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CAPITULO 11
La forma divisional
Mecanismo coordinador principal.- Estandarizacin de productos Parte clave de la organizacin.- Lnea media Principales parmetros de diseo.- Grupo comercial, sistema de control de desempeo, descentralizacin vertical limitada. Factores situacionales.- Mercados diversificados, antigua, grande, necesidades de poder de los gerentes intermedios, de moda. Como la Burocracia profesional, la Forma Divisional no es tanto una organizacin integrada como un grupo de entidades autnomas, unidas por una estructura administrativa central. Pero, mientras en aquellas entidades de la Burocracia Profesional eran individuos, en la Forma Divisional son unidades en la lnea media. Estas unidades se llaman generalmente divisiones, y la administracin central se llama el cuartel general. Y aqu el flujo de poder no es de abajo-arriba, sino de arriba-abajo. La Forma Divisional es usada mas ampliamente en el sector privado de la economa industrializada. No constituye una estructura completa desde la cumbre estratgica hasta el ncleo operativo, sino mas bien una estructura sobreimpuesta a otras. Es decir, cada divisin tiene su propia estructura, pero la configuracin de la Forma Divisional misma se centra en la relacin estructural entre el cuartel general y las divisiones; en efecto, entre la cumbre estratgica y la cima de la lnea media. La estructura bsica Los parmetros de diseo.- La Forma Divisional confa en la base de mercado para agrupar unidades en la cima de la lnea media. Las divisiones son creadas de acuerdo con los mercados atendidos y luego se les da control sobre funciones operativas que se requieren para atender a estos mercados.
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La extensin del control en la cumbre estratgica puede ser bastante amplia y su estructura necesita la descentralizacin vertical paralela y limitada. La divisionalizacin no impide que haya ms descentralizacin de poder dentro de las divisiones. Si el cuartel general delegase todo su poder en los gerentes de divisin, dejara de existir, y cada divisin, emergera como una organizacin independiente. As que se necesita alguna forma de control o coordinacin entre el cuartel general y las divisiones. Por todo esto, surge una pregunta, Cmo puede el cuartel general mantener el control concediendo al mismo tiempo a cada divisin suficiente autonoma para manejar sus propias operaciones?. Para su respuesta debemos analizar un parmetro de diseo especfico: el sistema de control de desempeo. Los cuarteles generales conceden a las divisiones autonoma casi total para tomar decisiones y luego controlan los resultados de estas decisiones. Este control es efectuado ex post facto, en trminos cuantitativos especficos. El mecanismo coordinador y los tres parmetros de diseo determinan: la estructura bsica: las unidades basadas en el mercado en la cima de la lnea media; la descentralizacin vertical y paralela a esas unidades y la confianza en la estandarizacin de los productos de estas unidades mediante el uso de los sistemas de control de desempeo para efectuar el control en la casa central de las divisiones. La forma divisional depende para su xito de la competencia de los gerentes divisionales, a quienes se delega mucho poder de decisin. Mientras que los gerentes en la cima de la lnea media en las otras configuraciones tienden a tener orientaciones funcionales y libertad limitada para actuar independientemente, los de la Forma Divisional son gerentes mini-generales, que dirigen sus propias operaciones. Por eso es que la lnea media emerge como parte clave en estar estructural. Pero esta caracterstica coloca sobre el cuartel general la responsabilidad de ensear de la mejor manera posible a estos gerentes de divisin. El adoctrinamiento es usado para asegurar que los gerentes de divisin persigan las metas ms amplias del cuartel general en lugar de las metas mas estrechas de sus divisiones. Los gerentes divisionales son trados peridicamente al cuartel general para conferencias y reuniones con los administradores centrales, y a veces son rotados entre las distintas divisiones para desarrollar una amplia perspectiva de la organizacin. La supervisin directa sirve como un mecanismo coordinador de apoyo. Cuando una divisin tiene problemas, el cuartel general puede tener que intervenir, tal vez para remplazar al gerente de divisin. Por eso se requiere algn conocimiento de las operaciones de la divisin, por lo menos para saber cuando intervenir y de que manera. La estructura de las divisiones La Forma Divisional funciona mejor con estructuras de Burocracia Mecnica en sus divisiones. La nica forma en que el cuartel general puede retener el control y a la vez proteger la autonoma divisional es por control del desempeo divisional ex post facto. Eso requiere el establecimiento de normas de desempeo claramente definidas, cuya existencia depende de dos supuestos importantes: Primero: Cada divisin debe ser tratada como un solo sistema integrado con un nico y consistente conjunto de metas. Page 2
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Segundo: Esas metas deben ser operacionales, es decir, deben prestarse a medidas cuantitativas de control de desempeo.
Un ejemplo seria el caso de un gobierno municipal con cuatro divisiones: una pequea estructura simple de programa anti-pobreza, una burocracia mecnica de servicios sanitarios, una burocracia profesional de fuerza policial y una adhocracia de desarrollo urbano. Los poderes de las divisiones y del cuartel general La comunicacin entre las dos es restringida y en gran parte formal, en buena parte restringida a la transmisin de normas de desempeo hacia abajo a las divisiones y de resultados de desempeo hacia arriba. Esto ser complementado por intercambios personales entre los gerentes en los dos niveles, por eso es cuidadosamente limitado. Demasiado conocimiento detallado en el nivel del cuartel general puede invitar a intervenir en las decisiones de las divisiones, frustrando por lo tanto el propsito mismo de la divisionalizacin. Se les otorga poder a las divisiones para manejar sus propios asuntos. Ellas controlan las operaciones y determinan las estrategias para los mercados que caen bajo su responsabilidad. Existen seis tipos de poderes retenidos por los cuarteles generales: Primer poder: Es la formacin de la estrategia general producto-mercado de la organizacin. Mientras que las divisiones determinan las estrategias para productos-mercado dados. El cuartel general maneja la cartera estratgica, estableciendo, adquiriendo, vendiendo y cerrando divisiones para cambiar su mezcla de productos y mercados, esta es una de las principales razones para utilizar la Forma Divisional. Segundo poder: El cuartel general asigna los recursos financieros generales y comparten recursos financieros comunes. Es responsabilidad del cuartel general manejar estos recursos y asignar fondos disponibles entre las divisiones que los necesitan. Tercer poder: El cuartel general disea el sistema de control de desempeo. Los gerentes con ayuda de su propia tecnoestructura establecen el sistema. Ellos deciden las medidas de desempeo y los periodos de informes, establecen formatos para planes y presupuestos, y disean un MIS (Management Information System) para llevar al cuartel general los resultados del desempeo. Luego ellos operan el sistema, estableciendo metas para cada periodo de informes. Cuarto poder: Remplaza y nombra los gerentes de las divisiones. Es un poder crucial porque la estructura impide la interferencia directa de los gerentes del cuartel general en los asuntos operativos de las divisiones, lo ms que pueden hacer es determinar quien dirigir las divisiones. Quinto poder: Supervisa el comportamiento divisional sobre una base personal. Aqu la coordinacin se revierte parcialmente a la supervisin directa como un suplemento para la estandarizacin de productos.
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Los gerentes del cuartel general, llamados a veces ejecutivos de grupo visitan peridicamente las divisiones a fin de mantenerse en contacto, y llegar a conocerlas lo suficientemente bien como para poder prever los problemas. Deben hallar un punto de equilibrio entre permanecer ignorantes, de los problemas de las divisiones o familiarizarse tanto como ellos se sientan tentados de interferir en su solucin. Sexto poder: El cuartel general suministra ciertos servicios de apoyo comunes a las divisiones. Los servicios que deben ser dirigidos a las necesidades de divisiones individuales, aquellos que deben ser ubicados en lugares fsicos convenientes y aquellos que son relativamente fciles de duplicar.
Como vemos en el grafico el cuartel general se muestra en tres partes: una pequea cumbre estratgica de altos gerentes; una pequea tecnoestructura a la izquierda, ocupada del desempeo y operacin del sistema de control de desempeo as como de algunos programas de desarrollo de gerentes y a la derecha un pequeo grupo apenas mayor de staff de apoyo. Se puede notar que existe una especie de abultamiento en la lnea media para indicar que esta es la parte clave de la organizacin y en la cual se encuentran cuatro divisiones representadas como burocracias mecnicas debido a que la divisionalizacin alienta a las divisiones a usar esta configuracin. Condiciones de la forma divisional Diversidad de mercado.- La organizacin enfrentada a un solo mercado integrado simplemente no puede dividirse en divisiones autnomas, la que tiene distintos mercados tiene un incentivo para crear una unidad que trate con cada uno. Existen tres tipos de diversidad de mercados, los tres pueden conducir la divisionalizacin: producto y servicio; cliente y regin. Hay un mayor incentivo a divisionalizar sobre una base regional, sin embargo la divisionalizacin basada en la diversificacin de cliente o regin, en ausencia de diversificacin de producto o servicio, resulta ser incompleta. Con productos o servicios idnticos en cada regin o para cada grupo de clientes, la casa central es alentada a centralizar una gran parte de las decisiones y concentrar una gran parte del servicio de apoyo en el centro, para asegurara normas operativas comunes para todas las divisiones.
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El trmino Burocracia de copia carbnica se refiere a una mezcla de la forma Divisional y la Burocracia Mecnica, la estructura que resulta cuando una organizacin establece divisiones regionales idnticas y luego concentra ciertas funciones criticas en el cuartel general. Cada divisin es una replica de todas las dems, que desempea las mismas actividades de la misma manera, nica salvo en su ubicacin. Se puede encontrar tambin en el sector manufacturero donde un ambiente simple y estable y productos estndar conducen a la estructura hacia la Burocracia Mecnica, pero los mercados dispersos unidos ya sea a altos costos de transporte o productos perecederos alientan a la organizacin a repartir sus instalaciones de produccin en distintas regiones. Sistema tcnico.- La divisionalizacin es posible solo cuando el sistema tcnico de la organizacin puede ser separado eficientemente en segmentos, uno para cada divisin. Ambiente.- Cada una de las divisiones tiene su propio ambiente particular. La Forma divisional trabaja mejor en ambientes que no son muy complejos ni muy dinmicos; de hecho los mismos ambientes que prefieren la Burocracia Mecnica. Cuando una organizacin trata de forzar la divisionalizacin en unidades que operan en otros ambientes donde las producciones no pueden ser medidas por controles de desempeo, normalmente resulta una estructura hibrida. El cuartel general debe confiar en otro mecanismo que no sea la estandarizacin de productos para controlar las divisiones. Si recurre a las reglas y regulaciones, entonces resulta un hibrido con Burocracia Mecnica, similar a la burocracia de copia carbnica. Si en lugar de eso, los gerentes del cuartel general aumentan su vigilancia personal sobre las divisiones a travs de un contacto mas frecuente con sus gerentes, entonces resulta un hibrido con Estructura Simple, lo que podemos llamar forma divisional personalizada. Si buscase controlar el comportamiento de las divisiones principalmente a travs de la socializacin, entonces emerge un hibrido con algunas caractersticas de Burocracia Profesional, lo que llamamos forma divisional socializada. Edad y tamao.- A medida que las organizaciones crece, se vuelven propensas a diversificar y luego a divisionalizar. Una razn es la proteccin: las grandes empresas manufactureras tienden a estar organizadas como Burocracias Mecnicas, estructuras que tratan de evitar riesgos. La diversificacin diluye el riesgo. Cuanto mayor se vuelve una empresa frente a sus competidores ms llega a dominar su mercado tradicional. Con el tiempo simplemente ya no le queda lugar para la expansin, y entonces debe buscar mas oportunidades de crecimiento en otra parte. As que diversifica y luego divisionaliza. Como la dimensin, la edad esta tambin asociada a la Forma Divisional. En las organizaciones ms grandes, la gerencia se queda sin lugares para expandir en los mercados tradicionales; en las ms antiguas, los gerentes a veces se aburren de los mercados tradicionales y encuentran diversin en la diversificacin. En otros casos el tiempo trae competidores nuevos a los viejos nichos de mercado, forzando a la direcciona buscar nuevos con mejor potencial. Poder.- El poder dentro de la estructura es el de los gerentes de divisin, que alientan el crecimiento, la diversificacin y la divisionalizacin para realzar sus propias posiciones. La forma divisional Page 5
Esta estructura esta a la moda, un factor no insignificante en la popularidad de la Forma Divisional, esta forma se esta volviendo cada vez mas popular en los sectores publico e institucional. En el sector privado la divisionalizacin se ha puesto de moda en la dcada de 1920. Etapas en la transicin hacia la forma divisional Forma integrada.- Es una forma funcional, usada por las corporaciones cuyas actividades de produccin forman una cadena integrada, ininterrumpida. Solo el producto final es vendido a los clientes. Producen tpicamente una sola lnea de productos, o por lo menos una lnea dominante. Las unidades responsables de distintos pasos en la cadena de produccin son a veces llamadas divisiones, pero como no tienen eleccin sino que deben comprar o vender sus unidades hermanas en la corporacin, son esencialmente departamentos funcionales y carecen de la autonoma de las verdaderas divisiones. Forma de subproducto.- A medida que la empresa integrada busca mercados mas amplios puede elegir diversificar sus lneas de productos finales y hacer todo el desplazamiento hacia la estructura divisional pura. Una alternativa menos riesgosa, es comenzar por comercializar sus productos intermedios en el mercado abierto. Esto introduce pequeos cortes en su cadena de procesamiento, lo que a su vez reclama cierta divisionalizacin en su estructura, que puede llamarse la forma de subproducto. Forma de producto relacionado.- Algunas corporaciones continan diversificando sus mercados de subproductos descomponiendo mas su cadena de procesamiento hasta que lo que las divisiones venden en el mercado abierto se vuelve mas importante que lo que suministran entre ellas. La organizacin entonces se mueve a la forma de producto relacionado. Forma conglomerada.- A medida que la empresa de producto relacionado se expande en nuevos mercados o adquiere otras empresas, con menos y menos consideracin por un tema estratgico central, la organizacin se mueve a la forma conglomerada y adopta la estructura divisional pura. Cada divisin sirve a sus propios mercados produciendo lneas de productos no relacionadas con las de las otras divisiones. En un conglomerado, no hay interdependencias importantes entre las divisiones, salvo la unin de recursos. El sistema de control y planeamiento de la casa matiz se convierte en un simple vehculo para regular el desempeo, especficamente el desempeo financiero. Existe un mnimo de staff central. Consiste enteramente en gerentes de lnea y personal de oficina.
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Algunas cuestiones asociadas con la forma divisional Ventajas econmicas de la divisionalizacin.- Ofrece cuatro ventajas bsicas sobre la estructura funcional con operaciones integradas. Primero.- La forma divisional alienta la eficiente asignacin de capital. El cuarte general puede elegir donde colocar su dinero y as puede concentrarse en sus mercados mas fuertes. Segundo.- Al abrir oportunidades para llevar a cabo negocios individuales, la forma divisional ayuda a capacitar gerentes generales En contraste, los gerentes de lnea media de las estructuras funcionales estn cerrados en relaciones dependientes entre ellos, lo que impide la responsabilidad y autonomas individuales. Tercero.- La forma divisional difunde a su riesgo a travs de distintos mercados. un eslabn roto en la cadena operativa de la estructura funcional lleva a todo el sistema a un paro abrupto. Page 7
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Cuarto.- La forma divisional responde estratgicamente. Las divisiones pueden afinas sus maquinas burocrticas mientras el cuartel general se concentra en su cartera estratgica. Puede adquirir nuevos negocios y desembarazarse de antiguos e inefectivos.
La forma divisional es capaz de crear cursos de capacitacin y rotar sus gerentes para variar sus experiencias; la empresa independiente esta limitada en estos aspectos. Sobre la cuestin de riesgo, el argumento desde la perspectiva divisional es que la organizacin independiente es vulnerable durante periodos de crisis internas o recesin econmica; la conglomeracin le suministra el apoyo para pasar estos periodos. La contribucin del cuartel general.- Una cosa que ni los gerentes del cuartel general ni el directorio pueden ofrecer es el manejo del negocio individual. El manejo de este es, es dejado a sus gerentes de tiempo completo, quienes tienes el tiempo y la informacin requerida. Un fuerte grupo de fuerzas alienta a los gerentes de la casa central a usurpar poderes divisionales, a centralizar ciertas decisiones producto-mercado en la casa central y as hacer fracasar el propsito de la divisionalizacin. La perfecta divisionalizacin remedia ciertas ineficiencias en el mercado de capital, pero introduce nuevas; capacita gerentes generales pero luego les da menos autonoma de lo que hace el negocio independiente, difunde sus riegos pero tambin difunde las consecuencias de esos riesgos; protege las operaciones vulnerables durante recesiones econmicas, incluyendo algunas que luego prueban no merecer ser protegidas; sus sistemas de control alientan la continua mejora del desempeo financiero y sin embargo desalientan la verdadera innovacin empresarial; su cuartel general controla mejor el desempeo del negocio que el directorio de una corporacin de mucho accionistas, pero su diversificacin intrnseca, es una de las causas por las que las corporaciones son de muchos accionistas y los directores mal informados. El desempeo social del sistema de control de desempeo.- El sistema de control de desempeo de la Forma Divisional es uno de sus parmetros de diseo fundamentales y la fuente principal de se eficiencia econmica. Sin embargo este sistema tambin produce una de sus ms serias consecuencias sociales. La forma divisional requiere que el cuartel general controle las divisiones originalmente por criterios de desempeo cuantitativos, y eso significa tpicamente financieros. El problema es que estas medidas de desempeo se vuelven virtuales obsesiones y eliminan metas que no pueden ser medidas. Esto no seria un problema si las consecuencias sociales y econmicas de las decisiones pudiesen ser separadas fcilmente. Los gobiernos se encargaran de las primeras, las corporaciones de las ltimas. Pero el hecho es que las dos estn entrelazadas; cada decisin estratgica de una gran corporacin incluye consecuencias tanto sociales como econmicas. Como resultado, el sistema de control de la Forma Divisional la conduce a actuar, en el mejor de los casos no respondiendo socialmente, en el peor con irresponsabilidad social. La forma divisional Page 8
Los problemas de la concentracin de poder.- Existen costos econmicos potenciales del tamao de una empresa, especialmente la amenaza al mercado. Los costos del tamao pueden ser los ms serios. Hay fuerzas en la Forma Divisional que la llevan a centralizar poder no solo en el nivel divisional sino en el nivel de cuartel general. En el caso de la corporacin gigante, esto resulta en la concentracin de enormes cantidades de poder en muy pocas manos. Otra fuerza para la centralizacin es el hecho mismo de que las divisiones estn unidas en una sola unidad legal bajo un solo nombre. Ninguna unidad puede quebrar sola; ni tampoco puede guardar para si misma su mala publicidad. Comparte sus errores con sus divisiones hermanas, en nombre de la corporacin. Por ms flojamente unido que sea el sistema, el todo es responsable de los errores de cualquiera de las partes. As hay presiones sobre el cuartel general para intervenir en decisiones divisionales especficas. La concentracin de poder dentro de la corporacin tambin conduce a la conglomeracin, divisionalizacin y concentracin de poder en esferas fuera de la corporacin. Los sindicatos organizan y los gobiernos aaden agencias para establecer poderes de contrapeso, para igualar los de la corporacin. El gobierno es, arrastrado a intervenir directamente en los asuntos de la corporacin a causa de la concentracin de demasiado poder en muy pocas manos; poder ejercido libre del control de los accionistas, sociedad y a veces aun del mercado y la tendencia hacia el comportamiento social irresponsable o insensible. La Forma Divisional pura no funciona efectivamente fuera del sector privado. Un problema es que el gobierno y a veces otras instituciones, no pueden desembarazarse de divisiones, por lo menos pocas veces lo hacen. En conclusin: una estructura al borde del acantilado.- La Forma Divisional tiene el rango ms estrecho de todas las configuraciones. No tiene un ambiente real propio; a lo sumo, retrocede a la Burocracia Mecnica en el ambiente simple y estable, y por lo tanto siempre se siente atrada otra vez a esa forma estructural integrada. La Forma Divisional pura puede probar ser intrnsecamente inestable, una tendencia legitima. Las ventajas econmicas que ofrece sobre las organizaciones independientes reflejan ineficiencias fundamentales en mercados de capital y sistemas de control de accionistas que deben ser corregidos. Y crea problemas sociales fundamentales. Esta configuracin estructural es en realidad el tipo ideal, al cual es posible aproximarse pero nunca alcanzarlo. Chicas: El color azul expone Nelly El color verde expone Dorita El color anaranjado expongo yo
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Lo que esta en negro al final no creo que sea importante que expongamos y el cuadro de la forma divisional es fcil asi que decidimos quien lo expone maana nomas, trate de hacerlo lo mas corto posible
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