UNIDAD II

Aspectos Generales PIP SNIP

Competencia: Conocer y aplicar procedimientos generales para elaborar proyectos de desarrollo y de inversin pblica en los CFTP.

1. Identifica los aspectos legales del SNIP en el marco de la educacin tcnica. 2. Identifica y describe el Nombre del proyecto con criterios tcnicos. 3. Conoce y describe las funciones y atribuciones de las unidades formuladoras y unidad ejecutoras. 4. Elabora y aplica el anlisis de involucrados en la identificacin de un proyecto.

Capacidades:

NDICE: Competencia del mdulo 1. Aspectos Generales PIP SNIP 1.1. Base Legal 1.2. Responsabilidades y funciones del SNIP 1.3. Ciclo del proyecto 1.4. Presentacin y viabilidad del perfil 2.1. Naturaleza de Intervencin 2.2. Servicio de intervencin 2.3. Localizacin geogrfica 3.1. Funcin 3.2. Divisin Funcional 3.3. Grupo Funcional

2. Nombre del Proyecto

3. Responsabilidad Funcional

4. Estructura del sistema nacional de inversin pblica y funciones de sus rganos 4.1. Unidad Formuladora UF 4.2. Unidad Ejecutora UE

5. Marco de referencia 5.1. Articulacin de las polticas publicas

1. ASPECTOS GENERALES PIP SNIP Base Legal: Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los Decretos Legislativos Nos. 1005 y 1091 Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, que aprueba la Directiva para la Programacin Multianual de la Inversin Pblica Decreto Supremo N 102-2007-EF, que aprueba el nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica. modificado por el D.S. N 038-2009-EF

Niveles Mnimos de estudios de Pre Inversin para el PIP Para que la OPI declare viable Formato SNIP 04 Anexo SNIP 5A Hasta S/ 1.2 Millones Perfil Simplificado Desde S/ 1.2 Millones hasta S/10 Perfil Millones Anexo SNIP 5B + Mayor a S/. 10 Millones 07(Perfil + Factibilidad)

Para el caso de los PIPs menores que consignen un monto de inversin menor o igual a S/. 300.000, no sern considerados algunos acpites que se menciona en la Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.0, donde se adjunta en la parte de anexos de este mdulo. Sistema Nacional de Inversin Pblica:

Se cre el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA por LEY 27293, que establece que las entidades pblicas encargadas de ejecutar proyectos de inversin pblica, deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas que permitan optimizar el uso de los recursos pblicos. Instituciones Sujetas al SNIP Todas las entidades y que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos. Los Ministerios y sus rganos desconcentrados. Los Organismos Pblicos Descentralizados. Los Organismos Constitucionalmente Autnomos. Los Gobiernos Regionales Los Gobiernos Locales Las Empresas del Estado, Los rganos reguladores y supervisores Las Universidades Nacionales.

En el caso de los proyectos para los Institutos Superiores y CETPROs se presentaran a las unidades formuladoras de sus gobiernos locales a nivel provincial y regional.

CETPRO = Gobierno Provincial y/o Regional IESTP= Gobierno Regional

RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES EN EL SNIP 1

Directiva General del SNIP Aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/6 8.01

NIVELES DE GOBIERNO

REGIONAL

LOCAL

ORGANO RESOLUTIVO

Presidente Regional

Alcalde de la Municipalidad Provincial

OFICINA DE PROGRAMACIO N E INVERSION OPI

Gerencia o sub gerencia de proyectos e inversion

Gerencia de desarrollo economico

Oficina de Planeamiento o presupuesto

Sub gerencia de Obras sub gerencia de desarrollo social Sub gerencia de promocion del turismo

UNIDAD FORMULADORA

Gerencia de desarrollo social Gerencia de obras y desarrollo urgano Direcciones regionales

RGANO RESOLUTIVO:

Son las mximas autoridades ejecutivas en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

Pueden delegar las facultades que hayan recibido su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local para la evaluacin de los Proyectos de su responsabilidad.

Autorizan la ejecucin de los proyectos viables. Esta autorizacin se entiende ya realizada para los proyectos aprobados en el Presupuesto Institucional de Apertura.

OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSION OPI:

Son los rganos tcnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local. Evalan y aprueban los estudios de Pre-inversin Proponen metodologas y parmetros de evaluacin Capacitan a las Unidades Formuladoras Realizan el seguimiento de los proyectos Declaran la viabilidad cuando tiene las facultades delegadas

UNIDAD FORMULADORA UF:

Son las dependencias de las entidades u rganos de los gobiernos locales o regionales que tienen la funcin de elaborar proyectos. En este caso los Centros de formacin tcnico profesional pueden conformar un ncleo formulador de proyectos el cual, luego ser presentado a la UF del gobierno local y regional para su revisin e inscripcin. UNIDAD EJECUTORA UE Elaboran los estudios de Pre-inversin Registran la informacin en el Banco de Proyectos

Son las dependencias de las entidades u rganos con capacidad para ejecutar los Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.

Direccin perteneciente al Ministerio de Economa y Finanzas, que es la mxima autoridad tcnica normativa del SNIP. Regula tcnica y normativamente el funcionamiento del SNIP Apoya tcnicamente a las Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI) sectoriales, regionales y locales, Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras.

LA DIRECCIN GENERAL DE POLITICA DE INVERSIONES (DGPI) DEL SECTOR PBLICO

Ejecutan los proyectos viables Observan el cumplimiento de los parmetros aprobados en la Pre-Inversin (costo, cronograma, metas Son responsables de la evaluacin Ex-post

Ciclo del Proyecto del SNIP 2:

FASE DE PRE-INVERSIN

Es la primera fase del Ciclo de Proyectos, en ella se elaboran los diferentes estudios que sustentarn que la viabilidad de un PIP sea:

El PIP es aplicacin ptima de los recursos pblicos y tiene como fin crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios.

Existen dos niveles de estudios: Perfil

Socialmente rentable, Sostenible, Concordante con los Lineamientos de Poltica Nacional establecidos por los Sectores, y Segn quien lo formule, que se enmarque en los Planes elaborados por el Gobierno Regional y Local.

Es la primera etapa de la Fase de Pre-inversin. Tiene como Objetivo principal la Identificacin del Problema que ocasiona la necesidad de elaborar un PIP. Junto con el

Directiva General del SNIP Aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/6 8.01

Procesos de la presentacin del PIP

Problema se Identifican las Causas, los Objetivos del Proyecto, las Alternativas de Solucin del Problema as como una evaluacin preliminar de dichas Alternativas. Este estudio se desarrolla sobre la base de la mejor informacin secundaria y preliminar disponible.

1. Elaboracin de estudios de Pre-inversin Nivel Perfil La Fase de Pre-inversin est dada por la elaboracin de los estudios de Perfil y Factibilidad de cada uno de los PIP. Procedimientos para la formulacin, presentacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica Menores El Proyecto de Inversin Pblica Menor, cuyo monto de inversin, a precios de mercado, igual o menor a S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos y 00/100 Nuevos Soles). La UF elabora el Perfil Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04) se anexa y lo registra en el Banco de Proyectos, que asigna automticamente a la OPI responsable de su evaluacin. La UF remite a la OPI la versin impresa del mismo, debidamente suscrito por su responsable, sin lo cual no se podr iniciar la evaluacin. Al momento de registrar el PIP, la seleccin de la funcin, programa y subprograma, deber realizarse considerando el rea del servicio en el que el PIP va a intervenir, independientemente de la codificacin presupuestal utilizada. La OPI recibe el Perfil Simplificado del PIP Menor, verifica su registro en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin.

2. Registro del PIP en el Banco de Proyectos

3. Evaluacin del perfil o

Una vez terminada la elaboracin de un estudio de Pre-inversin a nivel Perfil, la Unidad Formuladora debe registrar el Proyecto en el Banco de Proyectos, como requisito previo a la evaluacin de dicho estudio

o o

Una vez registrado el PIP en el Banco de Proyectos, la Unidad Formuladora debe remitir a la OPI correspondiente el estudio de Pre-inversin junto con la Ficha de Registro. La OPI cuenta con un plazo de 30 das para la evaluacin de los estudios de Preinversin, luego del cual emitir un Informe Tcnico, con los siguientes posibles resultados: Remite la aprobacin a la Unidad Formuladora para que inicie el siguiente nivel de estudio de Pre-inversin. Observa el estudio de Pre-inversin y lo remite a la Unidad Formuladora el informe tcnico para que sta realice las modificaciones del caso.

o o

Rechaza el estudio de Pre-inversin. Aprueba el estudio y lo remite a la DGPM para la Declaracin de Viabilidad cuando el financiamiento del PIP implique operaciones oficiales de crdito.

4. Declaracin de Viabilidad

Un PIP es declarado viable cuando los estudios de Pre-inversin han demostrado que el Proyecto es: Socialmente Rentable, es decir que se ha probado que los beneficios sociales son mayores a los costos de llevar adelante el Proyecto. Sostenible, ya que cuenta con los recursos suficientes para cubrir su operacin y mantenimiento. Compatible con las polticas sectoriales, dado que la solucin propuesta se ha enmarcado en las polticas respectivas, as mismo dentro de las prioridades del PDC.

Elaboracin de estudios de Preinversin Nivel Perfil

Registro del PIP en el Banco de Proyectos

Evaluacin del perfil

Declaracin de Viabilidad

PROCESO DE PRESENTACION Y EVALUACION DEL PERFIL 3

(Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01)

2. Nombre del proyecto.

Naturaleza de Intervencin: Acciones principales que caracterizan al proyecto y que sern implementadas para dar solucin al problema identificado. Donde se evidenciara que se va hacer:

Debemos tener en cuenta que el nombre de un proyecto debe contener tres elementos: naturaleza de intervencin, servicio pblico y localizacin geogrfica

El nombre del proyecto tiene ciertas caractersticas por el tipo de naturaleza de intervencin, cuando se inicia la elaboracin del proyecto algunas acciones no estn claras, por la cual el nombre definitivo ser seleccionada cuando realicemos la identificacin del problemas con los objetivos y alternativas.

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Ampliacin: Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad del bien o servicio para atender a nuevos usuarios. Se incrementa la cobertura del servicio. Mejoramiento: Intervenciones orientadas a mejorar uno o ms factores que afectan la calidad del servicio; incluye la adaptacin o adecuacin a estndares establecidos por el Sector. Implica la prestacin de servicios de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de l o al mismo nmero de usuarios.

Instalacin o creacin: Intervenciones orientadas a dotar del bien o servicio en reas donde no existe capacidades. Se incrementa el acceso al servicio.

Recuperacin: Intervenciones orientadas a la recuperacin parcial o total de la capacidad de prestacin del bien o servicio, cuyos activos (infraestructura, equipos, etc.) han colapsado, o han sido daados o destruidos, sea por desastres u otras causas. Incluye intervenciones de reconstruccin post-desastre y reposicin de activos. Puede implicar la misma cobertura, mayor cobertura o mejor calidad del bien o servicio, es decir que puede incluir cambios en la capacidad de produccin o en la calidad.

Ejemplos

Implementacin de servicios educativos Orientado a dotar servicios educativos a en los CFTP los CFTP donde no existe incrementando la cobertura del servicio. Puede ser infraestructura, equipamiento etc. Ampliacin de la capacidad del servicio Orientada a incrementar la capacidad educativo de los CFTP instalada en la prestacin de servicios educativos por el incremento de la demanda. Se incrementa la cobertura de servicios, Implementacin de un sistema de Orientada a la inversin intangible y mejora formacin integral a los docentes de los de la formacin del docente. Es potencializar sus capacidades formativas CFTP en los docentes. Servicio de la Intervencin:

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Localizacin Geogrfica: La localizacin es el rea de influencia del proyecto, donde debe precisar claramente la cadena regin, provincia, distrito, Centro poblado, casero. A continuacin podemos integrar los tres criterios tcnicos de elaborar un nombre del proyecto, como ya mencionamos precisa en forma general y clara el tipo de intervencin que se dar. Ejemplo Qu se va hacer? Cul es el servicio o Dnde se va localizar? Nombre del proyecto bien a intervenir? Se va Implementar un sistema de En el distrito de San Implementar un sistema formacin integral a Jernimo de la Provincia de formacin integral a los los docentes de los de Huancayo en la docentes de los CFTP del CFTP Regin Junn. distrito de San Jernimo de la Provincia de Huancayo en la Regin Junn. Se va Ampliar El servicio educativo o De la Provincia de Ampliacin del servicio formativo del IEST Huancayo del la Regin integral educativo del Santiago Antnez de Junn. IEST Santiago Antnez Mayolo de Mayolo de la provincia de Huancayo de la Regin Junn

Los servicios que brinda el sector a la poblacin precisa el nivel a ser brindado en la ejecucin del proyecto, especificando el nombre del CFTP. As mismo se evidencia el bien o servicio donde se desea intervenir: ISTP, CETPRO, rea de produccin, etc.

El SNIP tiene un clasificador funcional programtico enmarcado en una serie de tem establecidos de acuerdo a tres criterios: Funcin, divisin funcional y grupo funcional. Esta parte del proyecto se desarrolla sobre la base del anexo SNIP 01, en las cuales se debe ubicar el proyecto.

3. Responsabilidad Funcional

Funcin Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones de Gobierno, para el cumplimiento de los deberes primordiales del Estado. Divisin Funcional Es el desagregado de la Funcin que refleja acciones interdependientes con la finalidad de alcanzar objetivos y metas finales, mediante la combinacin de recursos humanos, materiales y financieros. Cada Programa contempla la consecucin de objetivos tpicos y atpicos para la realizacin de la Funcin a la que sirve. Grupo Funcional Es el desagregado de Programa que representa los objetivos parciales identificables dentro del producto final de un Programa. Divisin Funcional 048 Educacin Superior Divisin Funcional 049 Educacin tcnica productiva Grupo Funcional 0108 Superior no Universitaria Grupo Funcional 0112 Formacin ocupacional

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Ejemplo:

Funcin 22 Educacin y cultura

4. Estructura del sistema nacional de inversin pblica y funciones de sus rganos Unidad Formuladora Es la encargada de la formulacin de los estudios de pre-inversin del PIP. Puede ser cualquier oficina o entidad del Sector Pblico (Ministerios, Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales). En el formato del perfil simplificado del PIP menor se consigna lo siguiente:

Nombre Colocar el nombre de la Unidad Formuladora, de acuerdo con los datos de la inscripcin de la misma en el SNIP. Persona Responsable de Formular el PIP Menor Anotar el nombre completo del profesional responsable de formular el PIP menor. Persona Responsable de la Unidad Formuladora del PIP Menor Anotar el nombre completo del responsable de la Unidad Formuladora a. Unidad Ejecutora

UE es la entidad encargada de la elaboracin del expediente tcnico y de la ejecucin del PIP. En el momento de pensar en cul es la entidad que ejecutar el PIP, se recomienda tener presente que la UE a ser propuesta debe contar con las capacidades y competencias para encargarse de la ejecucin. Nombre Colocar el nombre de la Unidad Ejecutora que se recomienda para ejecutar el PIP. Persona Responsable de la Unidad Ejecutora Anotar el nombre completo del responsable de la Unidad Ejecutora propuesta para ejecutar el PIP.

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Seale: Beneficiarios directos, indirectos y perjudicados por el PIP Entidades involucradas en ejecucin y operacin del PIP

Ejemplo Grupos

b. Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios. Son todos los actores involucrados del Estado y de la sociedad civil que tienen participacin directa. Indique los problemas que percibe cada grupo identificando, en relacin con los servicios o productos en los que intervendr el proyecto. Problemas Intereses Indique los intereses de cada grupo sobre cmo resolver los problemas percibidos. As mismo seale los conflictos potenciales en relacin con la ejecucin y operacin del PIP Estrategias Seale las estrategias de que se considera en el PIP para: Responder a los intereses Resolver los potenciales conflictos Modificar la percepcin negativa respecto a la institucin prestadora de servicios

Participacin/ compromisos Indique los roles y formas de participacin de las entidades y beneficiarios involucrados en le ciclo del proyecto. Seale los compromisos asumidos y las evidencias.

5. Marco de referencia Esta parte del proyecto est enmarcado en desarrollar los principales antecedentes del proyecto e intentos anteriores que motivaron solucionar el problema. Describe la articulacin del proyecto con las polticas y lineamientos nacionales, regionales y locales como Planes de desarrollo concertado, proyecto educativo regional y proyecto educativo local. Ejemplo: Nivel Nacional Proyecto Educativo Nacional Acuerdo Nacional Nivel Regional Proyecto educativo Regional Nivel local Plan de institucional desarrollo PIP OBJETIVOS Y ALTERNATIVAS VINCULADAS AL PIP

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Plan de Desarrollo Plan de desarrollo local concertado regional Planes Multisectorial Proyecto institucional educativo

ARTICULACIN ENTRE POLTICAS NACIONALES, LOCALES Y EL PIP

TRABAJO PRCTICO N6

1. Se tiene identificado los proyectos a implementarse, desarrollar la matriz de acuerdo a la explicacin desarrollada. (2 proyectos) 2. Identificar los actores involucrados que intervienen en el proyecto, desarrollar la siguiente Matriz.

Qu se va hacer?

Cul es el servicio o Dnde se va localizar? Nombre del proyecto bien a intervenir?

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Grupos

Problemas

Intereses

Estrategias

Participacin/ compromisos

3. Desarrollar el marco de referencia la articulacin de las polticas nacionales, regionales y locales con relacin a tu proyecto propuesto. Documentos Gestin de Lineamiento de polticas A nivel Nacional A nivel Regional A nivel Local

Medidas vinculadas al Proyecto de Inversin