UNIVERSIDADE ESTCIO DE S

JOHN DAVID CARDOSO COSTA

ANLISE E GERENCIAMENTO DE RISCO NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DAS INDSTRIAS QUMICAS

Rio de Janeiro 2010

JOHN DAVID CARDOSO COSTA

ANLISE E GERENCIAMENTO DE RISCO NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DAS INDSTRIAS QUMICAS

Monografia apresentada Universidade Estcio de S como requisito para a concluso do Curso de Ps-Graduao em Engenharia de Segurana do Trabalho com habilitao em Engenheiro de Segurana do Trabalho.

ORIENTADOR: FELIPE DA COSTA BRASIL

Rio de Janeiro 2010

JOHN DAVID CARDOSO COSTA

ANALISE E GERENCIAMENTO DE RISCO NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DAS INDSTRIAS QUMICAS

Monografia apresentada Universidade Estcio de S como requisito para a concluso do Curso de Ps-Graduao em Engenharia de Segurana do Trabalho com habilitao em Engenheiro de Segurana do Trabalho.

Aprovada em ______________ de ______________ de ______________

BANCA EXAMINADORA ___________________________________________________________ Professor Felipe da Costa Brasil (Orientador) Universidade Estcio de S

___________________________________________________________ Professor (a) ________________________________________________ Universidade Estcio de S

___________________________________________________________ Professor (a) ________________________________________________ Universidade Estcio de S

Dedico esta Monografia aos meus pais espirituais e terrenos.

"Aqueles que desenvolvem as tecnologias, que promovem a eles e esto para

lucrar mais com eles, no so aqueles que sofrem os seus riscos. A anlise das tecnologias inclinada para o seu uso porque os promotores da tecnologia em geral, carecem de conhecimento e incentivo para analisar os riscos das tecnologias para a sade humana e o meio ambiente ". Patricia Hynes , autora de "The Recurring Silent Spring" " Agora eu realmente acredito que ns, desta gerao devemos entrar em acordo com a natureza, e eu penso que ns somos desafiados, como a humanidade nunca foi contestada, para provar nossa maturidade e nosso domnio, no da natureza, mas de ns mesmos." Rachel Carson, autora de Silent Spring

Agradecimentos
Agradeo, Ao Grande Arquiteto do Universo pela existncia. Aos Senhores da Lei pela misericrdia de permitir que conclusse mais esta obra. Aos meus pais espirituais pela infinita pacincia e misericrdia. Aos meus pais terrenos pela infinita pacincia e amor. Ao meu irmo terreno pelo companheirismo e pacincia. Aos Amigos do Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho, pelo companheirismo, entusiasmo e alegria durante as aulas. E pelas novas amizades. Ao meu irmo Alessandro, por me acompanhar em mais esta jornada. Aos Professores do Curso de Ps-graduao, em especial, ao Professor Felipe Brasil, cujos conhecimentos passados, foram muito importantes no meu desenvolvimento profissional na Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Aos companheiros da SMAC: Arquiteta e Engenheira de Segurana Alessandra Elias, Eng. Qumica Dbora Barros e ao Eng. Civil Lus Andr pelo material fornecido, que foram vitais na execuo deste trabalho. A Geloga Denise Glria pela orientao e reviso dos textos. Ao Eng. Mecnico Fernando Cappella e ao Eng. Qumico Manoel Martins pelo incentivo na realizao deste trabalho. E a todos que contriburam direta e indiretamente a este trabalho, os meus sinceros e profundos agradecimentos.

Resumo
Os grandes acidentes industriais das dcadas de 70 e 80, como os acidentes de Flixborough (1974), Seveso (1976), Bhopal (1984) e Chernobil (1986), despertaram as atenes do mundo para necessidade de prevenir estes acidentes. neste contexto que a Anlise e o Gerenciamento de Risco surgem como ferramenta para prevenir acidentes, minimizando os riscos nas atividades industriais, sobretudo nas indstrias qumicas e petroqumicas. Estes recursos normativos que os rgos governamentais implementaram visando proteo do meio ambiente e a sade e segurana dos trabalhadores foram inseridos no processo de licenciamento ambiental. O presente trabalho prope-se a apresentar uma abrangente reviso bibliogrfica da analise e gerenciamento de risco usado no licenciamento ambiental das indstrias qumicas e a sua relao com a Engenharia de Segurana do Trabalho.

Palavras-chave
Segurana Ambiental; Risco, Anlise de Risco; Gerenciamento de Risco; Licenciamento Ambiental.

Abstract
The major industrial accidents from the 70s and 80s, such as accidents at Flixborough (1974), Seveso (1976), Bhopal (1984) and Chernobyl (1986), aroused the world's attention to the need to prevent these accidents. In this context, Analysis and Risk Management emerge as a tool to prevent accidents and minimize the risks in industrial activities, mainly in chemical and petrochemical industries. These normative sources that government agencies have implemented in order to protect the environment and health and safety of workers were placed in the environmental licensing process. This paper aims to present a comprehensive review and analysis of risk management used in environmental licensing of the chemical industries and its relationship with the Occupational Safety Engineering.

Keywords
Environmental security; Risk, Risk analisys; Risk management; Environmental licensing

Sumrio

1 Introduo.............................................................................................. 1 2 Conceitos e Definies ......................................................................... 3

2.1. Risco e Perigo ....................................................................................... 3 2.2. Classificao dos Riscos....................................................................... 5 2.3. Percepo dos Riscos........................................................................... 9

3 Evoluo Histrica da Anlise de Risco e o do Prevencionismo ... 11

3.1. Antecedentes ...................................................................................... 11 3.1.1. Estudos de Heirinch ................................................................ 13 3.1.2. Estudos de Bird....................................................................... 14 3.1.3. Estudos da ICNA..................................................................... 15 3.1.4. Estudos de Flechter & Douglas............................................... 16 3.1.5. Estudos de Hammer ............................................................... 17 3.1.6. Estudos da DuPont ................................................................. 17 3.2. Os Grandes Acidentes Industriais ....................................................... 19 3.2.1. Refinaria de Duque de Caxias ................................................ 22 3.2.2. Flixborough ............................................................................. 23 3.2.3. Desastre de Seveso................................................................ 24 3.2.4. Incndio na Vila Soc ............................................................. 25 3.2.5. Acidente de Bhopal ................................................................. 26 3.2.6. Acidente nuclear de Chernobil ................................................ 28 3.2.7. Incndio na plataforma Piper Alpha ........................................ 32 3.3. Programas Internacionais para Preveno de Acidentes Industriais 34 3.3.1. Organizao das Naes Unidas............................................ 34 3.3.2. Comunidade Europia ............................................................ 35 3.3.3. Estados Unidos ....................................................................... 36 3.3.4. Conselho Internacional das Indstrias Qumicas (ICCA) ........ 37

4 O Licenciamento Ambiental e Estudo de Anlise de Risco no Brasil38

4.1. Surgimento da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA).............. 38 4.2. O Licenciamento Ambiental ................................................................ 41 4.2.1. Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental44 4.2.2. Estudo de Anlise de Risco no Licenciamento Ambiental ...... 45 4.2.2.1. Classificao quanto a Periculosidade das Instalaes.. 48 4.2.2.1.1. Classificao dos Gases e Lquidos quanto toxicidade e inflamabilidade................................................................................. 49 4.2.2.1.2. Determinao da Massa Mnima de Referncia . 50 4.2.2.1.3. Fator de Perigo (FP)............................................ 51 4.2.2.1.4. Fator de Distncia (FD) ....................................... 52 4.2.2.1.5. Determinao do Nvel de Risco Preliminar........ 53 4.2.2.2. Complexidade do EAR em funo do Nvel de risco....... 54 4.2.2.2.1. Relatrio de Segurana....................................... 54

5 Anlise, Avaliao e Gerenciamento de Riscos Ambientais........... 56

5.1. Estudo de Anlise de Riscos............................................................... 56 5.1.1. Avaliao Prvia ..................................................................... 58 5.1.2. Identificao dos Perigos ........................................................ 58 5.1.2.1. Analise Preliminar de Perigo (APP)................................. 60 5.1.2.2. Estudo de Perigo e Operabilidade (HAZOP)................... 62 5.1.3. Avaliao de Riscos................................................................ 67 5.1.3.1. Estimativa de Freqncias .............................................. 67 5.1.3.2. Estimativa de Conseqncia e Vulnerabilidade .............. 69 5.1.3.2.1. Vazamentos ........................................................ 70 5.1.3.2.2. Incndios ............................................................. 72 5.1.3.2.3. Exploses............................................................ 75 5.1.3.2.4. Analise dos Efeitos fsicos................................... 78 5.1.3.2.5. Anlise de Vulnerabilidade.................................. 80 5.1.3.3. Estimativa dos Riscos ..................................................... 87 5.1.3.3.1. Risco Individual ................................................... 88 5.1.3.3.2. Risco Social ........................................................ 89 5.1.3.3.3. Indicadores de Risco........................................... 91 5.1.4. Gerenciamento de Risco......................................................... 93 5.1.4.1. Programa de Gerenciamento de Risco (PGR) ................ 95 5.1.4.1.1. Alocao de Responsabilidades do PGR ........... 95 5.1.4.1.2. Informao sobre Segurana de Processo ......... 96 5.1.4.1.3. Anlise de Riscos no PGR .................................. 97

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5.1.4.1.4. Procedimentos Operacionais .............................. 97 5.1.4.1.5. Treinamento ........................................................ 98 5.1.4.1.6. Gerenciamento de Modificaes......................... 99 5.1.4.1.7. Manuteno....................................................... 100 5.1.4.1.8. Plano de Ao de Emergncias (PAE) ............. 102 5.1.4.1.9. Auditorias .......................................................... 107 5.2. Equipe para realizao do EAR ........................................................ 109 5.2.1.1. Importncia do Engenheiro de Segurana do Trabalho na realizao do EAR ............................................................................................. 110

6 Concluses ........................................................................................ 112 7 Referncias Bibliogrficas ............................................................... 113

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Lista de figuras

Figura 1 - Seqncia de Eventos (Kirchhoff, 2004)...............................................4 Figura 2: Classificao dos Riscos ambientais (Modificado de Cerri & Amaral, 1998)..............................................................................................................6 Figura 3: Riscos Empresariais (Souza, 1995) .......................................................8 Figura 4: Pirmide de Heirinch ............................................................................13 Figura 5: Pirmide de Bird (De Cicco & Fantazzini, 1993) ..................................14 Figura 6: Domin de Bird (Silva . S, 2008 apud Furnas, 2006) ...........................15 Figura 7: Pirmide da ICNA (De Cicco & Fantazzini, 1993) ................................16 Figura 8: Pirmide da DuPont (Reis,2008 apud DuPont, 2008)..........................18 Figura 9: Pirmide da DuPont para acidentes ambientais (Reis,2008 apud DuPont, 2008)..............................................................................................18 Figura 10: Evoluo da produo industrial mundial (Moreira, 2008) .................20 Figura 11: Crescimento populacional mundial. (Martins, 2009) ..........................20 Figura 12: Jornal A Notcia de 30 de maro de 1972 ..........................................22 Figura 13; Planta da Nypro aps as exploses (Pascon, 2009)..........................24 Figura 14: Equipe de socorro em Seveso (Almeida, 2008) .................................25 Figura 15: Vila Soc aps o incndio (Folha de So Paulo, 25/02/1984). ..........26 Figura 16: Sobreviventes do acidente de Bhopal (Feliciano, 2008). ...................27 Figura 17 Mapa mostrando o avano da radiao aps o acidente (CIA

Handbook of International Economic Statistics, 1996). ...............................30

Figura 18: Criana nascida aps o acidente (Duply. 2007).................................31 Figura 19: O Sarcfago (Montgomery, 2006). .....................................................31 Figura 20: Monumento em memria as vitimas do acidente (Wikipedia, 2005). .34 Figura 21: rgos Estaduais que compem o SISNAMA (Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais, Caderno de Formao, Volume 1, p 40, 2006)......................................................................................................40 Figura 22: Quadro sinptico dos bens protegidos pela Constituio (Poveda, 2004)............................................................................................................41 Figura 23: AR, PGR e PAE segundo GENERINO. (Caderno de Licenciamento

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Ambiental, p. 44. MMA 2009) ......................................................................48 Figura 24: Fatores que influenciam os estudos de anlise de riscos em instalaes industriais (CETESB 2003) .......................................................48 Figura 25: Matriz de classificao de risco: Freqncia x Severidade (AGUIAR, 2001)............................................................................................................62 Figura 26: Fluxograma de tubulao e instrumentao com marcao dos ns (adaptado, Pinto, 2009) ...............................................................................63 Figura 27: Fluxograma do procedimento de um HAZOP (Souza, 1995).............65 Figura 28: Exemplo de um diagrama de AAE para um evento indesejado (Bozzolan, 2006 ...........................................................................................68 Figura 29: Exemplo de AAE com quantificao de probabilidade e custo (Kichhoff, 2004) ...........................................................................................69 Figura 30: Tipos de Vazamentos (CETESB, 2008) .............................................70 Figura 31: Jato de disperso de gs pesado. (CETESB, 2008)..........................71 Figura 32: Jato de disperso de gs neutro. (CETESB, 2008) ...........................71 Figura 33: sistemas geradores de nuvem: disperso por jato e flasheamento da poa (CETESB,2008) ..................................................................................72 Figura 34: Efeito Domin gerado por um incndio. (Bozzolan, 2006) .................73 Figura 35: Incndio em poa. (NR comentada, 2009).........................................74 Figura 36: Bolo de Fogo. (NR comentada, 2009)................................................75 Figura 37: Efeito domin causado por uma exploso (Bozzolan, 2006) .............77 Figura 38: Simulao de BLEVE usando o software ALOHA 5.4........................80 Figura 39: Simulao dos efeitos de sobrepresso causados pela exploso de um VCE .......................................................................................................83 Figura 40: Simulao de liberao de nuvem txica ...........................................87 Figura 41: Estimativa do nmero de vtimas para o clculo do risco social (CETESB, 2000) ..........................................................................................89 Figura 42: Exemplo de plotagem de contorno de risco individual (CETESB, 2008)............................................................................................................92 Figura 43: Critrio de tolerabilidade para risco social (CETESB 2008)...............93 Figura 44: Exemplo de Plotagem de dados no grfico de tolerabilidade (Kirchhof,2004) ............................................................................................93 Figura 45: Processo de Reduo de Risco (CETESB, 2008) .............................94 Figura 46: Estrutura organizacional de um PAE (CETESB, 2008)....................105 Figura 47: Fluxograma do desenvolvimento das Aes de Emergncia...........106 Figura 48: Cenrio de um acidente e o planejamento das equipes (Arajo, 2005)..........................................................................................................107

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Figura 49: Foco da Auditoria Ambiental (Almeida, J., 2008) .............................108

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Lista de tabelas

Tabela 1 - Acidentes com perdas acima de dez milhes de dlares (Silva, S.,2008) .......................................................................................................18 Tabela 2: Classificao das substncias txicas pelo CL50 (CETESB, 2000) .....49 Tabela 3: Classificao das substncias inflamveis (CETESB, 2003) ..............50 Tabela 4: Classificao quanto inflamabilidade dada pelo NR20.....................50 Tabela 5: Massa Mnima de Referncia, em Kg, considerada a Toxicidade (FEEMA, 2005) ............................................................................................51 Tabela 6: Massa Mnima de Referncia, em Kg, considerada a inflamabilidade (FEEMA, 2005) ............................................................................................51 Tabela 7: Determinao do NRP para gases e gases liquefeitos (FEEMA, 2005) .....................................................................................................................53 Tabela 8: Determinao do NRP para lquidos (FEEMA, 2005) .........................54 Tabela 9: Relao entre Probit e percentagem. (CETESB 2008) .......................81 Tabela 10: Nveis de Radiao trmica: Probabilidade de Morte x tempo de exposio (CETESB 2008) ..........................................................................82 Tabela 11: Porcentagem de morte por hemorragia pulmonar devido a sobrepresso. (CETESB 2008) ...................................................................84 Tabela 12: Porcentagem de ruptura de tmpano devido a sobrepresso(CETESB 2008)............................................................................................................84 Tabela 13: Constantes para letalidade da equao de probit (AICHE, 2000).....85

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Lista de quadros

Quadro 1: Termos e conceitos relacionados a risco (Rovisco, 2009) ...................5 Quadro 2: Riscos Ambientais no ambiente de trabalho com as cores preconizadas pela NR 5 ................................................................................7 Quadro 3: Riscos de morte por ano segundo (Modificado, Feliciano, 2008).......10 Quadro 4 Alguns dos principais acidentes (Dcadas de 70 e 80). (CETESB, 2008)............................................................................................................21 Quadro 5: Complexidade do EAR em relao ao NRP (FEEMA, 2005) .............54 Quadro 6: Anlise sumria comparativa entre trs Principais tipos de Anlise de Risco (adaptao, Rovisco, 2009) ...............................................................56 Quadro 7: Tcnicas de identificao de riscos (Adaptao CETESB, 2008) ......59 Quadro 8: Planilha de APP (Adaptado, NBR 15662/2009) .................................60 Quadro 9: Freqncia de ocorrncia de cenrios (AGUIAR, 2001) ....................60 Quadro 10: Categoria de Severidade (AGUIAR, 2001).......................................61 Quadro 11: Legenda da matriz de classificao de risco (AGUIAR, 2001).........62 Quadro 12: Palavras guias e seus significados ( adaptado, AGUIAR, 2001)......64 Quadro 13: Listas de desvios para HAZOP de processo contnuos ( adaptado,AGUIAR, 2001) ............................................................................64 Quadro 14: Planilha HAZOP (NBR 15662/2009).................................................66 Quadro 15: Modelos matemticos a serem utilizadas em funo do estado fsico do produto (CETESB, 2008) ........................................................................78 Quadro 16: Principais modelos para avaliao de conseqncias (Feliciano, 2008)............................................................................................................79 Quadro 17: Efeitos potenciais da radiao trmica (Kichhhof, 2004)..................82 Quadro 18: Danos s estrutura devido a sobrepresso (CETESB, 2008) ..........85 Quadro 19: Exemplo de lista de Responsabilidade e Comunicao (Arajo, 2005) .....................................................................................................................96 Quadro 20: Frequncia para realizao de testes e inspees em equipamentos (CETESB 2008) .........................................................................................101 Quadro 21: Funes dos integrantes da equipe que realizar o EAR ..............109

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Lista de abreviaturas

AAE AAF AF ABIQUIM ABNT AEGL AICHE ALARA ALARP AMFE APELL API APP APR AR ARCHE ASME BLEVE CAER CEE CEPP CETESB CFR CHARM CIMAH CIPA CLT CL50 CMA COMAH

Anlise da rvore de Eventos Anlise de rvore de Falhas Arvore de Falhas Associao Brasileira da Indstria Qumica Associao Brasileira de Normas Tcnicas

Acute Exposure Guidance Level American Institute of Chemical Engineers (Instituto Americano
de Engenheiros Qumicos)

As Low As Reasonably Achievable As Low As Reasonably Praticable

Anlise de Modo de Falhas e Efeitos

Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level American Petroleum Institute
Anlise Preliminar de Perigos Anlise Preliminar de Risco Anlise de Risco Automated Resource for Chemical Hazard Incident Evaluation American Society of Mechanical Engineers (Sociedade Americana de Engenheiros Mecnicos)

Boiling Liquid Expanding Vapour Explosion Comunity Awareness and Emergency Response
Comunidade Econmica Europia

Chemical Emergency Preparedness Program

Companhia Tecnologia de Saneamento Ambiental

Code of Federal Regulations Complex Hazardous Air Release Model Control of Industrial Major Hazards
Comisso Interna de Preveno de Acidentes Consolidao das Leis Trabalhistas Concentrao Letal 50

Chemical Manufacture Association Control of Major Hazards

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CONAMA CONFEA CREA CRFB DDT DL50 DR EAR EEGL EIA EPA EPCRA EST FD FEEMA FEPAM FISPQ FMEA GLP HAZOP IBAMA ICCA ICMESA ICNA IDLH INEA IPCS IR ISO LI LO LP MIC MLA MORT

Conselho Nacional do Meio Ambiente Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia Constituio da Republica Federativa do Brasil

Dicloro-Difenil-Tricloroetano
Dose Letal 50 Distancia de Referncia Estudos de Anlise de Risco

Emergency Exposure Guidance Level

Estudo de Impacto Ambiental

U.S. Environmental Protection Agency Emergeny Planning and Comunity Right-to-Know Act
Engenheiro de Segurana do Trabalho Fator de Distncia Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler Ficha de Informao de Segurana de Produtos Qumicos

Failure Modes and Effects Analysis

Gs Liquefeito de Petrleo

Hazard and Operability Studies

Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Renovveis

International Council of Chemical Associations Industrie Chimiche Meda Societ Azionaria Insurance Company of North America Immediately Dangerous to Life on Health concentration
Instituto Estadual do Ambiente

International Programme on Chemical Safety

ndice de Referncia

International Organization for Standardization

Licena de Instalao Licena de Operao Licena Prvia Isocianeto de Metila Massa Liberada Acidentalmente

Management Oversight and Risk Tree

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MMR NFPA NIOSH NR NRP NRDA OEMAs OHSAS OIT OMS ONU OSHA PAE PED PE PF PGR POP PNMA PNUMA PPRA PSM RCRA REDUC RIMA RMP RMS RPT SAFETI SEMA SISNAMA TCDD TCP VCE

Massa Mnima de Referncia

National Fire Protection Association National Institute for Ocupational Safety and Health
Norma Regulamentadora Nvel de Risco Preliminar

Natural Resource Damage Assessment

rgos Estaduais de Meio Ambiente

Occupational Health and Safety Assesment Series

Organizao Internacional do Trabalho Organizao Mundial da Sade Organizao das Naes Unidas

Occupational Safety and Health Administration

Plano de Ao de Emergncias Programa de Preparativos para Situaes de Emergncia e Socorro em caso de Desastre Ponto de Ebulio Ponto de Fulgor Programa de Gerenciamento de Risco Poluentes Orgnicos Persistentes Poltica Nacional de Meio Ambiente Programa das Naes Unidas para Meio ambiente Programa de Preveno dos Riscos Ambientais

Process Safety Management Resource Conservation and Recovery Act

Refinaria de Duque de Caxias Relatrio de Impacto Ambiental

Risk Management Program Royal Mail Steamship Rapid Phase Transition Software for Assessment of Flamable Explosive Toxic Impact
Secretaria Especial do Meio Ambiente Sistema Nacional de Meio Ambiente Tetraclorodibenzoparadioxina Triclorofenol

Vapor Cloud Explosion

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1 Introduo

Os grandes acidentes industriais ocorridos nas dcadas de 70 e 80, como os acidentes de Flixborough (1974), Seveso (1976), Bhopal (1984) e Chernobyl (1986), despertaram as atenes do mundo para necessidade de prevenir estes acidentes. neste contexto que a Anlise e o Gerenciamento de Risco surgem como ferramenta para prevenir acidentes, minimizando os riscos nas atividades industriais, sobretudo nas indstrias qumicas e petroqumicas. Estas atividades sofreram grandes transformaes aps a segunda guerra mundial, sobretudo na dcada de 60, quando passaram a manipular grandes quantidades de produtos qumicos perigosos. No Brasil, com a publicao da Resoluo n 1, de 23/01/86, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), que instituiu a necessidade de realizao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) para o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, os Estudos de Anlise de Riscos (EAR) passaram a ser incorporados nesse processo, para determinados tipos de empreendimentos, de forma que, alm dos aspectos relacionados com a poluio, tambm fosse contemplado a preveno de acidentes e desastres no processo de licenciamento. A preveno de acidentes e a manuteno da sade e segurana do trabalhador o principal objetivo do Engenheiro de Segurana do Trabalho. Quando os acidentes extrapolam os limites da planta industrial, alm dos danos a integridade do trabalhador, pode causar danos ao meio ambiente. Deste modo o Engenheiro de Segurana do Trabalho atuando nesta linha tnue entre o meio ambiente laboral e o meio ambiente geral, exerce um papel fundamental na preveno dos acidentes industriais. Este desafio pautado nos objetivos estabelecidos na Norma Regulamentadora 9 (NR9) que define as etapas para elaborao do Programa de Preveno dos Riscos Ambientais (PPRA): Antecipao, Reconhecimento, Avaliao, Monitoramento e Controle. O Licenciamento Ambiental uma oportunidade deste profissional trabalhar na
1

fase de antecipao, reconhecimento e avaliao dos riscos ambientais, quando a industria ainda est na fase de projeto. Alm disso, o projeto e execuo dos sistemas de segurana de combate e preveno contra incndios e exploses so atribuies do Engenheiro de Segurana do Trabalho, sendo estas conseqncias, as principais causas de acidentes catastrficos nas indstrias qumicas e petroqumicas. O presente trabalho prope-se a apresentar uma abrangente reviso bibliogrfica da analise e gerenciamento de risco usado no licenciamento ambiental das indstrias qumicas. O trabalho foi organizado em 6 captulos, sendo o primeiro apenas introdutrio. No captulo 2, so apresentados os conceitos e definies que aparecem em todo o trabalho. No Captulo 3, apresentado o breve histrico da anlise de risco, buscando suas razes tericas e sua conexo histrica com a preveno de acidentes. Neste captulo apresentado os principais acidentes indstrias das dcadas de 70 e 80, bem como os programas internacionais que surgiram em reao a estes eventos. No Captulo 4, estudada a legislao ambiental brasileira desde sua criao at a incorporao do EAR no processo de licenciamento ambiental. No Captulo 5, so apresentadas as tcnicas de Anlise e Gerenciamento de Risco utilizadas no Licenciamento Ambiental e os profissionais necessrios para sua realizao. No Capitulo 6, so apresentadas as concluses relativas ao tema. No Capitulo 7 so apresentadas as Referncias Bibliografias usadas no trabalho.

2 Conceitos e Definies

2.1.Risco e Perigo A conceituao moderna de risco advm da combinao entre a probabilidade de ocorrncia de evento fortuito e a magnitude das perdas e danos, caso este ocorra. A fonte causadora destes danos seria o perigo propriamente dito, ou seja, o perigo uma propriedade da situao ou coisa capaz de causar dano. Usando o exemplo de Orkrent, 1980:
[..] duas pessoas cruzando um oceano, uma em um navio e outra em um barco a remo. O principal perigo de guas profundas e grandes ondas so o mesmo nos dois casos, porm o risco (ou seja, a probabilidade de acontecer algum dano) muito maior para a pessoa que est no barco a remo."

Sendo assim, risco a probabilidade de acontecer algum dano e depende da exposio ao perigo, visto que o perigo no pode ser controlado ou reduzido, mas sua exposio pode ser gerenciada. Assim podemos dizer que: (1)

R= P x E Onde: R o Risco P o perigo E quantifica a exposio.

Podemos dizer que o risco a razo do perigo e as medidas de segurana, sendo estas medidas de reduo da exposio ou sistemas de proteo e salvaguarda:

Risco

Perigo Salvaguardas

(2)

A exposio ao perigo pode ser substituda pela freqncia de ocorrncia do evento indesejado em relao magnitude do dano. Assim teremos a seguinte equao: Ri= Fi x Mi Onde: Ri o risco associado ao evento indesejado. Fi a freqncia de ocorrncia do evento Mi a magnitude da conseqncia do evento ou conseqncia do dano. Sendo assim o risco pode ser estimado quantitativamente e qualitativamente, desde que conhecido os perigos, a magnitude de suas conseqncias e a freqncia de ocorrncia do evento indesejado. Assim podemos modelar o risco como uma seqncia de eventos, conforme figura abaixo: (3)

Figura 1 - Seqncia de Eventos (Kirchhoff, 2004)

Segundo Canter & Knox (1990), a quantificao do risco inclui definir o perigo, identificar o evento inicial causado pela fonte de potencial dano, as conseqncias ao sistema receptor e atribuir freqncias de acontecimento desse evento. No presente trabalho usar os conceitos baseados na OHSAS 18.001: Perigo: Fonte ou situao com potencial para provocar danos em termos de leso, doena, dano propriedade, meio ambiente, local de trabalho ou a combinao destes. Risco: Combinao da probabilidade de ocorrncia e das conseqncias de um determinado evento perigoso.

Alm do conceito de risco h outras definies associadas que merecem destaque no que tange a sua conceituao e esto relacionadas no Quadro 1.
Quadro 1: Termos e conceitos relacionados a risco (Rovisco, 2009) Acidente Ao contrrio do conceito de risco, acidente um fato j ocorrido, evento no intencional que pode causar ferimentos, pequenas perdas e danos materiais e/ou ambientais, mas prontamente controlado pelo sistema de gesto (exemplo: incndio em uma indstria, controlado pelos bombeiros). Assim como o acidente, evento um fato j ocorrido, fenmeno com caractersticas, dimenses e localizao geogrfica registrada no tempo, onde no foram registradas conseqncias sociais e/ou econmicas (perdas e danos). Nmero de ocorrncias por unidade de tempo. Evento no intencional que pode causar ferimentos mdios e graves, danos materiais/ambientais razoveis, e parcialmente controlado pelo sistema de gesto (exemplo: vazamento e exploso de material inflamvel, com contaminao de curso de gua e solo). Condio ou fenmeno com potencial de ameaar a vida humana, a sade, propriedade ou ambiente, trazendo conseqncias desagradveis. Grau de fragilidade de um dado elemento, grupo ou comunidade dentro de uma determinada rea passvel de ser afetada por um fenmeno ou processo. rea passvel de ser atingida por fenmenos ou processos naturais e/ou induzidos que causem efeitos adversos. As pessoas que habitam essas reas esto sujeitas a danos a integridade fsicas, perdas materiais e patrimoniais. Normalmente no contexto das cidades brasileiras, essas reas correspondem a ncleos habitacionais de baixa renda (assentamentos precrios).

Evento

Frequncia Desastre

Perigo

Vulnerabilidade

rea de Risco

2.2.Classificao dos Riscos Segundo Cerri & Amaral (1998), os riscos podem ser classificados segundo a origem dos eventos potencialmente causadores de danos aos seres humanos e ao meio ambiente sendo eles de origem natural ou antrpico (Figura 2).

Riscos Ambientais

Antrpico

Naturais

Tecnolgicos: Vazamentos inflamveis, radioativos, colises de avies e automveis etc. de

Sociais: Terrorismo, Assaltos, guerras, atentados, massacres, genocdios etc.

Fsicos

Biolgicos

produtos txicos e

Associado a Atmosfrica: Furaces, descargas atmosfricas, granizo. Hidrolgicos: Enchentes e inundaes Associadas a fauna: Doenas causadas por vrus, animais, pragas (roedores e Geolgicos gafanhotos) Endgenos: Vulcanismo e Maremotos Exgenos: Escorregamentos, eroso, assoreamento. Flora: Pragas, plantas venenosas etc.

Figura 2: Classificao dos Riscos ambientais (Modificado de Cerri & Amaral, 1998)

Cabe ressaltar a classificao dada pela Norma Regulamentadora 9 (NR9)- PPRA, para os riscos no ambiente de trabalho, classificando segundo as fontes de dano a sade do trabalhador que podem gerar o pagamento do adicional de insalubridade dependendo do grau de exposio estabelecidos na NR15 Atividades e Operaes Insalubres . Apesar da NR9 s considerar os Riscos Fsicos, Qumicos e Biolgicos para o PPRA, a Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho tambm considera como riscos ambientais,

os chamados riscos ergonmicos e de acidentes e esto caracterizados no quadro 3. Estes so previstos pelo mapa de risco contido na NR 5 - CIPA, no so legalmente exigidos quando da elaborao do PPRA. Algumas empresas optam por relatar estes riscos em seu PPRA, porm ser uma iniciativa prpria, no amarrada a qualquer exigncia da legislao trabalhista.
Quadro 2: Riscos Ambientais no ambiente de trabalho com as cores preconizadas pela NR 5

Riscos Fsicos

Riscos Qumicos

Riscos Biolgicos

Riscos Ergonmicos Compreendem indivduo posto

Riscos Acidentes Ocorrem e condies de fsicas trabalho tecnolgicas no imprprias,

de em das do e

Compreendem Representados Compreendem grandezas de pelas natureza fsica, como: vibraes, presses anormais, temperaturas extremas, radiaes ionizantes no ionizantes. substncias, tais compostos rudo, produtos possam penetrar organismo pela respiratria, e poeiras, fumos, nvoas, neblinas, gases vapores, que, natureza atividade exposio, possam ter contato ou ser absorvido pelo organismo atravs pele ou ingesto. da por ou ou pela da de

microorganismos disfuno entre funo como bactrias, o e fungos, vrus, e seu que outros, capazes no desencadear e

so trabalho, de postura inadequada

doenas devido trabalho, pouca capazes via contaminao iluminao e pela prpria ambientes, do trabalho repetitivo, isolamento, levantamento excessivo peso, dos colocar risco integridade fsica como de fsico

de em a do arranjo

nas formas de natureza trabalho.

trabalhador, tais

falta de inadequado, sem EPI proteo,

organizao no maquinas processo situaes conflito

produtivo e as inadequado, de armazenamento inadequado, defeituosas, falta de sinalizao, etc.

comportamental. ferramentas

Os riscos empresariais e econmicos devem ser considerados no gerenciamento de risco, segundo De Cicco & Fantazzini (1994), sendo estes classificados em riscos puros (estticos, possibilidade de perdas) e especulativos (dinmicos, possibilidade de ganhos) representados na figura 3.
Riscos Empresariais e Econmicos
Puros Especulativos

propriedade

De Inovao

s Pessoas

Polticos

De Responsabilidade

Administrativos

De Mercado

Financeiro

De Produo

Figura 3: Riscos Empresariais (Souza, 1995)

Os riscos puros so aqueles que envolvem possibilidade de danos a terceiros, pessoas ou propriedades. Os prejuzos decorrentes de danos propriedade so provenientes de incndios e exploses, vandalismo, roubo, sabotagem, danos aos equipamentos e aes naturais (ventos, inundaes, etc.). Os riscos as pessoas so aqueles relacionados a doenas e acidentes de trabalho (morte, invalidez, incapacitao e doenas laborais). Os riscos de responsabilidade so os riscos que resultam em pagamento de prejuzos causados a terceiros e ao meio ambiente (Souza, 1995). Os riscos especulativos representam as incertezas administrativas, mudanas polticas, incertezas de mercado e inovaes tecnolgicas, fatores externos que influenciam nas decises internas da empresa que esto sempre em constantes mudanas. 2.3.Percepo dos Riscos A percepo dos riscos est associada compreenso do perigo e a sua capacidade de reconhecimento. Segundo Slovic, 1987:
A percepo de riscos entendida pelos seus analistas como os julgamentos intuitivos do risco, utilizados pela maioria das pessoas leigas em oposio aos mtodos tecnologicamente sofisticados empregados pelos especialistas.

Sendo assim no processo de percepo dos riscos, o individuo atribui valores e significados adquiridos pela sua experincia no sistema. Um evento que pode parecer perigoso para um, no ser perigoso para outro. Apesar disso, haver sempre a probabilidade de falha humana, visto que as situaes de perigo podem ser subestimadas pela percepo humana:
Em 14 de abril de 1912 o White Star a vapor RMS Titanic, quando se aproximava de uma regio povoada de imensos blocos de gelo, chocou-se com um iceberg. O navio, o qual estava realizando a sua viagem inaugural, afundou em aproximadamente 2 horas e 40 minutos despejando no mar glido um total de 2201 passageiros, dos quais apenas 712 conseguiram sobreviver. O navio possua botes salva-vidas para apenas 1176 pessoas, o que satisfazia as exigncias do Board of Trade (980 lugares) para uma embarcao daquele tamanho. O Titanic foi considerado por muitos como indestrutvel, embora seus construtores no compactuassem com esta idia. Porm, como o representante dos construtores, um dos

projetistas do navio, e o capito pereceram no desastre, pode-se assumir que os responsveis pelo projeto e operao do Titanic no esperavam que ele porventura afundaria. (Jackson & Carter, 1992)

Entretanto, correr riscos uma opo da sociedade industrializada (Arajo, 2005). Em inmeras situaes ou atividades do dia-a-dia onde h riscos, entretanto so aceitveis ou voluntariamente estamos nos submetendo a estes (quadro 3).
Quadro 3: Riscos de morte por ano segundo (Modificado, Feliciano, 2008)

Atividade Fumar (20 cigarros por dia) Beber (Garrafa de vinho por dia) Jogar futebol Corrida de Carros Leucemia Meteoros Transporte qumico

Frequncia 5 x 10-3 7,5 x 10-5 4,0 x 10-5 1,2 x 10-3 8,0 x 10-5 6,0 x 10-11 2,0 x 10-8

O quadro 3 demonstra o risco associado atividade segundo a percepo concebida no Reino Unido. Podemos perceber que risco zero no existe, visto que este uma combinao da frequncia e gravidade (Arajo, 2005). A percepo dos riscos influncia na anlise e gerenciamento dos riscos de uma atividade, visto que a aceitabilidade do risco depende tambm de fatores cognitivos.

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3Evoluo Histrica Prevencionismo

da

Anlise

de

Risco

do

3.1.Antecedentes Desde tempos pr-modernos, as novas tecnologias por si trazem perigos. O homem na Antigidade, com o advento do fogo, ao passar a aprender a manuse-lo, percebeu o perigo que este novo conhecimento trazia. O fogo trouxe todos os benefcios que conhecemos tais como: o cozimento de animais, iluminao, calor e proteo contra predadores, mas tambm trouxe o perigo de incndios e queimaduras. O poder destrutivo do fogo era de tal magnitude que sua fora era usada como arma de guerra e causava destruio de agrupamentos populacionais inteiros. Se por um lado o fogo trouxe riscos humanidade, tambm foi responsvel pela sua sobrevivncia e o seu grau de desenvolvimento. O fogo era um presente dos deuses, segundo a mitologia grega, e o perigo advindo do seu uso nada mais que um ato divino, no imputado a uma conduta errada humana. Assim o primeiro conceito de risco, no imputava falha ou responsabilidade ao ser humano e era considerado como um evento natural no qual pouco poderia se fazer, a no ser minimizar os seus impactos. A palavra risco comeou a ser utilizada na poca das grandes navegaes (sculos XV e XVI), quando os exploradores se referiam as suas viagens em mares desconhecidos. A noo de risco era associada insegurana e aos perigos das viagens martimas (Ewald, 1993). O conceito de risco nesta poca ainda era associado vontade de uma fora maior, alheio as aes humanas. As sociedades apenas comearam a tentar entender e mensurar os riscos com o advento da probabilidade. A primeira tentativa de tentar calcular o risco est documentada no Talmud (livro sagrado dos judeus), havendo um raciocnio sobre a legitimidade ou no de um homem se separar de uma mulher pela desconfiana de que ela poderia ter tido relaes sexuais antes do casamento, usando um conjunto de perguntas baseadas em um conjunto de
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possibilidades (Goldim, 1997). Apesar do raciocnio probabilstico, ainda no havia o clculo matemtico de probabilidade e a quantificao dos riscos. A tentativa de calcular as possibilidades viria com advento dos jogos de azar. Em 1654, foi proposto a Blaise Pascal (1623-1662), responder a uma questo clssica proposta pelo frei Lucas Pacciolli (1445-1517) que consistia em jogo interrompido de dois apostadores, no qual um deles havia ganhado seis vezes e outro havia ganhando cinco vezes e como seria divido o dinheiro das apostas. Pascal e o matemtico Pierre de Fermat (1601-1665) comearam a trocar correspondncias afim de resolver a questo. Eles comearam a calcular a probabilidade de algum ganhar ou perder e mensurar os riscos nos jogos de azar. Os estudos de Pascal e Fermat foram um marco, pois foi uma ruptura com o passado no sentido de que as tomadas de decises j no se baseariam apenas nas crenas. Daniel Bernouli (1700-1782) introduz no seu estudo de probabilidades e mensurao de riscos, aspectos sobre o comportamento humano. Thomas Bayes (1702-1762) e Pierre Simon de Laplace (1749-1827) contriburam para que a mensurao do risco fosse utilizada em outras reas do conhecimento tais como as cincias sociais, meteorologia, rea financeira, jurdica etc. Assim o uso da probabilidade como medio de risco passou a ser tambm um processo de investigaes usadas em diversas reas do conhecimento. Laplace chegou a afirmar que os eventos no so casualidades naturais e acontecem por causa de eventos precedentes:
Os eventos presentes esto ligados aos eventos precedentes por um vnculo, baseado no princpio bvio de que uma coisa no pode ocorrer sem uma causa que a produza (...) Todos os eventos mesmos aqueles que, devido a insignificncia, no parecem seguir as grandes leis da natureza, resultam delas to necessariamente como das resolues do sol. (Bernstein, 1997)

As grandes transformaes sociais impetradas pela revoluo industrial inglesa no sculo XVIII, introduziram novas tecnologias, como a mquina de tear e a mquina a vapor de James Watts (1736-1819). Neste contexto o trabalhador, base da sociedade que se formava, era uma mera engrenagem da mquina e atendia os ditames de acumulao de capital da classe patronal. Neste contexto, o trabalhador sofria com os riscos das novas tecnologias

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(perigos de mutilaes), das jornadas excessivas (fadiga) e da insalubridade das unidades fabris (umidade, rudo, falta de iluminao e poeiras). Cabe ressaltar que a poluio ambiental trazida pelas mquinas e o crescimento desordenado das cidades foram conseqncias nocivas desta revoluo tecnolgica. Em meados do sculo XIX, com a organizao da classe operria, surge a preocupao com as acidentes de trabalho e os riscos, que eram freqentes no interior das fbricas. Surgem as primeiras legislaes, como o Factory Act de 1833, com intuito de assegurar os direitos dos trabalhadores e diminuir o ndice de acidentes. As correntes prevencionistas surgiram neste contexto e se espalharam pela Europa e pelo ocidente, sobretudo nos Estados Unidos, onde pensadores como Heirinch, Bird, Fletcher, Douglas e Hammer deram sua contribuio para fomentao da Anlise e Gerenciamento de Riscos.

3.1.1.Estudos de Heirinch

Em 1931, Hebert William Heirinch, publicou no seu livro Industrial

Accident Prevention, A Scientific Approach que havia uma relao direta entre
os custos indiretos e os custos dos acidentes, sendo essa pesquisa fundamentada em dados estatsticos da indstria americana da dcada de 20. Heirinch conclui, investigando vrios relatrios de acidentes, que maioria dos acidentes so causados por falha humana. Ele definiu que acidente como todo evento indesejado capaz de interromper uma atividade econmica. As propores mostradas em seus estudos esto representadas na figura 4.

Figura 4: Pirmide de Heirinch

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Deste modo, os acidentes com ou sem leses, devem levar em considerao as atitudes do trabalhador quanto realizao de atos inseguros e as condies inseguras do ambiente. Segundo Alberton,1996, Heinrich e R. P. Blake propuseram um conjunto de medidas, com base na anlise dos dados estatsticos obtidos. Sugeriram que as empresas deveriam se preocupar no apenas com a segurana dos empregados, mas tambm com os acidentes de qualquer natureza. A anlise permitiu chegar concluso de que os acidentes que ocasionavam perdas materiais e leses aos trabalhadores, tinham origens semelhantes. Em 1965, os acidentes com danos materiais nas empresas superavam em quase duas vezes, os acidentes de trnsito de 1964, ficando as perdas em um valor de US$ 1,5 bilhes para estes e de US$ 2,8 bilhes para aqueles (Alberton, 1996).

3.1.2.Estudos de Bird

Em 1966, Frank E. Bird Jr. (1921-2007), baseando-se na anlise de 90.000 acidentes ocorridos na industria siderrgica Luckens Steel durante um perodo de sete anos, observou que de um total, 145 acidentes incapacitantes, 15.000 com leso e 75.000 acidentes com danos a propriedade, chegando a proporo demonstrada na figura 5.

Figura 5: Pirmide de Bird (De Cicco & Fantazzini, 1993)

A proporo alcanada por Bird no mais significativa que a de Heirinch, cada empresa deve chegar s prprias propores com os prprios
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dados levantados em campo. A importncia dos estudos de Bird deve-se ao fato que seus estudos apresentam projees estatsticas e financeiras, alm das perdas materiais e leses. Seus estudos ficaram conhecidos como Teoria do Controle de Perdas e Administrao e Gerenciamento de Perdas podem ser sintetizadas no Domin de Bird representado na figura 6.

PESSOAS/PROPRIEDADE

Figura 6: Domin de Bird (Silva . S, 2008 apud Furnas, 2006)

Em sntese, um controle administrativo eficaz poderia atuar na base da pirmide, o que minimizaria as demais ocorrncias, ou seja, cada domin representa um conjunto de fatos negativos que desencadeia o conjunto subseqente, a queda do domin gera a queda de todos os domins subseqentes, na qual, a ocorrncia de um grupo de fatos negativos representados em um domin gera a ocorrncia do imediatamente posterior e assim sucessivamente (Furnas, 2006) Apesar desta nova viso de segurana cujo foco combater qualquer forma de acidente, quer ele seja laboral ou material, no diminuram significativamente a quantidade de acidentes, mas diminuram a taxa de gravidade dos mesmos.

FALTA DE CONTROLE

CAUSA IMEDIATA

CAUSA BSICA

ACIDENTE

3.1.3.Estudos da ICNA

Em 1969, a Insurance Company of North Amrica (ICNA) publicou um estudo a partir de dados estatsticos de 297 empresas americanas que

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empregavam um montante de 1.750.000 operrios, onde foram relatados 1.753.498 ocorrncias (Alberton 1996). Com esta amostragem se chegou a uma proporo mais significativa que a de Bird e Heirinch, sintetizados na figura 7.

Figura 7: Pirmide da ICNA (De Cicco & Fantazzini, 1993)

Pode ser observada a incluso de um elemento novo: o quase-acidente ou incidente que so os acidentes que no ocasionam perda e nem paralisao da atividade, mas teriam potencial para tal. Apesar do objetivo da ICNA ser exclusivamente econmico-financeiro, os resultados apresentados so de grande importncia no s para evitar as perdas materiais, mas tambm para evitar as perdas pessoais, j que se o acidente "quase ocorreu", a perda tambm "quase aconteceu" e se realmente ocorresse, poderia ser tanto material como pessoal (Alberton 1996).

3.1.4.Estudos de Flechter & Douglas

Em 1970, quatro anos mais tarde, John A. Fletcher e H.M. Douglas aprofundaram o trabalho de Frank Bird, propondo um programa de Controle Total de Perdas contemplando os acidentes ocupacionais e materiais, mas tambm a proteo ao meio ambiente e a segurana dos processos. Objetivando reduzir e eliminar todos os acidentes que pudessem interferir ou

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paralisar o sistema, os programas de Controle Total de Perdas preocupam-se com todo e qualquer tipo de evento que interfira negativamente no processo produtivo, prejudicando a utilizao plena do pessoal, mquinas, materiais e instalaes. O Programa de Fletcher & Douglas o que mais se aproxima dos programas modernos de segurana.

3.1.5.Estudos de Hammer

A corrida espacial e a guerra fria criam na dcada de 70 a Engenharia de Segurana de Sistemas. Foram desenvolvidas vrias tcnicas de avaliao de riscos atravs de metodologias oriundas da indstria militar e aeroespacial americanas. Willie Hammer foi o responsvel por trazer e adaptar estas metodologias para a rea da indstria civil (Castellan, 2008). Seus antecessores, Bird, Heirinch e Fletcher, focavam os programas na parte administrativa. Os estudos de Hammer vieram ajudar a compreender melhor os erros humanos, que na maioria das vezes, so provocados por projetos ou materiais deficientes e, por este mesmo motivo, devem ser debitados organizao e no ao executante - o operrio (Alberton 1996).

3.1.6.Estudos da DuPont

Em meados do sculo XX, sobretudo os anos 80, a maioria das empresas tinham programas prevencionistas. Cabe ressaltar, neste perodo, os estudos da DuPont Safety Ressource que chegou a uma proporo, baseado na pirmide de Bird, em que so considerados os desvios de processo. Estes desvios nada mais so que avisos do que poderiam acontecer e podem culminar ou no em um quase-acidente ou incidente, portanto merecem ser investigados. Esta proporo est representada na figura 8. A figura 9 faz uma aluso aos acidentes ambientais1, utilizando os mesmos conceitos. Podemos perceber a linha tnue entre os acidentes laborais e os que afetam o meio ambiente.
1

No caso um vazamento de algum produto qumico de uma industria.

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Figura 8: Pirmide da DuPont (Reis,2008 apud DuPont, 2008)

Figura 9: Pirmide da DuPont para acidentes ambientais (Reis,2008 apud DuPont, 2008)

Apesar da difuso dos programas de segurana, os nmeros de acidentes com perdas materiais de grande vulto, s aumentavam. A tabela 1 ilustra essa evoluo nos nmeros de acidentes. Estes acidentes se devem as novas descoberta tecnolgicas e o avano da indstria qumica no sentido de descobertas de novas substncias qumicas.
Tabela 1 - Acidentes com perdas acima de dez milhes de dlares (Silva, S.,2008) Perodo 1948-1957 1958-1967 1968-1977 1978-1989 Nmeros 5 13 33 56 Perdas (em milhes US$) 169 442 1.438 3.966

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Nas dcadas de 70 e 80, acidentes de grande repercusso despertaram a sociedade para questes relativas proteo do meio ambiente e a incluso da anlise e gerenciamento de risco no processo de licenciamento.

3.2. Os Grandes Acidentes Industriais Aps a segunda guerra mundial, sobretudo na dcada de 60, com o aumento significativo da populao mundial, as indstrias foram foradas a se adequar para atender a demanda de consumo no perodo ps-guerra, que se deu no primeiro momento, na ampliao da capacidade de produo e posteriormente nas melhorias do processo e da qualidade (Silva, S, 2008 apud Machado, 2000). Podemos fazer esta leitura atravs da figura 9 e 10 que mostram o acentuado aumento na produo industrial e consumo de recursos naturais de um lado, e de outro a exploso demogrfica a partir desta dcada. Com isto as indstrias passaram a consumir mais matrias primas, energia e a movimentar mais substncias qumicas, aumentando consideravelmente a complexidade de suas operaes. Nesta poca a produo teve uma nfase exagerada, valorizando o fazer a qualquer custo, sem que os empresrios se dessem conta dos riscos que estavam correndo, e justamente nesta poca que os acidentes de grande repercusso comeam a acontecer no mundo (Silva, S.,2008).

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Figura 10: Evoluo da produo industrial mundial (Moreira, 2008)

Figura 11: Crescimento populacional mundial. (Martins, 2009)

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Os acidentes industriais ocorridos nas dcadas de 70 e 80 fizeram as autoridades mundiais buscarem mtodos para prevenir esses eventos catastrficos com o objetivo de proteger a sociedade e o meio ambiente. A partir destes acidentes catastrficos as indstrias de petrleo, qumica e petroqumica incorporaram a Anlise de Riscos no seu sistema de gesto ambiental e de segurana, tanto em novos projetos quanto na operao das unidades em funcionamento. O quadro 3 mostra os acidentes mais significativos deste perodo, com as substncias qumicas envolvidas.
Quadro 4 Alguns dos principais acidentes (Dcadas de 70 e 80). (CETESB, 2008) Data 30/03/72 Local Rio de Janeiro, Brasil Potchefstro om, frica do sul Flixborough , Reino Unido Seveso, Itlia Portsall, Reino Unido San Carlos, Espanha Cubato, Brasil Cidade do Mxico, Mxico Bophal, India Chernobyl, Ucrnia Mar do Norte, GrBretanha Ufa, Rssia Alasca, EUA Atividade Estocagem Substncia GLP Causa BLEVE Conseqncia 37 mortes, 53 feridos

13/07/73 01/06/74 09/07/76 16/03/78 11/07/78 24/02/84 19/11/84 03/12/84 28/04/86 06/06/88

Estocagem Planta de Caprolacta ma Planta de processo Navio Amoco Cadiz Caminho tanque Duto Estocagem Estocagem Usina nuclear Plataforma Piper Alpha Duto NavioExxon Valdez

Amnia Ciclohexano TCDD Petrleo Propeno Gasolina GLP Isocianato de metila Urnio Petrleo

Vazamento Exploso Exploso Encalhe VCE Incndio BLEVE incndio Emisso txica Exploso Exploso incndio VCE Encalhe

18 mortes, intoxicados

65

28 mortes, 104 feridos Perdas de US$ 412 milhes Contaminao de grande rea devido a emisso de dioxina 227000 toneladas Perdas de US$ 85,2 milhes 216 mortes, 200 feridos Vazamento de 700 m 508 mortes 650 mortes Perdas de US$ 22,5 milhes 4000 mortes 170.000 intoxicados 135.000 pessoas evacuadas 167 mortes

03/06/89 24/03/89

GLN Petrleo

645 mortes 500 feridos 40.000 toneladas 35.000 aves mortas

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3.2.1. Refinaria de Duque de Caxias No dia 30 de maro de 1972, durante drenagem de esfera contendo GLP (gs liquefeito do petrleo), o operador perde o controle da operao, a vlvula de bloqueio do dreno congela e o vazamento de gs se espalha at atingir um ponto de ignio. A esfera de gs ficou sendo aquecida por esta chama que ardeu bem na sua base e, aps aproximadamente meia hora ocorre o primeiro BLEVE. Houve lanamento de fragmentos que atingiu o centro da cidade de Duque de Caxias, a 7 quilmetros de distncia, bem como as ondas de choque que ocasionaram, o estilhaamento do vidro das esquadrias das edificaes nesta mesma distncia. O acidente teve um total de 38 mortos e 300 feridos. Este acidente, at hoje lembrado pelos moradores mais antigos e pelos trabalhadores da REDUC (figura 12) que guardam noticias daquela poca, sendo este fato um marco para os acidentes acontecidos na indstria petroqumica brasileira.

Figura 12: Jornal A Notcia de 30 de maro de 1972

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3.2.2.Flixborough No dia 1 de junho de 1974, na cidade de Flixborough no condado de Humberside, regio nordeste da Inglaterra, ocorreu uma ruptura em uma tubulao de uma planta de caprolactama2 da Nypro Ltda que ocasionou o vazamento de ciclohexano quente, cuja a massa foi estimada em torno de 30 50 toneladas3 (Pascon 2009, apud Parker 1975). As ondas de choque causadas pela exploso causaram a morte de 28 pessoas, leses graves em 36 funcionrios e 53 pessoas do pblico dos arredores da fbrica. A planta foi totalmente destruda e os danos se estenderam num raio de 13 quilmetros. Um dos reatores havia sido removido para reparos e no lugar de instalaram uma tubulao formado um by-pass do sistema, com os outros reatores em linha. A tubulao no foi devidamente fixada no local, apresentando o vazamento de ciclohexano aps 3 meses de operao. Alm disso, no houve um projeto especfico para a tubulao que necessitaria de um especialista:
O projeto de tubulaes de grande calibre, submetidas a tenso, para operar em presses e temperaturas elevadas um dos ramos de especializao da engenharia mecnica. Mas a equipe de manuteno em Flixborough no sabia disto, como tambm no percebeu que deveria ter chamado um projetista de tubulao. Eles no poderiam ser tomados como culpados. Eles no tiveram o treinamento profissional que os possibilitaria enxergar quando uma interveno especializada se faz necessria. (...) A responsabilidade era dos gerentes que pediram para executar uma tarefa para a qual eles no eram qualificados. (Pascon 2009, apud Parker 1975)

O layout da planta tambm contribui para o desastre. Aps a forte trepidao na tubulao do by-pass que a fez romper e liberar o ciclohexano, este atingiu uma unidade de hidrognio quente que destruiu a casa de controle de operao. Aps perder a casa de controle, no havia como impedir isolar vrias partes da planta e assim impedir o chamado efeito domin. Aps 54

um composto orgnico o qual uma lactama de cido 6-aminohexanico e o uso Vrios autores divergem quanto quantidade exata, ficando estimado entre estas duas

industrial primrio como um monmero na produo de nylon.

3

quantidades.

23

segundos da destruio da casa de controle, h uma exploso que destri toda a fbrica (figura 13).

Figura 13; Planta da Nypro aps as exploses (Pascon, 2009).

3.2.3. Desastre de Seveso No dia 9 de julho de 1976, em Seveso, na provncia de Milo, Itlia, ocorreu ruptura do disco de segurana de um reator de em uma planta industrial da empresa ICMESA (Industrie Chimiche Meda Societ Azionaria) que fabricava produtos domissanitrios. A ruptura acarretou na emisso de uma nuvem txica de vrios componentes, entre eles o triclorofenol (TCP), etilenoglicol e 2,3,7,8tetraclorodibenzoparadioxina (TCDD). A nuvem se espalhou numa rea aproximada de 5 quilmetros quadrados, contaminando pessoas, animais e o solo. No momento do acidente, a planta encontrava-se paralisada, pois era um final de semana. A presena de etilenoglicol e hidrxido de sdio causaram uma reao exotrmica descontrolada que fez a presso interna do reator exceder a tenso de ruptura do disco de segurana. Alm disso, a temperatura interna entre 400C e 500C, contribuiu para formao da dioxina de TCDD. O reator no possua um sistema de resfriamento automtico e como era um final de semana, havia poucos funcionrios para realizao manual da operao.

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A vegetao nas proximidades da rea afetada, morreu de imediato devido ao contato com os compostos clorados. Foi denominado de Zona A, uma rea de 108 hectares que possua uma alta concentrao de dioxina TCDD, cujos moradores foram proibidos de retornar aps a descontaminao e permaneceu isolado por muitos anos (figura 14). A concentrao de dioxina na rea era de 240g / m , as equipes de socorro tiveram que usar proteo completa (figura 10), pois a dioxina altamente inflamvel e letal a uma dose de 1g / kg . Foram afetados pelo evento cerca de 30.000 habitantes, somando os habitantes locais e de provncias vizinhas. Cerca de 250 pessoas contrariam cloroacne, dermatose provocada pela exposio a compostos clorados e at hoje os efeitos sade so monitorados. Na poca o Vaticano autorizou o aborto entre as grvidas que sofreram os efeitos da intoxicao. Os custos com a evacuao, remediao ambiental e descontaminao foram estimados em US$ 10 milhes.

Figura 14: Equipe de socorro em Seveso (Almeida, 2008)

3.2.4. Incndio na Vila Soc Na madrugada do dia 25 de fevereiro de 1984, aconteceu um incndio em um duto que passava em baixo de uma ocupao irregular com quase 6000 moradores na Vila Soc, Cubato, Estado de So Paulo. A ocupao irregular estava situada em uma rea alagadia e os barracos eram edificados sobre

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palafitas. Nesta rea passava um duto da Petrobras. No dia do acidente, houve uma falha operacional que resultou no alinhamento de uma tubulao de gasolina fechada, esta comeou a transferncia e por conseqncia, vazou aproximadamente 700 mil litros de gasolina. Os moradores recolheram o combustvel para fins lucrativos. Com a movimentao das mars, o liquido foi disperso por toda a rea, resultando na ignio dos vapores. O incndio se alastrou, consumindo as palafitas (figura 15). O nmero oficial de mortos chega a 93, mas estima-se que houveram mais mortes no contabilizadas, como denunciam os moradores:
O que mais me revolta ouvir que morreram 93 pessoas. E os bebs que derreteram? E os corpos que acharam em pedaos, divididos? Morreram mais de 200", (Maria do Carmo da Silva Fagundes, dona de casa 59 anos, a Folha de So Paulo, edio do dia 15 de fevereiro de 2004).

Figura 15: Vila Soc aps o incndio (Folha de So Paulo, 25/02/1984).

3.2.5.Acidente de Bhopal Quando funcionrios fizeram a limpeza dos dutos de uma fbrica da

Union Carbide, na cidade de Bhopal, estado de Madhya Padresh, na ndia,

acidentalmente gua usada para lavar os dutos foi admitida em um dos vasos ocasionando uma reao exotrmica que resultou na expanso e vazamento de 40 toneladas4 de isocianeto de metila. Na madrugada do dia 3 de dezembro
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Diversos autores divergem quanto a quantidade.

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de 1984, uma nuvem txica da substncia vazou expondo 500.000 pessoas. Quase 4000 pessoas morreram quando entraram em contato com a nuvem, outros 10.000 morreram aps 72 horas a exposio e outros 25.000 morreram com doenas relacionadas a exposio as substancias qumicas. O isocianeto de metila (MIC) era uma substncia usada na fabricao de inseticidas como o Sevin e o Temik, sendo uma das ironias do acidente de Bhopal, foi que o praguicida que estava sendo manufaturado [...] era substituto do DDT num intuito de evitar os riscos desse praguicida organoclorado (Feliciano, 2008). H diversas teorias de como a gua foi admitida no tanque, a mais plausvel que as vlvulas das tubulaes estivessem em pssimo estado de conservao. Alm disso, os sistemas de refrigerao do tanque de MIC falharam no momento crtico, no qual poderia ter evitado o desastre. Outro fato a localizao da planta, um local densamente povoado da cidade, sem plano de emergncia e carente de recursos mdicos. As torres de depurao que deveriam neutralizar os gases emitidos estavam desativadas quando o produto foi liberado na atmosfera. Ao menos 150 mil sofrem hoje de doenas crnicas resultantes do vazamento, tais como lcera nas crneas, cncer de pulmo e doenas de pele (figura 16), e 20 mil permanecem sob o risco de serem envenenados pelo lixo txico deixado no local, que inclui vrios tipos de poluentes orgnicos persistentes (POPs) e metais pesados, como mercrio, de acordo com estudos cientficos do Greenpeace realizados em 1999, 2002 e 2004. Os sobreviventes e suas crianas ainda sofrem de problemas de sade como cncer ou tuberculose, ou defeitos de nascimento (Greenpeace, 2004).

Figura 16: Sobreviventes do acidente de Bhopal (Feliciano, 2008).

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3.2.6.Acidente nuclear de Chernobil Na madrugada do dia 26 de abril de 1986, aproveitando um desligamento de rotina, procederam-se realizao de alguns testes para observar o funcionamento do reator a baixa energia. Os tcnicos encarregados desses testes no seguiram as normas de segurana e pelo fato de o moderador de nutrons ser base de grafite, o reator poderia apresentar instabilidade num curto perodo de tempo. O quarto reator da usina de Chernobil - conhecido como Chernobil-4 - sofreu uma catastrfica exploso de vapor que resultou em incndio, uma srie de exploses adicionais, e um derretimento nuclear. Os habitantes locais foram alertados 30 horas depois do acidente, at ento, tudo havia sido mantido em segredo:
Boa tarde, meus camaradas. Todos vocs sabem que houve um inacreditvel erro o acidente na usina nuclear de Chernobyl. Ele afetou duramente o povo sovitico, e chocou a comunidade internacional. Pela primeira vez, ns confrontamos a fora real da energia nuclear, fora de controle. (Mikhail Gorbachev, lder sovitico da Unio sovitica admitindo o acidente nuclear ao mundo)

H duas teorias oficiais sobre a causa do acidente. A primeira foi publicada em agosto de 1986, e atribuiu a culpa aos operadores da usina. A segunda teoria foi publicada em 1991 e atriburam o acidente a defeitos no projeto do reator, especificamente nas hastes de controle. Ambas as teorias foram fortemente apoiadas por diferentes grupos, inclusive os projetistas dos reatores, pessoal da usina de Chernobil, e o governo. Alguns especialistas independentes agora acreditam que nenhuma teoria estava completamente errada. O defeito mais significativo do projeto era o desenho das hastes de controle. As pontas das hastes de controle eram feitas de grafite e os extensores (as reas finais das hastes de controle acima das pontas, medindo um metro de comprimento) eram ocas e cheias de gua, enquanto o resto da haste - a parte realmente funcional que absorve os nutrons e, portanto para a reao - era feita de carbono-boro. Com este projeto, quando as hastes eram inseridas no reator, as pontas de grafite deslocavam uma quantidade de gua para resfriar. Isto aumenta a taxa de fisso nuclear, uma vez que a grafite um

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moderador de nutrons mais potente. Ento nos primeiros segundos aps a ativao das hastes de controle, a potncia do reator aumenta, em vez de diminuir, como desejado. Este comportamento do equipamento no intuitivo (ao contrrio, o esperado seria que a potncia comeasse a baixar imediatamente), e, principalmente, no era de conhecimento dos operadores. Alm disso, os operadores violaram procedimentos, possivelmente porque eles ignoravam os defeitos de projeto do reator. Tambm muitos procedimentos irregulares contriburam para causar o acidente. Um deles foi a comunicao ineficiente entre os escritrios de segurana (na capital, Kiev) e os operadores encarregados do experimento conduzido naquela noite. Para reduzir custos, e devido a seu grande tamanho, o reator foi construdo com somente conteno parcial. Isto permitiu que os contaminantes radioativos escapassem para a atmosfera depois que a exploso de vapor queimou os vasos de presso primrios. Depois que parte do teto explodiu a entrada de oxignio, combinada com a temperatura extremamente alta do combustvel do reator e da grafite moderador, iniciando o seu incndio. Este incndio contribuiu para espalhar o material radioativo e contaminar as reas vizinhas. A maior parte da radiao foi emitida nos primeiros dez dias. Inicialmente houve predominncia de ventos norte e noroeste. No final de abril o vento mudou para sul e sudeste. As chuvas locais freqentes fizeram com que a radiao fosse distribuda local e regionalmente (Figura 17). Cerca de 1800 helicpteros jogaram cerca de 5000 toneladas de material extintor, como areia e chumbo, sobre o reator que ainda queimava. Os habitantes da cidade de Pripyat foram evacuados, somando cerca de 130 mil pessoas. Muitas pessoas sofreram de cncer e diversas doenas relacionadas exposio a radiao, inclusive transmitindo a seus descendentes (figura 18). Em novembro de 1986 foi construdo o sarcfago (figura 19), destinado a absorver a radiao e conter o combustvel remanescente. Considerado uma medida provisria e construdo para durar de 20 a 30 anos, seu maior problema a falta de estabilidade, pois, como foi construdo s pressas, h risco de ferrugem nas vigas. Em 12 de dezembro de 2000, aps vrios acordos internacionais, a usina de Chernobyl foi desativada.

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Figura 17 Mapa mostrando o avano da radiao aps o acidente (CIA Handbook of

International Economic Statistics, 1996).

O acidente da usina nuclear de Chernobil foi considerado a maior catstrofe nuclear da histria, e as suas conseqncias at hoje so visveis:
[...] o reator que explodiu, o trabalho dos liqidadores,esses oitocentos mil bombeiros, soldados do contingente e voluntrios que, com perigo de suas vidas, apagaram o fogo do reator, varreram o lixo radioativo e construram o sarcfago. Vero tambm a cidade de Pripyat, onde viviam os trabalhadores da central e suas famlias, cinqenta mil pessoas ao todo que foram evacuadas 36 horas depois da exploso. Essa cidade est l, quase intacta, mas privada de vida pelos prximos vinte mil anos. Vero tambm o processo dos responsveis. O mais duro de ver so as fotos dos bebs monstros que nasceram de mes que tiveram a infelicidade de estar grvidas em Pripyat, naquele 26 de abril de 1986. Jean-Pierre Dupuy ,Retour de Tchernobyl. Journal dun homme en colre (Duply, 2007).

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Figura 18: Criana nascida aps o acidente (Duply. 2007).

Figura 19: O Sarcfago (Montgomery, 2006).

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3.2.7. Incndio na plataforma Piper Alpha No dia 06 de julho de 1988, no Mar do norte, Gr Bretanha, na plataforma martima de petrleo Piper Alpha, uma bomba de condensado falha e os operadores partem, ento, a bomba reserva que retornara da manuteno naquele mesmo dia, um pouco mais cedo. Nesta manuteno a vlvula de alvio tinha sido retirada e reposta, porm sem ter sido feito teste de vedao. Ocorre um vazamento de gs que entra imediatamente em ignio. O resultado foi uma exploso que destruiu os sistemas de combate a incndios e de comunicao da plataforma. As linhas e depsitos de leo e gs da plataforma adjacente continuam a alimentar os incndios por cerca de uma hora. Outras linhas rompem e a plataforma afunda tomba na gua. O plano de emergncia previa a evacuao da plataforma por helicptero, porm as exploses tornaram este escape impossvel. Poucos operadores escaparam da morte ao se atirarem no mar de uma altura aproximada de 50 metros. Morreram 167 operadores e a plataforma foi completamente destruda. (Silva, S.,2008). O grupo de investigao coordenado por Lord Cullen foi estabelecido em novembro de 1988 para descobrir as causas do desastre. Em novembro de 1990, ele concluiu que o vazamento inicial era resultante de trabalho de manuteno sendo realizado simultaneamente numa bomba e sua vlvula de segurana. A Occidental Petroleum, responsvel pela operao da plataforma, foi declarada culpada de ter procedimentos de manuteno inapropriados. O evento que iniciou a catstrofe foi tentativa do turno da noite de ligar a bomba reserva que estava inoperante por estar em manuteno. Os operrios do turno da noite desconheciam que esta bomba estava em manuteno, por no haver encontrado a ordem de servio correspondente. Numa instalao industrial, o conhecimento das ordens de servio em andamento crucial para o andamento do processo produtivo e para a segurana. Foram verificadas diversas falhas de projeto. O sistema dilvio coletava a gua do mar para o sistema abaixo da plataforma, prxima do local onde os mergulhadores tinham que trabalhar em algumas etapas de perfurao. Para segurana dos mergulhadores, o sistema de coleta de gua era colocado em

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manual cada vez que havia trabalho com mergulho nas proximidades, para evitar que os mergulhadores fossem sugados pelas bombas. Com o tempo, os procedimentos foram relaxados e o sistema passou a ser deixado em manual sempre, independente de haver ou no trabalho de mergulho nas proximidades. Isso dava segurana para os mergulhadores, mas foi fatal para a plataforma e para outras 167 pessoas, pois quando o sistema foi necessrio, estava inoperante. As paredes corta-fogo no foram projetadas para resistir a exploses. A exploso inicial as derrubou, e o fogo subseqente se espalhou, quando poderia ter sido contido se as paredes corta-fogo tivessem tambm resistido exploso. Estaes mais novas tm paredes de exploso que evitariam uma repetio das fases iniciais do desastre. O posicionamento dos alojamentos no projeto dificultou o escape da tripulao nos momentos crticos do incndio, todas as rotas para os barcos salva-vidas foram bloqueadas por fumaa e chamas, e na falta de qualquer outra instruo, saltaram ao mar espera de serem salvos por barco. Foram salvos sessenta e dois homens desta forma; a maioria dos outros 167 morreram sufocados em monxido de carbono e fumaa na rea de alojamentos. Outro fator relevante foi falta de treinamento da tripulao. Embora houvesse um plano de abandono, trs anos haviam se passado sem que recebessem treinamento nestes procedimentos. Planos de Ao de Emergncia so inteis se existem apenas no papel e as pessoas no tomam conhecimento dele. Foi criado um monumento no Haziehead Park, em Alberdeen (figura 19) em lembrana das vtimas do desastre de Piper Alpha, considerado um dos maiores acidentes em plataformas de petrleo. Este acidente amplamente utilizado nos cursos de gerenciamento de risco, pois mostra todas as falhas mais comuns que ocasionam em sinistro, tais como falha de projeto, falha nos procedimentos de manuteno, falha de procedimentos de segurana, falta de treinamento e um plano de emergncias inadequado.

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Figura 20: Monumento em memria as vitimas do acidente (Wikipedia, 2005).

3.3. Programas Internacionais para Preveno de Acidentes Industriais 3.3.1.Organizao das Naes Unidas Em 1980, a Organizao das Naes Unidas (ONU) implementou o

International Programme on Chemical Safety (IPCS) com o objetivo de

estabelecer bases cientficas para o uso de substancias qumicas, desenvolver metodologias para avaliao de risco e capacitar recursos humanos nesta rea com o objetivo de dar suporte aos pases membros. O programa conta com a
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colaborao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Programa das Naes Unidas para Meio ambiente (PNUMA) e a Organizao Mundial da Sade (OMS). O PNUMA mantm programas relacionados substancias qumicas. Entre eles o que merece destaque o APELL (Awareness and Preparedness

for Emergencies at Local Level), cujos objetivos so de estimular o

desenvolvimento de alertas pblicos quanto existncia de possveis perigos na comunidade, estimular o desenvolvimento de planos de cooperao e estimular a preveno de acidentes indstrias. No Brasil o manual do APELL foi traduzido pela Associao Brasileira da Indstria Qumica (ABIQUIM). Neste sentido a OIT, na 80 sesso da Conferncia de Genebra (1993), aprovou a conveno n 174, que traz recomendaes para implementao de programas de preveno de acidentes em instalaes industriais, contemplando aes a serem adotadas pelas indstrias, governo e pelos trabalhadores. A OMS possui um programa intitulado Programa de Preparativos para Situaes de Emergncia e Socorro em caso de Desastre (PED). Um dos principais objetivos do programa apoiar programas nacionais de ao em eventos desastrosos junto ao Ministrio da Sade, desenvolvendo capacitao na rea de desastres e desenvolver atividades relacionadas a acidentes qumicos.

3.3.2.Comunidade Europia Tendo em vista os acontecimentos dos acidentes de Seveso e Flixborough, a Comunidade Econmica Europia (CEE) adotou o uma srie de providncias com vista preveno de acidentes. Em 1982, foi publicada a Diretiva de Seveso que foi o primeiro grande acordo mundial sobre o tema (CETESB, 2008). Segundo a diretiva, os pases membros da CEE comprometeram-se em implementar programas preventivos junto s unidades industriais que manipulassem substncias qumicas perigosas. Mais tarde os pases membros fizeram uma reviso levando em considerao os acidentes de Bhopal e na Cidade do Mxico, os quais indicaram uma maior preocupao com o
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zoneamento urbano afim de evitar a proximidade destas atividades com zonas residenciais e ter mais controle do uso e ocupao do solo, que foi chamada de Diretiva de Seveso II. Aps a publicao da Diretiva de Seveso, o Reino Unido implementou denominada Control of Industrial Major Hazards (CIMAH) que mais se tornou o

Control of Major Hazards (COMAH), com a finalidade de implementar as aes

previstas na Diretiva de Seveso II. A regulamentao se aplicava as indstrias qumicas com armazenamento de produtos perigosos e plantas nucleares, onde as quantidades das substncias eram acima dos limites estabelecidos.

3.3.3.Estados Unidos Aps os acidentes de Bhopal e da Cidade do Mxico, a Chemical

Manufacture Association (CMA) iniciou o desenvolvimento de um programa

voluntrio denominado Comunity Awareness and Emergency Response (CAER) com intuito de desenvolver programas de atendimento a emergncia junto comunidade local. Paralelamente, a Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos (EPA) desenvolveu um programa conhecido como Air Toxic

Strategy, com o intuito de controlar as emisses de produtos qumicos tanto em

situaes normais quanto em situao de emergncia. Mais tarde, foi desenvolvido um programa especifico para liberaes acidentais de substancias qumicas, que ficou conhecido como Chemical Emergency

Preparedness Program (CEPP).

Com o estabelecimento do EPCRA (Emergeny Planning and Comunity

Right-to-Know Act) em 1986, as empresas americanas foram obrigadas a

fornecer informaes sobre as substancias perigosas e vazamentos em suas instalaes, sendo as informaes utilizadas por comits formados por instituies da comunidade local, bem como rgos pblicos, tais como o corpo de bombeiros, instituies de sade e rgos ambientais. Atualmente, o governo americano instituiu os programas de preveno de risco conhecidos como RMP (Risk Management Program5) e o PSM (Process

Programa de Gerenciamento de Risco

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Safety Management6). O RMP coordenado pela EPA, estabelece que a

empresa deva criar seu plano de emergncia baseado no pior caso possvel. O PSM coordenado pela OSHA (Occupation Safety Health Administration), voltado para sade e segurana ocupacional, abrangendo as atividades de terceiros que operem nas indstrias assistidas pelo programa.

3.3.4.Conselho Internacional das Indstrias Qumicas (ICCA) O Programa Responsable Care foi criado pelo Canadian Chemical

Producers Association e implementado em mais de quarenta pases pelo

ICCA7. O programa prope um sistema de gerenciamento de risco envolvendo os aspectos ambientais, de segurana ocupacional e segurana de processos. No Brasil o programa recebeu o nome de Atuao Responsvel e coordenado pela ABIQUIM que ao longo dos anos vem implementando-o junto as indstrias. A ABIQUIM desenvolveu 6 cdigos adaptados para realidade brasileira com os seguintes temas: Segurana de Processo, Segurana e Sade do Trabalhador, Proteo Ambiental, Transporte e Distribuio, Gerenciamento de produtos e o ultimo, Dilogo com a Comunidade, Preparao e Atendimento a Emergncias.

6 7

Gerenciamento de Segurana de Processos

International Council of Chemical Associations

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4 O Licenciamento Ambiental e Estudo de Anlise de Risco no Brasil

4.1. Surgimento da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) Nas sociedades contemporneas h uma crescente preocupao com a degradao do meio ambiente trazida pela revoluo tecnolgica e as complicaes geradas a sade e bem-estar do ser humano. Esta preocupao se d por causa das constantes agresses ao meio ambiente tais como despejo de resduos industriais no solo e nos aqferos, desmatamento, emisses de poluentes atmosfricos e derramamentos de leos e acidentes industriais de grande vulto e de difcil reparao. O meio ambiente era visto como uma fonte de recursos inesgotveis para serem explorados, pois se acreditava que a capacidade de regenerao da natureza era capaz de absorver a poluio ambiental causados pela sua explorao. Assim os sistemas industriais eram dissociados da natureza e sua explorao era feita de maneira descontrolada. As constantes agresses ao meio ambiente despertaram as sociedades no entendimento que a poluio ambiental ameaa seriamente a sobrevivncia e a qualidade de vida da humanidade. Em 1962, foi publicado o livro Primavera Silenciosa8 de Rachel Carson, cujo tema principal era sensibilizar a opinio pblica para os riscos do uso DDT. O estudo apresentado no livro no s fez com que o governo controlasse o uso da substancia, mas tambm criou uma forte comoo da comunidade cientfica e na opinio pblica, sobre a preservao da natureza. Em 1972, o Clube de Roma9, produziu o chamado relatrio de Meadows que causou grande impacto na comunidade cientfica. Este relatrio se apoiava na tese do Crescimento Zero, ou seja, a industrializao acelerada, forte
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Silent Spring
um grupo de cientistas, polticos e industriais, fundado em 1968, que se renem para

discutir assuntos ligados a poltica, meio ambiente, economia e desenvolvimento sustentvel.

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crescimento populacional, insuficincia crescente da produo de alimentos, esgotamento dos recursos naturais no renovveis e degradao irreversvel do meio ambiente levariam o crescimento econmico ao limite. Outro marco para o despertar da conscincia ecolgica no mundo neste mesmo ano, foi a Conferencia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente em Estocolmo, Sucia. Segundo Oliveira (2005), a posio defendida pelo Brasil na conferncia foi mal interpretada pela opinio pblica internacional, sendo considerado que o pas preconizava o desenvolvimento econmico a qualquer custo, mesmo devendo pagar o preo da poluio em alto grau. Na realidade o Brasil defendia que a proteo ambiental deveria ser o Homem, sendo to danosa a falta de saneamento bsico e de cuidados com a sade pblica, bem como a poluio industrial. Como forma de mudar esse quadro, foi criada a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), pelo Decreto 73.030 de 30 de setembro de 1973, uma autarquia da administrao direta ligado ao Ministrio do Interior. O SEMA tinha atribuies especficas:

"Acompanhar as transformaes do ambiente atravs de tcnicas de aferio direta e sensoriamento remoto, identificando as ocorrncias adversas e atuando no sentido de sua correo". As demais tambm representam notvel progresso, basta ver que entre suas competncias estava a de "promover a elaborao e o estabelecimento de normas e padres relativos preservao do meio ambiente, especialmente dos recursos hdricos, que assegurem o bem-estar das populaes e o seu desenvolvimento econmico" (Inag 2009).

O SEMA foi a primeira tentativa do Poder Pblico de elaborar normas relacionadas ao meio ambiente. Elaborado pelo SEMA e discutido no Congresso Nacional, em 1981 foi sancionada a Lei 6938/81 que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente. Com isso um dos instrumentos de controle e planejamento institudo pelo PNMA foi o Licenciamento Ambiental e a Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) das atividades consideradas efetivamente poluidoras. Cabe ressaltar que a PNMA, atrelou o sistema de licenciamento aos rgos estaduais e ao Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Renovveis (IBAMA). Junto com o Conselho Nacional de Meio Ambiente
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(CONAMA), integram o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) e so responsveis pela proteo do meio ambiente (figura 20).

Figura 21: rgos Estaduais que compem o SISNAMA (Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais, Caderno de Formao, Volume 1, p 40, 2006)

Compete ao IBAMA o licenciamento de atividades cuja localizao ou impactos ambientais ultrapassem os limites de mais de um estado ou os limites territoriais do pas. Cabe ressaltar que h consulta aos rgos ambientais do Estado e do municpio em que o empreendimento ser implantado. Os principais rgos licenciadores, em termos quantitativos, so rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs). Compete aos municpios o licenciamento de empreendimentos e atividades de impacto local. A Constituio da Repblica Federativa do Brasileira (CRFB) de 1988 nos diz no artigo 225:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,

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impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Cabem ento ao Estado, aes preventivas para evitar a poluio ambiental e a responsabilizao do dano que possa advir da atividade poluidora para o bem da sociedade. A CRFB de 1988 define os bens ambientais a serem protegidos pela legislao considerados de interesse publico que esto ilustrados na figura abaixo (figura 21).
Meio Ambiente

Natural

Laboral Sade e segurana do trabalhador e

Artificial e Cultural

gua: Superficial e Subterrnea Terra: subsolo Fauna Solo

Patrimnio Histrico: Artstico, turstico, paisagstico. Meio Urbano

Figura 22: Quadro sinptico dos bens protegidos pela Constituio (Poveda, 2004).

4.2. O Licenciamento Ambiental O Licenciamento Ambiental o procedimento administrativo que visa estabelecer condies para que o empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, de direito privado ou de direito pblico, implante, amplie ou opere o empreendimento sob sua responsabilidade que seja potencialmente poluidora (Arajo, 2002). Foi baseado no principio do poluidor-pagador do direito francs. Conforme Machado (1991) a atividade poluente acaba sendo uma apropriao pelo poluidor do direito de outrem, pois na realidade a emisso poluente representa um confisco do direito de algum (...), ou seja, o agente poluidor recebe o bnus e o lucro de sua atividade em detrimento do direito da sociedade em gozar de meio ambiente saudvel. Assim o agente poluidor deve

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pagar a sociedade, a autorizao para a poluio do meio ambiente, dentro de normas e padres estabelecidos. Cabe ainda citar o princpio da precauo que presume que em caso de dvida cientifica sobre os riscos de uma atividade, produto ou processo, devem ser adotadas medidas para evitar os danos ao meio ambiente e a sade pblica. A adoo de tal princpio faz com que se assuma a postura de no esperar para tomar aes contra srias ameaas at que seja providenciadas evidncias cientificas (Kichhoff 2004, apud Vrom, 2003). Tambm importante, o princpio da preveno que preconiza que se sabendo dos riscos de uma atividade, estes devem ser prevenidos. Ambos so importantes, pois norteiam a legislao ambiental brasileira. (Kirchhoff 2004) Sendo assim o licenciamento ambiental, impe normas e procedimentos para implantao e operao de atividades poluidoras, com o intuito de prevenir os impactos ambientais antes que possam ocorrer. Segundo Resoluo CONAMA n 001/86 entende-se como impacto ambiental:

[...] qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II - as atividades sociais e econmicas; III - a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais. [...]

O Decreto 88.351, de 1 de junho de 1983, que regulamenta a PNMA, instituiu trs tipos de licenciamento ambiental: a Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO), para as fases de planejamento, construo e operao, respectivamente. A Licena Prvia onde rgo ambiental faz a anlise prvia do empreendimento antes da sua implantao, verificando a sua viabilidade e impondo condies para as prximas etapas do licenciamento. Nesta etapa verificado, atravs do zoneamento municipal, se o empreendimento tecnicamente vivel para o local pretendido. Outros tipos de estudos podem ser
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pedidos nesta fase, como o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) Quando todas as condicionantes da licena prvia so cumpridas, expedida a autorizao para implantao do empreendimento atravs da LI. O empreendimento implantado conforme projetos apresentados e aprovados na licena anterior, com novas medidas de controle ambiental referentes construo do empreendimento. A LO a autorizao para que o empreendimento possa a funcionar dentro das condicionantes estabelecidas e medidas de controle ambientais, desde que sejam cumpridas as exigncias das licenas anteriores. Diferente da licena administrativa, a licena ambiental no confere ao possuidor, direito adquirido pela mesma. Fixa prazos e validade em suas condicionantes com o objetivo de evitar a manuteno de padres tecnolgicos ultrapassados. Pela necessidade de reviso dos procedimentos e critrios utilizados no licenciamento, de forma a efetivar a utilizao do sistema como instrumento de gesto ambiental, CONAMA instituiu, em 19 de dezembro de 1997, a Resoluo n 237 que, inclusive, aplicou seus efeitos aos processos de licenciamento em tramitao nos rgos ambientais. Esta resoluo estabelece quais atividades esto sujeitas ao licenciamento ambiental. A partir da vigncia da Lei de Crimes Ambientais, Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, a sociedade brasileira, os rgos ambientais e o Ministrio Pblico passaram a contar com um instrumento que lhes garantira agilidade e eficcia na punio aos infratores do meio ambiente. Essa lei veio em decorrncia do 3 do artigo 225 da Constituio Federal, o qual estabelece:

3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

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Assim, condutas consideradas lesivas ao meio ambiente passam a ser punidas nas esferas civil, administrativa e criminal, ou seja, constatada a degradao ambiental, o poluidor, alm de ser obrigado a promover a sua recuperao, responder com o pagamento de multas e responder processos criminais. A importncia do licenciamento ambiental encontra-se destacada no seu artigo 60:
Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional estabelecimentos, obras ou servios potncia poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competem contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as cumulativamente.

O Decreto n 6514 de 22 de julho de 2008, que regulamenta a Lei de Crimes Ambientais, complementa em seu artigo 66:
Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar estabelecimentos, atividades, obras ou servios utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, em desacordo com a licena obtida ou contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes: [...] Pargrafo nico. Incorre nas mesmas multas quem: [...] [...]II - deixa de atender a condicionantes estabelecidas na licena ambiental. 10

O objetivo do licenciamento ambiental disciplinar a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores ambiental. de recursos ambientais, consideradas efetivamente ou potencialmente poluidoras bem como aqueles capazes de causar degradao

4.2.1.Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) foi institudo dentro PNMA, atravs da Resoluo CONAMA n 01, de 23 de janeiro de 1986. acompanhado Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), relatrio que reflete todas as concluses apresentadas no EIA. Deve ser elaborado de forma objetiva e possvel de se compreender, ilustrado por mapas, quadros e grficos, com

10

Com redao dada pelo Decreto n 6686 de 20 de dezembro de 2008

44

linguagem acessvel ao leigo, livre de jargo tcnico. Deve tambm respeitar o sigilo industrial (se este for solicitado) e deve ser acessvel ao pblico. Elas tm um papel fundamental na preveno, pois estabelecem o impacto que ser causado pelo projeto a ser empreendido e o conjunto de aes que minimizaro os seus efeitos. Cabe ressaltar que a Resoluo CONAMA n 09 de 03 de dezembro de 1987, estabeleceu que as audincias pblicas devero expor o contedo do RIMA, inclusive recolhendo crticas e sugestes e, quando solicitado, dirimir dvidas das entidades da sociedade, do Ministrio Pblico ou por cinqenta ou mais cidados. No anexo I da Resoluo CONAMA n 01/86 apresenta a relao de atividades que necessitam da apresentao de EIA/RIMA.

4.2.2.Estudo de Anlise de Risco no Licenciamento Ambiental No Brasil, o Estudo de Anlise de Risco (EAR) passou a fazer parte do licenciamento ambiental aps o acidente de acontecido na Vila Soc, So Paulo e a com a publicao da Resoluo CONAMA n 01/86. Com a publicao da Diretiva de Seveso, tcnicos da CETESB em 1985 comearam a estudar o tema com objetivo de introduzi-lo na preveno de acidentes, sobretudo no plo petroqumico de Cubato, cujo entorno sofrera com diversos deslizamentos e acidentes com emisses poluentes neste ano. Em 1986, a CETESB realizou o primeiro curso sobre Anlise de Risco (AR) no Estado de So Paulo, se tornando pioneiro no assunto e o primeiro rgo ambiental a criar um setor especfico para tratar do tema. No mesmo ano o CONAMA publicou a Resoluo n 01/86 que institua a necessidade de EIA e RIMA no processo de licenciamento ambiental, quando o EAR passou a fazer parte destes documentos como instrumento complementar. Segundo Kichhoff (2004), o EIA d respostas viabilidade ambiental do empreendimento, analisando os impactos previsveis, enquanto a AR analisa os riscos associados a determinadas aes antrpicas. Apesar de no estar explcito nesta resoluo e nem na PNMA, o EAR tem como base o artigo n 225 da CRFB:

45

 1 - Para assegurar a efetividade desse direito11, incumbe ao Poder Pblico: [...] V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.

A Resoluo CONAMA n 237/97, define a anlise de risco como uma das etapas dos Estudos Ambientais exigidas no processo de licenciamento:
Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:[...] II - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: [...] anlise preliminar de risco. (grifo nosso)

A Anlise de Risco busca tem por objetivo responder as seguintes questes quanto aos perigos em potencial (Kaplan & Garrick, 1981). O que pode dar de errado? Com que freqncia isto pode acontecer? Quais as conseqncias, se o evento acontecer? Os riscos so tolerveis? O objetivo principal da anlise de risco no licenciamento ambiental a preveno de acidentes que possam causar danos ao meio ambiente, tornando a probabilidade de ocorrncia to baixas quanto tolervel, atravs de medidas de controle e tomada de deciso. utilizada no licenciamento de atividades que processam, armazenam e transportam grandes quantidades de substanciais perigosas, especialmente s txicas e inflamveis. As principais atividades onde a anlise de risco requerida so as: Indstrias Qumicas e Farmacuticas, Indstrias de Petrleo, Gs e Petroqumicas, Indstrias dotadas de refrigerao (alimentcias, de bebidas, frigorficas, etc.), Indstrias de produo de gua tratada, Oleodutos e Gasodutos e Usinas Termeltricas gs. A anlise de risco serve de subsdio para elaborao do Programa de Gerenciamento de Risco (PGR) e para o Plano de Ao a Emergncias (PAE) conforme figura abaixo e que ser detalhado a seguir, segundo Generino, 2001 (figura 23).
11

Referncia ao direito ao meio ambiente equilibrado

46

Figura 23: AR, PGR e PAE segundo GENERINO. (Caderno de Licenciamento Ambiental, p. 44. MMA 2009)

47

Figura 23: AR, PGR e PAE segundo GENERINO. (Caderno de Licenciamento Ambiental, p. 44. MMA 2009)

4.2.2.1.Classificao quanto a Periculosidade das Instalaes

A classificao da indstria quanto periculosidade tem como objetivo estabelecer quais estudos de anlise de risco sero necessrios para o licenciamento ambiental. Esta classificao baseia-se na metodologia do critrio que prope o seguinte princpio:
O risco de uma instalao industrial para a comunidade e para o meio ambiente, circunvizinhos e externos aos limites do empreendimento, est diretamente associado s caractersticas das substncias qumicas manipuladas, suas respectivas quantidades e vulnerabilidade da regio onde a instalao est ou ser localizada. (CETESB 2000)

Sendo

assim

classificao

da

instalao

est

baseada

na

periculosidade da substncia em relao a sua quantidade e a distancia das reas vulnerveis (Figura 24).

Periculosidade das substncias

Quantidade das substncias

Vulnerabilidade da regio

Risco

Figura 24: Fatores que influenciam os estudos de anlise de riscos em instalaes industriais (CETESB 2003)

48

A primeira etapa consiste em selecionar as substncias, lquidas ou gasosas, que, de acordo com a sua toxicidade e inflamabilidade, apresentam um potencial para causar danos ao ser humano e ao meio ambiente. O Instituto Estadual do Ambiente (INEA) possui um Manual de Orientao a Anlise de Risco que est ainda em regulamentao que classifica as instalaes em quatro nveis de risco dependendo da periculosidade das substncias e distancia de referncia das reas vulnerveis. 4.2.2.1.1.Classificao dos Gases e Lquidos quanto toxicidade e inflamabilidade Para a classificao das substncias so definidos quatro nveis de toxicidade, de acordo com a CL50 e DL50, via respiratria para rato ou camundongo, para substncias que possuam presso de vapor igual ou superior a 10 mmHg a 25 C, conforme apresentado na Tabela 2.
Tabela 2: Classificao das substncias txicas pelo CL5012 (CETESB, 2000) Nvel de toxicidade 4 - Muito txica 3 - Txica 2 - Pouco txica 1 - Praticamente no txica C (ppm.h) C 500 500 < C = 5000 5000 < C = 50000 50000 < C =150000

As substncias classificadas nos nveis de toxicidade 3 e 4 so consideradas como gases e lquidos txicos perigosos. Deve-se ressaltar que esta classificao se aplica s substncias txicas que possuem presso de vapor igual ou superior a 10 mmHg nas condies normais de temperatura e presso (25C e 1 atm) e tambm quelas cuja presso de vapor puder se tornar igual ou superior a 10 mmHg em funo das condies de armazenamento ou processo. Quanto inflamibilidade as substncias so classificadas de acordo com o ponto de fulgor e o ponto de ebulio (tabela 3). As substncias do nvel 4,
12

A classificao dada pelo DL50 mesma utilizada para CL50, inclusive as

concentraes (C).

49

lquidas ou gasosas, e do nvel 3, somente lquidas, so consideradas substncias inflamveis perigosas. Cabe ressaltar a classificao dada pela NR20 muito usada nos relatrios de segurana e no EAR, que classifica as substncias quanto ao ponto de fulgor (tabela 4), classificando em lquidos combustveis e inflamveis.
Tabela 3: Classificao das substncias inflamveis (CETESB, 2003) Ponto de fulgor (PF) e/ou Nvel de inflamabilidade Ponto de ebulio (PE) (oC) 4 - Gs ou lquido altamente inflamvel 3 - Lquido facilmente inflamvel 2 - Lquido inflamvel 1 - Lquido pouco inflamvel PF = 37,8 e PE = 37,8 PF > 37,8 e PE > 37,8 37,8 < PF < 60 PF > 60

Tabela 4: Classificao quanto inflamabilidade dada pelo NR20 Tipo Lquidos Combustveis Lquidos Inflamveis Lquidos Inflamveis (Combustveis Classe II) Ponto de fulgor (PF) 70 PF <93,3 PF37,7 37,7PF<70

4.2.2.1.2.Determinao da Massa Mnima de Referncia A Massa Mnima de Referncia (MMR) definida (em kg) para cada uma das substncias perigosas e pode ser entendida como a menor quantidade da substncia capaz de causar danos a certa distncia do ponto de liberao. O Calculo de MMR baseado na concentrao imediatamente perigosa a vida ou sade humana, o IDLH (Immediately Dangerous to Life on Health

concentration) estabelecido pela NIOSH (National Institute for Ocupational

Safety and Health13). Dependendo do IDLH da substancia, estimada a MMR (tabela 5). A substancia considerada no txica para a comunidade, para fins de verificao de risco, quando o IDLH for superior a 2000 ppm. Tambm no so consideradas na analise de risco para a comunidade, substancias cuja

13

Agncia dos Estados Unidos

50

presso de vapor seja inferior a 10 mmHg a 20 C, tendo em vista que o risco depende da propagao da substancia pelo ar, sob a forma de gs e vapor. Para substncias inflamveis e combustveis temos a relao de MMR apresentada na Tabela 6.

Tabela 5: Massa Mnima de Referncia, em Kg, considerada a Toxicidade (FEEMA, 2005) IDLH (ppm) Gases Gase Liquefeitos Lquidos com presso de vapor a 20 C (mmHg) na faixa de >350 <760 >100 350 >50 100 >25 50 10 25 5000 5000 5000 2000 2000 1000 1000 500 5000 5000 2000 2000 1000 1000 500 500 5000 2000 2000 1000 1000 500 500 500 2000 2000 1000 1000 500 500 500 250 >1000 2000 100 1000 2000 >500 1000 100 1000 1000 >250 500 100 500 1000 >100 250 100 500 500 >50 100 50 500 500 >10 50 50 250 500 <1 10 50 250 250 >0 1 50 250 250

Tabela 6: Massa Mnima de Referncia, em Kg, considerada a inflamabilidade (FEEMA, 2005) Substancia Gases Gases Liquefeitos Lquidos inflamveis com >250 mmHg <760 mmHg >100 mmHg 250 mmHg 100 mmHg Lquidos Combustveis classe II 25000 kg 25000 kg 10000 kg presso de vapor a 20C Massa Mnima de Referncia 500 kg 2500 kg 5000 kg

4.2.2.1.3.Fator de Perigo (FP) O Fator de Perigo calculado com base na massa M (em Kg) de cada substancia txica armazenada e na massa M total (em Kg) das substancias

51

combustveis e inflamveis que se possa inflamar em um s cenrio acidental. Devem ser considerados passiveis de se inflamar em um cenrio acidental: Quando os tanques esto na mesma bacia de conteno Vasos de presso afastados uns dos outros por menos de 7,50 metros Os gasmetros afastados uns dos outros, por menos de 3 metros. Os grupos de bombonas e tambores, afastados uns dos outros, por menos de 3 metros, ou que mesmo a distancia maior, possam ser envolvidos em um incndio decorrente de um espalhamento no piso. Para substancia txicas temos:

FP

M MMR

(4)

Para substancias combustveis e inflamveis temos:

FP

(M 1 + M 2 + .....Mn )

menorMMR

(5)

A Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler (FEPAM) do Estado do Rio Grande do Sul, utiliza o termo Massa Liberada Acidentalmente (MLA) para o calculo do FP. O MLA quantidade de material perigoso capaz de participar de uma liberao acidental de substncia perigosa devido a vazamento ou ruptura de tubulaes, componentes em linhas, bombas, vasos, tanques, etc. ou por erro de operao ou de reao descontrolada ou de exploso confinada ou no, nas instalaes. Sendo assim:

FP

MLA MMR

(6)

4.2.2.1.4.Fator de Distncia (FD) O Fator de Distncia (FD) ou Distncia de Referncia (DR) definida como a menor distncia entre o ponto de liberao e a rea receptora de
52

interesse, onde esto localizadas as reas vulnerveis. Para substncias txicas medida a distancia de cada recipiente ou tanque. Para substancias combustveis e inflamveis, medida a distancia de cada grupo de tanques ou recipientes da ocupao sensvel mais prxima. No caso da distancia ser menor que 50 metros deve ser considerado FP ou DR igual a 50 metros. Ento temos:

FD

dis tan cia (m )

50

(7)

Deve ser considerado como rea receptora de interesse, as ocupaes humanas, rios, cursos dguas e reas de proteo ambiental (mangues, florestas, etc...). 4.2.2.1.5.Determinao do Nvel de Risco Preliminar Para determinao do nvel de risco necessrio verificar o ndice de risco ou os ndices de risco, e neste caso, adotar o menor valor. O ndice de risco (IR) a relao entre Fator de Distancia (FD) e Fator de Perigo (FP):

IR =

FP FD

(8)

Utiliza-se as tabelas abaixo para identificao do Nvel Preliminar de Risco (NRP)(Tabelas 7 e 8).
Tabela 7: Determinao do NRP para gases e gases liquefeitos (FEEMA, 2005)

ndice de Risco At 25 pessoas por hectare

Densidade populacional De 26 a 160 pessoas por hectare Nvel de Risco Preliminar Mais de 160 pessoas por hectare 2 3 4 4

1 >1 e 2,5 >2,5 e 5 >5

1 1 2 3

1 2 3 4

53

Tabela 8: Determinao do NRP para lquidos (FEEMA, 2005)

Densidade populacional At 25 pessoas por ndice de Risco hectare De 26 a 160 pessoas por hectare Nvel de Risco Preliminar 1 >1 e 5 >5 e 20 >20 e 100 >100 1 1 2 2 3 1 2 2 3 3 2 2 3 3 4 Mais de 160 pessoas por hectare

4.2.2.2. Complexidade do EAR em funo do Nvel de risco No Manual de Orientao a Anlise de Risco do INEA, a complexidade do EAR depender da classificao do NRP, atendendo o indicado no quadro abaixo (Quadro 5):
Quadro 5: Complexidade do EAR em relao ao NRP (FEEMA, 2005) Nvel (NRP) NRP =2 NRP =3 NRP =4 Analise Preliminar de Perigo Analise Preliminar de Perigo e Estudo de Conseqncia e Vulnerabilidade Analise Preliminar de Perigo, Estudo de Conseqncia e Vulnerabilidade e Calculo de risco Individual e Social de Risco Preliminar Tipo de Analise de Risco

As atividades enquadradas com NRP igual a 1 esto isentas de apresentar o EAR. Cabe ressaltar a diferena entre o nvel de risco de incndios usadas em projetos de combate a incndio e pnico, onde a classificao definida pela carga de incndio, ou seja, pelo poder calorfico dos materiais armazenados e utilizados na edificao.

4.2.2.2.1.Relatrio de Segurana As atividades cujo NRP igual igual a 1, so isentas de apresentar o EAR, devem ser apresentadas um Relatrio de Segurana. Nas Instrues
54

Tcnicas para Apresentao de Anlise de Risco do INEA, este relatrio deve conter informaes relativas ao processo, tais como: Descrio da atividade Fluxograma da atividade quantidade de substancias envolvidas e a suas classificaes (quanto a inflamabilidade e toxicidade), identificao dos sistemas (equipamentos e/ou processos com potencial risco Descrio dos sistemas de controle (medidas mitigadoras e preventivas) Descrio dos sistemas de segurana e combate a emergncia Caracterizao da vizinhana Avaliao e concluses.

55

5 Anlise, Avaliao e Gerenciamento de Riscos Ambientais.

5.1. Estudo de Anlise de Riscos A determinao da natureza do risco e promover a combinao de freqncia e as conseqncias dos acidentes utilizando tcnicas de engenharia de avaliao so chamados de Anlise de Risco. Anlise de Risco e Avaliao de Risco em geral so entendidas como sinnimos, o que decorre das diferentes tradues sobre o tema (Kichhoff, 2004). Adotaremos no presente trabalho, a Avaliao de Risco como parte da Anlise de Risco e esta sendo mais abrangente, sendo esta a vertente norteamericana (EPA), que a precursora no assunto. Existem diferentes tipos de analise de risco que abrangem aspectos de segurana, sade humana, meio ambiente (ecolgica), valores patrimoniais e financeiros. As trs primeiras esto relacionadas no quadro 5, que mostra os pontos em comum entre os trs tipos de analise que apesar de terem focos diferentes, acabam se relacionando quanto ao licenciamento ambiental.
Quadro 6: Anlise sumria comparativa entre trs Principais tipos de Anlise de Risco (adaptao, Rovisco, 2009) Segurana 1-Identificao de perigo: Materiais, equipamento, procedimentos (e.g., inventrios de tamanho e localizao), flamabilidade, reactividade ou materiais de toxicidade aguda; e acontecimentos de iniciao, (e.g., mau funcionamento do equipamento, erro humano, falha em reservatrios). Sade 1-Identificao de perigo: Quantidades e concentraes de agentes qumicos, fsicos, e biolgicos no ambiente num local ou rea de estudo; seleo dos qumicos de interesse. Ambiental 1-Formulao do problema (hazard screening) Fauna e flora residente e transiente, especialmente espcies ameaadas ou em perigo; levantamentos aquticos e terrestres; contaminantes e indutores de stress de interesse nos limites do estudo.

56

Continuao do quadro 6 2. Estudo de estimativa de probabilidade/ freqncia de causas Possibilidade de iniciao/propagao de acontecimentos e acidentes a partir de causas internas e externas. 3. Anlise de consequncias Natureza, magnitude e probabilidade de efeitos adversos, (e.g., fogos, exploses, libertao sbita de materiais txicos); meteorologia; receptores. 4. Avaliao de Risco Integrao das probabilidades e conseqncias para a expresso quantitativa de riscos de segurana; reviso de sistema aceitvel.

2. Avaliao de exposio Caminhos e direes, receptores potenciais incluindo subgrupos sensveis, taxas de exposio, e perodos de tempo.

2. Avaliao de exposio Circuitos, habitats ou populaes receptoras, especialmente espcies protegidas ou valorizadas; concentraes de contaminantes em pontos de exposio. 3. Avaliao de efeitos txicos Testes aquticos, terrestres e microbianos, e.g., LC50, estudos de campo.

3. Dose-resposta ou Avaliao de toxicidade Relao entre exposio ou dose de contaminante e efeitos adversos para a sade.

4. Caracterizao de risco Integrao de dados de toxicidade e exposio para a qualificao e quantificao de expresses de riscos para a sade;

4. Caracterizao de risco Integrao de levantamentos de campo, dados de toxicidade e exposio para a caracterizao de riscos ecolgicos significativos, relaes causais, incertezas. Estudos de impacto ambiental, Localizao de indstria, estudos de zonas midas, Registro de pesticidas

Processo de segurana qumico e petroqumico; Transporte de materiais perigosos; Processo de gesto segurana da OSHA; Programas de gesto de risco da EPA e estatais.

Aplicaes tpicas Locais de deposio de resduos perigosos (Superfund, RCRA) Licenciamento relacionado com ar, gua e solo, Alimentos, medicamentos, Cosmticos, Expanso ou encerramento de indstria.

Natural Resource Damage Assessments (NRDA) Superfund/RCRA sites.

A anlise de risco utilizada na primeira coluna do quadro 5 utilizada em indstrias qumicas e petroqumicas. A da segunda coluna utilizada no licenciamento de novos medicamentos e produtos qumicos. A da terceira utilizado em grandes estudos de impacto ambiental. Apesar de terem estruturas diferentes as etapas de identificao, avaliao e analise das conseqncias esto presentes nas trs analises. O Estudo de Anlise de Risco se desenvolve nas seguintes etapas:
57

Avaliao prvia Identificao dos Perigos Avaliao de Riscos Gerenciamento de Riscos

5.1.1.Avaliao Prvia Nesta etapa cabe a caracterizao do local onde vai ser implementado o empreendimento o qual tem a finalidade de identificar possveis pontos de interferncia, sendo estes o prprio meio ambiente e outros empreendimentos. Alm disso, deve-se fazer o levantamento das caractersticas da atividade, compreendendo os processos industriais e as substncias envolvidas. As principais etapas da caracterizao do empreendimento so: Descrio das atividades operacionais Diagnstico do local (identificao e caracterizao das diferentes reas, localizao da empresa, corpos hdricos, reas de residncias e proteo ambiental, sistemas virios, infraestrutura, uso e ocupao do solo, pedologia, caractersticas meteorolgicas da regio; distribuio populacional da regio) Substncias qumicas identificadas que sero armazenadas, processadas (FISPQs ) Layout das instalaes e fluxogramas de processos Sistema de proteo e segurana.
14

transportadas.

Listando

suas

caractersticas

5.1.2.Identificao dos Perigos Esta etapa consiste na aplicao de tcnicas estruturas com o objetivo de identificar os possveis eventos perigosos, possibilitando definir hipteses acidentais que levaro aos acidentes mais significativos. Segundo Kolluru (1994), nesta etapa deve ser definido: Definir os limites analticos

58

Identificar os perigos associados ao empreendimento e a sua operao Determinar inventrios de materiais perigosos, modo de armazenamento e transporte. Determinar eventos iniciantes Revisar procedimentos de engenharia e procedimentos administrativos. Identificar potencial de vazamento e exploso

Segundo a OSHA15 as tcnicas mais utilizadas esto listadas no quadro abaixo (quadro 6), com a suas principais aplicaes. As tcnicas mais utilizadas so a Analise Preliminar de Perigos (APP) e o Estudo de Perigo e Operabilidade (HAZOP). Cabe ressaltar o uso de listas de verificao (Checklist) para subsidiar o Programa de Gerenciamento de Risco, que deve ser feito nesta etapa. O estudo deve ser feito com uma equipe multidisciplinar com o objetivo de detalhar os riscos e cenrios acidentais.
Quadro 7: Tcnicas de identificao de riscos (Adaptao CETESB, 2008) Aplicao

Checklist

What If
(se)

AMFE16

APP

HAZOP

Identificao de desvios relacionados a boas prticas Identificao de Perigos Identificao de causa bsica (eventos iniciadores) Proposta de Medidas para mitigar os riscos Mtodo Qualitativo Mtodo Quantitativo

14 15

Ficha de Informao de Segurana de Produtos Qumicos As tcnicas utilizadas foram tiradas da OSHA 3133 Process Safety Management for Anlise de Modos de Falhas e Efeitos (Failure Modes and Effects Analysis FMEA)

Compliance
16

59

5.1.2.1.Analise Preliminar de Perigo (APP) Tambm conhecido como Anlise Preliminar de Risco (APR), um mtodo estruturado para identificar os possveis eventos acidentais de novas instalaes industriais ou da operao da indstria que manipula materiais perigosos. Atravs do preenchimento de uma planilha (quadro 8), faz uma estimativa qualitativa dos riscos associados a cada evento, a partir da probabilidade e severidade das conseqncias.
Quadro 8: Planilha de APP (Adaptado, NBR 15662/2009)
Anlise preliminar de perigo (APP) Unidade: Data: Perigo Causas Possveis Conseqncias Categoria de probabilidade Categoria de severidade Categoria de risco Medidas preventivas ou corretivas Existentes A implantar Todo evento com potencial para causar danos Causas responsveis pelo falhas humanas de equipamentos e perigo, envolvendo Efeito acidentes: exploso, vazamento, liberao, etc. dos Freqncia definida quadro 9 no A severidade descrita no quadro 10 Definido no quadro 11 e figura 25 Recomendaes propostas pela equipe tcnica afim de mitigar os riscos Reviso:

Definido os cenrios acidentais e discutidos as provveis causas e possveis conseqncias, cabe a identificao da freqncia esperada de ocorrncia do evento (quadro 8), que pode ser avaliada pela experincia da equipe que esta desenvolvendo o estudo ou de um banco de dados.
Quadro 9: Freqncia de ocorrncia de cenrios (AGUIAR, 2001) Categoria A Denominao Extremamente Remota Remota Faixa de Freqncia (anual) F<10-4 Descrio Conceitualmente possvel, mas extremamente improvvel de ocorrer durante a vida til do processo/ instalao. No esperado ocorrer durante a vida til do processo/ instalao.

10-4<F<10-3

60

C D E

Improvvel Provvel Frequente

10-3<F<10-2 10-2<F<10-1 F>10-1

Pouco provvel de ocorrer durante a vida til do processo/ instalao. Esperado ocorrer at uma vez durante a vida til do processo/ instalao. Esperado de ocorrer vrias vezes durante a vida til do processo/ instalao.

Em seguida, a equipe tcnica define a severidade das conseqncias dos cenrios acidentais identificados. O quadro 8 apresenta as categorias de severidade usadas na APP.
Quadro 10: Categoria de Severidade (AGUIAR, 2001) CATEGORIA DENOMINAO I Desprezvel DESCRIO/CARACTERISTICAS Sem danos ou danos insignificantes aos equipamentos, propriedade e/ou ao meio ambiente; No ocorrem leses/mortes de funcionrios e/ou de terceiros; o Maximo que pode ocorrer so casos de primeiros socorros ou tratamento mdico menor; Danos leves aos equipamentos, propriedade e/ou ao meio ambiente (os danos materiais so controlveis e/ou de baixo custo de reparo); Leses leves em empregados, prestadores de servio ou em membros da comunidade;

II

Marginal

III

Crtica

Danos severos aos equipamentos, propriedade e/ou ao meio ambiente; Leses de gravidade moderada em empregados, prestadores de servio ou em membros da comunidade (probabilidade remota de morte); Exige aes corretivas imediatas para evitar seu desdobramento em catstrofe; Danos irreparveis aos equipamentos, propriedade e/ou ao meio ambiente; Provoca mortes ou leses em varias pessoas (empregados, prestadores de servio, comunidade, etc)

IV Catastrfica

61

No final procede-se a classificao qualitativa do risco, propondo as medidas de preveno e de mitigao das conseqncias dos eventos. Utilizase a matriz da figura 25, confrontando-se a freqncia e a severidade escolhida pela equipe que est preparando o APP, para classificao de risco dada na legenda do quadro 11. O APP deve ser realizado para cada parte da planta industrial.

Figura 25: Matriz de classificao de risco: Freqncia x Severidade (AGUIAR, 2001)

Quadro 11: Legenda da matriz de classificao de risco (AGUIAR, 2001) SEVERIDADE I Desprezvel II Marginal III Crtica IV Catastrfica FREQUNCIA A Extremamente Remota B Remota C - Improvvel D Provvel E Freqente RISCO 1 Desprezvel 2 Menor 3 Moderado 4 Srio 5 Crtico

5.1.2.2.Estudo de Perigo e Operabilidade (HAZOP)

O Estudo de Perigo e Operabilidade (HAZOP) um mtodo mais abrangente e detalhado que a APP, visa detectar problemas de operabilidade

62

de um processo industrial, fazendo a reviso do projeto. Atravs da anlise sistemtica dos diversos caminhos do processo industrial, verifica-se em quais pontos pode haver falhas ao serem operados de forma errada ou que levassem as situaes de operao indesejada. Com o isso, o HAZOP enfoca tantos os aspectos de segurana ocupacional, quanto os aspectos da segurana dos processos, podendo ser empregado tanto para indstrias j instaladas, quanto na fase de projeto. Inicialmente faz-se uma analise sistemtica de cada circuito do processo, analisando linha por linha, elegendo-se ns de estudo. Para efeito de estudo do HAZOP, uma linha um conexo entre os equipamentos industriais, podendo ser por tubulao ou no (Souza, 1995). Para a analise do HAZOP, so necessrios os fluxogramas de engenharia (de blocos, de processo e de tubulao e instrumentao17), dados dos equipamentos, memorial descritivo e dados sobre as reaes qumicas para que seja realizada a primeira anlise e a escolha dos ns de estudo (figura 26).

N 3

N 2

N 1 Figura 26: Fluxograma de tubulao e instrumentao com marcao dos ns (adaptado, Pinto, 2009)

Aplica-se nesses ns, palavras-guias que ajudam a identificar os desvios de processo que podem levar aos cenrios acidentais. As diferentes combinaes das palavras guias e dos parmetros de processo, podem
17

Tambm conhecido com P & ID (Pipping and Instrumetation Diagram)

63

detectar diversas falhas e levam a equipe estudar diferentes formas de visualizar o projeto, que normalmente no ocorreria. Nos quadros 12 e 13 so apresentadas s palavras guias mais utilizadas e a combinao com os parmetros de processo.
Quadro 12: Palavras guias e seus significados ( adaptado, AGUIAR, 2001) Palavra Guia No/Nenhum Menos Mais /Maior Tambm/ Bem como Parte de Reverso Outro que/ Seno Significado Negao de propsito Decrscimo quantitativo Acrscimo Qualitativo Acrscimo qualitativo Decrscimo qualitativo Oposio lgica do propsito de projeto Substituio completa

Quadro 13: Listas de desvios para HAZOP de processo contnuos ( adaptado,AGUIAR, 2001) Parmetro Fluxo Palavra Guia Nenhum Menos Mais Reverso Tambm Presso Temperatura Nvel Viscosidade Reao Menos Mais Menos Mais Menos Mais Menos Mais Nenhum Menos Mais Reverso Tambm Desvio Nenhum fluxo Menos fluxo Mais fluxo Fluxo reverso Contaminao Presso Baixa Presso Alta Temperatura baixa Temperatura alta Nvel baixo Nvel alto Viscosidade baixa Viscosidade alta Nenhuma reao Reao incompleta Reao descontrolada Reao inversa Reao secundria

Assim como na APP, deve-se preencher uma planilha que guiar a anlise (quadro 14), aplicando-o em cada linha ou equipamento. Na coluna
64

deteco, so preenchidos os modos de deteco dos desvios relacionados pela equipe, podendo ser por inspeo visual, por equipamento ou ainda eletrnica. Em seguida, da-se prosseguimento a classificao do risco atravs da matriz de freqncia e severidade, finalizando com a analise das conseqncias e recomendaes de segurana, conforme o fluxograma abaixo (figura 27). Cabe ressaltar que deve ser analisado o custo das intervenes, para que no se faa intervenes desnecessrias.

Figura 27: Fluxograma do procedimento de um HAZOP (Souza, 1995)

65

Quadro 14: Planilha HAZOP (NBR 15662/2009)

Unidade:

Setor: Fluxograma:

Data:

Linha ou equipamento:
Deteco segurana Severidade Freqncia Risco Conseqncia Sistemas de segurana existentes Recomendaes de Segurana

Parmetro

Desvio

Causa

66

5.1.3.Avaliao de Riscos Nesta etapa detalhado o estudo dos riscos de maior relevncia identificados na etapa anterior, sobretudo os riscos crticos e catastrficos. Devem ser detalhadas quantitativamente as estimativas de conseqncias e frequncia dos eventos acidentais, bem como a vulnerabilidade do processo. Assim obtido a estimativa dos riscos, verificando-se a tolerabilidade dos riscos, que servir de base para tomada de decises.

5.1.3.1.Estimativa de Freqncias Para a escolha dos eventos acidentais, utilizada a Anlise da rvore de Eventos (AAE)18 onde desenvolvida a seqncia de fatos gerados por um cenrio acidental, prevendo situaes de sucesso ou falha, de acordo com as interferncias existentes, at a concluso das mesmas com a definio das diferentes tipologias acidentais(CETESB, 2000). Este tipo de anlise baseado no efeito domin no quais as diversas interferncias so analisadas, acarretando caminhos que levam ao desenvolvimento ocorrncias, gerando diferentes eventos acidentais (figura 27). Cabe ressaltar que existem outras tcnicas com mesma finalidade da AAE, tais como a Anlise de rvore de Falhas (AAF), a Anlise de Diagrama de Blocos (ADB) e a Management Oversight and Risk Tree19 (MORT). Todas essas tcnicas so quantitativas (figura 28 e 29) e guiam equipe na definio dos cenrios acidentais a serem simulados na modelagem matemtica dos efeitos fsicos e a analisar as freqncias de ocorrncia de forma acumulada.

18 19

Tambm conhecido como Event Tree Analisys (ETA) Arvore de Superviso e Gerenciamento de Risco (traduo nossa)

67

Figura 28: Exemplo de um diagrama de AAE para um evento indesejado (Bozzolan, 2006

68

Figura 28: Exemplo de um diagrama de AAE para um evento indesejado (Bozzolan, 2006)

Figura 29: Exemplo de AAE com quantificao de probabilidade e custo (Kichhoff, 2004)

Em alguns estudos deve ser considerada a freqncia de falha dos equipamentos, as falhas humanas e a freqncia de ocorrncia de fatores externos ao empreendimento. Entendem-se como fatores externos os riscos puros, originados tanto por fatores naturais (furaces, terremotos, enchentes, deslizamentos, etc), como tecnolgicos (queda de avies, corte de energia etc.). Dados sobre a freqncia de falha dos equipamentos geralmente fornecida pelos fabricantes. Algumas empresas mantm banco de dados de histrico de falha dos equipamentos com o objetivo de prevenir acidentes e orientar programas de manuteno. Segundo a AICHE20 (2000), 80% dos acidentes so causados por erros humanos na manuteno, por isso deve ser considerado nas estimativas de freqncia. Deve-se ter o cuidado ao analisar, pois diversos fatores influenciam este tipo de analise, tais como fatores comportamentais (motivao, stress), fatores administrativos (treinamento, qualidade dos procedimentos) e fatores ambientais. 5.1.3.2.Estimativa de Conseqncia e Vulnerabilidade Atravs de clculos e modelagem matemtica, estima-se o

comportamento de uma substancia txica ou inflamvel a partir de uma liberao acidental, analisando a vulnerabilidade dos receptores, ou seja, aqueles que recebero o dano. A quantificao dos efeitos fsicos baseada nos cenrios acidentais obtidos nas etapas anteriores.

20

American Institute of Chemical Engineers

69

Atravs do cenrio acidental realizada a simulao matemtica com objetivo de quantificar os efeitos fsicos. As principais tipologias acidentais usadas para estas estimativas, so geradas pela liberao do material perigoso, onde podemos citar: Vazamentos: Concentraes txicas decorrentes de emisses de gases e vapores. Radiao trmicas de incndios: Jato de fogo (jet fire), Incndio em poa (pool fire), Incndio em nuvem (flash fire), Bola de fogo (fire

ball)
Sobrepresses provenientes de exploses

5.1.3.2.1.Vazamentos Os vazamentos ocorrem pela ruptura de um vaso ou tubulao e pode ser de trs tipos: lquido, gasoso e bifsico (figura 30).

Figura 30: Tipos de Vazamentos (CETESB, 2008)

O vazamento lquido aquele em que a substncia liberada na fase liquida podendo haver a formao de poas que, apesar de tender a ficar na forma lquida, pode ocorrer o seu flasheamento21, formando nuvens de vapor. Neste tipo, o vazamento pode ser do tipo isotrmico, onde se admite uma presso constante do vapor que est dentro do vaso enquanto ocorre o
21

Uma corrente lquida enviada a um vaso ou a uma coluna onde sofre uma sbita

reduo de presso e/ ou de temperatura, parte do fluido vaporiza, gerando-se, portanto duas correntes de processo, uma lquida e uma em fase vapor. Este processo comumente chamado de flasheamento (do ingls flashing).

70

vazamento, ou adiabtico onde ocorre a variao de temperatura e presso. Neste caso ocorre o resfriamento do lquido e consequentemente a reduo da presso do vapor em seu interior. Em vasos maiores com isolamento trmico, tende-se a ter o vazamento do tipo adiabtico enquanto em vasos menores e sem isolamento trmico ocorre o tipo isotrmico (CETESB, 2008). O vazamento gasoso ocorre quando h liberao de substancias gasosas mantidas sobre presso, sendo crtica a liberao onde a presso no interior do vaso superior em duas vezes o mais, a presso atmosfrica. Ocorre a disperso do gs na atmosfera ocorrendo a formao de nuvens ou jatos, dependendo a densidade do gs (figura 31 e 32)

Figura 31: Jato de disperso de gs pesado. (CETESB, 2008)

Figura 32: Jato de disperso de gs neutro. (CETESB, 2008)

71

No vazamento bifsico ocorre a liberao de gs em vasos contendo lquidos sobre presso, podendo ocorrer uma despressurizao interna do vaso e a liberao de gs e lquido em forma de aerossol. Estes tipos de liberao geram nuvens na atmosfera (figura 33) que dependendo da volumetria do vaso e das condies meteorolgicas, da rugosidade22 do terreno e o movimento dos ventos podem gerar eventos catastrficos que so calculados pelos modelos matemticos.

Figura 33: sistemas geradores de nuvem: disperso por jato e flasheamento da poa (CETESB,2008)

5.1.3.2.2.Incndios Os Incndios ocorrem quando h a combusto de materiais que geram a liberao de calor de forma descontrolada. Constituem um dos maiores riscos para as industriais qumicas, pois so iniciadores de eventos maiores, que se no debelados em tempo podem gerar eventos catastrficos, atravs do efeito
22

a medida da altura mdia dos obstculos que causam turbulncia na atmosfera, devido ao do vento, influenciando na disperso de uma nuvem de gs ou vapor.

72

domin. Na figura 34 ilustra as principais etapas ligadas ao efeito domin de um incndio.

Figura 34: Efeito Domin gerado por um incndio. (Bozzolan, 2006)

73

Figura 34: Efeito Domin gerado por um incndio. (Bozzolan, 2006)

Nesta figura so identificadas algumas modalidades de incndio que vo ser detalhadas a seguir. O Jato de Fogo (Jet fire) ocorre quando h a combusto de uma substancia liquida ou gasosa inflamvel no vazamento em jato de disperso, devido ao contato com uma fonte de ignio. Geralmente, o produto apresenta uma concentrao de 1 a 2% em volume, devido ao arraste do ar no momento do vazamento, que o limite inferior de inflamabilidade de muitas substncias, ocasionando a uma combusto perfeita. O Incndio em poa (Pool fire) quando um vazamento de lquido inflamvel origina uma poa solo que entra ao entrar em contato com uma fonte de ignio, entra em combusto (Figura 35). Incndio em Nuvem (Flash

Fire) quando ocorre h a combusto de uma mistura de ar e substncia

inflamvel dispersa na atmosfera. Geralmente rpida, pois no h alimentao das chamas.

Figura 35: Incndio em poa. (NR comentada, 2009)

74

Bola de Fogo (Fire ball) ocorre quando h a combusto instantnea e superficial de uma mistura de vapor e partculas liquidas de uma substancia inflamvel dispersada de modo acidental e ocorre de forma violenta, quando um vaso se rompe repentinamente (figura 36). Este tipo de evento est associado a exploso por BLEVE quando ocorre a ruptura do vaso de estocagem ocasionado por um incndio em poa, que ocasiona o enfraquecimento do casco (Bozzzolan, 2006). Em conseqncia ocorre uma expanso adiabtica que resulta na violenta vaporizao do lquido e liberao de nuvem de vapor e partculas do lquido que podem ultrapassar 200 vezes o seu volume, gerando ondas de choque e lanamento de fragmentos.

Figura 36: Bolo de Fogo. (NR comentada, 2009)

5.1.3.2.3.Exploses As exploses so fenmenos onde ocorre uma liberao violenta e rpida de energia de origem qumica ou fsica associada a uma expanso de gases. Dependendo da velocidade de expanso dos gases pode haver dois tipos de exploses: a detonao e a deflagrao. Na detonao as velocidades de frente de chama so superiores a velocidade do som (340 m/s). Na deflagrao, as velocidades no so superiores a 340 m/s, sendo neste caso
75

no h a completa consumao do oxignio, o que pode gerar nova combusto. Podemos classificar as exploses e trs tipos: as no confinadas, as confinadas e a rapid phase transition (RPT). As exploses do tipo RPT so criadas pela mudana repentina de estado de uma substancia, no apresentando chamas. As exploses no confinadas so as chamadas exploses de nuvem de vapor no confinada (VCE). O processo de combusto gera gases que apresentam um volume maior que nos estgios iniciais, provocando turbulncia na atmosfera. Esta turbulncia provoca mistura entre gs e vapor deixando os entre o limite de inflamabilidade, provocando nova combusto que gera nova turbulncia. Esse movimento sucessivo pode transformar um flash fire em uma exploso, devido ao aumento da velocidade da frente de chama. Este tipo de exploso merece destaque, no apenas pelo efeito destrutivo, mas devido que a ignio pode no ocorrer na rea onde foi gerada a liberao, ampliando os impactos ambientais a comunidade local. Nas exploses confinadas, a substancia envolvida entra em combusto e apresentam aumento de volume. Devido ao confinamento, ocorre um aumento de temperatura e presso que se for maior que a resistncia do recipiente, este entrar em colapso. Podem ocorrer em tanques, reatores ou ainda em uma nuvem de vapor confinada por edificaes. Os danos provocados pelas exploses so devido projeo de msseis (fragmentos), radiao trmica e ondas de choque. Deve-se analisar o efeito domin causado pelas exploses conforme apresentado na figura 37.

76

Figura 37: Efeito domin causado por uma exploso (Bozzolan, 2006)

77

5.1.3.2.4.Analise dos Efeitos fsicos Nesta etapa h a simulao dos efeitos fsicos causados pelas substncias nos diferentes cenrios acidentais verificados nas etapas anteriores, atravs de modelos matemticos23 (quadro 15). Geralmente so usados modelos matemticos rodados em softwares especficos, para o pior cenrio analisado (worst-case24). O quadro 16 mostra os principais softwares usados.
Quadro 15: Modelos matemticos a serem utilizadas em funo do estado fsico do produto (CETESB, 2008) Estado fsico do produto Gases inflamveis Modelos Matemticos ou liquefeitos txicos Gases inflamveis ou txicos Substncias liquidas a presso e e/ou
25

temperatura ambiente criognica

Vazo de sada de lquido Vazo de sada de gs Vazo de sada bifsica Frao flasheada Formao e evaporao de poa Formao e disperso de jato Disperso de nuvem neutra ou pesada Radiao trmica Poa Jato

Flash fire
BLEVE/Fire ball 26 VCE

23 24 25 26

Os modelos matemticos no sero detalhados neste trabalho Comparando com mximo alcance de exposio. (EPA, 2009) Substncia mantida lquida por reduo de temperatura (CETESB, 2008) Considerar fire ball apenas para produtos inflamveis

78

Quadro 16: Principais modelos para avaliao de conseqncias (Feliciano, 2008) Modelo ARCHIE Nome Automated Resource for Chemical Hazard Incident Evaluation Comentrios Programa criado para o DOT e para EPA visando auxiliary no planejamento de emergncias. Permite avaliar a seqncia e a natureza dos eventos que podem ocorrer aps um acidente. Possui vrios mtodos para estimar os impactos do vazamento de outros materiais perigosos CHARM Complex Hazardous Conjunto de modelos para avaliar a disperso de gases txicos. Inclui um banco de dados de produtos qumicos, um processador grfico e pode mapear isopletas das concentraes de interesse. Permite a introduo de dados meteorolgicos em tempo real. BREEZE HAZ PHAST Modelos para vazamanetos de gases txicos. Fornece grficos Contm modelos para vazamento de gases e lquidos, disperso, radiao trmica, BLEVE, bola de fogo, incndio de jato e poa e sobrepresso de exploses. SAFETI Software Assessment Flamable EFFECTS Toxic Impact Conjunto de modelos matemticos para estimativa das conseqncias de vazamentos de substancias qumicas txicas e inflamveis ALOHA Conjunto estimativa de modelos matemticos para das conseqncias qumicas for of Explosive Contm um pacote complete de modelos de consequencia e anlise de risos, incluindo curvas de isso-risco e curvas F-N Air Release Model

txicas e inflamveis

A figura abaixo (figura 38) mostra a simulao das conseqncias de uma exploso causada por um BLEVE de um tanque com 18 toneladas de GLP armazenado em estado liquido, usando o software ALOHA 5.4. A partir dos dados do modelo matemtico, so analisados a vulnerabilidade das regies em torno do evento.

79

Figura 38: Simulao de BLEVE usando o software ALOHA 5.4

5.1.3.2.5.Anlise de Vulnerabilidade A Analise de Vulnerabilidade tem como identificar quais os nveis de radiao trmica, sobrepresses e exposio a elementos txicos, gerados por um evento acidental, capaz de provocar danos a populao expostas (Feliciano, 2008). Os modelos de Vulnerabilidade se baseiam numa funo matemtica de Probit (Pr) desenvolvida por Eisenberg: Pr= a + b x ln(X) Onde:
80

(9)

.a e b so constantes e so em funo da substncia e cenrio acidental .x descreve a magnitude do impacto fsico. Pr uma varivel aleatria de distribuio gausiana, representa a probabilidade de mortos e/ou feridos. A relao entre os Probit e as fatalidades so obtidas na tabela 9.
Tabela 9: Relao entre Probit e percentagem. (CETESB 2008) % fatalidade 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

2,67

2,95

3,12

3,25

3,36

3,45

3,52

3,59

3,66

10

3,72

3,77

3,82

3,87

3,92

3,96

4,01

4,05

4,08

4,12

20

4,16

4,19

4,23

4,26

4,29

4,33

4,26

4,39

4,42

4,45

30

4,48

4,50

4,53

4,56

4,59

4,61

4,64

4,67

4,69

4,72

40

4,75 5,00

4,77

4,80

4,82

4,85

4,87

4,90

4,92

4,95

4,97

50

5,03

5,05

5,08

5,10

5,13

5,15

5,18

5,20

5,23

60

5,25

5,28

5,31

5,33

5,36

5,39

5,41

5,44

5,47

5,50

70

5,52

5,55

5,58

5,61

5,64

5,67

5,71

5,74

5,77

5,81

80

5,84

5,88

5,92

5,95

5,99

6,04

6,08

6,13

6,18

6,23

90

6,28

6,34

6,41

6,48

6,55

6,64

6,75

6,88

7,05

7,33

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

99

7,33

7,37

7,41

7,46

7,51

7,58

7,65

7,75

7,88

8,09

81

Para analisar a vulnerabilidade a radiao trmica utilizada a equao de Probit abaixo, que gera os dados da tabela 10.

Pr = -14,9 + 2,56 ln (tQ 3 10 .4 )

Onde: .t = durao da exposio (s) Q carga trmica (W)
Tabela 10: Nveis de Radiao trmica: Probabilidade de Morte x tempo de exposio (CETESB 2008) Radiao (KW/m) 1,6 4,0 12,5 37,5 trmica Tempo de exposio para probabilidade de morte (s) 1% 500 150 30 8 50% 1300 370 80 20 99% 3200 930 200 50

(10)

Utilizando a simulao da figura 38 podemos concluir que a probabilidade de danos nas zonas vermelha, amarela e laranja, levando em considerao o tempo de exposio. Podemos estimar os possveis danos (quadro 17) para que possa servir de subsdio ao PGR e ao PAE.
Quadro 17: Efeitos potenciais da radiao trmica (Kichhhof, 2004) Intensidade (KW/m) 0,8 1,2 1,6 2,1 4,0 4,7 8,0 9,5 12,5 23 Efeitos Radiao solar (meio dia) Sem desconforto em longas exposies Mnimo para dor aps 60 segundos 0% de chance para fatalidade Causa dor em 15 s, ferimentos aps 30 s, no causa fatalidade aps minutos de exposio Causa morte em minutos Causa dor em 8 s, queimaduras de 2 grau aps 20 s Intensidade mnima para madeira pegar fogo, 50% de chance de fatalidade aps 80 s 10% de fatalidade para exposio instantnea

82

30 37,6 60

Ignio da madeira Danos a equipamentos, 25% de fatalidade para exposio instantnea. 100% de fatalidade para exposio instantnea

Da mesma forma estimada a probabilidade de mortes para os danos causados pela sobrepresso causada por exploses. Usando os mesmo dados da simulao do BLEVE para simular um VCE27, temos os seguintes dados plotados na figura abaixo (figura 39).

Figura 39: Simulao dos efeitos de sobrepresso causados pela exploso de um VCE

27

O ALOHA 5.4 no simula a sobrepresso causada pelo BLEVE

83

O principal dano causado pela sobrepresso de uma exploso, que causa letalidade a populao a hemorragia de pulmes, cuja equao de probit demonstrada a seguir:

Pr = -77 +6,91 ln(P)

(11)

Deve ser considerado o tempo na estimativa de danos a estrutura, devido a resistncia de certos materiais. Na tabela abaixo esto relacionados as probabilidade de mortes para as zonas relacionadas pela simulao. Deve se considerar que para zona vermelha, laranja e amarela as presses de 0,55, 0,24 e 0,07 bar, respectivamente. Na tabela 11 est relacionada a probabilidade de ruptura do tmpano, um dano muito comum neste tipo de acidente.
Tabela 11: Porcentagem de morte por hemorragia pulmonar devido a sobrepresso. (CETESB 2008) Sobrepresso (bar) 1 1,2 1,4 1,75 2 Probabilidade de Morte 1 10 50 90 99

Tabela 12: Porcentagem de ruptura de tmpano devido a sobrepresso(CETESB 2008) Sobrepresso (bar) 0,16 0,19 0,43 0,84 Probabilidade de dano 1 10 50 90

Em uma exploso, a populao receptora sofre mais danos devido ao colapso das estruturas e a projeo de fragmentos, sendo que estes devem ser considerados na estimativa de vtimas. No quadro abaixo est relacionado os danos causados a estrutura devido sobrepresso.

84

Quadro 18: Danos s estrutura devido a sobrepresso (CETESB, 2008) Sobrepresso (bar) 0,0020 0,0027 0,0068 0,010 0,02 0,034 -0,068 0,048 0,068 0,068 - 0,136 0,156 0,17 0,20 0,27 0,27 0,34 -0,48 0,48 0,61 0,68 Danos Quebra ocasional de vidros Rudo elevado (143 dB) Quebra de vidros pequenos sob esforo Presso tpica para quebra de vidros Alguns danos a telhados, 10% de quebra de vidros Vidros estilhaados e alguns danos as esquadrias Danos menores as estruturas de casas Demolio parcial de casas (sem condio de moradia) Concreto no reforado estilhaado Limite inferior para severos danos estruturais 50% de destruio de estruturas de tijolo Destruio de construes sem estrutura de ao Ruptura de rebocos de estruturas de concreto simples Quase completa destruio de casas Tombamento de vages de carga/demolio de vages de carga Provavelmente destruio total de prdios

Simulando a liberao de nuvem txica de cloro em tanque de 30 m, no software ALOHA 5.4 (figura 40). A equao de Probit para determinao da probabilidade de morte neste caso dada:

Pr= a + b x ln(Cnt)
Onde: .a, b e n so caractersticas da substancia (tabela 6) . C - concentrao em questo (ppm) . t - tempo de exposio (minutos)
Tabela 13: Constantes para letalidade da equao de probit (AICHE, 2000)

(12)

Substncia Acroleina Acrilonitrila Amnia

a -9,931 -29,42 -35,9

.b 2,049 3,008 1,85

.n 1,0 1,43 2,0

85

Benzeno Brometo de Metila Bromo Cianeto de hidrognio Cloreto de hidrognio Cloro Dixido de enxofre Dixido de hidrognio Fluoreto de hidrognio Formaldedo Fosgnio Isocianato de Metila Monxido de Carbono Oxido de propileno Sulfeto de hidrognio Tetracloreto de carbono Tolueno

-109,78 -56,81 -9,04 -29,42 -16,85 -8,29 -15,67 -13,79 -25,87 -12,24 -19,27 -5,642 -37,42 -7,415 -31,42 -6,29 -6,794

5,3 5,27 0,92 3,008 2,0 0,92 2,1 1,4 3,354 1,3 3,686 1,637 3,7 0,509 3,008 0,408 0,408

2,0 1,0 2,0 1,43 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 0,653 1,0 2,0 1,43 2,5 2,5

No caso para o exemplo dado, querendo saber a probabilidade de morte teremos: Para zona amarela: Pr = -8,29 + 0,92 ln(0,5 x 60) = -5,79 = 0% Para zona laranja: Pr = -8,29 + 0,92 ln(2 x 60) = -3,24 = 0% Para zona vermelha: Pr = -8,29 + 0,92 ln(20 x 60) = 0,98 = 98 % Para concentraes em mg/m as constantes adotadas so diferentes. Outros limites de exposio podem ser adotados, tais como o IDLH Immediately Dangerous for Life or Health, EEGL Emergency Exposure

Guidance Level, TLV STEL Threshold Limit Value Short Term Exposure Limit, AEGL Acute Exposure Guidance Level e outros. Para alguns gases
dever considerar o limiar de odor, visto que este poder ser um alerta para a populao e permitir a sua fuga, antes que receba doses em maiores concentraes..No caso do cloro o limiar de odor acontece a concentraes de 0,08 ppm, ou seja, seu odor seria percebido a distancia de 10 km.

86

Figura 40: Simulao de liberao de nuvem txica

5.1.3.3.Estimativa dos Riscos Nesta etapa os riscos so estimados e verificados os critrios de tolerabilidade, se so aceitveis ou inaceitveis. Esta estimativa feita para os riscos individuais e sociais (populacionais).

87

5.1.3.3.1.Risco Individual O risco Individual a probabilidade de morte da populao exposta as conseqncias do cenrio acidental, na vizinhana do perigo e em um determinado perodo. Para o clculo do risco individual num determinado ponto da vizinhana de uma planta industrial, pode-se assumir que as contribuies de todos os eventos possveis. Dessa forma, o risco individual total num determinado ponto pode ser calculado pela somatria de todos os riscos individuais nesse ponto, conforme apresentado a seguir:

RI x , y
Onde:

RI x y i
, ,

(13)

i =1

RIx,y =r isco individual total de fatalidade no ponto x,y; (chance de fatalidade por ano (ano-1)) RIx,y,i = risco de fatalidade no ponto x,y devido ao evento i; (chance de fatalidade por ano (ano-1)) n = nmero total de eventos considerados na anlise. Os dados de entrada na equao anterior so calculados a partir da equao que segue:

RI x , y ,i
Onde:

f i . p fi

(14)

RIx,y,i=risco de fatalidade no ponto x,y devido ao evento i;(chance de fatalidade por ano (ano-1)) fi pfi =freqncia de ocorrncia do evento i; =probabilidade que o evento i resulte em fatalidade no ponto x,y,

de acordo com os efeitos resultantes das conseqncias esperadas.

88

5.1.3.3.2.Risco Social Risco social a estimativa de incidncia de uma populao exposta. Para cada tipologia acidental dever ser estimado o nmero provvel de vtimas fatais, de acordo com as probabilidades de fatalidades associadas aos efeitos fsicos. A estimativa do nmero de vtimas fatais poder ser realizada, considerando-se probabilidades mdias de morte, conforme figura 41.

Regio 1 Aplicar probabilidade Fonte do Vazamento 0,75 Curva de 50% de

Regio 2 Aplicar probabilidade 0,25 Curva de 1% de

Figura 41: Estimativa do nmero de vtimas para o clculo do risco social (CETESB, 2000)

Considerando o anteriormente exposto, o nmero de vtimas fatais para cada um dos eventos finais poder ser estimado, conforme segue:

Nik = Nek1 . 0,75 + Nek2 . 0,25 Onde: Nik = nmero de fatalidades resultante do evento final i;

(15)

Nek1 = nmero de pessoas presentes e expostas no quadrante k at a distncia delimitada pela curva correspondente probabilidade de fatalidade de 50%;
89

Nek2 = nmero de pessoas presentes e expostas no quadrante k at a

distncia delimitada pela curva correspondente probabilidade de fatalidade de 1%. Para o caso de flashfire, o nmero de pessoas expostas o correspondente a 100% do nmero das pessoas presentes sobre a nuvem at o limite da curva correspondente ao Limite Inferior de Inflamabilidade (LII); assim tem-se: Nik = Nek Onde: Nik Nek = = nmero de fatalidades resultante do evento final i; nmero de pessoas presentes no quadrante k at a (16)

distncia delimitada pela curva correspondente ao LII. Para cada um dos eventos considerados no estudo deve ser estimada a frequncia final de ocorrncia, considerando-se as probabilidades correspondentes a cada caso, como por exemplo, a incidncia do vento no quadrante, a probabilidade de ignio e fator de proteo, entre outras; assim, tomando como o exemplo a liberao de uma substncia inflamvel, a frequncia de ocorrncia do evento final i poder ser calculada da seguinte forma: Fi = fi . pp . pk . pia Onde: Fi = fi = pp = pk = pi = frequncia de ocorrncia do evento final i; frequncia de ocorrncia do evento i; probabilidade correspondente ao fator de proteo; probabilidade do vento soprar no quadrante k; probabilidade de ignio. (17)

90

O nmero de pessoas afetadas por todos os eventos finais deve ser determinado, resultando numa lista do nmero de fatalidades, com as respectivas frequncias de ocorrncia. Esses dados devem ento ser trabalhados em termos de frequncia acumulada, possibilitando assim que a curva F-N seja construda; assim, tem-se:

FN =

Fi para todos os cenrios decorrentes do evento final i (18)

Onde: FN = frequncia de ocorrncia de todos os efeitos dos eventos finais que afetam N ou mais pessoas; Fi = frequncia de ocorrncia de todos os efeitos causados pelo evento final i; Ni = nmero de pessoas afetadas pelos efeitos decorrentes do evento final i.

5.1.3.3.3.Indicadores de Risco Os indicadores de Riscos so apresentaes das estimativas de risco individual e social. Podem ser apresentado sob trs formas (Kirchhoff, 2005): Plotagem dos mapas de iso-risco Perfil de risco (risk profile), individual ou populacional, mostrando as frequncias esperadas x a distncia da fonte, ou frequncia x magnitude da conseqncia. Curvas F-N (frequncia-nmero), grfico logartmico da frequncia acumulada x conseqncia ou frequncia acumulada que causa N fatalidades ou outros efeitos.

91

A figura 42 mostra a representao de um mapa de iso-risco plotados nas zonas de efeito dos acidentes, atravs de contornos coloridos (risk contour plot) e a legenda mostrando a chance de risco de fatalidade28.

Curvas de isorisco

Figura 42: Exemplo de plotagem de contorno de risco individual (CETESB, 2008)

Os locais de vulnerabilidade especficos, tais como escolas, hospitais e reas de grandes concentraes de pessoas, devem ser identificados no mapa. Para apresentao de risco social, utilizado o critrio F-N (figuras 43 e 44). O grfico logartmico apresenta trs regies, sendo a regio intermediria denominada de ALARP (As Low As Reasonably Praticable), embora situado abaixo da regio de intolerabilidade, indica que o risco deve ser reduzido tanto quanto praticado. H o termo ALARA (As Low As Reasonably Achievable) utilizado para expressar mesma finalidade. O conceito de ALARP ou ALARA tambm se aplica ao risco individual, que deve ser reduzido tanto quanto praticado.

28

Por exemplo: 10-7 = 1 chance em 10.000.000

92

Figura 43: Critrio de tolerabilidade para risco social (CETESB 2008)

Figura 44: Exemplo de Plotagem de dados no grfico de tolerabilidade (Kirchhof,2004)

5.1.4.Gerenciamento de Risco O Gerenciamento de Risco o conjunto de medidas, procedimentos tcnicos e administrativos que visam o controle e reduo dos riscos, bem

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como manter uma instalao industrial operando dentro dos padres de segurana em toda sua vida til. Considerando que o risco uma funo da frequncia e magnitude das conseqncias, a reduo dos riscos em uma instalao pode ser conseguida atravs de medidas fsicas e administrativas que visem reduzir as frequncias de ocorrncia dos acidentes e tambm a reduzir as suas respectivas conseqncias (figura 45).

Figura 45: Processo de Reduo de Risco (CETESB, 2008)

As medidas que envolvem a reduo de frequncia de acidentes, normalmente so as melhorias tecnolgicas na instalao e medidas relacionadas a confiabilidade dos equipamentos tais como: Aumento de confiabilidade individual dos componentes e do sistema. Reviso da frequncia de inspeo dos equipamentos vitais Automao dos sistemas de segurana.

As medidas para reduo das conseqncias s tero efeito se tomadas antes que o evento acontea, como por exemplo, a troca de uma substancia perigosa por outro de menor poder ou alterao da disposio dos equipamentos e unidades.

94

5.1.4.1.Programa de Gerenciamento de Risco (PGR) O Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR) uma ferramenta de preveno de acidentes dentro da instalao. Utilizando os dados obtidos na anlise de risco elaborado um programa com normas e procedimentos de segurana a serem seguidos. O PGR tem como objetivo a reduo dos riscos ambientais e mitigao das conseqncias dos cenrios acidentais. Um PGR deve ter os seguintes elementos (FEPAM, 2001): Alocao de Responsabilidades Informao sobre segurana de processo Anlise de riscos Procedimentos operacionais Treinamento Gerenciamento de modificaes Garantia de integridade dos equipamentos crticos e dos sistemas de proteo Planejamento de Ao de Emergncias (PAE) Auditorias

5.1.4.1.1.Alocao de Responsabilidades do PGR O PGR deve contar com a participao da alta administrao, assim como de todos os funcionrios que tero atribuies e responsabilidades definidas. Neste item definida a estrutura organizacional do PGR, para que seja definida as responsabilidades pela implementao do programa e sua continuidade. A empresa deve prever normas internas para definir as responsabilidades individuais, tal como exemplificado no quadro 19. Recomenda-se a nomeao de um responsvel geral pelo programa que ser o responsvel pela implantao do PGR em todos os nveis operacionais.

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Quadro 19: Exemplo de lista de Responsabilidade e Comunicao (Arajo, 2005) Funo Gerente / Coordenador de Fbrica Gerente / Coordenador de distribuio Surpevisor segurana Regional de Coordenador de Emergncia de acidentes de transporte Comandar incndio assessorar Gerente de Segurana Qualidade Ambiente Departamento Comunicao Coordenao Recursos Regional Medico Regional Gerente Jurdico Gerente / Coordenador de Servios Tcnicos do Trabalho Coordenador para atendimento as vtimas Coordenador Jurdico Coordenador de emergncia em acidentes envolvendo instalaes e clientes de humanos de Coordenador de comunicao a imprensa Coordenador de comunicao aos funcionrios e familiares e Meio a da brigada fabrica de e em Nome / Local Responsabilidades Coordenador de Emergncia Telefones (residncia)

acidentes

clientes e transporte Assessor de Emergncia

5.1.4.1.2.Informao sobre Segurana de Processo vital para o sucesso do PGR a documentao das informaes sobre os procedimentos de segurana. Os responsveis pelo programa devem manter atualizados os dados sobre as substncias perigosas e dados referentes tecnologia e aos equipamentos do processo. Estas informaes devem estar atualizadas e servem de base para os procedimentos de segurana. Os equipamentos novos das instalaes, em geral recebem ajustes depois de sua montagem que devem ser documentadas para no gerarem no-conformidades. Qualquer alterao nos fluxogramas e desenhos das tubulaes deve se manter atualizados, com objetivo de evitar decises tomadas erradas com base em informaes desatualizadas que podem
96

acarretar situaes de perigo. Alm disso, as informaes atualizadas sobre os equipamentos auxiliam o aperfeioamento das instalaes e aos programas de manuteno. Essas documentaes devem contemplar os seguintes dados (CETESB, 2008): Fichas de Segurana (FISPQs) e informaes das caractersticas dos produtos e suas reaes. Plantas locacionais, de equipamentos, fluxograma de processos atualizados. Procedimentos de segurana e de manunteno. Especificao tcnica de todos os equipamentos Normas (normas ambientais, de segurana, normas tcnicas: ABNT, ASME, API, ISO, NFPA, etc.) Critrio para tomada de decises no gerenciamento de risco Registro de acidentes. Elementos de proteo.

5.1.4.1.3.Anlise de Riscos no PGR A analise de Risco no mbito do PGR, deve ser atualizada sempre que houver alterao na planta ou modificao do processo e no mnimo a cada 5 anos ou conforme orientao do rgo ambiental. 5.1.4.1.4.Procedimentos Operacionais Os procedimentos operacionais devem ser estabelecidos e escritos para que se garanta a padronizao das atividades, com o objetivo de evitar desvios. Devem estar previstos nos procedimentos: Cargos dos responsveis pelas operaes Instrues precisas que propiciem as condies necessrias para realizao de operaes seguras, considerando as informaes de segurana do processo e ocupacionais.

97

Condies operacionais em todas as etapas do processo: partida, operaes normais, operaes temporrias, parada, e repartida, programadas ou no.

Limites

operacionais:

valores

dos

limites

operacionais

dos

parmetros crticos de segurana do processo, conseqncias da ocorrncia de desvios operacionais (valores dos parmetros fora dos limites operacionais),passos necessrios para se evitar a ocorrncia dos desvios operacionais A OSHA menciona no documento 29 CFR 1910 (Process Safety of Highly

Hazardous Chemical), que os procedimentos devem ser revisados com

frequncia, de forma a assegurar as boas prticas de segurana. 5.1.4.1.5.Treinamento O erro humano dos principais fatores de acidentes em uma indstria qumica. O principal fator para assegurar a reduo do erro humano a compatibilidade entre o operador e os equipamentos, bem como a forma correta de operar o equipamento. O treinamento visa reduzir os erros causados pela m operao dos equipamentos, assegurar a utilizao dos procedimentos de segurana e capacitar o trabalhador a agir caso ocorra um evento indesejado. Como foi verificado no capitulo 3, muitos acidentes ocorrem por deficincias no treinamento. Um treinamento adequado deve contemplar informaes sobre as caractersticas das substancias envolvidas, a definio da filosofia de projeto e as razes pelas quais um determinado equipamento deve ser operado de forma especfica ou por que tal procedimento deve ser feito de forma especifica (CETESB, 2008). H a necessidade de equilibrar teoria e prtica, para evitar que o operador se utilize de atalhos imprprios ao realizar a tarefa. O treinamento inicial deve ser realizado e documentado, aquele em que o trabalhador recebe os procedimentos operacionais mencionados no tpico anterior. A reciclagem dos treinamentos tambm uma exigncia dos rgos ambientais. Este tipo de treinamento importante para reciclagem dos conhecimentos esquecidos com o tempo e atualizao das prticas de trabalho
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e segurana. A OSHA recomenda uma reciclagem anual, enquanto a API sugere uma reciclagem a cada trs anos para operadores de plantas perigosas (API, 1990). Em geral, um programa de treinamento deve contemplar os seguintes aspectos: Requisitos bsicos de formao para diferentes funes Procedimentos operacionais, de segurana e de manuteno Formas de avaliao do conhecimento Acompanhamento do desempenho da execuo das tarefas Documentao dos treinamentos: documentar e arquivar cada treinamento de cada funcionrio 5.1.4.1.6.Gerenciamento de Modificaes As industrias qumicas esto em constantes modificaes de sua formar de operar, quer seja para atender uma demanda especifica ou atender uma dificuldade operacional. Assim, considerando a complexidade dos processos industriais, bem como outras atividades que envolvam a manipulao de substncias qumicas perigosas imprescindvel ser estabelecido um sistema gerencial apropriado para assegurar que os riscos decorrentes dessas alteraes possam ser adequadamente identificados, avaliados e gerenciados previamente sua implementao. No acidente de Flixborough, podemos verificar que a falta de uma gerencia de modificaes auxiliaram na ocorrncia do evento desastroso. O PGR deve levar em considerao a administrao de modificao de processos e tecnologia, devendo ser considerado os seguintes aspectos: Bases de projeto do processo e mecnico para as alteraes propostas; Anlise das consideraes de segurana e de meio ambiente envolvidas nas modificaes propostas, contemplando inclusive os estudos para a anlise e avaliao dos riscos impostos por estas modificaes, bem como as implicaes nas instalaes do processo montante e jusante das instalaes a serem modificadas;
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Necessidade de alteraes em procedimentos e instrues operacionais, de segurana e de manuteno; Documentao tcnica necessria para registro das alteraes; Formas de divulgao das mudanas propostas e suas implicaes ao pessoal envolvido; Obteno das autorizaes necessrias, inclusive licenas junto aos rgos competentes. Cada alterao no projeto deve ser comunicada e submetida ao rgo ambiental

5.1.4.1.7.Manuteno Como verificado no capitulo 3, alguns acidentes industriais esto relacionados com a integridade dos equipamentos. PGR deve prever um programa de manuteno e garantia da integridade desses sistemas, com o objetivo de garantir o correto funcionamento dos mesmos, por intermdio de mecanismos de manuteno preditiva, preventiva e corretiva. Assim, todos os sistemas nos quais operaes inadequadas ou falhas possam contribuir ou causar condies ambientais ou operacionais inaceitveis ou perigosas, devem ser considerados como crticos. Esse programa deve incluir o gerenciamento e o controle de todas as inspees e o acompanhamento das atividades associadas com os sistemas crticos para a operao, segurana e controle ambiental. Essas operaes se iniciam com um programa de garantia da qualidade e terminam com um programa de inspeo fsica que trata da integridade mecnica e funcional. Dessa forma, os procedimentos para inspeo e teste dos sistemas crticos devem incluir, entre outros, os seguintes itens (CETESB,2003): Lista dos sistemas e equipamentos crticos sujeitos as inspees e testes; Procedimentos de testes e de inspeo em concordncia com as normas tcnicas e cdigos pertinentes; Documentao das inspees e testes, a qual dever ser mantida arquivada durante a vida til dos equipamentos; Procedimentos para a correo de operaes deficientes ou que estejam fora dos limites aceitveis;
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Sistema de reviso e alteraes nas inspees e testes. Tcnicas de Engenharia de Confiabilidade Normas e procedimentos de manuteno

Um programa adequado deve levar em considerao a frequncia de inspeo em funo da criticidade do equipamento. O quadro 18 mostra a periodicidade das inspees dos equipamentos nas indstrias qumicas.
Quadro 20: Frequncia para realizao de testes e inspees em equipamentos (CETESB 2008) Frequencia Diria Mtodo Inspeo sensorial Inspeo equipamento Todos Instrumentos monitorizao, de alarme de painis rea de aplicao Vazamentos, vibrao, isolamento Fluxos de processo e operao Semanal Teste de Calibrao Analisados, detectores, sistemas de alarme de incndio Bimensal Semestral Inspeo Inspeo Retificadores proteo catdica Vasos e Linhas de Tubulaes subterrneas Ensaios de corroso, corroso externa e isolamento Anual Inspeo Disco de ruptura, corta chamas, de presso Teste Teste Sistemas Subterrneos Vlvulas de segurana, alarmes, intertravamentos Teste Sprinklers, extintores e mangueiras de incndio Centelhas (eletricidade esttica) Set points de ativao do equipamento Corroso, operao desgaste, vazamento vents, dispositivo de controle Operao Operao uitlidades, corroso externa, desgaste de

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Visores Teste Teste Quinquenal Teste Vasos e linhas Vlvulas Hidrosttico, interna Uso prioritrio Inspeo ou instrumentado Magueiras, conexes e flexveis de inspeo PIG espessuras Operao

desligamento/isolamento Todos os Vasos e tubulaes Desgaste, danos e vazamentos

5.1.4.1.8.Plano de Ao de Emergncias (PAE) O PAE parte integrante do PGR e tem como funo minimizar as conseqncias de um evento indesejado. O PAE deve conter aes comuns a qualquer situao de emergncia como, por exemplo, informaes relativas a alarmes, comunicao, responsabilidade de gesto, evacuao e contagem de pessoal, entre outros (Silva, V.,2003). Os planos de ao de emergncia devem ser elaborados para cada um dos cenrios acidentais evidenciados no EAR. Segundo a CETESB um PAE deve conter: Introduo; Estrutura do plano; Descrio das instalaes envolvidas; Cenrios acidentais considerados; rea de abrangncia e limitaes do plano; Estrutura organizacional, contemplando as atribuies e responsabilidades dos envolvidos; Fluxograma de acionamento; Aes de resposta s situaes emergenciais compatveis com os cenrios acidentais considerados, de acordo com os impactos esperados e avaliados no estudo de anlise de riscos, considerando procedimentos de avaliao, controle emergencial (combate a incndios,

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isolamento, evacuao, controle de vazamentos, etc.) e aes de recuperao; Recursos humanos e materiais; Divulgao, implantao, integrao com outras instituies e manuteno do plano; Tipos e cronogramas de exerccios tericos e prticos, de acordo com os diferentes cenrios acidentais estimados; Documentos anexos: plantas de localizao da instalao e lay-out, incluindo a vizinhana sob risco, listas de acionamento (internas e externas), listas de equipamentos, sistemas de comunicao e alternativos de energia eltrica, relatrios, etc. Para a FEPAM, o PAE se aplica apenas paras as instalaes de grau de risco 3 e 4, tendo o seu contedo descrito no seu Manual de Anlise de Risco, a seguir:
Os responsveis pela atividade regulamentada devero desenvolver e implementar um Plano de Ao de Emergncia (PAE) com o objetivo de proteger os empregados, o pblico externo e o meio ambiente. Tal programa dever envolver, pelo menos, os elementos relacionados a seguir. a) Atribuio de responsabilidades b) Designao de um Centro de Controle de Emergncia (principal e alternativo) c) Procedimentos para comunicao com Autoridades Competentes d) Procedimentos para informao ao pblico potencialmente afetado e) As bases tcnicas para a elaborao do Plano f) Procedimentos e medidas de ao de emergncia no decorrer do acidente g) Procedimentos para reviso e atualizao do Plano h) Procedimentos para treinamento peridico dos empregados As bases tcnicas para elaborao do PAE devero ser consistentes com os resultados da anlise de riscos das instalaes envolvidas, identificando claramente os cenrios de acidente tomados como base para o desenvolvimento do Plano e contemplando procedimentos e medidas de ao de emergncia especfica para o controle das emergncias geradas por cada um dos cenrios analisados ou por grupos de cenrios que apresentem evolues semelhantes.

O PAE no s deve ser planejado em cima dos cenrios acidentais, bem como no grupo de cenrios, contribuindo para flexibilidade do plano. No documento Instrues Tcnicas para Apresentao de Anlise de Risco do INEA, estabelece os seguintes pontos a serem desenvolvidos: Constituio ou composio das equipes
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Atribuies de cada equipe, de seu lder e coordenador Indicao do cargo inerente a coordenao e liderana de cada equipe e respectivos nomes Aes em casos de vazamentos: quais recursos a serem empregados e quais os EPI a serem utilizados. Aes em caso de incndio e exploso: quais recursos a serem empregados e quais os EPI a serem utilizados. Aes de Evacuao Aes de atendimento a acidentados (primeiros socorros a populao da instalao e a populao vizinha) Aes de carter externo: comunicao aos rgos governamentais (Corpo de Bombeiros, Defesa Civil, rgo ambiental, capitania dos Portos, Policias, Companhias de gua e eletricidade)

Sistemas de Comunicao: como o aviso dado, como as equipes se comunicam durante as emergncias. Sistema alternativo de energia: como os recursos necessrios durante a emergncia podero continuar operando em caso de falhas normais.

Especificao do tipo de treinamento e periodicidade previstos pelo coordenador.

A estrutura organizacional deve ser fortalecida, com implementao das atribuies especficas de cada membro das equipes. A figura 46 mostra o fluxograma de uma estrutura organizacional de um PAE que deve ser adaptada para os diversos cenrios acidentais. Dependendo do nvel de participao no PAE as equipes devero ter treinamento nos seguintes itens: Preveno e combate a incndio Primeiros Socorros Interveno em emergncias qumicas Uso de equipamentos de emergncia e EPI Proteo Respiratria Comunicao e acionamento do PAE ou Plano de Contingncia

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Coordenador Geral

Assessoria de Imprensa

Assessoria Jurdica

Coordenao de Operao

Grupo de Combate

Grupo de Apoio

Equipe de Socorro Mdico Equipe de Combate a Vazamentos

Equipe de Vigilncia e Evacuao Equipe de Manuteno

Brigada de combate a incndios

Figura 46: Estrutura organizacional de um PAE (CETESB, 2008)

Equipe de Manuteno

Para cada cenrio acidental ou grupo de cenrios estudados na analise de vulnerabilidade e conseqncia, devero ter uma forma de acionamento das equipes (exemplificado na figura 47) e proposta de ao resposta que devem contemplar os pontos relacionados acima. Os cenrios acidentais estudados servem para o planejamento das equipes, conforme mostra a figura 4829, que mostra a alocao das equipes em diferentes zonas. Estas zonas de riscos, segundo o Manual da ABIQUIM, so classificadas em zonas quente, morna e fria, no qual representam o nvel de contaminao ou afetao.

29

A figura mostra o cenrio de um vazamento gasoso e seu respectivo PAE

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Figura 47: Fluxograma do desenvolvimento das Aes de Emergncia

106

Figura 48: Cenrio de um acidente e o planejamento das equipes (Arajo, 2005)

Cabe ressaltar a diferena entre Plano de Emergncias e Plano de Contingncias:

Dependendo dos impactos que essas atividades podem causar populao e ao meio ambiente, h dois tipos de planos: Plano de Contingncia e Plano de Ao para Emergncia. O primeiro, Plano de Contingncia, detalha a ao conjunta dos rgos pblicos e empresas privadas em caso de emergncia de grande porte. O Plano de Ao para Emergncia exigido das atividades cujo nvel de risco definido pela Anlise de Risco seja igual a 3 ou 4; nele detalhada a ao interna de uma empresa em caso de emergncia. (FEEMA, 2005).

O Plano de Contingncia envolve o auxlio mutuo de vrias empresas e os rgos pblicos em caso de acidentes maiores. 5.1.4.1.9.Auditorias Auditar a eficincia do PGR tem como objetivo verificar a eficincia do plano e o nvel de implementao na instalao, a eficincia das respectivas medidas preventivas, e o desempenho dos gerentes e operrios nas aes
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referentes. As auditorias podero ser realizadas por equipes internas da empresa ou mesmo por auditores independentes, de acordo com o estabelecido no PGR. Todos os trabalhos decorrentes das auditorias realizadas nas instalaes e atividades correlatas devem ser devidamente documentados (CETESB 2000). Apesar de rgos como a OSHA e a API recomendarem a realizao de auditorias com periodicidade variando entre trs a cinco anos, recomendado que o plano deve estar em constante avaliao para garantir sua eficincia. No Estado do Rio de Janeiro, a Auditoria Ambiental regulamentada pela lei n. 1.898, de 26 de novembro de 1991, recomenda uma periodicidade de no mximo um ano, devendo ser disponibilizado para consulta pblica, os documentos relacionados s diretrizes auditadas e os currculos dos profissionais envolvidos. A auditoria de um PGR tem o foco relacionado na sua eficincia e nas conformidades com a legislao, sendo a Auditoria Ambiental, mais ampla que acaba englobando a Gesto de Riscos (figura 49).

Figura 49: Foco da Auditoria Ambiental (Almeida, J., 2008)

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5.2.Equipe para realizao do EAR Para realizao do EAR necessria uma equipe multidisciplinar com o objetivo de alcanar o maior nmero de identificao de perigos. A equipe deve ser distribuda e composta de acordo com o exposto no quadro 19. Conforme foi verificado ao longo deste captulo, faz-se necessrio que na equipe tenha pelo menos um membro que tenha conhecimento pleno do processo envolvido na anlise de risco e outro especialista em segurana de processos. Dependendo do tipo de instalaes outros especialistas devem compor a equipe.
Quadro 21: Funes dos integrantes da equipe que realizar o EAR FUNO PERFIL/ATIVIDADES Pessoa responsvel pelo evento que dever: Definir a equipe; Reunir informaes atualizadas, tais como: fluxogramas de engenharia, especificaes tcnicas do projeto, etc; Distribuir material para a equipe; Programar as reunies; Encaminhar aos responsveis as sugestes e modificaes surgidas no EAR;

Coordenador

Pessoa conhecedora da metodologia, sendo responsvel por: Lder Explicar a metodologia a ser empregada aos demais participantes; Conduzir as reunies e definir o ritmo de andamento das mesmas; Cobrar dos participantes pendncias de reunies anteriores;

Especialistas

Pessoas que estaro ou no ligadas ao evento, mas que detm informaes sobre o sistema a ser analisado ou experincia adquirida em sistemas similares;

Relator

Pessoa que tenha poder de sntese para fazer anotaes,

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A Instruo Tcnica para Anlise de Risco do INEA, recomenda que na equipe do EAR tenha pelo menos o responsvel tcnico pelo projeto, o responsvel tcnico pela operao ou manuteno da planta qumica e um Engenheiro de Segurana do Trabalho.

5.2.1.1. Importncia do Engenheiro de Segurana do Trabalho na realizao do EAR O Ministrio do Trabalho criou a profisso de Engenheiro de Segurana do Trabalho (EST) atravs do Decreto-Lei n. 6.479, de 9 de maio de 1944 e, posteriormente, na criao do Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho (SESMT). Atravs da Lei n. 6.514 de 22 de julho de 1.977, quando foi alterado o captulo 5, que trata da segurana e da medicina do trabalho, foi inserido a profisso na CLT (Rosa, 2006). A profisso regulamentada pela Lei n. 7.410 de 27 de novembro de 1985. Desde 2007, as atribuies dos profissionais do sistema CONFEA/CREA so regulamentadas pela Resoluo n 1010 de 2005 onde merece destaque pois trata-se de uma atribuio regida por legislao especfica. Apesar de ser um curso de ps-graduao, o EST considerado uma profisso com atribuies especficas que apenas acrescentam as atribuies conquistadas na graduao. Dentre estas atribuies listadas no anexo II da Resoluo n 1010 do sistema CONFEA/CREA , podemos citar:

4.1.09 Projetar sistemas de proteo contra incndios, coordenar atividades de combate a incndio e de salvamento e elaborar planos para emergncia e catstrofes. 4.01.11 Especificar, controlar e fiscalizar sistemas de proteo coletiva e equipamentos de segurana, inclusive os de proteo individual e os de proteo contra incndio, assegurando-se de sua qualidade e eficcia. 4.01.12 Opinar e participar da especificao para aquisio de substncias e equipamentos cuja manipulao, armazenamento, transporte ou funcionamento possam apresentar riscos, acompanhando o controle do recebimento e da expedio.

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4.01.13 Elaborar planos, projeto e programas destinados a criar e desenvolver a preveno de acidentes. 4.01.14 Elaborar programas de treinamento geral para capacitar o trabalhador no que diz respeito s condies nos locais de trabalho 4.01.17 Propor medidas preventivas de modo a evitar a expor a vida ou a sade de outrem a perigo direto e iminente, informando aos trabalhadores e comunidade, diretamente ou por meio de seus representantes, as condies que possam trazer danos a sua integridade e as medidas que eliminam ou atenuam estes riscos e que devero ser tomadas. 4.01.27 Elaborar e executar analise de riscos, como Anlise Preliminar de Riscos - APR, rvore de Falhas -AF e outras 4.01.29 Estudar e analisar as condies de vulnerabilidade das instalaes e equipamentos (HAZOP)

Nesta mesma resoluo h referncia a analise de risco feita apenas a trs modalidades da engenharia: a geolgica, de minas e de produo. As duas primeiras fazem meno a analise de risco geoambiental que trata de contaminao do solo e recursos hdricos. Quanto a Engenharia de Produo so faz meno a analise de risco no trabalho. Contudo, pelo parecer 19/87 do Conselho Federal de Educao, de 27 janeiro de 1987, atendendo o disposto na Lei 7410/85 e no Decreto 92.530/86, prope o Currculo Bsico do Curso de Especializao, onde "Gerncia de Riscos" apenas uma disciplina do curso ( 60 horas aula ), o que no pode em hiptese alguma transformar em uma modalidade de Engenharia, especificamente numa atividade de preveno e combate a incndio, o que j est delineada como atividades do EST. Sendo assim o gerenciamento de riscos atribuio do EST. Analisando as atribuies dadas pela Resoluo n 1010/05, podemos perceber que por formao o Engenheiro de segurana nico que possui as atribuies de Segurana Contra Incndio e Gerenciamento de Riscos. Para ambos e somente os detentores deste ttulo tm, no apenas as atribuies legais para realizar projetos como detm os conhecimentos necessrios, adquiridos nas referidas disciplinas (Rosa. 2006).

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6 Concluses

Os principais acidentes de carter catastrfico, verificados ao longo do trabalho evidenciam a linha tnue entre a preveno de acidentes do trabalho e os acidentes que extrapolam os limites da instalao industrial. A ocorrncia desses acidentes que causaram muitos bitos nas populaes vizinhas as atividades que manipulam grandes quantidades de produtos qumicos, mobilizaram a sociedade e fizeram com que os rgos governamentais legislassem sobre o assunto. O Estudo de Anlise de Risco um dos recursos normativos que os rgos governamentais implementaram visando proteo do meio ambiente e a sade e segurana dos trabalhadores. Os grandes acidentes industriais das dcadas de 70 e 80 nos mostram que as principais causas de acidentes esto relacionadas fase de projeto, ao treinamento ineficiente dos operadores e um inadequado dimensionamento do plano de ao de emergncias. Sendo assim, o EAR para o licenciamento ambiental acaba envolvendo o meio ambiente laboral, espao de atuao do Engenheiro de Segurana do Trabalho. Neste contexto o Engenheiro de Segurana do Trabalho por atribuio e por formao a profissional chave para analise e gerenciamento de riscos das instalaes industriais. Ao trabalhar a segurana e sade do trabalhador, a segurana ambiental acaba sendo uma conseqncia. O envolvimento do EST no gerenciamento de risco se torna mais complexo na operao da indstria, onde ter que atuar no treinamento dos operadores, na verificao dos aspectos de segurana de manuteno e operao e no dimensionamento do PAE. Por ser temas complexos, recomendo que estes possam ser assuntos para futuros trabalhos.

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7Referncias Bibliogrficas

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