editorial

En este nmero considerado especial, dedicaremos nuestras pginas a fundamentar y luego a proponer UNA NUEVA CONSTITUCIN. El motivo fundamental es la falta de credibilidad del Sistema Poltico. Se estn corroborando actitudes corruptas que son ocultadas sistemticamente por un cuerpo gubernamental, por la prensa, y por aquellos que ganan suculentas sumas desde cargos vinculados con el gobierno. El estar en contacto con la gente de los ms variados recursos econmicos, de distintos perfiles polticos y de la ms amplia variedad en lo cultural, nos obliga a proponer como medida preventiva convocar a los ciudadanos que no creen en los partidos polticos, a que en los prximos comicios reflejen ese descreimiento en el voto anulado como forma de demostrar

que tenemos conciencia de lo mal que estamos pasando. En segundo trmino y como solucin alternativa crear grupos de discusin sobre la forma que nos daremos para lograr una NUEVA Constitucin que salga de las entraas del conjunto de ciudadanos y no de los partidos polticos, de forma de garantizar una vida plena y digna para TODOS los uruguayos. Sabemos que la falta de controles al gobierno posibilita que el pas est como est. Asimismo los gobernantes que antes fundieron al pas y los que prometieron alguna solucin hoy se encuentran revolcaos en un merengue y en el mismo lodo, todos manoseaos (Cambalache, tango). Proponemos que lea con atencin como ciudadano libre de cualquier partido poltico, y quiz despus de crear una NUEVA Constitucin podamos hablar de partidos que vayan a gobernar, con el control ciudadano permanente.

HABLANDO DE REFORMA DEL ESTADO

Desde que nos conocemos, todo gobierno intenta llevar a cabo su reforma del Estado, pero hasta el presente hemos conocido sustituciones y agregados y siempre interesados, pero nunca autnticas reformas, porque hablar de Reforma del Estado es tender a lograr LA PBLICA FELICIDAD DE LA GEN TE. Quien no recuerda la madre de todas reformas, prometida por Vzquez, que termin en un fracaso rotundo nunca visto, porque no fue ni reforma, ni madre. Ahora es el presidente Mujica que quiere llevar acabo su reforma madre. Antes de hablar de ella es bueno tener en cuenta cuanto nos dice nuestro colega Gonzalo Abella, maestro e historiador, que nos ayudar situarnos en el hoy, ahora y aqu, para luego ver los lineamientos generales de la reforma que se nos propone de parte del gobierno, la que se quiere hacer a espaldas de la ciudadana, como se hizo siempre y si nada tuviera que ver sta. Luego encontrar tambin la Propuesta de Punto a Punto.
la reforma del estado El Estado oriental naci en 1830 por un manejo britnico. Ni en los tiempos de Artigas ni en la cruzada de los Treinta y Tres haba existido en nuestros pueblos el propsito de separar la Provincia Oriental de las dems rioplatenses. El actual Uruguay no tena ni poblacin, ni infraestructura, para ser un pas separado,
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por eso precisamente Gran Bretaa lo firm, aprovechando las guerras entre las Provincias Unidas y el imperio de Brasil declarando que as impulsaba una Convencin Preliminar de Paz, que le quitaba a ambos este pequeo enclave. Lo ms difcil fue convencer a alguien que los orientales ramos nacin y aparte. Pero

poco a poco el fuerte sentimiento localista, que exista, fue manipulado por la propaganda del nuevo estado que nos convenci que ramos la nacin uruguaya. Nos apropiamos as del nombre de un ro internacional para dejar de ser los orientales de las Provincias Unidas. Por mucho tiempo las guerras civiles del Uruguay fueron el apndice de las guerras civiles argentinas. En algunos pocos casos, como ocurri en 1897 y 1904, las guerras civiles uruguayas estuvieron ms vinculadas a las guerras civiles brasileras. Porque aqu no haba territorio o poblacin ni siquiera era para independizar las guerras civiles nuestras de las de los vecinos. En el Ro de la Plata hubo momentos de mucha bonanza y bienestar material, lo que hizo que llegaran oleadas sucesivas de inmigrantes europeos. El ltimo periodo de vacas gordas fue entre el 1945 y 1953. La Argentina de Pern pudo industrializarse. El Uruguay de Luis Batlle tambin quiso hacerlo, pero la pequea escala de mercado interno no permita que rindieran las mquinas que se importaban. Cuando la falsa prosperidad se vino al suelo, de nada sirvi el alineamiento consecuente de los Batlle con Estados Unidos, los yanquis les dieron un portazo. Empez la crisis de 1955 y en 1959 hubo un cambio de gobierno para peor. Desde entonces, el sueo cada vez ms lejano de un Uruguay a la europea exige de los gobiernos nuevas consignas que se van desgastando y se sustituyen unas a otras. El gobierno derechista y privatizador de Mujica invent la reforma del Estado como caballito de batalla. Necesitamos un reforma de veras, que no se superpongan servicios, que sea todo ms funcional, ahorrativo y econmico, una formacin permanente para todos los sevidores pblicos, que se descentralice la gestin y se haga ms participativa, que el Instituto de Colonizacin sea la punta de lanza de polticas de reasentamiento agrario, que se opere contra la fumigacin y los agrotxicos y que la gente de la DINAMA y de DINAMIGES
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sea llevada a juicio. Pero la reforma que se nos propone, y que rogamos se preste atencin, consiste en: -llevar las instituciones pblicas a rgimen de empresa privada; -tercerizar los servicios para ahorrar puestos estatales y pagar salarios miserables; -anular las carrera administrativa reglamentada y sustituirla por la discriminalidad de los jerarcas de turno; -seguir entregando a las transnacionales territorio, comunicacin, recursos y riquezas y hacerlo con mayor facilidad; -hacer de la educacin, en todos los niveles, un instrumento de sumisin y resignacin aplicado adems la ley de mediocridad de los mandos medios; -subordinar las fuerzas armadas, los servicios policiales y de inteligencia a los norteamericanos y a sus ayudantes colombianos; -pasar directamente a la rbita del Ejecutivo-como se hizo con Planeamiento-la coordinacin de los servicios de inteligencia, lo que impide una interpelacin parlamentaria, ya que no dependen de los ministros respectivos; Paradgicamente, como tantas otras cosas, para una verdadera reforma de Estado hay que derrotar este engendro. Quizs para esto haya que cambiar un poco aquella frase de Artigas sobre destrozar tiranos y advertir que la alternativa es destrozar hipcritas o ser infelices para siempre. (Hasta aqu nuestro colega Gonzalo Abella) Ms all de estar de acuerdo con los conceptos vertidos y hacerlos nuestros, Punto a Punto tambin tiene su propuesta, en total desacuerdo con la propuesta del Presidente Mujica, que se constituye en atentado a la pblica felicidad de nuestra gente. En el nmero 73 de nuestra revista, de febrero del 2010, hemos expuesto, como ciudadano, la reforma que el Pas necesita, que por supuesto no es ni la reforma de Tabar, ni

la propuesta ahora por Mujica, ni la de gobiernos anteriores. Aclaramos que no se puede hablar de reforma cuando se trata de sustituciones o agregados, que deforman el concepto de reforma. Antes de comenzar a hablar de reforma del Estado se impone una Constituyente, que va ms all del gobierno de turno y de los partidos polticos a fin de evitar posiciones miopes e interesadas. Debemos pensar que todo lo que se haga debe propender hacia la pblica felicidad de la gente, y para ello habr que definir: su economa, su estilo de vida, el tipo de poltica y el tipo de civilizacin que quiere darse y no lo que un gobierno quiere. Como ciudadano y periodista, siendo parte de una sociedad pensante, independiente, no partidaria, estamos convencidos de que el Estado debe cambiar, porque no puede seguir siendo el monstruo que hoy es. Que se debe reformar el estado nadie lo pone en cuestin. El asunto es qu reforma se necesita y para qu Pas. Urge un cambio en la economa, en su estilo de vida consumista, en un tipo de poltica diferente con polticos sin ataduras, que lleve a un cambio radical en el comportamiento de los Partidos Polticos, con una nueva Ley que los controle y determine que deben ser conscientes que son instrumentos de la democracia y no dueos de las decisiones polticas. Slo as se podr repensar seriamente en la independencia de los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Esto ya implica revisar nuestra Constitucin de origen oligrquica. Hablar de reforma del Estado para nosotros es: - sustituir el Presidencialismo, por un Primer Ministro. Ni hablar de 19, llmese Delegados o Consultores Presidenciales (presidencialitos, uno por cada departamento, que no es otra cosa que un ejercicio de control dictatorial desde la Presidencia, que pone adems en juego la ineptitud presidencial de su ejercicio). Y nos preguntamos para qu estn los diputados departamentales?
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- eliminar la Cmara de Senadores, que fue creada como control de los Diputados del Pueblo. Esta a su vez no deber depender de sus partidos polticos, una vez electos por el pueblo, a l se deben. -reducir de los 14 ministerios que tenemos a cuatro: Ministerio de Hacienda, Ministerio de ]Produccin y Comercio; Ministerio de Obras Pblicas y Ministerio de la Comunidad. Los dems ministerios pueden ser convertidos por oficinas de asesoras polticas. Lo mismo se diga de la Oficina de Planeamiento (OPP), oficina creada en la Presidencia de Gestido. Se estaran eliminando ms de 70 cargos de polticos fracasados. -revisar la multitud de embajadas que tiene el Pas, que slo estn para reparto de cargos administrativos costosos, sustituyndolas por simples oficinas tcnicas. -sustituir las residencias presidenciales por una SOLA y hacer de ellas bibliotecas populares. -eliminar los centros comunales, ineficientes y costosos, as como las alcaldas recientemente creadas con cargos burocrticos -terminar con los cargos polticos puestos a dedo y por reparto y slo entrar en la administracin pblica, cualquiera de ella, por estricto concurso; ni pensar en los 18 presidencialitos, que intenta crear el Presidente Mujica. Se trata de un control dictatorial de los departamentos y que pone en desmedro el propio ejercicio de su mandato. De lograrse esta reforma o alguna similar propuesta por los ciudadanos, habra plata para la educacin, para la vivienda, para la salud pblica y para nuestros jubilados y lo que sobra para terminar con los prstamos usuarios del FMI, del BM y del BID. Entendemos el enfrentamiento partidario y sindical existente defendiendo sus derechos, pero no habr reforma del Estado posible, si no se toma, de una vez por todas, al toro por las guampas. De ah la importancia que tiene una Constituyente que tomara entre manos la reforma, y no un gobierno ni los partidos polticos.

EL CIUDADANO y la DEMOCRACIA
Tiempo atrs, en una entrevista, escuch decir al presidente electo, Dr. Jorge Batlle, algo que no se escucha en boca de los polticos:"...el pas es algo ms que el mbito poltico" "...es la hora de la sociedad ms que la hora de los polticos"; "... lleg la hora de acotar la poltica y de (1) realzar la sociedad civil" . Qu est pasando?, el poltico siente la orfandad de la sociedad?, comienza a darle el lugar que corresponde a la sociedad? Si recurrimos al mataburro que siempre nos ayuda a desasnar respecto a nuestros deficientes aprendizajes, define por DEMOCRACIA como "Sistema de gobierno en el que el pueblo o la plebe ejerce soberana". Y agrega "doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno". Quizs, aqu y sin profundizar mucho, est la clave del problema, ms all de los instrumentos restrictivos que use la democracia como sistema -el parlamento, los partidos polticos- para el logro de su objetivo, pero sin duda los trasciende. Sin desmerecer ni quitarle importancia a la democracia representativa, con estos dichos del Dr. Batlle, se est poniendo en su justo valor la democracia participativa, un tanto olvidada, menospreciada y no siempre incentivada por la dirigencia poltica. Cultura Cvica y poltica No entramos a discutir si nuestros pueblos tienen o no cultura cvica y poltica, discusin de nunca acabar, donde, como en el ftbol, todos se saben directores tcnicos, aunque de ftbol y de poltica nada se sepa; pero... que hablamos de ftbol y de poltica, hablamos, y hasta el hartazgo. Dnde comienza y termina nuestra cultura cvica y poltica? En las discusiones del caf? en la defensa de nuestras banderas partidarias? en el conocimiento primario de la existencia de una Constitucin que rige los destinos de la Patria? en los actos electorales obligatorios de cada cinco aos? en la obligacin de pagar los tributos nacionales y municipales?... Nuestra ignorancia puede hasta justificarse en la deficiencia de una mala y deficiente formacin escolar; pero parece mentira que nuestra dirigencia poltica se conforme y reduzca la democracia de la sociedad civil a estos trminos en cuanto a conciencia popular se refiera, conceptos totalmente restrictivos y carentes de compromiso del concepto DEMOCRACIA. Es lamentable que tambin nosotros nos conformemos con tan poco y desconozcamos otros derechos y responsabilidades inherentes a la democracia. Ahora bien, la ignorancia es el peor enemigo de la cultura cvica y social democrtica, as como la apata de negarse a estar all donde la comunidad lo exige, porque la democracia necesita ms de un continuo y libre intercambio de
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ideas, porque en el debate de ideas surgirn las bases para el consenso, que de "coaliciones" a cambio de cargos. Y aqu importa ver lo que el ciudadano quiere de y para su sociedad. Comencemos por decir que importa tener claro que el cuerpo poltico es parte de la democracia y no la democracia en s misma y es por ello que no podemos ni debemos transferir toda nuestra responsabilidad a la representatividad poltica, aunque esto sea lo habitual y lo ms fcil de hacer: descansar en nuestros representantes. Como ciudadanos partcipes de la democracia, estamos obligados a conocer todos nuestros derechos y obligaciones inherentes a la democracia y a exigir una mayor participacin en todo lo que hace al bien comn. El mbito poltico representativo (diputados, senadores) obedece hoy ms, a las decisiones partidarias que a sus mandantes, olvidando que son mandatados, pues la democracia no es el uso y abuso del poder, sino el ejercicio de la responsabilidad mandatada al servicio del pueblo. Esto se da de hecho porque la democracia representativa debe estar sustentada en la participacin de la gente. Nunca como antes en la historia de los pueblos, la democracia como sistema, como forma poltica y de vida, se ha desarrollado en forma tan diversa como viene manifestndose desde hace una dcada: conflictos, problemas, tendencias, xitos, fracasos, se difunden rpidamente y repercuten en forma global en el mundo entero... Derechos humanos, democracia, desarro-

llo econmico, medio ambiente, riqueza y pobreza, corrupcin en los Estados, catstrofes y guerras son algunos de estos temas(2). Por eso, nos importa desarrollar o al menos, preguntarnos sobre la importancia de la democracia participativa y no tanto sobre la representativa, que de vez en cuando la ejercemos, aunque ms no fuese por la obligatoriedad. Sabemos que la democracia participativa incomoda a los polticos, cosa que no tendra que ser con los que hacen de la poltica una autntica profesin. Se trata, en general de ignorar, la participacin del ciudadano, porque gente con conciencia siempre incomoda y desacomoda lo estatudo, credo, presentado y avalado legalmente como nico. La lucha por el poder no puede ni debe reducirse a la conquista de un silln, sea presidencial o de las cmaras. Democracia s y siempre con el objetivo de establecer justicia social, donde no hay cabida para la creacin y el usufructo de privilegios grupales y/o sectoriales. Democracia Participativa Es posible, entonces, una democracia inspirada en los valores humanos y que responda a las necesidades econmicas y sociales, base de la convivencia humana, que ordena a este mundo cada vez ms globalizado, cuando todo se piensa y se justifica en trminos de relaciones globales? (3) Lo global no es slo un estado es tambin un desafo para la poltica, para la economa, para la ciencia y la cultura, que implica riesgos y una accin ordenadora(4) y una reforma tica tambin global que se constituya en un freno ti(5) co , no slo para que nuestro mundo no vaya a la deriva, sino para que nuestra democracia no se someta a los vaivenes del poder de los mercados. Todos hablamos de la necesidad de cambios y los reclamamos; pero, de qu cambios hablamos y cul es nuestro compromiso con los cambios que pretendemos, porque, de quin podemos esperar ms que de nosotros mismos? El progreso, el bienestar, y el poder no son intrnsicamente malos, pero cuando los elevamos a valor supremo, como lo nico que cuenta, el hombre perjudica a sus congneres y a s mismo. Por ello siempre es necesario detereminar en qu condiciones y con qu ideas, conte7

nidos e instrumentos son posibles esos cambios mediante y por nuestra participacin. El ciudadano no puede ni debe deslindar ni transferir su responsabilidad que no comienza ni termina en el cuarto oscuro con la emisin del voto ni en el pago de los tributos. Sin desmerecer el mbito nacional, que no se debe descuidar, importa y mucho la participacin a escala local que tiene muchas formas de expresarse y otras tantas que pueden crearse a iniciativa de la propia gente y que haga a sus propios intereses, federando los movimientos locales, fortaleciendo los movimientos sociales participativos, ms que en lo partidista, en los (6) sociales. La globalidad no comienza ni termina, ni se limita slo a lo econmico, a lo financiero y a lo tecnolgico; por el contrario, debe incluir, en un plano de igualdad todo lo que hace a la vida y a la existencia humana. La sociedad democrtica del futuro se centrar, no en las promesas de los polticos, sino en las reformas que se han omitido, descuidadas debido a las fsiles estructuras de poder que tenemos. Bregamos por el cambio y creemos en l y para ello hace falta valenta, visin, amplitud mental, nuevas ideas y poder de accin en la dirigencia poltica con la efectiva participacin permanente del pueblo, que no siempre encuentra eco en sus organizaciones sociales y polticas estatudas. No caben dudas que el concepto y rol del Estado estn en jaque. Ya no hay lugar para el Estado paternalista, el que todo lo puede, todo lo da y todo lo soluciona; pero s un Estado que debe estar en la contienda dirimiendo y orientando en orden al bien comn. Por tanto, cada vez importar ms la participacin efectiva del ciudadano integrado a la comunidad, tanto en el orden local como nacional. La comunidad que est ajena a la participacin en las decisiones, fundamentalmente locales ser cada vez ms manipulada y sujeta a los vaivenes de la dirigencia poltica y fundamentalmente de los medios de comunicacin. Por tanto la participacin del ciudadano en la vida poltica y social de su comunidad importa cada da ms y no debemos dejar en manos de la dirigencia poltica, establecer el metro de nuestra participacin. Es la hora de la sociedad civil

y es ella quien debe exigir, a la hora de decidir, lo que debe hacerse en orden al bien comn. Tantas veces los polticos se han equivocado! A la sociedad le ampara el mismo derecho de equivocarse hasta encontrar su camino. Preocupmonos, como ciudadanos, de nuestra comunidad y exijamos a la dirigencia poltica que impida el deterioro de la participacin de la comunidad social. Es tarea prioritaria de la poltica, en una sociedad donde conviven individuos y Estado, renovar los valores que los sustentan, hoy un tanto olvidados y menospreciados, donde prima el deber del individuo para con el Estado y no viceversa. Al respecto muchas son las preguntas que se nos cruzan por la cabeza, de qu valores hablamos?... cules son los principios que deben sustentar a la sociedad y a sus miembros?... cules los modelos que deben regir la convivencia? ... cules deben ser las cualidades de la dirigencia poltica? ..., entre tantas. Todo nos est a decir que se abre una nueva etapa donde los espacios en los que los derechos (7) humanos , la democracia, la economa de mer(8) cado, la justicia social, el medio ambiente podrn desarrollarse con mayor eficacia que hasta el presente. En el plano poltico estos aspectos constituyen todo un desafo social como forma de legitimacin de la propia democracia y de las dirigencias partidarias, aunque stas no hayan aprendido todava la leccin. Participacin activa Estamos y nos han acostumbrado nuestras dirigencias partidarias que nos basta una democracia representativa. Pero, es suficiente hoy, cuando la democracia est obligada a abandonar sus fronteras nacionales y los Estados no pueden decidir por s mismos? Hoy se precisa ms que nunca la participacin efectiva y permanente de sus ciudadanos. Diramos ms, el ciudadano debe compartir la responsabilidad, porque en l radica el punto de partida. l es el protagonista. Slo as se podr reaccionar ante los hechos, manifestaciones y desafos globales El ciudadano no slo deber aspirar a tener mayor informacin, debe exigir una mayor participacin y una mayor informacin, directa y sostenida, sin verdades a media, sin cuentos de
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cuna, pues en una sociedad informatizada (internet y correo electrnico mediante) la democracia tendr que encontrar y desarrollar nuevas formas de participacin. Esto pondr en el banco de prueba, desde el Parlamento, a la Justicia pasando por la administracin pblica con su consecuente burocracia hasta hoy insospechada e intocable, pero asfixiante. Una sociedad democrtica solo puede concebirse con ciudadanos activos, en todos los niveles del quehacer nacional y local y no slo en manos de una lite poltica. Diramos ms, la sobrevivencia, su permanencia y crecimiento depender siempre de una sociedad cvica activa. Es por ello que la dirigencia partidarias se debe a su sociedad y permanentemente debern impulsar una poltica social equitativa de participacin del ciudadano, sin que por ello se llegue a una organizacin perfecta. Lo ptimo es siempre enemigo de lo bueno. Para ello, una vez ms, insistimos en la necesidad de la descentralizacin, que no sea una desconcentracin de servicios con la conse(9) cuente creacin de servicios burocrticos Esto no implica generar un movimiento alternativo centralizado, basado en liderazgos caris(10) mticos -tentacin permanente y peligrosa de (11) caer en mesianismos polticos -, generemos, fomentemos, impulsemos movimientos participativos con particularidades propias pero dispuestos a ensamblarse dentro de un fin ltimo: el bien comn de la sociedad, lo que es en definitiva, del Pas. Nuestras sociedades latinoamericanas y otras, sometidas a liderazgos de partidos polticos fuertes en el poder o acostumbradas a partidos en el gobierno con pocas alternancias y paternalistas, y, fundamentalmente aquellas que sufrieron procesos dictatoriales, dificultan el cambio de actitudes y frenan el desarrollo de las atribuciones del ciudadano democrtico "consciente de su condicin de ser libre y que ejerce en forma activa y ofensiva sus derechos y obligaciones"(12), cuando los movimientos estn en efervescencia. Importa, por tanto, cultivar permanentemente la cultura cvica, democrtica, que es la esencia misma de la democracia como forma de vida. La cultura democrtica es un bien, un ideal, un cdigo de sentimientos y conductas. Reclama

los valores de la democracia como estado y forma de vida. En esa cultura democrtica se expresa lo que el ciudadano sabe de su Estado, de sus Instituciones polticas y de sus derechos como ciudadano, explcitos en la Constitucin de cada Pas y otros a conquistar porque ya son propiedad del ciudadano. Democracia - Burocracia. Cuando hablamos de burocracia, entendemos por la excesiva influencia que tienen los empleados pblicos en el Gobierno del Estado, y que se pone de manifiesto en los sinnmeros trmites que hay que hacer, que forman parte de una trabazn de nunca acabar para justificar los cargos y ms an en las oficinas pblicas. Aunque se han simplificado en estos ltimos aos, lejos estamos an de un nmero ideal. Nos referimos a las situaciones que, en muchos casos, y a diario, Ud. padece y que pasa de mano en mano sin llegar a destino y encontrar una solucin adecuada; cuando no se le diga que el trmite se ha extraviado... Las oficinas pblicas se han vuelto asfixiantes. El cuerpo poltico lo ha creado generando a travs del "clientelismo poltico "un monstruo que est matando al propio inventor. Una de las causas de la ineficacia, inoperancia y de la falta de respeto al ciudadano -al cual se debe, pues es el ciudadano quien sustenta su trabajo y sueldo- es saberse protegido por la inamovilidad que le da la Constitucin. Pero disculpe Ud. la expresin, "la culpa no es del chancho sino de quien le rasca el lomo". El propio sistema poltico se ha protegido detrs de la burocracia, que hoy no puede cambiar, mientras siga interesando la caza del voto ms que la propia representatividad poltica. Pero hay otra burocracia que es parte de la misma y que est all. Nos referimos a los tecncratas -un mal necesario, pero no imprescindibleque ocupan cargos pblicos y son parte de un "reparto" inauditamente calculado hasta en el mnimo detalle, olvidando que las reparticiones pblicas no son privativas de los partidos. Ah estn en los cargos -nepotismo?- y pesan a la hora de las decisiones y muchas veces influyen sobre los parlamentarios, desde el propio Poder Ejecutivo, que se someten a sus recomendaciones. Ud. habr sentido hablar de la Oficina de Pla9

neamiento, del Banco Central, del Ministerio de Economa... Y all hay tecncratas al frente, que ni Ud. ni yo, los eligi, y sin embargo ellos, actan en su nombre, en el mo, en el nombre de todos, sin tener en cuenta su voz, la ma, ni la del pueblo. Obedecen dictados que vienen de quien sabe donde, y... el cuerpo poltico que Ud., y yo, y todos elegimos, se somete a los mandatos de dichos tecncratas. Salvo algunas voces que claman en el desierto. Ayer primaban las ideas, donde el hombre era el Centro; hoy priman los nmeros, que arrasan con el hombre. Concluyendo Importa hoy ms que nunca y de cara a la globalizacin, formarnos y educarnos cvicamente cada vez ms, si no queremos ser arrastrados por la corriente, que como toda corriente se lleva consigo todo lo que encuentra a su paso. Esta formacin y educacin cvica nos pondr al frente del carro haciendo camino y marcando huella y nos liberar del seguir atados atrs del carro, que, llevado por otros, puede llevarnos a la deriva. All donde hay gente que piensa y se mueve, no dejemos de participar. Y all donde todo est quieto, generemos y fomentemos movimientos sociales. No olvidemos que hacer poltica no es privativo de una lite, sino responsabilidad de todos los ciudadanos. No balconeemos, sino estemos, participemos all donde hay una inquietud. Exijamos a nuestra clase poltica a cumplir con el mandato, asumiendo las responsabilidades que se desprenden de sus mandantes, ms que a las de sus partidos y escuchando un poco menos a sus tecncratas que hacen odos sordos a las voces de los ciudadanos.
1) Entrevista de N.Arajo en Agenda Confidencial, el 10/12/99 2) Thesing, Joseph, Globalizacin, Democracia y Medios de Comunicacin, CIEDLA, Bs.As., 1999, p.12-13 3) Sobre el tema Globalizacin nos hemos ocupado en nuestra seccin Torre de Babel, en Punto a Punto, N 12 y 13. 4) Thesing, Joseph, ibd. p.13 5) Snaider, Rogelio, Coherencia e Incoherencia (Editorial), en Punto a Punto, N18, p. 3. 6) Abella, Gonzalo, en Pensamiento Alternativo, en Punto a Punto, N 19, p. 5-6. 7) Snaider, Rogelio, Cuando de Derechos Humanos hablamos (Edit), en Punto a Punto, N 13, 1998, p. 3. 8) Al respecto cfr. Abella, Gonzalo, op. cit. 9) Snaider, Rogelio, Descentralizacin, en Punto a Punto, N 15 y 16, 1999. 10) Abella, Gonzalo, bid. 11) Snaider, Rogelio, Mesianismo Poltico, en Punto a Punto N 18, 1999, p. 15. 12) Cfr. Thesing, Joseph, Formacin poltica y cultura democrtica. Desafos y oportunidades en el contexto de la globalizacin. INCEP, Guatemala, 1998.

Conciencia y responsabilidad
Desde que me levanto hasta que me acuesto, las noticias que escucho en la radio, que leo en los diarios, la informacin de la Tele, las conversaciones que escucho en la calle y en las que a veces me involucro, me recuerdan que vivo en un mundo conflictivo y que vivo en una poca en la que la intolerancia, el consumismo, el egosmo, la indiferencia, la violencia, la pobreza del lenguaje en boca de nuestros polticos, la incomunicacin, la manipulacin de las conciencias del poder que nos gobierna a travs de los medios de informacin, y no dije de comunicacin, porque comunicar es dar participacin, sino de informacin, donde se vomita lo que se quiere que se trague, lo que se hace con nuestras tierras, con nuestras empresas estatales, gracias a la nueva ley de las PPP, con la educacin, donde el respeto por el otro ya no existe. Todo esto, y todo lo que usted quiera s u m a r, m e p r o v o c a i n d i g n a c i n , escepticismo, pero a su vez renuevo mi esperanza. Indignacin: por la impunidad que rodea nuestra vida social y poltica cunado se protege a los actos pblicos y privados de aquellos individuos, que no tienen un mnimo de tica. Indignacin por la forma como nuestros polticos mienten a la poblacin y procuran por todos los medios su despolitizacin, donde se requiere la participacin ciudadana en las decisiones polticas. Indignacin al constatar tan codicia, tanta ambicin en nuestros polticos en la disputa por el poder y de una gerontocracia que no resigna su banca. Indignacin por la forma como los medios se prestan al juego poltico de manera descarada y sin un mnimo de respeto por la gente. Indignacin por que nuestra gente y fundamentalmente nuestros jvenes, que han perdido la fuerza de la rebelda y se han vuelto consumidores de las idealidades polticas de nuestros polticos.
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Escepticismo porque observo la desidia, la negligencia y el facilismo con que los seres humanos nos dejamos atrapar y seducir tanto en la vida poltica como en la vida social por esos valores que nos conducen al vaco, a la inoperancia, al dejar que otros hagan por nosotros y de la manera fcil de cmo reproducimos esos valores. Escepticismo porque no veo una juventud comprometida, aferrada a ideales, que slo le importa el consumismo o irse del pas y no pelear por l. Escepticismo por esa gerontocracia poltica, que sigue atada a los sillones del poder y que no son capaces de dejar lugar a gente joven. Escepticismo al ver que se sigue entregando el pas a manos extranjeras, y no se defienden los intereses nacionales. Pero tambin, en contrapartida, esperanza, porque en mis vivencias personales de trabajo, en el pequeo mundo que habito, me permiten ver aqu, all y acull destellos en esta obscuridad, actitudes alentadoras de algunos ciudadanos, que en el ejercicio de su responsabilidad ciudadana defienden sus derechos, nos orientan y abren nuevos caminos en la vida social y poltica. Esperanza porque la vida no ha muerto y la vida es siempre vida. Esperanza porque no hay noche que no tenga amanecer. Esperanza porque nuestra vida es un viaje en un claro-oscuro, con momentos fciles y otros difciles, con desvos y extravos, pero tambin reencuentros. Porque nuestra vida no es producto del azar ni del capricho de los dioses o de los hombres. Porque si bien no sabemos, cuando nacemos, a qu mundo venimos, pero somos responsables del mundo que dejamos a nuestros hijos, algo que nunca debemos olvidarlo como ciudadanos. Recuerde siempre que la inocencia no mata al pueblo, pero tampoco lo salva, lo salvar su conciencia.

LOS INSLITOS SUELDOS DE NUESTRO PARLAMENTO desde el Vicepresidente Astori hasta el que sirve el caf * No creo en la democracia puramente formal Lo que me parece imposible aceptar es una democracia fundada en la tica del mercado que, perversa y dejndose llevar slo por el lucro, imposibilita la misma democracia (Paulo Freire) El sueldo del vicepresidente es de $ 194.498 a eso smele las prebendas de: $ 77.942 por gastos de representacin $ 84.160 por partida de secretara $ 15.270 para diarios $ 4.627 para gastos de celular lo que suma un total de $ 376.497 mensuales. ley bien? Relalo y fjelo en su cabeza, porque estos datos es muy difcil que vuelva a verlos publicados. $ 116.713 a eso smele las prebendas de: $ 19.625 por gasto de representacin $ 84.160 por partida de secretara $ 15.270 para diarios $ 4.627 para gastos de celular lo que suma un total de $ 219.970 por cada legislador, que si lo multiplicamos por 130 legisladores suma un total de $ 28.596.100.- dinero que sale de nuestros ya perforados bolsillos para mantener a los legisladores, que dicen representarnos y slo representan a sus respectivos partidos polticos. Pasemos ahora a los sueldos de los funcionarios dependientes de estos seores, que viven a cuerpo de rey: El sueldo del Director de Protocolo es de $ 93.368 y a eso smele $ 15.740 para gastos de representacin. Total 219.970 El sueldo de Director administrativo es de$101.017 y el de administrativo es de $ 54.810 El sueldo del Director Cons. Edilicia es de$ 94.241 Y el de ayudante Arquitecto es de $ 54.810 Personal de oficios: El sueldo del Jefe de Electricistas es de de Oficina Electricista es de del Jefe de Sanitarios es de Of. Sanitario es de del Jefe de Pinturas es de de Of. De Pintor es de del Jefe de Encerados es de de la Of. L Encerados Lo que suma un total de $ 68.634 $ 57.996 $ 68.634 $ 57.996 $ 68.634 $ 57.996 $ 68.634 $ 57.996 $920.506 Sueldo de los legisladores es de

Pregntese ahora el por qu de tanta disputa y apetencia por un cargo poltico y tambin de aquellos que buscan ponerse al servicio de los polticos. Cree ahora que se trata de un gobierno de austeridad, cuando el salario mnimo se fij en $ 7.200? La austeridad para usted, para m, pero no as para la gente de gobierno. Es el pas del revs, el pas del acomodo y los polticos son los creadores de todo esto a travs de un sistema perverso y corrupto. Saque usted, amigo lector, sus propias conclusiones!
* Fuente:A.FU.SEC. (Asociacin de Funcionarios de Secretara del MTOP, COFE/PIT-CNT. Comisin de Prensa y Propaganda.

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JUSTICIA EN DEMOCRACIA
Como legos en materia de justicia, parecera un atrevimiento hablar de ella; pero como ciudadano estoy habilitado a hacerlo. El propio estado de democracia me habilita, amn de los hechos que a diario podemos observar y preguntarnos por qu esto s y esto otro no. Es que unos tienen ms privilegios que otros, porque si usted roba una gallina va preso y otros que roban millones no van, entre otras, son preguntas stas que el comn de nuestra gente se hace en la calle. Pero dejemos las preguntas, que si bien importan, vayamos al hueso para saber dnde est el problema del porqu una cosa y porqu de la otra. Jos Enrique Rodrguez Torres, jurista y presidente de la Asociacin de Jueces para la Democracia, seala que el Poder Judicial en los pases latinoamericanos presenta vestigios de las dictaduras militares, y que nuestros gobiernos democrticos no lograron an superar, y mientras no se produzca una democratizacin plena del Poder Judicial, no ser posible que exista una verdadera democratizacin (1) social . A estas afirmaciones smele lo que dice el doctor en Derecho y maestro en Ciencias Penales, Rubens Casara en el imaginario de nuestra sociedad el Poder Judicial ocupa un lugar de relieve, aunque tambin ambiguo(2). Por un lado se deposita en l una expectativa, capaz de hacer bien las cosas como guardianes de la democracia y de los derechos y por otro lado se ve inmediatamente frustrada debido al fracaso de la justicia. El poder Judicial como verdadero servicio pblico, y los jueces como servidores pblicos, tienen que romper definitivamente con los paradigmas tradicionales de la justicia y entregarse a la defensa de los derechos humanos para que tambin los excluidos y oprimidos del poder econmico y poltico puedan confiar en la justicia. Como dice, nuestro desaparecido jurista Sarthou: si bien los jueces actan con independencia, el rgimen de designacin conspira contra esa base esencial de la imparcialidad y objetividad en el funcionamiento del Poder Judicial. Los miembros de la Suprema Corte, que deberan ser un colectivo, son designados por un rgano poltico, como lo es la Asamblea Gene12

ralDebera por lo tanto suprimirse la intervencin de los rganos polticos en la designacin o venia y ascenso. El Poder Judicial tiene que tener autonoma(3); es decir es necesario que se asegure la independencia del poder poltico, de los jueces para que de esa manera se le puedan asegurar garantas, no ya a los jueces, sino al pueblo soberano y para que haya una independencia efectiva y real se necesita que exista un control social. Muchos son los ejemplos que nos golpean, como caso PLUNA, Montes del Plata, la Hidrova para no remontarnos mucho tiempo atrs, lo que pas con los Casinos Ahora bien, que en este proceso de consolidacin del estado constitucional de derecho el rgano judicial debe y tiene que cumplir un papel de vital importancia; pues asume la responsabilidad de consolidar y fortalecer el estado constitucional de derecho y el rgimen democrtico racionalizando el ejercicio del poder poltico y no ste al poder de la justicia. Ahora bien, no es posible un cambio de esta realidad sin conciencia en los movimientos sociales, toma de conciencia de dicha necesidad y se esmeren en conseguirlo, dejando slo en manos de nuestra lite poltica. Este cambio implica la propia reconfiguracin del estado, y para ello, como propone el colectivo de Punto a Punto, no es posible sin el cambio de nuestra Constitucin burguesa. Para terminar nos hacemos eco de las palabras de Fernando Pessoa: hay un tiempo para abandonar las ropas usadas que conservan la forma de nuestro cuerpo y olvidar los caminos que nos llevan siempre a los mismos lugares. Es tiempo de travesa, y si no osamos emprenderla quedaremos para siempre al margen de nosotros mismos(4), dicho de otra manera esto slo puede lograrse con una efectiva participacin ciudadana.

1, 2 y 4.- Ver Justicia y Democracia en Nueva Amrica. La Revista de la Patria Grande, n.133, enero-marzo 2012, y 3 Texto extrado de un documento de Sarthou. Propuesta diez medidas de cambio publicado en Portal 2005.-

Algunos de los gastos que usted paga sin preguntar

En nuestro nmero anterior hemos dicho que el costo del Estado Progresista fue de 10 mil millones de dlares en el ao 2011, mientras que en el gobierno de Batlle 2004, ascendi a 2.300 millones de dlares, prcticamente 4 veces menos que el del actual gobierno. * El gasto diario del Estado Progresista asciende a 27 millones 400 mil dlares, dinero con el cual podran hacerse 1.370 viviendas por da; 55 hospitales por da y 173 escuelas o liceos por da. * Tenemos el Poder Ejecutivo ms caro de Amrica y en segundo lugar el Poder Legislativo, siempre en relacin a la cantidad de habitantes. * Se gast en electricidad, telfono y alquileres 170 millones de dlares; en viticos dentro del pas, 39 millones de dlares y viticos en el exterior 53 millones de dlares. * En productos medicinales y farmacuticos, 79 millones de dlares y en productos qumicos, tintas y pinturas, 28 millones de dlares. * En alimentos, 98 millones de dlares y en limpieza, aseo y fumigaciones, 40 millones de dlares y en vigilancia y custodia (de las oficinas del Estado) 32 millones de dlares. Y finalmente digamos que se gast en compra de encuestas, investigaciones, estudios, proyectos de factibilidad y asesora profesional, 33 millones de dlares. Hasta aqu algunos datos extrados de la Contadura General de la Nacin, ao 2011.

NUESTRA CARTA MAGNA, HOY LLAMADA TAMBIN CONSTITUCIN

usted la conoce? la ley alguna vez? Con esta nota iniciaremos una serie de consideraciones que tienden a contribuir a nuestra educacin cvica, ausente en nuestras aulas y en nuestra vida poltica, de forma que surja un intento de cambio en la Constitucin actual para que se pueda vivir mejor eliminando la corrupcin actual. De treinta preguntas hechas en la calle, nadie supo contestarme con exactitud. Lo mejor que se me dijo fue: la Constitucin es algo que tenemos que cumplir. Y usted antes de leer este artculo pregntese y contstese qu es para usted la Constitucin? Usted se acuerda si en la escuela, en el liceo le hablaron de la Carta Magna? De su origen y dnde y en que ao se jur la primera Constitucin uruguaya? Carta Magna. su origen Un poco de historia no nos har mal a nadie. De dnde surge la palabra Carta Magna? Se trata de un documento promulgado por el rey ingls Juan Sin Tierra en el ao 1215, como consecuencia de la revuelta de los nobles en 1213. Constaba de sesenta y tres artculos en los que se reconoca la libertad de la Iglesia y los derechos seoriales y se estableca un Consejo del Reino para controlar la recaudacin de impuestos. En el ao 1216, Juan Sin Tierra logr del papa Inocencio III su anulacin, aunque la carta fue reconocida durante nueve aos despus por Enrique III. En el siglo XVII, el Parlamento la adopt como un smbolo de las libertades ingle13

sas en su lucha contra el rey. Hasta aqu el origen de la palabra Carta Magna. Constitucin. su origen Segn nuestro mataburro se trata de la accin y efecto de constituir. Esencia y naturaleza de una cosa, que la diferencian de las dems. Forma de gobierno que tiene cada estado. Ley fundamental de un estado., ordenada sistemticamente en secciones, ttulos, artculos, etc Hecha estas aclaraciones, veamos algo de historia. Las primeras constituciones estructuradas como ley de leyes fueron las de la federacin estadounidense de 1787, que tiene como impronta un modelo de constitucin republica-

na. La Constitucin francesa de 1791 tiene como modelo de constitucin de un Estado centralizado y soberana popular. La Constitucin britnica lleva como modelo de constitucin de monarqua parlamentaria. A partir de estas tres, se desarrollaron en Europa, distintos modelos. Es el caso de la francesa de 1830 y 1848; la belga de 1831; las de 1919 y 1924 de la URSS. Desde sus inicios las constituciones se concibieron con las funciones fundamentales de: ser un medio de control del poder absoluto mediante su reparto del poder absoluto entre varios rganos estatales; asegurar al ciudadano una cuota de participacin en la gestin de gobierno a travs de la eleccin de sus representantes mediante sufragio, que legitima el poder elegido. Constitucin uruguaya. antecedentes En 1827, la expedicin de los Treinta y Tres orientales proclam su reintegracin a las Provincias Unidas del Ro de la Plata e inici la guerra contra Brasil. Como resultado de las negociaciones de paz, la Banda Oriental fue proclamada Estado independiente, tanto de la Argentina como de Brasil, y el 18 de julio de 1830 fue aprobada una constitucin, dando as principio a la Repblica Oriental del Uruguay, con la eleccin de Jos Fructuoso Rivera, como primer presidente. Luego vinieron las luchas intestinas, que dur de 1839 a 1852. Tras varios aos de tensiones y luchas polticas, en 1903 fue elegido presidente Jos Batlle y Ordez, inicindose una era de progreso social y econmico. En 1952, siendo presidente de la nacin Andrs Martnez Trueba, se jur una Constitucin que estableca un rgimen colegiado para el poder ejecutivo y creaba un consejo nacional de gobierno de nueve miembros, que deban sustituir al presidente por el sistema de rotacin. Esta forma de gobierno dur hasta 1967, cuando se volvi al rgimen presidencial y fue elegido Oscar Gestido. Con el golpe de estado de 1976, la Constitucin fue suspendida. En 1997 se volvi a reformar la Constitucin, modificando el sistema electoral y dando ms atribuciones al Poder Ejecutivo (como por ejemplo el artculo.168, inc. 6 y 7). qu decir de la actualidad? Dejndonos llevar de manos del profesor cate14

drtico, Emilio Cafassi, que sabe un poco ms que nosotros, le acercaremos algunos conceptos sobre lo que es la Carta Magna, que nunca est dems conocer: en el contexto de las transformaciones y reformas polticas que se vienen sucediendo en Amrica Latina, la problemtica constitucional viene insinundose de formas diversas en las diferentes experiencias concretas, En algunos casos con pretensiones innovadoras de cierta complejidad y suerte diversa, en otros con ajustes ms modestos, aunque relevantes. En general, el disparador de los debates de las enmiendas constitucionales es el instituto de la reeleccin. En nuestro pas concretamente quien no recuerda al senador Korseniak intentando una propuesta de reforma de nuestra constitucin para propiciar la reeleccin de Vzquez, fracasado, y luego sigui con la enmienda que incorpora el voto consular y su consecuente remisin al concepto de ciudadana, que todo parece indicar tambin que va al fracaso dicha iniciativa. Tambin est en juego la ley de caducidad que, aunque no concierne a la Carta Magna, interfiere actualmente con su vigencia y aplicabilidad plena, o ms directamente, dice nuestro autor, la anulacin de una norma inconstitucional acta fcticamente sobre la constitucin misma, liberndola. Puede ser ocasin, dice Cafassi, de retomar el debate debido a su trascendencia y oportunidad, particularmente en un pas, cuyas tradiciones e imaginario valoran sobremanera el apego a las normas constitucionales. Esto tiene tanto de verdad como la tentacin permanente de nuestros presidentes en violarla. Y nuestro autor de referencia dice en la argumentacin reeleccionista no se rehuy la afirmacin de que las constituciones son slo contratos entre las clases sociales. Y a esto debe agregarse cuanto dijo Heinz Dieterich como todos los contratos, (stas) son simplemente trozos de papel cuya vida y vigencia, en cada momento, depende del poder real de esas clases sociales. Si bien esta afirmacin es un tanto parcial, debe tenerse en cuenta que todo texto constitucional es mucho ms lo que vela que lo que revela. Lo cierto de todo es que las constituciones no son ni deben ser estticas, como que tampoco pueden ser rescritas ante cada logro o fracaso

coyuntural. Los derechos sociales sern aquellos que garanticen -dice nuestro autor- las condiciones de supervivencia, dignidad y acceso de los ciudadanos a un umbral de riqueza y bienestar, derechos a la salud, al trabajo, a la vivienda, a la educacin, etc. El reconocimiento de estos derechos est influido por la relacin de fuerzas entre las clases sociales. Ahora bien, buena parte de estos derechos sociales, consagrados por todas las constituciones e inclusive la nuestra, no se cumplen en la prctica y fundamentalmente en aquellos pases dependientes como el nuestro. De cumplirse, no habra gente en situacin de calle, ni desocupados, ni desnutricin infantil, ni gente sin cobertura de salud, sin vivienda digna, carencias ominosas y lacerantes para cualquier ser humano. para qu entonces la Constitucin? Sealemos, en primer lugar -aunque a muchos no guste- que nuestra Constitucin, como tantas otras, est atravesada por una lucha de clases y podr entenderse cunto dijo Dietrich. Y veamos. Respecto a la realidad social, en la medida en que el Estado no se constituye en sujeto de derecho, de forma tal que no hay como accionar jurdicamente ante su incumplimiento. Ah slo vale la lucha social. Respecto al de los derechos cvicos y polticos, el decisivo en materia de estricto cumplimiento, importancia y significacin, los institutos que incorporan su articulado, delimitan la mayor o menor separacin entre dirigentes y dirigidos, entre representantes y representados, entre oligarquas partidarias y ciudadana, entre igualdad y discriminacin. Desde este punto de vista -dice Cafassi, una constitucin es un entramado de disposiciones, que delinean, con precisin y claridad el modo en que se adoptan y ejecutan decisiones en que se concentra y distribuye el poder decisional. Es un conjunto de normas, que definen con precisin, qu se entiende por ciudadana, quin la ejerce, cmo y con qu periodicidad y en qu derechos se sustenta. Se asemeja, para que usted pueda entender mejor, a un estatuto de una asociacin civil, partido o sindicato. Mientras est vigente debe cumplirse y no est liberada al criterio del gobernante de turno, como
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en varias oportunidades sucedi, Caso Pacheco Areco, Bordaberry, en el pasado, y ahora cmo se borra de un plumazo los 4 primeros artculos enajenando tierras, etc El por qu nadie la lee Se trata de un texto muy complejo, difcil y confuso en muchos de sus captulos y artculos, que quedan en manos de nuestros leguleyos, fuera del alcance de interpretacin de nuestra gente, cuando debera ser un libro de cabecera de todo ciudadano. Prueba de ello es que ni los propios leguleyos se ponen de acuerdo en su interpretacin, y siempre dicen que hay dos bibliotecas. A lo largo de los aos tiene muchos agregados, que se han integrado a la Constitucin, cosa que no pasa, por ejemplo con la Constitucin Norteamericana. Agregados son agregados. No tenga dudas que hay mucho que cambiar en nuestra Constitucin, por ejemplo, de dos cmaras a una unicameral; bajar edad, tanto de los presidentes, de los diputados y senadores a 70 aos, ex presidentes que se postulan a senadores, que significa como de director de una empresa pasara a ser cadete como premio a su actuacin. Hay muchas cosas que cambiar, inclusive las Disposiciones y Reglamentaciones del Parlamento. Concluyendo Digamos con el catedrtico Cafassi: los institutos estrictamente polticos de las normas constitucionales y estatutarias, como el de la reeleccin, que estuvo en boca de todos, no son ni burgueses ni proletarios, porque no reflejan relaciones de clase, sino de las lites polticas dirigentes sobre sus dirigidos. No confrontan propietarios con desposedos, sino clases polticas activas y concentradas con una sociedad civil pasiva y disciplinada, que no tiene respuestas a este tipo de situaciones debido a su desconocimiento. De ah la importancia de recapturar el concepto de ciudadana, que a imitacin de Islandia, pequea isla de 100 mil kilmetros cuadrados y 300 mil habitantes, con nuestro voto podemos lograr lo que por ahora est en el inconsciente de cada uno de nosotros: cambiar esto que no da para ms ya que se viene arrastrando desde su nacimiento, 1830. Una Constitucin escrita a espaldas de Artigas que nace burguesa y sigue con tintes burgueses.

LA TORRE DE BABEL
Segn nuestro mataburro, BABEL es un lugar de gran confusin y desorden. Su origen es bblico, y segn su narracin (Gnesis XI, 1-9) los habitantes del Valle de Senaar en Babilonia, pretendan construir una torre alta hasta el cielo y Dios castig su orgullo produciendo la confusin de lenguas a tal punto que nadie entenda a nadie y desistieron de su proyecto. Ms all del hecho anecdtico o cierto, queremos traerlo a la realidad nacional actual. En nuestro diario vivir de relaciones, han surgido diversas formas de comunicacin que nos ayudan a intercomunicarnos. Ayer y hoy, para nosotros es el alfabeto castellano y con esa raz se han formado miles y miles palabras (acepciones) que tienen su significado concreto. Esas palabras pasan a ser cdigos de comunicacin entre nosotros y cada una de ellas representa una o ms cosas definidas en el aprendizaje, que hemos hecho a partir de la escuela, y el hogar o la calle, para quien no la frecuent . Al medio oral y escrito se han sumado, con la tecnologa moderna, la radio, la televisin, el telfono, los celulares con sus diversas formas de poder expresarse, creando distorsiones de las palabras con los mensajes, fundamentalmente en manos de los nios y nuestra juventud. Nuestro idioma espaol es uno de los ms ricos en vocablos, pero no siempre lo sabemos usar adecuadamente y cambiamos, interesadamente o no, los cdigos, no permitindonos entender sino ms bien crendonos confusin y hasta desinteligencia. Y no se trata slo de un problema intergeneracional, entre el joven y el adulto, aunque s existe y no se puede negar, sino en el uso inadecuado de las palabras, que desvirtan el concepto, cuando las usamos y queremos expresarnos. A modo de ejemplo citemos algunas palabras de las tantas, muy comunes y en boca de muchos: Paz, justicia, poltica, democracia, libertad, poder, ideologa, izquierda, derecha, socialismo, comunismo, progresismo, socialdemocracia, desarrollo, descentralizacin, polticas sociales, seguridad, medio ambiente, Uruguay natural, pobreza, trabajo, empleo, tecnologa, pas de primera, asentamientos precarios, violencia, entre otras tantas. Palabras estas que, muchas veces, por desconocer sus conceptos vuelven sectaria y excluyente a mucha gente, y a veces hasta irracional, que dividen y enfrentan tanto a los polticos como a nuestra gente en su propio concepto. Con estas palabras se han dicho montones de cosas y escrito chorros de tinta, a tal punto que hoy estamos en un estado de confusin tal que nadie entiende a nadie. 16 Ahora entiende el porqu de nuestra relacin con La Torre de Babel, donde muchas veces se usan los trminos, olvidando su autntica acepcin, creando confusin interesada. Lleg la hora de abandonar este camino de confusin y reencontrarnos con sus orgenes. Tomaremos tres de estos trminos, como muestra, muchas veces manoseados intencionalmente: paz, poltica y democracia. Qu entiende usted por paz?, ausencia de guerras, tranquilidad, bienestar, o como piensa Obama, presidente de los Estados Unidos hacer la guerra para lograr la paz? Es ante todo obra de justicia, donde todos los hombres y no slo algunos, puedan realizarse como personas, dnde su dignidad humana sea respetada, sus legtimas aspiraciones sean satisfechas y su libertad garantizada o quiz otra cosa? (1). Tomemos otra palabra, que siempre est en boca de todos poltica. Se pregunt alguna vez qu es la poltica para usted, que siempre discute y hasta se enerva a causa de ella? Se identifica usted con aquellos que piensan eso es cosa de los polticos, o la poltica es una farsa, o no me hable de poltica ni de polticos, son todos iguales, o no creo en la poltica?. Es una actividad de los que aspiran al lugar donde regir los destinos un pas, o simplemente una actividad de servicio a la comunidad, no para provecho propio, sino donde lo que debe primar es el compromiso hecho con la ciudadana? (2) Y por ltimo pregntese que entiende usted por democracia. Usted cuando habla de democracia, se identifica con los que piensan que es tener la posibilidad de votar, de elegir, o de poder despotricar contra los polticos, o de opinar libremente o con los que creen slo en el modelo de democracia representativa actual? Ms bien se trata de una posibilidad de participacin de la ciudadana en una democracia directa, donde el ciudadano tenga arte y parte en las decisiones de gobierno, que son asuntos que le compete a toda la ciudadana? (3) Qu es esto sino un lenguaje confuso que se maneja en nuestra sociedad dnde cada vez nos cuesta ms entendernos? Bien rezaba el dicho romano divide para imperar Quizs ahora pueda entender el porqu del ttulo de nuestra nota.
1) Ver que le ofrece como reflexin Punto a Punto, sobre PAZ, n 3, p. 11. 2) Sobre POLTICA, n. 7, p.9; 57, p.1; n 64, p.19; n 70, p.1; n78. p.4; 79, p.25; 80.25; 81 p.27. 3) Sobre DEMOCRACIA n 42, p.14; n 75 p. 8 y 10; 78, p.4; 79, p.25; 80, p.25 y 81 p.27.

CAMPAA POR UNA NUEVA CONSTITUCIN

No pretendemos hacer un diagnstico del momento que nos est tocando vivir en la Repblica Oriental del Uruguay porque ya hay sesudos estudios y tantas conclusiones como polticos inescrupulosos existen. Slo queremos ser un puente entre la gente que sufre calladamente, quiz sin darse cuenta que hay opciones para mejorar nuestra forma de vida. A nuestra poblacin se le ha cortado la libre expresin, a travs de medios de comunicacin que interesadamente, responden a quienes les proveen de suculentas sumas legalmente recogidas por los gobernantes de turno, en lo que se llama las arcas del Estado. Desde hace tiempo, la poblacin ha sido convertida en nmeros. Nmeros de desocupados, de pobres, de presos, de gente que duerme en la calle, y otros. Pero no hemos escuchado los nmeros en cuanto a la gente u organizaciones que se siguen beneficiando con este tipo de administracin. Si recorremos la historia, nos daremos cuenta que quienes mandaron y mandan en el pas son los que tienen el poder que les da el dinero o las armas. Nunca vimos a la gente honrada ser mayora en el gobierno, slo fueron casos de excepcin. Todos dicen ser artiguistas y sin embargo nunca se animaron a hacer ni un poquitito lo que Artigas quiso para el pueblo. Y ni pensar en aquello de Mi autoridad emana de vosotros y cesa ante vuestra presencia soberana, no vaya a ser que pierdan el sueldo y los privilegios. Ah dicho sea de paso, los sueldos y privilegios que se auto otorgan por ser gobernantes. Una vez traicionado Artigas con la Constitucin del 1830, los sucesivos gobiernos le dijeron al pueblo todo lo que el pueblo quera escuchar, nunca ellos escucharon al pueblo como lo hizo Artigas, ni tampoco los ciudadanos de esta Repblica entendieron que el gobierno debe ser de la gente y que los ciudadanos son los que deben proyectar el futuro de la Repblica donde
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viven. Eso dio pie para que los polticos en sus discursos le hayan hecho creer al ciudadano que iran a hacer lo que prometieron en las campaas electorales. Y aunque Ud. no lo crea, se les hizo el campo organo, y se creyeron los amos del pas. A ud. le hicieron creer que ellos son los que mandan, los que saben todo y de todo, los que cuidan y velan por un pas mejor, y otra sarta de disparates que el ciudadano por estar mal informado se lo crey, otorgndoles el espacio que el propio ciudadano deba haber ocupado siempre, as como una vez lo hizo en las asambleas convocadas en el perodo artiguista a travs de las Constituyentes. Hoy cuando la realidad les pasa por encima y ven que la gente est descreda, se los escucha buscando chivos espiatorios y qu nos proponen? otra reforma a la Constitucin. Desde que naci la Repblica nos vienen reformando, es decir retocando, acomodando o como se le quiera llamar, pero en la realidad se viene maquillando la Constitucin con propuestas que salen de quienes estn interesados en seguir chupando la teta del Estado o hacer cambios para que no cambie nada, y he aqu algo irnico, cuando la poblacin, por iniciativa de un gremio, pidi proteger constitucionalmente el agua, zs le metieron un decreto, y se acomodaron para seguir con los intereses ajenos. Para peor, la gente se embander con un partido poltico y no defendi lo que ella misma haba votado con ms de un 60% de la ciudadana. As nos ha sucedido a lo largo de la historia por no defender, lo que por derecho, tenemos como CIUDADANOS de un pas. Hoy podemos mirar otros pases que nos demuestran que esto no debe ser as y que se puede cambiar, nos referimos a Islandia donde su poblacin ech a los corruptos enquistados en el gobierno, formaron una Constituyente e hicieron un proceso NUEVO hasta llegar a la eleccin de un nuevo gobierno. Ah esto no ha tenido difusin por los medios masivos uruguayos.

Hasta aqu una breve introduccin para invitar junto a los lectores, a todos aquellos que se quieran sumar, a pensar en una NUEVA Constitucin s, una nueva Constitucin que asegure vivir con dignidad a todos los ciudadanos. Debemos tener en cuenta que: Un Estado, es un lugar o territorio que nuclea un grupo de gente llamada ciudadanos y un Estado es tal cuando hace efectivos sus derechos y cuando las instituciones contenidas en la Constitucin son respetadas. O sea, stos son frenos para cualquier poder privado y se logra con una organizacin llamada Repblica, en latn res publicae, (donde res significa asunto) es decir asunto pblico Res publica, que, en lo interno, quiere decir

causa pblica, orden pblico, inters general de los ciudadanos de una Nacin, en relacin a lo externo, se le llama Soberana. Pensemos en Artigas y no olvidemos que l supo juntar a los orientales sin partidos, sin vacas sagradas, y sin caudillos y stos respondieron como ciudadanos que queran un territorio libre. La confianza entre orientales era el motivo poltico que los guiaba. Entonces si creemos en nosotros, si somos ciudadanos responsables, si queremos forjar un futuro nuevo para nuestro pas, y fundamentalmente si queremos vivir como seres humanos, el desafo queda hecho. Y no olvide que nada debemos esperar, sino de nosotros mismos

Cmo incidir en UNA NUEVA CONSTITUCIN

Cuando en la jerga poltica se habla de reforma constitucional, se entiende generalmente por remiendos o acomodos, de algn artculo u otro de la Constitucin, por intereses creados de aquellos que la proponen y nunca para soluciones a los problemas de fondo que la ciudadana necesita o reclama. Recientemente se est hablando en distintos mbitos -incluyendo a los polticos- sobre la necesidad de reformar la Carta Magna, pero no se dice ni se especifica que es lo que quieren cambiar, ni el porqu de los cambios. Al colectivo de la revista Punto a Punto (que no se afilia a ningn partido, ni organizacin) le importa lo que piensa nuestra gente, nuestra ciudadana y por eso hace una propuesta abierta pero concreta del Por Qu, del Cmo y en Qu s e d e b e r a b a s a r u n a N U E VA CONSTITUCIN. Se trata de un documento concreto que lo hemos caratulado como Campaa por una nueva Constitucin. En primer lugar lo sometimos a un grupo se personas con dominio del tema pero con probada tica, para afinar conceptos. Luego someteremos el resultado en forma de propuesta ms abierta al ciudadano en general, es decir al que debe ser objeto de las
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mejoras propuestas integrando a trabajadores y jubilados; a jvenes y tercera edad; a ciudadanos del campo y de las ciudades; y a todos los habitantes que quieran integrarse a proporcionar su opinin, aunque pondremos reparos a las opiniones de aquellos que integran los cuadros de los partidos polticos ya que ellos han mostrado con su integracin a los partidos, defender ms sus intereses que la de la propia ciudadana. El segundo paso ser el de conseguir firmas para poner el proyecto a consideracin de la ciudadana por el mecanismo del Plebiscito. Una vez aprobada entrar a funcionar una Asamblea Constituyente que le dar el formato que el pueblo haya querido. En principio nuestro pensamiento y actitud es la de ciudadanos. Es decir aceptamos que haya gente con pensamientos y acciones diferentes y se consagren a los partidos o asociaciones polticas. Es para nosotros ms importante pensar y actuar como ciudadanos, que pensar y actuar como militantes de un partido en la que se nos impone una actitud consecuente con las estructuras piramidales de organizacin. Nos sentimos Libre pensadores, luego al momento de votar (nunca fue de elegir) hacerlo

de acuerdo a lo que la conciencia nos dicte, por una propuesta o de lo contrario, si no llegamos a creer en ninguna optaremos por anular nuestro voto como una opinin totalmente vlida. Nos sentimos, adems como ciudadanos, profundamente libres para proponer nuevas formas de controles para quienes nos van a g o b e r n a r a t r a v s d e u n a N U E VA CONSTITUCIN, nica forma de escapar de un sistema putrefacto que nos oprime. Mantener este sistema es seguir procesando cambios para no cambiar, ms all de las propuestas de quienes se sienten pertenecer o digan ser de izquierdas o derechas. Queremos sealar los puntos de mayor trascendencia para luego fundamentar nuestra posicin: un Primer Ministro, en vez de un presidente; un Parlamento Unicameral, eliminando el Senado; reducir los ministerios que integran el Poder Ejecutivo a cuatro; un Poder Judicial independiente; una reduccin de los 19 actuales Municipios a cuatro Regiones.

data de 1830, es burguesa y eso explica tambin el aburguesamiento y el burocratismo existente en nuestra lite poltica, germen de la prdida de su credibilidad, con el alto costo de su mantenimiento, que el pueblo desde su bolsillo, debe costear. Estimado ciudadano, despus de analizar nuestra propuesta, piense cunto dinero, que hoy sale de nuestros bolsillos, se ahorrara y podra invertirse en necesidades ms urgentes y concretas? Nuestro pas necesita ms viviendas; mejoras en el derecho a la salud; mejorar la educacin; jubilaciones y sueldos dignos; la defensa del pequeo productor; esto y ms como ejemplos a tener en cuenta. La lite poltica reaccionar en contra de este proyecto y no lo dude, porque estn en juego sus intereses, porque en su mayora han hecho de la poltica un negocio y un reparto de cargos, y no un servicio. La propia ciudadana es quien organiza la sociedad poltica y defiende sus intereses, los polticos no. Esto slo puede lograrse con una efectiva participacin ciudadana en las decisiones que le son propias, y as dejar de ser una simple dispensadora de votos. En ella reside la posibilidad de convocar a una Constituyente y recrear de una vez por todas una Nueva Constitucin, que tenga que ver con los intereses de nuestro pueblo. Creemos que esta es la discusin que como ciudadano, nos debemos. Siempre abrimos el debate y no es pretensin nuestra hacer monlogos de necios, para un auditorio de sordos.

Usted, ciudadano, se preguntar el por qu de una reforma tan radical. Es porque queremos ir a las mismas races del Proceso Artiguista, en las Instrucciones del Ao XIII y la Ley de Reparto de Tierras que no se ha contemplado nunca ni siquiera en el origen de nuestra Constitucin, que nace manca. Su origen, que

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El pasado nos ensea a no seguir cometiendo errores

El perodo colonial
Jos Artigas, hroe nacional uruguayo, gobern la Banda Oriental o provincia Oriental (actual Repblica Oriental del Uruguay) durante aproximadamente nueve aos: desde 1811 hasta 1819. Desde el punto de vista documental sus ideas constitucionales estn sustancialmente contenidas: en dos esbozos de proyectos de Constitucin; en sus clebres Instrucciones del ao XIII (5 de abril de 1813) entregadas a los delegados orientales que deban concurrir a la Asamblea General Constituyente a celebrarse en Buenos Aires, para instaurar la Constitucin de las Provincias Unidas del Ro de la Plata; y en el Reglamento para la distribucin de tierras expedido en 1815. lnea, deudores del Estado, ebrios, procesados con causa penal y sirvientes a sueldo, dejndolos al margen de la vida poltica. Excluy a los militares del Parlamento, apartndolos de una escuela de civismo e incitndolos a la conspiracin o la revuelta para llegar al poder.

Sucesivas reformas Constitucionales La Constitucin de 1918 Principal Constitucin de Uruguay

En el ao 1918 se hace una nueva Constitucin. En 1912, la Asamblea General de Uruguay, aprob un mecanismo para agilizar la reforma de la Constitucin. Esta reforma fue precedida por una intensa campaa en defensa de diversos principios, como por ejemplo, la implantacin del Poder Ejecutivo colegiado, la descentralizacin y la autonoma municipal, la laicizacin del Estado separndolo de la Iglesia, etc.

La "Preconstitucin" 1825-1830 Cuando Brasil se independiza de Portugal, incorpora el territorio de la Provincia Oriental que queda sometido a la Constitucin del imperio brasileo de 1824. Los Treinta y Tres Orientales organizan en Buenos Aires una Cruzada para liberar esta Provincia Oriental del dominio brasileo. El 14 de junio de 1825 se forma un Gobierno Provisorio de seis miembros, que luego convoca a eleccin de una Asamblea que se integrara con un representante por cada pueblo de la Provincia Oriental. El 25 de agosto de 1825, esta Asamblea declara en la Florida: la independencia de esta Provincia respecto de todos quienes la haban dominado (Espaa, luego Portugal, despus Brasil); y la incorporacin a las Provincias Unidas del Ro de la Plata. El juramento de la Constitucin de 1830
La Constitucin de Uruguay de 1830 estableci ideas liberales, afirm los derechos personales y la distribucin de los poderes. Fue vista como una garanta de vida civilizada, como un smbolo de orden al que todos se remitan o decan aspirar. Estuvo por encima de los caudillos y de los partidos polticos. Tuvo tambin aspectos negativos, que promovieron inestabilidad poltica e hicieron que existiera un divorcio entre el pas legal y el pas real. No previ la coparticipacin de los partidos polticos en el poder, lo que oblig a las minoras a recurrir a la revolucin. Priv de la ciudadana a analfabetos, mujeres, esclavos, peones jornaleros, soldados de

Integracin de los poderes

El Poder Ejecutivo: El cambio fundamental de esta constitucin fue la organizacin del Poder Ejecutivo, que se estructuraba en dos rganos distintos: el presidente de la Repblica y el Consejo Nacional de Administracin. El presidente en esta constitucin es directamente elegido por el pueblo y dura cuatro aos en sus funciones. Nombra y destituye a los titulares de los Ministerios del Interior, Relaciones Exteriores y Guerra, que estn bajo su dependencia. El Consejo Nacional de Administracin se integra con nueve miembros elegidos directamente por el pueblo mediante el sistema de doble voto simultneo por lista incompleta correspondiendo 2/3 a la lista ms votada y 1/3 a la del partido que lo siga en nmero de votos. Los Consejeros permanecen seis aos en sus funciones, renovndose por tercios cada dos aos: dos de la lista ms votada y uno de la que le siga en nmero de votos. Al Poder Ejecutivo le corresponde lo relativo a la Instruccin Pblica, Obras Pblicas, Trabajo, Industrias, Hacienda, Asistencia e Higiene y prepara el presupuesto general de la nacin. En lo poltico, fue un rgimen de coparticipacin de mayora y minora en el gobierno. El Poder Legislativo: Est integrado por las
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Cmaras. La Cmara de Representantes est integrada con ciudadanos elegidos directamente por el pueblo, quienes permanecen tres aos en sus funciones. Los Senadores son elegidos por voto indirecto, uno por cada departamento, permaneciendo seis aos en sus funciones y renovndose por tercios cada dos aos. Las Cmaras se encargan de analizar y aprobar o rechazar proyectos de ley. Reunidas en la Asamblea General designan a los miembros de la Alta Corte de Justicia y resuelven los conflictos de jurisdiccin entre el Presidente de la Repblica y el Consejo Nacional de Administracin. El Poder Judicial: Est integrado por una Alta Corte de Justicia, Tribunales de Apelaciones y Juzgados de Instancia. La Alta Corte de Justicia ejerce la superintendencia directiva correccional, consultiva y econmica sobre todos los Tribunales y Juzgados de la nacin.

Son ciudadanos naturales, los hombres nacidos en cualquier lugar de la Repblica, y legales los extranjeros casados con profesin u oficio y tres aos de residencia (solteros, cuatro aos). El sufragio es universal masculino para los mayores de 18 aos .

Reforma constitucional
Las reformas podan ser iniciadas por cualquiera de las Cmaras. Deban aprobarse por 2/3 de miembros de cada Cmara en una primera legislatura y ser ratificadas por la misma mayora en la legislatura siguiente.

Anlisis crtico de la constitucin

Su principal particularidad fue la composicin del Poder Ejecutivo con dos rganos: la Presidencia de la Repblica y el Consejo Nacional de Administracin. Esto fue el resultado de la transaccin de fuerzas polticas equivalentes: el Batllismo (colegialista) y la oposicin (presidencialista). Esta organizacin traa serios peligros porque solo la Presidencia de la Repblica tena la fuerza pblica a su disposicin y un desacuerdo grave con el Consejo Nacional de Administracin poda llevar al Presidente a usar esta organizacin en su favor, arrasando la Constitucin. Fue lo que ocurri el 31 de marzo de 1933, el Golpe de Estado de Gabriel Terra. La coparticipacin de los partidos tradicionales en el gobierno tuvo lugar en el Consejo Nacional de Administracin, y as se abandon el recurso a las armas para disputar la conquista al gobierno. Incluy cambios importantes como el voto secreto, la representacin proporcional, la separacin del Estado de la Iglesia, la abolicin de la pena de muerte.

Otros rganos del Estado

Se observa una tendencia a la descentralizacin en materia de servicios pblicos, se constitucionalizan los entes autnomos, que ya existan en parte y se otorga una amplia autonoma a los Gobiernos Municipales, los cuales, como en todas las Constituciones, se organizan a semejanza del Gobierno Central. Gobierno departamental: Est integrado con dos rganos: el Concejo de Administracin y la Asamblea Representativa. El Consejo de Administracin es rgano ejecutivo, dura tres aos en funciones y lo integran entre tres y siete miembros elegidos directamente por el pueblo. En 1919 se estableci que la Asamblea Representativa tendra un miembro por cada 1000 habitantes, rigiendo la representacin proporcional. Estos gobiernos atienden los asuntos departamentales y crean impuestos. Entes del Estado: Eran administrados por Consejos Autnomos designados por el Consejo Nacional de Administracin los Servicios que constituyen el dominio industrial, comercial, bancario, educacional y mdico del Estado.

Derechos Individuales
Se consagraron las garantas al sufragio: *inscripcin en el registro cvico obligatoria *prohibicin a los funcionarios policiales y militares de toda actividad poltica salvo el voto *voto secreto *representacin proporcional integral.
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La Constitucin de 1934 Entre sus principales caractersticas, merecen destacarse: la supresin del Consejo Nacional de Administracin, y el retorno al Poder Ejecutivo unipersonal; el Senado de 15 y 15", ideado para darle automticamente la mitad de los senadores, a cada uno de los dos sectores polticos ms votados; esta disposicin pretenda darle estabilidad al sistema poltico, pero a la vez le cerraba la puerta a la posibilidad de que otros sectores tuviesen representacin parlamentaria en la

Cmara Alta; se crea el cargo de Vicepresidente de la Repblica; se le da particular relevancia a los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, a los que dedica una seccin. La Constitucin de 1942 La modificacin ms importante fue suprimir el "Senado de 15 y 15" de la anterior Constitucin; se implant un sistema de representacin proporcional por partido para la Cmara Alta. En materia de derechos individuales, se establece que los preceptos de la Constitucin que reconocen derechos a los individuos, as como aquellos que le atribuyen facultades y le imponen deberes a las autoridades pblicas, no dejarn de aplicarse por falta de reglamentacin. La Constitucin de 1952 Nuevamente se consagra el colegialismo en la Constitucin. Esta vez, sin embargo, el poder ejecutivo pas a ser totalmente colectivo, no existiendo en absoluto la figura del Presidente de la Repblica. El Consejo Nacional de Gobierno se integr con nueve miembros, y era presidido de manera anualmente rotativa por uno de ellos, que era denominado Presidente del Consejo Nacional de Gobierno. Esta formacin gubernamental result inadecuada, con un funcionamiento lento y pesado. No pocas veces, las decisiones en el seno del Consejo se estancaban por falta de mayora para votar, o inclusive lleg a suceder que la postura del Presidente del Consejo Nacional de Gobierno quedase en minora. La Constitucin de 1967 En las elecciones nacionales de noviembre de 1966 fueron sometidos a plebiscito popular cuatro proyectos de reforma constitucional, de los cuales obtuvo mayora (75 %) la llamada reforma naranja, que propona un incremento de las competencias del Poder Ejecutivo unipersonal y fue fruto de un acuerdo Inter partidario entre colorados y nacionalistas.

El Estado continuo siendo laico, democrtico y republicano, con divisin tripartita de poderes. Los principales cambios fueron implantados en el Poder Ejecutivo, que paso a estar integrado por un presidente, electo por cinco anos, y un Consejo de Ministros designado por el primero. Las funciones de este poder se ampliaron al otorgrsele la iniciativa sobre algunas reas econmico financieras y concedrsele la capacidad de aplicar el recurso del veto. Bajo su orbita fue creada la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Se ampliaron los cargos DC confianza y aumentaron los controles del Ejecutivo sobre los entes autnomos y los servicios descentralizados. Los gobiernos departamentales pasaron a estar integrados por un intendente y una Junta Departamental compuesta por treinta y un miembros. Los elegidos deban formar parte de un mismo lema, pero se autorizaba a votar en hojas de votacin separadas. Por primera vez desde la creacin del Estado uruguayo los soldados de lnea fueron autorizados a votar. En sntesis, con la Constitucin de 1967 aumentaron las funciones del Poder Ejecutivo en detrimento de las del Poder Legislativo En una prxima intervencin seguiremos con la reforma del 1967 hasta la del ao 1996 que nos rige hoy. La Reforma de 1996 Esta reforma mantuvo, en trminos generales, la esencia de la Constitucin de 1967 respetando en su casi totalidad la numeracin del articulado original. La caracterstica ms notoria y destacable de la reforma fue que modific el rgimen electoral. Las elecciones internas y primarias obligatorias y simultneas; la celebracin en noviembre de una segunda vuelta o balotaje; modificar las mayoras necesarias para frenar la accin del Poder Ejecutivo; prever mecanismos de descentralizacin de la gestin territorial, otorgando mayores poderes y autonoma financiera a los gobiernos departamentales,1 e institucionaliza al Con22

greso Nacional de Intendentes; incluir la proteccin del medio ambiente. La Reforma de 2004 Uno de los artculos reformados fue el 47, al que se le agreg: El agua es un recurso natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales. 1) La poltica nacional de aguas y saneamiento estar basada en: a) el ordenamiento del territorio, conservacin y proteccin del Medio Ambiente y la restauracin de la naturaleza. b) la gestin sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hdricos y la preservacin del ciclo hidrolgico que constituyen asuntos de inters general. Los usuarios y la sociedad civil, participarn en todas las instancias de planificacin, gestin y control de recursos hdricos; establecindose las cuencas hidrogrficas como unidades bsicas. c) el establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o partes de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones. d) el principio por el cual la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento, deber hacerse anteponiendo las razones de orden social a las de orden econmico. Toda autorizacin, concesin o permiso que de cualquier manera vulnere las disposiciones anteriores deber ser dejada sin efecto. 2) Las aguas superficiales, as como las subterrneas, con excepcin de las pluviales, integradas en el ciclo hidrolgico, constituyen un recurso unitario, subordinado al inters general, que forma parte del dominio pblico estatal, como dominio pblico hidrulico. 3) El servicio pblico de saneamiento y el servicio pblico de abastecimiento de agua para el consumo humano sern pres-

tados exclusiva y directamente por personas jurdicas estatales. 4) La ley, por los tres quintos de votos del total de componentes de cada Cmara, podr autorizar el suministro de agua, a otro pas, cuando ste se encuentre desabastecido y por motivos de solidaridad. Tambin se agreg un inciso al artculo 188 sobre la asociacin del Estado con privados: "Las disposiciones de este artculo no sern aplicables a los servicios pblicos de agua potable y saneamiento". Creemos que es necesario este repaso a nuestra historia constitucional para comprender la oportunidad o no de los sucesivos cambios y as orientarnos a la creacin de una Nueva Constitucin que involucre a Todos los ciudadanos del pas. Cuando los textos constitucionales son pergeados en crculos pequeos y cerrados, con intelectuales sin tica, corren el peligro de no representar la voluntad de los pueblos. No olvidemos que un Estado es tal cuando hacen efectivos sus derechos y cuando las instituciones contenidas en la Constitucin son respetadas. No olvidemos tampoco, que los nicos responsables para que se cumpla la Constitucin somos los ciudadanos que habitamos este pas, sin disculpas a aquellos que dicen o quieren ignorarla.

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Nuestro Parlamento hoy:

Ya vimos en pginas anteriores que nos hemos referido al marco constitucional de nuestro pas y hemos marcado los ejes fundamentales del tema. a) Ninguna Constitucin tom en cuenta los principios emanados durante el perodo de la Banda Oriental gobernada por Artigas entre los aos 1811 a 1819 y plasmados en las Instrucciones del ao XIII como proyecto constitucional de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, ni tampoco tuvieron en cuenta el Reglamento para la distribucin de tierras del ao 1815. b) Todas las Constituciones han sido ideadas con prescindencia del ciudadano, es decir, slo se le ha llamado para aprobarla o no aprobarla; c) Todas las reformas han sido verdaderos maquillajes que otorgaron pequeos beneficios a la poblacin, y afirmaron el poder de quienes se atribuyen o dicen ser los representantes del pueblo. El saldo fue siempre positivo para quienes propusieron los maquillajes y no tanto para los ciudadanos. d) Democracia es el pueblo que interviene en las acciones de gobierno, y no slo partidos polticos en el poder, aunque stos sean necesarios en democracia, pero no como una lite privilegiada, sino como representantes, servidores de la sociedad. e) Todos hablamos de democracia, pero al no definirla conceptualmente, queda identificada como democracia en un trmino abstracto, como un modo ideal que no se lleva a la prctica. f) Ciertas explicaciones a nuestras interrogantes sobre la actuacin de la justicia, podemos encontrarlas en Jos Enrique Rodrguez Torres, jurista brasilero y presidente de la Asociacin de Jueces para la Democracia, quien seala que el Poder Judicial en los pases latinoamericanos presenta vestigios de las dictaduras militares, que nuestros gobiernos democrticos no lograron an superar, y mientras no se produzca una democratizacin plena del Poder Judicial, no ser posible que exista una verdadera democratizacin social g) Bien comenta, nuestro desaparecido jurista Sarthou: si bien los jueces actan con independencia, el rgimen de designacin conspira contra esa base esencial de imparcialidad y objetividad en el funcionamiento del Poder Judicial.; es decir es necesario que se asegure la independencia de los jueces del poder poltico, para que de esa manera se le puedan asegurar garantas, no ya a los jueces, sino al pueblo soberano. Y para que haya una independencia efectiva y real se necesita que exista un control social. h) El Senado tuvo su origen: Asamblea de Patricios que formaba el Consejo de la antigua Roma. Se trataba de un cuerpo legislativo formado por personas elegidas por sufragio o designadas por razn de su cargo, posicin, o ttulo. i) Como vemos el Senado tiene una vieja historia como organismo de cuo aristocrtico y/o oligrquico, que obligaba a pasar las iniciativas resueltas por los diputados del pueblo, a travs del control o tamiz del senado, en el cual se operaban las maniobras de incidencia de los intereses creados. Nosotros estamos proponiendo que el cambio a introducir sea la instalacin de una Asamblea General de Representantes del Pueblo como Poder Legislativo.

EL SENADO
En nuestra CAMPAA POR UNA NUEVA CONSTITUCIN, abordaremos la eliminacin del Senado como instrumento de control en la organizacin del Estado. Es decir, propiciamos una sola Cmara Legislativa y adems con menor cantidad de representantes. Para poder entender el por qu de esta propuesta es necesario hacer un poco de historia.
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De latn Senatus. Su origen: Asamblea de Patricios que formaba el Consejo de la antigua Roma. Se trataba de un cuerpo legislativo formado por personas elegidas por sufragio o designadas por razn de su cargo, posicin, o ttulo. El senado ya exista como asamblea de notables durante la monarqua, periodo en el que estaba compuesto por los representantes de las familias patricias; ejerca funciones consultivas y

reemplazaba al monarca en su interregno. En tiempos de la Repblica se convirti en la principal institucin de Roma. Pese que a partir del siglo IV a.C., acept la incorporacin de los plebeyos, es decir representantes del comn de la gente (vecinos), continu siendo una Asamblea oligrquica. Adems de dirigir la poltica exterior y las provincias, controlaba las finanzas y ejerca una considerable influencia sobre los magistrados y los comicios. Con el imperio, lleg la decadencia de la institucin que vio disminuir progresivamente su autoridad hasta convertirse (con Dioclesiano emperador romano) en simple consejo municipal. El actual concepto de senado, como cmara alta, en un sistema bicameral naci a fines del siglo XVIII. En su origen estuvo formado por miembros de la alta burguesa y de la aristocracia y ejerci una funcin moderadora frente a la Cmara de Diputados, representantes del pueblo. Desde el siglo XIX, el Senado ha ido perdiendo, gradualmente esta funcin; en algunos pases ha desaparecido y en otros se ha transformado en una asamblea democrtica. (Tomado de la Gran Enciclopedia Universal. Espasa Calpe, n.35, 2005) Como vemos el Senado tiene una vieja historia como organismo de cuo aristocrtico y/o oligrquico, que obligaba a pasar las iniciativas resueltas por los diputados del pueblo, a travs del control o tamiz del senado, en el cual se operaban las maniobras de incidencia de los intereses creados. En realidad no es necesario el senado institucionalmente, y su supresin permitira el ahorro de los fondos que implican su funcionamiento y tambin la reduccin de tiempo en el trmite de las leyes e iniciativas. Ms all que signifique un quiebre de la tradicin uruguaya, como lo es la de pasar de edil a diputado y luego a senador en las carrera poltica actual. Con esto estamos proponiendo que el cambio a introducir sea la instalacin de una Asamblea General de Representantes del Pueblo como Poder Legislativo. (Ver Portal, 2005, Sarthou Propuesta de diez medidas de cambio) As como la democracia fue sufriendo transformaciones, y no siempre para bien de la sociedad, sino ms bien adaptndose a los vaivenes
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de los partidos polticos, porque stos han cambiado su forma y su modo de accin en su corta existencia, el poder legislativo se ha transformado en un crculo elitista como lo fue inicialmente en la poca del imperio romano. Ahora bien, una vez conocido el origen del organismo podemos sacar muchas conclusiones a la vez que nos obliga a preguntarnos cual es la verdadera relacin entre el gobernante y el ciudadano. Si bien cada uno de nosotros podra medir las consecuencias de un voto equivocado, lo ms importante es saber si confiamos en que los representantes votados cumplirn con lo prometido en las campaas electorales. Habiendo ledo su historia, es fcil deducir que no lo harn.

LA LABOR LEGISLATIVA
No es pretensin nuestra ensear a diputados y senadores sobre su responsabilidad, pues antes de someterse a una votacin ya la deberan conocer. Pero ante los sinnmeros hechos lamentables que se han dado dentro de las Cmaras hacemos el siguiente comentario que dejamos en sus manos. Una cosa es el Poder Ejecutivo, otro el Poder Legislativo; es decir, una cosa es la funcin ejecutiva y otra la labor legislativa. Cada uno con funciones diferentes, pero a su vez complementarias. En la actualidad ambas funciones aparecen como esenciales para la vida del pas en democracia; pero ambas deberan ser independientes y no sujetas a la partidocracia. Como independiente debera ser el Poder Judicial, (del cual ya hemos escrito) complementando este trpode esencial para la democracia. Pero constatamos que, en nuestro ordenamiento poltico, el presidencialismo, es decir la centralidad del poder, recae en la figura de un hombre, el presidente, y esto pone de manifiesto la debilidad y la sumisin del Poder Legislativo en muchas ocasiones. Como botn de muestra es suficiente recordar la amenaza del veto a la ley del aborto y la ley de impunidad. Estas situaciones se dan cuando se deja la discusin parlamentaria necesaria para su propia vida y para la vida democrtica del pas, refrendando las decisiones emanadas o simplemente sugeridas por el Ejecutivo, intrn-

gulis(1) tambin stos de la vida poltica. Por lo tanto la funcin del Legislativo no es hacer el chico de los mandados del Ejecutivo en desmedro de su propia funcin y existencia. Sus funciones, seor legislador, son otras y ms importantes de lo que usted cree, porque las ideas -si es que las tiene- no se imponen con los puos ni con palabras obscenas, sino con la razn. Y usted, seor parlamentario, lo sabe, por lo menos debe presumir que as sea. Los Parlamentarios estn all en sus bancas porque el pueblo los eligi y a l se deben, no a un partido ni al Ejecutivo. No lo decimos nosotros, lo exige el pueblo que los vot. Ustedes estn en el Parlamento para legislar en bien de su pueblo y no para cajonear los proyectos de ley. Estn all para controlar tambin al Ejecutivo y a sus Ministros y no para ser aplaudidos por el Ejecutivo, porque la justicia -si es un poder independiente- ser quien dir si se ha actuado como corresponde. Ahora bien, creemos como ciudadanos, que el Senado no es necesario, porque su origen histrico es un tanto espurio, porque se trata de un tipo de plutocracia (preponderancia de la clase rica en el gobierno de un pas), aunque, a decir verdad, a lo largo del tiempo se impuso. Lo diremos y lo repetiremos aunque no les guste a los 30 senadores de la Repblica. El Senado fue creado histricamente para controlar a los diputados del pueblo, por lo tanto no se justifica su presencia, es que hoy, ya no son del pueblo, sino de su partido. No es opinin slo nuestra, hay juristas que opinan lo mismo. En lugar de preocuparse tanto por la reforma de la Carta Magna para asegurar la reeleccin de un presidente y la permanencia en sus cargos, por qu no se piensa en reformarla para eliminar al Senado y para crear la Democracia Directa, que mucho bien le hara a la poltica y al pas?

La Cmara baja entonces tendr que reencontrarse con sus orgenes y ms que entregarse a su partido y a su Ejecutivo, a la hora de legislar, tendr que deberse a su pueblo. Ahora bien, nuestros legisladores parecen haber resignado sus funciones, cuando les toca gobernar, sean blancos, colorados, independientes o frenteamplistas, delegando en el Ejecutivo ciertas iniciativas en temas candentes, olvidando que son representantes, es decir mandatados por su pueblo y que a l se deben y no pueden ser manitos de yeso a la hora de tener que votar las leyes. Es hora de que asuman de lleno las responsabilidades que les son delegadas y no hagan odos sordos a los mandatos. Est dems recordarles, seores diputados, que cuando ustedes asumen una banca, no se deben ni a su partido, ni al Ejecutivo, se deben a su pueblo y a su conciencia de cumplir con las promesas hechas al ciudadano. Nuestros legisladores deberan recordar entonces, que la excepcin no debe convertirse en regla. De lo contrario deberamos preguntarnos para qu estn las bancas otorgadas y mantenidas por nuestro pueblo a un costo no despreciable? Sus funciones estn claramente establecidas para cumplir con la Constitucin de la Repblica. Les guste o no les guste y aunque algunos ciudadanos las ignoren, ustedes, seores representantes, no tienen que ignorarlas. Hablamos tanto de Artigas que olvidamos su pensamiento y mandato Siempre que no se logren estos objetivos el pueblo tiene derecho para alterar el gobierno (cap. 1 del Proyecto de la Constitucin para la Provincia Oriental, 1813) o un discurso de Artigas Ciudadanos: los pueblos deben ser libres. Ese carcter ha de ser su nico objeto, y formar el motivo de su celo. () Es muy veleidosa la probidad de los hombres, slo el peso de la Constitucin puede frenarla. Mientras ella no exista es preciso adoptar las medidas que equivalgan a la garanta preciosa que ella ofrece.

1- Por intrngulis entendemos causa oculta o intencin disimulada que se supone en alguna accin, en nuestro caso en la poltica.

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EL PRESIDENCIALISMO
El origen de nuestro presidencialismo radica en la necesidad de asegurar la desaparicin de la rebelda de los caudillos. En la Constitucin de 1918 se organiza el Poder Ejecutivo, estructurando en dos rganos distintos: el Presidente de la Repblica y el Consejo Nacional de Administracin que, en Constituciones posteriores adquiere un poder que inclusive puede vetar las leyes del Parlamento, como poder absolutista. Ahora bien qu se entiende por Presidencialismo? Se trata del sistema de organizacin poltica en que el presidente es tambin jefe de gobierno y mandams de su propio partido, aunque l haga como el teru tero y diga a viva voz que es el presidente de todos los uruguayos. Se asemeja a cualquier caudillo de pocas pasadas. Dicho, en pocas palabras, se trata de un poder concentrado en una persona: el presidente que, adems goza de inmunidad. De esta manera el presidencialismo tiene su importancia, en circunstancias varias y fundamentalmente en su mandato, en su propio partido al votar su voluntad, corriendo el riesgo de abusar de su poder desmedidamente con decretos de necesidades y urgencias, y mantiene facultades legislativas, obligando a sus legisladores a votar ciertas leyes an siendo inconstitucionales, caso del IRPF, Ley de Caducidad, envo de tropas a pases intervenidos, o vetar una Ley, es el caso del Aborto, y otros ejemplos. Lamentablemente este poder est contemplado en nuestra Constitucin, y habr que terminar con dicho poder, monrquico en los hechos, creando un Primer Ministro. Quiz sea necesario, para un mejor entendimiento, referirnos a la monarqua aunque parezca un absurdo que en el siglo XXI estemos hablando de monarqua. Nada de absurdo porque todava hay monarquas en nuestro mundo, con distintas modalidades, caso Espaa, Suecia, que son ms bien figuritas, porque
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en esos pases el poder est en manos de los polticos. En otros pases vemos por ejemplo la modalidad de los polticos suecos, que saben respetar las decisiones de su pueblo, viviendo como el comn de su gente, que les paga sus sueldos y exige un tenor de vida acorde al resto de la sociedad. Viven en apartamentos sencillos, se lavan y planchas sus ropas, limpian sus propios departamentos y usan sus propios coches sin choferes. Una vida muy diferente a la de nuestros gobernantes, que se dan todos los lujos, mientras la pobreza y los bajos sueldos abundan. La monarqua ha tenido formas diferentes a lo largo de la historia. - Conocemos la monarqua teocrtica, propia de algunas culturas de la antigedad, como la egipcia donde el Faran reinante era la encarnacin de la divinidad. - La feudal, que implicaba una fragmentacin del poder, tericamente detentado por el monarca, que en la prctica no ejerca una verdadera soberana y no era ms que el primero entre los seores feudales. - La autoritaria, a partir del siglo XIV, cuando en algunos pases del occidente europeo se inici una recuperacin del poder por parte de los monarcas. Se configuraron plenamente como monarquas autoritarias en el siglo XIV con la creacin de ejrcitos permanentes, funcionarios reales y una administracin hacendstica. Los reyes se apoyaron en las ciudades y en la burguesa inicial para enfrentarse a los seores feudales. - La absoluta. Se trata de una evolucin lgica de la anterior, mediante el aumento del poder de los monarcas, legitimados por los juristas que justificaban el poder en su origen divino. El rey era el titular del poder soberano y personificaba todos los poderes, sin que existiese lmite constitucional alguno, lo que no implicaba confusin, pues los rganos que desempeaban las diversas funciones estaban separados. - La constitucional o parlamentaria: la oposicin de la burguesa al absolutismo se plas-

m por primera vez en la revolucin inglesa de 1688, conociendo su evolucin final tras la revolucin francesa de 1789, que limitaba el poder del monarca a ser la encarnacin del estado del que es jefe y estipulaba su sometimiento a la Constitucin: el poder real recae en el pueblo que ejerce la soberana travs de sus representantes en el parlamento del gobierno salido de ste. Nuestro presidencialismo constitucional hereda no slo del caudillismo, la centralidad del mando dentro de su fuerza poltica, sino que tambin hereda de las monarquas, la encarnacin del poder estado, del cual es jefe, a pesar que la Constitucin ordene que hay tres poderes independientes. Nuestro presidencialismo ignora, por lo tanto, que el poder real recae en el pueblo que debera ejercer la soberana de sus representados, hoy sometidos a la voluntad de la partidocracia, cuando no directamente al Presidente, dueo del partido, que ordena qu leyes votar y cules cajonear. (1) Amar el pas es proteger la libertad, el libre juego de ideas, el sagrado respeto por las minoras, porque defender la Constitucin es una lucha permanente contra la tirana, el despotismo y la corrupcin, que ni el Presidente ni los legisladores estn exentos cuando violan la constitucin. La defensa de la Constitucin slo tiene un nico e insustituible defensor: EL PUEBLO, al cual debe someterse todo gobierno. La desconstitucionalizacin -trmino no contemplado en ningn mataburro, pero inteligible para quienes no somos expertos en leyes y acuado por nosotros- no contempla la participacin ciudadana, porque no se tienen en cuenta los derechos de la iniciativa y consulta a la ciudadana. Es por ello que somos partidarios de un PRIMER MINISTRO con un PARLAMENTO UNICAMERAL, que se ajusten a ciertas normas jurdicas y sin inmunidad, porque la Constitucin no es un juguete que
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hoy sirve slo a unos y a otros no y maana no sirve a ninguno. Es un mandato al cual todos debemos someternos desde el primero al ltimo ciudadano. Por tanto el Poder Ejecutivo se integrar con un Primer Ministro (en vez del cargo de Presidente creado para sustituir al caudillismo de la poca) y por cuatro titulares de los Ministerios de Hacienda; Ministerio de Produccin y Comercio; Ministerio de Obras pblicas y Defensa y el Ministerio de la Comunidad. El Ministerio de hacienda sustituir al hoy llamado de Economa y Finanzas, a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto -totalmente dependiente del Ejecutivo-, y al banco Central. El Ministerio de Produccin y Comercio, contendr lo que hoy son el de Industria y Energa, el de Ganadera Agricultura y Pesca y el Medio Ambiente. El Ministerio de Obras pblicas y Defensa asumir lo que hoy es el Ministerio y Transporte y Obras Pblicas, la Seccin de Ordenamiento Territorial y los hoy llamados Defensa y Ministerio del Interior. El Ministerio de la Comunidad novedoso en esta propuesta- se integrar con los ministerios hoy llamados de Salud Pblica, de Educacin y Cultura, de Trabajo y de Seguridad Social, de Desarrollo Social, de Turismo y Deportes y lo concerniente a Vivienda del actual MVOTMA. Muchos de estos Ministerios fueron creados en el tiempo, y no se justifican para 3 millones de habitantes, slo responden al reparto de cargos a los polticos frustrados, no a necesidades. Ahora quizs, dicho sea de paso, pueda entender porque se han inventado dos o tres bibliotecas para interpretar nuestra Constitucin y nuestros juristas discrepen en sus interpretaciones, cuando el pensamiento de la Constituyente no debe admitir ni dudar sobre el alcance del texto emanado y menos an debe permitir una doble interpretacin de los textos constitucionales, dejados a merced de los polticos.
(1) Cfr. Gran Enciclopedia Universal, Espasa Calpe vol.11, 1985

PROPONEMOS DIVISIN TERRITORIAL, NO FEUDOS PARTIDARIOS

Antes de entrar en el tema propiamente dicho, debemos aclarar que por ser tan difcil, como lo es la divisin territorial, queremos partir del concepto que dividir un territorio, como nosotros lo entendemos, es agrupar al ciudadano en su diversidad respecto a sus formas de vida colectiva. ste es el objeto fundamental que nos mueve. Hemos partido del pensamiento de Artigas que en su gobierno promova agrupamientos territoriales donde su expresin estaba garantizada en LOS CABILDOS. En la historia oficial este principio se ha desvirtuado y se ha dividido el territorio en pequeas parcelas de poder ya sea militar, econmico y luego de hegemona de cada partido poltico para mantenerse en el gobierno. Es por ello que hoy los ciudadanos slo pagan los impuestos que generan las burocracias administrativas y reciben muy pocas respuestas a sus problemas de la ciudad, es decir, de la vida en comunidad. Como introduccin al tema transcribimos parte del estudio de El ordenamiento territorial en el Uruguay realizado por Gladys Teresa Betancor: Podemos preguntarnos entonces como se ha resuelto hasta ahora la gestin del territorio, la respuesta es que cada organismo que planifica sobre el territorio nacional ha regionalizado segn su criterio. El territorio se divide polticamente en departamentos de gestin municipal (estado unitario), existen divisiones en secciones policiales, judiciales, censales, as como las regionalizaciones de los entes estatales que proveen los servicios bsicos (electricidad, agua, telfonos, etc). Desde el punto de vista geogrfico, existen regionalizaciones, que son en realidad subregiones dada la pequeez de nuestro territorio y su relativa homogeneidad. Ha sido difcil la distincin de regiones naturales, stas han tomado como base las variaciones del relieve, ntimamente relacionado con la geologa del pas, que es la variable ms notable del paisaje natural uruguayo. Por todo lo anteriormente expuesto se explica que hayan habido escasos intentos de regionalizacin en el Uruguay. a ello. ..."Frustracin econmica, frustracin social, frustracin nacional: una historia de traiciones sucedi a la Independencia y Amrica Latina desgarrada por sus nuevas fronteras, y hoy contina condenada al monocultivo y a la dependencia..." (Las venas abiertas de Amrica Latina.-Eduardo Galeano) Bolvar, Hidalgo, Morelos intentaron reordenar el sistema de la propiedad agraria, pero no lo lograron. Al sur Jos Artigas encarn la revolucin agraria hasta los lmites del antiguo virreinato del Ro de la Plata. Tuvo que luchar en varios frentes, contra el centralismo de Buenos Aires y contra espaoles y portugueses y finalmente fue triturado entre el juego de pinzas de Ro de Janeiro y Buenos Aires instrumentos del imperio Britnico y por la oligarqua local que no vea con buenos ojos el programa de reivindicaciones del caudillo. En su campamento de Purificacin (Paysand) tras el xodo del pueblo oriental, Artigas redact la primera Reforma Agraria de Amrica Latina. El llamado Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental, para el fomento de la Campaa y seguridad de sus hacendados o Cdigo Agrario de l8l5" que rigi por un ao en la Provincia Oriental hoy Uruguay. El sentido bsico de esta Reforma Agraria consista en asentar en la tierra a los pobres del campo, decretando la expropiacin y reparto de las tierras de malos europeos y peores americanos. Tambin haba redactado un reglamento aduanero que gravaba fuertemente las importacio29

RESEA HISTRICA.Tempranamente la reforma de las estructuras agrarias fue una bandera en los recin nacidos pases americanos, Uruguay no fue ajeno

nes competitivas de nuestras manufacturas y dejaba libre la importacin de bienes necesarios para el desarrollo econmico, proponiendo tambin gravmenes insignificantes a los artculos americanos. La intervencin extranjera (portuguesa) termin con todo y la legislacin desconoci la validez de los hechos derivados del Cdigo de l8l5. Un paisaje sin hombres es la pintura del campo uruguayo que causa extraeza en quien nos visita, mientras proyectos de reforma de las estructuras duermen su larga siesta en los cajones parlamentarios. Apoyados por esta reflexin, veamos ahora el territorio nacional que se divide polticamente en:

19 DEPARTAMENTOS

Desde el punto de vista geogrfico existen regiones, que en realidad son subregiones, dada la pequeez de nuestro territorio (equivalente a una provincia argentina) y su relativa homogeneidad. No obstante se han hecho escasos intentos para regionalizar el Uruguay. Adems, si hacemos un poco de historia, podemos afirmar que hubieron intentos de reforma de la propiedad agraria, pero no se logr. Artigas tambin intent la revolucin agraria. Tuvo que luchar contra el centralismo porteo y contra los espaoles y portugueses, En su campamento de Purificacin (Paysand) redact la primera Reforma Agraria de Amrica Latina (1815). El objetivo de esta reforma consista en asentar en la tierra a los pobres del campo, decretando la expropiacin y el reparto de tierras. Adems nuestro prcer nunca habl de Departamentos, sino de CABILDOS. En el siglo XIX, nuestros gobiernos, a excepcin de Don Jos Batlle y Ordez, se entregaron totalmente a los mercados capitalistas. Recordemos que Don Jos Batlle y Ordez, con apoyo popular, realiz la nacionalizacin de bienes, cre el Banco Repblica, el Banco de Seguros, el Banco Hipotecario, la Usina Elctrica (hoy UTE), la Administracin de Tranvas (ANDET) y la de Ferrocarriles (AFE)
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y proyect la creacin de un Frigorfico Nacional. El Uruguay tiene una tradicin de centralizacin excluyente, que la hace cercenadora de las autonomas locales, y ha coexistido con una falsa concepcin de descentralizacin*. Se prueba esto desde una visin unitaria y globalizadora del Estado, que no reconoce lo diverso y lo especfico del espacio local. Queda claro que el Pas necesita de nuevos instrumentos para realizar un efectivo ordenamiento del territorio. Hay necesidad que los Municipios cumplan un nuevo rol, dejando de lado la accin unilateral, paternalista, limitada a la administracin tradicional de recursos y provisin de servicios que se ve agravada por la debilidad financiera, administrativa e institucional, as como la carencia de recursos financieros. En esta serie de problemas importa adems tener en cuenta las migraciones internas y externas que desangran al Pas y que hacen a una realidad nacional y regional. Nuestra gente, fundamentalmente del Interior se rebusca en los alrededores de las capitales departamentales, generando nuevos problemas y exigiendo nuevas respuestas. Por otro lado, se habla mucho que Uruguay es uno de los pases con mayor participacin ciudadana, y sabemos que no es tan as como se proclama. Todos sabemos que hay cercenamientos de las autonomas locales, (como lo dice Gladys Bentacor**) y en aspectos relacionados con la ciudadana. La rebelda oriental estuvo siempre presente desde sus orgenes, en el perodo artiguista contra Espaa y luego contra la hegemona portea, a lo largo de su historia, con una pausa en la actualidad. Nosotros hoy, nos rebelamos contra el sistema departamental manipulado e impuesto, creado por intereses polticos partidarios, porque queremos recuperar el espritu de Artigas. As se podr comprender nuestra propuesta de dividir al pas eliminando la actual divisin departamental, en 3 o 4 Regiones, con 3 o 4

Juntas Regionales, que funcionarn como los Consejos Departamentales de acuerdo a su produccin: industrial, ganadera, pecuaria, lechera, vitivinicultora y granjera. Las Juntas Regionales que funcionarn como los Consejos Departamentales conservarn el nmero de integrantes (que hoy rige para cada Departamento) y que stos cargos sern remunerados. Estas Juntas Regionales sern divididas en Distritos de acuerdo a la cantidad de pobladores, generando normas a travs de mecanismos legislativos, donde se pueda fiscalizar y revocar mediante consulta popular, las acciones que deriven de la funcin de la Junta Regional. Aclaracin: Para poder acercarnos al pensamiento original de los cambios propuestos, acotamos en breve sntesis cuanto sigue, es una parte no siempre conocida de nuestra historia (Fuente: Uruguay, gua del Turista 2009, publicado por la Repblica y Gran Enciclopedia Universal Espasa-Calpe 2005) : - Montevideo debe su nombre a la cartografa portuguesa en la que aparece Monte vide eu. 1680- Colonia, en 1680, fue fundada por el portugus Manuel Lobo, un departamento muy disputado por portugueses y espaoles y fugazmente tambin por los ingleses. 1783- San Jos. En mayo de 1783, don Eusebio Vidal, teniente de los Dragones de Almanza, sali de Montevideo rumbo a estas tierras por orden del gobernador Vrtiz y Salcedo para fundar la poblacin en nombre del rey de Espaa Juan Carlos III. 1788- Soriano, su capital Mercedes, inicia su proceso fundacional en 1788 por iniciativa del sacerdote Antonio Manuel de Castro y Careaga. El nombre de Soriano surge en homenaje a un pueblo del Sur de Italia. 1809- Florida, el Cabildo ordena en 1760 la construccin del fuerte de San Juan Bautista de la Frontera en el paraje Pintado, para

proteger las haciendas y en 1809 el presbtero Figueredo y vecinos del lugar proclaman el nacimiento de la Villa de San Fernando de la Florida. El 14 de junio de 1825 el gobierno provisional se instala all. El 25 de agosto de 1825, la declaracin de la Independencia se hace efectiva en la Piedra Alta. 1810- Paysand, en su comienzo se registra el nombre de Paso del Sand y de la Isla de Ypauzand. En 1810 se le encarga a Benito Chain la planificacin y el delineamiento del Pueblo Paysand. En 1811 Paysand cae despus de una larga lucha ante las tropas lusitanas con las tropas de Leandro Gmez, que le vali el nombre de la HEROICA. 1816- Canelones, hasta 1778 gran parte del actual departamento perteneci a Montevideo y en 1816, fue uno de los seis departamentos en que subdividi la provincia J. G. Artigas como jefe de los orientales. En sus inicios se llam Villa Guadalupe. 1816- Cerro Largo, sus orgenes se remontan al ao 1792, cuando el virrey Nicols Arredondo mand establecer la Guardia Militar de Cerro Largo contra las depredaciones de los portugueses. Recin en 1816 forma parte de los 6 departamentos y en 1837 se le quit una parte para formar Lavalleja. En 1884 se le quita otra parte para crear Treinta y Tres. 1816- Maldonado. Su historia est relacionada a su geografa. Al dividirse la Banda Oriental en 1816, Maldonado es uno de los seis departamentos creados. Montevideo, en 1717 se le orden a Bruno Mauricio de Zabala fortificar los puertos de Montevideo y Maldonado, como consecuencia de la guerra en Espaa y Portugal. En 1730 se nombr a los integrantes del primer Cabildo con lo que se queda definitivamente establecida como ciudad. 1821- Durazno, cuando la naciente Provincia Oriental fue arrasada por los portugueses, Fructuoso Rivera ordena el 12 de octubre de 1821 la fundacin de una poblacin al sur
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del Y la que se llam Don Pedro de Durazno, en homenaje al Regente portugus en Brasil y a un solitario duraznero que creca en el lugar!!!. Luego del abrazo de Monzn entre Lavalleja y Rivera, en la gesta libertadora, juntos liberan Durazno el 15 de mayo de 1825. Desde ese momento se transformaba en un hecho poltico estratgico en la capital, de la accin libertadora y eje poltico administrativo hasta la declaracin de la independencia en la Florida. 1837- Salto, su fundacin se le atribuye al gobernador Viana en el entorno de 1757. El departamento fue creado el 17 de junio de 1837, en territorios que antes pertenecan al departamento de Paysand e inclua en sus inicios al actual departamento de Artigas. El centralismo y la distancia con Montevideo hizo que muy poco se supiera de estas tierras hasta 1814. 1837- Tacuaremb es el departamento ms extenso del Uruguay y fue creado por ley del ao 1837, bajo el gobierno del general Oribe. 1837- Lavalleja. El 16 de mayo de 1784, algunos pobladores que salen de Maldonado fundan la Villa Concepcin de Minas. Durante la sesin parlamentaria del 5 de abril de 1837, el diputado por Maldonado, propone practicar una nueva divisin territorial y el 16 de junio de 1837, por ley se crea, junto a los departamentos de Salto y Tacuaremb, el departamento de Minas, que posteriormente, en honor al general Lavalleja, el 26 de diciembre de 1927, luego de aos de discusiones parlamentarias, el departamento cambia su nombre definitivamente. 1853- Treinta y Tres. El senador Dionisio Coronel, caudillo de la comarca fue uno de los impulsores. El presidente Gir dispone el 1 de mayo de 1953 su fundacin. 1880- Ro Negro, que formaba parte de Paysand hasta el 20 de marzo de 1880, fecha de la sancin de la ley 1475, que determin la separacin y la creacin de un nuevo departamento.
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1881- Rocha, su nombre proviene de Luis Mateo Rocha, un faenero de cueros. El departamento fue creado por ley del 1 de agosto de 1881, en un territorio que perteneca a Maldonado. 1884- Los departamentos de Artigas y Rivera, fueron creados en 1884 bajo el gobierno del general Mximo Santos (estos territorios estaban bajo la jurisdiccin del departamento de Salto. 1884- Rivera fue creado el 1 de octubre de 1884 y su denominacin obedece al general Fructuoso Rivera. 1885- Flores es el ms joven de los departamentos y fue creado por la ley 1854 del 30 de diciembre de 1885 y finalmente por la ley 14068 del 30 de setiembre de 1977, se modificaron sus lmites. Hoy mantener estos centros de poder como generador de nepotismo est costando caro a los pobladores del Uruguay que ven dilapidar dineros en cargos gerenciales, de direccin, de planificacin y otras yerbas, sin resultados sobre el control y administracin de algn servicio o del abastecimiento de alguna colectividad como es su responsabilidad, su deber, su funcin y su razn de ser. Vemos adems que TODOS los partidos polticos entran en el jueguito fcil de ofrecer cambios pero una vez all, slo cambian el estilo de vida usufructuando del cargo. Por eso, nos alcanza con este breve historial de los Departamentos, para que les empiece a mostrar y explicar el porqu de nuestra propuesta. Podremos decir ms pero, usted como ciudadano lector tambin tiene algo para agregar.

* Ver Punto a Punto n 15; n 16; n 31; n 54; n 62; y n 73 sobre descentralizacin. ** Cfr. Trabajo de Gladys Teresa Bentancor, El Ordenamiento Territorial en el Uruguay. *** Recomendamos la lectura A 158 aos del fallecimiento del controvertido Jos Artigas, en Punto a Punto n. 72, p. 7.

otras prioridades
Entre otras propuestas que vengan u ofrezcan los lectores, apuntamos las siguientes: a) Terminar con los fueros, es decir, los privilegios que gozan nuestros gobernantes, instaurando un referndum revocatorio de los mismos. El sistema actual concede una suerte de privilegio para quienes representan en el Poder Legislativo al pueblo, donde a diputados y senadores nadie puede juzgarlos ni pedirles su cese por haber violado las promesas electorales realizadas al pueblo, ni por los incumplimientos con la Constitucin, ni con las leyes. El pueblo no puede ni tiene ninguna accin ciudadana posible, quedando los legisladores expuestos slo a sus pares a travs del juicio poltico, lo que no es garanta alguna. (Vase en nuestra propuesta El Senado. La labor legislativa, lo que decimos al respecto). El cambio que proponemos debe incluir un procedimiento que permita al pueblo que design al representante, se llame diputado, senador o presidente, que en una instancia de consulta mediante plebiscito, en fecha establecida por la Constitucin, pueda echar a quien o quienes no cumplen con su mandato o que no hayan cumplido con las metas programticas comprometidas a travs de las campaas electorales. Debe establecerse que, despus de transcurrido un plazo de dos aos, todo gobierno, sea nacional, municipal, parlamentario, ministerial, pueda ser refrendado o desautorizado por una convocatoria al pueblo con un referndum, que es el medio de contralor que debera tener el ciudadano. b) Incluir en la Constitucin una norma declarativa en cuanto a que la soberana poltica y econmica impida que se suscriban acuerdos o contratos de prstamos con Organismos Internacionales o Estados, eliminando condicionamientos econmicos y/o polticos en convenios de prstamos. Lo mismo se diga respecto a los acuerdos con empresas transnacionales. c) Otro elemento a tener en cuenta es la derogacin de las normas que privatizaron por Ley 16713 la seguridad social. Mediante la dero33

gacin aludida debe retornarse a la totalidad del sistema de seguridad social estatal, lo que significa el retorno de unos 3560 millones de dlares que estn en manos de las AFAPs, para especulacin privada. d) Autonoma de los Entes de Enseanza y cogobierno con docentes y estudiantes de los mismos. Se impone una autonoma absoluta de los entes docentes y cogobierno de los mismos. e) Designacin por eleccin de los integrantes de los directorios de los entes comerciales e industriales (actualmente 3 y 2), eliminando la designacin a dedo poltico, de acuerdo a lo que prev el texto del artculo 189 de la Constitucin, que abre la posibilidad de cambiar la forma de designacin. f) Anulacin de la ley 15848 de impunidad de las violaciones a los derechos humanos durante la dictadura. g) Terminar con las reglamentaciones absurdas de las Cmaras, y de conveniencia, que obstruyen el buen funcionamiento de la Constitucin (reglamento de Asamblea General, reglamento del Senado, y Reglamento del Cuerpo de la Cmara de Representantes). h) Cambiar el sistema electoral actual partidocrtico y crear un nuevo sistema de elecciones, donde cada ciudadano sepa y conozca a quien va a elegir como su representante. Queremos evitar que el ciudadano desconozca el 90% de los representantes que vot en las listas, pero no eligi. i) Convertir las Embajadas en agencias oficiales de Comercio, con nombramientos de personas calificadas al respecto, terminando con cargos de polticos fracasados. j) Siendo la poltica un servicio a la poblacin, los sueldos y las retribuciones de los cargos de gobierno tendrn como referencia la canasta bsica oficial. Slo podr superarse hasta 3 veces, en caso de tcnicos universitarios. k) Ms all del respeto que deba tenerse con los

medios de comunicacin masiva, exigir el 33%, del horario de emisin diurna con programas de contenido cultural y musical que sea origen nacional. l) Rebajar el mnimo necesario para la convocatoria a un 5% de la poblacin inscripta en el Registro Cvico Nacional para fomentar la consulta y participacin y decisin de la ciudadana en actos plebiscitarios. m) Legislar para importar mercaderas o bienes que atenten contra lo que el Pas pueda producir. n) La convocatoria a Plebiscito para convalidar la Deuda Externa dentro de los dieciocho meses del nuevo perodo de gobierno. En el mismo acto plebiscitar los contratos con las empresas multinacionales, las extranjeras, y las llevadas a cabo mediante el Proyecto de Inversiones. La Asamblea General Constituyente deber tener en cuenta adems: - Convertir las Embajadas -hoy con un costo muy alto de mantenimiento- en Agencias de Comercio; - Para los sueldos y para las retribuciones de la

Seguridad Social, se tendr como referencia la canasta bsica oficial para un Sueldo Bsico Nacional, debiendo llegar al escalafn mximo, en cada rama de actividad, con el doble del bsico y slo en caso de tcnicos universitarios que ocupen cargos pblicos podr duplicarse con el fin de estimular su trabajo profesional; - Eliminar el fuero parlamentario a fin de poder controlar la corrupcin; - Que se revean las normas legales para dar prioridad a la industria nacional, y poner coto a la extranjerizacin de las tierras; - Legislar revisando el funcionamiento de los medios de comunicacin, donde tengan prioridad los programas nacionales; - Fomentar la consulta y la participacin de la ciudadana en actos plebiscitarios rebajando el mnimo necesario para la convocatoria a un 5% de la poblacin inscripta en el Registro Cvico Nacional. - Legislar para importar mercaderas o bienes que el pas pueda producir. Esto implica una Convocatoria a una Asamblea Constituyente a los efectos de operar las transformaciones que postulamos y de otras medidas que requieran tambin en el orden econmico y social.

A MODO DE CONCLUSIN
Quizs ahora pueda entender mejor el porque de nuestra Propuesta que apunta un cambio radical por una NUEVA CONSTITUCIN. El sistema poltico nace manco as como manca nace nuestra Constitucin burguesa, que el propio Jefe de los Orientales cuando se le present, se neg a darle su aval, diciendo ESTA NO, porque no responda a sus ideales. En general no contempla la participacin directa de nuestra gente, salvo cuando obliga a votar cada 5 aos y en casos espordicos cuando los polticos se sienten embretados en algn que otro plebiscito y casi siempre forjado en manos de los partidos polticos, que lo manejan a gusto y paladar. Cuando la iniciativa parte de grupos de ciudadanos movilizados, no siempre es acompaada por los polticos, que se encargan de frustrarla como dueos del poder El Sistema de gobierno con su Reglamento
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del Cuerpo de la Cmara de Representantes; el Reglamento de Asamblea General; el Reglamento del Senado; La Ley de Partidos Polticos; y la voluntad de ellos en forma de Leyes y Decretos que contiene es otro de los obstculos considerados para que esta Constitucin sea avasallada, dejando afuera la decisin popular. Nuestros polticos son conscientes de esta posible manipulacin y nuestra gente, por falta de educacin cvica no siempre conoce que este sistema poltico est agotado, con sntomas de corrupcin, que rayan con la deshonestidad poltica. A esta situacin smele la dependencia que tiene nuestro sistema poltico del sistema econmico. De ah la importancia, como ciudadanos, de hacernos del problema y terminar con este Sistema perverso y corrupto convocando a una Constituyente, donde nuestra gente pueda decidir sobre su destino.