Instituto de Derechos Humanos Universidad de San Carlos de Guatemala

Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Landvar IIJ/URL

Memoria de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos

Guatemala, 2005

Instituto de Derechos Humanos Universidad de San Carlos de Guatemala

Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Landvar

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Guatemala, 2005

323.119 M533 Memoria de la III Conferencia nacional sobre dere chos humanos: ponencias y talleres. Guatemala: Universidad de San Carlos de Guatemala. (IDHUSAC): Universidad Rafael Landvar. (IIJ), 2005. x; 419 p. : il, ISBN 99922-915-8-3 1. 2. 3. 4. 6. 8. 10. I. t. Derechos humanos - Congresos, conferencias, etc. Derecho internacional pblico Guatemala Seguridad nacional Tratados 5. Libre comercio Derecho consuetudinario 7. Derecho indgena Derechos de la mujer 9. Violencia Gnero 11. Globalizacin

Memoria de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, 2005. D.R. Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica Sede del componente de investigacin del Proyecto: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar, Campus Central, Vista Hermosa III, Zona 16, Edificio O, 2. Nivel, Of. O-214 Apartado Postal 39-C, Ciudad de Guatemala Guatemala, 01016 Telfono: (502) 2426 2626, Extensin 2551 Fax: (502): 2426 2595 Correo electrnico: iij@url.edu.gt Pgina electrnica: www.url.edu.gt Editor responsable: Gustavo Garca Fong Asistente editorial: Ivonne Stephanie Reyes Palacios Impreso en Serviprensa, S.A. 3. Av. 14-62, zona 1 Telfonos: 2232 0237 . 2232 5424 . 2232 9025 Correo electrnico: gerenciageneral@serviprensa.com Ciudad de Guatemala, Guatemala El contenido de las ponencias incluidas en la presente publicacin es responsabilidad de cada autor, y, por lo tanto, no necesariamente coincide ni compromete la posicin del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar ni del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

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NDICE

PRESENTACIN / 5 M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Directora Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC Dr. Larry Andrade-Abularach Director Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL Lic. Henry Arriaga Contreras Secretario Ejecutivo de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos LECCIN INAUGURAL BIENVENIDA Lic. Henry Arriaga Contreras Secretario Ejecutivo de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos / 7 M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Directora Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC / 9 Dr. Larry Andrade-Abularach Director Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL / 13 PONENCIAS Dr. Sergio Garca Ramrez Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos La jurisdiccin interamericana sobre derechos humanos / 19 Dr. Roberto Cuellar Martnez Director del Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH Los derechos humanos en la era de la globalizacin: desafos y oportunidades / 27

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TALLERES PREPARATORIOS

PRIMER TALLER PREPARATORIO REALIZADO EN LA CIUDAD DE HUEHUETENANGO TEMA HACIA LA GLOBALIZACIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA FRENTE A LA VIOLENCIA Representante del sector pblico Lic. Juan Pablo Arce Asesor jurdico del Ministerio de Gobernacin Habeas data: Principios y regulacin sobre una nueva visin del sistema de inteligencia en Guatemala / 43 Representante del sector privado Lic. Verny Villanueva Cmara de Comercio de Huehuetenango Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia / 51 Representante del sector social Licda. Noris Gmez Grupo de Apoyo Mutuo GAM Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia / 55 Representante de los pueblos indgenas Sr. Juan Andrs Bravo Defensora Maya Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia / 59 Representante del sector acadmico Lic. Rodolfo Ramos Galicia Coordinador de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Sede de Huehuetenango de la URL Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia, propuesta de una poltica criminal / 61

SEGUNDO TALLER PREPARATORIO REALIZADO EN LA CIUDAD DE GUATEMALA TEMA TRATADO DE LIBRE COMERCIO (DR-CAFTA) Y DERECHOS HUMANOS Representante del sector pblico Lic. Hugo Antonio Solares Secretara General de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica de Guatemala SEGEPLAN El DR-CAFTA y los derechos humanos desde la ptica gubernamental / 65

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Representante del sector privado Lic. Ricardo Sagastume Morales Director Ejecutivo de la Cmara de Industria de Guatemala El DR-CAFTA desde el punto de vista del sector privado / 77 Representante del sector social Lic. Luis Felipe Linares Lpez Secretario Ejecutivo Adjunto de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y derechos humanos / 81 Representante de los pueblos indgenas Licda. Guisela Mayn de Len ONG Cultura y Desarrollo El Tratado de Libre Comercio y los derechos de los pueblos indgenas / 89 Representante del sector acadmico M.A. Danilo Palma Ramos Investigador del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales IDIES de la Universidad Rafael Landvar Tratado de Libre Comercio y derechos humanos / 93

TERCER TALLER PREPARATORIO REALIZADO EN LA CIUDAD DE QUETZALTENANGO TEMA CORTE PENAL INTERNACIONAL Representante del sector pblico M.A. Alejandro Rodrguez Barillas Asesor del Procurador de los Derechos Humanos La Corte Penal Internacional desde el punto de vista de la Procuradura de los Derechos Humanos / 101 Representante del sector social Licda. Mara Eugenia Sols Representante de Caucus de Mujeres por una Justicia de Gnero La violencia contra las mujeres en el derecho internacional / 107 Representante de los pueblos indgenas Lic. Amlcar Pop Ac Coordinador Nacional de Programas de Defensoras Indgenas del Instituto de la Defensa Pblica Penal Reflexiones sobre la Corte Penal Internacional desde la visin de los pueblos indgenas / 121 Representante del sector acadmico

Lic. Byron Alvarado Fuentes Catedrtico de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landvar y de la Universidad Rural de Guatemala La Corte Penal Internacional y el derecho penal guatemalteco / 127 Representante del Comit Internacional de la Cruz Roja CICR Lic. Carlos Hugo vila Asesor jurdico del CICR La Corte Penal Internacional para el Comit Internacional de la Cruz Roja / 137

SESIONES PLENARIAS PRIMERA SESIN PLENARIA TEMA HACIA LA GLOBALIZACIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA FRENTE A LA VIOLENCIA Expositor internacional Dr. Jaime Ordez Chacn Director del Centro Estudios para el Futuro y del Observatorio de la Democracia para Amrica Central Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia cuatro hiptesis de trabajo y una estrategia para la prxima dcada / 153 Representante del sector pblico Ing. Carlos Vielman Montes Ministro de Gobernacin Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia desde la perspectiva del sector pblico / 161 Representante del sector pblico Lic. Frank La Rue Lewy Presidente de la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos COPREDEH Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia desde la perspectiva de la COPREDEH / 165 Representante del sector privado Lic. Roberto Ardn Quinez Director Ejecutivo del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia desde la perspectiva del sector privado / 171 Representante del sector social Lic. Mario Polanco Prez Director del Grupo de Apoyo Mutuo GAM Globalizacin de los derechos humanos / 175 Representante de los pueblos indgenas

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Licda. Otilia Lux de Cot Representante de Guatemala ante el Consejo Ejecutivo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia / 179 Representante del sector acadmico M.A. Mario Fuentes Destarac Catedrtico universitario La seguridad ciudadana en el marco de la seguridad jurdica / 187

SEGUNDA SESIN PLENARIA TEMA TRATADO DE LIBRE COMERCIO (DR-CAFTA) Y DERECHOS HUMANOS Expositor internacional Dr. Isaac Cohen Orantes Consultor Internacional y ex Director de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina CEPAL El Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y derechos humanos / 197 Representante del sector pblico Dr. Enrique Lacs Palomo Viceministro de Economa El Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y los derechos humanos desde la perspectiva del sector pblico / 209 Representante del sector privado Licda. Fanny Domnguez Merlo de Estrada Directora Ejecutiva de la Asociacin Gremial de Exportadores de Productos no Tradicionales AGEXPRONT El Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y los derechos humanos desde la perspectiva del sector privado / 213 Representante del sector social Dr. Hugo Leonel Mal Rivas Director del rea Econmica del Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales CIEN Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y los derechos humanos desde la perspectiva del sector social / 219 Representante de los pueblos indgenas Sr. Pedro Bal Cumes Director del Centro de Estudios de la Cultura Maya CECMA Tratado de Libre Comercio y derechos humanos / 223 Representante del sector acadmico M.A. Alejandro Arvalo Alburez Vicerrector Administrativo de la Universidad Rafael Landvar Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y derechos humanos / 227

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TERCERA SESIN PLENARIA TEMA CORTE PENAL INTERNACIONAL Expositora internacional M.A. Paulina Vega Gonzlez Coordinadora para Amrica Latina y el Caribe de la Coalicin por la Corte Penal Internacional La Corte Penal Internacional: una herramienta de la justicia internacional / 241 Expositor internacional M.A. Luis Aguilar Esponda Responsable del Sector Acadmico de la Delegacin Regional para Mxico, Amrica Central y el Caribe Hispanohablante del Comit Internacional de la Cruz Roja CICR La Corte Penal Internacional y el Derecho Internacional Humanitario: el castigo de los crmenes de guerra / 257 Representante del sector pblico Lic. Eduardo Zachrisson Castillo Presidente de la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales del Congreso de la Repblica de Guatemala, delegado por el Lic. Jorge Mndez Herbruger, Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala Corte Penal Internacional / 263 Representante del sector social Licda. Helen Mack Chang Presidenta de la Fundacin Myrna Mack La Corte Penal Internacional: una oportunidad para el fortalecimiento de la justicia nacional, una visin desde la sociedad civil / 275 Representante de los pueblos indgenas Lic. Amlcar Pop Ac Coordinador Nacional de Programas de Defensoras Indgenas del Instituto de la Defensa Pblica Penal Corte Penal Internacional, retos y desafos desde la visin de los pueblos indgenas / 283 Representante del sector acadmico M.A. Claudia Lpez David Coordinadora de la Maestra en Derechos Humanos de la Universidad Rafael Landvar Convergencias y divergencias entre el Estatuto del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional / 291

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RELATORAS DE LOS TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA RELATORAS Presentacin de las relatoras Globalizacin y derechos humanos Licda. Carmen Mara Gutirrez Sol de Colmenares Coordinadora Regional del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica / 303 Relatoras de talleres preparatorios M.A. Pablo Hurtado Garca Coordinador Nacional del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica / 309 Sesiones Plenarias 1o. Sesin plenaria Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia Dr. Larry Andrade-Abularach Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL / 335 2o. Sesin plenaria Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y derechos humanos M.A. lvaro Castellanos Howell Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar / 345 3o. Sesin plenaria Corte Penal Internacional M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC / 353 Relatora general Globalizacin y derechos humanos Lic. Bonerge Amlcar Meja Orellana Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC / 363 Clausura de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos Dr. Sergio Morales Alvarado Procurador de los Derechos Humanos / 369 OTRAS ACTIVIDADES RELEVANTES DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS Campaa a favor de la Corte Penal Internacional Realizacin del V Festival por la Gente Participacin de Delegacin de Honduras / 377

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PRESENTATION AND INAUGURATION OF THE THIRD NATIONAL HUMAN RIGHTS CONFERENCE

PRESENTATION / 385 M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Director Human Rights Institute San Carlos of Guatemala University Dr. Larry Andrade-Abularach Director Juridical Research Institute Rafael Landvar University Lic. Henry Arriaga Contreras Executive Secretary of the III National Human Rights Conference

INAUGURAL LESSON WELCOME Lic. Henry Arriaga Contreras Executive Secretary of the III National Human Rights Conference / 387 M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Director Human Rights Institute San Carlos of Guatemala University / 391 Dr. Larry Andrade-Abularach Director Juridical Research Institute Rafael Landvar University / 395 COMMUNICATIONS Dr. Sergio Garca Ramrez President Inter-American Human Rights Court The Inter-American jurisdiction about human rights / 401 Dr. Roberto Cuellar Martnez Inter-American Human Rights Institute Human rights in globalization era: challenges and oportunities / 409

PRESENTACIN Y LECCIN INAUGURAL

III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

CIUDAD DE GUATEMALA, 22 DE AGOSTO DE 2005

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

PRESENTACIN Y LECCIN INAUGURAL

Presentacin Bienvenida Lic. Henry Arriaga Contreras Secretario Ejecutivo de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Directora Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC Dr. Larry Andrade-Abularach Director Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL

Ponencias Dr. Sergio Garca Ramrez Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos La jurisdiccin interamericana sobre derechos humanos Dr. Roberto Cuellar Martnez Director del Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH Los derechos humanos en la era de la globalizacin: desafos y oportunidades

PRESENTACIN

l Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, constituye una ampliacin y continuacin del proyecto de Apoyo a la Reforma de la Educacin en Derechos Humanos en Guatemala, llevado a cabo en los aos del 2001 al 2004, con el apoyo del gobierno de Finlandia y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Este proyecto se desarrollar del 2004 al 2008 y en consideracin a los resultados obtenidos en la primera experiencia, adems de Guatemala, el mismo se ha ampliado para ser ejecutado en Honduras. Existe el consenso generalizado de que una de las soluciones fundamentales al principal reto para la consolidacin de la democracia, cultura de paz, respeto a los derechos humanos y contrarrestar el incumplimiento de la ley, es la formacin y el incremento de la profesionalizacin de recursos humanos en materia de derechos humanos. Al formar una masa crtica el proyecto pretende aumentar los conocimientos y el entendimiento generales de derechos humanos en la regin. Tambin hay una necesidad de respaldar la cooperacin entre universidades, ONG e instituciones estatales de derechos humanos en los pases participantes. De esa cuenta, el proyecto tiene tres componentes: (i) educacin superior, (ii) investigacin y (iii) educacin no formal dirigido a pueblos indgenas, afro descendientes y otros grupos vulnerables. Adems, tiene como dimensiones transversales, la equidad de gnero, el fomento a las oportunidades educacionales de la poblacin indgena y otros grupos vulnerables. Los beneficiarios institucionales del proyecto son, en Guatemala, la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala, el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC, la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL, la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES y en Honduras, la Universidad Nacional Autnoma de Honduras UNAH, la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn UPNFM y el Centro de Investigacin y Promocin de Derechos Humanos CIPRODEH. Como parte de las actividades estipuladas para alcanzar los objetivos de mejorar el sistema educativo en derechos humanos y desarrollar la investigacin cientfica en derechos humanos y en el marco del segundo componente del proyecto ii) investigacin cientfica en derechos humanos, se llev a cabo la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, a cargo del Instituto de Derechos Humanos de la Univer5

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

sidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL. En el desarrollo de las actividades de la Conferencia Nacional, se realiz un taller de definicin de temas, tres talleres preparatorios en las ciudades de Huehuetenango, Guatemala y Quetzaltenango y una semana de actividades en la que se efectuaron la inauguracin, sesiones plenarias, presentacin de relatoras y clausura. Tambin se llev a cabo, junto con la clausura, el V Festival por la Gente, actividad desarrollada en alianza estratgica con la Procuradura de los Derechos Humanos. El tema seleccionado para la Conferencia fue Globalizacin y Derechos Humanos y como subtemas especficos se abordaron tres: a) Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia, b) El Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y Derechos Humanos y c) Corte Penal Internacional. Las actividades acadmicas se realizaron con la participacin de expositores internacionales de reconocido prestigio en el rea de los derechos humanos y por expositores nacionales que representaron a los sectores pblico, privado, social, pueblos indgenas y acadmico. La memoria presenta las exposiciones efectuadas por los participantes en los talleres preparatorios, inauguracin, sesiones plenarias, relatoras y clausura de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos y esperamos que el esfuerzo de organizacin de este evento contribuya a la promocin, respecto y plena vigencia de los derechos humanos en Guatemala y en el rea centroamericana.

M. A. Mara Elisa Sandoval Argueta

Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC

Dr. Larry Andrade-Abularach Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL

Lic. Henry Arriaga Contreras Secretario Ejecutivo de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos

BIENVENIDA

LIC. HENRY ARRIAGA CONTRERAS* SECRETARIO EJECUTIVO DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

amas y caballeros, bienvenidos a la Leccin Inaugural de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, actividad desarrollada a travs del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, que se realiza con el apoyo del Gobierno de Finlandia y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y cuyas instituciones ejecutoras son el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC, el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL y la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES. Presiden la mesa principal las siguientes autoridades: La Seora Rectora de la Universidad Rafael Landvar Licda. Guillermina Herrera Pea El Seor Secretario General de la Universidad de San Carlos de Guatemala Dr. Carlos Mazariegos El Seor Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Dr. Sergio Garca Ramrez El Seor Director del Instituto Interamericano de Derechos Humanos Dr. Roberto Cuellar Martnez El Seor Cnsul General Ad Honorem de Finlandia en Guatemala Sr. Gunnar Trllnas El Seor Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala Lic. Bonerge Amlcar Meja Orellana

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC. Catedrtico titular de los cursos de Derecho Constitucional, Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la USAC y Asesor Jurdico del Instituto de Derechos Humanos de la misma casa de estudios. Actualmente es el Secretario Ejecutivo de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos.

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

El Seor Vicedecano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar Lic. Carlos Ren Fuentes-Peruccini La Seora Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta El Seor Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL Dr. Larry Andrade-Abularach La Seora Coordinadora Regional del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica Licda. Carmen Mara Gutirrez Sol de Colmenares El Seor Coordinador Nacional para Guatemala del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica M.A. Pablo Hurtado Garca El Seor Coordinador Nacional para Honduras del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica Lic. Andrs Prez La Seora Secretaria Ejecutiva de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES Licda. Irma Raquel Zelaya Rosales Y un servidor de ustedes, Lic. Henry Arriaga Contreras, Secretario Ejecutivo de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos.

Agradecemos y saludamos la participacin de miembros del Cuerpo Diplomtico y Consular acreditado en Guatemala, de representantes del sector pblico, privado, social, pueblos indgenas y del mbito acadmico representado por profesores, profesoras y estudiantes no solo de las Universidades de San Carlos de Guatemala y Rafael Landvar, sino que de todas las universidades guatemaltecas. Puesto que el Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, se est desarrollando en esta segunda fase a nivel regional en Centroamrica, le damos la bienvenida a las y los representantes de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras UNAH, Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn UPNFM y el Centro de Investigacin y Promocin de Derechos Humanos CIPRODEH, quienes desde la hermana Repblica de Honduras, nos honran con su presencia. Al darles a todas y todos la ms cordial de las bienvenidas, esperamos que esta semana de actividades acadmicas se constituya en una oportunidad para que los distintos sectores de la sociedad guatemalteca coadyuven en el anlisis y propuesta para los retos, desafos, oportunidades y problemas que la globalizacin tendr en el cumplimiento y respeto de los derechos humanos de las y los guatemaltecos.

LECCIN INAUGURAL

M.A. MARA ELISA SANDOVAL ARGUETA* DIRECTORA INSTITUTO DE DERECHOS HUMANOS UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA IDHUSAC

Seora Rectora de la Universidad Rafael Landvar Seor Secretario General de la Universidad de San Carlos de Guatemala Seor Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala Seor Vicedecano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar

Seores Disertantes: Dr. Sergio Garca Ramrez Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y Dr. Roberto Cuellar Martnez Director del Instituto Interamericano de Derechos Humanos Seores Miembros de la mesa principal Seoras y seores Tengan todas y todos muy buenas tardes: El Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, ms conocido como Plan Finlandia, tiene la ayuda econmica del Gobierno de Finlandia y la colaboracin tcnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Como antecedente, debemos indicar que se realiz una Primera Fase, durante los aos 2001 a 2003, y se llev a cabo a nivel nacional, es decir, en la Repblica de Guatemala. Actualmente, la Segunda Fase, abarca los aos 2004 a 2008 y se lleva a cabo a nivel regional, porque incluye, adems de Guatemala, a Honduras. En este contexto, su objetivo, en trminos generales, es la formacin y el incremento de la profesionalizacin de recursos humanos en materia de derechos humanos.
* Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC; Magister en Derecho Mercantil y con estudios de doctorado en la misma universidad. Catedrtica titular de los cursos de Derecho Civil, Derecho Procesal Civil y Derecho Mercantil. Jefa del rea de Derecho Privado en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la USAC. Actualmente es Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC.

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Ya que sa es la solucin fundamental al principal reto para la consolidacin de la democracia, de la cultura de paz, del respeto a los derechos humanos y para contrarrestar el incumplimiento de la ley. Consideramos que, al formar una masa crtica el proyecto pretende aumentar los conocimientos generales y el entendimiento de derechos humanos en la regin. Tambin queremos responder a la necesidad de respaldar la cooperacin entre universidades, ONGs e instituciones estatales de derechos humanos en los pases participantes. El Proyecto est conformado por tres componentes: 1 Formacin en derechos humanos, a cargo de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar y la Universidad de San Carlos de Guatemala. 2. Investigacin en Derechos Humanos, a cargo del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar y del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala. 3. Capacitacin a mujeres y hombres indgenas, a cargo de ASIES. Dentro del segundo componente, ya indicado, Investigacin en Derechos Humanos, es que estamos llevando a cabo: Programas de investigacin. Publicaciones cientficas en derechos humanos, a travs de la Revista en Derechos Humanos. Intercambios acadmicos en derechos humanos. Y, la presente, III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, sobre Globalizacin y Derechos Humanos

Con la conviccin de que la misma contribuir al fortalecimiento de la democracia y a la construccin de la paz en Guatemala, Honduras y, en general, en Amrica Central. A lo largo del presente ao, las universidades guatemaltecas San Carlos y Rafael Landvar, a travs de sus Institutos de Derechos Humanos y de Investigaciones Jurdicas, respectivamente, hemos unido esfuerzos y estrechado los lazos de amistad y colaboracin para organizar y convocar a la presente Conferencia Nacional. Hemos realizado talleres preparatorios en el interior del pas, a travs de los cuales hemos llevado al interior la oportunidad de discutir sobre los tpicos ms importantes en cuanto a los temas de la globalizacin y los derechos humanos. Estamos en la bsqueda no solo de la discusin de los problemas, sino de la propuesta y la bsqueda del respeto a los derechos humanos como valor supremo de todos los ciudadanos centroamericanos.

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LECCIN INAUGURAL

Esta semana tendremos una actividad intensa, en la cual adems de la participacin de los profesionales y estudiantes de las instituciones acadmicas involucradas en la organizacin de la Conferencia, tendremos la importante presencia de representantes de sectores pblico, sociales, privados, mujeres, pueblos indgenas, instituciones de desarrollo nacionales e internacionales, miembros de la comunidad internacional. Esperamos poder ayudar, a travs del esfuerzo de todos los participantes, en la construccin de una mejor nacin. Muchas gracias.

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LECCIN INAUGURAL

DR. LARRY ANDRADE-ABULARACH* DIRECTOR INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR IIJ/URL

Licenciada Guillermina Herrera Pea, Rectora de la Universidad Rafael Landvar. Licenciado Bonerge Meja Orellana, Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Don Gunnar Trllnas, Cnsul de Finlandia.

Disertantes: Doctor Sergio Garca Ramrez, Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Doctor Roberto Cullar Martnez, Director del Instituto Interamericano de Derechos Humanos Miembros de la mesa principal. Funcionarios pblicos. Cuerpo Diplomtico y Consular. Seoras y seores. Tengan todas y todos muy buenas tardes: La Conferencia Nacional de Derechos Humanos tiene, como objetivo general, ser un referente y lugar de convergencia de las instituciones del Estado, sector privado y empresarial, organizaciones de la sociedad, pueblos indgenas y sector acadmico, donde se logren el dilogo, los acuerdos y las propuestas estratgicas de carcter social y poltico para los temas de derechos humanos que interesan a la comunidad nacional e internacional. Conforme a lo anterior, los entes organizadores de la Conferencia: Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar, convocamos a todos los sectores involucrados en al mbito de los derechos humanos y de tal suerte que, actualmente, estn participando aproximadamente 50 entidades, representativas de los sectores pblico, privado, social, acadmico y pueblos indgenas.

Doctor en Derecho y Magister en Derecho Internacional Pblico e Investigacin Jurdica y Social, por la Universidad de Navarra, Espaa; Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landvar, Guatemala, y homologados en Espaa. Actualmente, es consultor internacional, catedrtico universitario y Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL , Guatemala.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

En el presente ao, el 15 de marzo, en la ciudad de Guatemala, llevamos a cabo el taller para definir la temtica de la III edicin de la Conferencia y, luego de sistematizar los resultados, se identific como tema general LA GLOBALIZACIN Y DERECHOS HUMANOS as como los temas especficos siguientes: PRIMER TEMA ESPECFICO: Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia, cuyo taller preparatorio se llev a cabo en la ciudad de Huehuetenango, el 7 de julio. SEGUNDO TEMA ESPECFICO: Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y derechos humanos, cuyo taller preparatorio se realiz en la ciudad de Guatemala, el 14 de julio. TERCER TEMA ESPECFICO: Corte Penal Internacional, cuyo taller preparatorio se efectu en la ciudad de Quetzaltenango, el 21 de julio.

Y, adems, se determin, los pueblos indgenas, como eje transversal, tanto del tema general como de los tres temas especficos antes citados. Aprovechemos el espacio que nos brinda esta III edicin de la Conferencia Nacional de Derechos Humanos partiendo de la premisa que la persona humana existe dentro de un contexto social e histrico concreto. Sin embargo, los derechos humanos tienen como fundamento, contenido y contexto, ciertos principios fundados en valores objetivos, universales e inmutables (por supuesto, sujetos a la realidad social e histrica, sin perder su inmutabilidad), que sirven para orientar la accin en el respeto y promocin de la dignidad de la mujer y del hombre. En este sentido, se puede reconocer a los derechos humanos, desde una perspectiva, entre otras, global. En primer lugar, porque los derechos humanos siempre han estado presentes en la historia de la humanidad (aunque, en unas pocas con mayor intensidad que en otras). Y, en segundo lugar, los derechos humanos constituyen principios y valores inherentes a la naturaleza de la dignidad de la persona humana, con validez general y universal, por supuesto, sujetos a la interculturalidad sin perder esa validez general y universal, podramos decir, hoy en da, global. En este orden de ideas, en la PRIMERA PLENARIA Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia debemos reflexionar sobre los procesos acelerados de transformacin que estn provocando incertidumbre en el mundo. Contemplamos fenmenos nuevos como la globalizacin econmica, social, cultural y jurdica; cada una con sus ventajas y desventajas. El desarrollo de nuevas tecnologas cientficas abre debates ticos, porque atentan contra la vida misma.

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LECCIN INAUGURAL

El terrorismo internacional, el fundamentalismo religioso y, tambin hay que decirlo, el fundamentalismo laicista, desafan la convivencia entre civilizaciones y amenazan la cohesin de las sociedades. Nos enfrentamos a problemas de escala planetaria, que desbordan la actuacin tradicional de un Estado-nacin debilitado. El concepto de soberana, configurador del Estado moderno, ha quedado menguado por una reaccin popular contra un sper poderoso Estado, que ya no es capaz de satisfacer las necesidades de sus ciudadanos. Nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin han hecho posible la inmediatez, en todos los mbitos, el mundo es un pauelo. Los hechos suceden aceleradamente y se recibe un volumen de informacin cada vez mayor, lo que dificulta la capacidad de reflexin y pensamiento. Deca Cicern que para el hombre sabio y erudito, vivir es pensar: Loquor enim de docto homine et erudito, cui vivere est cogitare. En nuestros das, parece que vivir es experimentar sensaciones, sentir: Vivere est sentire. Vivimos cada vez ms en una aldea global, porque debemos reconocer que la globalizacin es un fenmeno irreversible. Conforme a lo anterior, debemos de poner la globalizacin al servicio de la persona humana, de la familia y de la sociedad. Es lo que la Dra. Mary Robinson manifiesta al decir humanizar la globalizacin, la Dra. Sonia Picado indica que los derechos humanos deben ser la tica de la globalizacin y lo que yo he llamado, en algunos estudios, tica universalista. Y, en este sentido, ya que la violencia, lamentablemente, se ha globalizado, es imprescindible que la seguridad ciudadana se globalice para hacerle frente a esa violencia, a efecto de proteger los derechos humanos que todo Estado debe garantizar. Luego, en la SEGUNDA PLENARIA sobre el Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y derechos humanos deseamos reflexionar dentro del contexto del avance de la ciencia, especialmente de la tecnologa y de los medios de comunicacin masiva, que han coadyuvado al proceso de globalizacin de la economa y del comercio. En este contexto, es necesario proveer de un marco jurdico nacional e internacional a dicho proceso, en beneficio de la persona humana, la familia y la sociedad en general.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Vivimos cada vez ms en una aldea global y tres son las formas de afrontar estos retos: a) La catastrfica, deseosa de dar marcha atrs, asustada ante cambios a su parecer apocalpticos. b) La egosta, que en el ro revuelto del desconcierto general trata de desviar las aguas hacia su provecho individual o grupal, que es lo nico que le importa. c) La tica universalista, convencida que las innovaciones deben convertirse en oportunidades de progreso para todos y que debemos hacernos cargo de la realidad de manera responsable. Implica asumir los problemas que globalmente se presentan, abandonando, por retrgrados, tanto el catastrofismo como el egosmo. Ante retos mundiales es imprescindible una actitud tica universalista, que tiene siempre por horizonte el bien universal, aunque sea preciso construirlo desde el bien local. Lo nico que puede impedir la marginacin es la universalizacin. Hay que responsabilizarse solidariamente de males como el hambre, guerras, delincuencia, injusticias cotidianas, etc. En definitiva, avanzar hacia una nueva tica universalista, en el que nos sintamos urgidos por el afn de libertad, justicia y solidaridad para todas las personas humanas a travs de la vigencia de sus derechos humanos fundamentados en su dignidad. Y, posteriormente, en la TERCERA PLENARIA sobre la Corte Penal Internacional debemos reflexionar para reconocer que este rgano jurisdiccional internacional, es un hito en la historia de la humanidad, una esperanza para que no queden impunes los delitos ms atroces en contra de la dignidad de la persona humana, y una victoria para la justicia. Asimismo, dentro del contexto de la III edicin de la Conferencia, estamos llevando a cabo una CAMPAA A FAVOR DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL. Se estn recolectando firmas de apoyo para que Guatemala entre a formar parte de este rgano jurisdiccional a nivel mundial. De esta forma, se estar incidiendo en la concienciacin de la sociedad guatemalteca para que el pas reconozca la jurisdiccin universal de los derechos humanos, en este caso, a travs de la Corte Penal Internacional. Conforme a lo anterior, en todas las actividades, se est promocionando la participacin en esta campaa y los invitamos a firmar las hojas respectivas. Deseo agradecer a los disertantes que nos acompaan el da de hoy, el Honorable Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Doctor Don Sergio Garca Ramrez, y el Ilustre Director del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Doctor Roberto Cuellar Martnez. Tenemos la certeza que sus reflexiones, que escucharemos a continuacin, nos ayudarn a profundizar, en los prximos das, sobre estos temas.

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Por ltimo, invitamos a todas las personas y entidades a participar activamente en los prximos das en las sesiones plenarias, para que efectivamente el da de la clausura, cuando se presenten las relatoras, se hayan analizado las cuestiones planteadas y acordado propuestas concretas en el mbito de los derechos humanos, en beneficio de la persona humana, la familia y la sociedad.

MUCHAS GRACIAS.

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PONENCIAS

DR. SERGIO GARCA RAMREZ* PRESIDENTE CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

La jurisdiccin interamericana sobre derechos humanos**

Los invito a mirar un momento hacia atrs, a retroceder con su memoria, su experiencia y su recuerdo, varias dcadas atrs, a aquel tiempo en el que, emergiendo la humanidad de catstrofes, de conflagraciones violentsimas, los seres humanos pensbamos en los derechos fundamentales del hombre acuados desde la Revolucin Americana y en la Revolucin Francesa y emprendan la consolidacin de uno de los grandes sueos de la humanidad, la construccin de una nueva sociedad en la que los hombres y las mujeres vivieran libres del dolor y la miseria. En ese entonces se pens en la construccin de esta sociedad y en la redaccin de sendos instrumentos normativos que acogieran esos valores y esos principios y se trasladaran a la experiencia de nuestros pueblos.

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Doctor en Derecho, magna cum laude, por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM; Doctor honoris causa por la Universidad de San Martn de Porres (Per) y el Instituto Nacional de Ciencias Penales (Mxico). Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurdicas y miembro de la Junta de Gobierno de la UNAM. Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos desde 1998. Reelecto en 2003. Actualmente, Presidente para el perodo 2004-2006. Ha sido funcionario pblico: Procurador General de Justicia del Distrito Federal, Secretario del Trabajo y Previsin Social, Procurador General de la Repblica y Presidente (fundador) del Tribunal Superior Agrario, entre otros cargos. Autor de numerosos libros y artculos publicados en Mxico y en otros pases. Entre sus obras sobre derechos humanos y temas afines figuran: Derechos humanos y derecho penal, Proceso penal y derechos humanos, Los derechos humanos y la jurisdiccin interamericana, La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (coordinador), La Corte Penal Internacional y La jurisdiccin internacional. Sobre materia penal: Curso de Derecho procesal penal, Derecho penal, El nuevo procedimiento penal mexicano, Prontuario del proceso penal mexicano (coautor), Estudios penales, Los personajes del cautiverio, La responsabilidad penal del mdico, Delincuencia organizada, Panorama del proceso penal, etctera. Ha participado en mltiples congresos y conferencias nacionales e internacionales y recibido diversas distinciones acadmicas, gubernamentales y profesionales. La ms reciente fue el Premio Nacional de Jurisprudencia otorgado en 2004 por la Barra mexicana. La Asociacin Nacional de Facultades de Derecho de Mxico le ha otorgado, en 2005, el Premio a la Investigacin Jurdica. Ha impartido cursos y conferencias en universidades y otros foros mexicanos y extranjeros. Fue Presidente de la Academia Mexicana de Ciencias Penales. Es miembro de corporaciones profesionales y acadmicas: Academia de Legislacin y Jurisprudencia, Instituto Mexicano de Derecho Procesal, Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal, Academia Colombiana de Jurisprudencia, Seminario de Cultura Mexicana, etctera. Fue Presidente (fundador) de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Transcripcin de la presentacin del doctor Sergio Garca Ramrez.

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Se plante entonces la expedicin de una Declaracin Americana de Derechos Humanos que debera tener, no fue as en ese momento, el valor de una convencin vinculante para los estados americanos. Habramos de recorrer con alguna reticencia, pero con un creciente entusiasmo, la ruta que nos conducira a la implementacin del sistema interamericano de los derechos humanos. Poco tiempo despus de que apareciera esta declaracin americana de los derechos humanos, y que fue prcticamente en el mismo tiempo en el que surgi la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, se creara por voluntad de los propios estados americanos, a travs de sus ministros de Relaciones Exteriores, una institucin bienhechora: la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Esta Comisin empez a trabajar arduamente estos temas, venciendo obstculos, problemas y sorteando escollos en el conjunto de nuestros pases americanos, en esta comisin, por cierto, se ha contado con la presencia valiosa de una presidenta guatemalteca, la licenciada Marta Altolaguirre, debo decir que Guatemala ha estado presente y activa en la implementacin del sistema interamericano y en la fundacin de sus normas y principios. Andando el tiempo, se pensara de nueva cuenta en la expedicin de un pacto que, deduciendo los principios de la Declaracin Americana, los transformara en normas vinculantes para los estados, un pacto o tratado internacional de obligada observancia para los estados, al que podan recurrir los seres humanos de nuestra Amrica, en procuracin de sus derechos y libertades. Este pacto sera la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, tambin llamada Pacto de San Jos. Sin embargo, su aplicacin no sera fcil, no se llegara sencillamente a ello, habra que cumplir varias etapas y en cumplimiento de sas, nos encontramos de nueva cuenta con Carlos Garca Bauer, insigne guatemalteco que impuls desde el Consejo Interamericano de Juristas, la elaboracin del primer proyecto conducente a la Declaracin Americana de Derechos Humanos. El proyecto llegara a la Organizacin de los Estados Americanos y que sera materia prima, para luego en 1969, en una conferencia celebrada en San Jos de Costa Rica, se pudiera finalmente contar con una Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Esta convencin tuvo tambin una importante presencia guatemalteca, no podra omitir algunas referencias al quehacer de Guatemala, siendo yo ahora beneficiario de su hospitalidad, en San Jos estuvo el jurista Garca Bauer al frente de la delegacin de este pas y en aquel entonces presidi una de las dos comisiones que se ocuparon de elaborar el texto que ahora nos rige. La segunda comisin, que justamente tuvo a su cargo trabajar sobre los rganos y procedimientos en materia de los derechos humanos, es decir, los instrumentos de los que hoy nos valemos cotidianamente para reclamar el respeto a nuestros derechos en todo el continente americano. Esta es una aportacin, que desde la presidencia de esa segunda comisin, hizo un ilustre guatemalteco. Tambin a Guatemala se debe la idea de dividir esa convencin en uno de sus captulos en dos apartados, uno de ellos sobre derechos civiles y polticos y el otro sobre derechos econmicos, sociales

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y culturales. Haba que abordar ambos mbitos de los derechos humanos en una sola convencin y haba que establecer sendos apartados para cada una de estas categoras, derechos complementarios entre s y de idntica categora. La propuesta para el precepto correspondiente fue guatemalteca. Tambin Guatemala propuso incorporar en el artculo primero de la Convencin, entre otras cosas, un texto al tenor de que la observancia de los derechos humanos descansa primordialmente en las condiciones apropiadas del humano feliz, en las acciones que se promuevan para el efecto y en las garantas que se prescriben para tal fin. Bienhechora esta reflexin guatemalteca, porque efectivamente la batalla de los derechos humanos descansa primordialmente en el frente que constituye cada repblica con sus propias fuerzas y con sus propios esfuerzos victoriosos. Esta posicin guatemalteca fortaleci la idea de que la convencin, con los derechos que marca y los instrumentos internacionales, tena un carcter solamente complementario y subsidiario que de ninguna manera relevaba o sustitua a la presencia primordial de los estados en el cumplimiento de sus deberes ticos y jurdicos. Tambin sugiri en aquel entonces la delegacin guatemalteca, algo que hoy es materia de constante reflexin y de frecuente debate, como ustedes saben, las demandas ante la Corte Interamericana son presentadas por la Comisin Internacional y pueden serlo tambin por los estados. Pero la delegacin guatemalteca plante una posibilidad ms poderosa, que actualmente se debate, y es la posibilidad de que no fueran solamente estos entes pblicos de gran espectro los demandantes ante la corte, sino que pudieran serlo tambin en forma inmediata y directa, los particulares y las personas jurdicas integradas por los particulares. Esto ocurre ya en el sistema europeo y algn da, quizs, ocurra en el sistema interamericano: el acceso directo del individuo a la corte que tutela los derechos individuales. Hubo otras intervenciones interesantes y generosas de aquella representacin talentosa, una de ellas, la que condujo nada menos que a la adopcin del nombre de la convencin, se proponan varios y el que finalmente qued: Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, fue propuesta de la delegacin guatemalteca. Hubo tambin planteamientos que condujeron a mejorar el rgimen del debido proceso legal en la convencin, la delegacin guatemalteca combati victoriosamente la censura previa, que todava rige en algunos pases, y que ya ha sido desechada por la convencin. El jurista Garca Bauer, junto con la delegacin representante de todos los guatemaltecos, trabajaron con otros pases el tema del derecho de propiedad, el tema del derecho a uso y al goce de los bienes y, en otro tema muy importante, 14 delegaciones, entre ellas la delegacin de Guatemala, plantearon desde 1969, la abolicin de la pena de muerte. Fue as que se lleg a la creacin de la Convencin Americana, cuya criatura ms apreciable institucionalmente hablando es la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Obviamente no se trata de mi opinin, que podra parecer jactanciosa, se trata de la opinin de Ren Cassin, el Premio Nobel de la Paz, el maestro francs, cuya mano maestra se volc en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, cuando dijo que lo caracterstico de la Convencin sera construir con ella, un rgano jurisdiccional que tutelara los derechos y las libertades, las prerrogativas y facultades de los habitantes de Amrica.

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A partir de entonces, se viene trabajando en la formacin de esto que he llamado el Corpus Juris de los derechos humanos en los pases de Amrica. La convencin no ha sido tocada, ciertos temores surgen cuando se plantea la posibilidad de abrir sta y reformarla. Pero no habiendo sido tocada, ha sido complementada por diversos tratados y convenios que perfeccionan ese cuerpo jurdico y agregan reconocimientos de derechos y libertades a los muchos que ya constaban en la Convencin Americana. Sigui transcurriendo el tiempo hasta la fecha de instalacin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, desde ese momento hasta el presente han transcurrido prcticamente 25 aos, un cuarto de siglo del quehacer laborioso y fecundo, lo digo en homenaje a mis compaeros y antecesores, la Corte ha hecho lo que en sus manos est y mucho ms para cumplir su papel y para alcanzar las expectativas con las que fue establecida. Dos son las funciones esenciales de este tribunal interamericano cuya actividad es creciente: por una parte, llevar a diario lo que est en sus manos, que nos es poco, para fortalecer la democracia y los derechos humanos en el conjunto de Amrica, ese binomio precioso imprescindible como lo es la democracia y los derechos humanos. En cada pronunciamiento del tribunal interamericano laten esos ideales, fortaleciendo ambos a travs de la aplicacin puntual del orden jurdico, como es propio que lo haga un rgano jurisdiccional, no una institucin poltica, sino que precisamente un tribunal. Y por otra parte, encargado, por ahora, de la culminacin internacional de un sistema de proteccin que se inicia ah donde las constituciones nacionales en el siglo XIX proclamaron que el objetivo de la sociedad poltica, recogiendo frases precursoras de otros instrumentos, es la tutela de los derechos humanos. Cuando establecieron el habeas corpus y el juicio de amparo, todo esto forma la conviccin nacional, la decisin poltica fundamental interna, el aparato tutelar domstico que desarrollndose y perfeccionndose ha culminado en instrumentos internacionales como la Corte Interamericana en Amrica y la Corte Europea en el continente de su nombre. En un primer momento el desarrollo histrico de estos organismos fue lento y cauteloso, no llegaban los casos contenciosos, y abundaban en cambio las peticiones de opinin que es una forma ms prudente y moderada de conocer los criterios de un tribunal, no por la va de la sentencia, sino por medio de la opinin. Producto de los primeros 10 aos de la Corte, diversas opiniones consultivas con las cuales fue ilustrando la doctrina jurisdiccional americana en materia de derechos humanos, fue haciendo su propia parte en la apertura de este camino y poniendo de manifiesto su seriedad y compromiso. Sera en la segunda etapa, en la cual nos encontramos, cuando empezaron a fluir los casos contenciosos que ahora son visibles, mismos que permiten a la Corte resolver controversias y fijar las grandes posiciones de los derechos humanos en Amrica, interpretando y aplicando la Convencin Americana y otros tratados que la complementan como los que tienen que ver con la tortura o desapariciones forzadas. Es ahora cuando esa Corte, ya madura, comienza a adquirir lo que acaso se podra llamar la velocidad de crucero. Hace algn tiempo, un Juez de la Corte Europea hizo un anlisis de dicha corte y

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concluy que con ms de medio siglo de vida y desempeo ejemplar, haba alcanzado finalmente su velocidad de crucero. Esto que se dijo de la Corte Europea, acaso pudiera decirse pronto de la Corte Interamericana. Talvez nuestro tribunal habr de alcanzar esa velocidad que le permita mantener el paso y servir con eficacia a la causa para la que fue creado. Sin embargo, no debemos ser excesivamente optimistas, porque correramos riesgos. Es verdad que se ha avanzado mucho en el mbito de los derechos humanos, pero tambin es verdad de que surgen en el camino problemas que obstruyen o que pudieran llegar a obstruir la buena marcha de las instituciones, temores, reticencias, resistencias, preocupaciones vlidas muchas de ellas, que en ocasiones pudieran frenar la marcha de los derechos humanos. Este dilema, que opone de un lado a la seguridad pblica y la seguridad nacional con los derechos humanos del otro lado, puede generar alguno de los escollos que estorben la marcha expedita de la defensa de los derechos humanos. Es conveniente que en foros como este se aborden temas como el de la globalizacin y el de la seguridad colectiva y vincularlo a los derechos humanos, temas que no solo son incompatibles, sino que se reclaman mutuamente. Qu problemas tenemos al frente que son importantes y evidentes en el futuro cercano para la Convencin Interamericana? Primero: todava no se trata de un sistema universal, mejor dicho, de aplicacin en toda la regin americana. Estamos aguardando todava el ingreso de algunas repblicas. Es verdad que la Convencin fue alentada y firmada en Costa Rica por todos los estados americanos, pero tambin lo es que despus surgiran algunos que consideran tener un poder independiente y que otros que haban participado no se animaron a suscribir la convencin o en su oportunidad a ratificarla. Aguardamos, por ejemplo, la presencia que sera benfica y que deseamos, de los grandes estados de Amrica del Norte. No me refiero a Mxico, que forma parte de la convencin y que ha reconocido la competencia de la Corte, sino a los Estados Unidos de Amrica y Canad, pas este que ha expresado simpatas y que est contemplando actualmente la posibilidad de incorporarse a este sistema. Este es un punto pendiente, una asignatura pendiente para el sistema interamericano, conviene que un poderoso movimiento de opinin pblica lleve a nuestros hermanos de Amrica del Norte la conviccin de que su presencia es deseable y necesaria como la del resto de hermanas repblicas de Amrica que ya forman parte de la Convencin y de que han reconocido la jurisdiccin contenciosa de la Corte. Cuando hablamos de los estados latinoamericanos que han reconocido la competencia de la Corte, estamos hablando de ms de 20 estados, en los cuales habitan mas de 500 millones de seres humanos. Lo que algn jurista llamara el mbito de validez subjetiva de la jurisdiccin interamericana, no es por lo tanto, poca cosa. Todos estos millones de seres humanos son beneficiarios potenciales del tribunal interamericano y pueden recibir sus beneficios. Tambin habr que referirse al mbito de la Corte Interamericana y de la propia Comisin, a los estados caribeos, quienes son igualmente nuestros hermanos en el espacio americano, algunos han

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ingresado, muchos faltan todava. Este es un punto tambin pendiente y es un problema importante para la integracin cabal de este nuevo orden en nuestro hemisferio. Habl hace un momento del sistema y quiero llamar la atencin a quienes hacen el favor de atender esta conferencia, sobre un hecho que nos invita a meditar y actuar: se suele entender que el sistema interamericano de proteccin a los derechos humanos est integrado por dos organismos que son la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Me gustara disuadir esa opinin y entender al sistema interamericano como algo mucho ms amplio y complejo, mucho ms eficiente al mismo tiempo. Es necesario ver al sistema interamericano en materia de los derechos humanos, como el conjunto de elementos, de protagonistas, de personajes que luchan por la causa de los derechos humanos, persiguiendo un fin armnico y en este conjunto destacan otros sujetos, otros protagonistas que no son ni la Corte ni la Comisin, ante todo, los estados. Vuelvo a esta expresin reiterada, la causa de los derechos humanos se gana primero desde adentro de cada nacin, de cada repblica, de cada pueblo. Es en Guatemala donde se gana la causa de los derechos humanos para los guatemaltecos. Lo que ocurra mas all de nuestras respectivas fronteras, es alianza, cooperacin, complemento, pero no labor protagnica, esa tiene que ocurrir internamente. Es la facultad soberana de los estados la que consinti la Convencin Americana, es la voluntad soberana de los estados la que se pronunci a favor de la existencia de una corte y son los estados los garantes del sistema interamericano. Aqu suele plantearse otro de los dilemas: el que opone a la soberana a los compromisos internacionales. Esto es importante de destacar. La soberana no se pierde cuando un estado participa en el orden jurdico internacional, mas bien, la soberana se ejerce cuando un estado participa en el orden jurdico internacional. Si nosotros convivimos con nuestros iguales, no nos convertimos en vasallos o en menos iguales, somos contratantes, pactantes y ejercemos nuestra libertad mantenindola inclumne, pero al mismo tiempo contrayendo deberes y derechos. Otro tanto es en el plano internacional, los estados no venden su soberana al incorporarse a un sistema internacional, ms bien la ejercen, la despliegan y libre y soberanamente se comprometen bajo su firma a asumir los deberes que emanan de ese sistema al que se integran y a trasladarlos a su orden jurdico interno a sus programas y a sus prcticas cotidianas. Vale la pena que de una manera insistente, vayamos desechando la idea de que existe una oposicin insalvable entre preservar la soberana y adquirir al mismo tiempo compromisos internacionales conducentes a la tutela del ser humano, que ya se encuentra contemplado en las constituciones de nuestros pases, la tutela de las decisiones polticas fundamentales en el orden constitucional. Adems de los estados, forma parte de este sistema, la Organizacin de los Estados Americanos OEA, al respecto y viendo un poco hacia atrs, nos preguntamos qu dijeron en la declaracin francesa de 1789 y la declaracin estadounidense en su independencia, acerca del quehacer de la organizacin poltica?, es decir, de lo que ahora llamamos los estados, nos preguntamos tambin cul es el fin ltimo de una organizacin poltica?, no otro, dijeron esos instrumentos precursores y dicen las constituciones, que la preservacin y proteccin de los derechos esenciales del ser humano.

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Si esa es la funcin de cada estado en relacin con sus ciudadanos, los mismos estados deben tambin buscar la asociacin de todos ellos y que en nuestro caso ha concluido con la existencia de la Organizacin de los Estados Americanos. Ciertamente la OEA tiene mltiples encomiendas, pero a la cabeza de ella se encuentra la tutela de los derechos humanos, como bien lo reza el prembulo de la Carta de su creacin. Otro componente relevante del sistema son las organizaciones creadas por la sociedad civil. Suelo recordar que antes de que surgiera la OEA, la Corte, la Comisin y otras instituciones ocupadas en esta misma materia, existan ya personas de buena fe y agrupaciones a las que entonces todava no se les llamaba organizaciones no gubernamentales, pero que sin ese ttulo pero con un nimo fraterno, pugnaban por la tutela de la dignidad humana y por la defensa de los derechos fundamentales. La sociedad civil o el pueblo, si prefieren usar esa expresin que en lo personal prefiero, son personajes importantes en la tutela de los derechos humanos, imposible llevarla adelante si no est la participacin tenaz y entusiasta de las sociedades nacionales, que permitan el acceso de los individuos a las jurisdicciones internacionales y que una vez que se ha conseguido, se desplieguen en los espacios nacionales para el eficaz cumplimiento de las resoluciones dictadas por los organismos internacionales. Esa presencia de organizaciones no gubernamentales, esa presencia de sociedad civil, esa presencia de los pueblos es indispensable y son todos ellos, por lo tanto, elementos necesarios y activos de lo que llamamos el sistema interamericano de tutela de los derechos humanos. Y junto a los anteriores, hay otros actores de la nueva era contempornea que han aparecido con gran bro impulsando la causa de los derechos humanos. El mundo acadmico, por ejemplo, provee un fortsima compaa a los trabajos conducentes a la tutela de esta materia. Es lo que hacen ahora estas dos grandes universidades guatemaltecas al organizar esta Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, es lo que hace el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, desde su propia perspectiva y es lo que hacen otros muchos organismos, tambin los comunicadores sociales, tambin los Ombudsman de Amrica y que tienen sin duda una funcin relevante que cumplir en la gran causa que nos rene hoy da. Finalmente es importante recordar a quienes estn presentes que todos nosotros somos tambin agentes del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, de que no hay nadie en esta sala o fuera de ella que pueda sentirse ajeno, extrao al sistema tutelar internacional. Durante mucho tiempo, la vctima, el titular del derecho humano que ha sido violentado, el titular del inters jurdico, del bien jurdico que ha sido menoscabado se mantuvo en la sombra, a la expectativa, como un personaje de segunda importancia, no obstante ser el primero de los personajes, el titular del derecho, no compareca en el escenario en su propia defensa, era algo as como un invitado a su propia tutela. Cuando se expidi el primer reglamento de la Corte Interamericana y tomando en cuenta los trminos de la Convencin, se entendi que la vctima no tena papel que cubrir all procesalmente hablando y que a lo ms que poda aspirar era a tener un lugar entre los representantes de la Comisin

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Interamericana, que es una especie de fiscala promotora de la proteccin de los derechos ante la Corte Interamericana. As que la Comisin le prest su voz a la vctima y le agenci un lugar para que se sentara en las audiencias y pudiera presenciar su causa en ese lugar, en condicin de acompaante de la Comisin y no en su calidad de protagonista del proceso. La Corte, preocupada por esta situacin, ha caminado tambin un buen trecho en la eleccin de su reglamentacin para nutrir el espacio que concierne a la vctima. Hoy da, merced al ltimo de los reglamentos de la Corte Interamericana, la vctima ya tiene un lugar en la escena procesal. No el de actor, no el de demandante, porque no puede tenerlo en funcin de que no se lo permite la Convencin Americana, quiz algn da lo autorice, pero ese da no ha llegado an. Sin embargo, hasta donde poda llegarse, se ha llegado y la vctima ya es alguien en el proceso interamericano de tutela de los derechos humanos. Con frecuencia se dice que la vctima debiera ser su propio defensor, que las demandas debieran ser presentadas por la vctima y no por la Comisin y que finalmente sta podra tener un papel subalterno. Es probable que esto sea as o que as vaya a ser visto y que en consecuencia se reglamente de tal forma en lo futuro. Ahora bien, para que esto suceda, es necesario tambin fortalecer los mecanismos de tutela internacional, fortalecer a la Corte Interamericana que es todava un instrumento relativamente dbil y reducido a fin de que el da de maana pueda, como hoy lo hace la Corte Europea, recibir directamente los planteamientos de la vctima sin que esto ponga en crisis al sistema, en crisis por insuficiencia o por incompetencia. Estamos pues, ante un porvenir deseable, pero para que ese porvenir adems de deseable, sea accesible, es necesario llevar adelante la construccin de las instituciones del sistema y el fortalecimiento de la Corte. Finalmente quiero dejar como idea central y como mensaje de que juntos tenemos que seguir construyendo este que ser el poderoso y vigoroso sistema interamericano de tutela de los derechos humanos, que no es la Corte Interamericana por relevante que pueda ser su misin, que no es la Comisin Interamericana por estupenda que sea su trayectoria, quienes van a resolver los temas y los problemas que se planteen en el mbito de los derechos humanos en nuestro continente. Que para que esto ocurra, y est comenzando a ocurrir en efecto, tenemos que participar todos, siguiendo, secundando iniciativas tan valiosas como la que ha lanzado la Universidad de San Carlos de Guatemala y la Universidad Rafael Landvar. Reconozco el valor de estas iniciativas, me sumo respetuosamente a ellas y agradezco a ustedes la paciencia y el favor de su atencin.

Muchas gracias.

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DR. ROBERTO CUELLAR MARTNEZ* DIRECTOR INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS IIDH

Los derechos humanos en la era de la globalizacin: Desafos y oportunidades

Centrar mi exposicin en los desafos y oportunidades que la actual poca histrica caracterizada por el proceso que llamamos globalizacin, plantea al movimiento que impulsa y defiende los derechos humanos. Qu papel estn llamados a cumplir los derechos humanos en medio de este proceso? Y en Centroamrica, concretamente, qu podemos y debemos hacer quienes levantamos las banderas de los derechos humanos, en medio de un proceso del que somos inexorablemente parte, pero que no elegimos y que se ha impuesto en las relaciones econmicas, sociales y personales de hoy? Cules son algunas caractersticas de este fenmeno que ha cambiado al mundo bipolar y que logr modificar a las economas ms rgidas del otrora bloque sovitico y ha hecho que China se convierta en el gigante comunista con estatus de economa de mercado? Si me permiten, me gustara iniciar con un ejemplo. Aunque hipottico, el caso que les propongo a continuacin ilustra bien la complejidad de las relaciones entre los dos temas que hoy nos convocan. En aos recientes haban llegado a aquel pas de Centroamrica numerosas compaas transnacionales dedicadas a la actividad minera. Hasta hace poco ms de una dcada, las leyes del pas establecan que los bienes del subsuelo eran inalienables y pertenecan al Estado, pero con la desregulacin y las reformas de carcter liberal o neoliberal, para ser ms precisos, de los aos 90, esa legislacin fue derogada. De su pasado inmediato, marcado por gobiernos militares y autoritarios, nuestro hipottico pas heredaba un pesado lastre de deuda, pobreza y corrupcin y, en su bsqueda desesperada de capitales frescos, disputaba con los pases vecinos para ofrecer mejores condiciones a la inversin extranjera.

Hizo sus estudios de derecho y de psicologa en las universidades Nacional y Jos Simen Caas en El Salvador. Fue investigador visitante de la Escuela de Derecho en la Universidad de Harvard y dirigi el servicio de asistencia legal en derechos humanos del Arzobispo Oscar Romero entre 1975 y 1982, en El Salvador. Ha recibido distinciones y premios en EE.UU. y en Europa por su trabajo en derechos humanos y ha dictado conferencias en varias universidades de la regin. Es actualmente el Director del IIDH, desde 1999. Ha hecho carrera profesional por veinte aos en el IIDH dirigiendo los programas con entidades de la sociedad civil, el rea de investigacin y desarrollo, los programas especiales en Cuba y en Colombia. Entre 1995 y 1997 dirigi el programa integral del IIDH en Guatemala; condujo evaluaciones a los programas de la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala MINUGUA; coordin el primer curso de especializacin con la fuerza armada en 1998 y apoy el desarrollo de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala ODHA desde su creacin, hace ms de diez aos.

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Junto a la legislacin que transform la actividad minera, en aos recientes haban sido promulgadas otras leyes que establecan elecciones libres y peridicas, garantizaban la separacin entre los poderes del Estado, la libertad de informacin, etc. De modo que aquellas reformas se hicieron, en gran medida, invocando los derechos humanos. Las compaas extranjeras que llegaron a competir por la explotacin de los minerales, estaban muy de acuerdo, pues la apertura de mercados significaba libertad de comercio y, como las dems libertades, sta puede considerarse parte de ese conjunto de derechos que llamamos derechos humanos. Por cierto que, desde que se hizo pblica la noticia de que la compaa X haba obtenido estas concesiones, el precio de sus acciones en la Bolsa de Nueva York aument ostensiblemente, pues las imgenes satelitales revelaban, de manera inequvoca, el enorme potencial minero de la zona. Muchos habitantes de las serranas concesionadas estaban profundamente en desacuerdo con la medida y sentan que sus derechos humanos seran mancillados con la explotacin minera. En primer lugar, la extraccin mineral se realizara con mercurio, por lo que su salud se vera seriamente comprometida. Lo mismo opinaban los habitantes ro abajo de la futura mina, pues el mercurio envenenara las aguas, comprometiendo su principal fuente de subsistencia. Otros lugareos, en cambio, sostenan que la actividad minera traera fuentes de trabajo a la zona, y el trabajo, como todos sabemos, es un derecho humano fundamental. Como si esto fuera poco, los representantes de la compaa minera prometieron al alcalde del pueblo edificar una clnica, un viejo anhelo de toda la poblacin. Y la salud, como de sobra sabemos, es otro derecho humano fundamental. Tanto quienes apoyaban como quienes se oponan a la concesin, se haban organizado en asociaciones, y ambas invocaban con frecuencia los derechos humanos como parte de su argumentacin. Quienes la adversaban, llegaron incluso a interponer una demanda ante el procurador de los derechos humanos de la nacin, misma que fue acogida para su estudio. Sin embargo, la visita de campo programada no pudo realizarse en la fecha prevista, porque el procurador y la subprocuradora fueron convocados de urgencia al Congreso, para ofrecer su testimonio en el caso que se segua contra unos presuntos involucrados en delitos de lesa humanidad. Adems, por la aplicacin del tratado comercial regional, el Estado hipottico perdi su capacidad de demandar a la empresa transnacional por verter desechos txicos ya que esta corporacin adquiere el derecho de contra demanda por la va del tratado de reclamar expropiacin indirecta por la prdida de ganancia calculada antes de tener que evacuar los desechos txicos por medios ms caros. El caso de la concesin minera en aquellas serranas tuvo difusin en la prensa nacional algo impensable bajo el antiguo rgimen, y atrajo la atencin de dos ONG locales que se asociaron para investigar el caso y, de ser necesario, tomar acciones al respecto. Una de estas ONG tena amplios y slidos contactos en el exterior, y con su apoyo, organizaron una campaa internacional contra la explotacin en minera y por la defensa de los derechos humanos de los habitantes de la serrana. La campaa consisti, fundamentalmente, en el envo masivo de emails a la Presidencia de la Repblica, solicitando que la concesin fuese revocada pues comprometera el derecho a la vida, a la salud y a la identidad, de aquellos campesinos.

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Cualquier parecido con la realidad es pura coincidencia... Como deca de entrada, el caso anterior, aunque hipottico, ilustra bien la complejidad de las relaciones entre los derechos humanos y la globalizacin. Poco ganaremos si nos limitamos a constatar que el proceso globalizador compromete o violenta los derechos humanos de amplios sectores de la poblacin del planeta, sin reparar al mismo tiempo en que ese mismo proceso abre oportunidades inditas para reivindicar y luchar por esos derechos. Como ha dicho Mary Robinson, Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, aunque la globalizacin no es nueva, el movimiento de la sociedad civil Globalizacin, con un tremendo potencial para efectuar cambios, s lo es...1 Dijimos que la globalizacin es el proceso histrico que caracteriza a nuestra poca; me atrevo a decir tambin que es un fenmeno irreversible, si con ello entendemos que no tiene marcha atrs. Cules son entonces las caractersticas principales de este proceso? sin pretender ser exhaustivo el tema es especialidad de politlogos, socilogos e historiadores, se mencionan, en general, algunos rasgos definitorios del proceso globalizador que se generaliza a partir de la ltima dcada del siglo pasado. En primer lugar, se lo relaciona fuertemente con la fabulosa movilidad de capitales de nuestra poca. Recordemos que dicha movilidad se hizo posible con el acelerado desarrollo de las tecnologas informticas, de modo que por esta razn y por otras que mencionar en seguida, se asume que existe una estrecha relacin entre el desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin, y la globalizacin. En segundo lugar, se lo relaciona tambin con el proceso de desregulacin y apertura de los mercados nacionales, tendencia que a nivel global se aceler tras el colapso del bloque sovitico, y que apunta, progresivamente, hacia la articulacin de grandes bloques comerciales. Las fuerzas polticas que lideran e impulsan este proceso son de inspiracin econmica neo-liberal, y defienden dicho de forma simplista que el mercado regula mejor que el Estado a los diferentes actores de la vida econmica. Pero el mercado como todos sabemos, no tiene mente ni corazn. As, la expansin del mercado ha dado al traste con lo que quedaba de Estado benefactor, o Estado social de bienestar. Es frecuente hablar de globalizacin y economa: la economa se expande con la globalizacin y es la reina de todas las esferas y en la discusin entre todos los planos nacionales e internacionales. Pero no es tan frecuente hablar de globalizacin y felicidad. Y, aunque ni la globalizacin ni la felicidad sean cuantificables, quin se atrevera a asegurar que este es un momento de felicidad por la expansin y el crecimiento econmico que toca a una pequea parte de la poblacin mundial? Se puede afirmar hoy en Centroamrica que la vida de nuestros padres fue ms feliz con menos dinero y menos comunicaciones que las de hoy, cuando la renta y el intercambio comercial son sin duda ms altas? Como se ha preguntado el Primer Ministro britnico, Tony Blair, somos tres veces ms ricos que nuestros abuelos, pero somos tres veces ms felices?.

Boletn ONU para Mxico, Cuba y Repblica Dominicana. No. 2/003, uno de febrero, 2002.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Las fuerzas polticas que impulsan el proceso de globalizacin a menudo levantan tambin la bandera de los derechos humanos para impulsar su programa de reformas; ms an, una concepcin de los derechos humanos ha sido la plataforma ideolgica de la globalizacin. En esta tercera caracterizacin de la globalidad se privilegian arbitrariamente ciertos derechos derecho a la libre eleccin, manejo meditico de la democracia representativa, derechos individuales, en detrimento de una concepcin integral y holstica de los derechos humanos. Nadie esclaviza a los trabajadores, sino que se negocia su contratacin. Nadie viola los contratos y, como se ha justificado aleatoriamente, si alguien llega a hacerlo, se acude a la justicia para que se cumpla. Cuando se habla de globalizacin econmica, se trata de cmo la gente de diferentes partes debe de operar bajo las mismas reglas del libre mercado. El ideal poltico del neoliberalismo es la democracia liberal, pero de baja intensidad...o democracia retaceada... Ser posible quitarle a los neoliberales el liderazgo del proceso de globalizacin? Seremos capaces de lograr que, adems de globalizarse las transnacionales de televisin, la ropa de marca, los productos elctricos y las finanzas, la comida rpida y los juegos, se globalicen los derechos humanos como tica y como legalidad internacional? Concomitante a la desregulacin y a la apertura de los mercados nacionales, se ha producido un progresivo debilitamiento del Estado como actor central de la vida poltica e institucional de la Nacin. Esta cuarta caracterstica est basada en la idea fija de que los gobiernos estn para liberalizar no para contener. En una democracia, aseguran los pensadores del capitalismo como nica fuerza vital, los gobiernos tienen un papel que jugar en trminos de salud pblica, educacin, transporte y seguridad. En el plano internacional, se ha generado tambin un vertiginoso proceso de fusiones y constitucin de conglomerados empresariales cada vez ms grandes y poderosos. La globalizacin es a no dudarlo, la era de las corporaciones. Son muchas las corporaciones que manejan anualmente presupuestos superiores al PIB de pases pequeos e inclusive medianos del orbe. Estos procesos econmicos y polticos van acompaados, en quinto lugar de profundas transformaciones en los campos cultural y tecnolgico. Junto con el desarrollo de la informtica que ya mencionamos, y que hizo posible, en gran medida, la movilidad de capitales que caracteriza a la globalizacin, se generaliza tambin el acceso a otros medios de difusin y comunicacin desde la televisin por cable hasta la Internet; desde los telfonos celulares hasta los videoclubes y los videojuegos. Los cambios en el mundo y en nuestras sociedades han sido percibidos lentamente que fue difcil de apreciar en el lapso de una vida. Si no se produce una hecatombe de la magnitud de la II Guerra Mundial, solo se advirtieron de enfoque o de mtodo, como lo son hoy el terrorismo y la internacionalizacin del comercio, eso que ahora percibimos por las comunicaciones de punta. El primero no es un fenmeno nuevo. El 1S es el signo del cambio de siglo y aconteci en el primer ao del XXI. Lo novedoso es la forma como el terrorismo se vale de modernas tecnologas de la comunicacin y de la informtica para reclutar adeptos, para intimidar a las sociedades libres y para organizar sus operaciones. Sin este medio rpido y fugaz, electrnico y que no deja huella, los pequeos grupos de criminales no tendran el alcance que tienen hoy ni la puntera con que golpean en objetivos tan sensibles y vulnerables.

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LECCIN INAUGURAL

En todos los planos, el proceso globalizador es profundamente desigual y asimtrico: hay quienes globalizan las corporaciones transnacionales domiciliadas en los centros de poder; los grandes conglomerados de entretenimiento y comunicacin, y quienes son globalizados enormes masas de poblacin que pierden o ganan sus empleos (y con ello toda posibilidad de llevar una vida digna) en virtud de decisiones que se toman a miles de kilmetros de ah, por personas con quienes no los une absolutamente ningn vnculo de intereses comunes. El ejecutivo que en Manhattan toma la decisin de trasladar la planta de produccin de su industria de Guatemala hacia Indonesia, no sufre ni sufrir, en principio, ninguno de los efectos que su decisin va a generar: ni habr ms desempleados en su ciudad con las probables consecuencias que eso puede tener sobre la criminalidad, ni la alcalda de su ciudad o el gobierno de su pas percibir ms ni menos impuestos con los efectos que esto tiene sobre la infraestructura vial, sobre el sistema educativo o de salud pblica... En resumidas cuentas, nadie se hace responsable de los procesos ni de las consecuencias, ni las multinacionales, ni las cadenas de informacin... El debilitamiento del Estado como actor central de la vida poltica e institucional, se ha traducido, de manera inevitable, en mayor desigualdad. Despus de todo, una de las funciones primordiales del llamado Estado de bienestar prevaleciente durante la segunda mitad del siglo XX, fue precisamente redistribuir la riqueza social mediante programas de salud y educacin pblica, de incentivos a la produccin y de acceso a los bienes y servicios bsicos, entre otros. Paradjicamente, al tiempo que integra bloques comerciales y crea un mercado cada vez ms transnacional, el proceso globalizador excluye a enormes masas de la poblacin mundial: sin trabajo, sin acceso a la educacin para no hablar del agua, de la salud y de la alimentacin, miles de millones de seres humanos ven limitada su existencia a la mera y dursima lucha por subsistir, sin esperanzas de desarrollar un proyecto de vida ni de brindar su aporte al desarrollo social. Por otra parte, el proceso de homogeneizacin cultural y simblica que inevitablemente se produce paralelo a la creacin de un mercado transnacional y cada vez ms globalizado, ha generado, como reaccin, un incipiente pero vigoroso renacer de las identidades regionales y locales, que en algunos casos como podra ser el de la Costa Atlntica nicaragense, o de la zona Andina, pueden llegar incluso a poner en entredicho la unidad nacional. Es la idea de nacin misma tal y como surge del proceso de la modernidad europea y occidental lo que est en cuestin. Y la constitucin de las naciones como sabemos de sobra los centroamericanos, ha sido un proceso lleno de violencia e imposiciones. Religin y poltica, migraciones e integracin, mercado comn y seguridad son parte de la historia centroamericana. En este sentido, podemos decir que la globalizacin nos viene de muy lejos, de muy atrs, y que en esta regin en la que abundan los recelos y los resentimientos acumulados, sus resultados han sido dispares. Somos pases tan cercanos y comunidades tan parecidas, pero con visiones a veces opuestas y desencuentros permanentes! Recordemos, si no, la oleada liberal en la dcada de 1870 la llama viva de Morazn, de Barrios y de Barrundia, que buscaba liberar los recursos necesarios para el desarrollo de una economa de exportacin cuyos beneficios seran monopolizados por un puado de terratenientes y

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de comerciantes.2 La reforma agraria impulsada por los liberales fue rpida y anticlerical. Pero (...) la privatizacin fundiana no afect a las comunidades indgenas del altiplano, demasiado fro y demasiado elevadas como para interesar a los caficultores que representaban a la modernidad del momento. Paz, educacin y prosperidad material, el lema de la reforma para expandir el cultivo y comercializacin del caf, mediante el fomento de obras y de servicios pblicos que las relaciones del mercado de la poca le exigan a Centroamrica. Sin embargo, muy pronto el Estado y los comerciantes locales perdieron el control de la banca, el comercio de la exportacin y las finanzas.3 La historia est ah para que nos miremos en su espejo, para que nos reconozcamos y aprendamos de ella. La Constitucin de 1879, una realidad legal y necesaria para las clases propietarias poco interesadas en la democracia representativa, fue la fuste con la cual gobierno, como sola decir Justo Rufino Barrios. Por el contrario, desde 1850 Costa Rica haba logrado con xito la comercializacin de su caf en Londres, unificando su economa sin inmiscuirse en los conflictos de la Federacin , por ello, Morazn fue fusilado en San Jos, y injustificadamente, al intentar desde ah poner en marcha un nuevo intento de reunificacin regional. Sin embargo, si de buscar antecedentes se tratara, habra que decir tambin que desde mucho antes del perodo liberal de nuestra historia, la interrelacin centroamericana con el mundo globalizacin, como hoy se la define, ha sido motor, tanto del desarrollo, como del retraso regional. Pero volvamos a nuestra poca. Si de la Revolucin Francesa en adelante el soberano era el pueblo concebido como un conjunto de ciudadanos sujetos de derechos, tal parece que en la poca de la globalizacin el soberano, simple y sencillamente, es el consumidor. Los consumidores quieren tener opciones, expresarse y construir autoestima: solo los negocios pueden dar esperanza a los millones de personas que en nuestra regin viven con un dlar al da. Si el principal actor de la vida internacional son cada vez ms las corporaciones y no los Estados o los organismos intergubernamentales, simple y sencillamente dejamos de ser sujetos de derechos y nos reducimos a nuestro papel de potenciales consumidores. El dilema es, pues, si de aqu en adelante seremos consumidores o ciudadanos. Las contradicciones y paradojas de tal planteamiento no terminan aqu con el enfoque integral de derechos humanos. Como se ha anotado4 , en la actualidad ...se globalizan las fronteras para los capitales y el dinero, pero no se globalizan las fronteras para las personas, o, mejor dicho, para todas las personas con independencia del color de su piel, de su situacin social y econmica, de su religin, de su raza, con lo que se genera un nuevo tipo de aptridas, emigrantes econmicos (...) Para nuestra regin una de cuyas principales fuentes de ingresos son precisamente las remesas econmicas del exterior, esta caracterstica del proceso de globalizacin perversa, si se quiere tiene profundas implicaciones.

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Prez Brignoli, Hctor. Breve historia de Centroamrica, pg. 76. Ibid., pg. 77. Ribotta, Silvina Vernica. Globalizacin vs. derechos humanos, en: http://www.derechos.net/cedhu/globaddhh_06_03.htm

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A pesar de las restricciones, otra caracterstica de la globalizacin es una movilidad humana incontenible. En un mundo dividido cada vez ms entre los excluidos y los privilegiados, esto no es sorprendente. Si para nosotros el mundo es incierto e inseguro, el mundo de los pobres es un mapa catico y sin sentido: sin derechos, sin ciudadana. Como siempre, los pobres son considerados el problema, y para millones de ellos la nica salida es la inmigracin, a pesar del desarraigo familiar que implica. Irnicamente, ellos cargan con la pobreza de nuestras sociedades y sus remesas hacen ms ricos a los ricos. Hoy se les trata an con mayor desprecio, violencia y discriminacin (como sabemos, la migracin centroamericana es repelida por los border watch una especie revivida de escuadrones de la muerte). Por otra parte, el trabajo femenino es violentado en toda forma, y hasta la conducta sexual de los pobres es considerada problemtica, puesto que sin duda es una causa del incremento de la poblacin. El dilema no solo es cmo tratar a los pobres en la globalizacin, sino como pensar los derechos humanos desde la pobreza en esta poca de globalizacin. En Centroamrica, el problema est en el crimen descomunal y en la pobreza lacerante ms de 22 millones de pobres y dos pases de los ms rezagados del mundo; en el desarraigo en el que se traducen las masivas migraciones hacia el norte, y en la dependencia que hoy se discute nuevamente con la suscripcin del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Amrica en que nuestros negociadores no lograron aliviar el impacto en los sectores menos gratificantes y desfavorecidos. El tratado, pues, nos llega cuando an somos sociedades que lograron la paz pero que no han sido capaces de construir la confianza Guatemala y El Salvador; sociedades extremadamente pobres, violentas e ingobernables Honduras y Nicaragua, o sociedades enredadas en los hilos de su democracia y alejadas del resto de la regin Costa Rica y Panam... Sociedades, en fin, que de una o de otra manera El Salvador de forma ms explcita han aceptado la imposicin de esa suerte de estado de excepcin global que se inici tras los hechos del 11 de septiembre de 2001, y del miedo que est echando por tierra algunos de los principios ms consustanciales al liberalismo poltico y de la legalidad que creci bajo su sombra. Nuestras sociedades estn muy lejos de haber erradicado la violencia. La violencia es an parte de nuestra forma de encarar y resolver conflictos. Salvo en Costa Rica al menos por ahora a lo mximo que hemos llegado es a justificarla como monopolio del Estado. As dicen los Acuerdos de Paz que en tres pases de la regin pusieron fin a las guerras que atrajeron y acapararon la atencin internacional. No obstante, Centroamrica tiene hoy ms armas en manos particulares que antes y, ante la violencia creciente, el que no se arma pierde. En un mundo incierto, en el que prevalece el miedo, se hace difcil luchar por algunos valores. Mucho ms difcil es encontrar el trmino medio entre el bienestar y la estabilidad, mediante una vida equilibrada y prspera. El estancamiento de Centroamrica amenaza el futuro mismo de la regin, que hoy solo se ve reflejada en el anuncio gratificante de la aceptacin del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Si se convocara a votar a quienes respaldan y a quienes se oponen al acuerdo ms impor-

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tante del siglo para la regin, probablemente la mayora de centroamericanos diran s al Tratado. Seguramente esa decisin no tiene que ver ni con las sutilezas de los derechos sociales y econmicos, ni con los derechos humanos constitucionales. Por el contrario, el voto reflejara la elevada tasa de desempleo y de desigualdad que, por ahora, parece ser inmanejable mediante la poltica. E referendo solo reflejara el l choque brutal entre globalidad irrestricta y localidad disfuncional. Pero de esa forma Centroamrica no se convertir en un sitio menos infeliz para los ms de 22 millones de pobres y hambrientos que la habitan. La felicidad y la prosperidad son en esta poca de globalizacin total, dos trminos opuestos. Los economistas saben el precio de todo y el valor de nada, dijo Oscar Wilde casi al final de su azarosa vida. De lo dicho hasta aqu se coligen sin dificultad los formidables retos que el proceso globalizador supone para el movimiento de derechos humanos. Sonia Picado, la Presidenta del IIDH, suele decir que los derechos humanos deben convertirse en la tica de la globalizacin. Mary Robinson, por su parte, propone ms bien que nuestro desafo consiste en humanizar la globalizacin. Como quiera que se lo formule, est claro que el reto apunta en ese sentido. Como siempre, esto es mucho ms fcil de decir que de hacer. Quisiera compartir con ustedes algunas de las dificultades que, de entrada, se nos plantean de cara a ese gran objetivo. En primer lugar, debemos hacer un esfuerzo por entender el concepto de los derechos humanos hoy y no en la dimensin solo del pasado. Desde su origen, stos han sido pensados como los derechos de las personas frente al Estado. Sin embargo, en un mundo globalizado, es imperativo empezar a comprenderlos de una manera sustancialmente distinta. El filsofo francs Claude Lefort sugiere que los derechos humanos deben ser interpretados como derechos a relaciones humanas, por ejemplo, la libertad de movimiento, la libertad de expresin, la libertad de contribuir a satisfacer las necesidades y exigencias de la colectividad, la libertad para resistir. Todos estos derechos no tienen por efecto separar y aislar a los individuos: ellos participan ms bien en el fortalecimiento de las relaciones humanas. Gracias a esta funcin de comunicacin entre los seres humanos, los derechos humanos concurren para establecer un mecanismo de regulacin poltica entre el Estado y la sociedad civil. Esta interaccin puede ser til, entre otras cosas, a regular la vida en comn y a fundar una legitimidad al buscar el equilibrio entre los intereses privados, pblicos y sociales. Sin embargo, ello no supone la negacin del papel del Estado; ste se convierte, simplemente, en un protagonista entre otros.5 Junto a este reto de orden terico o conceptual, existen otros de carcter ms bien poltico. En primer lugar, surge el enorme reto de regular las operaciones de las corporaciones transnacionales. Hasta el da de hoy, las nicas limitaciones que stas admiten son, en la prctica, las que estn dispuestas a autoimponerse o asumir voluntariamente. En este sentido ha habido avances significativos en lo relativo
5 Hallak, Jacques. Globalizacin, derechos humanos y educacin. Contribuciones del IIPE Instituto Internacional para el Planeamiento de la Educacin No. 33. UNESCO, 1999. En: http://www.ibe.unesco.org/International/Publications/

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a la regulacin o prohibicin del trabajo infantil. Pero se requiere mucho ms que eso. Si las corporaciones son actores de primer orden en la actual escena globalizada, es indispensable construir un orden jurdico internacional capaz de someterlas a todas las regulaciones que garanticen las relaciones humanas que son, en su esencia, los derechos humanos. nicamente mediante un mecanismo internacional y mediante mecanismos regionales de proteccin de los derechos humanos solventes, poderosos y calificados, ser posible lograr esto. Pero cmo construir o fortalecer estos mecanismos en la situacin actual? Si es cierto en trminos generales que el poder de los Estados nacionales ha retrocedido, y si son estos precisamente los que constituyen y financian los organismos intergubernamentales, ser necesario, tambin, reconsiderar la constitucin, financiamiento y operatividad de los mecanismos regionales e internacionales de proteccin de los derechos humanos. En relacin con este desafo, pueden mencionarse varias dimensiones. En primer lugar, se debe fortalecer y confirmar la misin poltica del Estado6 , puesto que sin Estado o con un Estado dbil es imposible hacer frente a los problemas del respeto de los derechos humanos y del desarrollo sustentable. En segundo lugar, se deben tambin reforzar todos los instrumentos legales para mejorar el terreno de la cooperacin internacional.7 Ms especficamente, las declaraciones y tratados de derechos humanos deben ser suscritos y respetados en mayor medida. Paralelamente, debe hacerse un esfuerzo sistemtico de clarificacin de los valores universales que los inspiran, para saldar de una vez por todas la controversia en torno a su universalidad. Por otra parte, es necesario tambin organizar y apoyar a las instituciones pblicas no gubernamentales. Gracias a la Internet, las instituciones pueden revelarse sumamente eficaces y poderosas, como lo muestra la experiencia de algunas ONG o de movimientos ms informales...8 Asimismo, ser necesario fortalecer de manera decidida la actual institucionalidad internacional relativa a la defensa de los derechos humanos, tales como la Corte Interamericana de Derechos Humanos o el mismo Tribunal Penal Internacional, para mencionar solo a dos entidades emblemticas. Mary Robinson ha hecho un llamado a todos los actores globales corporaciones, gobiernos y organizaciones financieras internacionales a unirse a la sociedad civil globalizada y a compartir la responsabilidad de humanizar la globalizacin. Las herramientas para hacerlo ya existen y entre stas se incluye el extensivo cuerpo de los estndares legales de derechos humanos internacionales.9

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Hallak, Jacques, Op. cit. Hallak, Jacques, Ibid. Ibid. Robinson, Mary, Op. cit.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Sin embargo, no basta formular un llamado y apelar a la buena voluntad. Para ilustrar la complejidad de este desafo mediante un solo punto el del financiamiento, diversas personas y organizaciones han sugerido que con un impuesto del 0,1% a las transacciones internacionales de capital, este objetivo se alcanzara sobradamente. De hecho, con esta medida podran invertirse anualmente miles de millones de dlares en programas para el desarrollo humano en los pases ms atrasados. Pero quin le pone el cascabel al gato? Qu fuerzas sern capaces de imponerse sobre el enorme poder de las corporaciones transnacionales? Qu legalidad podr someterlas? A lo largo de la historia, valores comunes como la dignidad, la igualdad, la no discriminacin, la democracia, se han forjado a tenor de revoluciones y convulsiones desgarradoras como la Revolucin Francesa y la independencia de los Estados Unidos, como las revoluciones bolchevique y mexicana y como la Segunda Guerra Mundial. Vivimos en la poca de la globalizacin de la economa y de la informacin. Estas fuerzas, a las que hoy se suma el problema de la seguridad global, predominan en las relaciones humanas y comerciales, y definen la poltica global internacional. Es cada vez ms difcil pensar las soluciones a los problemas de Centroamrica solamente por lo que podamos hacer al interior de los pases. Un buen ejemplo de ello es el tema de la seguridad ciudadana, uno de los problemas crticos que enfrentan nuestras sociedades. La guerra entre bandas de narcos y pandillas, conocidas como maras en el norte de Centroamrica, no es una cuestin pasajera, y si lo precisamos, tampoco es un problema nacional. En tiempos de globalizacin, el delito y sus consecuencias tambin se internacionalizan, aunque los grupos criminales se especialicen en diferentes actividades. En cambio, no obstante la coordinacin policial en nuestra regin precaria y con frecuencia politizada, la accin estatal depende sobre todo de lo que hagan a nivel local las fuerzas del orden policial. Existe conciencia de la necesidad de avanzar, como comunidad centroamericana, hacia un desarrollo en todos los rdenes. En dicho proceso la seguridad es vital para el desarrollo y para la democracia. Es que carecemos de inteligencia jurdica y visin de derechos humanos para hacerle frente y responder a este desafo? En estos puntos es indispensable un acuerdo regional, lo cual pone a Centroamrica ante el imperativo de lograr entendimientos bsicos y operativos que trasciendan lo puramente declarativo y retrico. Son acuerdos vitales, para llegar a los cuales hay que desterrar las rencillas partidarias, con el fin de darle vitalidad permanente al rgimen de libertades. Es posible ahora insistir en los derechos humanos si queremos detener la escalada de desigualdades sociales en la regin? Cmo llamar a la democracia y cmo promoverla a travs de la tecnologa y de la Internet, que son el signo de los tiempos? Cmo administrar el patrimonio natural y poltico de todos, del que todos somos responsables y al que todos tenemos igual derecho? Cmo hacer que preva-

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LECCIN INAUGURAL

lezcan los valores comunes y los bienes naturales, de nuestra cultura y riqueza colectiva, de las que depende buena parte de nuestro bienestar actual y nuestra supervivencia futura? En Centroamrica valoramos muy poco la educacin: los gobiernos no estn convencidos de que hay que educar en derechos humanos y en la democracia desde la primera edad escolar; la sociedad civil no destaca lo suficiente en la necesidad de inversin y de presupuesto para la educacin en derechos, obligaciones y valores. La internacionalizacin de los derechos humanos inherentes a la persona humana es un proceso reciente pensemos en la breve historia de organizaciones como la ONU o la OEA. Poco a poco, los gobiernos han venido aceptando sus consecuencias y su aplicacin que es lo que llamamos progresividad y adecuacin de las normas nacionales a los tratados. No es impensable que un proceso similar se repita en el futuro en relacin con las corporaciones transnacionales y los nuevos actores del mundo globalizado. El fin de la historia que pronosticaron a fines de los aos ochenta ahora nos parece una broma. Al contrario, hoy la historia se ha vuelto tan rpida, el espacio tan grande y el tiempo tan breve que todas las formas forjadas durante un milenio se estn disolviendo. Pero la globalidad no ha logrado crear una legalidad para esta nueva realidad. El enemigo no tiene cara. Pero acaso la tiene el amigo, dijo y pregunt Carlos Fuentes luego del 11 de septiembre de 2001. Cul es el protagonismo que tienen hoy los derechos humanos y cul es la perspectiva de la democracia de Amrica Central en estas ventiscas de la globalizacin? La accin de la ciudadana es tan multidimensional como lo son las preocupaciones humanas, puede ser local o global, pequea o masiva, permanente o efmera, altamente dramtica o casi invisible, confrontacional o colaborativa, espontnea u organizada, promovida por personas que comparten una idea o por grandes movimientos cvicos. No hay que desesperar: todo nos falta en la vida, todo menos la esperanza. Que el desafo parezca enormemente colosal y hasta inalcanzable, no debera desanimarnos. Despus de todo, es precisamente as, superando retos gigantescos, como se ha construido la historia de los derechos humanos. Como ha dicho Andr Maurois, el mundo progresa en la lucha por cosas imposibles y pequeas causas que se han hecho realidad.

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TALLERES PREPARATORIOS

HUEHUETENANGO, 7 DE JULIO DE 2005 GUATEMALA, 14 DE JULIO DE 2005 QUETZALTENANGO, 21 DE JULIO DE 2005

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

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1O. TALLER PREPARATORIO HACIA LA GLOBALIZACIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA FRENTE A LA VIOLENCIA

HUEHUETENANGO, 7 DE JULIO DE 2005

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia

Representante del sector pblico Lic. Juan Pablo Arce Asesor jurdico del Ministerio de Gobernacin Habeas data: Principios y regulacin sobre una nueva visin del sistema de inteligencia en Guatemala Representante del sector privado Lic. Verny Villanueva Cmara de Comercio de Huehuetenango Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia Representante del sector social Licda. Noris Gmez Grupo de Apoyo Mutuo GAM Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia Representante de los pueblos indgenas Sr. Juan Andrs Bravo Defensora Maya Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia Representante del sector acadmico Lic. Rodolfo Ramos Galicia Coordinador de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Sede de Huehuetenango de la URL Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia, propuesta de una poltica criminal Moderador Dr. Larry Andrade-Abularach Director del IIJ/URL

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SITUACIN ACTUAL DE LOS OMBUDSMAN DE GUATEMALA Y HONDURAS

REPRESENTANTE DEL SECTOR PBLICO LIC. JUAN PABLO ARCE* ASESOR JURDICO MINISTERIO DE GOBERNACIN

Habeas data: Principios y regulacin sobre una nueva visin del sistema de inteligencia en Guatemala
umario: I. Estado democrtico y social de derecho y control sobre la activacin de los entes pblicos: A. El imperio de la ley; B. La divisin de poderes; C. Los derechos humanos; D. Legalidad de la administracin pblica; E. Lmite a los derechos fundamentales. II . Lmites y alcances de los mtodos de inteligencia, a la luz del estado de derecho y los acuerdos de paz: A. Superacin de la doctrina de la seguridad nacional.

I. Estado democrtico y social de derecho y control sobre la activacin de los entes pblicos
Hablar del Estado, fcilmente nos trae a la mente su conceptualizacin desde el punto de vista poltico, sociolgico y jurdico (sin que lo anterior excluya otros matices). A nosotros bsicamente nos interesa explorar ese nexo que ata al Estado con lo jurdico, y cmo la armonizacin de todo eso nos lleva a perfilar al Estado de derecho o en una acepcin ms amplia Estado democrtico y social de derecho, no como la panacea de todos los males sociales (aunque desearamos que fuera as), sino como una forma en que gobernantes y gobernados no slo tienen claras las reglas del juego social, sino adems se sujetan a stas.

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landvar URL de Guatemala; Especialista en derechos humanos, por la Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Fue delegado guatemalteco durante el 61 perodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, en Ginebra, Suiza. Ha sido investigador del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG), Secretario General del Procurador de los Derechos Humanos, Profesor titular de Derecho Constitucional en la Universidad Rafael Landvar y actualmente es Asesor Jurdico del Ministerio de Gobernacin.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Elas Daz afirma que no todo Estado es Estado de derecho.1 A lo largo de la historia, han existido Estados con un orden legal ya sea clara o confusamente definido, tales estados colocan a sus administrados en ste, pero tal razn, sin ms, no es suficiente para designarlo como Estado de derecho, porque en muchos casos los administradores estatales se colocan fuera del marco legal, escapan de la sujecin a la ley como expresin de la voluntad general, o mejor dicho de la expresin soberana (en este caso delegada por el Poder Legislativo) y fcilmente asumen aquel supuesto falaz de acatar la ley, mas no cumplirla. Esta situacin en la que unos (mayora), estn enmarcados en la sujecin al Estado, mientras otros (minora) no, conduce a la general de Estados absolutos, consecuentemente, poderes absolutos. La manera en que nos muestra la exacerbacin del absolutismo, es a travs de limitar el poder por medio del derecho y someterlo a los controles jurdicos que cada sistema demande.2 As pasamos de una parca concepcin del Estado, a la del Estado de derecho, donde priva por encima de cualquier esquema el respeto a la persona y a sus derechos fundamentales. Luego de los cambios del siglo XIX (la revolucin industrial), la revolucin bolchevique de 1917, los regmenes nacionalistas europeos, la post II Guerra Mundial, el Estado del bienestar, el neoliberalismo (despus de la cada del Muro de Berln, en 1989), hacemos un planteamiento desde la ptica del Estado social de derecho, en el cual estimamos desde nuestro prisma, la conciliacin de los valores del liberalismo clsico, pero con una visin ms amplia y social, donde sea efectiva la libertad e igualdad para todos, que el Estado asuma una actitud de hacer (suplir lo esttico por lo dinmico). El Estado social de derecho se nos presenta como una anttesis del individualismo, a travs de la afirmacin de los llamados derechos sociales3 y de una realizacin de objetivos de justicia social.4 Busca entonces, el bienestar mayoritario, traducido en nuestra Constitucin como el predominio del inters social sobre el inters particular. Sus caractersticas se resumen en: el imperio de la ley (formalizada como tal en un rgano popularmente representativo); la separacin y distribucin de los poderes; la garanta de los derechos y libertades fundamentales y la legalidad de la administracin pblica. El Estado de Guatemala est definido por el texto supremo como: libre, soberano e independiente, organizado para garantizar a sus ciudadanos el goce de sus derechos y libertades; dentro de un sistema de gobierno republicano, democrtico y representativo (Art. 140), se enfatiza que la soberana radica en el pueblo (en nadie ms), reflejado en el Prembulo de la Constitucin de 1985.

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Daz, Elas, Estado de derecho y sociedad democrtica (Madrid: Editorial Taurus, 1978), pg. 17. El caso que histricamente constituye el precedente ms valioso, lo constituye sin duda alguna la Revolucin Francesa, que dio nacimiento al Estado liberal de derecho. Muestra de ello es el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, suscrito en Nueva York, el 19 de diciembre de 1966; aprobado por el Decreto 69-87 del Congreso de la Repblica, del 30 de septiembre de 1987. Cfr. Daz, Elas. Op. cit., pg. 84.

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TALLERES PREPARATORIOS

A. El imperio de la ley Incluyendo las ficciones jurdicas sobre el tema, creadas por el Derecho Internacional Pblico, el ius imperium abarca a todas las personas que se encuentren en el territorio de un determinado Estado (Art. 153 constitucional). Lo anterior no queda ah, porque en ciertos momentos (ya la historia as nos lo muestra) podra pensarse que el imperio de la ley nicamente se extiende hacia los gobernados, mientras que los gobernantes estn ajenos a dicho precepto, tal como apuntbamos en anteriores prrafos. Para despejar cualquier duda, todo tipo de funcionario en el ejercicio de su cargo es un depositario de la funcin pblica, no el propietario o poseedor de sta, con lo cual no slo asume la responsabilidad, sino tambin se coloca por debajo de la ley y a la par de cualquier ciudadano, en el cumplimiento de sus deberes (Art. 154). Visto nicamente as, pareciera que el imperio de la ley queda en un mero plano local (domstico), pero la realidad es otra, especficamente en lo referido a los tratados modernos sobre derechos humanos. Cada Estado contratante al aprobarlos, se somete a un orden legal dentro del cual ellos, por el bien comn, asumen varias obligaciones, no en relacin con otros Estados, sino hacia los individuos bajo su jurisdiccin.5 Lo anterior nos define el campo de aplicacin en el mbito interamericano. Tambin tomamos en cuenta lo sostenido por la Comisin Europea de Derechos Humanos: proteger los derechos fundamentales de los seres humanos de violaciones de parte de las Altas Partes Contratantes en vez de crear derechos subjetivos y recprocos entre las Altas Partes Contratantes... establecer un orden pblico comn de las democracias....6 Cabe destacar que la Convencin Americana de Derechos Humanos resulta ms amplia que la Convencin Europea (de 1950), ya que se le confiere a los individuos la facultad de presentar una peticin contra cualquier Estado que haya incumplido sus obligaciones en materia de derechos humanos (una vez ste haya ratificado el instrumento). Es por ello que estamos ante una normativa multilateral, que capacita a los Estados para comprometerse, unilateralmente, a no violar los derechos humanos de los individuos bajo su jurisdiccin.7 B. La divisin de poderes Como herencia de la ideologa caracterizada con el nacimiento del Estado contemporneo, se dio, entre otros principios: la divisin de poderes, como una frmula para evitar el abuso de poder y preservar los derechos del hombre.8

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Cfr. Travieso, Juan Antonio, La Corte Interamericana de Derechos Humanos, opiniones consultivas y fallos. La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1995). Opinin consultiva OC 2/82 del 24 de septiembre de 1982. El efecto de las reservas sobre la entrada en vigencia de la Convencin Americana (Arts. 74 y 75), prrafo 29, pgs. 48-49. Austria Vs. Italy, Aplication No. 7881/60, European Yearbook of Human Rights (1961), vol. 4, pg. 116, 140, 138. Citado en Ibid, pg. 49. Cfr. Op. cit., Opinin Consultiva 2/82, prrafos 32 y 33, pg. 50. Cfr. Snchez Bringas, Enrique, Derecho constitucional (Mxico, Editorial Porra, 1997), pgs. 204, 205.

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El pueblo delega la soberana para su ejercicio en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, con prohibicin expresa de la subordinacin entre ellos, mas no su coordinacin e interrelacin (Art. 141 constitucional). Para el efectivo funcionamiento de los Organismos o Poderes, debe operar el necesario juego de pesos y contrapesos, pregonado por Montesquieu, as como los controles internos establecidos.9 C. Los derechos humanos10 Jorge Mario Garca Laguardia (ex Ombudsman) afirma que la actual Constitucin se nos presenta como la obsesin por la garanta de los Derechos Humanos,11 razn por la que stos ocupan gran parte del texto Mximo, incluso en la declaracin de buenas intenciones presentada en el Prembulo: ...decididos a impulsar la plena vigencia de los Derechos Humanos.... Si en pocas pretritas el Estado de derecho se conceba con frmulas que le daban prioridad a la estructura orgnica de ste, nos atrevemos a afirmar que en la actualidad el planteamiento es profundamente antropocntrico. La persona (y, por ende, las libertades establecidas a favor de sta) ocupa un lugar preponderante en una nueva concepcin del Estado guatemalteco. D. Legalidad de la administracin pblica Cuando requerimos el funcionamiento del Poder Ejecutivo, hablamos de un Ejecutivo fuerte, no de un Ejecutivo duro, propio de los sistemas autoritarios, donde no existen frmulas de control, o se dan de una manera casi irrealizable. Un efectivo control, permite que los actos de la administracin pblica traigan mayor responsabilidad jurdica a ste. En una organizacin pblica sentada sobre la base legal, no pueden aceptarse ya poderes absolutos, poderes irresponsables, poderes incontrolados, poderes

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Cfr. Expediente 113-92, Gaceta Jurisprudencial de la Corte de Constitucionalidad 24, pg. 3. A lo largo de este trabajo, se har la cita de los fallos de la Corte de Constitucionalidad, aludiendo a la Gaceta Jurisprudencial en la que aparece, o nicamente indicando el expediente y la fecha de emisin de la sentencia, con el respectivo Considerando. Sobre el tema, vale la pena traer a colacin la exgesis que hizo la Corte de Constitucionalidad, as: ...parte del principio hermenutico de que la Constitucin debe interpretarse como un conjunto armnico, en el significado de que cada parte debe determinarse en forma acorde con las restantes, que ninguna disposicin debe ser considerada aisladamente y que debe preferirse la conclusin que armonice y no la que coloque en pugna a las distintas clusulas del texto. En primer trmino, el hecho de que la Constitucin haya establecido esa supremaca sobre el Derecho interno debe entenderse como su reconocimiento a la evolucin que en materia de Derechos Humanos se ha dado y tiene que ir dando, pero su jerarquizacin es la de ingresar al ordenamiento jurdico con carcter de norma constitucional que concuerde con su conjunto, pero nunca con potestad reformadora y menos derogatoria de sus preceptos por la eventualidad de entrar en contradiccin con normas de la propia Constitucin, y este ingreso se dara no por va de su artculo 46, sino en consonancia con el artculo 2 de la Convencin por la del primer prrafo del 44 constitucional que dice: Los derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana. El Artculo 46 jerarquiza tales Derechos Humanos con rango superior a la legislacin ordinaria o derivada, pero no puede reconocrsele ninguna superioridad sobre la Constitucin, porque si tales derechos, en el caso de serlo, guardan armona con la misma, entonces su ingreso al sistema normativo no tiene problema, pero si entraren en contradiccin con la Carta Magna, su efecto sera modificador o derogatorio, lo cual provocara conflicto con las clusulas de la misma que garantizan su rigidez y superioridad y con la disposicin que nicamente el poder constituyente o el refrendo popular, segn sea el caso, tienen facultad reformadora de la Constitucin. (Artculos 44 prrafo tercero, 175 prrafo primero, 204, 277, 278, 279, 280 y 281 de la Constitucin Poltica). Por otro lado, la pretensin de preeminencia sobre la Constitucin tendra sentido si la norma convencional entrase en contravencin con la primera, puesto que la compatibilidad no ofrece problemas a la luz de lo establecido en el artculo 44 constitucional, pero resulta que el poder pblico guatemalteco est limitado a ejercer sus funciones dentro del marco de la Constitucin, por lo que no podra concurrir al perfeccionamiento de un convenio o tratado internacional que la contravenga, en virtud del juramento solemne que los liga para acatarla. (Expediente 280-90. G. 18, Considerando VIII, pg. 99). Cfr. Garca Laguardia, Op. cit., pg. 47.

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intangibles o perpetuos, en los cuales se disponga no slo de la vida de los ciudadanos sino adems, de las condiciones en que se desarrollen como miembros de una nacin.12 Tomamos las palabras de Eduardo Garca de Enterra, al afirmar que son estas nuevas condiciones sociales y polticas, las que imponen como una de las grandes tareas morales de nuestro mundo, limitar el poder, hacerlo responsable, arbitrar medidas que permiten su control por criterios de justicia; a travs de los actos de impugnacin judicial, de los proferidos por el poder pblico, ante una instancia independiente y neutra, capaz de enjuiciar la injusticia de los mismos; por otra parte, la institucionalizacin de la discrepancia ciudadana, con el imperante en trminos que eviten al conflictos otra salida que la violencia. En otras palabras: el reconocimiento de un derecho a la oposicin poltica y la institucionalizacin de la misma para solventar los conflictos en trminos pacficos.13 La tradicin del derecho administrativo nos aporta el sistema de control de la juridicidad de los actos de la administracin pblica (Art. 221 CPR), que tiene cierta eficacia, pero en la actualidad existen contralores ms enrgicos, que incluso pueden traer al suelo hasta los desmanes ms abusivos del Presidente de la Repblica.14 Tambin en consonancia con el criterio de Garca de Enterra, nuestra Constitucin bajo el epgrafe Accin contra infractores y legitimidad de resistencia, regula una frmula in extremis, cuando legitima la resistencia del pueblo, para la proteccin y defensa de los derechos consagrados en la Constitucin (Art. 45 in fine). En la bsqueda de las frmulas ms exactas para consolidar el Estado de Derecho, los constituyentes de 1984 introdujeron 3 instituciones defensoras del orden constitucional y, por ende, de la gestin administrativa: La Corte de Constitucionalidad ...cuya funcin esencial es la defensa del orden constitucional... (Art. 268); el Procurador de los Derechos Humanos ...Comisionado del Congreso de la Repblica para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitucin garantiza (Art. 274); y el Tribunal Supremo Electoral (Art. 233), responsable de la pureza de los procesos eleccionarios por sufragio universal. La actuacin de la administracin pblica est revestida del deber jurdico de prevenir, razonablemente, las violaciones de los derechos humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones cometidas en el mbito de su jurisdiccin, a fin de identificar a los responsables, de imponerles las sanciones que correspondan y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin. Quiere decir lo anterior, que nos basta con determinar una conducta lesiva y castigar a sus autores, sino que el deber estatal implica el resarcimiento (moral15 y material) de quien haya sido afectado.16

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Cfr. Daz, Elas, Op. cit., pg. 89. Citado por Daz, Elas, en Ibid., pg. 91. Nos referimos especficamente a la Sentencia del 25 de mayo de 1993, dictada por la Corte de Constitucionalidad, con motivo del autogolpe de Estado, perpetrado por el depuesto presidente de la Repblica Jorge Antonio Serrano Elas. Fallo que por sus caractersticas tan peculiares, ha sido discutido y analizado en diversos foros nacionales e internacionales. Difcilmente cuantificable. Cfr. Travieso, Juan Antonio, Op. cit., Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia del 29 de julio de 1988, prrafo 174, pg. 395.

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Tambin la actuacin de los entes pblicos, abarcan el deber de prevencin, por medio de todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren las eventuales violaciones a stos, sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilcito, susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, con la respectiva indemnizacin a las vctimas, por sus consecuencias perjudiciales, sin que se citen medidas especficas, porque sern segn el derecho y las condiciones del Estado donde ocurran.17 E. Lmite a los derechos fundamentales Existen ciertas circunstancias, en las que el poder pblico se ve en la necesidad por supuesto debidamente justificadade limitar todos aquellos derechos, en los que diversas normas nacionales e internacionales ponen cortapisas o restricciones de ninguna clase. Estamos ante una situacin extraordinaria, que no debe ser el comn denominador de la vida institucional de cualquier Estado. La expresin medida restrictiva fundamental o dicho en trminos de nuestra Constitucin Limitacin de los derechos constitucionales, alude implcitamente a actuaciones de los poderes pblicos que, en principio, estn amparadas por las normas jurdicas y que afecten un derecho fundamental. Si hablamos de lmites, tambin estamos ante el hecho que si tal medida deja de ser legtima, se convierte en una violacin, que imperiosamente debe ser restituida por el rgano jurisdiccional correspondiente18,19. En el caso guatemalteco, el artculo 138 constitucional regula la limitacin a los derechos constitucionales, entre varios supuestos y por el tema que desarrollaremos, citamos el de las (supuestas) actividades en contra de la seguridad del Estado. Ante la situacin que motiva el lmite de los derechos humanos, el Presidente de la Repblica har la declaratoria correspondiente, por medio de Decreto dictado en Consejo de Ministros, aplicando las disposiciones de la Ley de Orden Pblico. Los requisitos indispensable de tal disposicin gubernamental, sujeta a ratificacin, modificacin o improbacin congresil, sern: a) Los motivos que lo justifiquen (en la parte considerativa, sin perjuicio de una exposicin de motivos); b) Los derechos que no puedan asegurarse en su plenitud;20 c) El territorio que afecte (marco espacial); y d) El tiempo que durar su vigencia (marco temporal).

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Cfr. Ibid., prrafo 175. Cfr. Ortells Ramos, Manuel, Exclusividad jurisdiccional para la restriccin de derechos fundamentales y mbitos vedados a la injerencia jurisdiccional. Publicado en: Consejo General del Poder Judicial, Medidas restrictivas de derechos fundamentales (Madrid: Mateu Cromo, S.A., 1996), pg. 16. Llegado el caso, el medio para subsanar tal lesin, sera a travs del planteamiento de una accin de inconstitucionalidad general, ante la Corte de Constitucionalidad. El catlogo comprende los artculos siguientes: 5. Libertad de accin; 6. Detencin legal; 9. Interrogatorio a detenidos o presos; 26. Libertad de locomocin; 33. Derecho de reunin y manifestacin; 35. Libertad de emisin del pensamiento (1. Prrafo, sobre los medios de difusin); 38. Tenencia y portacin de armas (2. Prrafo, en cuanto a la no obligacin de entregarlas); y 116. Regulacin de la huelga para trabajadores del Estado (2. Prrafo, sobre la huelga en las entidades descentralizadas y autnomas).

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Los efectos del Decreto no podrn exceder de 30 das, y cualquier ciudadano tiene derecho a pedir la revisin de tal disposicin, cuando a su juicio antes del vencimiento sealado, hubieran cesado las causas que le dieron origen. En el Estado constitucional de derecho, el rgimen de excepcin es parte del sistema de legalidad. Si no existiera un sistema de derecho no sera imaginable un rgimen de excepcin,21 dado que ste a pesar que puede limitar severamente el ejercicio de los derechos individuales solamente opera reconocido por la misma ley fundamental, de manera que invocar sin ms, entre otras, las ideas de calamidad pblica o perturbacin de la paz, dara lugar a la posibilidad de serias arbitrariedades, ya que cualquier situacin para fines ilegtimos de un gobierno, podra ser tachada con tales calificativos, permitindole hacer uso de medios represivos en plena vigencia del sistema de garantas constitucionales. Por ello es que el rgimen de excepcin solamente puede tener vigencia cuando existan circunstancias realmente muy graves, previstas con mucha exactitud en el texto constitucional (numerus clausus) y aplicadas a travs de un riguroso formalismo legal; debe ser eminentemente temporal y de la menor duracin posible y en el mbito territorial estrictamente necesario, conforme lo desarrolla la Ley (constitucional) de Orden Pblico.22 Sin los puntos que esbozamos a pinceladas, todo intento por hacer efectivo cualquier derecho (en este caso tan especializado, como es el Habeas Data), resultara ms que irrealizable. Por eso fue necesario aludirlos, para luego entrar de lleno en la materia que investigamos.

II. Lmites y alcances de los mtodos de inteligencia, a la luz del Estado de derecho y los Acuerdos de Paz
A. Superacin de la doctrina de la Seguridad nacional El Informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico (1999), no slo es amplio, sino adems bastante minucioso en cuanto a diversas situaciones que sucedieron a lo largo del conflicto armado interno. Dedica una parte al tema de la inteligencia, tanto militar como policial, siempre con el apoyo expreso o tcito de los grupos de poder, especialmente del sector econmico. Lo citado a continuacin habla por s solo en contados casos se completa con algunas acotaciones y nos presenta lo que denominaramos una anttesis histrica de lo que debe ser un sistema de inteligencia, enmarcado en los parmetros del Estado de derecho. El sistema de inteligencia militar (en adelante Inteligencia) de Guatemala fue diseado con base en la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) aplicada en Latinoamrica dentro del conflicto Este-Oeste, la

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Por eso es que escapa de nuestra concepcin, que en un rgimen de facto tambin se impongan situaciones de excepcin, ya que de por s dicho rgimen es una grave alteracin al sistema de derecho. Cfr. Expediente 164-87. Sentencia del 25 de febrero de 1988, Considerando VI.

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guerra fra, bajo los parmetros de la guerra total del Estado contra el comunismo. Este sistema no tuvo novedades en relacin con los modelos de otros pases latinoamericanos y en particular con los centroamericanos, inscritos en la poltica contrainsurgente.23 La Inteligencia fue el eje conductor de una poltica de Estado que aprovech el escenario del enfrentamiento armado para controlar a la poblacin en cualquiera de los rdenes: poltico, social, religioso, 24 a la sociedad, al Estado y al propio Ejrcito, control del controlador por una fuerza omnipresente, superior al Estado, y que se ejecut mediante una estrategia poltico-militar fundada en mecanismos que desconocieron la Constitucin25 y violaron los derechos humanos, en cualquiera de sus manifestaciones.26 Se puede sostener que era un sistema estructurado, donde no hubo espacio para la improvisacin y en la que cada asunto form parte de una laboriosa estrategia. El sistema de inteligencia, constantemente se nutri de las ltimas novedades de sus homlogos israel, argentino y chileno.

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Cfr. Comisin para el Esclarecimiento Histrico, Guatemala, Memoria del Silencio Tzinil natabal. (Guatemala: Servigrficos, S.A., 2001), pg. 47, No. 176. Se cuenta el caso de un sacerdote, que desde el plpito censuraba algunas de las medidas del gobierno del general Romeo Lucas Garca (1978-1982). Lo anterior fue grabado por los servicios de inteligencia, al punto que algunos das despus se presentaron en el despacho parroquial, para informarle que tenan registrada la homila dominical aludida, por lo que le invitaban a que cambiara algunos trozos de sta, luego editaran la cinta y la trasladaran a los archivos correspondientes. El sacerdote temiendo por su vida cambi algunas cosas y las sustituy por inofensivas oraciones y jaculatorias a los santos. La prctica de grabar trascendi incluso a los confesionarios. An cuando los Textos Supremos de 1956 y 1965, claramente presentaban un sistema poltico acrrimamente anticomunista y antisocialista, normaban principios de respeto a la vida e integridad de las personas, que incontables veces fueron violentados, basados en el mantenimiento del orden legal y democrtico. De ah los constantes golpes de Estado, asonadas y cuartelazos militares. Cfr. CEH, pg. 47, No. 178.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR PRIVADO LIC. VERNY VILLANUEVA* CMARA DE COMERCIO DE HUEHUETENANGO

Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia

Dialcticamente admisible el tema sugiere tres variables: una causante (violencia), una resultante (seguridad ciudadana) y una sinrgica (globalizacin). Cada una de estas tres variables, al igual que el uso de la palabra, tienen tres aspectos intrnsicos: la etimologa, significado y sentido. Es obvio que la orientacin de los aspectos de la vida diaria dependen del sentido que le demos a sta, por lo que el sentido se convierte tanto en constructor como destructor de futuros. Lo mismo nos hace discurrir que las variables citadas pueden ser abordadas desde la lnea que atente contra los intereses de cada grupo; pudiendo ser de carcter social, como de carcter particular o partidista que manifiesta una enfermiza ansia de dominio. Como seres eminentemente sociales, dependemos tanto del medio fsico como del medio antrpico en s, pues qu hara un rico sin gente pobre..., qu hara un maestro sin nios a preparar para la vida..., o qu hara un terrateniente sin trabajadores que labraran su tierra... Todos necesitamos de todos y los lineamientos de convivencia estn escritos ya, nicamente basta revivirlos y ponerlos en prctica. Por ejemplo, Francis Bacon en The Great Instauration, al referirse al conocimiento dice: Finalmente, quiero hacer una advertencia general dirigida a todos: que consideren cules son los verdaderos fines del conocimiento, y que no lo busquen para placer de la mente, ni por competir, ni por alcanzar una superioridad sobre los dems, no por beneficio, fama o poder, ni por ninguno de esos motivos inferiores; sino en servicio y para beneficio de la vida; y que lo perfeccionen y gobiernen en caridad. Porque fue el ansia de poder por lo que los ngeles cayeron, y por ansia de conocimiento por lo que cayeron los hombres, mientras que la caridad no puede darse en exceso, y nunca un hombre o un ngel peligr por ello.

Verny Villanueva es empresario y representante de la Cmara de Comercio para el departamento de Huehuetenango.

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Desde la perspectiva etimolgica y significativa, el deseo de poder aparece como algo innato en el hombre, y no es malo, puesto que nos brinda y ampla el horizonte de vida. Todo trabajo realizado lleva implcito el poder de realizar algo. Pero, cuando al poder se le cambia el sentido y se utiliza como sinnimo de dominacin, todo fuera del que la ejerce constituye un enemigo y como tal es necesario declararle la guerra; y en toda guerra los derechos humanos no existen. As, por ejemplo, aparecen las guerras econmicas donde no importa la explotacin antrpica y del medio fsico a cambio del lucro que constituye su fin. Es con estos matices con que se abren las puertas a un mundo de globalizacin. Para hablar y entender el proceso de globalizacin basta recordar un cuento de lobos y ovejas: A medida que el mundo fue cambiando y el imperio de los lobos se fue fragmentando, los territorios de las ovejitas se fueron haciendo ms slidos, levantando muros y cercas cada vez ms altas y fuertes que los lobos no podan traspasar. Esto preocup a los lobos que pensaron que perderan el control de casi todo; por lo que en una reunin de lobos mayores, el seor de los lobos tuvo una brillante idea para mantener el control. Propici una reunin con algunos representantes de los territorios de las ovejas y les dijo: queridas ovejitas, el mundo est cambiando y ya no tenemos por qu pelear y matarnos, por lo mismo les proponemos una alianza para conseguir la paz; pero, ojo con ello, es necesario para que esta alianza pueda funcionar y que represente una verdadera democracia, derribar todos los muros posibles, as ustedes nobles ovejas podrn venir a pastar a nuestros territorios, pues como pueden ver tenemos muy buenos pastos; y nosotros iremos de paseo a sus territorios en nuestros tiempos libres, ya que tienen lugares muy hermosos, y de paso les ayudamos a construir carreteras, puentes, hospitales y otras cosas que ustedes necesitan. A algunas ovejas les pareci que era una buena oportunidad de intercambio comercial y aceptaron. Empezaron a derribar algunos muros. Se inici el apoyo y capacitacin incondicional contra el narcotrfico, los tratados de extradicin, el establecimiento de zona francas, las maquilas, tratados de libre comercio, etc. En qu termina el cuento? Bueno, an no termina, porque algunas ovejas no previeron que en este proceso de globalizacin, la libre convivencia entre lobos y ovejas cambia los patrones de conducta de ambos grupos y que a medida que el tiempo pase los lobos se irn comiendo a las ovejas ms dbiles y que algunas ovejas tendrn que convertirse en lobos y comerse a sus hermanos para sobrevivir, y esto puede crear inseguridad ciudadana. Los recientes procesos de globalizacin, que no se refieren slo a cambios econmicos sino tambin sociales y culturales, establecen patrones de comportamiento que pueden incrementar la violencia. Esto se refleja, por ejemplo, en el uso de tecnologa por parte del narcotrfico para burlar los bloques de seguridad y continuar con sus actividades; en el proceso de endoculturizacin que est sufriendo el pas, hemos dejado los juegos de canicas o tejo por los juegos de vdeo; y en lugar de caminar por la vega de un ro, preferimos pisar el acelerador de un coche con fondo de una cancin en ingls o una banda nortea mexicana. Con el avance de la tecnologa, nuestros hijos conocen ms de Madona y Heavy

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Metal que de la marimba. El proceso de globalizacin es inevitable, qu nos esta entonces? Hacerle frente de manera arraigada a nuestros valores y creencias y no ser arrasados por la mayora, ya que la democracia debe ocuparse tambin de las minoras. La inseguridad ciudadana no deja libre a algn mbito antrpico, y el sector comercial ha sido duramente afectado por la violencia, las medidas tomadas para proteger los comercios y empresas en general, no garantizan una total seguridad y libertad de ejercicio. Muchos de nuestros comercios estn tras rejas como si fusemos delincuentes y en algunos lugares tenemos que pagar casi un impuesto de guerra. La pregunta es la misma: qu podemos hacer? y la respuesta sigue siendo la del milln... y mientras nos concretamos ms en sealar a culpables la violencia sigue incrementndose. Desde la perspectiva empresarial, la seguridad ciudadana empieza con la seguridad laboral y sta con el respeto a los derechos humanos, que desde este punto de vista aparece con el respeto a las leyes laborales vigentes y a la apertura de propuestas sindicales que mejoren la relacin patrono-empleado. Es decir, si respetamos las leyes y mejoramos las condiciones laborales de los trabajadores, estamos respetando los derechos humanos, si respetamos los derechos humanos contribuimos a la seguridad laboral y si hacemos esto, contribuimos con la seguridad ciudadana. El sistema agrcola de produccin guatemalteca es preindustrial, con ligera tendencia semi industrial. Esto nos coloca en dos situaciones: la primera por ser preindustrial tenemos una produccin menos contaminante, pero por lo mismo, no tenemos la capacidad, en cuanto a cantidad, para competir internacionalmente. De ah que buscamos nuevas fuentes de produccin y empleo, aceptando, por ejemplo, como parte del proceso de globalizacin el establecimiento de zonas francas en donde las maquilas cometen toda serie de violaciones a los derechos humanos. El respeto a los derechos humanos contribuye a la estabilidad econmica. A medida que aumentemos la oferta y condiciones de empleo, tendremos menos inseguridad en las calles pues habr ms gente ocupada, habrn ms padres y madres de familia con ms tiempo para atender a sus hijos y evitar que se involucren en maras o grupos delictivos. A medida que las necesidades de empleo vayan siendo cubiertas, y las demandas de calidad del mercado sean cumplidas con la mejora de nuestros productos, podremos decir entonces, que estamos ganando espacio en un mundo econmico cada vez ms competitivo. Para ello tenemos que hacer reajustes en todos los niveles, empezando con el sistema educativo, pero no pensando en la privatizacin de ste, que eso slo creara mayor desplazamiento, sino modernizarlo y reorientarlo a una escuela ms productiva, de donde las empresas puedan obtener gente con mayor capacidad en las labores que desarrollan. Necesitamos programas que permitan la reinsercin de los delincuentes recuperables a la sociedad, aprovechando la estructura religiosa que es bastante fuerte en el pas. La inseguridad ciudadana en que se encuentra sumergida la sociedad, no slo guatemalteca sino latinoamericana, es el resultado del incremento del ndice de violencia que obedece a diversos factores como la pobreza.

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Para pensar en la globalizacin de la seguridad ciudadana, es necesario delimitar aspectos geogrficos, culturales, econmicos y sociales en general, pues si bien es cierto, que el aparato de justicia guatemalteco podra ser eficiente, resulta inefectivo, ya que la seguridad social ha dejado de ser una propiedad del Estado para convertirse en una cuestin meramente personal; vivimos en un pas y tiempo, donde la seguridad de salir a trabajar para buscar el alimento de nuestros hijos o bien descansar en nuestra vivienda, corre a cuenta y riesgo personal.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR SOCIAL LICDA. NORIS GMEZ* GRUPO DE APOYO MUTUO GAM

Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia

Sumario: I. Del concepto y su contexto histrico. II. Seguridad humana y seguridad ciudadana: A. La seguridad humana; B. La seguridad ciudadana.

I. Del concepto y su contexto histrico

La seguridad ciudadana (como hecho y concepto) no ha existido siempre. En las ltimas dcadas es que se est efectuando un proceso de transformacin a escala mundial, cuyo eje es el posicionamiento de los habitantes como centro de la seguridad y no el Estado como fue hasta el final de la Guerra Fra. El escenario en el que se da el cambio y el proceso de transformacin de este concepto es complejo, puesto que es producto de la contradiccin entre diferentes fuerzas econmicas, polticas, sociales y militares hegemnicas, que luchan por legitimar en la sociedad su concepcin de las cosas. Durante la poca de la Guerra Fra el concepto de seguridad, era seguridad nacional, en cualquiera de los dos campos. De aqu la seguridad nacional es la defensa del territorio y los intereses nacionales ante cualquier amenaza externa e interna; identificada como procedente de uno de los dos campos.

Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales; Licenciada en Trabajo Social. Docente de Derecho Mercantil I y Derecho Laboral. Encargada del rea Jurdica y seguimiento al cumplimiento del Acuerdo Global de Derechos Humanos, Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica de la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala MINUGUA en los departamentos de San Marcos, Guatemala y Huehuetenango. Fue Jueza de Paz y actualmente es Coordinadora de los Centros de Recepcin y Documentacin de Denuncias de Violaciones a los Derechos Humanos del Grupo de Apoyo Mutuo GAM en los departamentos de Quich, Chimaltenango y Huehuetenango.

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Esta concepcin poltica de la seguridad nacional, estaba dirigida a detener el avance de la ideologa marxista, que avanzaba desde dos frentes, el externo a travs de la exportacin de la ideologa propiciado por la ex URSS y la interna a travs de las agrupaciones sindicales, campesinas y de trabajadores que hacan suya la ideologa marxista como una forma de lucha de clases. Eran tiempos de la bipolaridad mundial, de la lucha entre el socialismo y el capitalismo, teniendo como consecuencia principal, asumir el concepto de seguridad a la defensa del Estado y no de los ciudadanos. Por la defensa del Estado, los gobiernos violaron constituciones, leyes, los derechos humanos y, todo. Los ejrcitos y policas militarizadas, hacan el papel principal en la seguridad interior y en la defensa. Bajo esta doctrina, el sujeto amenazado no es el ciudadano, causando que su derecho a la vida, su integridad fsica, psquica, moral, cultural y la seguridad de sus bienes, pasaran a un plano sin importancia alguna. En medio de estas contradicciones, de esta confrontacin, se alzan voces, movimientos y fuerzas que se abren en foros mundiales y regionales a lo largo de todos los continentes, para evitar el enfrentamiento entre los dos campos, o entre pases o, grupos de pases y, con miras a democratizar las relaciones internacionales y las relaciones internas de cada pas. El fin de la Guerra Fra cre condiciones para que los derechos de los ciudadanos asciendan a las agendas nacionales. Los ciudadanos y sus derechos comienzan un proceso de visibilizacin y toman importancia. La seguridad ciudadana y la seguridad nacional se empiezan a entretejer en un proceso de ascenso y descenso, signado de avances y retrocesos permanentes. Los cambios mundiales, con la nueva concepcin del neoliberalismo y su teora maestra, la globalizacin, han sido acompaados con el crecimiento de una cultura del delito. La globalizacin econmica y financiera mundial, se establece y desarrolla con fuerza arrolladora la industria, la exportacin de bienes de uso, de servicio y de capital, el consumismo, la evolucin de las comunicaciones, los avances tecnolgicos, la ciberntica; la cada de las fronteras, la liberalizacin aduanal, la libre competencia. A la vez que se abren fronteras para facilitar las relaciones comerciales entre Estados, tambin estas fronteras son abiertas para que, junto con el hambre, la pobreza, el desempleo se de el fcil acceso a amplios sectores criminales, de cuello blanco que se favorecen con el enriquecimiento ilcito, el crimen organizado, el trafico de armas, el plagio, secuestros, el terrorismo. La globalizacin trae nuevas formas de criminalidad, con ella nace la nueva sociedad de la cultura del crimen. Estos ilcitos perpetuados a partir de las facilidades de acceso y falta de controles efectivos de los Estados, quienes estn perdiendo la batalla ante estos grupos de delincuentes que bajo la apertura de la

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globalizacin, se encuentran mejor preparados para desplegar sus tentculos amenazantes en contra de la poblacin. La delincuencia organizada se integra y globaliza de una mejor manera que los Estados, y repunta un ascenso de la tasa de criminalidad en los diversos pases.

II. Seguridad humana y seguridad ciudadana

Podemos decir que la seguridad es la base principal del desarrollo de los pueblos y naciones, no puede existir desarrollo sin seguridad ni seguridad sin desarrollo. Desde el ao 1993, en el Informe de Desarrollo humano (PNUD), informe que est dirigido hacia la participacin de las personas en las actividades y procesos que tienen influencia sobre sus vidas, define un nuevo concepto de seguridad, seguridad humana, que hace prioridad en las personas y no en las naciones. A. La seguridad humana Se refiere a los diversos mbitos de la vida del ser humano, seguridad desde el punto de vista de los derechos: a la educacin, a la salud, al trabajo, econmicos, alimentarios, personales (ciudadana) y polticos. En este concepto se deja claro que la seguridad humana es general, mientras la ciudadana es particular. B. La seguridad ciudadana Implica la necesidad de sentirse libres de temor, de sentirse libres de amenazas contra la seguridad personal (libres de cualquier acto de violencia), o cualquier hecho que vaya contra los derechos humanos relacionados con la vida e integridad fsica, moral, psquica de las personas, as como de sus bienes. En esa direccin es claro que la seguridad ciudadana es la base del desarrollo humano y de la seguridad humana. Y, para los Estados, la seguridad ciudadana debe entenderse como la seguridad de todas las personas sujetas a su jurisdiccin. Propiciar la prevencin y lucha contra la delincuencia y todas las acciones encaminadas a mejorar la seguridad ciudadana es entonces, prioridad. Por tanto, al considerar que la seguridad ciudadana incide sustancialmente en el desarrollo de la sociedad, la criminalidad, la impunidad y la deficiencia de los sistemas judiciales y policiales afectan el normal desenvolvimiento de la vida en la sociedad, amenazan la consolidacin de la democracia, deterioran el nivel de vida de la poblacin e impide la vigencia plena de los derechos humanos y garantas de las personas. La calidad de la democracia en Guatemala en donde no existe un Estado de derecho y donde la ineficiencia e ineficacia del Poder Judicial y policial es evidente ante la criminalidad; un Poder Legisla-

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

tivo perdido en intereses sectarios y con extrema lentitud para legislar en las prioridades de la nacin; una voluntad poltica del ejecutivo basada en la impunidad y sin voluntades polticas que articulen una visin de nacin no puede ser escenario de una globalizacin de la seguridad ciudadana. La falta de voluntad poltica para contrarrestar la corrupcin y perseguir a los delincuentes, dificulta el pleno goce de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Aunado a esto el descrdito y a falta de confianza en la Polica Nacional Civil y en la administracin de justicia no generan condiciones para la seguridad humana, mucho menos para cimentar un desarrollo social con sentido de Nacin. Ante esta situacin, ms que globalizar la seguridad ciudadana, impone la necesidad de la participacin del ciudadano en la persecucin del delito en forma coordinada y consensuada con las autoridades responsables de velar por la seguridad. Esta forma de coordinacin de esfuerzos, busca la participacin activa de la comunidad y los gobiernos municipales y departamentales, constituyendo espacios de participacin ciudadana, para colaborar en la prevencin, persecucin y sancin del delito y de sus responsables. No se puede pensar en globalizar si no se ha asumido la participacin ciudadana en construccin plena del Estado de derecho.

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TALLERES PREPARATORIOS

REPRESENTANTE DE LOS PUEBLOS INDGENAS SR. JUAN ANDRS BRAVO* DEFENSORA MAYA

Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia Reflexiones de los pueblos indgenas**
Buenos das a todas y a todos
Tengo el honor de estar con ustedes para meditar sobre los temas de la globalizacin desde el punto de vista del sector del pueblo indgena. Nosotros estamos acostumbrados a reconocer como sector al pueblo indgena pero, aclaro, no es un sector, es pueblo indgena. Como se ve la seguridad desde la visin de los pueblos indgenas a nivel nacional e internacional, quiero mencionar que para el caso de la seguridad ciudadana debo de hacerlo de una manera integral, no solo me voy a referir al pueblo indgena guatemalteco, sino que me referir a los pueblos indgenas a nivel internacional, porque no solo en Guatemala existen pueblos indgenas; existen tambin en Mxico, Per, Bolivia, Nicaragua, Honduras, entre otros. Cmo es la globalizacin de la seguridad ciudadana desde el punto de vista de los pueblos indgenas? Nos damos cuenta que a nivel nacional no tenemos seguridad, porque hace ms de quinientos aos que no se ha querido respetar nuestros derechos, nos han dejado por un lado y no se han respetado nuestros derechos, el pueblo indgena est atrs para que se respeten sus derechos y para que sean reconocidos los derechos de nuestros pueblos.

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Coordinador regional de la organizacin no gubernamental Defensora Maya en doce municipios de Huehuetenango, apoyando la solucin de conflictos en las reas de tierras, violencia intra-familiar, derecho de paso de servidumbre comunal, nacimiento de agua comunal, lesiones, linchamientos, paternidad y filiacin y pensiones alimenticias. Ha recibido diversos cursos de capacitacin en temas de derechos humanos, derechos de los pueblos indgenas, derecho laboral, educacin y reforma educativa, entre otros. Transcripcin de la presentacin del seor Juan Andrs Bravo.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Si nos damos cuenta en cuanto a la seguridad, no me dejarn mentir nuestras autoridades que en el camino no tenemos ninguna seguridad y me puedo referir a los cuatro pueblos que existimos en Guatemala, estoy hablando de los pueblos maya, garfuna, xinca y de nuestros hermanos mestizos. En nuestro pas estos cuatro pueblos no tienen ninguna seguridad; de otros lugares han venido a ensearnos, desde afuera nos han impuesto leyes que nosotros tenemos que respetar, mientras el pueblo indgena tiene sus normas, tiene sus principios en cada una de sus comunidades. Entonces nosotros como indgenas no tenemos una seguridad. Si hablamos del acceso a la justicia podemos decir que ha sido muy lenta y por eso desde ah se genera la delincuencia y la desconfianza hacia las autoridades y vemos en los caminos que la inseguridad surge de la propia autoridad, la polica se pone en el camino para, por ejemplo, esperar a que nuestros hermanos que vienen de Centroamrica y quieren cruzar la frontera, y qu pasa? Los detienen y desde ah, cuando esa persona se queda sin recursos para poder continuar su viaje, cmo va a poder cruzar de un lugar a otro? En Guatemala sucede que la gente que quiere cruzar hacia los Estados Unidos, los detienen en Guatemala, los detienen en Mxico y cuando se les termina el dinero en dnde se quedan?, pues se quedan en el pas donde se quedaron sin recursos, entonces ah es en donde hay mayor criminalidad, porque se genera la delincuencia. Nosotros como indgenas nos ponemos a pensar por qu ahora hay mucha delincuencia? por qu hay mucha inseguridad? Muchas veces la inseguridad nos la han trado de fuera y nos la han venido a ensear y nosotros ac pues seguimos el ritmo. Pero nosotros como pueblo indgena queremos cambiar a Guatemala. El pueblo indgena en nuestro pas representa el 70%, pero el derecho del pueblo indgena no ha sido reconocido a nivel de gobierno, entonces, nos preocupa como indgenas en dnde queda nuestro derecho. Si somos el 70% de la poblacin, entonces porqu no ha sido reconocido ese derecho. Se dice que el derecho indgena ya ha sido reconocido, pero la realidad es que ese reconocimiento ha sido solo por escrito, pero en la realidad no lo ha sido. Cuando hablamos del Tratado de Libre Comercio, que tambin es tema de la presente Conferencia Nacional, debemos de mencionar que est el Convenio 169, el que nos da el derecho como pueblo indgena para que se nos consulte todas las normas que se van a aprobar en el Congreso de la Repblica o en la Corte Suprema de Justicia, pero lo cierto es que a nosotros nunca se nos ha consultado. Se nos ha informado pero nunca se nos ha consultado. El problema de inseguridad en Guatemala afecta en igual medida a las distintas etnias que conviven en el territorio, por lo que el abordaje del mismo no puede estar desvinculado en atencin a la pertenencia tnica. Una medida urgente para lograr la seguridad ciudadana dentro de las comunidades indgenas es el cumplimiento de las disposiciones del Convenio 169 de la OIT, y especficamente en el reconocimiento del derecho indgena, pues la paz y armona social en cada comunidad depende del cumplimiento y aceptacin de las formas de solucin de conflictos que culturalmente son aceptadas por cada persona.

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TALLERES PREPARATORIOS

REPRESENTANTE DEL SECTOR ACADMICO LIC. RODOLFO RAMOS GALICIA* COORDINADOR DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES SEDE DE HUEHUETENANGO DE LA URL

Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia Propuesta de una poltica criminal**
Muy buenos das a todas y todos. Es para m muy grato poder compartir con ustedes y en nombre del sector acadmico algunas reflexiones sobre la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia. Por imperativo constitucional, es el Estado el responsable de brindar el respeto y la seguridad a todos los habitantes de nuestro pas; ello se debe realizar dentro de los cnones de lo establecido no solo en la Constitucin Poltica de la Repblica, sino en lo que se desarrolla en las dems normas que componen la legislacin nacional. En ese sentido, quisiera expresar que coincido con el primer expositor, el Lic. Juan Pablo Arce, representante del sector pblico, en el hecho de que es imposible garantizar la seguridad ciudadana en un marco de irrespeto a los derechos humanos. Al respecto, debemos tener claro que la ley se debe aplicar a todos los miembros de una sociedad, pero siempre bajo el respeto a los principios del debido proceso y siempre dentro del debido respeto y promocin del tema central que nos une en este da, el de los derechos humanos. Por ello, tenemos la necesidad de que Guatemala cuente con una poltica criminal que vaya ms all de una simple poltica de gobierno y constituya una poltica de Estado, una poltica de Nacin. Debemos concentrarnos en ser capaces de privilegiar el aspecto preventivo de los hechos de violencia; es por ello que esta poltica criminal debe contener, a grandes rasgos, los elementos siguientes:

* **

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landvar de Guatemala URL. Actualmente es coordinador de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Sede de Huehuetenango de la URL. Transcripcin de la presentacin del licenciado Rodolfo Ramos Galicia.

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Prevencin del delito. Este aspecto requiere el fortalecimiento del control informal por parte de los mismos miembros de la sociedad. Debemos de recordar que el ncleo principal de nuestra sociedad se encuentra en la familia, as que es ah donde primero se debe educar y orientar, especialmente a los miembros ms jvenes, para prevenir las acciones delictuosas. Esta actividad tambin puede ser llevada a cabo desde las iglesias y, por supuesto, en los centros educativos, sean stos privados o pblicos. La prevencin del delito debe tambin tener una serie de acciones concretas dentro de las que se pueden mencionar combatir el crimen organizado, combatir el narcotrfico y combatir el trfico de armas. Todas estas acciones delincuenciales han encontrado en la juventud una fuente para asegurar su hegemona en nuestra sociedad. Un segundo aspecto debe ser la prevencin desde la vctima, dotando de especial atencin y proteccin a sectores vulnerables como niez y mujeres. Es necesario combatir la violencia intrafamiliar y, en ese sentido, se necesitan fortalecer los planes y las instituciones que existen para la educacin y acciones a favor de la no violencia. Otro aspecto que es de suma importancia es la prevencin situacional, a travs de la focalizacin de los lugares o zonas de alta incidencia delictiva. Estos lugares no solo deben ser objeto de una especial vigilancia, sino que tambin se deben crear espacios para que los jvenes puedan tener actividades como las deportivas, por ejemplo, que los alejen de los problemas que pueden, a la larga, ser constitutivos de delitos.

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2O. TALLER PREPARATORIO TRATADO DE LIBRE COMERCIO (DR-CAFTA) Y DERECHOS HUMANOS

GUATEMALA, 14 DE JULIO DE 2005

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y derechos humanos

Representante del sector pblico Lic. Hugo Antonio Solares Consultor de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica SEGEPLAN El DR-CAFTA y los derechos humanos desde la ptica gubernamental Representante del sector privado Lic. Ricardo Sagastume Morales Director Ejecutivo de la Cmara de Industria de Guatemala El DR-CAFTA desde el punto de vista del sector privado Representante del sector social Lic. Luis Felipe Linares Lpez Secretario Ejecutivo Adjunto de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y derechos humanos Representante de los pueblos indgenas Licda. Guisela Mayn de Len ONG Cultura y Desarrollo El Tratado de Libre Comercio y los derechos de los pueblos indgenas Representante del Sector Acadmico M.A. Danilo Palma Ramos Investigador del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales IDIES de la Universidad Rafael Landvar Moderador M.A. Gustavo Garca Fong* Jefe Acadmico e Investigador Principal IIJ/URL

Magister en Derechos Humanos por la Universidad Rafael Landvar URL de Guatemala; Master en Derecho Pluralista Pblico y Privado, por la Universidad Autnoma de Barcelona UAB, Espaa; Especialidad en Derecho Internacional Humanitario por el Comit Internacional de la Cruz Roja CICR, Delegacin Regional para Mxico, Amrica Central, Hait y el Caribe Hispanohablante; Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la URL. Es profesor universitario en Guatemala y ha sido profesor invitado por universidades e instituciones de investigacin de la regin (Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico IIJ/UNAM; Universidad del Estado de Quintana Roo, Universidad Iberoamericana de Puebla, Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla, AC, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCA de San Salvador). Ha publicado 2 libros y ms de 10 artculos en revistas especializadas, en Guatemala y el exterior. Actualmente es Jefe Acadmico e Investigador Principal en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL.

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SITUACIN ACTUAL DE LOS OMBUDSMAN DE GUATEMALA Y HONDURAS

REPRESENTANTE DEL SECTOR PBLICO LIC. HUGO ANTONIO SOLARES* CONSULTOR DE LA SECRETARA DE PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA SEGEPLAN

El DR-CAFTA y los derechos humanos desde la ptica gubernamental

umario: I. El DR-CAFTA y los derechos humanos desde la ptica gubernamental: A. Introduccin: el CAFTA en el contexto guatemalteco; B. La ptica gubernamental: el tratado y los derechos humanos de la primera generacin; C. Los derechos humanos de segunda y tercera generacin; D. Limitaciones y riesgos de incumplimiento; E. La respuesta social del gobierno, complemento de las polticas econmica y comercial. II. Conclusin. III. Bibliografa.

I. El DR-CAFTA y los derechos humanos desde la ptica gubernamental

El Tratado de Libre Comercio (TLC) entre la Repblica Dominicana, Centroamrica y los Estados Unidos, ms conocido por sus siglas en ingls como DR-CAFTA, constituye la negociacin internacional ms importante de los tiempos recientes para los pases del istmo y para la nacin antillana. Al mismo tiempo, figura en la lista de los principales acuerdos internacionales suscritos en los ltimos aos por la potencia norteamericana. La importancia de este tratado comercial para las naciones centroamericanas y dominicana se hace evidente, dado el peso de los Estados Unidos en el devenir histrico de los pueblos de Centroamrica y el Caribe, para bien o para mal, desde mediados del Siglo XIX. La trascendencia del arreglo, independientemente de sus potenciales consecuencias, obedece principalmente a que Estados Unidos es y seguir siendo, con mucho, el mayor y el principal socio comercial de las repblicas con las que suscribi este TLC.

Licenciado en Ciencias Polticas por la Universidad Rafael Landvar URL. Maestra en Relaciones Internacionales por la URL y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO. Asistente de Investigacin en la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES, en el proyecto sobre 100 aos del movimiento obrero urbano en Guatemala. Analista poltico del Instituto Centroamericano de Estudios Polticos INCEP. Investigador de FLACSO-Guatemala, coautor del libro El lado oscuro de la eterna primavera: la violencia en Guatemala en el posconflicto, conjuntamente con Manolo Vela y Alexander Sequn-Monchez. Colaborador por parte del Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible IEPADES en el equipo de investigacin del Proyecto Hacia una Poltica de Seguridad para la Democracia del Wartorn Societies Project Transition Programme (WSP-TP). Analista poltico del Instituto de Gerencia Poltica de la URL INGEP. Ha sido Catedrtico Titular de la Facultad de Ciencias Polticas de la URL. Actualmente es Consultor de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Ms all de los aspectos econmicos, el impacto de este convenio regional con la potencia del norte puede beneficiar o perjudicar a las sociedades centroamericanas y, por ende, coadyuvar a la mejora o al deterioro de los derechos humanos entre sus mayoras poblacionales, para las cuales el tratado puede implicar oportunidades, riesgos y ante todo desafos de gran magnitud en los diversos campos. Esto se hace an ms evidente, dada la fragilidad y pequeez de Centroamrica y Repblica Dominicana ante la super potencia mundial. Es por ello que se justifica analizar brevemente la temtica de los derechos humanos en el rea, en el marco del DR-CAFTA y de sus posibles implicaciones positivas o negativas para las personas que habitan el istmo. No debe perderse de vista que, por encima de los aspectos tcnicos, econmicos y polticos, se encuentra el bienestar de las personas como el eje de cualquier proceso. Este es el criterio prevaleciente en las actuales corrientes de pensamiento, que reemplazan a la visin estatocntrica de antao por una perspectiva humanista, que ubica al ser humano y sus derechos como el eje en torno al cual debe girar cualquier dinmica. A. Introduccin: el CAFTA en el contexto guatemalteco En Guatemala, como en el resto de pases firmantes, el DR-CAFTA ha suscitado polmicas. La controversia, que era de esperarse, ha surgido de las posturas contrastantes entre los diversos actores de la sociedad guatemalteca que se han manifestado en contra del mismo y los que se han pronunciado a su favor. Entre los primeros figuran los sectores sindicales, campesinos, populares en general, ciertas entidades acadmicas y las organizaciones polticas denominadas de izquierda, que lo ven como un mecanismo de la superpotencia para incrementar su hegemona hemisfrica, en detrimento de la soberana de los otros estados signatarios y de sus grandes mayoras poblacionales, que pagarn el costo social de un proyecto que nicamente beneficiar a las elites locales y a la potencia dominante.1 En contraste, entre los que apoyan el tratado se encuentra la empresa privada organizada, algunas organizaciones dedicadas a la generacin de productos no-tradicionales y ciertas entidades acadmicas de sesgo distinto a las anteriores, as como algunos partidos polticos cercanos a las tendencias moderadas o de centro y, en general, los sectores poltico-ideolgicos de ideologa ms liberal y tendencia ms favorable a la libre empresa. Todos estos grupos sostienen que el DR-CAFTA constituye a largo plazo una oportunidad que, si se sabe aprovechar, generar grandes beneficios a los pases que lo han firmado y coadyuvar a su desarrollo integral.2

Gmez, Rossana. Liberalizacin, un modelo que arraiga la dependencia. Ponencia para el foro implicaciones econmicas y sociales del Tratado de Libre Comercio Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos. Guatemala: DIGI-USAC, 2005. Ver tambin DIGI-USAC. Participacin de los actores en la negociacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Guatemala: DIGI-USAC. AGEXPRONT. Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos. Resultados y perspectivas del sector privado de Guatemala. Guatemala: AGEXPRONT. Ver tambin, Ventajas y desventajas de Guatemala en relacin a un tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, Guatemala; y Principales beneficios del TLC con Estados Unidos, en: www.agexpront.org.gt. Asimismo, ver DR-CAFTA: oportunidad para ser emprendedores, en: www.femica.org

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TALLERES PREPARATORIOS

Por su parte el Gobierno de la Repblica, no solo en la administracin actual sino tambin en la anterior, ha analizado las potenciales ventajas y desventajas del tratado y, tras hacer un balance, ha asumido una postura favorable a su aprobacin. A pesar de sus diferencias en muchos aspectos, ambas administraciones coincidieron en pronunciarse a su favor, tras considerar que el mismo puede visualizarse como una oportunidad de la cual pueden obtenerse grandes beneficios a largo plazo. Este horizonte temporal es importante, ya que los efectos positivos o negativos del tratado difcilmente se vern en lo inmediato, por lo que habr de esperarse un lapso ms prudencial para evaluar las consecuencias del DR-CAFTA, ya que se trata de un proceso de largo aliento. En este contexto, la postura gubernamental ha sido favorable a dar al tratado el beneficio de la duda, a la luz de experiencias exitosas en otras partes del mundo.3 Es importante destacar que, ms all de cualquier consideracin de un gobierno u otro, la historia moderna ha demostrado que cuando se produce una tendencia global sta arrastra a casi todos los estados, independientemente de que algunos puedan resultar beneficiados y otros perjudicados. Por lo tanto, prcticamente ningn pas puede abstraerse de este tipo de tendencias internacionales, mucho menos los pequeos y en vas de desarrollo como Guatemala, que son los ms vulnerables a dinmicas mundiales como la que predomina hoy en da: la globalizacin, que entre sus componentes principales incluye la liberalizacin de las economas y el libre comercio.4 Por lo tanto, en estos casos a las naciones no les queda ms alternativa que tratar de adaptarse a las nuevas corrientes globales de la mejor manera posible, en funcin de sus intereses. Pretender abstraerse de ellas puede resultar inviable y hasta utpico, adems que puede ser contraproducente, especialmente si un pas se queda a la zaga de los otros. Por lo tanto, este carcter imperativo de las nuevas tendencias, dentro de las cuales se encuentra el DR-CAFTA, no dej a Guatemala otra opcin ms que ratificarlo, especialmente porque el resto de Centroamrica lo hizo y la nacin guatemalteca no poda quedar al margen de su propia regin, en un mundo que ya no permite la autarqua ni el aislacionismo. Lo importante en todo caso, para el istmo y para la nacin dominicana, es no perder de vista la problemtica social y de derechos humanos de cara al DR-CAFTA. Ciertamente debe buscarse la forma de preparar a Centroamrica, a travs de la modernizacin, para insertarse en los procesos de globalizacin y libre comercio de la manera ms eficaz y ms favorable posible. Pero al mismo tiempo, es indispensable disear los mecanismos de compensacin social, incluyendo polticas dirigidas al desarrollo integral de las mayoras socialmente excluidas, a fin de contrarrestar cualquier efecto negativo que pueda tener una visin dominada por el reduccionismo econmico o comercial. No debe olvidarse que, si bien un TLC y una agenda de desarrollo no necesariamente son la misma cosa ni estn obligados a coincidir, tampoco debe vrseles como excluyentes o incompatibles. Por el

Ministerio de Economa (MINECO). Sntesis del Tratado de Libre Comercio Repblica Dominicana-Centroamrica-Estados Unidos. Guatemala: MINECO, 2004. Ver tambin, Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Estados Unidos, TLC-CAUSA, preguntas frecuentes. Guatemala: MINECO, 2004. Cuevas Quezada, Marcio. Impacto econmico del RD-CAFTA Guatemala: MINECO, 2004. Cutz Caldern, Alexander. DR-CAFTA. Una oportunidad para convertir a Guatemala en un pas exportador. Guatemala: MINECO, 2005. En: www.mineco.gob.gt As lo demostraron acontecimientos globales como la Revolucin Industrial de finales del Siglo XIX, tanto para los pases industrializados como para las naciones subdesarrolladas y el mundo colonial, que en su versin latinoamericana se expres como la Reforma Liberal, en tanto adaptacin de la periferia, o la crisis de 1929.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

contrario, la labor de impulsar polticas sociales simultneamente al desarrollo econmico y la apertura comercial puede no solo ser viable, sino incluso necesaria, por tratarse de compensadores de vital importancia para la poblacin mayoritaria. B. La ptica gubernamental: el tratado y los derechos humanos de la primera generacin El Gobierno de la Repblica, por medio del Ministerio de Economa como el ente encargado de las polticas de comercio exterior, se ha centrado en visualizar en forma prospectiva los potenciales del DR-CAFTA. Tal posicionamiento es lgico, puesto que este acuerdo comercial ya ha sido ratificado por Guatemala y otras naciones del istmo, por lo que su entrada en vigencia nicamente pende de su ratificacin por la Cmara de Representantes del Congreso de los Estados Unidos, tras su aprobacin por el Senado hace pocos das que hace presagiar su ratificacin final como un hecho muy probable. En lo concerniente al punto central de este informe, es decir la relacin entre el DR-CAFTA y los derechos humanos, es necesario empezar haciendo referencia a la clsica divisin de estos ltimos en generaciones, segn su surgimiento en la historia. Es as como se tienen los de primera generacin, es decir los derechos civiles y polticos; los de segunda generacin, o sea los derechos econmicos, sociales y culturales; y los de tercera generacin, relativos a los derechos colectivos y de los pueblos. Esta clasificacin es actualmente aceptada por el sistema universal de los derechos humanos de las Naciones Unidas y, por ende, por los sistemas regionales incluyendo el interamericano, en el marco de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), siendo stos los dos a los que pertenece Guatemala en calidad de estado miembro, con todos los compromisos del caso.5 En cuanto a la primera generacin, constituida por los derechos civiles y polticos de carcter netamente individual, por su misma naturaleza econmica el DR-CAFTA se relaciona de forma mucho ms indirecta que en el caso de la segunda generacin. Sin embargo, s puede hablarse de alguna relacin, en lo que respecta a la certeza jurdica va el establecimiento de reglas claras, vistas no slo como un elemento clave para la inversin nacional y extranjera, sino tambin como un componente fundamental del Estado de derecho que demanda toda sociedad. En lo que respecta concretamente a los derechos humanos, este establecimiento de reglas se relaciona directamente con derechos como el acceso a la justicia y a la personalidad jurdica, reconocidos por los sistemas mundial, interamericano y europeo. Vale aadir el derecho a la libre determinacin de los pueblos, que en este caso han optado de manera voluntaria por establecer un tratado comercial, el cual se encuentra en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

Valencia Villa, Hernando. Los derechos humanos. Madrid, Espaa: Acento Editorial, 1997. Captulo 2, pgs. 39-65. Para ver los instrumentos internacionales del sistema interamericano, ver www.oas.org. Derechos humanos, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Instrumentos internacionales. Muchos ms instrumentos que los de la OEA, se encuentran en el sistema universal de Naciones Unidas, en www.un.org

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Por lo tanto el DR-CAFTA, al buscar establecer reglas claras en la relacin comercial entre los pases centroamericanos, Repblica Dominicana y Estados Unidos, obliga a cada uno de ellos (incluida desde luego Guatemala) a elaborar o renovar una serie de leyes orientadas a mejorar su situacin en este campo. A travs de este accionar en materia jurdica, el tratado puede coadyuvar a un mejor acceso a la justicia, en beneficio de la poblacin guatemalteca. La realizacin de este derecho se lograr, mediante la generacin de reglamentos y normas en reas especficas y la reestructuracin y adecuacin del sistema normativo o andamiaje jurdico del pas, incluyendo numerosas leyes y normativas en todos los campos que podrn ser modernizadas y actualizadas en el marco del DR-CAFTA, como las relativas a relaciones laborales, medio ambiente, propiedad intelectual, etc. Por lo tanto, esta innovacin de los cuerpos legales no debe desestimarse, en el marco del fortalecimiento del rgimen de derecho como componente fundamental de los derechos civiles y polticos. C. Los derechos humanos de segunda y tercera generacin La segunda generacin, constituida por los derechos econmicos, sociales y culturales, de aplicacin individual pero de titularidad colectiva, tiene una relacin mucho ms estrecha y directa con el DRCAFTA que la primera. Ms all de los instrumentos jurdicos, el tratado puede conducir al incremento de las inversiones nacionales y extranjeras y al crecimiento econmico, con base en la ampliacin de los intercambios comerciales y en el surgimiento de ms empresas en el pas. De esta manera, se puede lograr uno de los aspectos vitales para el desarrollo como lo es la generacin de empleo, de mejor calidad y con nfasis en el sector formal. Esta produccin de puestos de trabajo, contribuira en forma decisiva al logro del objetivo central del desarrollo: la reduccin de la pobreza.6 Vale insistir en que el DR-CAFTA, al igual que todos los tratados internacionales que se suscriben en los tiempos actuales, obliga a los pases signatarios a adaptarse a la globalizacin, por lo que Guatemala no puede permitirse quedar a la zaga de esta dinmica en la cual estn inmersos todos sus vecinos. Lo importante en este contexto, es la probabilidad de que este proceso propicie con el tiempo una diversificacin productiva que conduzca a la reestructuracin integral de la estructura econmica, en trminos de modernizacin. Es aqu donde destaca otro factor de suma importancia, ntimamente vinculado al incremento de la produccin y del intercambio comercial, como es el incremento de la recaudacin fiscal que permitir al Estado saldar todos sus compromisos y cumplir de mejor forma con sus obligaciones. Entre stas destacan la modernizacin y el mejoramiento de infraestructura, vital para el desarrollo de cualquier pas, la cual implica el mejoramiento de la red vial, ferroviaria, portuaria y aeroportuaria, as como de los sistemas de electrificacin. No menos importante es en este contexto el desarrollo de infraestructura social bsica con nfasis en el rea rural, como caminos vecinales, etc., igualmente estimulada por el incremento de la produccin.
6 Ibid.

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Adicionalmente, un TLC bien llevado a cabo podra conducir a elevar la competitividad de los productos nacionales e importados en el mercado interno, coadyuvando a reducir el nivel de precios sobre la base de una mayor competencia. Tambin estimulara a los productores a mejorar la calidad de sus productos, para no ser desplazados por la competencia, en un mercado tendente a eliminar los monopolios y oligopolios que tanto han perjudicado a la sociedad, al obstaculizar la libre competencia y propiciar la concentracin de riqueza. Este estmulo derivado de la competencia se observ en el pasado con la empresa guatemalteca de pan Europa, que hubo de mejorar su calidad ante el auge de la competencia planteada por una transnacional mexicana, lo que le permiti mantener un mercado que, sin tales mejoras cualitativas, habra sucumbido, beneficiando al mismo tiempo a los consumidores con un producto mejorado sin incrementar su precio. Similar sera el caso de los productos alimenticios Fillers, que ha adoptado la misma poltica ante la competencia de marcas procedentes del mismo vecino septentrional. De este proceso tambin puede derivarse la elevacin del nivel de calificacin de la mano de obra guatemalteca, actualmente muy baja, lo que obligara a capacitarla para ponerla a tono con las tendencias internacionales. Tal mejoramiento cualitativo podra desembocar igualmente en la mejora de las condiciones salariales y laborales en general, lo que coadyuvara a un mayor desarrollo social con mayores niveles de equidad, con base en el desarrollo del capital humano. Ello podra generar mejoras, no slo en los niveles de ingreso, sino tambin en las condiciones de salubridad y nutricin y, en trminos generales, en el nivel o calidad de vida de la poblacin. En este contexto tambin se enmarcan las medidas fitosanitarias y la atencin mdica en los lugares de trabajo, ambas orientadas a salvaguardar la salud de las personas. En sntesis, un TLC bien desarrollado y aprovechado, que en largo plazo conduzca a dinamizar, modernizar y democratizar la produccin, podra conducir a mejoras de fondo en la observancia de diversos derechos econmicos, sociales y culturales correspondientes a la segunda generacin, entre los que sobresalen los siguientes: al trabajo, a condiciones de equidad, dignidad, seguridad e higiene en el mismo, a la calidad de vida, a la salud, a la educacin, a la formacin profesional y la capacitacin en general, a la asistencia mdica, a la alimentacin, a la seguridad y los servicios sociales, etc. En lo que respecta a los derechos colectivos y de los pueblos, que constituyen los de la tercera generacin (eminentemente colectivos), el tratado coadyuvara a propiciar la libre disposicin de las riquezas y recursos naturales del pas, con nfasis en su conservacin basada en su uso racional y adecuado, as como el acceso de la poblacin a un medio ambiente sano, que en s mismo constituye un derecho humano esencial. Este ltimo aspecto es de suyo importante, ya que implica la conservacin de los ecosistemas y de los recursos naturales, especialmente los de carcter no-renovable, sin los cuales cualquier pas puede colapsar. Tambin se hara valer el derecho a la libre determinacin de los pueblos y a la libre disposicin de sus riquezas y recursos naturales.7

Ibid.

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D. Limitaciones y riesgos de incumplimiento Ante la perspectiva optimista del gobierno antes mencionada que, se insiste, es lgica tras la ratificacin del tratado como nica opcin, existen limitaciones y riesgos que eventualmente podran relativizar los aspectos favorables, obligando a poner suma atencin para contrarrestar sus potenciales efectos. Una de las posibles limitaciones, es en relacin a la existencia de un orden internacional apto para los derechos humanos, la cual es ms que cuestionable y no depende de Guatemala ni de sus vecinos. Otra de las limitaciones principales, sealada por la sociedad civil, es la exclusin en el tratado de un captulo especfico sobre las migraciones. Se estima que esta omisin podra haberse derivado de alguna intencin de favorecer los intereses de los Estados Unidos, en detrimento de los dems signatarios. De alguna manera, esta situacin permite a la potencia del norte proseguir con sus polticas de restriccin de las migraciones, incluida la facultad de deportar a centroamericanos y dominicanos por millares, dada la enorme cantidad de residentes de estas naciones en territorio estadounidense. La eventualidad de este retorno masivo, tendra efectos catastrficos en los pases que se veran obligados a recibir a los repatriados, ya que dichas naciones no estn en capacidad de recibir de golpe a contingentes tan multitudinarios de poblacin retornada.8 A pesar de la clusula de Nacin Ms Favorecida (NMF) en materia de eliminacin de impuestos a la importacin en beneficio de los pases centroamericanos, la desgravacin o supresin de aranceles a 15 aos plazo o ms a favor de los mismos y la eliminacin de restricciones en el mercado estadounidense, en beneficio de casi todos los productos del istmo (con pocas excepciones como el azcar), algunos sectores de la sociedad civil han sealado su escepticismo de cara al futuro. Esta suspicacia obedece a su temor de que Estados Unidos mantenga en forma encubierta los subsidios a sus productos agrcolas (conducta tpica de las naciones industrializadas), a travs de acciones como ayudas ecolgicas y medidas fitosanitarias. De igual manera se teme que el dficit en la balanza comercial de Centroamrica a favor de la superpotencia, de gran magnitud, se incremente an ms debido a la diferencia tan abismal entre la capacidad productiva de ambas partes, propiciando incluso una considerable fuga de capitales. Ello implicara prdidas en el agro, incluida la eliminacin de miles de empleos, as como deterioro de los salarios y de las prestaciones laborales. Los mismos sectores temen tambin que se elimine en el istmo la tutelaridad de las leyes laborales, los derechos adquiridos y las normas de estabilidad laboral. Asimismo, tienen temor de que se reduzcan los ingresos fiscales, con efectos devastadores para el Estado. Existen otras objeciones, algunas ms cuestionables que otras, aunque en trminos generales las principales son las antes descritas. En todo caso, la postura de los sectores favorables al DR-CAFTA, incluido el gobierno, parte de que la nica forma de superar un status quo desfavorable como el actual, es afrontando el riesgo al cambio, que en condiciones favorables puede llevar a mejores condiciones a la sociedad guatemalteca y a sus vecinas.
8 Gmez y DIGI-USAC, Op. cit.

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E. La respuesta social del Gobierno, complemento de las polticas econmica y comercial Volviendo a los riesgos de un reduccionismo econmico de elevado costo social, mencionado en el primer apartado de este documento, el Gobierno de la Repblica no circunscribir su accionar a los esfuerzos encaminados a desarrollar el CAFTA de la mejor manera posible. Por el contrario, en forma paralela a sus medidas econmicas, la actual administracin lleva a cabo desde sus inicios una poltica social, orientada a generar los compensadores sociales que requiere la dinmica productiva, a fin de propiciar el desarrollo humano integral de la poblacin. En este contexto se enmarca la poltica social de la actual administracin, que obedece a los Lineamientos de Gobierno 2004-2008, segn los cuales la accin gubernamental se basa en los siguientes cuatro cimientos: solidaridad e inclusin, descentralizacin y participacin, reforma poltica y poltica exterior. Al mismo tiempo, el Ejecutivo basa su accionar en cuatro pilares: inversin social, seguridad integral, condiciones propicias para producir y sostenibilidad ambiental.9 Como puede observarse, la poltica social se sustenta en el primer cimiento, solidaridad e inclusin, cuyas premisas bsicas son el combate a la pobreza y la interculturalidad. En lo que respecta a los pilares, tambin se basa en el primero, inversin social, que abarca las diversas polticas sectoriales del rea social con una visin integral y con prioridad en la mujer, la poblacin rural y los pueblos indgenas, en los siguientes campos: educacin, cultura, salud, nutricin, agua y saneamiento, vivienda, deporte y recreacin, proteccin social (sistema de pensiones) y grupos vulnerables. De los lineamientos anteriores se desprende el Programa de Reactivacin Econmica y Social Vamos Guatemala!, que comprende acciones verificables de corto plazo pero de alto impacto, diseadas para consolidar las acciones de los aos finales del perodo presidencial, en el que se pretende sentar las bases mnimas del desarrollo socioeconmico de mediano y largo plazo. Este programa tambin se subdivide en tres pilares: seguridad integral, entorno institucional y gestin pblica, gestin macroeconmica coherente y estable. Ms importante, el programa consta de cuatro componentes bsicos que son: Guate Crece y Guate Compite, de carcter econmico; Guate Verde, de naturaleza ambiental; y Guate Solidaria, que constituye el componente social y que es, por mucho, el mayor de los cuatro. De esta forma queda reflejada la orientacin gubernamental, hacia el equilibrio entre lo econmico y lo social.10 El componente social Guate Solidaria, que se enfoca en los municipios de mayor precariedad en el pas, abarca los cinco programas siguientes: infraestructura (caminos rurales y agua potable), educacin (programa Salvemos Primer Grado), seguridad alimentaria (alimentacin escolar), salud y, por ltimo, el tema migratorio (poblacin migrante), mismo que no fue incluido en el DR-CAFTA como captulo especfico.

9 10

Gran Alianza Nacional, GANA. Lineamientos de gobierno, 2004-2008. Oscar Berger, Presidente, Eduardo Stein, Vicepresidente. Guatemala: 2003, pgs. 5-13. Gobierno de Guatemala. Vamos Guatemala unidos por un mejor pas. (Programa de Reactivacin Econmica y Social 2004-2005). Guatemala: 2004.

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En su fase operativa, consecuente con su orientacin hacia el campo (histricamente menos atendido), Guate Solidaria ha desarrollado su Estrategia Piloto, denominada Guate Solidaria Rural, en los 41 municipios ms pobres del pas. Se espera atender en estas corporaciones municipales a un mnimo de 1,000 comunidades, en el perodo 2005-2007, con posibilidad de extender la atencin a otras corporaciones municipales segn los recursos disponibles.11 Como puede observarse, todos los derechos humanos de la tercera y, especialmente, de la segunda generacin (econmicos, sociales y culturales) son salvaguardados por las polticas sociales del actual gobierno, en el marco de sus lineamientos generales y del componente Guate Solidaria.

II. Conclusin
Al margen de los riesgos que implique, Guatemala no puede abstraerse de las tendencias mundiales hacia la globalizacin ni de la integracin comercial con los Estados Unidos, dada su pertenencia inequvoca al bloque de Amrica del Norte (que incluye a la Amrica Central y las Antillas). Tampoco puede abstraerse de su proceso ms vital en materia de poltica exterior, como lo es su integracin con Centroamrica. Es evidente que estos procesos, encarnados en el DR-CAFTA, implican considerables riesgos, pero a la vez incluyen grandes potenciales que a largo plazo podran coadyuvar al desarrollo integral de la nacin guatemalteca y sus vecinos. En este contexto, deben buscarse los equilibrios sociales, a manera de compensadores a los posibles costos del crecimiento econmico, en el marco de una concepcin integral del desarrollo. Es por ello que Guatemala debe estrechar sus vnculos con el resto de la regin centroamericana, incluida la Repblica Dominicana. Pero al mismo tiempo invertir sus mayores esfuerzos en materia de poltica social, a efecto de minimizar los riesgos y maximizar los potenciales del DR-CAFTA, en el marco de un proceso de desarrollo integral y equilibrado.

11

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN). Estrategia Guate solidaria rural y su plan de accin. (Una estrategia integral para la reduccin de la pobreza rural en los municipios priorizados). Guatemala: SEGEPLAN, 2005.

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III. Bibliografa
1. AGEXPRONT. Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos. Resultados y perspectivas del sector privado de Guatemala. Guatemala. . Ventajas y desventajas de Guatemala en relacin a un tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, y principales beneficios del TLC con Estados Unidos. Guatemala. . DR-CAFTA: oportunidad para ser emprendedores. Cuevas Quezada, Marcio. Impacto econmico del RD-CAFTA. Guatemala: MINECO, 2004. Cutz Caldern, Alexander. DR-CAFTA. Una oportunidad para convertir a Guatemala en un pas exportador. Guatemala: MINECO, 2005. DIGI-USAC. Participacin de los actores en la negociacin del Tratado de Libre comercio con Estados Unidos. Guatemala: DIGI-USAC. Gran Alianza Nacional, GANA. Lineamientos de Gobierno, 2004-2008. Oscar Berger, Presidente, Eduardo Stein, Vicepresidente. Guatemala: 2003. Gobierno de Guatemala. Vamos Guatemala unidos por un mejor pas. (Programa de Reactivacin Econmica y Social, 2004-2005). Guatemala: 2004. Gmez, Rossana. Liberalizacin, un modelo que arraiga la dependencia. Ponencia para el foro Implicaciones econmicas y sociales del Tratado de Libre Comercio Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos. Guatemala: DIGI-USAC, 2005.

2.

3. 4.

5.

6.

7.

8.

9.

10. Ministerio de Economa (MINECO). Sntesis del Tratado de Libre Comercio Repblica Dominicana-Centroamrica-Estados Unidos. Guatemala: MINECO, 2004. 11. . Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Estados Unidos. 12. . TLC-CAUSA, preguntas frecuentes. Guatemala: MINECO, 2004. 13. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN). Estrategia Guate solidaria rural y su plan de accin. (Una estrategia integral para la reduccin de la pobreza rural de los municipios priorizados). Guatemala: 2005.

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14. Valencia Villa, Hernando. Los derechos humanos. Madrid, Espaa: Acento Editorial, 1997. 15. www.oas.org. Derechos Humanos, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Instrumentos Internacionales. 16. www.un.org

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REPRESENTANTE DEL SECTOR PRIVADO LIC. RICARDO SAGASTUME MORALES* DIRECTOR EJECUTIVO CMARA DE INDUSTRIA DE GUATEMALA

El DR-CAFTA desde el punto de vista del sector privado**

Muchas gracias al Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala y al Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar por invitarnos a estar el da de hoy para compartir algunos conceptos, visiones y experiencias que nos permitan analizar la importancia que tiene para los guatemaltecos la vigencia del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica, que mencionar en lo sucesivo como DR-CAFTA. Todos queremos lograr el desarrollo de una Guatemala estable y segura, donde haya bienestar para todos a travs de oportunidades para invertir y generar empleos, en donde exista un crecimiento sostenido del desarrollo humano, lo que se constituye en una tarea primordial, es una obligacin y una responsabilidad del sector privado guatemalteco. Pero no solamente es una tarea que debe desarrollar el sector privado, tambin le corresponde al sector pblico, sector social, sector indgena, la sociedad civil representada a travs de cada uno de estos sectores tenemos una responsabilidad. Debemos entender que existe la necesidad de trabajar en equipo, unidos como una sociedad, debemos de confiar en la fuerza del dilogo, no queremos ms confrontacin. Por siglos Guatemala se ha caracterizado por ser una sociedad confrontativa. Afortunadamente, la globalizacin nos est enseando que a eso le debemos poner punto y final.

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Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Francisco Marroqun de Guatemala. Miembro de la Comisin Empresarial de Negociaciones Comerciales Internacionales CENCIT. Integrante del Comit CAFTA del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF en el marco del TLC-CAUSA. Integrante del Consejo Empresarial Centroamericano, CECA, en sus dos divisiones: Ejecutivo y Tcnico. Representante de la Cmara de Industria en las Rondas de Negociacin del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Estados Unidos, TLC-CAUSA, Actualmente es el Director Ejecutivo de la Cmara de Industria de Guatemala. Transcripcin de la presentacin del Lic. Ricardo Sagastume Morales.

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Debemos de ver cul es la concepcin, cul es el sentido de la responsabilidad que tenemos por parte de cada uno de esos sectores. Debemos ser tolerantes. Debemos asumir el compromiso de cumplir cada parte de lo que nos corresponde como sociedad. Hay una frase que dijo Su Santidad Juan Pablo II y que escog para compartir con ustedes en este da: El ejercicio de la solidaridad dentro de cada sociedad es vlido solo cuando sus miembros se reconocen unos a otros como personas, esto nos viene bien a lo que hemos escuchado el da de hoy en las presentaciones que nos han precedido, que queremos con la globalizacin, que haya consenso, que haya universalidad, que haya tolerancia, que haya un cambio de actitudes, que perdamos el miedo. La confrontacin, la intolerancia y la falta de equidad entre los guatemaltecos ha dado la oportunidad de abrirle un espacio al miedo. Tenerle miedo a lo desconocido, creo que es un sentimiento normal, pero cmo combatir el miedo?, creo que la respuesta es con conocimientos, de capacitacin, de educacin, especialmente en el tema de los derechos humanos. Tenemos una obligacin y un compromiso todos los sectores de darle a esas grandes mayoras de poblacin que no han tenido la posibilidad de tener acceso a la educacin, a la cultura para que puedan expresarse libremente, que puedan sentirse como personas tiles en su tierra y en su pas. En la medida que tengamos acceso a la educacin, a la salud, a la seguridad y a la justicia, vamos a ir perdiendo el miedo y vamos a ir perdiendo tambin la necesidad de tener que confrontar a base de violencia. Podremos discutir y aportar a base de conocimientos, experiencias, dilogos, consensos, entre otras cosas. Centroamrica es una regin cuyos pases individualmente considerados, posiblemente representamos muy poco, sin embargo, como regin somos importantes, somos muy atractivos para hacer negocios, para hacer comercios, para generar desarrollo. Somos una poblacin de mas o menos 40 millones de habitantes y por esa razn es que hemos sido vistos como un punto atractivo para realizar un tratado de libre comercio como es el caso con los Estados Unidos de Amrica. La integracin centroamericana y la globalizacin es una realidad, los derechos humanos son una realidad, mal haramos con querer ocultar esas realidades y son ellas las que han venido dando lugar a una serie de situaciones positivas y negativas, que nos obligan a considerar la importancia de que necesitamos de todos para poder sobrevivir. La integracin centroamericana, que comenz hace 44 aos, fue una visin de nuestros pueblos y que, en materia comercial, comenz con 60 millones de dlares a principios de la dcada de los aos 70. Hoy, el comercio regional supera los 3,500 millones de dlares. Esa cantidad se realiza en un 75% por parte de la micro, pequea y mediana empresa, esta es una nueva e importante actividad empresarial. Entonces, la realidad de la globalizacin no es solo cosa de hoy, sino que es algo que se da todo el tiempo. Por otro lado, la realidad de los derechos humanos, que nos permitan la oportunidad de ser libres, respetando los derechos de los dems, reconociendo que hay una mayora que necesita tener el acceso a la educacin, salud, seguridad y justicia, que existe un gobierno que tiene la obligacin de

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garantizar la libertad, la primaca de la persona humana, garantizar el bien comn, generar las condiciones para que cada actor pueda libremente realizar sus obligaciones y que cada uno de nosotros entendamos que a base de cambiar actitudes, vayamos reduciendo la confrontacin entre nosotros, slo as la visin de pas mejorar y los resultados positivos los veremos a travs del tiempo. El principal socio de Guatemala es Estados Unidos, hacia donde principalmente se exportan nuestros productos agrcolas y no tradicionales, el segundo principal socio guatemalteco es la misma regin centroamericana. Nosotros somos capaces de poder generar crecimiento econmico y desarrollo si nos es permitido, solo si estamos conscientes de que podemos hacerlo, solo si nos entendemos como seres humanos que entre nosotros debemos de realizar los mejores esfuerzos. La Constitucin Poltica de la Repblica habla de que somos un pas multicultural, multitnico y multilinge, pero es en papel, igual somos si no cambiamos actitudes, las relaciones verticales entre guatemaltecos debemos eliminarlas y solo en la medida que en nuestras relaciones se de el cambio de actitud, a travs de la solidaridad, cuando existan relaciones horizontales y nos acerquemos unos con otros, solo entonces, vamos a tener interculturalidad y vamos a hablar de desarrollo y crecimiento econmico. El DR-CAFTA ha sido satanizado por entrar en negociaciones con la potencia ms grande del mundo, sin embargo, si estamos en la capacidad de reconocer que la globalizacin es una realidad tanto como lo son los derechos humanos, entonces el tratado debe ser considerado una herramienta para que nos permita ese tan ansiado desarrollo. Para su buena puesta en marcha, necesitamos que el gobierno sea transparente, que establezca reglas claras, que garantice la seguridad, la salud y la educacin de los habitantes, es importante tambin que los partidos polticos establezcan la agenda nacional a largo plazo, para que las polticas de desarrollo nacional puedan ser ejecutadas a lo largo de los distintos perodos de gobierno y que no cada cuatro aos estemos iniciando de nuevo, aspecto que ha sido la caracterstica de nuestro pas. Eso nos ha hecho perder tiempo en nuestra carrera por el desarrollo, lejos est la guerra fratricida que nos hundi por 36 aos. Vamos a cumplir 10 aos de lo que fue la firma de la paz, que simplemente fij los parmetros para poder lograr el desarrollo, es un reto el que no se quede en papel, sino que sea aplicado por todos. Cada actor debe poder libremente, en ejercicio de los derechos que le garantiza el Estado, hacer lo que tiene que hacer: el sector privado est en la capacidad y tiene todo el deseo de trabajar en bien de los guatemaltecos, generando empleos de calidad, generando nuevas oportunidades de inversin, est convencido de que los guatemaltecos somos parte de un mismo pas y que solamente juntos vamos a sacar adelante a Guatemala. Antes de la existencia del DR-CAFTA ya conocamos la internacionalizacin y globalizacin de los derechos humanos, de los derechos del medio ambiente, de los derechos laborales, que son condiciones universales que estn imponiendo las actitudes y conductas de los pases y por eso estamos de acuerdo en que el Estado-nacin como lo conocemos hoy en da, tambin debe cambiar y debe modernizarse. No

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podemos darnos el lujo de que nuestro pas se aisle, cuando hay conceptos universales y globalizados que ya son una realidad en el mundo. Concluyo reiterando el compromiso del sector privado guatemalteco por una agenda de trabajo de generacin de empleos de calidad, de aumento de la productividad y de la competitividad, de un aumento del ingreso de los trabajadores y un aumento del nivel de empleo, lo que redundar en el mejoramiento de la calidad de vida de los guatemaltecos. Creemos en el desarrollo humano de la persona ntegramente considerada. La persona humana no necesita solo del mejoramiento de los ingresos, necesita tambin educacin y salud, necesita la oportunidad de vivir en un pas seguro en donde se le permita resolver sus dificultades a travs de un Organismo Judicial objetivo, independiente, con los recursos necesarios para acelerar la administracin de justicia. Centroamrica y especialmente Guatemala, tienen la oportunidad de desarrollarse y nosotros debemos de aprovechar esas oportunidades. Muchas gracias.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR SOCIAL LIC. LUIS FELIPE LINARES LPEZ* SECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO ASOCIACIN DE INVESTIGACIN Y ESTUDIOS SOCIALES ASIES

Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y Derechos Humanos**

Sumario: I. Los derechos humanos y el mundo del trabajo. II. La clusula social en las relaciones comerciales. III. El captulo laboral del TLC: A. Compromiso con la declaracin de la OIT; B. Aplicacin de la legislacin laboral; C. Debilitamiento o reduccin de la proteccin que otorga la legislacin laboral. IV. TLC: avance o retroceso en materia de derechos laborales?

I. Los derechos humanos y el mundo del trabajo

Si reconocemos que, como proclama la Declaracin de Filadelfia, aprobada por la Conferencia Internacional del Trabajo de 1945, incorporada a la propia Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que el trabajo no es una mercanca, si no que, como sealara Su Santidad Juan Pablo II en la encclica Laborem Exercens, tiene un valor tico, y que es la dimensin fundamental de la existencia humana, debemos entonces reconocer que los derechos humanos relacionados con el mundo del trabajo, que figuran en la Declaracin Universal de los Derechos, tienen una especial trascendencia en la vida social y de todos los seres humanos.

**

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Se ha desempeado como Director de Servicios Pblicos, de Servicios Administrativos y del Programa de Alimentos por Trabajo de la Municipalidad de Guatemala, como Vicepresidente del Instituto de Fomento Municipal INFOM, designado por la Asociacin Nacional de Municipalidades ANAM, y como Ministro de Trabajo y Previsin Social. Adems, fue Director del Programa de Promocin de la Autoayuda en la Fundacin Konrad Adenauer, Fundacin Centroamericana de Desarrollo FUNCEDE. Ha realizado consultoras para la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES, FUNCEDE, Banco Interamericano de Desarrollo BID, Fundacin DEMUCA / Cooperacin Espaola, Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, Asociacin Nacional del Caf ANACAFE, Centro Wodrow Wilson y Programa Regional para la Modernizacin del Mercado Laboral SIECABID-USAID. Tambin, fue catedrtico en el Instituto de Estudios Polticos de la Universidad Francisco Marroqun de Guatemala. Ha publicado varias investigaciones. Actualmente se desempea como Secretario Ejecutivo Adjunto de ASIES. Este documento se fundamenta en la investigacin realizada por el autor, titulada Pros y contras del Captulo Laboral del TLC, elaborado para el Congreso de la Repblica en el marco de una asistencia tcnica realizada por la ASIES. Las opiniones vertidas son exclusiva responsabilidad del autor.

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Estos derechos se refieren a: Artculo 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamadas en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Artculo 4. Nadie estar sometido a esclavitud ni servidumbre. Artculo 7. Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin ante la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Artculo 23. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario, por trabajo igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. Toda persona tiene derecho a formar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Los derechos anteriores, junto con el derecho de los nios a no trabajar, especialmente en labores que ponen en peligro su vida y su salud, o que atentan contra su dignidad, estn recogidos en los ocho convenios fundamentales adoptados por la OIT y ratificados por Guatemala, en los cuales se desarrollan los principios y derechos fundamentales en el trabajo: La libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; La eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; La eliminacin efectiva del trabajo infantil; La eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.

Los anteriores principios y derechos son esenciales para alcanzar el objetivo de trabajo decente, definido por Juan Somavia, Director General de la OIT, como la promocin de oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente en condiciones de libertad, equidad, 1 seguridad y dignidad humana.

Memoria del Director General, 87a. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, 1999.

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II. La clusula social en las relaciones comerciales

El Captulo Laboral del Tratado de Libre Comercio (TLC) negociado entre Centroamrica, Repblica Dominicana y los Estados Unidos de Amrica, se origina en la preocupacin que ha existido en los gobiernos de los pases desarrollados y en las organizaciones de trabajadores de pases desarrollados y en desarrollo, porque los esfuerzos para aumentar la competitividad, especialmente en el marco de los procesos de apertura comercial y de orientacin a las exportaciones que estn asociados a la globalizacin, se hagan a costa del incremento de la precariedad en las relaciones de trabajo y del incumplimiento de los derechos de los trabajadores. Surge entonces desde hace muchos aos una corriente favorable para que, mediante la adopcin de clusulas sociales en los tratados comerciales, se establezcan vnculos entre el intercambio y apertura comercial y el respeto a las normas laborales. Por clusula social se entiende una provisin legal en un acuerdo comercial, orientada a eliminar las ms extremas formas de explotacin laboral en pases exportadores, que permite a los pases importadores tomar medidas comerciales contra los pases exportadores que fallan en observar un mni2 mo de normas laborales internacionalmente acordadas. El establecimiento de provisiones de esta naturaleza ha sido duramente objetado por las organizaciones de empleadores y los seguidores del pensamiento neoliberal, as como por los gobiernos de los pases en vas de desarrollo. Se seala que un vnculo de esa naturaleza distorsiona el intercambio de bienes y servicios y erosiona la ventaja comparativa de los pases en desarrollo, derivada de costos laborales ms bajos, por lo que no es otra cosa que una prctica proteccionista, con el pretexto de mejorar las condiciones de vida de los trabajadores de los pases en desarrollo. Los defensores de la clusula sostienen que, desde la perspectiva de los derechos humanos y de la tica, es vlido vincular las relaciones comerciales al cumplimiento de las normas laborales, pues los pases en desarrollo no hacen esfuerzos suficientes por hacer cumplir su legislacin laboral, incluyendo los convenios internacionales del trabajo que han ratificado. Adicionalmente, consideran que el sistema de control de la OIT, basado en la persuasin moral y en el cumplimiento voluntario de las normas internacionales del trabajo, es notoriamente insuficiente, carece de coercibilidad y, en consecuencia, es muy tolerante con los pases donde se violan sistemticamente los derechos laborales.

Hoe Lim. The social clause: issues and challenges. Oficina para Actividades de los Trabajadores (ACTRAV), Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sin fecha.

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Los Estados Unidos de Amrica fue el primer pas desarrollado que estableci una clusula social en sus relaciones comerciales, cuando incluy el cumplimiento de los denominados derechos laborales internacionalmente reconocidos, entre las condiciones de elegibilidad que deban satisfacer los pases que desearan beneficiarse del tratamiento especial que otorgaron el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), primero, y la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), despus. Estados Unidos trat de incorporar la clusula social en el texto del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), suscrito en 1993, pero ante la oposicin del gobierno mexicano, acept que el tema sea abordado en un Acuerdo de Cooperacin Laboral, que tiene carcter de anexo del TLCAN. Posteriormente, en los tratados negociados con Jordania, Singapur y Chile, se incorporan los correspondientes captulos laborales.

III. El captulo laboral del TLC

A. Compromiso con la declaracin de la OIT En el Captulo Laboral (No. 16) del TLC, las partes reafirman las obligaciones que se derivan de su pertenencia a la OIT y las asumidas en virtud de la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo. Esta declaracin, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1998, es la respuesta de la OIT a las demandas de los pases desarrollados y de las organizaciones de trabajadores para impulsar el cumplimiento de las normas fundamentales del trabajo y de esa manera lograr que se establezca un vnculo entre progreso social y crecimiento econmico. Los pases miembros de la OIT, segn la citada declaracin, tienen un compromiso derivado de su mera pertenencia a la organizacin, de respetar, promover y hacer realidad los principios y derechos fundamentales en el trabajo. B. Aplicacin de la legislacin laboral En el artculo 16.2.1(a) del Captulo Laboral del TLC los pases signatarios asumen el compromiso de no dejar de aplicar efectivamente la legislacin laboral, por medio de un curso de accin o inaccin sostenido o recurrente, de una manera que afecte el comercio entre las partes. Por legislacin laboral, para efectos del TLC, se entienden las leyes o regulaciones directamente relacionadas con los derechos laborales internacionalmente reconocidos: a) El derecho de asociacin; b) El derecho de organizarse y negociar colectivamente;

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c) La prohibicin del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio; d) Una edad mnima para el empleo de nios, y la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil; e) Condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mnimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional. Como puede observarse, la categora de los derechos laborales internacionalmente reconocidos, no incluye el derecho relacionado con la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin y agrega el relativo a condiciones aceptables de trabajo. C. Debilitamiento o reduccin de la proteccin que otorga la legislacin laboral Cada parte reconoce que es inapropiado promover el comercio o inversin mediante el debilitamiento o reduccin de la proteccin contemplada en su legislacin laboral. Esto implica el compromiso de no modificar la legislacin, en los temas que abarcan los derechos laborales internacionalmente reconocidos, si la reforma conduce al debilitamiento o reduccin de las garantas o protecciones que otorga a los trabajadores.

IV. TLC: avance o retroceso en materia de derechos laborales?

Con respecto al Captulo Laboral del TLC se pueden hacer las siguientes consideraciones: a) La exigencia por parte de los Estados Unidos de incorporar clusulas laborales en los tratados de libre comercio tiene una evidente motivacin proteccionista, ante el temor, parcialmente justificado desde la perspectiva de ese pas y de sus organizaciones de trabajadores, de que determinadas actividades productivas, especialmente aquellas intensivas en mano de obra, se trasladen a la regin centroamericana o sus productos sean desplazados por otros producidos con mano de obra ms barata. b) En mbitos polticos, acadmicos y sindicales de los Estados Unidos se tiene la impresin de que la legislacin laboral de nuestros pases es inadecuada e insuficiente para garantizar los derechos de los trabajadores y no es congruente con los estndares establecidos a nivel internacional. c) Desde el punto de vista de los intereses de Guatemala y de la salvaguardia de la soberana nacional, en un tratado de libre comercio no debieran existir condiciones o compromisos que vayan ms all de la relacin estrictamente comercial, abarcando temas que son competencia y responsabilidad exclusiva del Estado y de la sociedad guatemaltecos.

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d) La exigencia para el cumplimiento de los compromisos contenidos en el Captulo Laboral del TLC operar en un solo sentido, con lo que se establece un sistema unilateral de control en el marco de un acuerdo multilateral. e) La legislacin laboral guatemalteca provee una base suficientemente amplia y adecuada para garantizar el ejercicio de los derechos laborales internacionalmente reconocidos. Por los principios que la inspiran y el desarrollo de sus normas sustantivas, nuestra legislacin laboral tiene un marcado carcter de protector o tutelar de los derechos de los trabajadores. Los derechos laborales ms relevantes tienen rango constitucional. f) El mayor problema que enfrenta el ordenamiento legal guatemalteco, y no solamente en el mbito laboral, es su creciente incumplimiento y la insuficiencia de la institucionalidad pblica para obligar a su cumplimiento. g) Entre las causas principales del incumplimiento de la legislacin laboral destacan: El desconocimiento, especialmente por parte de los trabajadores, de sus derechos y obligaciones. La debilidad de la labor de promocin y vigilancia del cumplimiento de la ley por parte de la administracin del trabajo, en general, y de la Inspeccin General de Trabajo, en particular. Las deficiencias en la aplicacin de la justicia laboral.

h) El problema ms relevante en materia de incumplimiento de la legislacin laboral es la dificultad que tienen los trabajadores, especialmente del sector privado, para ejercer el derecho esencial de formar sindicatos y, consecuentemente, de negociar colectivamente las condiciones de trabajo. Tambin existe, de parte de muchas organizaciones de trabajadores, una tendencia claramente antiempresarial, que dificulta el establecimiento de espacios de negociacin y cooperacin entre empleadores y trabajadores. i) El Captulo Laboral del TLC ser solamente un modesto coadyuvante al mejoramiento de las condiciones de trabajo en nuestros pases. La experiencia de la aplicacin del SGP as lo demuestra, pues a pesar de que los Estados Unidos podan tomar medidas de carcter unilateral, ante violaciones reiteradas de los derechos laborales, la nica ocasin que se aplic a un pas centroamericano (Nicaragua en 1987) evidenci el manejo discrecional del tema, por razones eminentemente polticas, por parte del gobierno de Estados Unidos. j) El Captulo Laboral del TLC no presenta mayores dificultades en cuanto a su cumplimiento y de su aplicacin no se espera que se deriven sanciones que ejerzan un efecto disuasorio en los empleadores que violan los derechos laborales e impiden el pleno ejercicio de esos derechos, en particular el relacionado con la libertad sindical.

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k) La determinacin del curso de accin o de inaccin recurrente o sostenido para aplicar la contribucin monetaria de hasta un mximo de US$15 millones, prevista en el Captulo de Solucin de Controversias, ser objeto de un proceso largo y complicado, que no ejercer una presin decisiva para lograr avances en materia de respeto a los derechos laborales. l) El compromiso de no debilitar la legislacin laboral relacionada con los derechos laborales, tendr un efecto disuasivo, especialmente hacia intentos de reformas inconsultas y precipitadas de la normativa laboral. m) La aplicacin del Captulo Laboral no tendr una influencia significativa en cuanto al mejoramiento en el cumplimiento de los derechos fundamentales de los trabajadores. El papel principal en este campo corresponde al Estado guatemalteco, y a los actores sociales: empleadores y trabajadores, en el marco de un dilogo propositivo y de buena fe, que parta del reconocimiento mutuo de la legitimidad de la contraparte. n) La vigencia del TLC no implica reformas relevantes en materia de legislacin laboral. Solamente ser necesario atender las recomendaciones de la Comisin de Expertos de la OIT en algunos temas puntuales del Cdigo de Trabajo, vinculados al ejercicio de la libertad sindical, la no discriminacin y el trabajo de menores de 14 aos, entre otros. o) El reto principal para el Estado guatemalteco, con o sin vigencia del TLC, es hacer cumplir la legislacin laboral y propiciar una cultura de respeto a la ley, especialmente la relacionada con los derechos fundamentales en materia de ejercicio de la libertad sindical y de la negociacin colectiva. Para ello, una condicin indispensable es el fortalecimiento del Estado, a efecto que pueda contar con los recursos suficientes que le permitan cumplir con sus tareas esenciales.

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REPRESENTANTE DE LOS PUEBLOS INDGENAS LICDA. GUISELA MAYN DE LEN* ONG CULTURA Y DESARROLLO

El Tratado de Libre Comercio y los derechos de los pueblos indgenas

Frente al Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA), en Guatemala existen tres posturas diferenciadas dentro de los pueblos indgenas. Un amplio sector que se opone al TLC, conformado por las organizaciones que integran la Mesa Global1, y que pertenecen al movimiento indgena, campesino, sindical y popular, quienes hicieron un llamado al Congreso de la Repblica a no ratificar el tratado y al Gobierno a buscar formas alternativas de insercin al comercio internacional. Otro sector integrado por algunas organizaciones mayas que consideran que el TLC es, para los pueblos indgenas, una oportunidad para lograr su desarrollo econmico y social. Un tercer sector que considera que el Tratado lesiona derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas, pero que frente a la inminente aprobacin de este acuerdo los indgenas deben ser propositivos y plantear alternativas que garanticen, en primer lugar, la facultad de los pueblos indgenas de incidir en sus propias formas de desarrollo as como el uso de sus recursos; y en segundo lugar que procuren un verdadero desarrollo a partir de la produccin local que satisfaga las necesidades de la poblacin maya en situacin de pobreza. Los argumentos de las organizaciones que se oponen al TLC, giran en torno a seis cuestiones fundamentales. La primera se refiere al marco regulatorio multilateral en materia de comercio. En este sentido se plantea objeciones a viarios captulos: el captulo sobre contratacin pblica, el de comercio transfronterizo de servicios, el captulo sobre inversiones, el de la propiedad intelectual principalmente

Antroploga. Licenciada en Ciencias Sociales por la Universidad del Valle de Guatemala; realiz estudios de Maestra en Ciencias Sociales en la Universidad Francisco Marroqun y de Doctorado en la Universidad de Pars 8; Especialista en derecho indgena del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM y la Universidad de San Carlos de Guatemala; Experta en peritaje cultural, derechos de los pueblos indgenas e interculturalidad. En diversas instituciones no gubernamentales, agencias internacionales y en el sector pblico, ha realizado investigaciones relacionadas con educacin de la nia, derecho maya, pobreza, participacin poltica de la mujer y racismo. Es docente universitaria. Actualmente es consultora en la Asociacin de Investigacin y Estudios SocialesASIES y coordinadora de Proyectos de la Asociacin Cultura y Desarrollo. Organizaciones que conforman la Mesa Global CEIBA, CALDH, CIDECA, Movimiento TKP, Mam Maqun, IMPAP, Mujeres Ixel, GRUFEM, CONGCOOP, CONIC, CNOC, CNSP, FEAG, FEAG, Mujeres Unidas, http://www.mesaglobal.net/somos.htm

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lo relacionado a los medicamentos, y otros. La segunda se refiere al reconocimiento de las asimetras existentes entre las economas de los socios del Tratado. La tercera sobre la obligacin del Estado de Guatemala para promover polticas pblicas que aseguren la soberana alimentaria de su poblacin. La cuarta se refiere a la proteccin real, efectiva y progresiva del Derecho del Trabajo. La quinta se refiere a la observancia de las disposiciones normativas y de las garantas establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la sexta a la participacin ciudadana consciente y real en el proceso de negociacin y aprobacin del TLC. La segunda postura, sustentada por las organizaciones que consideran al TLC como una oportunidad, plantea que debe implementarse un tringulo estratgico (elPeridico, lunes 20 junio 2005). Primero, plantea que debe establecerse un marco de alianza entre el gobierno, el sector privado y la organizacin social. Las razones mencionadas son, que el sector privado cuenta con la experiencia del mercado, el gobierno dispone de infraestructura fsica y la sociedad civil puede ofrecer la organizacin social a nivel nacional para la promocin de ese proceso. Segn esta postura, un proyecto de desarrollo econmico y social integral debe superar la visin de una economa de subsistencia para llegar a una etapa de autosuficiencia. La tercera postura, plantea que frente al TLC debe fortalecerse la capacidad de los pueblos de ejercer sus derechos colectivos tal como lo establece la Constitucin, la cual otorga importantes derechos colectivos en los artculos 44, 58 y 66. El primer desafo, entonces, es tratar de fortalecer el ejercicio del sistema jurdico nacional frente a la propuesta multinacional y de las empresas que son parte del TLC. Luego, se plantea un segundo desafo, que es multiplicar esfuerzos para cambiar el discurso del TLC de producir ms, para exportar ms y tener ms. Porque, esa lgica no necesariamente significa desarrollo, sino que significa crecimiento de los ndices econmicos de las empresas nacionales que entran en relacin con empresas multinacionales dividindose porcentajes y ganancias. El gran reto de los pueblos indgenas es en todo caso, producir ms para, por lo menos, satisfacer las necesidades que hay, y si hay exceso vender. Esta postura seala que con la lgica de producir ms, para exportar ms y tener ms, se est garantizando la pobreza de los pueblos indgenas y contribuyendo con ello al crecimiento de ndices econmicos de otros pases o de empresas nacionales con empresas multinacionales. Por otro lado, existen diversos estudios sobre los efectos del TLC, en la sociedad guatemalteca, los cuales enfocan el aspecto econmico principalmente. En este ensayo, se intenta enfocar los efectos del Tratado para el ejercicio de la cultura de los pueblos indgenas, en particular de la cultura maya. 1. En general con el TLC se ven lesionados varios de los derechos de los pueblos indgenas contenidos en el Convenio No. 169 de OIT. En primer lugar, la firma del Tratado sin consultar a los pueblos indgenas, pues el Convenio 169 en su artculo 6, literal (a), establece: consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.

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De acuerdo a estudios realizados (Prtner, citado en Cabrera y Fuentes, 2004) el efecto neto del TLC sera positivo, pero tendera a beneficiar principalmente a los sectores urbanos, mientras que una gran proporcin de poblacin rural (ms o menos una quinta parte) ser afectada de manera negativa. Es perfectamente conocido que la mayora de la poblacin indgena es rural, por lo tanto, dicha poblacin ser directamente afectada, sin embargo no fue consultada como lo plantea el Convenio 169. 2. El TLC incluye la implementacin de un Acuerdo de Cooperacin Ambiental (ACA) en el que se impulsaran proyectos para fomentar la gestin ambiental, el manejo de especies migratorias, el intercambio de informacin sobre mejores prcticas y la implementacin de acuerdos ambientales multilaterales (Cabrera y Fuentes, 2004: 17). Estos acuerdos multilaterales podran afectar el ejercicio del Derecho Indgena en el mbito de la administracin de recursos naturales. As mismo, el ACA no respeta lo regulado en el Artculo 15 del Convenio 169 de OIT, que establece los derechos de los pueblos indgenas a la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales existentes en sus tierras. Estos acuerdos ambientales, tambin podran modificar en generaciones futuras la relacin hombre-naturaleza propia de la visin del mundo maya, al modificarse prcticas ancestrales mediante los proyectos para fomentar la gestin ambiental. Es decir, afectara el derecho al ejercicio de sus costumbres en esta materia. Este derecho es reconocido en el Artculo 8, numeral 2 del Convenio 169, y en el Artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Cabe plantear una interrogante sobre el significado de el intercambio de mejores prcticas. Podra significar dos cosas, la primera, que se impulse prcticas ajenas consideradas mejores que las ancestrales del pueblo maya para el manejo de los recursos naturales. El segundo significado, podra ser que el intercambio de informacin implique tomar el conocimiento sobre las propiedades de las plantas y luego este conocimiento se desarrolle comercialmente y se registre como propiedad intelectual de otros, con las implicaciones que dentro del Tratado tiene la proteccin a la propiedad intelectual. En el primer caso viola el artculo 8 del Convenio 169 ya mencionado. As mismo, al promover proyectos de gestin ambiental, podran incrementarse las controversias que ya existen en torno a la declaracin de algunas tierras comunales histricamente manejadas y conservadas por los pueblos indgenas, como reas protegidas. Dentro de este aspecto es importante tener presente el posible debilitamiento de los derechos sobre la propiedad de las tierras comunales, protegido en el artculo 67 de la Constitucin de la Repblica.

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3. El movimiento indgena, ha reivindicado la capacidad que tienen los pueblos para la libre determinacin, y para la toma de decisin sobre su propio desarrollo en el marco de su cultura. Tales derechos estn contenidos en el Artculo 7, numeral 1 del Convenio No. 169 de OIT ratificado por Guatemala que dice: Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones, y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan En este sentido el TLC no est tomando en cuenta las decisiones de los pueblos indgenas en esta materia. 4. Otra consecuencia del impacto del TLC en Guatemala, con relacin a los pueblos indgenas, es que podran registrarse retrocesos en espacios ganados en el mbito de las relaciones intertnicas. Espacios que algunos sectores de la sociedad guatemalteca han impulsado y que empezaban a dar frutos en aspectos tales como el combate al racismo, el respeto a la diferencia, la construccin de relaciones sociales equitativas e incluyentes, entre otras. 5. Es muy probable que la dicotoma indgena-ladino si no se acrecenta por lo menos se mantendr, pues la brecha entre ambos grupos se profundiza en cuanto a la situacin econmica por las razones expuestas anteriormente, sobre todo por el hecho de que son las poblaciones urbanas las que tendrn mejores oportunidades y la poblacin no indgena es en su mayora urbana. Podran haber ms consecuencias para los derechos de los pueblos indgenas, las cuales deben ser analizadas por los pueblos interesados y sistematizadas lo ms pronto posible, con el propsito de salir al paso y hacer valer la legislacin nacional y el Convenio 169 para lograr el respeto a los derechos que se ven lesionados. Por ejemplo solicitar que se hagan las consultas pertinentes, o lograr un registro de la propiedad intelectual de los pueblos indgenas en el caso de sus conocimientos ancestrales tales como plantas medicinales, tintes naturales, y otros.

REFERENCIAS
Cabrera, M. y Fuentes K. J. A., (2004). El CAFTA y el desarrollo humano en Centroamrica. En: Cuadernos de Desarrollo Humano 4, pg. 35. elPeridico, lunes 20 junio de 2005. Surge una propuesta maya para aprovechar el TLC. Entrevista con Pedro Bal. Mesa Global de Guatemala, (2004). Los pueblos de Guatemala ante el TLC. Argumentos bsicos para oponernos, en: www.mesaglobal.net/somos.htm

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REPRESENTANTE DEL SECTOR ACADMICO M.A. DANILO PALMA RAMOS* INVESTIGADOR INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS Y SOCIALES IDIES DE LA URL

Tratado de Libre Comercio y derechos humanos

La invitacin para ocupar este lugar y dirigirme a ustedes como expositor del sector acadmico es sumamente honrosa y la agradezco profundamente. En aras del tiempo, permtanme entrar en materia. Como es sabido, Guatemala est atravesando un perodo de su historia lleno de retos. Todos los sectores del pas aqu representados, entre ellos el acadmico, estn conscientes de las implicaciones y alcances de los procesos y problemas que desafan a los guatemaltecos. La globalizacin es uno de estos procesos, inevitable, ineludible, que reta nuestra creatividad para convertir las oportunidades en beneficios y para neutralizar y anular posibles efectos negativos. Otro proceso, ms regional, es el Tratado de Libre Comercio DR-CAFTA, cuya aprobacin tambin colocar a los guatemaltecos ante desafos formidables. Algunos de estos retos son para los productores locales y sus capacidades de comercializacin, de penetracin y de posicionamiento en nuevos mercados. Pero hay otros retos, para otros mbitos y sectores de la sociedad guatemalteca. Por ejemplo, la seguridad ciudadana, que fue el tema del primer taller preparatorio de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos; o los derechos humanos mismos, que nos ocupan ahora; o el derecho penal internacional, que ocupar al tercer taller. Sobre el TLC y los derechos humanos, hay varios aspectos especficos que deben ser puestos sobre la mesa, analizados, discutidos en forma participativa y pluralista por todos los sectores de la sociedad centroamericana y del Caribe. Para el sector acadmico, el mbito de los derechos humanos constituye un aspecto vertebral a ser analizado y discutido, pues larga ha sido la lucha de diversos sectores sociales en todos los continentes, por conquistar estos derechos y ahora la vigilancia por su vigencia y cumplimiento es una preocupacin lgica de todos. En la memoria histrica de las sociedades del istmo han quedado indelebles las imgenes de sistemas violatorios de los derechos humanos: pinsese por ejemplo en la encomienda, la esclavitud, el repartimien-

Socilogo/Antroplogo, catedrtico de varias universidades del pas, investigador del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar IDIES/URL. Autor de varios libros y artculos, disertante en congresos y seminarios, consultor de instituciones internacionales y nacionales.

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to, la servidumbre, la expoliacin a que estuvieron sometidos amplios sectores sociales y generaciones del pasado. Considrese la confrontacin armada interna reciente, la violencia, la muerte, el desarraigo, la viudez, la orfandad, la destruccin de infraestructuras y comunidades, la violacin de propiedades, la ruptura del tejido social. O bien el crimen organizado, la corrupcin, la inseguridad, el desempleo y los dficit de atencin en educacin, vivienda y salud. De cara a los derechos humanos resulta inevitable mencionar estos aspectos negativos. Al mismo tiempo, debe reconocerse que algunos movimientos organizados en pro de los derechos humanos han crecido, con apoyo internacional de pases amigos; y que en este momento en Guatemala se respetan derechos fundamentales tales como libertad de prensa, de expresin, de conciencia, de religin y de participacin partidaria. Sectores importantes de las nuevas generaciones de guatemaltecos ignoran que hace pocos aos esas libertades no se reconocan o no se respetaban en Guatemala. Y no se abordara el tema del TLC DR-CAFTA en este taller, si no hubiera motivos para pensar que importantes derechos humanos podran resultar debilitados, vulnerados o violados por ciertas aplicaciones del tratado en Centroamrica y el Caribe. Es decir, que ste podra convertirse en un sistema con aspectos violatorios. Los tratados en s son normales entre los estados modernos y proliferan en el marco de la globalizacin. Y los tratados de libre comercio son propuestos hoy da como la nueva promesa de crecimiento y desarrollo para pases que no crecen, o que slo crecen pero no se desarrollan. Esta hiptesis, desde luego, ha suscitado reacciones de todas las tendencias, desde la defensa incondicional hasta el rechazo incondicional. La comunidad acadmica centroamericana y del Caribe, por sus inexcusables obligaciones con la objetividad y la validez, debe examinar, sin compromisos con esas incondicionalidades, no slo los posibles efectos negativos sino tambin los posibles efectos positivos del DR-CAFTA. El anlisis de estos efectos, como tales, resulta ser, en un marco cientfico, una tarea compleja en este momento, dado que todava no ha entrado en vigor. En estas condiciones lo que se afirma o se niega, lo que se ataca o se defiende, resulta hipottico. Desde luego, ello no significa que no puedan formularse hiptesis bien fundadas en experiencias similares y que tienen alta probabilidad de cumplirse en los hechos; la ciencia hace eso ordinariamente. En sistemas regionales poltico-econmicos cuya estructura, tendencias e inercias son conocidas, la anticipacin de los resultados de determinadas medidas y acciones no son slo posibles sino tambin validables. Ese examen es una tarea apta para los cientficos y tcnicos, ms que para idelogos, tal y como lo demuestra el hecho de que en el pas lder del tratado, an sectores reconocidamente conservadores, pero que conocen muy bien sus detalles, han expresado pblicamente su oposicin a la aprobacin del mismo. Y tambin lo demuestra el hecho de que en Centroamrica hay emprendedores, pequeos y medianos productores y empresarios que le dan la bienvenida al tratado y cifran esperanzas de mayor prosperidad en l, pero que desconocen sus regulaciones y mecanismos. Las columnas de prensa, algunas conferencias y algunos artculos publicados en revistas especializadas o a los que se puede acceder va Internet, reflejan estas polarizaciones en la anticipacin de los efectos del TLC.

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Junio finaliz con la aprobacin del TLC DR-CAFTA por el Senado de Estados Unidos de Amrica, por 54 votos contra 45. Votaron en contra, senadores vinculados a los productores de azcar, los textileros y los manufactureros de los estados de Florida, Louisiana, Minnesota y Wyoming. Segn los comentarios de Edmund 1 2 3 Andrews , J. Forero y Paul Blustein , los defensores del tratado en Estados Unidos de Amrica argumentan que ste expandir las oportunidades para estos productores en Centroamrica y el Caribe; ha permitido proteger las patentes de los productos farmacuticos y los derechos de autor en Centroamrica; las economas de Centroamrica y Santo Domingo son dbiles y que el impacto de su intercambio ser mnimo en la economa norteamericana; pero que ese intercambio, es esencial para fortalecer las democracias en Centroamrica; y que si el Congreso no aprueba el tratado, se estara abdicando el papel que Estados Unidos tiene en el comercio mundial.

Estas fuentes tambin informan que para aplacar la oposicin de los productores de azcar, oficiales de la Casa Blanca estuvieron de acuerdo en limitar las importaciones de azcar por dos aos ms, a travs de pagos a los azucareros centroamericanos. Mientras tanto, los oponentes al tratado en Estados Unidos sealan que acelerar la migracin de puestos de trabajo de Estados Unidos de Amrica hacia Centroamrica y el Caribe, donde se pagan los salarios ms bajos y la legislacin laboral es dbil o no se aplica; que en los pases centroamericanos y el Caribe, las organizaciones de trabajadores son obstaculizadas y excluidas en su gestin de condiciones seguras de trabajo; y que en estos pases se utiliza mano de obra infantil con salarios an ms bajos que los corrientes de cada pas.

En Centroamrica y Repblica Dominicana los gobiernos han apoyado el tratado, pero al interior de las sociedades, igual que como est sucediendo en Estados Unidos de Amrica, hay desacuerdos. Las objeciones que en Estados Unidos se hacen a la aprobacin del tratado son objeto de lecturas divergentes en Centroamrica y el Caribe: Para unos sectores, tales objeciones sealan condiciones sociolgicas reales que hacen atractivo el proyecto, y por tanto, lo apoyan y lo defienden. No entraa amenaza alguna a los derechos humanos sino que, a la larga, permitir mayor crecimiento y desarrollo.

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<http://query.nytimes.com/search/query?ppds=EDMUNDL. ANDREWS&fdq=19960101&td=sysdate&sort=newest&ac=ADMUNDL.ANDREWS&inline=nyt-per> http:/Quero.nytimes.com/search/Quero/ppds=vil&&v1=JUANFORERO&fdq=19960101&td=sysdate&sort=newest&ac=JUAN FORERO&inline=nyt-per CAFTA WINS APROVAL FROM SENATE. W. P. Staff Writer, July 1, 2005.

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Para otros sectores las condiciones sociolgicas sealadas por las objeciones tambin son reales, pero precisamente por ello no son optimistas acerca del impacto del tratado en los derechos humanos. En trminos objetivos, sin embargo, se anticipa en buena ciencia, buena lgica e informacin extrapolada de casos comparables que habr impactos sobre los empresarios, los emprendedores y los productores.

Empresas y negocios locales desaparecern como han desaparecido ya algunos- ante su incapacidad para competir con empresas norteamericanas y mexicanas. Entonces, es vlido o no preguntarse si no incrementar sto la desocupacin y el desempleo en ciertos sectores? Ahora bien, si se incrementara la desocupacin y el desempleo, no conllevara ello el riesgo de alimentar la llamada economa subterrnea, la delincuencia, el crimen organizado y as, la inseguridad?

Cierto sector sostiene que es un error creer que el TLC producir desocupacin, desempleo, pues la objecin en los Estados Unidos mismos es precisamente que los empleos emigrarn hacia Centroamrica y el Caribe. A esto, varios analistas de la experiencia con las maquilas contestan que con los tipos de nuevos empleos que se crearn como parte del proceso del TLC, se corren riesgos de institucionalizar salarios ms bajos; mantener condiciones de trabajo peligrosas e inseguras para los trabajadores; explotar mano de obra infantil; bloquear o excluir acciones pro derechos laborales; y anular la capacidad de las autoridades laborales para velar por el cumplimiento de las leyes de trabajo.

Si la vida en los pases centroamericanos y la Repblica Dominicana se caracterizara por una cultura profunda de respeto a los derechos humanos, de legalidad y solidez institucional, un tratado como el TLC DR-CAFTA preocupara menos y a menos personas. Bajo cualquier criterio entonces, es necesario y saludable examinar el posible futuro de los derechos humanos bajo las condiciones del TLC. A estas alturas no se podrn producir cambios en los trminos del tratado, y en vista de su inminente puesta en vigor, algunos acadmicos, polticos y funcionarios centroamericanos y del Caribe estn promoviendo medidas legislativas locales, tendientes a paliar y/o neutralizar los probables efectos negativos del tratado. En el mbito de los derechos humanos, estas medidas se dirigen y deben dirigirse a fortalecer la legislacin contra la explotacin del trabajo infantil; la puesta en vigor de mecanismos efectivos para el cumplimiento de las leyes laborales; la afinacin de las regulaciones para la seguridad en las condiciones de trabajo;

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la creacin de opciones constructivas para la vida de los nios de y en la calle, de los adolescentes y de los jvenes centroamericanos; el combate al crimen organizado y a la delincuencia en general.

Es de esperarse que estas iniciativas tengan eco y respuestas concretas y oportunas de parte de las autoridades correspondientes. En cualquier caso, la vigilancia al respeto y promocin de los derechos humanos es uno de los desafos del TLC a todos los sectores sociales de Centroamrica y el Caribe. Sin perjuicio de ello, los centroamericanos y los dominicanos debern enfrentar lo inevitable, la globalizacin, el TLC y otros procesos. Somos parte del mundo y de la historia y no podemos aislarnos; y en lo que viene, nos llegarn riesgos y oportunidades. Es nuestro deber analizar los riesgos y tratar de neutralizarlos o minimizarlos; pero tambin es nuestro deber convertirlos en oportunidades para mayor bienestar y para mayor nmero de personas. Los sectores acadmicos, en particular, tienen ante s la delicada tarea de observar, documentar y analizar cientficamente la situacin de los derechos humanos bajo el TLC; y de formular y promover las polticas tendientes a la salvaguardia de los derechos sin obstaculizar los inevitables procesos de globalizacin que el mundo atraviesa. Pero an el posible crecimiento y desarrollo que el tratado propiciara, no suceder automticamente: requerir nuestras respuestas creativas, participativas, serias, para lograr esa conversin de los riesgos en oportunidades de prosperidad para todos. Seguramente no slo este segundo taller preparatorio sino tambin la Tercera Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos son ya parte de estas respuestas, creativas y participativas a los desafos del nuevo siglo.

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3O. TALLER PREPARATORIO CORTE PENAL INTERNACIONAL

QUETZALTENANGO, 21 DE JULIO DE 2005

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Corte Penal Internacional

Representante del sector pblico M.A. Alejandro Rodrguez Barillas Asesor del Procurador de los Derechos Humanos La Corte Penal Internacional desde el punto de vista de la Procuradura de los Derechos Humanos Representante del sector social Licda. Mara Eugenia Sols Representante de Caucus de Mujeres por una Justicia de Gnero La violencia contra las mujeres en el derecho internacional Representante de los pueblos indgenas Lic. Amlcar Pop Ac Coordinador Nacional de Programas de Defensoras Indgenas del Instituto de la Defensa Pblica Penal La Corte Penal Internacional. Una perspectiva de los pueblos indgenas Representante del sector acadmico Lic. Byron Alvarado Fuentes Catedrtico de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landvar y de la Universidad Rural de Guatemala La Corte Penal Internacional y el derecho penal guatemalteco Representante del Comit Internacional de la Cruz Roja CICR Lic. Carlos Hugo vila Asesor jurdico del CICR La Corte Penal Internacional para el Comit Internacional de la Cruz Roja Moderador M.A. Gustavo Garca Fong Jefe Acadmico e Investigador Principal IIJ/URL

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TALLERES PREPARATORIOS

REPRESENTANTE DEL SECTOR PBLICO M.A. ALEJANDRO RODRGUEZ BARILLAS* ASESOR DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Corte Penal Internacional desde el punto de vista de la Procuradura de los Derechos Humanos* *
n nombre del Seor Procurador de los Derechos Humanos, presento un cordial saludo al Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, al Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar y a todas las personas que nos honran con su compaa. Haremos algunas reflexiones sobre la Corte Penal Internacional y cul es su situacin actual en la Repblica de Guatemala, para ello, dividiremos la exposicin, bsicamente en tres puntos: el primero es sealar por qu es necesario que exista una corte penal a nivel internacional, el segundo es para analizar por qu en Guatemala es necesario que exista una corte de este tipo y, el tercero, hablar sobre la viabilidad jurdica de que sea aprobado el Estatuto de Roma. Por qu es necesario que exista la Corte Penal Internacional? Todos hemos conocido los trgicos eventos vividos en la Segunda Guerra Mundial, el genocidio que se realiz contra el pueblo judo y los genocidios que se practicaron a lo largo del siglo XX, probablemente ha sido uno de los siglos ms sangrientos que ha existido en la historia de la humanidad. Tambin es importante sealar que durante ese siglo ha existido una evolucin jurdica, a partir de la Segunda Guerra Mundial se destac la necesidad de que existiera un sistema complementario de derecho penal y de proteccin a los derechos humanos fundamentales, que fuera mas all del Estado.

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Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landvar, candidato al grado de Doctor en Derechos Fundamentales y Derecho Penal en la Universidad de Salamanca, Espaa. Ha sido consultor de organismos internacionales y ha publicado libros y diversos artculos, tanto en Guatemala como en el extranjero. Se ha desempeado tambin como profesor universitario. Actualmente es Director del rea de Investigaciones del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala ICCPG y Asesor del Procurador de los Derechos Humanos. Transcripcin de la presentacin del Lic. Alejandro Rodrguez Barillas.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Se logr visualizar que el Estado era el principal violador de los derechos humanos en todos los pases. Qu se puede hacer cuando un estado es el principal violador de los derechos humanos? Ante quin vamos a pedir proteccin frente a la violacin masiva de tales derechos? Para ello se crea la Carta Fundamental de las Naciones Unidas, en San Francisco. En ella se establece como una obligacin de carcter internacional la proteccin de los derechos humanos y es as como la soberana de los estados, deja su lugar a un sistema universal de proteccin que hace que sea la persona por encima de todo, quien debe ser el beneficiario de la actividad estatal y que el Estado no puede violar los derechos fundamentales de una persona. Surgen tambin, los principios de Nremberg y fundamentalmente la responsabilidad individual a nivel internacional. La Segunda Guerra Mundial signific un giro importante en el sistema de derecho internacional, especialmente porque se establece el acceso de las personas individuales a sistemas de proteccin y se crean rganos especficos como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el Comit de Derechos Polticos, entre otros, en donde los individuos pueden reclamar frente a sus estados, la proteccin por la violacin de los derechos fundamentales. Esto era necesario como un mecanismo complementario para evitar las atrocidades que se haban cometido anteriormente. Guatemala, como ustedes saben, ya ha sido condenada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en doce casos, el ms reciente es el caso de Fermn Ramrez, una sentencia que se relaciona con violaciones al debido proceso. Pero los casos en nuestro pas han implicado asesinatos de nios, secuestro y tortura de mujeres, secuestro a periodistas extranjeros, masacres, por cierto que, hace pocos das se realiz una conmemoracin, un acto de homenaje en cumplimiento de la sentencia de la mencionada Corte en el caso de Plan de Snchez, en donde el Estado masacr a cerca de doscientas personas. El sistema interamericano de derechos humanos ha establecido la responsabilidad internacional del estado en violaciones masivas a los derecho humanos, aunque se vio que no era suficiente que existiera un sistema que estableciera la responsabilidad internacional. Por eso se crea un sistema que genera la responsabilidad individual de aquellas personas que han cometido crmenes que constituyen violaciones a los derechos fundamentales. Las normativas de Nremberg recogen la posibilidad de que el derecho internacional pueda juzgar a funcionarios pblicos y a individuos que han cometido graves crmenes de guerra, crmenes contra la humanidad o actos de genocidio. Se ha requerido entonces que surja un tribunal penal internacional. As, tras la Segunda Guerra Mundial, surgi el proyecto de crear un tribunal penal internacional, sin embargo, durante los cincuenta aos siguientes la Guerra Fra impidi que se pudiera llevar a cabo la creacin de este tipo de tribunal. Hubo tribunales ad hoc que conocieron casos especficos como el Tribunal de la ex Yugoslavia o el Tribunal de Ruanda. No surgi una corte penal internacional como se haba diseado originalmente a partir de los principios de Nremberg y como quera Naciones Unidas.

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TALLERES PREPARATORIOS

La Convencin contra el Genocidio ya prevea la necesidad de generar un tribunal penal internacional. Es hasta 1997 cuando surge la Corte Penal Internacional como un rgano especfico que va a juzgar los crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad, los actos de genocidio, as como los crmenes de agresin. Por qu es necesario que Guatemala ratifique el Estatuto que crea la Corte Penal Internacional? Muchos de ustedes habrn ledo el informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico y en el mismo se detalla que en nuestro pas hubo genocidio contra 4 pueblos indgenas, existieron 626 masacres, hay cerca de 200,000 violaciones a los derechos humanos entre desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales y actos de tortura. Casi ninguna de estas violaciones a los derechos humanos ha sido juzgada en el mbito internacional. Por ejemplo, el caso de Plan de Snchez que sealbamos hace un momento, lleg a la Corte Interamericana de Derechos Humanos porque en el sistema jurdico interno no se pudo seguir adelante con ese proceso. Existe en Guatemala, en este momento, una situacin de impunidad sistemtica por parte del sistema de justicia, lo cual es una situacin sumamente grave. Desde la oficina del Procurador de los Derechos Humanos, hicimos un anlisis de una de las masacres en donde se dio el asesinato de nios y mujeres en consideraciones brbaras, es el caso de Las Dos Erres, que es una de las 626 masacres que se cometieron en Guatemala y que todava no han sido juzgadas. Encontramos que el Ejrcito de Guatemala a las 11 de la noche del 5 de diciembre de 1982, lleg a la entrada de la poblacin con camiones de Kaibiles. A partir del 6 de diciembre comienza a sacarse a las personas de sus viviendas y son concentradas en una escuela, se interroga a todas las personas, despus de reunir a la poblacin, a eso de las 6 de la maana, los jefes de patrulla consultaron por radio con el mando superior y una vez recibidas las rdenes informaron a la tropa que iban a proceder a vacunar, es decir, a matar a los pobladores despus del desayuno. Como a medio da los Kaibiles empezaron a matar a los nios, a las 2 de la tarde arrojan a un pozo seco a un recin nacido de 3 4 meses de edad y este es el inicio de la masacre. Se prosigue esta brutalidad a costa de los dems infantes, la mayora de los menores fueron ejecutados con golpes de almdenas en la cabeza, mientras a los mas pequeos los estrellaban contra los muros o los rboles sujetndolos de los pies y luego eran arrojados en el pozo. Entre tanto los hombres, mujeres y algunos nios seguan encerrados en la iglesia y en la escuela. Algunos especialistas comenzaron a violar a las nias menores de edad. Los Kaibiles se encargaron entonces de los hombres, las mujeres y los ancianos, los que fueron sacados uno por uno, vendados y conducidos a la orilla del pozo, donde los hincaban y les preguntaban si pertenecan a la insurgencia y quin era el jefe guerrillero del poblado. Si no contestaban o decan que no saban, un instructor Kaibil los golpeaba con una almdena y al igual que haban hecho con los nios, les pegaban en el crneo para lanzar los cadveres al pozo. As se sigui haciendo durante todo el da del 6 de diciembre.

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No voy a seguir con todo el relato, pero s voy a sealar que el pueblo de las Dos Erres fue destruido hasta sus cimientos. Llegaron incluso con tractores a arrasar los ltimos restos del pueblo. 260 personas fueron masacradas en esa comunidad, incluyendo a los nios. Todo lo que les he comentado, como ya dije, ocurri en 1982, han transcurrido 23 aos. Naturalmente, desde esa fecha hasta 1994, fue imposible iniciar cualquier investigacin judicial en el mbito interno. No haban condiciones en Guatemala para poder hacer una investigacin sobre el mencionado pueblo de Dos Erres. Fue hasta 1994 cuando se contrat al equipo de antroplogos forenses y comenzaron a hacer una exhumacin en la que se hallaron todos los restos seos de las personas fallecidas. Aproximadamente en el ao 2000, un oficial Kaibil del Ejrcito de Guatemala declar ante el Juzgado de Primera Instancia del Petn, cmo haban ocurrido los hechos y es la versin que se ha publicado recientemente. Como consecuencia de esa declaracin, el Juez de Primera Instancia del Petn dict rdenes de captura contra varios militares de alto rango que participaron en la masacre. Uno puede pensar que un crimen de esta magnitud, es precisamente un delito de lesa humanidad, el asesinato de nios y de mujeres, el asesinato y destruccin de una comunidad, estn claramente tipificados como delitos por el Derecho Internacional Humanitario, pues se encuentran contemplados en los Convenios de Ginebra como violaciones al artculo nmero tres comn. Sin embargo, Guatemala en 1996 emiti una disposicin en la cual se establece que no van a ser sometidos a juicio aquellos delitos que se encuentren amparados en la Ley de Reconciliacin Nacional. Esta ley establece un catlogo de delitos comunes conexos, delitos polticos y delitos polticos comunes conexos que estn excluidos de responsabilidad penal y que, por lo tanto, no deben de ser juzgados. Si ustedes leen la Ley de Reconciliacin Nacional, encontrarn ah algunos de estos delitos que son fundamentalmente numerus clausus. Los delitos como el asesinato y el genocidio no estn incluidos en la mencionada ley. El artculo 8 seala que no sern objeto de los beneficios que crea esa ley, los delitos que sean imprescriptibles de conformidad con el derecho internacional y los delitos que se consideren como crmenes de lesa humanidad o de graves violaciones a los derechos humanos. Eso excluye al genocidio y a la ejecucin extrajudicial. Entonces por qu no se detuvieron a las seis personas contra las cuales se emitieron rdenes de captura por la masacre de Dos Erres, pues tericamente esas personas no entran dentro de los beneficios de la Ley de Reconciliacin. Estamos hablando de un delito de lesa humanidad que no debera ser objeto de beneficio. En la investigacin que nosotros hicimos se hace un anlisis de cmo estn operando los mecanismos de impunidad dentro del sistema nacional, que impiden que se puedan juzgar a los grandes violadores de los derechos humanos.

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En el caso de las Dos Erres, los imputados plantearon treinta y seis amparos para evitar su procesamiento. Entre uno de los amparos que se plantearon, hubo uno en el que invocaron el artculo 11 de la Ley de Reconciliacin Nacional, diciendo que ellos estaban amparados por dicha ley y que no se les poda iniciar proceso hasta que una Sala de Apelaciones declare que el crimen es de dentro de los denominados crmenes de guerra. Desde all se puede ver que existe un mecanismo que fomenta la impunidad. Del anlisis que se ha hecho sobre los expedientes de amparo, se pudo determinar, por ejemplo, que en promedio un amparo dura ciento ochenta das, es decir, seis meses de duracin y una apelacin de amparo dura trescientos sesenta das, un ao en promedio. Existe una tardanza excesiva en la tramitacin de los procesos de amparo. Lo ms grave que nosotros encontramos en el caso de las Dos Erres, es el hecho de que la Corte de Constitucionalidad, en Sentencia, diramos que vergonzosa, declar de que proceda la Ley de Reconciliacin Nacional en este caso y por lo tanto, previo a que se pudiera emitir cualquier tipo de medida de coercin en contra de los imputados, deba agotarse un procedimiento que declarara que el hecho no fuera un delito poltico conexo. Desde entonces, un procedimiento tiene dos aos de estarse tramitando en una Sala de Apelaciones, es decir que, en cinco aos no ha sido posible que el caso avance siquiera a la primera declaracin de los imputados. Declarar que es amnistiable una masacre como la de Dos Erres, sin duda constituye tambin una violacin al derecho a la justicia y a los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La Convencin claramente seala que toda persona tiene derecho a obtener justicia dentro de un plazo razonable y a un recurso judicial efectivo. Veinticinco aos despus de que se comete una masacre y no se ha llevado ante la justicia a los perpetradores, difcilmente puede pensarse que existe un recurso efectivo en el pas. Adems, las vctimas en este momento no tienen ninguna perspectiva de que su caso vaya a ser llevado siquiera a tribunales. Es importante sealar la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en este sentido, precisamente porque la Corte ha sealado que los crmenes de lesa humanidad no pueden ser, bajo ninguna circunstancia, objeto de amnista o de prescripcin. Especficamente la Corte Interamericana en el Caso Loaiza Tamayo, seal que era obligacin del estado, el no invocar disposiciones del derecho interno para impedir la persecucin penal en crmenes de lesa humanidad. Debemos de revertir la sentencia de la Corte de Constitucionalidad, debemos de exigir que en este pas los crmenes de lesa humanidad sean juzgados tambin dentro del mbito interno, porque es cierto que la Corte Penal Internacional ser un mecanismo complementario que va a proteger los derechos fundamentales cuando las vas internas no funcionen, pero tenemos que hacer que nuestra jurisdiccin interna funcione y tenemos que levantar todos aquellos obstculos que impiden que las personas puedan

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ser perseguidas penalmente en Guatemala. Por ello el Procurador de los Derechos Humanos emiti una resolucin condenando al Estado de Guatemala y a las Salas de Apelaciones especficamente, que haban permitido la demora injustificada del trmite de amparo y se haba permitido que hubiera una denegacin de justicia a las vctimas de Dos Erres. En consecuencia, es necesaria realmente la existencia de una Corte Penal Internacional y que se pueda aplicar en Guatemala, para proteger los derechos fundamentales de las personas. Es evidente que nuestro sistema est fracasando en esta proteccin y esperemos que la interpretacin por parte de los jueces de primera instancia que tienen a su cargo la tramitacin de estos casos, sea la correcta y no se permita que las desapariciones forzadas, el genocidio o las masacres se amparen en la Ley Nacional de Reconciliacin y lo mismo va para las salas de apelaciones que van a tener que tramitar en su momento, este tipo de casos. Ahora bien, para concluir, es posible o viable jurdicamente en Guatemala la ratificacin de la Corte Penal Internacional? A esta pregunta, la Corte de Constitucionalidad respondi en una Opinin Consultiva el 25 de marzo de 2002, expediente 161-2002. En esta Opinin Consultiva la Corte seala que no existe ninguna oposicin entre el Estatuto de Roma y nuestra Constitucin, de tal manera que no existe ninguna limitacin para que nuestro pas pueda adherirse al Estatuto de la Corte Penal Internacional. Muchas gracias por su atencin.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR SOCIAL LICDA. MARA EUGENIA SOLIS* CAUCUS DE MUJERES POR UNA JUSTICIA DE GNERO

La violencia contra las mujeres en el Derecho Internacional

Sumario: I. Derecho Internacional y la violencia contra las mujeres. II. Derecho Penal Internacional. Dos casos ilustrativos: A. Primer caso. Esclavitud sexual: las mujeres de Solaz; B. Segundo caso. La violacin y el genocidio en Ruanda: invisibilidad e inclusin. III. El aporte de la jurisprudencia de los Tribunales Ad Hoc. IV. La Corte Penal Internacional: avance en justicia de gnero. V. Otros logros de las mujeres en la Corte Penal Internacional. VI. Conclusiones.

Introduccin
La evolucin de los principios del Derecho Internacional de los Derechos Humanos ha tenido importantes repercusiones en el Derecho Internacional Humanitario y en el Derecho Internacional en general. El Derecho Humanitario que lidia con la guerra y las vctimas de la misma, ha sido histricamente un mbito en el que la norma masculina predomin. Las mujeres han sido histricamente utilizadas como botines de guerra, medios para destruir la moral de las tropas, formas de afectar el sentido de comunidad o pertenencia de las partes del conflicto, a travs de la violacin sexual y la persecucin de gnero. El Derecho Humanitario por largo tiempo invisibiliz y subvalor estas situaciones, calificndolas de una consecuencia inevitable de las guerras y dndole un tratamiento secundario. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos que surge con posterioridad al Derecho Humanitario, se abri ms rpidamente a las demandas de inclusin de las mujeres. Son los avances de gnero en el campo de

Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Cuenta con estudios de especializacin en Derecho Laboral y estudios de Maestra en Derechos Humanos en la Universidad Rafael Landvar. Fundadora e integrante de la Asociacin Feminista La Cuerda que produce la publicacin mensual del mismo nombre. Forma parte de la Alianza Internacional denominada Caucus de Mujeres por una Justicia de Gnero, que es un grupo de trabajo y de presin que ha luchado desde 1997 por el establecimiento de la Corte Penal Internacional.

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los derechos humanos de las mujeres y la capacidad poltica de los movimientos de mujeres los que logran influir y pernear los contenidos del Derecho Humanitario para incluir los intereses y necesidades de las mujeres. Slo ha sido posible que se incluya la violencia sexual y se haga visible a las mujeres como actoras en el Derecho Humanitario. La ltima dcada ha sido trascendental en el sentido de que ha habido un progreso significativo en la transformacin del Derecho Penal Internacional. Ha habido avances significativos para eliminar la privatizacin de los crmenes de gnero y la impunidad en la que stos han permanecido. Por primera vez, se han dado pasos concretos que reconocen a las mujeres como sujetos, titulares plenos de derechos humanos y de la justicia penal internacional. Los progresos son: la criminalizacin y el castigo de la violencia sexual contra las mujeres durante los conflictos armados. A pesar de lo antes apuntado, muchos de los sufrimientos humanos en el mundo de hoy tienen lugar en el marco de situaciones de conflicto armado, en los que se violan casi todos los derechos humanos. En tales situaciones, las mujeres son las principales vctimas.1 Existen pruebas de que las mujeres viven los conflictos de forma diferente que los hombres.2 Est relacionado con la particular vulnerabilidad de este conglomerado al momento de desencadenarse el conflicto armado. La guerra exacerba las desigualdades que existen de forma diferente y en distinto grado en las distintas culturas y sociedades. Quizs ms importante es el hecho de que las mujeres estn generalmente excluidas del acceso a las estructuras de poder y de la participacin en la toma de decisiones en relacin con los conflictos armados. As pues, no pueden hacer or su voz cuando se trata de explicar las dificultades particulares con que tropiezan en situaciones de conflicto armado y, por otra parte, carecen de autoridad para recomendar una determinada accin preventiva. Podemos afirmar que en la historia de la humanidad y del derecho la violencia sexual en la guerra ha sido invisibilizada, trivializada o considerada una cuestin privada o justificada como un producto natural e inevitable de la guerra, una recompensa a los combates de los hombres. Hagamos un breve recorrido a la evolucin del Derecho Internacional.

I. Derecho Internacional y la violencia contra las mujeres

En los primeros documentos del Derecho de los Conflictos Armados slo ocasionalmente se hace referencia a la proteccin de las mujeres. Por ejemplo, en el artculo XLVII del Cdigo de Lieber identific la violacin como una ofensa capital. 3

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Declaracin de Rene Guisan, jefa de la delegacin del CICR en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, y el prr. 136 de la Plataforma de Accin de Beijing UN Doc. A/Conf.177/20 (1995). A. H. Robertson, Humanitarian law and human rights, en: C. Swinarski (ed.), Studies and essays on international humanitarian law and Red Cross principles in honour of Jean Pictet, CICR/Martinus Nijhoff, Ginebra/La Haya, 1984, p. 793. Art. XLIV del Cdigo Lieber; Instructions for the gobernment of armies of the United Status in the field, General Orders No. 100, April 24, 1863, reproducido en L. Friedman, The laws of war: A documentary history, 1972, pg. 158.

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En el Convenio de La Haya de 1907 slo un artculo, el 46, vaga e indirectamente prohbe la violencia sexual como una violacin al honor familiar. Es decir, se entenda que la proteccin de la honra familiar implcitamente estaba prohibiendo la violencia sexual, sin embargo, en ningn artculo explcitamente a estas conductas se les otorga la calidad de delitos. La Carta de Londres, que crea el Tribunal Militar para Nremberg no hace mencin alguna al crimen de violacin sexual, a pesar que tena extensa evidencia de que este crimen fue cometido. Tampoco figura ninguna de las formas de violencia sexual entre los delitos procesados. El ndice de 732 pginas de los 42 volmenes de las transcripciones del juicio de Nremberg, no incluye ni la violacin sexual, ni la prostitucin, ni siquiera la palabra mujer, como ttulo o subttulo, a pesar de que los crmenes sexuales contra las mujeres fueron extensamente documentados en esos 42 volmenes.4 En los autos de procesamiento ante el Tribunal de Tokio figuraban acusaciones de actos de violacin y algunos mandos fueron condenados por no haber logrado garantizar el cumplimiento de la ley por parte de sus subordinados. En los Estatutos de los tribunales nacionales de las potencias ocupantes que fueron establecidos para juzgar delitos cometidos en Alemania, figuraba la prctica de la violacin como un crimen de guerra. Sin embargo, no se inici proceso alguno con base a ese delito.5 Generalmente se consideraban las prcticas de violacin y de violencia sexual contra las mujeres como un aspecto inevitable de los conflictos armados y raramente se procesaba. En los 429 artculos que conforman los Convenios de Ginebra slo una frase de un artculo, el 27 del IV Convenio explcitamente prohbe la violacin sexual y la prostitucin forzada y eso que estos Convenios se redactaron en 1949 despus de la Segunda Guerra Mundial y los juicios de Nremberg y Tokio que reportaron extensa y detalladamente sobre crmenes cometidos contra mujeres exclusivamente. Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 contienen 19 disposiciones especficamente relativas a la mujer. Su alcance es limitado y la finalidad de muchas de esas disposiciones es proteger a los nios. El objetivo de los Convenios es prestar una proteccin especial a las mujeres embarazadas, las madres lactantes y las madres en general y presentar la cuestin de la vulnerabilidad de las mujeres ante la violencia sexual en tiempo de conflicto armado. La violacin sexual en los Convenios de Ginebra fue implcitamente condenada, categorizada como atentados a la dignidad personal o incluida en tratos humillantes y degradantes. El Convenio IV de Ginebra inst a la proteccin contra la violacin como un ataque a su honor pero la violacin no fue tratada como violencia y por lo tanto, no fue incluida en el listado de infracciones graves sujetas a la obligacin universal de procesarlas y juzgarlas.6

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Facio, Alda. Las Mujeres y la Corte Penal Internacional. Documento del Caucus de Mujeres por una Justicia de Gnero, Nueva York, 1998. Control Council Law, n. 10 de 1945, Control Council for Germany, Official gazette, 31 de enero de 1946, reproducido en Friedman, Ibid., pg. 908. IV Convenio de Ginebra, Art. 147.

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El movimiento para obtener avances en el Derecho Internacional Humanitario que culmin con la aprobacin de los Protocolos de 1977 por parte de los Estados, debe mucho a los progresos en el mbito de los derechos humanos. Gerald Draper escribi que el derecho de los conflictos armados haba llegado peligrosamente a un punto de casi estancamiento cuando se produjo el impacto del movimiento en favor de un rgimen de derechos humanos7 . Ya en 1956, el Comit Internacional de la Cruz Roja haba terminado un proyecto de normas para limitar los peligros que corra la poblacin civil en tiempo de guerra. Sin embargo, no se tom decisin alguna respecto a esas normas. La cuestin de la revisin del derecho de los conflictos armados fue archivada por la comunidad internacional. Este impasse termin cuando los trabajos sobre derechos humanos en tiempo de paz emprendidos por la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y la Asamblea General de las Naciones Unidas se extendieron lgicamente a los derechos humanos en situaciones de guerra. La Conferencia Internacional de Derechos Humanos, celebrada en Tehern en 1968, puede considerarse como un momento decisivo a este respecto. El resultado de esas iniciativas fue la aprobacin de los dos Protocolos de 1977, que tienen un sabor inconfundible a derechos humanos. En los Protocolos se fusionaron los principios de las dos vertientes del Derecho Internacional Humanitario. El llamado Derecho de La Haya que reglamentaba el uso de la fuerza y las hostilidades y limitaba la eleccin de los medios de combate y el Derecho de Ginebra que protegen a las personas y los bienes que son o pueden ser afectados por el conflicto armado.8 Sin embargo, los Protocolos de los Convenios de Ginebra mencionan la violacin, la prostitucin forzada y cualquier otra forma de atentados al pudor pero slo como tratamientos humillantes o degradantes9 . Esta caracterizacin lo que hace es reforzar la importancia secundaria que se le asigna, as como la vergenza y el estigma de las mujeres vctimas. La ofensa era contra la dignidad y el honor masculino o el honor nacional o tnico. En este escenario, las mujeres eran el objeto de un ataque avergonzante, la propiedad u objeto de otros, necesitando proteccin tal vez, pero no sujetos de derecho.

II. Derecho Penal Internacional. Dos casos ilustrativos

Antes de 1990, la violencia sexual en la guerra fue invisibilizada, trivializada o considerada una cuestin privada o justificada como un producto natural e inevitable de la guerra, una recompensa a los combates de los hombres. Dos ejemplos ilustran este aspecto, uno de hace cincuenta aos, otro ms reciente.

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G.I.A.D. Draper, Human rights and the law of war, Virginia Journal of International Law, Vol. 12, 1972, pg. 336. J.G. Gardam, Human Rights and the law of war, Virginia Journal of International Law, Vol. 12, 1972, pg. 336. Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 y relativos a la proteccin de vctimas en los conflictos armados internacionales (Protocolo I), Art. 76. Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de vctimas en los conflictos armados no internacionales.

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A. Primer Caso. Esclavitud sexual: las mujeres de Solaz Iniciamos afirmando que los dos tribunales militares internacionales posteriores a la II Guerra Mundial tuvieron una falla fundamental. Fueron incapaces de juzgar adecuadamente la violacin y la violencia sexual. La violacin no fue nombrada en la Carta que cre dichos tribunales. Tampoco fue considerada como una ofensa por s misma y en forma separada de otras. La violacin no constituy un cargo imputado, a pesar de haber sido establecida como un crimen contra la humanidad por el Consejo Jurdico Local de los Aliados N 10 que contiene las directrices bajo las cuales fueron juzgados los criminales de guerra Nazis. En el Tribunal para el Lejano Oriente, la evidencia sobre las violaciones form parte de las pruebas de los crmenes de lesa humanidad contra Japn. Pero el tribunal ignor el engao y secuestro de ms de doscientas mil adolescentes y jvenes de origen no japons de los territorios ocupados por japoneses y su traslado a las llamadas Estaciones de Solaz, lo que hoy entendemos como campos de violacin. Fueron llamadas eufemsticamente como Comfort Women10 . Estaban destinadas a seguir a las tropas a los campos de batalla y fueron sujetos de violaciones repetidas, a veces incluso cuarenta veces al da, as como utilizadas como servicio domstico para las tropas japonesas. Este sistema de esclavitud slo logr llamar la atencin en los aos noventa, cuando mujeres sobrevivientes, ya de edad avanzada, muy valientes comenzaron a contar sus historias revelando los detalles de una vida de efectos devastadores de su esclavitud y su exclusin de las cortes de justicia. Por qu este silencio oficial de la violencia sexual y de la industrializacin de esta esclavitud sin precedentes, comparable en su atrocidad y sistematicidad, al menos con los trabajos forzados en los campos de concentracin de la Alemania Nazi? Hay an mucho que aprender sobre el proceso de toma de decisiones de ese tiempo y mucho trabajo para los historiadores. Es posible que la violacin no fuera explcitamente procesada en Nremberg an cuando constitua una parte de la evidencia,11 porque algunas tropas aliadas eran igualmente culpables de violar mujeres, un ejemplo de la banalidad y de maldad de la cultura militar patriarcal. Cuando las fuerzas aliadas llegaron tuvieron conocimiento que las mujeres se escondan en las cavernas de la isla. Las encontraron desesperadas, desquiciadas, muchas embarazadas, aterrorizadas de los nuevos invasores. La naturaleza, perspectiva y consecuencias de este sistema no fueron secretas. Recientes investigaciones en los archivos militares de Australia12, dejan claro que los aliados estaban al tanto de este sistema, saban que las mujeres eran raptadas y sometidas a grados extremos de violencia sexual. Lo documentaron a travs testimonios rendidos por prisioneros japoneses, soldados norteamericanos y las propias mujeres vctimas. El trabajo investigativo de historiadores japone-

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El concepto en ingls es ms claro, para lo que pretende decir la frase. P.V. Sellers The context of sexual violence: Sexual Violence as Violations of International Humanitarian Law, in: G.K. McDonald & O. Smaak-Goldman, eds., Substantive and Procedural Aspects of International Criminal Law, Vol. 1. La Haya: Kluwe Law International, 2000, 263. U. Dogopol, Rape as a War Crime-Mithology and History, in: I.L Sajar, ed. Common Grounds: Violence against Women in War and Armed Conflict Situations. Asian Center for Womens Human Rights, 1998, 122.

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ses en los archivos de ese pas ha revelado que el sistema de mujeres de Solaz comenz en 1932 y se expandi de manera significativa durante la Segunda Guerra Mundial. ste fue autorizado y regulado a los ms altos niveles.13 El sistema de esclavitud de mujeres de Solaz fue diseado para alcanzar al menos cuatro necesidades de orden militar: la necesidad de sus soldados de tener sexo/violacin para mantenerlos combatiendo; la necesidad de evitar el antagonismo de las comunidades locales previniendo la violacin a mujeres en las comunidades que estaban siendo ocupadas; la necesidad de minimizar las enfermedades de transmisin sexual entre la tropa y la necesidad de mantener la violacin lejos del escrutinio y la ira internacional como haba ocurrido con las violaciones y matanza que sigui a la conquista de Nanking14 . En otras palabras, qued expresada en este sistema, la nocin de mujeres como botn de guerra y el dominio de los hombres combatientes. Quizs esto explica por qu las responsabilidades sobre estos atentados contra las mujeres de Solaz no fueron perseguidas en el Tribunal Internacional de Tokyo15 . Denominaron a las estaciones de Solaz como burdeles, no como campos de violacin. Se refirieron a ellas como prostitutas y no esclavas sexuales. Se diluyeron los horrores de este sistema a travs de sugerir una inmoralidad de carcter voluntario. Y talvez, el hecho de que los militares estadounidenses tambin organizaran y dirigieran a sus hombres a burdeles libres de contagio de enfermedades de transmisin sexual se asimil mucho a la nocin de las mujeres de Solaz. Los manuscritos o documentos que podran explicar los hechos no se han hecho pblicos o no han sido estudiados. Sigue siendo motivo de cuestionamiento y condena la complicidad post-facto y la ausencia de responsabilidad de las naciones aliadas para perseguir la responsabilidad de los perpetradores e insistir en la necesidad de reparar y compensar a las mujeres vctimas. El hecho deliberado de no perseguir la esclavitud sexual de las mujeres de Solaz est ntimamente relacionado con la privatizacin de la violencia sexual en la cultura patriarcal. No fue sino hasta el uso de la violacin sexual como instrumento de limpieza tnica en la ex Yugoslavia que los medios y agentes pblicos empezaron a hablar de la violacin como un arma de guerra. Con esta expresin se transfiri la violacin del mbito privado al pblico. Sin embargo, sta atrajo la atencin, ms por ser un ataque genocida o tnico que por el hecho de ser un ataque contra las mujeres. Sin duda que esta politizacin de la violacin y su caracterizacin como arma de guerra contribuy a condenar la violacin y a cambiar las actitudes pblicas hacia sta. Pero, como todos los debates que desvan la atencin de la necesidad esencial de reconocer a las mujeres como sujetos, tuvo un aspecto potencialmente regresivo al sugerir que este uso de la violacin era cualitativamente diferente al del uso tradicional de las mujeres como botn. En mltiples espacios las activistas de derechos humanos han insistido que la violacin es una atrocidad sin importar el propsito que se busca. El sistema de las mujeres de Solaz ilustra, de manera

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Y. Yoshiaki, Comfort Women: Sexual Slavery in the Japoneses Military during Word War II, trans, S. OBrien. New York: Columbia University Press, 1995. Y. Tanaka, La violacin y la guerra. La experiencia japonesa en Sajor, supra, nota 11,148, en: 165-166; Yoshiaki, Ibid., en 49. Los crmenes de militares japoneses en relacin a la esclavitud sexual de las mujeres de Solaz fueron sujetos de un histrico e independiente juicio en el Tribunal de las Mujeres por Crmenes de Guerra Internacional, que se desarroll en Tokio entre el 8 y el 12 de diciembre del 2000.

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sistemtica y brutal, que la violacin a mujeres, como botn o recompensa es tambin parte integral del arsenal de guerra. B. Segundo caso. La violacin y el genocidio en Ruanda: invisibilidad e inclusin La ausencia de procesamiento de la violencia sexual contra las mujeres no es cuestin del pasado. El segundo ejemplo se refiere a resistencia inicial a procesar la violacin y las otras formas de violencia sexual en Ruanda. Recordemos que el genocidio y las otras atrocidades ocurrieron despus que la ex Yugoslavia haba despertado el inters de los medios y la opinin pblica por la comisin generalizada de violaciones y violencia sexual. As mismo, se produjo despus que la violacin haba sido incluida como crimen de lesa humanidad en el Estatuto del Tribunal Internacional Ad Hoc para la ex Yugoslavia16 . An as, los medios y observadores del genocidio de Ruanda no registraron las masivas y notorias violaciones a mujeres. Para ellos la violacin fue invisible hasta nueve meses despus, cuando un doctor belga public que una cantidad inusual de mujeres se estaba presentando a parir nios/as producto de violaciones. No fue sino hasta entonces que los casos fueron oficialmente documentados. Esta resistencia se produjo pese a que la violacin fue incluida como crimen de lesa humanidad en el Estatuto del Tribunal Penal Internacional para Ruanda y que tambin fue mencionado como ejemplo de crimen de guerra de tratos humillantes y degradantes. Sin embargo no fue parte de la primera serie de acusaciones del tribunal ad hoc. En ese momento se hizo pblico el informe de Human Rights Watch y la Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH) que se centr en la violacin y violencia sexual en la comunidad de Taba, liderada por Jean Paul Akayesu, el primer acusado en ir a juicio. Dicho informe tambin document la falta de seriedad del equipo de la fiscala en relacin a la violacin, as como la falta de conocimiento y capacitacin y lo inadecuado del comportamiento del equipo investigador que estuvo a cargo de este tipo de pesquisas17 . Para entonces era comn escuchar la aseveracin de que genocidio es matar, no violar y que las mujeres que haban sido violadas y haban sobrevivido tenan suerte de no estar muertas. En efecto, Shattered Lives registr que ...hay una amplia percepcin entre los investigadores del Tribunal que la violacin de alguna manera es un crimen menor o incidental que no merece ser investigado18 . Bajo esas circunstancias, el caso contra Jean Paul Akayesu fue a juicio sin cargos ni evidencia sobre violacin y con el fiscal alegando que era imposible probar la violacin porque las mujeres no queran hablar. Esto sucedi a pesar que la definicin de genocidio claramente incorporaba la violencia sexual y la existencia de suficiente documentacin del impacto personal y social de las violaciones. Formaban

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Estatuto del Tribunal Internacional Penal para la ex Yugoslavia, SC Res. 827, 3217th Mtg., UN Doc. S/RES/827 (1993). Human Rights/Africa, Human Rights Watch Womens Rights Project & Federation Internationale des Ligues des Droits de LHomme, Shattered Lives: Sexual violence during the Rwandan Genocide and its Aftermath, New York, Human Rights Watch, 1996; African Rights, Rwanda: Death, Despair and Defiance, 2d. Ed., Londres, African Rights, 1995. Ibid., Art. 94.

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parte de dicha documentacin la opinin de las mujeres que la violacin les haba hecho desear la muerte.19 Afortunadamente todo esto cambi cuando la jueza Navanethem Pillay, la nica jueza mujer de dicho tribunal que conoca del caso, sigui la investigacin con dos de las mujeres que fueron llamadas por la fiscala como testigos en otros crmenes, para saber si la violacin haba ocurrido en la comuna de Taba. La testigo X seal que tres interahamwe haban violado a su hija de seis aos a propsito de la bsqueda de su padre con el fin de matarlo. Y que tambin haba odo que jvenes haban sido violadas en la oficina municipal, que estaba bajo la autoridad del acusado. La testigo K revel que haba sido violada en un campo y que haba visto cmo violaban a otras mujeres tutsi. Tambin declar que saba de otras mujeres que haban sido violadas en los campos cercanos y en las cercanas de la oficina municipal y que el acusado y otros oficiales municipales estaban presentes y deberan haberlo evitado20 . En forma paralela se conoca informacin confidencial interna que los fiscales del caso Akayesu no estaban considerando la posibilidad de enmendar la acusacin para acusar por violacin o violencia sexual. Finalmente ante la presin nacional e internacional el fiscal seal su intencin de modificar la acusacin para incluir cargos por violacin. La acusacin modificada de Akayesu incluy referencias generales a la violencia sexual y evidencia que Akayesu saba que dichos actos se estaban llevando a cabo y los promovi con su presencia y palabras. En su aspecto jurdico, esto fue parte de la base fctica para los cargos de genocidio, crmenes de lesa humanidad (violacin y otros actos inhumanos) y crmenes de guerra (atentados contra la dignidad personal, en particular violacin, tratos humillantes y degradantes, y abusos deshonestos). Cinco mujeres ms testificaron con seudnimos en caso de violacin y desnudez forzada.21 La sentencia dictamina que Akayesu conoca de la comisin de actos de violencia sexual por parte de interahamwe, entre otros, bajo las premisas o directrices de la burocracia municipal y que las mujeres eran sustradas de sus domicilios, que no hizo nada para prevenir o impedirlo, y que en algunos casos estuvo presente y/o haba ordenado, instigado o promovido dichos actos.22 Akayesu fue un hito en la historia ya que constituye la primera condena internacional por genocidio, en la que se reconocen la violacin y la violencia sexual como actos constitutivos de genocidio y la primera en ampliar la definicin de violacin al concebirla como una invasin fsica de naturaleza sexual, librndola de descripciones mecnicas que requieren la penetracin en la vagina por el pene. Tambin se estableci a partir de este caso que la desnudez forzada es una forma de tratamiento inhumano y reconoci que la violacin es una forma de tortura y releva la falta de considerarla como tal, bajo la categora de crmenes de guerra.

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Juicio TIPR Cmara de Juicio (2 de septiembre de 1998), Caso No. TIPR-96-4-T. En la web: www.ictr.org Akayesu, supra, nota 20, en prr. 416-17. Akayesu, supra, nota 20, en prr. 418-38. Ibid., en prr. 449-52.

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En relacin a la violacin y la violencia sexual como genocidio, la sentencia Akayesu es importante porque explica por qu dichos actos son constitutivos de genocidio de la misma manera que cualquier otro acto siempre que se haya cometido con la intencin especfica de destruir, total o parcialmente, un grupo en particular, considerado como objetivo para tales efectos. La sentencia caracteriza dichos crmenes no slo como causar dao severo fsico y mental, como consta en la acusacin, sino que tambin como parte integral de un proceso de destruccin, que tiene como objetivo particular a las mujeres tutsi y especficamente contribuyendo a su destruccin y a la destruccin de los tutsis como totalidaddestruccin de su espritu, del deseo de vivir, y de la vida misma23 .

III. El aporte de la jurisprudencia de los Tribunales Ad Hoc

La sentencia del juicio Akayesu es parte de un proceso histrico de incorporar el gnero en la jurisprudencia internacional y en el que el Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR) fue el primero en dar pasos y marcar hitos. El Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY) tuvo que dotarse de recursos sustanciales para el procesamiento de violacin y para su reconocimiento explcito en la jurisprudencia, como tortura. El caso contra Antn Furundzija se centr en la violacin/tortura ocurrida durante el proceso de interrogatorio de una mujer prisionera. La sentencia en este caso establece y reconoce la violacin durante el interrogatorio como medio de castigo, intimidacin, coaccin y humillacin a la vctima o una tercera persona24 . Adems el caso Celibici, llamado as por la prisin en la que se cometieron las atrocidades, conden a algunos de los defendidos con cargos de tortura por haber violado a mujeres prisioneras fuera del contexto de los interrogatorios. La sentencia revisa muchos de los precedentes y reconoce que la violacin infringe sufrimiento fsico y psquico y que en situaciones de conflicto armado, cuando sta ocurre con el consentimiento o la aquiescencia de un oficial, cumple con el elemento de intencionalidad de la tortura que involucra castigo, coercin o coaccin, discriminacin o intimidacin.25 El resultado es que el TPIY ha elaborado un cuerpo jurisprudencial significativo en el que se reconoce la violacin y la violencia sexual como formas oprobiosas de violencia. El TPIR en la sentencia Akayesu contribuy de manera fundamental a este resultado reconociendo la violacin como un acto genocida en el que el requisito de intencionalidad se prob, e identificando la violacin como una forma de tortura y subsecuentemente pasando por encima de los fiscales que haban declinado hacerlo. La jurisprudencia de los Tribunales ad hoc prob entonces, ser un elemento decisivo en la codificacin de la violencia sexual que cae bajo la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.

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24 25

Akayesu, Ibid., en prr. 731-732; que indica que la violacin y la violencia sexual tambin pueden calificar bajo el Art. II (c) de la Convencin sobre el Genocidio, Ibid., y Art. 2 (2) (c) del Estatuto del Tribunal de Ruanda, Ibid., como infligir deliberadamente en las condiciones de vida del grupo calculadas para lograr su destruccin parcial o total. Fiscala v. Antn Furundzija, Sentencia, Sala II del TPIY (10 de diciembre de 1998), Caso No. IT-95-17/1 en prr. 163,266. En lnea: Naciones Unidas. Fiscala v. Zejnil Deladic, Sentencia, Sala II del TPIY (16 de noviembre de 1998), Caso No. IT-96-21 en prr. 480-96. En lnea: Naciones Unidas.

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La prctica anterior a los tribunales tambin ilustra ciertos aspectos relacionados con la aplicacin de las normas de procedimientos, que surgieron del tratamiento discriminatorio a las mujeres en los procesos. Por ejemplo: la necesidad de medidas protectoras que respondieran a un perspectiva de gnero sensitiva para las mujeres vctimas y testigos y un apoyo confiable para minimizar los riesgos y potencial retraumatizacin de testificar. El caso Tadic, por ejemplo, estableci un precedente importante al sealar los criterios para mantener la confidencialidad de las identidades de los/las testigos/as, bajo circunstancias especiales. En el caso Furundzija, la defensa cuestion la credibilidad de la mujer violada sobre la base de que haba sufrido un desorden del tipo estrs post-traumtico. Despus de or a los expertos y a la vctima, la Sala rechaz el alegato de la defensa de que el sndrome de estrs post-traumtico haca a la vctima poco confiable.26 Al mismo tiempo que la jurisprudencia de gnero de los tribunales ad hoc ha sido significativa tambin han ilustrado las carencias y deficiencias que deben superarse para lograr un proceso integral de incorporacin del gnero. La necesidad de proteccin a las vctimas y testigos, la sensibilidad de gnero en las investigaciones y las relaciones con la comunidad han sido igualmente importantes.

IV. La Corte Penal Internacional: avance en justicia de gnero

La existencia de los tribunales ad hoc, la proliferacin de las guerras y la existencia de dictaduras en estas ltimas dcadas han revitalizado el esfuerzo por la creacin de una Corte Penal Internacional. Las feministas de todas partes del mundo consideraron que las negociaciones para la creacin de dicha Corte Penal Internacional, era una oportunidad para codificar la integracin del gnero en el Derecho Penal Internacional. Respecto de la jurisdiccin sobre crmenes el Caucus de Mujeres por una Justicia de Gnero tena dos objetivos. Uno, era codificar explcitamente una gama de crmenes de violencia sexual graves con el fin de asegurar que estn en el listado de crmenes y siempre entendidos como crmenes en s mismos y no constitutivos de otros. El segundo era incorporar, en principio, lo que se haba desarrollado en el derecho consuetudinario y en la jurisprudencia de los tribunales. Esto era, que la violencia sexual debe ser vista como parte de, y constitutiva de, otras formas atroces de violencia, como tortura, esclavitud, genocidio y tratamiento inhumano. Muchos preguntaban Por qu las dos? Si los crmenes de violencia sexual estn en el listado y el fiscal cuenta con la posibilidad de hacer cargos por ellos, por qu seguir reclamando la integracin del gnero? La respuesta es que a pesar de que hay presin pblica por la violacin, la historia ensea que

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Supra, nota 41 en prr. 108, 109.

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casi una tendencia inevitable a que estos crmenes contra las mujeres sean simplemente considerados como crmenes de segundo orden o importancia. La diferencia se expresa en relacin a los elementos que deben ser probados, la pena que se impone y la importancia cultural de comprender la violencia contra la mujer, tratando la violacin como tortura ms que como tratamiento humillante. As que, como una cuestin de principio de no discriminacin, las mujeres necesitaban insistir que la violencia contra las mujeres fuera constitutiva de cualquiera de los crmenes reconocidos siempre que cumpliera con los requisitos, al mismo tiempo que era necesario nombrar especficamente los crmenes de violencia sexual. Y el Estatuto de Roma representa un gran avance en ese sentido. El artculo 8 del Estatuto de Roma que delinea los crmenes de guerra internacional e interna sobre los cuales la Corte tiene jurisdiccin, explcitamente enumera la violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia sexual que tambin constituya o bien infracciones graves o violaciones del Artculo Comn 3 de las Convenciones de Ginebra.27 Con esto se expandi a la vez que se removi el elemento moralista del rango de los crmenes de guerra previamente reconocidos: la violacin, la prostitucin forzada, y otros atentados contra el pudor. El artculo 7 delinea los crmenes de lesa humanidad, adopta el mismo listado de crmenes de violencia sexual y reproductiva, calificndolos, en el ltimo minuto con la frase de gravedad comparable, lo que lgicamente alude a una comparacin con todos los crmenes de lesa humanidad. El crimen de lesa humanidad de esclavitud explcitamente incluye el trfico, con particular atencin sobre mujeres y nias. Como una cuestin ms general, el prrafo introductorio a los crmenes de lesa humanidad reconoce que crmenes de esta dimensin pueden ser perpetrados contra cualquier poblacin civil, en tiempos de guerra y de paz, por particulares y por agentes estatales. El Estatuto no adopta en este punto la gama completa de crmenes de lesa humanidad bajo el derecho internacional, en la medida que stos deben cumplir con el requisito umbral ser generalizados o sistemticos. En una parte del Estatuto de Roma se explica que la poltica para cometer un ataque generalizado o sistemtico debe ser de conformidad con la poltica de un Estado o de una organizacin para promover dicha poltica, y actos mltiples.28 La nica excepcin al proceso de codificacin del gnero es el artculo 6, que define el genocidio exactamente igual que en la Convencin del Genocidio. Cuando el Caucus de Mujeres entr al proceso de negociaciones, el genocidio era una materia que se consideraba ya revisada y aprobada. La posterior sentencia en el caso Akayesu tuvo un tremendo efecto. Antes del mismo, haba delegados que afirmaban convencidos que la violacin no era lo mismo que el genocidio, que despus se mostraron llanos a

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Ibid., Art. 8 (2) (e.) (vi). Ibid., Art. 7 (2) (a).

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aceptar el rol de la violencia sexual a pesar que no se cambi la redaccin del Estatuto. Esto por lo tanto fue tema de negociacin para la parte de Elementos de los Crmenes.29 An as el Estatuto de Roma contiene un listado impresionante de crmenes sexuales y de gnero y representa un importante avance. Al mismo tiempo, esta codificacin no ha silenciado a aquellas/os que continan en la lucha por extender la impunidad de los perpetradores de crmenes contra las mujeres.

V. Otros logros de las mujeres en la Corte Penal Internacional

Junto con el reconocimiento de los crmenes de gnero como parte de la jurisdiccin sustantiva de la CPI, las mujeres identificamos otras preocupaciones que eran fundamentales para permitir la participacin de las mujeres en el proceso de hacer justicia y para acercarse ms a la idea de justicia universal. Las experiencias en los tribunales internacionales ad hoc y otras en otros mbitos sugeran la necesidad de que en el Estatuto se establecieran ciertas estructuras y procedimientos bsicos. Algunos de los logros obtenidos en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional fueron:
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La incorporacin del principio de no discriminacin en cualquier resolucin o accin de la CPI y el trmino gnero por primera vez en un instrumento internacional de carcter vinculante. La representacin equilibrada de hombres y mujeres en las estructuras judiciales y administrativas de la Corte. Un nmero de jueces deban ser expertos en gnero y la Fiscala debe tener una experta en el tema de violencia contra las mujeres y las/os nias/os.30 La obligacin de la Fiscala de investigar adecuada y oportunamente los crmenes de violencia sexual y de gnero.31 El protagonismo de las vctimas a travs de su participacin, proteccin y las reparaciones (que incluya la restitucin, compensacin y rehabilitacin). 32 El concepto de juicio justo incluye tanto los derechos del acusado como los intereses de las vctimas.33 Representacin y asistencia legal de las vctimas en los asuntos en que sus intereses estn comprometidos.34 La Unidad de Vctimas y Testigos independiente de la Fiscala.

30 31 32 33 34

Nota posterior: El Caucus de Mujeres levant este asunto durante la sesin sobre Elementos de los Crmenes y fue originalmente aceptada su postura como parte de los comentario en el genocidio en el sentido de que se sealaba que la violencia sexual poda constituir actos genocidas cuando se cumplan los requisitos. En una fase posterior, los comentarios fueron omitidos y el texto final de los Elementos de los Crmenes seala en relacin al genocidio causando grave dao fsico o mental que la conducta puede incluir actos de tortura, violacin, violencia sexual o tratamiento inhumano y degradante (Informe de la Comisin Preparatoria para la Corte Penal Internacional: Addendum: Finalized draft text of the Elements of Crimes (6 julio del 2000), UN Doc., PCNICC/2000/INF/3Add.2 en 6, n. 3; el borrador indica que la versin final ser UN. Doc PCNICC/2000/1). La introduccin general incorpora un concepto ms amplio en relacin a la integracin del gnero que la conducta de violencia sexual puede constituir cualquiera de los crmenes, dentro de su jurisdiccin, siempre que cumpla con los requisitos de esos crmenes al sealar que el Art. 21 (3) se aplica a todos los elementos y que una conducta particular puede ser constitutiva de uno o ms crmenes. Ibid., Arts. 43 (6), 68 (1). Ibid., Art. 54 (1) (b). Ibid., Art. 75. Ibid., Arts. 64 (2), 68 (1). Ibid., Art. 68 (3).

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VI. Conclusiones
El Estatuto de la CPI es revolucionario en su aproximacin a los temas de gnero en el Derecho Internacional. La Corte no es slo un mecanismo concreto y potencialmente importante en el marco de la exigibilidad. Tambin establece normas bsicas para la justicia de gnero que operan como una inspiracin y modelo para la accin poltica en los sistemas nacionales. Sin embargo, la amplia incorporacin de normas de gnero en el Estatuto de Roma no van a cambiar automticamente las leyes sexistas o misginas. Las mujeres no pueden darse el lujo del descanso o confiar en el sistema para que las incorpore a la justicia universal. Incluso el Estatuto y la incorporacin de normas de justicia de gnero no va a poder impedir el peligro de la exclusin y la impunidad en la CPI o en los procesos de exigibilidad sean nacionales o internacionales a los que debiera dar nacimiento. Pero provee de una herramienta importante y nueva. El proceso de cambiar la cultura patriarcal y la desigualdad de las mujeres es multifactico y una responsabilidad urgente para hombres y mujeres. La CPI puede contribuir a este proceso. En relacin a los crmenes contra las mujeres, lamentablemente no hay una gran diferencia entre la guerra y el cotidiano. La tortura y la violacin en situaciones de conflicto tienen demasiado en comn con la violacin en el lecho conyugal y la violencia en el hogar. La violencia en el espacio familiar o ntimo es, en la mayora de las sociedades, el mayor asesino de mujeres. La violacin conyugal es ampliamente aceptada como resultado de leyes y prcticas que obstaculizan su enjuiciamiento. Esta violencia que ocurre de manera sistemtica y generalizada e involucra polticas de legitimacin, sean polticas que la promueven activamente o de aquellas por omisin, invisibilizacin y tolerancia. Mucho trabajo nos espera a mujeres y hombres porque debemos anticiparnos a la oposicin que habr al momento de exigir que se apliquen en los sistemas nacionales los nuevos estndares de la CPI para el juzgamiento de los delitos de violencia cotidiana. Falta mucho por hacer en este sentido y habr que seguir luchando por lograrlo.

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REPRESENTANTE DE LOS PUEBLOS INDGENAS LIC. AMLCAR POP AC* COORDINADOR NACIONAL DE PROGRAMAS DE DEFENSORAS INDGENAS INSTITUTO DE LA DEFENSA PBLICA PENAL

Reflexiones sobre la Corte Penal Internacional desde la visin de los pueblos indgenas
Las distintas circunstancias histricas que han sufrido nuestros pueblos en el mundo, nos conducen a la frrea tarea de buscar verdaderas transformaciones sociales, y lograr, promover, consolidar y garantizar una sociedad ms justa para todos. El anlisis sobre la Corte Penal Internacional no debe circunscribirse nicamente en el anlisis de la tcnica jurdica de corte iuspositivista, sino debe dirigirse hacia un anlisis de la posibilidad de crear mejores y eficaces instrumentos contra la impunidad y contra las acciones que conducen a una deshumanizacin de nuestras sociedades, y que el resultado de estos esfuerzos contribuya a la revitalizacin de un sistema de valores que cohesione a la sociedad en general. En ese sentido es de capital importancia definir con claridad los nuevos supuestos tericos, en el marco de la defensa de los derechos humanos y la democratizacin de los estados llamados modernos, para implantar y definir polticas de Estado, que propicien cambios estructurales e ideolgicos dentro de cada sociedad, en el marco del anlisis e interpretacin histrica de nuestros conflictos vividos, especialmente a partir de los ltimos cincuenta aos de historia humana, de tal manera que logremos coincidir en los esfuerzos para no permitir se vuelva a vivir las atrocidades que las historia nos relata. Han sido innumerables los hechos violentos y desastrosos contra la vida y dignidad humana en todo el mundo y a lo largo de toda la historia, 1.5 millones de armenios, 3 millones de ucranianos, 6 millones de judos, 250,000 gitanos, 6 millones de eslavos, 25 millones de rusos, 25 millones de chinos, 250,000 burundis, 500,000 ugandeses, 200,000 mil guatemaltecos de los cuales se puede contabilizar ms de 626 masacres o matanzas colectivas, segn el Informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico.

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC. Especialista en derecho indgena por la USAC y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM. Profesor universitario de la USAC y la Universidad Rafael Landvar en el tema de derechos de los pueblos indgenas. Coordinador del Programa de Diplomados sobre derecho indgena dirigido a jueces, magistrados, fiscales y defensores pblicos en toda Guatemala. Docente invitado de la Escuela de Estudios Judiciales del Organismo Judicial de Guatemala. Presidente y fundador de la Asociacin de Abogados y Notarios Mayas de Guatemala.

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Cabe resaltar que para el caso guatemalteco, del total, la mayora de las vctimas fueron miembros de los pueblos indgenas, en gran parte comunidades enteras, sumado a lo anterior, ms de un milln de desplazados internos, ms de 45 mil desaparecidos, entre otros nmeros, de la guerra en Guatemala. Cmo reaccionar frente a tan vergonzosos nmeros, producto de las acciones y mentes humanas? Se perfilan distintos desafos: el entendimiento objetivo y sincero de nuestra realidad, producto de nuestros procesos histricos puede ser un primer paso. Posterior a ello, identificar y dar vida a mecanismos de alianzas multinacionales a favor de los derechos humanos, un segundo paso; la consolidacin de un sistema de defensa de los derechos humanos en el mundo es el objetivo ms importante, el llamado proceso de globalizacin del respeto a los derechos humanos. En todos los contextos, debe ser la constante en todo proceso iniciado dentro de los estados y frente a los estados. A decir de la Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia, en Guatemala: Incorporar a nuestra legislacin y a nuestra percepcin jurdica el Estatuto de Roma y el establecimiento de la Corte Penal Internacional, constituye un importante paso para asegurar que nuestro pas tenga razonables mecanismos legales que impidan o que por lo menos inhiban la posibilidad de que la sociedad guatemalteca pueda ser sometida a la trgica situacin que nos condujo al enfrentamiento armado interno, que concluy hace unos aos. Una guerra que nos mostr los rostros ms atroces de la inhumana accin blica, nos mostr nuestras ms fuertes debilidades y vergenzas. Las tragedias que hemos vivido y a las que hemos sobrevivido como sociedad y pueblos, no deben repetirse y en medio de nuestra bsqueda por encontrar algunas garantas para la convivencia armnica, dentro de nuestra evolucin social, reconocemos que la Corte Penal Internacional constituye tambin un instrumento de lucha contra el genocidio en el mundo, en ello radica su importancia, especialmente los pueblos que hemos sido vctimas y victimarios de esas inhumanas experiencias. Entender la dimensin de la importancia de fortalecer los planteamientos de una Corte Penal Internacional, es el producto de un proceso de comprensin de nuestros procesos histricos, donde la desvalorizacin humana es el eje fundamental de toda situacin de conflicto y guerra. La jerarquizacin de grupos en virtud de alguna o varias diferencias fsicas, es el factor determinante que da vida a la lucha entre grupos sociales, esa jerarquizacin y desvalorizacin entre grupos sociales, progresivamente constituye la base de un modelo de explotacin econmica, lo que en su momento constituye tambin, la expresin ms importante y clara del origen del racismo y la discriminacin, y en base a esa distincin y sentimientos de superioridad racial, se encuentra el escenario propicio de barbaries como las mencionadas, en cualquier sociedad del mundo y en cualquier momento de nuestra historia, el modelo se repite y la estructura se mantiene, puesto que se retroalimentan y se revitaliza un planteamiento ideolgico y filosfico que nutre esa lgica del pensamiento, que contradice toda nocin de racionalidad humana posible. Las consecuencias nefastas que produce y ha producido la jerarquizacin de los grupos humanos, nos conduce a pensar en la urgente necesidad de atender en el escenario latinoamericano, considerando los mltiples mecanismos y formas de exterminio practicado en el continente entero en el marco de la

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explotacin y llamada conquista de Amrica, tratando de superar las secuelas y los mecanismos que an sobreviven desde los estados actuales, es imprescindible fortalecer la solidaridad no solo de los estados al adherirse al Estatuto de Roma, sino la solidaridad de los pueblos como camino y va a la bsqueda de la consolidacin de los valores de la democracia y la libertad, garantizar esos valores implica acciones y polticas de Estado concretas, nuestros estados latinoamericanos sufren evidentes ausencias de polticas de Estado claras, sobre la defensa de los derechos humanos especialmente, polticas que busquen el fortalecimiento del sistema de justicia de cada nacin, que implique de la misma manera garantizar el acceso a la justicia de todos y todas por igual y en igualdad de condiciones. Esas ausencias evidentes, nos muestran estados dbiles, histricamente incapaces de satisfacer las grandes demandas de las sociedades que cobijan, el error de seguir existiendo como resultado de la imposicin de modelos de Estado que se alejan de la realidad sociocultural de sus sociedades, que no encuadran en la realidad socio histrica de la sociedad latinoamericana, fundamentalmente para los estados con presencia indgena que no responden a una sociedad multitnica y multilinge. Esas deficiencias histricas del Estado son aejas, como tambin lo son los grandes complejos sicolgicos colectivos de nuestras sociedades, la herencia de pautas de conducta que se han transmitido de generacin en generacin como debilidad de nuestras relaciones sociales, esas pautas de conducta o complejos sicolgicos, lo constituyen el complejo de superioridad y de inferioridad, que nutren las acciones que dan vida a la discriminacin y el racismo en todas sus expresiones a tal extremo que se desprecie la vida humana de grupos sociales y tnicas en el marco de los conflictos de inters econmicos especialmente. Esas consideraciones dan vida a lo que incansablemente en el mundo alzamos la voz para rechazar, el genocidio, El racismo-histrico-sociocultural entonces, fue un factor clave en determinar la naturaleza y brutalidad de la violencia durante los gobiernos de Lucas Garca y Ros Montt. La creencia generada por el ejrcito entre su tropa era que la poblacin indgena no se mereca el respeto de ser tratada como seres humanos, parcialmente facilit los actos genocidas perpetrados por el ejrcito. Dada la uniformidad de las masacres y los testimonios, es evidente que tal brutalidad fue anteriormente justificada dentro de tal marco. Cabe mencionar aqu que la fuerza de tarea Gumarcaj utilizada en tierra arrasada, en su mayora fue compuesta por ladinos del oriente del pas. Tal hecho ha sido interpretado como un intento de garantizar la mxima indiferencia de la tropa a la brutalidad que hubiera que llevar a cabo y, segn entrevistados, porque el alto mando no tuvo la confianza que, en este caso, 1 soldados indgenas hubieran podido perpetrar tales actos exitosamente . Este conjunto de elementos de nuestra historia reciente, nos hace vislumbrar una seria vulnerabilidad de los pueblos indgenas frente al Estado mismo y frente a la diversidad de expresiones sociales y culturales no consideradas inferiores como la indgena, como vctimas en principio de la discriminacin racial y finalmente como vctimas de un genocidio institucionalizado que garantiza la exclusin total del indgena dentro del imaginario del Estado guatemalteco.
1 Brett, Roddy, Ponencia: Racismo y genocidio guatemalteco, 1981-1983, en: Genocidio, la mxima expresin del racismo. Informe del primer encuentro en Guatemala, sobre racismo y discriminacin. Centro de Accin Legal para los Derechos Humanos CALDH.

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La necesidad de reconfigurar el imaginario guatemalteco nos obliga a detenernos en cuatro momentos importantes de la historia de la construccin de Estado nacional guatemalteco, como intentos de ser. El primer intento de la constitucin del Estado guatemalteco, fue con la independencia de Espaa, marcada con una clara ausencia de verdadera independencia y sin efectos positivos para la sociedad, especialmente para los pueblos indgenas que coexistimos en Guatemala, con claridad lo determina el acta de independencia, en las ideas desarrolladas en el contenido del acta, resalta: antes de que el pueblo la tome por su propia mano, se decreta la independencia, los mecanismos de explotacin y de dominacin ideolgica siguen vigentes salvo en una nueva legislacin del Estado independiente. El segundo intento de construccin de Estado guatemalteco, se desarrolla con la revolucin liberal de 1871, marcada por las polticas de asimilacin total, planteamientos como vestir y calzar al indio como ladino, esas polticas entre muchas otras que caracterizan a este rgimen, desarrolladas para la conformacin de una identidad nacional homognea y homogeneizadora; esas polticas constituyen, en principio la base del etnocidio institucional aplicado contra los pueblos indgenas, puesto que buscan y se desarrollan con nimo de desaparecer el ejercicio cultural indgena o imponer una nueva visin cultural en desmedro de un ejercicio tnico. El tercer intento de construccin del Estado nacional guatemalteco, tambin truncado es el del perodo revolucionario iniciado en 1944 y truncado en 1954 y con ella la puesta en marcha de polticas indigenistas y de integracin social, la forma sigilosa de desaparicin cultural, bajo los procesos de ladinizacin como expresin del intento, nuevamente de imponer el ejercicio cultural de un imaginario creado de forma superior al indgena. Estas polticas no solamente fueron de tipo cultural y etnocidio, sino que tomaron forma en distintos niveles y expresiones del Estado, especialmente en lo que respecta en el sistemtico proceso de exclusin y creando como efecto inmediato la pobreza y la miseria en donde miles de indgenas mueren a lo largo de la historia. Hoy participamos del cuarto intento de reconstruccin del Estado nacional guatemalteco, en este intento debemos considerar todas las realidades que en los ltimos cuarenta aos se han desarrollado, especialmente en los temas de polticas dentro del conflicto armado, el Estado desarroll un conjunto de estrategias en contra de los pueblos y comunidades indgenas, como resultado de la necesidad de terminar con la guerra se logra la firma de los Acuerdos de Paz, con ello uno de los elementos importantes de este cuarto intento en este momento histrico, podemos identificar cuatro elementos que nos servirn de base para nuestro anlisis, la constitucionalidad de los derechos de los pueblos indgenas, la vigencia del Convenio 169 de OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, los Acuerdos de Paz, especficamente el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y el debate ideolgico sobre los conceptos de Estado nacin, multiculturalidad, pluralidad y la propuesta del trnsito de un Estado homogneo a un Estado plural. Con las bases constitucionales del rticulo 66 y complementado con la lucha de los pueblos indgenas dentro de la guerra, demostr lo que a lo largo de nuestra historia se ha mantenido como mecanismo de defensa y sobrevivencia de la cultura y es la resistencia cultural de los indgenas frente a lo relacionado histricamente, la negacin a la alineacin, a la integracin social, al desprecio a las culturas indge-

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nas, se sobrevivi frente a esos procesos de exterminio de la guerra, fueron las reacciones de los pueblos indgenas y hoy compartimos la aspiracin de la construccin de un Estado fuerte, respetuoso de los derechos humanos pero fundamentalmente de un Estado que garantice el pleno goce de los derechos inherentes a la persona y a las comunidades. Con la relacin histrica de nuestro pas y los pueblos indgenas, es menester entonces, pensar y repensar en mecanismos garantes de la estabilidad del respeto pleno a los derechos humanos, dentro del Estado y la sociedad, esa posibilidad se define con el planteamiento de la Corte Penal Internacional, especialmente en cuanto a que es posible que su competencia sobre los crmenes de lesa humanidad y el genocidio se extienda a los tipos de conflicto tnico y supresiones de minoras que lamentablemente son 2 tan frecuentes hoy en da . El desarrollo del derecho a lo que denominamos la evolucin histrica del derecho, nos plantea diversos procesos de evolucin, frente a la irremediable hasta ahora, de evolucin de formas y mecanismos de irrespeto a los derechos humanos, se desarrollan esas expresiones distintas y van tomando distintas formas, el hambre de los pueblos indgenas hoy la exclusin poltica que resulta con la ausencia de dirigente polticos en proporcin a la poblacin, ejerciendo el poder del Estado, esas manifestaciones de la realidad hoy son tambin mecanismos de genocidio pues el Estado institucionalmente niega la posibilidad de desarrollo a determinados pueblos a travs de sus polticas de Estado y la estructura jurdica que garantiza las relaciones sociales y las relaciones de las instituciones. Las violaciones a los derechos inherentes a los pueblos como el derecho a decidir sobre su desarrollo a utilizar sus recursos segn su propia visin filosfica tambin constituyen mecanismos de etnocidio que trae consigo un genocidio en diferentes formas de expresin pero fundamentalmente en diferentes formas de ejecucin desde el Estado. Finalmente, el Estado es una ficcin y funciona con el ejercicio de autoridad de quienes ostentan el ejercicio del poder pblico, es por ello que debe definirse con claridad la responsabilidad directa o indirecta de quienes ejercen determinados cargas que por accin u omisin ocasiona resultados nefastos en la humanidad. Debe resaltarse que uno de los grandes posibles resultados positivos del establecimiento de la Corte Penal Internacional es la posibilidad de una justicia restaurativa o una justicia reparadora, el despus de los conflictos, el desastre a flor de tierra, la materializacin del dao a la dignidad de los ciudadanos, hombres, mujeres y nios, el irreversible dao emocional causado con los efectos de cualquier conflicto, hace imperativo pensar en la restauracin y la reparacin, es ah donde el Estado y la evolucin del derecho coinciden con los principios y planteamientos filosficos y teleolgicos del sistema jurdico propio de los pueblos indgenas, por lo que en el marco del respeto a las culturas y en el marco del fortalecimiento de la construccin de Estados plurales, es importante esta fusin de planteamientos axiolgicos y filosficos que coincidan con las aspiraciones de los pueblos. El establecimiento de la Corte Penal Internacional constituye una posibilidad de evitar distintas barbaries contra la humanidad, pero tambin constituye en la posibilidad de construir un Estado sobre

Human Rights Watch, llamada de accin, Corte Penal Internacional.

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las bases del respeto a las diferencias, el equilibrio en el ejercicio del poder y un freno al abuso del mismo, pero fundamentalmente los pueblos indgenas puede significar un referente para las verdaderas transformaciones sociales desde la transformacin de los valores de nuestras sociedades, la reconsideracin de los actos que lesionan bienes jurdicos tutelados y no tutelados an por el derecho o los sistemas jurdicos del mundo. Es importante entonces que a la luz de la mundializacin de las economas casi deshumanizantes y en el ejercicio como sujetos unos y objetos otros de la globalizacin, debemos entonces globalizar el respeto pleno de los derechos humanos.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR ACADMICO LIC. BYRON ALVARADO FUENTES* CATEDRTICO UNIVERSITARIO USAC, URL Y URG

La Corte Penal Internacional y el derecho penal guatemalteco

Sumario: I. Introduccin. II. Aspectos sustantivos: A. Jurisdiccin rationae loci (en razn del lugar); B. Jurisdiccin rationae personae (en razn de la persona); C. Jurisdiccin rationae temporis (en razn del tiempo); D. Jurisdiccin rationae materiae (en razn de la materia); E. Crmenes sometidos a la jurisdiccin de la Corte: 1. El crimen de genocidio; 2 Los crmenes contra la humanidad; 3. Los crmenes de guerra. III. Aspectos procesales: A. De la investigacin; B. Derechos procesales de los sospechosos y de los acusados; C. Derecho aplicable; D. Penas. La ratificacin del Estatuto de Roma por parte de Guatemala trae aparejada una serie de adecuaciones a nuestra legislacin ordinaria en materia penal, por lo cual al momento de la discusin de los aspectos penales, sustantivos y adjetivos, son relevantes pues en esta dicotoma no puede analizarse separadamente dichos aspectos. Como acertadamente lo expone Muoz Conde: La relacin entre este y el Derecho penal es tan estrecha que no pueden concebirse el uno sin el otro. El Derecho procesal penal sirve para la realizacin del Derecho penal en la realidad. Sin l, el Derecho penal sera un simple objeto decorativo, sin eficacia alguna. La presente ponencia, es un esbozo desde la perspectiva acadmica y su contenido de ninguna forma pretende confrontacin con la postura de los derechos humanos.

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Catedrtico en reas de derecho penal, laboral y civil en las universidades Rafael Landvar, San Carlos de Guatemala y Rural de Guatemala. Docente-investigador del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala ICCPG. Asesor jurdico del Movimiento Social por los Derechos de la Niez y Juventud en Guatemala. Integrante de la Sub-Comisin para el Convenio de La Haya en Materia de Adopciones de la Comisin Nacional de Apoyo y Seguimiento para el Fortalecimiento de la Justicia. Actualmente es Director del Programa de Atencin de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica.

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I. Introduccin
El objeto de la presente ponencia es el de realizar un anlisis y debate del Estatuto de Roma, que contiene el establecimiento de la Corte Penal Internacional y su compatibilidad con la legislacin penal nacional y de esta manera contribuir a su proceso de ratificacin en el Congreso de la Repblica. Este anlisis es importante principalmente por tres motivos: 1. Porque contribuye al proceso mundial de ratificacin y reconocimiento de los derechos humanos y en consecuencia tambin a la creacin de la Corte Penal Internacional. 2. Fortalece la lucha en contra de la impunidad, tanto en nuestro pas, como en la regin. Una Corte Penal Internacional funcionando de manera eficaz disminuye el riesgo de futuras violaciones graves de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Poniendo fin a la impunidad que ha regido en la regin se evita el crecimiento de nuevas fuentes de tensin creadas por la falta de justicia, y asimismo futuros conflictos y crmenes. 3. La ratificacin del Estatuto de Roma puede llegar a ser un apoyo para el Organismo Judicial. Siendo la competencia de la Corte Penal Internacional complementaria a la de los tribunales nacionales sta podr tratar un caso solamente cuando los tribunales nacionales no quieren o no pueden hacerlo. Los nicos casos donde la Corte podra sancionar a una persona y juzgada por un tribunal son: cuando por diversas circunstancias el propsito del proceso nacional fue eximir al acusado de su responsabilidad penal; o cuando en el proceso no se cumpli con las garantas del debido proceso.

El hecho de que nuestro pas haya asumido un nuevo sistema penal democrtico, basado en la teora del resultado, y que el mismo descanse preponderantemente en la prueba testimonial, otorga una serie de impedimentos de tipo procesal para implementar un juicio penal de conformidad con la CPI. Asimismo, Guatemala prefiere que sus nacionales sean juzgados por sus propios tribunales, situacin que se demuestra en la redaccin del artculo 8 del Cdigo Penal, sea de paso hacer notar que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, reconoce que la funcin jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca. Desde la perspectiva de la impunidad, no podemos olvidar que nuestro pas, como en la mayora de los casos a nivel latinoamericano, se debate en una degradacin total de valores, por lo cual el gran avance del Estatuto de Roma no ser la sancin de violaciones graves de los derechos humanos por parte de la Corte, la que tendr capacidad de tratar solamente una fraccin de los delitos cometidos; el gran avance ser que los tribunales nacionales se ven obligados a ejercer la justicia y sancionar estos graves delitos.

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II. Aspectos sustantivos

Para llevar a cabo una correcta funcin, la Corte Penal Internacional ha dividido la jurisdiccin en varias ramas, las cuales son las siguientes: A. Jurisdiccin rationae loci (en razn del lugar) Como regla general, la CPI es competente para juzgar los crmenes cometidos en el territorio de un Estado Parte y los cometidos en cualquier lugar por nacionales de un Estado Parte. Sin embargo, existe la posibilidad de que la Corte pueda juzgar crmenes cometidos en el territorio de estados que no son parte de su Estatuto o por nacionales del Estado en cuestin en dos supuestos previstos en el artculo 14, que son: 1. Cuando los presuntos crmenes son sometidos a la fiscala por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, esto es, cuando califica una situacin como una agresin, una amenaza a la paz y la seguridad internacionales o un quebrantamiento de la paz y la seguridad internacionales; y 2. Cuando el Estado afectado, mediante una declaracin ad hoc, acepta la jurisdiccin de la Corte respecto a presuntos crmenes cometidos en su territorio o por nacionales suyos. Estas disposiciones son de gran importancia para determinar el lugar de comisin del crimen pues, al menos tericamente, pueden servir para no dejar impunes determinados crmenes por el hecho de que el Estado en donde se han cometido o el de la nacionalidad existen Estados que no son parte del Estatuto de la Corte Penal Internacional, ni aceptan su jurisdiccin. B. Jurisdiccin rationae personae (en razn de la persona) La CPI responsabiliza criminalmente a los autores, quienes ordenan, solicitan o inducen a cometerlos; quienes facilitan o colaboran en su ejecucin y, en el caso del genocidio, quienes incitan directa y pblicamente a otros a cometerlo. Por otra parte, existe responsabilidad criminal por la consumacin del crimen y por la tentativa de cometerlo, salvo que quien intente cometer un crimen abandone completamente y voluntariamente su intento. El derecho penal tiene como principio que la responsabilidad por la comisin de un crimen es personalsima, dicha caracterstica excluye a otras personas ajenas al sujeto activo, por el contrario, con relacin a las personas que pueden ser enjuiciadas por la CPI, stas deben cumplir los siguientes requisitos: Ser persona fsica, en consecuencia, las personas jurdicas no pueden ser juzgadas por la Corte. Ser mayor de dieciocho aos (aunque esta regla vara de conformidad con la legislacin de cada Estado parte, en virtud de que en algunos dicha edad se podra considerar la inimputabilidad).

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No haber sido juzgado anteriormente por el mismo delito (non bis in idem), salvo que el juicio en cuestin tuviera la finalidad de proteger a la persona de responsabilidad criminal por crmenes sometidos a la jurisdiccin de la CPI o que el juicio no se hubiera desarrollado de forma independiente e imparcial con arreglo a las normas del derecho internacional.

Por otra parte, el Estatuto se aplica a toda persona con independencia de su cargo. En particular, la inmunidad bajo el derecho nacional o internacional de los jefes de Estado o de Gobierno, miembros de un Gobierno o Parlamento no impedirn a la Corte ejercer su jurisdiccin. En lo relativo al cargo de los presuntos criminales, el Estatuto regula la responsabilidad penal de los jefes, distinguiendo entre superiores militares y civiles. Para los primeros, establece su responsabilidad penal cuando se den estas dos condiciones: Haber sido o, en razn de las circunstancias, haber debido saber que sus fuerzas estaban cometiendo o pretendan cometer crmenes. No haber adoptado medidas razonables para prevenirlos o reprimirlos o para poner el asunto a disposicin de las autoridades para su investigacin.

Para los superiores civiles, en cambio, su responsabilidad penal es ms estricta, debiendo darse estos tres requisitos: 1. Tener autoridad y control efectivo sobre las personas y las actividades que constituyen crmenes. 2. Haber tenido conocimiento o haber hecho deliberadamente caso omiso de informacin que indicase claramente que sus subordinados estaban cometiendo esos crmenes o se proponan cometerlos. 3. No haber adoptado medidas razonables para prevenirlos o reprimirlos o para poner el asunto a disposicin de las autoridades para su investigacin. C. Jurisdiccin rationae temporis (en razn del tiempo) La CPI slo tiene jurisdiccin respecto a los crmenes cometidos con posterioridad a la entrada en vigor del Estatuto o con posterioridad a la fecha en que el Estatuto entra en vigor para un Estado. Sin embargo, se permite a los estados excluir la competencia de la Corte sobre los crmenes de guerra cometidos en su territorio o por sus ciudadanos durante un perodo no renovable de siete aos despus de la entrada en vigor del Estatuto con respecto al Estado en cuestin, con lo cual, el papel de la CPI puede quedar desvirtuado. D. Jurisdiccin rationae materiae (en razn de la materia) La CPI es competente para juzgar una serie de crmenes que, por su importancia y amplitud, han sido elevados a la categora de bienes jurdicos tutelados, a nivel mundial. No obstante, s nos interesa

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subrayar aqu que, al ratificar el Estatuto, los estados aceptan ipso facto la jurisdiccin de la CPI sobre todos los crmenes previstos en el mismo, sin que los Estados puedan introducir reserva alguna o declarar que slo aceptan la jurisdiccin de la CPI respecto a determinados crmenes. La nica excepcin a esta regla general es la clusula de exclusin prevista en el artculo 124. E. Crmenes sometidos a la jurisdiccin de la Corte El artculo 5 del Estatuto afirma que la CPI extender su jurisdiccin sobre los ms graves crmenes que conciernen a la comunidad internacional en su conjunto, entendiendo por tales los siguientes: 1. El crimen de genocidio La definicin de genocidio que ofrece el Estatuto es la misma contenida en la Convencin para la Prevencin y la Represin del Delito de Genocidio del 9 de diciembre de 1948, que define este crimen como un conjunto de actos cometidos con la intencin de destruir en todo o en parte un grupo nacional, tnico, racial o religioso. Al optarse por esta transcripcin, no se ha contemplado el ampliar su definicin de forma que abarque otros grupos como los sociales, polticos o los ideolgicos. El crimen de genocidio se caracteriza por dos elementos: uno subjetivo, consistente en la voluntad de destruir total o parcialmente uno de los grupos humanos enumerados y, otro objetivo, consistente en la comisin de alguno de estos actos, tanto en tiempo de paz como de guerra: a) matar miembros del grupo; b) atentar gravemente a la integridad fsica o mental de miembros del grupo; c) someter intencionalmente al grupo a condiciones de existencia que ocasionen su destruccin fsica total o parcial; d) medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo; e) transferencia forzosa de nios de un grupo a otro. 2. Los crmenes contra la humanidad Para que los actos en cuestin sean considerados crmenes contra la humanidad deben haber sido cometidos de conformidad con un ataque generalizado o sistemtico que incluya la comisin mltiple de actos y que stos se lleven a cabo de conformidad con la poltica de un Estado o de una organizacin. Los actos que constituyen crmenes contra la humanidad, si se dan las condiciones que acabamos de mencionar, son los siguientes: a) homicidio o asesinato; b) exterminio; c) esclavitud; d) deportacin o transferencia forzosa de poblacin; e) encarcelamiento u otra privacin severa de la libertad en violacin de normas fundamentales de derecho internacional; f) tortura; g) violacin, esclavitud sexual, prostitucin, embarazo o esterilizacin forzosa u otra forma de violencia sexual de comparable gravedad; h) persecucin contra un grupo o colectividad identificable fundada en motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos, de gnero u otros motivos en conexin con alguno de los crmenes sometidos a la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional; i) desaparicin forzada de personas; j) el crimen de apartheid, consistente en la comisin de actos inhumanos de naturaleza similar a los anterio-

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res cometidos en el contexto de un rgimen institucionalizado de sistemtica opresin y dominacin por un grupo racial sobre otro grupo o grupos raciales y cometidos con la intencin de mantener ese rgimen; k) otros actos inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos a la salud mental o fsica. En nuestra opinin, esta lista de crmenes no puede ser aplicable de conformidad con la legislacin guatemalteca, ya que existe el requisito de que la persecucin se cometa en concurso con otro crimen contemplado en el Estatuto. Por el contrario, compartimos que los crmenes de tipo sexual deben ser readecuados en su contexto en virtud que algunas figuras tpicas que contempla el Cdigo Penal guatemalteco estn obsoletas. 3. Los crmenes de guerra

El artculo 8 del Estatuto comprende una lista de crmenes de guerra, de los cuales, 34 corresponden a conflictos armados internacionales y 16 a conflictos armados internos. Esta diferencia entre guerras internacionales e internas es criticable, ya que en nuestro pas ya est superado el conflicto armado interno. Sin embargo, no hubiera sido realista pensar en una equiparacin absoluta cuando, hoy en da, el derecho internacional presta mayor atencin a los conflictos armados internacionales. La gran mayora de los crmenes incluidos en este apartado, se han tomado directamente o se derivan de las disposiciones de los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 sobre la proteccin de las vctimas de los conflictos armados, heridos, enfermos y nufragos de las fuerzas armadas; prisioneros de guerra y personas civiles en poder del enemigo o del ocupante y de los dos Protocolos de Nueva York del 8 de junio de 1977, que aumentan la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo N. 1) e internos (Protocolo N. 2). De los Convenios de Ginebra, el artculo 3 comn a todos ellos hace referencia a los conflictos armados internos, mientras que el resto de sus disposiciones se refiere nicamente a los conflictos armados internacionales.

III. Aspectos procesales

A. De la investigacin El inicio y desarrollo de las investigaciones corresponde a la fiscala de la Corte Penal Internacional, la cual puede investigar las denuncias de crmenes no slo a partir de la informacin sometida por el Consejo de Seguridad y los Estados Partes, sino tambin con datos procedentes de vctimas, organizaciones no gubernamentales o cualquier otra fuente fiable. Antes de iniciar una investigacin, la Fiscala debe analizar la seriedad de la informacin recibida y puede buscar informacin adicional. Tras este anlisis preliminar, la fiscala puede llegar a dos conclusiones:

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1. Que no existen motivos para proceder con una investigacin, en cuyo caso debe informar de la decisin tomada a la fuente de la informacin original. No obstante, la fiscala puede reconsiderar su decisin a la luz de nuevos hechos o evidencias. 2. Que existe una base razonable para iniciar una investigacin. En este caso, la fiscala debe solicitar a la Sala de Primera Instancia una autorizacin para investigar, junto con el material de apoyo recogido. Si la Sala no autoriza la investigacin, la fiscala puede volver a solicitarla basndose en nuevos hechos o pruebas relativos a la misma situacin. Las investigaciones independientes in situ (entrevistas con testigos, recopilacin de pruebas, etc.), slo son posibles cuando las autoridades nacionales pertinentes no son capaces de emprender las investigaciones necesarias. Si las hay, se debe confiar a las autoridades nacionales la adopcin de las medidas importantes. Los miembros de la Fiscala podrn estar presentes y asistir a las autoridades estatales, pero slo cuando la legislacin nacional no lo prohba. La fiscala puede adoptar medidas como entrevistar a un testigo voluntario sin la presencia de las autoridades estatales tras consultarlo con el Estado afectado y, en los casos en que no se haya determinado oficialmente la admisibilidad, el Estado puede imponer condiciones a la labor de la fiscala. B. Derechos procesales de los sospechosos y de los acusados El Estatuto de la Corte Penal Internacional contempla la proteccin de los derechos de los sospechosos durante la investigacin, as como de los acusados, en lo relativo a los primeros, toda persona sospechosa de haber cometido un crimen tiene garantizados los siguientes derechos: a) a no ser obligada a declarar contra s misma y a no confesarse culpable; b) a no ser sometida a forma alguna de coaccin, torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes; c) a la asistencia gratuita de un intrprete si es interrogada en una lengua que no habla o no comprende; d) a no ser sometida a arresto o detencin arbitrarios; e) a ser informada de que existen motivos para creer que ha cometido un crimen; f) a guardar silencio, sin que ello pueda tenerse en cuenta a los efectos de determinar su culpabilidad o inocencia; g) a asistencia legal de la persona que elija y, si no designa defensor, a que se le asigne uno de oficio cuando los intereses de la justicia lo exijan; h) a ser interrogada en presencia de su defensor, a ser escuchada antes de confirmar los cargos y a ser informada de las pruebas que la fiscala se propone presentar en la audiencia. Por otra parte, toda persona acusada tiene garantizados los siguientes derechos fundamentales: a) a ser considerada inocente hasta que se demuestre su culpabilidad ms all de toda duda razonable; b) a ser informada sin demora y en forma detallada de los cargos de los que se le acusa en una lengua que hable y comprenda; c) a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa y a comunicarse libremente con su defensor; d) a ser juzgada sin dilaciones indebidas; e) a hallarse presente en la confirmacin de cargos, en el juicio y, en su caso, en la prctica de pruebas anterior al juicio; a defenderse por s misma o con la asistencia de un defensor elegido libremente y, en caso de no tenerlo, a ser informado del derecho que le asiste y a que se le designe un defensor de oficio si los intereses de la justicia lo requieren; f) a interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a

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hacer que se estudien los testimonios a su favor en igualdad de condiciones que los que se presenten en su contra; g) a la asistencia gratuita de un intrprete cuando se presenten pruebas y documentos en una lengua que no hable o no comprenda; h) a no declarar contra s mismo y a permanecer en silencio, sin que ello sea considerado en la determinacin de su culpabilidad o de su inocencia; i) a realizar un alegato oral o escrito en su defensa; j) a ser informado por la fiscala de las pruebas que indiquen o tiendan a indicar su inocencia o puedan afectar la credibilidad de las pruebas de cargo. De estos derechos, el Estatuto presta especial atencin a dos: el derecho del acusado a hallarse presente durante el juicio y el derecho a no declararse culpable, en concordancia con el Cdigo Procesal Penal guatemalteco. En cuanto al derecho a no declararse culpable, el Estatuto establece que, cuando un acusado admita ser culpable, la Corte debe asegurarse de que comprende la naturaleza y las consecuencias de su confesin, de que ha sido hecha voluntariamente despus de haber consultado suficientemente con su defensor y, finalmente, de que la admisin de culpabilidad est apoyada por otras pruebas. De esta forma, se impide que, por ejemplo, pueda condenarse a una persona basndose nicamente en su confesin o cuando dicha confesin ha sido obtenida por medio de torturas, amenazas o coacciones. En nuestra opinin, el conjunto de garantas procesales ofrecidas por el Estatuto merece una opinin positiva, pues salvaguarda los derechos fundamentales de los sospechosos y permite que los juicios ante la Corte sean equitativos. Adems, los derechos previstos superan a los establecidos en otros tratados internacionales como, por ejemplo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana de Derechos Humanos. C. Derecho aplicable La Corte, en el cumplimiento de su cometido, aplicar una constelacin normativa de ndole diversa, preceptos sustantivos al igual que adjetivos. 1. El Estatuto donde se contiene la tipificacin de los crmenes sobre los cuales tiene competencia. 2. El derecho propio que genere la Corte, a travs de la adopcin por la Asamblea de Estados Partes de los Elementos del Crimen y las Reglas de Procedimiento y Prueba, destinadas a clarificar las cuatro figuras delictivas y perfeccionar el conjunto procesal que contiene el estatuto. Incluyo en este punto los principios y soluciones normativas que vaya generando la propia Corte en su labor jurisdiccional. 3. Cuando proceda, as lo dispone el Estatuto, los tratados, los principios y normas de derecho internacional aplicables, se entiende que son los instrumentos sobre derechos humanos, la Convencin sobre el Genocidio, la Convencin contra la Tortura, los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, etctera.

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4. Los principios generales del derecho que derive la Corte del derecho interno de los sistemas jurdicos del mundo. 5. Contenido en el Estatuto, merece consideracin aparte un catlogo particularizado de garantas judiciales y procesales que se viene abriendo paso desde la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Asamblea Francesa de 1789, y ha hallado cauce de expresin en diversas resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en materia de derechos de los detenidos, de la independencia de la judicatura, de las obligaciones de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de la proteccin y obligaciones de los abogados. Estos principios y garantas incluyen, la presuncin de inocencia, la irretroactividad del rgimen, el derecho a un juicio rpido, a conocer las causas de la imputacin, a disponer de un abogado, a tener un traductor cuando el juicio se siga en un idioma distinto al del inculpado, etctera. D. Penas El Estatuto permite que la Corte imponga penas de reclusin a perpetuidad o por un nmero determinado de aos no superior a treinta y, como penas accesorias, tambin puede imponer multas u rdenes de decomiso. Por lo tanto, la pena de muerte est prohibida, a diferencia de lo que ocurri con el Tribunal de Nremberg. Las sentencias dictadas por la Corte tienen el valor de cosa juzgada y, en consecuencia, ninguna persona puede ser juzgada por un tribunal estatal por un hecho por el cual haya sido condenada o absuelta por la Corte Penal Internacional. Adems de imponer penas, la Corte cuenta con amplios poderes para ordenar que las personas condenadas indemnicen a las vctimas, pudiendo esta indemnizacin consistir en la restitucin, compensacin y rehabilitacin. Respecto a las circunstancias que pueden eximir de la responsabilidad penal, stas hacen referencia al elemento mental, a la legtima defensa, a la coaccin extrema y a las rdenes superiores. En lo que respecta al elemento mental, el artculo 30 afirma que los crmenes deben ser realizados con intencin y conocimiento, trminos que incluyen el dolo eventual, es decir, los supuestos en los que el criminal es consciente de las consecuencias que puede tener su accin, aunque no las desee. En lo relativo al elemento mental, se contempla como circunstancia eximente el hecho de que el autor sufra un defecto o incapacidad mental o un estado de intoxicacin que anule su capacidad de apreciar la naturaleza de su conducta o su capacidad de controlar su comportamiento. En el supuesto de que esta situacin sea causada por una intoxicacin, es necesario que el autor no se haya intoxicado voluntariamente. En lo que se refiere a la legtima defensa, para que pueda alegarse como eximente de una determinada conducta sta debe realizarse en defensa propia o de otra persona o, en el caso de crmenes de guerra, de la propiedad que sea necesaria para la supervivencia de una persona o esencial para acompaar una misin militar y, adems, la defensa debe guardar proporcionalidad con el mal que se pretende evitar.

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En cuanto a la coaccin extrema, no existir responsabilidad penal cuando una accin ha sido realizada como consecuencia de una amenaza de muerte inminente o de inminentes daos fsicos graves contra el autor de la accin u otra persona, siempre y cuando el autor no intente causar un dao mayor del que pretende evitar. Por ltimo, con relacin a las rdenes superiores, el Estatuto, a diferencia de los estatutos de los tribunales ad hoc, que contemplan la prohibicin absoluta de utilizar como defensa las rdenes superiores, establece que stas pueden constituir una eximente cuando la persona que ha cometido el crimen estuviera obligada por ley a obedecer rdenes emitidas por el gobierno o el superior de que se trate, no supiera que la orden era ilcita y, en el caso de los crmenes de guerra, que la orden no fuera manifiestamente ilcita. Por ltimo, las sentencias de la Corte podrn ser recurridas a la Sala de Apelaciones por el fiscal, por el condenado o por quien le represente.

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REPRESENTANTE DEL COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA CICR LIC. CARLOS HUGO VILA* ASESOR JURDICO

La Corte Penal Internacional para el Comit Internacional de la Cruz Roja CICR

Sumario: I. La Corte Penal Internacional CPI. II. Los crmenes de guerra en los Convenios de Ginebra de 1949. III. Los crmenes de guerra en el Estatuto de Roma de la CPI. IV. La importancia de tipificar los crmenes de guerra de la CPI en las legislaciones nacionales. V. Los crmenes de guerra en la legislacin guatemalteca. VI. Implicaciones y beneficios para el Estado de Guatemala al adherirse al Estatuto de Roma de la CPI.

I. La Corte Penal Internacional CPI

El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional regula en el artculo 5 que dicho rgano jurisdiccional tiene competencia para conocer de los siguientes crmenes: a) b) c) d) El crimen de genocidio; Los crmenes de lesa humanidad; Los crmenes de guerra; El crimen de agresin.

Debido a que el tema central de esta presentacin son los crmenes de guerra, nos limitaremos a ellos. En trminos generales, podemos decir que los crmenes de guerra son las ms graves violaciones del Derecho internacional humanitario DIH. Como sabemos, el derecho internacional humanitario es el conjunto de normas convencionales o consuetudinarias que protegen a las personas que no participan o que ya no participan en las hostilidades en un conflicto armado y que imponen lmites en cuanto a los medios y mtodos que pueden ser usados en el mismo.
* Asesor Jurdico del Comit Internacional de la Cruz Roja CICR en Guatemala.

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El concepto de los crmenes de guerra naci con los Tribunales de Nremberg y Tokio de 1945, cuyos estatutos establecieron la competencia de dichos tribunales para juzgarlos. En dichos Estatutos se regulaba que los Delitos de guerra eran las violaciones de las leyes o usos de la guerra, que comprenden, sin que esta enumeracin tenga carcter limitativo, el asesinato, el maltrato, o la deportacin para trabajar en condiciones de esclavitud o con cualquier otro propsito, de la poblacin civil de territorios ocupados o que en ellos se encuentre, el asesinato o el maltrato de prisioneros de guerra o de personas que se hallen en el mar, la ejecucin de rehenes, el saqueo de la propiedad pblica o privada, la destruccin injustificable de ciudades, villas o aldeas, o la devastacin no justificada por las necesidades militares. Posteriormente, los Convenios de Ginebra de 1949 y el Protocolo Adicional I de 1977, establecieron que ciertos hechos particularmente reprobables cometidos en tiempo de un conflicto armado internacional, en violacin de las normas de derecho internacional humanitario, deberan ser considerados como infracciones graves del DIH, es decir crmenes de guerra. Por muchos aos se consider a nivel internacional, que los crmenes de guerra solamente podan cometerse en el marco de un conflicto armado internacional, sin embargo, la jurisprudencia de los tribunales penales internacionales, creados por la Organizacin de las Naciones Unidas para juzgar hechos cometidos durante determinados conflictos armados, fue modificando dicha posicin en el sentido de 1 que el carcter criminal de la conducta no puede depender de la calificacin del conflicto. El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional toma en cuenta esta nueva corriente internacional y considera que pueden cometerse crmenes de guerra tanto en el marco de un conflicto armado internacional como en el de un conflicto armado interno.

II. Los crmenes de guerra en los Convenios de Ginebra de 1949

Los Convenios de Ginebra I; II; III y IV de 1949 enumeran las infracciones graves, es decir crmenes de guerra en los artculos 50, 51, 130 y 147, respectivamente. Por su lado el Protocolo Adicional I de 1977 lo hace en los artculos 11 y 85. Estos crmenes son los siguientes: homicidio intencional; tortura o tratos inhumanos; experimentos biolgicos; el hecho de causar deliberadamente grandes sufrimientos; atentados graves contra la integridad fsica o la salud;

Vease TribunaI Penal para la ex Yugoslavia, caso Prosecutor v. Tadic, Decision on the Defence Motion for Interlocutory Appeal on Jurisdiction, 2 October 1995, par. 134: All of these factors confirm that customary international law imposes criminal liability for serious violations of common Article 3, as supplemented by other general principles and rules on the protection of victims of internal armed conflict, and for breaching certain fundamental principles and rules regarding means and methods of combat in civil strife.

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destruccin y apropiacin de bienes, no justificadas por necesidades militares y efectuadas a 2 gran escala, ilcita y arbitrariamente; el hecho de forzar a un prisionero de guerra o a una persona protegida por el Cuarto Convenio de Ginebra a servir en las fuerzas armadas de la potencia enemiga; el hecho de privar intencionalmente a un prisionero de guerra o a una persona protegida de su 3 derecho a ser juzgado legtima e imparcialmente segn las prescripciones de los Convenios; la deportacin o el traslado ilegal; la detencin ilegal de una persona protegida; 4 la toma de rehenes; poner gravemente en peligro, mediante una accin u omisin deliberada, la salud o la integridad fsica o mental de las personas en poder de la parte adversa o que estn internadas, detenidas o privadas de cualquier otra forma de libertad a causa de un conflicto armado, en particular las mutilaciones fsicas, los experimentos mdicos o cientficos, las extracciones de tejidos u rganos para transplantes que no estn indicados por su estado de salud o que no estn de acuerdo con las normas mdicas generalmente reconocidas que se aplicaran en anlogas circunstancias mdicas a los ciudadanos no privados de libertad de la parte que realiza el acto.

Los siguientes actos, cuando se cometan intencionalmente y si causan la muerte o atentan gravemente a la integridad fsica o a la salud: hacer objeto de ataque a la poblacin civil o a personas civiles; lanzar un ataque indiscriminado que afecte a la poblacin civil o a bienes de carcter civil a sabiendas de que tal ataque causar muertos o heridos entre la poblacin civil o daos a bienes de carcter civil que sean excesivos; lanzar un ataque contra obras o instalaciones que contengan fuerzas peligrosas a sabiendas de que ese ataque causar muertos o heridos entre la poblacin civil o daos a bienes de carcter civil que sean excesivos; hacer objeto de ataque a localidades no defendidas y zonas desmilitarizadas; hacer objeto de ataque a una persona a sabiendas de que est fuera de combate; hacer uso prfido del signo distintivo de la cruz roja y de la media luna roja o de otros signos protectores.

Los siguientes actos, cuando se cometan intencionalmente y en violacin de los Convenios o del Protocolo: el traslado por la Potencia ocupante de partes de su propia poblacin civil al territorio que ocupa, o la deportacin o el traslado en el interior o fuera del territorio ocupado de la totalidad o parte de la poblacin de ese territorio;

2 3 4

Artculos 50, 51, 130 y 147 de los cuatro Convenios de Ginebra, respectivamente. Arts. 130 y 147 del Tercer y Cuarto Convenio de Ginebra, respectivamente. Art. 147 del Cuarto Convenio de Ginebra.

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la demora injustificable en la repatriacin de prisioneros de guerra o de personas civiles; las prcticas del apartheid y dems prcticas inhumanas y degradantes, basadas en la discriminacin racial, que entraen un ultraje contra la dignidad personal; el hecho de dirigir un ataque a monumentos histricos, obras de arte o lugares de culto claramente reconocidos que constituyen el patrimonio cultural o espiritual de los pueblos y a los que se les haya conferido proteccin especial, causando, como consecuencia, extensas destrucciones de los mismos, cuando tales bienes no estn situados en la inmediata proximidad de objetivos militares o utilizados por la parte adversa en apoyo de su esfuerzo militar; el hecho de privar a una persona protegida por los Convenios y el Protocolo I de su derecho a ser 5 juzgada regular e imparcialmente.

Los Convenios de Ginebra I, II, III y IV establecen en sus artculos 49, 50, 146 y 149 respectivamente, la obligacin que tienen los Estados Partes de los mismos, de tomar las medidas legislativas para determinar las adecuadas sanciones penales que se han de aplicar a las personas que hayan cometido, o dado rdenes de cometer, cualquiera de las infracciones graves a dichos tratados, es decir los crmenes de guerra. Esta misma obligacin est prevista en el artculo 85 del Protocolo Adicional I. Por lo tanto, el Estado de Guatemala, que es Estado Parte de los instrumentos internacionales citados, tiene la obligacin de establecer una sancin para los crmenes de guerra en su legislacin, independientemente de su adhesin al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.

III. Los crmenes de guerra en el Estatuto de Roma de la CPI

El artculo 8 del Estatuto de Roma define cincuenta crmenes de guerra repartidos en cuatro categoras, o sea en (1) infracciones graves de los Convenios de Ginebra, (2) otras violaciones graves de las leyes y usos aplicables en los conflictos armados internacionales, (3) violaciones graves del artculo 3 comn de los Convenios de Ginebra y (4) otras violaciones graves de las leyes y los usos aplicables en los conflictos armados internos. De acuerdo a dicho artculo, la Corte Penal Internacional tendr competencia respecto de los crmenes de guerra en particular cuando se cometan como parte de un plan o poltica o como parte de la comisin en gran escala de tales crmenes, regulando lo siguiente: 2. A los efectos del presente Estatuto, se entiende por crmenes de guerra: a) Infracciones graves de los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, a saber, cualquiera de los siguientes actos contra personas o bienes protegidos por las disposiciones del Convenio de Ginebra pertinente:

Arts. 11 y 85 del Protocolo Adicional I.

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i) ii) iii)

Matar intencionalmente; Someter a tortura o a otros tratos inhumanos, incluidos los experimentos biolgicos; Infligir deliberadamente grandes sufrimientos o atentar gravemente contra la integridad fsica o la salud; iv) Destruir bienes y apropiarse de ellos de manera no justificada por necesidades militares, a gran escala, ilcita y arbitrariamente; v) Obligar a un prisionero de guerra o a otra persona protegida a prestar servicio en las fuerzas de una potencia enemiga; vi) Privar deliberadamente a un prisionero de guerra o a otra persona de sus derechos a un juicio justo e imparcial; vii) Someter a deportacin, traslado o confinamiento ilegales; viii) Tomar rehenes. b) Otras violaciones graves de las leyes y usos aplicables en los conflictos armados internacionales dentro del marco del derecho internacional, a saber, cualquiera de los actos siguientes: i) Dirigir intencionalmente ataques contra la poblacin civil en cuanto tal o contra civiles que no participen directamente en las hostilidades; ii) Dirigir intencionalmente ataques contra objetos civiles, es decir, objetos que no son objetivos militares; iii) Dirigir intencionalmente ataques contra personal, instalaciones, material, unidades o vehculos participantes en una misin de mantenimiento de la paz o de asistencia humanitaria de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, siempre que tengan derecho a la proteccin otorgada a civiles u objetos civiles con arreglo al derecho internacional de los conflictos armados; iv) Lanzar un ataque intencionalmente, a sabiendas de que causar prdidas de vidas, lesiones a civiles o daos a objetos de carcter civil o daos extensos, duraderos y graves al medio natural que sean claramente excesivos en relacin con la ventaja militar general concreta y directa que se prevea; v) Atacar o bombardear, por cualquier medio, ciudades, aldeas, pueblos o edificios que no estn defendidos y que no sean objetivos militares; vi) Causar la muerte o lesiones a un enemigo que haya depuesto las armas o que, al no tener medios para defenderse, se haya rendido a discrecin; vii) Utilizar de modo indebido la bandera blanca, la bandera nacional o las insignias militares o el uniforme del enemigo o de las Naciones Unidas, as como los emblemas distintivos de los Convenios de Ginebra, y causar as la muerte o lesiones graves; viii) El traslado, directa o indirectamente, por la potencia ocupante de parte de su poblacin civil al territorio que ocupa o la deportacin o el traslado de la totalidad o parte de la poblacin del territorio ocupado, dentro o fuera de ese territorio; ix) Los ataques dirigidos intencionalmente contra edificios dedicados al culto religioso, las artes, las ciencias o la beneficencia, los monumentos, los hospitales y los lugares en que se agrupa a enfermos y heridos, siempre que no sean objetivos militares;

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

x)

xi) xii) xiii) xiv) xv) xvi) xvii) xviii) xix) xx)

xxi) xxii)

xxiii) xxiv)

xxv)

xxvi)

Someter a personas que estn en poder del perpetrador a mutilaciones fsicas o a experimentos mdicos o cientficos de cualquier tipo que no estn justificados en razn de un tratamiento mdico, dental u hospitalario, ni se lleven a cabo en su inters, y que causen la muerte o pongan gravemente en peligro su salud; Matar o herir a traicin a personas pertenecientes a la nacin o al ejrcito enemigo; Declarar que no se dar cuartel; Destruir o confiscar bienes del enemigo, a menos que las necesidades de la guerra lo hagan imperativo; Declarar abolidos, suspendidos o inadmisibles ante un tribunal los derechos y acciones de los nacionales de la parte enemiga; Obligar a los nacionales de la parte enemiga a participar en operaciones blicas dirigidas contra su propio pas, aunque hubieran estado a su servicio antes del inicio de la guerra; Saquear una ciudad o una plaza, incluso cuando es tomada por asalto; Veneno o armas envenenadas; Gases asfixiantes, txicos o similares o cualquier lquido, material o dispositivo anlogo; Balas que se abran o aplasten fcilmente en el cuerpo humano, como balas de camisa dura que no recubra totalmente la parte interior o que tenga incisiones; Emplear armas, proyectiles, materiales y mtodos de guerra que, por su propia naturaleza, causen daos superfluos o sufrimientos innecesarios o surtan efectos indiscriminados en violacin del derecho humanitario internacional de los conflictos armados, a condicin de que esas armas o esos proyectiles, materiales o mtodos de guerra, sean objeto de una prohibicin completa y estn incluidos en un anexo del presente Estatuto en virtud de una enmienda aprobada de conformidad con las disposiciones que, sobre el particular, figuran en los artculos 121 y 123; Cometer ultrajes contra la dignidad de la persona, en particular tratos humillantes y degradantes; Cometer actos de violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, definido en el apartado f) del prrafo 2 del artculo 7, esterilizacin forzada y cualquier otra forma de violencia sexual que constituya una violacin grave de los Convenios de Ginebra; Aprovechar la presencia de civiles u otras personas protegidas para que queden inmunes de operaciones militares determinados puntos, zonas o fuerzas militares; Dirigir intencionalmente ataques contra edificios, material, unidades y vehculos sanitarios, y contra personal habilitado para utilizar los emblemas distintivos de los Convenios de Ginebra de conformidad con el derecho internacional; Provocar intencionalmente la inanicin de la poblacin civil como mtodo de hacer la guerra, privndola de los objetos indispensables para su supervivencia, incluido el hecho de obstaculizar intencionalmente los suministros de socorro de conformidad con los Convenios de Ginebra; Reclutar o alistar a nios menores de 15 aos en las fuerzas armadas nacionales o utilizarlos para participar activamente en las hostilidades.

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TALLERES PREPARATORIOS

c) En caso de conflicto armado que no sea de ndole internacional, las violaciones graves del artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, a saber, cualquiera de los siguientes actos cometidos contra personas que no participen directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y los que hayan quedado fuera de combate por enfermedad, lesiones, detencin o por cualquier otra causa: i) Actos de violencia contra la vida y la persona, en particular el homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles y la tortura; ii) Los ultrajes contra la dignidad personal, en particular los tratos humillantes y degradantes; iii) La toma de rehenes; iv) Las condenas dictadas y las ejecuciones efectuadas sin sentencia previa pronunciada por un tribunal constituido regularmente y que haya ofrecido todas las garantas judiciales generalmente reconocidas como indispensables. d) El prrafo 2 c) del presente artculo se aplica a los conflictos armados que no son de ndole internacional, y por lo tanto no se aplica a situaciones de disturbios o tensiones internos, tales como motines, actos aislados y espordicos de violencia u otros actos de carcter similar. e) Otras violaciones graves de las leyes y los usos aplicables en los conflictos armados que no sean de ndole internacional, dentro del marco establecido de derecho internacional, a saber, cualquiera de los actos siguientes: i) Dirigir intencionalmente ataques contra la poblacin civil como tal o contra civiles que no participen directamente en las hostilidades; ii) Dirigir intencionalmente ataques contra edificios, material, unidades y vehculos sanitarios y contra el personal habilitado para utilizar los emblemas distintivos de los Convenios de Ginebra de conformidad con el derecho internacional; iii) Dirigir intencionalmente ataques contra personal, instalaciones, material, unidades o vehculos participantes en una misin de mantenimiento de la paz o de asistencia humanitaria de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, siempre que tengan derecho a la proteccin otorgada a civiles u objetos civiles con arreglo al derecho de los conflictos armados; iv) Dirigir intencionalmente ataques contra edificios dedicados al culto religioso, la educacin, las artes, las ciencias o la beneficencia, los monumentos, los hospitales y otros lugares en que se agrupa a enfermos y heridos, a condicin de que no sean objetivos militares; v) Saquear una ciudad o plaza, incluso cuando es tomada por asalto; vi) Cometer actos de violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, definido en el apartado f) del prrafo 2 del artculo 7, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia sexual que constituya tambin una violacin grave del artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra; vii) Reclutar o alistar nios menores de 15 aos en las fuerzas armadas o utilizarlos para participar activamente en hostilidades;

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

viii)

ix) x) xi)

xii)

Ordenar el desplazamiento de la poblacin civil por razones relacionadas con el conflicto, a menos que as lo exija la seguridad de los civiles de que se trate o por razones militares imperativas; Matar o herir a traicin a un combatiente enemigo; Declarar que no se dar cuartel; Someter a las personas que estn en poder de otra parte en el conflicto a mutilaciones fsicas o a experimentos mdicos o cientficos de cualquier tipo que no estn justificados en razn del tratamiento mdico, dental u hospitalario de la persona de que se trate ni se lleven a cabo en su inters, y que provoquen la muerte o pongan gravemente en peligro su salud; Destruir o confiscar bienes del enemigo, a menos que las necesidades de la guerra lo hagan imperativo.

f) El prrafo 2 e) del presente artculo se aplica a los conflictos armados que no son de ndole internacional, y, por consiguiente, no se aplica a situaciones de disturbios y tensiones internas, como motines, actos aislados y espordicos de violencia u otros actos de carcter similar. Se aplica a los conflictos armados que tienen lugar en el territorio de un Estado cuando existe un conflicto armado prolongado entre las autoridades gubernamentales y grupos armados organizados o entre tales grupos. 3. Nada de lo dispuesto en los prrafos 2 c) y d) afectar a la responsabilidad que incumbe a todo gobierno de mantener y restablecer el orden pblico en el Estado y de defender la unidad e integridad territorial del Estado por cualquier medio legtimo. Al comparar los Convenios de Ginebra y su Protocolo Adicional I con el Estatuto de Roma, observamos que ste regula una serie de crmenes de guerra que no figuran en la lista de aqullos. Son una parte de los crmenes de guerra contra las leyes y usos de los conflictos armados internacionales, as como todos los crmenes de guerra contra las leyes y usos de los conflictos armados internos, de acuerdo al artculo 8 del Estatuto de Roma. Ejemplos de estos son los crmenes definidos por los artculos 8(2)(b)(iii), 8(2)(b)(xii), 8(2)(b)(xiv), 8(2)(b)(xvi), 8(2)(b)(xvii), 8(2)(b)(xviii), 8(2)(b)(xix), 8(2)(b)(xx), 8(2)(b)xxiii), 8(2)(b)xxiv), 8(2)(b)(xxv), 8(2)(b)(xxvi) del Estatuto de Roma, por lo que a los conflictos armados internacionales se refiere, as como los crmenes contra el derecho aplicable en los conflictos armados internos, definidos por los artculos 8(2)(c) y 8(2)(e) del Estatuto de Roma. Asimismo, es importante puntualizar que el Protocolo Adicional I regula algunos crmenes que no figuran en el Estatuto de Roma. Son particularmente, los ataques contra obras e instalaciones que contienen fuerzas peligrosas, los ataques contra localidades no defendidas y zonas desmilitarizadas, y la demora injustificable en la repatriacin de los prisioneros de guerra o de personas civiles, definidos por los artculos 85(3)(c), 85(3)(d) y 85(4)(b) del Protocolo Adicional I, respectivamente.

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TALLERES PREPARATORIOS

IV. La importancia de tipificar los crmenes de guerra de la CPI en las legislaciones nacionales
Como se estableci anteriormente, la Corte Penal Internacional tiene competencia respecto de los crmenes de guerra establecidos en el Estatuto de Roma. Es importante sealar que dicha Corte no reemplaza a las jurisdicciones nacionales. La Corte es solamente complementaria de las mismas, de acuerdo al artculo 1 del Estatuto, por lo que se entiende que los Estados tienen la obligacin de procesar a los presuntos responsables de crmenes de guerra. Solamente cuando un Estado Parte en el Estatuto de Roma no pueda o no quiera realizar una investigacin o un enjuiciamiento, la Corte Penal Internacional tendr competencia. Por lo tanto, la Corte ser competente para conocer de un caso cuando un Estado no reclame 6 la competencia de su jurisdiccin. Al analizar las disposiciones del Estatuto de Roma, observamos que en el mismo no se incluye la obligacin expresa a los Estados Partes de establecer en su legislacin los crmenes de la competencia de la Corte. Sin embargo, el inciso 6 del prembulo de dicho Estatuto establece: es un deber de todo Estado ejercer su jurisdiccin penal contra los responsables de crmenes internacionales. Por lo tanto, para que un Estado Parte del Estatuto de Roma tenga la primaca de juzgar los crmenes de competencia de la Corte, es necesario que revise su legislacin para determinar si la misma incluye la totalidad de dichos crmenes. Si no los incluye o no los regula totalmente, es necesario que la reforme para poder enjuiciar a los responsables de los mismos cuando sea necesario.

V. Los crmenes de guerra en la legislacin guatemalteca

En el Cdigo Penal de Guatemala se establece dentro del Ttulo XI de los delitos contra la seguridad del Estado, Captulo IV de los delitos de trascendencia internacional, el artculo 378 delitos contra los deberes de humanidad, el cual regula: Quien violare o infringiere deberes humanitarios, leyes o convenios con respecto a prisioneros o rehenes de guerra, heridos durante acciones blicas, o que cometiere cualquier acto inhumano contra poblacin civil, o contra hospitales o lugares destinados a heridos ser sancionado con prisin de veinte a treinta aos. Este artculo establece algunas de los conductas consideradas como crmenes de guerra tanto por los Convenios de Ginebra de 1949 y el Protocolo Adicional I de 1977 as como por el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Sin embargo, es bastante general y podra presentar problemas en relacin al principio de legalidad ya que aparentemente engloba muchas conductas delictivas, sin establecer los elementos constitutivos de cada una de ellas. Esto podra plantear cierta dificultad al juzgador para determinar si el hecho es o no constitutivo de delito.

Vase el prembulo y los Arts. 1, 17, 18 y 19 del Estatuto de Roma.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Asimismo, dicho artculo aparentemente no permitira castigar, por ejemplo, los siguientes crmenes de guerra regulados por el artculo 8 del Estatuto de Roma: La destruccin y apropiacin de bienes no justificadas por necesidades militares y efectuadas a gran escala, ilcita y arbitrariamente (inciso 2.iv ); Dirigir intencionalmente ataques contra edificios dedicados a la religin, la educacin, las artes, las ciencias o la beneficencia, los monumentos histricos ( inciso 2.ix ); Utilizar de modo indebido la bandera blanca, la bandera nacional o las insignias militares o el uniforme del enemigo o de las Naciones Unidas, as como los emblemas distintivos de los Convenios de Ginebra, y causar as la muerte o lesiones graves (inciso 2.vii). Existe adems un problema adicional, debido al carcter general del artculo, se entiende que se incluye desde un simple acto contrario al derecho internacional humanitario hasta un crimen de guerra, conductas que tienen una gravedad muy distinta y que de acuerdo al artculo citado, podran ser castigados con penas que van desde los 20 a los 30 aos de prisin. Esta pena podra ser adecuada para los crmenes de guerra, pero resulta desproporcionada para otras violaciones. Por lo anterior, este artculo parece no ser suficiente para poder sancionar adecuadamente cada uno de los crmenes de guerra establecidos en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Sera necesario, entonces, considerar una reforma al mismo al momento de que Guatemala se adhiera a dicho tratado.

VI. Implicaciones y beneficios para el Estado de Guatemala al adherirse al Estatuto de Roma de la CPI
La adhesin del Estado de Guatemala al Estatuto de Roma conlleva la adaptacin de la legislacin interna, no solo en lo relativo a la tipificacin de los crmenes sino tambin en otros aspectos. Por lo tanto, las principales reformas se tendran que dar en lo siguiente: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Tipificacin de los crmenes competencia de la CPI; Imprescriptibilidad de los crmenes competencia de la CPI; Responsabilidad de los superiores; Improcedencia del cargo oficial; Circunstancias eximentes de responsabilidad; 7 Cooperacin con la CPI en las investigaciones; Detencin y entrega de personas requeridas por la CPI; Investigacin del Fiscal de la CPI en el territorio nacional; Proteccin de vctimas o testigos; 8 Decomiso de bienes, congelamiento de cuentas.

7 8

Los Estados Partes en el Estatuto de Roma se comprometieron a cooperar plenamente con la Corte Internacional Penal. Vase el artculo 86 del Estatuto de Roma. Para estos aspectos vase, en particular, los artculos 6, 7, 8, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 54, 59, 68, 89 y 109, del Estatuto de Roma.

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TALLERES PREPARATORIOS

Para el efecto, sera necesario estudiar qu leyes sera necesario reformar. A nuestro parecer sera necesario modificar al menos, el Cdigo Penal, el Cdigo Procesal Penal, el Cdigo Militar y la Ley del Organismo Judicial. Por otro lado, la adhesin al Estatuto de Roma es una buena oportunidad para el Estado de Guatemala de revisar las legislaciones sustantivas y procesales y adaptarlas a las nuevas tendencias del derecho penal internacional. Tambin permitira tener un instrumento ms para luchar contra la impunidad de los crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad y genocidio y se demostrara a la comunidad internacional el inters que tiene el Estado de Guatemala en formar parte de un sistema de sancin de los crmenes ms graves contra la humanidad.

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SESIONES PLENARIAS

CIUDAD DE GUATEMALA, 23, 24 Y 25 DE AGOSTO DE 2005

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

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1. SESIN PLENARIA HACIA LA GLOBALIZACIN DE LA SEGURIDAD

CIUDADANA FRENTE A LA VIOLENCIA

23 DE AGOSTO DE 2005

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia

Expositor internacional Dr. Jaime Ordez Chacn Director del Centro Estudios para el Futuro y del Observatorio de la Democracia para Amrica Central Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia cuatro hiptesis de trabajo y una estrategia para la prxima dcada Representante del sector pblico Ing. Carlos Vielman Montes Ministro de Gobernacin Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia desde la perspectiva del sector pblico Representante del sector pblico Lic. Frank La Rue Lewy Presidente de la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos COPREDEH Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia desde la perspectiva de la COPREDEH Representante del sector privado Lic. Roberto Ardn Quinez Director Ejecutivo del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia desde la perspectiva del sector privado Representante del sector social Lic. Mario Polanco Prez Director del Grupo de Apoyo Mutuo GAM Globalizacin de los derechos humanos Representante de los pueblos indgenas Licda. Otilia Lux de Cot Representante de Guatemala ante el Consejo Ejecutivo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia Representante del sector acadmico M.A. Mario Fuentes Destarac Catedrtico universitario La seguridad ciudadana en el marco de la seguridad jurdica Moderador M.A. Gustavo Garca Fong Jefe Acadmico e Investigador Principal IIJ/URL

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SITUACIN ACTUAL DE LOS OMBUDSMAN DE GUATEMALA Y HONDURAS

EXPOSITOR INTERNACIONAL DR. JAIME ORDEZ CHACN* DIRECTOR DEL CENTRO ESTUDIOS PARA EL FUTURO Y DIRECTOR DEL OBSERVATORIO DE LA DEMOCRACIA PARA AMRICA CENTRAL

Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia Cuatro hiptesis de trabajo y una estrategia para la prxima dcada
umario: I. Primera hiptesis: sobre la transformacin de los mbitos del poder y los nuevos escenarios del conflicto. II. Segunda hiptesis: la transformacin de la naturaleza del conflicto. III. Tercera hiptesis: Caractersticas de la globalizacin. IV. Cuarta hiptesis: Si los problemas son globales, las soluciones tambin son globales. V. Una estrategia para la prxima dcada. Agradezco la invitacin de las siguientes instituciones: Universidad de San Carlos de Guatemala; Universidad Rafael Landvar; Cooperacin de Finlandia; PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo).

Se me ha invitado a hablar sobre globalizacin y violencia en las sociedades contemporneas, un tema que impacta directamente a Centroamrica y en especial este hermoso pas que es Guatemala, en el cual estudi en mi infancia y del cual tengo entraables memorias. Un pas al cual me ha tocado regresar muchas veces en los ltimos quince aos, como investigador en el campo de los derechos humanos y en el mbito de la reforma democrtica, IIDH, ONU y ltimamente como director del Programa Observatorio de la Democracia en Centroamrica. Lo har desde dos perspectivas:

Doctor en Derecho Internacional por la Universidad Complutense de Madrid y Master en Ciencia Poltica por The George Washington University, Washington D.C. Profesor invitado de las universidades de Columbia, Nueva York, Maryland y Tulane, Nueva Orleans en E.E.U.U. Ha sido asesor del Banco Mundial, del BID, de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, del PNUD, del CEPAL-ILPES, del Gobierno de Noruega, del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), de UNICEF y ACNUR. Es Director de la Ctedra de Teora del Estado de la Universidad de Costa Rica y miembro de la Comisin de Direccin de la Maestra Centroamericana de Ciencias Polticas. Ha publicado 5 libros y ms de 40 artculos especializados en revistas nacionales y extranjeras. Actualmente es Director del Centro Estudios para el Futuro, con sede en San Jos, Costa Rica.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Una terica, desde el mbito de los derechos humanos y las transformaciones contemporneas del Estado Nacin. Esta es la epistemologa del poder. La otra perspectiva es prctica: como resultado de haber trabajado cerca de veinte aos en Amrica Latina en el mbito de los derechos humanos y la reforma jurdica e institucional en Amrica Latina. Ello me ha permitido comprobar y tengo que decirlo con una gran preocupacin que en Amrica Latina y, en especial, en nuestra pequea Centroamrica se han verificado y desarrollado, como en un laboratorio de prueba casi infalible, la gran mayora de disfunciones y patologas de la sociedad contempornea: La patologa de la pobreza; La patologa de la desigualdad; La patologa de la marginacin tnica y econmica; La patologa de la pre-modernidad poltica (esto es, la democracia como un paradigma an no alcanzado.

Slo de una quinta patologa parece salvarse, por el momento, Amrica Latina: el conflicto religioso, propio del Medio Oriente, del mundo islmico, del frica Central y Occidental, el sino-pakistan, sino tibetano, en la pennsula India y hasta hace pocos aos de Irlanda. Curiosamente slo de esa patologa nos salvamos en Amrica Latina como resultado de la galvanizacin del catolicismo y la contrarreforma, y del carcter ms o hemos hegemnico de la conquista y la colonizacin espaola.

En este sentido quiero desarrollar cuatro hiptesis de trabajo.

I. Primera hiptesis: la transformacin de los mbitos del poder y los nuevos escenarios del conflicto
En este momento, a inicios del siglo XXI, los trminos del poder han cambiado. El Estado Nacin vive un dinmico y acelerado proceso de disolucin-transformacin y, en consecuencia, tambin los trminos de la violencia contempornea. Hoy no es ya el Estado Nacin el nico centro de imputacin del poder, sino han aparecido tres escenarios ms: el mbito global, el mbito regional y el mbito de los particularismos locales. Estos cuatro escenarios se interconectan y se entrecruzan, generando fricciones y tensiones de distinta ndole, de muy distinta factura a los tpicos conflictos intra-estatales que caracterizaron los siglos previos de nuestra civilizacin. El Estado Nacin se encuentra en un proceso de transformacin y redimensionamiento. Hay una fuerza centrfuga que lanza el poder hacia fuera, hacia nuevas formas de imputacin del poder. Estos nuevos escenarios son los siguientes:

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SESIONES PLENARIAS

El mbito de lo global; El mbito de lo regional (que es distinto al escenario de lo global y entra en profundas contradicciones con aqul); El mbito del Estado Nacin, que ha sido el tradicional escenario del conflicto en los ltimos siglos y el cual, inercialmente, predetermina nuestra mente, nuestra concepcin de lo poltico y los mecanismos coactivos y coercitivos de nuestro derecho y nuestro sistema poltico; El mbito del poder local.

Veamos brevemente las caractersticas de esos escenarios de poder y su espacio en relacin a las nuevas formas de relaciones humanas y econmicas, as como los nuevos factores generadores de conflicto y violencia. El mbito global est caracterizado desde el punto de vista institucional por el SISTEMA ONU y sus agencias, en aquellas reas que tienen que ver con la promocin de los principios de la equidad, desarrollo humano, reduccin de la pobreza y derechos humanos. En otras materias y reas como el libre comercio, por organismos como el GATT, la OMC, los cuales se dedican a promover el crecimiento econmico y el libre intercambio de bienes entre los pases. Desde el punto de vista bancario y la provisin de fondos, por los bancos multilaterales con sede en Foggy Bottom, Washington, tanto el Banco Mundial, como el Fondo Monetario Internacional; es decir, todas las organizaciones multilaterales desarrolladas a partir de los acuerdos de Bretton Woods. Hay una primera nota alarmante, y es que se trata un escenario de gobernabilidad profundamente dbil en materia de equidad, pero fuerte en materia de libre comercio. Un ejemplo de ello es el fracaso del impuesto James Tobin 1% a las transacciones mundiales. Por encima del sistema ONU y sus agencias, las cuales son dbiles y desfinanciadas, el otro perfil el dedicado al libre comercio y a la produccin resulta mucho ms poderoso, y prueba de ello es el poder financiero y la incidencia de las organizaciones multilaterales de Bretton Woods. Por su parte, el sistema regional est caracterizado por organismos como la UE, a nivel europeo, pero tambin el NAFTA, la Cuenca Asitica, el CAFTA, el MERCOSUR, etc. De nuevo, aqu existen profundas diferencias y profundas asimetras. Salvo la UE que resolvi el problema de la equidad mediante los fondos de compensacin, los otros sistemas apuestan por las formas espontneas de libre mercado. Este ha sido un problema del NAFTA con Canad, los Estados Unidos y Mxico y, sin duda, un serio problema en relacin al futuro CAFTA. Se trata de conciliar los paradigmas de crecimiento con distribucin. Por el momento, slo la Unin Europea ha resuelto satisfactoriamente ese equilibrio. En tercer trmino, est el escenario del Estado Nacin, cada da ms dbil, con menos potestades y mbitos de imputacin del poder. Cada da que pasa Madrid es menos Madrid, y ms Bruselas. Cada da ciudad Guatemala es menos ciudad Guatemala, y ms CAFTA. Lo mismo sucede con el D.F. en relacin al NAFTA y as sucesivamente. Parece ser una tendencia ms o menos inexorable. El problema es que la tendencia actual de debilitamiento del

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Estado Nacin, al abrirse a los escenarios de globalizacin y regionalizacin, tiende a privilegiar los objetivos de crecimiento e inversin, en perjuicio de los de equidad y redistribucin. Por otra parte, est el poder local, el mbito de lo municipal, de lo cantonal, de la especificidad del nacionalismo tnico. Esta tendencia, aunque de signo inverso a la globalizacin, cada da es ms fuerte y comporta nuevas competencias (revuelta focal-cultural).

Aqu viene, pues, una de las claves de este debate. Justamente a partir del entendimiento de este nuevo esquema del poder, es posible percatarse adecuadamente de los retos y dificultades que encierra no slo la nocin y las causas del conflicto y la violencia contempornea sino, adems, sus posibles soluciones. Lo grave del caso es que, en todos estos rdenes o nuevos escenarios de ejercicio del poder, los centros de imputacin jurdica y poltica son profundamente dbiles y, en consecuencia, no existen los instrumentos de carcter coercitivo o coactivo para neutralizar los fenmenos de violencia contempornea. Incluso en el Estado Nacin, el mbito clsico y tradicional del poder, el gobierno es decir, lo que llamamos el Estado-Aparato tiene hoy menos coercin y menos coaccin que hace, digamos, unos cuarenta o cincuenta aos. Ahora bien, ello significa que este vaco est convenientemente sustituido por ninguno de los otros escenarios de poder. Tampoco tienen especiales fueros de gobernabilidad al menos, en este momento los mbitos global, regional y el local. Existe una suerte de peligrosa anomia el poder. Estamos justamente viviendo en este albor del siglo XXI una situacin transicional, en la cual se estn generando grandes vacos de poder, una prdida de importancia de lo pblico que est siendo aprovechada por sectores fcticos y econmicos de distinta ndole. La potestad de imperio del Estado Nacin est desapareciendo y ninguno de los otros rdenes la est sustituyendo de manera adecuada. El primero no termina de morir y los otros no terminan de nacer. A ello se debe esta situacin de incertidumbre que genera la globalizacin.

II. Segunda hiptesis: la transformacin de la naturaleza del conflicto

Esta transformacin de los centros de imputacin del poder ha producido un cambio en la naturaleza y el mbito de los conflictos y la violencia. La naturaleza del conflicto desde el renacimiento hasta fines del siglo XX fue ESTATAL O INTER-ESTATAL. Hoy estamos ante un conflicto SUPRAESTATAL, de naturaleza distinta, especialmente inasible, porque no es controlable. La globalizacin no es otra cosa que el creciente fenmeno de ubicuidad de los procesos productivos. En el siglo XV o en el siglo XVII la produccin (y las relaciones de poder resultantes de la produccin eran restringidas a las fronteras nacionales). Ello empez a cambiar en el siglo XVIII con el mercantilismo, el preludio de los actuales procesos de globalizacin.

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SESIONES PLENARIAS

Ello vuelve a la gravedad de la conclusin de la hiptesis anterior. Si antes tenamos violencia y conflictos nacionales y gobiernos nacionales para atenderlos o prevenirlos; Hoy tenemos violencia o conflictos globales pero no tenemos gobiernos globales para atenderlos. Vuelvo a lo que deca, la ONU es dbil, y los sistemas de equidad global son tambin dbiles. Por eso no tenemos gobernabilidad mundial y algunos pases y algunos poderes fcticos definen los grandes temas planetarios.

III. Tercera hiptesis: los signos contradictorios del conflicto

Esta transformacin de los centros de imputacin del poder y tambin del conflicto y la violencia genera una suerte de regreso al medioevo, a una suerte de poliarqua global generalizada, por usar un trmino que Robert Dahl acu ya en los aos 60. Este proceso, a pesar del escenario de creciente globalizacin, genera una antinomia, con la aparicin y recrudecimiento de los particularismos. Esta antinomia la podemos denominar como la contradiccin entre neotribalismo y globalizacin. Vivimos un mundo crecientemente global en un extremo del pndulo y crecientemente tribal en el otro extremo del pndulo, con contradicciones tnicas, religiosas y culturales, agudas, las cuales se han hecho ms patentes en los ltimos aos. Aqu entramos, pues, a un proceso complejo y difcil de orden analtico y prctico para resolver adecuadamente los conflictos contemporneos. Se trata de un sistema de produccin e intercambios que funciona como una superposicin no sustitutiva. Ya Daniel Bell lo haba pronosticado en los aos 60 en su luminoso ensayo sobre las contradicciones culturales de la sociedad industrial y post-industrial (Daniel Bell fue el primero en usar el trmino globalizacin). Funciona como un segundo rgimen de intercambios culturales y econmicos, que no sustituye al mbito de las culturas nacionales. Este es uno de los perfiles ms interesantes del problema que habr que ahondar en los prximos aos. Veamos algunos ejemplos: el caso del ingls, como segundo idioma, el cual no sustituye, sin embargo, las lenguas autctonas ni los particularismos culturales. Todo lo contrario, tal parece que en las ltimas dcadas, en pleno recrudecimiento de los procesos econmicos y tecnolgicos de la globalizacin, se ha dado un paradjico florecimiento escrito de lenguas autctonas en distintos puntos del planeta. Veamos el fenmeno del internet como vehculo cultural y transcultural, el cual ciertamente sirve como un elemento de difusin de la cultura anglosajona y una determinada concepcin occidental-capitalista, por un lado, pero tambin es un poderoso vehculo de difusin en otras lenguas, otras culturas. Inclusive, en sentido estricto, se ha vuelto en una gran cantidad de sociedades uno de los ms incisivos de comunicacin alternativa y contra-cultural.

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Tambin podemos ver el caso de los medios de comunicacin tradicionales, los cuales parecen evidenciar varios niveles de mensajes y comunicaciones de distintos niveles y cobertura, y tambin de distinto signo ideolgico: de la conservadora cadena Fox de los Estados Unidos, la cual promueve una visin del mundo, digamos, a lo Huntington, hasta la cadena de televisin Al Jazzera, la cual promueve los valores del mundo rabe. Entre una y otra existe, como se sabe, una enorme distancia ideolgica; de la gran cadena internacional como CNN a la estacin de radio local de la RAN (Regin Atlntico Norte) de Nicaragua en idioma miskito o del tringulo Ixil de Guatemala, en idioma cakchiquel, existe una profunda diferencia en el mbito, en la forma, en el contenido, y en los objetivos mismos de la comunicacin. Afortunadamente la previsin de Mac Luhan no se ha cumplido: no estamos ante un escenario de unanimidad absoluta de la comunicacin. Afortunadamente existen disensiones y puntos de vistas encontrados, quiz algunas de esas disensiones son minoritarias y poco visibles, pero se desarrollan al interior de entramado global, con distintos puntos de vista. Este dilogo entre lo global y lo particular es una de las buenas noticias de este milenio que recin empieza. Puede dar lugar, como deca Italo Calvino, a un nuevo renacimiento de la racionalidad a partir de la informacin, y del sentido global de los valores, siguiendo la lnea de Kant y de su Tratado de la Paz Perpetua.

IV. Cuarta hiptesis: si los problemas son globales, las soluciones tambin son globales
Si estamos pues como consecuencia de lo anterior ante formas de violencia global la pobreza, el terrorismo, el trfico de personas, la inanicin masiva de seres humano ciertamente las respuestas tienen que ser globales. Aqu hay que percatarse de que los problemas de violencia global son de ndole distinta. Y hay que realizar un cuidadoso estudio de las causas o los factores generadores de los problemas, porque el tratamiento a todos estos problemas es distinto: Las causales econmicas del conflicto. Una de las principales causa de la violencia es el hambre, la cual mata 35,000 personas diarias, esto es, cada 2.6 segundos muere una persona de hambre en el planeta. El hambre es la principal forma de violencia del planeta. Otra causa esencial de violencia y el conflicto es la migracin econmica, la cual es resultado de un desbalance entre las capacidades endgenas de los pases y las necesidades econmicas de la poblacin. Est profundamente relacionado con el deterioro de los trminos de intercambio. Los trminos de intercambio y acceso a los bienes. Esto es la balanza comercial global y su impacto en las capacidades de vida de la poblacin, con per capitas que van de de 38,000 a 450

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dlares al ao en los ms pobres, menos de 2 dlares diarios. Desafortundamente, este hecho que es la causal principal de las grandes migraciones de fines del siglo XX y ser la razn fundamental de las grandes migraciones del siglo XXI constituye una bomba de tiempo. Las causales ideolgicas del conflicto Los fanatismos ideolgicos y religiosos son, ciertamente, causa del conflicto contemporneo. Su solucin, sin embargo, no tiene que ser la intransigencia ideolgica y cultural, como las que propugnan los idelogos del etnocentrismo occidental. En esto hay que tener mucho cuidado, pues la medicina sera peor que la enfermedad: slo con un abierto dilogo de civilizaciones puede enfrentarse la contradiccin ideolgica, religioso y cultural que est en la base del terrorismo. El terrorismo es resultado de los fanatismos ideolgicos, y debe combatirse con la mano dura de ley, pero dentro del Estado de derecho nacional e internacional y un sistema ideolgico y cultural basado en la tolerancia y el pluralismo de las ideas. El narcotrfico es otro factor de violencia, ciertamente, pero menos importante y relevante de lo que los sectores conservadores de los EEUU y Europa consideran. El tema de la droga nace de la simple trampa de la prohibicin. Se trata de un negocio resultante de su carcter semitico, cabalmente causado al elevar al carcter de droga a objeto prohibido en el imaginario cultural y econmico un producto que, planteado de otra manera, no sera una amenaza con los perfiles actuales. La nica solucin de largo plazo es la legalizacin, a pesar del rechazo absoluto que esa idea tiene todava dentro de los dirigentes de los pases desarrollados. El trfico de personas y de rganos es un vulgar y execrable negocio, una violacin a la dignidad humana. Constituye otra forma de delito internacional, que s hay que combatir con toda la fuerza de la ley y la mano dura del sistema penal nacional e internacional.

V. Una estrategia para la prxima dcada

La estrategia contra la violencia contempornea, como se ve, no puede ser de un solo tipo. Debe ser variada, segn la naturaleza de los actos. No puede ser nicamente represiva, sino, adems, preventiva. En este caso hay que crear una agenda de trabajo que deber ser nacional e internacional, segn el tipo de problema que debamos enfrentar. En el mbito del Estado nacional Fortalecer el Estado de derecho y los mecanismos jurdicos para combatir la violencia social, y las patologas como el terrorismo. La medicina (es decir, la accin del Estado) no puede ser peor que la enfermedad. Espaa en su lucha contra la ETA e Italia en su lucha contra la Brigadas Rojas, demostr que al terrorismo se le puede vencer con el Estado de derecho.

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Una poltica de dilogo y tolerancia tnica, poltica y religiosa, que permita la coexistencia de la diversidad de opiniones, credos y actitudes dentro del mbito de los distintos estados nacionales, lo cual impedir el desarrollo del fanatismo ideolgico y del terrorismo fctico. Fortalecimiento de la inversin social en materia de educacin y salud pblica, como una forma de combatir la pobreza. Ello deber ir aparejado de una fuerte poltica de reforma tributaria y fiscal para generar fondos para inversin pblico social.

En el sistema internacional Fortalecimiento del Estado de derecho global y el principio de legalidad y de equidad global (lo cual es la respuesta racional y de carcter preventivo). Fortalecimiento de la ONU y de los organismos globales de promocin de la justicia. Corte Penal Internacional, sistema de Kyoto, sistema de la OIT, adems de la reestructuracin de los organismos de Bretton Woods. Promocin y apoyo al Proyecto de Dilogo de Civilizaciones impulsado por Espaa y varios pases europeos como una forma de solucionar, en el largo plazo, el problema del terrorismo mundial.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR PBLICO ING. CARLOS VIELMAN MONTES* MINISTRO DE GOBERNACIN

Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia desde la perspectiva del sector pblico**
Buenas noches, miembros de la mesa directiva, autoridades universitarias, estudiantes, seoras y seores, es un honor poder estar el da de hoy con ustedes para poder compartir temas sobre la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia. Enfocar el tema de la globalizacin en funcin de lo que a la materia de seguridad nos corresponde desde el Ministerio de Gobernacin y la forma en que la conducimos desde el Gobierno de la Repblica. El tema de la globalizacin ha alcanzado situaciones complejas y delicadas con relacin a los temas de delincuencia y de los temas de crimen organizado. Probablemente sin tanta discusin parlamentaria, sin tanta aprobacin de congresos y sin tantos consensos entre pases. Guatemala geogrficamente est puesta en el mundo en un lugar privilegiado para el bien, pero tambin el lugar lo han privilegiado, lo han utilizado para el mal y han sido ms hbiles y ms giles, los que estn muchas veces del lado de los malos. El tema lo hemos visto desde el conflicto armado, un enfrentamiento este-oeste, que de alguna manera fue trasladado a Centroamrica, si bien es cierto con problemas internos que pudieron ser un caldo de cultivo para la situacin, pero es donde se vieron reflejados enfrentamientos de grandes potencias por asuntos ideolgicos.

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Con estudios en la Universidad Francisco Marroqun, se ha desempeado como Gerente General, Presidente de Administracin y Miembro de la Junta Directiva y Asistente de Gerencia de varias empresas guatemaltecas. En la Cmara de Industria de Guatemala fue Miembro del Consejo Comunitario, Presidente, Vicepresidente, Secretario y Director. Director Presidente del Club Industrial de Guatemala. Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcin. Actualmente es Ministro de Gobernacin. Transcripcin de la presentacin del Ingeniero Carlos Vielman Montes.

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Entramos en una nueva era, la era del crimen organizado, el cual acta en tres reas puntuales: 1. El narcotrfico; 2. La trata de personas (que hoy en da podemos ver que es un delito que genera tanto dinero como el narcotrfico); 3. El contrabando. A partir del 11 de septiembre de 2001, aparece una figura dentro de todo este crimen organizado, el terrorismo, aunque va enfocado dentro de conceptos religiosos, muy dogmticos, definitivamente el tema llega a tener un enlace con las redes del crimen organizado, en funcin de sus necesidades operativas en lugares como Nueva York, Madrid o Londres. En concreto, Guatemala no creo que sea un pas que tenga problemas de atentados y acciones terroristas, sin embargo, es un pas que se puede volver en paso para terroristas que transitan hacia el norte, hacia Estados Unidos y es ah donde tenemos que dar una atencin especial porque el da que suceda una accin en algn pas amigo, que haya sido realizada por personas que salieron o que pasaron por Guatemala utilizando la vulnerabilidad de sus fronteras, definitivamente las restricciones para nuestros conciudadanos en el exterior, se van a volver dramticas. El tema del crimen organizado lo vemos como el factor de la globalizacin de la delincuencia, en el cual el narcotrfico ha pesado tremendamente en nuestro pas, el que ha sido bodega real de parte de la droga que va hacia el norte. Esto nos lleva junto con la trata de personas, a la necesidad de buscar acuerdos y acciones conjuntas para crear y fortalecer polticas criminales de los estados para combatir a todo este entorno delincuencial. Sin embargo, no debemos perder en ese entorno, la realidad nacional y tenemos casos concretos como el tema del narcotrfico en el que normalmente se nos planifican las estrategias y los apoyos por parte de la comunidad internacional sobre exigencias de incautaciones de droga. La incautacin hay que hacerla, beneficia a nuestros pases vecinos. Sin embargo, para Guatemala es muy importante la parte del narcomenudeo y es por ello la trascendencia en la destruccin de las estructuras del crimen organizado, en la parte legal que han logrado conformar dentro de nuestros pases. Guatemala ha hecho esfuerzos con Mxico, realizando convenios especficos operativos con dicho pas, tambin con Colombia y muy estrechamente con Estados Unidos y hoy fortalecindonos con Europa, porque, como sabemos, el problema es realmente transnacional. Por otro lado, tenemos el problema de las maras, uno de los mayores males que da a da sufren todos lo guatemaltecos, en donde tambin las condiciones sociales del pas han ayudado. Tambin es un problema transnacional dentro de la delincuencia. Es un problema importado de los Estados Unidos que se genera en Los ngeles, con la llamada Mara Salvatrucha, que se conforma por necesidades de autodefensa contra otros grupos pandilleros y se expande a travs de El Salvador

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y Honduras y llega a afectar a Guatemala, donde si bien es cierto hoy es un problema de seguridad que tambin representa un problema estructural de nuestros pases, es un problema de falta de oportunidades, de la falta de un empleo digno, de esa educacin que hoy no le hemos dado a nuestra juventud y de toda la parte de la desintegracin familiar. Pero este problema de las maras no para all. Ahora debemos enfrentar la internacionalizacin de ellas, podemos encontrar su comunicacin a nivel interregional a travs de pginas en Internet. Por otro lado, este es un fenmeno que afecta a los ms pobres, pero no va a parar en Centroamrica. Les puedo garantizar a ustedes que este es un problema que si no se le pone la atencin integral se extender. Ya estamos viendo su aparecimiento en toda Amrica del Sur; dada la migracin que hay en Espaa, se calcula que unos 4 millones de personas en los ltimos aos, vemos que estn apareciendo estos fenmenos en el propio Madrid y en Barcelona, esto lamentablemente tambin es parte del fenmeno de la globalizacin. En todo este entorno, en toda esta afliccin del problema de seguridad y la falta de integralidad de tocar estos problemas que parten de las condiciones, las oportunidades, situaciones de pobreza y extrema pobreza en el caso de las maras y del crimen organizado, s comparto que no podemos caer en la tentacin de no combatir todos estos males dentro del marco de un Estado de derecho. Si los gobiernos caemos en la tentacin de salir de los marcos del estado de derecho, estamos condenados a permanecer con estos problemas. Realmente la medicina sera peor que la enfermedad. En este sentido la certeza de nuestro esfuerzo en el gobierno, ha sido regirnos dentro de ese marco del Estado de derecho. Ha sido regirnos en lo que para nosotros son los Acuerdos de Paz, especficamente el acuerdo que habla sobre la nueva polica, de la nueva seguridad y su participacin. El camino es tortuoso, pero debemos trabajar en la institucionalizacin, debemos hacer esos esfuerzos de fortalecimiento porque no podramos entrar a situaciones fuera del margen de la ley porque solo estaramos generando ms violencia. Que tenemos dificultades en ocasiones dentro del marco del respeto a los derechos humanos en un momento dado en funcin de cul es el lmite, el cual se debe de definir en la preparacin de nuestras fuerzas de seguridad, en la preparacin de nuestros jueces y fiscales, porque no podemos pretender capturar a delincuentes de ese calibre con algodn, pero tampoco podemos permitir que una persona despus de ser capturada, sea sometida a excesos en su trato en el momento de su conduccin. As pues que estamos en una batalla internacional en los temas que realmente nos apremian en materia de seguridad. Otro ejemplo es el robo de vehculos, los que se roban en Panam los venden en Guatemala, los que se roban en Guatemala los venden en Mxico y los de Mxico en El Salvador. Son redes internacionales perfectamente estructuradas, sin ningn tratado de libre comercio ratificado por ningn Presidente, pero s dentro de las estructuras y debilidades jurdicas que tenemos dentro de nuestras carencias econmicas han logrado tener un asidero hacia lo interno de cada uno de los pases centroamericanos.

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Es pues una realidad que se est enfrentando, que la estamos enfrentando integralmente, que estamos haciendo los esfuerzos de hacerlo con el acompaamiento de la comunidad internacional y con una visin de que si bien tenemos que hacerlo enfocando la parte internacional, tambin tenemos que hacerlo resolviendo nuestros problemas internos, en lo que a nosotros nos afecta, por ejemplo, a nosotros nos afecta ms el narcomenudeo que la gran escala de droga que pasa, nos afectan mas los grupos paralelos de poder que se han formado, dentro de estos grupos del crimen organizado controlando regiones, que la droga que se captura. Muchas gracias.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR PBLICO LIC. FRANK LA RUE LEWY* PRESIDENTE COMISIN PRESIDENCIAL COORDINADORA DE LA POLTICA DEL EJECUTIVO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS COPREDEH

Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia desde la perspectiva de la COPREDEH**

Estimados acadmicos que presiden la mesa principal; Representantes de las universidades organizadoras de este evento; Estimadas y estimados estudiantes que nos acompaan. Me parece interesante que ustedes hayan planteado para esta Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, el tema de seguridad y el tema de globalizacin, pues son temas que van ntimamente vinculados al tema de los derechos humanos y efectivamente, tal como lo dijo el doctor Ordez y tambin como lo dijo el Seor Ministro de Gobernacin, el ingeniero Vielman, no se puede hablar de seguridad si no se realiza dentro del marco del Estado de Derecho y un Estado hace crear el imperio de la ley cuando aplica la ley. La ley se debe aplicar con firmeza, pero siempre dentro de los cnones del debido proceso y siempre dentro del debido respeto y promocin de los derechos humanos. Al igual que se dice que los derechos humanos son la tica de la globalizacin, a m tambin me gusta decir que los derechos humanos son la medida de la democracia, las democracias hoy se miden con el metro de los derechos humanos, es el respeto a los mismos lo que define a una democracia o no, y es por eso que en Gua-

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Tiene estudios de Derecho en la Universidad de San Carlos de Guatemala. Se desempe como asesor laboral en la Central Nacional de Trabajadores. Estando exiliado en Washington, EE.UU., realiz actividades en proyectos sobre anlisis de poltica norteamericana hacia Amrica Latina y derechos humanos ante la Organizacin de Estados Americanos -OEA-. Cuenta tambin con estudios sobre relaciones internacionales y poltica exterior norteamericana, en Washington, as como con cursos de derechos humanos. Fue Fundador y Director de CALDH Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos en Washington, D. C. y Guatemala (1993). Tambin fue Senior Fellow del CIP Center for International Policy, Washington, D. C. Es miembro de la Comisin Ejecutiva Nacional del Movimiento Nacional de Derechos Humanos en Guatemala, fue Profesor en la Maestra en Derechos Humanos de la Universidad Rafael Landvar, tambin en Guatemala, y nominado al Premio Nobel de la Paz en 2004. Actualmente es Presidente de la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos COPREDEH. Transcripcin de la presentacin del Licenciado Frank La Rue Lewy.

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temala, donde estamos construyendo an y desarrollando nuestra democracia, los derechos humanos deben de jugar un papel fundamental, la consolidacin de una cultura de paz y una cultura democrtica debe ser la base. En ese sentido, uno no puede evadir los desafos que a nivel de Estado se tiene, a nivel personal ha sido una experiencia fascinante ahora estar del lado pblico despus de 25 aos de luchar por los derechos humanos desde la calle. Pero uno tambin ve los lmites del Estado, especialmente los lmites presupuestarios. Comparto lo dicho por el doctor Ordez en el sentido de que en Guatemala tenemos un Estado dbil, que an hoy le cuesta satisfacer las necesidades de educacin, salud, seguridad y justicia. Seguimos teniendo un sistema de justicia dbil y sigue imperando la impunidad en el pas. Pero, estamos en un proceso de evolucin y tengo el placer de estar trabajando en un gobierno que est cambiando de rumbo a Guatemala en muchos aspectos, pero en particular en el aspecto de los derechos humanos, formulando toda una poltica de reconocimiento del pasado, estableciendo el principio de definir la verdad para lograr la justicia y plantear un sistema de reparacin. Es as como entre los desafos de la seguridad, especficamente, nosotros hemos querido impulsar desde la visin de los derechos humanos, se lo propusimos al Presidente y al Vicepresidente, que en una sociedad es importante diferenciar las polticas de seguridad ciudadana, es importante diferenciar lo que es la poltica de prevencin de la violencia y del delito, de lo que es la poltica de persecucin penal del delito, dentro del debido proceso o de lo que es una poltica de rehabilitacin para aquellos que han incurrido en delitos y en actos de violencia. Los tres aspectos son de seguridad ciudadana y van ntimamente vinculados pero las actividades que se desarrollan en los tres aspectos, son absolutamente distintas, y en este sentido nosotros hemos insistido y hemos propuesto al gobierno que es importante priorizar la poltica de prevencin. La prevencin es un concepto mdico, fueron los mdicos los que desarrollaron aquel concepto que ms vale prevenir que curar. En el tema de la violencia, la Organizacin Panamericana de la Salud est investigando este tema, como una epidemia, precisamente por la regionalizacin que estos fenmenos de las maras y del crimen organizado estn tomando. Es por ello que la prevencin tiene ms sentido que cualquier otra inversin. En Brasil en este momento estn invirtiendo alrededor del 10% del Producto Interno Bruto en temas de seguridad, los mismos brasileos nos dicen que esto es insostenible a largo plazo. En Guatemala, hay cinco veces ms policas privados que policas nacionales y esto tambin es un costo insostenible para el pas y para la inversin privada. Tenemos que encontrar una alternativa a varios de estos fenmenos, aunque al hablar de hacer prevencin no nos debemos engaar, por ejemplo, refirindonos a la poltica de prevencin de violencia juvenil que lanz el Presidente de la Repblica hace poco tiempo: efectivamente, hacer prevencin tiene un corolario bsico y es que tambin implica combatir el crimen organizado, combatir el

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narcotrfico y combatir el trfico de armas, porque son estos intereses los que utilizan a la juventud guatemalteca en maras. Es cierto que hay una transnacionalizacin de las maras. Y como se deca, la Mara Salvatrucha sale de Los ngeles y se desarrolla en esta regin, es probablemente la ms violenta y la ms vinculada al crimen organizado. Todas las maras en general, son disputas territoriales de intereses ms grandes, ocultos. De intereses del narcotrfico, de intereses de extorsionistas, de ladrones de carros, de contrabandistas, entre otros. Es importante que el Estado reconozca que la problemtica de las maras es una problemtica seria, hay que enfrentar esa violencia con el sistema de justicia. Pero ms importante an, es investigar al crimen organizado y enfrentar a los grandes intereses que utilizan, incluso con intereses polticos, a las maras. Porque crear desestabilizacin o crear inseguridad tambin satisface los intereses de algunos partidos polticos. Esa es una de las principales precondiciones para que un plan de prevencin funcione, pero en qu consiste un plan de prevencin? En ese sentido, nosotros sostenemos que nada justifica un acto de violencia, pero debemos analizar las condiciones que en nuestro pas existen, que favorecen que nuestra juventud se torne a las calles a cometer actos delictivos que al principio son pequeos y que a lo mejor no son violentos pero que fundamentalmente van creciendo hasta convertirse en actos violentos y constitutivos de delitos. Tenemos casos de asesinatos cometidos por nios de doce aos, quienes son inimputables segn las leyes, pero que son casos monstruosos de violencia. Y debemos preguntarnos porque se est dando este tipo de fenmenos. Las causas son mltiples, pero si tuviramos que hacerlo, las podramos reducir a tres: la primera, es el desempleo. Guatemala tiene ndices muy altos de desempleo, pero fundamentalmente entre la gente joven, estos ndices son mayores y el desempleo est vinculado al otro fenmeno que nos mencionaba el Seor Ministro de Gobernacin, que es la falta de educacin. El Ministerio de Educacin ha revelado que, del 100% de los nios que en nuestro pas inicia la primaria, solamente el 1% finaliza la secundaria. Quiere decir que en el lapso de la escolaridad que abarca entre 11 y 12 aos, segn la carrera que estudie, perdemos al 99% de los alumnos, por lo que todo este grupo de nias y nios no estn capacitados para el trabajo, no tienen perspectivas de trabajo. La expectativa de que se dediquen a la delincuencia para sobrevivir, es muy grande, es un fenmeno que debemos de resolver y para ello necesitamos la capacitacin para el trabajo y luego, conseguir empleo. La segunda razn es la violencia intrafamiliar, ms all de lo que quisiramos creer, en Guatemala nos creemos un pas muy religioso y aunque creo que fundamentalmente lo somos, pero a veces esta conviccin seria y profunda que todos tenemos, disimula fenmenos sociales que nos avergenzan y es que tenemos ndices altsimos de violencia intrafamiliar, contra la mujer y contra los nios y nias de la casa.

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Nosotros hemos detectado, a travs de entrevistas con maras, por ejemplo de los jvenes que han estado detenidos en los centros de detencin de menores, la gran mayora de ellos cometieron un acto de violencia en la calle, pero ellos mismos fueron anteriormente, vctimas de algn acto de violencia. Y tercero, est el tema de la identidad, de la identidad tnica. Tantos familiares que durante la poca de la guerra interna tuvieron que emigrar a centros urbanos, a ciudades grandes como Quetzaltenango, Cobn, pero especialmente al cordn de la ciudad de Guatemala y estos son nios que crecieron con un conflicto de identidad. Tenemos barrios indgenas en esta ciudad capital. Sostenemos que incluso ya la identidad indgena no est vinculada necesariamente al agro, ni a la tierra, ahora tiene otros fenmenos y se da tambin en sectores urbanos. Es muy importante darle a la poblacin la oportunidad de mantener y desarrollar su identidad. Personalmente me encant ver hace algunos aos en Estados Unidos, a un grupo de guatemaltecos kanjobales, que tienen un Club Kanjobal. Viven en Los ngeles y San Francisco y a sus hijos todava les ensean a hablar en el idioma de sus orgenes, porque para ellos es muy importante mantener este nivel de identidad. Si esas son las causas, cules son entonces las alternativas que como gobierno proponemos: son nueve acciones estratgicas y ejes estratgicos a ser desarrollados. La primera, es el desarrollo de una nueva conciencia ciudadana. Esto tiene que ver con el sistema educativo. Hablamos de que en la escuela, adems de ver historia y geografa, tenemos que estudiar ciudadana, que es entendernos y asumirnos como ciudadanos de un pas, con responsabilidades hacia l y con una nueva escala de valores, especialmente la solidaridad y el apoyo humano. La segunda accin, que personalmente creo que es una de las ms importantes, corresponde a un plan de acceso al trabajo, que implica reformas en el sistema educativo, apoyo de las iglesias y el apoyo de los proyectos educativos. Estamos proponiendo un plan de emergencia nacional para que a todos los jvenes se les capacite en un ao para el trabajo que quieran, puede ser mecnica automotriz, carpintera, pesquera. La idea es crear a nivel descentralizado y en todo el pas, centros pequeos de educacin tcnica para el trabajo. Sabemos que esto no suple la reforma al sistema educativo tradicional, es una obligacin histrica reformar nuestro sistema y hacer que el sistema educativo responda a toda la niez y juventud guatemaltecas. En lo que este plan de emergencia funciona, necesitamos en los prximos dos aos y medio de gobierno y esperamos que el prximo, necesitamos crear y hacer que funcione este plan de capacitacin para el trabajo. Junto a esta capacitacin para el trabajo, est el vnculo con el sector privado y el vnculo con el viceministerio de Economa que tiene un Programa de Micro y Pequea Empresa. El sector privado, tenemos entendido, crea ochenta mil puestos de trabajo al ao y nosotros tenemos ms de quinientos mil jvenes desempleados. Lo que significa que ni los puestos de trabajo que se crean al ao pueden satisfacer las necesidades de trabajo.

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Entonces una de las alternativas que proponemos es ayudar a que todos estos jvenes capacitados para el trabajo, puedan crear una micro empresa o pequeo negocio. Proponemos que se pueda hacer en forma descentralizada a travs de los gobiernos municipales, porque esto les va a permitir a dichas municipalidades en todo el pas, reactivar su propia economa local. La idea es que los jvenes puedan tener una actividad econmica que les permita sostenerse digna y honradamente y al mismo tiempo reactivar la economa del lugar. Las acciones tres y cuatro son muy parecidas. La tres es el uso positivo del tiempo libre, todos los estudiantes van a las escuelas de siete de la maana a una de la tarde y los padres normalmente trabajan hasta las seis o siete de la noche, por lo que los nios estn de vuelta en la casa cerca del medio da y estn sin ninguna actividad especial en la tarde y muchos de ellos optan por irse a la calle. Por ello, es obligacin del Estado crear programas de arte y de deporte para cubrir ese horario. Pero no solo cubrirlo para que se distraigan, sino cubrirlo para que tengan una formacin en valores. El Ministerio de Cultura y Deportes acaba de lanzar el plan denominado Barrio Adentro, que es la creacin de canchas deportivas en los barrios ms necesitados, con una condicin, y es que dichos barrios asuman la responsabilidad de organizar las actividades y de organizar la proteccin de los nios y adolescentes. La cuarta accin, como dije, est muy vinculada con la tercera y es la de abrir espacios. Guatemala tiene uno de los porcentajes ms altos de instalaciones deportivas en Amrica Latina en proporcin a la poblacin. El problema es que se encuentran cerradas. Porque solo se utilizan para entrenar o tambin las mismas escuelas se cierran por la tarde, cuando no son de doble jornada. Entonces una prioridad es un proyecto que se cre en Brasil y que se llamaba Abriendo espacios y que consiste en abrir las escuelas por la tarde. Por supuesto que esto implica gastos, darle proteccin a la escuela, mayor mantenimiento, pero es un gasto razonable. A los nios y a los jvenes hay que darles un lugar en dnde jugar o en dnde realizar sus actividades artsticas. Este tipo de espacios pueden buscarse para que se puedan desarrollar estas actividades. En distintos barrios se ha demostrado que la seguridad cambia con solo poner iluminacin en las canchas para que puedan jugar de noche. La quinta accin es el desarrollo de una nueva conciencia por parte de las autoridades pblicas, iniciando por la Polica Nacional Civil, siguiendo por las maestras, los maestros, los alcaldes, para que todos tengan una visin distinta de la juventud. No podemos ver a nuestros jvenes y especialmente, a los de los barrios populares, como un potencial delincuente, no podemos estigmatizar a todo un sector de la poblacin, porque corremos el riesgo de que si as los vemos y as los tratamos, as se van a volver. Debemos de verlos de diferente manera y darles una diferente opcin para su desarrollo. La sexta accin va vinculada a la de las autoridades, es el de sensibilizar a los medios de comunicacin. Nuestra prensa exacerba la violencia y llega el momento en que nosotros debemos de dar una

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nueva imagen de pas. Reportar todos los hechos siempre, pero buscando la forma ms sobria de hacerlo y mas objetiva, para poder dar una visin distinta a nuestro pueblo y a la juventud en particular. La sptima accin, es combatir la violencia intrafamiliar y en ese sentido, se necesita fortalecer el Plan Nacional de la No Violencia, que ya existe, fue diseado y presentado pblicamente el ao pasado por la Comisin Nacional de la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar. La octava accin es hacer partcipe a nivel municipal a las autoridades locales y a la comunidad, en Guatemala tenemos una ley en el tema de la descentralizacin, que bien utilizada puede rendir grandes frutos, y que consiste en la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, quisiramos ver que los planes de seguridad y especialmente los planes de prevencin, sean municipales, asumidos por toda la comunidad local. Solo cuando la seguridad y la proteccin de la niez y la adolescencia se vuelve tarea local, de los mismos padres y madres de familia, entonces se vuelve real. La novena y ltima accin, es actualizar nuestra legislacin. Aqu se debe trabajar en varios sentidos, desde endurecer el Cdigo Penal contra cierto tipo de delitos como pornografa infantil, violencia intrafamiliar, que no est tipificado, como el acoso sexual. Esta es bsicamente la poltica nacional de prevencin de la violencia juvenil. Debo decir con mucho orgullo, que en esto, Guatemala est marcando una pauta distinta a los dems pases de Centroamrica, en donde se habla de la mano dura. Debe haber una mano firme, pero justa, y una mano solidaria. Para demostrar que estamos hablando de realidades, el Presidente de la Repblica decidi que debamos de iniciar con un plan modelo en un municipio especfico y en conversaciones con el Alcalde de Villa Nueva, decidimos iniciar en dicho municipio, que reuna muchas condiciones especiales. Por un lado en tal lugar se sufre de mucha violencia, pero tambin es un municipio muy organizado y que presenta las oportunidades para trabajar. A finales del mes de agosto, desde el parque central de Villa Nueva, se lanzar el primer plan modelo de implementacin de la poltica pblica en derechos humanos, con ello esperamos que en Guatemala, mas all de la formulacin, de la cual estamos muy orgullosos, podamos tambin en la prctica y en la calle, demostrar que le podemos dar una nueva opcin de vida a nuestros jvenes y con ello prevenir las formas de violencia y de delincuencia.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR PRIVADO LIC. ROBERTO ARDN QUINEZ* DIRECTOR EJECUTIVO COMIT COORDINADOR DE ASOCIACIONES AGRCOLAS, COMERCIALES, INDUSTRIALES Y FINANCIERAS CACIF

Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia desde la perspectiva del sector privado**
Agradezco la invitacin y la iniciativa del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar. Para el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF, es muy importante poder compartir con ustedes el tema de la seguridad ciudadana y la globalizacin desde la perspectiva del sector empresarial guatemalteco. Cuando hablamos sobre la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia, surgen algunas reflexiones que debemos considerar: Cuando hablamos de la globalizacin debemos tener claro que no solamente la debemos entender en el plano de lo comercial y de lo econmico, sino que tambin abarca todos y cada uno de los mbitos de la vida de la persona humana, la familia y la sociedad. Debido al uso de la tecnologa de la informacin, la globalizacin es el triunfo de las imgenes sobre la realidad, es por ello que, a travs del uso de la mencionada tecnologa la sociedad ha sido conducida a la realidad virtual.

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Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario, por la Universidad Rafael Landvar de Guatemala. Fue Presidente de la Asociacin de Estudiantes de Derecho de la misma Universidad en el perodo comprendido entre 1989 y 1990. Se desempe como Oficial de la Unidad de Gaceta Jurisprudencial de la Corte de Constitucionalidad y como asociado a un bufete particular de abogados. Ha representado al sector privado en foros internacionales de trabajo, medio ambiente y comercio exterior, y forma parte actualmente de las Comisiones Laboral, Poltica, Estrategia y Seguridad del sector empresarial organizado. Funge desde 1994 como Director Ejecutivo del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF y es tambin miembro del Consejo Editorial de la Revista Industria. Es catedrtico titular del Instituto Latinoamericano de Gerencia de Organizaciones y coordina, desde 1997, la comisin de asuntos laborales de las entidades empresariales cpulas de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana. Tiene estudios de gerencia de organizaciones empresariales, resolucin de conflictos, estrategia de oratoria y anlisis poltico. Transcripcin de la presentacin del licenciado Roberto Ardn Quinez.

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En este contexto, el entorno social en el que nos desarrollamos ha cambiado en aspectos en los que todos debemos poner atencin porque ya no son cosas del futuro, sino aspectos con los que convivimos hoy en da y dentro de los que podemos mencionar: a) Los jvenes han cambiado con relacin a las anteriores generaciones. Hoy en da se tiene acceso a informacin que si es bien utilizada puede facilitar la forma de vida, pero que utilizada en forma inapropiada, abre las puertas a la falta de valores morales; b) Debido a la falta de valores, se ha privilegiado la idea de querer percibir y acumular riqueza sin trabajo, sin esfuerzo y sin inversin de tiempo, buscando, en muchas ocasiones, fuentes ilegtimas de generacin de tal riqueza; c) Debido a la espiral de violencia y a la falta de seguridad ciudadana efectiva, existe en nuestra sociedad la sensacin de la legitimacin de conductas impropias, originada especialmente por la impunidad de los corruptos y delincuentes en general, que no son detenidos, procesados y, en su caso, condenados y castigados. A los aspectos anteriores, que son de carcter nacional, habra que sumar situaciones a nivel transnacional que tambin ha cambiado en los ltimos aos y dentro de los que debiramos mencionar: a) Cuando hablamos de la existencia y facilidad de acceso a las nuevas tecnologas de la informacin, de la comunicacin y del transporte, lamentablemente debemos de aceptar que el crimen organizado ha sabido utilizar todos estos avances para potenciar sus acciones delictivas; b) Nuestros jvenes estn siendo educados alrededor de un ambiente con altos contenidos de violencia cuyo impacto es multiplicado a travs de los medios de comunicacin masiva. Al analizar los problemas anteriores, a nivel nacional e internacional, todos los ciudadanos guatemaltecos estamos obligados a hacernos la pregunta: Qu hacer? Aunque sabemos que no existen respuestas fciles y que resuelvan todas nuestras necesidades, como sector empresarial guatemalteco proponemos algunos aspectos: En primer lugar, debemos reconocer que tenemos estructuras obsoletas ante problemas nuevos. En muchas ocasiones vemos cmo el crimen organizado est mejor equipado y mejor preparado que nuestras fuerzas de seguridad. Es necesario que las estructuras estatales sean actualizadas para hacerle frente a los nuevos problemas, se necesita mejor equipamiento, leyes ms efectivas, una mejor capacidad de respuesta por parte del Estado.

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Tomando en consideracin las causas de la violencia se concluye que la mejor forma que existe para combatirla es atacndola desde sus races y que stas se encuentran en el seno de las familias, por lo que se deben crear campaas permanentes de orientacin familiar. Tambin se debe combatir la violencia en las escuelas, en los barrios, en las comunidades y en la sociedad en general. Se debe fortalecer el capital social, por ejemplo, la cooperacin entre los vecinos de un barrio o de una comunidad, porque en otras regiones se ha demostrado que el mejor amigo y la mejor herramienta en pro de la seguridad ciudadana es la organizacin de la misma poblacin. Hemos odo decir en repetidas oportunidades que necesitamos contar con un diagnstico serio del problema, para de esa manera, trabajar para su solucin. Lo cierto es que Guatemala est sobre y pluri diagnosticada, ya no hay tiempo para hacer ms diagnsticos, estamos en el momento de empezar a trabajar todos asumiendo las responsabilidades que nos corresponden. Hemos hablado en esta conferencia lo serio que representa para nuestro pas el tema de la delincuencia y la violencia que se genera, al organizarnos y asumir nuestras responsabilidades como buenos guatemaltecos, podramos aplicar el refrn que dice: hay que robarle el agua al pez, es decir, hay que robarle espacios a la violencia. Para concluir y a manera de mensaje hacia ustedes, quisiera dejar en el ambiente una reflexin que tendramos que hacernos todos los guatemaltecos interesados por el desarrollo y bienestar de nuestro pas: no deberamos terminar cada da sin preguntarnos qu hemos hecho de bueno el da de hoy? Muchas gracias.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR SOCIAL LIC. MARIO POLANCO PREZ* DIRECTOR GRUPO DE APOYO MUTUO -GAM-

Globalizacin de los derechos humanos

La integridad y el respeto a los derechos humanos debe ser garantizada universalmente por leyes de aplicacin extrajurisdiccional, que obliguen a los pases a tener gobiernos cada vez menos autoritarios, garantizando la erradicacin de dictaduras para que nunca se vuelvan a cometer los crmenes de lesa humanidad que han afectado a tantos millones de seres humanos. El ser humano debe ser visto como ciudadano del planeta y de ser posible del universo, sus derechos deben ser garantizados en igualdad de condiciones para quienes vivimos en pases atrasados y tercermundistas as como en pases del primer mundo. La humanidad tiene la posibilidad de avanzar hacia este estadio superior. Recordemos que hace muy pocos aos, cuando se cometan abusos, stos apenas trascendan las fronteras y aunque se cometan graves violaciones a los derechos humanos, solo pequeos grupos de solidaridad expresaban su rechazo y condena. Guatemala es un claro ejemplo de ello, durante las dcadas de los aos 60 y 70 nadie dijo nada, incluso algunos radicales expresaban que era un costo necesario de pagar en aras de alcanzar una mejor sociedad. Posteriormente en los aos 80 surgen grupos de jvenes en Estados Unidos, Canad, Europa y otros pases, que se lanzan a venir a Guatemala arriesgando su propia vida, muchas veces para servir casi como escudos humanos, acompaando a personas que estaban amenazadas por su lucha social a favor de mejores condiciones de vida o de combate a la impunidad. Esa toma de conciencia en los jvenes que posteriormente ocuparan cargos importantes en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) o en los gobiernos de sus respectivos pases, permitieron que a partir de la consolidacin del mundo unipolar1 , se le pusiera ms atencin a los derechos individuales y a la proteccin de la integridad y seguridad de la persona.

Miembro del Comit Ejecutivo del Foro Guatemala. Uno de los fundadores de la Coalicin Guatemalteca por la Corte Penal Internacional CPI. Es uno de los promotores de la Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y de Aparatos Clandestinos de Seguridad CICIACS, y forma parte de la coalicin que impulsa la creacin de esta comisin. Particip en la directiva del Frente Cvico por la Democracia. Fue impulsor del trabajo preparativo de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico CEH y fue colaborador activo de la misma. Impuls procesos de recomendaciones de la sociedad civil a la CEH sobre el contenido de las recomendaciones. Es uno de los fundadores de lo que fuera la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos de Guatemala. Ha realizado publicaciones sobre Seguimiento a estudios sobre militarismo, Manejo del presupuesto general de la nacin, con nfasis en el militarismo y Masacres en Guatemala. Fue nominado al premio Reebok. Actualmente es director del Grupo de Apoyo Mutuo GAM. Desmoronamiento del sistema poltico bloque del este europeo.

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Propuestas de legislacin universal que haban quedado en el cajn de los recuerdos fueron sacadas y llevadas a los cnclaves internaciones, donde paulatinamente muchas han estado siendo aceptadas. Durante los aos 90 se elaboraron instrumentos internacionales que fueron cabildeados, negociados y muchos de ellos aprobados, la ONU empez a adoptar un papel cada vez menos retrico, se le agreg la coercitividad a muchas de sus decisiones y con ello se consolid la posibilidad de garantizar cada vez ms respeto a los derechos humanos. En Guatemala se instal una Misin de Verificacin de los Acuerdos de Paz (MINUGUA) durante ms de una dcada y el papel de la ONU en la firma de los Acuerdos de Paz fue sumamente importante. Se siguen cometiendo graves violaciones a los derechos humanos en muchos lugares del planeta, pero a diferencia del pasado, esas violaciones ahora son monitoreadas, dadas a conocer y denunciadas frente a espacios en los que hay mayor receptividad y condena, existe ahora la posibilidad de que los dictadores sean llevados a tribunales internacionales, como ya ha ocurrido en ms de un caso. Se han creado instrumentos internacionales para el combate a la impunidad, como los tribunales ad hoc de la ex Yugoslavia o Ruanda. Asimismo la Corte Penal Internacional (CPI) ha sido instalada desde hace algunos aos, muy pocos pases se han abstenido de ratificar el Estatuto de Roma2 , entre ellos no poda faltar Guatemala, otro ejemplo claro y que nos atae, es el de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en donde nuestro pas es condenado peridicamente, sin que le interese defenderse, porque la misma implicara llevar a juicio a los responsables de las graves violaciones a los derechos humanos cometidas en el pasado. Pero a la par de la creacin de normativas legales y del fortalecimiento de espacios internacionales, hay que reconocer la presencia internacional cada vez ms fuerte de los movimientos sociales, que tienen cada vez mayor incidencia y capacidad de propuesta y negociacin. Son los movimientos sociales internacionales los que monitorean y denuncian abusos alrededor del mundo, organizaciones que gozan del prestigio y la credibilidad han obligado incluso al presidente ms poderoso a tener que emitir opinin3 sobre distintos sealamientos que se le hacen a Estados Unidos por parte de organizaciones sociales de proteccin de los derechos humanos, esa credibilidad le ha permitido a esa sociedad civil organizada ocupar espacios cada vez ms importantes frente a las mismas Naciones Unidas o la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en nuestro caso como latinoamericanos. Considero que llegar el momento en que los dictadores y militares se abstendrn de cometer cualquier abuso y violacin a los derechos humanos, para evitar ser sealados o procesados internacionalmente. Pero, siempre hay un pero, todava no ha habido capacidad de garantizar el juicio y castigo nacional para cada uno de esos personajes que en un pasado reciente garantizaron, promovieron o realizaron los

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Es el instrumento legal internacional que cre a la Corte Penal Internacional y su ratificacin le permitir a sta tener jurisdiccin en esos pases. Declaraciones de Bush rechazando el informe de Amnista Internacional sobre las torturas a presos en Irak y en Guantnamo.

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crmenes ms macabros y nuevamente me concentrar en el caso guatemalteco, que es el ms paradigmtico en este nuestro continente americano. Cuando culmin el conflicto armado interno, los militares aliados a otros sectores poderosos, acostumbrados a vivir de la guerra y de las violaciones a los derechos humanos, migraron hacia otras fuentes de ingresos, que les permitirn vivir y tener el mismo o similar poder al que mantenan en esos momentos, pero esas nuevas funciones no son necesariamente legales. Durante dcadas se fueron consolidando redes con fuerte presencia en el Estado, as como en esferas poltico-partidistas, empresariales o militares. Desde el perodo de gobierno de Carlos Arana Osorio cuando el contrabando era una prctica permanente hasta la actualidad en la que ha habido diversificacin4, los que han dirigido a las mafias son los mismos, cambiando de cara en algunos momentos, pero las estructuras no han sido tocadas. A diferencia de otros pases en los que se realiz un proceso de firma de la paz, en Guatemala los militares no la asumieron con responsabilidad y aun hoy, casi una dcada despus, contina la institucin armada con prcticas contrainsurgentes, como el garantizar a toda costa la proteccin de quienes violaron los derechos en el pasado o el mantenimiento de las estructuras clandestinas que violaron esos derechos. Nunca fueron disueltas las estructuras clandestinas de represin, que en la actualidad siguen al servicio de intereses poderosos, capaces de violar los derechos humanos o de cometer las peores aberraciones. Muchos son los casos de limpieza social por ejemplo, en el que los patrones de funcionamiento siguen siendo los mismos que se empleaban durante las dictaduras, con la diferencia de que las vctimas de ahora no son estudiantes o dirigentes de oposicin. Los allanamientos, la vigilancia y las amenazas contra organizaciones sociales y sus integrantes en la actualidad no se diferencian en nada, con las ocurridas en los aos 70 por ejemplo, prembulo de las ms graves violaciones a los derechos humanos cometidas entre 1978 y 1984. Guatemala no es el nico pas que enfrenta este tipo de secuelas y, por lo mismo, una propuesta elaborada e ideada por organizaciones sociales guatemaltecas en 2002, fue bien recibida por diversos gobiernos internacionales, por la OEA y la ONU, me refiero a la creacin de una Comisin Investigadora de los Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad. Esta comisin habra permitido que la ONU se involucrara con investigadores internacionales en el combate a esas estructuras. No se trataba de crear una polica internacional en Guatemala, sino simplemente una investigacin temporal que golpeara fuertemente esas estructuras clandestinas que tienen casi cuatro dcadas de existir. Se elabor la propuesta, se le present a un gobierno con fuertes vnculos con el crimen organizado y con esas mismas estructuras clandestinas, luego de mucha presin fue aceptada en marzo de 2003,
4 Narcotrfico, contrabando, trfico de personas, prostitucin, secuestro, adopciones de nios o nias, robo de vehculos, chantajes, extorsiones, amenazas, intimidaciones, corrupcin, enriquecimiento ilcito.

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posteriormente se negoci con la ONU y se firm un acuerdo en enero de 2004. Sin embargo irnicamente fue el actual gobierno, que vale la pena recordar lleg a la administracin del Estado con mayor legitimidad que el anterior el que se encarg de obstaculizar la aprobacin interna. Era el Congreso el que tena que ratificar el instrumento firmado entre la ONU y Guatemala, as que las estructuras clandestinas concentraron ah toda su energa a fin de contrarrestar su aprobacin, habiendo logrado su objetivo. El mismo gobierno habra tenido ms posibilidad de gobernar con una comisin de esa naturaleza, porque le habra ayudado a combatir la criminalidad y a reducir la cantidad tan grave de muertes que se han venido produciendo. Todava se carece de una poltica integral de seguridad en Guatemala y por eso somos testigos con el grave peligro de ser vctimas, de la intensidad de los hechos de violencia y violaciones a los derechos humanos. Ningn guatemalteco o guatemalteca puede asegurar que se encuentra protegido o protegida, todos y todas somos vulnerables a ser la siguiente vctima y las autoridades no tienen la capacidad de garantizar una respuesta satisfactoria. La muerte de mujeres contina impune, Guatemala enfrenta situaciones mucho ms graves que Ciudad Jurez en Mxico, cada vez hay ms atencin y presin internacional, sin embargo consideramos que todava falta mucho por hacer, para que este tipo de acciones se vaya globalizando, hasta lograr resultados concretos. Es importante el paso que se ha dado para combatir globalmente las violaciones a los derechos humanos, hace falta hacer lo mismo con la inseguridad, que no debe ser un problema solo de guatemaltecos y guatemaltecas, sino de toda la sociedad mundial. Todos y todas juntas debemos exigirle a este gobierno, que destine menos recursos para los militares y ms para la seguridad5 . Dinero destinado a la seguridad no es gasto, es inversin, porque promover mayor confianza internacional en el pas y posibilidad de que nos desarrollemos ms. En recientes declaraciones del gobierno y empresarios japoneses, con ocasin de la visita del presidente Oscar Berger a ese pas, se seal que todava no existe la suficiente confianza en Guatemala, que falta mucho por hacer, debido a que las secuelas de la guerra continan presentes, refirindose concretamente a la existencia de esas estructuras clandestinas. No es tarde, todava se puede impulsar la CICIACS, se puede promover una buena poltica de seguridad, pero se requiere de voluntad y valor para capturar a personajes sumamente poderosos de la vida nacional, que estn involucrados en actos ilcitos.
5 Para que no suene contradictorio esto, consideramos que debe haber mayor inversin en el Ministerio de Gobernacin, puesto que es la autoridad civil la nica encargada de garantizar la seguridad de los guatemaltecos y guatemaltecas.

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REPRESENTANTE DE LOS PUEBLOS INDGENAS LICDA. OTILIA LUX DE COT* REPRESENTANTE DE GUATEMALA ANTE EL CONSEJO EJECUTIVO DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA UNESCO

Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia

Sumario: I. Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia. II. Derechos de los pueblos indgenas: A. Derechos a la tierra y a los recursos naturales; B. Derecho a la proteccin de su ambiente; C. Derecho a la libre determinacin; D. Derecho al consentimiento libre previo e informado; E. Derecho de proteccin de la propiedad intelectual; F. Derecho al desarrollo; G. Derecho a la salud; H. Derecho a preservar, conservar, proteger y promover la cultura indgena; I. Derecho a la educacin con calidad y con pertinencia; J. Derecho a conservar, promover y difundir los idiomas; III. Propuestas: A. Institucionalizar los Acuerdos de Paz y particularmente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas; B. Implementar la legislacin nacional: 1. Constitucin de la Repblica; 2. Ley de Idiomas Nacionales (Decreto 19-2003); 3. Ley de Promocin Educativa contra la Discriminacin; 4. Ley General de Descentralizacin (Decreto 14-2002); 5. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 112002); 6. Cdigo Municipal (Decreto 12-2002); 7. Reforma al Cdigo Penal (Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica); C. Fortalecimiento democrtico de las instituciones del Estado: 1. Defensora de la Mujer Indgena; 2. Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los pueblos indgenas. Job Akabal Cinco Amanecer 23 de agosto de 2005

I. Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente al a violencia

A lo largo y ancho de toda Guatemala en nuestra compleja existencia como pueblos indgenas, particularmente los mayas, somos la mayora de la poblacin rural y urbana. Tenemos nuestras propias formas de

Licenciada en Administracin Educativa, con amplia experiencia en el diseo y evaluacin de proyectos educativos con enfoque indgena; ex oficial de proyectos educativos para la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos AID; Integrante de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las Violaciones a los Derechos Humanos y Hechos de Violencia que han Causado Sufrimientos a la Poblacin Guatemalteca, auspiciada por las Naciones Unidas; ex ministra de Cultura y Deportes; Componente de varios consejos ejecutivos, entre ellos, la Asociacin Poltica de Mujeres Mayas, el Comit Educacional para Centroamrica y el Foro Social para la Equidad; es Miembro del Foro Permanente de las Naciones Unidas para Cuestiones Indgenas; actualmente es Representante Permanente de Guatemala ante el Consejo Ejecutivo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO.

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vida, que incluye los elementos identitarios: los idiomas, nuestra manera de contar el tiempo, las prcticas de la espiritualidad, nuestras formas de organizacin, nuestras instituciones y autoridades, nuestras artes, nuestra msica y nuestras tierras. A pesar de los estragos y la destruccin derivada de la invasin espaola, del saqueo de nuestras tierras, de la instauracin del racismo y la exclusin, de los actos de etnocidios y genocidios cometidos contra el pueblo maya; y los nuevos colonialismos e influencias del nuevo super imperio. La gnesis de la problemtica actual de los pueblos indgenas, se encuentra evidentemente en la instauracin de un orden colonial que persiste en nuestros das. Los altos ndices de pobreza recaen sobre nuestros pueblos. Especialmente en la niez, juventud y en las mujeres. Las estructuras de opresin y del racismo nos someten a vivir en los niveles ms bajos. La violencia organizada, la patriarcal y el machismo deshumanizante, se ensaan en contra de nosotras, especialmente las mujeres ms pobres e indgenas y de los estratos sociales ms bajos. Es escandaloso el nmero de asesinatos de mujeres en la cual se increment y de la manera ms impune. En los ltimos cinco aos hasta el da de hoy se han asesinado 1,823 (Prensa Libre) entre indgenas y ladinas. Ser indgena equivale a desventaja en Guatemala. Hace un par de dcadas atrs, ser indgena fue una forma espantosa de ser condenados al exterminio a pueblos enteros, a aldeas enteras. Ser indgena, segn la concepcin del nacional, racismo guatemalteco es igual mitad gente y mitad animal, como muy bien lo denomin el ejrcito. Se nos ha tildado de inconversos, de obstculo al desarrollo y de enemigos a la seguridad nacional. Ahora bien, nosotros los pueblos indgenas nos sentimos doblemente orgullosos de pertenecer al mundo indgena, original y no contaminado. Somos sujetos colectivos de derechos. En nosotros descansa en gran parte la salvacin de la tierra, porque mientras los hombres brbaros y militaristas se inclinan por la guerra y la agresin armada a nuestros pases, los pueblos indgenas y especialmente las mujeres indgenas, nos inclinamos por la paz, la vida, la libertad y la justicia global y los derechos humanos. Guatemala, sociedad post guerra, las secuelas las estamos viviendo ahora, es muy fcil financiar la guerra, pero, es muy difcil y costosa la construccin de la paz. Adems somos un pas post Acuerdos de Paz y hay por delante retos y desafos gigantescos para el tipo de paz que deseamos. Es imprescindible crear en el pas una cultura de respeto y vigencia de los derechos humanos, para lo cual es necesario hacer nfasis en una educacin en y para los derechos humanos. Con base en el tema que me ha correspondido compartir, pregunto: qu entendemos por seguridad ciudadana?, la seguridad ciudadana est estrechamente vinculada a la seguridad nacional, o ambas son mutuamente excluyentes? El Estado cumple con la supremaca constitucional de garantizar y proteger la vida humana, as como la integridad y la seguridad de todas y todos sus habitantes, o el Estado es el mximo violador de tales derechos y obligaciones constitucionales?

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A travs del curso de la historia de la humanidad, los pueblos indgenas han soportado las acometidas de la violencia de todo gnero y especie, desde invasiones, ocupaciones, conquistas, colonialismo, esclavitud, servidumbre, reclutamiento forzoso, hasta llegar a cometer contra tales pueblos las matanzas brutales, las matanzas masivas, las matanzas espantosas, el exterminio, el anatema racial y la aniquilacin total. Al leer los signos de los tiempos actuales descubro que la aldea global realmente es una aldea salvaje, brbara, despiadada, inhumana, extremadamente cruel, donde se pone en prctica la seleccin natural y la ley del ms fuerte. Por qu? Porque la verdad es esta: la mayor economa del mundo saca provecho de este fenmeno econmico, social y tecnolgico, y los pueblos indgenas no tienen acceso a tal mutacin de nuestro globo terrqueo. La pobreza tambin es violencia. Adems del crimen organizado, de las maras, de la corrupcin, del asesinato selectivo de mujeres, del narcotrfico, del nacional-racismo, de la destruccin de los ecosistemas, de la agresin cultural, de la impunidad y la injusticia. Nos encontramos en una situacin difcil; en el transcurso de mi vida, an no comprendo cmo es posible que la mayor economa del mundo gasta US$500 mil millones en defensa y solo destine US$18 mil millones para el desarrollo de los pases pobres. El mismo Estado guatemalteco falla en garantizar y proteger la vida de todas las mujeres guatemaltecas, de todos los hombres guatemaltecos, el Estado guatemalteco fracasa en garantizar y proteger la integridad y la seguridad de todas y de todos. Y los hechos espeluznantes que las autoridades de Gobernacin cometieron en contra de los campesinos en Champerico y en Los Encuentros, Solol, evidencian que al Estado la vida de los indgenas les vale un bledo. Todava no encuentro respuesta cmo el gobierno de corte empresarial emple ms de dos mil hombres, entre policas, militares e informantes para proteger un tubo de metal y no es capaz de garantizar la vida del ciudadano ms humilde de Guatemala. Al contrario, sus fuerzas policiales estn contaminadas por el crimen, y el instituto armado entra en su fase de decadencia por la corrupcin, la insubordinacin, la impunidad, y el desprecio a la ley. Entonces, los pueblos indgenas continan atravesando el valle tenebroso de la inseguridad ciudadana, ante este panorama desolador queda nada ms el principio de la solidaridad entre la misma clase desposeda, el estmulo a un crecimiento equitativo, la lealtad tnica, el exigirle honestidad a la clase poltica, el retorno a un mundo donde reine la moralidad, el fortalecimiento de las familias y el cumplimiento de las normas constitucionales, pues nadie, absolutamente nadie es superior a la ley.

II. Derechos de los pueblos indgenas

Por qu hablar de derechos?, porque histricamente se nos ha denegado. En estos albores del presente siglo, no es posible que la ciudadana de los pueblos indgenas aun se discuta y se debata. Pero no

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importa, estamos abiertos a los dilogos, a los debates y a los consensos, de esta manera se defender la diversidad y la unidad de nuestro pas. A. Derechos a la tierra y a los recursos naturales La tierra no es meramente un objeto de posesin y produccin. La relacin integral de la vida espiritual de los pueblos indgenas con la madre tierra. Por lo que los pueblos indgenas tienen derecho a la tierra. La opresin de los pueblos indgenas actualmente, est estrechamente ligada a diversos aspectos de la globalizacin, entre ellos a la modernizacin de las actividades agrcolas y la introduccin de productos transgnicos externos, fertilizantes qumicos. La tierra para lo pueblos indgenas es una condicin para la seguridad individual y su vnculo con el grupo. B. Derecho a la proteccin de su ambiente Los pueblos indgenas viven y conviven con la naturaleza, el bosque es su farmacia de donde puede extraer plantas medicinales para la cura de enfermedades, es su nevera de donde saca carne fresca para la alimentacin de sus hijos. El bosque es de todos y todos pueden hacer uso de estos recursos. La proteccin de los ros y de las fuentes de agua que es fuente de vida. Por eso nos oponemos a la privatizacin del agua. C. Derecho a la libre determinacin Este derecho est consagrado en el pacto internacional relativo a los derechos econmicos, polticos y culturales y ratificados por el pacto internacional relativos a los derechos civiles y polticos. D. Derecho al consentimiento libre previo e informado Est consagrado en el Convenio 169 de la OIT es un principio fundamental que permite tomar decisiones pertinentes para la proteccin de la salud, el ambiente y la cultura, cuando un proyecto de desarrollo pudiese afectarle sus formas de vida. Los pueblos indgenas tenemos derecho al veto. E. Derecho de proteccin de la propiedad intelectual La biodiversidad de las especies presente en la mayora de las tierras indgenas, as como sus conocimientos tradicionales relacionados con los recursos, estn siendo vctimas de la biopiratera. Las empresas dedicadas a la industria farmacutica y biotecnologa aprovechan estas riquezas. El robo de las plantas con propiedades medicinales. El robo de los diseos de nuestros gipiles, y de ms telas que son parte de nuestra

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indumentaria. Algunos instrumentos musicales, nuestras estelas, nuestras vasijas, es decir nuestro patrimonio cultural tangible. F. Derecho al desarrollo El concepto de desarrollo desde la perspectiva indgena es vista y admitida desde la visin de los pueblos indgenas como la plena participacin de los derechos indgenas en los procesos de desarrollo, pero con identidad, verlo desde la perspectiva de un proyecto de vida. G. Derecho a la salud Los conocimientos. La aplicacin de la medicina indgena, la participacin de los mdicos y comadronas y la combinacin de la medicina universal. Es un requerimiento ineludible para proteger la vida con calidad. H. Derecho a preservar, conservar, proteger y promover la cultura indgena La diversidad cultural, lingstica y religiosa y las prcticas espirituales sean reconocidas y respetadas en el marco de los derechos humanos. La eliminacin de todas las formas de discriminacin, la segregacin y racismo agravan las desigualdades histricas aun no superadas. I. Derecho a la educacin con calidad y con pertinencia Los conocimientos de los pueblos indgenas, las formas de ver la vida, sus elementos identitarios, su filosofa, sus principios y valores y los idiomas, la educacin bilinge intercultural, son la columna vertebral para la educacin con calidad de los pueblos indgenas. J. Derecho a conservar, promover y difundir los idiomas El idioma, as como el sistema normativo de un pueblo, constituye un elemento bsico de la identidad tnica, y es un eje de su reproduccin cultural. En Guatemala el uso de los idiomas indgenas tiene vigencia social en un importante componente de la poblacin, la cual lo emplea en su comunicacin cotidiana e interaccin social. Ello ha permitido y permite la preservacin y el desarrollo de la identidad cultural indgena.

III. Propuestas
El Estado debe formular e implementar polticas que respondan a conocimiento de las culturas de los pueblos indgenas. Los legisladores-as deben profundizar sobre los derechos humanos y en especial de los derechos de los pueblos indgenas:

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Defender y promover los derechos de los pueblos indgenas, es defender los derechos humanos y es defender la diversidad. Globalizar la solidaridad, los principios y valores indgenas es dar paso a la cultura de la convivencia y de la armona entre personas y entre pueblos y es fomentar la sostenibilidad de la paz. Consolidacin de un Estado de derecho fundamentado en la vigencia plena de los derechos humanos, tal como lo demanda la Constitucin de la Repblica, as como los tratados internacionales sobre derechos humanos aprobados y ratificados por Guatemala, en beneficio social, poltico, econmico, cultural de las y los guatemaltecos. Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de persona Mantener la paz y la seguridad, Fomentar entre las naciones relaciones de su amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal. Restablecer las relaciones y la armona entre los pueblos es construir la paz. El reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas es construir la ciudadana de los indgenas y es defender la diversidad. Resolver el problema de la tierra de los pueblos indgenas. La tierra y los recursos renovables y no renovables de los pueblos indgenas son inalienables, imprescriptibles, irreversibles e inembargables. Implementar las leyes nacionales que fomentan y promueven los derechos de los pueblos indgenas. Implementar los instrumentos internacionales que promueven los derechos humanos y derechos especficos para pueblos indgenas: Convenio 169 de la OIT. Protocolo de San Salvador sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales DESC, El pacto de San Jos sobre DESC, el Protocolo de Cartagena sobre biodiversidad y el Protocolo de Kyoto sobre cambio climtico. A. Institucionalizar los Acuerdos de Paz y particularmente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas Vincular lo educativo con lo cultural para lograr el desarrollo armnico de todas las facultades del ser humano en Guatemala, es necesaria la visin pluricultural, plurilinge y pluritnica, como el principal principio y enfoque de las polticas del Estado guatemalteco para su crecimiento social, poltico, econmico y cultural.

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Desarrollar programas educativos y articulados con todas la disciplinas de la vida, enfocados a la tolerancia, a la comprensin, la justicia, la seguridad, la convivencia, la equidad, el respeto, principios y valores mayas, es decir fomentar los valores democrticos en las generaciones jvenes. B. Implementar la legislacin nacional 1. Constitucin de la Repblica: Nueve son los artculos donde se reconoce a las culturas de los pueblos indgenas. 2. Ley de Idiomas Nacionales (Decreto 19-2003): Reconoci a los idiomas y culturas nacionales como elementos esenciales de la identidad nacional. As: en el Artculo 2, estipul que los idiomas maya, garfuna y xinka son elementos esenciales de la identidad nacional. Su reconocimiento, respeto, promocin, desarrollo y utilizacin en las esferas pblicas y privadas se orientan a la unidad nacional en la diversidad. En su artculo 3 estableci que el desarrollo y utilizacin de los idiomas nacionales, es una condicin fundamental y sustantiva en la estructura del Estado, y en su funcionamiento, en todos los niveles de la administracin pblica, deber tomarlos en cuenta. En el artculo 14, orden que el Estado velar porque en la prestacin de bienes y servicios pblicos, se observe la prctica de comunicacin, en el idioma propio de la comunidad lingstica, fomentando a su vez esta prctica en el mbito privado. 3. Ley de Promocin Educativa contra la Discriminacin: El artculo 1 de esta ley obliga a los Ministerios de Educacin y Cultura y Deportes, a promover y difundir el respeto y la tolerancia hacia la nacin guatemalteca que es pluricultural, multilinge y multitnica. Asimismo promover y difundir programas tendientes a la eliminacin de la discriminacin tnica o racial, de gnero, y de toda forma de discriminacin, con el objeto de que todos los guatemaltecos vivan en armona. El artculo 3 de dicha ley establece que los diferentes Estados, propiciarn acciones que se enmarquen en lo dictado por las Convenciones para la eliminacin de la discriminacin en todas sus formas, de tal manera que sus actuaciones se caractericen por el respeto, tolerancia, reconocimiento a la caracterstica pluricultural de la nacin guatemalteca. Asimismo, por la promocin de la dignidad y en general, por la eliminacin de la discriminacin racial y de gnero, y de toda forma de discriminacin. 4. Ley General de Descentralizacin, (Decreto 14-2002). 5. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, (Decreto 11-2002). 6. Cdigo Municipal (Decreto 12-2002). Estas tres leyes mencionadas permiten la participacin de los pueblos indgenas en sus propias localidades. 7. Reforma al Cdigo Penal (Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica). Esto ha permitido llevar dos casos para castigar las muestras de racismo, entre ellas el caso de la Premio Nobel de la Paz y de Mara Tuyuc.

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Artculo 1. Se adiciona el artculo 202 Bis al Cdigo Penal, Decreto Nmero 17-73 del Congreso de la Repblica, el cual queda as: Artculo 202 Bis. Discriminacin. Se entender como discriminacin toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de gnero, raza, etnia, idioma, edad, religin, situacin econmica, enfermedad, discapacidad, estado civil, o en cualesquiera otro motivo, razn o circunstancia, que impidiere o dificultare a una persona, grupo de personas o asociaciones, el ejercicio de un derecho legalmente establecido incluyendo el derecho consuetudinario o costumbre, de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica y los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos. Quien por accin u omisin incurriere en la conducta descrita en el prrafo anterior, ser sancionado con prisin de uno a tres aos y multa de quinientos a tres mil quetzales. La pena se agravar en una tercera parte: a) Cuando la discriminacin sea por razn idiomtica, cultural o tnica. b) Para quien de cualquier forma y por cualesquiera medio difunda, apoye o incite ideas discriminatorias. c) Cuando el hecho sea cometido por funcionario o empleado pblico en el ejercicio de su cargo. d) Cuando el hecho sea cometido por un particular en la prestacin de un servicio pblico. C. Fortalecimiento democrtico de las instituciones del Estado Fomentar estrategias conjuntas a nivel local, nacional y regional para combatir la delincuencia con la aplicacin de las leyes, pero tambin con mayor educacin a la juventud, combatir la pobreza, la discriminacin y el racismo. 1. Defensora de la mujer indgena. Esta es una institucin estatal que vela por la defensa de las mujeres indgenas y sobre la promocin de los derechos especficos de las mujeres. 2. Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas.

Matiox Chiwe. Muchas gracias.

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SESIONES PLENARIAS

REPRESENTANTE DEL SECTOR ACADMICO M.A. MARIO FUENTES DESTARAC* CATEDRTICO UNIVERSITARIO

La seguridad ciudadana en el marco de la seguridad jurdica

Sumario: I. Seguridad jurdica. II. Fortalecimiento de la seguridad jurdica: A. Poltica criminal; B. Represin del delito; C. Certeza de la propiedad. III. Bibliografa.

I. Seguridad jurdica
La seguridad se traduce en la confianza, la tranquilidad y la certeza que tiene una persona de la idea de que no hay ningn peligro, amenaza o riesgo que temer. Asimismo, la seguridad jurdica se concepta como la proteccin que el Estado brinda a las personas, a travs de la plena observancia y aplicacin de las leyes, para que no vivan en zozobra respecto de su vida e integridad fsica, sus propiedades y sus relaciones interpersonales. La seguridad de las personas, es decir la seguridad ciudadana, es multidimensional, est determinada por la garanta de los derechos humanos fundamentales: derecho al respeto de la vida y la integridad fsica y moral de cada persona, libertad de expresin de ideas, derecho de circular, libertad de accin, libertad de reunin y libertad de asociacin.

Magister en Administracin de Empresas con especialidad en Banca y Finanzas de Desarrollo, por el Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas INCAE, Costa Rica; Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landvar, Guatemala. Ha desempeado, entre otros, los siguientes cargos: Comisionado Presidencial para la Reforma Poltica e Institucional del Estado, Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcin; Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar; Miembro de la Comisin Nacional de Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia; Miembro de las Comisiones de Postulacin para preparar las nminas de candidatos a Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte de Apelaciones, del Tribunal Supremo Electoral y para Fiscal General de la Repblica; Consultor del Banco Interamericano de Desarrollo BID en el Proyecto de Reforma Judicial; Vicepresidente del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala; Secretario de la Junta Directiva de la Cmara de Comercio de Guatemala; Secretario General de la Corte Suprema de Justicia. Actualmente, adems del ejercicio de las profesiones de Abogado y Notario, se desempea como vicepresidente y columnista del diario elPeridico, como Presidente de la Junta Directiva de la Cmara Guatemalteca de Periodismo, y como Profesor universitario a nivel de pregrado y posgrado de las Universidades Rafael Landvar y Francisco Marroqun de Guatemala.

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La seguridad de los bienes implica la garanta de los derechos de propiedad de las personas. El ttulo de propiedad da certeza a los ciudadanos respecto de sus posesiones y le permite disponer de ellos y defenderlos frente a los otros. La seguridad de las relaciones interpersonales es la garanta de los contratos entre particulares y de las relaciones de stos con el Estado, es decir el pleno respeto y cumplimiento de las obligaciones contradas voluntariamente o por ley. En todo caso, la seguridad jurdica beneficia a todos los habitantes del pas, porque sin ella todos podemos ser vctimas de la delincuencia y de la inseguridad pblica, de la imposibilidad de defender nuestras propiedades y del incumplimiento de los contratos y las obligaciones en el plano nacional e internacional. Inequvocamente, la seguridad jurdica beneficia ms a los que menos tienen, ya que son los ms desprotegidos y vulnerables en sus personas, bienes y relaciones interpersonales. En sus personas, porque no pueden contratar guardaespaldas, empresas de seguridad ni defenderse de quienes amenazan su vida o su integridad fsica. Estn ms expuestos a ataques personales, porque se desplazan a travs del transporte pblico, transitan en lugares inseguros y residen en barrios menos protegidos y riesgosos. La inseguridad jurdica debilita a los ms pobres en la defensa de sus escasas propiedades, porque los torna impotentes para hacer valer sus derechos de cara a asaltos, robos, usurpaciones y extorsiones. La propiedad de los ms desposedos es, generalmente, ms frgil y precaria. Asimismo, la incertidumbre en las relaciones interpersonales (contratos, obligaciones y transacciones) hace que la gente ms pobre quede ms desamparada y, prcticamente, a la intemperie. Los pobres son los ms predispuestos a la discrecionalidad, arbitrariedad y abuso de autoridad, a las humillaciones y a las injusticias.

II. Fortalecimiento de la seguridad jurdica

En Guatemala, en materia de seguridad jurdica tenemos un gravsimo doble problema. Por un lado, no se ha trabajado en la sistematizacin de nuestra legislacin, que permita jerarquizar, organizar, simplificar y desahogar el ordenamiento jurdico; y, por otro lado, no se ha avanzado mucho en la modernizacin de los sistemas de seguridad y justicia. En consecuencia, el Estado de Derecho resulta incompleto y disfuncional. Lo anterior sin perjuicio de que la seguridad pblica en nuestro pas no ha logrado superar el concepto de orden arbitrario y extralegal propio de los regmenes autoritarios y militaristas de otras pocas; y, por consiguiente, siempre se cae en la tentacin de la represin extrajudicial del delito y no se invierte en la prevencin del crimen.

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Debe tenerse presente que para desarrollar una cultura de Estado de derecho debe trabajarse en la renovacin jurdica, el fortalecimiento de la democracia institucional, la plena vigencia de los derechos humanos y el surgimiento de una vigorosa conciencia cvico-poltica. En aras de fortalecer la seguridad jurdica, se proponen las siguientes acciones concretas: A. Poltica criminal Poltica estatal de control social y solucin de conflictos dirigida hacia las acciones humanas consideradas (no slo legalmente) ms violentas y conflictivas en un pas determinado en tiempos de paz. La prevencin del delito es el objetivo de la poltica criminal. Para prevenir el delito en forma ptima deben administrarse los riesgos con la participacin de la comunidad (que debe asumir responsabilidades en materia de seguridad jurdica), a travs de: 1. Contener el impulso criminal Eliminar los problemas que puedan llevar a un joven a delinquir, tales como el carcter inadecuado de los progenitores, bajo nivel de educacin, un deficiente estado de salud fsica o mental y un estado de vulnerabilidad. La comunidad debe prestar su apoyo instruyendo a los jvenes sobre el imperio de la ley, fortaleciendo las relaciones entre la polica local y la comunidad y estableciendo centros de recepcin para los jvenes desempleados o programas de tratamiento, de carcter voluntario, de adiccin a las drogas. 2. Reducir la tentacin La prevencin del delito situacional utiliza tecnologa avanzada, vigilancia y diseo de edificios para protegerse de la delincuencia. Aumento en la esfera de la vigilancia por los residentes locales y por profesionales que no pertenecen a la polica, as como el empleo generalizado de recursos tcnicos auxiliares. Planificacin urbana y diseo arquitectnico para frustrar los robos mediante fractura y allanamiento. Identificacin de puntos conflictivos en materia de delito en zonas urbanas o en la prestacin de ayuda a las vctimas especialmente de la violencia en el hogar o de robos en el hogar, para evitar que se repitan los intentos.

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3. Frustrar al crimen organizado Contrarrestar la atraccin que ejerce el crimen organizado, mediante programas sociales y culturales en las escuelas y medios de difusin, intensificando los esfuerzos para desalentar la delincuencia juvenil y reduciendo las posibilidades de la delincuencia organizada mediante la limitacin de los mercados ilcitos. Por ejemplo, los proyectos de atencin de la salud o las campaas de informacin pueden asfixiar los mercados delictivos, mediante la reduccin de la demanda de drogas ilcitas o servicios sexuales. 4. Estrategia socioeconmica a. Educacin: El sistema educativo guatemalteco no se ajusta a los estndares de calidad exigidos por un mundo competitivo como el actual. Ese poco valor educativo es consecuencia de la mnima inversin en capacitacin y actualizacin del magisterio, de la obsolescencia de la tecnologa educativa y de la mera respuesta cuantitativa a la creciente demanda educativa (ms escuelas, ms maestros y ms reproduccin de lo mismo). A su vez, la falta de pertinencia educativa se debe principalmente al desfase entre la oferta educativa y las necesidades sociales y econmicas de nuestro pas. El sistema educativo guatemalteco no est proveyendo la mano de obra calificada que est requiriendo el mercado laboral. En otras palabras, la gente egresa de los centros educativos sin una capacitacin adecuada para cubrir las vacantes en la empresa privada y en el sector pblico; b. Formacin moral y cvica; c Fortalecimiento de la familia funcional; d. Programas contra la mendicidad y la indigencia; e. Fortalecimiento y universalizacin del rgimen de seguridad social; f. Generacin de fuentes de trabajo y de empleos en reas donde existe ruptura del tejido social o de alto riesgo o vulnerabilidad. Lo anterior en el contexto de la libertad para vivir sin miseria, sin temor y en dignidad, que promueve y defiende la ONU. 5. Resolucin alternativa de conflictos (RAC): En muchos pases civilizados los rganos de justicia que nacieron en las familias, los clanes y las tribus perdieron cada vez ms su efectividad. Pareciera que en forma paralela con la mayor organizacin de la justicia, se dio una atrofia cada vez mayor de resolver los problemas por medio de la comunicacin.

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SITUACIN ACTUAL DE LOS OMBUDSMAN DE GUATEMALA Y HONDURAS

Paulatinamente, se transit de un modelo basado en la cooperacin, la comunicacin y la pacificacin, a un modelo competitivo y confrontativo. Surge, entonces, el litigio o disputa judicial en que las partes en conflicto expresan sus puntos de vista, y el juez adopta la resolucin con base en criterios predeterminados (legislacin, precedentes, prctica). El sistema de justicia oficial ha perdido confianza y credibilidad debido a causas como: Demora, falta de acceso, formalismo, burocratizacin, expedienteo, congestin, corrupcin, impunidad, costo y exclusin. La RAC se basa esencialmente en una filosofa democrtica, es decir participativa, descentralizada y pacificadora, y en un enfoque de desjudicializacin de los conflictos. La RAC propone, en contraste con el litigio o disputa judicial, el uso de mecanismos no confrontativos. stos buscan encontrar soluciones donde no haya ni ganadores ni perdedores, y modos de entender el conflicto tomando en cuenta las necesidades e intereses de ambas partes. Este enfoque se basa en un entendimiento integral de las races de los conflictos (incluyendo la violencia misma). Los objetivos de la RAC son: (i) Facilitar el acceso a procedimientos ms efectivos; (ii) Proporcionar ms proteccin al menor costo; (iii) Diversificar las formas de resolucin de conflictos; (iv) Desjudicializar el sistema; (v) Instaurar una cultura de dilogo; y (vi) Abandonar la cultura de litigio. Son tcnicas de la RAC: La negociacin, la mediacin, la conciliacin, el asesoramiento y la facilitacin. Por cierto, la conciliacin aparece entre los indgenas como un medio de cohesin y de armona social. Ya antes del nacimiento de un conflicto en la comunidad indgena se busca llegar a un acuerdo entre las partes, restablecindose la paz y la tranquilidad necesarias para el desempeo de las labores diarias y de la vida comunitaria en general. Por ello, ante la existencia de cualquier confrontacin, se escogen personas intermediarias que, por su mrito personal, su arraigo y honorabilidad, y por las labores que hubieran realizado a nivel comunal, tengan una gran consideracin y reconocimiento dentro del grupo. Su labor es solucionar los conflictos de una forma negociada, que satisfaga los intereses de ambas partes y que resulte adecuada, tambin para el grupo en general. De esta manera, una de sus actuaciones ms importantes es fijar la reparacin del dao (justicia reparadora y no castigadora) de manera que las partes queden conciliadas y conformes con la solucin del diferendo, y que la comunidad mantenga su cohesin.

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B. Represin del delito Una efectiva represin del delito debe apuntalarse mediante: 1. Ley penal apropiada Creacin de delitos y penas que respondan a la realidad (Conspiracin, asociacin para delinquir, delincuencia transnacional, terrorismo, crimen organizado, etctera). Desarrollo legislativo de la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Palermo, Italia). Adhesin al Estatuto de la Corte Penal Internacional. 2. Fortalecimiento de las instituciones del sector justicia a. Aumentar substancialmente los presupuestos de las instituciones del sector justicia (Corte de Constitucionalidad, Organismo Judicial, Ministerio Pblico, Instituto para la Defensa Pblica Penal, Polica Nacional Civil y Sistema Penitenciario); b. Coordinacin entre las instituciones del sector justicia; c. Capacitacin y proteccin de operadores de justicia; d. Revisin del proceso de seleccin de magistrados de las Cortes de Constitucionalidad, Suprema de Justicia y de Apelaciones; e. Eleccin de jueces de paz, fiscales y autoridades policacas a nivel local (en el marco del fortalecimiento de las comunidades de ciudadanos). 3. Sistema penitenciario Institucionalizacin de un sistema penitenciario en lugar del sistema carcelario actual, cuyo objetivo sea la rehabilitacin y la reinsercin social de los reclusos. C. Certeza de la propiedad

1. Titulacin de los bienes de la gente de escasos recursos que opera en la economa informal, con el nimo de que se inserte en la legalidad, sea sujeto de crdito y de seguro, pueda disponer de lo que es suyo y, por supuesto, engrosen las filas de los contribuyentes.

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SESIONES PLENARIAS

2. Fortalecimiento del Registro General de la Propiedad. 3. Institucionalizacin de una justicia agraria. Como colofn, quisiera advertir que: Las principales causas de la violencia son los conflictos no resueltos, la impunidad, el crecimiento de la economa brutal y la incertidumbre. La seguridad jurdica implica vigencia del Estado de derecho y el imperio de la ley, es esencial para la gobernabilidad, la estabilidad poltica y la certeza.

III. Bibliografa
1. 2. 3. 4. 5. David Osborne, Ted Gaebler, La reinvencin del gobierno. Ediciones Paids. Jurgen Habermas, Ms all del Estado nacional. Fondo de Cultura Econmica. Philip Pettit, Republicanismo. Ediciones Paids. Jorge G. Casteeda, Somos muchos. Planeta. Nicols Tenzer, La sociedad despolitizada. Ediciones Paids.

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2O. SESIN PLENARIA TRATADO DE LIBRE COMERCIO (DR-CAFTA)

Y DERECHOS HUMANOS

24 DE AGOSTO DE 2005

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y Derechos Humanos

Expositor internacional Dr. Isaac Cohen Orantes Consultor Internacional y ex Director de la Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL El Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y derechos humanos Representante del sector pblico Ing. Enrique Lacs Palomo Viceministro de Economa El Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y los derechos humanos desde la perspectiva del sector pblico Representante del sector privado Licda. Fanny Domnguez Merlo de Estrada Directora Ejecutiva de la Asociacin Gremial de Exportadores de Productos no Tradicionales AGEXPRONT El Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y los derechos humanos desde la perspectiva del sector privado Representante del sector social Lic. Hugo Leonel Mal Rivas Director del rea Econmica del Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales CIEN El Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y los derechos humanos desde la perspectiva del sector social Representante de los pueblos indgenas Sr. Pedro Bal Cumes Director del Centro de Estudios de la Cultura Maya CECMA Tratado de Libre Comercio y derechos humanos Representante del sector acadmico M.A. Alejandro Arvalo Alburez Vicerrector Administrativo de la Universidad Rafael Landvar Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y derechos humanos Moderadora Licda. Patricia Jimnez Crespo* Investigadora del IIJ/URL

Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad Rafael Landvar URL de Guatemala. Ha realizado estudios de maestra en tres campos: docencia universitaria, derechos humanos y asesora acadmica. Entre su experiencia laboral, se ha desempeado como asesora jurdica en varios bufetes. Tambin, ha laborado en el Centro de Formacin Profesional para la Mujer Junkabal, donde se desempe como Directora del Programa Nutricional y Asistencia Social y asesora de orientacin, adems de catedrtica del rea de sociologa. Asimismo, ha ejercido como docente en la Universidad Rafael Landvar, en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, en la Universidad del Istmo UNIS y en el Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP. Actualmente, es investigadora del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL, tambin, es asesora acadmica de la Universidad del Istmo UNIS.

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EXPOSITOR INTERNACIONAL DR. ISAAC COHEN ORANTES* CONSULTOR INTERNACIONAL Y EX DIRECTOR DE LA COMISIN ECONMICA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL

El Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y derechos humanos**

Muy buenas tardes. stoy aqu especialmente por invitacin del Dr. Larry Andrade-Abularach, persona por quien tengo un especial cario ya que tuve la honra de conocer a su padre, con quien colaboramos en infinitas actividades relacionadas con la planificacin, de modo que eso me hace sentir muy a gusto y, sobre todo, para venir a conversar con ustedes un tema al que le he dedicado bastante esfuerzo. Me da mucho gusto tambin, compartir la mesa con el Vicerrector de la Universidad Rafael Landvar, Alejandro Arvalo, con Enrique Lacs a quien vi actuar en la negociacin del Tratado de Libre Comercio en el cuarto de al lado, igual que a Fanny de Estrada, hoy me da gusto ver a Enrique Lacs en el lado gubernamental, creo que eso es muy conveniente y muy positivo por la experiencia que tiene; al seor Pedro Bal lo conozco tambin por su actuacin en distintas organizaciones no gubernamentales y Hugo Mal, a quien tengo tantos aos de conocer. Todas esas son las razones que me llevan a sentirme a gusto al tratar de cubrir este tema que es de relevancia, que pone a Centroamrica por primera vez con acceso abierto a la economa ms grande del mundo. Y empiezo por preguntarme por qu CAFTA?, por cierto, tengo dificultades con las iniciales porque estas son las iniciales en ingls, el otro da alguien me propuso en ingls CADRUSA, Central American, Dominican Republic and United States of America, en espaol CARDUSA, Centroamrica, Repblica

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Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Doctorado en Ciencia Poltica por el Instituto Universitario de Altos Estudios Internacionales de Ginebra, Suiza. Propietario y presidente de INVERWAY LLC., empresa dedicada a la identificacin y desarrollo de oportunidades de negocios en el Hemisferio Occidental. Labor veinticuatro aos con la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe CEPAL de la que fue Director. Ha sido conferencista en universidades de Estados Unidos de Amrica, Mxico, Colombia y Puerto Rico. Miembro del Grupo Asesor, Hispanic Business Magazine. Fue contratado por el Banco Interamericano de Desarrollo BID para apoyar la preparacin, ejecucin y seguimiento de un Grupo Consultivo para Guatemala. Fue tambien asesor de la delegacin guatemalteca en la primera parte de las negociaciones de un tratado de libre comercio con Estados Unidos. Es comentarista semanal sobre temas econmicos internacionales en CNN en Espaol TV y radio. Transcripcin de la presentacin del Doctor Isaac Cohen Orantes.

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Dominicana, y USA en una revista sobre aspectos econmicos en espaol editada en Mxico, publiqu un artculo donde lamentablemente los mexicanos cambiaron todo el trmino CAFTA y le pusieron ALCCA: rea de Libre Comercio de Centroamrica, en lo personal, voy a usar CAFTA que son las siglas en ingls. Yo me pregunt, cuando escrib ese artculo que les mencionaba, por qu CAFTA? Creo que en todo el debate que hubo se perda a veces la justificacin de por qu Centroamrica negoci el CAFTA y, en lo personal, veo tres razones muy claras; la primera razn es que la poltica comercial de los Estados Unidos cambi, ste, al finalizar la Segunda Guerra Mundial practicaba una poltica comercial que deca que Estados Unidos slo bajaba aranceles cuando se hiciera globalmente con todos los miembros de lo que se llamaba en aquel entonces el Acuerdo General de Aranceles y Comercio que fue creado en una conferencia en La Habana en 1948, el famoso GATT, conforme a sus siglas en ingls. Ese arreglo tena la virtud de que cuando se entraba a formar parte de l, cualquier concesin comercial que hiciera uno de los miembros, sus efectos se extendan automticamente a todos los dems, de manera que no haban acuerdos preferenciales. Cuando Centroamrica inici su proceso de integracin econmica en los aos cincuenta y trat de establecer una zona preferencial en esta regin, Estados Unidos se opuso y dijo que realmente no le interesaba participar en una asociacin limitada y parcial. Sin embargo, las necesidades de la competencia internacional llevaron a Estados Unidos a cambiar de rumbo y el primer cambio se reflej en su industria automovilstica, la cual, al verse retada por la competencia japonesa, empez a hacer arreglos con Canad para hacer partes de automviles en ese pas, que le permitieran a la industria automovilstica estadounidense competir efectivamente con la industria japonesa. En 1965 se firma un pacto automovilstico que conduce en 1986 al tratado de libre comercio con Canad, tambin debemos de mencionar que un ao antes los estadounidenses haban firmado un tratado de libre comercio con Israel, por razones estrictamente estratgicas. Al darse ese cambio y Estados Unidos iniciar negociaciones con grupos parciales de pases, ya no era necesario ir a Ginebra a negociar con los alrededor de 70 miembros del GATT, esto en los aos sesenta, sino que ahora Estados Unidos iba a realizar tratados con distintos pases individualmente y con base en eso, firm el tratado con Canad y hacia ms o menos finales de la dcada de los aos ochenta, empez conversaciones con Mxico, para hacer un tratado bilateral de libre comercio similar al que tena con Canad. Canad se espant; para ellos representaba un peligro, porque si Estados Unidos empezaba a hacer tratados de libre comercio, individualmente con todos los pases del mundo, el sistema de comercio internacional se volvera un eje que seran los estadounidenses con rayos como la rueda de una bicicleta que no se comunican entre s. La nica manera de comunicarse en ese sistema que se llama en ingls el sistema de hob que es el eje, and spoucks que son los rayos, la nica manera de comunicarse entre los rayos sera hacerlo a travs de los Estados Unidos.

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Entonces Canad plante que ese tratado fuera un tratado multilateral que se aplicara a los tres pases y as naci lo que se conoce como el NAFTA, el Acuerdo de Libre Comercio de Norte Amrica. Por presin canadiense, Estados Unidos acept el hecho de hacer tratados parciales con grupos de pases y por primera vez suscribe un convenio comercial con un pas en vas de desarrollo como es Mxico. El cambio de la poltica comercial de ste empez en 1986 con su ingreso al GATT. Lo anterior, sumado al cambio en la poltica comercial en Estados Unidos, conduce al inicio de las negociaciones del rea de libre comercio durante la administracin del primer presidente Bush. Ante ese cambio, cul es la actitud de Centroamrica? qu es lo que Centroamrica puede hacer ante este cambio en la poltica comercial de Estados Unidos? En primer lugar, por qu a nuestra regin le interesa tanto esto?, recordemos que Estados Unidos es la economa ms grande del mundo, pero adems es tambin el principal cliente de Centroamrica. Cincuenta centavos de cada dlar que gastamos los centroamericanos en el exterior, es con Estados Unidos, cincuenta centavos de cada dlar que compramos o vendemos en el exterior es con ellos, entonces, si uno tiene un gran cliente que le compra la mitad de todo lo que produce, y ese cliente le propone celebrar un tratado para poderle seguir comprando y vendiendo cincuenta centavos de cada dlar que usted gasta, usted le dira que no? Entonces planteo: si el mejor cliente que tengo me dice a m: vamos a hacer los negocios de otra manera, si usted me quiere seguir vendiendo la mitad de todo lo que vende, vamos a organizarnos de otra manera, aceptamos o no aceptamos?, desafortunadamente, las economas centroamericanas son economas tomadoras de precios, no somos economas formadoras de precios, no tenemos capacidad como la que tiene Brasil para dominar el mercado de la soya en el mundo, para dominar el mercado del caf, o del azcar, no tenemos esa capacidad en Centroamrica, entonces nos tenemos que atener a tratar de establecer las relaciones comerciales que se nos vayan presentando y esa es a mi manera de ver la gran justificacin del tratado. Nos olvidamos de eso porque a veces queremos ver este tratado desde muchos otros ngulos. Pero dnde vamos a vender la mitad de todo lo que vendemos si no se lo vendemos a Estados Unidos? No se ha escuchado, por ejemplo, que la Unin Europea venga a ofrecernos un tratado de libre comercio, o el Japn. Es ms, invito a cualquiera de ustedes a venderle una libra de arroz a Japn, a ver cmo les va?, no se puede, no se puede venderle arroz a Japn, entonces digo yo, si tenemos nuestro principal cliente que nos dice vamos a organizarnos de otra manera, tenemos que aceptar, y esta fue la opcin que se le present a Centroamrica cuando se inici la negociacin del tratado de libre comercio con Estados Unidos. Centroamrica no tiene una poltica comercial comn, porque no tenemos una barrera externa comn. Nuestro arancel es un queso gruyer que est lleno de agujeros, no tenemos una poltica externa comn. Estados Unidos le plante a Centroamrica: voy a negociar con todos juntos y si puedo meter a Repblica

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Dominicana tambin. Saben por qu? Porque no voy a ir seis veces al Congreso a buscar la ratificacin de seis tratados diferentes, eso no lo voy a hacer. A la luz de lo que pas en Estados Unidos para aprobar el CAFTA, uno sabe por qu el Ejecutivo no quera ir seis veces al Congreso, porque cada vez que ellos van al Congreso, a Estados Unidos le cuesta, tiene que hacer concesiones, entonces esa es la gran justificacin. Se debe considerar que Centroamrica ya entraba al mercado de Estados Unidos y un 75% de sus productos entraban libres de impuestos de acuerdo con la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, iniciativa aprobada por el presidente Reagan en medio de lo que fue una de las ltimas batallas de la guerra fra que se dio en Centroamrica. A travs de esta iniciativa, se dio una concesin unilateral de parte de Estados Unidos que acept que se importaran productos sin pagar impuestos. En este punto algunos preguntan entonces para qu nos interesa el tratado? si ya tenemos acceso libre a Estados Unidos para qu? Ese razonamiento es muy interesante pues supone que Estados Unidos nos va a seguir regalando ese acceso unilateralmente. Pero no hay que olvidar que esa iniciativa la puede traer abajo el Congreso de Estados Unidos maana, de hecho se vence en el 2008. Si no hubiramos negociado el CAFTA, dudo mucho que hubiramos podido recuperar ese acceso, entonces, la tercera explicacin es que tenamos que conservar ese acceso, ahora en una negociacin internacional. En una negociacin comercial hay que dar para recibir y la negociacin se dio en esos trminos, en trminos recprocos de manera que esa es una justificacin ms del tratado. Yo quisiera exhortarlos a que el debate sobre si debera de haber tratado o no, sea superado. La razn por la cual lo digo es porque ya es una ley de la Repblica, ya esto ha sido aprobado por los Congresos de Guatemala y Estados Unidos. Es importante comentar que el debate que se dio durante la negociacin, durante la firma, durante la ratificacin del tratado es un debate superado, superado por la realidad, superado por el hecho de que el tratado es ahora una ley de la Repblica y lo que tenemos que hacer es ponerlo en vigor, ponerlo a funcionar, yo creo que esa es la actitud razonable a estas alturas, porque ahora vamos a tener que hacer esfuerzos por hacer cumplir este tratado. Pero no cabe duda que el debate ahora debera de ser cmo lo podemos poner en prctica? cmo lo ponemos a funcionar? cmo nos beneficiamos lo ms que se pueda? Uno de los mitos que surgi durante el debate sobre el TLC con Centroamrica es que ese tratado slo le interesa a Estados Unidos. Es importante entender el debate que ha habido en aquel pas para aprobar el CAFTA, porque este tratado por poco no lo aprueba el Congreso estadounidense y la razn de ello es que encontr recia oposicin en sectores importantes de ese pas, no slo en el Partido Demcrata, sino que en el seno del Partido Republicano, el partido del propio presidente Bush. Al mencionar que por poco no es aprobado, se los voy a dar con cifras: con apenas 2 votos de diferencia se aprob el CAFTA. En la Cmara de Representantes estadounidense 110 congresistas demcratas apoyaron el TLC con Mxico y Canad, mientras que apenas 15 congresistas demcratas apoyaron el CAFTA; casi el 10% del Partido Demcrata sali abiertamente en contra de este tratado. La

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seora Nancy Pelosi, jefa de la minora demcrata en la Cmara de Representantes dijo: un voto por el CAFTA es un voto por el Partido Republicano, slo 15 congresistas demcratas votaron en favor, de ellos, 3 hispanos cuando hay casi 20 congresistas hispanos demcratas. El voto contrario ms significativo fue el voto de la seora Hilda Sols, congresista por Los ngeles, de origen nicaragense, de padres emigrantes nicaragenses, quien se pronunci en contra del CAFTA diciendo que ya Estados Unidos haba perdido muchos empleos por el NAFTA y que ella no iba a aprobar ese tratado. Centroamrica volvi a estar en las noticias estadounidenses como lo estuvo en la guerra fra en los aos ochenta. Al oponerse, el Partido Demcrata respondi a los intereses de los sindicatos estadounidenses, que son uno de sus principales financistas, pero tambin haban dos sectores particularmente reacios: el azcar fue una revelacin, la forma como se expresaron en contra del Tratado 65,000 productores de azcar de remolacha de los estados del medio oeste, muchos de ellos influyentes miembros del Partido Republicano. El segundo sector fue el textil, temeroso de que se hicieran concesiones a Centroamrica para procesar algunos productos con telas originarias de otros pases que no fuera Estados Unidos, se manifestaron en contra del tratado los estados de Carolina del Norte y Carolina del Sur, al extremo de que el Partido Republicano que tiene mayora en la Cmara de Representantes no tena los votos suficientes para aprobar el CAFTA. Se vot un mircoles, ese da en la maana el presidente Bush se present al Congreso a exigirle a los republicanos que votaran por el tratado. El vicepresidente Cheney se retir de la Cmara de Representantes esa noche a las 23:00 horas y el tratado no haba sido aprobado. El voto ocurri a la media noche, literalmente entre gallos y media noche y con la mnima diferencia de 2 votos. Si no hubiera sido por los 15 votos demcratas, el CAFTA no hubiese sido aprobado, el Partido Republicano no hubiera podido slo. Entonces, cuando me dicen que eso le conviene o solo le interesa a los Estados Unidos, no creo que eso sea verdad. La concesin en azcar que le hicieron a Centroamrica, que por cierto es la primera vez que le hacen una concesin y hay que darle crdito a los negociadores centroamericanos, es el equivalente al consumo de dos cucharaditas de azcar por semana en Estados Unidos, es ms o menos 100,000 toneladas ms al ao, la pelea que dieron los azucareros, por 2 cucharaditas, es una cosa impresionante y bueno, sali, yo le doy crdito y esto lo he dicho en donde he estado, al presidente Bush, porque jug a favor de esto y en segundo lugar a los 15 demcratas que votaron a favor, sin los cuales el tratado no hubiera sido aprobado. A continuacin, paso al tema de mi conferencia, porque yo he sido invitado para hablarles de los derechos humanos y el vnculo con el tratado, pero les quise dar esos antecedentes porque mi exposicin no va a ser una exposicin econmica esta vez, pondra a muchas personas a dormir si me quedo nada ms con el tema econmico, adems espero que mis acompaantes en esta mesa hagan el favor de complementar la parte econmica. En primer lugar, la visin de los derechos humanos. Al respecto, me estoy basando en una obra de Michael Ignatee en donde l dice que hay que tener una visin minimalista de los derechos humanos

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porque tampoco podemos pedir que abarquen todo. El autor habla de los derechos humanos como la capacidad de las personas de actuar racionalmente sin que se le pongan obstculos para perseguir objetivos que no afecten negativamente a los dems. All hay una nocin interesante sobre los derechos humanos, la primera es la nocin de libertad negativa en vez de una libertad positiva, hay que tener libertad negativa, significa que uno tiene que tener la libertad de que no le impidan hacer lo que sea racional y qu es lo que es racional? Es aquello que no perjudique a los dems, que uno quiere, a lo cual uno aspira, pero que no perjudica a los dems; no hagas a otro lo que no quieras para ti, esa es una nocin mnima de derechos humanos que yo les propongo que aceptemos simplemente para tener esta discusin. Sabemos que el tema es ms amplio, pero con el propsito de vincularlo al libre comercio se los planteo de esa manera. Los tratados internacionales de cualquier tipo afectan a la libertad de las personas y a la capacidad de las personas de perseguir sus actividades racionalmente, especialmente los tratados comerciales, por lo que no es extrao entonces que haya habido activismo en contra del tratado por parte de ciertos grupos especialmente interesados en los derechos laborales y los derechos ambientales. El tratado tiene especialmente un captulo de los derechos laborales y derechos ambientales, entonces, esas normas van a afectar la forma como se ejercen esos derechos y ha habido un activismo muy grande por parte de los que se denominan defensores de los derechos laborales; la posicin del Partido Demcrata en los Estados Unidos, lo vuelvo a insistir, se debe a la gran presin de los sindicatos que reclaman el porqu se va a abrir el pas a la competencia de economas en donde se pagan salarios que no son ni la dcima parte de lo que se les paga a los trabajadores estadounidenses. Sin embargo, el vnculo que yo quiero destacar para unir al tratado de libre comercio con los derechos humanos, es el rgimen de legalidad. Dicho rgimen, como muy bien lo dijo el Dr. Andrade-Abularach en su introduccin, es el vnculo que hace que los derechos humanos estn vigentes, porque sin rgimen de legalidad no hay derechos humanos y lo digo con conocimiento de causa porque sabemos que a veces en Guatemala somos dados a tomarnos la justicia en nuestras manos. Esa idea de querer tomar la justicia en sus manos como lo vemos en nuestro medio, eso es muy delicado. Para garantizar los derechos de las personas debemos tener tribunales que funcionen; debemos tener administracin de justicia que sea equilibrada y rpida; debemos evitar la corrupcin para que los derechos de las personas no sean violados. Estos son grandes objetivos me dirn ustedes, ojal que yo pudiera dar una solucin a todos esos problemas, pero la verdad es que si hay algo que pueda contribuir al rgimen de legalidad, lo tenemos que hacer, porque esa es la mayor garanta de que los derechos humanos van a prosperar y considero que el tratado en su contenido contribuye a mejorar el rgimen de legalidad. Con motivo del tratado vamos a tener legislacin ms moderna, ms funcional, ms relevante para que los derechos humanos puedan funcionar mejor en nuestra sociedad y es esta la contribucin que el tratado hace al rgimen de legalidad. Vamos a pasar revista de cules son los temas ms importantes del tratado en los cuales se podrn observar consecuencias para el Estado de derecho, como ejemplo, puedo citar que cuando el tratado

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entre en vigencia en el ao 2006, un ochenta por ciento de todos los productos que vengan de Estados Unidos no van a pagar aranceles, pero van a tener reglas de origen muy estrictas, mientras tanto, los textiles para poder entrar a Estados Unidos van a tener que tener una regla de origen de triple paso, que ya se las voy a explicar, pero lo interesante es que para los productos que tenan aranceles altos, los centroamericanos consiguieron en la negociacin no desgravarlos inmediatamente, sino que ir desgravndolos en perodos de 5, 10 y hasta 20 aos. Centroamrica estaba preocupada por algunas actividades agrcolas y si uno ve el balance que hay entre las concesiones de Estados Unidos y las concesiones que hizo Centroamrica en materia de desgravacin, nosotros aceptamos ms o menos 80% y 85% de desgravacin inmediata mientras que Estados Unidos acept casi 98%. Inclusive se liberaron productos que no se podan enviar al norte libres de impuestos o sea que a nosotros nos fue bien en la negociacin, desgravamos un 80% de la nomenclatura pero se fren en la desgravacin de algunos productos considerados sensibles o sensitivos porque los desgrav en un plazo mucho ms alto y eso es muy importante. Cul es la consecuencia ms importante de bajar los aranceles? Es abaratar los productos para que los consumidores tengan acceso a los productos ms baratos y de mejor calidad, el gran beneficiario de un proceso de liberalizacin comercial es el consumidor. Ahora bien, el consumidor no tiene organizaciones no gubernamentales, no tiene sindicatos, no tiene gremios, no tiene a un CACIF, no tiene asociaciones de banqueros que lo defiendan, a quin tiene para que lo defienda? No tiene a nadie, perdn por ello, pero lo cierto es que los consumidores no estn organizados para participar en una negociacin de libre comercio y son los grandes beneficiarios. Recuerden que el libre comercio propicia la competencia y, por ello, los consumidores son los grandes beneficiarios. La competencia es la que produce productos de mejor calidad y ms baratos, claro que la competencia es dura, yo s que este es un tema difcil, pero es la nica manera como se consigue la eficiencia en materia econmica. Entonces, cmo afecta un tratado los derechos humanos de las personas? En la posibilidad de escoger un producto que sea ms barato y que sea de mejor calidad, yo uso algunas veces el ejemplo de la cerveza: en el tiempo de vida que yo pas en Guatemala, slo conoca la cerveza Gallo y los guatemaltecos creamos que sta era la mejor del mundo, con razn porque no conocamos otra, entonces, de repente, el otro da me enter que hay una cerveza nueva que se llama Brahva, es nueva, eso significa que est principiando a abrirse el mercado y que la competencia es feroz. Ahora todos tenemos que competir para sobrevivir. Otro aspecto es el relativo a la idea de que cuando se bajan los aranceles disminuye el contrabando. El contrabando es consecuencia de los aranceles altos, es la explicacin econmica del contrabando. Qu pasa si el gobierno dice que hay que pagar 100% de impuestos cuando trate de ingresar, por ejemplo, un lpiz al pas, entonces yo vengo, paso al aeropuerto y si me preguntan que si traigo un lpiz para declarar, contesto que no, me lo echo a la bolsa y no pago el impuesto, cunto me ahorr?

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100% s seor, este es un ejemplo a nivel de las personas, a nivel micro, pero hablemos a nivel macro, hablemos de una importacin que se hace pagando 100% de impuestos, el 100% en realidad se vuelve un premio para los contrabandistas, porque el que no logra pagar el impuesto, pues tiene el 100% de reduccin del precio. Por otro lado, baje los aranceles, bjelos, no hay contrabando para qu? Para qu va a haber contrabando, vaya usted a Panam, vaya a la zona libre de Coln, todo tiene libre pago de impuestos, all no hay contrabando, nadie se va a preocupar por ingresar las cosas de contrabando. Simplemente no se paga impuestos y eso beneficia la transparencia. Sabemos cmo funcionan las aduanas, queremos perseguir el contrabando, queremos evitar la mordida en las aduanas entonces, la manera de hacerlo saben cul es?, la manera de hacerlo es dejar entrar un poquito el sol en la aduana, y la manera como se deja entrar el sol es bajando los impuestos, esa es una consecuencia del TLC para el rgimen de legalidad y de transparencia. Hablemos un poco de la agricultura. Este es un tema delicado porque nosotros tenemos campesinos que se dice que pueden ser afectados por el TLC y que los tenemos que proteger. Bueno, les participo que hubo productos en los que se dijo que en Centroamrica no se quera libre comercio, por ejemplo el maz blanco, por qu el maz blanco?, pues, es la tortilla para nosotros, es nuestro alimento bsico, no vamos a poner en peligro a los productores de maz blanco y qued protegido. Para El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua el maz blanco no est en el tratado, est bien, protegemos nosotros a los productores de maz blanco porque estamos tratando de proteger el inters de la tortilla. Por otro lado, el maz amarillo que se usa para alimento animal, ese se va a desgravar en 10 aos y eso est bien, pero ahora bien, desprotege el tratado a los pequeos productores?, los deja al amparo de la competencia de los Estados Unidos que va a venir a destruir a nuestros pequeos productores? No es cierto, los pequeos productores estn protegidos por el tratado y les voy a decir adems que para los alimentos bsicos, que son los que producen los pequeos agricultores en nuestros pases, cada gobierno logr desgravaciones graduales. Como ya coment, Centroamrica consigui ms que Estados Unidos en la negociacin. Esto al final puede ser malo para los consumidores nuestros, porque los lcteos se van a liberar en algunos casos casi 20 aos despus, pero bueno, vamos a tener que comer ms queso de cuajada que queso de Wisconsin, pero eso talvez no era tan importante, lo importante era proteger a nuestros productores. Les voy a dar otros ejemplos: Guatemala pidi que los lcteos se desgravaran en 20 aos y lo consigui; el pollo y el arroz en Guatemala en 18 aos, el frijol no hay pena, los frijoles negros no van a salir afectados por el TLC porque es parte de la proteccin que el tratado da, el frijol, la papa y el puerro en 15 aos, el maz amarillo en 10 aos, eso es legtimo, en una negociacin as se funciona. Tenemos un problema de exportacin con nuestros productos agrcolas, por los problemas sanitarios recuerdo hace algunos aos que vine a Guatemala, enfrente a la embajada estadounidense haba una manifestacin de personas tirando fresas y frambuesas en contra del edificio y pens que ya pasaron los das en que los estudiantes de la Universidad de San Carlos venan a quemar la bandera frente a la embajada, ahora le tiraban fresas. Qu pasaba? que nuestras fresas tenan problemas sanitarios para

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entrar al mercado estadounidense y ahora vamos a conseguir apoyo para poder cumplir requerimientos sanitarios muy estrictos para entrar al mercado del norte. Ahora ustedes me van a decir por qu no cumplimos esos requerimientos sanitarios para que las fresas a nosotros no nos den amebas? ustedes saben que es la fresa y la lechuga la principal consecuencia de donde salen las amebas y todos creo que hemos tenido amebas alguna vez, yo he tenido, si yo les contara lo que he tenido, porque adems viv en Mxico e imagnense, donde la cosa es peor, pero bueno, vamos a mejorar sanitariamente nuestra capacidad de exportacin y nos vamos a beneficiar tambin de eso. El tema del azcar, ya les cont que fue un sector muy controvertido, aumentamos la cuota de exportacin en noventa y nueve mil toneladas. Por ejemplo, Australia por poco no firma el TLC con Estados Unidos porque no se haba incluido tal producto. Nosotros no slo logramos que la Iniciativa de la Cuenca del Caribe ya no nos la puedan cambiar, porque est en un tratado y si se quisiera violar ese tratado, podemos nosotros tomar represalias en contra del que lo incumpla. No solo se logr negociar un mejor ingreso de azcar, sino que se negoci el ingreso de ms productos. Haban productos que no entraban a Estados Unidos, como el atn enlatado, el calzado, la joyera, ya les dije que Centroamrica logr 98% de concesiones para entrar libremente y slo concedi 80% de sus productos. Las reglas de origen por ejemplo para textiles son muy positivas, la regla del triple paso que les mencion antes es la que dice que el hilo, la tela, y la prenda tienen que venir de un pas del CAFTA y con eso entra libre de impuestos. Tenemos servicios como los financieros, turismo, telecomunicaciones, transporte de algunos productos, servicios de cmputo y hasta comercio electrnico, en todas esas cosas yo dira que salimos ganando. En telecomunicaciones hay un problemita que tienen en Costa Rica, no lo tenemos nosotros, porque ellos tienen todava monopolio en sus telecomunicaciones, entonces van a tener que hacer algunas concesiones. En los servicios financieros, la banca se va a abrir y eso es importante porque la competencia en la banca de inversiones se va a acrecentar, esto yo dira que es una de las partes ms importantes del tratado. Si vamos a ganar con el tratado, vamos a tener que traer ms inversin y el tratado nos permite establecer ese mecanismo de cambio. Paso rpidamente al tema de la propiedad intelectual, el gremio ms favorable a las reglas de propiedad intelectual en Guatemala, es la sociedad de autores nacionales, lo s porque llegaron a expresar su apoyo al tema de la propiedad intelectual. Este gremio ha estado desamparado en nuestro medio y con el tratado se sienten que pueden ganar. Por ejemplo, hay una controversia enorme con lo de las patentes de los productos mdicos genricos, se extendi la patente en algunos casos y eso puede causar controversia, puede causar encarecimiento de algunos productos. Hay tambin una preocupacin porque se dice que tenemos que pagar regalas por las medicinas que se necesitan para combatir el SIDA, pero eso no es cierto, hay una salvaguarda en la Organizacin Mundial del Comercio que se puede aplicar, si en caso hay una emergencia podemos importar medicamentos genricos de cualquier parte del mundo. Derechos laborales y ambientales, me gustara que me invitaran a dar otra conferencia, por favor, porque yo creo que este es un tema clave, aqu estamos hablando de los temas que causaron ms

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controversia y que ha preocupado ms a las organizaciones sociales. El tratado lo que dice es que cumplamos con las leyes que tenemos, en Guatemala. Nosotros tenemos las leyes laborales ms modernas, hemos ratificado todas las convenciones de la Oficina Internacional del Trabajo, lo que pasa es que como deca el conquistador espaol: se obedece, pero no se cumple. Tenemos las leyes pero no las ponemos en prctica, el tratado exige que se ponga en prctica la ley laboral y qu es la ley laboral? Un ejemplo: se prohbe el trabajo infantil, nosotros tenemos un 60% de nuestros nios que no van a la escuela, la Constitucin dice que la escuela primaria es obligatoria pero qu pasa, los nios se van a trabajar al campo a cortar las cosechas. Si esos nios fueran a la escuela, los salarios de los adultos aumentaran porque disminuira la oferta de mano de obra. Nosotros quisiramos terminar con el trabajo infantil y que los nios ya no vayan a cortar caf y caa, entonces, esas son las cosas que el tratado protege. La sindicalizacin y la negociacin colectiva: si una empresa no respeta y un gobierno no aplica una ley en estos temas, el resultado ser que hasta 15 millones de dlares de multa se le puede imponer, esto significa que el tratado protege los derechos laborales, esto es, derechos humanos bsicos. En el tema de los derechos ambientales tambin habr cooperacin tcnica para un mejor cumplimiento de los mismos. Vamos a tener mayor transparencia en las licitaciones, en las compras gubernamentales, ya les habl del funcionamiento de las aduanas que es importantsimo, tenemos procedimientos de solucin de controversias con Estados Unidos que se van a poder poner en prctica para solucionar nuestras diferencias. Voy a terminar con la integracin centroamericana. El porcentaje de comercio que generamos entre nuestros propios pases es del 30%, mientras que el comercio que generamos con Estados Unidos llega al 50%. Si el tratado funciona mejor que la integracin de Centroamrica, vamos a terminar integrados con los estadounidenses ms que entre nosotros mismos. Entonces lo que tenemos que hacer es perfeccionar nuestra integracin centroamericana, especialmente completar la unin aduanera cmo es eso de que despus de 50 aos de esfuerzos de integracin, no tengamos una unin aduanera? Tenemos que terminar de definir y poner en prctica la unin aduanera. Termino con las siguientes conclusiones: El CAFTA es un avance decisivo en las normas vigentes en comercio para Centroamrica, estamos dando un salto cualitativo que nos pone a nivel del siglo XXI en la relacin con la economa ms grande del mundo. Estamos modernizando nuestra economa para funcionar en un mundo globalizado, como muy bien lo deca el doctor Andrade-Abularach, va a tener un resultado positivo en el rgimen de legalidad y, por ende, en los derechos humanos para los centroamericanos.

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Se consolidan las relaciones con Estados Unidos en base a una mayor reciprocidad pero cmo va a creer que el tiburn le va a dar reciprocidad a las sardinas? En paz descanse el Dr. Arvalo sinceramente, yo creo que aqu estamos viendo una relacin de reciprocidad con el vecino del norte, hemos conseguido que ellos ya no nos hagan concesiones caprichosas, tenemos una relacin de reciprocidad, la sardina consigui reciprocidad del tiburn. El reto para Centroamrica es hacer cumplir este tratado y saben por qu lo vamos a cumplir? Porque estamos hablando de un negocio de 30 mil millones de dlares, eso es lo que Centroamrica le compra y le vende a Estados Unidos, incluyendo la Repblica Dominicana. Entonces si acabamos este negocio de 30 mil millones de dlares, yo s que lo vamos a hacer bien. Termino as y les agradezco su atencin.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR PBLICO ING. ENRIQUE LACS PALOMO* VICEMINISTRO DE ECONOMA

El Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y los derechos humanos desde la perspectiva del sector pblico**
Muy buenas tardes a todas y a todos. A los seores de la mesa principal tengo el agrado de conocerlos a todos y muchas gracias a las universidades organizadoras por la invitacin a esta Conferencia Nacional. Cranme que vena con muchas dudas y con muchos pensamientos de cmo poder vincular un tema puramente comercial, econmico, sobre todo con la experiencia personal de los ltimos diez aos de estar directamente relacionado con las negociaciones comerciales y los derechos humanos, que es el tema que ustedes han estado poniendo todo su esfuerzo por llegar a conclusiones en estos das en los que se desarrolla la Conferencia. Un Tratado de Libre Comercio, como el DR-CAFTA, que forma parte de una cantidad impresionante de tratados que se han hecho en el mundo. La Organizacin Mundial del Comercio reporta alrededor de 450 tratados en todo el planeta, entre todos los miembros de la Organizacin. Estos acuerdos comerciales que se han convertido en la punta de lanza de la globalizacin, la que ha sido criticada muy duramente por un grupo y un sector que considera que a travs de ella, el mundo se dirige a un capitalismo salvaje, en donde la persona y los derechos de las personas quedarn relegados a las leyes del mercado.

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Posee un posgrado en Relaciones Comerciales Internacionales por el ICAP de Costa Rica; un doctorado en Science filial proyectos, Administracin de tecnologa, SPI Chimie, por la Universidad de Aix-Marseille III de Francia; es ingeniero de Proyectos, diplomado en Estudios Avanzados, Esipsoi filial proyectos por la Universidad de Aix-Maiselle II de Francia; tiene estudios de Maestra en Administracin Industrial en la Universidad Rafael Landvar de Guatemala; es Ingeniero Qumico Industrial por la Universidad Rafael Landvar. Particip en el Seminario de Comercio Internacional organizado por la Universidad Francisco Marroqun de Guatemala, la Secretara de Integracin Econmica, la AID, en 1985. Entre 1992 y 1994 trabaj como Consultor del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, asignado al Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Desde 1994 es Coordinador Tcnico de la Comisin Empresarial de Negociaciones Comerciales Internacionales. Asimismo, se ha desempeado como consultor para diversos proyectos ante ONUDI, AID, ICAITI y empresas nacionales en sectores plsticos, muebles, calzado, entre otros. Actualmente se desempea como Viceministro de Economa de Guatemala. Transcripcin de la presentacin del ingeniero Enrique Lacs Palomo.

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Por otro lado, tenemos a un grupo de personas que le dan una preeminencia a esta fase en la que la humanidad se ha embarcado y que ha tomado una aceleracin muy grande en los ltimos 10 15 aos y que permite, en el argumento de los que estn en pro de esta globalizacin y de esos acuerdos comerciales, tener muchas ventajas, crecimiento econmico, que cae en cascada a la poblacin a travs de muchos otros beneficios entre ellos, el empleo. Cualquiera que sean estas, las dos visiones que podamos compartir o no compartir, la realidad es que estamos en camino, junto con todos los pases del mundo, hacia una liberalizacin de la economa y particularmente del comercio. Los tratados de libre comercio, el DR-CAFTA talvez por su peso econmico, como ya lo han escuchado ustedes hoy ac, constituye por tanto la forma ms inmediata de poder abrir algunos elementos de nuestras economas. Pese a que se le da mucha importancia a estos acuerdos, los mismos no rigen o no pretenden normar toda la actividad econmica de un pas. A pesar de que se habla de que atentan contra la soberana de un pas, nunca un tratado de libre comercio, el DR-CAFTA incluido, puede ir en contra de la Constitucin Poltica de la Repblica y ustedes mejor que nadie saben que la Constitucin es la garante de las libertades y de los derechos en cualquier pas y ese es el caso en Guatemala. Nuestro pas ha dirigido su globalizacin comercial desde los aos noventa, bsicamente es la fase en la que Guatemala junto con Centroamrica se hicieron la pregunta Qu ms tenemos que hacer para conseguir mejores condiciones para que nuestros productos puedan ser colocados en mercados donde van a ser apreciados y vendidos en mejores condiciones? En esa poca, Centroamrica ya haba optado por la apertura unilateral del comercio. En 1986 los aranceles de Guatemala promediaban el 50%, hoy da el arancel promedio en la regin est aproximadamente en 7%, muy cerca al arancel promedio de Estados Unidos de Amrica, tomando en consideracin las diferencias econmicas. En los aos noventa y ante la expansin de la Ronda Uruguay que estaba en plena negociacin, a pesar de la incertidumbre, nos colocamos en la disyuntiva de seguir abriendo nuestra economa unilateralmente o tocamos la puerta de nuestros principales socios y empezamos a buscar una apertura recproca negociada. Desde este momento, Centroamrica y en particular Guatemala, empez a definir su poltica comercial para poder buscar esta nueva expansin del comercio. Era una poltica que iba a buscar mejorar las exportaciones, atraer ms inversin, eliminar los obstculos al comercio que se estaban dando cada vez ms para los productos que nosotros crecientemente estbamos produciendo ms eficientemente. Esta poltica comercial que nos permiti definir los pasos que bamos a seguir para poder esos mercados. Logramos tener un acuerdo comercial con Mxico, Repblica Dominicana, iniciar la negociacin con Canad, Chile, Panam, Estados Unidos de Amrica, Taiwn recientemente y concluir con pases ms pequeos como Cuba, Colombia y Belice.

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Esto nos da la expansin de un mercado al que el inversionista extranjero y el inversionista nacional pueden mirar para poder generar ms empleos; esta es talvez uno de los beneficios de esta poltica comercial, la que nunca puede estar disociada de la poltica econmica y la poltica de desarrollo de nuestro pas, es un elemento adicional de estas polticas. Por tanto, la poltica comercial a travs de los tratados de libre comercio nunca le pueden dar la espalda a lo ms importante de un pas, que es la persona. Nadie hace un tratado para no generar empleos, nadie hace un tratado para destruir a los empleos que tenemos. Por mucho que alabemos a la competencia y a la competitividad internacional, al final del camino lo que queremos es generar ms empleos, conservar los que tenemos, generar condiciones de vida para los guatemaltecos que les permitan tener mejor acceso a los bienes y servicios, pero con empleo. El DR-CAFTA es la pieza ms importante de nuestra poltica comercial, porque efectivamente Estados Unidos de Amrica es el pas con el que ms comerciamos y, por supuesto, debemos de considerar otros aspectos, como que ese pas es el que ms exporta capital, por tanto, es un inversionista muy importante que puede venir a generar empleos, a mejorar condiciones en la prestacin de servicios, de infraestructura. El DR-CAFTA es un conjunto de normas que buscan que los agentes econmicos, que son los que hacen el comercio, tengan las reglas claras y transparentes, que estas nuevas reglas les permitan realmente hacer alianzas estratgicas, sumar empresas y exportar e invertir. Esas son las reglas del comercio, esas son las reglas que vemos en un tratado de este tipo. En un tratado de libre comercio no existen consideraciones en el sentido de ver qu pasa si existen madres que se mueren dando a luz, eso no es aspectos de los acuerdos econmicos y comerciales, ese es aspecto de la poltica interna de un pas. Lo que s se ve son los beneficios que conlleva la apertura comercial, la apertura de las economas, hacerlas ms competitivas, generar la competencia, volverlas ms eficientes y ptimas en la utilizacin de sus recursos y provocar que nuestra gente tenga que estar mejor preparada, que nuestro pas sea mucho ms eficiente, con menos corrupcin, con menos problemas de salud, menos problemas con los trabajadores, respeto a la ley y otros aspectos que vienen juntos para que seamos competitivos. Eso nos hace aprovechar los tratados de libre comercio. El DR-CAFTA nos coloca en una posicin que nos obliga a repensar nuestra condicin como sociedad, ahora no solo compiten las empresas, compiten las sociedades. Una sociedad enferma y mal educada no va a generar los niveles de competencia que se requieren para permanecer en el mercado y competir en el mercado internacional y con ello, conservar los empleos. Estamos obligados a darle a la gente mejores condiciones para que nuestra sociedad coadyuve al desarrollo del estado en su conjunto. Efectivamente un tratado de libre comercio firmado por Guatemala incluye dos aspectos que nunca se haban tocado: primero, este tratado tendr una supervisin multilateral de todos sus miembros en el aspecto de los derechos laborales y derechos ambientales, que hoy da son considerados como parte de los derechos de las personas y de los pases. Tenemos un paso adelante para asegurarnos el cumplimiento de esos derechos.

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En segundo lugar, tenemos tambin, en alguna medida, el combate a la corrupcin que tanto afecta a los derechos de las personas. All tenemos nuevas condiciones que antes no tenamos en tratados comerciales y que creemos que coadyuvar a que las personas tengan asegurados sus derechos. El DR-CAFTA en s mismo no va a asegurarnos que nuestro pas pueda aprovecharlo y que podamos estar a la altura para poder tomar el tratado como una herramienta que puede estimular el desarrollo de Guatemala. Esa es una preocupacin de este gobierno y por ello se le ha dado mucho y especial nfasis a la competitividad. Estamos viendo cmo hacer de este pas uno muy competitivo y por ello es que ya se ha dado todo un programa que trabaja con la micro, pequea y mediana empresa y que est generando acciones para mejorar el clima de negocios, el cual tiene que dar frutos para que los empresarios puedan competir y aprovechar el tratado de libre comercio. El clima de negocios pasa obligadamente por el respeto a las leyes, a la seguridad, a la educacin, a la infraestructura y esto es parte del plan de este gobierno para preparar a Guatemala a la globalizacin en la que ya estamos inmersos. Ya no vamos a ir a la globalizacin, sino que estamos en ella. Con el DR-CAFTA el 80% de lo que Guatemala importa y exporta, est comprometido para la apertura comercial y el libre comercio en un plazo posible de no ms de siete aos. Por lo tanto, nos toca que trabajar sobre la sociedad, sobre las personas que tienen que asegurar la competitividad pues son ellas las que generan las empresas y son ellas las que generan los empleos. Agradezco su atencin.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR PRIVADO LICDA. FANNY DOMNGUEZ MERLO DE ESTRADA* DIRECTORA EJECUTIVA ASOCIACIN GREMIAL DE EXPORTADORES DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES AGEXPRONT

El Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y los derechos humanos desde la perspectiva del sector privado**
Agradezco a las Universidades de San Carlos de Guatemala y Rafael Landvar la invitacin como representante del sector privado guatemalteco para exponer nuestro punto de vista sobre la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos de Amrica y su relacin con los derechos humanos. Para el sector privado guatemalteco la entrada en vigor del DR-CAFTA lo consideramos como una verdadera oportunidad que esperamos y tenemos el reto de aprovechar al mximo posible. Adems de las razones que ya se han explicado sobre el porqu hemos firmado un tratado de libre comercio con Estados Unidos de Amrica, que es nuestro principal socio comercial y que tambin hay que decir, que nuestro segundo socio comercial es Centroamrica, pues resulta que muchos de los productos guatemaltecos todava se quedan en el mercado interno, tenemos produccin para exportacin, pero tambin tenemos mucha para el mercado interno. Pero hoy en da mucha exportacin que ha estado dirigida solo al mercado interno, afortunadamente empieza a comercializarse cada vez ms en el extranjero. Pero ocurre que cuando nosotros llegamos a esos mercados internacionales, ellos tambin estn igual que nosotros, pues tienen producciones que se quedan en su mercado interno, tienen productores que trabajan solo para el mercado interno. Lo que ocurri en el mundo a lo largo de estos aos, es que a

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Especialista en Comercio Internacional graduada en la Universidad Rafael Landvar de Guatemala. Ha desempeado cargos como Ministra de Economa en 1993, Negociadora de la Comisin de Guatemala al GATT en 1988-1991 y Coordinadora de la Comisin Nacional Coordinadora de Exportaciones, entre otros. Particip activamente en el proceso de negociacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos desde 1995 a la fecha. Actualmente es Directora Ejecutiva de la Asociacin Gremial de Exportadores de Productos no Tradicionales AGEXPRONT (18 aos en el cargo), institucin privada no lucrativa que aglutina a los exportadores guatemaltecos, lder en la promocin de las exportaciones de productos no tradicionales. Transcripcin de la presentacin de la licenciada Fanny Domnguez Merlo de Estrada.

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los productores del mercado interno no les gust ni les gusta que productores de otros pases lleguen a competir con ellos. Entonces en el transcurso del tiempo, lo que fueron haciendo fue crear barreras para que no llegaran esas producciones a sus mercados. Esas barreras eran aranceles que afortunadamente desde que existe la Organizacin Mundial del Comercio y el anterior GATT, esas barreras se han venido eliminando. Pero en esa medida se han ido creando otro tipo de barreras, algunas relacionadas con aspectos fitosanitarios, otras relacionadas con aspectos ambientales o aspectos laborales o licencias o cuotas o permisos de importacin. Esas barreras que se colocan para que nuestros productos puedan entrar, es lo que con un tratado de libre comercio se trata de desmantelar. Vamos a liberar al comercio y a quitar esos obstculos, de ah el nombre de estos tratados. Cuando se menciona que en el tratado de libre comercio se est desgravando es porque estamos quitando aranceles, cuando se habla de la parte fitosanitaria es que estamos poniendo reglas para que no nos disfracen sus temores a que nosotros podamos llegar a su mercado, como el caso famoso de la frambuesa que sucedi en 1997, en el que despus de exportar 12 millones de dlares, en enero de 1998 estbamos exportando cero. Esa es la razn de negociar el desmantelamiento de las barreras. Lo que ocurre con el tratado es que el mercado con el que estamos negociando nos dice que nos abre el mercado y que quitar las barreras, pero como tambin ellos tienen productos de exportacin y el tratado es dando y dando, puesto que son dos partes, nosotros tendremos que desmantelar las barreras para que esos productos puedan entrar a Guatemala. Igualmente los productores guatemaltecos del mercado interno no quisieran bajar los aranceles y tenemos que aclarar que en el caso centroamericano, hemos tenido mercados tradicionalmente libres, porque aqu muy poco se ha odo de licencias, de permisos de exportacin y de esas barreras que existen en otros mercados. Nuestros productores nacionales a la hora de negociar el tratado han dicho que vamos a tener que bajar los aranceles, pero no para aquellos productos en los que vamos a competir en condiciones no muy leales, es la famosa historia de los subsidios y los programas de apoyo que el gobierno estadounidense da a sus productores de granos bsicos, carnes, en general productos que tambin se dan en Guatemala. De ah viene la gran discusin que ustedes habrn podido or cuando se negociaba el TLC en el sentido de que los productos sensibles son los productos agrcolas, porque nuestros productores no tienen esos programas de apoyo. La negociacin se concluye con que para ese tipo de productos, lo que explicaba el doctor Cohen, de que la leche se desgrava en veinte aos, que los granos se desgravan a los dieciocho aos, que se excluy al maz blanco, es precisamente para que durante ese perodo ocurran dos cosas: una, que ese desmantelamiento de los subsidios cuya discusin se est haciendo en los foros mundiales, porque ese no es un problema solo entre Estados Unidos y Centroamrica, sino que es un problema mundial y por eso Brasil y Australia llevan la bandera en la lucha por el desmantelamiento de los subsidios, se espera

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que al finalizar ese tiempo esos grandes foros mundiales de liberacin del comercio hayan avanzado en la eliminacin de esos subsidios; y en segundo lugar, se espera que nuestros propios productores durante esa poca hayan sufrido los procesos de cambio y modernizacin, que les permita llegar con competitividad a los mercados internacionales. Esto es, en esencia, lo que en aspectos prcticos se negocia en un tratado de libre comercio. Cuando hablamos de que nosotros vamos a aprovechar este tratado, a m me gusta mucho ejemplificarlo con lo que es el comercio en el mundo y diremos que los pases desarrollados manejan el 64.5% del comercio mundial, los tigres asiticos manejan el 9.5%, el resto de pases maneja el 20%, pero lo que quiero enfocar es que Latinoamrica desde Mxico hasta Chile y Argentina maneja nicamente el 5% del comercio mundial. De ese 5%, Centroamrica maneja un 0.18% y de todo lo que maneja Centroamrica, Guatemala maneja 32%, esto es aproximadamente, 0.06%. Eso les da una idea de cuan pequeos somos cuando hablamos de que estamos jugando en el comercio mundial. Hago nfasis de que a pesar de que somos tan pequeos, eso no quiere decir de que no podamos llegar a ser los mejores en el comercio y haciendo uso de estos instrumentos como los tratados de libre comercio. Guatemala ocupa el primer lugar mundial en la produccin de arveja china, somos el primer pas en la exportacin de ese producto, tambin somos el treceavo exportador de brcoli, somos el primer lugar en exportacin de cardamomo, el tercer proveedor a Estados Unidos de Amrica de sanitarios y lavamanos, el quinto proveedor mundial de azcar. El hecho es que el ser un pas pequeo no quiere decir que no podamos llegar a ser y ocupar lugares muy interesantes en este tema de la competencia mundial. Cuando hablamos de cul es la participacin de Guatemala en el comercio mundial, diremos que nueve mil millones de dlares estamos importando hoy en da y cinco mil seiscientos millones de dlares estamos exportando. Importamos ms de lo que exportamos. Guatemala a nivel mundial es un excelente productor de vegetales y frutas frescas, ya les mencionaba el brcoli y la arveja china, tambin participamos con quince mil contenedores al ao de melones, estamos con tres millones de cajas que exportamos al mundo y obviamente nuestro principal cliente para todos estos productos es Estados Unidos de Amrica y debemos de estar preparados para competir en ese mercado. Nuestros exportadores estn participando en ferias internacionales, muchos de nuestros productos ya se estn vendiendo en el mercado norteamericano y obviamente este es otro de los sectores en donde el impacto socioeconmico es muy importante ya que en Guatemala hay mas de un milln de artesanos, pero debemos de seguir preparndonos, especialmente en aspectos como el diseo y constantemente han llegado al pas diseadores internacionales que se han estado uniendo a los guatemaltecos, lo que nos est permitiendo lanzar al mercado una serie de productos novedosos que se pueden observar en las principales tiendas por departamentos en nuestro pas. Esos mismos pro-

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ductos ya los estamos llevando a Centroamrica, Colombia y Venezuela, pases en donde las ms importantes tiendas estn realizando la denominada Semana de Guatemala, con el fin de dar a conocer estos artculos de regalo y decoracin. Otro sector interesante para nuestro pas, es el de hidrobiolgicos, hemos llegado, por ejemplo, en el mercado del camarn a exportar de 40 a 45 millones de dlares, el 90% de esa cantidad proviene de granjas de cultivo. Tambin el mercado de atn, que fue uno de los productos que tuvo dificultades en la negociacin del TLC, por el tema de las desgravaciones, por las razones de aquellos productores internos que se resisten a la liberacin del comercio. Tenemos mercados para ranas, tilapias, truchas, que se est trabajando en la parte norte del pas, con la mira de seguir fomentando y aprovechando la apertura del mercado norteamericano y la estabilidad de reglas que nos dan a travs del TLC. En el tema de los vestuarios y textiles, debemos sealar que los centros de produccin se desarrollan especialmente en la parte central del pas, Guatemala, Sacatepquez y Chimaltenango. En esta presentacin he colocado una serie de grficas y la razn es para que se pueda observar que la actividad exportadora, que es la que se aprovecha de estos instrumentos comerciales, cuando se les da la oportunidad de acceder a los mercados internacionales, est impactando toda la estructura productiva del pas, porque todos estos productos nuevos que han surgido, estn bastante diseminados en el interior del pas. Ahora bien, para todos nuestros productos, debemos de analizar qu pases son los que compran nuestros productos. Como todos sabemos, el cliente ms grande es Estados Unidos, pero le siguen El Salvador, Honduras, Costa Rica, Mxico y Nicaragua, por eso es que con razn se habla de la importancia que tiene el TLC, tambin ello nos debe de servir de base cuando se habla de la importancia de la integracin centroamericana. En cuanto a la relacin del Tratado de Libre Comercio con los derechos humanos, en primer lugar debemos indicar que la poblacin guatemalteca, que son 12 millones de habitantes, de ellos 6 millones son poblacin econmicamente activa. Solamente 1.8 millones tenemos un empleo formal, el resto, 4.2 millones, no tiene un empleo o tienen un empleo informal. Cuando hablamos de derechos humanos y tenemos ms de 4 millones de ciudadanos sin un empleo formal o es un empleo sin las condiciones decorosas y sin los derechos que como persona tenemos, se imaginan la responsabilidad que tenemos todas aquellas personas que toman las decisiones en nuestro pas, ya sea a nivel gubernamental, a nivel poltico, a nivel religioso, a nivel universitario y esa responsabilidad es principalmente la de generar 4 millones de puestos de trabajo. Si queremos que los guatemaltecos tengan un nivel de vida digno y de ingresos suficientes, la nica forma de lograr generar esos puestos de trabajo es lanzndonos al mercado internacional.

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A manera de ejemplo, les presento lo siguiente: en Guatemala estamos produciendo 80 millones de libras de arveja china, producida nada ms que por 18 mil productores, si esta produccin la queremos colocar en el mercado interno, eso es imposible. Aqu no se queda ni el 0.5% de la arveja producida. Si queremos vender el producto, estamos obligados a ir al mercado internacional, al mercado de exportacin, a un mercado donde nosotros somos casi insignificantes. Si en Guatemala estamos produciendo 900 millones de piezas de ropa al ao, imagnense si esta cantidad la tuvisemos que vender ac mismo o en Centroamrica, es imposible que lo que hacen 140 mil personas pudieran ser colocados en los mercados internos. Hay una frase que dice: mercado pequeo, alta dependencia del comercio internacional. Si nosotros queremos generar 4 millones de puestos de trabajo, imagnense las producciones que saldran de Guatemala, en el momento en que esa cantidad de trabajadores se sumaran a la fuerza productiva. No podemos esperar que esas producciones las dejemos solo en nuestro pas o incluso solo en Centroamrica. Debemos salir a buscar los grandes mercados internacionales y al hacerlo, los TLC son instrumentos que nos abren y nos aseguran el hecho de tener acceso a esos mercados. Entonces, cuando el viceministro Enrique Lacs nos deca hoy que ya negociamos con Estados Unidos y Centroamrica, lo estamos haciendo con Mxico, Canad, Chile y que ahora vamos con Europa, todo lo que estamos haciendo es abrir el acceso para esas producciones guatemaltecas de hoy en da y las que eventualmente podamos tener en el futuro. Otra exigencia que existe para llegar al mercado internacional, es que tenemos que ser muy buenos productores, tenemos que ser muy competitivos, bajar los costos y precios, mejorar la calidad, es decir, mejorar en todo el tema de la competitividad. De nada sirven los TLC y que el gobierno haga las negociaciones y abra los mercados, si no tenemos los productos lo suficientemente buenos, como algunos de los que ya tenemos, pero que eso es insuficiente, porque nos falta generar 4 millones de empleos. Lo que se marca para los guatemaltecos en el futuro inmediato, no solo para salir adelante con este tratado, sino que con los que se puedan negociar ms adelante, es trabajar en el tema del mejoramiento de la competitividad.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR SOCIAL DR. HUGO LEONEL MAL RIVAS* DIRECTOR DEL REA ECONMICA CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS NACIONALES CIEN

El Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y los derechos humanos desde la perspectiva del sector social**
Agradezco a las universidades organizadoras del presente evento, la pluralidad de invitarnos como representante de los sectores sociales, porque muchas veces hay grupos que nos niegan la voz y en una sociedad democrtica, todas las instituciones debemos de tener un espacio. Quiero hacer una aclaracin al iniciar mi exposicin, en mi presentacin, quiero hacer un homenaje a la lucha que muchas organizaciones han hecho en las calles y lo que se ha dejado plasmado. Para iniciar, es importante mencionar que el TLC est reflejando problemas mucho ms graves que tenemos entre los guatemaltecos que el simple tratado en s. El TLC ha sido el vehculo para que muchos problemas sociales salieran a luz, pero al final de cuentas, lo que necesitamos es reflexionar hacia dnde va Guatemala. En cuanto al tema del libre comercio, consideramos que es un debate antiguo, que se viene discutiendo desde hace ms de 300 aos a nivel mundial. Adam Smith escribi al respecto, igual que David Ricardo. Nosotros hemos tenido un modelo de sustitucin de importaciones en donde por la va de la proteccin arancelaria, incentivos seleccionados para proteger a ciertas industrias. Hoy estamos iniciando un nuevo modelo con incentivos uniformes, reglas de origen comunes, tratamiento igual a todos. Pero lo cierto es que a pesar de los cambios que estamos viviendo, el debate an contina y seguramente continuar. Lo importante es que tenemos que recapacitar especialmente en dos aspectos: es posible que Guatemala vuelva al pasado? ser posible que nosotros nos neguemos a avanzar en la direccin que el resto del mundo est avanzando? Hay algunas personas romnticas que creen que s se puede y creen
* Licenciado en Economa por la Universidad Francisco Marroqun de Guatemala. Tiene una Maestra de la Universidad de California en Los ngeles (UCLA), de la cual es candidato a Doctor en Economa, y otra maestra del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico ITAM. Adems, tiene especializacin en Banca Central. Sus reas de especializacin son la macroeconoma, finanzas internacionales e historia econmica de Guatemala. Ha publicado varios artculos en revistas especializadas nacionales e internacionales. Es columnista regular de elPeridico y de otras revistas regionales. Actualmente es Director del rea Econmica del Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales CIEN y durante el perodo 94-96 ocup la presidencia de este centro. Adems, ha sido profesor de economa de la Universidad Francisco Marroqun desde 1989. Tambin se desempea como Director del Departamento de Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas de dicha universidad. Transcripcin de la presentacin del doctor Hugo Leonel Mal Rivas.

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que Guatemala es como Brasil y que nuestro pas podra desarrollar su economa de esa forma. Pero el mundo est cambiando, son otras las reglas de juego y hay que suscribirse, hay que integrarse, debemos de insertarnos en la globalizacin. Si no nos insertamos en la globalizacin, el tren nos volver a dejar. Somos un pas pequeo, tomador de precios y, por lo tanto, dependiente. Nosotros no tenemos las capacidades para poder manipular las condiciones internacionales, ni tenemos las capacidades para poder ir en contra de la corriente. Lo importante es que, si no tenemos esas capacidades, en lugar de estar perdiendo el tiempo en conflictos interminables respecto a si la tenemos o no, mejor sera que aprendiramos a cooperar y que a travs de esa cooperacin pudiramos construir capacidades y ventajas que nos permitan acceder al libre comercio. Al respecto, tenemos un ejemplo muy claro en el tema de la maquila de confeccin. Por razones diversas he estudiado ese sector y generalmente a uno lo acusan de estar defendiendo los intereses ms retrgrados del capital, a los que vienen con el modelo neocolonial a explotar a nuestra sociedad y les digo que yo no quisiera que en Guatemala no hubiera maquila, quisiera que en nuestro pas existieran los empleos que existen en Wall Street, Zurich o Hamburgo, pero lamentablemente estamos partiendo de condiciones iniciales que no vamos a cambiar de la noche a la maana y lo mejor ser aprovechar lo que tenemos para utilizar la globalizacin como una escalera en donde cada peldao puede servir para subir o para bajar. Les invito a que pensemos en lo que nos hablaba la licenciada Fanny de Estrada de los cultivos agrcolas, del minifundio que ahora se integra y logra exportar, como peldaos de una escalera en la que gradualmente nosotros podemos seguir subiendo. En el tema del libre comercio hay grandsima evidencia de que el mismo favorece a los pases, pero por supuesto alguien puede venir con un modelo rebuscado en donde se dice que para los exportadores de arveja china cuando hay mercados laborales segmentados y hay un proceso oligoplico en la oferta de fertilizantes, entonces conviene crear un impuesto selectivo. Ese tipo de decisiones econmicas de pizarrn no se pueden aplicar en la prctica. Es cierto que cuando hablamos del tratado de libre comercio no podemos concluir con que es la panacea ni el ideal, porque este tratado tiene serias deficiencias si a libre comercio nos referimos. Mi padre, que es abogado, me dijo un da que en este tema no fuera iluso, para el libre comercio lo que hace falta es una ley en la que se diga que por un acto soberano de nuestra nacin se declaran abolidas todas las barreras arancelarias y no arancelarias existentes y por existir. Sera un trato de salvaguardas en donde las reglas quedaran claras, estables y predecibles. El DR-CAFTA representa una gran oportunidad y no voy a ahondar en ese tema porque ya lo han dicho todos en este da. Hablar ms bien un poco sobre la competitividad sistmica. Al respecto, para que un pas pueda competir internacionalmente debe ser igual o mejor que los dems. Pero los pases como tales no son los que compiten en s, sino que quienes compiten son las empresas. Un da dando una conferencia en Cobn, un seor me dio una leccin: me dijo, piense en la seleccin de ftbol. Cmo se hace para que la seleccin sea competitiva? Primero, es necesario que hayan polticas macro que, por lo tanto, se apliquen a todos. Si vamos a jugar ftbol, es importante que

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todos entendamos la reglas de dicho juego, de lo contrario no jugaramos bien. Es importante que conozcamos las reglas generales y que esas reglas se apliquen a todos. Qu otra condicin se necesita para tener un buen equipo de ftbol? Necesitamos capacidades individuales para competir internacionalmente. Lo mismo le pasa a las empresas, las que deben de salir a competir al mercado, con otro tipo de empresas que estn en condiciones ptimas. Depende de cada empresario el aprovechar las capacidades que tiene. Tambin se necesita, para competir internacionalmente, tener una mentalidad ganadora como se les inculca a los grandes futbolistas, volviendo al ejemplo. No hay que perder de vista la cuestin de mentalidad, lo que la licenciada Fanny de Estrada ha venido insistiendo desde hace algunos aos, el denominado nivel meta, no todo es macro, no todo es micro, sino que hay un nivel de percepcin de valores socioculturales que debe hacer que nosotros queramos ser competitivos y ser mejores. Hay que tener estrategias y considero que eso se nos ha olvidado, la estrategia es lo que se conoce como el nivel meta. Estas son desarrolladas por los jugadores en conjuncin con el entrenador, son estrategias que se desarrollan de manera continua. En un pas pasa exactamente lo mismo, las empresas deben colaborar con el gobierno y ste con aqullas en poder resolver los problemas comunes que tienen, pero que el gobierno no sabe porqu ste no se dedica a hacer negocios. Adems, al gobierno le corresponde tambin marcar el terreno de juego para que las empresas sepan cules son las reglas de juego. Y por supuesto, nos corresponde a todos tener una visin compartida respecto a lo importante de ser competitivos, en este caso, tener una visin compartida respecto a la importancia del comercio exterior, del papel que ste tiene para la generacin de nuevos empleos. Actualmente los guatemaltecos estamos hablando en dos idiomas distintos; por un lado, los exportadores miran grandes oportunidades y, por el otro, algunos sectores sociales miran que se estn tomando medidas que tendrn efectos apocalpticos. Sinceramente creo que no es ni lo uno ni lo otro. El TLC no es ni receta mgica, ni veneno letal. En poltica econmica y en economa no todos son costos, no todos son beneficios. Las decisiones tienen costos y tienen beneficios. El TLC traer costos y beneficios, habrn ganadores y perdedores. La razn por la cual el TLC tiene un potencial ante el que uno no puede cerrar los ojos es el hecho de que en el largo plazo, la sociedad entera va a salir ganando y eso permitir que todos podamos progresar, a pesar de que algunos habrn progresado ms que otros. Ahora bien, firmar el TLC es una cosa, pero la administracin del mismo es otra, igual que aprobar una ley en el Congreso es ms fcil que ponerla en prctica y que lo estipulado se cumpla. En el caso del tratado, salvo las personas del Ministerio de Economa y algunos exportadores, todos los dems estamos ajenos al mismo. El tratado al fin de cuentas es un cuerpo de normas y las mismas hay que ponerlas en prctica y eso hace falta que lo podamos hacer. Los cambios que el TLC requiere de nuestra estructura legal y productiva son urgentes con o sin TLC, este asunto es crucial porque tenemos una serie de rezagos que igual tenemos que enfrentarlos y

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solucionarlos con o sin tratado. El sector empresarial nacional necesita estar ms capacitado y poder tener mejores vnculos con el gobierno y sociedad para poder formar una empresa conjunta. Lo que se necesita para poder competir a nivel meta, a nivel de los valores socioculturales y de la actitud se debe generar credibilidad en la poltica pblica, no se le puede creer al Gobierno de Guatemala si un da crea una poltica y al siguiente la cambia. Hay que generar mecanismos para que las reglas del juego sean estables. Debemos de promover la productividad y la competitividad como valores para que el pas pueda progresar en esa direccin y aprovechar lo que ofrece el comercio exterior, la competitividad debe de ser algo que todos entendamos como un valor fundamental. A nivel macro se dice que se necesita fortalecer el sistema de justicia y la seguridad ciudadana y uno se podra preguntar qu tiene que ver un exportador con la seguridad ciudadana y s tiene que ver cuando le roban los furgones, que tiene que contratar polica privada, lo que eleva sus costos, porque el mismo exportador en otro pas no necesita hacer eso. Tambin se habla de flexibilizar la legislacin laboral, nuestras leyes en esa materia son ms protectoras del trabajador que en la misma Europa y por eso mismo es muy difcil de cumplir. En el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales nos opusimos al DRCAFTA en cuanto al captulo laboral porque creemos que en nuestro pas se debera de flexibilizar la legislacin y ese tema es an un debate pendiente. A nivel de las estrategias hace falta coordinar las polticas por parte de los entes de gobierno para que se pongan de acuerdo en lo que hacen para que todas trabajen hacia los mismos fines, tambin se debe fortalecer la capacidad institucional del gobierno para los requisitos tcnicos del DR-CAFTA, porque hace falta mucho capital humano para poder administrar y poner en marcha el tratado. Necesitamos tambin dar a conocer las estrategias exitosas de los empresarios, fortalecer la capacitacin del pas porque sin educacin no vamos a llegar a ningn lado, hay que realizar capacitacin en el mbito de la produccin, hay que mejorar el acceso al crdito, reformar el sistema elctrico nacional porque es un gravsimo problema que tenemos. A nivel micro, el pequeo empresario debe tener una actitud flexible hacia el cambio, debe de conocer los mecanismos de integracin a las cadenas productivas, los empresarios deben de saber que a estos niveles la unin hace la fuerza, porque como ya se ha dicho hoy, somos pequeos si trabajamos independientes. En lugar de vernos como competidores y enemigos, debemos de entender que a travs de la cooperacin, a travs de la asociatividad, a travs de compartir gastos de innovacin y desarrollo, podramos todos mejorar. Ahora bien, para relacionar al DR-CAFTA con los derechos humanos, dir que si algo puede ofrecer el Tratado, es un mejor nivel de vida para las personas, pero ello no est garantizado, porque ustedes saben que en nuestra historia hemos firmado muchas leyes y acuerdos que se han convertido en letra muerta, sin resultados. El reto y que es el punto donde se encuentra el nexo en la temtica que estamos abordando este da, es saber si vamos a ser capaces de aprovechar las oportunidades que se estn generando. Muchas gracias.

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REPRESENTANTE DE LOS PUEBLOS INDGENAS SR. PEDRO BAL CUMES* DIRECTOR CENTRO DE ESTUDIOS DE LA CULTURA MAYA CECMA

Tratado de Libre Comercio y derechos humanos**

Sumario: I. Tratado de Libre Comercio y derechos humanos: A. Actitud protectora; B. Actitud de beneficiencia; C. Actitud homognea; D. Actitud de la unidad en la diversidad y de la corresponsabilidad de nuestros derechos. II. Requerimientos para lograr esta posicin ltima.

I. Tratado de Libre Comercio y derechos humanos

El Tratado de Libre Comercio no es el fin sino un medio, es el certificado de nacimiento de un proyecto de desarrollo econmico y social integral y con reglas claras, es como el certificado de nacimiento de un nio y depender de cmo lo queremos formar y las condiciones socioeconmicas y ambientales para su desarrollo, queremos formarlo en la miseria dentro de una economa de subsistencia, o queremos crearle un ambiente de desarrollo socioeconmico dentro de una economa proteccionista, o queremos crearle un ambiente de oportunidades y diversificacin productiva, es as como crecer el nio desnutrido, medianamente nutrido o nutrido. Por lo que no deben cantar victoria los que estn a favor, ni derrota los que estn en contra, sino depender de nuestra actitud productiva, depender de cmo actuemos a efecto de superar las dificultades y asumir los retos que esto implica, para ello es necesario revisar actitudes en la formacin social y econmica en la que nos hemos creado los mayas.

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Ha pertenecido a diversas organizaciones mayas desde la poca estudiantil del nivel medio; ha velado por el Movimiento Maya Alternativo dentro de lo que destaca la fundacin del Centro de Estudios de la Cultura Maya CECMA, el Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala COMG, el Consejo Nacional de Educacin Maya de Guatemala CNEMG, el Foro Maya de Guatemala. Ha integrado la Delegacin Pro ratificacin del Convenio 169 de la OIT; form parte de las mesas de trabajo sobre la discusin del Acuerdo Indgena AIDPI, ha sido promotor y creador de diplomados como el de Gestin Legislativa, Derecho Consuetudinario, en Gestin Publica. Actualmente impulsa un plan de desarrollo socioeconmico maya denominado KAIBAL, y ha representado a organizaciones mayas y no mayas sobre el tema indgena a nivel nacional e internacional, y tambin fue parte del grupo de cabildeo sobre la ratificacin del DR-CAFTA ante el Senado de Estados Unidos en Washington D.C. Transcripcin de la presentacin del seor Pedro Bal Cumes.

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Estas son algunas de ellas: A. Actitud protectora En la poca de la colonia haba duda de si ramos animales o seres humanos y al final les convino ms considerarnos como seres humanos para poder de esa manera dar tributo. Pero se nos consider como incompetentes, por lo que se empezaron a crear sistemas de proteccionismo hacia los indgenas, como por ejemplo, la encomienda. En la actualidad el proteccionismo no ha cambiado, se deben crear instituciones u organizaciones para administrar bienes y sus derechos especficos por su incompetencia, incluso acompaarlos en todo momento para que se adecen al sistema establecido. En la actualidad existen resabios de estas actitudes coloniales, expresadas en la Constitucin Poltica de la Repblica y el abordaje de operadores de derechos indgenas, constituyendo a los indgenas como minoras. Es por ello que abundan organizaciones indigenistas. B. Actitud de beneficencia En parte de la historia poltica de los mayas y especialmente desde la conquista nos han formado dentro de una cultura de temores y de conformismo, de parte de los distintos actores que han influido en la construccin del Estado y de la ciudadana guatemalteca. Se nos ha formado en la idea de que de todos nuestros males y sufrimientos es el Estado el responsable, como tambin la iglesia, el Ejrcito y el sector privado y que por lo tanto, son ellos los responsables y encargados de resolver nuestros problemas, incluso en casos de ndole privado como la familia. Segn esa actitud, nosotros debemos esperar la benevolencia de actores sociales, econmicos, polticos, culturales e incluso religiosos. C. Actitud homognea Todos somos guatemaltecos hijos de Dios y del Estado, por lo tanto, no debiramos tener derechos individuales y colectivos, porque es Dios y el Estado los responsables de resolver nuestras calamidades y entonces no caben los derechos especficos, mucho menos los derechos colectivos, porque ante la ley y el hombre todos somos iguales en dignidad y derechos, por lo tanto esperemos la voluntad del Estado y de Dios. D. Actitud de la unidad en la diversidad y de la corresponsabilidad de nuestros derechos Lo que se propone es que son los mismos mayas, a travs de sus derechos colectivos e individuales, los que debemos demandar derechos, pero debemos tomar en cuenta los derechos de los dems como una responsabilidad compartida dentro del Estado y sus instituciones polticas.

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Debemos tener una responsabilidad compartida tomando como base el pacto poltico del cual los mayas han sido signatarios y que son los Acuerdos de Paz, especficamente el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.

II. Requerimientos para lograr esta posicin ltima

Desarrollar un verdadero cambio de actitud dentro de los principios y valores de la cultura maya en la cual nuestros derechos deben ser un pilar fundamental de cambio. No podemos mantener esas actitudes negativas, que nos limitan el desarrollo econmico y social de forma integral, para ello es importante abordar el tema de una forma participativa. No hay que ver solo el tema de la tierra como forma de desarrollo de nuestros pueblos. Debemos empezar a trabajar con la pequea y mediana empresa, el tema del turismo, de las industrias artesanales para verdaderamente hablar de competitividad. Para lograr esos objetivos, debemos tener acceso a los mercados y de una u otra forma, podemos ver cmo crecen los mercados internacionales, sin embargo, no hemos prestado atencin a los mercados locales. Esa interaccin social que se desarrolla en las comunidades indgenas no han sido sujetas de atencin y es un elemento importante si queremos salir del subdesarrollo econmico y social. Con relacin a los derechos humanos, en el caso de los pueblos indgenas, considero que debemos cambiar algunos conceptos, por ejemplo, nos ofende cuando nos dicen debemos proteger a los indgenas, porque supuestamente somos vulnerables se nos debe proteger y muchas veces se nos trata como que fusemos incapaces. Hace un ao critiqu seriamente una poltica de gobierno que se estaba impulsando sobre el tema de proteccin a los derechos humanos de los indgenas. Considero que nosotros no tenemos derechos humanos especficos, los mismos son universales y en todo caso, los derechos humanos de los indgenas son colectivos, porque son para todos: indgenas, negros, blancos, es decir, para todos. Es importante tambin abordar el tema de que nosotros tampoco somos discapacitados, ni mucho menos, minoras y que por lo tanto, hay que protegerlos y crearles un desarrollo econmico asistencialista y llevarnos de la mano por el camino, porque somos vulnerables. De ah que se genere la necesidad de lograr un verdadero cambio de actitud para indgenas y no indgenas. Hace tiempo empezamos una experiencia que le llamamos un dilogo Maya-Ladino que consiste en hacer una catarsis entre 30 ladinos y 30 indgenas, todos profesionales y nos dimos cuenta de que haba una serie de prejuicios y de descalificaciones tanto de indgenas hacia ladinos, como de ladinos hacia indgenas.

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Existe una nueva generacin de lderes polticos, productores, empresarios y profesionales mayas que ya quieren salir de ese proteccionismo y paternalismo. Es importante que veamos como indgenas cul es nuestra actitud, nuestro entorno y cul es el proyecto de nacin que queremos y para ello es necesario que desarrollemos nuestra mentalidad amplia y conceptualizar el trmino mercado. El mercado para nosotros es la fuente del desarrollo econmico y social para las comunidades indgenas. No es cierto que hayamos nacido y vayamos a morir siendo agricultores de subsistencia. Estamos pensando de diferente forma y para ello es importante que abramos nuestra mente para el desarrollo econmico y social agrcola, turstico, diversificacin agrcola y los mercados, desarrollando una nueva actitud sobre los derechos de los pueblos indgenas y ms especficamente los derechos humanos.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR ACADMICO M.A. ALEJANDRO ARVALO ALBUREZ* VICERRECTOR ADMINISTRATIVO DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y derechos humanos

Sumario: I. Saludo inicial. II. Contextualizacin. III. Consecuencias del Tratado Comercial con EUA. IV. Educacin y transformacin de paradigmas. V. tica: la piedra filosofal.

I. Saludo inicial
Es un singular privilegio y un especial honor dirigirme a tan distinguida audiencia para hacer algunas acotaciones personales en relacin con las implicaciones del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos de Amrica, Centroamrica y Repblica Dominicana, en materia de derechos humanos desde la perspectiva del sector acadmico. Saludo con admiracin y respeto a los integrantes de la mesa que preside esta plenaria y agradezco a los organizadores y patrocinadores de esta III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos por su amable invitacin para participar esta noche.

II. Contextualizacin
Lo usual es que un tratado comercial entre pases sea analizado bajo la lupa del comercio exterior o el derecho, o la tcnica aduanera o administracin del mismo, pero no es usual que sea visto desde la perspectiva acadmica de los derechos humanos.

Contador Pblico y Auditor y Administrador de Sistemas de Informacin, ambos por la Universidad Rafael Landvar de Guatemala. Maestra en Polticas Pblicas de la Facultad de Ciencias Polticas de la Universidad Rafael Landvar. Ha sido Decano y Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad Rafael Landvar; Director Ejecutivo y Gerente General del grupo financiero de la corporacin del Banco Agromercantil; Presidente Ejecutivo del Banco Centroamericano de Integracin Econmica BCIE; Ministro de Finanzas; Gerente General del Banco de Guatemala y Superintendente de Bancos. Autor de mltiples conferencias, escritos, ensayos e investigaciones sobre economa, administracin, sistemas, banca y finanzas. Actualmente desempea el cargo de Vicerrector Administrativo de la Universidad Rafael Landvar.

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La Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial el alimento, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales, basado en que toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y justa, que le asegure a ella y a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana, sustentndose en el derecho fundamental a la vida, la libertad y la seguridad, entre otros derechos inalienables. El Tratado de Libre Comercio negociado entre la Repblica Dominicana, los pases centroamericanos y los Estados Unidos de Amrica ha sido ratificado por nuestro pas, El Salvador, Honduras y el gigante del norte, de manera que entrar en vigencia el ao prximo. Este tratado ha generado mltiples expectativas por los muy diversos efectos que tendr en la estructura productiva, econmica y social de los pases signatarios, en particular, Guatemala. Reconociendo plenamente que un tratado comercial, por muy importante que sea en trminos del intercambio entre naciones, no puede ni debe ser considerado un plan de desarrollo econmico y social, pero ante la ausencia de ste es conveniente evaluarlo en contraste los deberes que, en materia de derechos humanos, emanan de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas. El Tratado comercial regula el acceso al mercado de mercancas y servicios; normas de apoyo a las inversiones, proteccin de los derechos de propiedad intelectual, acceso a las contrataciones de gobierno y respeto a las leyes laborales y ambientales; y establecer la normativa para garantizar la transparencia, as como solucionar los conflictos que pudieran darse en la interpretacin y aplicacin del mismo. A travs de 22 captulos y sus anexos, se cubren los aspectos siguientes: disposiciones iniciales; definiciones generales; trato nacional y acceso de mercancas al mercado; regla de origen y procedimientos de origen; administracin aduanera; medidas sanitarias y fitosanitarias; obstculos tcnico al comercio; defensa comercial; contratacin pblica; inversin; comercio transfronterizo de servicios; servicios financieros; telecomunicaciones; comercio electrnico; derechos de propiedad intelectual; laboral; ambiente; transparencia; administracin del tratado; solucin de controversias; excepciones; y, disposiciones finales. En un contexto de pobreza y pobreza extrema, de un Estado fallido, cuando se ubica al pas entre los ms corruptos del mundo y ante una creciente percepcin de inseguridad, basada en la criminalidad comn y organizada que pareciera extenderse sin control, no podemos soslayar la importancia que la implantacin de este tratado puede llegar a tener para que los guatemaltecos puedan aprovechar esta oportunidad y un da no muy lejano puedan verse colmados en la aspiracin de que todos, sin excepcin, podamos acceder a una vida digna, dando plena vigencia a los derechos humanos. Todo esfuerzo racional, perseverante, incluyente y concertado para transformar el pas para que se pueda establecer un marco institucional y una conducta personal para la plena vigencia de los derechos

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del ser humano, es indispensable hacerlo aqu y ahora, porque las circunstancias exigen de todos una respuesta armoniosa e inmediata.

III. Consecuencias del Tratado Comercial con EUA

Tomando en cuenta la relacin asimtrica preexistente, podemos decir que con la negociacin del CAFTA, se logr la consolidacin y mejora de los beneficios otorgados en la ley para la Recuperacin de las Economas de la Cuenca del Caribe (CBI) lo cual implica la firme garanta de acceso al mercado estadounidense en forma permanente, en contraste con las preferencias unilaterales contenidas en esta ley cuya vigencia era de carcter temporal y de revocacin unilateral en cualquier momento. Adems, en la prctica, durante los ltimos 20 aos los pases centroamericanos redujeron unilateralmente los derechos de importacin, de manera que los niveles arancelarios de la regin son lo ms bajos de Amrica Latina, pasando de un promedio de 45% en 1985 a slo el 7%. En materia agrcola, de acuerdo con los anlisis efectuados por el licenciado Carlos Gonzlez, del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales (IDIES) de la Universidad Rafael Landvar, el Tratado establece lo siguiente: 1. El acceso al mercado representa una de las reas ms importantes en el proceso de negociacin de un Tratado de Libre Comercio, ya que define la manera y el calendario en el cual se realizar la eliminacin de aranceles, cuotas y medidas no arancelarias. En la negociacin del CAFTA la casi totalidad de productos agrcolas del pas podrn acceder al mercado estadounidense libres de aranceles desde el primer da de vigencia del tratado y solamente un grupo reducido de productos agrcolas accedern a ese mercado mediante programas de contingente arancelario. Especficamente se convino que el acceso al mercado estadounidense de azcar, carne de res, man, mantequilla de man, algodn y tabaco y productos lcteos, se realizar bajo programas de contingentes arancelarios, adicional a la aplicacin de salvaguardia agrcola para algunos de ellos, con lo cual Estados Unidos persigue, por lo menos transitoriamente, la proteccin de sus productores de estos bienes de la competencia de las importaciones que provienen de Guatemala y del resto de los pases centroamericanos, con excepcin del azcar cuyo perodo de proteccin es indefinido mediante la modalidad de contingente arancelario. Un importante grupo de productos agrcolas, que gozarn acceso libre de impuestos en forma inmediata con la vigencia del Tratado constituyen productos no competitivos para la produccin estadounidense ni gozan de subsidios por parte del gobierno de Estados Unidos tales como el caf, frutas tropicales, como el banano, algunas hortalizas frescas, semillas y especies.

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Muchos de estos productos que muestran ventajas competitivas en mercados de exportacin se cultivan en el pas sin la utilizacin de insumos qumicos. La produccin y venta de productos orgnicos a nivel mundial est creciendo a un ritmo acelerado. El pas cuenta con ventajas naturales, por su variedad de climas, para el cultivo de productos orgnicos. Al parecer, un alto porcentaje de pequeos agricultores nacionales, de hecho practica la produccin orgnica, sin embargo, al da de hoy, Guatemala solamente cuenta con un 3% de rea de produccin orgnica certificada respecto al total de rea manejada orgnicamente en Amrica Latina, y el valor de los productos orgnicos exportados no es significativo. En el caso del azcar se logr un aumento importante en la cuota anual de importacin libre de arancel en el programa de contingente arancelario de este producto. La cuota actual de azcar para Guatemala en este programa de contingente arancelario es de 51.0 mil toneladas mtricas. En el primer ao de vigencia del Tratado, la cuota actual se incrementar en 34.0 mil TM adicionales. Esta cuota adicional tendr incrementos anuales hasta llegar a 50.0 TM, y a partir del ao 16 de vigencia del CAFTA, la cuota se incrementar en 94.0 TM anuales. En este sentido se prev que Guatemala exportar, en el primer ao de vigencia del Tratado, un total de 85.0 mil TM de azcar libre de impuestos. Las partes se comprometieron a impulsar y mejorar la implementacin del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Estados Unidos exige el cumplimiento de un conjunto amplio de medidas sanitarias y fitosanitarias y de normas en la produccin y comercializacin de los productos, tanto nacionales como importados, con el fin de proteger la salud y seguridad del consumidor estadounidense. Estas regulaciones sanitarias y normas tcnicas incluyen pruebas de laboratorio, certificacin de calidad, evaluacin de la conformidad y etiquetado, para un considerable nmero de productos agrcolas importados. Por ejemplo, los embarques de frutas y legumbres estn sujetos a un proceso de inspeccin, tanto en el pas de origen, como en los puertos de ingreso y todos los alimentos, cuando llegan a Estados Unidos, son examinados por la Agencia de Administracin de Alimentos y Frmacos (FDA). Este complejo sistema de normas y reglamentaciones del mercado estadounidense aumentan los costos de exportar a Estados Unidos y de alguna manera opera como una barrera institucional de acceso al mercado. En el marco del CAFTA se requerir por parte del Gobierno de nuestro pas, un importante esfuerzo de conocimiento, anlisis, y difusin de las normas y reglamentos tcnicos vigentes en el mercado estadounidense, con el fin de reducir de costos de informacin a los exportadores del pas. En la negociacin del CAFTA las partes compartieron el objetivo de la eliminacin multilateral de lo subsidios a las exportaciones para las mercancas agrcolas, en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio. En este sentido, este acuerdo significa, en la

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prctica, que en el corto y mediano plazo los agricultores del pas competirn con clara desventaja, tanto en mercado local, como en los mercados de exportacin, con productos agrcolas, como el maz, arroz, sorgo, y productos lcteos, altamente subsidiados por el gobierno de los Estados Unidos. 10. La Ley Agrcola 2002 de los Estados Unidos Farm Bill estimula la sobreproduccin y, en consecuencia, el abaratamiento de los precios de los productos subsidiados. Las exportaciones de productos agrcolas estadounidenses llegan subsidiadas a los mercados mundiales, con precios por debajo del costo de produccin, lo cual conduce a una especie de dumping de las exportaciones. Los precios del arroz, maz, trigo, algodn y soya producidos en Estados Unidos y vendidos en el mercado mundial estn por debajo del costo de produccin como resultado del rgimen institucionalizado de subsidios en la poltica agrcola de Estados Unidos desde la dcada pasada. Los subsidios estadounidenses al arroz, trigo, maz, algodn y sorgo, impactan negativamente las ventas locales de los productores guatemaltecos de estos productos. Asimismo, los productores locales de ganado vacuno, lcteos, aves y cerdo, enfrentan dificultades con las importaciones de estos productos a nuestro pas, ya que en Estados Unidos, sus productores tienen acceso a forraje ms barato, con lo cual aumentan su competitividad en los mercados externos. Asimismo, este rgimen de subsidios crea un escenario menos atractivo para los productores locales para la exportacin de frutas ctricas, jugos de naranja y de limn, manzanas y tabaco por la reduccin artificial de los precios de estos productos en el mercado interno estadounidense. Como resultado de las negociaciones de acceso al mercado guatemalteco, ms del 50% de productos agrcolas estadounidenses tendrn ingreso libre de aranceles en forma inmediata a la entrada en vigencia del CAFTA. Al examinar el conjunto de productos, incluidos en la negociacin del programa de desgravacin inmediata, puede anticiparse que los productores de algunas frutas frescas, y de algunos granos aceites y carnes, enfrentarn dificultades en la venta domstica de sus productos. Especficamente, puede verse afectada negativamente la produccin interna de frutas frescas, como manzanas, duraznos, peras y cerezas, al competir en desventaja con la calidad y precios, con esas mismas frutas subsidiadas por el gobierno de Estados Unidos. En el programa de desgravacin gradual se incluyen aproximadamente 35 productos agrcolas, agrupados en perodos de 5, 10, 15, 18 y 20 aos, en consideracin del grado de sensibilidad de cada uno de ellos. Destacan los programas de desgravacin gradual de perodos ms largos de 15,18 y 20 aos en donde se incluyen los productos agrcolas que, a juicio que los negociadores nacionales del Tratado, se consideraban ms sensibles para el pas por su escasa capacidad competitiva en el mercado interno, frente a los productos agrcolas altamente protegidos por el rgimen institucionalizado de subsidios a la produccin y exportacin de los Estados Unidos, tales como el maz blanco, arroz, azcar, harina de trigo, harina de maz, aceite de maz y productos lcteos.

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Asimismo, destaca la proteccin que gozarn el maz blanco, maz amarillo, carne de res, carne de cerdo, arroz, carne de aves y productos lcteos, mediante el mecanismo de contingente arancelario por perodos de 10, 15, 18 y 20 aos. En el caso especfico del maz blanco, el perodo de proteccin por el mecanismo de contingente arancelario es indefinido, y su liberalizacin se registrar gradual y lentamente a partir del crecimiento del 2% anual del contingente inicial de 20.0 mil toneladas mtricas. Adicionalmente al mecanismo de contingente arancelario, algunos de estos productos agrcolas de alta sensibilidad para el pas por su debilidad competitiva, tambin estarn protegidos por programas de salvaguardia agrcola especial. Estas salvaguardias agrcolas podrn ser aplicadas de manera unilateral durante el perodo de desgravacin gradual del CAFTA y se activan de manera automtica al momento en que el volumen de las importaciones alcanza un determinado monto. En este programa de salvaguardia destacan los productos lcteos, quienes gozarn del perodo ms largo de proteccin mediante el programa de contingente arancelario, adicional a la eventual aplicacin de medidas de salvaguardia agrcola especial. Al finalizar estos perodos de proteccin con la aplicacin de programas de contingente arancelarios y de salvaguardia agrcola, las importaciones de Estados Unidos de estos productos, estarn libres de aranceles y de cuotas, y en esta situacin la produccin nacional de tales productos se afectar negativamente en virtud de la dificultades de enfrentar la competencia estadounidense, en precio y calidad, cuya produccin y exportacin recibe fuertes subsidios gubernamentales.

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En materia industrial, de acuerdo con los anlisis efectuados por el Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales (IDIES) de la Universidad Rafael Landvar, el tratado establece lo siguiente: 1. Con la vigencia del CAFTA, la casi totalidad de los productos industriales del pas, cumpliendo determinadas reglas de origen, tendrn acceso libre de aranceles al mercado estadounidense en forma inmediata, con excepcin de ciertos tipos de calzado de caucho sujetos a un programa de desgravacin gradual de 10 aos. Las prendas de vestir han ingresado en los ltimos aos a los Estados Unidos, en el marco de la Iniciativa de la Cuenca de Caribe, libres de impuestos, con la condicin de que sean ensambladas de hilo y telas estadounidenses bajo la llamada regla del hilo en adelante. En la negociacin del CAFTA, esta regla general se flexibiliz, al permitir el tratamiento libre de aranceles a las prendas de vestir elaboradas con hilo y tejidos de los pases centroamericanos o de los Estados Unidos. Asimismo, esta regla se flexibiliz an ms al permitir uso, aunque limitado, de telas provenientes de terceros pases, libre de aranceles. En efecto, bajo la regla de acumulacin, en el CAFTA, se permitir el trato libre de impuestos a productos fabricados con telas elaboradas por Mxico y Canad, pases socios del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.

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Adicionalmente, el CAFTA dar tratamiento libre de impuestos a las confecciones que contengan determinadas telas y materiales que no estn disponibles en cantidades comerciales en Estados Unidos o en los pases de la Amrica Central, definidas en el tratado en una lista denominada de escaso abasto. Finalmente, la flexibilidad de la norma de origen general en el CAFTA se extiende al tratamiento libre de impuestos, mediante la disposicin de mnimas, a las confecciones de prendas de vestir elaborados en la regin del CAFTA con cantidades limitadas, no superiores al 10%, de materiales de terceros pases. En la negociacin del CAFTA, se logr una mayor flexibilizacin de la regla de origen de textiles y la eliminacin de las restricciones cuantitativas de prendas de vestir, lo cual de alguna manera ampla las oportunidades para nuevas inversiones en la fabricacin de fibra, hilados, telas y confecciones en el pas, sin embargo, estas oportunidades eventualmente podran desaparecer a la luz de la finalizacin del rgimen global de cuotas a las importaciones de textiles, y prendas de vestir programada que cobr vigencia a partir del 1 de enero de 2005. La liberalizacin mundial de cuotas a las importaciones de textiles y prendas de vestir ha despertado temor entre los pases exportadores de prendas de vestir, principalmente en los pases pequeos. Diversas evaluaciones sealan que la eliminacin de las restricciones cuantitativas en Estados Unidos, beneficiar a los pases del Asia, particularmente China. Un estudio del Consejo Nacional de Organizaciones de Textiles de Estados Unidos NCTO, por sus siglas en ingls seala que los pases centroamericanos perdern, entre el 50% y el 75% del mercado de textiles y prendas de vestir en los Estados Unidos, con la eliminacin de cuotas, a raz del aumento de la participacin de China en el mercado estadounidense de textiles y prendas de vestir. Con la vigencia del CAFTA, se abren oportunidades de exportacin para la mayora de productos industriales, dado que gozarn de acceso libre de aranceles al mercado norteamericano, y estarn sujetos a reglas de origen flexible que permite la utilizacin de insumos de cualquier pas; sin embargo, en el corto plazo no se prev un aumento importante en las exportaciones de este tipo de productos. Por ejemplo, las posibilidades que se registren en el corto plazo mayores exportaciones en productos de cuero y madera son escasas, en virtud, que este tipo de industrias en Estados Unidos son altamente competitivas. En el mediano y largo plazo, las posibilidades de lograr mayores exportaciones de productos industriales estaran supeditadas a una eventual integracin al esquema de produccin compartida de las empresas transnacionales estadounidenses, siempre que se mejore sustancialmente el clima de negocios en el pas, tal como ha sido la experiencia de Costa Rica. La produccin en redes est concentrada en pases con estabilidad macroeconmica, fuerza de trabajo calificada e infraestructura adecuada.

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La vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos CAFTA no es suficiente para estimular en forma sostenida el crecimiento de la economa del pas, si no existe un clima apropiado para

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la inversin. Al da de hoy, el pas no cuenta con un clima apropiado para la inversin. El sistema de incentivos para invertir es bastante dbil. Las firmas nacionales y extranjeras luchan contra una infraestructura fsica dbil, con la baja calidad de la mano de obra, con servicios pblicos deficientes, y con una extendida corrupcin y robo. La construccin de un clima adecuado de inversin, es crucial para el buen desempeo econmico del pas de cara al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. En este sentido le corresponde al Gobierno proveer una slida estructura regulatoria que promueva la competencia y una efectiva provisin de servicios pblicos y de infraestructura en carreteras, energa y comunicaciones. Asimismo, deben existir en el pas instituciones financieras slidas y un gobierno de ley que elimine la corrupcin y el crimen. Un compromiso adquirido en el CAFTA es la aplicacin de reformas legales que mejoren el ambiente de negocios. En esta direccin se debe impulsar las reformas necesarias que permitan la construccin de un clima adecuado de negocios, que estimule el aumento de la inversin local y extranjera. En materia de servicios financieros, se establece el acceso al mercado para las instituciones financieras de los otros pases miembros, as como el comercio transfronterizo, es decir, comprar servicios financieros a un proveedor de otro pas miembro, ya sea que ste se ubique en su pas de origen o en territorio de uno de los pases miembros. En el caso de Guatemala, se excluyen los servicios de custodia y de fideicomiso por parte de instituciones financieras que operan en los pases miembros, as como a las empresas de seguro administrar esquemas de inversin colectiva. Guatemala no permite el funcionamiento de agencias o sucursales de empresas de seguros extranjeras, aunque se adquiri el compromiso de permitirlo, cuatro aos despus de la vigencia del tratado.

IV. Educacin y transformacin de paradigmas

Ante semejantes desafos, los retos y las oportunidades que enfrentar Guatemala de cara a este Tratado, implican el deseo y compromiso de todos de avanzar en una profunda transformacin de paradigmas y cambiar, gradualmente en unos casos pero urgentemente en la mayora de ocasiones, viejas y graves dolencias que aquejan el tejido social, poltico y econmico, pero fortaleciendo nuestra propia identidad como Nacin. Hay muchos frentes simultneos en que debe trabajarse, pero deseo en esta ocasin centrarme nicamente en uno: la educacin y la capacitacin para el trabajo, la convivencia social y la paz. En particular, me referir a la educacin universitaria, porque la respuesta de la academia a los desafos que significa encarar inteligentemente este nuevo orden econmico y financiero mundial, implican una profunda transformacin en nuestros sistemas educacionales y poner a trabajar a los intelectuales en la solucin de problemas y no simplemente en la crtica y diagnstico, como ha sido la constante generalizada hasta ahora.

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Para ello se requiere de un nuevo sujeto educativo y una nueva mentalidad en el sistema universitario, para lo cual me apoyar en las propuestas del proyecto Tuning, auspiciado por la Comunidad Europea y, en el cual, nos insertamos varias universidades del continente americano. El primer cambio de paradigma es pasar de la educacin centrada en la enseanza a la educacin centrada en el aprendizaje, que implica: 1. 2. 3. 4. 5. Una educacin ms centrada en el estudiante; Una transformacin del papel tradicional de educador; Un cambio en el enfoque de las actividades educativas; Un cambio en la organizacin y medios para el aprendizaje; y, Un cambio del nfasis en los insumos por mayor nfasis en los resultados.

Este cambio de enfoque significa incentivar a las universidades a desarrollar sus estrategias, no solamente con referencia a los contenidos y conocimientos, sino tambin a las competencias, generales y especficas, de la enseanza/aprendizaje requerido para aprovechar exitosamente el nuevo contexto. La instrumentacin del nuevo sujeto estudiantil y profesional en las universidades, implica el desarrollo de habilidades cognoscitivas, capacidades metodolgicas, destrezas tecnolgicas y destrezas lingsticas, tanto en lo personal de los involucrados en el proceso educativo, como en el sistema en su conjunto. Ms all de un nfasis memorstico y temtico anclado en el pasado, porque lo que ms necesitamos es aprender a aprender constantemente, ahora ms que nunca se requiere del desarrollo de competencias instrumentales, tales como: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Capacidad de anlisis y sntesis; Capacidad de organizar y planificar; Conocimientos generales bsicos; Conocimientos bsicos de la profesin; Comunicacin oral y escrita en el propio idioma; Conocimiento de un segundo idioma, por lo menos el ingls; Habilidades bsicas para aprovechamiento de la computadora; Habilidades para la gestin de la informacin, para buscar y analizar datos provenientes de fuentes diversas; 9. Capacidad de manejo y resolucin de problemas y conflictos; y, 10. Capacidad de plantear y resolver problemas, tomando decisiones. Mientras que sobre una slida base de conocimientos generales se requiere de mentes creativas e innovadoras, es indispensable que tambin seamos capaces de desarrollar en los nuevos sujetos de la educacin las competencias interpersonales siguientes:

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Capacidad de crtica y autocrtica; Trabajo en equipo; Capacidad de trabajar en equipos multidisciplinarios; Capacidad de comunicarse con expertos de otras reas; Apreciacin de la diversidad y multiculturalidad; Habilidad de trabajar en un contexto internacional; y, Profundo compromiso tico.

Otro elemento esencial, es lo referente a las competencias sistmicas que determinan la conducta personal de los nuevos profesionales universitarios, que tendrn que enfrentar y afrontar los retos del nuevo orden internacional; esto implica: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Capacidad de aplicar los conocimientos tericos en la prctica y realidad nacional; Habilidades de investigacin; Capacidad de aprender permanentemente; Capacidad de adaptarse a nuevas situaciones; Capacidad de generar nuevas ideas, siendo creativo e innovador; Capacidad de ejercer liderazgo tcnico y moral; Conocimiento de la cultura y costumbres de otros pases; Habilidad para trabajar en forma autnoma sin supervisin; Capacidad de disear y gestionar proyectos; Iniciativa y espritu emprendedor; Constante preocupacin por la calidad; y, Motivacin al logro y autoafirmacin de la estima personal.

De cara al nuevo contexto, se estima que el nuevo profesional debera mostrar las siguientes competencias prioritarias: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Capacidad de anlisis y sntesis; Capacidad de aprender constantemente; Capacidad de resolver problemas; Capacidad de aplicar los conocimientos a la prctica; Capacidad de adaptarse a nuevas situaciones; Preocupacin por la calidad; Habilidad para la gestin de la informacin; Habilidad para trabajar en forma autnoma; Trabajo en equipo; y, Capacidad de organizar y planificar.

De las investigaciones efectuadas en el mercado laboral, se ha determinado que mientras los graduados consideran como esencial el desarrollo de habilidades para trabajar en forma autnoma, manejo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, habilidades de investigacin y capacidad para

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organizar y planificar, los empleadores requieren adems, pero en forma prioritaria, otras caractersticas, a saber: 1. 2. 3. 4. Capacidad de trabajar en equipos multidisciplinarios; Iniciativa y espritu emprendedor; Lealtad y trabajo en equipo; y, Compromiso tico.

V. tica: la piedra filosofal

Mientras que la tcnica se adquiere por la prctica y los conocimientos se adquieren por el estudio, la conducta y el sentido de lo que se hace es determinado por la tica. No es sorprendente que lo que ms buscan los empleadores es el compromiso tico de sus empleados, lo que me hace recordar el comentario que me haca recientemente un dirigente de una empresa internacional al referirse a cmo reclutaba a las personas que trabajan en su grupo. Buscaba primero honradez, luego laboriosidad y finalmente austeridad; a partir de este tamiz, empezaba a buscar conocimientos, experiencia, etc. Siendo el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Amrica de ndole instrumental, no debemos perdernos en su amplitud y complejidad, sino aferrarnos al fin ltimo de todo acto econmico: el bienestar de los seres humanos. Antonio Argandea, al referirse al sentido tico de la economa dentro de la Doctrina Social de la Iglesia, nos recuerda que los primeros que estudiaron la economa, aunque rudimentariamente, fueron los filsofos griegos y, como es lgico, no la separaron de la tica, porque tenan muy clara la unidad del hombre y del conocimiento. Los primeros que hicieron economa moderna fueron los escolsticos en la Universidad de Salamanca; y, el economista ms famoso de todos los tiempos, el escocs Adam Smith fue profesor de moral. Economa y tica nacieron y crecieron juntas, pero desde hace algn tiempo pareciera haberse dado un divorcio entre ambas. Desde un punto de vista restrictivo, la tica tendra algo que decir sobre los fines del ser humano y de la sociedad, en tanto que la economa se ocupara nicamente de los medios para conseguir aquellos fines; es decir, del uso ms eficiente de los medios escasos. Se ha pretendido que la actividad econmica sea independiente de la tica, porque los hechos se pueden y se suponen que se deben explicar sin conexin alguna de juicios de valor. Sin embargo, en los ltimos aos estamos asistiendo a un formidable renacimiento de la tica en la economa porque, en realidad, los medios no son neutros, debido que nada de lo que haga el ser humano, resulta indiferente para su desarrollo como persona y para el bien de los dems.

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Por ejemplo, la cuestin de si para detener una inflacin es ms eficaz la restriccin monetaria, el aumento de los impuestos o la congelacin de los salarios y precios es, en primer lugar, no cabe duda, una cuestin tcnica. Pero el problema no se limita a este mbito, porque la puesta en prctica de alguna de las recomendaciones tendr, inmediatamente, efectos que entrarn inmediatamente en el campo de la tica. De manera que la implementacin del Tratado como un instrumento de comercio exterior dentro del mbito econmico, no puede analizarse sin considerar sus efectos, consecuencias, maleficios y beneficios, siempre teniendo como fin ltimo la bsqueda del bien comn y la felicidad de la persona; es decir, en su sentido tico. El Tratado no es la panacea, ni siquiera es un plan de desarrollo econmico y social, tampoco determina el futuro poltico, econmico y social del pas, pero s estar poniendo en evidencia las graves debilidades de nuestro sistema social y nos obligar a adelantar reformas institucionales y conductuales que, de otra forma, quizs habramos que seguir esperando para futuras generaciones. El Tratado es un desafo, es una oportunidad, pero tambin es un riesgo de que nicamente sirva para desnudar nuestra secular problemtica social e institucional y nos quedemos enfrascados en una lucha estril de posiciones ideolgicas a ultranza, sin aprovechar la ocasin para ponernos de acuerdo entre nosotros y hacer las transformaciones que demandan los tiempos. De nuestra actitud depende el futuro; la mesa est servida, pero implica que estemos dispuestos a cambiar: o cambiamos y ganamos con el TLC; o no cambiamos y nos aferramos al pasado que conocemos por el miedo al futuro que desconocemos, y entonces, seguramente seguiremos igual o peor. La educacin puede hacer la diferencia. Muchas gracias por su amable atencin.

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3. SESIN PLENARIA CORTE PENAL INTERNACIONAL

25 DE AGOSTO DE 2005

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Corte Penal Internacional

Expositora internacional M.A. Paulina Vega Gonzlez Coordinadora para Amrica Latina y el Caribe de la Coalicin por la Corte Penal Internacional La Corte Penal Internacional: una herramienta de la justicia internacional Expositor internacional M.A. Luis Aguilar Esponda Responsable del Sector Acadmico de la Delegacin Regional para Mxico, Amrica Central y el Caribe Hispanohablante del Comit Internacional de la Cruz Roja CICR La Corte Penal Internacional y el Derecho Internacional Humanitario: el castigo de los crmenes de guerra Representante del sector pblico Lic. Eduardo Zachrisson Castillo Presidente de la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales del Congreso de la Repblica de Guatemala, delegado por el Lic. Jorge Mndez Herbruger, Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala Corte Penal Internacional Representante del sector social Licda. Helen Mack Chang Presidenta de la Fundacin Myrna Mack La Corte Penal Internacional: una oportunidad para el fortalecimiento de la justicia nacional, una visin desde la sociedad civil Representante de los pueblos indgenas Lic. Amlcar Pop Ac Coordinador Nacional de Programas de Defensoras Indgenas del Instituto de la Defensa Pblica Penal La Corte Penal Internacional, una perspectiva de los pueblos indgenas Representante del sector acadmico M.A. Claudia Lpez David Coordinadora de la Maestra en Derechos Humanos de la Universidad Rafael Landvar Convergencias y divergencias entre el Estatuto del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional Moderadora M.A. Karin Wagner Mota* Asistente de la Coordinacin Regional Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica

Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad Rafael Landvar URL de Guatemala. Magister en Derechos Humanos por la URL. Catedrtica de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la URL. Se desempe como Oficial Legal del rea Jurdica de la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas para Guatemala MINUGUA (1998-2001). Tiene publicaciones en las reas de administracin de justicia y derechos humanos. Ha realizado varias consultoras para entidades nacionales e internacionales. Actualmente es Consultora del Departamento de Investigaciones Sociopolticas de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES y Asistente de la Coordinacin Regional del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, con el apoyo del Gobierno de Finlandia y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.

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EXPOSITORA INTERNACIONAL M.A. PAULINA VEGA GONZLEZ* COORDINADORA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE DE LA COALICIN POR LA CORTE PENAL INTERNACIONAL

La Corte Penal Internacional: una herramienta de la justicia internacional

umario: I. La Corte Penal Internacional: una herramienta de la justicia internacional. II. Caractersticas generales de la CPI: A. Diferencia con otras cortes; B. Complementariedad; C. No retroactividad; D. Los crmenes de la competencia de la CPI; E. La importancia de la legislacin de implementacin. III. La CPI en la regin: la CPI hoy. IV. El papel de las vctimas: novedad y reto para la Corte Penal Internacional. V. Los derechos de las vctimas en la CPI: A. El derecho a la participacin: 1. Representacin legal de las vctimas ante la Corte; B. El derecho a la proteccin; C. El derecho a reclamar reparaciones: 1. Fondo fiduciario en beneficio de las vctimas. D. El APIC y los acuerdos bilaterales de inmunidad: 1. Los acuerdos bilaterales de los EEUU: a. Reacciones a la campaa de los EEUU. VI. El reto de la CPI.

I. La Corte Penal Internacional: una herramienta de la justicia internacional

La Corte Penal Internacional (CPI) es una nueva herramienta en la justicia internacional y en lucha contra la impunidad. La CPI representa a su vez la esperanza de que los responsables de cometer los ms graves crmenes contra la humanidad, no sean ms cubiertos por el manto de la impunidad.

Licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Maestra en Derecho Internacional de los Derechos Humanos por la Universidad de Notre Dame, Estados Unidos de Amrica. Desde 1998, ha dado seguimiento a las negociaciones en torno a la creacin de la Corte Penal Internacional y ha participado como miembro de la Coalicin en diversos foros, representando a organizaciones no gubernamentales. Recientemente termin una prctica profesional en la Secretara de la Corte Penal Internacional en la Ciudad de La Haya, en la Seccin para la Participacin y la Reparacin de las Vctimas. Ha publicado diversos artculos sobre la Corte Penal Internacional y, recientemente, se integr al equipo de la Coalicin para fomentar y apoyar los trabajos de ratificacin e implementacin del Estatuto de la Corte Penal Internacional en la regin. Actualmente se desempea como Coordinadora para Amrica Latina y el Caribe de la Coalicin de Organizaciones No Gubernamentales por la Corte Penal Internacional (CCPI).

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II. Caractersticas generales de la CPI

El Estatuto de la CPI (Estatuto de Roma) es producto de las negociaciones de los Estados. Si bien es perfectible su adopcin, el 17 de julio de 1998, por una amplia mayora de los Estados, no hace ms que reflejar la voluntad de la comunidad internacional de contar con una institucin de estas caractersticas y su convencimiento sobre la necesidad de que sta tenga un efecto preventivo en los potenciales perpetradores y al miso tiempo sea un aliciente para que los Estados persigan a los responsables de cometer estos crmenes dentro de su jurisdiccin nacional ya que de no hacerlo la CPI podr ejercer su competencia. En la actualidad la CPI cuenta con 99 Estados Parte1. Lo anterior nuevamente demuestra que la mayora de los Estados reconocen a la CPI como una institucin til en la consolidacin de la justicia internacional y reconocen adems la importancia de pertenecer a esta institucin. A. Diferencia con otras cortes A diferencia de las cortes o tribunales internacionales o regionales existentes, la CPI es la primera corte penal internacional de carcter permanente, a diferencia de los tribunales ad hoc, (Nremberg, Tokio, o los de la antigua Yugoslavia y Ruanda) que tiene el mandato de enjuiciar a los acusados de haber cometido crmenes de guerra, genocidio o crmenes de lesa humanidad. Adicionalmente, es la primera Corte constituida por un tratado negociado previamente por los Estados en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La CPI no determinar responsabilidad estatal internacional como lo hacen otras cortes como las cortes regionales de derechos humanos, ni tampoco tiene el objetivo de dirimir conflictos entre los Estados como lo hace la Corte Internacional de Justicia. La CPI determinar la responsabilidad penal internacional de los individuos sometidos a su jurisdiccin. B. Complementariedad Como resultado de las negociaciones alcanzadas por los Estados, la CPI es una institucin complementaria de las jurisdicciones penales nacionales. Es decir, es una extensin de la jurisdiccin de los Estados. De esta caracterstica se desprende su mandato, capacidades e incluso expectativas sobre su funcionamiento. Los Estados durante las negociaciones entendieron que son ellos mismos los que tienen el deber y obligacin primaria de juzgar estas conductas internamente. Por ello, dieron a la CPI una jurisdiccin complementaria, pero por otro lado, no pudieron negar que la historia de la humanidad no hace ms que demostrar que los Estados, ya por ineficacia, indiferencia o por falta de voluntad, han dejado a la mayora

El Estatuto de Roma (ER) fue firmado por 139 Estados.

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de estos crmenes impunes, beneficiando a los perpetradores bajo esta impunidad. Por ello, acordaron que cuando los Estados fallen en esta labor debe existir una instancia internacional permanente lista para intervenir. Si bien la CPI har una evaluacin del actuar de la justicia nacional, sta ser enfocada a determinar si la CPI puede o no ejercer su jurisdiccin complementaria, y no a determinar la existencia de responsabilidad internacional de los Estados. Los supuestos que determinan cundo la CPI es competente se encuentran previstos en el Estatuto de Roma (Artculo 17) y estos son: cuando el Estado no pueda ejercer su jurisdiccin, sea incapaz por un colapso parcial o total de la administracin de justicia (17.3), o no est dispuesto a hacerlo (17.2), al tomar acciones tendientes a sustraer al acusado de la justicia, exista una demora injustificada, o el juicio no sea llevado a cabo de una manera imparcial o independiente. C. No retroactividad Por otro lado, los Estados tambin acordaron que la competencia de la CPI slo ser efectiva despus de la entrada en vigor del Estatuto de Roma. Esto es, que la CPI slo podr conocer de los hechos/ conductas constitutivos de posibles crmenes bajo su competencia que sean cometidos despus del 1 de julio de 2002. Todas las conductas cometidas con anterioridad a esta fecha debern ser igualmente juzgadas por los Estados, el hecho de que la CPI no pueda conocer de stas no implica que otros mecanismos de justicia nacional o internacional sean utilizados, por ejemplo el uso de la jurisdiccin universal. En este sentido, organizaciones de derechos humanos que deseaban ver en la CPI la posibilidad de que esta institucin sirviera para dar solucin a cientos y cientos de casos que aun se mantienen bajo la impunidad, tuvieron que enfrentar al Estatuto de Roma como el resultado del consenso internacional, y entendieron que la CPI surge como una herramienta para el futuro, y que al mismo tiempo debern seguir su lucha para terminar con la impunidad que cubre la mayora de los crmenes del pasado. D. Los crmenes de la competencia de la CPI Los crmenes que podr juzgar la CPI son el genocidio, los crmenes de guerra y los crmenes de lesa humanidad (Art. 5). Los Estados tambin convinieron en que el crimen de agresin debera estar bajo la competencia de la CPI; sin embargo no alcanzaron un acuerdo sobre su definicin y el momento a partir del cual la CPI debera actuar. Por ello, actualmente continan las negociaciones sobre la definicin (recientemente el grupo de expertos que da seguimiento a este tema se reuni en la Universidad de Princeton con la idea de avanzar en la definicin.) No me extender en la definicin que hace el Estatuto de Roma sobre estos crmenes, slo mencionar que anexo al ER se encuentran tambin dos instrumentos importantes, las Reglas de procedimiento y prueba y los Elementos de los crmenes. Este ltimo tiene la funcin de ayudar a la interpretacin de los crmenes contemplados en el ER.

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Para aquellos pases con un sistema jurdico derivado del derecho civil (germano romnico) es ms fcil entender la importancia de tener descritas las conductas que constituyen el crimen/delito. Sin embargo, para las naciones con un sistema jurdico derivado del derecho anglosajn/common law no era tan clara esta necesidad. Hay que recordar que el ER es producto de la negociacin de Estados con distintos sistemas jurdicos. Es una mezcla entre los (5) sistemas jurdicos existentes y por ello encontraremos elementos en el ER que son ajenos para nuestro sistema, pero otros elementos sern ajenos para otros pases. La Corte podr ejercer su competencia (Art. 12) cuando los hechos posiblemente constitutivos de crmenes de la CPI hayan ocurrido en el territorio de un Estado Parte o la persona acusada sea nacional de un Estado Parte. Pero quin puede enviar una situacin a la CPI? (Art. 13): 1) Un Estado Parte (Art. 14), 2) el Consejo de Seguridad de la ONU (Art. 16 suspensin) y 3) el Fiscal de motu propio (Art. 15). Tambin existe la posibilidad de que un Estado que no sea parte de la CPI acepte su competencia para una situacin especfica a travs de declaracin expresa (Art. 12.3). E. La importancia de la legislacin de implementacin Ya mencionamos que la CPI es una institucin complementaria de las jurisdicciones penales nacionales por lo que la cooperacin es de vital importancia. Es tan importante y necesaria para la CPI que el Prembulo del Estatuto de Roma reconoce la necesidad de adoptar medidas en el plano nacional e intensificar la cooperacin internacional para asegurar que los crmenes ms graves sean efectivamente sometidos a la accin de la justicia. El propio Estatuto ha dedicado una parte completa del mismo2 al tratamiento de las bases sobre la cooperacin internacional y la asistencia judicial; del mismo modo las reglas de Procedimiento y Prueba y las normas que regulan el funcionamiento de la CPI hacen referencia a esta cooperacin y a las diferentes formas en que sta puede ser presentada. Sin embargo, para lograr una efectiva cooperacin de parte de los Estados y de las instituciones internacionales y organizaciones intergubernamentales es importante que exista un entendimiento mutuo tanto del mandato de la CPI, como del funcionamiento interno de los Estados. Los Estados y las instituciones deben entender las necesidades generales de la Corte, as como de las necesidades especficas de cada uno de los rganos que la conforman (Salas, Fiscala y Secretara). No hay que olvidar que la CPI, para los Estados Parte, es una extensin de su jurisdiccin nacional. Por ello, es necesario que los Estados hagan referencia en su legislacin y procesos nacionales a la Corte como una autoridad que podr solicitar legtimamente la cooperacin en el campo judicial, administrativo

Parte IX del Estatuto de Roma De la Cooperacin Internacional y la Asistencia Judicial, artculos 86 al 102.

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y policiaco; que necesita de una contraparte en el ordenamiento nacional para facilitar su labor y que podr solicitar todas aquellas acciones que derivan de la naturaleza de su mandato. En la prctica la cooperacin ser solicitada por la Corte en los canales indicados por los Estados. Es importante que stos identifiquen a la autoridad nacional que ser el contacto directo con la CPI y el idioma en el cual la Corte deber solicitar dicha cooperacin. El Estatuto y las normas que rigen el funcionamiento de la CPI reconocen que esta cooperacin deber hacerse respetando los compromisos internacionales e incluso refiere al derecho interno de los Estados para la forma en que deber desahogarse dicha cooperacin y prev la posibilidad de realizar consultas con la Corte para desahogar la mejor forma de cooperar con ella. La complementariedad de la jurisdiccin de la CPI y la ausencia de una autoridad propia que haga ejecutable las solicitudes de cooperacin, hacen necesario que los Estados cuenten con mecanismos que le faciliten su actuacin judicial. A pesar de que no esperemos una activa intervencin de la CPI en nuestra regin, es importante por las razones antes sealadas que los Estados cuenten con la capacidad para responder a las solicitudes de la Corte en materia de cooperacin. Cabe sealar que la cooperacin estatal con la CPI comienza con la implementacin del ER en la legislacin nacional, la ratificacin del Acuerdo de Privilegios e Inmunidades (APIC) constituye otra forma de cooperacin, al igual que la participacin activa de los Estados ante la Asamblea de Estados Partes de la CPI. Adicionalmente, otra forma de cooperar con la CPI es la de respetar y velar por el respeto de la letra y espritu del Estatuto de Roma. Sin embargo, en definitiva, la mejor forma de cooperacin que los Estados podrn dar a la CPI ser evitar que sta se vea en la necesidad de ejercer su jurisdiccin complementaria, a travs del juzgamiento en sus jurisdicciones nacionales de los responsables de la comisin de violaciones a derechos humanos, que constituyen a su vez los ms graves crmenes as considerados por la humanidad.

III. La CPI en la regin: la CPI hoy

En el proceso de creacin de la CPI, es universalmente reconocido el papel que jug el Caribe, ya que se constituy como una regin clave para que las discusiones sobre la necesidad de contar con una corte penal permanente revivieran en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)3 despus de estar archivadas durante todo el perodo de la guerra fra. (La CPI a pesar de ser una idea que se gest a raz de la Segunda Guerra Mundial, regres a las discusiones internacionales hasta finales de los aos 90).

En la conferencia de plenipotenciarios de Roma de 1998 el Estatuto de la CPI fue aprobado por 120 votos a favor de los 163 Estados participantes.

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En nuestro continente de los 35 pases que lo conforman 21 de ellos son parte del Estatuto; 7 ms presentaron su firma antes del 31 de diciembre del 2000 y actualmente se encuentran en distintos niveles de sus procesos internos que les permitirn en un futuro prximo ratificarlo; mientras tanto el resto de los Estados (8), incluida Guatemala, aun cuentan con la posibilidad de ser parte de este instrumento internacional a travs de la adhesin del Estatuto de Roma. Los gobiernos de nuestra regin han expresado adems, en distintos foros internacionales y regionales, su conviccin de que la CPI representa un importante avance en la justicia internacional y reconocen la necesidad de que todos los Estados de la regin se sumen a ella. As, en el seno de la Asamblea General de la OEA, desde 1999, se han emitido ao con ao resoluciones a favor de la CPI4. Igualmente en el ao 2003, los Estados miembros del CARICOM tambin emitieron una resolucin en apoyo a la CPI e instaron a los Estados a que terminaran sus procesos internos para ingresar cuanto antes a esta institucin. Pero adems, nuestra regin adems se encuentra representada en la propia integracin de la CPI. De los 18 jueces que la conforman, 5 de ellos son nacionales de Estados de nuestra regin5, incluidos su Presidente y la Segunda Vicepresidenta. De igual modo, el Fiscal de la Corte6 y uno de los 5 miembros del Consejo Directivo del Fondo Fiduciario para las Vctimas son de las Amricas7. As como el 11% del personal fijo de la Corte se constituye por nacionales de Estados la regin, incluidos nacionales de Estados no Partes. Sin embargo, aun faltan Estados de nuestra regin, la suma de ellos sin lugar a dudas ayudar a representar de mejor mera la realidad de nuestros pases, las expectativas sobre la CPI y ayudar a poner al servicio de la justicia las experiencias aprendidas por nuestra historia comn. Sabemos que otros pases de la regin estn avanzando para incorporarse a este mecanismo internacional. Mxico se encuentra ya en su ltimo paso a nivel interno que le permitir presentar su instrumento de ratificacin prximamente; en el caso de Chile, el 30 de agosto se estudiar por el Congreso la enmienda constitucional que permitir a este pas ser parte de la CPI y el caso de Guatemala, al que no entrar en detalle puesto que los ponentes nacionales se encuentran en mejor posicin para hablar de ello, con lo cual esperamos que ingresen casi la totalidad de los estados latinoamericanos. Actualmente el Fiscal de la Corte ha abierto 3 investigaciones. En el Norte de Uganda, en la Repblica Democrtica del Congo y en Darfur, Sudn. Las primeras dos situaciones fueron remitidas al Fiscal de la Corte por los propios Estados y la tercera, Darfur, fue enviada a la CPI por el Consejo de Seguridad de

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AG/RES. 1619 (XXIX-O/99), AG/RES. 1706 (XXX-O/00), AG/RES. 1709 (XXX-O/00), AG/RES. 1770 (XXXI-O/01), AG/RES. 1771 (XXXI-O/01), AG/RES. 1900 (XXXII-O/02), AG/RES. 1929 (XXXIII-O/03) y AG/RES. 2039 (XXXIV-O/04). BOLIVIA, Sr. Ren Blattman; BRASIL, Sra. Sylvia Steiner; CANAD, Sr. Philippe Kirsch; COSTA RICA, Sra. Elizabeth Odio-Benito; y TRINIDAD Y TOBAGO, Sr. Karl T. Hudson Phillips. ARGENTINA, Luis Moreno Ocampo. COSTA RICA, Dr. Oscar Arias.

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las Naciones Unidas de acuerdo al artculo 13 del ER. Adicionalmente la Fiscala se encuentra analizando 8 situaciones ms (Costa de Marfil y Repblica Central Africana).

IV. El papel de las vctimas: novedad y reto para la Corte Penal Internacional
Pero por qu sealo que es un tema novedoso si hablamos de que la idea de la justicia penal internacional tiene ms de medio siglo de ser discutida? por lo menos bajo la estructura de la Organizacin de las Naciones Unidas Por qu, si como he sealado, anteceden a la Corte Penal Internacional otras cortes internacionales que han determinado la responsabilidad penal de individuos, no se hablaba de los derechos de las vctimas? Y es que anterior al Estatuto de Roma, no existan precedentes sobre la participacin autnoma de las vctimas en la justicia penal internacional, en ninguno de los tribunales internacionales que se haban establecido a lo largo de la historia, se haba otorgado a las vctimas un espacio propio. Incluso en los tribunales ad hoc, creados por el Consejo de Seguridad de la ONU en 1993 y 1994, no se contempl la participacin autnoma de las vctimas en los procesos, a stas se les considera tan solo en su calidad de testigos, y cuando stos fueran llamados a juicio por la Fiscala o por la defensa. Qu fue lo que sucedi en el Estatuto de Roma? En las discusiones previas a la adopcin del Estatuto de Roma, e incluso en la misma Conferencia de Plenipotenciarios en Roma, no era claro para todas las delegaciones de los Estados participantes el papel que las vctimas podran desarrollar en un proceso penal internacional y la necesidad de que stas fueran incluidas. En este sentido, no exista certeza de cul sera el acuerdo que finalmente alcanzaran los Estados. Para algunos pases como Francia, Argentina, Colombia y Guatemala, el papel de las vctimas en los procesos ante la CPI era entendido con mayor facilidad debido a su prctica nacional. Estos pases entendan la demanda de las organizaciones de la sociedad civil (ONG) de que se diera un papel independiente a las vctimas, puesto que en su legislacin interna existe la figura de la parte civil o querellante por adhesin. Inclusive, para pases de nuestra regin aun es un tema poco explorado aunque no del todo desconocido o ajeno como para aquellos pases que cuentan con un sistema jurdico derivado del common law o sistema anglosajn o los pases rabes. El resultado de estas negociaciones fue el establecimiento de un sistema de justicia que contempla los derechos autnomos de las vctimas. Es importante sealar, que si bien estos derechos son aun limitados, la comunidad de derechos humanos reconoci el hecho de que por primera vez en un mecanismo de justicia penal internacional dio un reconocimiento a la importancia del papel de las vctimas. Esta situacin planta al mismo tiempo un gran reto sobre la CPI que esperamos sea llevado a la prctica de conformidad con los ms altos estndares del derecho internacional de los derechos humanos.

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Quines son vctimas para la CPI? El concepto de vctima se encuentra desarrollado en la Regla 85 y define a las vctimas como: a) Las personas naturales que han sufrido dao como resultado de la comisin de algn crimen de la jurisdiccin de la Corte; b) Tambin podrn incluirse a organizaciones o instituciones que hayan probado dao a su propiedad dedicada a la religin, educacin, arte o ciencia o a asistencia y a sus monumentos histricos, hospitales y otros lugares y objetos con propsitos humanitarios. Por ello, todas aquellas personas que consideren ser vctimas de un crimen de la jurisdiccin de la Corte debern describir ante ella el dao sufrido producto de las conductas bajo estudio de la Corte. Este dao puede ser de tipo material, moral, fsico, o psicolgico, al mismo tiempo debern expresar su deseo de presentar opiniones y observaciones en el proceso o la afectacin a sus intereses por determinada actuacin de la Corte, y de ser posible, mencionar la etapa donde desean hacerlo. Para ello las vctimas debern presentar una solicitud escrita al Secretario de la Corte de acuerdo a la Regla 89(1) en donde se expongan dichos elementos.

V. Los derechos de las vctimas en la CPI

Actualmente dentro de la normatividad que rige el funcionamiento de la Corte, existen ms de 70 disposiciones que hacen referencia a los derechos de las vctimas. El ER establece principios y los derechos generales de las vctimas sobre los cuales se regir el papel de stas en el proceso ante la Corte. Estos derechos a su vez son desarrollados por las Reglas de Procedimiento y Prueba por el Reglamento de la Corte y en un futuro prximo tambin por el Reglamento de la Secretaria de la Corte. Estos derechos pueden ser agrupados en tres grandes categoras: 1) derecho a la participacin, 2) derecho a la proteccin y 3) derecho a solicitar reparaciones. De estas tres categoras de derechos a su vez se derivan otros derechos de las vctimas como el derecho a la informacin (ej., derecho a contar con representante legal, a ser informados de los procesos, decisiones, fechas de audiencias, entre otros, Regla 92 y 93). Sin embargo, en aras de mantener un juicio justo en donde se respeten los derechos y garantas del acusado (Art. 67 derechos del acusado), se dio la facultad a la Corte, los jueces, para decidir la mejor forma en que estos derechos podrn ser ejercidos por las vctimas. Es decir, el ejercicio de estos derechos se encuentra aun limitado a ciertas decisiones de los jueces quienes tendrn la funcin de velar por un juicio justo. Un ejemplo: las vctimas tienen derecho a presentar sus opiniones sobre la culpabilidad del acusado. Sin embargo, para ello debern solicitar previamente hacer uso de su derecho y los jueces de la Sala correspondiente decidirn si estas observaciones sern presentadas por escrito u oralmente, por las vctimas o por medio de su representante legal. Al mismo tiempo, se dio la facultad a los jueces de rechazar una solicitud si consideran que en ella no ha acreditado la calidad de vctima frente a la Corte. Ante esta situacin la vctima podr presentar otra solicitud en una etapa ulterior de las actuaciones de acuerdo a la regla 89(2).

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Resulta fundamental reconocer que, cualquiera que sea la forma en que las vctimas sean autorizadas para exponer sus opiniones ante la Corte, de acuerdo a lo contemplado en el ER, existe en primer lugar la seguridad de que la Corte permitir dicha presentacin y segundo lugar que stas sern tomadas en cuanta en sus decisiones. Adicionalmente, existen disposiciones a lo largo de los diferentes instrumentos que obligan a los rganos de la Corte a tomar acciones de carcter positivo para garantizar que los derechos de las vctimas puedan ser ejercidos por stas. A. El derecho a la participacin La participacin de las vctimas puede ocurrir en las distintas etapas del procedimiento (investigacin, audiencia de confirmacin de cargos, proceso, apelacin y en la etapa de reparaciones). La base de este derecho se encuentra contemplada en el artculo 68.3 al sealar que: 3. La Corte permitir, en las fases del juicio que considere conveniente, que se presenten y tengan en cuenta las opiniones y observaciones de las vctimas si se vieren afectados sus intereses personales y de una manera que no redunde en detrimento de los derechos del acusado o de un juicio justo e imparcial ni sea incompatible con stos. (Los representantes legales de las vctimas podrn presentar dichas opiniones y observaciones cuando la Corte lo considere conveniente y de conformidad con las Reglas de Procedimiento y Prueba.) Y son las reglas 89-93 las que precisan el derecho a la participacin, al igual que diversas las disposiciones del Reglamento de la Corte. Ya que las observaciones tendrn que ser presentadas por escrito por las vctimas o por sus representantes legales, la Secretara se encuentra elaborando los formatos estndar de solicitudes de participacin con el objetivo de facilitar dicha participacin. En la medida de lo posible las vctimas debern proporcionar a la Corte la informacin que se indica en dichos formatos (los generales de las vctimas, su voluntad de participar, la situacin descrita, el dao sufrido y el/ los presuntos responsables, entre otros aspectos). Estas solicitudes debern ser presentadas en principio en alguno de los idiomas de trabajo de la Corte (ingls o francs) o en un idioma distinto si la Corte ha dispuesto lo conducente o si las vctimas no cuentan con representante legal. Estas solicitudes sern remitidas a la Sala correspondiente por la Secretara quien elaborar un informe que ser transmitido a la Sala correspondiente y una vez que la Corte tenga a su disposicin las solicitudes, determinar quines pueden participar, la modalidad de la participacin (Regla 89(1)) y la etapa en la cual debe producirse. Podemos as adelantar que existirn diferentes grupos de vctimas. 1) Aquellas vctimas de la situacin, 2) las vctimas frente al proceso y 3) las vctimas directas del acusado o del condenado. Para que la Corte dicte la orden de participacin, la sala correspondiente podr pedir informacin adicional a las vctimas y a todas aquellas fuentes de informacin que le permitan sustentar su decisin. Esta decisin de la sala puede ser posteriormente modificada por la misma, de acuerdo a la regla 91(1).

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1. Representacin legal de las vctimas ante la Corte Este derecho a la participacin de acuerdo a las diferentes normas que rigen el proceso ante la Corte deber ser ejercido en ciertos momentos procesales por sus representantes legales (ver por ejemplo la regla 91(2)). Por ello, se ha otorgado a las vctimas el derecho a elegir libremente a sus representantes legales, los cuales debern cumplir con las mismas calificaciones que los representantes de la defensa establecidos en la norma 67, reglas 22 y 90(6). Para la organizacin de la asignacin de representantes, la Secretara tiene un papel clave de asistencia a las vctimas y, entre sus acciones para cumplir con este mandato, desarrollar un listado de representantes legales acreditados ante la Corte, que ser puesto a disposicin de las vctimas, en caso de que no cuenten con representante, o el representante elegido no cumpla con dichas caractersticas. Adicionalmente, la Corte ha previsto que, por el tipo de crmenes que analizar, el nmero de vctimas de cada situacin ser elevado, y con el objetivo de agilizar los procedimientos, ha dispuesto la figura de la representacin comn (ver regla 90(2)) para las vctimas, figura que ser utilizada con amplia frecuencia por las razones expuestas. La Corte asistir a las vctimas para la eleccin de los representantes e incluso podr asistir a las vctimas con ayuda financiera que ser por razones presupuestales muy limitada (ver normas 83, 84 y regla 90 (5)). B. El derecho a la proteccin Proteccin fsica y psicolgica. El derecho a la proteccin es otro de los grandes derechos que las vctimas tienen frente a la Corte y que sta debe implementar para cumplir con su mandato. La base de este derecho se encuentra contemplada en los artculos 68 (1) y 43 (6). La proteccin de las vctimas tendr dos grandes aspectos: 1) medidas generales de prevencin y de reduccin de riesgos para todas aquellas vctimas que soliciten participar y 2) la proteccin directa a vctimas (independiente de que participen como testigos o no) que participan en los procedimientos frente a la Corte. La responsabilidad de la proteccin es asumida a su vez por todos los rganos de la Corte y en algunos casos existen disposiciones que obligan a determinados rganos a tomar medidas o abstenerse de tomarlas si ellas redundan en la seguridad de las vctimas, un ejemplo de ello es la utilizacin de medios para informar a las vctimas, (regla 50(1)) en donde se debern tomar todas las precauciones para evitar el riesgo que conlleve la participacin de las vctimas en los procesos ante la Corte. C. El derecho a reclamar reparaciones Este derecho es independiente del derecho a la participacin; as, habr vctimas o grupos de vctimas que no estarn interesados en participar en los procedimientos ante la Corte o que no lo hayan hecho por

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falta de informacin u otra circunstancia, y que podrn solicitar a la Corte la reparacin del dao sufrido. La base de este derecho se encuentra contemplada en el artculo 75. Al igual que el derecho a la participacin, el derecho a solicitar la reparacin se encuentra desarrollado por las Reglas y el Reglamento, en particular por la Regla 94 y subsiguientes. As aquellas vctimas interesadas en solicitar la reparacin debern hacerlo por escrito y preferentemente utilizando los formatos estndar que para dicho fin se encuentra desarrollando la Secretara de acuerdo a la norma 88. En estos formatos se requiere a las vctimas presentar informacin sobre el dao causado y el tipo de reparacin solicitada, y de ser posible los datos del presunto responsable y testigos en caso de que los conociera. Basada en dichas solicitudes, la Corte, previa solicitud (de las vctimas, del fiscal) o de oficio, en circunstancias excepcionales, determinar en su sentencia el alcance de la reparacin del dao para las vctimas y las bases o principios en los cuales sustente su decisin. (Para ello, la Corte mirar los estndares internacionales en la materia como los Principios sobre reparacin de la ONU y la jurisprudencia de los sistemas regionales de derechos humanos). Esta decisin de la Corte podr ordenar que la persona condenada repare el dao con sus bienes y/o decida utilizar el Fondo Fiduciario para las Vctimas para cubrir la reparacin. Esta reparacin podr ser de tipo individual, colectiva o una combinacin de ambas, as ello responde a las necesidades del caso concreto (ver regla 97). 1. Fondo fiduciario en beneficio de las vctimas En materia de reparacin de dao el papel que jugar el Fondo fiduciario en beneficio de las vctimas ser clave. Este Fondo, creado por el artculo 79, es un rgano independiente de la Corte que puede acercar reparaciones a las vctimas afectadas de la situacin estudiada por la Corte. El Fondo se har de recursos en tres vas a travs de: 1) los bienes incautados al acusado/condenado, por el concepto de multas, 2) las rdenes de reparacin (ver regla 98) y 3) las contribuciones voluntarias de los Estados y de las contribuciones voluntarias de las instituciones, organizaciones e individuos. En la prxima Asamblea de Estados Partes a celebrarse a finales del 2005, se espera que los Estados aprueben en su totalidad el reglamento que regir las funciones del Fondo, lo cual facilitar su funcionamiento. Pero para hacer realidad todos estos derechos y permitirles a las vctimas su ejercicio frente a la Corte, adems de ser garantizados por la prctica de la Corte y sus rganos, los Estados tendrn un papel clave ya que debern estar listos para facilitar su ejercicio. Por ello deben considerar en las legislaciones de implementacin y cooperacin con la Corte, disposiciones concretas y mecanismos adecuados que permitan a las vctimas ejercer sus derechos a la participacin, proteccin y reparacin. Adicionalmente es necesario que las vctimas se apropien del proceso ante la Corte, que sientan que el proceso se realiza en su nombre y que se les reconoce su papel en la imparticin de justicia. Lo

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anterior deber ser acompaado de una campaa de difusin que les permita entender las capacidades de la Corte, su mandato y sus limitaciones con el objetivo de no crear falsas expectativas y donde se seale que las vctimas han visto reconocidos y garantizados sus derechos a la verdad (conocer cmo sucedieron los hechos que los afectaron y su reconocimiento como crmenes), a la justicia (procesamiento y sancin a los responsables) y a la reparacin del dao (incluida la compensacin, rehabilitacin, restitucin, satisfaccin y garantas de no repeticin). La CPI, con sede en La Haya estar materialmente lejos de la mayora de las vctimas de los casos que estudiar, es por ello que ser necesario acercar a ambas partes a travs del entendimiento mutuo, para reducir as la brecha de la distancia entre ambas partes. Es importante que las vctimas sientan a la Corte presente mientras sta se encuentre realizando sus funciones en determinada situacin. Sin esta apropiacin por las vctimas del proceso ante la Corte, ser difcil que la justicia internacional sea para ellas una herramienta til que ayude a los procesos de reconciliacin o de paz y que pueda ayudar igualmente a la reconstruccin del tejido social afectado por los ms graves crmenes, as considerados por la humanidad. D. El APIC y los acuerdos bilaterales de inmunidad El Estatuto de Roma establece en su artculo 48 ciertos parmetros en relacin a los privilegios e inmunidades de la CPI necesarios para la realizacin de su mandato. Dado que estas pautas no son lo suficientemente exhaustivas para lograr este objetivo, la Asamblea de Estados Partes adopt el APIC en 2002; un acuerdo internacional sobre las inmunidades y privilegios, similar al que regula la operacin de la Organizacin de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales. El APIC no debe ser confundido con los acuerdos de inmunidad que el gobierno de los Estados Unidos pretende concluir con diferentes Estados con el fin de otorgar inmunidades a los ciudadanos estadounidenses frente a la jurisdiccin de la CPI. El APIC es un tratado que fue negociado por los Estados con la intencin de asegurar un efectivo funcionamiento de todos los procesos relacionados a la cooperacin de los Estados con la Corte y su personal, mientras que los acuerdos bilaterales de inmunidad, tambin llamados ABI o BIA por sus siglas en ingls, son producto de la poltica unilateral de un pas frente a la CPI. A la fecha el APIC cuenta con 26 ratificaciones, 4 de las cuales pertenecen a pases de las Amricas Canad, Panam, Paraguay y Trinidad y Tobago. La firma y ratificacin universal del Acuerdo garantizar que la CPI funcione dentro de un marco de trabajo fuerte y confiable que proteja a los funcionarios, a su personal, a las vctimas, a los testigos y a otras personas relacionadas con el trabajo de la CPI, as como sus edificios y recursos. 1. Los acuerdos bilaterales de los EEUU Bajo la administracin del Presidente George W. Bush, los Estados Unidos (EE.UU.) han lanzado una campaa en contra de la Corte Penal Internacional (CPI) motivado por distintas causas, la principal

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de ellas la falta de control sobre la CPI. Esta campaa ha tenido repercusiones en diferentes capitales del mundo y en varios foros internacionales como en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)8 y en la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)9. Como parte de esta campaa, los pases que no firmen un Acuerdo Bilateral de Inmunidad (ABI) con los Estados Unidos son amenazados con el riesgo de sufrir recortes en la asistencia militar y no militar que reciben de este pas. Los ABI son acuerdos de no-entrega que buscan evitar que ciudadanos estadounidenses sean sometidos a la jurisdiccin de la CPI, basndose en una interpretacin errnea del artculo 98 del Estatuto de Roma (ER). A pesar que existen diferentes interpretaciones del artculo 98 del Estatuto, y especialmente en cuanto a desde cundo un acuerdo debe estar en vigor para ser cubierto por este artculo, todos los que se oponen a los ABI coinciden al menos con la posicin comn de la Unin Europea en el sentido de que acuerdos contemplados en el Estatuto de Roma, se aplican slo y exclusivamente a personas que se encuentren en misiones oficiales en otro pas, cuyo gobierno los haya admitido con tal propsito. As, la posicin comn insiste en que el artculo 98 no se aplica a personas en lo general, ni a personas que no se encuentren bajo esta categora. La Corte no ha expresado an su opinin sobre la interpretacin del artculo 98, ni tampoco sobre los ABI. La oportunidad para que la Corte se pronuncie sobre la legalidad de los BIA podra surgir dentro de un caso especfico donde un Estado Parte se ampare en la existencia de un ABI para negarse a cumplir una solicitud de cooperacin por parte de la CPI. La Corte no emitir opiniones o decisiones salvo cuando stas constituyan parte de un caso frente a ella. a. Reacciones a la campaa de los EE.UU La campaa de la administracin Bush para asegurar la firma y ratificacin de los ABIs ha sido fuertemente criticada por muchos Estados (Alemania, Francia y los Pases Bajos) y por organizaciones de derechos humanos (Amnista Internacional, Human Rights Watch y Citizens for Global Solutions,

Ver por ejemplo la propuesta de los EE.UU. al Consejo de Seguridad (CS) en relacin a los poderes del CS para suspender investigaciones y enjuiciamientos de la CPI: \o http://www.iccnow.org/documents/otherissues/1422/usproposal.analysis20020710.pdf http://www.iccnow.org/documents/otherissues/1422/ usproposal.analysis20020710.pdf. Esta propuesta llev a la adopcin de la Resolucin del CS 1422: http://www.iccnow.org/documents/otherissues/1422/res1422e.pdf. La posicin de EE.UU. se vio nuevamente reflejada en 2003 y llev a la adopcin de la Resolucin 1487, la renovacin de la Resolucin 1422,: \o http://www.iccnow.org/documents/otherissues/1422/SCRes1487June2003eng.pdf http://www.iccnow.org/documents/otherissues/1422/ SCRes1487June2003eng.pdf. Para una explicacin detallada y documentos relacionados sobre la posicin de EE.UU. sobre la CPI, visite el portal de la CCPI: http://www.iccnow.org/countryinfo/theamericas/unitedstates.html. Desde 2002, bajo la administracin Bush, EE.UU. inici una poltica de incluir declaraciones expresando su desacuerdo con las resoluciones de la OEA que tratan sobre la promocin de la CPI adoptadas por la Asamblea General. Las resoluciones adoptadas y las respectivas declaraciones son: en 2004, ver AG/RES 2039 Promocin de la Corte Penal Internacional: http://www.oas.org/main/main.asp?sLang=E&sLink=http://www.oas.org/juridico/english/regeneas.html; en 2003, ver AG/RES 1929 XXXIII-0/03 Promocin de la Corte Penal Internacional: \o http://www.oas.org/main/main.asp?sLang=E&sLink=http://www.oas.org/juridico/english/regeneas.html http://www.oas.org/main/ main.asp?sLang=E&sLink=http://www.oas.org/juridico/english/regeneas.html y en 2002, ver AG/RES. 1900 (XXXII-O/02) Promocin de la Corte Penal Internacional: http://www.oas.org/main/main.asp?sLang=E&sLink=http://www.oas.org/juridico/english/regeneas.html.

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entre otros). Adems, la Unin Europea ha emitido fuertes declaraciones apoyando a la CPI y rechazando cualquier medida que pueda amenazar la jurisdiccin de la Corte y la integridad del Estatuto de Roma10. De los 45 Estados que han expresado pblicamente su oposicin a la firma de estos acuerdos con los EE.UU., 43 son Estados Partes de la Corte y dos no lo son11. En las Amricas algunos Estados incluyendo Argentina, Brasil, Canad, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Santa Luca, Trinidad & Tobago, Uruguay y Venezuela han rechazado pblicamente la firma de un ABI a pesar de las amenazas y presiones de recibir cortes en la asistencia econmica recibida por parte de los EE.UU. Adems otros Estados, incluyendo Barbados y San Vicente y las Granadinas, no han firmado un ABI a pesar de que su rechazo no ha sido pblico. Recientemente, los Estados miembros del MERCOSUR adoptaron una posicin comn frente a la CPI y los BIA12. A pesar de los 91 ABIs que el gobierno de los Estados Unidos anunci13, la informacin de la CCPI indica que tan solo 31 de estos acuerdos se encuentran en vigor (20 han sido ratificados por los respectivos Congresos14, y 11 fueron firmados bajo la forma de acuerdos ejecutivos). En algunos casos, los gobiernos han elegido firmar un acuerdo ejecutivo para evadir escrutinio pblico y parlamentario; sin embargo, en

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Una de las declaraciones ms recientes de la Presidencia de la UE seala que: La Unin Europea lamenta profundamente que la Ley estadounidense mnibus sobre Apropiaciones de 2005 (US omnibus Appropriations Bill 2005), adoptada por el Senado de los EE.UU. el 7 de diciembre, incluy la llamada Enmienda Nethercutt (Nethercutt Amendment). Esta enmienda prohbe que los fondos del Fondo de Apoyo Econmico de EE.UU. (US Economic Support Fund) se hagan disponibles a pases partes de la Corte Penal Internacional que no hayan firmado los llamados acuerdos bilaterales de no-entrega (bilateral non-surrender agreement) con los Estados Unidos. La UE insta al Presidente Bush a hacer total y amplio uso de sus poderes de exencin bajo esa ley. La UE reitera que todo tratado bilateral de no entrega que sea concluido debe, respetando las obligaciones legales de las naciones soberanas partes del Estatuto de Roma, preservar la integridad del Estatuto de Roma. (Traduccin no oficial realizada por la CCPI). El texto completo de la declaracin puede ser encontrado en: http://www.iccnow.org/documents/otherissues/impunityart98/2004/EUStatementNethercutt10Dec04.pdf. Otras declaraciones publicas de la UE incluyen: Amenazas a la CPI, adoptado por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa: http://www.iccnow.org/documents/declarationsresolutions/intergovbodies/CoEResBIAs25June03Eng.pdf; La posicin comn de la UE sobre la CPI: http://www.iccnow.org/documents/declarationsresolutions/intergovbodies/EUCommonPosition13June03Eng.pdf; La Conclusiones sobre la Corte Penal Internacional, en respuesta a las propuestas de Estados Unidos para concluir acuerdos de no entrega con los Estados miembros de la UE: http://www.iccnow.org/documents/declarationsresolutions/intergovbodies/EUConclusions30Sept02.pdf y la Resolucin del Consejo de Europa 1300 (2002): Riesgos para la integridad del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional: http://www.iccnow.org/documents/declarationsresolutions/intergovbodies/EPRes1300_25Sept02.pdf. Ver tambin el informe del Consejo de Europa del Comit de Asuntos Legales y Derechos Humanos de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, denominado Riesgos para la integridad del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional: http://www.iccnow.org/documents/declarationsresolutions/intergovbodies/EPReportArt98_24Sept02.pdf y la resolucin del Parlamento Europeo sobre la Corte Penal Internacional, que expres su lamento por la adopcin de la Resolucin 1422 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas e hizo un llamado hacia el rechazo universal de los llamados acuerdos relativos al Articulo 98: http://www.iccnow.org/documents/declarationsresolutions/intergovbodies/EP%20Resolution_19Sept02.pdf. Estos pases son Repblica Checa y Santa Luca. El 20 de junio de 2005, los Presidentes de los Estados miembros del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) adoptaron una posicin comn sobre la CPI y el artculo 98 del Estatuto de Roma al sealar que: Los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR, recordando que sus pases ratificaron el Estatuto de Roma que estableci la Corte Penal Internacional, destacan la importancia y el alcance de dicho instrumento. (). Coinciden en adoptar una posicin comn del MERCOSUR con relacin a lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 98 del Estatuto de Roma. En atencin a ello, se comprometen a no celebrar acuerdos multilaterales o bilaterales con terceros Estados, que sean susceptibles de afectar las bases de jurisdiccin de la Corte Penal Internacional u otras disposiciones establecidas en el Estatuto de Roma.. Los nombres de 91 pases han sido anunciados pblicamente. La lista de estos pases est disponible en un documento elaborado por el Secretariado de la CCPI: http://www.iccnow.org/documents/otherissues/impunityart98/BIAsByRegion_current.pdf. En muchos casos, an cuando el ejecutivo firm un ABI, los Congresos nacionales se han rehusado a ratificar dichos acuerdos, conllevando a recortes en ayuda financiera. La sociedad civil y la prensa se han casi universalmente posicionado en contra de los ABIs generando controversia nacional significativa. Bolivia por ejemplo, firm un acuerdo bilateral con los Estados Unidos el 19 de mayo, 2003, generando fuerte oposicin en el Parlamento y en la sociedad civil. El acuerdo fue aprobado el 17 Mayo, 2004 por el senado boliviano, bajo fuerte presin estadounidense. Sin embargo, a la fecha, el ABI no ha recibido el apoyo de la cmara baja. Para que el acuerdo pueda entrar en vigor tiene que ser aprobado por la Cmara de Diputados.

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varios pases esta estrategia ha fallado, creando controversia significativa en los medios de comunicacin, en la sociedad civil y en el Poder Legislativo15. Adems, de los 99 Estados Partes de la CPI, 57 se han negado a firmar ABIs y como consecuencia, 20 de ellos han perdido asistencia de los Estados Unidos. Estos pases han elegido sostener su compromiso con la CPI y con los principios que la sustentan en lugar de firmar un acuerdo que ellos consideran violara sus obligaciones e intereses.

VI. El reto de la CPI

La CPI se encuentra actualmente enfrentando un gran reto. Instalada en la Ciudad de La Haya, la CPI comienza a realizar ya sus primeras acciones, el Fiscal se encuentra ya investigando y las audiencias ya se han celebrado. La comunidad internacional confa en que la CPI pase de ser un ideal a una realidad que permita que no ms responsables de crmenes se cobijen bajo la impunidad. En este sentido, la CPI ha pasado de ser un tema exclusivo para la academia a ser un tema que se debate en otros mbitos, sin embargo como mencionaba anteriormente, es necesario que los Estados fortalezcan esta institucin con su cooperacin, con la suma de ms Estados, con la legislacin de implementacin y con su firme compromiso por la defensa de la letra y el espritu del ER, con esta accin de los gobiernos, la CPI tendr que desarrollar su histrica funcin y lograr a travs del entendimiento de su mandato (caractersticas y posibilidades), que la sociedad se apropie de la Corte, slo as la CPI se convertir en una herramienta efectiva en la lucha contra la impunidad.

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Colombia y las Filipinas son un ejemplo de esta situacin. En el caso de Filipinas, el Presidente firm un acuerdo ejecutivo con el gobierno de los Estados Unidos el 14 de mayo de 2003. Como reaccin al uso de un acuerdo ejecutivo por el Presidente en lugar de la adopcin de una nueva ley por parte del Congreso, 3 demandas han sido presentadas por organizaciones de la sociedad civil. La primera, por el Abogado Manuel Laserna Jr. en Diciembre 12, 2003 sugiere que la Oficina de la Presidencia debe transmitir el acuerdo para ser aprobado por el Senado. La segunda, por Bayan Muna (El Pueblo Primero), intenta nulificar el ABI sobre la base de que por su naturaleza como tratado, y de acuerdo a la Constitucin, requiere de la aprobacin por parte del Senado. La tercera intenta hacer pblico el texto completo del acuerdo. En el caso de Colombia, la legalidad del acuerdo ejecutivo, firmado el 17 de septiembre de 2003 por el Presidente, ha sido cuestionado por grupos de la sociedad civil y los parlamentarios, quienes argumentan que dado que el acuerdo modifica un tratado aprobado por el Congreso, cualquier modificacin a ste, debe ser tambin aprobada por el Congreso.

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EXPOSITOR INTERNACIONAL M.A. LUIS AGUILAR ESPONDA* RESPONSABLE DEL SECTOR ACADMICO DELEGACIN REGIONAL PARA MXICO, AMRICA CENTRAL Y EL CARIBE HISPANOHABLANTE DEL COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA CICR

La Corte Penal Internacional y el derecho internacional humanitario: el castigo de los crmenes de guerra
El Derecho Internacional Humanitario se aplica a situaciones los conflictos armados que no deberan existir si el derecho fuese respetado. Salmn, Elizabeth1

La aprobacin en julio de 1998 en Roma, del Estatuto de la Corte Penal Internacional (CPI), ha sido una muestra clara de que la comunidad internacional est consciente de la necesidad de castigar ejemplarmente, a aquellos autores de los crmenes ms graves que en ese documento se contemplan. As pues, la competencia material de la CPI, segn se estableci en el artculo 5 del Estatuto de Roma, se limitar a los crmenes ms graves de trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto. Es decir, conocer de crmenes de genocidio2, de lesa humanidad3, de guerra y de agresin4.

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Licenciado en Derecho por la Universidad Tecnolgica de Mxico. Maestra en Derecho Internacional y Derecho de las Organizaciones Internacionales por la Universidad de Groningen, Holanda. Inici su colaboracin con el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), trabajando como Asistente Jurdico y Jurista del Servicio de Asesoramiento en Derecho Internacional Humanitario del CICR, Unidad para Amrica Latina y el Caribe, con sede en la ciudad de Mxico. Actualmente es el Responsable del Sector Acadmico de la Delegacin del CICR para Mxico, Amrica Central, Repblica Dominicana y Cuba. Salmn, Elizabeth, Introduccin al derecho internacional humanitario, Instituto de Democracia y Derechos Humanos, Pontificia Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial, 2004. El artculo 6 del Estatuto de Roma establece que se entender por genocidio aquellos actos mencionados en el artculo (Ej. matanza de miembros del grupo; lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo; entre otros), perpetrados con la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial o religioso. El artculo 7 del Estatuto de Roma establece que los crmenes de lesa humanidad son cualquiera de los actos que se listan en el artculo (Ej. Asesinato; Exterminio; Esclavitud; Deportacin o traslado forzoso de poblacin; entre otros), siempre que se cometan como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque. De conformidad con el artculo 5.2. del Estatuto de Roma, la corte podr ejercer competencia respecto del crimen de agresin, pero no ser sino hasta que se defina el crimen y se enuncien las condiciones cuando se pueda ejercer tal competencia.

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El Derecho Internacional Humanitario, cuyo conjunto de normas es aplicable exclusivamente en tiempo de conflicto armado5, ha establecido un rgimen particular contra las violaciones ms graves que se cometan durante el lapso que duren las hostilidades. Es decir, ha previsto castigar los crmenes de guerra que se cometan en contra de las normas que protegen a las personas que no participan o que ya no participan en las hostilidades; o, contra las normas que rigen los medios y mtodos de combate. De conformidad con este derecho, se establece la responsabilidad personal de quienes cometan u ordenen cometer violaciones contra el derecho humanitario y exige que los responsables de violaciones graves sean enjuiciados y castigados. Por lo tanto, resulta necesario analizar el sistema previsto para que el tribunal penal internacional pueda ser competente y castigue en consecuencia crmenes de guerra. No obstante, tambin vale la pena analizar el sistema previsto para castigar el mismo tipo de conductas, de conformidad con lo que establecen las normas del derecho internacional humanitario y hacer una comparacin entre ambos. En ese sentido, se puede afirmar que los crmenes de guerra son las violaciones ms graves al derecho internacional humanitario. As lo establecen los pilares fundamentales de este derecho e incluso se ha confirmado, esta misma concepcin, en el reciente estudio del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) sobre el derecho internacional humanitario consuetudinario,6 en su regla 156.7 La base del derecho internacional humanitario son los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus dos Protocolos Adicionales de 1977; pero tambin lo constituyen otros tratados como los relativos a la Convencin de 1972 sobre armas biolgicas y toxnicas; la Convencin de La Haya de 1954 sobre la proteccin de bienes culturales en caso de conflicto armado; o, el Protocolo de Ginebra de 1925 sobre la prohibicin del empleo, en la guerra, de gases asfixiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos; solo por citar algunos de ellos. Es importante recalcar, que por lo que se refiere a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, cada uno de ellos protege a una categora especial de personas; i.e. los heridos de las fuerzas armadas en campaa; los heridos nufragos enfermos de las fuerzas armas en el mar; los prisioneros de guerra; y, los civiles internos. Por su parte, los protocolos adicionales de 1997 complementan este derecho, desarrollando su aplicacin en caso de conflictos armados internacionales por un lado; y por otro, su aplicacin en caso de conflictos armados internos.

Segn lo establecido por el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, Se entiende que existe un conflicto armado cuando se recurre a la fuerza entre Estados o hay una situacin de violencia armada prolongada entre autoridades gubernamentales y grupos armados organizados o entre estos grupos dentro de un Estado. Sentencia del caso Tadic del 7 de mayo de 1997, pargrafo 628. Henckaerts, Jean-Marie, Study on customary international humanitarian law: A contribution to the understanding and respect for the rule of law in armed conflict, International Review of the Red Cross, Volume 87, Number 857, March 2005. La XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, celebrada en diciembre de 1995, decidi encomendar al CICR, la realizacin de un estudio a fin de identificar las normas de carcter consuetudinario, existentes en el derecho internacional humanitario. El estudio hace un anlisis de la prctica de los Estados para determinar la existencia de normas de derecho internacional consuetudinario tanto en las fuentes nacionales como internacionales. Se reconocen de esta manera 161 normas, clasificadas en seis temas: principio de distincin; personas y bienes especialmente protegidos; mtodos especficos de hacer la guerra; armas; trato debido a los civiles y a las personas fuera de combate; y, aplicacin. Rule 156. - Serious violations of international humanitarian law constitute war crimes.

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Los crmenes de guerra han sido establecidos por primera vez en 1945 con la creacin del Tribunal de Nremberg. En ese momento, fueron definidos como las violaciones de las leyes o usos de la guerra,8 y se enumeraban sin carcter limitativo, las siguientes: el asesinato, el maltrato, o la deportacin para trabajar en condiciones de esclavitud o con cualquier otro propsito, de la poblacin civil de territorios ocupados o que en ellos se encuentre, el asesinato o el maltrato de prisioneros de guerra o de personas que se hallen en el mar, la ejecucin de rehenes, el saqueo de la propiedad pblica o privada, la destruccin injustificable de ciudades, villas o aldeas, o la devastacin no justificada por las necesidades militares.9 Posteriormente, en los Convenios de Ginebra se ha establecido una lista de crmenes considerados como infracciones graves,10 atendiendo a lo que se haba observado desde la creacin de aquel tribunal. Adems, se establecieron en los Cuatro Convenios, artculos que eran comunes entre s, mediante los cuales los Estados se obligaban a reprimir las infracciones graves.11 El sistema de represin nacional de crmenes que los mismos Estados haban decidido contemplar dentro de los Convenios de Ginebra, los obligaba no solo a tomar las medidas legislativas necesarias para castigar dichas infracciones, sino tambin a perseguir y enjuiciar cualquiera de dichas violaciones sin importar el lugar de su comisin, ni la persona que la hubiera cometido.12 Por su parte, el Protocolo Adicional I de 1977 brind un importante desarrollo a este sistema al haber precisado que las infracciones graves constituan crmenes de guerra;13 as como tambin por haber ampliado las disposiciones contenidas en los Convenios de Ginebra; y, por haber listado entre ellas una serie de violaciones que incluan por ejemplo, la prohibicin de atacar ciertos objetivos o hacer uso de determinados mtodos y medios al hacer la guerra.14 El rgimen de represin de crmenes de guerra que se haba desarrollado contena unas veinticuatro figuras delictivas que incluan conductas como hacer objeto de los ataques a la poblacin civil; lanzar ataques contra bienes de carcter civil; cometer homicidios, torturas o tratos inhumanos; atentar gravemente contra la integridad fsica o la salud; la deportacin o el traslado ilegal, la toma de rehenes; etc. No obstante, al analizar el mbito de aplicacin de las normas que constituyen este rgimen, se puede concluir que dichos crmenes solo se contemplan en caso de conflicto armado entre dos o ms Estados. As pues, en la medida en que no todos los Estados haban cumplido con introducir al nivel interno las provisiones necesarias para hacer efectivo este mecanismo; as como por la disminucin sustancial en la proporcin de conflictos armados internacionales, el sistema previsto no fue suficientemente capaz

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Artculo 6 del Acuerdo para el establecimiento del Tribunal Militar Internacional de Nremberg, firmado en Londres, Inglaterra, el 8 de agosto de 1945. Idem. Artculos 50 del Convenio de Ginebra I (CG I); 51 CG II; 130 CG III; y, 147 del CG IV. Artculos 49 del CG I; 50 CG II; 129 CG III; y, 146 del CG IV. Idem. El artculo 85.5 del Protocolo Adicional I de 1977, establece que: Sin perjuicio de la aplicacin de los Convenios y del presente Protocolo, las infracciones graves de dichos instrumentos se considerarn como crmenes de guerra. Artculos 11 y 85 del Protocolo Adicional I de 1977, a los Convenios de Ginebra de 1949.

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de prevenir muchas de las violaciones graves que se suscitaron en contra del derecho internacional humanitario. Con todo ello, la ausencia de reglas bien definidas sobre la represin de crmenes de guerra en el contexto de un conflicto armado interno no es bice para que no exista una obligacin de hacer lo posible por castigar tales infracciones. Un gran avance en ese sentido fue el establecimiento del Tribunal Internacional para el conflicto interno que se present en Rwanda. El estatuto de este tribunal consider necesario establecer competencia para enjuiciar a las personas que cometan u ordenen la comisin de graves violaciones del artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 relativos a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados y del Protocolo Adicional II de los Convenios, de 8 de junio de 1977 ()15. Algunos de los actos que se enlistan en dicho estatuto comprenden por ejemplo, los actos de violencia contra la vida, la salud y el bienestar fsico o mental de las personas, especialmente el homicidio y el trato cruel como la tortura, la mutilacin o cualquier otra forma de castigo corporal; los castigos colectivos; los actos de terrorismo; el saqueo; entre otros.16 Igualmente, la jurisprudencia del Tribunal Internacional para la antigua Yugoslavia contribuy a esta discusin al establecer que el derecho internacional consuetudinario impone la responsabilidad penal por violaciones graves a las reglas aplicables a los conflictos armados internos tanto por cuanto protegen a las personas que no participan en las hostilidades, as como por cuanto rigen los medios y mtodos de hacer la guerra.17 Tanto las normas como la prctica de estos tribunales fueron tomadas en consideracin durante la elaboracin de las normas que constituiran el primer tribunal internacional de carcter permanente. As pues, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, aprobado en Roma el 17 de julio de 1998, no solo considera como crmenes de guerra los cometidos durante los conflictos armados internacionales, sino que tambin toma en cuenta las violaciones que se cometan en contra del artculo 3 comn a los Cuatro Convenios de Ginebra o contra las leyes y los usos aplicables en los conflictos armados que no sean de ndole internacional.18 De esta manera, el artculo 8 del Estatuto de Roma establece la competencia de la Corte Penal Internacional respecto de los crmenes de guerra, particularmente cuando se cometan como parte de un plan o poltica o como parte de la comisin en gran escala de tales crmenes. Este artculo ha efectuado una clasificacin con respecto a lo que se debe entender por crimen de guerra. En principio,

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Artculo 4 del Estatuto del Tribunal Internacional para Rwanda, anexo a la Resolucin 955 (1994), aprobada por el Consejo de Seguridad, en su 3453 sesin, celebrada el 8 de noviembre de 1994. Idem 134. All of these factors confirm that customary international law imposes criminal liability for serious violations of common Article 3, as supplemented by other general principles and rules on the protection of victims of internal armed conflict, and for breaching certain fundamental principles and rules regarding means and methods of combat in civil strife. ICTY, Prosecutor v. Dusko Tadic, 2 October 1995, par. 134. Artculo 8 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.

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establece las infracciones graves de los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949. Posteriormente, otras violaciones graves de las leyes y usos aplicables en los conflictos armados internacionales. Consecutivamente y para el caso de conflictos armados que no sean de ndole internacional, las violaciones graves del artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra. Finalmente, otras violaciones graves de las leyes y los usos aplicables en los conflictos armados que no sean de ndole internacional. 19 Es importante resaltar el avance que ha significado incluir en un mismo artculo los crmenes de guerra que se cometan tanto en conflictos armados internacionales como internos. Comparativamente, la mayora de los crmenes de guerra descritos por el Estatuto se refieren al primer tipo de conflictos. Lo anterior puede ser entendible en la medida en que las normas que regulan ese tipo de conflictos se han desarrollado mucho antes que aquellas que regulan los conflictos que no tienen dicho carcter. Adicionalmente, algunos de esos crmenes contienen elementos que solo se presentan en caso de conflictos armados internacionales (ej., el estatuto de combatiente). La distincin que se hace entre violaciones similares en ambos tipos de conflictos, sin embargo, puede hacer perder de vista que los sufrimientos y las consecuencias son equivalentes, independientemente de la naturaleza de los conflictos armados. Es decir, habra que preguntarse porqu castigar de forma distinta el uso de ciertas armas en contra de un mismo pueblo de aquella violacin similar que se realice en contra de la poblacin de otro Estado. Al comparar al da de hoy, las fuentes principales en donde se definen las figuras delictivas que constituyen crmenes de guerra, es decir Convenios de Ginebra de 1949 y Protocolos Adicionales de 1977, con el Estatuto de la Corte Penal Internacional, se pueden advertir importantes avances pero tambin algunos inconvenientes. En ese sentido, se puede distinguir que en el Estatuto se incluyen violaciones que no se haban contemplado en los Convenios de Ginebra y Protocolos Adicionales. Por ejemplo, la obligacin de reprimir delitos sexuales.20 A contrario sensu, el Estatuto de Roma no se refiere a otros crmenes incluidos en el Protocolo Adicional I. Por ejemplo, la demora injustificable en la repatriacin de prisioneros de guerra o de personas civiles.21 Por definicin, los cincuenta crmenes que se establecen en el Estatuto de Roma incluyen las infracciones graves de los Convenios de Ginebra, sin embargo no se han incluido todos los crmenes del Protocolo Adicional I. Por lo tanto, cuando un Estado d cumplimiento a la obligacin de adecuar la legislacin penal nacional a las obligaciones establecidas en dichos tratados internacionales, ser necesario que se tome

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Idem. Ver artculo 8.2.b) xxii del Estatuto de la CPI. Ver artculo 85.4.b) del Protocolo Adicional I.

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en cuenta tanto las violaciones graves establecidas en los Convenios de Ginebra de 1949 y Protocolo Adicional I, como los crmenes de guerra contemplados en el Estatuto de la Corte Penal Internacional. De considerar exclusivamente lo que establece el Estatuto de Roma, no se estaran contemplando la demora en la repatriacin de los prisioneros de guerra, los ataques contra zonas desmilitarizadas, los ataques contra obras e instalaciones que contengan fuerzas peligrosas como presas o diques, o centrales nucleares. Por el contrario, de considerar nicamente los que establecen los Convenios de Ginebra y el Protocolo Adicional I, no se estaran tomando en cuenta todos los crmenes cometidos en los conflictos no internacionales, los crmenes sexuales o aquellas infracciones graves que se cometan con la utilizacin de ciertas armas. El anterior razonamiento se hace an ms necesario al advertir que incluso los elementos que se requieren para crmenes similares son distintos en el Estatuto y en los Convenios o en su Protocolo Adicional I. Por ejemplo, por lo que se refiere al lanzamiento de un ataque que cause daos a la poblacin civil, el Estatuto de Roma requiere que sea manifiestamente excesivo en relacin con la ventaja militar concreta y directa de conjunto que se prevea.22 Lo que en la realidad parece demasiado complicado y ms restrictivo en comparacin con la misma violacin, de conformidad con el Protocolo Adicional I.23 El castigo a las violaciones ms graves en caso de conflicto armado se ha visto altamente favorecido al extender su mbito de aplicacin a los conflictos armados que no sean de ndole internacional. Igualmente importante en el desarrollo de esta obligacin ha sido la inclusin de violaciones que anteriormente no eran contempladas. Sin embargo, es necesario que los sistemas que prevn tanto la Corte Penal Internacional como el relativo a los Convenios de Ginebra y su Protocolo Adicional I sean analizados conjuntamente. Una mejor proteccin de la persona requiere que la adecuacin del derecho penal nacional haya sido acompaada de un estudio profundo de las normas internacionales que han sido creadas precisamente para lograr ese fin.

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Ver artculo 8.2.b) iv del Estatuto de la CPI. Ver artculo 85.3.b), en el sentido del artculo 57, prrafo 2, a) iii, del Protocolo Adicional I.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR PBLICO LIC. EDUARDO ZACHRISSON CASTILLO* PRESIDENTE DE LA COMISIN DE LEGISLACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA, DELEGADO POR EL LIC. JORGE MNDEZ HERBRUGER PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

Corte Penal Internacional

Luego de 50 aos de expectativas y discusiones, la Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el Establecimiento de la Corte Penal Internacional aprob en Roma a 17 de julio de 1998 el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, que determin la creacin de la Corte Penal Internacional (CPI) como iniciativa independiente con el objetivo de juzgar crmenes contra la humanidad. En la Conferencia Diplomtica participaron 160 Estados y estuvieron representadas 133 organizaciones no gubernamentales. El primer ordenamiento codificado sobre usos y costumbres de la guerra y en establecer las bases para persecucin de crmenes cometidos en un conflicto armado fue el Cdigo de Lieber, promulgado durante la Guerra Civil de Estados Unidos (1861-1865). El primer instrumento internacional para proteger personas durante un conflicto armado fue el Convenio de Ginebra de 1864, el cual careca de disposiciones para imputar responsabilidad penal individual y no concret la creacin de una Corte Penal Internacional. Los Convenios de La Haya de 1899 limitaban conductas y formas de hacer la guerra, pero carecan as mismo de disposiciones para imputar responsabilidades penales individuales.

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Francisco Marroqun de Guatemala, con especializacin en Derecho Mercantil, de la Universidad Rafael Landvar de Guatemala. Asesor de la bancada del Partido de Avanzada Nacional (PAN), perodo 1999 - 2003; Sub Jefe de la Secretara de Asuntos Jurdicos del Partido de Avanzada Nacional (PAN); Secretario, Oficial y Notificador en los tribunales del rea de familia; Asesor jurdico en el Sector Empresarial; Catedrtico de la Universidad Rafael Landvar y Francisco Marroqun. Diputado al Congreso de la Repblica por el Partido de la Gran Alianza Nacional (GANA); Presidente de la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales, perodos 2004 y 2005; miembro de las Comisiones de Energa y Minas, del Menor y la Familia y de Gobernacin.

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Con posterioridad a la Primera Guerra Mundial, con la Liga de las Naciones, se retom sin xito el tema del establecimiento de una Corte Penal Internacional. El Tratado de Versalles adoleca de deficiencias en relacin al establecimiento de la responsabilidad individual. Con ocasin de la Segunda Guerra Mundial, la comunidad internacional reaccion y estableci la Organizacin de las Naciones Unidas y se dio inicio entonces al camino para la creacin de una Corte Penal Internacional permanente. Durante la guerra, en 1943 fue creada una Comisin sobre Crmenes de Guerra. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, las potencias aliadas suscribieron en Londres en agosto de 1945 el Estatuto de Nremberg, creando un Tribunal Militar Internacional para juzgar a los lderes nazis. Concluidos los juicios de Nremberg en 1947 y ya constituida las Naciones Unidas, se iniciaron los esfuerzos para estructurar una Jurisdiccin Penal Internacional permanente, habindose encargado a la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas la formulacin de un proyecto de cdigo en materia de delitos y la posibilidad de establecer un rgano judicial internacional. Los trabajos no se concretaron debido al marco desfavorable de la Guerra Fra, sin embargo, la normativa de Derecho Internacional de Derechos Humanos continu avanzando y se retom al final de la Guerra Fra en el marco de la concrecin de la Justicia Penal Internacional. En 1989, la Asamblea General de Naciones Unidas encomend a la Comisin de Derecho Internacional, ocuparse del establecimiento de una Corte Penal Internacional, la que present su proyecto en 1994. La Asamblea General cre un Comit Ad hoc que hizo cambios sustanciales, entre ellos: determinar que la Corte Penal Internacional tendra competencia complementaria a las jurisdicciones nacionales y no primaria como propona el proyecto original; definir dentro del estatuto los delitos, no slo enumerarlos y dejando para un cdigo separado la definicin. Luego de recibir el informe de la Comisin Ad hoc, la Asamblea General decidi establecer un Comit Preparatorio que trabaj durante 1996 y 1997 un nuevo proyecto. En 1997, la Asamblea General convoc a una Conferencia de Plenipotenciarios que se reuni en Roma del 15 al 17 de junio de 1998, la cual el 17 de julio de 1998 aprob en Roma, Italia, la Convencin con el nombre de ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL.

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El Estatuto de Roma, adems de crear la Corte Penal Internacional, tipifica los crmenes ms serios contra los derechos humanos y establece los procedimientos acusatorios para los juicios penales. Como consecuencia, los Estados firmantes se comprometieron a reformar sus leyes y procedimientos penales para dar cumplimiento a este nuevo compromiso y habilitar el control, la prevencin y represin de cualquier lesin a los derechos fundamentales. En Guatemala, la armonizacin y adecuacin de la ley penal sera un imperativo, dado que conforme al art. 46 de la Constitucin Poltica, el Estatuto tendra preeminencia sobre el derecho interno. La Corte Penal Internacional se estableci cuando ms de 60 Estados ratificaron el Estatuto de Roma. El 11 de abril del 2002, en ceremonia especial organizada por las Naciones Unidas, el Estatuto de Roma recibi un total de 66 ratificaciones, las mismas que permitieron su entrada en vigor el 1 de julio del 2002. Al 13 de mayo de 2005, el Estatuto de Roma cuenta con 139 firmas y con 99 Estados miembros (ratificaciones). Sin embargo, varios pases de peso no lo han hecho todava, incluyendo China, Rusia y Estados Unidos. Este ltimo incluso retir su firma del Estatuto de Roma y habra establecido una campaa en contra de la CPI, argumentando que sus nacionales podran ser objeto de persecuciones por motivos polticos. La Corte Penal Internacional (CPI) ser la primera corte con carcter permanente autorizada para investigar y juzgar a aquellos individuos, y no a los Estados, responsables y acusados de cometer genocidio, crmenes de lesa humanidad (aunque hayan sido cometidos independientemente de la existencia de un conflicto armado), crmenes de guerra y otros. Por la gravedad y trascendencia de estos crmenes, el Estatuto establece su imprescriptibilidad, dado que se considera que vulneran los derechos humanos en forma tal que ofenden y afectan a la colectividad humana. La CPI establece responsabilidad penal individual y su jurisdiccin no est cronolgica o geogrficamente limitada. Los delitos competencia de la Corte Penal Internacional son conocidos por la misma en ejercicio de su jurisdiccin universal, la que se da por la naturaleza del delito y no por la nacionalidad del individuo que lo comete o el Estado en el que se comete. Desde el 1 de julio de 2002, los acusados por tales delitos podrn ser presentados delante de este tribunal con sede en La Haya.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

La Corte Penal Internacional difiere de la Corte Interamericana, entre otros, en que sta ltima resuelve sobre el cumplimiento de las obligaciones de los Estados Partes surgidos de la Convencin Americana de Derechos Humanos. La Corte Penal no sustituira la jurisdiccin de los tribunales nacionales, sera un organismo complementario de las jurisdicciones nacionales, y solamente es competente en caso de que el Estado es incapaz o no pueda o no tenga la voluntad de investigar o juzgar a personas acusadas de los crmenes de acuerdo a los estndares internacionales del debido proceso, de modo que la responsabilidad primaria recaera sobre los Estados. El Estatuto de Roma establece la responsabilidad penal de tropas o dirigentes de pases que hayan cometido crmenes contra la humanidad o genocidio, incluyendo militares o lderes de guerrillas o grupos informales que ataquen a poblaciones civiles en conflictos que no sean internacionales. La CPI incluir tambin jurisdiccin sobre el crimen de agresin cuando los Estados Partes aprueben una definicin aceptable durante la Conferencia de Revisin. La CPI tendra potestad de juzgar terroristas. La Conferencia Diplomtica de Roma reconoce que los actos terroristas constituyen graves crmenes de trascendencia para la comunidad internacional. Sin embargo, al no poder llegar a un acuerdo sobre una definicin generalmente aceptable de los crmenes de terrorismo, la Conferencia de Roma resolvi recomendar que se examinen los crmenes de terrorismo en el marco del estudio de las enmiendas al Estatuto durante la Conferencia de Revisin de los Estados Partes que se menciona en el prrafo anterior. Si bien el crimen de terrorismo no est tipificado como tal en el Estatuto de Roma, los actos constitutivos de dicho crimen estn comprendidos en el tratado a lo largo de los numerosos tipos definidos. Las violaciones tipificadas en algunos de los artculos del Estatuto se aplican a los conflictos armados que no son de ndole internacional, y los define como aquellos que ... tienen lugar en el territorio de un Estado cuando existe un conflicto armado prolongado entre las autoridades gubernamentales y grupos armados organizados o entre tales grupos. Cabe mencionar que en ninguna parte se reconoce explcita o implcitamente el carcter jurdico de parte beligerante a tales grupos armados y, por el contrario, se reafirma el derecho del Estado de defender su integridad territorial y el orden pblico. Los Estados modernizarn sus sistemas penales, tipificarn crmenes internacionales y fortalecern la independencia del poder judicial, lo que tendr un efecto positivo en la proteccin de los derechos humanos a escala mundial, al tiempo de asegurar la mejor cooperacin entre los pases y la Corte. El efecto ms importante de la Corte sera que los Estados debern comenzar a cumplir con su obligacin de investigar y perseguir este tipo de crmenes cometidos despus del 1 de julio de 2002, fecha de la entrada en vigor de la jurisdiccin de la Corte, pues en caso contrario se arriesgan a que sta decida ejercer su competencia.

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Se dice que el reto de consolidar sociedades democrticas exige combatir la impunidad por graves violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, tales como las que han marcado la historia iberoamericana de recientes dcadas y prevenir su repeticin. As mismo, se estima que la Corte sera un slido instrumento para el fortalecimiento de sistemas jurdicos eficientes y de la democracia y que los pases de esta regin por sus similitudes culturales y jurdicas debieran tener un alto inters en completar sus procesos nacionales de ratificacin a tiempo para participar en las reuniones de la Asamblea de los Estados Parte, que se iniciaron en el segundo semestre de 2002. La CPI no ser retroactiva, aplicndose slo a aquellos crmenes cometidos despus de la entrada en vigor del Estatuto. La CPI ejercer su competencia cuando:

el Estado en cuyo territorio se cometi el crimen sea Parte del Estatuto; el Estado del que sea nacional el acusado del crimen sea Parte del Estatuto; un Estado que no sea parte se someta a la competencia de la CPI por un caso concreto mediante el depsito de una declaracin al efecto.

Los casos pueden ser remitidos a la CPI por:

un Estado Parte; el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; el Fiscal cuando ste decide abrir una investigacin por iniciativa propia basndose en informacin de cualquier tipo de fuente tras haber solicitado la autorizacin de la Sala de Cuestiones Preliminares.

Conforme a los estndares del derecho internacional de los derechos humanos, la CPI no tiene competencia para aplicar la pena de muerte. El Estatuto podr imponer la reclusin por un perodo determinado que no exceda 30 aos o la reclusin a perpetuidad cuando la gravedad del crimen as lo justifique; adems de la reclusin, la CPI podr imponer multas y decomiso del producto, los bienes y los haberes procedentes del crimen. La CPI podr juzgar a jefes de Estado, al aplicar el principio general de derecho de igualdad ante la ley, la CPI aplicar sin distincin ninguna la responsabilidad penal individual an si se trata de un jefe de Estado o de gobierno, de un representante del Parlamento o de un jefe militar. Tampoco el cargo oficial constituir motivo para reducir la pena. Un jefe militar ser penalmente responsable por los crmenes cometidos por fuerzas bajo su control y mando o bien cuando hubiera sabido o hubiera debido saber que las fuerzas estaban cometiendo o estaban por cometer tales crmenes, pero no hubiere adoptado todas las medidas para prevenir o reprimir su comisin. Adems el hecho de que un crimen se haya cometido por una persona bajo los rdenes de un superior normalmente no releva a esa persona de responsabilidad delictiva.

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La CPI no depende ni de la Asamblea General ni del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ni de ningn otro rgano o institucin internacional.

La Corte Penal Internacional no es un rgano de Naciones Unidas, es una entidad independiente cuya relacin con Naciones Unidas es de cooperacin no de subordinacin.

La Asamblea de los Estados Parte nicamente ejercer su supervisin respecto de la Presidencia, el Fiscal y las cuestiones de la administracin y del presupuesto de la Corte.

El Estatuto instituye una Asamblea de los Estados Parte que supervisar las cuestiones administrativas, decidir el presupuesto y conocer las enmiendas cuyo rgimen permite ir fortaleciendo, ampliando y mejorando el funcionamiento de la Corte. La independencia de la CPI depende del proceso de seleccin de los jueces y del fiscal. Los magistrados y los fiscales debern ser personas de alta integridad moral, imparcialidad e integridad y de reconocida competencia en derecho internacional y procedimientos penales. Los candidatos sern propuestos por los Estados Parte. Al elegirlos, los Estados Parte tendrn en cuenta una representacin equilibrada de los principales sistemas jurdicos, de mujeres y hombres y una distribucin geogrfica equitativa. Corresponde a la Asamblea de los Estados Parte la decisin de separar del cargo a un magistrado o a un fiscal que hubiera fallado en el cumplimiento de sus funciones. El Estatuto no admite reservas y como qued establecido, ser revisado a los siete (7) aos de su entrada en vigor por una Conferencia de Revisin de los Estados Parte. Al da de hoy, 25 de agosto de 2005, Guatemala no ha firmado ni ratificado el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional

Guatemala no suscribi el Estatuto de Roma durante el plazo en que estuvo abierto para firma, por lo que ser mediante adhesin que pueda pasar a ser parte del mismo.

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Trmite de la iniciativa de Ley 2662 en el Congreso de la Repblica de Guatemala

Durante la anterior legislatura, con fecha 7 de mayo de 2002, el Pleno del Congreso de la Repblica conoci la Iniciativa de Ley presentada por el Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala, a la cual se le asign nmero de registro de Direccin Legislativa 2662. La mencionada iniciativa de ley dispone aprobar el ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL. Con fecha 8 de mayo de ese mismo ao, fue remitida por el Pleno para su estudio y dictamen a la Comisin de Relaciones Exteriores.

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Adjunto a la Iniciativa de Ley 2662 que dispone aprobar el ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL, se presentaron los documentos siguientes: 1. Copia certificada del ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL, adoptado en la ciudad de Roma, Italia, a 17 de julio de 1998. 2. Opinin emitida por la Asesora Tcnica Jurdica del Ministerio Pblico, de fecha 10 de agosto de 1999, en el sentido que estima que no existe inconveniencia para que el Estado de Guatemala pueda suscribir y posteriormente ratificar el citado Estatuto. 3. Providencia emitida por la Secretara de Asuntos Jurdicos de la Presidencia del Organismo Judicial, de fecha 24 de agosto de 1999, en el sentido que desde el punto de vista de su competencia, el Organismo Judicial se pronuncia favorablemente en torno a que el Estado de Guatemala suscriba y posteriormente ratifique el ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL, por no contravenir los principios constitucionales que rigen nuestro derecho interno, salvando mejor opinin de la Superioridad. 4. Dictamen emitido por el Departamento Jurdico de la Direccin de Financiamiento Externo y Fideicomisos del Ministerio de Finanzas Pblicas de fecha 30 de septiembre de 1999, en el que concluyen en que De conformidad a lo establecido en los Artculos 149 y 151 de la Constitucin Poltica de la Repblica, Guatemala normar sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y prcticas internacionales con el propsito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democrticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los Estados; y, de la misma manera, mantendr relaciones de amistad, solidaridad y cooperacin con aquellos Estados, cuyo desarrollo econmico, social y cultural, sea anlogo al de Guatemala, con el propsito de encontrar soluciones apropiadas a sus problemas comunes y de formular conjuntamente, polticas tendientes al progreso de las naciones respectivas. En tal sentido, resulta conveniente la suscripcin y posterior ratificacin del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. As mismo, hace nfasis en la necesidad de: a. tener en cuenta el anlisis en el precepto constitucional relacionado con la potestad de impartir justicia, as como de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. b. establecer la capacidad financiera del Estado de Guatemala para asumir los compromisos establecidos en el documento. c. tener en cuenta la necesidad de designar al ente de Gobierno que representar a la Repblica de Guatemala en la Asamblea de los Estados Partes, dado que se estima que dicha representacin debera ser ejercida por el Organismo Judicial, a la que por mandato constitucional le asiste el derecho.

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d. que el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, previamente a su ratificacin sea aprobado por el Congreso de la Repblica, por constituir un Convenio de carcter Internacional y por contener clusula de sometimiento a jurisdiccin internacional. 5. Dictamen de la Asesora Jurdica del Ministerio de Gobernacin, de fecha 15 de octubre de 1999, en el sentido que no advierten violacin alguna a las normas constitucionales y legales vigentes y por lo tanto opina que pueden manifestarse en que no tienen inconveniente en que Guatemala lo suscriba y posteriormente lo ratifique. 6. Providencia de la Direccin Tcnica del Presupuesto, de fecha 24 de abril de 2001, en el sentido que opinan que no obstante no dispone de informacin precisa en cuanto al costo financiero de tales compromisos, considera que si la intencin poltica del actual Gobierno (se refiere al Gobierno presidido por Alfonso Portillo) consiste en suscribir dicho estatuto, las aportaciones a la Corte Penal Internacional podran ser cubiertas con las asignaciones que por mandato constitucional se trasladan al Organismo Judicial. 7. Opinin de la Corte de Constitucionalidad de fecha 25 de marzo de 2002. El Presidente de la Repblica solicit opinin consultiva, habiendo formulado para el efecto tres preguntas: a. PRIMERA PREGUNTA: Si al establecer el Estatuto de la Corte Penal Internacional que sta podr ejercer sus funciones y atribuciones de conformidad con lo dispuesto en el mismo en el territorio de cualquier Estado Parte, y por acuerdo especial en el territorio de cualquier otro Estado, se contraviene o no lo preceptuado en el artculo 203 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. OPININ: No contraviene lo establecido en el artculo 203 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

ARTCULO 203 de la Constitucin Poltica. Independencia del Organismo Judicial y potestad de juzgar. La justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica. Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. Los otros organismos del Estado debern prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus resoluciones. Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y nicamente estn sujetos a la Constitucin de la Repblica y a las leyes. A quienes atentaren contra la independencia del Organismo Judicial, adems de imponrseles las penas fijadas por el Cdigo Penal, se les inhabilitar para ejercer cualquier cargo pblico. La funcin jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca. Ninguna otra autoridad podr intervenir en la administracin de justicia.

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b. SEGUNDA PREGUNTA: Si el Estatuto contraviene el artculo 204 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. OPININ: Ninguna norma contenida en el Estatuto de la Corte Penal Internacional contraviene lo dispuesto en el artculo 204 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. ARTCULO 204. Condiciones esenciales de la administracin de justicia. Los tribunales de justicia en toda resolucin o sentencia observarn obligadamente el principio de que la Constitucin de la Repblica prevalece sobre cualquier ley o tratado. c. TERCERA PREGUNTA: Si dicho Estatuto contraviene alguna otra disposicin constitucional, debido a que el tribunal en l establecido ...tendr competencia para juzgar los crmenes de trascendencia ms grave para la Comunidad Internacional. En particular, genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra, y el crimen de agresin cometidos despus que entre en vigor su Estatuto; en consecuencia, la corte podra ejercer competencia sobre esos crmenes cometidos por cualquier persona en el territorio de Guatemala, por haber tenido lugar ah la conducta de que se trate o si el crimen se hubiere cometido a bordo de buque o aeronave guatemalteca as como cometidos por nacionales guatemaltecos. OPININ: El Estatuto de Roma, al disponer que la Corte Penal Internacional tendr competencia para juzgar los crmenes de mayor trascendencia para la comunidad internacional; en particular el genocidio, los crmenes de lesa humanidad, el crimen de guerra y el crimen de agresin, NO contrara ninguna disposicin de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; d. Y por ltimo, opina que el ordenamiento constitucional guatemalteco no presenta ningn inconveniente en que el Estado de Guatemala apruebe y ratifique el Estatuto de la Corte Penal Internacional. 8. Memorandos emitidos por la Direccin de Asuntos Jurdicos y Tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores, de fechas 3 y 25 de abril de 2005, en que concluyen que la aprobacin del Estatuto de la Corte Penal Internacional es un paso histrico en la proteccin de los derechos de los seres humanos que evidencia el consenso mundial sobre la necesidad de frenar la impunidad de los responsables de actos de agresin, genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra y de que la jurisdiccin de la Corte comprenda los crmenes derivados de conflictos internos y las violaciones cometidas en tiempo de paz; que es conveniente que el Estado de Guatemala pase a ser parte del Estatuto de Roma porque ste se erige sobre el principio de complementariedad, enfatizando la responsabilidad de los sistemas judiciales nacionales; porque provee a la Corte una Fiscala bastante independiente, facultada para iniciar investigaciones muto propio, en casos donde los alegatos y pruebas previstas por las vctimas, los medios y otras fuentes no estatales proporcionen fundamento para presumir la comisin de graves delitos; porque afirma la responsabilidad de los individuos ante la justicia internacional, sin considerar que hayan cometido los crmenes en su desempeo oficial; porque protege a las vctimas, garantizando su derecho de participar en todas las fases del proceso, velando por su seguridad y

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estableciendo formas de compensacin y rehabilitacin; porque incorpora la perspectiva de gnero y asegura una composicin de la Corte sensible frente a especficas violaciones basadas en el gnero; y porque contiene los ms altos niveles del debido proceso, garantizando los derechos de los acusados y evitando formas de castigo crueles y la pena de muerte. Estiman as mismo, que por la materia de que se trata, por contener el Estatuto sometimiento a jurisdiccin internacional y otorgamiento de privilegios e inmunidades as como compromisos de tipo financiero por el momento no determinados y de emitir legislacin interna acorde con el Estatuto, as como por afectar leyes vigentes, se considera que el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional debe ser sometido previamente a consideracin del Congreso de la Repblica, de conformidad con lo establecido en el artculo 171 literal l) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. ARTCULO 171. Otras atribuciones del Congreso. Corresponde tambin al Congreso: [...] l) Aprobar, antes de su ratificacin, los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional cuando:

2) Afecten a leyes vigentes para las que esta Constitucin requiera la misma mayora de votos. 3) Afecten el dominio de la Nacin, establezcan la unin econmica o poltica de Centroamrica, ya sea parcial o total, o atribuyan o transfieran competencias a organismos, instituciones o mecanismos creados dentro de un ordenamiento jurdico comunitario concentrado para realizar objetivos regionales y comunes en el mbito centroamericano. 4) Obliguen financieramente al Estado, en proporcin que exceda al uno por ciento del Presupuesto de Ingresos Ordinarios o cuando el monto de la obligacin sea indeterminado. 5) Constituyan compromiso para someter cualquier asunto a decisin judicial o arbitraje internacionales. 6) Contengan clusula general de arbitraje o de sometimiento a jurisdiccin internacional; y m) Nombrar comisiones de investigacin en asuntos especficos de la administracin pblica, que planteen problemas de inters nacional.

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Del obrar por parte de los Estados Unidos de Amrica contra la Corte Penal Internacional
Grupos promotores de los derech0os humanos indican que Estados Unidos de Amrica es el nico Estado que se ha opuesto activamente al establecimiento de la Corte Penal Internacional desde la adopcin del Estatuto de Roma, en julio de 1998 e informan que viene intentando conseguir la exencin de los ciudadanos estadounidenses de la jurisdiccin de la Corte. Han difundido que Estados Unidos se habra puesto en contacto con muchos gobiernos para pedirles que firmen acuerdos con el fin de que no entreguen o transfieran a ciudadanos estadounidenses a la Corte Penal Internacional (CPI). As mismo, que Estados Unidos habra firmado acuerdos bilaterales de este tipo con Israel, Rumania, Tayikistn y Timor Oriental y que Estados Unidos estara intentando disuadir a los Estados para que accedan a sus peticiones, en muchos casos haciendo mencin de la posibilidad de revaluar su apoyo a dichos Estados. Un informe de Amnista Internacional concluye que cualquier Estado que sea parte en un acuerdo de impunidad con Estados Unidos estara incumpliendo las obligaciones que le atribuye el derecho internacional. El alegato de Estados Unidos de que los acuerdos de impunidad respetan el derecho internacional no tiene ningn fundamento. De hecho, el acuerdo pretende la disposicin que garantiza que las personas acusadas por este tipo de crmenes sern puestas a disposicin de la justicia.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR SOCIAL LICDA. HELEN MACK CHANG* PRESIDENTA DE LA FUNDACIN MYRNA MACK

La Corte Penal Internacional: una oportunidad para el fortalecimiento de la justicia nacional

Una visin desde la sociedad civil
Sumario: I. Enfrentamiento armado interno: Crmenes sin castigo. II. Sentido, logros y significado de la CPI para la sociedad civil. III. Implicaciones para la justicia nacional derivadas de la ratificacin de la CPI. IV. Conclusiones.

I. Enfrentamiento armado interno: crmenes sin castigo

Celebramos que con 99 ratificaciones al da de hoy, la CPI es el primer tribunal internacional penal permanente que establecer responsabilidad penal individual por perpetrar crmenes internacionales como el genocidio, los crmenes de guerra y los crmenes de lesa humanidad. Los centenares de conflictos armados, internos, regionales e internacionales, junto con las violaciones a los derechos humanos, han dejado como saldo por un lado a los perpetradores impunes, un lucrativo negocio internacional de armas y el enriquecimiento de imperios polticos, y por otro lado alrededor de 170 millones de muertes en los ltimos cincuenta aos y la exacerbacin escandalosa de la pobreza en el mundo.

Licenciada en Administracin de Empresas por la Universidad Mariano Glvez de Guatemala. Presidenta de la Fundacin Myrna Mack, entidad creada en 1993 por ella y un grupo de guatemaltecos comprometidos con el objetivo de luchar contra la impunidad y contribuir a la modernizacin y democratizacin de la administracin de justicia en Guatemala. En 1992 obtuvo el Right Livelihood Award (Premio Nobel Alternativo de la Paz). Desde la Fundacin Myrna Mack, ha fomentado propuestas tcnicas y cientficas para mejorar la administracin de justicia y democratizarla, entre las que se cuentan la Ley de la Carrera Judicial, las reformas para reducir el mbito de aplicacin del fuero militar, el servicio cvico, el sistema de inteligencia, entre otros. Ha encabezado, junto a representantes de otras organizaciones sociales y populares, muchos otros compromisos para con la democracia, la paz y la plena vigencia de los derechos humanos. Desde 1998 es miembro de las juntas directivas del Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y de la Fundacin Soros Guatemala.

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En Guatemala tenemos una larga tradicin de impunidad en relacin a la sancin de estos delitos. Basta con citar el legado de desolacin y muerte que document la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, de 42,275 vctimas del enfrentamiento armado interno, estimando con informacin complementaria, que la cifra total de vctimas llega a 200,000 personas; de los casos que puntualmente verific la CEH, se tiene que 23,671 corresponden a ejecuciones arbitrarias, 6,159 casos de desaparicin forzada, y que de las vctimas plenamente identificadas, 83% eran mayas y 17% ladinos. No pudiendo dejar de especificar, adems, las 626 masacres contabilizadas, los miles de casos de torturas, las violaciones sexuales sufridas por las mujeres, el desplazamiento forzado (de milln y medio de personas) al que fue sometida la poblacin civil rural e indgena, y el masivo reclutamiento ilegal de menores para el servicio militar. Y que en ese contexto, segn concluy la CEH, s se cometieron actos de genocidio en contra de la poblacin maya. De todos estos casos citados, hasta hoy en da, la justicia nacional tiene una gran deuda histrica: Primero, porque como bien concluye la CEH, la impunidad cal hasta el punto de apoderarse de la estructura misma del Estado, y se convirti tanto en un medio como en un fin. Como medio, cobij y protegi las actuaciones represivas del Estado as como las de particulares afines a sus propsitos, mientras que como fin, fue consecuencia de los mtodos para reprimir y eliminar a los adversarios polticos y sociales. En este contexto, los rganos de justicia se volvieron inoperantes en una de sus funciones fundamentales de proteccin del individuo frente al Estado, y perdieron toda credibilidad como garantes de la legalidad vigente. Permitieron que la impunidad se convirtiera en uno de los ms importantes mecanismos para generar y mantener el clima de terror; en este mismo sentido, los tribunales de justicia de ese entonces, se mostraron incapaces de investigar, procesar, juzgar y mucho menos sancionar, a los responsables de los ms graves crmenes contra los derechos humanos o de brindar proteccin, en todo caso, a las vctimas. Esta conclusin es aplicable tanto a la justicia militar, encargada de investigar y sancionar los delitos cometidos por personal con fuero, como a la justicia ordinaria. Aqulla, por conformar el engranaje jurdico del aparato militar responsable de graves crmenes en contra de la poblacin guatemalteca durante el enfrentamiento. La justicia ordinaria, en tanto, tiene la responsabilidad de haber renunciado al ejercicio de sus funciones de proteccin y tutela de los derechos de las personas. Aunque hay que abonar, en su favor, que la represin generalizada alcanz a los rganos jurisdiccionales, porque los contados jueces que, manteniendo su independencia, no abdicaron al ejercicio de funcin tutelar, fueron vctimas de actos represivos, incluyendo el asesinato y las amenazas, sobre todo en la dcada de los aos 80. En segundo lugar, al referirnos a la deuda histrica de la justicia nacional, el escenario descrito precedentemente todava hoy conserva buena parte de su vigencia. En efecto, a pesar de los incuestionables avances que se han producido tanto en el mbito normativo, como en la cobertura territorial y la implementacin de procesos de modernizacin del sistema de justicia, entre los cuales est la capacitacin a los operadores de justicia, en casi todos los procesos seguidos por violaciones

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de derechos humanos se han evidenciado los mismos obstculos, vicios y estrategias que no han permitido a las vctimas obtener justicia contra los responsables materiales e intelectuales de estos crmenes; en la mayora de los casos, stos estn relacionados con agentes del propio Estado, y en no pocos, con fuerzas paramilitares o aparatos clandestinos de seguridad, muchos de los cuales formaron parte de todo un sistema de inteligencia represivo, que naci desde el Estado dentro del diseo de su poltica contrainsurgente hace dcadas.

II. Sentido, logros y significado de la CPI para la sociedad civil

El fenmeno universalizado de la impunidad ha obligado a la sociedad mundial a superar las barreras territoriales de los Estados, a la deconstruccin de conceptos como soberana a menudo utilizados para invocar la proteccin jurdica estatal a responsables de graves crmenes en tanto se avanza en la construccin de una conciencia colectiva de vulnerabilidad y lesividad y a la adopcin de nuevos modelos en la bsqueda de la justicia. De esta evolucin necesaria, se ha tenido como resultado la construccin de supuestos o elementos comunes que se comparten, como lo son:

la existencia de valores y/o intereses comnmente compartidos por la comunidad internacional; la necesidad de expandir los mecanismos de coaccin y sancin para contrarrestar las transgresiones ms graves de esos valores/intereses; y la presuncin de que un sistema de coaccin jurisdiccional extendido producir disuasin, prevencin y retribucin, y en definitiva promocionar resultados de orden universal, justicia y paz.

Ya Cesare Beccaria en su texto de 1764, Del Delito y la Pena, adelantndose ms de dos siglos a su tiempo, expres esta visin universalista en el sentido de que existe una comunidad de naciones que comparten valores comunes que la totalidad de los miembros de la comunidad internacional se encuentran obligados hacer cumplir, tanto en forma colectiva como singular. La Corte Penal Internacional, sera en nuestros das, esa forma colectiva de conformidad con la visin, slo un sueo en apariencia inalcanzable en los das de Beccaria. Por lo anterior, cabe sealar que la existencia y vigencia de la Corte Penal Internacional, creada mediante el Estatuto de Roma, constituye una de las acciones de carcter jurdico-poltico ms relevantes de la comunidad internacional para fortalecer la lucha contra la impunidad que acorde a los nuevos tiempos tambin se encuentra globalizada, anticipndose, incluso por mucho, a otros procesos globalizadores. Como recordaremos, recin en 1998 y tras superar intensas resistencias, fue aprobado el estatuto de creacin de la Corte Penal Internacional, teniendo durante todo el proceso las organizaciones de la sociedad civil representativas de todo el mundo y de todas las expresiones un papel protagnico y marcada incidencia. Fue un movimiento social como nunca se haba producido en torno a la creacin de un

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instrumento jurdico internacional que refleja, primero, el clamor de millones de vctimas a ser escuchadas por un sistema que hasta entonces padeca de una sordera crnica, y segundo, la necesidad universal de justicia. Sobresalieron en esta lucha, en especial las organizaciones de mujeres, quienes lograron la incorporacin, sin precedentes, del enfoque de gnero en un instrumento internacional y la tipificacin para ser sancionados, de los crmenes por razn de gnero, modalidad delictiva particularmente odiosa y sin embargo hasta entonces invisibilizada en casi todos los Tribunales Internacionales Ad hoc, a pesar de que ya entonces la dimensin de los hechos compilados conmovan profundamente la conciencia humana.

En sntesis
De los logros de la sociedad civil en el proceso de creacin y aprobacin del Estatuto de Roma, se puede afirmar, en trminos generales, que stos se ven reflejados en el hecho que se codifica por primera vez en la historia del derecho, la investigacin y el enjuiciamiento de los crmenes de gnero contra las mujeres; establece el derecho de las vctimas a su proteccin y participacin en algunas etapas del proceso; reconoce su derecho a la restitucin, compensacin y rehabilitacin; y quiz lo ms importante, crea un nuevo paradigma de justicia dentro del derecho internacional, que para muchas personas simboliza la construccin de la paz, ms all de la sancin por la guerra. El Estatuto de Roma es un instrumento normativo vinculante para los Estados Partes y contiene posibilidades jurdicas, polticas y simblicas para las vctimas que podran ayudar al avance de sus derechos humanos. Referente a lo simblico, debe tenerse en cuenta que no fue sino hasta el 1 de julio de 2002 que la CPI entr en vigencia, despus de haber superado el mnimo de 60 pases que ratificasen el Estatuto; y justamente, slo a partir de esa fecha, por el carcter irretroactivo de las leyes penales, es que puede juzgar crmenes, lo que deja fuera violaciones a los derechos humanos ocurridos en aos anteriores, como es el caso de Guatemala; por lo que la implementacin de esta Corte pasa a constituir una posibilidad de justicia simblica para las miles de vctimas cuando por casos similares a los suyos juzguen y condenen a los perpetradores. Por otro lado, tambin, constituye una garanta de que por hechos similares no ser tan fcil que la impunidad sea un corolario inevitable y que la resignacin de las vctimas, el nico camino posible. Por eso, para los que hemos tenido que vivir en un pas como Guatemala, verdadero paraso de violadores de derechos humanos y criminales de guerra y de lesa humanidad, slo de pensar en la posibilidad de que en el futuro se pueda sancionar este tipo de delitos por un tribunal penal internacional, constituye un aliento para los que luchamos en busca de justicia y que no la hemos encontrado a satisfaccin en el pas. Lo cual, simultneamente, nos impone nuevos bros para perseverar en el esfuerzo sostenido para fortalecer los mecanismos nacionales en la lucha por la justicia.

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III. Implicaciones para la justicia nacional derivadas de la ratificacin de la CPI

Uno de los pilares fundamentales de la Corte Penal Internacional, es su naturaleza complementaria a las jurisdicciones nacionales, conocido como principio de complementariedad, y que de conformidad con ste, es deber de cada Estado ejercer la jurisdiccin penal sobre los responsables por crmenes internacionales. Por lo tanto la Corte Penal Internacional slo acta cuando la persecucin penal nacional es frustrada, ya sea porque exista la imposibilidad de hacerlo o porque el Estado obligado no tenga la voluntad poltica de ejercer su jurisdiccin en los casos contemplados como delitos internacionales en el Estatuto de Roma. Adems de garantizar el derecho preferente de cada Estado de ejercer su jurisdiccin penal de conformidad con el principio bsico de la persecucin penal que es la territorialidad, esta disposicin fundacional nos plantea un escenario inmediato: es que la adhesin de Guatemala a la Corte Penal Internacional es en primer lugar, un compromiso para el mismo Estado de Guatemala, de transformar y fortalecer su sistema de justicia para juzgar en el pas a los responsables de cometer, en el territorio, los delitos de lesa humanidad, el genocidio y los crmenes de guerra. Se adquiere de ese modo con carcter de deber jurdico internacional la obligacin de juzgar y de sancionar, en el futuro, hechos como los sufridos por los dos centenares de miles de vctimas del enfrentamiento armado interno y que de fracasar el sistema propio, queda la posibilidad de acudir a la jurisdiccin de la CPI para la deduccin de la responsabilidad penal sobre tales hechos. Visto as, el Estatuto de Roma lo que realmente hace es establecer todo un sistema universal de persecucin penal de los crmenes ms graves que afectan a la humanidad, en el que las piezas primarias lo constituyen los mismos Estados Parte. Pero en el entendido que el establecimiento de la CPI de forma permanente conlleva que la comunidad internacional acepta que el juzgamiento de ciertos crmenes concierne a esta comunidad en su conjunto y no solamente a un sistema nacional determinado. Esto implica, asimismo, reconocer que si los sistemas nacionales no satisfacen ciertos parmetros mnimos para la investigacin y juzgamiento de los crmenes definidos en el Estatuto, stos podrn ser pasados a la esfera internacional. Este panorama nos reitera la necesidad de volver la vista a nuestro sistema de justicia, con todas sus virtudes y falencias de sobra conocidas. En especial, lo relacionado con la consolidacin del proceso de su modernizacin que sigue siendo, al da de hoy, una materia pendiente, tanto en el mbito institucional como normativo y funcional. Debiendo subrayarse, por especificar algunos estrechamente implicados con la CPI, los siguientes:

La necesaria modernizacin de la legislacin penal conforme a los estndares internacionales. En especial, lo relacionado sobre la responsabilidad penal individual, la ejecucin de sentencias, la definicin interna de cada uno de los crmenes de derecho internacional, competencia de la CPI, sin que esto exima de la responsabilidad al Estado de Guatemala de

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su deber de tipificar tambin dentro de la legislacin nacional, otros crmenes del derecho internacional que no estn comprendidos dentro del Estatuto de Roma, pero s en otros instrumentos jurdicos.

El fortalecimiento de la persecucin penal, tanto desde el marco de una correcta poltica de persecucin penal del Ministerio Pblico as como del aumento de la capacidad investigativa de los delitos en el pas; La preeminencia del fuero civil, limitando la jurisdiccin militar a una competencia estrictamente a los delitos de naturaleza militar y dejando fuera, todos aquellos crmenes de orden comn a la justicia civil, primero por la imparcialidad que deben tener los rganos jurisdiccionales, situacin que a luz de la experiencia nacional no se garantiza en el fuero militar. Al efecto, cabe insistir en nuestra preocupacin, manifestada en todos los foros nacionales e internacionales, por las actuales iniciativas legales en tramitacin en el Congreso de la Repblica, que pretenden una regresin en materia de justicia militar. Debe garantizarse, en trminos generales, la independencia judicial. Puesto que como lo sealara MINUGUA, en sus das, el principal punto dbil en materia de derechos humanos sigue siendo la incapacidad de resolver el problema del delito mediante una administracin de justicia cabal y expedita sealando adems, y criterio compartido por el Relator Especial sobre la independencia de magistrados y abogados en su informe de su primera visita al pas (agosto,1999), que entre los principales defectos del sistema judicial estn los siguientes: limitaciones presupuestarias, condiciones de trabajo inseguras, la impunidad y las limitaciones del sistema de investigacin penal y de la administracin de justicia, falta de empeo y diligencia al enjuiciamiento de los agentes del Estado por violaciones de los derechos humanos, y el hostigamiento de los defensores de los derechos humanos y testigos.

Coincidente con lo anterior, los ataques contra los operadores de justicia sigue siendo una situacin prevaleciente hasta nuestros das, como se constata con las 456 denuncias de amenazas, intimidaciones y asesinatos acumuladas del ao 2001 a la fecha, en contra de operadores de justicia, esto segn datos en la Unidad Fiscal respectiva.

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IV. Conclusiones
Es para la sociedad civil, una tarea urgente sumarse al debate poltico en el apoyo para que Guatemala sea parte de este mecanismo universal de sancin de los crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad y el genocidio. As mismo a la incidencia para la creacin de leyes especiales nacionales que incorporen todos los procedimientos de validacin, participacin y proteccin a las vctimas as como los crmenes que no se encuentran establecidos en nuestra legislacin penal (que sera la mayora de ellos) y los delitos sexuales y de gnero del estatuto de la corte, ya que ste contiene definiciones y procedimientos muchos ms justos y avanzados para las mujeres que las contempladas en la actualidad en el pas. De igual manera, toda esta discusin en el pas en torno al Estatuto de Roma y su posible ratificacin viene a significar, para la sociedad civil, un marco propicio para seguir en el anlisis y la propuesta para fortalecer la justicia nacional como condicin necesaria en la lucha contra la impunidad. Y esto, tiene correlacin, como se dijo anteriormente, con el principio de complementariedad de la CPI. Adems, en este mismo sentido, viene a sumarse al marco poltico favorable a la reforma judicial suscitado con la firma de los Acuerdos de Paz, en particular por el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica. Para concluir y en pocas palabras: La Corte Penal Internacional constituye, por hoy, una oportunidad para el fortalecimiento de la justicia nacional. Muchas gracias.

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REPRESENTANTE DE PUEBLOS INDGENAS LIC. AMLCAR POP AC* COORDINADOR NACIONAL DE PROGRAMAS DE DEFENSORAS INDGENAS INSTITUTO DE LA DEFENSA PBLICA PENAL

Corte Penal Internacional, retos y desafos desde la visin de los pueblos indgenas
Escuchen mi palabra del corazn naci, los meros ignorantes son ellos de verdad. En este mundo, digo, iguales son los cuerpos, hermanos somos todos, de una humanidad. Hay blancos y morenos, bambaras, chinos, indios, hermanos somos todos de una humanidad. Por ello, ya nosotros debemos aprender la lengua que es de ellos que nos respeten ya 1

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC; Especialista en derecho indgena por la USAC y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM. Profesor universitario de la USAC y la Universidad Rafael Landvar en el tema de derechos de los pueblos indgenas. Coordinador del Programa de Diplomados sobre derecho indgena dirigido a jueces, magistrados, fiscales y defensores pblicos en toda Guatemala. Docente invitado de la Escuela de Estudios Judiciales del Organismo Judicial de Guatemala. Presidente y fundador de la Asociacin de Abogados y Notarios Mayas de Guatemala. Lenkersdorf, Carlos. Diario de un Tojolabal. Plaza y Valds Editores. Mxico 2000. Pg. XXIII, Su tiempo y su pueblo.

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Sumario: I. Una mirada en perspectiva histrica. II. El Estado y su construccin ideolgica a la luz de la jerarquizacin humana. III. Los intentos de construccin del Estado Nacional que muestran graves lesiones a los pueblos indgenas. IV. La propuesta y posibilidad fortalecida por la CPI. V. Coincidencias ideolgicas indgenas para el cambio global.

I. Una mirada en perspectiva histrica

La voz de los que no tienen voz dijeron. Es la voz de los que tienen pero se les silencia, de las peores formas, explotacin, genocidio, marginacin, etc., a lo largo de la historia. El constante reclamo legtimo de nuestros pueblos indgenas, es precisamente el respeto a nuestra cultura, el respeto a nuestra visin y nuestro derecho de ser seres humanos, diferentes culturalmente. El reclamo no es el resultado de la simplicidad de ser alguien en el conjunto de colectividades de nuestro mundo, es el resultado de nuestra sobrevivencia a la explotacin, a la exclusin, porque son secretas las matanzas de la miseria en Amrica Latina; cada ao estallan, silenciosamente, sin estrpito alguno, tres bombas de Hiroshima sobre estos pueblos que tienen la costumbre de sufrir con los dientes apretados2. Somos indios por error geogrfico y gramatical y en indios nos convirti la historia; la historia del vencedor, en indios nos bautiz porque en su gentil ingenuidad y perversa fe, Juan Gins de Seplveda, el Humanista, sostena que los indios merecan el trato que reciban porque sus pecados e idolatras constituan una ofensa contra Dios. () Hegel habl de la impotencia fsica y espiritual de Amrica y dijo que los indgenas haban perecido al soplo de Europa Las Casas dedic su fervorosa vida a la defensa de los indios frente a los desmanes de los mineros y los encomenderos. Deca que los indios preferan ir al infierno para no encontrarse con los cristianos3. Las distintas circunstancias histricas que han sufrido nuestros pueblos en el mundo, nos conducen a la frrea tarea de buscar verdaderas transformaciones sociales, y lograr, promover, consolidar y garantizar una sociedad ms justa para todos. El anlisis sobre la Corte Penal Internacional no debe circunscribirse nicamente en el anlisis de la tcnica jurdica de corte iuspositivista, sino debe dirigirse hacia un anlisis de la posibilidad de crear mejores y eficaces instrumentos, contra la impunidad y contra las acciones que conducen a una deshumanizacin de nuestras sociedades, y que el resultado de estos esfuerzos contribuya a la revitalizacin de un sistema de valores que cohesione a la sociedad en general. En ese sentido es de capital importancia definir con claridad los nuevos supuestos tericos, en el marco de la defensa de los derechos humanos y la democratizacin de los Estados llamados modernos, para implantar y definir polticas de Estado, que propicien cambios estructurales e ideol-

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Galeano, Eduardo, Las venas abiertas de Amrica Latina. Catlogos S.R.L. Buenos Aires, Argentina, pg. 7. Galeano, Eduardo, Ibidem, pgs. 63 y 65.

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gicos dentro de cada sociedad, en el marco del anlisis e interpretacin histrica de nuestros conflictos vividos, especialmente a partir de los ltimos cincuenta aos de historia humana, de tal manera que logremos coincidir en los esfuerzos para no permitir se vuelva a vivir las atrocidades que las historia nos relata. Han sido innumerables los hechos violentos y desastrosos contra la vida y dignidad humana, en todo el mundo y a lo largo de toda la historia, 1.5 millones de armenios, 3 millones de ucranianos, 6 millones de judos, 250,000 gitanos, 6 millones de eslavos, 25 millones de rusos, 25 millones de chinos, 250,000 burundis, 500,000 ugandeses, 200,000 mil guatemaltecos, de los cuales se puede contabilizar ms de 626 masacres o matanzas colectivas segn el Informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico. Cabe resaltar que para el caso guatemalteco, del total, la mayora de las vctimas fueron miembros de los pueblos indgenas, en gran parte comunidades enteras, sumado a lo anterior, ms de un milln de desplazados internos, ms de 45 mil desaparecidos, entre otros nmeros, de la guerra en Guatemala. Cmo reaccionar frente a tan vergonzosos nmeros, productos de las acciones y mentes humanas? Se perfilan distintos desafos: el entendimiento objetivo y sincero de nuestra realidad, producto de nuestros procesos histricos puede ser un primer paso. Posterior a ello, identificar y dar vida a mecanismos de alianzas multinacionales a favor de los derechos humanos, un segundo paso; la consolidacin de un sistema de defensa de los derechos humanos en el mundo, es el objetivo ms importante, el llamado proceso de globalizacin del respeto a los derechos humanos. En todos los contextos, debe ser la constante en todo proceso iniciado dentro de los estados y frente a los estados. A decir de la Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia, en Guatemala: Incorporar a nuestra legislacin y a nuestra percepcin jurdica el Estatuto de Roma y el establecimiento de la Corte Penal Internacional, constituye un importante paso para asegurar que nuestro pas tenga razonables mecanismos legales que impidan o que por lo menos inhiban la posibilidad de que la sociedad guatemalteca pueda ser sometida a la trgica situacin que nos condujo al enfrentamiento armado interno, que concluy hace unos aos. Una guerra que nos mostr los rostros ms atroces de la inhumana accin blica, nos mostr nuestras ms fuertes debilidades y vergenzas. Las tragedias que hemos vivido y a las que hemos sobrevivido como sociedad y pueblos, no deben repetirse y, en medio de nuestra bsqueda por encontrar algunas garantas para la convivencia armnica, dentro de nuestra evolucin social, reconocemos que la Corte Penal Internacional constituye tambin un instrumento de lucha contra el genocidio en el mundo, en ello radica su importancia, especialmente los pueblos que hemos sido vctimas y victimarios de esas inhumanas experiencias. Entender la dimensin de la importancia de fortalecer los planteamientos de una Corte Penal Internacional, es el producto de un proceso de comprensin de nuestros procesos histricos, en donde la desvalorizacin humana es el eje fundamental de toda situacin de conflicto y guerra. La jerarquizacin de grupos en virtud de algn o varias diferencias fsicas, es el factor determinante que da vida a la lucha entre grupos sociales, esa jerarquizacin y desvalorizacin entre grupos sociales, progresivamente

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constituye la base de un modelo de explotacin econmica, lo que en su momento constituye tambin, la expresin ms importante y clara del origen del racismo y la discriminacin, y en base a esa distincin y sentimientos de superioridad racial, se encuentra el escenario propicio de barbaries como las mencionadas, en cualquier sociedad del mundo y en cualquier momento de nuestra historia, el modelo se repite y la estructura se mantiene, puesto que se retroalimentan y se revitalizan un planteamiento ideolgico y filosfico que nutre esa lgica del pensamiento, que contradice toda nocin de racionalidad humana posible.

II. El Estado y su construccin ideolgica a la luz de la jerarquizacin humana

Las consecuencias nefastas que produce y ha producido la jerarquizacin de los grupos humanos, nos conduce a pensar en la urgente necesidad de atender en el escenario latinoamericano, considerando los mltiples mecanismos y formas de exterminio practicado en el continente entero en el marco de la explotacin y llamada conquista de Amrica, tratando de superar las secuelas y los mecanismos que an sobreviven desde los estados actuales, es imprescindible fortalecer la solidaridad no solo de los estados al adherirse al Estatuto de Roma, sino la solidaridad de los pueblos como camino y va a la bsqueda de la consolidacin de los valores de la democracia y la libertad, garantizar esos valores implica acciones y polticas de Estado concretas, nuestros estados latinoamericanos sufren evidentes ausencias de polticas de Estado claras, sobre la defensa de los derechos humanos especialmente, polticas que busquen el fortalecimiento del sistema de justicia de cada nacin, que implique de la misma manera garantizar el acceso a la justicia de todos y todas por igual y en igualdad de condiciones. Esas ausencias evidentes, nos muestran estados dbiles, histricamente incapaces de satisfacer las grandes demandas de las sociedades que cobijan, el error de seguir existiendo como resultado de la imposicin de modelos de Estado que se alejan de la realidad sociocultural de sus sociedades, que no encuadran en la realidad socio histrica de la sociedad latinoamericana, fundamentalmente para los estados con presencia indgena que no responden a una sociedad multitnica y multilinge. Esas deficiencias histricas del Estado son aejas, como tambin lo son los grandes complejos sicolgicos colectivos de nuestras sociedades, la herencia de pautas de conducta que se han transmitido de generacin en generacin como debilidad de nuestras relaciones sociales, esas pautas de conducta o complejos sicolgicos, lo constituyen el complejo de superioridad y de inferioridad, que nutren las acciones que dan vida a la discriminacin y el racismo en todas sus expresiones, a tal extremo que se desprecie la vida humana de grupos sociales y tnicas, en el marco de los conflictos de inters econmico especialmente. Esas consideraciones dan vida a lo que incansablemente en el mundo alzamos la voz para rechazar, el genocidio, El racismo-histrico-sociocultural entonces, fue un factor clave en determinar la naturaleza y brutalidad de la violencia durante los gobiernos de Lucas Garca y Ros Montt. La creencia generada por el ejrcito entre su tropa era que la poblacin indgena no se mereca el respeto de ser tratada como

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seres humanos, parcialmente facilit los actos genocidas perpetrados por el ejrcito. Dada la uniformidad de las masacres y los testimonios, es evidente que tal brutalidad fue anteriormente justificada dentro de tal marco. Cabe mencionar aqu que la fuerza de tarea Gumarcaj utilizada en tierra arrasada, en su mayora fue compuesta por ladinos del oriente del pas. Tal hecho ha sido interpretado como un intento de garantizar la mxima indiferencia de la tropa a la brutalidad que hubiera que llevar a cabo y, segn entrevistados, porque el alto mando no tuvo la confianza que, en este caso, soldados indgenas hubieran podido perpetrar tales actos exitosamente4. Este conjunto de elementos de nuestra historia reciente, nos hace vislumbrar una seria vulnerabilidad de los pueblos indgenas frente al Estado mismo y frente a la diversidad de expresiones sociales y culturales no consideradas inferiores como la indgena, como victimas en principio de la discriminacin racial y finalmente como vctimas de un genocidio institucionalizado que garantiza la exclusin total del indgena dentro del imaginario del Estado guatemalteco.

III. Los intentos de construccin del Estado Nacional que muestran graves lesiones a los pueblos indgenas
La necesidad de reconfigurar el imaginario guatemalteco nos obliga a detenernos en cuatro momentos importantes de la historia de la construccin de Estado nacional guatemalteco, como intentos de ser. El primer intento de la constitucin del Estado guatemalteco, fue con la independencia de Espaa, marcada con una clara ausencia de verdadera independencia y sin efectos positivos para la sociedad, especialmente para los pueblos indgenas que coexistimos en Guatemala, con claridad lo determina el acta de independencia, en las ideas desarrolladas en el contenido del acta, resalta: antes de que el pueblo la tome por su propia mano, se decreta la independencia, los mecanismos de explotacin y de dominacin ideolgica siguen vigentes salvo en una nueva legislacin del Estado independiente. El segundo intento de construccin de Estado guatemalteco, se desarrolla con la revolucin liberal de 1871, marcada por las polticas de asimilacin total, planteamientos como vestir y calzar al indio como ladino, esas polticas entre muchas otras que caracterizan a este rgimen, desarrolladas para la conformacin de una identidad nacional homognea y homogeneizadora; esas polticas constituyen, en principio, la base del etnocidio institucional aplicado contra los pueblos indgenas, puesto que buscan y se desarrollan con nimo de desaparecer el ejercicio cultural indgena o imponer una nueva visin cultural en desmedro de un ejercicio tnico. El tercer intento de construccin del Estado nacional guatemalteco, tambin truncado, es el del perodo revolucionario, iniciado en 1944 y truncado en 1954 y con l, la puesta en marcha de polticas indigenistas y de integracin social, la forma sigilosa de desaparicin cultural, bajo los procesos de

Brett, Roddy, Ponencia. Racismo y genocidio guatemalteco, 1981-1983, en: Genocidio, la mxima expresin del racismo. Informe del primer encuentro en Guatemala, sobre racismo y discriminacin. Centro de Accin Legal para los Derechos Humanos CALDH.

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ladinizacin como expresin del intento, nuevamente de imponer el ejercicio cultural de un imaginario creado de forma superior al indgena. Estas polticas no solamente fueron de tipo cultural y etnocida, sino que tomaron forma en distintos niveles y expresiones del estado especialmente en lo que respecta en el sistemtico proceso de exclusin y creando como efecto inmediato la pobreza y la miseria en donde miles de indgenas mueren a lo largo de la historia. Se consolida la negacin de la identidad indgena, se desarrollan mecanismos fros y sistemticamente institucionalizados para acabar con la cultura, partiendo con el intento de desaparecer el ejercicio poltico y jurdico del mundo indgena, el llamado derecho consuetudinario y el sistema de cargos polticos, son el blanco para la homogeneizacin, frente a ello de distintas formas la resistencia cultural indgena no permiti tal extremo, de ah nuestra existencia integral, y la necedad frente al Estado del respeto a esa parte de la dignidad de los pueblos indgenas, puesto que, La vigencia del derecho consuetudinario indgena constituye uno de los elementos indispensables para la preservacin y reproduccin de las culturas indgenas en nuestro continente. Al igual que la lengua y el ejercicio pleno de la cultura para el logro del desarrollo econmico y social. Y por el contrario su desaparicin contribuye a su vez a la asimilacin y al etnocidio de los pueblos indgenas5. Hoy participamos del cuarto intento de reconstruccin del Estado nacional guatemalteco, en ste debemos considerar todas las realidades que en los ltimos cuarenta aos se han desarrollado especialmente en los temas de polticas dentro del conflicto armado; el Estado desarroll un conjunto de estrategias en contra de los pueblos y comunidades indgenas; como resultado de la necesidad de terminar con la guerra se logra la firma de los Acuerdos de Paz, con ello uno de los elementos importantes de este cuarto intento. En este momento histrico podemos identificar cuatro elementos que nos servirn de base para nuestro anlisis, la constitucionalidad de los derechos de los pueblos indgenas, la vigencia del Convenio 169 de OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, los Acuerdos de Paz, especficamente el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, y el debate ideolgico sobre los conceptos de Estado nacin, multiculturalidad, pluralidad y la propuesta del trnsito de un estado homogneo a un Estado plural.

IV. La propuesta y posibilidad fortalecida por la CPI

Con las bases constitucionales del artculo 66 y complementado con la lucha de los pueblos indgenas dentro de la guerra, demostr lo que a lo largo de nuestra historia se ha mantenido como mecanismo de defensa y sobrevivencia de la cultura y es la resistencia cultural de los indgenas frente a lo relacionado histricamente, la negacin a la alineacin, a la integracin social, al desprecio a las culturas indgenas, se sobrevivi frente a esos procesos de exterminio de la guerra, fueron las reacciones de los pueblos indgenas y hoy compartimos la aspiracin de la construccin de un Estado fuerte respetuoso de los derechos humanos, pero fundamentalmente de un Estado que garantice el pleno goce de los derechos inherentes a la persona y a las comunidades.

Stavenhagen, Rodolfo, Introduccin al derecho indgena. Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, I Jornadas Lascasianas, 1991.

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Con la relacin histrica de nuestro pas y los pueblos indgenas es menester entonces pensar y repensar en mecanismos garantes de la estabilidad del respeto pleno a los derechos humanos, dentro del Estado y la sociedad, esa posibilidad se define con el planteamiento de la Corte Penal Internacional, especialmente en cuanto a que es posible que su competencia sobre los crmenes de lesa humanidad y el genocidio se extienda a los tipos de conflicto tnico y supresiones de minoras que lamentablemente son tan frecuentes hoy en da6. El desarrollo del derecho a lo que denominamos la evolucin histrica del derecho, nos plantea diversos procesos de evolucin, frente a la irremediable hasta ahora, de evolucin de formas y mecanismos de irrespeto a los derechos humanos, se desarrollan esas expresiones distintas y van tomando distintas formas, el hambre de los pueblos indgenas hoy, la exclusin poltica que resulta con la ausencia de dirigentes polticos en proporcin a la poblacin, ejerciendo el poder del Estado, esas manifestaciones de la realidad, hoy son tambin mecanismos de genocidio, pues el Estado institucionalmente niega la posibilidad de desarrollo a determinados pueblos a travs de sus polticas de Estado y la estructura jurdica que garantiza las relaciones sociales y las relaciones de las instituciones. Las violaciones a los derechos inherentes a los pueblos como el derecho a decidir sobre su desarrollo a utilizar sus recursos segn su propia visin filosfica tambin constituyen mecanismos de etnocidio que trae consigo un genocidio en diferentes formas de expresin pero, fundamentalmente, en diferentes formas de ejecucin desde el Estado. Finalmente, el Estado es una ficcin y funciona con el ejercicio de autoridad de quienes ostentan el ejercicio del poder pblico, es por ello que debe definirse con claridad la responsabilidad directa o indirecta de quienes ejercen determinadas cargas que por accin u omisin ocasionan resultados nefastos en la humanidad.

V. Coincidencias ideolgicas indgenas para el cambio global

Debe resaltarse que uno de los grandes posibles resultados positivos del establecimiento de la Corte Penal Internacional es la posibilidad de una justicia restaurativa o una justicia reparadora, despus de los conflictos, el desastre a flor de tierra, la materializacin del dao a la dignidad de los ciudadanos, hombres, mujeres y nios, el irreversible dao emocional causado con los efectos de cualquier conflicto, hace imperativo pensar en la restauracin y la reparacin, es ah donde el Estado y la evolucin del derecho coinciden con los principios y planteamientos filosficos y teleolgicos del sistema jurdico propio de los pueblos indgenas, por lo en el marco del respeto a las culturas y en el marco del fortalecimiento de la construccin de estados plurales, es importante esta fusin de planteamientos axiolgicos y filosficos que coincidan con las aspiraciones de los pueblos. Los pueblos indgenas han desarrollado a lo largo de siglos de historia y relaciones sociales, prcticas que hoy en el derecho moderno conocemos como la justicia reparadora, la justicia restaurativa que determina su base filosfica en lograr equilibrio y armona en la sociedad, en la relacin de seres humanos entre s y su relacin como sociedad, fundamentalmente en cuanto a los valores mximos que determina

Human Rights Watch, llamada de accin, Corte Penal Internacional.

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una cohesin, ese valor es la coincidente con los planteamientos y efectos positivos de la implementacin del Estatuto de Roma y la CPI. El establecimiento de la Corte Penal Internacional constituye una posibilidad de evitar distintas barbaries contra la humanidad, pero tambin constituye en la posibilidad de construir Estado sobre las bases del respeto a las diferencias, el equilibrio en el ejercicio del poder y un freno al abuso del mismo, pero fundamentalmente para los pueblos indgenas puede significar un referente para las verdaderas transformaciones sociales, desde la transformacin de los valores de nuestras sociedades, la reconsideracin de los actos que lesionan bienes jurdicos tutelados y no tutelados an por el derecho o los sistemas jurdicos del mundo. Deben emprenderse, paulatinamente, distintos procesos de coincidencias culturales en el marco del fortalecimiento de las estructuras axiolgicas de los pueblos, hoy nuestras sociedades reflejan estados dbiles, estados con serias ausencias en el planteamiento de sus valores y fines ltimos, lo pragmtico y la reduccin del Estado no es la solucin necesariamente frente a los graves problemas que enfrentamos como sociedad, es necesario redefinir los alcances de nuestras valoraciones en un ejercicio ms cotidiano, la revitalizacin de nuestros valores como sociedad que se reflejen como Estado. Evitar los mecanismos que garantizan la pobreza de millones, es parte del combate a nuevas formas de genocidio y barbaries, y ese debe ser el norte en cuanto a la implementacin del Estatuto de Roma. Es importante entonces, que a la luz de la mundializacin de las economas casi deshumanizantes y en el ejercicio como sujetos unos y objetos otros de la globalizacin, debemos entonces globalizar el respeto pleno de los derechos humanos.

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REPRESENTANTE DEL SECTOR ACADMICO M.A. CLAUDIA LPEZ DAVID* COORDINADORA DE LA MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

Convergencias y divergencias entre el estatuto del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
La ex Yugoslavia vivi uno de los conflictos ms cruentos de la historia reciente, en donde hubo un irrespeto absoluto a los Tratados concernientes al Derecho Internacional Humanitario. La violacin a las mujeres como prctica de guerra, signific que ms tarde fuese establecida como un crimen de guerra dentro del artculo ocho del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Uno de los antecedentes quiz ms importantes para el establecimiento de la Corte Penal Internacional es el Tribunal para la ex Yugoslavia, por lo que se considera pertinente sealar las convergencias y divergencias que existen entre uno y otro. Para ello, hay que recordar que la Corte Penal Internacional es una institucin permanente, facultada para ejercer su jurisdiccin sobre personas respecto de los crmenes ms graves de trascendencia internacional y que va a ser complementaria de las jurisdicciones penales nacionales1. En cambio, el Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia es un tribunal ad hoc que empez su trabajo a partir de 1991 y se prev que termine en el 2008. Entonces, la primera gran diferencia que se puede apreciar entre la Corte Penal Internacional y este Tribunal, radica en la temporalidad. Ambos tribunales juzgan a personas por los crmenes ms graves de trascendencia internacional, aunque en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional hay una ampliacin de determinados crmenes, en particular los que se refieren a los de guerra, establecidos en su artculo 8o.

* 1

Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad Rafael Landvar URL de Guatemala. Magister en Derechos Humanos por la URL. Profesora universitaria. Actualmente es Coordinadora de la Maestra en Derechos Humanos de la URL. Artculo 1. del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, adoptado el 17 de julio de 1998.

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Entonces, tanto la Corte Penal Internacional como el Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia fueron creados para juzgar a los presuntos responsables de graves violaciones al Derecho Internacional Humanitario, entendindose ste como un conjunto de normas de origen convencional o consuetudinario que en poca de conflicto armado, por un lado, regula la proteccin para las personas que no participan o han dejado de participar en dicho conflicto y, por el otro, limita los mtodos y los medios de hacer la guerra. Sin embargo, no hay que perder de vista que el Estatuto de Roma prev el juzgamiento de otros graves crmenes como se apreciar posteriormente. Ahora en relacin a la situacin de la complementariedad prevista en el Estatuto de Roma, existe una diferencia entre ellos, porque el artculo 9o. del Estatuto del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia seala que habr una competencia concurrente entre los tribunales, o sea, entre el Tribunal Internacional y la jurisdiccin nacional en el caso de la ex Yugoslavia.2 El Estatuto del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia fue adoptado por el Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas segn la Resolucin 827 del 25 de mayo de 1993. En otras palabras, fue creado por ese consejo. Ello representa otra gran diferencia respecto al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, el cual surgi a raz de un tratado internacional que fue adoptado por los estados, despus de negociarlo, con 120 estados a favor, 21 estados que se abstuvieron y siete que votaron en contra. Cabe decir que la sede del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia, segn el artculo 31 de su Estatuto, es idntica a la de la Corte Penal Internacional: La Haya. Respecto a la competencia material, el artculo 5o. del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional menciona que esta Corte conocer del crimen de genocidio, los crmenes de lesa humanidad, los crmenes de guerra y los crmenes de agresin. Por su parte, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia juzga las graves violaciones a los Convenios de Ginebra de 1949, Violaciones al derecho o costumbre internacionales de guerra, genocidio y los crmenes contra la humanidad. El Estatuto del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia refiere en su artculo 2o., titulado infracciones graves a la Convencin de Ginebra de 1949, que:3 El Tribunal Internacional est habilitado para perseguir a las personas que cometan o den la orden de cometer infracciones graves a la Convencin de Ginebra del 12 de agosto de 1949, a saber, los siguientes actos dirigidos contra personas o bienes protegidos por los trminos de las disposiciones de dicha Convencin:

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http://www.espaciosjuridicos.com.ar/datos/OTROS%20TRATADOS/ESTATUTO%20DEL%20TRIBUNAL%20INTERNACIONAL%20PARA%20LA%20EXYUGOSLAVIA.htm Consulta: 2-8-05. http://www.espaciosjuridicos.com.ar/datos/OTROS%20TRATADOS/ESTATUTO%20DEL%20TRIBUNAL%20INTERNACIONAL%20PARA%20LA%20EXYUGOSLAVIA.htm Consulta: 2-8-05.

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SESIONES PLENARIAS

a) El homicidio intencionado; b) La tortura o los tratamientos inhumanos, incluidos los experimentos biolgicos; c) Causar grandes sufrimientos intencionalmente, o atentar gravemente contra la integridad fsica o la salud; d) La destruccin y la apropiacin de bienes no justificada (s) por necesidades militares, ejecutadas de forma ilcita e innecesaria (s) a gran escala; e) Obligar a un prisionero o a un civil a servir en las fuerzas armadas enemigas; f) Privar a un prisionero de guerra o a un civil de su derecho a ser juzgado de forma legtima e imparcial; g) La expulsin o el traslado ilegal de un civil o su detencin ilegal; h) La toma de civiles como rehenes.

Asimismo, el artculo 3o. del Estatuto del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia, relativo a las violaciones de las leyes o prcticas de guerra y cuyo contenido se retom bsicamente del Protocolo I adicional a los Convenios de Ginebra, seala: El Tribunal Internacional tiene competencia para perseguir a las personas que cometan violaciones de las leyes o prcticas de guerra. Tales violaciones comprenden, sin que esto impida reconocerse otras, las siguientes: 4 a. El empleo de armas txicas o de otras armas concebidas para causar sufrimientos intiles; b. La destruccin sin motivo de ciudades y pueblos, o la devastacin no justificada por exigencias militares; c. El ataque o los bombardeos, por cualquier medio, de ciudades, pueblos, viviendas o edificios no defendidos; d. La toma, destruccin o dao deliberado de edificios consagrados a la religin, a la beneficencia y a la enseanza, a las artes y a las ciencias, a los monumentos histricos, a las obras de arte y a las obras de carcter cientfico; e. El pillaje de bienes pblicos o privados. En cuanto al genocidio, bsicamente ambos lo prevn y lo retoman prcticamente igual a lo estipulado en la Convencin para la prevencin y Sancin del delito de Genocidio de 1948. Para ello, se transcribe a continuacin el artculo 4o., prrafo 2o., del Estatuto del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia, que afirma: Se entiende como genocidio cualquiera de los siguientes actos cometidos con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso en cuanto a tal:

http://www.espaciosjuridicos.com.ar/datos/OTROS%20TRATADOS/ESTATUTO%20DEL%20TRIBUNAL%20INTERNACIONAL%20PARA%20LA%20EXYUGOSLAVIA.htm Consulta: 2-8-05.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

a. Asesinato de miembros del grupo; b. Graves atentados contra la integridad fsica o psquica de los miembros del grupo; c. Sometimiento intencionado del grupo a condiciones de existencia que conlleven su destruccin fsica total o parcial; d. Medidas para dificultar los nacimientos en el seno del grupo; e. Traslados forzosos de nios del grupo a otro grupo. No obstante, el prrafo 3o. del referido artculo 4o. establece algo que no menciona el Estatuto de Roma, a saber: Los siguientes actos sern castigados: a. b. c. d. e. El genocidio; La colaboracin para la comisin de genocidio; La incitacin directa y pblica a cometer genocidio; La tentativa de genocidio; La complicidad en el genocidio.

Ahora bien, en cuanto a lo que se refiere a los crmenes contra la humanidad, existe una gran diferencia entre lo que establecen los estatutos en comento, pues mientras que para el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional estos crmenes pueden cometerse en el contexto de un conflicto armado o en poca de paz, el Estatuto del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia est habilitado para juzgar a los presuntos responsables de estos crmenes cuando han sido cometidos en el curso de un conflicto armado de carcter internacional o no internacional y dirigidos contra cualquier poblacin civil. El artculo 5o. que rige al Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia, relativo a los crmenes contra la humanidad, afirma que: El Tribunal Internacional est habilitado para juzgar a los presuntos responsables de los siguientes crmenes cuando stos han sido cometidos en el curso de un conflicto armado, de carcter internacional o interno, y dirigidos contra cualquier poblacin civil: a. b. c. d. e. f. g. h. i. Asesinato; Exterminacin; Reduccin a la servidumbre; Expulsin; Encarcelamiento; Tortura; Violacin; Persecuciones por motivos polticos, raciales o religiosos; Otros actos inhumanos.

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SESIONES PLENARIAS

Cabe decir que esta lista es muchsimo ms reducida que la establecida en el Estatuto de Roma, aunque sirvi de inspiracin para los que redactaron el ordenamiento de la Corte Penal Internacional.5 Falta mencionar que la competencia territorial es otro aspecto que distingue a los estatutos en comento, pues sta se limita a la antigua Repblica Federativa Socialista de Yugoslavia, segn el artculo 8o. del Estatuto del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia. Dicho estatuto entonces, desde ningn punto de vista puede regir para Guatemala, mientras que la CPI s podr hacerlo, desde el momento que Guatemala se adhiera a dicho Estatuto, ya que el artculo 4 de su estatuto prev que la Corte podr ejercer sus funciones y atribuciones de conformidad con lo dispuesto en el estatuto en el territorio de cualquier Estado Parte y por acuerdo especial, en el territorio de cualquier otro Estado. Por ltimo, es conveniente reiterar que el Tribunal ad hoc para la ex Yugoslavia se cre en 1993, mientras que el Tribunal ad hoc para Ruanda se instal en 1994; no obstante, estos dos tribunales comparten varias cuestiones, entre ellas: las reglas de procedimiento y prueba, que son exactamente las mismas, as como el Fiscal y la Sala de Apelaciones. La Corte Penal Internacional es finalmente una realidad. Marca definitivamente un hito en la historia del derecho internacional y representa la posibilidad de juzgar a los criminales de guerra. Esto es fundamental, ya que a pesar de que los Convenios de Ginebra sealan que cada una de las Partes Contratantes tendr la obligacin de buscar a las personas acusadas de haber cometido, u ordenado cometer, una o varias de las infracciones graves y deber hacerlas comparecer ante los propios tribunales, sea cual fuere su nacionalidad y que tambin podr, si lo prefiere, y segn las disposiciones previstas en la propia legislacin, entregarlas para que sean juzgadas por otra Parte Contratante interesada, si sta ha formulado contra ellas cargos suficientes, (lo que se conoce como jurisdiccin universal), la historia demuestra que muchas veces los responsables no son enjuiciados y que ello redunda en ms impunidad, y de ah la importancia del establecimiento de esta corte, en beneficio del respeto al derecho internacional humanitario, a los derechos humanos y en particular, a todos los seres humanos. Las conclusiones a las que lleg la suscrita son las siguientes: 1. El Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia es un antecedente trascendental para el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. 2. Ambos tribunales tienen su sede en La Haya, Holanda. 3. Ambos tribunales juzgan crmenes de guerra, de lesa humanidad y de genocidio; sin embargo el tribunal penal internacional para la ex Yugoslavia, juzga a los responsables dentro del contexto de un conflicto armado. 4. Ambos tribunales juzgan a personas. 5. La Corte Penal Internacional es un tribunal permanente, mientras que el de la ex Yugoslavia tiene una temporalidad limitada.

http://www.cicr.org/web/spa/sitespa0.nsf/iwpList103/1564438EDF9C4A53C1256DE100592FAA Consulta: 3-8-05.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

6. La Corte Penal Internacional nace a travs de su estatuto, mientras que el Tribunal para la ex Yugoslavia, es adoptado por el Consejo de Seguridad, basndose en el captulo VII de la Carta de Naciones Unidas. 7. En relacin al Estatuto de la ex Yugoslavia, el Estatuto de Roma incluye una lista muchsimo ms amplia de crmenes de lesa humanidad. 8. Como instrumentos de avanzada, ninguno de los dos contemplan la pena de muerte dentro de las penas establecidas para juzgar a los responsables de los crmenes estipulados en cada Estatuto.

REFERENCIAS
Bibliogrficas:
1. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM (2003). Derecho de los conflictos armados, Tomo II, Mxico: UNAM. 2. Ambos, Kai (2002). La nueva justicia penal internacional. Guatemala: Fundacin Myrna Mack.

Normativas:
1. Convenio de Ginebra del 12 de Agosto de 1949, para Aliviar la Suerte que Corren los Heridos y los Enfermos de las Fuerzas Armadas en Campaa; 2. Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949, para Aliviar la Suerte que Corren los Heridos, los Enfermos y los Nufragos de las Fuerzas Armadas en el Mar; 3. Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo al Trato Debido a los Prisioneros de Guerra; 4. Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la Proteccin Debida a las Personas Civiles en Tiempo de Guerra; 5. Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo i, adoptado el 8 de junio de 1,977).

Electrnicas:
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, adoptado el 17 de julio de 1998. (http:// www.un.org/spanish/law/icc/statute/spanish/rome_statute(s).pdf) Estatuto del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia, adoptado el 25 de mayo de 1993. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional http://www.cicr.org/web/spa/sitespa0.nsf/iwpList103/1564438EDF9C4A53C1256DE100592FAA
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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS,

SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

CIUDAD DE GUATEMALA, AGOSTO DE 2005

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

RELATORAS
Presentacin de las relatoras Globalizacin y derechos humanos Licda. Carmen Mara Gutirrez Sol de Colmenares Coordinadora Regional del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica Talleres preparatorios M.A. Pablo Hurtado Garca Coordinador Nacional del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica Sesiones plenarias Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia Dr. Larry Andrade-Abularach Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y Derechos Humanos M.A. lvaro Castellanos Howell Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar Corte Penal Internacional M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC Relatora general Globalizacin y derechos humanos Lic. Bonerge Amlcar Meja Orellana Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC Clausura de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos Dr. Sergio Morales Alvarado Procurador de los Derechos Humanos Otras actividades relevantes de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos Campaa a favor de la Corte Penal Internacional Realizacin del V Festival por la Gente Participacin de Delegacin de Honduras

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PRESENTACIN DE LAS RELATORAS GLOBALIZACIN Y DERECHOS HUMANOS

RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

LICDA. CARMEN MARA GUTIRREZ SOL DE COLMENARES* COORDINADORA REGIONAL DEL PROYECTO DE APOYO A LA EDUCACIN, CAPACITACIN E INVESTIGACIN EN DERECHOS HUMANOS EN CENTRO AMRICA

Presentacin de las relatoras Globalizacin y derechos humanos

os procesos acelerados de transformacin que se viven en la actualidad, estn provocando incertidumbre entre los hombres y mujeres que habitamos este planeta. Se aprecian fenmenos nuevos como la globalizacin econmica, social, cultural y jurdica; cada una con sus ventajas y desventajas. Todos estos avances que se mencionan como herramientas de la globalizacin, no pueden ser frenados y suponen el reto de saber utilizarlos en beneficio de la persona humana, la familia y la sociedad. Es ah donde el desarrollo paralelo de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales deben servir de marco para que estos fenmenos se lleven a cabo bajo la lupa de una tica humanizante que debe velar por el bien individual, en primer lugar, y luego por el bien comn de las sociedades, para lograr en lo posible, el llamado bien universal. Dentro de este contexto se desarrolla la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos con el apoyo del Gobierno de Finlandia y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que concluye esta tarde al darse a conocer los resultados de las relatoras de los talleres preparatorios y de las sesiones plenarias. Queda pendiente la edicin y publicacin de la memoria.

Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad Rafael Landvar de Guatemala. En el campo acadmico ha desempeado los cargos de Jefe del rea Humana, Vicedecana, Decana y Coordinadora de los estudios de posgrado de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar. Dentro de su experiencia profesional destacan los cargos de Asesora del Procurador de los Derechos Humanos, Presidenta del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y Magistrada de la Corte de Constitucionalidad. Actualmente es Presidenta de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES y es la Coordinadora Regional del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Se fij como objetivo general de la III Conferencia

Que sta sea un referente y lugar de convergencia de las instituciones del Estado, organizaciones de la sociedad, pueblos indgenas y sector acadmico, donde se logren el dilogo, los acuerdos y las propuestas estratgicas de carcter social y poltico para los temas de derechos humanos que interesan a la comunidad nacional e internacional.

Y como objetivos especficos

Hacer participar a todas aquellas instancias estatales y de la sociedad, vinculadas o no directamente a esta temtica, para que puedan asumir la responsabilidad derivada de los resultados de la Conferencia en la formulacin de estrategias sociales y estatales a seguir, en beneficio de la consolidacin y desarrollo integral de los derechos de las personas. Lograr que el conocimiento y la concienciacin de los derechos fundamentales de la persona, formen parte de la realidad inmediata de las y los guatemaltecos y contribuyan a una transformacin profunda en los mbitos social, cultural y poltico.

Talleres preparatorios
Previo a la realizacin de las sesiones plenarias de la Conferencia que se han llevado a cabo a lo largo de esta semana, se llevaron a cabo tres talleres preparatorios durante el mes de julio en los que participaron las instancias gubernamentales, sociales, indgenas y acadmicas del interior del pas, sobre los subtemas centrales de la III Conferencia. El primero en la ciudad de Huehuetenango donde se abord el tema Hacia la globalizacin de la seguridad ciudadana frente a la violencia. El segundo en la ciudad de Guatemala con el tema del Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y Derechos Humanos. El tercero en la ciudad de Quetzaltenango, donde se reflexion sobre la Corte Penal Internacional. Me referir al marco fijado por el Protocolo de la Conferencia para el desarrollo de los subtemas, respecto a LA GLOBALIZACIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA FRENTE A LA VIOLENCIA, en donde se seala:

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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

Actualmente, el concepto de seguridad, cualquiera que sean sus acepciones, se fundamenta en la persona y no en el Estado. En tal sentido, el objeto de la seguridad es la persona humana, concebida de manera integral, en los mbitos: econmico, poltico, social, cultural y ambiental. Por consiguiente, el concepto de seguridad debe comprender los aspectos siguientes:

La persona humana como sujeto principal; El fortalecimiento democrtico de las instituciones del Estado; El irrestricto respeto de los derechos humanos, sobre la base del desarrollo humano, el bienestar colectivo y la equidad; Integracin, a nivel regional y mundial, para combatir la delincuencia y crimen organizado.

Los gobiernos tienen el reto ante s, de ponerse a la altura y hacer uso de todos los beneficios que provee la globalizacin, privilegiando los procesos en pro de la seguridad ciudadana para hacer frente a la violencia generalizada. Sobre el TRATADO DE LIBRE COMERCIO (DR-CAFTA) Y DERECHOS HUMANOS, se indic: El Tratado de Libre Comercio TLC, acordado entre Estados Unidos de Amrica y Guatemala, El Salvador, Honduras, pendiente de ratificacin por parte de Nicaragua y Costa Rica y Repblica Dominicana, tambin conocido como DR-CAFTA establece el marco jurdico que propone la supresin gradual de aranceles, eliminacin de las barreras al libre comercio en la mayora de los productos fabricados o vendidos, supresin de barreras a la inversin internacional y la proteccin de derechos de propiedad intelectual. Independientemente de las tendencias que se presentan, es factible considerar que dependiendo de las polticas, estrategias, instrumentos jurdicos nacionales e internacionales que se elaboren, as sern los posibles resultados positivos o negativos de un Tratado de Libre Comercio. Por ello, dentro de ese contexto, es necesario proveer de un marco jurdico nacional e internacional a dicho proceso, en beneficio de la persona humana, la familia y la sociedad en general. El tercer subtema abordado fue el relativo a la CORTE PENAL INTERNACIONAL: Luego de ms de seis aos de la adopcin del Estatuto de Roma, el 17 de julio de 1998, y a tres aos de su entrada en vigor, el 1 de julio de 2002, la existencia de una Corte Penal Internacional, de carcter permanente y ...facultada para ejercer su jurisdiccin sobre personas respecto de los crmenes ms graves de trascendencia internacional...1 , hoy en da, gracias a la existencia de la Corte, la justicia se ha dado a la tarea de perseguir a los responsables de los crmenes que atentan contra la propia humani-

Artculo 1 del Estatuto de Roma.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

dad, sin reparar por un instante en las calidades, poder o apoyo con que puedan contar estos individuos. Existe ya un mecanismo internacional que permite la revaloracin de la ciencia jurdica en aras del bienestar de la humanidad, mediante la bsqueda del equilibrio entre seguridad jurdica y justicia, que acta complementariamente a las jurisdicciones internas de los Estados. Guatemala an no se ha adherido al Estatuto de Roma el Congreso de la Repblica no lo ha aprobado, debido a que, en opinin de algunos diputados de la actual legislatura, su normativa penal interna parece no ajustarse a los supuestos y consecuencias de los tipos penales contenidos en el indicado instrumento internacional. Confo en que las conclusiones y recomendaciones que sern expuestas esta tarde, producto de los talleres preparatorios y de las sesiones plenarias de esta Tercera Conferencia, logren que las entidades estatales y de la sociedad, asuman su responsabilidad en la formulacin de estrategias a seguir, en beneficio de la consolidacin y desarrollo integral de los derechos de la persona humana, en la bsqueda del bien comn en Guatemala. Muchas gracias.

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RELATORAS DE LOS TALLERES PREPARATORIOS

HUEHUETENANGO, 7 DE JULIO DE 2005 GUATEMALA, 14 DE JULIO DE 2005 QUETZALTENANGO, 21 DE JULIO DE 2005

RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

M.A. PABLO HURTADO GARCA* COORDINADOR NACIONAL DEL PROYECTO DE APOYO A LA EDUCACIN, CAPACITACIN E INVESTIGACIN EN DERECHOS HUMANOS EN CENTROAMRICA

Relatora de talleres preparatorios

I. Antecedentes
Como parte del proceso de diseo de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, el 15 de marzo de 2005, en las instalaciones de un hotel de la ciudad de Guatemala, se llev a cabo un taller con diversas entidades de los sectores pblico, social, privado y acadmico, as como con organizaciones de pueblos indgenas. Dicho taller consisti en un ejercicio participativo para definir la temtica a ser desarrollada por la Conferencia, partiendo de una propuesta de seis temas presentada por los institutos a cargo del evento: 1. 2. 3. 4. 5. Seguridad ciudadana (Derechos individuales: civiles y polticos); Inversin democrtica (Derechos econmicos, sociales y culturales); Institucionalidad democrtica (Derechos humanos y modelo democrtico); Resarcimiento, derecho a la verdad e impunidad; Situacin internacional de los derechos humanos (principales iniciativas a nivel mundial): las metas del milenio de las Naciones Unidas y Acuerdos de Paz; 6. Derechos humanos de las mujeres, niez, juventud y adulto mayor. Desde esa oportunidad, se hizo saber a las personas y entidades que se involucraron en la Conferencia que en congruencia con el diseo del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica dentro del cual se desarrolla la Conferencia-, el tema Pueblos Indgenas constituira un eje transversal de los que se abordaran en la actividad que les convocaba.

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario y Magister en Derechos Humanos por la Universidad Rafael Landvar. Miembro del Cuerpo de Instructores Acadmicos del Comit Internacional de la Cruz Roja, Delegacin Regional para Mxico, Centroamrica y el Caribe Hispanohablante. Ex Asesor de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Actualmente se desempea como Coordinador Nacional del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

La temtica resultante del referido taller fue la tratada por la Conferencia, y que fuera enmarcada en el tema Globalizacin y Derechos Humanos: Hacia la Globalizacin de la Seguridad Ciudadana frente a la Violencia, Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y Derechos Humanos, y Corte Penal Internacional. Con la finalidad de proveer de insumos a las sesiones plenarias de la Conferencia, y tomando en consideracin que el objetivo general de la misma fue constituir un referente y lugar de convergencia de las instituciones del Estado, organizaciones de la sociedad, pueblos indgenas y sector acadmico, donde se logren el dilogo, los acuerdos y las propuestas estratgicas de carcter social y poltico para los temas de derechos humanos que interesan a la comunidad nacional e internacional1 , los organizadores acordaron la realizacin de tres Talleres Preparatorios, uno por cada tema a desarrollar, a fin de propiciar espacios especficos de discusin para las entidades de los distintos sectores involucrados.

II. De la convocatoria y participantes

Para cada uno de los talleres preparatorios, los institutos a cargo de la Conferencia elaboraron listados exhaustivos (pero sujetos a permanente actualizacin) de entidades que directa o indirectamente desarrollan sus actividades respecto de los temas a desarrollar, todas las cuales fueron invitadas a participar. En virtud de que la fase de sistematizacin detallada de los listados de asistentes an no ha concluido, no es posible proporcionar los datos exactos de cuntas personas participaron en cada taller y qu entidades representaban; sin embargo, s es dable afirmar que la participacin rebas las expectativas de los organizadores y que en todos y cada uno de los talleres hubo necesidad de incrementar la disponibilidad de espacios y lugares disponibles. En el atrevimiento de hacer un estimado sobre la participacin, puede expresarse que en promedio, a cada taller asistieron 100 personas, y que en total se cont con la representacin de al menos 50 instituciones u organizaciones.

III. Realizacin de los talleres preparatorios

Los lugares en donde fueron realizados los Talleres Preparatorios fueron seleccionados, como se indica en el Protocolo de la Conferencia2 , en atencin al inters del proyecto en la transversalidad del tema de los pueblos indgenas, siendo Huehuetenango y Quetzaltenango, (sic) departamentos con un alto grado de representatividad indgena[,] y tambin obedece al inters por iniciar un proceso de descentralizacin de actividades, para potenciar la participacin de instituciones departamentales. Sin em-

1 2

Protocolo de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos. IIJ/URL e IDHUSAC. Guatemala, 2005, pg. 3. Ibid., pg. 5.

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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

bargo, tambin se consider, respecto al Taller sobre el Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) que la gran cantidad de entidades interesadas en el mismo en la ciudad capital ameritaban su realizacin en Guatemala. Las fechas establecidas para la realizacin de los Talleres Preparatorios fueron:

Taller Hacia la Globalizacin de la Seguridad Ciudadana frente a la Violencia: jueves 7 de julio de 2005, en la ciudad de Huehuetenango. Taller Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA) y Derechos Humanos: jueves 14 de julio, en ciudad de Guatemala. Taller Corte Penal Internacional: jueves 21 de julio, en la cabecera departamental de Quetzaltenango.

IV. Relatoras de los Talleres

En virtud de que las ponencias presentadas por los distintos expositores y expositoras en los Talleres Preparatorios sern publicadas ntegramente, la presente relatora se limita a hacer una breve referencia de las mismas, enfatizando sus aspectos principales. Asimismo, tambin se realiza una aproximacin hacia los resultados de los grupos de trabajo que se integraron, pues tambin est en proceso la sistematizacin de los mismos, que permitir una interpretacin completa.

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PRIMER TALLER PREPARATORIO HACIA LA GLOBALIZACIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA FRENTE A LA VIOLENCIA

(HUEHUETENANGO, 7 DE JULIO DE 2005)

RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

Sector estatal
Ponente: Lic. Juan Pablo Arce Gordillo, Asesor jurdico del Ministerio de Gobernacin. El ponente enfoc su exposicin en la nueva doctrina de seguridad nacional instaurado a nivel mundial con motivo de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos de Amrica. Refiri que las polticas antiterroristas que han sido adoptadas en los distintos estados han constituido respuestas exageradas que han significado, en muchos casos, retrocesos a los avances en cuanto a reconocimiento y proteccin de los derechos fundamentales de las personas. Sobre este aspecto, el Lic. Arce Gordillo manifest que las Polticas Pblicas de Seguridad Ciudadana deben estructurarse sobre la base slida de los derechos humanos y, particularmente, en cuatro supuestos:

Un Estado de derecho fuerte no conlleva la necesidad de aplicar la mano dura; son los mecanismos democrticos los que dan esa fortaleza al Estado. El principio de sujecin a la ley de gobernantes y gobernados es imprescindible y hacia su realizacin deben enfocarse todos los esfuerzos nacionales. La vigencia de los derechos humanos implica la legalidad en la administracin pblica. Los derechos humanos slo pueden limitarse razonablemente en proporcin a las necesidades existentes.

Sector social
Ponente: Licda. Nris Gmez. Grupo de Apoyo Mutuo GAM. La expositora hizo una relacin histrica sobre la evolucin que la concepcin de la seguridad ciudadana ha tenido desde la poca de la Guerra Fra. Diferenci el concepto de la seguridad humana y afirm que la seguridad ciudadana Implica la necesidad de sentirse libres de temor, de sentirse libres de amenazas contra la seguridad personal (libres de cualquier acto de violencia), o cualquier hecho que vaya contra los derechos humanos relacionados con la vida e integridad fsica, moral [o] psquica de las personas, as como de sus bienes.1

Documento que contiene su ponencia, entregado durante el Taller, pg. 3.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Finaliz expresando que en Guatemala, mientras no exista un verdadero Estado de Derecho, con poderes legislativo y judicial eficientes y eficaces, no puede referirse que existan las condiciones necesarias para gozar de una seguridad ciudadana.

Sector privado
Ponente: Lic. Verny Villanueva. Cmara de Comercio de Huehuetenango. El Lic. Villanueva centr su exposicin en la hiptesis de que la seguridad ciudadana presupone una seguridad laboral, puesto que slo en la medida en que las personas cuenten con acceso a mejores empleos, tendrn la posibilidad de acceder a mejores satisfactores de sus necesidades, con la consecuente dedicacin de mayor tiempo a sus familias y velar por su bienestar. Para lograr las condiciones idneas para el fin relacionado, el ponente expres que es necesario contar con un sistema educativo enfocado en la formacin tcnica para el trabajo, la existencia de adecuados planes de rehabilitacin y reinsercin del delincuente, y el involucramiento y participacin de la persona y su comunidad en la obtencin de su seguridad.

Pueblos indgenas
Ponente: Sr. Juan Andrs Bravo. Defensora Maya. El Lic. Bravo refiri que el problema de inseguridad en Guatemala afecta en igual medida a las distintas etnias que conviven en el territorio, por lo que el abordaje del mismo no puede estar desvinculado en atencin a la pertenencia tnica. Como aspecto fundamental de su ponencia, el Lic. Bravo expres que una medida urgente para lograr la seguridad ciudadana dentro de las comunidades indgenas es el cumplimiento de las disposiciones del Convenio 169 de la OIT, y especficamente en el reconocimiento del derecho indgena, pues la paz y armona social en cada comunidad depende del cumplimiento y aceptacin de las formas de solucin de conflictos que culturalmente son aceptadas por cada persona.

Sector acadmico
Ponente: Lic. Rodolfo Ramos Galicia, Coordinador de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar, sede Huehuetenango (delegado por el Lic. Sergio Vives, Director de Sede de dicha Universidad en ese departamento).

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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

El representante de la academia coincidi con el primer expositor en el hecho de que es imposible garantizar la seguridad ciudadana en un marco de irrespeto a los derechos humanos. Por ello, llam la atencin a la necesidad de que Guatemala cuente con una poltica criminal que vaya ms all de una simple poltica de gobierno y constituya una poltica de Estado, de Nacin. La ponencia hizo nfasis en el aspecto preventivo que debe contener toda poltica criminal y refiri como elementos integrantes de la misma:

Prevencin del delito, que requiere el fortalecimiento del control social informal (en la familia, iglesias, escuela) Prevencin desde la vctima, dotando de especial atencin y proteccin a sectores vulnerables como niez y mujeres. Prevencin situacional, a travs de la focalizacin de los lugares o zonas de alta incidencia delictiva.

Grupos de trabajo
Algunas de las conclusiones y recomendaciones ms importantes a que arribaron los grupos de trabajo que se integraron para el efecto son:

Dentro de las causas de la violencia en Guatemala, merecen especial atencin la pobreza, la desintegracin familiar y la debilidad del sistema de justicia. La educacin es un elemento esencial para el cambio de actitudes en Guatemala y es hacia la misma que deben enfocarse los esfuerzos estatales y privados. La bsqueda de la seguridad ciudadana requiere el involucramiento de todos los sectores y pueblos que conforman la nacin guatemalteca.

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SEGUNDO TALLER PREPARATORIO TRATADO DE LIBRE COMERCIO (DR-CAFTA) Y DERECHOS HUMANOS

(GUATEMALA, 14 DE JULIO DE 2005)

RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

Sector estatal
Ponente: Lic. Hugo Antonio Solares. SEGEPLAN. El Lic. Solares hizo una relacin del proceso de adopcin del CAFTA, para luego contextualizarlo en Guatemala. Para tal efecto, mencion las ventajas y riesgos que el mismo conlleva, en funcin de las distintas clases de derechos humanos. A manera de ejemplo, indic que el TLC constituye un instrumento que garantiza la certeza jurdica en Guatemala, pues establece reglas claras en materia de inversin; asimismo, la vigencia del tratado en mencin propicia el incremento de la produccin, de la recaudacin fiscal y el mejoramiento de la infraestructura del pas para el intercambio comercial; un escenario ms, el CAFTA garantiza el adecuado y racional uso sostenible de los recursos naturales del pas. Un aspecto relevante de la participacin del expositor estatal fue la distincin que hizo entre las ventajas que acarrea el TLC, ciertas por su vigencia, y los riesgos que conlleva, los cuales son inciertos y previo a su eventual acaecimiento, el Estado cuenta con la oportunidad de impulsar las medidas apropiadas para evitarlos, tal y como los distintos compensadores sociales propuestos en el Congreso de la Repblica.

Sector privado
Ponente: Lic. Ricardo Sagastume Morales. Cmara de Industria de Guatemala. Dentro de su exposicin, el ponente expres que el proceso globalizador es irreversible y que requiere, ms que confrontacin, la creacin de espacios de dilogo, tolerancia y compromiso para obtener los mejores beneficios posibles; debe visualizarse como una oportunidad. Manifest tambin, que la vigencia del TLC plantea la necesidad de valorizar y adoptar conceptos como solidaridad en toda relacin dentro del Estado, especialmente en las relaciones de tipo intercultural. A este respecto, enfatiz que al Sector Privado corresponde la misin de incrementar la produccin y la consecuente generacin de empleos, pero que para alcanzar un verdadero desarrollo humano tambin es necesario el establecimiento de condiciones adecuadas para la inversin y la participacin conjunta de todos y todas las guatemaltecas en el mismo esfuerzo.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Sector social
Ponente: Lic. Luis Felipe Linares. ASIES. La presentacin del Lic. Linares gir en torno al mbito de los derechos laborales y las implicaciones que respecto a los mismos conlleva la adopcin del CAFTA. A este respecto, refiri que es urgente que en Guatemala se adopten las medidas necesarias para cumplir con la legislacin laboral vigente, pues de lo contrario se incurrir en incumplimiento del captulo laboral del TLC, con las consecuentes sanciones que conlleva. Los tres aspectos prioritarios para lograr la aplicacin del ordenamiento jurdico laboral en Guatemala son, refiri:

La difusin de los derechos y deberes de ambas parte de las relaciones laborales. El establecimiento de apropiados sistemas y mecanismos de fiscalizacin. Lograr la eficacia del sistema de justicia laboral.

Pueblos indgenas
Ponente: Licda. Guisela Mayn. Organizacin Cultura y Desarrollo. La Licda. Mayn manifest que al interno de los pueblos indgenas, se presentan posturas a favor y en contra del TLC; sin embargo, el consenso parece encontrarse en el hecho de que el tratado es una realidad y que es necesario afrontarla en forma propositiva. La adopcin del CAFTA, por s, ha implicado la lesin de varios derechos de los pueblos indgenas, el principal, reconocido en el Convenio 169 de la OIT, el derecho a ser consultados previamente a la adopcin de medidas que les afecten directamente. Otra de las violaciones manifiestas es la regulacin respecto a acuerdos que puedan tomarse sobre la utilizacin de los recursos naturales, sin tomar en consideracin la relacin naturaleza-persona que integra la cosmovisin indgena. Para concluir, la Licda. Mayn llam a la reflexin sobre la necesidad de contar con medidas adecuadas para la proteccin de los derechos de propiedad intelectual del pueblo maya sobre su tecnologa, que tengan en consideracin que las normas que incorpora el TLC son parte del derecho oficial y no del ordenamiento jurdico maya.

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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

Sector acadmico
Ponente: M.A. Danilo Palma Ramos. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar. La exposicin del magister Palma puede sintetizarse mediante la trascripcin de dos de los prrafos finales de su ponencia1 : A estas alturas no se podrn producir cambios en los trminos del tratado, y en vista de su inminente puesta en vigor, acadmicos, polticos y funcionarios centroamericanos y del Caribe estn promoviendo medidas legislativas locales, tendientes a paliar y/o neutralizar los probables efectos negativos del tratado. En el mbito de los Derechos Humanos, estas medidas se dirigen y deben dirigirse a fortalecer

la legislacin contra la explotacin del trabajo infantil; la puesta en vigor de mecanismos efectivos para el cumplimiento de las leyes laborales; la afinacin de las regulaciones para la seguridad en las condiciones de trabajo; la creacin de opciones constructivas para la vida de los nios de y en la calle, de los adolescentes y de los jvenes centroamericanos; el combate al crimen organizado y a la delincuencia en general () Los sectores acadmicos, en particular, tienen ante s la delicada tarea de observar, documentar y analizar cientficamente la situacin de los derechos humanos bajo el TLC; y de formular y promover polticas tendientes a la salvaguardia de los derechos sin obstaculizar los inevitables procesos de globalizacin que el mundo atraviesa

Grupos de trabajo
Algunas de las conclusiones y recomendaciones ms importantes a que arribaron los grupos de trabajo que se integraron para el efecto son:

Es necesario que el sistema educativo se estructure en funcin de la formacin para el trabajo y el comercio, a fin de dotar a los y las guatemaltecas de las herramientas necesarias para la competencia. Hace falta mayor difusin al contenido del CAFTA, pues muchas veces se toma partido respecto del mismo sin conocerlo. Con la vigencia del TLC, el consumidor contar con mayores opciones para satisfacer sus necesidades; sin embargo, es imprescindible que el Estado propicie las condiciones adecuadas para dotarle de capacidad adquisitiva, en principio, mediante la generacin de empleo.

Documento entregado en el Taller. Sin numeracin de pgina.

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TERCER TALLER PREPARATORIO CORTE PENAL INTERNACIONAL

(QUETZALTENANGO, 21 DE JULIO DE 2005)

RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

Sector estatal
Ponente: M.A. Alejandro Rodrguez Barillas. Procuradura de los Derechos Humanos. El M.A. Rodrguez hizo su presentacin en torno al cuestionamiento porqu es necesaria la Corte Penal Internacional en Guatemala? Para dar respuesta a la misma, hizo una relacin de los hechos ocurridos dentro del conflicto armado interno guatemalteco y refiri que crmenes como esos son justamente los de competencia de la Corte, por lo que es necesario que Guatemala se asegure que no vuelvan a producirse. Adems, enfatiz en el carcter complementario de la CPI, confrontndolo con las debilidades que adolece el sistema de justicia del pas. Por ello lleg a concluir que la Corte constituye un importante mecanismo contra la impunidad que histricamente ha afectado a Guatemala.

Sector social
Ponente: Licda. Mara Eugenia Sols. Caucus de Mujeres por una Justicia de Gnero. La Licda. Sols inici su exposicin haciendo relacin de la situacin a la fecha del taller del proceso de aprobacin del Estatuto de la Corte Penal Internacional en el Congreso de la Repblica, refiriendo que ya exista un proyecto de dictamen favorable elaborado por el Presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores. Como eje central de su ponencia, la Licda. Sols refiri que el Estatuto de Roma constituye el primer instrumento internacional que incluye una perspectiva de gnero, acorde al sinnmero de violaciones y vejaciones que tradicionalmente han sufrido las mujeres, especialmente dentro de contextos de conflictos armados o de graves y sistemticas violaciones de derechos humanos.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Pueblos indgenas
Ponente: Lic. Amlcar Pop Ac, Coordinador Nacional del Programa de Defensoras Indgenas del Instituto de la Defensa Pblica Penal. El ponente bas su exposicin en la relevancia que para los pueblos indgenas de Guatemala que histricamente han sido vctimas de etnocidio y de actos genocidas, tiene la existencia de un convenio internacional que garantiza el acceso a la justicia para crmenes tan atroces como el genocidio. Expres que la situacin de racismo, discriminacin y exclusin existente en Guatemala en contra de los pueblos indgenas presenta las condiciones adecuadas para la comisin de actos genocidas, probablemente no a gran escala, pero s en forma paulatina y evolutiva.

Sector acadmico
Ponente: Lic. Byron Alvarado Fuentes, Catedrtico Universitario en las Universidades de San Carlos de Guatemala, Rafael Landvar y Rural. El docente expositor realiz un exhaustivo anlisis del Estatuto de Roma a la luz del derecho penal guatemalteco, abordando aspectos como los mbitos de competencia de la Corte Penal Internacional y los crmenes (tipos delictivos) que juzgar. Lleg a concluir que el Estatuto de la CPI fortalece la lucha contra la impunidad y disminuye el riesgo de futuras violaciones graves de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario.

Participacin especial
Ponente: Lic. Carlos Hugo vila. Comit Internacional de la Cruz Roja. El Lic. Carlos Hugo vila centr su exposicin en una de las categoras de crmenes competencia de la Corte Penal Internacional, los crmenes de guerra. Explic el concepto de los mismos, el origen fctico de tal definicin y su interrelacin con el Derecho Internacional Humanitario (stos constituyen graves infracciones a aqul). En la ponencia se hizo un detallado anlisis de los distintos actos constitutivos de los crmenes de guerra previstos en el Estatuto de Roma, ejemplificando los mismos con hechos ocurridos dentro de distintos conflictos armados internacionales e internos en todo el planeta.

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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

Para finalizar, refiri los beneficios que traera para Guatemala su adhesin al convenio internacional de mrito, de los cuales merece destacarse la oportunidad que conlleva de revisar la legislacin penal y militar del pas.

Grupos de trabajo
Algunas de las conclusiones y recomendaciones ms importantes a que arribaron los grupos de trabajo que se integraron para el efecto son:

La Corte Penal Internacional constituye el primer mecanismo internacional permanente y coercitivo de proteccin de la integridad y libertad sexual de la mujer. El carcter complementario de la CPI es en s una invitacin al Fortalecimiento del Sistema de Justicia de Guatemala, pero garantiza la realizacin de la justicia en caso de deficiencias de dicho sistema. Es necesaria mayor difusin del Estatuto de Roma y de la Corte Penal Internacional, como rgano judicial, pues en muchos casos la falta de compromiso hacia la misma obedece al desconocimiento de sus caractersticas.

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RELATORAS DE LAS SESIONES PLENARIAS

1O. SESIN PLENARIA HACIA LA GLOBALIZACIN DE LA SEGURIDAD

CIUDADANA FRENTE A LA VIOLENCIA

23 DE AGOSTO DE 2005

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

RELATORA DE LA

1O. SESIN PLENARIA:

HACIA LA GLOBALIZACIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA FRENTE A LA VIOLENCIA

Relator: Larry Andrade-Abularach Director Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Landvar Dr. Jaime Ordez Chacn Director Centro de Estudios para el Futuro y Director del Observatorio para la Democracia en Amrica Central Representante del sector pblico Ing. Carlos Vielman Montes Ministro de Gobernacin Representante del sector pblico Lic. Frank La Rue Lewy Presidente de la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos COPREDEH Representante del sector privado Lic. Roberto Ardn Quinez Director Ejecutivo del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF Representante del sector social Lic. Mario Polanco Prez Director del Grupo de Apoyo Mutuo GAM Representante de los pueblos indgenas Licda. Otilia Lux de Cot Representante de Guatemala ante el Consejo Ejecutivo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO Representante del sector acadmico M.A. Mario Fuentes Destarac Catedrtico universitario

Expositor internacional:

Expositores nacionales:

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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

PRESENTADA POR EL DR. LARRY ANDRADE-ABULARACH

Seores Decanos de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales de las Universidades de San Carlos de Guatemala y Rafael Landvar, quienes presiden este acto y, adems, es una muestra del trabajo en conjunto que hemos venido realizando y que, tenemos la certeza, continuaremos llevando a cabo y profundizando. Seor Procurador de los Derechos Humanos, a quien agradecemos por el Quinto Festival por la Gente llevado acabo en el contexto de esta Conferencia y ha sido un xito. Seor Cnsul General de Finlandia. Miembros de la Mesa Principal. Amigas y amigos.

Muy buenas tardes. Voy a presentar la relatora de la plenaria Hacia la Globalizacin de la Seguridad Ciudadana Frente a la Violencia llevada a cabo el martes 26 de agosto del ao en curso, en este Auditrium de la Universidad Rafael Landvar. As mismo, todas y cada una de las ponencias fueron sumamente enriquecedoras, ya que analizaron y propusieron soluciones desde las diversas perspectivas. Sin embargo, por razones de tiempo, expondr nicamente las ideas y reflexiones ms importantes.

Expositor internacional
Dr. Jaime Ordez Chacn, Director del Centro de Estudios para el Futuro-Centroamrica, Director de la Ctedra de la Teora del Estado de la Universidad de Costa Rica y Director del Observatorio de la Democracia en Amrica Central.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Expuso el tema desde la perspectiva mundial y, para el efecto, desarroll cuatro hiptesis y una estrategia para la prxima dcada: Primera hiptesis: En este momento, a inicios del siglo XXI, los trminos del poder han cambiado. El Estado Nacin est en proceso de disolucin-transformacin y en consecuencia, tambin los trminos de la violencia contempornea. Hoy no es el Estado Nacin el nico centro de imputacin del poder sino han aparecido tres ms. En el mbito global, en el mbito regional y en el mbito de los particularismos locales. Los cuatro se entrecruzan generando fricciones y tensiones de distinta ndole. Segunda hiptesis: Esta transformacin de los centros de imputacin del poder, hace que haya cambiado la naturaleza y el mbito de los conflictos y la violencia. La naturaleza del conflicto desde el renacimiento hasta fines del siglo XX fue estatal o inter-estatal. Hoy estamos ante un conflicto supraestatal, de naturaleza distinta, especialmente inasible, porque no es controlable. Tercera hiptesis: Este proceso, a pesar del escenario de creciente globalizacin, genera una antinomia, con la aparicin y recrudecimiento de los particularismos. Esta antinomia la podemos denominar como la contradiccin entre neo-tribalismo y globalizacin. Vivimos un mundo crecientemente global (en un extremo del pndulo) y crecientemente tribal (en el otro extremo del pndulo), con contradicciones tnicas, religiosas y culturales, agudas, las cuales se han hecho ms patentes en los ltimos aos. Cuarta hiptesis: Si estamos pues, como consecuencia de lo anterior, ante formas de violencia global (la pobreza, el terrorismo, el trfico de personas, la inanicin masiva de seres humanos) ciertamente las respuestas tienen que ser globales. Aqu hay que percatarse que los problemas de violencia global son de ndole distinta. Y hay que realizar un cuidadoso estudio de las causas o los factores generadores de los problemas, porque el tratamiento a todos estos problemas es distinto:

ndole econmico: El hambre, la migracin econmica, los trminos de intercambio y acceso a los bienes, entre otros. ndole ideolgico (cultural, religioso, tnico): El terrorismo es resultado de los fanatismos ideolgicos, y debe combatirse con la mano dura de ley, pero dentro del Estado de derecho nacional e internacional. Narcotrfico. Trfico de personas y de rganos (vulgar y execrable negocio).

Una estrategia para la prxima dcada: En el mbito del Estado nacional: Fortalecer el Estado derecho y los mecanismos jurdicos. Una poltica de dilogo y tolerancia tnica, poltica y religiosa. Fortalecimiento de la inversin social en materia de educacin y salud, como una forma de combatir la pobreza. Ello deber ir aparejado de una fuerte poltica de reforma tributaria y fiscal para generar fondos para inversin pblico social.

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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

En el mbito del sistema internacional: Fortalecimiento del Estado de derecho global y el principio de legalidad y de equidad global. Fortalecimiento de la ONU y de los organismos globales de promocin de la justicia (Corte Penal Internacional, Sistema de Kyoto, Sistema de la OIT, reestructuracin de los organismos de Breton Woods). Promocin y apoyo al Proyecto de Dilogo de Civilizaciones impulsado por Espaa y varios pases europeos como una forma de solucionar, en el largo plazo, el problema del terrorismo mundial.

Expositor nacional del sector pblico

Ing. Carlos Vielman Montes, Ministro de Gobernacin de Guatemala. En su exposicin, enfoc el tema de la globalizacin desde la dimensin de la seguridad y desde la perspectiva del Ministerio de Gobernacin, destacando las siguientes reflexiones:

El tema de la globalizacin ha alcanzado situaciones complejas y delicadas con relacin a los temas de delincuencia y crimen organizado. Guatemala geogrficamente est en un lugar privilegiado para el bien pero tambin, lamentablemente, ese lugar privilegiado, lo han utilizado para el mal. Luego de la finalizacin de la guerra fra y del conflicto mundial este/oeste, ha surgido la era del crimen organizado, el cual acta en tres reas puntuales: narcotrfico, trfico de personas y el contrabando, entre otros. A partir del 11 de septiembre del ao 2001, aparece una figura dentro de todo este crimen organizado, el terrorismo. Este fenmeno hizo que la seguridad, a nivel mundial, cambiara. En concreto, Guatemala, no es considerado un pas que tenga problemas de atentados y acciones terroristas. Sin embargo, es un pas que se puede volver en paso para terroristas que transitan hacia Estados Unidos y es ah donde se debe dar una atencin especial. El tema del crimen organizado lo vemos como el factor de la globalizacin de la delincuencia. El narcotrfico es un problema serio para Guatemala, ya que se ha convertido en la bodega de la droga que va hacia los Estados Unidos. Lo anterior, hace necesario buscar acuerdos y acciones conjuntas para crear y fortalecer polticas criminales de los estados a nivel internacional. Sin embargo, en el tema del narcotrfico se planifican las estrategias y los apoyos por parte de la comunidad internacional sobre exigencias de incautaciones de droga. Por otro lado, tenemos el problema de las maras, uno de los mayores males que da a da sufren todos lo guatemaltecos. Las maras, tambin es un problema transnacional dentro de la delincuencia. Es un problema importado de los Estados Unidos que se genera en Los ngeles, con la llamada Mara Salvatrucha, que se conforma por necesidades de autodefensa contra otros grupos pandilleros y se expande a travs de El Salvador, Honduras y llega a afectar a Guatemala. Si bien es cierto, es un problema de seguridad, tambin representa un problema estructural de nuestros pases, de falta de oportunidades, empleos, educacin y desintegracin familiar.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

En todo este entorno, en toda esta afliccin del problema de seguridad y la falta de integralidad de tocar estos problemas que parten de las condiciones, las oportunidades, situaciones de pobreza y extrema pobreza en el caso de las maras y del crimen organizado, si comparto que no podemos caer en la tentacin de no combatir todos estos males dentro del marco de un estado de derecho. Y, para terminar la exposicin, se hizo nfasis que todas las acciones para combatir la delincuencia y el crimen organizado, siempre, debe de ser dentro del marco del Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos. As mismo, implementar los Acuerdos de Paz en lo relativo a la seguridad ciudadana.

Expositor nacional del sector pblico

Lic. Frank La Rue Lewy, Presidente de la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos COPREDEH. En esta exposicin se enfoc la seguridad ciudadana desde la perspectiva de la poltica nacional de la prevencin de la violencia, particularmente, en el mbito familiar y juvenil. Se expusieron las siguientes ideas.

Se indic el concepto de seguridad ciudadana de la Organizacin de Naciones Unidas, en el sentido que significa proteger las libertades vitales. Significa proteger a las personas expuestas a amenazas y a ciertas situaciones, robusteciendo su fortaleza y aspiraciones. Tambin significa crear sistemas que faciliten a las personas los elementos bsicos de supervivencia, dignidad y medios de vida. Manifest que la seguridad ciudadana democrtica debe construirse sobre tres polticas ntimamente relacionadas: a) La poltica de prevencin de la violencia y la delincuencia; b) La poltica de persecucin penal para el combate y erradicacin de la delincuencia donde la prioridad debe ser el combate al crimen organizado; c) Las polticas de rehabilitacin de las personas que cometan actos reidos con la ley. Bajo este esquema, desarroll la poltica de prevencin de la violencia juvenil, como parte de este enfoque integrado.

Expositor nacional del sector privado

Lic. Roberto Ardn Quinez, Director Ejecutivo del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CACIF . Expuso el tema de la seguridad ciudadana y la globalizacin desde la perspectiva del sector empresarial guatemalteco, con las reflexiones siguientes:

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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

La globalizacin, no solamente es comercial y econmica, sino que abarca todos y cada uno de los mbitos de la persona humana, la familia y la sociedad. La globalizacin es el triunfo de las imgenes sobre la realidad, lo que nos ha conducido a la realidad virtual. En este contexto el entorno social ha cambiado, entre otros, en los siguientes mbitos: a) Los jvenes han cambiado y son diferentes, en comparacin a las anteriores generaciones; b) El querer percibir riqueza, sin trabajo, sin esfuerzo y sin inversin de tiempo; c) La legitimacin de conductas impropias, originada por la impunidad de los corruptos y delincuentes en general, que no son detenidos, procesados y, en su caso, condenados y castigados. Y, a su vez, el entorno transnacional, tambin ha cambiado en los siguientes aspectos: a) Las nuevas tecnologas, lamentablemente, se han puesto al servicio de la criminalidad; b) El impacto de los medios de comunicacin en la violencia. Ante las anteriores situaciones, la pregunta obligada es qu hacer? a) Debemos reconocer que tenemos estructuras obsoletas ante problemas nuevos. Por lo que se deben actualizar esas estructuras estatales para hacerle frente a los nuevos problemas; b) Combatir la violencia en el seno de las familias, en las escuelas, en los barrios, en las comunidades y en la sociedad en general; c) Se debe fortalecer el capital social, por ejemplo, la cooperacin entre los vecinos de un barrio o de una comunidad; d) Guatemala est sobre y pluri diagnosticada; hay que trabajar ya; e) En el tema de la violencia delincuencial, se debe aplicar el refrn que dice hay que robarle el agua al pez, es decir, hay que robarle espacios a la violencia. A manera de mensaje, indic que no deberamos de acostarnos sin preguntarnos qu hemos hecho de bueno el da de hoy?.

Expositor nacional del sector social

Lic. Mario Polando Prez, Director del Grupo de Apoyo Mutuo GAM. Se expuso, desde la perspectiva de las entidades de carcter social, el tema de la seguridad ciudadana y la violencia en el contexto de la globalizacin, con las siguientes ideas: La integridad y el respeto a los derechos humanos debe ser garantizada universalmente por leyes de aplicacin extrajurisdiccional, que obliguen a los pases a tener gobiernos cada vez menos autoritarios, garantizando la erradicacin de dictaduras para que nunca se vuelvan a cometer los crmenes de lesa humanidad que han afectado a tantos millones de seres humanos. El ser humano debe ser visto como ciudadano del planeta y de ser posible del universo, sus derechos deben ser garantizados en igualdad de condiciones para quienes vivimos en pases atrasados y tercermundistas as como en pases del primer mundo.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

A partir de la consolidacin del mundo unipolar, se puso ms atencin a los derechos individuales y a la proteccin de la integridad y seguridad de la persona humana. Propuestas de legislacin universal que haban quedado en el cajn de los recuerdos fueron sacadas y llevadas a los cnclaves internaciones, donde paulatinamente muchas han sido aceptadas. De tal suerte, se han creado instrumentos internacionales para el combate a la impunidad, como los tribunales ad hoc de la ex Yugoslavia o Ruanda. Asimismo la Corte Penal Internacional -CPIha sido instalada desde hace algunos aos. Otro ejemplo claro y que nos atae, es el de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en donde nuestro pas es condenado peridicamente, sin que le interese defenderse, porque la misma, implicara llevar a juicio a los responsables de las graves violaciones a los derechos humanos cometidas en el pasado. Todava se carece de una poltica integral de seguridad en Guatemala y por eso somos testigos, con el grave peligro de ser vctimas, de la intensidad de los hechos de violencia y violaciones a los derechos humanos. Ningn guatemalteco o guatemalteca puede asegurar que se encuentra protegido o protegida, todos y todas somos vulnerables a ser la siguiente vctima y las autoridades no tienen la capacidad de garantizar una respuesta satisfactoria. La muerte de mujeres contina impune, Guatemala enfrenta situaciones mucho ms graves que Ciudad Jurez en Mxico, cada vez hay ms atencin y presin internacional, sin embargo consideramos que todava falta mucho por hacer, para que este tipo de acciones se vaya globalizando, hasta lograr resultados concretos. Es importante el paso que se ha dado para combatir globalmente las violaciones a los derechos humanos, hace falta hacer lo mismo con la inseguridad, que no debe ser un problema slo de guatemaltecos y guatemaltecas, sino de toda la sociedad mundial.

Expositor nacional de los pueblos indgenas

Licda. Otilia Lux de Cot, Representante de Guatemala ante el Consejo Ejecutivo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO . Desde la visin y cosmovisin de los pueblos indgenas, se expuso el tema de la seguridad ciudadana y la globalizacin, con las siguientes reflexiones:

Los pueblos indgenas continan atravesando el valle tenebroso de la inseguridad ciudadana, ante este panorama desolador queda nada ms el principio de la solidaridad entre la misma clase desposeda, el estmulo a un crecimiento equitativo, la lealtad tnica, el exigirle honestidad a la clase poltica, el retorno a un mundo donde reine la moralidad, el fortalecimiento de las familias y el cumplimiento de las normas constitucionales, pues nadie, absolutamente nadie es superior a la ley. A continuacin, se desarroll cada uno de los derechos siguientes: a) Derechos de los pueblos indgenas; b) Derechos a la tierra y a los recursos naturales; c) Derecho a la proteccin de su ambiente;

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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

d) Derecho a la libre determinacin; e) Derecho al consentimiento libre, previo e informado; f) Derecho de proteccin de la propiedad intelectual; g) Derecho al desarrollo; h) Derecho a la Salud; i) Derecho a preservar, conservar, proteger y promover la cultura indgena; j) Derecho a la educacin con calidad y con pertinencia; k) Derecho a conservar, promover y difundir los idiomas. Present las propuestas siguientes: a) El Estado debe formular e implementar polticas que respondan al conocimiento de las culturas de los pueblos indgenas. Los legisladores-as deben profundizar sobre los derechos humanos y en especial de los derechos de los pueblos indgenas; b) Implementar los instrumentos internacionales en materia de los derechos de los pueblos indgenas; c) Implementar la legislacin nacional siguiente: Constitucin Poltica de la Repblica; Ley de Idiomas Nacionales; Ley de Promocin Educativa contra la Discriminacin; Ley General de Descentralizacin; Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; Cdigo Municipal; Reforma al Cdigo Penal para castigar las muestras de racismo. d) Fortalecimiento democrtico de las instituciones del Estado; e) Fomentar estrategias conjuntas a nivel local, nacional y regional para combatir la delincuencia con la aplicacin de las leyes, pero tambin con mayor educacin a la juventud, combatir la pobreza, la discriminacin y el racismo; f) Fortalecer la Defensora de la Mujer Indgena y dems instituciones que velan por los pueblos indgenas.

Expositor nacional del sector acadmico

M.A. Mario Fuentes Destarac, Presidente de la Cmara Guatemalteca de Periodismo, Vicepresidente del diario elPeridico, ex decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar y Catedrtico universitario. En el contexto de la globalizacin, se expuso la seguridad ciudadana desde el marco de la seguridad jurdica, con las siguientes reflexiones y propuestas:

La seguridad jurdica se concepta como la proteccin que el Estado brinda a las personas, a travs de la plena observancia y aplicacin de las leyes, para que no vivan en zozobra respecto de su vida e integridad fsica, sus propiedades y sus relaciones interpersonales.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Fortalecimiento de la seguridad jurdica. En Guatemala, en materia de seguridad jurdica tenemos un gravsimo doble problema. Por un lado, no se ha trabajado en la sistematizacin de nuestra legislacin, que permita jerarquizar, organizar, simplificar y desahogar el ordenamiento jurdico; y, por otro lado, no se ha avanzado mucho en la modernizacin de los sistemas de seguridad y justicia. En consecuencia, el Estado de derecho resulta incompleto y disfuncional. Se debe de implementar una poltica criminal. La prevencin del delito es el objetivo de la poltica criminal. En este sentido, se debe: a) Contener el impulso criminal; b) Reducir la tentacin; c) Frustrar al crimen organizado; d) Estrategia socioeconmica: Educacin; Formacin moral y cvica; Fortalecimiento de la familia funcional; Programas contra la mendicidad y la indigencia; Fortalecimiento y universalizacin del rgimen de seguridad social. Generacin de fuentes de trabajo y de empleos en reas donde existe ruptura del tejido social o de alto riesgo o vulnerabilidad. e) Resolucin alternativa de conflictos; Represin del delito: Una efectiva represin del delito debe apuntalarse mediante: a) Ley penal apropiada; b) Fortalecimiento de las instituciones del sector justicia; c) Sistema penitenciario: Institucionalizacin de un sistema penitenciario en lugar del sistema carcelario actual, cuyo objetivo sea la rehabilitacin y la reinsercin social de los reclusos. Certeza de la propiedad: a) Titulacin de los bienes de la gente de escasos recursos que opera en la economa informal, con el nimo de que se inserte en la legalidad, sea sujeto de crdito y de seguro, pueda disponer de lo que es suyo y, por supuesto, ingresen a las filas de los contribuyentes; b) Fortalecimiento del Registro General de la Propiedad; c) Institucionalizacin de una justicia agraria. A manera de conclusin, se indic que las principales causas de la violencia son los conflictos no resueltos, la impunidad, el crecimiento de la economa brutal y la incertidumbre. Y, adems, la seguridad jurdica implica la vigencia del Estado de derecho y el imperio de la ley, que es esencial para la gobernabilidad, la estabilidad poltica, la certeza y, principalmente, para alcanzar la paz social.

Fase de preguntas y respuestas

A continuacin, se pas a la fase de preguntas por parte del pblico asistente y las respuestas respectivas del conferencista internacional, as como de todos los expositores nacionales en el mismo orden de participacin.

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2O. SESIN PLENARIA TRATADO DE LIBRE COMERCIO (DR-CAFTA) Y DERECHOS HUMANOS

24 DE AGOSTO DE 2005

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

RELATORA DE LA 2O. SESIN PLENARIA TRATADO DE LIBRE COMERCIO DR-CAFTA Y DERECHOS HUMANOS
Relator: M.A. lvaro Castellanos Howell Decano Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad Rafael Landvar Dr. Isaac Cohen Orantes Consultor Internacional y Ex Director de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina CEPAL Representante del sector pblico Ing. Enrique Lacs Palomo Viceministro de Economa Representante del sector privado Licda. Fanny Domnguez Merlo de Estrada Directora Ejecutiva de la Asociacin Gremial de Exportadores de Productos No Tradicionales AGEXPRONT Representante del sector social Dr. Hugo Leonel Mal Rivas Director del rea Econmica Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales CIEN Representante de los pueblos indgenas Sr. Pedro Bal Cumes Director del Centro de Estudios de la Cultura Maya CECMA Representante del sector acadmico M.A. Alejandro Arvalo Alburez Vicerrector Administrativo Universidad Rafael Landvar

Expositor internacional:

Expositores nacionales:

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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

PRESENTADA POR EL M.A. ALVARO CASTELLANOS HOWELL*

El Dr. Isaac Cohen Orantes narr, a manera de introduccin, las diferentes etapas y formas en las que, durante su historia reciente, Estados Unidos de Amrica ha abordado las negociaciones internacionales en materia comercial. Puntualiz cmo pas de un plano de negociaciones y concesiones de tipo global o multilateral, a una preferencia ms reciente por negociaciones y concesiones bilaterales o regionales, y que justo en este ltimo esquema el DR-CAFTA ha sido uno de los ms importantes acuerdos negociados por los Estados Unidos de Amrica durante la administracin actual de ese pas, al grado que el mismo Presidente de dicha nacin hizo esfuerzos notables y sin precedentes, para lograr que dicho acuerdo fuera aprobado en su pas por parte tanto del Senado como de la Cmara de Representantes. Record la dramtica decisin en esta ltima, en donde, por la escasa diferencia de dos votos fue finalmente aprobado el acuerdo o tratado comercial en mencin. Un antecedente del acuerdo comercial alcanzado con los Estados Unidos de Amrica, es la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, mediante la cual, ese pas otorg normalmente concesiones unilaterales a los pases centroamericanos en cuanto a reducciones o eliminaciones arancelarias para los productos de la regin exportados a dicho pas, pero que esa etapa de concesiones graciosas y unilaterales, sujetas a suspensin o cancelacin en cualquier momento por razones preestablecidas, ahora quedaba superada por un acuerdo de naturaleza bilateral mediante el cual se da mucho mayor certeza jurdica y capacidad de exigirlas, en caso de incumplimiento. Adems, dedic mayores reflexiones a los temas relativos a derechos laborales y ambientales, dado la relevancia ms clara y directa con la temtica de derechos humanos. Explic por qu el DR-CAFTA en realidad constituye un instrumento jurdico que contiene novedades frente a acuerdos comerciales

Maestra en Leyes (LL.M) por Columbia Law School, Columbia University, Nueva York, con especializacin en derecho comparado e internacional; Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad Rafael Landvar URL de Guatemala. Se ha desempeado como profesor universitario, a nivel de pre y posgrado, tanto en la URL, como en la Universidad Francisco Marroqun, tambin de Guatemala. Fue representante del cuerpo de profesores de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la URL ante el Consejo de dicha Facultad, Jefe de rea de Derecho Pblico y Secretario de la misma Facultad. Ha ocupado diversos cargos directivos a nivel corporativo (Cmara de Comercio guatemalteco-americana, Cmara de Comercio guatemalteca, entre otros) y ha sido asesor de entidades pblicas y privadas en las reas de su especialidad, as como consultor de or ganismos internacionales (SIECA, USAID, entre otros). Es autor de un libro de texto y varios artculos en revistas especializadas, tanto en Guatemala como en el exterior, como tambin conferencista y ponente en diversos eventos, a nivel nacional e internacional. Actualmente es Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la URL Socio Fundador de la firma de Abogados y RODRGUEZ, ARCHILA, CASTELLANOS, SOLARES & AGUILAR, donde se dedica al ejercicio profesional en las reas de derecho mercantil, propiedad intelectual, arbitraje comercial, contratacin internacional e inversin extranjera.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

similares negociados con otros Estados anteriormente, ya que en estas dos sensibles materias, claramente vinculadas a temtica de derechos humanos, se contemplan especiales disposiciones para que las partes hagan cumplir sus respectivas legislaciones en materia de derecho de trabajo y de derecho ambiental, ya que en caso de incumplimiento, pueden imponerse significativas sanciones econmicas y eventuales suspensiones de los beneficios comerciales concedidos durante su negociacin. El Dr. Cohen, a manera de un eje transversal en su exposicin, hizo ver que adems de la vinculacin que clara y directamente tiene el DR-CAFTA con los derechos humanos en cuanto a estos captulos sobre derechos laborales y ambientales, el tratado de libre comercio con los Estados Unidos de Amrica, de implementarse y aplicarse como es debido, tiene una incidencia directa en el fortalecimiento del rgimen de legalidad en cada uno de los pases parte y, por ende, un mejoramiento en cuanto a alcanzar un verdadero Estado de derecho. Y esa precisamente es una de las ms importantes, si no la principal contribucin del DR-CAFTA a la plena vigencia y respeto de los derechos humanos, ya que si efectivamente se alcanzan mejores niveles o estadios de desarrollo en cuanto a nuestro rgimen de legalidad, ese rgimen se vuelve esencial para la proteccin de los derechos humanos, mediante imparcialidad en la aplicacin de la ley y en la administracin de justicia por un poder judicial independiente. Pasando a las exposiciones de los invitados nacionales, el ingeniero Enrique Lacs Palomo, en su calidad de Viceministro de Economa, fue el primero en hacer su presentacin, en representacin del sector pblico. Confes que para l era un reto particular poder vincular el anlisis y reflexin sobre un tratado de libre comercio en general, con la vigencia y aplicacin de los derechos humanos, ya que este tema tradicionalmente se aborda desde un punto de vista estrictamente econmico o comercial y, por ende, consider como muy original y novedoso el enfoque que se plantea desde esta III Conferencia Nacional de Derechos Humanos, al abordar la temtica de los acuerdos comerciales y dentro de un contexto ms amplio de globalizacin. Luego de una sntesis de la participacin que Guatemala ha tenido, como pas negociador de acuerdos comerciales, tanto regionales, bilaterales o multilaterales, regres a abordar temas relativos a las crticas que se hicieron en su momento de ciertos sectores de la sociedad civil en cuanto a la conveniencia o no de negociar y celebrar un tratado de esta naturaleza con Estados Unidos de Amrica. Una de las crticas que record fue la que se dijera que las negociaciones se haban hecho sin escuchar o atender a la poblacin en general, y a los sectores interesados o afectados directamente por el acuerdo, en particular. Fue enftico en decir que un tratado de libre comercio nunca le puede dar la espalda a lo ms importante, que es precisamente la gente. Puntualiz que nadie o ningn pas negociara jams un tratado de libre comercio, para destruir empleos o para destruir negocios. Al abordar ms directamente su presentacin bajo la perspectiva o a la luz de la vigencia y aplicacin de los derechos humanos, hizo algunos comentarios que dieron a entender, al menos al relator, que en primera apariencia, un tratado comercial como el que se viene comentando, no tiene una relacin directa con la temtica de derechos humanos. Por ejemplo, seal que las disposiciones de un tratado de libre

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comercio no tienen relacin alguna, ni pueden prever, mucho menos regular y reducir aspectos tan sensibles como el de cuntas madres mueren dando a luz, pero, nuevamente coincidiendo de alguna manera con el expositor internacional, seal que si el DR-CAFTA funciona como se prev, generar riqueza y, por ende, mejores condiciones de vida, ms recursos para educacin y salud, como requisitos esenciales para el desarrollo del pas. Finalmente, hizo hincapi en algunas novedades o particularidades del DR-CAFTA indicando algo ya expuesto por el Dr. Cohen, pero amplindolo a la vez, pues adicionalmente a la supervisin, control y eventual represin contra las violaciones a los derechos laborales y ambientales, agreg que tambin hay disposiciones en el tratado que buscarn los mismos efectos, en cuanto al combate a la corrupcin, y que esta es una caracterstica nica en comparacin con cualquier acuerdo comercial que haya firmado Estados Unidos de Amrica antes con otras naciones. El ingeniero Lacs coment que la represin efectiva y ante todo, la prevencin y, por ende, reduccin de los niveles de corrupcin, tambin pueden tener incidencias muy importantes o significativas en la bsqueda de la plena vigencia, respeto y aplicacin de los derechos humanos. La segunda exposicin nacional estuvo a cargo de la licenciada Fanny Domnguez Merlo de Estrada, como representante del sector privado guatemalteco. Antes de pasar a dar una abundante y sumamente til informacin relativa al comercio exterior guatemalteco, tanto a nivel regional como internacional, hizo hincapi en que para el sector empresarial, la entrada en vigor del DR-CAFTA lo consideran una verdadera oportunidad que esperan aprovechar al mximo posible. A pesar que Guatemala tiene una minscula participacin, an en conjunto con todos los pases centroamericanos, en el comercio internacional de bienes y servicios, expuso varios casos en los cuales s es sumamente competitiva y en donde, hasta llega a ocupar el primer lugar como pas exportador de productos, tales como la arveja china y el brcoli o un importantsimo quinto lugar como pas exportador de azcar. Luego puntualiz sobre algunos casos que llam exitosos, de grupos de personas o cooperativas o asociaciones que han logrado resultados importantes en sus actividades agrcolas o de producciones artesanales o de vestuario, que son claros ejemplos de cmo el desarrollo humano puede alcanzarse por medio de actividades comerciales exitosas. La manera en que la licenciada de Estrada consider ms oportuno vincular toda la materia de comercio exterior, con la vigencia y aplicacin de los derechos humanos, fue revelado informacin sobre las estadsticas o datos de empleo en Guatemala. Basados en el censo del ao 2002, de una poblacin total de 11,237,196, la poblacin econmicamente activa en Guatemala era de 6,000,663 personas, de las cuales, solamente 1,865,375 personas tenan un empleo formal y 3,741,986 personas tenan ya sea subempleos o participaban de agricultura de subsistencia. O sea que, nicamente el 32% de la poblacin econmicamente activa del pas contaba en ese entonces con un empleo formal, datos que a la fecha siguen siendo significativamente parecidos, y con el agravante que la poblacin ha crecido desde entonces a un ritmo de 146,084 personas por ao.

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La siguiente exposicin nacional estuvo a cargo del Dr. Hugo Leonel Mal Rivas en representacin del sector social. Proyect unas diapositivas desde el inicio de su presentacin, que sirvieron de base para la misma a manera de eje principal del sitio de la red de Internet, de la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos de Amrica, en la cual aparece una fotografa en donde el presidente de Estados Unidos de Amrica firm el 2 de agosto del ao en curso el DR-CAFTA y en el fondo aparecen varios embajadores de la regin centroamericana, incluyendo al guatemalteco, en actos de efusivas felicitaciones recprocas, e inmediatamente despus de esta diapositiva, proyect a manera de contraste, una fotografa tomada por el mismo en una de las calles de la ciudad de Guatemala, en la cual puede leerse expresiones de insulto y de rechazo, inclusive utilizando el idioma ingls de manera paradjica o irnica, al tratado de libre comercio. Para el Dr. Mal, con estas y otras diapositivas con fotografas que proyect al pblico, se quiso demostrar cmo se mantiene un viejo debate, que no nos permite avanzar. Expres claramente que la globalizacin es como una escalera con todos sus peldaos y que depende mucho de la actitud de un pas frente a esa escalera, ya que cada peldao puede servir para subir, pero tambin puede bajar. Por ello indic que el DR-CAFTA no es ni una receta mgica ni tampoco un veneno letal. Todo depende con qu actitud, cada uno de los pases signatarios lo tome y lo afronte. El Dr. Mal consider que para Guatemala, el tratado en mencin s representa una efectiva oportunidad, pero insisti en tener una actitud ganadora o positiva. Claramente, durante su disertacin, la nota constante fue la invitacin a dejar atrs actitudes negativas y viejos debates cargados ideolgicamente, que precisamente en su opinin no han permitido aprovechar otras oportunidades que hubiesen permitido lograr mayor desarrollo humano en nuestra sociedad, como un mejor ambiente natural para el debido respeto, promocin y aplicacin de los derechos humanos, y por eso, con la nota provocativa a la reflexin y autocrtica que caracteriz toda su participacin, cerr su intervencin dejando a la audiencia con una interrogante: Podremos aprovechar esta nueva oportunidad? La penltima exposicin nacional le fue encargada al licenciado Pedro Bal Cumes en representacin de los pueblos indgenas. Coment, luego de que todas las participaciones anteriores fueron contestes en el optimismo y la oportunidad que representa el DR-CAFTA, que el mismo apenas empezar a tener efectos o vigencia a partir de los primeros das del ao 2006 y que por ende es an temprano para cantar victoria o celebrarlo de manera exagerada. Por decirlo de otra forma, como lo expuso en su ponencia, el tratado de libre comercio no es el fin, sino el medio; es el certificado de nacimiento de un proyecto de desarrollo econmico y social integral y con reglas claras. Si embargo, tambin consider que el DR-CAFTA representa una oportunidad para el pas, pero coincidiendo con varios expositores anteriores, ello depender de nuestra actitud como pueblo o nacin guatemalteca. Para profundizar sobre este tema, se dio a la tarea de explicar cules son las diversas actitudes que se han podido observar en nuestra sociedad, que en especial han afectado a las poblaciones indgenas.

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La primera actitud que abord fue la protectora. Describi por qu esta actitud protectora fue la que caracteriz a Guatemala en cierta poca colonial y luego durante muchos aos de nuestra vida independiente, teniendo an varios resabios y manifestaciones en nuestros das. Por ejemplo, seal el hecho de querer ver an a los indgenas como minoras. Luego se refiri a una actitud de beneficencia, mediante la cual, segn el licenciado Bal, a las poblaciones indgenas se les ha hecho creer que, ya sea, para bien o para mal, no depende de ellas nada, sino que todo es responsabilidad del estado, de la iglesia, el ejrcito o del sector privado. Ya sea todos los males que han sufrido estas poblaciones, es culpa o responsabilidad de dichos sectores, o bien, se debe esperar la benevolencia de ellos para que las cosas cambien. Posteriormente se refiri a la actitud homognea en la cual la nica diferencia con la anterior es que ya todos somos iguales en dignidad y derechos, todos somos hijos de Dios, no importando credo, origen tnico, gnero, etc., pero sigue siendo el Estado y la Iglesia los responsables de resolver todos nuestros problemas. Finalmente, se refiri a la actitud de la unidad en la diversidad y de la corresponsabilidad en el ejercicio de los derechos. Esta es la actitud que consider necesaria para que los pueblos indgenas puedan insertarse plenamente en todos los aspectos de la vida nacional. Hacindolo por ellos mismos, sin paternalismos ni favores, pero tomando en cuenta tambin los derechos de las dems personas que integran otras etnias o quienes no sean indgenas, para lograr as no solo concordia y paz, sino tambin una corresponsabilidad en el mantenimiento y desarrollo social y econmico del pas. El relator estima que la principal idea en la exposicin de don Pedro Bal Cumes, es que el indgena es tan capaz de competir en cualquier mercado, como cualquier persona. Que no necesita de actitudes tales como la protectora, la de beneficencia o la homognea, para poder competir en cualquier mercado, pero que todo depende y se logra con cambios reales de esas actitudes hacia la de la unidad en la diversidad y la de la responsabilidad compartida. Los indgenas deben cambiar actitudes, si an prefieren las actitudes protectoras o de beneficencia, y los no indgenas deben cambiar actitudes, no promoviendo las actitudes ya mencionadas. Simplemente, esa igualdad en dignidad que tanto pregonamos, debe vivirse en realidad y considerar que todos somos realmente iguales en dignidad y, por ende, en capacidades. La ltima exposicin nacional estuvo a cargo del licenciado Jos Alejandro Arvalo Alburez, por parte del sector acadmico nacional. Dado el sector que representa en esta jornada, el licenciado Arvalo centr la discusin del tema desde la necesidad de educacin y capacitacin integrales, especialmente a nivel universitario, para poder afrontar adecuadamente al nuevo orden econmico y financiero mundial, como aspecto central de su exposicin.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Coment sobre la necesidad de fortalecimiento de programas acadmicos, as como en las habilidades y destrezas que se deben requerir, como por ejemplo, el dominio de otros idiomas, como la lengua franca universal actualmente, e idealmente, la capacidad de aprender al menos algn idioma maya para mejorar la capacidad de dilogo y relaciones intertnicas. Como elementos fundamentales para lograr un fortalecimiento acadmico adecuado, recalc, entre otros, los siguientes: un profundo compromiso tico; capacidad de anlisis crtico y autocrtico, pero acompaado de capacidad propositiva; capacidad para trabajar en equipo, para generar nuevas ideas y ejercer liderazgo. Dentro de los aspectos cubiertos en su exposicin, se refiri a interesantes estudios sobre las caractersticas y valores que los grandes empleadores en un mundo cada vez ms globalizado, buscan en las personas que desean para llenar sus ofertas de trabajo. Entre esas caractersticas, resalt la honradez, la laboriosidad y la austeridad, esta ltima, como smbolo de eficiencia. Al ir concluyendo su intervencin, hizo varias reflexiones sobre la posibilidad de que hayan tanto ganadores como perdedores al entrar en plena operatividad el tratado de libre comercio, pero en general, estim que bien aplicado y administrado el mismo deber conducir a mejoras en nuestro sistema econmico y administrativo que necesariamente redundarn o deberan redundar, en lograr el bien comn. De esta manera, si profesionales competentes, ticos e integralmente formados, juegan un rol decisivo en dicha tarea, las universidades estaran contribuyendo grandemente a la consecucin del fin del Estado. Ello, deber resultar tambin en una mejora sustancial en el cumplimiento de los derechos humanos, ante todo, los de orden colectivo. Como corolario de toda esta relatora y cabalmente a manera de conclusin, absolutamente todos los expositores en esta segunda sesin plenaria coincidieron en varios puntos, pero el principal punto de convergencia o el comn denominador en todas sus ponencias o disertaciones, fue la amplia, razonada recomendacin de cambiar actitudes que hasta ahora han hecho generar ms dudas y temores sobre el tratado de libre comercio con los Estados Unidos de Amrica y, por ende, girar hacia una actitud, en primer lugar, realista dado el hecho que el tratado entrar en vigor en escasos meses, pero ante todo, una actitud ganadora, optimista y propositiva. Pareciera que todos nos hicieron el llamado a reconocer que es la hora de trabajar juntos, tomando como un valor nuestra realidad multicultural, y partiendo de la misma pero en una franca disposicin intercultural, y as proceder a afrontar los grandes retos y desafos que tenemos por delante.

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3O. SESIN PLENARIA CORTE PENAL INTERNACIONAL

25 DE AGOSTO DE 2005

MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

RELATORA DE LA 3O. SESIN PLENARIA CORTE PENAL INTERNACIONAL

Relatora: M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Directora Instituto de Derechos Humanos Universidad de San Carlos de Guatemala M.A. Paulina Vega Gonzlez Coordinadora para Amrica Latina y el Caribe de la Coalicin por la Corte Penal Internacional M.A. Luis Aguilar Esponda Responsable del Sector Acadmico Delegacin Regional para Mxico, Amrica Central y el Caribe Hispanohablante Comit Internacional de la Cruz Roja CICR Expositores nacionales: Representante del sector pblico Lic. Eduardo Zachrisson Castillo Presidente de la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales del Congreso de la Repblica de Guatemala, Delegado por el Lic. Jorge Mndez Herbruger Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala Representante del sector social Licda. Helen Mack Chang Presidenta de la Fundacin Myrna Mack Representante de los pueblos indgenas Lic. Amlcar Pop Ac Coordinador Nacional de Programas de Defensoras Indgenas del Instituto de la Defensa Pblica Penal Representante del sector acadmico M.A. Claudia Lpez David Coordinadora de la Maestra en Derechos Humanos de la Universidad Rafael Landvar

Expositores internacionales:

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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

PRESENTADA POR LA M.A. MARA ELISA SANDOVAL ARGUETA

En primer lugar, la expositora internacional, la M.A. Paulina Vega Gonzlez, coordinadora para Amrica Latina y el Caribe de la coalicin por la Corte Penal Internacional, manifest: La Corte Penal Internacional (CPI) es una nueva herramienta de la justicia internacional y de lucha contra la impunidad, que representa la esperanza de que los responsables de cometer los ms graves crmenes contra la humanidad sean castigados. La CPI cuenta con 99 Estados parte. Es la primera Corte Penal Internacional de carcter permanente, y determina la responsabilidad penal internacional de los individuos sometidos a su jurisdiccin. Es una institucin complementaria de las jurisdicciones penales nacionales, porque la obligacin primaria de juzgar sigue siendo de los estados. La CPI ejercer competencia cuando el Estado no pueda ejercer su jurisdiccin, sea incapaz por colapso parcial o total de la administracin de justicia, o no est dispuesto a hacerlo por sustraer al acusado, por demora injustificada, cuando no exista un juicio imparcial e independiente. Otra caracterstica de la CPI es la no retroactividad; as lo acordaron los Estados parte, y slo podr conocer de los hechos cometidos despus del 1 de junio de 2002. Los crmenes que podr juzgar la CPI son:

Genocidio Crmenes de guerra Crmenes de lesa humanidad

Anexo al Estatuto de Roma se encuentran tambin dos instrumentos importantes: las reglas de procedimiento y prueba y los elementos de los crmenes. La CPI podr ejercer su competencia cuando los hechos hayan ocurrido en el territorio de un Estado parte, o la persona acusada sea nacional de un Estado parte. Tambin existe la posibilidad de que un Estado que no sea parte acepte su competencia para una situacin especfica declarndolo de forma expresa.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

La CPI para los Estados parte es una extensin de su jurisdiccin nacional. Por ello es necesario que los estados hagan referencia en su legislacin y procesos nacionales a la Corte, como una autoridad que podr solicitar legtimamente la cooperacin en el campo judicial administrativo y policaco. Es importante que exista un entendimiento mutuo, tanto del mandato de la CPI como del funcionamiento interno de los estados. En nuestro continente, de los 35 pases que lo conforman 21 son parte del estatuto; 7 ms presentaron su firma antes del 31 de diciembre del ao 2000; el resto de los estados, incluida Guatemala, cuenta con la posibilidad de ser parte de este instrumento internacional mediante la adhesin del Estatuto de Roma. Sin embargo, an faltan estados de nuestra regin, y la suma de ellos ayudar a representar de mejor manera la realidad de nuestros pases. Actualmente el fiscal de la Corte ha abierto tres investigaciones. En el norte de Uganda, en la Repblica Democrtica del Congo y en Darfur, Sudn. Anterior al Estatuto de Roma no existan precedentes sobre la participacin autnoma de las vctimas en la justicia penal internacional, lo cual resultaba extrao para los pases que en su legislacin interna existe la figura de la parte civil o querellante por adhesin, no as para los pases de tradicin del Common Law. Se defini el concepto de vctima, y se agruparon en tres categoras los derechos de las vctimas:

Derecho a la participacin Derecho a la proteccin Derecho a solicitar reparaciones

En materia de reparacin de dao el papel que desempear el fondo fiduciario ser clave. El Estatuto de Roma ha establecido ciertos parmetros en relacin con los privilegios e inmunidades similares a los de la Organizacin de las Naciones Unidas a travs del APIC, que ya cuenta con 26 ratificaciones. Bajo la administracin Bush, Estados Unidos ha lanzado una campaa en contra de la CPI. Como parte de esta campaa, los pases que no firmen el Acuerdo Bilateral de Inmunidad son amenazados con el riesgo de sufrir recortes en la asistencia militar y no militar que reciben de la Unin Americana. Quieren con esto evitar que ciudadanos estadounidenses sean sometidos a la jurisdiccin de la CPI. Esta actitud de Estados Unidos ha sido fuertemente criticada por Alemania, Francia, Pases Bajos, y por organizaciones de DD.HH. A continuacin, el expositor internacional M.A. Luis Aguilar Esponda, responsable del sector acadmico delegacin regional para Mxico, Amrica Central y el Caribe Hispanohablante, Comit Internacional de la Cruz Roja, manifest:

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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

El Derecho Internacional Humanitario es el conjunto de normas que durante los conflictos armados buscan proteger a las personas que participan o que ya no participan en las hostilidades, y limita los medios y mtodos de hacer la guerra. Seal que el Derecho Internacional Humanitario no se refiere al Jus ad bellum, porque no se expresa sobre la legitimidad. Ni la legalidad de hacer la guerra sino que constituye Jus in bello, que descansa sobre el principio de cmo hacer ms humana la guerra. Bajo este contexto, el Comit Internacional de la Cruz Roja se suma a todas las iniciativas que contribuyan a fortalecer las normas del Derecho Internacional Humanitario, por lo que ve con optimismo la adhesin de Guatemala al Estatuto de Roma. Efectu un anlisis comparativo de las definiciones de los delitos contemplados en el Convenio de Ginebra 1949, protocolos adicionales I y II de 1977, y el Estatuto de Roma. A su vez, manifest que en este ltimo las definiciones estn redactadas en forma ms estricta y limitativa, por lo que los legisladores de cada Estado parte debern realizar un estudio muy cuidadoso para definir las categoras, con el propsito de que no se deje sin castigo ningn crimen al no poder encuadrarlo dentro de una tipificacin, que a su juicio est muy restringida. Despus de haber escuchado las ponencias de los invitados internacionales en la Tercera Plenaria de la Tercera Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, Globalizacin y Derechos Humanos, dimos paso a los expositores nacionales, escuchando la ponencia por el sector pblico, a cargo del Lic. Eduardo Zachrisson Castillo, presidente de la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales, Congreso de la Repblica de Guatemala, quien exterioriz: En Guatemala, la armonizacin de la Ley Penal sera un imperativo, dado que conforme al artculo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala ese estatuto tendra preeminencia sobre el derecho interno. A la presente fecha Guatemala no ha ratificado el Estatuto de Roma. No lo suscribi durante el plazo en que estuvo abierto para firma, pero tenemos la posibilidad de ser parte del mismo mediante adhesin. El Presidente de la Repblica, durante la gestin recin pasada solicit a la Corte de Constitucionalidad una opinin consultiva en relacin con la existencia o no de ciertos puntos de incongruencia entre el texto del Estatuto y normas constitucionales. La Corte opin que el Estatuto de Roma no contradice la normativa constitucional. Por el contrario, el Estatuto es un instrumento que permite al Estado de Guatemala cumplir mejor con el mandato constitucional establecido en los artculos 1 y 2 de garantizar la justicia a los habitantes de la repblica; extiende la proteccin brindada por el artculo 44, y est en total armona con los deberes del Estado en cuanto a normar su relacin con otros estados, de conformidad con los principios, reglas y prcticas internacionales de acuerdo con el artculo 149 constitucional. El Lic. Eduardo Zachrisson Castillo finaliz su exposicin manifestando que en Guatemala es un imperativo la ratificacin del Estatuto de Roma, el cual tendr supremaca sobre las leyes inter-

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

nas y que en la actual legislatura se efecta un anlisis y le corresponde a la comisin de relaciones exteriores del Congreso la responsabilidad de determinarlo y convencer a los congresistas para que sea aprobado. Ya existe el borrador para que Guatemala se adhiera al mismo, y se prev que sea para el 14 de septiembre del ao en curso; de no ser posible, ser durante el primer semestre del prximo ao. A continuacin, la expositora nacional del sector social, Licda. Helen Mack, presidenta de la Fundacin Myrna Mack, comparta con nosotros el recuerdo del vil asesinato de su hermana y expres: En Guatemala se tiene una larga tradicin de impunidad en relacin con la sancin de los delitos de competencia de la CPI. Basta con citar el legado de desolacin y muerte que document la Comisin para el Esclarecimiento Histrico. En relacin con ello la justicia nacional tiene una gran deuda histrica, la impunidad fue tanto un medio como un fin, porque como medio protegi las actuaciones represivas del Estado, as como las de particulares afines a sus propsitos, y como fin, fue un mtodo para reprimir y eliminar a los adversarios polticos y sociales. Los rganos de justicia perdieron toda credibilidad como garantes de la legalidad vigente, y lo mismo sucedi con la justicia militar. El significado de la CPI para la sociedad civil constituye una de las acciones de carcter jurdico poltico ms relevantes de la comunidad internacional para fortalecer la lucha contra la impunidad. Durante todo el proceso de creacin de la CPI hubo representatividad de las organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo; fue un movimiento social que reflej el clamor de millones de vctimas anhelantes de ser escuchados por un sistema que nunca se interes en sus demandas de justicia Sobresalieron tambin las organizaciones de mujeres, las cuales lograron la incorporacin del enfoque de gnero en un instrumento internacional. La implicacin para la justicia nacional, derivado de la ratificacin de la CPI, estriba en el compromiso que significa para Guatemala transformar y fortalecer su sistema de justicia para juzgar en el pas a los responsables de cometer en el territorio los delitos de lesa humanidad; el genocidio y los crmenes de guerra; la modernizacin de la legislacin penal conforme a estndares internacionales; el fortalecimiento de la persecucin penal, preeminencia del fuero civil; garantizar la independencia judicial, y modernizacin y fortalecimiento del todos los rganos encargados de la administracin de justicia. La Licda. Helen Mack manifiesta su compromiso en la lucha para lograr la adhesin de Guatemala al Estatuto de Roma, y finaliz reforzando que es un imperativo transformar las actitudes y reorientar nuestro sistema de valores. Luego de escuchar tan emotiva ponencia, se present el expositor nacional por los pueblos indgenas Lic. Amlcar Pop Ac, coordinador nacional del Programa de Defensoras Indgenas, Instituto de la Defensa Pblica Penal, quien expuso:

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El anlisis sobre la CPI no debe circunscribirse nicamente al anlisis de la tcnica jurdica de corte Jus Positivista, sino al anlisis de la posibilidad de crear mejores y eficaces instrumentos contra la impunidad y contra las acciones que conducen a una deshumanizacin de nuestras sociedades. Indic que la Comisin Nacional para el Apoyo y Fortalecimiento de la Justicia afirma que incorporar a nuestra legislacin y a nuestra percepcin jurdica el Estatuto de Roma y el establecimiento de la CPI, constituye un importante paso para asegurar que nuestro pas tenga razonables mecanismos legales que impidan o que por lo menos inhiban la posibilidad de que la sociedad guatemalteca pueda ser sometida a la trgica situacin que nos condujo al enfrentamiento armado interno que concluy hace algunos aos. La CPI constituye un instrumento de lucha contra el genocidio en el mundo, especialmente los pueblos que han sido vctimas y victimarios de esas inhumanas experiencias, como los pueblos indgenas que han sido vctimas de un genocidio institucionalizado que garantiza la exclusin total del pueblo indgena del imaginario del Estado. La lucha de los pueblos indgenas se desarroll con una sola arma, la resistencia cultural, la negacin a la alineacin. Y hoy, frente a los procesos de exterminio de la guerra, se comparte la aspiracin de la construccin de un Estado fuerte, respetuoso de los derechos humanos y que garantice los derechos inherentes a la persona. Finalmente, la expositora nacional por el sector acadmico M.A. Claudia Lpez David, coordinadora de la Maestra en Derechos Humanos, Universidad Rafael Landvar, expuso algunas divergencias y convergencias entre la CPI y el Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia. La ponente indic que la CPI tiene carcter permanente mientras que el Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia se prev que termine en 2008; por tanto, es de carcter temporal. Ambos tribunales juzgan a personas por los crmenes ms graves de trascendencia internacional. En cuanto a la situacin de complementariedad prevista en el Estatuto de Roma existe diferencia con el Tribunal Internacional. Para la ex Yugoslavia, que seala que habr una competencia concurrente entre el tribunal internacional y la jurisdiccin nacional. El estatuto del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia fue adoptado por el Consejo de Seguridad de la ONU, mientras que el Estatuto de Roma fue producto de un tratado internacional. Ambos tribunales tienen en comn su sede, que es La Haya. En cuanto a competencia material, el Estatuto de Roma conocer de los crmenes de genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra y el Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia juzga las violaciones del Convenio de Ginebra de 1949. Ambos estatutos tienen contemplado el genocidio. El Estatuto de Roma ampla los actos que debern ser castigados.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

La competencia territorial es otro aspecto distintivo, pues mientras el Estatuto del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia se limita a la antigua repblica federativa socialista de Yugoslavia y el Estatuto de Roma surtir sus efectos en cualquier Estado parte o que no siendo parte lo solicite expresamente. En resumen y en forma muy didctica, expone que las divergencias entre la CPI y el Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia son las siguientes:

Divergencias
1. Tiene carcter permanente. 2. Jurisdiccin complementaria en relacin con la jurisdiccin nacional. 3. Es producto de un tratado nacional. 1. Su carcter es temporal. 2. La competencia es concurrente con la jurisdiccin nacional. 3. Fue adoptado por el Consejo de Seguridad de la ONU. 4. Juzga las violaciones del Convenio de Ginebra de 1949. 5. Se limita a la antigua repblica federativa de Yugoslavia.

4. Juzga genocidio, crmenes de lesa humanidad y de guerra. 5. Es aplicable a Estados parte.

Convergencias
1. Ambos tribunales juzgan a personas por los crmenes ms graves de trascendencia internacional. 2. Su sede es La Haya. 3. Ambos contemplan el genocidio.

Concluye la ponente que lo anteriormente expuesto aclara la falsa percepcin de que ya existen otros tribunales penales internacionales y que, por tanto, la CPI no tendra razn de ser. Sin embargo, la CPI es finalmente una realidad que marca un hito en la historia del derecho internacional y representa la posibilidad de juzgar a los criminales de guerra.

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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

CONCLUSIONES
En todas las exposiciones se advirti que es unnime el criterio respecto a que la Corte Penal Internacional es una nueva herramienta de la justicia internacional y de lucha contra la impunidad. Consideramos que la Corte Penal Internacional actualmente instalada en La Haya enfrenta un reto, cuyos logros quedarn impresos en la historia; representa el presente, porque ya est realizando sus primeras acciones, ahora que el fiscal est efectuando las investigaciones y las audiencias ya se han celebrado; representa tambin el futuro, porque gracias a la instalacin de la Corte Penal Internacional, las pruebas principian a confiar y a concretar en una feliz realidad el ideal que permita que nunca ms los responsables de crmenes se amparen a la sombra de la impunidad. La CPI representa adems la esperanza de que los responsables de cometer los ms graves crmenes contra la humanidad sean castigados, y que ante esta realidad sean respetados los derechos humanos ms preciados de los seres humanos, como lo son la vida y la libertad. Por otra parte, en su estado actual la CPI, que haba sido un tema exclusivo de la academia y desde la cual como una tarea de las actividades del proyecto de apoyo a la educacin e investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, con el respaldo financiero del Gobierno de Finlandia y el apoyo tcnico del PNUD, los institutos de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos y de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar estamos realizando una campaa de apoyo para que el Estado de Guatemala entre a formar parte del Estatuto de la Corte Penal Internacional, ya que tenemos la posibilidad de formar parte del mismo mediante adhesin; sin embargo, del mbito de la academia ya ha pasado a ser un tema que se debate en otros espacios, pero tambin desde sus inicios en su proceso de creacin la CPI tuvo representatividad de las organizaciones de sociedad civil de todo el mundo. Fue un movimiento social que reflej el clamor de millones de vctimas anhelantes de ser escuchadas por sistemas que nunca se interesaron en sus demandas de justicia, y sobresalieron tambin las organizaciones de mujeres, quienes lograron la incorporacin de contenidos muy propios sobre la violacin de los derechos de las mujeres, por primera vez en un instituto internacional. Corresponde hoy y es un imperativo para los estados fortalecer esta institucin con su cooperacin, con la adhesin de ms estados, legislacin de implementacin, compromiso por la defensa de la letra y espritu del Estatuto de Roma, para que la Corte Penal Internacional desarrolle su histrica funcin, se convierta en un legado de paz para los pueblos y sea un mecanismo efectivo en la lucha contra la impunidad.

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RELATORA GENERAL GLOBALIZACIN Y DERECHOS HUMANOS

RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

LIC. BONERGE AMLCAR MEJA ORELLANA* DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

Esta semana hemos asistido al desarrollo de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, Globalizacin y Derechos Humanos, la que cont con una amplia participacin de los sectores gubernamental, privado, social, pueblos indgenas y acadmico. Las dos universidades nos hemos sentido honradas de ser el punto de encuentro de la sociedad guatemalteca, para poder dialogar y analizar sobre los principales aspectos de los derechos humanos en Guatemala. Es tiempo de cambiar la forma de ver a los derechos humanos, por ello, se consider que para esta edicin de la Conferencia Nacional, era necesario abordar un tema tan tcnico, pero a la vez, tan universal en nuestros tiempos, como lo constituye la globalizacin vinculada a los derechos humanos. Los procesos acelerados de transformacin estn provocando incertidumbre en el mundo. Se aprecian fenmenos nuevos como la globalizacin econmica, social, cultural y jurdica; cada una con sus ventajas y desventajas. En el campo de la ciencia, el avance en las reas de la informacin y comunicacin han hecho posible la inmediatez de las noticias; la aplicacin de los nuevos conocimientos permite una mayor produccin de bienes y servicios y el desarrollo de nuevas tecnologas abre debates ticos. Todos estos avances de la humanidad, que se mencionan como herramientas de la globalizacin, no pueden ser frenados y suponen el reto de saber utilizarlos en beneficio de la persona humana, la familia y la sociedad. Como conclusin de las sesiones plenarias podemos decir que los seres humanos, las sociedades y los Estados, en su conjunto, deben disponer de los avances de la ciencia al servicio de la persona humana y de sus derechos. Ante estos retos mundiales es imprescindible una actitud tica universalista, que tiene siempre por horizonte el bien universal, aunque sea preciso construirlo desde el bien local. Lo nico que puede impedir la marginacin es la universalizacin. Hay que responsabilizarse solidariamente de males como el hambre, guerras, delincuencia, injusticias cotidianas, etc.

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Actualmente es Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

En cuanto a la relacin entre globalizacin y pueblos indgenas, se presentan dos visiones muchas veces controvertidas: la que seala que este proceso no acarrea la desaparicin de la cultura indgena, pues se abren oportunidades a las comunidades indgenas y les posibilitan mayores espacios de comunicacin y alianzas de desarrollo; y la que mira a la globalizacin como un proceso de formas de inversin a menudo agresivas para las comunidades indgenas, que ven amenazadas no slo sus tierras, sino tambin, su patrimonio cultural y ambiental. En todo caso, se debe buscar una globalizacin interculturalizada que integre el respeto de cada pueblo indgena. Con referencia al tema de la globalizacin del derecho, es necesario que los ordenamientos jurdicos, nacionales e internacionales, respondan a las nuevas realidades. Esta era exige la formacin de un derecho global, se trata de formar juristas globales para una cultura jurdica global, apoyada en principios comunes. En cuanto a la Globalizacin de la Seguridad Ciudadana frente a la Violencia, debemos mencionar que el concepto de seguridad, cualquiera que sean sus acepciones, se fundamenta en la persona y no en el Estado. En tal sentido, el objeto de la seguridad es la persona humana, concebida de manera integral, en los mbitos: econmico, poltico, social, cultural y ambiental. Por consiguiente, el concepto de seguridad debe comprender los aspectos siguientes:

La persona humana como sujeto principal; Fortalecimiento democrtico de las instituciones del Estado; Irrestricto respeto de los derechos humanos, sobre la base del desarrollo humano, el bienestar colectivo y la equidad; Integracin, a nivel regional y mundial, para combatir la delincuencia y crimen organizado.

Con relacin al Tratado de Libre Comercio TLC, se establece en el marco jurdico que propone la supresin gradual de aranceles, eliminacin de las barreras al libre comercio en la mayora de los productos fabricados o vendidos, supresin de barreras a la inversin internacional y la proteccin de derechos de propiedad intelectual. En Guatemala, existen dos tendencias al analizar los efectos del TLC: La visin positiva, que seala grandes beneficios para algunos sectores como la industria, maquila y servicios, as como tambin importantes oportunidades para acrecentar el rubro de las exportaciones y el acceso a nuevas tecnologas de produccin. Por otro lado, se sita la tendencia que indica que el TLC sera un retroceso para los derechos humanos, especialmente, los derechos laborales en Centroamrica y en EE.UU., pues empujara a ms gente a la pobreza y aumentara la riqueza de las transnacionales, ya que entre las consecuencias del TLC estaran: el detrimento de las clases populares y la destruccin del medio ambiente, entre otras.

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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

Al respecto, es un primer resultado de la Conferencia Nacional, decir que el TLC ya lo tenemos en Guatemala y debemos prepararnos con nuestros mejores recursos para hacer frente a los retos para que en lugar de ser valladares a nuestro desarrollo, lo convirtamos en oportunidades para todos. Con relacin a la Corte Penal Internacional, hoy en da, gracias a la existencia de la Corte, la justicia se ha dado a la tarea de perseguir a los responsables de los crmenes que atentan contra la propia humanidad, sin reparar por un instante en las calidades, poder o apoyo con que puedan contar estos individuos. Positivamente, existe un mecanismo internacional que permite la revaloracin de la ciencia jurdica en aras del bienestar de la humanidad, mediante la bsqueda del equilibro entre seguridad jurdica y justicia. La Corte Penal Internacional ha llegado a constituir una lnea divisoria en la comunidad internacional, entre la mayora de Estados que manifiestamente han expresado su compromiso en la lucha contra la impunidad para crmenes de tan alto impacto mundial como los de guerra, de lesa humanidad y de genocidio, de aquellos que bajo los argumentos esgrimidos durante cientos de aos parecen propugnar que la paz y armona social slo son perseguibles en coexistencia con la fuerza y la violencia. Dentro del contexto de la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, es importante mencionar la Campaa por la Corte Penal Internacional, en la cual se han recolectado firmas de apoyo para que Guatemala entre a formar parte de la Corte Penal Internacional, algo que seguramente ocurrir muy pronto. Finalmente, deseo expresar que debemos hacer un esfuerzo por entender el concepto de los derechos humanos hoy y no en la dimensin solo del pasado. Desde su origen, estos han sido pensados como los derechos de las personas frente al Estado. Sin embargo, en un mundo globalizado, es imperativo empezar a comprenderlos de una manera sustancialmente distinta. Se sugiere que los derechos humanos deben ser interpretados como derechos a relaciones humanas, por ejemplo, la libertad de movimiento, la libertad de expresin, la libertad de contribuir a satisfacer las necesidades y exigencias de la colectividad, la libertad para resistir. Todos estos derechos no tienen por efecto separar y aislar a los individuos: ellos participan ms bien en el fortalecimiento de las relaciones humanas. Gracias a esta funcin de comunicacin entre los seres humanos, los derechos humanos concurren para establecer un mecanismo de regulacin poltica entre el Estado y la sociedad civil. Esta interaccin puede ser til, entre otras cosas, a regular la vida en comn y a fundar una legitimidad al buscar el equilibrio entre los intereses privados, pblicos y sociales.

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CLAUSURA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

DR. SERGIO MORALES ALVARADO* PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

Llegamos hoy, exitosamente, al final de un prolongado proceso de reflexin sobre una temtica de la mayor actualidad, presente y futura. La Tercera Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos nos ha reunido para intercambiar ideas sobre la incidencia de la globalizacin en la expansin, vigencia o restriccin de los derechos humanos. Hoy clausuramos esta fase final, pero debo recordar que para llegar a esta fecha hubo en meses pasados importantes talleres preparatorios en los que se abordaron aspectos particulares de la temtica central. No pretendo por consiguiente, con estas palabras de cierre, resumir en pocos minutos lo que durante varias jornadas ustedes han venido debatiendo. Menos an pontificar sobre lo justo o errneo de tal o cual conclusin. Con modestia, tomo la palabra para compartir algunas ideas que surgen ms de la defensa cotidiana de los derechos de las y los guatemaltecos que de la reflexin terica, las ms de las veces refrenada por las exigencias del da a da. Empiezo llamando su atencin sobre el hecho de que los derechos humanos, como doctrina y como norte del deber ser en la convivencia entre personas de la misma especie, solo pueden concebirse a partir de cierto estadio global de las relaciones entre los pueblos. En su formulacin contempornea, los derechos humanos son alta aspiracin nacida de la hecatombe, de la conflagracin mundial. Nacen, pues, como un atisbo esperanzador de globalidad. De una globalidad de respeto a la dignidad de la persona humana. El prembulo de la Declaracin del 10 de diciembre de 1948 nos recuerda que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de 1 palabra y de la libertad de creencias .

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Ha sido profesor titular de pregrado y posgrado. Fue Director del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC. Actualmente es Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948.

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

De manera que si se nos pregunta acerca de una eventual contradiccin entre derechos humanos y globalizacin, estamos obligados a partir de esa constatacin. Los derechos humanos en su formulacin contempornea nacen como negacin de la forma genocida de expansin de las capacidades globales del gnero humano. El acta de nacimiento de los derechos humanos est escrita como rechazo implcito y explcito al holocausto, a la posibilidad de la destruccin planetaria. Derechos humanos y globalizacin, en lo positivo y en lo negativo de esta ltima, son como hermanos gemelos. Vistos de esta manera, los derechos humanos sern siempre la antpoda de la faz oscura y siniestra de la globalizacin. As fue en los inicios de la historia contempornea y as es hoy, casi 57 aos despus de la firma de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Las nuevas cotas alcanzadas por la mundializacin sin duda plantean nuevos problemas para hacer viables las aspiraciones de esa Declaracin, pero en esencia la cuestin sigue siendo la misma: hay un conjunto de derechos humanos que proteger, afirmar, defender y promover frente al lado oscuro de la globalizacin. Cul es ese lado oscuro? Se manifiesta, entre otras expresiones, en el crecimiento inusitado de las desigualdades socioeconmicas y una peligrosa polarizacin entre sociedades insultantemente opulentas y naciones enteras postradas por el hambre, la enfermedad y la ignorancia. Se expresa tambin en la degradacin del ambiente, las guerras de rapia para ejercer control sobre recursos estratgicos, en la transformacin de millones de seres humanos en mercancas del trfico de personas y la criminalizacin de las migraciones. En pases como Guatemala, donde la defensa de la dignidad humana todava es vista o atacada por algunos como proteccin de los delincuentes, las amenazas del lado oscuro de la globalizacin hacia los derechos humanos se superponen a las rmoras de una cultura autoritaria arraigada a fuerza de una larga historia de violaciones a los derechos humanos que se mezcla con el lastre de la impunidad del pasado reciente y las secuelas de una confrontacin fratricida que nos dej profundas heridas que an no logramos restaar. De manera que es difcil distinguir qu nos viene de las profundidades de nuestro pasado autoritario y qu se afinca en prdicas neoconservadoras que quisieran hacer de la democracia un mero marbete meditico, vaciado de contenido. Hace apenas una semana la institucin del Procurador de los Derechos Humanos alcanz la mayora de edad. Cumplimos 18 aos. Pero todava hoy en Guatemala hay quienes no logran ver en esta institucin un novedoso como legtimo contrapeso democrtico en nuestro derecho constitucional. Hay quienes piensan que el Procurador tiene como misin molestar al gobierno de turno, o que el mandato legal del Procurador conduce fatalmente a utilizar esta institucin como mero trampoln para contender en anticipadas como inoportunas lides electorales.

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RELATORAS DE TALLERES PREPARATORIOS, SESIONES PLENARIAS Y CLAUSURA DE LA CONFERENCIA

Esos modos de malentender a la PDH son ecos reflejos de aquella cultura autoritaria del moribundo Estado finquero o resultan funcionales al lado oscuro de la globalizacin omnipresente en los procesos de creciente desigualdad socioeconmica? Cualquiera que sea la respuesta, es evidente que los enemigos de los derechos humanos tienen grandes asideros en la realidad econmica, social y poltica del pas. O, dicho de otro modo, que la brega por hacer vigentes los ideales de la Declaracin Universal no tiene para cuando terminar ni da margen para la tregua o el descanso: siempre, todos los das, en todas partes, hay un reclamo que atender, una iniciativa preventiva que tomar, una accin supervisora que emprender, un llamado de atencin al poder pblico que hacer. En materia de derechos humanos, detenerse es retroceder. El lado amable de la mundializacin abre oportunidades de realizacin humana que, en razn de una dialctica incontenible, se transforman en nuevos derechos y motivo de justos reclamos sociales. Aspiramos a que nuestros nios no sean amenazados por el fantasma del hambre o de la muerte por falta de servicios bsicos de salud. Esa es la plataforma mnima. Pero tambin soamos con verlos sentados frente al teclado de una computadora, en escuelas dotadas con la tecnologa suficiente para que esos nios no estn condenados maana a ocupar los peores puestos de trabajo o recibir los salarios ms bajos. Nos resistimos a que la globalizacin nos condene a la condicin de Estado o nacin paria. As, en las nuevas cotas de la globalizacin, los derechos econmicos, sociales y culturales adquieren una dimensin que dimana precisamente de las promesas de la modernidad. Cuando esas promesas se tornan en espejismo, cuando a los jvenes se les educa desde las pantallas con los modelos del xito simplista del consumo pero la realidad los condena al desempleo y la falta de oportunidades, cuando tales cosas ocurren, nos despertamos a la tragedia de sociedades como la nuestra, que producen personas desechables, carne de can de la limpieza social nacida de las prcticas contrainsurgentes y los reflejos autoritarios, ubiquistas, en cuyo estrecho horizonte la seguridad pblica se reduce al principio de autoridad, la represin por encima de la prevencin. Frente al continuado deterioro de la seguridad pblica, la perplejidad, la incertidumbre o la simple incapacidad profesional inducen a un falso dilema que contrapone los derechos humanos a la seguridad, individual o colectiva. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona, reza el artculo 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Esa es la piedra de toque para evadir un ocioso debate frente al cual hemos sostenido que no puede haber poltica de seguridad pblica viable, sostenible y legtima si conduce, en los hechos, a la repeticin de las prcticas autoritarias y violatorias de los derechos fundamentales. Una poltica de seguridad pblica fundada en la arbitrariedad, el abuso de poder y la impunidad est condenada al fracaso, como lo testimonia la experiencia histrica de Guatemala. Desarrollar una cultura

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

de respeto a la legalidad y de respeto a la dignidad de las personas, sobre todo entre los agentes del poder pblico, es fundamental en el camino de construccin de ese nuevo paradigma de la seguridad, que hemos defendido como seguridad integral (como la definen los Acuerdos de Paz) y como seguridad democrtica. La globalizacin, en su fase actual, ofrece oportunidades novedosas para que los pueblos y las personas sean protegidas por el naciente derecho global. Por eso hemos acogido con beneplcito la idea de incluir como un subtema de esta Conferencia el anlisis de la urgente necesidad de que Guatemala ratifique el Estatuto de Roma y se adhiera a la Corte Penal Internacional. Como bien dicen los organizadores de la Conferencia, la Corte Penal Internacional ha llegado a constituirse en una lnea divisoria en la comunidad internacional, permitiendo identificar claramente qu Estados estn autnticamente comprometidos en la lucha contra la impunidad para los crmenes de guerra, de lesa humanidad y de genocidio. Para un pas como Guatemala, donde la finalizacin del conflicto armado interno no fue acompaada de acciones de justicia contra los sindicados precisamente de haber incurrido en esos crmenes, en un pas donde la impunidad es la norma y la justicia la excepcin, los valores universales que animan al Estatuto de Roma son un asidero, una esperanza, porque el mundo cuenta hoy con un instrumento ojal capaz de evitar que vuelvan a repetirse atrocidades como las cometidas aqu durante ms de 36 aos y que siguen sin castigo. Alguien podr pensar que estamos anclados en el pasado, pero ese punto de vista pasa por alto que hoy, en este minuto, en el pas talvez se est cometiendo un asesinato, una violacin, un asalto, un secuestro, crmenes nacidos, directa o indirectamente, de la impunidad, ese cncer que aqueja a nuestro sistema de justicia. Es cierto, debemos ver hacia delante. Pero la desmemoria, el olvido cmplice, pueden condenarnos a repetir los horrores del pasado, como ya parece estar sucediendo con las evidentes prcticas de limpieza social. En medio de un panorama ms bien sombro, a pesar de todo, hay espacio para el optimismo. Esta Tercera Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos es prueba de ello. Hay lugar para el optimismo porque tenemos una sociedad, instituciones, capaces de decir las cosas como son, decididas a que el pas puesto ante el espejo de su realidad se disponga, como dira Benedetti, a desechar las mentiras y a cantarse sus verdades, por muy dolorosas que stas sean. Muchas gracias por su atencin.

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OTRAS ACTIVIDADES RELEVANTES DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

CIUDAD DE GUATEMALA, 26 DE AGOSTO DE 2005

CAMPAA A FAVOR DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL REALIZACIN DEL V FESTIVAL POR LA GENTE PARTICIPACIN DE DELEGACIN DE HONDURAS

OTRAS ACTIVIDADES RELEVANTES DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

CAMPAA A FAVOR DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL

l Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, fue adoptado el 17 de julio de 1998, y entr en vigor el 1 de julio de 2002. Dicho tribunal tiene un carcter permanente y facultades para ejercer su jurisdiccin sobre personas, responsables de crmenes graves de trascendencia internacional, y acta de forma complementaria a las jurisdicciones internas de los Estados. Desde su entrada en vigencia, la Corte se ha dado a la tarea de perseguir a los responsables de los crmenes que atentan contra la propia humanidad, sin importar las calidades, poder o apoyo que ostenten tales individuos. Con la ratificacin del Estatuto de Roma, la mayora de Estados han expresado su compromiso en la lucha contra la impunidad, para castigar crmenes de tan alto impacto mundial como son los crmenes de guerra, de lesa humanidad y de genocidio. El Congreso de la Repblica de Guatemala an no ha ratificado el Estatuto de Roma. La legislacin penal de carcter interno en el pas, requiere de modificaciones para ajustarse a los supuestos y consecuencias previstos en los tipos penales contenidos en dicho instrumento internacional, con la excepcin del delito de genocidio. Por lo antes indicado, la III Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos abord el tema de la Corte Penal Internacional, desde su origen, naturaleza, normativa, competencia y parmetros de universalidad, hasta las particulares posiciones a favor y en contra de este organismo internacional, sin prescindir de las implicaciones y reacciones que en Guatemala provoca, como un primer intento de lo que puede denominarse Globalizacin del Derecho. Fue as como en el contexto de la Conferencia Nacional se recolectaron ms de mil trescientas firmas de apoyo, para que Guatemala entre a formar parte de la Corte Penal Internacional. De esta forma, los institutos organizadores del evento consideran que con ello se estar incidiendo en la concienciacin, por una parte, de la sociedad guatemalteca, representada por los diversos sectores que participaron en la Conferencia, es decir, el pblico, privado, social, acadmico, pueblos indgenas y cooperacin internacional y, por otra parte, en los legisladores, a efecto de que el pas reconozca la jurisdiccin universal de los derechos humanos, en este caso, a travs de la Corte Penal Internacional. Conforme a lo anterior, en todas las actividades de la Conferencia, se estuvo invitando y promocionando la participacin en esta campaa, la cual concluy el 20 de abril de 2006, donde repre-

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MEMORIA DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

sentantes de las distintas instancias que ejecutan el Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, comparecieron al Congreso de la Repblica de Guatemala para entregar el documento que contena la recopilacin de firmas. La delegacin se integr para dicha ocasin, por las siguientes personas:

Dr. Larry-Andrade Abularach, Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL; M. A. Pablo Gerardo Hurtado Garca, Coordinador Nacional del Proyecto; M. A. Karin Wagner Mota, Asistente de la Coordinacin Regional del Proyecto; M. A. Wendy Cuellar Arrecis, Oficial de Programas de Justicia y Derechos Humanos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD; M. A. Gustavo Garca Fong, Jefe Acadmico e Investigador Principal del IIJ/URL; Licda. Thelma Judith Navarro Lima, encargada de la Secretara Ejecutiva de la IV Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos.

En el Congreso de la Repblica de Guatemala, atendi al grupo el primer vicepresidente de ese organismo, licenciado Oliverio Garca Rodas, delegado por el licenciado Jorge Mndez Herbruger, Presidente del Legislativo. El licenciado Garca Rodas dio la bienvenida, escuch la presentacin del Proyecto, de la Conferencia Nacional y la solicitud puntual que motiv la presencia de los interesados, como fue la entrega de las firmas de apoyo para que Guatemala ratifique el Estatuto de Roma, y expres su inters personal por la gestin realizada, manifestando que la misma sera canalizada a las instancias respectivas al interior del Congreso, para su conocimiento y dems efectos.

Realizacin del V Festival por la gente

Dentro de las actividades ldicas planificadas para la Conferencia, se organiz, en coordinacin con la Procuradura de Derechos Humanos PDH, el V Festival por la Gente, en el campus central de la Universidad Rafael Landvar. El festival se realiz el 26 de agosto de 2006, como una actividad vinculada a la clausura de la Conferencia Nacional. El programa dio inicio a las 10:00 horas y finaliz a las 22:00 horas. Se realizaron actividades ldicas, tales como presentacin de artistas, globoflexia, actividades con personas discapacitadas, presentacin de cada una de las oficinas de la PDH, concursos para nios y jvenes, distribucin de materiales promocionales, cheer leaders, bandas de msica escolar, finalizando el festival con la presentacin de tres grupos de rock, con la idea de crear una armona entre los jvenes y los temas de derechos humanos. Cabe resaltar que este tipo de actividades no son comunes en el campus universitario y que, en el tema de derechos humanos, es la primera vez que se realiza este tipo de actividad.

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OTRAS ACTIVIDADES RELEVANTES DE LA III CONFERENCIA NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Participacin de delegacin de Honduras

Es importante hacer mencin que la edicin III de la Conferencia Nacional, cont con la participacin de una delegacin del Proyecto de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, proveniente de Honduras. Visitaron Guatemala representantes de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras UNAH, la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn UPNFM y el Centro de Investigacin y Promocin de Derechos Humanos CIPRODEH. Los referidos visitantes, se reunieron con personal del IIJ/URL y del IDHUSAC, para compartir las experiencias adquiridas en la organizacin de la Conferencia Nacional, para su consideracin en el momento de poner en marcha actividades similares en Honduras.

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PRESENTATION AND INAUGURAL LESSON

PRESENTATION AND INAUGURATION OF THE THIRD NATIONAL HUMAN RIGHTS CONFERENCE

GUATEMALA CITY, AUGUST 22 TO 26, 2005

PRESENTATION AND INAUGURAL LESSON

Presentation Welcome Lic. Henry Arriaga Contreras Executive Secretary of the III National Human Rights Conference M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Director Human Rights Institute San Carlos of Guatemala University Dr. Larry Andrade-Abularach Director Juridical Research Institute Rafael Landvar University Communications Dr. Sergio Garca Ramrez President Inter-American Human Rights Court The Inter-American jurisdiction about human rights Dr. Roberto Cuellar Martnez Inter-American Human Rights Institute Human rights in globalization era: challenges and oportunities

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PRESENTATION

he Project Support to the Education, Training and Research of Human Rights in Central America, constitutes an enlargement and a continuation of the project Support to the Education Reform about Human Rights in Guatemala, which was performed during the years 2001 to 2004, with the support of the Finland Government and of the Development Program of the United Nations. This project will be developed from the years 2004 to 2008 and considering the obtained results during the first experience, besides Guatemala, the same has been enlarged to be also performed in Honduras. There exists the generalized consensus, about one of the fundamental solutions to the main challenge for the democracy consolidation, peace culture, human rights respect and to counteract the unfulfillment of the law, and which is the formation and increasing of the professionalism about human rights. At the moment to form a critical mass, the project pretends to increase the knowledge and general understanding about human rights in the region. There is also a need to support the cooperation between Colleges, Non-Governmental Organizations and State Institutions of Human Rights in the participating countries. That is why, the project has three components: (i) higher education, (ii) research and (iii) informal education addressed to indigenous towns, afro-descendants and other vulnerable groups. Besides, it has as transversal dimensions: the gender equity, the encouragement to the educational opportunities of the indigenous population and other vulnerable groups. The institutional beneficiaries of the project are: In Guatemala, the Faculty of Juridical and Social Sciences of the Universidad de San Carlos de Guatemala, the Institute of Human Rights of the Universidad de San Carlos de Guatemala, the Faculty of Juridical and Social Sciences of the Universidad Rafael Landvar, the Institute of Legal Research of the Universidad Rafael Landvar, and the Research and Social Studies Association. And in Honduras, the Universidad Nacional Autnoma de Honduras, the Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn and the Research and Promotion of Human Rights Center. As part of the established activities, to reach the objectives to improve the educational system in human rights and to develop the scientific research in human rights and always into the second compo-

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MEMORY OF THE III NATIONAL HUMAN RIGHTS CONFERENCE

nent of the project, (ii) Scientific Research in Human Rights, the III National Human Rights Convention was performed, commissioned to do so, the Human Rights Institute of the Universidad de San Carlos de Guatemala and the Legal Research Institute of Universidad Rafael Landvar. During the activities development of National Conference, were performed: A workshop for subjects definition, three preparatory workshops in the cities of Huehuetenango, Guatemala and Quetzaltenango and an activities week in which were performed the inauguration, plenary sessions, presentation of the court reporter and closure. And, jointly with the closure, was performed the V Festival for People, activity developed in a strategic alliance with the Procuradura de los Derechos Humanos. The selected subject for the Convention was Globalization and Human Rights and as second subjects, three were approached: a) To the citizenship security globalization facing violence; b) The free commerce trade and human rights; and c) The International Penal Court. The academic activities were performed with the participation of international expounders of recognized knowledge in the human rights area and by national expounders, which represented the public, private, social, indigenous towns and academic sectors. The memory presents the expositions performed by the participants in the preparatory workshops, inauguration, plenary sessions, court reporter and closure of the III National Human Rights Conference. We hope that the effort, with which was organized this event, contributes to the promotion, respect and full vogue of human rights in Guatemala and in the Central American region.

M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta Director Human Rights Institute San Carlos of Guatemala University

Dr. Larry Andrade- Abularach Director Juridical Research Institute Rafael Landvar University

Lic. Henry Arriaga Contreras Executive Secretary of the III National Human Rights Conference

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MEMORY OF THE III NATIONAL HUMAN RIGHTS CONFERENCE

WELCOME

LIC. HENRY ARRIAGA CONTRERAS* EXECUTIVE SECRETARY OF THE III NATIONAL HUMAN RIGHTS CONFERENCE

adies and gentlemen, welcome to the Inaugural Lecture of the Third National Human Rights Con ference, activity developed through the Project of Support to the Education, Training and Research of Human Rights in Central America, performed with the aid of the Finland Government and of the Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD [Program of the United Nations for Development], and which the performing institutions are the Instituto de Derechos Humanos [Human Rights Institute] of the Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC , and the Instituto de Investigaciones Jurdicas [Legal Research Institute] of the Universidad Rafael Landvar IIJ/URL and the Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales [Association of Research and Social Studies] ASIES. The following authorities preside over the main table:

The Rector of the Universidad Rafael Landvar Licda. Guillermina Herrera Pea The General Secretary of the Universidad de San Carlos de Guatemala Dr. Carlos Mazariegos The President of the Inter-American Court of Human Rights Dr. Sergio Garca Ramrez

Lawyer in Legal an Social Sciences, Attorney and Notary by San Carlos University of Guatemala USAC. Professor of the courses Constitutional Law, Administrative Law and Procedural Administrative Law in the Faculty of Legal and Social Sciencies of the USAC and is adviser of the Human Rights Institute of the same house of studies. At the moment hes the Executive Secretary or the Third National Human Rights Conference.

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MEMORY OF THE III NATIONAL HUMAN RIGHTS CONFERENCE

The Director of the Inter-American Institute of Human Rights Dr. Roberto Cuellar Martnez The Finland Ad-Honorem General Consul in Guatemala Sr. Gunnar Trollnas The Dean of the Faculty of Legal and Social Sciences of the Universidad de San Carlos de Guatemala Lic. Bonerge Amlcar Meja Orellana The Vice-Dean of the Faculty of Legal and Social Sciences of the Universidad Rafael Landvar Lic. Carlos Ren Fuentes-Peruccini The Director of the Human Rights Institute of the Universidad de San Carlos de Guatemala M.A. Mara Elisa Sandoval Argueta The Director of the Legal Research Institute of the Universidad Rafael Landvar Dr. Larry Andrade-Abularach The Regional Coordinator of the Project Support to the Education, Training and Research of Human Rights in Central America Licda. Carmen Mara Gutirrez Sol de Colmenares The National Coordinator for Guatemala of the Project Support to the Education, Training and Research of Human Rights in Central America M.A. Pablo Hurtado Garca The National Coordinator for Honduras of the Project Support to the Education, Training and Research of Human Rights in Central America Lic. Andrs Prez The Executive Secretary of the Association of Research and Social Studies Lic. Irma Raquel Zelaya And me, Lic. Henry Arriaga Contreras, Executive Secretary of the III National Human Rights Conference.

We greet and appreciate the participation of the members of Diplomatic and Consular Corps registered in Guatemala, of the representatives of the public, private and social sectors, indigenous towns and of the academic scope represented by teachers and students, not just of the Universities: San Carlos de Guatemala and Rafael Landvar, but to all the Guatemalan colleges.

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INAUGURAL LESSON

So, because in this second stage of the Project Support to the Education, Training and Research of Human Rights in Central America is being develop a regional level of Central America, we give the best welcome to the colleges and their representatives of the Universidad Nacional Autnoma de Honduras UNAH, Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn UPNFM and to the Centro de Investigacin y Promocin de Derechos Humanos CIPRODEH [Research and Promotion of Human Rights Center] who are from the sibling Republic of Honduras and who honor us with their presence. Besides giving the best welcome to all of you, we hope this week of academic activities set up an opportunity so the different sectors of the Guatemalan society collaborate with the analysis and proposals for the threats, challenges, opportunities and problems that globalization will play in the performance and respect of Guatemalans human rights.

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INAUGURAL LESSON

M.A. MARA ELISA SANDOVAL ARGUETA* DIRECTOR HUMAN RIGHTS INSTITUTE SAN CARLOS OF GUATEMALA UNIVERSITY IDHUSAC

Welcome
Mrs. Rector of the Universidad Rafael Landvar Mr. General Secretary of the Universidad de San Carlos de Guatemala Mr. Dean of the Legal and Social Sciences Faculty of the Universidad de San Carlos de Guatemala Mr. Vice-Dean of the Legal and Social Sciences Faculty of the Universidad de San Carlos de Guatemala

Dissertators: Dr. Sergio Garca Ramrez President of the Inter-American Court of Human Rights Dr. Roberto Cuellar Martnez Director of the Inter-American Human Rights Institute Members of the main table Ladies and gentlemen Good afternoon to all of you, The Project Support to the Education, Training and Research of Human Rights in Central America, better known as the Finland Plan, counts with the financial support of the Finland Government and the technical collaboration of the Program of the United Nations for Development. As a record, I must indicate that the first stage of this program was performed during the years 2001 to 2003 and was held just in a national level, I mean, only in the Republic of Guatemala. Actually, the second stage embraces the years 2004 to 2008 and is going to be performed in a regional level, because it includes, besides Guatemala, to Honduras.
* Lawyer in Legal and Social Sciences, Attorney and Notary by San Carlos University of Guatemala USAC , MLL in Mercantile Law and with some studies of Ph.D in the same university. Professor of the courses Civil Law, Procedural Civilian Law and Mercantile Law. Head chief of the Private Area Law in the Faculty of Legal and Social Science of USAC. At the moment shes Director of the Human Rights Institute of San Carlos University of Guatemala IDHUSAC.

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MEMORY OF THE III NATIONAL HUMAN RIGHTS CONFERENCE

In this context, the Project goal is, in general terms, the training and increase of the professionalism of human resources in human rights matters. Because we believe this is the fundamental solution to the main challenge for democracy consolidation, of peace culture, human rights respect and to counteract the law unfulfillment. We consider that forming a critical mass the Project pretends to increase the general knowledge and human rights understanding in the region. We also want with this to answer to the back up need of cooperation between Colleges, Non-Governmental Organizations and Human Rights State Institutions of the participating countries. The Project is conformed by three components: 1. Training in Human Rights, commissioned to the Legal and Social Sciences Faculties of the Universidad Rafael Landvar and of the Universidad de San Carlos de Guatemala. 2. Human Rights Research, commissioned to the Legal Investigation Institute of the Universidad Rafael Landvar and to the Human Rights Institute of the Universidad de San Carlos de Guatemala. 3. Training to indigenous men and women, commissioned to the Association of Research and Social Studies. In the aforementioned second component, Human Rights Research, we are executing:

Research programs Human rights scientist publications, through the Human Rights Magazine. Human rights academic interchange And, the present III National Human Rights Conference about Globalization and Human Rights

We are convinced that the same will contribute to the democracy strengthening and to build the peace in Guatemala, Honduras and, in general, in Central America. During this year, the Guatemalan universities San Carlos and Rafael Landivar, through their Human Rights and Legal Research Institutes, respectively, we have joined efforts and tighten friendship and collaboration to organize and convoke to this National Conference. We have performed previous and preparatory workshops in the interior of the country, and through which, we have had the opportunity to discuss main subjects about globalization and human rights. We are not just looking the troubles arguments, but the proposals and research of human rights respect as a supreme value for all Central American citizen.

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In this week we will have an acute activity, in which, besides the participation of professionals and students of the academic institutions involved in this conference organization, we will have the important presence of the representatives of the public, social and private sectors, women, indigenous towns, national and international development institutions and members of the international community. We hope, through the effort of all the participants, to help in the building of a better nation. Thank you very much.

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DR. LARRY ANDRADE-ABULARACH* DIRECTOR JURIDICAL RESEARCH INSTITUTE RAFAEL LANDVAR UNIVERSITY IIJ/URL

Welcome

Lic. Guillermina Herrera Pea Rector of Universidad Rafael Landvar Lic. Bonerge Meja Orellana Dean of the Faculty of Legal and Social Sciences of the Universidad de San Carlos de Guatemala Don Gunnar Trollnas Finland Consul

Dissertators: Dr. Sergio Garca Ramrez President of the Inter-American Court of Human Rights Dr. Roberto Cuellar Martnez Director of the Inter-American Institute of Human Rights Main table members Public functionaries Diplomatic and Consular Corps Ladies and Gentlemen Good Afternoon to all of you The National Human Rights Conference has, as general goal, to be a referring and a convergence place for State institutions, private and business sectors, society organizations, indigenous towns and also for the academic sector; where dialog, agreements and strategic proposals about social and political character be achieved in human rights, subjects of interest for national and international communities.

Ph.D in Law and MLL in Public International Law and Legal and Social Research by the Navarra University, Spain. Lawyer in Legal and Social Sciences, Attorney and Notary by Rafael Landvar University of Guatemala accredited in Spain. At the moment hes an international consulting, a professor and Director of the Legal and Research Institute of the Rafael Landvar University IIJ/URL.

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In agreement with this, the Conferences organizing entities: Human Rights Institute of the Universidad de San Carlos de Guatemala and Legal Research Institute of the Universidad Rafael Landivar convoke to all the sectors related in human rights, and for luck, actually, approximately 50 entities are participating, representing the public, private, social, academic sectors and indigenous towns. In this year, in the Capital City of Guatemala on March 15, we performed a workshop to decide the thematic of the III Conference Edition and after systematizing the results The Globalization and Human Rights was identified as general subject, as well was the specific subjects that follow:

First specific subject: About the globalization of the citizens security facing violence, the preparatory workshop was held in Huehuetenango City on July 7. Second specific subject: Free Commerce Trade (DR-CAFTA) [*] and Human Rights, the preparatory workshop was performed in the Capital City of Guatemala on July 14. Third specific subject: International Penal Court, the preparatory workshop was performed in Quetzaltenango City on July 21.

And besides, the indigenous towns were determined as the transversal axis of the general subject, as well as in the aforementioned three specific ones. We take advantage of the space that the Third Edition of the National Human Rights Conference grants us, as of the premise that human person exists in a social and historic concrete context. However, human rights has as fundament, content and context, some principles based on objective, universal and unchangeable values (of course, all of them always subdue to social and historic reality, without loosing their immutability) and which serve to orientate the action in respect and the promotion of women and men dignity. In this way, human rights may be recognized from a global perspective, between another. First of all, because human rights always have been present in human history (Even though, in some eras more than in others). And in second place, human rights constitute principles and values inherent to the natural dignity of human person, with general and universal validity, and of course, intercultural subdued, without loosing the general and universal validity. Actually we could call to this, global. In this order of ideas, in the FIRST PLENARY Globalization of citizens security facing violence we must reflect on the accelerated transformation processes which are producing hesitancy in the entire world.

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We contemplate new phenomenon: as financial, social, cultural and legal globalization, every one of them with its advantages and disadvantages. The development of new scientist technologies present in ethic disputes, because they attempt against such life. The international terrorism, the religious fundamentalism and, also must be said, the secularist fundamentalism challenge the cohabitation between civilizations and threat the societies cohesion. We are facing troubles of planetary dimension, which overflow the traditional performance of a weak State Nation. The sovereign concept, shaper of the modern state, had remained stingy before a popular reaction against an almighty State, which is not capable anymore to satisfy the citizens needs. The new information and communication technologies had made possible the immediate, in every ambit, now the world is a handkerchief. The facts happen accelerated and the information volume received is increasingly bigger, and these difficult the meditation or thinking capacity. Cicern used to say: For wise and erudite man, to live is to think; Loquor enim de docto homine et erudito, cui vivere est cogitare In these days, it seems that to live is to experiment sensations, feel: Vivere est sentere. We live, increasingly, in a global village, because we recognize that globalization is an irreversible phenomenon. And in agreement with the aforementioned, we must establish the globalization at service of human person, of the family and of the society. That is what Dr. Mary Robinson means in her statement humanize the globalization; Dr. Sonia Picado said human rights must be the globalization ethic and which in some studies, I had called universalist ethic. In this way and because, unfortunately, also the violence had been globalize, is imperative that citizen security be globalize too, to face this violence and to protect human rights, which every State must warranty. Then, in the SECOND PLENARY, about Free Commerce Trade (DR-CAFTA) and Human Rights we wish to reflect about science advance, especially of the technology and massive communications media, which have help in the economic and commerce globalization process. In this way, to provide a

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national and international legal background to this process is necessary for benefit of human person, family and society in general. We face problems of planetarium dimension, which overflow the traditional performance of a weak State-Nation. The sovereign concept, shaper of the modern state, had remained stingy before a popular reaction against an almighty State, which is not capable anymore to satisfy the citizens needs. We live, increasingly, in a global village and there are three ways to face these challenges: a) The catastrophic, wishing to go backwards, afraid before, its way to see them, the apocalyptic changes. b) The selfish, which is in a scrambled river of general confusion trying to lead off the water for his individual or group benefit and which is the only one that matters. c) The universalist ethic convinced that innovations must become into progress opportunities for all of us and that we have to face them in a responsible way. Which involves to assume globally the problems that globally be presented, abandon for being retrograde the catastrophic and the selfish ones. Before the world challenges, a universalist ethic attitude is indispensable, because this one has always as horizon the universal wellbeing, even though if it is necessary to build it from local property. The only way to avoid the marginalization is the universalization. We must be responsible, with solidarity, of the sicknesses like hunger, wars, delinquency, daily injustices, etc. Definitely, advance to a new universalist ethic in which we feel the freedom need, justice and solidarity for all human people, through the force of human rights based on their dignity. And, then, in the THIRD PLENARY about International Penal Court we must reflect on recognize that this jurisdictional and international entity is a milestone in human history, a hope so the more brutal felonies against human person dignity do not remain unpunished and a victory for justice. Likewise, in the III Conference Edition we are performing a Campaign in favor of the International Penal Court. We are collecting signatures supporting that Guatemala become part of this jurisdictional entity of a world level. In this way, it will influence the awareness of the Guatemalan society, so the country recognizes a human rights universal jurisdiction, in this case, through the International Penal Court. In agreement with the aforementioned, in all the activities, we are promoting to participate in this campaign and we invite you to sign the respective sheets.

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I want to thank to all the dissertators that join us today, to the Honorable President of the InterAmerican Court of Human Rights, Dr. Sergio Garca Ramrez and the distinguished Director of the Inter-American Institute of Human Rights, Dr. Roberto Cuellar Martnez. We are sure that their reflections, which we are going to hear as follow, will help us to delve deeply into the subjects to be developed in the following days. And at last, we invite all the people and entities to participate, actively, in the plenary sessions of the following days, so, effectively, in the closure day, when the post and office of the court reporter be presented, the subjects expounded have been analyzed and concrete proposals have been agreed in human rights ambit, for benefit of human person, family and society. Thank you very much.

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DR. SERGIO GARCA RAMREZ* PRESIDENT INTER-AMERICAN HUMAN RIGHTS COURT

The inter-american jurisdiction About human rights**

Just for one moment, I invite you to look some years back ago, to go backwards with y our memory, experience and remembers, several decades ago, in that time in which the humanity of catastrophes was merging of violent conflagrations, the human beings used to think about people fundamental rights minted since the American and French Revolution and set about the consolidation of one of the most bigger dreams of the humanity, the building of a new society in which men and women could live free of pain and misery. In that time, was thought the building of this society and the redaction of each ruling instruments, which received those values and principles and all of those, could be translated to our towns experience. Then was arranged the expedition of one American Human Rights Declaration and which must have, and was not like that in that moment, the value of one convention related for the American states. We must remember, with some implication, but with a growing enthusiasm the way that lead us to the implementation of the inter-American system of human rights. Little bit later than this American Human Rights Declaration appeared, and was, practically, at the same time that the Universal Human Rights Declaration merged; by the own American states will and through their foreign Affairs Ministries, a kind institution was created: The Inter-American Human Rights Commission.

**

Attorney, magna cum laude, of Law School in Universidad Nacional Autnoma of Mexico. Researcher in the Legal Research Institute and member of the government board in the same college. Doctor Honoris Causa at Universidad de San Martn de Porres (Peru) and in the Instituto Nacional de Ciencias Penales (Mxico). Judge of the Inter-American Human Rights Institute since 1998. Reelected in 2003. Actually, he is the president during the period of 2004-2006. He has been public functionary: Justice General Attorney of the Federal District, Secretary of Work and Social Security and General Attorney of the Republic and President (founder) of the Agrarian Supreme Court, between another public charges. He has been author of several books and articles published in Mexico and in other countries too. Between his work, about human rights and related subjects, appear: Derechos Humanos y Derecho Penal, Proceso Penal y Derechos Humanos, Los Derechos Humanos y la Jurisdiccin Interamericana, La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (coordinator), La Corte Penal Internacional y la Jurisdiccin Internacional. And about penal subjects: Curso de Derecho Procesal Penal, Derecho Penal, El Nuevo Procedimiento Penal mexicano, Prontuario del Proceso Penal mexicano (co-author), Estudios Penales, Los Personajes del Cautiverio, La Responsabilidad Penal del Mdico, Delincuencia Organizada, Panorama del Proceso Penal, etc. He has participated in several congresses, national and international conferences and has received several academic, governmental and professional distinctions. The most recent was the National Jurisprudence Award granted in 2004 by the Barra Mexicana. Attorneys Association. The Asociacin Nacional de Facultades de Derecho of Mxico has granted to him, in 2005, the Award to Legal Research. He has dictated courses and conferences in colleges and in other Mexican and foreign forums. He was the President of the Academia Mexicana de Ciencias Penales. He is member of professional and academic corporations: Academia de legislacin y Jurisprudencia, Instituto Mexicano de Derecho Procesal, Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal, Academia Colombiana de Jurisprudencia, Seminario de Cultura Mexicana, etc. He was the President (founder) of the Government Board of the Instituto Nacional de Ciencias Penales. Transcription of the presentation of the Dr. Sergio Garca Ramrez.

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This Commission began to work hardly on those subjects, beating hindrances, problems and obstacles jointly with our American countries. By the way, this Commission has counted with the valuable presence of a Guatemalan President, the Attorney Marta Altolaguirre. I must say that Guatemala has been present and active in the implementation of the Inter-American System and also in the creation of its rules and principles. During the time, the expedition of a pact would be thought again, deducing that the principles of the American Declaration be transformed in related rules for the states, a pact of international treat of forced observance for the states, to which the human beings could appeal in our America, in intervention over their rights and freedoms. This agreement would be the American Convention about Human Rights also called Pacto de San Jos. However, its application would not be easy, would not be simple to get there, several stages must be accomplished and in agreement, with these stages, we found again to Carlos Garca Bauer, remarked Guatemalan that impulse, since the Inter-American Jurist Council, the performance of the first conducive project to the American Human Rights Declaration. The project would come to the American States Organization and would be the raw material, so then in 1969, in a conference celebrated in San Jos, Costa Rica could finally count with one American Convention about Human Rights. This Convention also had an important Guatemalan presence, I could not omit some references about the role that Guatemala played, now being me a beneficiary of its hospitality, in San Jos was the Jurist Garca Bauer commissioned of this countrys delegation of this country and then presided one of the two commissions which was commissioned to perform the text that today ridge us. The second commission, was just was commissioned to work about the organs and procedures about human rights, I mean, the instruments that today we use daily to claim respect to our rights in every American continent. This is one contribution that since the Presidency of the second commission, made one illustrious Guatemalan. Another Guatemalan contribution was the idea to divide that convention, in one of its chapters, in to two separated parts, one of them about civil and politician rights and the other one about financial, social and cultural rights. Both ambits of human rights must have been approached just in one convention and must have been established in separated ways to each one of these categories, complementary rights between them and of identical category. And the proposal for the correspondent precept was Guatemalan. Between another, Guatemala also proposed to incorporate in the first section of the Convention, one text according to the observance that primarily, over the human rights rest the appropriate conditions of the happy human being, in the actions that promotes the effect and in the warranties prescribed for that purpose. This Guatemalan reflection was well done, because effectively, the battle of human rights rests,

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primarily, in the front that builds every republic with its own forces and victorious efforts. This Guatemalan position strengthen the idea that the convention, with the rights that record and the international instruments, had a complementary and subsidiary character that in no way revealed or substitute to the main presences of the states in the fulfillment of its ethical and legal obligations. Also, in that time, merged the Guatemalan delegation, something that today is subject of constant reflection and of frequent debate. As you well know, the demands before the Inter-American Court are presented by the International Commission, and also could be done by the States. But the Guatemalan delegation set a powerful possibility, actually debated, which is the possibility that not just these public entities were the great speakers of the claimant before the Court, but also could be presented in an immediate and direct way, by the particular and legal people integrated by civilians. This proposal already occurs in the European system and some day, maybe, occurs also in the Inter-American system: the individual direct access to the Court that custody the individual rights. There were also another interesting and generous interventions in that talented representation. Between them, we may mention that which lead nothing less than the convention name adoption, several were proposed and finally was decided: American Convention about Human Rights, this was also a proposal of the Guatemalan delegation. There were some statements that leaded to improve the regimen because of the legal process of the Convention, the Guatemalan delegation fought, victoriously, against the previous censoring that today still ridge in some countries and that have been already excluded by the convention. The jurist Garca Bauer, jointly with the representing delegation of all the Guatemalans, worked with another countries, the subject about property ownership, the right to use and enjoy the goods and about another very important subject; 14 delegations, between them the Guatemalan one, stated since 1969 the abolition of death penalty. And that is how the creation of the American Convention became, and in which the most appreciated creature, institutionally speaking, is the Inter-American Human Rights Court. Obviously, this is not about just my opinion, which could seems boasting, this is also the opinion of Rene Cassin, Peace Nobel Prize, French teacher, who was inclined to the Universal Human Rights Declaration, when he said that one of the characteristic about the Convention would be build in it, one jurisdictional organ that guards the rights and freedoms, the prerogatives and faculties of the American inhabitants. As of that day, the formation of this, which has been called Corpus Juris of Human Rights, has been working in the Americas countries. The same Convention has not been touched, some fears merge when the possibility to open and reform the Convention is layout. But the same has not been changed, it has been complemented by diverse treats and arrangements that perfect that legal body and add some knowledge about rights and freedoms to the many, which already were recorded, in the American Convention. The time continues going until the installation date of the Inter-American Human Rights Court. Since that moment until now has practically passed 25 years, a quarter of a century of hard, laborious

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and fertile working, I say this in honor to my fellows and formers, the Court have done which is in his hands, and much more, to fulfill its role and to achieve the expectative that was established. The main functions of the Inter-American Court, which activity is increasingly, are two: By one hand, to bring daily which is in its hands, which is not a little thing, to fortify the democracy and human rights jointly with America, that precious and imperative binominal like is the democracy and human rights. In every Inter-American Courts pronouncement is latent those ideals, strengthening both through the punctual application of legal order, like is proper of a jurisdictional organ to do it, not a political institution, but precisely a Court. And by other hand, is the commission by now of the international culmination of a protection system which begin where the national constitutions of the XIX Century proclaims the objective of the political society, picking up precursory phrases of other instruments, and the custody of human rights. When the Habeas Corpus and the Protection Trial were established, all of these form the national conviction, the political fundamental and internal decision, the domestic address devise that the developing and perfecting have culminated in international instruments like the InterAmerican Court in America and the European Court, in that continent. At the beginning, the historic development of these organisms was slow and cautious, the contentious cases do not reach and instead, the opinion petitions abound because this is a prudent and moderated way to know the judgments of a Court, nor by the sentence way, but through the opinion. And as product of the first 10 years of the Court, several consultative opinions, with which were illustrated the jurisdictional American doctrine about human rights was doing his own part, opening and establishing its seriousness and commitment in this way. And in the second stage, in which we are today, is when the contentious cases begin to flow and which now are visible cases that let the Court resolve controversies and establish great positions of human rights in America, interpreting and applying the American Convention and other treats that complement. Just like those that have something to do with the torture and forced disappearing. Now is when, the Court is already mature, begins to acquire what could be called at a cruising speed. Some time ago, a Judge of the European Court made an analysis of said Court and concluded that with more than a half-century of life and exemplar redeeming, finally the Court had achieved its cruising speed. This, which was told in the European Court, could be said soon in the Inter-American Court. Maybe, our court can achieve the speed, which let keep the step and serve efficiency to the cause for which was created. However, we must not be excessively optimistic, because we could incursion some risks. It is true that in the ambit of human rights we have achieved too much, but it is also true that during that way, some problems merge and block or could become to block the good way of institutions, fears, implications, rescissions; many valid preoccupations, that in some cases could stop the progress of human rights matters. This dilemma, which puts up a side the public and national security, with the human rights in the other side, may generate some dangers that could obstruct the ready progress in defense of human rights.

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In forums like this one, to aboard subjects about globalization and collective security and to relate them with human rights is very convenient, subjects not just compatible but which reclaim themselves mutually. What problems do we face that are important and evident in a near feature for the Inter-American Convention? First: This is not an universal system yet, better said yet, of application in all the American region. We are still waiting the entry of some countries. It is true that the convention was encouraged and signed in Costa Rica by all the American states, but it is also true that after some countries that considerer to have an independent power merge and other that have participated were not encouraged to subscribe in the convention or in its opportunity to ratify it. For example, we are still waiting, the presence, which will be benefic and that we wish to count with, of some great states of North America. I do not mean Mexico, who is part of the convention and who has recognized the jurisdiction of the Court, but I mean, United States of America and Canada, who have expressed sympathies and who are, actually, contemplating the possibility to incorporate to this system. This is a pendent point, a pendent assignment for the Inter-American system. A powerful movement of public opinion is convenient, which take to our North America siblings to the conviction that their presence is desirable and necessary, just like the rest of sibling countries of America, who already are part of the Convention and that had recognized the contentious jurisdiction of the Court. When we talk about Latin-American states that had recognized the jurisdiction of the Court, we are talking about more than 20 states, where more than 500 millions of human beings live. Which some jurist would call the ambit of subjective validity of Inter-American jurisdiction, then, this is not a little matter. All of these millions of human beings are potent beneficiaries of the Inter-American Court and could receive its correspondent benefits. Also, I have to refer to the ambit of the Inter-American Court and of the own Commission, to the Caribbean states, which are also our siblings in the American space, some have entered, but many more miss yet. This is also another pendent point and an important problem for the entire integration of this new order in our hemisphere. A moment ago, I talked about the system and I want to call the attention of those who do the favor the attend to this conference, about a fact that invite us to meditate and act: Usually, the Inter-American system about protection of human rights must be understood like this is integrated by two organisms, which are the Inter-American Human Rights Commission and the Inter-American Human Rights Court. I would like to dissuade that opinion and to understand the Inter-American system like something more wide and complex, and at the same time, much more efficient. To see the Inter-American system, about human rights, like a whole of elements, protagonists and personages that fight for the human right cause, following an harmonic target is necessary. And in this whole standout other subjects, other protagonists that are not precisely the Court nor the Commission, but the States. I come back to this reiterated expression, the human rights cause is reached first since the inside of every nation, every republic, every town. And, in Guatemala is where is reached the human rights cause for the Guatemalans. However occurs

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beyond of our respective borders, is alliance, cooperation, complement, but not the main labor, that one must me done here, internally. The sovereign faculty of the States is the one that consented the American Convention, is the sovereign will of the States, which was pronounced on behalf of the existence of a Court, and the states are the warranty of an Inter-American system. Here we must set forth another dilemma: The one that oppose to the sovereign of international commitments. This is very important to underline. The sovereign is not lost when a state participate in an international legal order, instead, the sovereign is exercised when a state participate in an international legal order. If we cohabit with our equals, we are not converted in vassals or unequal, we are contracting parties and we are exercising our freedom, keeping it safety. But at the same time, we are assuming obligations and rights. Another subject is the international plane, the states do not sell their sovereign at the moment to get incorporated in an international system, instead, they are exercising and spreading out their sovereign, with free and sovereignty, committing with their signature to assume the obligations that the system enforce and to which they are part of and to translate them to its internal legal order to their programs and daily practices. Insistently, to exclude the existing idea that an opposition not savable between preserve the sovereign and acquire, at the same time, international commitments conducive to the custody of the human being is worthily, because in the constitutions of our countries are contemplated, the custody of the fundamental political decisions in a constitutional order. Besides of the states, the Organizacin de Estados Americanos OEA [American States Organization] is part of this system, and about it and looking back, we ask: What was said in the French Declaration in 1789 and in the United States Declaration in its independency, about the obligations of the political organization? I mean, about that we call now, the states. We also ask: Which is the final target of a political organization? Not another, they said: those precursor instruments and also the constitutions said: the preservation and protection of the essential rights of the human being. And, if this is the function of every state related with their citizens, the same states must also look for the association of all of them and in our case, has been concluded with the existence of the American States Organization. Certainly, the American States Organization has multiple commanderships, but ahead, is the human rights custody, as well is said in the preamble of the Creation Letter. Another relevant component of the system are the organizations created by the civil society. I use to remember that before the merging of the OEA, the Court, the Commission and other institutions occupied in this same matter, good will people and groups had already exist, who in that time were not called yet, the non governmental organizations, without that title, but with the same brotherly spirit, used to fight for the custody of human dignity and in defense of the fundamentals rights.

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The civil society, or the town, if you prefer to use that expression, I personally prefer it, are important personages in the custody of human rights, impossible to take it ahead without the tenacious and enthusiastic participation of the national societies, which let the access of the individuals to the international jurisdictions and that once has been obtained, be deployed in national spaces for the effectively fulfillment of the pronounced resolutions by the international organizations. That presence of the non governmental organizations, that presence of the civil society, that presence of the towns is indispensable and then, all of them are necessary and active elements that we called the Inter-American system of human rights custody. And, jointly with the aforementioned ones, there are another actors in the new contemporaneous era that have appreciated with great brilliance the human rights cause. For example, the academic world, which provides a very strong company to the conducive works to the custody of that matter. And, this is what these two great Guatemalan colleges are doing organizing this National Human Rights Conference. That is what the Inter-American Human Rights Institute does since their own perspective and that is what many organisms do, also the social communicators, the Ombudsman of American and who definitely have a relevant function to perform in the great cause that today call us together. Finally, remember to all the presents in this conference that we are also agents of the Inter-American system of human rights protections is very important, that there are no one in this room or out of this one that may feel estranger or alien to the international custody system. During a long time, the victim, the human right titular that has been offended, the legal interest titular of the legal good that has been reduced, was kept in shadows, was kept to the expectative, like a personage of second importance. Nevertheless, to be the main personage, the right titular, did not appear in the stage in his own defense, he was something like an invitee in his own tutelage. When the first ruling of the Inter-American Court was issued and the terms of the convention were taken in count, was understood that the victim did not have any role to play there, legally speaking, and at most he could aspirate to have a place between the representatives of the InterAmerican Court, which is a kind of promoter office of the rights protection before the Inter-American Court. So, the Commission borrowed its voice to the victim and negotiated a place for him to be sat in the audiences and could presence its cause from that place, and in a condition of companion of the Commission and not in his quality as the procedures protagonist. The Court, worried about this situation has also walked a long way in the election of its ruling to nourish the space about the victim. Today, thanks to the last rulings of the Inter-American Court, the victim has already a place in the legal scene. Not like the actor, nor the claimer, he cannot have it because this is not allowed, the American Convention, some day maybe authorizes it, but that day has not come yet. However, how far we could reach, we have reached, and the victim, already is someone in the InterAmerican procedure of human rights custody.

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Frequently is said that the victim should be his own defending, that the victim should present the claims, and should be done not by the Commission, and finally that this one could have a subaltern role. To be like this or that is going to be seen like this is very probable, and in consequence that this will be ruled in such way in the future. Well, now for this happens is necessary to fortify the mechanisms of international custody, to fortify the Inter-American Court, which is a relatively weak instrument yet and reduced to the target that some day in future, could, like today the European Court is, to receive directly the victims statements, without this means to put in crisis to the system, in crisis because the inefficiency or incompetence is also necessary. Then, we are before a desirable future, but for this future besides desirable be accessible, to bring ahead the building of institutions of the system and to fortify the Court is very necessary. Finally, I would like to left like main idea and as a message: Together we must build this, which will be the powerful and vigorous Inter-American system of human rights custody, that it is not the InterAmerican Court, however by outstanding that may be its mission, that it is not the Inter-American Commission by stupendous may be its trajectory, who are going to resolve the subjects and problems that be presented in the human rights ambits in our continent. That for this happens, and in fact is already beginning to occur, we must participate, all of us, following and supporting initiatives so valuables like today have done the Universidad de San Carlos de Guatemala and the Universidad Rafael Landvar. I recognize the value or these initiatives and I add myself respectfully to them, and I appreciate your patience and the favor for your attention. Thank you very much.

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DR. ROBERTO CUELLAR MARTNEZ* DIRECTOR INTER-AMERICAN HUMAN RIGHTS INSTITUTE

Human rights in globalization era: Challenges and oportunities

My lecture will be focus on the challenges and opportunities of the current and historic age characterized by the process called globalization which set forth the movement that impulse and defend human rights. What role are human rights must play in this process? And, specifically in Central America, what can us or must we do; those who lift up the human rights flags between a process in which, inexorably, we are part of; but we did not choose and which has been apprised in financial, social and personal relationships? Which are some of the features of this phenomenon that has changed the bipolar world and has achieved to modify the most rigid economies of the other block, of the Soviet Union, and has made China become in a giant communist with a status in the market economy? If you may me, I would like to begin with an example. Even though hypothetic, the case I present you illustrates very well the complexity of relationships between the two subjects that today call us together. In recent years, many transnational companies, dedicated to the miner activity, have arrived to that country of Central America. Around, less than a decade ago, the countrys laws established the subsoil properties were inalienable and those belonged just to the State; but with the nineties deregulation and reforms of liberal character or neo-liberal, to be more specific that legislation was repealed. Our hypothetic country, with its immediate past, marked for military and authoritarian governments, inherit a deep debt, poorness and corruption, and desperately, was looking for fresh capitals and competed with

Legal and Psychologist studies at Universidad Nacional and Jos Simen Caas in El Salvador. He was visitor investigator in the Law School of University of Harvard and guided the services of legal assistance about human rights of the Archbishop Oscar Romero between 1975 and 1982. He has received distinctions and awards in United States of America and in Europe for his work performed about human rights and he has pronounced conferences in several colleges of the region. Actually and since 1999, he is the Director of the Inter-American Human Rights Institute. He has made professional career in this Institute for 20 years, leading the programs with entities of civil societies, in research and development areas, the specials programs in Cuba and Colombia. Between 1995 and 1997 he leaded the upright program of the Inter-American Human Rights Institute in Guatemala; he guided the evaluations for MINUGUA programs; he coordinated the first specialization course with the army in 1998 and supported the development of the Archbishopric Human Rights Office, since its creation, ten years ago.

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neighbor countries to offer better conditions for foreign investments. Jointly, with this legislation that transformed the miner activity, in recent years, other laws had been into force, and which establish free and periodical elections, warranting the State Bodies separation, the information freedom, etc. So those reforms were made, in a great extent, appealing to human rights. The foreign companies, which competed for the minerals working, were in agreement with these reforms, because the market opening means commerce freedom and, as the other freedoms, this one may be considered part of the group of rights that we use to call human rights. By the way, when the X company achieve these concessions and the new was public, clearly, their shares price in the New York Stock Exchange increased, because the satellite images revealed, in a certain way, the huge potential of the miner zone. Many inhabitants, of the mountainous regions granted in the concession, were deeply in disagreement with the measure taken and they felt their human rights would be spotted with the miner working. First of all, the mineral extraction would be made with mercury, so their health would be seriously affected. Just the same, the inhabitants of the down river of the future mine were thinking, so the mercury could poison the water, committing their main subsistence source. By other hand, other inhabitants believed that the miner working would be a work source in the region, and the work, as well we all know, is a fundamental human right. And, if all of these were minor, the miner companys representatives promised to the Mayor of the town to build a clinic, an old yearning of the population. And health, definitely we also know, is another fundamental human right. The people who supported the measure, as well as those who were against it, had been organized associations and both appealed to human rights, as part of their argument. Those who were against it, also became to file a claim before the Human Rights Attorney of the Nation, the same was received for study. However, the scheduled visit to the field was not performed on the established date, because the Attorney and the Attorneys Deputy were convoked, with urgency, to the Congress of the Republic, to offer their testimony in a case against some people, who supposedly were involved in felonies of harmed humanity. Besides, because of the employment of the regional commercial treat, the hypothetic State lost the capacity to claim against the transnational company for pouring toxic wastes, so this corporation acquired the counterclaim right through the treat and could claim indirect expropriation for the lost of the calculated profit, before having the obligation to drain the toxic wastes by expensive means. The case of the miner concession, in those mountainous regions, was published in the national press something unthinkable under the former regimen and attracted the attention of two local Non-Governmental Organizations [ONG] which got jointed to investigate the case, and if was necessary, to take actions about it. One of these organizations had plenty and solid contacts in foreign, and with their support, organized an international campaign against the miner exploitation and, of course, in defense of the human rights of the inhabitants of the mountainous region. Basically, the campaign consisted in a massive emails sending to the Presidency of the Republic, requesting the concession were revoked, because the same committed life, health and identity rights of those peasants.

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Any alike with the reality is just coincidence... As I was saying at the beginning, the previous case, even though hypothetic, illustrates very well the complexity of the relationship between human rights and globalization. We will not win too much if we restrain ourselves to prove that the globalization process commits or violent human rights of plenty sectors of the earth population and without noticing, at the same time this same process opens unprecedented opportunities to recover and fight for those rights. As Mary Robinson, Superior Representative for Human Rights of United Nations had said: even though the globalization is not something new, the movement of civil society of the globalization, with its tremendous potential to make changes, certainly is... We said the globalization is an historic process that characterizes our era; I dare to say that this is also, an irreversible phenomenon, understanding that this is not going into reverse. Then, which are the main features of this process? I do not mean to be exhausting the subject is the specialty of politicians, sociologists and historians; in general, I will mention some of the definite features of the globalization process, generalized as of the last decade of the past century. First of all, the globalization is strongly related with the fabulous shares mobility in our era. Lets remind that this mobility was possible because of the accelerated development of computer technologies, so because of this reason and the followings, the existence of a close relationship between computer technologies and communication development and with the globalization is assumed. In second place, the globalization is also related with the deregulation and opening of local markets, drift that in a global level, was accelerated after the block Soviet Union collapse; and that, progressively, indicates a clear enunciation of great commercials blocks. The political forces that leader and impulse this process are of neo-liberal financial inspiration, and they defend in a simply way to say it that the market regulates better than the States does, with different actors in financial life. But the market as we all know does not have any mind or hearth. So, the market expansion had broken the remaining of the Benefactor State, or State of social wellbeing. To talk about globalization and economy is frequent: The economy expands with the globalization and it is the queen of all the spheres and also it is the subject of argument between all the national and international grounds. But to talk about globalization and happiness is not so frequent. And, even the globalization or happiness may be quantized; who would dare to assure that this is a happy moment because of the expansion and financial growth, which touches every little part of the world population? In Central America, could we stand firmly today that our parents lives were happier, with less money and less communications, than todays lives; when the rent and commercial exchange are definitely higher? Just like Tony Blair, British First Minister, had asked: we are three times richer than our grandparents, but, are we three times happier? The political power that impulses the globalization process, frequently raises the human rights flag to promote its reform program; even more, a human rights conception has been the ideological platform

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of the globalization. In this third globalization feature, some rights are privileged, arbitrarily, free election right, mediated handling of a representative democracy; individual rights, human rights with detriment of an integral and holistic conception. Nobody enslaves the workers, their hiring is negotiated. Nobody infringes the contracts and if someone does it, just like has been justified jointly, may attend to the justice to make it be executed. When we speak about financial globalization, is about how people of different places must operate under the same rules of the free market. The neo-liberal political ideal is the liberal democracy, but of a low intensity, or a trimmed democracy Would be possible to take away from the neo-liberals partisans the leadership of the globalization process? Are we capable to achieve that, besides globalize the transnational television, outstanding apparel, electrical products and finances, the fast food and games, also, globalize human rights as an ethic and as international lawfulness? Accompanying the deregulation and the national market opening, a progressive weakness of the State, as a main actor of political and institutional life of the Nation, has been produced. This forth feature is based on the hinge idea that governments are to liberalize, not to restrain. In a democracy, the capitalism thinkers assure that the unique vital force is that the governments have a roll to play in public health, education, transportation and security terms. In the international ground, a sudden fusion process and constitution of conglomerated companies are every time bigger and powerful. The globalization is without any doubt the corporation age. There are too many corporations that handle annually budgets superiors than the Gross National Product (PIB) of small countries and even mediums ones in orb. In fifth place, these economic and political processes are accompanied of great transformations in cultural and technological fields. Jointly, with the computer development already mentioned, and that made possible, in a great extent, the capital movement that characterizes the globalization, the access to other diffusion and communication mediums are also generalized from cable television even Internet; from cell phones to video clubs and video games. The changes around the world and in our societies have been lingeringly perceived, and appreciate them in a life time was hard. If a catastrophe like the II World War had been not produced, just the focus and method, like today are, the terrorism and commerce internationalization was advised and that so, because today we receive the tiptoe communications. The first it is not a new phenomenon. September 11 was the sign of the centurys change and the same had place in the first year of century XXI. The new is the way that terrorism takes advantage of modern communication and computer technologies to recruit adepts, to intimidate free societies and to organize their operations. Without this fast and brief electronic medium and, which does not leave any track, the little criminal groups had not the scope that they have today and neither the aim with they hit in so sensitive and vulnerable targets.

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In every ground, the globalization process is deeply unequal and asymmetric: there are who globalize the transnational corporations residing in the power centers; the great entertainment and communications conglomerates, and who are globalize huge population masses that loose or win their job (and with all of this, the possibility to have an honorable life) because the taken decisions to many kilometers away, and of people with who does not have anything in common with us, or who does not share the same interests than we do. The executive in Manhattan decides to transfer the production factory of his industry from Guatemala to Indonesia, he does not suffer or he will not. At the beginning, none of his taken decision effects are going to generate: more unemployed people in his city with the probable consequences that this may have in crime, nor his Citys Mayor or his Countrys Government will receive more or less taxes with the clear effects that this may have in the streets substructure, or in the education system, or in public health... In a word, nobody takes responsibility of the processes neither of its consequences, not the multinationals, nor the information chains. The enervated State as main actor of political and institutional life has been transformed, in an inevitable way, in more disparity. After all, one of the main functions of the called State of wellbeing prevalent during the second half of the XX Century was precisely, to redistribute the social wealth through public health, education programs, production inducements and access to basic goods and services, among many others. The globalization process, paradoxically, at the same time that reimburses commercial blocks and creates, every time, more transnational, excludes the huge world population masses: without work, without education access and that just for not talking about water, health and feeding, thousands of millions of human beings see their own existence restricted just to a hard fight to subsist, without the hope to develop a life project or to provide their contribution to social development. By other hand, the cultural and symbolic homogenization process, which inevitably is produced with the creation of a transnational market and increasingly globalize, has generated, as a reaction, one initial but strong spring up of regional and local identities, which in some cases ike the Nicaraguan Atlantic coast, or the Andean zone, can even get to take in interdict the national unit. The idea of national unit is in question just like the aroused from the European and Occidental modernization process. And the nations constitution like Central American people we very well know, has been a process fulfilled of violence and impositions. Religion and political, migration and integration, common market and security are part of the Central America history. In this way, we may say that globalization comes to us from very far away, since a long time ago, and in this region, where plenty mistrusts and resentments are accumulated, the results had been unequal. We are so closed countries and so alike communities, but with adverse visions and permanent disagreements! Lets remind the liberal surge in 1870 the passion of Morazn, Barrios and Barrundia, that was looking liberate the necessary resources for an exportation economy development, which benefits would be monopolized by a group of landholders and businessmen. The agrarian reform promoted by the liberal partisans was fast and anticlerical. But () the privatization did not affect the indigenous com-

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munities of the altiplano, too cold and too high to interest to coffee producers who represented modernity of that moment. Peace, education and material prosperity, the reforms slogan to extend the cultivation and commercialization of the coffee, through the promotion of public works and services that market relationships demanded from Central America in that time. However, very soon the State and the local businessmen lost the control of the bank, exportation commerce and finances. There is history, let see us in their mirror to realize and learn from them. The Constitution of 1879, a legal and necessary reality for owner classes, a little bit interested in representative democracy, was like Justo Rufino Barrios used to say the shaft with which I govern. In contrary, since 1850 Costa Rica had achieved successfully their coffee commercialization in London, unifying in that way their economy without interfering in the Federation conflicts, and because of it, Morazn was fusilladed, unjustified, in San Jos, attempting from that time on to run a new regional reunification. However, if this is about finding records, also we must say that since a very long time ago, before the liberal period of our history, the interrelation of Central America with the rest of the world globalization, as today defined has been motor of development as well as regional delay. But lets get back to our time. If from the French Revolution ahead the sovereign was the town conceived as a group of citizen subjects of rights seems in the globalization era, the sovereign is, simply and easily, the consumer. The consumers want to have options, express themselves and build self esteem: just the businesses may give hope to millions of people, who in our region, live with a dollar every day. If the main actors of international life are, increasingly, the corporations instead of States or intergovernmental organisms, just and easily, we left from being subjects of rights, reduced just to our roll of potential consumers. Then, from now on, the dilemma is if we are going to be consumers or citizens. The contradictions and paradoxes of this statement do not end here with the integral focus in human rights. As has been pointed out, recently the borders are globalize for capitals and money, but not for people, or better said yet, for all the people with independence, no matter the skin color, social and financial situation, religion and race, which generates a new type of stateless people, financial emigrants (). To our region one of the main income sources are, precisely, the foreign financial remittances, and this feature of the globalization process perverse if you want has deep involvements. In spite of the restrictions, another feature of the globalization is an irrepressible human mobility. In a world, increasingly divided, between the excluded and privileged people, this is not something amazing. If for us, the world is unknown and insecure, the world for poor people is a chaotic map and without any sense: without rights, citizenship. As always, the poor people are considered the problem, and for millions of them the only way to get out is the immigration, in spite of the family uprooting this involves. Ironically, they hold the poorness of our societies and their remittances make richer the wealthy people.

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INAUGURAL LESSON

Today, they are treated with more disdain, violence and discrimination. (As we know, the Central American migration is repulsed by the border watch, a revived kind of death squadron) Besides, the female work is offended in every way, and even, their sexual behavior is considered problematical, because this is, in fact, one of the causes of population increase. The dilemma is not just how to treat poor people in the globalization? How to think about human rights, from the point of view of the poverty, in this globalization era? In Central America, the problems are the monstrous crime and the unfortunately poverty more than 22 millions of poor people and two of the most straggler countries of the world; the uprooting that means the massive migrations to the North, and the dependency, that today is argued again, with the subscription of the Free Commercial Trade with United States of America, where our dealers could not relief the impact of the same in our less rewarded and disesteeming sectors. Well, the treaty come to us when we still are societies that achieved peace, but still are not capable to build trust Guatemala and El Salvador; extremely poor, violent and ungovernable societies Honduras and Nicaragua, or societies entangled in their democracy threads and distant from the rest of the region Costa Rica and Panama In brief, societies that, in one way or another, El Salvador in an explicit way has accepted the imposition of this luck of global exception state that began after the facts of September 11, 2001, and the fear that is throwing away some of the most consubstantial values of the political liberalism and the legality that growth under its shadow. Our societies are very far away from eliminating violence. The violence is still part of our way to face and resolve conflicts. Except in Costa Rica at least by now at maximum, we have become to justify it as a State monopoly. That is what the Peace Pacts say, that in three countries of the region lastly, ended the wars, which attracted and hoard the international attention. Nevertheless, Central America has today more weapons in particular hands than before, and in view of the growing violence, who is not armed, lose. In an uncertain world, in which prevails fear, fight for some values is very hard. And much harder yet, is to find the middle way between wellbeing and stability, through a well balanced and prosper life. The Central Americas standstill threatens the regions future, which today is just revealed in a gratifying acceptance announcement of the Free Commerce Trade with United States of America. Surely, that decision does not have anything to do with the delicateness of social and financial rights, neither with the constitutional human rights. By contrary, the vote would reveal the elevated unemployment rate and disparity which, by now, seems to be unmanageable through political. The referred just would reveal the brutal collision between unrestricted globalization and dysfunctional locality. But in that way, Central America would not become in a less unhappy place for more than 22 millions of poor and starving people who live there.

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The happiness and prosperity are, in this total globalization era, two opposite terms. Just like Oscar Wild said, almost at the end of his hazardous life: the economists know everythings price and nothings value. About all the aforementioned, in the globalization process, all the formidable challenges supposed for the human rights movement gather without any difficulty. Sonia Picado, the President of the IIDH [Inter-American Institute of Human Rights], use to say: human rights must become in the ethic of the globalization. By other hand, Mary Robinson, suggests that our challenge is to humanize the globalization. However you want to say it, it is clear that the challenge points in that way. As always, this is much easier to say it than doing it. I would like to share with you some of the difficulties that, at the beginning, are present facing that great target. In first place, we must do an effort to understand the todays human rights concept and not just the one of a past dimension. Since its beginning, these rights have been thought as peoples rights before the State. However, in a globalize world, to begin understanding them, in a substantially different way, is imperative. The French thinker, Claude Lefort suggests that human rights must be interpreted as human relationships rights, for example, the movement freedom, the expression freedom, the contribution freedom to satisfy the communitys needs and demands, the resistance freedom. All those rights do not have as effect to separate and isolate the individuals: instead, they participate in the strengthening of human relationships. Thanks to this communication function between human beings, the human rights meet a way of political regulation to establish between the State and social society. This interaction may be useful, between another, to adjust common life and to create a legitimacy to find the equilibrium between particular interests and public and socials ones. However, that does not suppose the denial of the States role; this one just become into a main actor between others. Together with this challenge of theory and conceptual order, others of political character exist. In first place, the huge challenges to regulate the operations of transnational corporations merge. Until now, the unique restrictions that they admit are, in practice, those which they are well-disposed to selfimpose themselves and to assume voluntarily. In this way, there have been significant advances about regulation and prohibitions of childrens work. But it requires much more than that. If, in the current globalize scene, the corporations are actors of first role, to build a juridical international order, capable to subdue them to all the regulations, which warranty the human relationships and which are in essence human rights, is indispensable. Only through an international mechanism of protection and through regional ones with reliable, powerful and qualified human rights will be possible to achieve this. But, in the current situation, how to build and fortify, these mechanisms? If its true in general terms the power of national States had go backwards, and if those are, precisely, which constitute and finance the intergovernmental organisms, reconsider the constitution, financing and operability of the human rights protection mechanisms of regional and international fields will be necessary too.

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About this challenge, may be pronounced several dimensions: First of all fortify and confirm the State political mission is necessary, so without a State, or with a weak one, to face troubles about human rights and of maintainable development is impossible. In second place, reinforce all the legal instruments to improve the international cooperation ground is also necessary. More specifically, the statements and treats of human rights must be endorsed and respected in a great extend. Parallel to this, a systematic effort of universal values clarification that inspire must be done, to pay up once for all, the controversy around its universality. By other hand, also is necessary to organize and support the public non-governmental institution. Thanks to Internet, the institutions may reveal themselves as effective and powerful ones, as the experience of some non-governmental organizations [ONGs] or others, more informal movements, had shown... Likewise, fortify the current international institutionalism related with human rights defense, in a definite way, is necessary, just for mention two symbolic entities, like the Inter-American Court of Human Rights or the same International Penal Court,. Mary Robinson has made a call to all of the global actors corporations, governments and international finance organizations to join the civil society and to share the responsibility to humanize the globalization. The tools to do it already exist and between them is included the extensive figure of legal standards of international human rights. However, to formulate a call and appeal to the good will of us is not enough. To illustrate the complexity of this challenge just through one subject the financing, several organizations and people had suggested that with a tax of 0,1% over the international transactions of capital, this objective would be achieved beyond measured. In fact, with this measure, thousands of millions dollars could be inverted annually in programs for human development in backward countries. But, who bell the cat? What forces would be capable to impose over the huge power of transnational corporations? What legality could subdue them? Along history, common values as dignity, equality, non discrimination and democracy have been formed according to heartrending revolutions and upheavals, like the French Revolution and the United States independency, like Bolshevik and Mexican Revolutions and even, like the Second World War. We live in the economy and information globalization era. Today, the problem of global social security is added to these forces, and those prevail in human and commerce relationships and which define the global international political. To think about solutions to the Central Americas problems is every time harder, just for what we can do into the countries.

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A good example to this is the subject of civic security, one of the most critical troubles our societies face. The war between drug dealers and gangs, well known as maras in Central Americas north, is not a transient situation, and neither, a national problem. In globalization time, the felony and its consequences are also internationalized, even though the criminals specialize in different activities. Instead, the political coordination in our region precarious and with political frequency the state action depends, over all, of what the police forces do in the local level. As a Central American community, the conscious of the advance need, to achieve the development in every order, definitely, exists. In said process, the security is vital for the development and democracy. Or, do we lack of legal intelligence and vision for human rights to face and respond to this challenge? About this, a regional agreement is indispensable, and which puts Central America before the imperative to achieve the basic understandings and operatives to go beyond the assertive and rhetorical. These agreements are vital to get rid of partisans quarrels and to give life to a permanent regimen of freedoms. Now, is it possible to insist in human rights, if we want to stop the split of social inequity in the region? How to call to democracy and how to promote it through the Internet technology, which is the symbol of this era? How to administrate our natural and political patrimony, of which all of us are responsible and to which all of us have equal right? How to make prevail common values and the natural assets of our culture and collective wealth, of which depends a great part of our cultural wellbeing and future survival? Central America does not, or appreciates just a little the education: the governments are not convinced of educating about human rights and democracy since the very first scholar age; the civil society does not emphasize enough in the investment need and in to establish a budget for rights, obligations and values training. The internationalization of human rights inherent to human person is a recent process lets think in the brief history of organizations like the United Nations Organization [ONU] and American States Organization [OEA]. Steady, the governments have become accepting its consequences and application which is called the progressivism and national rules fitting to the treats.A similar process is not unthinkable to be repeated in the future about the transnational corporations and new actors of the globalize world. The foretold history end of the eighties now seems to us a joke. By contrary, today the history has become so fast, the space so big and the time so brief that every form shaped is dissolving. But globalization has not achieved create legality for this new reality. After September 11, 2001, Carlos Fuentes said and asked: the enemy does not have face. But, the friend does? Which is the protagonist

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of todays human rights and which is the perspective of the democracy in Central America, during these globalization winds? The citizenship action is so multidimensional, like human concerns are, could be local or global, little or massive, permanent or ephemerid, highly dramatic or almost invisible, confronting or cooperative, spontaneous or organized, promoted by people who share an ideal or by huge civic movements. Lets not exasperate: we may lack everything in life, everything but hope. If the challenge seems to us, huge and even unreachable, should not be a cause of discourage to us. After all, is precisely like this how we exceed all the huge challenges, just like human rights history had been built. Like Andr Maurois had said: the world progress is in fight for impossible things and little causes have become true.

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SERVIPRENSA
Esta publicacin fue impresa en los talleres grficos de Serviprensa, S. A. en el mes de noviembre de 2006. La edicin consta de 1,000 ejemplares en papel bond 80 gramos.

E D I T O R I A L

Universidad de San Carlos de Guatemala

Instituto de Derechos Humanos Universidad de San Carlos de Guatemala

Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Landvar IIJ/URL

GOBIERNO DE FINLANDIA
Con el apoyo del Gobierno de Finlandia y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-