Garantas de legalidad y audiencia

ARTICULO 14 A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra, o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho. Breve referencia histrica El tema de la retroactividad legal, tanto como materia de investigacin cientfico-jurdica, como en su aspecto de prohibicin normativa, tuvo un magro tratamiento en el Derecho Romano, y apenas se comenz a esbozar por Cicern para convertirse, andando el tiempo, en objeto de ordenacin en el Cdigo de Justiniano. Se descubre una condensacin muy enrgica de las leyes retroactivas en un discurso de Cicern contra Verres, agregando que la constitucin de Teodosio II y Valentiniano III, del ao 400, contiene la afirmacin del prncipe de que la ley nueva no contiene accin sobre el pasado. Por otra parte: En la obra legislativa de Justiniano hay un gran nmero de disposiciones, en las que se descarta expresamente toda la aplicacin de la ley nueva a hechos pasados. Roubier afirma en su magistral obra Les Conflitis des Lois dans le Temps, que en la Edad Media se encuentra la mencionada regla de la no retroactividad en sta compilacin de usos y de constituciones, que llegaron a convertirse en una especie de derecho comn feudal, bajo el nombre de Libri feudorum. En cuanto al antiguo Derecho Espaol, encontramos el principio de la irretroactividad de las leyes en casi todos los ordenamientos constitutivos de su sistema jurdico positivo. As, en el Furo Juzgo se contienen diversas disposiciones que establecan que las leyes slo deban comprender los pleitos o negocios futuros y no los que ya hubieren acaecido. En el Derecho Anglosajn, a travs de los diferentes estatutos que, en unin del derecho consuetudinario, lo integran, descubrimos tambin el principio de la irretroactividad de las leyes. As, verbigracia, en la Constitucin del Estado de Maryland (art. XV) se establece que Las leyes retroactivas, que declaren criminales o castiguen actos cometidos antes de la existencia de dichas leyes, son opresivas, injustas e incompatibles con la libertad, agregando que: En

lo sucesivo no debern dictarse leyes ex post facto, encontrndose esta misma prohibicin en la Constitucin Federal norteamericana. Por otra parte, en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, slo se encuentra el multicitado principio concretado en la materia penal (art. VIII), en los siguientes trminos: La ley no debe establecer sino las penas estrictamente necesarias y ninguno podr ser castigado sino en virtud de ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y legalmente aplicada. En lo que atae a Mxico, el principio de la irretroactividad de las leyes se consign desde el Acta Constitutiva de la Federacin de 31 de enero de 1824, en cuyo art. 19 se prohibi toda ley retroactiva, prohibicin que reiter la Constitucin Federal de 4 de febrero de ese ao (art. 148), as como tambin las Constituciones Centralistas de 1836 y 1843, segn consta, respectivamente de la tercera ley constitucional (art. 45) y de las Bases Orgnicas (arts. 8 y 9). En la Constitucin Federal de 1857 la garanta de irretroactividad legal se estableci frente al legislador, vedndose la expedicin de leyes retroactivas en su art. 14. No se podr expedir ninguna ley retroactiva, habiendo sido su antecedente directo e inmediato el art. 4 del proyecto respectivo, que declaraba: No se podr expedir ninguna ley retroactiva, ex post facto, o que altere la naturaleza de los contratos. Garanta de audiencia La garanta de audiencia, una de las ms importantes dentro cualquier rgimen jurdico, ya que implica la principal defensa de que dispone todo gobernado frente a actos del poder pblico, que tienden a privarlo de sus ms caros derechos y sus ms preciados intereses, est consignada en el segundo prrafo de nuestro art. 14 constitucional que ordena: Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. Come se puede advertir, la garanta de audiencia est contenida en una frmula compleja e integrada por cuatro garantas especficas de seguridad jurdica, a las cuales posteriormente nos referiremos, y que son: a) la de que en contra de la persona, a quien se pretenda privar alguno de los bienes jurdicos tutelados por dicha disposicin constitucional, se siga un juicio; b) que tal juicio se substancie ante tribunales previamente establecidos; c) que en el mismo se observen las formalidades esenciales del procedimiento, y, d) que el fallo respectivo se dicte conforme a las leyes existentes con antelacin al hecho o circunstancia que hubiere dado motivo al juicio. ARTICULO 16 Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.

No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado cuando menos que la ley seale como delito, sancionado cuando menos con pena privativa de libertad y existan datos que acrediten el cuerpo del delito y que hagan probable la responsabilidad del indiciado. La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal. En los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al indiciado ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. En caso de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de la ley. Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal. En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir y que ser escrita, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehender y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose, al concluirla un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privacidad de las mismas. Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente, por escrito, deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplen con stos, carecern de todo valor probatorio. La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales,

sujetndose en estos caos a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos. La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas, estar libre de todo registro, y su violacin ser penada por la ley. En tiempo de paz ningn miembro del ejrcito podr alojarse en casa particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial correspondiente. Breve referencia histrica La observancia de la ley, que traduce esencialmente la garanta de legalidad, fue uno de los postulados bsicos en la vida pblica y privada del pueblo hebreo. Entre los pueblos de la antigedad, el derecho, la religin y la moral se encontraban confundidos en conjunto de normas. El art. 16 constitucional, por lo que atae a la garanta de legalidad, encuentra otro antecedente en la Carta Magna inglesa del rey Juan Sin Tierra del ao 1215, cuya disposicin XLVI, estableca que ningn hombre libre deba ser aprehendido, destruido, privado de sus posesiones, etc., sino que conforme a la ley de la tierra, es decir, segn el common law, exigencia que proscriba la arbitrariedad de las autoridades. En la enmienda cuarta de la Constitucin Federal Norteamericana, se consign la garanta de legalidad en los siguientes trminos: No se violar el derecho del pueblo que lo pone a cubierto de aprehensiones y cateos arbitrarios en sus personas, habitaciones, papeles y efectos; y no se expedir ninguna orden sobre esto, sin causa probable que lo motive, apoyada en un juramento o afirmacin, que designe claramente el lugar que ha de registrarse, y las personas o cosas que hayan de ser aprehendidas o embargadas. En Mxico, la multicitada garanta se consagr, con la misma frmula actual, en nuestra Constitucin Federal de 1857, habindose ya instituido desde la Ley Fundamental de 1824, ordenamiento que en su art. 152 dispona: Ninguna autoridad podr librar orden para el registro de casas, papeles y otros efectos de los habitantes de la Repblica, si no es en los casos expresamente dispuestos por la ley en la forma que sta determine. El proyecto de Constitucin de 1917 no consagr la garanta de legalidad en la forma expresa como se contena en el art. 16 de la Constitucin de 1857, posiblemente debido a un inexplicable e injustificado afn de innovacin, habindose nicamente instituido un rgimen de seguridad jurdica en lo que concierne a las ordenes de aprehensin, a los cateos de las visitas domiciliarias. Ahora bien, con el texto del art. 16 del proyecto constitucional no imparta a juicio de los constituyentes de 16-17, las debidas garantas al gobernado frente a los actos arbitrarios, ya que los actos de autoridad condicionados por sus disposiciones no se comprendan en un concepto genrico, sino en tipo especficos y diversos, despus de prolongados debates, se opt por acoger en el precepto definitivo de la constitucin vigente la misma frmula implicada en la Ley Suprema de 1857, con lo que se logr situar al gobernado dentro de un rgimen de amplsima y segura proteccin frente a cualquier acto autoritario. Garanta de legalidad

La garanta que mayor proteccin imparte al gobernado dentro de nuestro orden jurdico constitucional es la de legalidad, el art. 16 de la Ley Suprema, la eficacia jurdica de la garanta de legalidad reside en el hecho de que por su mediacin se protege todo el sistema del derecho objetivo de Mxico. La garanta de legalidad condiciona todo acto de molestia en los trminos en que pondremos este concepto, se contiene la expresin fundamentacin y motivacin de la causa legal del procedimiento. a) Concepto de fundamentacin: Consiste en que los actos que originen la molestia de que habla el art. 16 constitucional, debe basarse en una disposicin normativa general, es decir, que esta prevea la situacin concreta para la cual sea procedente realizar el acto de autoridad, que exista una ley que lo autorice. La Suprema Corte ha afirmado que Las autoridades no tiene ms facultades que las que la ley les otorga, pues si as no fuera, fcil sera suponer implcitas todas las necesidades para sostener actos que tendran que ser arbitrarios por carecer de fundamento legal. La exigencia de fundamentar legalmente todo acto de molestia impone a las autoridades diversas obligaciones, que se traducen en las siguientes condiciones: 1. En que el rgano del Estado del que tal acto provenga, est investido con facultades expresamente consignadas en la norma jurdica (ley o reglamento) para emitirlo. 2. En que el propio acto se prevea en dicha norma. 3. En que su sentido y alcance se ajusten a las disposiciones normativas que lo rijan. 4. En que el citado acto se contenga o derive de un mandamiento escrito, en cuyo texto se expresen los preceptos especficos que lo apoyen b) Concepto de motivacin: La motivacin de la causa legal del procedimiento implica que, existiendo una norma jurdica, el caso o situacin concretos respecto de los que se pretende cometer el autoritario de molestia, sean aquellos a que alude la disposicin legal fundatoria, esto es, el concepto de motivacin empleada en el art. 16 constitucional indica que las circunstancias y modalidades del caso particular encuadren dentro del marco general correspondiente establecido por la ley. c) La motivacin legal y la facultad discrecional: La motivacin legal no siempre exige que la referida adecuacin sea exacta, pues las leyes otorgan a las autoridades administrativas y judiciales lo que se llama facultad discrecional para determinar si el caso concreto que vayan a decidir encuadra dentro del supuesto abstracto previsto normativamente. La mencionada facultad, dentro de un rgimen de derecho donde impera el principio de legalidad, debe consignarse en una disposicin legal, pues sin esta, aquella sera arbitraria, es decir, francamente, conculcadora del art. 16 constitucional. d) Las diversas hiptesis de actos violatorios de la garanta de legalidad: Hemos afirmado con antelacin que cualquier acto de autoridad que implique una molestia en algunos de los bienes jurdicos del gobernado, independientemente de su ndole formal o material est condicionada por la mencionada garanta. 1. Puede suceder, en primer lugar, que el acto de molestia estribe en una ley auto-ejecutiva, conforme al concepto respectivo que exponemos en nuestra ya citada obra. En este caso, la

violacin a la garanta de la legalidad se origina por la contravencin que dicha ley produzca a cualquier precepto constitucional, a cuya observancia necesariamente debe estar sometida. De esta guisa, la mencionada garanta protege todo el orden establecido por la constitucin frente y contra cualquier norma de carcter secundario. 2. En caso de que la ley o el reglamento afectados por los vicios de contravencin anteriormente aludidos no sean auto-ejecutivos, es decir, que su eficacia normativa sobre la esfera del gobernado requiera su aplicacin por algn acto de autoridad concreto y especfico, la violacin a la garanta de legalidad se produce al realizarse dicho acto aplicativo, de tal suerte que, a travs de este, pueda hacerse valer en la vida de amparo la citada infraccin constitucional. 3. La tercera de las hiptesis de que venimos tratando se traduce en los llamados actos arbitrarios en el sentido jurdico del concepto, o sea, en actos que no se apoyen en ninguna norma legal o reglamentaria (ausencia de fundamentacin legal), en cuyo caso la violacin a la garanta de legalidad es obvia y evidente. 4. La misma contravencin se origina cuando se trate de actos infractores de la norma que necesariamente deba regirlos, esto es, al realizar o producirse contrariamente a las disposiciones legales o reglamentarias, y a mayor abundamiento constitucionales, a las que deban de estar sometidos (falta de fundamentacin); as como en el caso de que los actos de molestia refieran indebidamente a una situacin particular o concreta, una norma jurdica dentro de la que sta no quede comprendida (falta de motivacin). 5. Igualmente se viola la garanta de legalidad que consagra el art. 16 constitucional, si en el mandamiento escrito que contenga o del que emane el acto de molestia no se citan los preceptos legales o reglamentarios especficos que los apoyen (falta de fundamentacin) o tampoco se indiquen las razones para llevarlo a cabo en el caso concreto en que opere o vaya a operar (falta de motivacin). 6. Tratndose de las leyes, y por extensin de los reglamentos, no rigen las garantas de fundamentacin y de motivacin en cuanto que en tales ordenamientos se expresen los motivos que justifiquen sus disposiciones. BIBLIOGRAFA Garanta Individuales Burgoa, Ignacio. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos