ASIES Revista de Derechos Humanos V, 2006

Instituto de Derechos Humanos Universidad de San Carlos de Guatemala
Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Landvar
Ao IV, Nm. 5
REVISTA DE DERECHOS HUMANOS
Guatemala, 2006
Revista de Derechos Humanos
Revista de Derechos Humanos / Instituto de Investigaciones Jurdicas (IIJ). Instituto de Derechos Humanos (IDHUSAC). [2003 - ] Guatemala : Universidad Rafael Landvar. (IIJ) : Universidad de San Carlos de Guatemala. (IDHUSAC), 2006. Ao IV, Nm. 5 (enero-junio 2006). 281 pgs.
01. Derechos humanos 03. Garantas constitucionales 05. Derechos de la mujer 07. Mujeres indgenas 09. Derechos econmicos, sociales y culturales 11. Neoliberalismo 13. Investigacin social
02. Igualdad 04. Igualdad ante la ley 06. Democracia 08. Guatemala-Poltica econmica 10. Liberalismo 12. Emigracin e inmigracin 14. Derechos humanos - Violaciones
Revista de Derechos Humanos, ao IV, nmero 5, 2006. D.R. Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, con el apoyo del Gobierno de Finlandia y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Sede del componente de investigacin del Proyecto Universidad Rafael Landvar, Campus Central, Vista Hermosa III, zona 16, edicio O, 2. nivel, Ocina O-214 Apartado Postal 39-C, Ciudad de Guatemala Guatemala, 01016 Telfono (502) 24262626 - Extensin 2551 Fax (502) 24262595 Correo electrnico iij@url.edu.gt Pgina electrnica www. url.edu.gt Editora responsable: Raquel Montenegro Muoz Impreso en Serviprensa S. A. 3. Av. 14-62, zona 1 Telfonos 22320237 - 22325424 - 22329025 Correo electrnico: gerenciageneral@serviprensa.com Ciudad de Guatemala, Guatemala
El contenido de los artculos incluidos en la presente publicacin es responsabilidad de cada autor y, por lo tanto, no necesariamente coincide ni compromete la posicin del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar ni del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, agentes implementadores del componente de investigacin del Proyecto.
CONSEJO EDITORIAL
Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC M. A. Mara Elisa Sandoval Argueta Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL Dr. Larry Andrade-Abularach Jefe Acadmico e Investigador Principal del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL M. A. Gustavo Garca Fong Coordinador Nacional del Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica M. A. Pablo Gerardo Hurtado Garca Secretaria del Consejo Editorial M. A. Raquel Montenegro Muoz
NDICE
PRESENTACIN ................................................................................................................ 7 DOCTRINA Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos son los mismos para hombres y mujeres? ................................................... 11 Claudia Vernica greda Ajqu Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construccin de la democracia desde la defensa de los derechos humanos .............................................. 35 Jeannette Esmeralda Asencio lvarez La poltica econmica en Guatemala: una perspectiva histrica en materia de derechos econmicos, sociales y culturales ................................................................ 71 Jos Ramiro Bolaos Rivera INVESTIGACIN Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco en su paso por la Casa del Migrante ............................... 101 Carol Lisseth Girn Solrzano Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de accin social con instituciones atingentes a los derechos humanos en Guatemala ............................... 167 Jorge Alejandro Batres Quevedo RESEAS Recensiones de tesis sobre derechos humanos ........................................................ 269 Pablo Gerardo Hurtado Garca
PRESENTACIN
El Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica -Proyecto Finlandia-, es una extensin del proceso de cooperacin en la materia, iniciado en Guatemala por el Gobierno de Finlandia en el ao 2001 y, a partir del ao 2005, se ejecuta de manera simultnea en Guatemala y Honduras, con lo cual va adquiriendo un carcter regional. La administracin y ejecucin del proyecto en los dos pases est a cargo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, mediante un modelo de gestin descentralizado que delega la implementacin de los resultados en un conjunto de agencias implementadoras integrado por universidades, centros de investigacin y organizaciones de la sociedad civil. En Guatemala, los resultados esperados son: 1. Programas de formacin en derechos humanos consolidados acadmica e institucionalmente en Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala - USAC - y la Universidad Rafael Landvar - URL -. 2. Programas de investigacin y difusin cientca en derechos humanos fortalecidos en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar - IIJ/URL - y el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala -IDHUSAC -. 3. Programas de formacin profesional en ciencias jurdicas y sociales (a cargo de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Carlos de Guatemala) y de capacitacin no formal en derechos humanos (implementado por la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales -ASIES-), dirigidos a pueblos indgenas, ejecutados. Como parte de las actividades programadas en el resultado dos y con el objetivo primordial de fortalecer los programas de investigacin y difusin cientca en derechos humanos, se publica el quinto nmero de la revista de derechos humanos, editada conjuntamente por el IIJ/URL e IDHUSAC; para la cual el Proyecto Finlandia design un Consejo Editorial que es presidido por los Directores de los Institutos mencionados, apoyado por la Jefatura Acadmica del IIJ/URL y el Coordinador
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Nacional del proyecto; adems de una Secretaria del Consejo Editorial que tiene a su cargo la edicin de la revista. El contenido del quinto nmero de la revista de derechos humanos arma los propsitos de fortalecer y difundir las investigaciones, as como contribuir con los procesos de enseanza y cultura de respeto a los derechos humanos, tanto en el medio acadmico, como en el medio profesional y en los centros de investigacin. Los artculos de doctrina escogidos por el Consejo Editorial abordan la temtica de derechos humanos de las mujeres, as como el anlisis de la poltica econmica guatemalteca a la luz de los derechos econmicos, sociales y culturales. En lo que respecta a las dos investigaciones que se incluyen en el volumen, se indag en el fenmeno migratorio las principales causas que constituyen violaciones a los derechos humanos de los migrantes en Guatemala; y se analiz la factibilidad de reunir los esfuerzos realizados en la defensa y promocin de los derechos humanos por parte de la sociedad civil organizada. Finalmente se presentan los comentarios de varias tesis elaboradas para obtener el grado acadmico de magster en derechos humanos de la Universidad Rafael Landvar. Expresamos nuestra conanza de que esta publicacin, al ser parte de un proyecto educativo pueda contribuir a la reexin e informacin de la comunidad universitaria, de los profesionales y de los interesados en la temtica.
M. A. Mara Elisa Sandoval Argueta Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC
Dr. Larry Andrade-Abularach Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL
M. A. Raquel Montenegro Muoz Secretaria del Consejo Editorial v de la Revista de Derechos Humanos
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DOCTRINA
Los principios de igualdad

y universalidad de los derechos humanos son los mismos para hombres y mujeres?
CLAUDIA VERNICA GREDA AJQU

Magster en Derechos Humanos por la Universidad Rafael Landvar, Licenciada en Ciencia Poltica por la Universidad de San Carlos de Guatemala y egresada del Seminario Permanente de Investigacin en Derechos Humanos organizado por el Instituto de Derechos Humanos IDHUSAC y por el Instituto de Investigaciones Jurdicas IIJ/URL, adems de Licenciada en Teologa por la Universidad Mariano Glvez. Se ha desempeado como investigadora social de la Ocina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala ODHAG; realiz y public dos investigaciones sobre la situacin de la niez en Guatemala, de 2003 y 2004. Adems, investigadora, durante el 2006, apoyada por el Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica a travs del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL. Tambin ha trabajado como docente en la Escuela de Ciencia Poltica de la Universidad de San Carlos de Guatemala y es miembro fundadora y actual secretaria de la Asociacin de Mujeres Alzando Voces.
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RESUMEN EJECUTIVO
l presente artculo expone, de manera muy sinttica, la conceptualizacin y tutelaridad de los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos, a partir de la Independencia de los Estados Unidos de Amrica y la Revolucin Francesa. A travs de este recorrido histrico se evidencia y analiza el pensamiento misgino de los grandes pensadores de la poca, quienes con base en teoras naturalistas niegan a las mujeres derechos que son reconocidos a los hombres y las enclaustran en el mbito del hogar (el privado) donde se ven supeditadas al poder masculino de padres, hermanos, esposos, hijos, etctera. Tambin se analizan los principios de igualdad y universalidad, a la luz de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y posteriores tratados relacionados con stos, a partir de los cuales se ampla la denicin y tutelaridad de estos principios a aquellos grupos histricamente excluidos, marginados y discriminados, entre los que destaca el de las mujeres. Se desarrolla, adems, el principio de equidad para enfatizar en la necesidad de tomar en cuenta las diferencias de las personas, sus necesidades y realidades particulares. A manera de conclusin, se aplica todo el bagaje terico a la realidad guatemalteca y se evidencia que, tanto en la prctica como ante la ley, las mujeres no son iguales a los hombres; porque no se respete y reconoce su diferencia, y porque se les da un trato discriminatorio, excluyente y hasta degradante en relacin con el sexo masculino.
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Nuevas dimensiones del derecho agrario y una justicia agraria para el siglo xxi
ABSTRACT
he present article exposes, in a summarized way, the meaning and care of the principles of equality and universality of human rights since Independence of the United States and French Revolution. Throug history it has been demonstrated and analyzed the misogynist thoughts from contemporaneous thinkers, who based on naturalist theories, deny women rights which are given to men, and they lock up women to the home private scene, where they are under men power from fathers, brothers, husbands, sons, etcetera. The equality and universality are also analyzed based on the Universal Declaration of Human Rights and subsequent agreements related to them. From these agreements, the denition and protection of these principles to those groups historically excluded, marginalized and discriminated, among the ones the women are the most standing. The principle of equity is also developed in order to emphasize the need of considering the individual differences, their necessities and particular realities. In summary, a whole theoretical bagage has been applied to the Guatemalan reality, and its shown that not only in the practice but also before the law. The women are not equal to the men, not because the difference is respected and recognized, but because women treatment is discriminatory, excluding and even degrading compared to the male sex.
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Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos
CONTENIDO
1. Las mujeres y los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos en el perodo del surgimiento de la Repblica ..................19 2. Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos a partir de 1948 .................................................................21 2.1 El principio de igualdad de los derechos humanos ..............................22 2.2 El principio de universalidad de los derechos humanos ........................24 3. El principio de equidad ....................................................................................24 4. Diagnstico sobre el goce de las guatemaltecas de sus derechos humanos.................................................................................25 4.1 Derecho a la participacin poltica ............................................................26 4.2 Derecho a la educacin ..............................................................................27 4.3 Derecho al trabajo......................................................................................28 4.4 Derecho a la propiedad ..............................................................................29 5. La justicia y los derechos a la integridad de las guatemaltecas .......................29 6. Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos aplicados a las mujeres en la actualidad ..........................31 Referencias............................................................................................................33
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Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos son los mismos para hombres y mujeres?1
Claudia Vernica greda Ajqu
1. Las mujeres y los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos en el perodo del surgimiento de la Repblica
perspectiva de gnero, se puede observar que stos han tenido una evolucin; si se hace un anlisis comparativo sobre los mismos en el perodo del surgimiento de la Repblica y la presente poca. Los documentos donde se consagran los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos son los siguientes:
l estudiar los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos y su conceptualizacin, desde una
Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica, 4 de julio de 1776. Sostenemos como evidentes estas verdades: que todos los hombres son creados iguales; que son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables...
Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, 14 de julio de 1789. Los hombres nacen y viven libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn.
Este artculo es producto de la investigacin realizada por la autora, gracias al Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica a travs del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL.
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Sin embargo, la primera negacin de estos principios a las mujeres est en su invisibilizacin en el lenguaje usado para redactar estos textos, negndose as que los sexos masculino y femenino son igual y naturalmente diferentes entre s.2 Pero no fue suciente esta omisin, los lsofos de la poca dedicaron sendos textos para negar el goce de stos a las mujeres. Amelia Valcrcel3 analiza brevemente el pensamiento misgino de algunos de estos lsofos: a) Hegel: en el seno de la humanidad identicaba dos leyes: la del da que era masculina y estatal, y la de las sombras, femenina y familiar. A la mujer le corresponda el mbito domstico porque, segn este lsofo, ella careca de ciertos atributos imprescindibles para ser titular de la ciudadana. b) Schopenhauer: para l, la esencialidad de las mujeres, segn el anlisis de Valcrcel, est en trascenderse a s mismas en otro; en ellas no existe
el principio de individuacin, por lo tanto, no pueden ser ciudadanas. c) Nietzsche: la posicin de la mujer en el mundo est condicionada por su maternidad. El ser de la mujer se explica por el papel que estn acostumbradas a ejercer: servir. d) Rousseau, segn Valcrcel, en la versin de El contrato social justicaba la negacin de la ciudadana a las mujeres basado en ...la jerarqua de la familia, natural y deseable,4 esto no sera posible si ellas tenan reconocida cualquier especie de igualdad en el mbito pblico y sta era exclusivamente para los hombres. La igualdad moderna los haca iguales solamente a ellos. A travs de este tipo de pensamientos fue posible instaurar el sistema patriarcal,5 por el cual se establecieron relaciones de poder de los hombres respecto a las mujeres, quedando ellas en condicin de subordinacin. A las
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Alda Facio Montejo, Cuando el gnero suena, cambios trae: metodologa para el anlisis de gnero del fenmeno jurdico. (San Jos, Costa Rica: ILANUD, 1992). Pg. 19. Amelia Valcrcel, La poltica de las mujeres. (Espaa: Ediciones Ctedra, 1997, 2. ed.). Pgs. 39 a 69. Celia Amors, citada por Amelia Valcrcel, Op cit. Pg. 51. Consiste en el poder de los padres: un sistema familiar y social, ideolgico y poltico con el que los hombres a travs de la fuerza, la presin directa, los rituales, la tradicin, la ley o el lenguaje, las costumbres, la etiqueta, la educacin y la divisin del trabajo determinan cul es o no es el papel que las mujeres deben interpretar con el n de estar en toda circunstancia sometidas al varn. Segn denicin de Adrianne Rich. Nacida de mujer. Citada por Hilda Morales en su libro Traduciendo en acciones la CEDAW en Guatemala: el caso de Mara Eugenia Morales de Sierra. (Guatemala: Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UNIFEM, 2002). Pg. 9.
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fminas se les asign como nico mbito de desenvolvimiento el domstico (la familia). El patriarcado, por lo tanto, implica una dimensin poltica, que ha legitimado la exclusin de las fminas del mbito pblico. Paradjicamente, no obstante que se proclam la igualdad entre hombres, durante la poca cuando empez a surgir la Repblica, esta vindicacin fue desde un punto de vista isnomo, es decir, todos eran iguales ante la ley y en la libertad, todos tenan igualdad de derechos, pero esto no signic que la subordinacin econmica, poltica y social entre los ciudadanos desapareciera; la misma se mantuvo. Respecto al principio de universalidad de los derechos humanos, esto signicaba que los hombres ciudadanos eran titulares de los derechos fundamentales, no as las mujeres.
Lafayette y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. La primera haba mostrado sus limitaciones desde la titularidad de estos derechos, evidenciada en su nombre; por ello Eleonor Roosevelt los reconceptualiz, los llamo humanos y no del hombre, para evidenciar que el concepto anterior slo se refera a los hombres, a los varones, y para incorporar a las mujeres de una manera explcita: humanos, en plural y en neutro es abarcador de los dos gneros, las mujeres y los hombres.6 Esa ampliacin de la conceptualizacin, denicin y titularidad de los derechos humanos y de los principios de igualdad y universalidad qued explcita en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el artculo 1 que establece: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Para evitar que se siguiera restringiendo la igualdad a un grupo humano especco, se redact el artculo 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos:
2. Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos a partir de 1948

Pasaron 150 aos entre la adopcin de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano escrita por
Marcela Lagarde, Identidad de gnero y derechos humanos. La construccin de las humanas. Serie Estudios de derechos humanos, Tomo IV. (San Jos, Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2. reimpresin, 1998). Pg. 87.
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1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. 2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana. En lo referente al principio de universalidad de los derechos humanos, en la Declaracin de 1948 se especica claramente que estos derechos son de reconocimiento y aplicacin universal, son propios de todas y cada una de las personas por el simple hecho de pertenecer a la raza humana. Se hace referencia a una tutelaridad de los derechos que se adscriben a todos los seres humanos.7
Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos adoptados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 fueron retomados en la jurisprudencia internacional y nacional en materia de derechos humanos elaborados despus de sta, como en los siguientes instrumentos internacionales: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, mejor conocida como Pacto de San Jos; entre otros. 2.1 El principio de igualdad de los derechos humanos Los principios de igualdad y no discriminacin son piedras angulares de los derechos humanos y ambos tienen una relacin interdependiente. La igualdad y la no discriminacin representan la declaracin positiva y negativa de un mismo principio.8 Las conductas discriminatorias se basan en valoraciones subjetivas negativas, que hace un grupo que est en una posicin
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Gregorio Peces-Barba Martnez, La universalidad de los derechos humanos. Revista DOXA 15-16, 1994, Pg. 614. (Mimeo). Anne F. Beysfsky, El principio de igualdad o no discriminacin en el derecho internacional. Publicado en Human Rights Law Journal, Vol. 11, No. 1-2, Traducin espaola del Centro de Derechos Humanos, Facultad de Derecho, Universidad de Chile, 1990. Versin electrnica.
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de ventaja respecto a otro al que se mira y trata como inferior. La discriminacin tiene un impacto directo en la posibilidad de acceder a oportunidades, desarrollar capacidades, gozar y ejercer derechos en el grupo o grupos sobre los que sta se da.9 Es importante hacer notar que no toda diferenciacin constituye discriminacin, para ello es necesario considerar el resultado de esta accin. Armar que es discriminatorio todo trato que tenga por resultado la desigualdad, supone aceptar que cuando a una mujer se le trata igual que al hombre, y este trato la inferioriza, ste es discriminatorio aun cuando el propsito haya sido la igualdad.10 El principio de igualdad no se dene por un criterio de semejanza y homogeneizacin entre las personas sino por uno de justicia que se basa en la valoracin de la diferencia; no se pueden aplicar reglas uniformes para grupos sociales y realidades diversas, con necesidades especcas. Este principio implica que se reconozca al otro u otra como igual. Por lo tanto, cuando se habla de la igualdad entre hombres y mujeres, sta no debe seguirse inter-
pretando como una homologacin de las fminas respecto a ellos, porque se seguira consolidando el modelo androcntrico. Al respecto Boledn expresa que existe un modelo masculino en el derecho, puesto que el ideal de igualdad que se persigue surge de la comparacin entre hombres y mujeres. Para mantener una reivindicacin, la mujer debe mostrar que ha sido tratada peor que un hombre. Esto signica que el modelo antidiscriminatorio opera en base a un modelo masculino asimilacionista.11 El principio de igualdad no se cumple slo con legislacin en contra de la discriminacin o con leyes en las que se trate imparcialmente a hombres y mujeres; requiere de la modicacin y derogacin de todo el cuerpo jurdico que legitima y legaliza las relaciones de subordinacin de las fminas respecto a los hombres, en todos los mbitos; as como la creacin de nuevas normas que garanticen el pleno y efectivo goce de los derechos humanos que pertenecen a cada persona del planeta, as como sus derechos especcos, por ejemplo: los sexuales y reproductivos.
9 10 11
IIDH y Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL), Los derechos humanos de las mujeres: fortaleciendo su promocin y proteccin internacional. (IIDH y CEJIL: San Jos, Costa Rica: 2004). Pg. 85. IIDH, Estudios bsicos de derechos humanos IV. Serie de estudios de derechos humanos, Tomo IV. (San Jos, Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1998, 2 reimpresin.). Pg. 25. Encarna Boledn, La igualdad y el movimiento de mujeres: propuestas y metodologa para el estudio de gnero. Working Paper n. 148. Barcelona: Universidad Autnoma de Barcelona, 1998. Versin electrnica.
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2.2 El principio de universalidad de los derechos humanos La universalidad de los derechos humanos es histrica, es decir, stos han sido, son y seguirn siendo vlidos en cualquier poca; asimismo, este principio tiene una aplicacin espacial, vinculada al aspecto territorial, que trasciende fronteras; en cualquier lugar donde se encuentre una persona, all los derechos fundamentales sern vigentes. La universalidad de los derechos humanos se empieza a positivizar cuando deja de ser un principio vlido slo para ciertos grupos hegemnicos y se reconoce como titulares de derechos a colectividades de personas con necesidades concretas y particularidades especcas, histricamente invisibilizadas y excluidas, por ejemplo: la niez y juventud, las mujeres, personas de la tercera edad, personas con discapacidades, etctera. ...La universalidad de los derechos humanos siempre debe tener en cuenta las especicidades. As, el derecho a una vivienda adecuada no signica lo mismo para un pueblo nmada que para una poblacin urbana.12
Sin embargo, tambin en nombre del principio de la universalidad de los derechos humanos se puede legitimar la comisin de crmenes contra los derechos humanos, argumentando relativismos culturales y nacionalismos recalcitrantes; por ejemplo, la mutilacin genital femenina, la muerte por lapidacin a mujeres condenadas por adulterio, los casamientos forzados de nias menores de edad, etc. Muchas veces estos actos se producen con la anuencia tcita de la comunidad internacional, que se abstiene de intervenir basada en el respeto al relativismo cultural, que ms bien se traduce en el derecho a la indiferencia.13 Es importante destacar que una prctica cultural slo debe ser reconocida como diversidad cultural en tanto afecte de la misma manera a mujeres y hombres. En caso contrario, ella debe ser denunciada como discriminacin.14
3. El principio de equidad
Este principio nos remite a la diversidad y al reconocimiento de las desigualdades, de la inequidad en las posibilidades de los seres humanos de acceder a las oportunidades para mejorar
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Xabier Etxeberra Mauleon, El debate sobre la universalidad de los derechos humanos. (Mimeo), s/d. Antonio Enrique Prez Luo, La universalidad de la declaracin de las Naciones Unidas. 1998. (Mimeo), s/d. Ximena Bunster, Cynthia Enloe y Regina Rodrguez, La mujer ausente: derechos humanos en el mundo. Ediciones de las Mujeres No. 15, (Isis internacional: Barcelona, octubre, 1996, 2. edicin). Pg.15.
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sus vidas. El principio de equidad parte de identicar las diferentes formas de participar en el mbito social, evidenciando las desigualdades.15 Tanto en el mbito nacional como internacional, se reconoce la igualdad formal o isnoma, pero falta mucho para que se positivice la igualdad sustantiva, es decir, en la cotidianidad; porque las mujeres siguen siendo vctimas de discriminacin, basada sta en estructuras y relaciones polticas, econmicas, sociales y culturales de tipo androcntrico, patriarcal y machista; en las que las mujeres no cuentan con ningn poder, lo cual les limita las posibilidades de gozar plenamente de sus derechos humanos y, por lo tanto, de tener una participacin ptima en todos los mbitos de la vida. El principio de igualdad formal puede llegar a constituirse en discriminatorio cuando se aplica de manera asimilacionista, es decir, cuando se trata o quiere tratar de una misma manera a hombres y mujeres que no estn en iguales condiciones y, por lo tanto, los efectos son negativos para quienes se encuentran en desventaja.
4. Diagnstico sobre el goce de las guatemaltecas de sus derechos humanos

El artculo 4. de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, consagra el principio de igualdad: Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre s. Este artculo consagra la igualdad ante la ley (igualdad isnoma); sin embargo, no garantiza la igualdad sustantiva que, como ya se expuso, no busca aplicar criterios homogeneizadores, ni de semejanza entre los seres humanos, sino que se basa en el principio de justicia y equidad. No obstante, la enunciacin del principio de igualdad en la Constitucin del pas, ste no es positivizado en la realidad de las mujeres porque en el
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IIDH y CEJIL, Los derechos humanos de las mujeres: fortaleciendo su promocin y proteccin internacional. (San Jos, Costa.Rica: IIDH y CEJIL, 2004). Pg. 86.
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imaginario social guatemalteco, no son vistas como actoras y protagonistas; ms bien se les sigue reforzando y asignando nuevos roles domsticos y reproductivos, que implican la crianza de las y los hijos e hijas, cuidado del hogar y del esposo. A continuacin se presentan algunos derechos humanos, que fueron usados como categoras de anlisis. 4.1 Derecho a la participacin poltica El mbito pblico se ha constitudo en un terreno predominantemente masculino, a pesar que las mujeres constituyen el 51.1% de la poblacin total del pas,16 esto se evidencia cuando se analizan los datos referidos a las nominaciones para candidaturas a cargos de
eleccin popular en el 2003, por parte de las distintas organizaciones polticas, tal como se ve en el cuadro. La postulacin de las mujeres es, por lo general, para cargos que complementan las planillas de la terna para las alcaldas o diputaciones y casi siempre se les coloca en las ltimas posiciones de las listas; condicin que reduce sus probabilidades de acceder a los cargos pblicos. Sin embargo, aun cuando el movimiento de mujeres ha pedido que en las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos se estipule una cuota mnima del 30% a favor de las mujeres, la respuesta del Congreso (conformado mayoritariamente por hombres) ha sido negativa; su argumento es que esta
Cantidad de candidaturas Hombres 21,451 (90.49%) 1,974 (89.89%) 3,259 (92.64%) 26,684 (90.70%) Mujeres 2,254 (9.51%) 222 (10.11%) 259 (7.36%) 2,735 (9.30%)
Tipo de organizacin poltica Partidos polticos Comits cvicos Coaliciones de partidos polticos Total de candidaturas
Total 17 186 8
Total 23,705 2,196 3,518 29,419
Fuente:TribunalSupremoElectoral(TSE). MemoriaEleccionesGenerales2003.Versinelectrnica,Guatemala,Pg.36.
16
Segn el XI Censo Nacional de Poblacin en Guatemala hay 11,237,196 personas y de ellas 5,740,357 son de sexo femenino.
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medida es una prctica discriminatoria para la poblacin masculina. Las y los congresistas no toman en cuenta que Guatemala ratic la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW17) y por eso el Estado asumi compromisos a nivel internacional, como el estipulado en el artculo 4 de dicho tratado, cuyas partes conducentes establecen: 1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la forma denida en la presente Convencin, pero de ningn modo entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas
medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. Esta actitud evidencia el poco inters y desconocimiento que tienen los hombres, porque las mujeres gocen de sus derechos humanos en condiciones de igualdad respecto a ellos. 4.2 Derecho a la educacin Se evidencia en las cifras del Instituto Nacional de Estadstica INE y las estadsticas ms recientes18 del Ministerio de Educacin de Guatemala, que las nias son las que menos oportunidades tienen para estudiar, porque en el imaginario social predomina la idea que ellas se van a casar y sern mantenidas; por lo tanto, la educacin les es innecesaria.
Cuadro comparativo de acceso de la poblacin en edad escolar, por sexo, al sistema de educacin nacional19
Hombres Total de personas en edad escolar, a nivel nacional. Personas en edad escolar, inscritas en el sistema nacional de educacin. Personas en edad escolar que no acceden al sistema nacional de educacin. 2,168,699 1,645,029 523,670 (24.15%) Mujeres 2,152,411 1,491,670 660,741 (30.70%)
Fuente: elaboracin propia. Datos del INE. XI Censo Nacional de Poblacin. Versin electrnica. Guatemala, 2002. 17 18 19 Por sus siglas en ingls. Correspondientes al ao 2003. El Ministerio de Educacin no cuenta con informacin desagregada por municipios, por ello slo se presentan datos a nivel pas.
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Casi 31 de cada 100 nias no tienen acceso a la educacin, porque muchas jefas y jefes de familia preeren brindar la educacin a los hombres y no a las mujeres, a quienes dejan en casa para aprender las tareas del hogar y apoyar a la madre en la realizacin de stas. 4.3 Derecho al trabajo Las condiciones de desventaja en que se desenvuelven las guatemaltecas respecto a los hombres tambin se hace
evidente en lo referente al goce de este derecho, las mujeres son ms vulnerables y afectadas por el desempleo; tanto a nivel nacional como en el municipio de Guatemala, segn lo evidencia la grca. Esta situacin responde, entre otras causas, a que cuando se producen recortes de personal, las mujeres son las primeras en ser despedidas ya que se sigue considerando que su salario es suplementario en el hogar.20 Adems,
Grfica comparativa de poblacin econmicamente inactiva mayor de edad, por sexo

100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% Nivel nacional Municipio de Guatemala 20.16% 24.52% 79.84% 75.48%
Hombres Mujeres
Fuente: elaboracin propia. Datos del INE. XI Censo Nacional de Poblacin. Versin electrnica. Guatemala, 2003.
20
Edna Gaitn, et al., Los derechos laborales de la mujer, niez y adolescencia. Revista de Derechos Humanos II. Guatemala, 2004. Pg. 180.
28
muchas mujeres se ven en la imposibilidad de acceder a empleos dignos porque no cuentan con la educacin mnima requerida por los patronos. 4.4 Derecho a la propiedad Las mujeres, en el pas, tienen menos posibilidades de convertirse en propietarias de bienes inmuebles. Segn los datos del INE, en el perodo 1998-2001, el 20.53% de los hogares con jefatura femenina contaba con algn tipo de vivienda, mientras que el 79.53% restante, corresponda a los de jefatura masculina. Como se observa en la grca, la primera forma de tenencia de la vivienda con jefatura femenina se compra a pla-
zos, mientras que para los hombres es a travs de la cesin. Aqu se evidencia la preferencia de los padres y madres de familia en heredar sus bienes, prioritariamente a sus hijos y dejan en situacin de desventaja a las hijas. Por esto, la segunda forma que tienen las mujeres para contar con un lugar para vivir es el alquiler, mientras que los hombres ya son propietarios de vivienda.
5. La justicia y los derechos a la integridad de las guatemaltecas

El artculo 3. de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala garantiza el derecho a la vida, la integridad y la seguridad de la persona.
Tenencia de vivienda por sexo de la jefatura hogar, segn el rgimen

100.00% 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%
93.13% 78.82% 73.49%
Jefatura Masculina Jefatura Femenina
76.82%
85.56%
26.51% 21.18%
23.18%
14.44% 6.87%
Propia
Amortizacin
Alquiler
Cedida
Otro
Fuente: INE. Estadsticas e indicadores con enfoque de gnero 1998-2001. Versin electrnica. Guatemala, 2004.
29
El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcin, as como la integridad y la seguridad de la persona. Sin embargo, este artculo resulta letra muerta cuando a la justicia guatemalteca se le presentan casos de violencia intrafamiliar y violencia sexual, cuyas vctimas son mayoritariamente mujeres. Los casos de violencia intrafamiliar y sexual son desjudicializables, a travs del criterio de oportunidad, la mediacin y la conciliacin, legislado en el Cdigo Procesal Penal, Decreto 51-92, del Congreso de la Repblica y que entr en vigencia en 1994, que en su artculo 25 reza: El Ministerio Pblico con consentimiento del agraviado, si lo hubiere, y autorizacin del juez de primera instancia o de paz que conozca del asunto, podr abstenerse de ejercitar la accin penal en cualquiera de los siguientes casos. 1) Cuando se tratare de delitos que por su insignicancia o su poca frecuencia no afecten gravemente el inters pblico, salvo cuando a pedido del Ministerio Pblico, el mximo de la pena privativa de libertad supere dos aos de prisin, o se hubiere cometido por un
21 22
funcionario o empleado pblico en ejercicio de su cargo. 2) Cuando la culpabilidad del sindicado o su contribucin en la perpetracin del delito sea mnima, salvo que se tratare de un hecho delictuoso cometido por funcionario pblico o empleado pblico en el ejercicio de su cargo. 3) Cuando el inculpado haya sido afectado directa y gravemente por las consecuencias de un delito culposo y la pena resulte inapropiada. En los casos anteriores ser necesario que el imputado hubiere reparado el dao ocasionado o exista un acuerdo con el agraviado en ese sentido.21 El criterio de oportunidad es una forma de solucionar los conflictos penales y se aplica a delitos cuya pena mxima sea de 2 aos. Con la aplicacin de este recurso se busca descongestionar el sistema judicial, pero en detrimento de la integridad, seguridad, libertad y hasta la vida de las mujeres. Tambin puede ser considerado como un mecanismo desjudicializador el matrimonio de la ofendida con el ofensor, contenido en el artculo 200 del Cdigo Penal.22
El resaltado es responsabilidad de la autora del presente artculo. El artculo 200 del Cdigo Penal, fue derogado mediante sentencia de la Corte de Constitucionalidad publicada en el Diario Ocial el 15 de junio de 2006, Expediente 2818-2005.
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Por lo tanto, se cuenta en el pas con leyes que no se adecan a la realidad de violencia que viven muchas guatemaltecas; al contrario, stas llegan a minimizarla y legitimarla; desvirtan derechos que son parte del ncleo duro de los derechos humanos de las fminas: la integridad y seguridad sexuales. Contrasta con esta situacin el que los delitos scales no son excarcelables bajo anza.
hombres y mujeres son iguales, no obstante que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala garantiza este principio en el artculo 4. No puede armarse que, isnomamente, hombres y mujeres son iguales, porque existen textos jurdicos en que las mujeres se encuentran en situacin de desventaja, entre stos: a) Cdigo Procesal Penal. La interpretacin que el operador de justicia le da actualmente a este cdigo permite la desjudicializacin de violencia sexual e intrafamiliar, a pesar que el nmero de casos es elevado y la mayor cantidad de vctimas son mujeres.
6. Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos aplicados a las mujeres, en la actualidad
En los apartados anteriores se evidencia que ni ante la ley ni en la prctica
Cuadro sobre denuncias de violencia intrafamiliar recibidas por el sistema de justicia del municipio de Guatemala
Ao 2002 2 de enero al 30 de Sept. de 2005 Institucin Fiscala de la Mujer, Ministerio Pblico Juzgados de Familia23 Denuncias recibidas 12,192 3,466
Fuente: elaboracin propia.
23
Seis juzgados de familia del departamento de Guatemala.
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Esta visin es economicista, como tambin lo es por el predominio de un imaginario social machista y patriarcal en el que la violencia fsica, emocional y patrimonial24 contra la mujer, as como los delitos sexuales25 no tienen relevancia ni impacto social. b) El Cdigo Penal no tiene tipicados los delitos de violencia intrafamiliar ni de acoso sexual, cuyas vctimas son mayoritariamente mujeres. Adems, los artculos 176 y 177 del Cdigo Penal tipican el estupro como delito, siempre y cuando la mujer sea honesta. Sin embargo, este concepto es totalmente subjetivo, sujeto a la interpretacin de las y los operadores de justicia, que estn permeados por un imaginario social machista, patriarcal y androcntrico; esta condicin pone en desventaja a la vctima, quien muchas veces es culpabilizada por la sociedad y el mismo sistema de justicia. La igualdad sustantiva es mucho menos real para las mujeres que la isnoma porque la estructura patriarcal, androcntrica y machista existente excluye, discrimina y margina a las mujeres, dejndolas en situacin de
24 25
desventaja respecto a los hombres; les niega los espacios que ellas han ido ganando con gran esfuerzo; se les evala homologndolas con los compaeros del sexo masculino o potencializndoles las dicultades porque, como bien sintetiza esta situacin la gran guatemalteca Mara Eugenia Daz: Los hombres son capaces hasta que no se demuestre lo contrario, las mujeres son incapaces hasta que no demuestren lo contrario. Por lo tanto, los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos son aplicados a las mujeres guatemaltecas, segn la conveniencia del sistema patriarcal androcntrico y machista imperante. Las guatemaltecas siguen siendo tratadas como ciudadanas de segunda clase, invisibilizadas desde que se les homologa con los hombres y anuladas desde que se les niega la posibilidad de gozar de sus derechos humanos especcos. Es hora que se abra el debate en torno a la denicin y tutelaridad de los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos en el pas, empezando en la academia.
Negacin de asistencia econmica e incumplimiento de deberes de asistencia. Violacin, violacin agravada, estupro en todas sus manifestaciones, los abusos deshonestos, el incesto, contagio venreo.
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Referencias
1. Beysfsky, Anne F. El principio de igualdad o no discriminacin en el derecho internacional. Human Rights Law Journal, Vol 11, No. 12. Traduccin espaola del Centro de Derechos Humanos, Facultad de Derecho, Universidad de Chile. 1990. Versin electrnica. 2. Boledn, Encarna. La igualdad y el movimiento de mujeres: propuestas y metodologa para el estudio de gnero. Working Paper n. 148. Barcelona: Universidad Autnoma de Barcelona, 1998. Versin electrnica. 3. Bunster, Ximena, Cynthia Enloe y Regina Rodrguez. La mujer ausente: derechos humanos en el mundo. Ediciones de las Mujeres No. 15., Barcelona: Isis internacional, octubre de 1996, 2. ed. 4. Etxeberra Mauleon, Xabier. El debate sobre la universalidad de los derechos humanos. S/d (Mimeo). 5. Facio Montejo, Alda. Cuando el gnero suena, cambios trae: metodologa para el anlisis de gnero del fenmeno jurdico. San Jos, Costa Rica: ILANUD, 1992.
6. Gaitn, Edna, et al. Los derechos laborales de la mujer, niez y adolescencia. Revista de Derechos Humanos II. Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala e Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar: Guatemala, 2004. 7. Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) y Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL). Los derechos humanos de las mujeres: fortaleciendo su promocin y proteccin internacional. San Jos, Costa Rica: 2004. 8. IIDH. Estudios bsicos de derechos humanos IV. Serie de Estudios de Derechos Humanos, Tomo IV. San Jos Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1998, 2. reimpresin. 9. Instituto Nacional de Estadstica (INE). XI Censo Nacional de Poblacin en Guatemala. Guatemala, 2002. 10. Lagarde, Marcela. Identidad de gnero y derechos humanos. La construccin de las humanas. Serie Estudios de Derechos Humanos
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Tomo IV. San Jos, Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1998, 2. reimpresin. 11. Morales, Hilda. Traduciendo en acciones la CEDAW en Guatemala: el caso de Mara Eugenia Morales de Sierra. Guatemala: Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), 2002. 12. Peces-Barba Martnez, Gregorio. La universalidad de los derechos humanos. Revista DOXA 15-16. 1994. (Mimeo) 13. Prez Luo, Antonio Enrique. La universalidad de la Declaracin de las Naciones Unidas. 1998. (Mimeo). S/d. 14. Valcrcel, Amelia. La poltica de las mujeres. Espaa: Ctedra, 1997, 2. ed.
Normativa
1. Cdigo Procesal Penal, Decreto 51-92. 2. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1985. 3. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos). 4. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW). 5. Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica. 6. Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. 7. Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
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Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construccin de la democracia desde la defensa de los derechos humanos
JEANNETTE ESMERALDA ASENCIO LVAREZ

Magster en estudios de gnero y cultura con especialidad en ciencias sociales por la Universidad de Chile; Licenciada en trabajo social egresada de la Universidad Rafael Landvar. Ha participado en varios cursos de especializacin a nivel de posgrado en la Universidad Rafael Landvar en el rea de sicologa social y estudios de gnero. Actualmente, estudia la maestra en antropologa y desarrollo / Plan distancia, Universidad de Chile. La autora posee experiencia laboral en la Ocina del Procurador de los Derechos Humanos / Defensoras de los Derechos de la Niez y de la Mujer y en la Ocina de Derechos Humanos del Arzobispado / Proyecto para la Recuperacin de la Memoria Histrica REMHI, como docente en la Universidad Rafael Landvar y en el Instituto de Derechos Humanos de la USAC.
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RESUMEN EJECUTIVO
a modernidad ha sido un proceso sociopoltico que ha llegado por la puerta trasera a nuestra Latinoamrica y dentro de sta, uno de los paradigmas que ha contado con mayores dicultades para prosperar es la democracia. Regmenes dictatoriales han sido la caracterstica que ha unido las historias latinoamericanas en las ltimas cinco dcadas. La defensa de los derechos humanos en nuestro pas y en muchos otros de la regin latinoamericana surge desde el mismo movimiento de mujeres y siguen ellas siendo la mayora en este trabajo poltico; sin embargo, han tenido muchas dicultades para el reconocimiento de su trabajo y para el acceso a las posiciones de decisin en el movimiento y en la institucionalidad del tema.
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Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construccin de la democracia
ABSTRACT
he modernization has been a socio political process that has arrived by the back door to our Latin-American Continent, and within it, one of the paradigms that has had the greater difculties to ourish is democracy. Dictatorial regimes have been the characteristic that has prevailed in Latin-American histories in the last ve decades The defense of human rights then in our country and in many other of LatinAmerican countries, came up from the movement of women itself, and they are the ones that still continue being the majority in this political work. However, even they continue being the majority, they have had many difculties for the recognition of their work and for having access to the positions of decision in the movement and in the consolidation of this subject.
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CONTENIDO
1. Antecedentes del proceso de la democracia en Guatemala y en Latinoamrica ...................................................................43 1.1 Las bases de una convivencia social sobre la que se forma el sistema poltico y dentro de ste la democracia ...................43 1.2 Qu pasa en la historia contempornea? ...............................................44 1.3 La llamada transicin democrtica ......................................................45 1.4 Las mujeres en la construccin democrtica: espacios polticos ganados, no cedidos ...................................................46 2. Conceptualizaciones que nos ayudan a relacionar el gnero con la democracia ............................................................................47 2.1 La clsica democracia..........................................................................47 2.2 Discusiones importantes dentro de la modernidad y la democracia: ciudadana y derechos humanos ..................................47 2.3 Otras perspectivas de la democracia: cmo lo han visto o lo han vivido las mujeres: la perspectiva feminista ..............49 2.4 La ciudadana y las mujeres continan excluyndonos? .......................49 2.5 La relacin del gnero con la poltica .....................................................50 2.6 La perspectiva colectiva: los derechos humanos desde el movimiento de mujeres .............................................................50 3. La defensa de los derechos humanos: un espacio poltico desde las mujeres aportando a la democracia.....................................51 3.1 Diversos orgenes, pero una causa comn ..............................................51 3.2 El traspaso o inicio de un compromiso ms formal con los derechos humanos .....................................................................53 3.3 Construcciones ciudadanas diversas: cmo activamos las mujeres y por qu estamos en derechos humanos .............................53 3.4 Nuestras ventajas y dicultades desde este campo poltico que tambin cuenta con poder patriarcal ...................................55
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3.5 En qu puestos estamos ubicadas ..............................................................58 3.5.1 Procuradura de los Derechos Humanos PDH .............................58 3.5.2 Ocina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala ODHAG ...........................................60 3.5.3 Comisin Presidencial de Derechos Humanos COPREDEH ................................................................62 3.5.4 Centro de Accin Legal para la Defensa de los Derechos Humanos CALDH........................................................63 3.6 Nuestros aportes en la democracia y motivaciones...................................63 Algunas reexiones nales ....................................................................................65 Referencias............................................................................................................66
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Los aportes y el papel de las mujeres guatemaltecas en la construccin de la democracia desde la defensa de los derechos humanos1
Jeannette Esmeralda Asencio lvarez
1. Antecedentes del proceso de la democracia en Guatemala y en Latinoamrica
os latinoamericanos somos pueblos con procesos polticos, sociales y econmicos inacabados; si lo analizamos desde una perspectiva ms positiva seran procesos que mantenemos en constante construccin o transicin, pero tambin desde otra opinin, cuando estos procesos han intentado llevar cierto desarrollo, han sido truncados de una u otra manera.
Entre los principales hechos producidos en Latinoamrica que han causado dolor y dicultades sobresalen dos: la conquista y la reciente historia de dictaduras y violencia. 1.1 Las bases para la convivencia social sobre la que se forma el sistema poltico y, dentro de ste, la democracia Amrica tuvo una experiencia precoz en la etapa de independencia del dominio de los Estados europeos; el ejercicio del gobierno propio, por casi dos siglos, ha sido un proceso azaroso. La fragilidad de la construccin democrtica ha sido permanente en estos pases en su sentido ms amplio, tanto poltico como social. En este proceso histrico prevaleci la imposicin o las comunicaciones me-
Autores como Garca Canclini 2 arman que los latinoamericanos hemos tenido un modernismo exuberante con una modernizacin deciente; y, se plantean la pregunta: por qu parece que nuestros pases cumplen mal con el modelo de modernizacin?
1
Este artculo es producto de la investigacin realizada por la autora, gracias al Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica a travs del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL. Nstor Garca Canclini, Culturas hbridas. Estrategias para entrar y salir de la modernidad. (Mxico: Grijalbo, 1989).
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diadas por la imposicin de poder. Son frecuentes las historias de exclusin y el imperio de gobiernos dictatoriales, que llegan al poder a travs de imposiciones, de guerras, de revoluciones o de golpes de Estado. Adems, en la mayora de los pases ha predominado un clasismo y racismo comn. La convivencia que ha generado el rgimen imperante desde la Colonia es de una sociedad que se va reproduciendo en medio de la exclusin; la sociedad latinoamericana y, particularmente la guatemalteca, se fue congurando dentro de un sistema caracterizado principalmente por la exclusin y la violencia. En el momento del traspaso del perodo de la Colonia a la Repblica, la realidad de las relaciones sociales no vari mucho y se mantuvo la situacin de dominacin; se fueron transplantando ideas europeas a sociedades distintas, por los conquistadores. Por las condiciones descritas, la construccin de un Estado moderno, con todas las caractersticas que lo consoliden como tal, no es posible porque los Estados latinoamericanos poseen una organizacin poltica dbil formada a travs de dictaduras y reforzada en la gura de fuerza del dictador. Por eso, aun cuando sabemos que han existido intentos de democracia y, especialmente, en las postrimeras del siglo XX, prevalece la supremaca de un solo sistema: el poltico. Dentro de una dinmica de constante polarizacin se desarrollan las
repblicas latinoamericanas y, en este caso, la guatemalteca. En el siglo XX motivos exgenos encuentran aliados en estas divisiones y en la violencia y se convierten en razones estructurales de conicto. 1.2 Qu pasa en la historia contempornea? Algunos de los hechos ms terribles suceden en la historia guatemalteca en los ltimos cincuenta aos; dicho perodo fue gestndose en medio de ese ambiente violentado y esa convivencia social excluyente y racista ya mencionados. En 1944 grupos de clase media urbana organizan la Revolucin de Octubre que dura de 1944 a 1954; sin embargo, este ciclo fue interrumpido en 1954, en plena Guerra Fra, por una intervencin del gobierno norteamericano de la poca. El proyecto arbencista o revolucionario fue uno de los pocos espacios que tuvo modernidad como tal y democracia; esos diez aos deben ser tomados como una poca de aprendizaje y crecimiento para la sociedad. Por las ideologas predominantes a nivel internacional, la tendencia poltica del nuevo gobierno impuesto toma la bandera del anticomunismo. Sin embargo, el proceso de expresin social no se queda all; dentro del mismo ejrcito
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surgen dos corrientes que habran de separarse: una, anticomunista y otra, antiyanqui. As, luego de algunos aos de divisin ideolgica a partir de los sesenta, grupos de disidentes del mismo ejrcito se organizan en tres frentes guerrilleros que se desplazan y operan hasta inicios de los aos ochenta que se aglutinan en un solo frente conocido como la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG. Por otro lado, el Estado guatemalteco, acta a travs del ejrcito y varios grupos paramilitares, provocando un conicto de los ms terribles y dolorosos de la regin, durante el cual se realizan terribles abusos, difciles de narrar. Durante 36 aos (de 1960 a 1996), la sociedad guatemalteca se vio inmersa en un conicto armado interno y en un escenario de violencia que enfrent a hermanos contra hermanos, dejando como saldo 200,000 vctimas, segn las estimaciones de los informes de la verdad. Las forma como fueron afectadas las mujeres durante el perodo del conicto armado, responde a las condiciones vulnerables en que ellas se encuentran. Los informes guatemaltecos de la verdad (REMHI y CEH) dedican grandes
captulos a la descripcin de la violencia sexual, como uno de los mecanismos utilizados en las guerras, y como el arma ms directa utilizada contra las mujeres. Adems, las mujeres sufren de muchas otras violaciones a sus derechos por el hecho de ser mujeres. 1.3 La llamada transicin democrtica Mediante esta resea histrica, nos damos cuenta que la democracia, aun cuando forma parte de todo el paradigma moderno, nunca ha sido un hecho consolidado. Pareciera como si los pases latinoamericanos y particularmente Guatemala, permanecieran en esa transicin, en esa construccin de la democracia. Durante los aos ochenta, distintas fuerzas polticas se relacionan y entran en vigencia, despus de un perodo de extrema dictadura y violencia. Existirn en este proceso nuevos espacios democrticos y de construccin ciudadana para los guatemaltecos y guatemaltecas? Cul ser el hito en que podemos hablar de un inicio de transicin en la historia reciente guatemalteca? Siguiendo a Torres-Rivas,3 es posible ubicar un inicio del proceso en 1982, despus del golpe de Estado liderado por
Edelberto Torres-Rivas y Gabriel Aguilera, Del autoritarismo a la paz. (Guatemala: FLACSO, 1998).
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el militar Ros Montt junto con un grupo de ociales jvenes en donde se exigi al ejrcito la retirada formal del Estado; como sucedi. Pese a ello, ste fue el momento de mayor recrudecimiento del conicto armado. Por eso, vemos que la historia de la escasez democrtica o el establecimiento de algo que dice llamarse democracia, cuando no lo es, contina. La apertura a la democracia vino de la mano de un rgimen autoritario y genocida como los que le haban precedido y all podramos encontrar el por qu de la dicultad de avanzar a una verdadera democracia. No debemos pasar por alto que este proceso a la democracia, tal como lo hemos contextualizado en los anteriores perodos histricos, responde tambin a una tendencia latinoamericana comn, en donde muchos de los pases que haban vivido dictaduras y represin poltica, tambin estaban en la misma coyuntura de apertura. A partir de 1985 se produce un gobierno civil elegido libremente por el pueblo y ste es el encargado de iniciar el histrico proceso de transicin guatemalteca. Este proceso fue ms visible a partir de este perodo, con las negociaciones de paz. La democratizacin como transicin desde el rgimen autoritario, empez en marzo
de 1982 y termina quince aos despus de la rma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera. Es posible que dentro de esos procesos o transiciones surjan otras formas de ejercicio social y poltico en donde otros grupos sociales pueden poner el elemento que ha faltado: el aporte de las mujeres que ha sido invisibilizado por la historia anterior y que pueden darse en esta nueva coyuntura. 1.4 Las mujeres en la construccin democrtica: espacios polticos ganados, no cedidos Los espacios ocupados por las mujeres en la poltica, as como las primeras reflexiones feministas surgidas en la sociedad guatemalteca, provenan de aires intelectuales extranjeros. Esta participacin y reexin fueron producidas por mujeres que de una u otra manera estaban involucradas con ideologas de izquierda o pertenecan a organizaciones polticas de esta tendencia, a partir de la segunda mitad de la dcada de los sesenta. Sin embargo, en medio de numerosas dicultades y resistencias, muchas mujeres, en estas pocas de represin y autoritarismo estatal, van defendiendo y produciendo reexin entre ellas mismas. A ellas les toca enfrentar represin y descalicacin, tanto por parte del Es-
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tado, como por parte de sus compaeros de militancias. A inicios de los ochenta en Guatemala y unos pocos aos antes, en otros pases latinoamericanos surgen voces de mujeres, pocas al inicio, con mucha seguridad, enfrentndose a un oponente mucho ms grande, poderoso y muy temido. Estas mujeres eran familiares en la gran mayora de los casos de las vctimas directas de la represin; las madres, esposas, tas, cuadas de miles de desaparecidos, y en el caso de Guatemala, familiares de vctimas que haban sido ejecutadas. Ellas salen al espacio pblico a demandar al Estado por la vida de sus familiares.
principios establece: no hay democracia sin la libre eleccin de los gobernantes por los gobernados. Alain Tourraine, plantea que la democracia es una idea nueva. Incluso, la ubica en un contexto mucho ms contemporneo armando que sta se ha estado construyendo en Europa a partir de la Revolucin Francesa; demuestra que durante la Segunda Guerra Mundial enfrenta muchas deciencias y es cuando surgen todas las crticas a la modernidad. Existe una relacin interesante: ya que ha existido democracia, ha existido posibilidad de organizacin de grupos sociales histricamente excluidos, entre ellos las mujeres. Hoy por hoy, vemos cmo la ciudadana tambin est urgida de un fortalecimiento y una reconceptualizacin, pues existen muchos grupos sociales que aun cuando participan de la supuesta democracia, a partir de su papel de electores, se sienten marginados o excluidos por una sociedad en la cual no se sienten partcipes, por razones de gnero, tnicas, econmicas, etc. 2.2 Discusiones importantes dentro de la modernidad y la democracia: ciudadana y derechos humanos Una relacin clave dentro de este proceso sociopoltico de la modernidad es la relacin Estado-sujeto poltico o ciudadano.
2. Conceptualizaciones que nos ayudan a relacionar el gnero con la democracia

2.1 La clsica democracia La humanidad hasta hoy no ha podido crear una medida para armar que una sociedad o un sistema es completamente democrtico, sin embargo, por el momento, la democracia es el sistema que ha regido y ha relativamente funcionado para la organizacin social. En el mundo occidental s se ha determinado que ese sistema debe contar con ciertos parmetros o principios para ser considerado como tal, uno de tales
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El proceso social de igualacin de las condiciones sociales de la ciudadana se convierte en una categora y se constituye en la base poltica de la tradicin democrtica liberal de ese momento y del surgimiento del Estado. La relacin Estado-ciudadano aunque pareciera fcil e incluyente para todos los individuos relacionados con el Estado, ha presentado diversos matices y exclusiones histrica y contextualmente. Se puede armar que la ciudadana moderna surge cuando un sujeto tiene conciencia de pertenecer a un colectivo social en el caso tradicional, al Estado y de tener derechos, participacin y obligaciones con ese colectivo. Muchos de los conceptos sociopolticos tienen sentido en un contexto relacional o vistos dentro de un mismo sistema social. As, desde los inicios, el paradigma de los derechos humanos tienen sentido cuando los sujetos se relacionan con el Estado y, como ya hemos visto, esa misma relacin es la que da origen a la ciudadana; por lo que no se
puede hablar de ella sin hablar de derechos humanos. El concepto de derechos humanos, tal como lo conocemos actualmente, es un concepto que se produce con el surgimiento del Estado-nacin, como otros procesos de modernizacin y democratizacin poltica. Mi postura es defender la diversidad y contextualizar todo concepto; sin dejar de lado la defensa de los principios ticos que nos proporcionan los derechos humanos. Esos principios son parte de una losofa que viene dada por una tica, por la vida y por la dignidad. Adems, tradicionalmente la historia, o mejor sera decir el sistema social caracterizado por especcas relaciones de poder entre varones y mujeres llamado sistema sexo/gnero,4 ha dejado fuera de la apropiacin y de la garanta plena de principios como los derechos humanos y la ciudadana a grupos tradicionalmente excluidos, tales como las mujeres, los indgenas y otros.
Los sistemas de sexo/gnero son denidos por Teresita de Barbieri como los conjuntos de prcticas de smbolos, representaciones, normas y valores sociales que las sociedades elaboran a partir de la diferencia sexual antomosiolgica. En trminos durkeimianos, dice la autora, son las tramas de relaciones sociales que determinan las relaciones de los seres humanos en tanto personas sexuadas.
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2.3 Otras perspectivas de la democracia: cmo lo han visto o lo han vivido las mujeres: la perspectiva feminista Los aportes y el papel de las mujeres en la vida poltica de la humanidad existen desde hace mucho. Dice Tourraine que la democracia sera una palabra muy pobre si no fuera denida por los campos de batalla en los que tantos hombres y mujeres combatieron por ella.5 La democracia y los derechos humanos son parte de las luchas e historias que han vivido diversos grupos sociales y, entre ellos, las mujeres. Valcrcel6 arma que el feminismo, al mismo tiempo que es una teora poltica-losca, es un movimiento social y poltico y ambos tienen un recorrido histrico paralelo. En este trabajo nos referimos al movimiento de mujeres, en el cual se incluye al feminismo. El feminismo es uno de los movimientos que ms ha aportado al fortalecimiento de la democracia en las naciones; sin embargo, no basta con acceder al sistema en este caso, con la reduccin del derecho al voto tambin se debe mejorar. Por lo tanto, adems de
los aportes que las mujeres hemos dado en la historia de la democracia, tambin vale la pena que discutamos, cmo las mujeres hemos vivido ese sistema. Sin embargo, aunque las mujeres hemos demostrado que creemos y construimos en democracia, este sistema desde un inicio fue catalogado por las mujeres como excluyente, pues sus representantes desde sus orgenes fueron varones de clase alta. 2.4 La ciudadana y las mujeres continan excluyndonos? Dentro de la modernidad y como base a la democracia, la ciudadana es un paradigma clave, digno de discutirse. Ya que estamos discutiendo estos conceptos modernos desde la perspectiva de las mujeres, analicemos uno de los mayores escndalos: la exclusin que ha promovido la misma ciudadana y, por lo tanto, la democracia. Las deniciones de igualdad, desde cierta perspectiva, nos pueden parecer idealistas; pero desde una posicin crtica feminista, se evidencia que la ciudadana no es del todo cierta, y que en una sociedad de tradicin patriarcal, la denicin misma es una medida hecha para los varones.
5 6
Alain Tourraine, Qu es la democracia? (Mxico: FCE, 1995). Amelia Valcrcel, La memoria colectiva y los retos del feminismo. (Serie Mujer y Desarrollo. CEPAL. Santiago, 2000).
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Una de las principales denuncias es que las mujeres no fueron consideradas como ciudadanas, porque se les ha relacionado tradicionalmente con lo privado. El pensamiento feminista ha aportado a la teora de la ciudadana y sta debera estar en permanente cambio y construccin. 2.5 La relacin del gnero con la poltica Adems, en cuanto a los derechos polticos de las mujeres, stas encuentran dicultad con el sistema poltico mismo. La relacin de estas categoras responde directamente a la clsica divisin de lo pblico y lo privado y cmo estos mbitos han sido restringidos uno para lo masculino y el otro, para el femenino. Desde sus orgenes, la poltica se ha desarrollado en oposicin a lo privado, entendido como lo domstico. Respecto a esto, Astelarra cita el estudio de Duverger de 1995 en el cual explica que esa falta de incorporacin de las mujeres a la poltica se atribuye a las caractersticas individuales de las mujeres rerindose a las construcciones sociales tradicionales atribuidas a lo femenino. El feminismo no cuestiona a las mujeres como nicas responsables de su ausencia en la poltica formal; ha optado por cuestionar a la poltica misma o a los sistemas sexo/gnero imperantes
en las distintas sociedades, sus formas de funcionamiento, su organizacin, etc. Por lo tanto, esta autora propone que en lugar de decir qu les ocurre a las mujeres que no se interesan por la poltica ni participan en ella?, deberamos preguntarnos qu pasa con la poltica que no interesa a las mujeres? En conclusin, el sistema poltico rechaza a las mujeres, porque en l impera una tica que impone distinto valor a lo masculino y a lo femenino. 2.6 La perspectiva colectiva: los derechos humanos desde el movimiento de mujeres El desarrollo del movimiento latinoamericano de mujeres se diferencia en algunos aspectos de este movimiento a nivel mundial, tal como lo muestran las investigaciones histricas de tericas feministas tales como: Molyneux, Vargas, Luna, Jelin, o en el caso guatemalteco las realizadas por Monzn o Aguilar. El movimiento de mujeres es diferente del movimiento feminista; el movimiento de mujeres est compuesto por mujeres con diversas reivindicaciones sociales, econmicas y polticas, mientras que el movimiento feminista es una especicidad del primero. Por otra parte, dentro de todo el movimiento latinoamericano de mujeres tambin surge un grupo de mujeres que trabaja y se involucra
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en el movimiento social o movimiento de mujeres desde el enfrentamiento al Estado y por la reivindicacin de los derechos humanos. Adems, de manera singular en Latinoamrica, a diferencia de otros movimientos en pases del norte occidental, se ha mantenido el sentido colectivo de las reivindicaciones. Por esto, puede afirmarse que la causa de la defensa de los derechos humanos convertida tambin en un movimiento social, tiene sus orgenes en el movimiento de mujeres. La reivindicacin de los derechos humanos en Latinoamrica y, particularmente en Guatemala, es un logro de mujeres movilizadas, quienes logran aportar a la transicin democrtica.
En este trabajo se sostiene el supuesto de que la defensa de los derechos humanos en Latinoamrica del que Guatemala es parte, se origina como una causa dentro del movimiento de mujeres; adems, en la actualidad, las mujeres siguen siendo mayora en el activismo por estas causas. 3.1 Diversos orgenes a una causa comn A continuacin se describe brevemente cmo las mujeres inician la movilizacin en el contexto guatemalteco a partir de la causa de los derechos humanos. En 1984, cinco mujeres se asocian para pedir al gobierno de entonces el aparecimiento de sus familiares y, as, naci el Grupo de Apoyo Mutuo GAM. Este grupo se nutri con la participacin de mujeres ladinas e indgenas. El GAM fue una de las primeras organizaciones, formada en su mayora por mujeres, en pro de la defensa de los derechos humanos. Posteriormente, surgen otros grupos en reclamo de sus familiares desaparecidos o ejecutados o en defensa de los derechos humanos; algunos de estos grupos son: la Coordinadora Nacional de Viudas CONAVIGUA, Familiares de Desaparecidos
3. La defensa de los derechos humanos: un espacio poltico desde las mujeres aportando a la democracia
Con el surgimiento de agrupaciones conformadas mayormente por mujeres, se produce un nuevo concepto de las reivindicaciones de los derechos humanos. Montecino respalda esta armacin al decir que lo tico trasform as en una accin colectiva que dio paso a una lucha orgnica y sostenida desde el mbito de los derechos humanos.7
Montecino, Sonia. Sangres cruzadas. Mujeres chilenas y mestizaje. SERNAM. 1993. Pg. 102.
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de Guatemala FAMDEGUA, y otros grupos locales. Las mujeres fueron las pioneras en esta defensa por los derechos humanos, tanto en Guatemala, como en otros pases de la regin. Ellas, en bsqueda de sus familiares traspasaron los roles tradicionales y, sin proponrselo, ingresaron al mbito pblico en donde inician todo un trabajo poltico. Para la mayora de ellas, su integracin a la defensa de los derechos humanos no fue planicada; tampoco lo fue la relacin con el trabajo poltico previo. Por otro lado, para estas mujeres, su compromiso en la defensa de la vida cuando un familiar suyo est siendo violentado es una causa ms clara; sin embargo, la historia de otras muchas mujeres activistas en la actualidad, se relaciona con el compromiso o la experiencia previa que podra continuar siendo relacionada con una tica-poltica de servicio. Los antecedentes de muchas mujeres que continan vinculadas al trabajo poltico de la defensa de los derechos humanos son diversos, como diversas son las subjetividades; sin embargo, todas esas historias tienen un elemento en comn: la tica y el compromiso poltico.
Para m empieza el inters y el compromiso de trabajo desde la perspectiva de la Iglesia; pero la Iglesia de los pobres, no la Iglesia jerrquica, no la Iglesia estructural, porque de sobra s que esa Iglesia no est a favor, sino en contra entonces a partir de ese trabajo con la gente ms necesitada desde la visin de un Jess que acompaa, desde la visin de un Jess que re con los pobres, pero que tambin llora con los que lloran.8 Estas mujeres reconocen que, desde el inicio, su compromiso ya estaba relacionado con un trabajo similar, que an cuando no llevaba el nombre de derechos humanos, estaba relacionado con esta causa. Yo estudi magisterio y luego enfermera, despus de mis estudios trabaj en Cantel y all estuve en la parroquia y trabaj con mujeres y con jvenes, pero era para que las personas se desarrollaran, pensaran en sus necesidades fundamentales y organizarse, por ej. alrededor de eso y, de esa manera, en mi caso motiv a mujeres jvenes que estudiaran; entonces, sin darle el nombre de derechos humanos, participacin ciudadana.
Testimonios de personas consultadas en el trabajo de campo. Estas consultas fueron orales, por eso, el lenguaje utilizado responde a las caractersticas propias de la expresin oral.
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3.2 El traspaso o inicio de un compromiso ms formal con los derechos humanos Las percepciones o autodescripciones de estas mujeres respecto a su involucramiento en el trabajo de derechos humanos, se relaciona con sus experiencias anteriores; ellas distinguen el proceso que va de un mbito a otro, porque es una formacin de vida, una losofa especial que tiene relacin directa con la vida misma: Hay como una escuela de vida y eso me hace como muy fuerte en reconocer los espacios que uno puede ocupar o los que, segn la cultura guatemalteca, debes ocupar como mujer. 3.3 Construcciones ciudadanas diversas: cmo activamos las mujeres y por qu estamos en derechos humanos Las mujeres que iniciaron su lucha en pro de los derechos humanos en los aos ochenta descubrieron en esta prctica un ejercicio de ciudadana, pues es necesario relacionarse con el Estado. Montecino, cuando parafrasea a Arendt arma: lo poltico abre la cerradura en
que se acantona la dicotoma pblico y privado.9 La oposicin a las dictaduras militares y la demanda de democracia abre el espacio a los reclamos de los derechos; paradjicamente, las violaciones a los derechos humanos crean una nueva dinmica entre las relaciones de gnero, pues las mujeres desde situaciones a veces privadas se enfrentan al actor masculino que es el Estado. Nace una nueva propuesta de ciudadana en esa transicin democrtica y sta es la ciudadana incluyente, que toma en cuenta al sujeto femenino. La redenicin y ampliacin de la democracia a partir de las propuestas de las mujeres se expresa, no slo sobre la ciudadana, sino sobre el ejercicio del poder mismo. En ese sentido, Astelarra arma: tanto el sufragismo como el feminismo moderno han tenido siempre esta vocacin, puesto que sostenan que la poltica no debera slo ser el espacio de la jerarqua y el poder sobre las personas, sino que deba guiarse por el principio del servicio pblico.10 La subjetividad femenina cabe muy bien en la crtica al sujeto universal; sta es el resultado de nuevas experiencias,
9 10
Montecino, Op cit. Pg. 11. Astelarra, Judith. Libres e iguales? Sociedad y poltica desde el feminismo. Chile; CEEM. 2003. Pg. 93.
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nuevas historias, desde el ser mujeres; como lo indica Bonder, la subjetividad femenina emerge de una compleja interrelacin de identicaciones heterogneas situadas en una red de diferencias desiguales. El gnero no es una propiedad de los sujetos ni es un constructo jo y terminado condenado a una perpetua repeticin.11 Si los sujetos son diversos, diversas son las ciudadanas y las formas de ejercerla. A esta diversidad se reeren las mujeres que incursionan en la defensa de los derechos humanos, cuando se dan cuenta que ellas mismas han pasado a un trabajo innovador. Ya en la Universidad tambin sufr discriminacin obvia y muy latente de los catedrticos varones y de los compaeros. Como era muy activa me pidieron que representara ante el Consejo a mis compaeros y all s fui traicionada, pues de mi mismo grupo y mi misma clase me busca a m y en una segunda instancia a otro hombre y hacen todo el trabajo poltico por el hombre. La ciudadana que se ejerce en otros espacios polticos, va ms all
de la tradicional y se relaciona con una ciudadana activa y cotidiana; ste es un trmino acuado claramente por feministas que reivindican la inclusin del mbito privado al paradigma de la ciudadana o, como lo menciona una de nuestras entrevistadas, una ciudadana del compromiso. Las mujeres tomamos espacios cuando los hombres ya no queran asumir el peligro. Los espacios ganados durante la guerra son un hito histrico que ya no se puede olvidar, pues abrieron la puerta al ejercicio de una ciudadana del compromiso y no del aprovechamiento; yo pienso que es otro concepto el que tenemos. Sin embargo, con mucha frecuencia, la presencia mayoritaria de mujeres en campos polticos como el de la defensa de los derechos humanos, tiene una lectura ms reducida al decir que las reacciones y el compromiso de las mujeres en ese campo se derivan de su naturaleza, de sus caractersticas sentimentales innatas. No se advierte en ese compromiso una relacin con la construccin social de gnero que mantiene a las mujeres viviendo para los otros.
11
Gimena Bonder Gnero y subjetividad. Avatares de una relacin no evidente. En: Gnero y epistemologa. Mujeres y disciplinas. Montecino, S. y Obach, A. compiladoras. (Santiago: LOM Ediciones, 1999). Pg. 35.
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No es que las mujeres, por naturaleza, sean ms afectivas o emotivas; es que la funcin que deben realizar en trminos de la divisin sexual del trabajo las ejercita en los cuidados y las invalida o excluye de la participacin poltica. Actualmente, ni las mismas activistas de otros espacios de derechos humanos tienen muy claro el por qu las mujeres tienen el tipo de participacin que tienen. Para m, s, la participacin de las mujeres en este campo es mayoritaria y distinta; completa y radicalmente. Te digo que s, y por eso te dicen que eres ms apasionada Yo digo que la responsabilidad es innata y, por supuesto que pueden haber excepciones, pero, s, la respuesta que siempre damos a nivel institucional es distinta. Otra de las premisas que proponemos en este trabajo es que la participacin mayoritaria de las mujeres en los espacios de los derechos humanos, se debe a la vulnerabilidad que el sistema sexo/ gnero ha provocado en las mujeres. Pero nos seguimos motivando por la historia, si no es personal; es por la historia que nos llega a sensibilizar, entonces, yo creo que s Entonces, yo siempre veo que somos las mujeres las que tomamos la batuta en estos casos.
3.4 Nuestras ventajas y dificultades desde este campo poltico que tambin cuenta con poder patriarcal Las mujeres cuentan y siempre han enfrentado dicultades para ingresar al espacio pblico y ya dentro de ste, han sufrido ms dicultades para ser aceptadas en prcticas pblicas que han sido tradicionalmente vinculadas con el quehacer masculino, es decir, la poltica. El ingreso de las mujeres en el campo de los derechos humanos tambin ha sido difcil, aun cuando en Latinoamrica las mujeres tomaron como propio el accionar de los derechos humanos a partir de experiencias privadas y de la prctica misma. Sin embargo, el reconocimiento formal o los espacios que las mujeres han alcanzado en la defensa de los derechos humanos no se libra de muchos vicios de los que adolecen los espacios polticos para las mujeres. Esa dinmica responde a las construcciones culturales de los roles tradicionales de gnero. Por supuesto, han existido avances y debemos reconocer que las mujeres han tenido importancia e inuencia, pero an continan con dicultades. Para las mujeres participantes en estos espacios, para las mujeres entrevistadas, para la opinin en general, y para Guatemala en particular, es difcil distinguir esta dicultad en el acceso de las mujeres a espacios reales de poder, as como la
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ausencia institucional presentada. Estas circunstancias responden a la normalidad en las construcciones sociales de gnero en donde las mujeres estn fuera del mbito pblico. La dicultad de las mujeres para llegar o ascender a puestos importantes de toma de decisiones se relaciona casi siempre con razones personales, de preparacin, de falta de inters. Esta situacin hace que las mujeres sean cuestionadas, en lugar de cuestionar al sistema que no les permite ascender y las mantiene en una marginalidad poltica. La imposibilidad de acceder al poder est muy relacionada con el llamado techo de cristal; ste es un concepto acuado por el feminismo y se usa para referirnos a las limitaciones para el acceso de las mujeres a puestos de toma de decisiones, pues slo pueden optar a puestos de mandos medios o bajos. Esas dicultades no se notan a simple vista, o no son aceptadas fcilmente por las autoridades institucionales, pues hoy por hoy, no existen leyes, reglamentos, principios internacionales o nacionales, que invaliden el acceso al poder por parte de las mujeres. S, es cierto que existe como un tope durante quince aos que tiene la institucin a lo ms que ha llegado una mujer es a coordinar, pero
nunca a la Direccin mi espacio de transicin que asum de alguna manera yo, pero eso es lo jodido, hay un tope, hasta all noms. No ha habido mujeres vinculadas desde organizaciones sociales en estos espacios de ejecucin de polticas. Fijate que yo lo que sent es que ya haba hecho como un recorrido laboral, profesional . pero de todos modos uno siente que llega como a un tope donde no puede avanzar. Las dicultades encontradas por las mujeres se relacionan con el sistema patriarcal y no con razones externas a la institucin, como pareciera. Este sistema patriarcal impide a las mujeres el suciente ejercicio poltico, liderazgo y, ms que todo, experiencia poltica. Es decir, el espacio pblico nos ha sido vedado por dicultades estructurales del sistema. Algunas dicultades son que las mujeres no quieren asumir o no tienen las capacidades polticas para hacerlo. Esta dicultad se relaciona con las oportunidades brindadas a las mujeres para ejercer puestos altos en espacios pblicos y la negacin de ellas para aceptarlos; sin embargo, el sistema no toma en cuenta que ellas continan con responsabilidades en los espacios privados y no tienen el apoyo necesario.
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Otra dicultad, muy frecuente en las mujeres para optar a los espacios polticos, es la falta de apoyo por parte de las otras compaeras. Algunos ven esta dicultad como propia del movimiento de mujeres, sin embargo, es parte del sistema patriarcal, en el cual todos y todas estamos inmersos. Tambin debemos visibilizar las dicultades que enfrentan las mujeres para acceder al espacio pblico, a puestos de decisin y a otros comn al resto de sociedades en un contexto multicultural, con una historia de exclusin y con caractersticas de una lite colonial. Se debe reconocer la doble dicultad que tienen mujeres indgenas; ellas son discriminadas y carecen de oportunidad para traspasar esa lnea invisible para llegar al poder, tanto por ser mujeres, como por ser indgenas. S hay espacios, pero yo s siento que las condiciones de las mujeres indgenas tambin digamos, es ms por razones estructurales. Siempre es ms difcil S, siempre son menos y en proporcin a la poblacin que son mayora, siempre son menos Yo te voy a decir, yo ms siento dicultad por el hecho de ser maya, y te voy a
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decir no es una dicultad que se note, sino es muy sutil. Se investig, en las instituciones estudiadas sobre la existencia de medidas de accin armativa; estas son polticas institucionales o instrumentos sociales y polticos que apuntan a la mayor integracin posible, sea sta racial, sexual o de otro tipo.12 Estas se aplican para disminuir las brechas histricas que existen en el acceso a puestos o a derechos. En estos casos institucionales, las medidas de accin armativa podran favorecer la equidad en la oportunidad de acceso a puestos de direccin. No se encontraron polticas de este tipo en las instituciones visitadas; la excepcin es una experiencia en la ejecucin de medidas de accin armativa, por exigencia de un donante internacional; con ello se demostr que las mujeres s tienen la capacidad para ejercer puestos de direccin si tienen la oportunidad. Cuando empezamos esta administracin, el PDH hizo suyo un planteamiento de crear la Ley de la Carrera Institucional, entrar por capacidad y por oposicin se
Rosa, Cobo. El largo camino hacia la igualdad. La discriminacin positiva. En: Revista Crtica. Enero, 1996, No. 26. Madrid, 1996. La autora se reere en su texto a dos tipos de polticas: la discriminacin positiva y la accin positiva, pero con ambas se reere a la erradicacin de la desigualdad; son polticas que tratan desigualmente a quienes no son iguales, para as apoyar a los menos favorecidos y disminuir las distancias econmicas, culturales y sociales entre los miembros de una sociedad, arma la autora.
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hicieron estudios y luego ya no se sigui por ese camino Se conform un equipo de seleccin para un proyecto externo que era de Suecia. Esta institucin deba ser abierta para indgenas, para mujeres y fue maravilloso porque se respet todo el proceso por capacidades y tuvimos mujeres indgenas de un alto nivel Desafortunadamente, cuando termina el proyecto, se tienen que ir, por qu no s, por qu razones, porque no hay dinero y realmente yo v que cuando es por oposicin y tienes que demostrar tu capacidad, las mujeres podemos, . hubo esta experiencia porque el donante lo exigi, pero tambin hubo la apertura del Procurador. Regularmente la ausencia de este tipo de medidas se justica por la eciencia demostrada o por la preparacin
que demuestre la persona; sin embargo, el problema tiene causas ms profundas, pues es injusto que a una mujer se le pida siempre la misma experiencia en el rea poltica y profesional que a un hombre, pues el sistema jerrquico sexo/gnero lo diculta. En palabras comunes, es como si los hombres siempre salieran antes de la meta. A pesar de todas estas dicultades de movilizacin en el mbito poltico, las mujeres siguen contando con fortalezas en los espacios de derechos humanos. Estas son: ellas continan siendo mayora, continan contando con mucha responsabilidad, mucha tica, capacidad de movilizacin e incidencia en el mbito social. 3.5 En qu puestos estamos ubicadas El cuadro siguiente fue elaborado por la autora a partir de la revisin de puestos realizada con la colaboracin de las instituciones estudiadas.
3.5.1 Procuradura de los Derechos Humanos PDH

Num. 1 2 3 4 5 Nivel de jerarqua Primer nivel Segundo nivel Puesto del funcionario/a Procurador de los Derechos Humanos Procuradora Adjunta I Procuradora Adjunta II Secretario General Asesor Especco Sexo del funcionario/a Masculino Femenino Femenino Masculino Masculino
Tercer nivel
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6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Quinto nivel Cuarto nivel
Director Administrativo Director de Procuracin Director de Anlisis Estratgico Directora de Relaciones Internacionales Director de Procuracin Poltica Director de Mecanismos Internacionales Asesores Director de Comunicacin Director de Planicacin Director de Educacin Director de Defensoras Jefa de Personal Defensora de la Mujer Defensor de Pueblos Indgenas Defensora del Adulto Mayor y Personas con Retos Especiales Defensora del Debido Proceso Defensora del Trabajador Defensora de Migrantes Jefa de rea de Recepcin Denuncias Jefe de rea de Derechos Individuales Jefa de rea de Derechos Sociales Jefa de rea de Derechos Especiales Jefa de rea de Seguimiento Jefa de rea de Noticaciones Jefa de rea de Atencin a la Vctima Jefa de Unidad de Maltrato Infantil Jefe de Control Administrativo
Masculino Masculino Masculino Femenino Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Femenino Femenino Masculino Femenino Femenino Femenino Femenino Femenino Masculino Femenino Femenino Femenino Femenino Femenino Femenino Masculino Guatemala, noviembre de 2005
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Respecto a las mujeres en puestos altos, aun cuando la Procuradura, por supremaca, representa la institucionalidad de los derechos humanos en el pas a partir de la transicin democrtica y aunque ni la Constitucin en sus artculos 273, 274 y 275, ni la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los Derechos Humanos (Decreto 54-86), indican ningn impedimento de sexo para acceder al puesto de Procurador, ninguna mujer ha sido nombrada para el cargo. Hubo una breve excepcin, en un perodo de crisis poltica, cuando fue nombrada una mujer interinamente; sin embargo, ella dej el puesto cuando fue nombrado en pocos das el siguiente Procurador.
Es innegable que se ha producido un gran avance, pues las Procuradoras adjuntas son mujeres y ellas asumen toda la responsabilidad en ausencia del Procurador; sin embargo, no existe una base de apoyo femenino en los puestos inmediatamete inferiores; ellas aparecen hasta el quinto nivel en jefaturas; adems, stas se vinculan a roles asignados tradicionalmente a las mujeres. En esta distribucin, la cantidad de personal en las instituciones aparentemente es 50% mujeres contra 50% hombres, esto parece ser equitativo, sin embargo es la inequitativa distribucin de las decisiones lo que cuenta para este anlisis. Adems, la direccin nunca ha sido ocupada por una mujer.
3.5.2 Ocina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala ODHAG

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Tercer nivel Segundo nivel Nivel de jerarqua Primer nivel Director Coordinador rea Legal y de la Defensa de la Dignidad Humana Coordinador rea de Reconciliacin Coordinador rea de Cultura de Paz Encargado del Componente de Niez Desaparecida Encargado del Componente de Exhumaciones Encargada del Componente de Resolucin de Conictos Encargado del Componente de Salud Mental Encargada del Componente de Investigacin Encargada del Componente de Comunicacin Social Encargada del Componente de Educacin Puesto Sexo Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino Femenino Masculino Femenino Femenino Femenino Guatemala, noviembre de 2005
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En el 2001 se elabor el Diagnstico institucional de la situacin del gnero de la ODHAG;13 segn sus conclusiones existen opiniones encontradas en cuanto a la equidad en la distribucin de los puestos de la institucin en este aspecto coincide con las entrevistadas al armar que cuando ya se habla de puestos de direccin, aparecen personas que siguen opinando que existe igualdad de acceso y las que dicen que eso es difcil para una mujer porque est dentro de la estructura de la Iglesia que a su vez es patriarcal, lo cual limita las posibilidades. Otra conclusin del citado diagnstico seala: en cuanto a la poltica de acceso a puestos de trabajo, se concluye que existe igualdad para el acceso en cuanto a niveles medios, pero ciertos obstculos para acceder a los niveles de direccin. Con esta informacin se confirman las dificultades de las
mujeres activistas de la institucin para ser nombradas en puestos de decisin aun cuando ellas estn preparadas y disponibles. La ODHAG, adems de contar con las dicultades propias de un espacio poltico para las mujeres, posee una poltica dirigida por una de las instituciones sociales patriarcales por supremaca: la Iglesia Catlica; esta condicin implica dicultades dobles para la equidad en la toma de decisiones, cuando no en la base de la misma. De los 11 puestos revisados, 7 son ocupados por hombres y 4 por mujeres; en esta distribucin de puestos las mujeres aparecen hasta en el tercer nivel. En las entrevistas realizadas se menciona, sin embargo, que ya tres mujeres estuvieron en el segundo nivel de jerarqua, en pocas anteriores.
13
Diagnstico institucional de la situacin del gnero en la ODHAG. Marzo, 2001. Este diagnstico fue elaborado por la consultora Laura Montes con el apoyo de la autora de este artculo, contratadas por la Institucin, durante dos meses. Otras de las principales conclusiones de dicho diagnstico son: Existe un manejo muy general del gnero por parte del personal y, muy poco conocimiento adems de equvocos sobre la teora de gnero, lo que produce resistencia. Las relaciones de gnero al interior de la Ocina se perciben, por lo general, ms o menos equitativas; aunque todava se identican sutiles actitudes machistas. El gnero no se ha incorporado formalmente en la poltica institucional; en el discurso no se percibe que ste sea un eje de trabajo.
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3.5.3 Comisin Presidencial de Derechos Humanos COPREDEH

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Cuarto Tercero Segundo Nivel de jerarqua Primero Presidente Asesor Asesor Jurdico Directora Ejecutiva Subdirectora Ejecutiva Directora de Asuntos Jurdicos Director de la Unidad de Defensores Directora de Estudios y Anlisis Directora del Departamento Administrativo Director de Informacin y Divulgacin Director de Educacin Coordinador Nacional del Programa Cultura de Paz Proyecto Dilogo Social en DD. HH. y Reconciliacin Programa Lucha Contra las Exclusiones Puesto Sexo Masculino Masculino Masculino Femenino Femenino (indgena) Femenino Masculino Femenino Femenino Masculino Masculino Masculino Femenino Femenino
Guatemala, diciembre de 2005
Nuevamente vemos que hombres ocupan los puestos de primer nivel. De los 14 puestos revisados, 50% son hombres y 50% mujeres; aparentemente es una distribucin equitativa de personal. Esta comisin tiene, a nivel de poltica presidencial, la representacin del tema de los derechos humanos; en los aos
noventa ya fue dirigida por una mujer, como directora. Tambin es importante hacer notar la dicultad de la poblacin maya para acceder a puestos de inuencia. En esta oportunidad, es necesario reconocer el espacio con que cuenta la Sub Directora Ejecutiva al ocupar este puesto.
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3.5.4 Centro de Accin Legal para la Defensa de los Derechos Humanos CALDH
No. 1 2 3 Segundo nivel 4 5 Nivel de jerarqua Primer nivel Directora Coordinadora del rea de Derechos Humanos de las Mujeres Coordinador del rea Derechos de los Pueblos Indgenas Coordinador del rea de Participacin Ciudadana y Observatorio en Derechos Humanos Coordinador del rea Justicia y Reconciliacin Puesto Sexo Femenino Femenino (Indgena) Masculino Masculino Masculino
Guatemala, noviembre de 2005
De las instituciones y organizaciones analizadas sta es la nica dirigida por una mujer. Sin embargo, esta excepcin, responde, en cierta medida, al recorrido poltico personal que ella ha logrado pues ella es extranjera chilena; viene de una sociedad en donde las oportunidades para las mujeres han avanzado en la apertura de espacios para su desempeo acadmico y poltico; adems, es una terica y activista feminista reconocida en el movimiento latinoamericano de mujeres. Esta es la institucin en donde menos informacin por razones de tiempo se pudo obtener; de 5 puestos observados, dos son ocupados por mujeres y tres por varones.
3.6 Nuestros aportes en la democracia y motivaciones Esa presencia permanente de las mujeres sigue validando el hecho de que la democracia es un proceso en constante construccin. En la actualidad, ms all de defender nicamente los derechos individuales, como fue en los inicios, durante la dcada de los ochenta, las mujeres que siguen participando en derechos humanos, estn conscientes de que la vigencia de la defensa de estos principios se vincula a la del resto de garantas, a los derechos socioeconmicos y, por supuesto, a los derechos civiles y polticos. Para quienes creemos en la profundizacin de la democracia y de su constante mejora, sta seguir in-
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completa si an existen condiciones de inequidad, injusticia y exclusin. Es importante que retomemos nuestras reexiones iniciales, al decir que nuestras sociedades latinoamericanas estn muy lejos del modelo ideal democrtico europeo. La sociedad guatemalteca, por su diversidad y por contar con el modelo histrico desarrollado, se encuentra en medio de una construccin que debe sumar muchos esfuerzos en la bsqueda de la igualdad de oportunidades, pero desde la diversidad de necesidades. Las entrevistadas, en general, coinciden con la necesidad de continuar trabajando y en el reconocimiento de que falta mucho por construir. En primer lugar hay que reconocer que en Guatemala no vivimos una democracia tal cual En esta situacin se justica el trabajo de las personas que se dedican a los derechos humanos Cuando t vas a las comunidades, cuando t ves las condiciones de las personas, no hay oportunidades, no hay respuestas inmediatas Cules son las opciones? Cul es la participacin? Cul es el porcentaje de la participacin en ese proceso? Entonces, yo creo que
es velar porque esas condiciones se den y all es donde se justica el trabajo. Actualmente, es importante darse cuenta que el trabajo por los derechos humanos es mucho ms que velar por el respeto a la vida principio que se convierte en el ms bsico. Muchas veces, el paradigma mismo de los derechos humanos se relaciona nicamente con la dinmica de la violencia poltica; stos tienen total y plena vigencia en sociedades con condiciones an con inequidades. nos encontramos con un escenario en donde el capitalismo empieza a crecer ms. El ser humano se convierte en consumidor nada ms, pero para consumir necesitas tener ingresos y seguimos con las grandes desigualdades que provocaron y siguen provocando las guerras a nivel mundial, no digamos a Guatemala. Esas desigualdades sumamente abismales y que se acrecientan ms con todo este proceso de apertura comercial y de empujar todas estas polticas neoliberales. El compromiso por los derechos humanos, traspasa la vida privada de estas mujeres; ellas han incluido sus valores y sus motivaciones como un sentido ms para la vida, y esto lo arman, incluso, con bastante emotividad. Esa inclusin
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de principios de una losofa convierte a estas mujeres en sujetos de derechos, con una tica poltica que ha logrado traspasar lo privado a lo pblico y viceversa. Al nal, nos damos cuenta que la premisa defendida por el feminismo sigue plenamente vigente en el accionar de cualquier mujer que logra traspasar el umbral de la casa: lo personal es poltico. Yo encuentro una coherencia bastante grande la razn de mi propia existencia Yo estimo que en el trabajo logro una misin. Los principios como solidaridad, los tens que vivir da a da. El tema de no discriminacin o el tema del reconocimiento, eso que te llamaba yo la dignidad del ser humano, te tiene que permitir hermanarte.
la modernidad, oprime y extermina al indgena, pero an hoy, el mismo sistema en nombre de la modernidad oprime y enajena a las diversas culturas y grupos sociales, entre ellos las mujeres. Para Dussel, se puede proponer otra forma de organizacin social, ms justa y ms humana, cuando ticamente se descubre la dignidad del otro. Vamos a construir una mejor modernidad y, por ende, una mejor democracia, cuando como guatemaltecos armemos la dignidad de todas y todos los que habitamos nuestro territorio, pero como individuos y grupos sociales con historia y con diversidad. En este reconocimiento histrico de la alteridad, en el caso especco del tema que ahora analizamos, yo rescato el reconocimiento que la sociedad guatemalteca debe a todos los aportes que las mujeres han brindado al proceso democrtico, a su construccin y a la defensa de los derechos humanos; hechos propios de esa construccin moderna, pero con una perspectiva muy latinoamericana. Por lo anterior y por todo el anlisis realizado, una de las premisas principales de este trabajo que es la defensa de los derechos humanos, que posteriormente se convierte en un movimiento social, tiene sus orgenes en el mismo movimiento de mujeres.
Algunas reflexiones finales

Me gustara retomar la propuesta de Dussel, cuando establece una completa y distinta conceptualizacin de la modernidad, con un sentido mundial; esto nos llevar a una interpretacin de la racionalidad moderna diversa. Dussel analiza cmo paradjicamente el mismo camino en bsqueda de la modernidad, provoca un sistema irracional contrario a la modernidad de violencia y opresin. El sistema europeo colonizador, en nombre de
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Los retos y trabajos pendientes en el reconocimiento de los aportes de las mujeres siguen siendo grandes, especialmente el de las mujeres guatemaltecas como movimiento social y, desde la construccin de una teora social de gnero con base en la realidad de las guatemaltecas. Sin embargo, recorrer, aunque brevemente, nuestra historia de construccin democrtica y cmo las mujeres hemos estado an sin ser reconocidas, es imprescindible como un derecho ciudadano y aqu las y los latinoamericanos podemos crecer en aprendizaje y construcciones propias.
/ Movimiento Pro Emancipacin de la Mujer, 2002. 4. Asencio, Jeannette. La evolucin de la defensa de los derechos humanos en el contexto histrico-poltico de Guatemala y la gura del procurador de los Derechos Humanos en el proceso de transicin democrtica. Tesis de licenciatura en trabajo social. Guatemala. Universidad Rafael Landvar, 1999. 5. . Reconceptualizando la poltica. Mujeres construyendo ciudadana a travs de la defensa de los derechos humanos en Guatemala y Chile. Tesis de maestra en estudios de gnero y cultura, mencin ciencias sociales. Universidad de Chile, 2005. 6. Astelarra Judith. Libres e iguales? Sociedad y poltica desde el feminismo. Chile: CEEM, 2003. 7. Barbieri, Teresita. (1992). Sobre la categora gnero: una introduccin terico-metodolgica. En: Fin de siglo. Cambio civilizatorio. Chile: Ediciones de las Mujeres. No. 17. Isis Internacional, 1992. 8. Batthyny, Katherine. Cuidado infantil y trabajo. Un desafo exclusivamente femenino? Disponible en: www..ilo. org./public/spanish/
Referencias
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La poltica econmica en guatemala: una perspectiva histrica en materia de derechos econmicos, sociales y culturales
JOS RAMIRO BOLAOS RIVERA

Es doctor en educacin egresado de Universidad Panamericana, Magster en Derechos Humanos por la Universidad Rafael Landvar, egresado del Seminario Permanente de Investigacin en Derechos Humanos organizado por el Instituto de Derechos Humanos IDHUSAC y por el Instituto de Investigaciones Jurdicas IIJ/URL, adems es Licenciado en teologa por la Universidad Mariano Glvez. Ha sido docente en Universidad Mariano Glvez, Universidad Panamericana, Seminario Presbiteriano y Universidad Internacional Visin, Campus Guatemala. Ha sido asesor del Proyecto gape, ONG especializada en atender jvenes y seoritas con problemas de drogadiccin, adems de asesor especco de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica de Guatemala y coordinador de la Regin Metropolitana del Eje de Derechos Humanos de la Conferencia de Iglesias Evanglicas de Guatemala CIEDEG. Actualmente, se desempea como Decano de la Facultad de Ciencias de la Educacin de Universidad Panamericana.
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RESUMEN EJECUTIVO
ste artculo presenta un panorama histrico de la realidad guatemalteca, en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, desde 1950 hasta 2002. Se enfatiza este perodo pues marca la etapa previa al conicto armado interno y, luego, al proceso de negociacin de los Acuerdos de Paz. Paralelamente, se inicia la poltica de estabilizacin y ajuste con sus respectivas medidas; una de ellas fue la insercin de la economa en el mercado mundial. ste es indicio de la inuencia de la globalizacin que prepara el escenario para su instauracin y despliegue a travs de la negociacin del TLC entre Estados Unidos y Centroamrica. Al inicio se describe el panorama socioeconmico de Guatemala que se caracteriza en sus principales aspectos: subdesarrollo y pobreza; planteando que los mismos son causados, entre otras razones, por la mentalidad mercantilista aun prevaleciente y la creencia en que nuestra ventaja competitiva es la mano de obra barata, sumado a la baja inversin productiva, resultado, en alguna medida, de los bajos niveles de ahorro, tanto privado como pblico. En consecuencia, el artculo describe la situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en Guatemala, determinando que la incorporacin de los instrumentos internacionales al derecho positivo guatemalteco, no es suciente para lograr su exigibilidad. Finalmente, se describe la importancia del desarrollo econmico, estableciendo que para alcanzarlo se deben superar problemas importantes de carcter social, y la pobreza es uno de ellos. La crisis del modelo vigente, el crecimiento del desempleo, la escasa inversin en desarrollo humano, han llevado a la poblacin guatemalteca al empobrecimiento y, con ello, a la continua violacin de sus derechos econmicos, sociales y culturales.
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La poltica econmica en guatemala: una perspectiva histrica
ABSTRACT
he objectives of this article are to provide a historical view of the reality concerning to cultural, social, and economical rights of Guatemalan people from 1950 to 2002. The emphasis is done to this period of time because it marks the stage prior the internal armed conict and then the process of negotiation for the peace Agreements. In parallel to this situation the politics of stabilization and adjustment began with their respective rules. One of these was the Strategy of insertion of the economy in the world market which is an indicator of the inuence of globalization that prepares the may for its establishment and development through the negotiation of the TLC Central America Free Trade Agreement (CAFTA), between the United States and Central America. A social-economical prospect is presented in this article. The fundamental characteristic of the social-economical prole of Guatemala, is underdevelopment and poverty. The causes derived from the economical factor are found in the mercantile mentalitiy that still prevails, as well as the belief that our competitive advantage is the cheap hand labor. In adition to low productive investment, as a result, of low private and public saving levels. Besides, this article describes the situation of cultural, social, and economical rights in Guatemala. The constitutional incorporation of these rights, the ratication and the approval of international instruments that regulate them are not enough to achieve its demand. Finally, it describes the importance of an economic development. In order to get economic development, its necessary to overcome important sociological problems such as poverty; the crisis of thein force model, the growth of the unemployment, and the scarce investment in human development. These causes have taken the Guatemalan population to the impoverishment and the continuous violation of their cultural, social, and economical rights.
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CONTENIDO
Introduccin .........................................................................................................79 1. Perodo de los aos cuarenta a los sesenta ......................................................80 2. Perodo de los aos ochenta a la actualidad ....................................................82 3. Liberalismo y neoliberalismo econmico .......................................................83 3.1 Desarrollo del neoliberalismo en la sociedad: implicaciones y efectos .............................................................................88 3.1.1 En lo sociopoltico...........................................................................88 3.1.2 En lo econmico y antropolgico ...................................................89 Conclusiones .........................................................................................................94 Recomendaciones .................................................................................................95 Referencias............................................................................................................95
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La poltica econmica en guatemala: una perspectiva histrica en materia de derechos econmicos, sociales y culturales1
Jos Ramiro Bolaos Rivera
Vivimos en un mundo en el que es ms grave transgredir las reglas del comercio que violar los derechos humanos. W. Allman
Introduccin
ara que los derechos humanos sean ecaces tienen que darse determinadas condiciones y existen diversos caminos para lograrlo. Lo cierto, es que no es suciente el mero reconocimiento de los derechos en normas jurdicas y el establecimiento de tribunales que los garanticen formalmente. Esto determina la existencia de diversos tipos de garantas: las jurdico-procesales y las generales o condiciones previas a las garantas procesales. Las condiciones previas, son condiciones sine qua non, mnimas e imprescindibles para el ejercicio de los derechos humanos; pueden ser polticas, econmicas, sociales y culturales.2
Condiciones polticas: son aquellas que deben producirse en una sociedad polticamente organizada y que, desde las mismas estructuras del Estado, faciliten el disfrute ecaz de los derechos humanos. Entre tales garantas generales de derecho poltico estn las condiciones provenientes de los principios bsicos denitorios de la estructura del Estado, las que provienen de la estructura abierta del Estado, el reconocimiento y garantas de los derechos humanos.3 Condiciones econmicas y sociales: en stas se exige al Estado que oriente toda su accin de gobierno a crear las condiciones econmicas y sociales para llevarlas a la prctica. La poltica
2 3
Este artculo es producto de la investigacin realizada por el autor, gracias al Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica a travs del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL. Luis Felipe Polo, Fundamentos loscos de los derechos humanos. (Guatemala: Arte Nativas, 2000). Pgs. 4546, 175. ONU. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano. Guatemala: los Contrastes del Desarrollo Humano. (Guatemala, 1998). Pg. 117.
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econmica es la forma como el gobierno administra la economa del pas. Condiciones culturales: algo que caracteriza al ser humano es la razn, el saber y la cultura.4 Una de las primeras condiciones necesarias para hacer posibles los derechos humanos ser el acceso al saber y la eliminacin del analfabetismo, temas muy sensibles en Guatemala.
1. Perodo de los aos cuarenta a los sesenta

En 1944, bajo el peso de la crisis econmica y social causada por la depresin mundial de los aos treinta, se resquebraj el orden neocolonial de Guatemala, cuando una amplia coalicin de la clase media y trabajadora derroc al dictador militar Jorge Ubico. As empez la Revolucin de 1944-1954, nica experiencia verdaderamente democrtica en toda la historia del pas. Los gobiernos de Juan Jos Arvalo (1945-50) y Jacobo Arbenz (1951-54) garantizaron las libertades democrticas fundamentales, abolieron el trabajo forzado, garantizaron el salario mnimo y los derechos elementales para los obreros y campesinos, y aumentaron la igualdad y el bienestar social.
4 5
Adems, la Revolucin moderniz al capitalismo guatemalteco, emprendiendo la diversicacin agrcola y programas de industrializacin, el fomento de empresas nacionales y la regulacin de la inversin extranjera, dando prioridad a los intereses nacionales. Lo ms signicativo de este perodo fue la reforma agraria de Arbenz, en 1952; sta tuvo gran alcance, y gracias a ella se distribuy tierra a ms de cien mil familias campesinas.5 La primera, entre otras medidas nacionalistas del gobierno de Arbenz, fue la expropiacin de tierras ociosas que pertenecan a la estadounidense United Fruit Co., y esto provoc una tremenda reaccin por parte del gobierno de Estados Unidos. La CIA, junto con las fuerzas de oposicin guatemaltecas, acusaron a Guatemala de servir como cabeza de playa para la expansin sovitica en el hemisferio occidental y, en junio de 1954, organizaron el derrocamiento del gobierno de Arbenz para instalar en su lugar un rgimen contrarrevolucionario favorable a Estados Unidos. Este rgimen revirti inmediatamente la legislacin democrtica y desat una tremenda represin. La herencia de la revolucin y su violento nal fue la polarizacin
Polo, p. cit., pg. 179. URL/IDIES. Guatemala: poltica econmica y pobreza, 1998. Pgs. 13-14.
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social que ya era caracterstica en Guatemala, llevando al pas hacia una crisis permanente. No obstante, no fue posible revertir la historia, an bajo el gobierno contrarevolucionario posterior a 1954, ya que la misma dinmica estructural y las contradicciones subyacentes que haban originado la revolucin seguan vigentes. Durante un perodo de treinta aos (195080), la economa guatemalteca, al igual que la de toda Centroamrica, goz de un crecimiento basado en la expansin y diversicacin de las exportaciones agrcolas al mercado mundial y, en los aos sesenta y setenta, en una industrializacin mnima, llevada a cabo, principalmente, por capital extranjero.6 Pero ese crecimiento, gracias a las exportaciones, gener desorden social, debido a las tremendas desigualdades en cuanto a los recursos y distribucin de los ingresos. Para tomar el indicador ms signicativo de Guatemala, el dos por ciento de la poblacin segua controlando el sesenta y siete por ciento de la tierra cultivable. En los aos setenta, la diversificacin de las exportaciones ocasion
nuevas e importantes expropiaciones, esta vez a los campesinos, adems de concentracin de tierras; los principales beneciarios fueron generales del ejrcito que utilizaban su control sobre el aparato del Estado para acumular riqueza personal. De este modo, el empobrecimiento derivado por la concentracin de tierras creci en proporcin geomtrica, mientras que Guatemala se converta, prcticamente, en el nico pas de Amrica Latina que ni siquiera realiz una reforma agraria mnima. A nivel social, la diversicacin de la estructura productiva modic signicativamente la tradicional estructura de clases en Guatemala y remodel la coalicin dominante del ejrcito y las lites econmicas. La diversicacin de la clase dominante signic, entre otras cosas, la incorporacin de ociales de alto rango y la redenicin de la alianza entre el ejrcito y la burguesa; pero estas modicaciones solamente acentuaron la polarizacin de clases. Mientras tanto, la industrializacin y diversicacin agrcola no propiciaron el crecimiento signi cativo del proletariado, como fuerza laboral con pleno empleo.7
6 7
URL/IDIES. Ibd. Pgs. 1-4. URL/IDIES. Ibd. Pgs. 20-26.
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2. Perodo de los aos ochenta a la actualidad

La crisis social estructural, que paradjicamente haba sido resultado del crecimiento macroeconmico de los aos setenta, se complic durante los aos ochenta cuando la crisis capitalista internacional golpe a toda Latinoamrica tan severamente como lo hizo la depresin de los aos treinta. Una de sus manifestaciones principales fue el creciente aumento de los precios de todas las importaciones industriales, junto a la cada de los precios de las exportaciones centroamericanas. Las crisis anteriores hicieron que la economa guatemalteca sufriera una tasa de crecimiento negativo durante los aos ochenta; tanto el desempleo como la inacin se elevaron a niveles sin precedentes. Como resultado, el poder de compra en 1989 equivala al veintids por ciento respecto del ao 1972;8 adems, los niveles de pobreza general de 1980 aumentaron considerablemente en la segunda mitad de la dcada. La principal caracterstica social de Guatemala en los aos ochenta y noventa sigui siendo el aumento de concentracin de la riqueza en medio de una
pobreza generalizada.9 Aunque todos los pases de Centroamrica compartan esta caracterstica, la pobreza guatemalteca ha sido extrema en varios aspectos; en primer lugar, porque ha aumentado la desigualdad de los recursos y segundo, porque desde el derrocamiento de Arbenz, no se ha tomado ninguna medida para aliviarlo; es decir, no se ha producido ni la reforma agraria ni la scal. La segunda particularidad de la pobreza guatemalteca ha sido la cantidad de indicadores sociales que la sitan en los peores rangos, tales como el analfabetismo, la calidad de vida, mortalidad infantil, etctera. La tercera particularidad es el componente tnico de la pobreza; las estadsticas sitan a la poblacin indgena en peores niveles que el promedio nacional; y al igual que en todas partes, tambin ha habido una marcada feminizacin de la pobreza. Las caractersticas de subdesarrollo y desigualdad extrema no son nuevas en Guatemala. En primer lugar, con el impacto de la crisis de los aos ochenta, se agravaron seriamente todos los problemas econmicos y sociales de Guatemala; incluso a nivel macroeco-
8 9
URL/IDIES. Ibd. Pg. 47. URL/IDIES. Ibd. Pgs. 65-75.
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nmico, Guatemala retrocedi ms de quince aos en esta dcada, revirtiendo el ritmo de crecimiento de los treinta aos anteriores.10 En segundo lugar, despus de mediados de los aos ochenta, el gobierno comenz la implementacin de polticas de austeridad ms agresivas, que culminaron con las medidas del ajuste estructural de nales de los ochenta y principios de los noventa. Estas polticas slo agravaron la crisis social. En tercer lugar est el desplazamiento de un sector de la poblacin urbana al sector informal de la economa, ya que apenas poco ms de un tercio de la fuerza de trabajo tena empleo pleno y estable. Este ltimo indicador era una de las modicaciones importantes de la estructura de clases en Guatemala durante los ochenta, y hacia el nal de la dcada, cerca de un noventa por ciento de la poblacin estaba ya por debajo del nivel ocial de pobreza. Casi tres cuartas partes de la poblacin viva en extrema pobreza, es decir, sin los recursos sucientes para acceder a una dieta bsica mnima.11 Este es el panorama o escenario de Guatemala previo a los aos noventa y en el inicio del 2000,
cuando la globalizacin est ya en pleno despliegue e instauracin.
3. Liberalismo y neoliberalismo econmico

Debido a una compleja tendencia internacional, se instal en nuestro pas una visin economicista y tecnocrtica que, con el pretexto de reivindicar la libertad de mercado, est reorganizando a las sociedades, por la fuerza, en trminos bipolares y excluyentes.12 El pago de bajos salarios y el crecimiento constante de los precios de los bienes y servicios en Guatemala, los hace inasequibles; es el motor creador de la pobreza, la pobreza extrema y de la exclusin econmica, base de la desigualdad de ingresos. El liberalismo clsico entr en decadencia hacia nes del siglo XIX, y el trmino liberal empez a ser usado frecuentemente para describir un liberalismo intervencionista o social, particularmente en Estados Unidos y en el Reino Unido. As, liberal en el sentido poltico, lleg a identicar a aqul que propenda por la intervencin del Estado para corregir las injusticias sociales.
10 11 12
URL/IDIES. Ibd., Pg. 53. URL/IDIES. Ibd. Pg. 69. Joseph Stiglitz, El malestar en la globalizacin. (Mxico: Taurus, 2002). Pg. 240.
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La decadencia del liberalismo fue potenciada por la Revolucin keynesiana13 que implica la generalizacin del Estado de bienestar, entendido como el conjunto de acciones pblicas tendientes a garantizar a todo ciudadano de una nacin el acceso a un mnimo de servicios que mejore sus condiciones de vida. Este enfoque keynesiano predomin en la poltica econmica hasta mediados de los aos setenta; todos los gobiernos aplicaron, como fundamento de la poltica econmica, el manejo de la demanda agregada y una poltica de gastos que tena mltiples funciones, entre otras, garantizar el pleno empleo (con sus lgicas conexiones con el bienestar social), estimular el proceso de crecimiento en las economas de mercado y permitir el acceso a la educacin, la sanidad, la vivienda, las pensiones y al seguro de desempleo a la poblacin de bajos ingresos. La crisis econmica de los aos setenta altera la perspectiva de intervencin del Estado y afecta la naturaleza de la teora keynesiana. De hecho, el apotegma reaganiano de ese momento era el Estado no es la solucin, es el problema.14 Este atribuye el desempleo masivo, la inacin y la debilidad del crecimiento, al exceso de interven13 14
cin del Estado, lo que, por supuesto, preparaba el campo para la crtica a la intervencin estatal en los asuntos econmicos. Desde entonces, se cambi el enfoque en el anlisis de las polticas pblicas, que pas del estudio de los fallos del mercado que pudieran corregirse con las intervenciones del Estado, a los fallos del mismo, en el exceso de intervencin, en la burocratizacin, etc. En otras palabras, el gasto pblico, resultado de la puesta en marcha de las funciones keynesianas de bienestar, interferira con el proceso de crecimiento y distorsionara el funcionamiento del mercado al eliminar los incentivos para la accin de los agentes individuales, considerados centrales en el sistema econmico. El neoliberalismo cobij una tendencia de renacimiento y desarrollo de las ideas liberales clsicas, tales como la importancia del individuo, el papel limitado del Estado y el valor del mercado libre. Ese enfoque arma que si los individuos pueden perseguir libremente sus propios intereses, las consecuencias colectivas sern mucho ms beneciosas que la accin gubernamental. Esta proposicin constituye, por lo dems, el
Pedro Montes, El desorden neoliberal. (Madrid: Trotta, 1996). Pg. 30. Ibd. Pg. 31.
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fundamento del llamado individualismo metodolgico que es, desde un punto de vista terico, el corazn mismo de la teora liberal.15 En sntesis y desde una perspectiva moderna, el neoliberalismo puede ser denido como la creencia en que la intervencin gubernamental usualmente no funciona y que el mercado, por lo general, lo hace.16 El fracaso del Estado en la consecucin de sus metas (fallo del gobierno) es predecible y, segn los neoliberales, ha sido conrmado por la experiencia. El mercado, el intercambio voluntario de bienes y servicios satisfar habitualmente los requerimientos de los individuos con mucha mayor ecacia que el gobierno dentro de las restricciones de sus recursos limitados. El objetivo fundamental de la poltica econmica neoliberal es propiciar el funcionamiento exible del mercado eliminando todos los obstculos a la libre competencia.17 Apenas es necesario decir que el neoliberalismo ha hecho suya la teora del libre cambio en todas sus versiones y se ha apoyado en
unas u otras para justicar su concepcin del mundo como un gran mercado donde todos compiten en condiciones de igualdad entre cada pas, segn sus posibilidades. Esto supone, tanto la exposicin de la economa a la competencia internacional, como la adopcin de tipos de cambio exible; en n, el desmonte de todo tipo de protecciones, estmulos y ayudas a los productores. En esas circunstancias, la conanza en la exibilidad de la economa y en el papel de los precios para restaurar las situaciones de equilibrio, la regeneracin de los equilibrios comerciales por la va de la apertura y el tipo de cambio libre se constituyen en las orientaciones principales de la poltica econmica impulsada por el neoliberalismo.18 Bajo esta perspectiva, en la ltima dcada, todos los pases de Latinoamrica y del Caribe han realizado reformas estructurales orientadas hacia el mercado y a mejorar la eciencia de la economa, a acelerar el crecimiento, etctera. Estas reformas se han orientado principalmente a seis reas: la libera-
15 16 17 18
Fernando Bermdez, Los cristianos frente al neoliberalismo. (Guatemala: Nawual Wuj, 1996). Pg. 12. CEPROMI. Neoliberalismo y derechos humanos, 1997. Pg. 14. John Naisbith y Patricia Aburdene, Megatendencias 2000. 1993. Pg. 4. CEPROMI, p. cit. Pg. 14.
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cin comercial, la poltica tributaria, la desregulacin nanciera, la privatizacin, la legislacin laboral y la transformacin del sistema de pensiones. Las reformas han sido profundas en las reas comercial, cambiaria, tributaria y nanciera.19 Las consecuencias sociales y distributivas del neoliberalismo deberan evaluarse con mayor atencin y menos pasin para evitar posturas sectarias que eviten la identicacin de los intereses de la mayora; esto implica el estudio de las ventajas y desventajas que toda propuesta humana tendr siempre. Los sindicatos pblicos han satanizado las privatizaciones y la reduccin del Estado. Los populistas han hecho de la apertura una caricatura, muchos gremios de la produccin han reaccionado por el desmonte de los aranceles; todo ello como consecuencia de la reduccin de sus privilegios. Pero del lado neoliberal, los xitos no han sido contundentes. Las privatizaciones han sido utilizadas en muchos pases para negocios oscuros en las altas esferas; el crecimiento no est garantizado y, en muchos casos, tampoco la estabilidad. En no pocos pases, los
efectos sociales en trminos de aumento de la pobreza han sido signicativos;20 ha contribuido a debilitar las polticas sociales, las posibilidades de acceso de los grupos pobres a los servicios bsicos, ha concentrado los benecios que brindan las oportunidades de mercado en unos pocos grupos, de modo que si antes no fueron claras las ventajas del Estado, ahora no son claras las ventajas del mercado. Hoy se est buscando, en la mayora de los pases, una especie de punto medio entre el mercado y la intervencin del Estado. El punto de discusin consiste en la manera como el Estado puede ser controlado y vigilado en sus intervenciones, de modo que stas realmente respondan a las necesidades colectivas y no a objetivos de los grupos burocrticos asentados en el Estado. Se vislumbra una discusin ms abierta en trminos de una mejor democracia para una mejor accin del Estado en la economa, es decir, mayor capacidad de control de la sociedad civil sobre el Estado, para asegurar una mayor gobernabilidad; entendida sta en el sentido restringido de la capacidad de las polticas pblicas de satisfacer expectativas colectivas.21
19 20 21
URL/IDIES. Ibd. Pgs. 53-63. URL/IDIES. Ibd. Pgs. 64-75. John Naisbith y Patricia Aburdene. p. cit. Pgs. 25-35.
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La palabra liberalismo designa una losofa poltica, fundada en el valor de la libertad individual e identica una perspectiva de anlisis frente a los mecanismos rectores del funcionamiento. Los principios del liberalismo fueron formulados a lo largo del siglo XVIII y pueden resumirse as: El individuo es la fuente de sus propios valores morales. El proceso de comercio e intercambio entre individuos cuenta, tanto con propiedades de eciencia para lograr el bienestar colectivo, como de exaltacin de la libertad. El mercado es un orden espontneo para la asignacin de recursos; el intercambio entre las naciones no slo acrecentar la riqueza mediante la divisin internacional del trabajo; tambin tender a reducir las tensiones polticas y la guerra. La poltica pblica debera limitarse a las pocas preocupaciones comunes de los individuos, la libertad, la seguridad, la justicia, etctera.
terferencia en las creencias y en la bsqueda de objetivos privados. Una poltica de estricta libertad econmica, a la que habitualmente se denomina laissez faire (dejar hacer). Una doctrina del gobierno limitada y restringida a asegurar las funciones bsicas de la organizacin de la sociedad, particularmente, la libertad, la seguridad y la justicia.
Para algunos, el neoliberalismo es la ideologa que pretende limitar la intervencin del Estado en la economa del pas, pues considera ms benecioso dejarla en manos de la iniciativa privada.22 Para otros, el neoliberalismo se llama as porque nace de neo que quiere decir nuevo y liberalismo, ideologa que deende la libertad, tanto en lo poltico, como en lo econmico.23 El liberalismo reapareci despus de muchos aos, como una nueva poltica econmica, por eso se le llama nuevo liberalismo o neoliberalismo; tambin se le conoce como capitalismo neoliberal porque se fundamenta en los principios del capitalismo.24 El liberalismo tambin est basado en el individualismo, es decir, que el
La sntesis conceptual permite sealar: Un compromiso con la libertad personal, denida como la no in-
22 23 24
Bermdez, Fernando. p. cit. Pgs. 20 y 31. Joan Ginebra, La trampa global. (Mxico: Panorama, 1998). Pg. 80. Javier Gorostiaga, S.J. La mediacin de las ciencias sociales y los cambios internacionales. 2001. Pg. 4.
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individuo es el principio y el n de todas las leyes y la economa, sin tener en cuenta el bien comn. La economa de libre mercado traspasa las fronteras de los Estados nacionales, uniforma las mentalidades, los usos, costumbres y culturas de los pueblos. Para el neoliberalismo el mercado es la nica instancia que regula la satisfaccin de las necesidades bsicas de la gente.25 Lo anterior ha llevado a la llamada mundializacin de la economa. Para el neoliberalismo no deben existir fronteras para las mercancas, las tecnologas y los ujos nancieros del exterior. El trmino que identica a este proceso actual es globalizacin. 3.1 Desarrollo del neoliberalismo en la sociedad: implicaciones y efectos El neoliberalismo se desarrolla o crece en distintos aspectos de la vida de una sociedad. A continuacin se mencionan tres relacionados con el objeto del presente estudio: econmico, sociopoltico y antropolgico.
3.1.1 En lo sociopoltico Uno de los mayores efectos o consecuencias del neoliberalismo ha sido el surgimiento de los llamados Estados paralelos. Esta categora es conceptuada en relacin con organizaciones que funcionan al margen de la ley y que cuentan con el apoyo signicativo de las poblaciones ms necesitadas.26 Estas organizaciones pueden estar relacionadas con el narcotrco y propician el aumento de la criminalidad y la marginalidad, llevando grupos que eran tradicionalmente marginados de los benecios sociales a legitimar acciones deletreas en nombre de una nueva ciudadana. En este contexto est claro que la premisa del neoliberalismo es el principio de la exclusin. Los defensores de esta doctrina consideran inevitable la desigualdad social.27 Las implicaciones de esta situacin de deterioro econmico y social conllevan la ingobernabilidad; las personas no creen en la autoridad constituida.
25 26 27
Fernando Bermdez, p. cit. Pg. 21. Fernando Bermdez, p. cit. Pg. 34. CEPROMI. p. cit. Pgs. 7 y 9.
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Refirindose a Brasil, el socilogo Cristoavo Buarque observa que cuando las personas se sienten amenazadas, aumentan la altura de los cerramientos, en vez de presionar al Estado por mejores condiciones de seguridad pblica. En el rea de educacin pblica, cuando personas con recursos materiales estn insatisfechas con la calidad de la enseanza pblica no luchan por mejores escuelas, sino que transeren sus hijos a escuelas particulares. Todos estos elementos sugieren que lejos de construir una cultura poltica participativa y democrtica, se est solidicando una cultura poltica fragmentada e individualista con reducido capital social. Aqu se dene capital social como el desarrollo de redes de solidaridad y de identidades colectivas. Se observa el aumento de la desconanza entre las personas y las instituciones polticas; por ese tipo de cultura poltica, se constata el surgimiento de un ciudadano altamente individualista y pragmtico cuyo comportamiento poltico se gua por principios de mediatismo y canibalismo poltico.
3.1.2 En lo econmico y antropolgico La implementacin de las polticas de ajustes y concentracin de capital son violatorias del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; ms all de la valoracin tcnica de sus frmulas economtricas, las polticas de ajuste distorsionan ciertas prcticas del poder econmico y poltico que hacen de la corrupcin y la impunidad las amenazas ms graves a la seguridad y estabilidad de la democracia y, por ende, son violatorias de los derechos humanos y las libertades fundamentales.28 En el ltimo decenio, las polticas y las acciones del Ministerio de Trabajo de Guatemala para mejorar los ingresos de los trabajadores han sido: continuar con la tradicin de jar salarios mnimos y el aumento relativo del poder de negociacin a travs de la sindicalizacin. Esto sucede en varios pases de Latinoamrica porque, en su empeo por reorganizar la economa de acuerdo con las leyes del mercado, la administracin del gobierno central desactiva responsabilidades del Estado que son esenciales en cualquier economa y que son obligaciones emergentes de la Constitucin nacional y de los pactos internacionales de los que es parte.29 Entre ellas, las que se reeren a
28 29
Bermdez, Fernando. p. cit. Pg. 34. IDHUSAC. Derechos humanos. Guatemala. Pgs. 66-68.
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la salud, la educacin, la seguridad y la justicia. Esto sucede porque las polticas neoliberales tienden a la exclusin social y a la polarizacin injusta en el reparto de sacricios y riquezas. Sin duda, hay un distanciamiento entre las recetas dadas por los pases llamados ms desarrollados o del primer mundo y las acciones concretas seguidas por los pases menos desarrollados. Esto se reere a la nocin de Estado mnimo y la necesidad de reformular los gastos gubernamentales en reas consideradas prioritarias. La imagen que fue construida es que, en la medida como el Estado es visto como un problema y no como una solucin, la economa de mercado debe restringir sus actividades a aquellas esferas esenciales. Este tipo de Estado, de acuerdo con los neoliberales, sera ideal para impulsar el crecimiento econmico y, en ltima instancia, la igualdad social. Los pases que son tomados como modelo digno de emular son algunos europeos y, principalmente, Estados Unidos. Sin embargo, la realidad muestra una diferencia abismal entre lo que es dicho y lo que es hecho; por ejemplo, datos del Anuario estadstico nanciero de los gobiernos, publicado por el Fon-
do Monetario Internacional, muestran claramente que en pases como Estados Unidos y Francia, contrario a lo que se difunde por la retrica neoliberal en los pases en desarrollo, continan actuando significativamente en sus economas para producir polticas de bienestar, contradiciendo la idea de un Estado minimizado. Son tres las condiciones que deben ocurrir simultneamente para que un Estado sea considerado minimizado: 1. Ampliacin de los gastos con funciones mnimas (defensa y seguridad nacional). 2. Reduccin de los gastos en las funciones econmicas (habitacin, minera, industria, construccin, agricultura y transporte). 3. Disminucin de los gastos sociales (salud, educacin, seguro social y asistencia social). Los informes nacionales de desarrollo humano presentados por el PNUD respecto a Guatemala se publican desde 1998. La preparacin del primer informe se realiz dentro de un clima apropiado creado en el pas como resultado del proceso de liberacin y concertacin abierto por la negociacin de los Acuerdos de Paz. Este informe se elabora
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con el objetivo de aportar insumos de carcter sustantivo para profundizar y divulgar el conocimiento de la realidad guatemalteca.30 Podemos decir que, al menos de momento, la globalizacin no ha supuesto sino un retroceso en su aplicacin prctica, situacin terriblemente decepcionante, dadas las maravillosas expectativas creadas en un principio.31 As por ejemplo, y si pensamos en el caso de los derechos culturales, parece, a simple vista, una herramienta maravillosa para la difusin de la cultura y la interconexin entre unos pueblos y otros. Por desgracia, estas esplndidas posibilidades se han visto empaadas por un dato que no admite engaos: la mayor parte de los habitantes de Guatemala y otros pases subdesarrollados por no decir, mal administrados, no tienen ninguna forma de acceder a la red y esto en lugar de estrechar, est ampliando la desigualdad entre unas poblaciones y otras.32 Desde el punto de vista de los derechos econmicos y sociales, cada da es ms evidente que la progresiva quiebra del Estado de derecho est produciendo
la prdida paulatina de los derechos de los guatemaltecos y guatemaltecas. La situacin presentada es ms preocupante, pues el TLC entre Centroamrica y Estados Unidos a partir de su entrada en vigencia que ser, aparentemente en breve, segn lo informado en medios de comunicacin masiva, enmarcar a la economa guatemalteca.33 Aun cuando se ha hablado mucho de sus implicaciones y se han creado muchos mitos a su alrededor, el TLC se aplicar. As que es necesario poner atencin al hecho de que el propsito principal de los TLC es el establecimiento de una zona de libre comercio entre los pases suscriptores, teniendo como marco de funcionamiento el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio): Arts. 4 y 5. En estricto sentido este propsito de los TLC alude al estadio ms simple y primitivo del proceso de integracin econmica: el establecimiento de una zona de libre comercio.34 Siendo as, resultara bastante limitado y hasta errneo, referirse al TLC como sinnimo de integracin econmica, pues una zona de libre comercio se
30 31 32 33 34
ONU. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano. p. cit. Pg. 1. Joseph Stiglitz, El malestar en la globalizacin. (Mxico: Taurus, 2002). Pg. 29. PNUD. Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo humano, 2000. Pg. 212. A la fecha de edicin de la presenta revista, el TLC entre Centroamrica, el Caribe y Estados Unidos ya se encuentra vigente. Bella Balassa, Teora de la integracin econmica. (Mxico: Editorial Uteha, S.A.) Pg. 2.
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reduce a la abolicin de las tarifas y las restricciones cuantitativas entre los pases participantes;35 quedan por desarrollar al menos cuatro formas superiores de integracin, hasta alcanzar la unicacin de las polticas monetaria, scal, social y anticclica, en un marco en que las decisiones emanan de un ente supranacional. Aunque entre los objetivos enunciados en los TLC guran elementos de carcter estrictamente comercial, como el estmulo al comercio de bienes y servicios, la eliminacin de barreras al comercio y la facilitacin de la circulacin de bienes y servicios; tambin se presentan otros objetivos, no menos importantes, que aluden principalmente al mbito de la inversin. Al igual que cualquier poltica econmica, no son ni pueden ser instrumentos neutrales. Su implementacin genera efectos diferenciados entre los pases signatarios y al interior de stos: por un lado se congura un selecto grupo de ganadores generalmente, un reducido nmero de empresas monoplicas u oligoplicas nacionales y unas cuantas corporaciones transnacionales que operan o buscan operar en la regin que reciben los benecios de las negociaciones y del esquema impulsado por el tratado; y, por el otro lado, soportando las secuelas
negativas de los TLC, se ubican amplios sectores econmicos y sociales del pas, los mismos que histricamente han sido afectados por la aplicacin de las reformas neoliberales. Entre estos sectores afectados estn los nios y las nias; casi 5 por ciento de la niez nacida en el primer semestre de 2000 tiene bajo peso al nacer, como consecuencia de la desnutricin de las madres que usan los servicios pblicos de salud, generalmente las ms pobres. Los resultados de la Encuesta de Ingresos y Egresos de 1989/1999, evidencian reduccin en la tendencia de la pobreza; a pesar de ello, la pobreza y pobreza extrema a nales del siglo XX siguen siendo afectadas y siguen siendo mayoritarias. En 1989, ms de la cuarta parte de la poblacin tena un ingreso menor a US$ 1 diario y, por ello, calicaron como pobres extremos. En 1989, los ingresos globales de los 10 guatemaltecos ms ricos eran 21 veces la de los 40 ciudadanos ms pobres. Otro universo de exclusin es la propiedad urbana y rural con nes de vivienda. El breve muestrario estadstico aqu reseado, no agota el grave cuadro general que sigue castigando a los eternos marginados de Guatemala.
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Loc. cit.
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Se ha producido un nuevo fenmeno: los excluidos sociales. As se les llama a quienes, antes de las polticas de ajustes del modelo neoliberal, estaban dentro del mercado laboral y tenan acceso a la seguridad, a la justicia, a la salud y a la educacin y hoy engrosan las estadsticas de los marginados extremadamente pobres. Las protestas contra el desempleo, a favor de la educacin y seguridad del trabajo, as como la salud, se han tornado rutinarias en nuestro pas. Se pueden mencionar otras violaciones ms comunes que hoy se viven en este campo de los derechos econmicos, sociales y culturales en el contexto guatemalteco, a continuacin se mencionan algunas: 1. La falta de reconocimiento de las obligaciones del Estado frente a los derechos econmicos, sociales y culturales en sus distintas ramas; no solamente en la formulacin de leyes, sino tambin en el diseo y control del presupuesto por el Congreso, en la formulacin de las polticas econmicas y sociales, en la vigilancia de las actividades del gobierno y los ministerios, y en las decisiones de las cortes.
2. La falta de monitoreo y evaluacin regular sobre el cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales y la consecuente inexistencia de medidas ecaces para evitar las violaciones de los mismos. 3. La ausencia de polticas para asegurar una distribucin ms equitativa de los benecios del desarrollo, con la consecuente concentracin de la riqueza que impide el acceso universal a los servicios bsicos. 4. La ausencia de polticas efectivas y armativas para superar la discriminacin de facto sufrida por las mujeres. 5. La ausencia de polticas efectivas y armativas para superar la discriminacin de facto de sectores sociales segregados y en situacin de vulnerabilidad, como los indgenas, inmigrantes y poblaciones despla zadas en el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales. 6. La falta de transparencia en la formulacin y desarrollo de polticas y actividades del Estado en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. Esto incluye la falta de difusin en la preparacin de los informes relativos al cumplimiento
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de los pactos internacionales de esta materia y de las reco mendaciones del Comit de la ONU sobre los mismos, relativos a tales informes. 7. La falta de difusin, de informacin y educacin sobre los derechos econmicos, sociales y culturales. 8. La corrupcin de funcionarios estatales en la ejecucin de los presupuestos sociales y la inecacia en la utilizacin de los recursos pblicos, con perjuicio del pleno disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales. 9. La falta de reconocimiento y respeto para los derechos econmicos, sociales y culturales en los acuerdos internacionales de integracin, en el pago de la deuda externa y la aplicacin de los programas de ajuste estructural. 10. Anteponer al ejercicio pleno y efectivo de los derechos econmicos, sociales y culturales, otros intereses del Estado. 11. La falta de accin del Estado frente a las violaciones y amenazas para el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales provenientes de agentes privados, tales como
las empresas que desconocen su obligacin de respetar los derechos fundamentales de la persona en el trabajo y el derecho de la colectividad a un medio ambiente sano y protegido.
Conclusiones
1. La comparacin de la realidad con lo que debe ser es una posibilidad para impulsar cambios en el pas, ante los efectos de la economa globalizada imperante en Guatemala. 2. El conocimiento de los derechos humanos es la principal condicin previa para que puedan ser exigidos. 3. La globalizacin ha reducido la sensacin de aislamiento experimentada en buena parte del mundo en desarrollo y, ha brindado a muchas personas de esas naciones acceso a un conocimiento que, hace un siglo, ni siquiera estaba al alcance de los ms ricos del planeta. 4. La globalizacin requiere de nosotros una poltica arancelaria sensata para proteger lo que hay que proteger, por ejemplo el empleo, y estimular lo que hay que estimular.
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Recomendaciones
1. Para exigir los derechos es necesario conocerlos; por esta razn, una de las tareas ms importantes en la actualidad de Guatemala es la educacin en y para los derechos humanos de todos los individuos, de todas las etnias del pas. 2. Es necesario que Guatemala siga manteniendo su capacidad de enfrentar el desafo de la globalizacin, pues en el mundo actual un pas no puede crecer de manera sostenida, si no es capaz de exportar y si no atrae inversiones productivas del exterior. 3. Promover un menor gobierno, pero no la carencia del mismo. Dicho de otra forma: hay que quitarle funciones en las que es inecaz; sin embargo, su cometido es la justicia y el desarrollo del ser humano. 4. Seguir impulsando la mentalidad de fomento educativo, y apoyarla, ya que es uno de los importantes componentes del salario social que todo ser humano debe alcanzar slo por el hecho de serlo. 5. Incentivar una gobernabilidad entrelazada con el quehacer de la poltica y, la existencia de un nuevo sistema de partidos polticos, que promulgue
por la implementacin de polticas para el bien comn. 6. Crear e implementar polticas orientadas a remover los factores estructurales de mayor incidencia en la pobreza, o sea, viabilizar el acceso de la poblacin pobre a los activos productivos como lo son: la tierra, el crdito y la tecnologa. 7. La globalizacin puede ser redi seada, manejada adecua da y equitativamente, dando voz a todos los pases en las polticas que los afectan. Ello contribuir a crear una nueva economa global en la cual el crecimiento resulte, no slo ms sostenible, sino que sus frutos se compartan de manera ms justa.
Referencias
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B. Normativas
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5. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1988). 6. Carta de las Naciones Unidas (1945). 7. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969). 8. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (1970). 9. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1989). 10. Declaracin de Quito. Declaracin de Principios sobre la Exigibilidad y la Realizacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Amrica Latina (1998). 11. Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (Resolucin 41/128 de la Asamblea General, 1986).
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C. Electrnicas
1. www.ilo.org (pgina en Internet de la Organizacin Internacional del Trabajo).
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INVESTIGACIN
Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco en su paso por la casa del migrante
CAROL LISSETH GIRN SOLRZANO

Licenciada en relaciones internacionales por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Adems, es miembro fundador del Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo INCEDES Guatemala y, actualmente, funge como coordinadora de proyecto e investigadora de esa institucin. Tambin es co-investigadora en la investigacin Religin vivida, espacio y poder: el caso de la comunidad inmigrante guatemalteca, de la Universidad del Atlntico de Florida FAU (2002-2006) y coordinadora de la Secretara Tcnica de la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones RROCM . Asimismo, la licenciada Girn es investigadora / coordinadora de trabajo de campo, en el estudio comparativo sobre percepcin de identidades en cuatro comunidades guatemaltecas. Universidad de Oxford, Inglaterra INCEDES.
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Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco
RESUMEN EJECUTIVO
a migracin internacional hoy en da, se ha convertido en una de las estrategias ms utilizada para la sobrevivencia personal y familiar, as como la nica alternativa identicada por los migrantes para lograr un proyecto de vida. Guatemala, debido a su ubicacin geogrca, es un pas utilizado diariamente como paso o trnsito por un importante nmero de migrantes que se dirigen al norte.* Con la realizacin de esta investigacin se determinaron algunas de las principales caractersticas sociodemogrcas de los migrantes que pasaron por el territorio guatemalteco y visitaron la Casa del Migrante de la capital. Asimismo, se identicaron las principales violaciones a derechos humanos de las que fueron vctimas estas personas. La informacin fue complementada con la experiencia de algunos migrantes que se encuentran en Estados Unidos de Amrica y, adems, con las opiniones y, puntos de vista de expertos en el tema migratorio. De acuerdo con los resultados de la investigacin, la mayora de los migrantes viajaban en bsqueda de mejores condiciones de vida, con bajos niveles de escolaridad, viajaban solos, tenan familiares o conocidos en el lugar de destino y un buen nmero de ellos estaban dispuestos a intentar de nuevo el viaje en caso de ser devueltos a sus pases. Por otro lado, los abusos a los que se vieron expuestos con frecuencia fueron: estafa, intimidacin, agresin fsica y psicolgica, entre otros. Los actores principales que cometieron estas violaciones son algunos miembros de la Polica Nacional Civil PNC, agentes de la Direccin General de Migracin DGM en fronteras, o la delincuencia comn.
Norte: expresin utilizada para referirse a algunos pases del norte del continente americano, especcamente Estados Unidos de Amrica y Mxico.
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En este caso, se evidenci mediante la entrevista a estos migrantes, que prevalecen prcticas del pasado como la cultura del silencio, asociada con la no-denuncia por el miedo a represalias; adems, la desconanza en las instituciones pblicas, principalmente las encargadas de la administracin de justicia; as como el desconocimiento de sus derechos. Por ello, se habl de los abusos sufridos, fuera de la entrevista, con voz baja y mediante un discurso en el que se hace referencia al otro.
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ABSTRACT
owadays the international immigration has become one of the most used survival strategies for groups of families and individuals, as well as the only alternative known by the migrant to achieve a project of life. Due to its geographical location Guatemala is a country that is constantly used as a bridge or transit way by an important number of migrant that want to get to the north. Through this research, some of the main sociodemographic characteristics of immigrants that passed through Guatemalan territory and visited Casa del Migrante (House of the Migrant) in Guatemala city. At the same time, the main violations of human rights that these people suffered were identied. This information was completed with experience of some immigrants that are in the United States as well as some opinions and points of view of experts in migratory subject. According to the results of the investigation most of the immigrants travelled looking for in a better material living condition, with low levels of education, they travelled alone, they have relatives or acquaintances in the place of destiny; and a great number of them were willing to do the trip again in case they were deported. Besides, the abuses they faced were: swindle, intimidation, psychological and physical abuse, among others. The main actors that commited these violations are some members of the Civil National Police PNC, followed by agents of the General Direction of Migration DGM in the borders and members of common delinquency. In this case, when these immigrants were interviewed it was evident, that practices of the past prevail, such as the culture of silence associated with the non reporting for the fear to retaliations; besides, the mistrust in public institutions, mainly the responsible of justice administration; as well as the ignorance of their rights. Thats why when talking about the abuses suffered; it was off the interview, wispering and talking, refering to someone else.
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CONTENIDO
1. Introduccin .................................................................................................109 1.1 Contenido y alcance del informe ..........................................................109 1.2 Antecedentes ........................................................................................110 1.3 Mtodo de trabajo ..................................................................................111 1.4 Unidades de anlisis ..............................................................................112 1.5 Objetivos ..............................................................................................113 2. Principales hallazgos ...................................................................................114 2.1 Caracterizacin de la poblacin migrante .............................................115 2.2 Factores que provocaron la migracin ..................................................127 2.3 Pas de destino ......................................................................................130 2.4 La percepcin del riesgo en la migracin ..............................................135 2.5 Las violaciones a derechos humanos reportadas por los migrantes ...................................................................................139 Conclusiones .......................................................................................................160 Recomendaciones ...............................................................................................162 Referencias..........................................................................................................163
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Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco en su paso por la Casa del Migrante1
Carol Lisseth Girn Solrzano
1. Introduccin
1.1 Contenido y alcance del informe
ste informe constituye el documento nal que ofrece los resultados alcanzados durante la investigacin denominada Violaciones de derechos humanos sufridas por migrantes en territorio guatemalteco en su paso por la Casa del Migrante. En un primer apartado se encontrar todo lo relativo a los antecedentes que explican el proceso que se ha llevado a cabo durante el tiempo de la ejecucin de esta investigacin. En seguida, se detalla la metodologa utilizada para la recoleccin de informacin, as como su sistematizacin y anlisis. Se identican los sujetos y unidades de anlisis tomadas para este estudio, as como los objetivos inicialmente planteados.
Parte fundamental de la estructura de este informe le corresponde a su segundo apartado. En ste se dan a conocer los principales hallazgos encontrados a lo largo de la investigacin, mismos que se confrontan con informacin existente sobre el tema y se profundizan a travs de la parte analtica de la investigadora. En la reexin se ahonda en los diversos factores que se registran en el fenmeno migratorio, especialmente durante el trnsito como la caracterizacin del migrante, su historia migratoria, la dimensin del riesgo en la migracin, que incluye la violacin a derechos humanos. Se parti de los datos cuantitativos, combinados con informacin cualitativa para el registro de los distintos abusos sufridos por los migrantes, as como para la caracterizacin de este grupo. El tercero, consiste en una serie de conclusiones que se presentan en prra-
Este es el informe nal correspondiente a la investigacin realizada por la autora, gracias al Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica a travs del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL.
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fos sintticos que ofrecen una somera idea de los diversos rasgos encontrados. Seguidamente, a raz de los principales resultados, se emitieron algunas recomendaciones precisas que se encuentran en la cuarta etapa del documento. Finalmente, se encuentran las diversas fuentes consultadas para la recoleccin de la informacin. 1.2 Antecedentes Este estudio2 se realiz en el marco del Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica bajo las directrices y acompaamiento del Instituto de Investigaciones Jurdicas IIJ de la Universidad Rafael Landvar URL y del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC. El perodo que comprendi esta investigacin fue de cuatro meses (de agosto a noviembre de 2005). Conscientes de que el fenmeno migratorio es tan amplio como complejo, el ttulo de esta investigacin, en un princi-
pio, pareca ser bastante general, sin embargo, en su planteamiento y descripcin se puntualiz en los diferentes elementos que se deseaban abordar, mismos que se presentan ms adelante. El cronograma de trabajo para la ejecucin de las distintas actividades, tambin sufri cambios en su inicio, en la medida como se anaban los instrumentos para la recoleccin de la informacin. Afortunadamente y debido a los distintos apoyos institucionales3 se incluy tambin informacin valiosa que enriqueci el cuerpo de esta investigacin. Asimismo, debido a circunstancias fortuitas (tormenta Stan4) se tuvieron que realizar ajustes (ms que todo en el tiempo) debido a las diferentes circunstancias que se presentaban en la dinmica del lugar en donde se entrevistaba a los migrantes. Se realizaron reuniones de coordinacin entre las instituciones responsables y la investigadora, para asegurar el alcance y cumplimiento de los objetivos. Durante las distintas fases de este estudio, se realizaron actividades re-
2 3
Para esta investigacin se tuvo como documento de referencia el protocolo de investigacin presentado por la autora durante el Seminario Permanente de Investigacin, realizado por la Universidad Rafael Landvar en septiembre de 2002. Se reconoce y agradece el apoyo brindado por el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo INCEDES en la recoleccin de informacin y en la utilizacin de equipo y mobiliario para la realizacin de esta investigacin. La tormenta Stan tuvo lugar durante la primera semana de octubre de 2005 y, afect a pases como El Salvador, Guatemala y el sur de Mxico, principalmente. En Guatemala, dicho evento natural provoc la muerte de cientos de personas, la desaparicin de comunidades completas que quedaron soterradas, la prdida de cosechas, la enfermedad y muerte de miles de animales, as como los mltiples daos (fsicos y psicolgicos) ocasionados a miles de familias.
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lacionadas con la anacin del instrumento de investigacin,5 la capacitacin del coordinador y supervisor de campo y, enseguida, de los encuestadores, el diseo de la base de datos para la tabulacin de la informacin, la realizacin de procesos de coordinacin con la Casa del Migrante de la capital de Guatemala, el ingreso de informacin y produccin de grcas, la realizacin de entrevistas, entre otras. 1.3 Mtodo de trabajo En este trabajo, inicialmente, se plante la necesidad de realizar una investigacin que tuviese como base de anlisis un instrumento regional: Lineamientos regionales para la proteccin de los derechos humanos de los migrantes en situaciones de vericacin del estatus migratorio, detencin, deportacin y recepcin,6 en adelante los lineamientos, basado en los instrumentos de proteccin de derechos humanos en funcin de los datos encontrados a partir del trabajo de campo.7
5
A partir de ello, se utiliz una encuesta semiestructurada con preguntas abiertas y cerradas. Dicho instrumento consta de dos apartados: el primero, recoge todo lo relativo al perl sociodemogrco de la persona (edad, estado civil, nacionalidad, nivel de escolaridad, causas de la migracin, destino nal, etc.); y, el segundo, se reere a las situaciones de violacin de derechos humanos que estos migrantes enfrentan en el pas que interesa: Guatemala. Para este caso la muestra fue de tipo accidental por la naturaleza del fenmeno migratorio. Debido a la dinmica del paso de migrantes en la Casa del Migrante de la capital y los cambios que presenta constantemente, no exista certeza alguna sobre los das, fechas u horas ms convenientes para realizar las entrevistas, por lo tanto, no se poda estimar un nmero absoluto de entrevistas. En este sentido, se seleccion la fecha, de acuerdo a los avances propios de la investigacin (entre la ltima semana de septiembre y primera de octubre), sin embargo, debido a la tormenta Stan
El instrumento utilizado corresponde al Proyecto de Monitoreo regional: seguimiento a las violaciones de derechos humanos y situaciones de riesgo que vive la poblacin migrante en su paso por Centroamrica a cargo de Carol Girn. Programa de Migracin de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO 2000-2004. Lineamientos regionales para la proteccin de los derechos humanos de los migrantes en situaciones de vericacin del estatus migratorio, detencin, deportacin y recepcin. Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones RROCM y Sin Fronteras, Mxico, versin anotada, Ao 2005. 111 Pgs. En los diseos de campo los datos de inters se recogen en forma directa de la realidad, mediante el trabajo concreto del investigador y su equipo. Los datos obtenidos directamente de la experiencia emprica, son llamados primarios, denominacin que alude al hecho de que son datos de primera mano, originales, producto de la investigacin en curso sin intermediacin. Sabino, Carlos. El proceso de investigacin. (Caracas: Ed. Panapo, 1992), 216 Pgs.
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tuvo que postergarse la fecha; sta se llev a cabo los das 10 al 18 de octubre de 2005.8 Por otro lado, tambin se realizaron algunas entrevistas con migrantes que se encontraban en su lugar de destino,9 con el propsito de entender y complementar la informacin del proceso migratorio en trnsito. Esta investigacin es de tipo cuantitativa y cualitativa; cuantitativa, porque se recab la informacin a travs de tcnicas e instrumentos que proporcionan datos numricos y su interpretacin es de ndole cualitativa, con base en la fundamentacin terica. 1.4 Unidades de anlisis Los sujetos o unidades de anlisis fueron los siguientes: Personas Los migrantes entrevistados en la Casa del Migrante de Guatemala, durante la segunda semana de octubre de 2005 y de acuerdo a una muestra accidental. Expertos en la temtica, es decir, socilogos, antroplogos, siclogos
sociales, entre otros; expertos que pudieron dar su punto de vista en torno a los hallazgos encontrados. Instrumentos internacionales Lineamientos regionales para la proteccin de los derechos humanos de los migrantes en situaciones de vericacin del estatus migratorio, detencin, deportacin y recepcin, conteniendo disposiciones de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, como: Declaracin Universal de Derechos Humanos. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, de 1990. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Debido a los horarios de recepcin de migrantes y de acuerdo con el reglamento interno de la Casa del Migrante de Guatemala, las encuestadoras realizaron entrevistas todos los das de esa semana, al nmero total de los migrantes que se encontraban en horarios de 18:00 a 20:30 horas (por cuestiones de accesibilidad, seguridad, factibilidad y otros). Por ello, el nmero de entrevistas no representa al total de los migrantes que pasaron por ese lugar durante esa fecha. Se entrevistaron a dos mujeres migrantes guatemaltecas que viven en Jpiter, Florida, en el marco de la investigacin Religin vivida, espacio y poder que realizan Irene Palma, Carol Girn y Timothy Steigenga de la Universidad de Florida FAU.
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Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados. Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad. Directrices del ACNUR sobre los criterios y estndares aplicables con respecto a la detencin de solicitantes de asilo. Otros. En algunos casos, los lineamientos se basan textualmente en otro instrumento, como por ejemplo, los principios relacionados a las condiciones en centros de detencin. El documento con fundamentos enfatiza en la Convencin Internacional de 1990 sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, que entr en vigor el 1 de julio de 2003. Los lineamientos pueden servir tambin, como documento de referencia. Tales lineamientos fueron preparados por la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones RROCM,10 y contienen 99 principios; la interpretacin y aplicacin de los mismos deber hacerse a la luz de los instrumentos internacionales de dere10
chos humanos. Nada de lo dispuesto en los lineamientos menoscaba o establece estndares inferiores a los establecidos por los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. 1.5 Objetivos La migracin es un fenmeno cada vez ms estudiado debido a la intensidad y frecuencia con que ocurre. La bsqueda de mejores condiciones de vida para muchas personas y sus familias es la principal causa que mueve a un importante nmero de personas a salir de sus lugares de origen. En atencin a que Guatemala constituye un lugar importante de paso para miles de migrantes que viajan al norte, principalmente a Estados Unidos de Amrica, se plantearon para esta investigacin los siguientes objetivos: General Documentar las distintas violaciones a derechos humanos que sufren los migrantes en territorio guatemalteco en su paso por la Casa del Migrante de la capital guatemalteca. Especcos 1. Caracterizar la situacin socioeco nmica de las personas migrantes;
La Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones RROCM, utiliza los lineamientos como modelo para monitoreo de prcticas nacionales y regionales con el propsito de entender mejor situaciones especcas, identicar espacios de cooperacin con los gobiernos y hacer recomendaciones para mejorar la situacin de los migrantes en nuestra regin.
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2. Identicar la nacionalidad predominante de los migrantes; 3. Identicar a los actores principales que incurren en violaciones a derechos humanos de los migrantes; 4. Identicar los abusos que enfrentan los migrantes en territorio guatemalteco en su paso por la Casa del Migrante.
llo relativo, por la capacidad de atraccin que han manifestado histricamente. Sin embargo, dichos pases han endurecido progresivamente sus polticas de admisin y el tema ha pasado a formar parte de los rubros ms sensibles en las agendas binacionales y multinacionales. La inevitable asociacin entre crisis poltica, econmica y social e intensidad de la emigracin, hace pensar que el futuro ser escenario de ujos migratorios persistentes. En la medida que los pases de origen sigan experimentando situaciones que provoquen la emigracin y los pases ms favorecidos dentro de la regin no cuenten con elementos atractivos para esos migrantes potenciales, los ujos se dirigirn preferentemente a los pases industrializados. Las perspectivas, por tanto, son que la movilidad de la poblacin puede adquirir an mayores niveles de importancia y contine siendo motivo de intensa preocupacin. A pesar de todo ello, hasta ahora, la mayora de los pases expulsores de migrantes no han cobrado conciencia suciente de las dimensiones y los impactos de la salida de sus connacionales. Las visiones de corto plazo han privilegiado, por ejemplo, los efectos positivos del envo de remesas, que alivian no slo las economas familiares, sino tambin las nacionales y sus requerimientos de divisas, y a la vez, contribuyen a la disminucin relativa de las demandas y las presiones sociales. A
2. Principales hallazgos
Hoy en da se observa un alarmante crecimiento en los volmenes de la migracin internacional, principalmente de personas en condicin irregular o no autorizada. Su situacin migratoria expone a los individuos a enfrentar mayores riesgos y a sufrir abusos a sus derechos humanos. En su mayora, el destino nal de los migrantes es Estados Unidos de Amrica. Tomando en cuenta el lugar al que se dirigen, es necesario considerar que este pas implementa polticas restrictivas, de control y detencin de la migracin, mismas que se ven reforzadas en el territorio mexicano. Los marcos jurdicos y las estructuras institucionales relacionadas con el fenmeno migratorio han evidenciado limitaciones y desfases para plantear respuestas adecuadas. La emigracin hacia pases fuera de la regin se dirige mayoritariamente a naciones con mayores grados de desarro-
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lo sumo, algunos pases han adoptado cierto papel en la defensa de los derechos humanos de sus nacionales en los lugares de destino o de trnsito hacia aquellos.11 Debe tenerse en cuenta el incremento de la migracin internacional en la regin y, el hecho que Guatemala es pas de origen de un importante nmero de personas que buscan mejores condiciones de vida, as como pas de paso o trnsito para ujos de migrantes de diversas nacionalidades que anhelan llegar al norte; adems, en los ltimos aos, el territorio guatemalteco se ha convertido en pas de destino para grupos de personas que estn convencidas que en este pas podrn obtener mejores ingresos que en sus pases de origen (principalmente centroamericanos: salvadoreos, hondureos y nicaragenses). No hay que perder de vista que Guatemala, tambin es pas de retorno de toda aquella poblacin migrante que es deportada en su intento por llegar a Estados Unidos de Amrica, y/o de aquellos que retornan a su lugar de nacimiento luego de aos de ausencia. Tomando en cuenta estas breves reexiones sobre el fenmeno y su com11
portamiento en Guatemala y la regin, se presentan los siguientes resultados de investigacin. 2.1 Caracterizacin de la poblacin migrante Para definir el perfil sociodemogrco de los migrantes de paso por Guatemala y que visitaron la Casa del Migrante de la capital se realizaron 108 entrevistas12 durante una semana. A primera vista destaca que los datos coinciden con estudios recientes que se han realizado, los cuales indican que en Guatemala se observa un fuerte trnsito de migrantes centroamericanos.13 En este caso, de acuerdo al total de entrevistados, se encontr que casi la mitad provena de Honduras (49%); otro grupo menor, pero igualmente importante, lo constituyen los nicaragenses (20%); a stos le sigue 11% de migrantes salvadoreos. El resto (20%) se divide entre ecuatorianos, bolivianos, colombianos, peruanos, entre otros; como bien se puede observar en la grca siguiente.
12 13
Manuel ngel Castillo, Tendencias y determinantes estructurales de la migracin internacional en Centroamrica, en el Seminario Internacional La poblacin del istmo centroamericano al n del milenio. Programa Centroamericano de Poblacin/ Universidad de Costa Rica-Population Research Center / RAND, Costa Rica. 1999. La mayora de los migrantes solicit mantenerse en el anonimato al momento de brindar la informacin, por tal motivo, no se anotan los nombres cuando se presenten los testimonios de los mismos. Sin embargo, la migracin centroamericana no es la nica que pasa por el territorio, ya que el comportamiento de la informacin vara segn los lugares que se monitorean (los puntos fronterizos, las rutas, las vas, etc.). Por ejemplo, el ao pasado fueron interceptados ms de 100 indocumentados ecuatorianos en aguas del ocano Pacco. Detienen a tracantes y ecuatorianos Prensa Libre, Guatemala agosto 2005 http://www.prensalibre.com/pl/2005/ agosto/18/121308.html
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Grca 1. Nacionalidad
Mxico, 3% Guatemala, 3% El Salvador, 11% Honduras, 49% Nicaragua, 20% Costa Rica, 2% Ecuador, 6% Per, 1% Bolivia, 4% Colombia, 1%
Fuente: Elaboracin propia.
Guatemala es el escenario de una intensa transmigracin centroamericana14 (a excepcin de Costa Rica15), tambin se observan ujos signicativos que proceden
14
de Sudamrica. En la Casa del Migrante de la capital se han registrado el paso de personas originarias de otras regiones como Sudfrica, Asia, Medio Oriente, entre otros.
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Los cambios en las tendencias de la migracin internacional en estos pases, pueden agruparse de la siguiente forma: a. El modelo de desarrollo predominante en la subregin era la sustitucin de importaciones. Se observ un proceso acelerado de industrializacin, que contribuy al desplazamiento de la mano de obra mediante la urbanizacin de las poblaciones (aos setenta). b. De inmediato, una crisis econmica y la cada del Mercado Comn centroamericano. Se atraves por una profunda crisis econmica. c. El aparecimiento de conictos armados internos en algunos pases de Centroamrica; tambin provoc el surgimiento de los ujos de refugiados que se desplazaron en distintas direcciones para salvaguardar la vida, especialmente hacia Canad, Estados Unidos y Mxico. d. Incremento en las migraciones a partir de fenmenos naturales como terremotos y huracanes. En este caso, el terremoto en El Salvador y el huracn Mitch que provoc el aumento de la migracin, especialmente de personas provenientes de El Salvador, Nicaragua y Honduras como pases ms afectados. e. La migracin de nicaragenses a Costa Rica se mantiene, debido a que los inmigrantes encuentran mejores oportunidades de trabajo y el viaje implica costos que pueden cubrir. f. El crecimiento de los trabajadores migratorios internacionales, aquellas personas que migran por razones econmicas. Este ujo prevalece a la fecha y su crecimiento se marc en la dcada de los noventa y sigue en aumento. En el caso de Costa Rica, debido al modelo de desarrollo implementado en las ltimas dcadas y a que se privilegia la garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales de sus nacionales, la dinmica de la migracin es muy particular. No obstante, esta situacin ha convertido a Costa Rica en un pas atractivo para la migracin nicaragense, debido a la cercana del territorio y la oferta de fuentes de empleo. Asimismo, este pas constituye un lugar de trnsito para mltiples nacionalidades que se dirigen a pases del norte; principalmente se observa la llegada de venezolanos, ecuatorianos, peruanos y colombianos. Por otro lado, tambin se observa el paso de migrantes provenientes de Europa occidental. Costa Rica ha avanzado en el sistema de elegibilidad para otorgar el estatus de refugiado, situacin que ha favorecido a muchos, en especial a nacionales de Colombia.
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Como bien indica Palma (octubre 2005)16 en Centroamrica an perviven problemas de tipo estructural que originaron la conictividad social y poltica de los aos recientes y que fueron el motivo de un xodo masivo de poblacin refugiada.17 Sin embargo, la autora tambin reconoce que una de las carencias regionales ms importantes para dimensionar este fenmeno social radica en los dbiles sistemas de registro de informacin. Los censos han sido realizados en momentos diferentes y con parmetros, cuando no propsitos distintos. Los esfuerzos hasta ahora realizados ofrecen informacin difcilmente comparable y los datos son relativamente conables. Uno de los principios bsicos de los lineamientos regionales es el principio de la dignidad humana e inalienabilidad de los derechos humanos, el cual establece que todas las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La dignidad humana es inherente a la condicin de ser humano. Los derechos humanos protegen la dignidad humana y son ina-
lienables. Este principio se ampara en diversos instrumentos internacionales18 en materia de proteccin de derechos humanos de las personas, independientemente de su condicin migratoria y el lugar en donde se encuentren. El rostro de la migracin es cada vez ms joven. De acuerdo con los resultados de investigacin, se pudo establecer que la edad promedio de los migrantes entrevistados, se ubicaba entre los 19 y 28 aos. Para los jvenes varones, la emigracin constituye un atractivo muy provocador, en la medida en que, tradicionalmente, se les ha asignado el rol de jefes de hogar. Prevalece la migracin masculina (99%) sobre la femenina (1%), debido a la multiplicidad de riesgos a los cuales las mujeres se ven expuestas por su condicin de gnero. Es posible que las mujeres estn viajando en formas ms seguras, 19 siempre y cuando, se cuente con los recursos necesarios y sucientes para costear el viaje. La grca muestra los datos que anteriormente se describen.
16 17
18
19
Silvia Irene Palma, Balance de las migraciones en Centroamrica. Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo INCEDES. Octubre, 2005. 167 Pgs. Estas primeras migraciones de refugiados y asilados, sirvieron de base a la integracin de redes sociales y transnacionales de apoyo que, en la actualidad, facilitan la emigracin de nuevos grupos de personas, particularmente con propsitos laborales y que se dirigen principalmente a Estados Unidos de Amrica. De acuerdo a: Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Art. 1; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Art. 3; Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, Art. 17; Convencin sobre los Derechos del Nio, Art. 37; Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, Art. 1. Aqu se hace referencia al uso de coyotes / guas / polleros, mismos que son reconocidos por quienes utilizan este servicio como facilitadores para llegar al lugar de destino. La integracin de redes sociales y de apoyo, tambin constituyen un medio frecuentemente utilizado por los migrantes.
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Grca 2. Sexo y edad promedio
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 99% Sexo masculino Edad promedio 28 aos 1% Sexo femenino Edad promedio 19 aos 1% 99%
Generalmente, la decisin de viajar se toma en el seno familiar, por los gastos que el traslado implica, sobre todo si se trata de realizar el viaje de manera irregular o indocumentada. Se ha estimado que se necesitan, por lo menos dos o tres aos de trabajo en Estados Unidos de Amrica, para recuperar la inversin
hecha y/o para el pago de la deuda adquirida; por otro lado, por lo menos dos o tres aos ms para que la emigracin resulte rentable.20 El monto de la inversin aumenta con los crecientes riesgos de deportacin.21 Viajan primero el padre y los
20
21
Es decir, que el migrante cuente con recursos para enviar a su comunidad de origen y asignarlos en la remodelacin o construccin de la casa, compra de terrenos, equipamiento del hogar, ahorros para la futura inversin en pequeos negocios, y otros. Silvia Irene Palma, Cuando las ilusiones se dirigen al norte: un estudio de caso en una comunidad del altiplano occidental de Guatemala, Ponencia presentada al XXI Congreso Internacional de la LASA (Latin American Studies Association) en Chicago, 1999.
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ms jvenes en forma individual o en grupo (juntos). En el caso de las mujeres, casi siempre se trata de solteras o de madres jvenes. La sucesiva salida de miembros de la familia obliga a quienes se quedan a una redenicin, muchas veces no explcitas, de los papeles familiares. Quizs uno de los cambios ms importantes sea el de roles, al asumir las responsabilidades y funciones del padre. Cuando los hijos son pequeos, lo ms frecuente es que la madre asuma esa funcin. Tambin es frecuente que un to o abuelo materno o un hermano mayor, lo hagan. Generalmente la esposa/madre debe agregar a sus responsabilidades domsticas la bsqueda de ingresos y, eventualmente, el cuidado de la parcela cuando se trata de familias campesinas, adems de la administracin de los recursos que llegan del exterior. Para la mujer, la partida de su cnyuge signica muchas veces vivir una situacin ambivalente, pues podra aprovechar nuevas oportunidades de desarrollo personal, pero, al mismo tiempo, debe multiplicar sus esfuerzos para aten-
der la familia y responder a un entorno social que la restringe y la vigila. En el caso de algunas comunidades indgenas guatemaltecas, la mujer queda al cuidado de los suegros en la comunidad de origen, quienes aseguran su buen comportamiento y el bienestar de los hijos. La presin sociocultural es mucho ms fuerte en las comunidades indgenas, donde todos se conocen y el control social es mayor.22 El enfoque de gnero es clave para entender la migracin, en la medida que se observan cambios en los roles y al asumir responsabilidades a partir de la salida de uno de los miembros del hogar. Una combinacin importante se tiene, si se observa el comportamiento de los datos que nos da como resultado: a mayor cantidad de hombres jvenes migrando, mayor cantidad de mujeres solas (independientemente de su estado civil). De esta cuenta, se puede observar en varias comunidades23 del pas distintos cambios como: la feminizacin y envejecimiento, los cambios demogrcos,
22
23
Emma Chirix, Acerca de la identidad, la familia y la economa (el caso de Santa Eulalia), en: El impacto de las migraciones de guatemaltecos al exterior: reexiones y datos iniciales, Guatemala: COGCOOP-CAM. 1997. Aqu se puede hacer referencia, principalmente a las comunidades indgenas del occidente del pas como: Jacaltenango y Soloma en Huehuetenango; La Esperanza y Santa Mara Chiquimula en Totonicapn; Pachalum y Joyabaj en Quich; Los Duraznales, Chiquirichapa, en Quetzaltenango; por mencionar algunas.
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los cambios productivos, la recepcin de remesas, el desarrollo comunitario, entre otras. Otro tema que vale la pena estudiar es el control que las comunidades de origen estn ejerciendo sobre los miembros de la familia que se quedan, especialmente las mujeres (de suegros y/o cuados sobre las esposas de los migrantes). Por otro lado, a los elementos an terior mente planteados, se suman
caractersticas que dan muestra del nivel de escolaridad de los migrantes. Casi la mitad, 48%, haba cursado un grado de primaria, lo que demuestra, pero no garantiza, que la mayor parte de este porcentaje saba leer y escribir. Poco menos de un tercio de los entrevistados, 21%, haba asistido a la escuela bsica o secundaria, con 14% que haban cursado un grado de diversificado, como se puede apreciar en el Cuadro 1.
Cuadro 1. Edad y niveles de escolaridad

Rango de edad (aos) 0 - 17 18 30 31 40 41 50 51 a ms Total
Primaria
Bsicos
Diversicado
Universitario
No asisti
NS/NR
Total
Total %
1 29 16 5 1 52
0 16 5 2 0 23
0 13 2 0 0 15
0 9 0 0 0 9
0 9 0 0 0 9
0 0 0 0 0 0
1 76 23 7 1 108
1 70 21 7 1 100
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Esa informacin se contrasta con el hecho que apenas 8% del total de los entrevistados haba logrado asistir a la universidad; sin embargo, irnicamente, ese mismo porcentaje no haba asistido a la escuela. La educacin es un elemento bsico para el desarrollo de la persona, en el entendido que a mayor educacin, mejores oportunidades de empleo y, posiblemente, mayor ingreso.24 Otro elemento importante y que ayuda a dibujar el patrn sociodemogrco
de la poblacin entrevistada, es el estado civil de la persona. En la medida que la persona adquiere compromisos de carcter familiar, se requiere de un ingreso permanente para el sostenimiento del hogar. En este sentido, se encontr que poco ms de la mitad, 54.70% eran solteros; mientras que la suma de aquellos que se encontraban casados y unidos es de 31.48%. Si se analizan los dos porcentajes mayores, se pueden hacer planteamientos hipotticos en torno a los motivos que impulsaron la emigracin.
Grca 3. Estado civil

60 50 40 30 20 10 0
54.69
15.74
15.74
8.33 4.63 0.93
Soltero Casado
Unido Separado Viudo Madre soltera
24
La preparacin escolar de los migrantes permite hacer algunas valoraciones con respecto a actividades a las cuales se integrar en el lugar de destino; su bajo nivel acadmico posiblemente restringir las oportunidades a la calidad de empleo, de preparacin, de capacitacin, de competencia salarial, y de profesionalizacin / especializacin en cualquier rama laboral. Insertarse en un mundo desarrollado con un sistema de funcionamiento diferente al del pas de origen, requiere de prcticas y preparacin totalmente nuevas, niveles altos de destreza y dominio para enfrentar lo desconocido y lograr un grado relativamente aceptable de integracin. No obstante, la fuerza fsica de los migrantes combinada con el deseo de la superacin personal, son dos herramientas bsicas para conseguir trabajo y lograr paulatinamente sus objetivos migratorios. Carol Girn. El riesgoso caminar del migrante por Centroamrica. Pgs. 137-145. En: Palma C. Silvia Irene (Coordinadora). Despus de Nuestro Seor, Estados Unidos. Perspectivas de anlisis del comportamiento e implicaciones de la migracin internacional en Guatemala. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO; Guatemala, 2005. 251 Pgs.
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De esa cuenta, un elemento que debe agregarse a la discusin y el anlisis, es el tema de la dependencia econmica que estos emigrantes tienen en sus lugares de origen. Este podra ser un indicador vlido, asociado a los factores que motivaron su emigracin, ya que denitivamente, las obligaciones econmicas exigen comportamientos diferentes (salir a trabajar a temprana edad; no asistir a la escuela; vida social / comunitaria limitada; etc.), de esfuerzos y sacricios que, incluso, signican abandonar el lugar de naci-
miento para garantizar el cumplimiento del papel que se les ha asignado como cabezas de hogar y/o nicos proveedores familiares. A partir de esto, se encontr que 76% de los entrevistados tenan dependientes econmicos en su pas de origen, en comparacin a 24% que manifest no tener dependientes econmicos. El nmero de dependientes oscila de 1 y 4 personas (81%) a 5 y 8 personas (18%), nmero que hace referencia a ncleos familiares (esposa e hijos / padres y hermanos / abuelos y hermanos).
Grca 4. Migrantes con dependientes econmicos

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Serie 1 S 82 No 26 1a4 67 24% 18% 5a8 15 76%
Nmero de dependientes
81%
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Indagar sobre la preparacin aca dmica del individuo, as como profundizar en el conocimiento de la cotidianidad socioeconmica, permite tener, por lo menos, una vaga idea del por qu de su desplazamiento, adems de poder plantearnos algunos supuestos de las actividades a las que podr insertarse en el lugar de destino. Al revisar la informacin sistematizada se encontr que 75.93% de los
entrevistados se haba especializado en algn ocio; 24.07% no haba recibido ningn tipo de formacin. En este caso, se entender por especializacin de un ocio, a toda aquella capacitacin formal y tcnica recibida por parte de los entrevistados; as como tambin, el conocimiento adquirido a travs de la experiencia y aos de trabajo en algn ocio que pudo ser aprendido de otras personas.
Grca 5. Especializacin en ocio
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 75.93% S 24.07% No 24.07% 75.93%
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Diversos estudios25 sealan la funcionalidad de la migracin en el contexto de la globalizacin econmica y de la nueva divisin internacional del trabajo. Se argumenta que en los pases desarrollados se produce una consolidacin de segmentos del mercado laboral que incorporan inmigrantes y, que estos nichos tienden a potenciarse por la accin de la creciente hegemona de las corporaciones multinacionales. Las modalidades de desarrollo econmico en el marco de la interdependencia global, seran disruptivas de las economas locales tradicionales y repercuten en una agudizacin de las desigualdades y del desempleo.26 Por ello, los pases subdesarrollados an no logran disear e implementar polticas de desarrollo sostenidas y sostenibles que aseguren la equidad de oportunidades para sus nacionales, as como el acceso a los servicios bsicos. En ese orden de ideas, independientemente del esfuerzo que los ciudadanos
hagan por educarse, especializarse y formarse, los pases de la regin no logran ofrecer los espacios sucientes y adecuados para la realizacin del individuo, debido a la ausencia y an muy dbil gestin de polticas coherentes con las realidades nacionales. El producto de esa dinmica provoca un clima de inestabilidad laboral, as como la presin por obtener empleos que generen ingresos mnimos para la sobrevivencia familiar, independientemente de su conocimiento, experiencia y, sin mencionar, su preferencia. Esta informacin se comprueba si se observan los datos obtenidos en esta investigacin, segn los cuales eran pocas las personas que estaban trabajando en actividades vinculadas directamente con el ocio aprendido y, en consecuencia, obtenan un nivel de ingreso bajo y muy bajo. A continuacin se presenta el Cuadro 2 que demuestra la relacin existente entre esas dos variables.
25
26
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin. Migracin y desarrollo en Amrica del Norte y Centroamrica: una visin sinttica. Serie poblacin y desarrollo. (Santiago de Chile, agosto 1999). 51 Pgs. M. Castells, Informational City: information techonology, economic restructuring and the urban-regional process. (Oxford, Basil and Blackwell, citado por CEPAL, 1989). Pgs. 9 11.
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Cuadro 2. Especializacin en ociones Ocio aprendido Soldadura Fontanera Mecnica Corte y confeccin Pintura industrial Chfer Carpintera Tcnico en refrigeracin Albailera Computacin Zapatera
ltimo trabajo Vendedor / plomero Vaquero Mecnico Maquila Taller de enderazado y pintura Chfer / albail Carpintero Maquila Fumigador Instituto de educacin media Zapatero
Lamentablemente, contar con crditos acadmicos y/o especializacin en un ocio no garantiza la obtencin de los recursos mnimos o sucientes para la sobrevivencia. Si se observa la grca 6, los datos muestran que 64% del total de entrevistados contaba con un empleo al momento de salir de su lugar de origen; 27% tena semanas, incluso meses de estar buscando empleo. Solamente 9% de ellos no tena
trabajo. Este ltimo dato no puede agruparse al que le antecede, ya que los migrantes enfrentan problemas familiares, de salud, de discapacidad, entre otros, que los condicionaba a quedarse en su casa. Como ya se dijo, contar con un empleo no es sinnimo de bienestar, ya que habra que atender a elementos como: nmero de hijos, si cuenta con casa o terreno propio, salario que devengaba, etctera.
Grca 6. Ocupacin al momento de salir

Tena trabajo 64% Buscando trabajo 27%
No tena trabajo 9%
125
La migracin indocumentada requiere de un estudio profundo y detenido, ya que es necesario conocer desde las causas que la originan, hasta los impactos que provoca el desplazamiento de estas personas; tanto en el lugar de destino, como en sus comunidades de origen. Del mismo modo, cuanto ms se profundiza en el abordaje de este fenmeno, se descubre la existencia de variables intrnsecas e insoslayables, que requieren de estudios particulares y monitoreos constantes. Por ejemplo, hoy en da no se puede hablar de migracin, sin hacer referencia a temas como el trco ilcito de migrantes27 y la trata de personas28 debido al acrecentamiento de dichas problemticas. No obstante, en la actualidad an no existe una claridad conceptual y diferenciacin de estos dos conceptos, situacin que se presta a que muchas de las personas que han sido vctimas de trata, no tengan la oportunidad de que se les garanticen sus derechos y se les brinde atencin inmediata. En el caso de Guatemala, varias organizaciones de la sociedad civil,29 coopera27
cin internacional30 y gubernamentales31 llevan a cabo esfuerzos de coordinacin interinstitucional para el diseo de estrategias de atencin, proteccin, investigacin, difusin, etc., en torno a la trata y el trco; sin embargo, las acciones an son dispersas y poco articuladas en relacin con lo que se requiere. A esto se suma la ausencia de informacin y registros estadsticos ordenados que den cuenta del comportamiento de estos fenmenos. Sin duda, estos tpicos cobran gran importancia en la regin y, denitivamente, demandarn de acciones conjuntas. En este sentido, es necesario tomar en cuenta que el migrante en condicin no autorizada, est en mayor grado de vulnerabilidad, especialmente las mujeres y los menores no acompaados, ante la posibilidad de ser vctimas de trata. Se encontr que la mayora de los migrantes inician el viaje solos (80%), nicamente el 20% lo hacen en compaa de alguno de sus familiares y/o conocidos. Con frecuencia sucede
28
29 30 31
Por trco ilcito de migrantes se entender la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el n de obtener, directa o indirectamente, un benecio nanciero u otro benecio de orden material de acuerdo al artculo 3 del Protocolo Contra el Trco Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire. Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o para benecios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otras, con nes de explotacin, segn el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente de Mujeres y Nios. Organizaciones como Casa Alianza, PASCA, INCEDES, AVANCSO, Casas del Migrante, ECPAT, entre otras. UNICEF, Save the Children, CRS, USAID, FNUAP, otros. Principalmente, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Polica Nacional Civil y el Ministerio Pblico.
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que en la medida como se avanza en el desplazamiento y conforme se van acercando al norte, los migrantes establecen relaciones en el camino con personas que poseen caractersticas similares, como: ser de su mismo origen / nacionalidad, sexo, edad, condicin de grupo (etnias), etc.; para el enfrentamiento de los diversos riesgos que puedan presentarse o simplemente, para viajar en compaa hacia un mismo rumbo. No obstante, tambin se observa un cierto grado de temor, si no rechazo, por parte de algunos migrantes varones, quienes no desean que las mujeres formen parte de su grupo, debido a que acrecientan la posibilidad de ser atacados y los coloca en una situacin de indefensin ante sus victimarios. 2.2 Factores que provocaron la migracin Por su parte, las razones que motivaron la emigracin de las personas, se asocia en su mayora a causas econmicas (47%) relacionadas a la aspiracin
de mejores condiciones de vida para la familia. 17% manifest haber tomado la decisin de salir de sus lugares de origen debido a los bajos salarios; los recursos devengados difcilmente permitan el sostenimiento del hogar, imposibilitando el acceso a la vivienda, alimentacin, ropa, educacin, salud, recreacin de los hijos, entre otros. La falta de oportunidades para el empleo y el incremento en los niveles de pobreza, son factores que tambin agudizan la decisin de migrar, en la medida en que sta se convierte en la nica estrategia de sobrevivencia. El pago de deudas adquiridas, las prcticas de discriminacin (a grupos especcos debido a su pertenencia a un grupo tnico, religioso, sexual, etc.), la persecucin poltica, la enfermedad de un familiar, el abandono y/o engao de la pareja, el huir de grupos juveniles con prcticas diferentes y riesgosas (mareros, drogadictos, etc.), la situacin de ingobernabilidad en algunos pases y otras, son razones sucientes para decidir emprender el viaje hacia el norte.
Grca 7. Principales causas de la migracin

Pago de deudas 2% Pobreza 11% Falta de empleo 10% Bajos salarios 17% Otras razones 13% Razones econmicas 47 %
127
Llama poderosamente la atencin, cmo el sueo americano ejerce un peso importante, principalmente en los jvenes varones, al momento de plantearse la idea de irse al norte. El sueo americano forma parte de un mito construido en los pases de origen al referirse a Estados Unidos de Amrica como el pas de las oportunidades. Se considera un lugar en donde se puede alcanzar la riqueza y todos los bienes que de ella se desprenden (automviles, principalmente pick up; compra de terrenos; construccin de casa; equipamiento del hogar; ropa de marca; etc.). Las historias contadas por aquellos que se encuentran en ese pas, transmiten la imagen de un lugar paradisaco y prspero. Los medios de comunicacin social tambin se han encargado de trasladar ideas positivas y promisorias de este pas. Quiero llegar a Estados Unidos de Amrica y ganar mucho, pero mucho
dinero y as darle a mi esposa y a mi hija todo lo necesario y conseguirles mejor vida Entrevista a Mario Cruz, 18 de octubre de 2005. La mayora hace referencia a problemas de carcter estructural, por ello, se necesita y demanda de un Estado que garantice a su poblacin sucientes empleos, buenos ingresos y el acceso a los servicios pblicos indispensables (vivienda, electricidad, seguridad social, salud, entre otros).32 En varios estudios e investigaciones realizadas en Centroamrica, se logran identificar los factores que impulsan la migracin. Se ha aprendido que stos se comportan de manera diferenciada dependiendo del segmento de la poblacin del que se trata. Para ilustrarlo, se recurri a un cuadro elaborado por Palma33 (octubre de 2005) construido a partir de una serie de valoraciones de tipo cualitativo y con base en informes regionales de investigacin.
32
33
La migracin se produce, en gran medida, por la inseguridad y la escasez de empleo y oportunidades en el pas de origen, dando lugar a que buena parte de la poblacin econmicamente activa busque una mejor suerte en los pases ms ricos. Los jvenes que inician su vida productiva son especialmente propensos a migrar. Las familias se dividen, las comunidades se desarticulan, con tal de enviar a sus miembros ms aventajados al encuentro del destino en una supuesta tierra prometida. Pleito, William (Coordinador) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre el desarrollo humano 2005: una mirada al nuevo nosotros, el impacto de las migraciones / PNUD; San Salvador, El Salvador: PNUD, 2005. 450 Pgs. Palma, p. cit. Pg. 13
128
Cuadro 3. Factores asociados a la migracin

Grupo de poblacin Momento del ciclo Gnero de vida Especialmente, entre los Nios varones Factores relacionados principalmente Imagen de bienestar de las familias con emigrantes + posible emigracin de uno o ambos padres. Bajo nivel de escolaridad + pocas oportunidades de empleo adecuadamente remunerado + poca diversicacin productiva local + imagen valor del consumo (real e imaginado) en Estados Unidos de Amrica + posibilidad de mejorar o elevar la imagen personal estatus (localmente) + sueo americano. Bajo nivel de escolaridad + ambientes restrictivos - controladores / conservadores / violentos + necesidad de desarrollarse. Posibles consecuencias Deseo de crecer para emigrar / necesidad de reunicacin familiar / apata para reproducir prcticas culturales locales. Valoracin de que la emigracin a Estados Unidos de Amrica es la nica oportunidad para formular un proyecto personal y familiar de vida / apata para reproducir prcticas culturales locales.
Hombres
Jvenes
Mujeres
Hombres
Adultos
Mujeres
Responsabilidades familiares + comparacin entre el mercado laboral local contra Estados Unidos de Amrica+ redes sociales de apoyo relativamente establecidas + evidencia de xito relativo en el mejoramiento del nivel de vida de la familia. Responsabilidades familiares + incremento de la migracin femenina (especialmente cuando son jefas de hogar y urbanas) + evidencia de xito relativo en el mejoramiento del nivel de vida de la familia + reunicacin familiar.
Valoracin de que en otros lugares (las ciudades de sus pases o fronterizas / Estados Unidos de Amrica) podrn resolver su problemtica y encarar el futuro de manera relativamente autnoma. Proyecto de emigracin prioritario / prcticamente la nica solucin.
Posible decisin de emigrar a Estados Unidos de Amrica/ Tendencia a privilegiar la emigracin de la pareja (cuando la tienen) y asumir las responsabilidades de la familia que se queda / necesidad permanente de reunicacin familiar.
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Hombres Adultos mayores
Mujeres
Responsabilidades familiares + comparacin entre el mercado laboral local contra Estados Unidos de Amrica + redes sociales de apoyo relativamente establecidas + evidencia de xito relativo en el mejoramiento del nivel de vida de la familia. Valoracin del nivel de vida de la familia + percepcin de que los recursos naturales y la tierra se estn agotando (especialmente mujeres indgenas) + valoracin de que an pueden apoyar.
Proyecto de emigracin prioritario / prcticamente la nica solucin / apoyo a los hijos - jefes de hogar (varones especialmente) para emigrar / refuncionalizacin del rol funcin de padre (poder patriarcal) en el seno de la familia que se queda. Apoyo a los hijos / jefes de hogar (varones especialmente) para emigrar / posibilidad para revivir el rol de madre-abuela con la familia que se queda.
Fuente: Irene Palma, Balance de las migraciones en Centroamrica, pg. 26. Versin preliminar. Valoraciones basadas en diversos estudios de la autora realizados en Guatemala y Estados Unidos de Amrica. Se incluye informacin encontrada en investigaciones llevadas a cabo en Centroamrica. Se reconocen y agradecen los comentarios hechos al contenido de este cuadro analtico por Carol Lisseth Girn Solrzano y Juan Jacobo Dardn, investigadores de INCEDES. Nota: Se incluyen las apreciaciones encontradas en la presente investigacin.
Adems del plano econmico, Estados Unidos de Amrica proyecta, en el plano cultural, una imagen de podero, liderazgo en diferentes aspectos de la vida, la posibilidad de acceso a tecnologa de vanguardia y un estilo de vida que se asocia inevitablemente con un estatus superior y de prestigio social. Los resultados de la emigracin a Estados Unidos de Amrica constituyen no solamente el mejoramiento de la base material de vida de los individuos que migran y sus familias; tambin es un facilitador de
ascenso y armacin social en la comunidad de origen, en tanto se muestra ante los diversos grupos sociales de sta, el xito a travs del mejoramiento objetivo del nivel de vida.34 2.3 Pas de destino Los hallazgos de investigacin tambin permiten identicar con claridad cul es el pas de destino de los migrantes. La gran mayora (78%) seal que deseaba llegar a Estados Unidos de
34
Antonio Vsquez, Cuando las ilusiones se dirigen hacia el norte: aproximacin al anlisis de la migracin a Estados Unidos y las implicaciones de ese proceso en comunidades del altiplano occidental de Guatemala. Informe de Investigacin. Programa de Migracin, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO. Guatemala, junio 2002. Pgs. 23-28.
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Amrica, e inclusive, identicaron el Estado al que se dirigan. Aluden que en este pas americano hay ms posibilidades de empleo asociado a mejores ingresos por un trabajo igual al que realizaban en sus comunidades. En un inicio, tienen planeado quedarse algunos aos nicamente (2 3 mximo), tiempo suciente para la
manutencin familiar y para mejorar las condiciones de vida. La idea que se tiene es de acumular suficientes recursos (mediante el ahorro) en este perodo, para que a su regreso puedan invertirlo de alguna forma (poner negocios como tiendas, almacenes, ferreteras, restaurantes, etc.; en la agricultura; construccin de casa; compra de terrenos; etc.).
Cuadro 4. Pas de destino de los migrantes

Pas de destino nal Estados Unidos de Amrica Estado / Departamento California Houston Nueva York Nueva Jersey Florida Texas Georgia Luisiana Oregon Nevada Illinois Canad Tegucigalpa Quich Puerto Barrios Tijuana Chiapas Tapachula Distrito Federal Total %
Canad Honduras Guatemala Mxico
78 2 4 2 4
No saba / No respondi TOTAL Fuente: Elaboracin propia.
10 100
131
Otro nmero muy reducido se diriga a pases como Canad, Mxico, Honduras y Guatemala. Sin embargo, algunos de los entrevistados iban de regreso a sus pases, luego de varios intentos por llegar y despus de haber sido sometidos a procesos de deportacin (especialmente para los hondureos y guatemaltecos). Los eventos de deportacin desde Mxico han aumentado considerablemente en el 2005 de acuerdo con los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Migracin -INM- de Mxico. Guatemala constituy el pas con el mayor nmero de devoluciones (78,864) en los primeros nueve meses de ese ao, en relacin a 99,667 (44.3%) deportaciones que se tuvieron en total para el 2004. Para nales de septiembre de 2005, Honduras reportaba un total 63,340 (34.1%) devoluciones, mientras que el ao 2004 este pas report 73,046 (34.6% del total). En un tercer lugar se ubic la devolucin de salvadoreos: 33,259 para el mismo perodo de ese ao, en comparacin a 35,270 que se report en el 2004. Lo preocupante de estos datos es cuando se evidencia la falta de mecanismos y programas de recepcin de esta poblacin, as como de vericacin de las condiciones de estos procesos de deportacin.
Un elemento de informacin valioso recogido en las encuestas tiene que ver con que los migrantes contaran o no con un familiar y/o conocido en el lugar de destino. Se encontr que casi la totalidad de los entrevistados contaba con un familiar (81%) y/o conocido (79%) en el pas al que intentaban llegar. Lo que signica que se observa un desarrollo importante en la integracin de redes familiares y sociales de apoyo para la migracin. El apoyo que brindan va desde el pago (parcial o total) del viaje, compartir experiencias sobre el trayecto, hasta brindar las condiciones bsicas al recin llegado para que se instale (vivienda, ropa, alimentacin) y facilitarle un trabajo (muchos migrantes al segundo da de su llegada ya salen a trabajar). Las redes son una fuente signicativa y primordial de apoyo en el proceso migratorio, pues proveen informacin, acogida, relaciones sociales y recursos necesarios tanto para el cruce de las fronteras como para obtener empleos y bienes.35 Por tanto, contribuyen a minimizar los riesgos y los costos de los movimientos, hecho que resulta particularmente crucial para los indocumentados. Frente a fuertes medidas de seguridad de la poltica inmigratoria y al aumento de los controles fronterizos crece el incen-
35
A. Escobar, Migracin y desarrollo en Centro y Norteamrica: elementos para una discusin. Documento presentado en la Conferencia Migracin y Desarrollo en Centro y Norteamrica, Mxico, mayo 1998.
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tivo para usar las redes. Las estrategias diseadas por estos tejidos sociales tienden a anular los efectos de las medidas destinadas a restringir la inmigracin. Adems, en las actuales condiciones en donde existen mayores facilidades de comunicacin y transporte, esas redes permiten que los migrantes permanezcan en contacto con sus comunidades de origen y canalicen recursos hacia ellas, elevando las probabilidades de retorno a esas comunidades. En consecuencia, la inexistencia o debilitamiento de las redes podra reducir las capacidades de insercin exitosa de los migrantes en el pas de destino, pero al mismo tiempo hara ms difciles los canales para comunicarse con sus familiares en el pas de origen, su retorno y la posibilidad de que la migracin impulse el desarrollo de sus comunidades. Sin embargo, de acuerdo con las entrevistas realizadas en Jpiter, Florida,36 los inmigrantes al llegar a Estados Unidos de Amrica ajustan la nocin del sueo americano a una imagen de realidad totalmente diferente que se asocia a sacricio, trabajos duros, falta de tiempo para la familia y soledad. De esta cuenta, los inmigrantes se enfrentan a cambios abruptos que estn alejados de la cotidianidad comunitaria a la que estaban acostumbrados.
Yo estaba en cero, yo no saba como era vivir aqu en EEUU. Yo pensaba que era fcil, que el dinero se ganaba fcil, pero no es as. All con nosotros, aunque pobremente pero all la pasamos, felices con la familia, aunque tortilla con sal, pero entre familia. Y no pagamos la renta donde vivir y los bills. Mujer migrante entrevistada en Jpiter, Florida; agosto de 2005. Para los guatemaltecos inmigrantes que han llegado a Jpiter, la familia constituye el motor principal para la decisin de migrar. La inmigracin implica para ellos, superacin de los obstculos que se puedan presentar, as como el insertarse, en alguna medida y de alguna forma, en ese nuevo ambiente que exige comportamientos distintos, de esfuerzos adicionales, de aprendizajes inmediatos y de otros, frente a capacidades limitadas debido a niveles bajos de escolaridad y otros combinados, que tienen que ver con roles tradicionalmente asignados. Un elemento que seala la condicin migratoria de la persona, tiene que ver con el o los documentos que porta durante su ingreso y trnsito por Guatemala. Es decir, el migrante requerir cumplir con ciertos requisitos migratorios se-
36
Palma, p. cit. Pg. 7.
133
gn los estipula la Ley de Migracin y su Reglamento37 y de las medidas especcas adoptadas por la Direccin General de Migracin DGM. En la Ley de Migracin se establece todo lo relativo al control migratorio; ingreso, salida y reingreso de extranjeros; as como las caractersticas de las visas y pases especiales. Afortunadamente, algunos pases centroamericanos han avanzado en la suscripcin y firmas de convenios y acuerdos que facilitan el movimiento de sus nacionales por el territorio de stos. No obstante, an los procesos de difusin e informacin sobre las ventajas de utilizar esta documentacin son muy dbiles y no han llegado a todos los segmentos de la poblacin; incluso se observa desconocimiento (muchas veces intencionado) por parte de algunos funcionarios que se encuentran en puestos fronterizos acerca de estas normativas, situacin que se presta para el rechazo
de stos a pesar de estar vigentes en el marco legislativo nacional. En ese contexto, como se aprecia en la grca 8, 37% de los entrevistados viajaba nicamente con su cdula de vecindad o tarjeta nica de identicacin; este porcentaje corresponde en su mayora a los que provenan de Centroamrica. La mayora de los nacionales de Sudamrica viajaba con pasaporte (16%), sin embargo, no contaba con la visa americana. Solamente 7% de los centroamericanos entrevistados utilizaron el documento CA-438 para transitar a lo largo de la regin e ingresar y permanecer en el Estado guatemalteco. Un 33% viaja sin ningn documento de identicacin. Se pudo establecer que, debido a la facilidad o la posibilidad de ingresar a Guatemala de manera legal o autorizada (con el documento CA-4 o pasaporte para aquellos que no requieren visa /
37
38
Artculo 87. El control migratorio comprende la organizacin y coordinacin de los servicios relativos a la entrada y salida de nacionales y extranjeros mediante calicacin de sus documentos y el estudio de los problemas que este movimiento origine; Artculo 89. Se considera ilegal la permanencia del extranjero en el territorio nacional, cuando a. haber ingresado al pas por un lugar no habilitado para tal efecto; b. haber ingresado sin someterse al control migratorio; c. no cumplir con las disposiciones que regulen el ingreso o la permanencia de conformidad con lo preceptuado en la presente ley y su reglamento; y, d. permanecer en el pas despus de vencido el plazo autorizado. Ley de Migracin, Decreto nmero 95-98. El documento CA-4 se cre mediante la rma de un convenio entre Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, para facilitar el trnsito migratorio entre dichos pases. Tiene una vigencia de 90 das y ampara al portador hasta la lnea fronteriza del ltimo pas de la ruta (Guatemala hacia el norte o Nicaragua hacia el sur). Sin embargo, en mayo del 2004 este documento fue sustituido por la Tarjeta de Ingreso y Egreso para Movimientos Migratorios Internacionales (TIE), sin embargo, cumple la misma funcin del antiguo CA-4. La emisin de esta tarjeta no tiene costo alguno para el usuario.
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Grca 8. Documentos que porta

40 35 30 25 20 15 10 5 0 Cdula Pasaporte 16% 7% 5% C1 CA-4 Otros Ninguno 33%
37%
visa consultada) se haca innecesario la contratacin de los servicios de un coyote. De esta cuenta, se encontr que nicamente 10% haba pagado a uno. Sin embargo, muchos dijeron estar dispuestos a contratar estos servicios en la frontera de Guatemala. 2.4 La percepcin del riesgo en la migracin Al analizar la migracin como proceso y en funcin del objetivo de esta investigacin, se pudo encontrar que el individuo (en el plano personal) estaba
consciente de los riesgos a los que se enfrentaba a lo largo de su trnsito por otros pases, antes de llegar al pas de su destino. En este caso, el migrante al salir de su lugar de origen ya se senta con temor, desprotegido y vulnerable ante la adversidad que le tocaba enfrentar. De hecho, los migrantes entrevistados estaban dispuestos a enfrentar y sufrir abusos a sus derechos humanos debido a su condicin de irregularidad. A la pregunta: al momento de salir de su lugar de origen, saba a qu riesgo se iba a enfrentar?, los migrantes respondieron:
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Grca 9. Percepcin del riesgo

No 16. 16%
S 84. 84%
Segn su importancia, los migrantes teman enfrentar a los siguientes riesgos, al salir de sus comunidades: a. Los asociados a las necesidades bsicas: - Pasar hambre - Sufrir fro - Deshidratacin b. Los que tienen que ver con procedimientos o derechos: - Ser deportado - Sufrir violaciones a derechos humanos - Ser detenido en un pas desconocido c. Los que tienen que ver con eventos naturales: - Cada en barrancos
d. Los peligros o amenazas de personas: - Ser asaltado - Violacin sexual e. Otros - La posibilidad de morir - Morir en el tren carguero - Desaparecer La probabilidad de enfrentarse a cualesquiera de estos riesgos puede, incluso, impedir que el migrante llegue a su destino. Los riesgos mencionados en casi todos los casos fueron: hambre, fro, ser asaltado y ser deportado. Sin duda, los miedos y temores que el migrante enfrenta, son los que atentan contra su propia seguridad y a su propsito migratorio.
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Nunca me imagin qu tanto me iba a arriesgar: entre las espinas, los barrancos, los animales, cruzar los potreros donde est el ganado, las vboras, el sonido de los coyotes... y si tenemos mala suerte que nos picara una vbora y nunca lo tomamos en cuenta. Mujer entrevistada en Jpiter, Florida. Pareciera ser que los riesgos se incrementan conforme el individuo se va acercando a su destino final. Por ejemplo, hoy en da Mxico constituye uno de los pases ms difciles de cruzar de manera indocumentada, debido a la serie de medidas de control y vericacin migratoria impulsadas por ese pas en el marco de polticas restrictivas y de detencin de la migracin. Las entrevistadas, que actualmente se encuentran en Estados Unidos de Amrica, narraron la historia de los riesgos que, una y otra vez, tuvieron que enfrentar durante su trnsito por Mxico. Las situaciones enfrentadas tuvieron que ver con un sufrimiento tan profundo que denitivamente atenta con la seguridad humana: largas horas de camino, sin agua, sin comida, sin cobijo; sumado a robos, asaltos y violaciones; que nalmente terminan con la casi prdida de la vida debido a eventos naturales y/o amenazas de personas.
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Y dijo que nos llevramos una bolsa y, me dijo despus, t sabes nadar; yo dije que no; bueno, desvstete; yo me dej en ropa interior. Inaron las bolsas y me iban empujando, luego, l iba fumando marihuana. Caminaron como 4 5 horas y era de noche. Aparte de que se cruza el ro para llegar a Broosley y ya no se miraba nada y solamente se calculaba donde caminar, entonces me hund y como no s nadar, y me agarr de una raz de rbol. Yo pens que me iba a ahogar y cuando vi todos se fueron, y regres alguien a sacarme y no poda sacar la cabeza y tampoco mis pies topaban abajo. En eso alguien me sac y yo tir toda mi ropa y no me import, la tierra se desmorona y uno trata de correr y llueve fuerte estbamos en la raz de un rbol grandote y la migracin pasaba Mujer migrante entrevistada en Jpiter, Florida. Agosto de 2005 Luego entramos a un lugar con muchos rboles y dijo el coyote: all est el rbol de la vida. Es un rbol grandsimo, ni se imaginan los miles de botes de agua que hay all abajo, algunos ponen su nombre en el rbol. Hay ropa, de todo, es increble. Dijo que caminaramos muy poco, cuando de repente empezamos a caminar entre tunas y todo el brazo raspado y mis piernas rotas
de tanta espina. Entonces apareci un montn de vacas. Cuando vimos el coyote se desapareci y fue a traer agua salada de las vacas Mujer migrante entrevistada en Jpiter, Florida. Agosto de 2005 Desafortunadamente, existen varios acontecimientos internacionales asociados a las dinmicas nacionales que acrecientan los riesgos en la migracin. Tal es el caso del atentado terrorista ocurrido en Estados Unidos de Amrica el 11 de septiembre de 2001. Dicho evento marc una etapa diferente en la agenda gubernamental de ese pas y en aquellos que anteceden a esta frontera mexicana (especialmente Mxico y Guatemala). De esta cuenta, al tema migratorio se le ha dado un enfoque de seguridad nacional y que automticamente se asocia al terrorismo. En ese mbito, se impulsaron polticas an ms restrictivas que privilegian el control y distincin de los ujos migratorios, en especial a todos aquellos que por sus caractersticas fsicas puedan causar sospecha. Por su parte, Guatemala endureci las medidas de control migratorio y restringi
el ingreso de algunas nacionalidades al pas39; el terrorismo tambin form parte de la agenda de seguridad nacional de este gobierno.40 Bajo esas consideraciones y tomando en cuenta que todava prevalecen las acciones para contrarrestar el terrorismo y con ello, su supuesta relacin con la migracin, es conveniente y necesario que el anlisis no sea restringido a la poltica de seguridad nacional; ms bien debe ponerse atencin a las causas que han motivado los desplazamientos de estas personas. Mientras que la frontera del norte se contine corriendo ms hacia el sur a travs de la creacin de muros de contencin de la migracin, as como la relacin con hechos que atentan a la estabilidad de los Estados, nicamente provocarn y aumentarn los riesgos de la migracin. Decir que la migracin puede detenerse a partir del endurecimiento de las polticas y prcticas migratorias es utpico, ya que los migrantes siempre encontrarn vas alternas para lograr su propsito aunque con ms amenazas y peligros.
39
40
De acuerdo al artculo 92 de la Ley de Migracin, la DGM podr prohibir el ingreso o suspender la permanencia de extranjeros por razones de orden pblico, inters nacional o seguridad del Estado En esa oportunidad se restringi la entrada de personas provenientes del Medio Oriente, principalmente. En este caso, Guatemala asign recursos y presupuesto para la contratacin de personal y compra de equipo. Se nombr a un Coordinador interinstitucional de seguridad; se realizaron operativos conjuntos entre la DGM y la PNC; el uso y vigencia de un nuevo pasaporte; mayor seguridad a la embajada de Estados Unidos y el aeropuerto internacional La Aurora; entre otros. Tomado de Girn, Carol L. Presentacin sobre poltica migratoria y caractersticas migratorias de Guatemala. Tercer Taller Nacional para la Capacitacin para la Pastoral de Migrantes, Arquidicesis de San Luis Potos, Mxico. Septiembre de 2002.
138
2.5 Las violaciones a derechos humanos reportadas por los migrantes La doctrina de los derechos humanos reconoce que todos los derechos inherentes a la persona son indivisibles ya que residen en la dignidad del hombre. Por ello, la libertad de movimiento es un derecho que la persona puede ejercer libremente. En este sentido, los Estados centroamericanos deberan aceptar y defender este principio debido a los niveles de compromiso en el respeto y cumplimiento de todos los derechos humanos. No obstante, en la realidad, las poblaciones mviles se enfrentan a una serie de atropellos y abusos a su integridad personal que deponen lo establecido en un buen nmero de instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Varios estudios41 coinciden que los migrantes (especialmente aquellos que viajan en situacin irregular o no autorizada) se exponen a abusos y atropellos por parte de funcionarios y delincuentes comunes principalmente, desde que inician su trayecto hasta que arriban al lugar de destino. Sin embargo, en los pases y lugares de trnsito, son cada vez ms frecuentes y condenables los abusos que sufren debido a que aten-
tan, inclusive contra la vida misma del migrante y sus familias. La condicin de vulnerabilidad que caracteriza a los migrantes los hace presa fcil de un espectro muy amplio de agentes pblicos que se aprovechan de su situacin, de sus necesidades, de sus angustias y, sobre todo, de la falta de conocimiento de los territorios por donde transitan. La dinmica global de la economa y de la poltica, la migracin internacional y la internacionalizacin de las doctrinas e instituciones de derechos humanos en aos recientes, han dado lugar al replanteamiento de las deniciones tradicionales de Estado y de sus instituciones. A pesar de las tensiones que ello provoca, el sentido de democracia, constitucionalismo, ciudadana y soberana, ya no son lo mismo. Bsicamente, a la persona se le entiende como portadora de derechos y obligaciones, independientemente de su nacionalidad; han cado las fronteras, por lo menos desde una perspectiva terica.42 De acuerdo a lo manifestado por los migrantes entrevistados, se encontr que nicamente 26% haba sufrido violacin a sus derechos humanos, en comparacin con 74% que seal no haber sido vctima de ningn abuso, como se muestra en
41 42
Mario Brofman, Ren Leyva y Mirka Negroni. Movilidad poblacional y VIH / Sida: Contextos de vulnerabilidad en Mxico y Centroamrica. Instituto Nacional de Salud Pblica. Mxico: 2004. 381 Pgs. Irene Palma, p. cit. Pg. 27.
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la grca 10. Pese a estos datos, se procedi a indagar ms a profundidad sobre algunas circunstancias posiblemente enfrentadas. Al revisar la informacin sistematizada, el comportamiento de esa respuesta no coincide con el discurso de los entrevistados. Es decir, en su mayora, aquellos que inicialmente haban respondido negativamente a la interrogante, identicaron de manera casi inmediata,
una serie de arbitrariedades a las cuales haban sido sometidos. A m no me han hecho nada en Guatemala solamente unos policas me pidieron dinero para dejarme pasar por Ro Hondo, Zacapa, y si no les pagaba iba a perder el bus pero en realidad la gente aqu se ha portado bien con nosotros 43
Grca 10. Violacin a derechos humanos

S 26% 74%
No
Estos porcentajes son coherentes con la percepcin del riesgo que los migrantes tenan antes de iniciar el viaje, debido a que las violaciones a derechos humanos forman parte de las adversidades que se tendrn que sobrellevar a lo largo del trayecto migratorio. Pareciera ser que los migrantes se apropian de varios de estos abusos y, por lo tanto, son
difcilmente identicados como tales. A esto se suma una serie de vivencias y experiencias compartidas por familiares o amigos que se encuentran en los lugares de destino, quienes advierten de los riesgos y los abusos en el camino, situacin que los predispone a enfrentarlos como parte de la dinmica migratoria. En n, los abusos forman parte del ambiente
43
Extractos de las entrevistas realizadas a migrantes en su paso por la Casa del Migrante. El lenguaje utilizado responde a las caractersticas propias de la expresin oral.
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que coexiste en este proceso y, por ende, el precio que los migrantes deben pagar para cumplir sus metas. Los actores que incurrieron en los abusos sufridos por la mayora de los migrantes, fueron identicados de manera precisa. De acuerdo a lo subrayado por los migrantes, se encontr que casi la mitad de los abusos (34%) fueron cometidos por algunos agentes de la Polica Nacional Civil PNC. En seguida apareci 19% que corresponde a funcionarios de migracin, principalmente aquellos que se ubican en los puestos
fronterizos. Los delincuentes comunes (12%) y los miembros de maras/pandillas (8%) conforman un nmero importante que amedrent la seguridad de los migrantes. 13% se incluy en la variable otros en donde aparecen: coyotes, tramitadores, dueos de pensiones, entre los ms mencionados. No obstante, 13% del total preri no responder a la pregunta. La informacin con respecto a los principales actores de abusos a migrantes se presenta en la grca 11.
Grca 11. Actores principales de violacin a DD. HH. por los migrantes
Agentes de migracin
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Es lamentable (en la medida en que se evidencian algunos esfuerzos institucionales por parte de la PNC y DGM), que esta informacin coincida con los resultados brindados por diferentes estudios de monitoreo realizados en los distintos pases de Centroamrica y Mxico en los aos recientes.44 Se ha demostrado que los migrantes indocumentados son altamente vulnerables al abuso por parte de representantes de entidades pblicas y privadas. El principal problema es el desconocimiento de las leyes, autoridades, derechos y cdigos sociales, en un pas que les es completamente extrao. An ms, las rutas y senderos para evadir los controles migratorios son, por denicin, zonas aisladas y alejadas de los ojos del pblico; esta situacin contribuye a las condiciones comnmente reportadas, como la detencin arbitraria, la coercin, la extorsin y el robo. La PNC adolece de una poltica institucional que asegure mecanismos de monitoreo sobre el desempeo de sus efectivos, a esto se suma que an son muy recientes y poco conocidos, los mecanismos impulsados para denuncia de personas que pertenecen a esta institucin y que extralimitan sus funciones.
44 45
Sin embargo, como aspectos positivos de esta institucin destaca el inters por capacitar, principal pero no solamente, a aquellos policas que se encuentran en zonas fronterizas sobre temas de derechos humanos. No obstante, en el ltimo ao (2005) la Polica Nacional Civil ha sido muy cuestionada por casos de redes de corrupcin interna asociadas al robo, secuestro, narcotrfico y otros. Por ello, los procesos de profesionalizacin interna de los agentes no avalan en su conjunto, la ecacia y buen funcionamiento de dicha institucin. Situacin similar se observa para el caso de la DGM. El cambio constante y nuevos nombramientos de directores a cargo de esta institucin, denitivamente ha debilitado el trabajo de la misma. A esto se suma el continuo cambio y rotacin del personal que no permite la especializacin de sus recursos. En este mismo sentido, tambin se observa que algunos agentes fronterizos denunciados por abusos a migrantes, nicamente son trasladados a otro punto de paso y estn lejos de ser destituidos de sus cargos.45 Otro elemento que llama poderosamente la atencin, es que algunos ni siquiera conocen los procedimientos de identicacin y de atencin a vctimas de trata,
Comisin Nacional de Derechos Humanos de Mxico (CNDH); Informe sobre violaciones a los derechos humanos de los inmigrantes Frontera Sur. Mxico, abril de 1995. Pgs. 101-132. Aqu se hace referencia a un caso de denuncia de agentes de migracin fronterizos, denunciados en el 2003 por abusos contra los migrantes que pasaban por el puesto fronterizo de El Naranjo, Petn. Denuncia contra agentes de migracin en frontera. Prensa Libre, Guatemala, junio de 2003.
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o la posible identicacin de personas que son susceptibles de aplicar al estatus de refugiado. Al respecto, los Lineamientos establecen: Lineamiento 15. Autoridad competente en materia migratoria. La legislacin de cada Estado deber establecer con claridad cules son las autoridades encargadas y facultadas para atender las cuestiones migratorias. La persona migrante tiene derecho a conocer cules son las autoridades competentes en materia migratoria; a que el agente del Estado que realiza la vericacin del estatus migratorio se identique personalmente, as como a la entidad estatal para la cual trabaja; y, a realizarse la vericacin de estatus migratorio por una autoridad competente. Cuando la persona migrante alegue o solicite la condicin de refugiado deber ser remitida a la autoridad competente. Los delincuentes comunes han encontrado en los migrantes indocumentados una fuente importante para hacerse de recursos. Estos no pierden oportunidad para aprovecharse de los pocos recursos y pertenencias que los migrantes llevan consigo. En esa
46 Palma, p. cit. Pg. 38.
misma forma operan los miembros de las maras o pandillas, que constantemente son una amenaza para quienes se desplazan en territorios poco transitados. Las decisiones tomadas por los gobiernos de la mayor parte de los pases de la regin, lamentablemente siguen favoreciendo a pequeos sectores sociales y econmicos y ello, impide el desarrollo de la conanza necesaria para avanzar hacia otros esquemas de relacin. De diversas maneras, puede encontrarse en la realidad cotidiana proyecciones de ese malestar social generalizado. En este caso, vale el ejemplo del surgimiento y fortalecimiento de las denominadas maras, las cuales pueden entenderse como una compleja sntesis del malestar, la insatisfaccin, la violencia, la dicultad para encontrar alternativas y la obturacin de una visin de futuro. Lo grave en este caso es que las maras surgen en el contexto de grupos organizados, de jvenes e incluso nios, que a travs de sus acciones pueden clausurar su derecho a la demanda social, en tanto son expresin de una rebelda e insatisfaccin profundas en contra de un sistema que no les ha provisto ni social, ni cultural, ni poltica, ni econmicamente de una opcin con certidumbre y de esperanza.46
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Estas son algunas de las modalidades de reaccin social autnoma (al margen de los Estados) en las que grupos de poblacin toman por cuenta propia una forma de vida extremadamente riesgosa, pero suciente (probablemente) para llenar los vacos de lo que la sociedad no les ha ofrecido. Este grupo se consolid primero en El Salvador y fue creciendo desaceleradamente en Honduras. En Guatemala este fenmeno se est expandiendo en todas las comunidades del pas, incluyendo las indgenas. Este grupo es visto con temor, distanciamiento y malestar por parte de la poblacin, debido a los actos de delincuencia que cometen. Ja, de los mareros ni hablar, esos me dan miedo en mi pas, no digamos en otros lugares en donde parece que nos van a matar si no les damos lo que quieren Los coyotes cumplen una funcin importante en el proceso migratorio. Por ejemplo, en varias comunidades de Guatemala, algunos de sus habitantes recurren a esta persona para solicitar que se los lleven a Estados Unidos de Amrica. Este individuo cuenta con un prestigio construido a partir del xito logrado en el paso de migrantes al otro lado. Aquellos que desean llegar al norte, estn dispuestos a pagar cantidades bastante altas (entre US$1,000 y US$7,000 o ms) a cambio de lograr su propsito. Cuando el migrante
emprende el viaje con un coyote de su misma comunidad, existe un grado muy alto de conabilidad de parte de la familia por la seguridad de este miembro y la garanta del cumplimiento de la promesa. Por otro lado, en las comunidades con una corta historia migratoria puede darse una dinmica diferente. Es decir, el coyote llega y hace una convocatoria (incluso por medio de la radio local) y se rene con los aspirantes en parques o plazas pblicas del lugar en donde informa de todo el proceso, que tiene que ver con costos, tiempo de duracin, lugares de destino, etc. Este modelo puede parecer o ser menos conable, por eso, en la medida en que los primeros logren llegar y transmitir su experiencia, el coyote se aanzar en dicha comunidad. Otra oferta de este tipo de servicios se puede encontrar ampliamente en las fronteras, aunque es menos seguro, segn han contado varios migrantes. Esto tiene que ver con que el migrante se pone en contacto con el coyote por recomendacin de pobladores del sitio fronterizo, de dueos de pensiones, de chferes de autobs, entre otros. Como resultado de este tipo de contratacin, se tienen testimonios de varios migrantes que han sido engaados y abusados por stos. Lo cual es comprensible, ya que se desconocen los datos personales bsicos de esta persona, como: domicilio, experiencia, origen, etctera.
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Yo contrat un coyote en la frontera de Tecn Umn, me pidi la mitad del pago, se fue a la tienda y ya no lo volv a ver lo estuve buscando por ms de una semana, pero tambin era peligroso insistir por all Conforme el sistema de los pases de destino endurece sus polticas migratorias, el costo de la migracin crece. Se observa que los coyotes actualmente, han logrado acumular capitales nancieros importantes que les permiten un nivel de vida por arriba del resto de la comunidad y, la posibilidad de la apertura de negocios relacionados a la migracin que continan generando riqueza. Algunos coyotes tambin tienen negocios de encomienda;47 recepcin de remesas; tiendas / abarroteras; almacenes de electrodomsticos; etctera. Las violaciones a las que los migrantes se vieron expuestos durante su paso por Guatemala, tienen que ver con los distintos momentos de la migracin y repetidamente se relacionan entre s. De acuerdo a los Lineamientos Regionales, la vericacin del estatus migratorio hace referencia al encuentro inicial de un migrante con un funcionario responsable de hacer cumplir la ley
migratoria o con cualquier otra autoridad policaca o de seguridad pblica, siempre y cuando la legislacin local lo permita. Tal encuentro puede ocurrir por azar o a partir de que se ha expedido una orden para que el migrante comparezca ante una autoridad. Con posterioridad al encuentro inicial, el migrante puede ser dejado en libertad o puede iniciarse un procedimiento migratorio, en desarrollo del cual puede ordenarse su detencin. No obstante, un grupo importante manifest haber sido vctima de abuso durante el proceso de detencin, que debe entenderse como la privacin de la libertad y a la custodia de las personas migrantes por parte de las autoridades estatales. La detencin sigue al momento de la verificacin del estatus migratorio. Se inicia con la expedicin de una orden de detencin por parte de autoridad competente. La detencin termina cuando la persona es dejada en libertad o es deportada a otro pas. Tambin algunos haban sido sometidos al proceso de deportacin, en donde sealaron haber enfrentado algunos abusos. La deportacin se reere a los procedimientos mediante los cuales una persona extranjera es removida o expulsada de un pas. Generalmente, estos
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Se reere al envo de artculos provenientes del exterior a la comunidad de destino (como ropa, electrodomsticos, cartas, videocasetes, etc.), o ya sea desde el lugar de origen hacia Estados Unidos de Amrica (que va desde comida, documentos, medicinas, etc.).
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procedimientos incluyen la decisin de una autoridad competente con respecto de la nacionalidad del individuo y de su derecho a obtener un estatus legal o el estatus de refugiado en el pas en el que se encuentra. La deportacin puede incluir la expulsin en o cerca de la frontera, o en el puerto de entrada, as como la remocin de la persona que se encuentra dentro del territorio nacional. Dichos procedimientos pueden incluir la imposicin de una prohibicin a entrar nuevamente. Bastante relacionado con lo anterior, la recepcin es un momento en que pueden producirse abusos. La recepcin se reere al proceso mediante el cual la autoridad estatal recibe al migrante que ha sido deportado o expulsado de otro pas. Los procedimientos de recepcin deben tener lugar en una frontera, que puede ser terrestre, un puerto o un aeropuerto internacional en el pas receptor. En este caso, algunas personas migrantes son custodiadas por las autoridades migratorias del Estado receptor; otras personas migrantes hacen el viaje de regreso sin ser custodiadas. En este informe se hace referencia a ambas situaciones. Los migrantes entrevistados dijeron que durante su paso por el territorio,
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autoridades policacas abordaron los autobuses e inmediatamente sealaron a varias personas para que descendieran con el propsito de ser revisados. Esta identicacin se produjo con base en la apariencia fsica del migrante que denotaba no ser originario del pas. En ninguno de los casos los agentes y/o funcionarios se identicaron y demostraron pertenecer a una entidad estatal autorizada para dicha vericacin. De acuerdo al principio 13 de los Lineamientos,48 esta es una clara expresin y prctica de discriminacin en contra del migrante, ya que stos contemplan la prohibicin de discriminacin en la vericacin de este estatus migratorio: ninguna persona migrante ser sujeta a la vericacin de estatus migratorio en razn de su raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Sin embargo, debido al desconocimiento por parte del migrante de sus derechos humanos, as como de los procedimientos administrativos en los pases de trnsito, sumado a la intencionalidad por parte de algunos funcionarios de no garantizarlos, existen arbitrariedades en
Este principio se basa en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en sus artculos 2 y 7; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculos 2 y 26; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en su artculo 2; y en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, artculos 2.1 y 5.
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los criterios y procedimientos de vericacin del estatus migratorio. Lo cual limita el derecho a la libertad personal del migrante en su trnsito por terceros pases.49 Como ejemplo, se puede citar el no reconocimiento de la TIE o CA-4 a los migrantes centroamericanos por parte de las mismas autoridades. cuando me bajaron yo le ense mi CA-4 a los policas y ellos me dijeron que ese papel no era vlido en esa rea del pas y que me iban a regresar a mi pas Los migrantes se vieron expuestos repetidas veces y en los distintos momentos de la migracin a abusos como: amenaza (51 casos), estafa (37) casos), intimidacin (12 casos) y abuso de autoridad (30). Por ejemplo, varios migrantes, debido a su condicin de irregularidad migratoria, fueron amenazados por autoridades y vecinos de poblaciones fronterizas, de ser remitidos a las instituciones correspondientes para su deportacin. Otros fueron vctima de robo y estafa por parte de agentes de la Polica Nacional Civil, quienes les pidieron un pago a cambio de permitirles su trnsito por el pas y no procesarlos como ilegales.
Los migrantes cedieron tranquilamente a esta demanda, en el entendido que si no lo hacan podan interrumpir su viaje. Empero, de acuerdo al Lineamiento 28, toda autoridad deber suponer la legalidad de la estancia de la persona migrante dentro del territorio. Por otro lado, algunos funcionarios de migracin cobraron por permitir el cruce de frontera y por la emisin de documentos como la TIE (CA-4) cuando sta no est sujeta a ningn pago por parte de los nacionales de los pases centroamericanos suscritos. Otros, como los coyotes, tambin lograron conseguir benecio econmico de estos migrantes con engao y robo incumpliendo promesas y dejndolos abandonados a su suerte en territorios desconocidos. Los de la polica me dijeron: mir vos aqu sos un ilegal y tens que pagar si no quers, no hay problema: ahorita te llevo a la crcel y de all no sals en meses Los migrantes tienen derecho a no contestar las preguntas que se les realicen, an sea por las mismas autoridades. En este caso, los migrantes podrn permanecer en silencio y no responder a las interrogantes que se le hacen de acuerdo
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Este derecho es contemplado en el principio 14 de los Lineamientos Regionales.
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al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 4 contenido en el Lineamiento 21.50 Con frecuencia la migracin se asocia a procesos que descalifican o estigmatizan a los migrantes (terrorista, marero, ladrn, ilegal, narcotracante, etc.) para ir creando un clima de intolerancia e inaceptabilidad por parte de las mismas sociedades que han sido testigos de su desesperacin. Me acusaron de estar robando por tener tatuajes y me llevaron a la crcel de la zona 18 El abuso de autoridad como tal no fue denido por los migrantes, sin embargo, las acciones cometidas como la destruccin de documentos y, en algunos casos, el uso de arma de fuego como advertencia, denota una clara extralimitacin de funciones. Estos hechos colocan al migrante en una situacin de indefensin total de sus derechos ante el uso de la fuerza, autoridad y poder. Otro abuso al que fueron sometidos los migrantes tiene que ver con la agresin fsica (golpes) y psicolgica (insultos, gritos, otros). En total 44 casos fueron reportados durante la vericacin
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del estatus migratorio y la detencin. Los migrantes que se atrevieron a preguntar por las razones de su detencin fueron duramente lastimados, por eso, ni siquiera se atrevieron despus, a preguntar si podan contar con abogado defensor; para comunicarse con uno de sus familiares e informar sobre su situacin, tuvo que pagar una cantidad bastante alta (hasta US$50 en las monedas nacionales correspondientes). Con gritos e insultos se les indicaba a los migrantes sobre los procedimientos a seguir para su deportacin. Con gran angustia en su rostro y mostrando los golpes en su cuerpo dijo: Quiero regresar lo ms pronto a mi pas (Honduras); ya no quiero sufrir ms porque sufr mucho psicolgicamente como personalmente. La polica en Mxico nos enga y nos rob nuestro dinero y mis documentos Un tema que an es difcil de tratar es el de haber sufrido una violacin sexual. En este estudio se encontr que los migrantes hablaron de casos propios, como si hubiesen sucedido al compaero de viaje; particularmente en el caso de hombres, quienes se rehsan a compartir sobre el tema
Sin embargo, en el caso de las personas refugiadas o solicitantes de asilo, as como de aquellas personas que teman ser torturadas en el momento de ser deportadas o rechazadas, la cooperacin con las autoridades competentes y el ACNUR es indispensable para realizar la instruccin del caso y determinar dicha condicin de manera justa e imparcial.
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debido al temor de ser rechazados. Se encontr el caso de un migrante que estaba seriamente afectado al haber sido testigo de la violacin y muerte de la esposa de uno de los migrantes que conoci en el camino. Mire, yo lo nico que s es que me siento muy mal porque yo vi cuando mataron a la esposa de un conocido nos habamos hecho amigos porque andbamos solos De acuerdo a las dos entrevistas realizadas a mujeres guatemaltecas que se encuentran en Estados Unidos de Amrica, con el objetivo principal de conocer si haban sufrido abusos y de qu tipo durante su trayecto migratorio, se encontr informacin realmente impresionante.51 Segn las entrevistas, a pesar del paso de los aos, los migrantes no logran olvidar las diferentes situaciones que enfrentaron en su travesa. Aunque se identicaron varios abusos como el robo, el asalto, la amenaza y otros, definitivamente la violacin sexual marc sus vidas. Las inmigrantes contaron lo duro del andar por territorios extensos, desconocidos y con amenazas de todo tipo
que pusieron en peligro sus vidas. Sin embargo, tambin revelaron que lo conveniente para la salud fsica y mental de las personas, es que al llegar a Estados Unidos de Amrica, se olvide todo lo sucedido en el camino y se inicie una nueva vida. Los familiares que pasaron por esa misma experiencia preeren no hacer preguntas sobre el viaje, nicamente celebran que nalmente llegaron al lugar de destino. Fui fsicamente abusada pero lo que pasa, es donde me sent mal, es que mi nio se dio cuenta de todo (llora) Mujer migrante entrevistada en Jpiter, Florida. Agosto de 2005. Cada vez se reportan ms casos de hombres que han sido violados sexualmente durante su trayecto migratorio; se crea que este tipo de abuso poda ocurrirle nicamente a las mujeres, sin embargo, hoy da forma parte de los riesgos de la migracin. yo slo vi de lejos cuando a uno de los que vena en el grupo unos ladrones o unos maras lo violaban, pero no dije nada mejor (habl en voz baja). Persona entrevistada en la Casa del Migrante, octubre de 2005.
51
Aunque las investigadoras han escuchado una serie de historias asociadas al proceso migratorio, con diferentes segmentos de la poblacin, no deja de preocupar que se produzcan este tipo de situaciones y, ante todo, el impacto que provocan en estas vctimas. Estas personas no reciben ayuda psicolgica para convivir con estas experiencias. Adems de los problemas de pareja que puedan desatarse a partir de estas violaciones.
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Las personas que haban sido detenidas manifestaron que se les priv de algunas necesidades bsicas en los centros de detencin, como: alimentacin, higiene personal, ropa, agua, entre otras. Segn la informacin proporcionada por los entrevistados, en el lugar haba ha-
cinamiento y poca ventilacin; adems, no se les proporcion medicamentos a quienes los solicitaban. Tres personas, incluso, fueron encerradas en crceles comunes. De esta cuenta, la informacin recogida con los migrantes nos brinda los casos presentados en el cuadro 5.
Cuadro 5. Abusos sufridos por los migrantes Violacin Privacin de necesidades bsicas Especco Falta o precaria alimentacin* No tuvieron derecho a higiene personal** Sin acceso a vestido*** Privacin de agua Precarias condiciones de hospedaje (cama, colchas, sanitario, otros) Falta de medicamentos Reclusin con criminales comunes Nmero de personas / Casos registrados 35 12 26 30 28 9
No acceso a la salud Encierro en crceles comunes por falta migratoria
Fuente: Elaboracin propia. * En este caso, a algunas personas se les neg los tres tiempos de comida, nicamente comieron una vez. Otras, manifestaron que la comida no estaba cocida, otras que estaba pasada y no era digerible. ** Las personas no tuvieron acceso a duchas. *** Aquellos que sufrieron una larga travesa contaron que sus vestimentas iban rotas y sucias, sin embargo, no tuvieron acceso a ropa limpia.
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El Lineamiento 42 sobre Centros de Detencin, seala que las personas migrantes detenidas debern ser alojadas en lugares adecuados y destinados para albergar personas y que stas debern cumplir las normas necesarias para proteger la integridad fsica y moral, y la vida de los detenidos. Los centros de detencin debern tener condiciones de temperatura, iluminacin, ventilacin y limpieza adecuadas. Adems, debern contar con la estructura fsica necesaria para alojar a los migrantes detenidos de acuerdo con los servicios mnimos siguientes: rea de alojamiento,52 rea de alimentacin,53 rea de servicios mdicos,54 Servicios sanitarios con duchas, Salas para entrevistas o visitas con condiciones de privacidad, rea para practicar ejercicios fsicos, Biblioteca, Saln para reuniones de grupo, y reas donde facilitar actividades recreativas, educativas, religiosas.
bido proceso, la seguridad y el bienestar de las personas detenidas con respecto a su dignidad humana (Lineamiento 45). Las reglas, los servicios que presta, sus derechos y procedimientos de queja debern ser informados a los migrantes. Es inaceptable el hacinamiento o el incumplimiento de condiciones bsicas y mnimas en los controles de detencin, segn lo establecen los instrumentos y los Lineamientos. Sin embargo, algunos Estados no lo cumplen, con la excusa de falta de presupuesto. Por eso, se observa cmo las deportaciones se llevan a cabo inmediatamente. estbamos a la mitad del desierto cuando nos cay la migra, nos agarr y estuvimos en la crcel como 2 horas, pero ya de aqu de los Estados Unidos de Amrica Luego nos deportaron otra vez a Mxico, pero agarramos fuerza y volvimos a agarrar de nuevo el camino y otra vez recorrimos el desierto Mujer migrante. Jpiter, Florida. Agosto de 2005.
Igualmente, estos centros debern tener un reglamento que garantice el de52 53
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Segn el Lineamiento 48 sobre el alojamiento de las personas migrantes detenidas: debern ser alojadas en condiciones adecuadas de salubridad, temperatura, luminosidad e higiene, con respecto a su dignidad humana. Las personas migrantes detenidas debern recibir una dieta adecuada, nutritiva y balanceada para mantener su nivel energtico y de salud. La alimentacin deber distribuirse en tres comidas diarias, por lo menos, en horarios preestablecidos que debern cumplirse. Sin embargo, la dieta podr ser modicada por razones religiosas y de salud de los migrantes. Las personas detenidas debern tener acceso permanente y directo de agua potable (Lineamiento 51: Derecho a la alimentacin). Segn el Lineamiento 49, las personas migrantes detenidas tienen derecho a que se les provea los medicamentos y tratamientos necesarios para atender su salud. En caso stas se encuentren enfermas, fsica o mentalmente, debern ser alojadas en instalaciones especiales para recibir atencin mdica, en un lugar distinto del resto de los detenidos, pero por ningn motivo incomunicadas.
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En el caso guatemalteco, la Ley de Migracin y en el artculo 96 declara que la Direccin General de Migracin podr autorizar centros de albergue de instituciones u organizaciones de servicio social no lucrativas. La seguridad (en el exterior y en la entrada) a estos centros de detencin, deber ser brindada por la Polica Nacional Civil. La DGM enviar a ms tardar al da siguiente de haber recibido el original del aviso escrito sobre el ingreso de uno o ms extranjeros al centro de albergue, a personal de control migratorio para que segn el caso, documente, regularice la situacin migratoria, deporte o expulse a los extranjeros que se encuentren en stos. En la mayora de los casos, los centros de detencin constituyen cuartos o galeras con poca iluminacin y ventilacin,
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de mxima seguridad, con psima alimentacin a los detenidos, con precarias condiciones para la atencin mdica. En algunos pases, todava no est permitido el ingreso de personas particulares a estos lugares, como es el caso de Guatemala que nicamente permite el ingreso de representantes de la Procuradura de Derechos Humanos y, en algunos casos, de la Casa del Migrante de la capital. Durante el proceso de aseguramiento tambin se observaron algunas condiciones de irregularidad, tales como: desinformacin, falta al debido proceso, discriminacin, entre otros. Varios migrantes fueron asegurados debido a su condicin migratoria, sin embargo, otro grupo menor, pero signicativo, fue acusado perversamente de delitos conexos con el robo, el asalto e irrespeto a la autoridad.55
De acuerdo con el reporte de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos de Mxico CNDH para el 2004 la cantidad de asegurados en centros de detencin mexicanos fue de 215,695 migrantes, de los cuales 94,404 (43.8%) eran de Guatemala; 72,684 (33.7%), de Honduras; 34,572 (16.0%), de El Salvador y el resto (6.5%), de distintos pases, de los cuales ninguno rebasaba el 1.1%. Para el primer semestre de 2005 la tendencia era similar: de los 129,081 migrantes asegurados, 54,972 (42.6%) eran de Guatemala; 42,050 (32.6%), de Honduras; 22,718 (17.6%), de El Salvador y el resto (7.2%), de distintos pases, de los cuales ninguno alcanzaba ms del 1.5%. En cuanto al sitio en donde se llevaron a cabo estos aseguramientos report: en el 2004, de los 215,695 aseguramientos, 96,013 (44.5%) se realizaron en Chiapas; 22,160 (10.3%), en Tabasco; 20,547 (9.5%) en Veracruz; 11,249 (5.2%) en el Distrito Federal; 10,977 (5.1%), en Oaxaca y el resto (25.4%), se efectu en los dems Estados de la Repblica, sin rebasar en ningn caso el 3.4%. Para el primer semestre del 2005, de los 129,081 aseguramientos, 53,639 (41.6%) se llevaron a cabo en Chiapas; 15,413 (11.9%) en Veracruz; 10,064 (7.8%), en Tabasco; 8,798 (6.8%), en Oaxaca; 6,242 (4.8%), en el Distrito Federal y el resto (27.1%), en los dems estados de la Repblica, sin que sobrepasara en alguna entidad federativa el 3.2%. En sntesis, el 93.5% de los migrantes asegurados en el 2004 eran de origen centroamericano, y el 74.6% de los aseguramientos tuvieron lugar en el nudo geogrco formado por las entidades federativas de Chiapas, Tabasco, Veracruz, Oaxaca y Distrito Federal, por lo que se puede armar que el fenmeno de la inmigracin a territorio nacional adquiere su principal relevancia en la zona sur-sureste de Mxico y respecto de los migrantes centroamericanos, y es en esa rea y respecto de esos migrantes en donde radica la importancia de su atencin. Coincidentemente, en los lugares donde se concentra el mayor nmero de extranjeros asegurados, es en donde se tiene conocimiento de la mayor incidencia de irregularidades. Comisin Nacional de los Derechos Humanos de Mxico CNDH; Informe especial de la CNDH sobre la situacin de estos derechos en las estaciones migratorias y lugares habilitados del Instituto Nacional de Migracin en la Repblica mexicana. Mxico, 2005 www.cndh.org.mx.
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Estos migrantes fueron tratados como delincuentes comunes incluso, con trato y una seguridad igual o mayor a la proporcionada a los peores criminales. La detencin de personas migrantes se fundamenta en la violacin a las normas migratorias de un pas, por lo tanto, es una detencin administrativa. De acuerdo con el Lineamiento 34, la funcin de la detencin de personas migrantes deber garantizar su comparecencia ante la autoridad migratoria por el proceso que se le realiza.56 Es importante tener muy presente que la detencin administrativa no tiene carcter punitivo y, por lo tanto, no podr llevarse a cabo en condiciones en las que se restrinjan o limiten los derechos y libertades bsicas inherentes a la dignidad humana. El encierro en crceles comunes no puede ser permitido, ya que los migrantes debern estar fsicamente separados de las personas que se encuentran bajo detencin penal. Lo anterior se fundamenta en el artculo 10 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; en la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familias, de 1990 que en sus artculos 7 y 17 seala: Todo trabajador migratorio o familiar suyo privado de libertad ser tratado humanamente y con el respeto debido a la dignidiad inherente al ser humano y a su identidad cultural todo trabajador migratorio o familiar suyo que se encuentre detenido en un Estado de trnsito o en el Estado de empleo por violacin a las disposiciones sobre migracin ser alojado, en la medida de lo posible, en locales distintos de los destinados a las personas condenadas o a las personas detenidas que esperan ser juzgadas. Tal disposicin tambin se encuentra regulada en una serie de principios y reglas mnimas para el tratamiento de reclusos. Los migrantes, al momento de su detencin, debern ser advertidos sobre el nombre y la direccin del centro de detencin, las reglas del mismo y los servicios que prestan. El Lineamiento 41 seala claramente que la persona migrante tiene derecho a ser informada sobre el proceso por el que se encuentra detenida, las razones para ello, las etapas
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En ningn caso, la detencin de personas migrantes podr considerarse o aducirse como una medida de proteccin para ellas mismas o para terceros. En particular, los migrantes no podrn ser detenidos con el propsito de coaccionarlos para que rindan su testimonio en procesos penales en los cuales son testigos o vctimas de un delito. En este sentido, la detencin de personas migrantes no es una medida de proteccin para ellas mismas cuando deben rendir su testimonio de un proceso penal.
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procesales, as como un clculo del tiempo en el que se desarrollar su proceso, y cundo podra ser puesta en libertad. Sin embargo, lamentablemente, en la prctica todos estos derechos no son reconocidos a los migrantes al momento de su detencin. De esa misma forma, los migrantes detenidos debern tener la opcin de ponerse en contacto con el consulado57 de su pas y que ste lo asista, conforme a lo estipulado en la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares (artculo 36). La autoridad migratoria deber informar al consulado respectivo, siempre y cuando la persona migrante haya dado su consentimiento de manera verbal o escrita de acuerdo con el Lineamiento 40, sobre el derecho a la proteccin consular en la detencin. En este sentido, las personas detenidas debern tener acceso a una lista telefnica de todos los consulados para ponerse en contacto con el de su pas y solicitar asistencia, si a as lo considera conveniente. Asimismo, las personas migrantes detenidas tambin debern tener acceso a telfonos. stas debern poder hacer y recibir llamadas locales y de larga distancia nacional e internacional. Los precios de las tarifas telefnicas en los centros
de detencin debern estar acordes con los precios competitivos del mercado. Las comunicaciones telefnicas no se interceptarn. En la prctica, los migrantes debieron cancelar, primero una cantidad exorbitante para tener acceso a un telfono, luego se les cobr un precio elevado por la realizacin y recepcin de llamadas internacionales. Este tipo de informacin ha sido registrada en varios esfuerzos de monitoreo, sin embargo, las autoridades parece ser, no dan ningn tipo de importancia al asunto. Es preocupante, en la medida en que el telfono se convierte en el nico mecanismo que permite al migrante informar a sus familiares sobre su situacin. Las personas refugiadas o solicitantes de asilo debern recibir informacin sobre cmo pueden ponerse en contacto con la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR o, en su defecto, con la institucin u organizacin civil que brinda proteccin para solicitantes de asilo y refugio. Para el caso de Centroamrica, con el cese de los conictos armados internos y posterior rma de la paz, el ACNUR cerr sus ocinas pocos aos despus. Sin embargo, su mandato contina a travs de otras instituciones nacionales que desarrollan estas
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Las representaciones consulares debern cooperar con las personas migrantes que se encuentren detenidas, cuando stas as lo soliciten. En particular, los procesos de reconocimiento de nacionalidad y de documentacin debern ser lo ms expedito posible. Lo anterior es conforme al Lineamiento 36.
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funciones y que adems, han avanzado en la proteccin y asistencia de grupos importantes de personas solicitantes de refugio.58 La autoridad migratoria deber atender al principio de non refoulement (no devolucin) en caso de personas que, en puertos fronterizos, aleguen ser refugiados o que maniesten su deseo de solicitar dicha condicin (de acuerdo al Lineamiento 22 amparado, principalmente, en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, Art. 33). El quehacer de las organizaciones civiles,59 principalmente de aquellas que trabajan en asistencia directa, es de vital importancia para asegurar el buen trato a las personas migrantes detenidas. Por ello, tanto los familiares como las organizaciones de asistencia a esta poblacin, tambin tendrn el derecho a la informacin sobre la identidad de las personas detenidas. A la fecha, instituciones de la sociedad civil han desempeado un
papel importante en el monitoreo y vericacin de las condiciones de aseguramiento de los migrantes.60 No se pudo establecer con claridad, el nmero de migrantes a los que no se les garantiz el ejercicio del derecho al debido proceso durante la detencin. Sin embargo, varios migrantes testicaron no haber sido escuchados previo a su deportacin. Los migrantes debern tener derecho al debido proceso de acuerdo al Lineamiento 39, el cual pronuncia que toda persona detenida deber ser informada oportunamente de las decisiones que tomen las autoridades migratorias en relacin con su caso, por escrito o mediante noticacin personal. Ms adelante, indica que la persona detenida deber tener acceso a una lista de abogados privados y organizaciones que presten servicios legales a los migrantes de manera gratuita o a bajos costos.
58
59
60
En Guatemala, la institucin encargada de tratar los casos de refugio es la Asociacin de Apoyo Integral ASI. Asimismo, se conform la Red de Asistencia y Proteccin a la Poblacin Refugiada y Asilada REPARA integrada por instituciones de la iglesia, centros de investigacin, Procuradura de Derechos Humanos, PNC, DGM, hospitales pblicos, organismos internacionales, entre otros; con el propsito de coordinar esfuerzos a favor de los solicitantes de refugio, refugiados y asilados en el pas. Asimismo, Guatemala ya cuenta con el Estatuto de Elegibilidad para el estatus de refugiado. Principalmente, las redes de las organizaciones civiles que trabajan el tema migratorio desarrollan acciones puntuales orientadas a la atencin directa de la poblacin migrante indocumentada en trnsito y a la defensa y proteccin de sus derechos humanos. Otros esfuerzos importantes se orientan hacia los procesos de coordinacin y fortalecimiento interinstitucional; de difusin sobre los derechos humanos de los migrantes; de capacitacin y formacin de recursos humanos; de investigacin; entre otros. Por ejemplo, se han realizado varias visitas a centros de detencin que se ubican en fronteras, principalmente en el sur de Mxico debido a la dinmica que presenta, en la que se han revisado las condiciones de aseguramiento en la que se encuentran, principalmente, los nacionales centroamericanos. Estas giras han sido organizadas por grupos de la sociedad civil, y en algunos casos, en coordinacin con algunos gobiernos, caso salvadoreo: visita del Ministerio de Relaciones Exteriores, IDHUCA, CARECEN. Junio de 2005.
155
Los lineamientos tambin contemplan lo relativo a la posibilidad de presentar un recurso judicial efectivo en caso de estar privado de libertad; si el juez encuentra que la orden o decisin carece de fundamento legal, que los derechos fundamentales de la persona detenida fueron violados, que el tiempo de la detencin excede el trmino mximo establecido por la ley, deber ordenar que la persona migrante sea puesta en libertad inmediatamente. En este sentido, resulta que la garanta del derecho a un recurso judicial efectivo forma parte del respeto al debido proceso. Por ello, no es admisible ni comprensible que los Estados justiquen el incumplimiento de ese derecho porque no cuentan con los recursos sucientes. En resumen, los principales abusos reportados por los migrantes que se asocian al momento de vericacin del estatus migratorio fueron: discriminacin, amenaza, estafa, intimidacin y abuso de
autoridad, agresin fsica y psicolgica y violacin sexual. Por otro lado, tambin sealaron condiciones de irregularidad durante la detencin como: privacin de las necesidades bsicas, desinformacin y falta al debido proceso, entre otros. Durante la recoleccin de la informacin hubo un hecho que llam particularmente la atencin, ya que, aquellos que haban logrado llegar a territorio mexicano, en otras oportunidades automticamente invisibilizaron los abusos sufridos en Guatemala. Segn ellos, esto se debe a que los abusos que sufren en ese lugar son de una magnitud bastante alta, al momento de la vericacin del estatus migratorio, durante la detencin e inclusive aunque en menor medida mientras son deportados a la frontera. A continuacin se presenta la grca que identica el lugar en donde los migrantes fueron vctimas de abuso.
Grca 12. Lugar en donde sufri violacin a DD. HH.
156
El comportamiento de los datos anteriores es coherente con la informacin recogida en los ejercicios de monitoreo que realizan algunas instituciones de la sociedad civil en Mxico.61 De esta cuenta, se encontr que la mayora de migrantes en su paso por el territorio
mexicano, se enfrentan a amenazas de personas que pertenecen a instituciones pblicas y/o personas individuales que pertenecen a redes de la delincuencia comn. Mxico es el lugar en donde peridica y recurrentemente ocurren la mayor parte de abusos contra la mi-
Cuadro 6. Situacin de los migrantes de paso por Mxico

Riesgos enfrentados Personas que sufrieron abusos Accidentes, 5% Vctimas, 25% Agresin verbal y psicolgica Estafa Intimidacin Agresin fsica Violacin sexual Abuso de autoridad Robo Guatemala, 26% Mxico, 74% INAMI, 47% Coyotes, 26% Polica Federal, 15% Maras, 6% Polica Judicial, 6% Otros: Polica Sectorial, Federal de Caminos, Polica Municipal, Ejrcito, etc. Extorsin Abuso de autoridad Golpes Decomiso de documentos Violacin
Tipo de abuso sufrido
Lugar en donde se cometieron
Instituciones reportadas como responsables de los abusos
Denuncias ms frecuentes ante el Ministerio Pblico
Fuente: elaboracin propia con los datos proporcionados en la presentacin Situacin de los migrantes centroamericanos en su paso por territorio mexicano. De Venet, Fabienne, agosto de 2005.
61
Aqu se reere al monitoreo realizado por Sin Fronteras, IAP de Mxico durante el 2004 en algunos centros de detencin de ese pas. Esta informacin fue tomada de De Venet, Fabienne (Sin Fronteras, IAP) Presentacin: Situacin de los migrantes centroamericanos en su paso por Mxico. Foro Derechos humanos y migracin organizado por la RROCM; 26 de agosto de 2005.
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gracin indocumentada, seguido por Guatemala. Se observa cierto grado de coincidencia en cuanto al tipo de abusos que los migrantes han reportado en Mxico y los encontrados en esta investigacin. Otros esfuerzos de monitoreo y registro tambin presentan la misma relacin en cuanto a la serie de violaciones
que reportan las Casas del Migrante de la capital y de la frontera en Tecn Umn.62 Los migrantes en trnsito, posiblemente porque su estancia en Guatemala es temporal, generalmente, no presentan una denuncia, solo el 5% lo hace, debido a que les interesa llegar en menos das a su destino.
Grca 13. Presentacin de queja
Entre las personas que armaron no haber presentado una queja o denuncia, algunas manifestaron su desconanza y desconocimiento en las institucio-
nes correspondientes. A esto se suma el temor que los migrantes tienen a presentar denuncias, por su situacin migratoria.
62
Durante la Asamblea General de la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones RROCM el padre Ademar Barilli, director de la Casa del Migrante, present algunos datos registrados sobre los abusos reportados por los migrantes de paso. Esta informacin coincide en gran medida con la arriba presentada, adems de ofrecer otros datos y tipologa de violaciones reportadas por los migrantes que visitan el lugar. Barilli, Ademar. (Casa del Migrante, Tecn Umn). Presentacin: Situacin de la violacin a derechos humanos de los migrantes en la frontera Guatemala-Mxico. Asamblea general de la RROCM. San Salvador, 12 de septiembre 2005.
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despus que me asaltaron me present ante los policas, pero no hicieron nada por recuperar mis cosas que me haban robado Despus me vine a la capital y ya no le di ningn trmite La falta de denuncias acenta la impunidad en los pases y hace an ms vulnerable a esta poblacin. A esto se suma, el desconocimiento por parte del migrante mismo, de sus derechos y de las instituciones encargadas de la
administracin de justicia, as como de las organizaciones que trabajan en la defensa de sus derechos humanos. Pareciera ser que, independientemente de los abusos sufridos y la gravedad de los mismos, la mayora de los migrantes (67%) estaran dispuestos y decididos a intentar nuevamente el viaje. 29% no volvera a pasar la misma experiencia; aqu se agrupan aquellos que ya haban sido devueltos en ms de una oportunidad.
Grca 14. En caso de ser deportados, intentaran de nuevo el viaje?

67%
70 60 50 40 30 20 10 0
29%
4%
C1 No NS / NR
Las experiencias derivadas de la migracin indocumentada conllevan, desde el sufrimiento de abusos a sus derechos humanos, hasta situaciones lmite como
la muerte. Por eso, despus de tener una vista rpida y una idea mnima de los mltiples riesgos en la migracin, es preocupante que los migrantes estu-
159
vieran dispuestos a regresar y pasar por las mismas vivencias. Esto no cambiar mientras que los pases no resuelvan las causas estructurales que provocan la migracin indocumentada. De esta cuenta, Guatemala como la puerta al norte, continuar siendo testigo del paso de miles de migrantes que buscan llegar a Estados Unidos de Amrica en busca de un mejor futuro.
Conclusiones
1. La mayora de los migrantes provena de Honduras, seguido por nacionales nicaragenses y salvadoreos. Un grupo menor, pero signicativo se reparte entre provenientes de algunos pases de Sudamrica (Colombia, Ecuador, Venezuela) y de otros como Costa Rica y Mxico. 2. Prevalece la migracin masculina sobre la femenina. La edad promedio de los migrantes oscila entre 19 (para las mujeres) y 28 aos (para los varones). De stos, la mayora son solteros (54%) frente a 31% que agrupaba a unidos y casados. No obstante, ms de la mitad tena de 1 a 4 dependientes econmicos en sus lugares de origen. 3. Los niveles de escolaridad eran bajos, la mayora apenas haban cursado un grado de la escuela primaria. Una
minora (9 casos) haba llegado a la universidad, sin embargo, nunca la concluyeron. Este es un dato importante, considerando que a partir de la preparacin acadmica se pueden tener algunos supuestos de su vida en el lugar de destino, en relacin con mejores oportunidades o no de empleo, de ingresos, de especializacin, entre otros. Adems para estos migrantes, se requerir de un esfuerzo adicional para adaptarse a un sistema desarrollado que requiere de pautas de comportamiento distintas (en el marco de la ley, de la legislacin, de las comunicaciones, del consumo, de los sistemas de transferencias, etc.). 4. Las causas que provocaron la migracin en la mayora, tenan que ver con razones econmicas asociadas a la bsqueda de empleo y mejores salarios para el mejoramiento del nivel de vida para sus familias. Aqu aparece la idea de que se dirigen al pas de las oportunidades, en donde los sueos de prosperidad y xito se hacen realidad. 5. De manera espontnea aparece que Estados Unidos de Amrica es el lugar de destino para la mayora de los migrantes. La integracin y fortalecimiento de las redes sociales es un ingrediente importante que facilita el proceso migratorio, ya que
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armaron tener amigos y/o conocidos en el lugar (estado / ciudad) al que se dirigan. 6. Los riesgos que la poblacin migrante perciba al momento de salir de su lugar de origen, van desde padecer hambre, fro o ser deportado, hasta la prdida de la vida. No obstante, los migrantes declararon estar dispuestos a enfrentar todo tipo de amenaza y peligro con tal de alcanzar su meta: llegar al norte. 7. Respecto a los migrantes que sufrieron violacin a sus derechos humanos se encontr que, en un principio, los migrantes no queran dar informacin al respecto, debido al miedo y temor por su condicin de irregularidad migratoria. No obstante, el comportamiento de los datos indic que poco ms de la mitad haba sufrido atropellos a su integridad personal. 8. Las instituciones o personas asociadas a los abusos y maltratos hacia los migrantes fueron: agentes de la Polica Nacional Civil y funcionarios de migracin en la frontera, principalmente. Seguidos por los delincuentes comunes, miembros de maras o pandillas y otros como coyotes, tramitadores, dueos de pensiones, etctera.
9. Los principales abusos a derechos humanos fueron sufridos durante el momento de la vericacin del estatus migratorio y en el proceso de detencin. Asimismo, se identican varios hechos sucedidos en los centros de detencin. Los lugares recurrentemente identicados fueron Mxico y Guatemala. 10. Las principales transgresiones vividas por los migrantes se asocian con: estafa, intimidacin, amenaza, violacin sexual y maltrato fsico y psicolgico. As como: el encierro en crceles comunes, la falta al debido proceso y la privacin de necesidades bsicas en los centros de detencin. 11. Actualmente, las polticas migratorias internacionales favorecen medidas extremas de seguridad, control y restriccin en privacin de un enfoque de proteccin y respeto de los derechos humanos de los migrantes, principalmente para aquellos que se encuentran en trnsito. 12. Del total de quienes sufrieron algn tipo de violacin a sus derechos, ni ca mente un 5% present la denuncia; el resto, debido a su condicin migratoria, al miedo y a la desconfianza en las instituciones encargadas de administrar justicia,
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no lo hicieron. Aqu se comprueba el alto grado de desconocimiento de los procedimientos para la presentacin de quejas, el distanciamiento gene ra lizado de las instituciones p blicas; as como el desinters mismo por parte del migrante ya que su presencia es transitoria por el territorio. 13. Independientemente de los mltiples riesgos en la migracin, a raz de las estrictas medidas de seguridad y de las violaciones que los migrantes haban sufrido, el 67% estaba dispuesto a intentar de nuevo el viaje, si fuera necesario. 14. Para las entrevistadas en Estados Unidos de Amrica, su comunidad de origen representa la aoranza de una vida tranquila y feliz al lado de la familia, pero tambin la tristeza y el dolor por el amor de los hijos que se quedaron. El pas de trnsito (en este caso, Mxico) signica el miedo a una experiencia inolvidable llena de sufrimiento y dolor. Finalmente, Estados Unidos de Amrica, es el lugar para la realizacin de los sueos asimismo el del temor constante, por las autoridades migratorias que pueden impedir y daar reversiblemente el alcance de sus metas.
Recomendaciones
Tomando en cuenta los principales hallazgos de la investigacin en sus diferentes momentos, se recomienda: 1. El impulso y fortalecimiento de campaas de informacin en los pases de origen sobre los riesgos que conlleva la migracin indocumentada, en el entendido que la migracin internacional es un derecho humano. 2. Que las instituciones gubernamentales lleven a cabo procesos de capacitacin / formacin continua a sus recursos humanos, en especial a aqullos que se encuentran en los puntos fronterizos. 3. El fortalecimiento de los procesos de coordinacin interinstitucional entre instituciones de la sociedad civil, de gobierno y de la cooperacin internacional, a favor de avanzar en los procesos de asistencia, atencin y proteccin de los derechos humanos de los migrantes. 4. El diseo e implementacin de una poltica migratoria guatemalteca que favorezca el reconocimiento y
162
proteccin de los derechos humanos de todos los trabajadores migratorios internacionales y sus familias en su trnsito y/o permanencia en el pas. 5. El fortalecimiento de los procesos de investigacin social en materia de migracin y derechos humanos, para profundizar en el conocimiento de la relacin y dinmica de este fenmeno, as como en la generacin de informacin con able y propositiva. 6. En atencin al dbil, si no carente, registro de informacin regional, se propone la realizacin de monitoreos regionales permanentes que den cuenta del comportamiento del fenmeno, asociado a las diferentes violaciones a derechos humanos.
San Salvador, 12 de septiembre de 2005. 2. Brofman, Mario, Ren Leyva y Mirka Negroni. Movilidad poblacional y VIH / Sida: contextos de vulnerabilidad en Mxico y Centroamrica. Mxico: Instituto Nacional de Salud Pblica, 2004. 3. Castells, M. Informational City: information technology, economic restructuring and the urban-regional process. Oxford, Basil and Blackwell citado por CEPAL, 1989. 4. Castillo, Manuel ngel. Tendencias y Determinantes Estructurales de la Migracin Internacional en Centroamrica, en el Seminario Internacional, La poblacin del istmo centroamericano al fin del milenio. Programa Centroamericano de Poblacin/ Universidad de Costa Rica-Population Research Center / RAND, Jac, Costa Rica. 1999. 5. Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin. Migracin y desarrollo en Amrica del Norte y Centroamrica: una visin sinttica. Serie poblacin y desarrollo. Santiago de Chile, 1999.
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11. Girn, Carol L. Presentacin sobre Poltica migratoria y caractersticas migratorias de Guatemala. Tercer taller nacional para la capacitacin para la pastoral de migrantes, arquidicesis de san luis Potos, Mxico: septiembre de 2002. 12. . Monitoreo regional: . seguimiento a las violaciones de derechos humanos y situaciones de riesgo que vive la poblacin migrante en su paso por Centroamrica. Informe de investigacin. Programa de Migracin de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO- 2000 2004. 13. Red regional de organizaciones civiles para las migraciones RROCM y Sin Fronteras. Lineamientos regionales para la proteccin de los derechos humanos de los migrantes en situaciones de verificacin del estatus migratorio, detencin, deportacin y recepcin. Mxico. Versin anotada. 2005. 14. Palma C. Silvia Irene (Coordinadora) Despus de Nuestro Seor, Estados Unidos de Amrica. Perspectivas de anlisis del comportamiento e implicaciones de la migracin internacional en Guatemala. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO; Guatemala, 2005.
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ENTREVISTAS
Se realizaron dos entrevistas a mujeres guatemaltecas que viven en Estados Unidos de Amrica, mujeres inmigrantes guatemaltecas. Jpiter, Florida. Agosto de 2005. En la Casa del Migrante se realizaron 108 entrevistas a migrantes que pasaron por el lugar, en los das del 10 al 18 de octubre de 2005.
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Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de accin social con instituciones atingentes a los derechos humanos en guatemala
JORGE ALEJANDRO BATRES QUEVEDO

Licenciado en psicologa por la Escuela de Psicologa, maestro en formulacin y evaluacin de proyectos por la Facultad de Ciencias Econmicas y maestro en psicologa social y violencia poltica por la Escuela de Psicologa, en todos los casos, de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Curs el Seminario Permanente de Investigacin en Derechos Humanos organizado por el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL. Adems, fue capacitado como investigador en pobreza, por la FLACSO, sede Guatemala. Actualmente, se desempea como docente universitario en la Escuela de Psicologa de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
168
RESUMEN EJECUTIVO
as prcticas de promocin de los derechos humanos en Guatemala han sido condicionadas histricamente por los problemas sociales y polticos que atraviesa el pas, y que en ningn momento han dado descanso a los defensores de derechos humanos, para plantearse con tranquilidad algo diferente a la defensa frontal y legtima, de situaciones que ponen en riesgo la vida de la poblacin guatemalteca. En este contexto, los esfuerzos de las organizaciones pro derechos humanos se producen a partir de coyunturas especcas, se dispersan y no tienen el impacto esperado. La situacin de desarticulacin de las organizaciones de derechos humanos en Guatemala es alarmante y llama en lo inmediato, a reunir alrededor de prcticas paradigmticas, los esfuerzos aislados de la sociedad guatemalteca por construir una cultura que vea en los derechos humanos una oportunidad de desarrollo. En esta investigacin se proporcionan elementos para las organizaciones civiles guatemaltecas interesadas en articular frentes aglutinantes, as como las orientaciones tericas y condiciones prcticas en que esta alianza es viable y factible. No existen impedimentos reales entre las organizaciones de derechos humanos en Guatemala para constituir una plataforma de accin social en el tema, por lo cual se invita a los actores de la promocin, educacin y defensa de los derechos humanos, a acoger crticamente este informe y abrir un espacio de discusin que le encuentre sentido a los intentos de articulacin en Guatemala, ms all de coyunturas incidentales, efectos de una situacin mantenida y estructurada de violacin de los derechos humanos en la sociedad guatemalteca.
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Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de accin social con
ABSTRACT
he practice of promotion of human rights in Guatemala, has been historically conditioned by political and social problems wich have not permited defenders of human rights a time to cease the defense, in order to propose something different for legitimate and frontal defense, in front of situations that put in risk the life of Guatemalan population. In this context, the efforts of human rights organizations come from specic joints, they are scattered and they do not have the expected impact. The situation of breaking-up the organizations of human rights in Guatemala is alarming and calls in the immediate time to meet around paradigmatic practices the isolated efforts of the Guatemalan society, to build a culture that visualize in human rights an opportunity of development. In this investigation we are providing the elements for Guatemalan organizations, interested in articulating agglutinative fronts, the theoretical orientation and practical conditions in which this alliance is viable and feasible. There are not real obstacles among human rights organizations in Guatemala to constitute a platform of social action. Thats why actors of promotion, education and defence of human rights are invited to receive this report critically, and to open a space of discussion that nds pertinent the intents of articulation in Guatemala, beyond incidental joints, which are the effects of a situation of structural violation of human rights in Guatemalan society.
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CONTENIDO
Introduccin .......................................................................................................175 1. Factibilidad de constituir una plataforma de accin social en derechos humanos en Guatemala ..................................................................178 1.1 Antecedentes del movimiento social de derechos humanos en Guatemala ............................................................178 1.2 Ideas que las organizaciones atingentes asocian a los derechos humanos ..............................................................185 1.2.1 Orientacin eclesial o iusnaturalista..............................................186 1.2.2 Orientacin legal o positivista .......................................................189 1.2.3 Orientacin de desarrollo o histrica ............................................191 1.3 Acciones que se desarrollan en torno a los derechos humanos en Guatemala ............................................................194 1.4 Validez terica y prctica de los derechos humanos en Guatemala ........205 2. La plataforma de accin social en derechos humanos como una posibilidad .....................................................................212 2.1 Lecciones aprendidas en coordinaciones anteriores ...............................213 2.1.1 Protagonismo ..............................................................................213 2.1.2 Objetivos ....................................................................................214 2.1.3 Imposicin de agendas ...............................................................215 2.1.4 Coyunturalismo ..........................................................................215 2.1.5 Discontinuidad............................................................................216 2.1.6 Interaccin ..................................................................................216 2.1.7 Institucionalizacin ....................................................................216 2.1.8 Anidad ......................................................................................217 2.1.9 Exclusin ....................................................................................217 2.1.10 Dispersin...................................................................................218 2.1.11 Tiempo ........................................................................................218
173
2.2
2.3 2.4 2.5
2.1.12 Unidad ........................................................................................218 2.1.13 Avances.......................................................................................218 2.1.14 Inculturacin...............................................................................219 2.1.15 Sistematizacin...........................................................................219 2.1.16 Contexto adverso ........................................................................219 Condiciones y caractersticas de la plataforma .......................................220 2.2.1 Priorizar ......................................................................................221 2.2.2 Objetivos ....................................................................................221 2.2.3 Incluyente, amplia, plural ...........................................................222 2.2.4 Delegacin ..................................................................................226 2.2.5 Prctica .......................................................................................227 2.2.6 Institucionalizacin ....................................................................227 2.2.7 Anidad ......................................................................................228 2.2.8 Protagonismo ..............................................................................229 2.2.9 Coordinacin ..............................................................................230 2.2.10 Pertinencia ..................................................................................231 2.2.11 Conversin..................................................................................233 2.2.12 Incidencia ...................................................................................233 2.2.13 Agenda propia ............................................................................234 2.2.14 Responsabilidad..........................................................................234 2.2.15 Referentes ...................................................................................234 2.2.16 Independencia .............................................................................235 2.2.17 Visionaria....................................................................................236 Organizaciones que podran participar en la plataforma.........................239 Posibilidades de nanciamiento para la plataforma ................................246 Condiciones sociales que facilitan y obstaculizan la constitucin de una plataforma de accin social en derechos humanos ...........................249
Conclusiones .......................................................................................................258 Recomendaciones ...............................................................................................261 Referencias..........................................................................................................263 Anexos .................................................................................................................265
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Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de accin social con instituciones atingentes a los derechos humanos en guatemala1
Jorge Alejandro Batres Quevedo
Introduccin
partir del retiro de la Misin de Vericacin de las Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA), en el ao 2003, la sociedad civil guatemalteca y la comunidad internacional han manifestado su preocupacin por la situacin de los derechos humanos en el pas; el retiro de MINUGUA puso en evidencia la falta de madurez del movimiento de los derechos humanos en Guatemala, e hizo pblica la necesidad de hacer un alto en el camino y evaluar profundamente cul ha sido el papel que ha jugado la sociedad civil y el Estado en materia de derechos humanos, por lo menos a partir de la rma de los Acuerdos de Paz, cuando se abre un espacio ocial para su discusin. En el marco de esta discusin, en el presente informe se describen y analizan
las orientaciones que estn sustentando y guiando las prcticas de derechos humanos de las organizaciones atingentes al tema, a n de buscar en esta informacin, luces para articular y fortalecer los esfuerzos dispersos ya iniciados; presumimos que en la medida como se identiquen orientaciones comunes y por qu no decirlo, evolucionadas desde prcticas especcas, se facilitar la consolidacin de frentes aglutinantes, que permitan en el corto plazo un mayor avance e incidencia. Cuando en este informe nos referimos a factibilidad, estamos connotando la solidez de la lucha por los derechos humanos en Guatemala, orientada y dirigida por temas comunes o diversos; la viabilidad se evala desde la disposicin de los actores principales por reunirse alrededor de iniciativas que les sean anes, disposicin que estar condicionada por
Este es el informe nal correspondiente a la investigacin realizada por el autor, gracias al Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica a travs del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL.
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circunstancias en las cuales sientan que se recogen sus propsitos organizativos inmediatos; en esencia, se tratar de identicar esas condiciones que hagan posible esta plataforma de derechos humanos en el pas. El alcance de este informe estar determinado por la disponibilidad de los actores de la promocin, educacin y defensa de los derechos humanos en el pas, en el sentido de acogerlo crticamente y abrir un espacio de discusin que le de sentido a los intentos de articulacin de las organizaciones de derechos humanos en Guatemala, ms all de coyunturas incidentales, efectos de una situacin mantenida y estructurada de violacin de los derechos humanos en la sociedad guatemalteca. Inicialmente y, como un ejercicio de operacionalizacin, se identicaron las variables de investigacin con sus respectivos indicadores. Dos fueron las variables o categoras conceptuales elegidas: a) orientaciones en derechos humanos, es decir, factibilidad; y b) condiciones de viabilidad de constituir una plataforma. La primera variable o categora conceptual, discutida en el primer captulo de este informe, se reere a los antecedentes de la lucha por los derechos
2
humanos en Guatemala, las ideas y prcticas de las organizaciones de derechos humanos y la validez terica y prctica de los derechos humanos. En el segundo captulo, se presenta la discusin sobre los principales indicadores de la segunda variable o categora conceptual; en este se describen y discuten las experiencias de vinculacin, para encontrar las caractersticas que debera tener la plataforma propuesta, las organizaciones que deberan integrarla y las alternativas de nanciamiento. Esta investigacin se perl desde un inicio como un estudio cualitativo, ubicada en tres niveles de indagacin: descriptivo, interpretativo y de teorizacin; a ello obedece la forma de presentacin de resultados, pues quiere rescatar y discutir las ideas de los participantes, organizarlas, analizarlas e interpretarlas.2 Los sujetos o unidades de anlisis que conforman el universo son las organizaciones de derechos humanos de Guatemala, de ellas se seleccion una muestra de veintids, compuesta bajo los siguientes criterios: a) Que tenga competencia exclusiva en promocin, educacin o defensa en derechos humanos;
Cada opinin muestra, entre parntesis, las siglas correspondientes a la organizacin.
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b) Que haya tenido algn nivel de relacin con otras organizaciones atingentes en el tema; y c) Que tengan un programa o proyecto especco en derechos humanos, con alguna poblacin denida. Sin embargo, no fue posible cumplir con la ltima condicin en todos los casos, debido a que no todas las organizaciones elegidas accedieron a participar. La informacin fue recolectada a travs de dos tcnicas especcas: a) Reuniones de discusin con personal directivo y de campo; y b) Observacin documental del material escrito producido por las organizaciones atingentes. Las reuniones de discusin se realizaron sin ninguna dicultad y fueron muy enriquecedoras y valiosas. Para realizar dichas reuniones, se anticip una gua de discusin (Anexo), y todas fueron grabadas y transcritas; una vez organizadas se analizaron, identicando ncleos o temas signicativos. Para el caso de la segunda tcnica, se enfrentaron algunas dicultades, pues gran parte de la documentacin proporcionada no contena la informacin
necesaria, al punto que slo pudieron ser completadas satisfactoriamente ocho, de las veinte matrices de observacin documental planicadas. Afortunadamente, este obstculo no afecta el resultado nal de la investigacin, porque la informacin de las reuniones de discusin fue tan amplia que llen los vacos que este problema provoc. El desarrollo general de esta investigacin supuso cuatro momentos especcos: a) Instalacin de proyecto: incluy todas aquellas acciones orientadas a crear las condiciones para que la investigacin fuera posible. b) Observacin documental: corresponde a la aplicacin del segundo instrumento denido y sus acciones implcitas. c) Trabajo con instituciones: corresponde a la realizacin de las reuniones de discusin, con todas sus actividades. d) Integracin de resultados: comprende desde la organizacin de la informacin, hasta la integracin de este informe nal de investigacin. El objetivo general de esta investigacin es proporcionar a las organizaciones guatemaltecas interesadas
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en articular frentes aglutinantes que mejoren su incidencia en la promocin y defensa de los derechos humanos, las orientaciones tericas y condiciones prcticas en que esta alianza sea viable y factible. Este objetivo se auxili de dos propsitos especcos: a) Describir las orientaciones que sustentan y guan las prcticas de derechos humanos en Guatemala; y b) Identicar las condiciones de factibilidad y viabilidad en que sera posible constituir una plataforma social de derechos humanos en Guatemala con las organizaciones atingentes al tema. Es oportuno agradecer la colaboracin de todas las organizaciones que participaron en esta investigacin, en especial a las personas que accedieron a brindar su tiempo e ideas para enriquecer este esfuerzo; esperamos que los resultados nales efectivamente enriquezcan su lucha y sean un aliciente en ese difcil trabajo que realizan da a da.
A cada ttulo corresponde la presentacin, anlisis e interpretacin de cada uno de los cuatro indicadores: a) Antecedentes del movimiento social de derechos humanos en Guatemala; b) Ideas que las organizaciones atingentes asocian con los derechos humanos; c) Acciones que desarrollan las organizaciones en el tema de los derechos humanos; y d) Validez terica y prctica de los derechos humanos en Guatemala. 1.1 Antecedentes del movimiento social de derechos humanos en Guatemala A continuacin, brevemente, se anotan los antecedentes del movimiento por los derechos humanos en Guatemala. No es objeto de esta investigacin discutir en profundidad este tema, sin embargo, resulta necesario ubicar en el tiempo los antecedentes de la propuesta: la construccin de una plataforma de accin social en derechos humanos. Las referencias ms importantes para construir este ttulo son: el trabajo que Anantonia Reyes Prado escribiera en el ao 2003: Aportes para la discusin: un movimiento social por los derechos humanos en Guatemala; y el trabajo del Dr. Marco Antonio Sagastume Gemmell: Educacin en derechos humanos.
1. Factibilidad de constituir una plataforma de accin social de derechos humanos en Guatemala

En este captulo se pretende profundizar en la discusin de cuatro indicadores especcos que fueron elegidos para operativizar la primera variable o categora conceptual de investigacin: las orientaciones en derechos humanos.
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En estos trabajos se hace una relacin histrica ms amplia que la que aqu presentamos. Para entender el desarrollo histrico que ha tenido la lucha por los derechos humanos en Guatemala, es necesario adscribir a una comprensin histrica de los mismos; es decir, comprenderlos como resultado del proceso de evolucin de la sociedad, y ms concretamente, una evolucin forzada por las luchas de transformacin social. En este sentido es importante hablar de desarrollo de los derechos humanos en Guatemala, reconociendo que ste ha sido posible por la existencia de un movimiento social que ha forzado cambios en las cpulas de poder econmico y poltico. La transformacin social o el desarrollo social han precedido a los marcos jurdicos que pretenden hacer sostenibles y duraderos los cambios logrados. Sin armar que antes de estos aos no hayan ocurrido movimientos y transformaciones sociales, se ubica el inicio del movimiento por los derechos humanos, con esta denominacin: derechos humanos en la dcada 1944-1954; sta ha sido reconocida como la dcada en la que se han logrado ms y mayores cambios sociales en Guatemala.
El gobierno de Juan Jos Arvalo rm la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el 10 de diciembre de 1948, as como la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio; mientras que durante la administracin de Jacobo Arbenz Guzmn se rmaron los Convenios de Ginebra.3 Vale la pena destacar que en este perodo sobresali la promocin de los derechos por parte del Estado; los gobiernos de Arvalo y Arbenz eran vigilantes y promotores de los derechos humanos, lo que ha quedado ampliamente documentado en la historia de Guatemala. Los gobiernos sucesivos iniciaron una poca de violacin sistemtica de los derechos humanos, haciendo surgir las primeras demandas de la poblacin guatemalteca por el respeto de sus derechos. Despus de 1955 se registran importantes acciones organizadas del movimiento social, por contrarrestar la ola represiva iniciada por el gobierno contrarrevolucionario de Castillo Armas; en 1956 llegan clandestinamente al pas tres miembros del proscrito PGT los dirigentes sindicales Miguel Valdez,
Anantonia Reyes Prado. Aportes para la discusin: un movimiento por los derechos humanos en Guatemala. La Insignia; Guatemala, agosto de 2003. http://www.lainsignia.org/2003/julio/der_035.htm. Pg. 1.
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Jos Luis Ramos y Jos Alberto Cardoza, para trabajar en la reorganizacin del movimiento obrero.4 Las acciones anticomunistas de los gobiernos que sucedieron a Armas, se extendieron a toda la poblacin organizada y no organizada, generando una tensin social tal, que en noviembre de 1960 origin las primeras acciones del conicto armado interno.5 Los aos sesenta se caracterizaron por una poltica de represin estatal, dirigida principalmente contra dirigentes estudiantiles y sindicales, y lderes polticos que no eran anes a las polticas de gobierno; tambin integraron las primeras prcticas de desaparicin forzada y secuestro. Los ltimos aos de la dcada de los 60 marcan el inicio de la defensa organizada de los derechos humanos en Guatemala (...) en 1968, un grupo que se denominaba familiares de las vctimas de represin march con una manta; (...) se puede armar que los primeros esfuerzos organizados de defensa de los derechos humanos, fueron impulsados por familiares, especialmente mujeres de personas que haban sido vctimas de desaparicin forzada o involuntaria.6
A partir de los aos setenta, el ejrcito se instal en el gobierno e inici un largo perodo de dictaduras militares; las acciones pacicadoras del gobierno de Arana, iniciaron con la suspensin de las garantas individuales y la declaracin de guerra civil; se inici una nueva ola de terror que inclua la censura de la prensa, el toque de queda, cateos domiciliares, desapariciones selectivas, secuestros y asesinatos, entre otras medidas drsticas que tenan como n salvar al pas y terminar con la ola de criminalidad, segn el discurso gubernamental. Bajo las limitaciones polticas drsticas, el movimiento laboral continu organizado (...) se constituyeron federaciones y confederaciones sindicales (...); surgi la Confederacin Nacional Campesina y el Consejo Nacional de Consulta Sindical.7 La lucha campesina fue progresivamente aumentando y, en 1977, surgi el Comit de Unidad Campesina CUC; en suma, con un movimiento sindical y campesino fortalecido, el movimiento social se radicaliz. Es importante destacar que en Guatemala, el movimiento de transfor-
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Ocina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Informe del Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica Guatemala Nunca Ms. El entorno histrico, Tomo III. (Guatemala, 1998). Pg. 19. ODHAG, p. cit. Pg. 25. Reyes, p. cit. Pg. 2. ODHAG, p. cit. Pg. 74.
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macin social referido, abarca diversas expresiones a saber: sindical, campesina, estudiantil, e incluso eclesial, en los aos cuando la Iglesia Catlica jug un papel importante en este movimiento. Recientemente se le sumaron un sinfn de organizaciones de diverso tipo. De esa cuenta, se puede dejar constancia que el movimiento social que inici en los aos sesenta, hizo una lucha de derechos humanos, en la medida que se comprende de manera integral e histrica. Actualmente resulta inconcebible negar la vinculacin que el movimiento social (popular), tuvo con el movimiento guerrillero; de hecho a mediados de los aos setenta se produjeron acercamientos importantes, que nutrieron la lucha de ambos sectores; eso sirvi de justicacin para que el ejrcito impulsara desde el gobierno una represin generalizada, al amparo de una poltica contrainsurgente que conoci las formas ms crueles de control social. Las manifestaciones organizadas del movimiento social, ahora con denominacin especca de derechos humanos, se registraron en esos difciles aos de la historia guatemalteca.
A fines de los 70, empezaron a surgir comits de familiares de desaparecidos, cercanos a la Universidad de San Carlos de Guatemala, como los que dirigieran, respectivamente, Edmundo Guerra Telheimer y Antonio Ciani Garca, quienes a su vez fueron vctimas de la represin. En el seno de esta casa de estudios surgi el Centro de Investigacin y Documentacin Centroamericana (CIDCA), que recopil casos de violaciones de derechos humanos acaecidos a lo largo de una dcada, entre 1966 y 1976 (...) en 1979 se conform la Asociacin pro Defensa de los Derechos Humanos, cuya coordinadora, la periodista Irma Flaquer, fue desaparecida en 1980, hecho que provoc el exilio de los otros integrantes del grupo, algunos de los cuales organizaron, en el exilio, la Comisin de Derechos Humanos de Guatemala (CDHG), cuya sede central fue ubicada en la ciudad de Mxico.8 Durante los gobiernos de Romeo Lucas Garca, Efran Ros Mont y Humberto Meja Victores, las violaciones a los derechos humanos son incontables; la poltica de tierra arrasada, la organizacin de las Patrullas de Autodefensa Civil y las continuas campaas militares, marcan una poca de terror sin precedentes para los derechos humanos en
Reyes, p. cit. Pg. 2.
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Guatemala. Durante los aos ms lgidos del conicto armado interno surgen las organizaciones que hoy mantienen la lucha por los derechos humanos. Durante el conicto, el Movimiento de Derechos Humanos asume la lucha reivindicativa de los derechos humanos; surge en 1984 el Grupo de Apoyo Mutuo (GAM), en 1988 el Centro de Estudios e Investigaciones en Derechos Humanos (CIEPRODH), el Comit de Comunidades tnicas, en 1989 la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA), la Coordinadora Nacional de Desplazados de Guatemala (CONDEG), las Comunidades de Poblacin en Resistencia (CPR), en el Ixcn; nalmente, en el marco del conicto, esa plataforma social no se estructura ya como una plataforma, pero s surge un movimiento que lucha por las reivindicaciones, no slo econmicas, sino sociales y culturales, y de las libertades fundamentales. (COPREDEH)9. A nales de los aos ochenta las organizaciones de vctimas haban desarrollado un esfuerzo importante por los derechos humanos en Guatemala, lo que debe ser reconocido como un
mrito histrico, pues fue el inicio de un movimiento que se construy en el interior de Guatemala y en una poca sumamente difcil para la historia del pas.10 Entre nales de los aos ochenta y principio de los noventa, tambin nacieron instituciones especializadas en derechos humanos como la Fundacin Myrna Mack, la Fundacin de Antropologa Forense, Centro de Atencin Legal en Derechos Humanos, la Ocina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala, entre otras. Debe anotarse tambin el surgimiento de organizaciones que defendan los derechos de las mujeres y los pueblos indgenas; grupos que defendan los derechos de grupos especiales como personas con discapacidad o de la tercera edad; organizaciones a favor de los derechos de la niez, trabajadoras de casa, trabajadoras del sexo, enfermos de SIDA o por el derecho a la preferencia sexual. Los vnculos del movimiento sindical y campesino con el tema de derechos humanos son innegables, aunque las relaciones entre las organizaciones que trabajan esos temas no sean tan estrechas con las organizaciones especializadas en algn mbito concreto de los derechos humanos. Sin embargo, nos parece importante anotar que, a
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Extractos de las entrevistas realizadas a las organizaciones de derechos humanos a travs de sus directivos o representantes. El lenguaje utilizado responde a las caractersticas propias de la expresin oral. Reyes, Op. cit. Pg. 3.
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partir de la rma de los Acuerdos de Paz, se produce cierta disgresin en el movimiento social, situacin contraria a lo que podra haberse esperado, pues stos constituan una plataforma importante, sobre la cual pudieron haberse hecho demandas tan abarcadoras como los derechos humanos. A este respecto, resultara interesante profundizar en esta discusin y despejar las dudas que pueda generar esta situacin. A partir de la rma de la paz en el ao 1996 hay una dispersin por las diferentes temticas que implica: derechos de los pueblos indgenas, el acuerdo de situacin agraria y econmica, el acuerdo del fortalecimiento de la sociedad civil; pero igualmente (los derechos humanos) se van estableciendo como ejes centrales de trabajo para las distintas organizaciones; como las organizaciones que empiezan a trabajar alrededor de la justicia, alrededor del desarrollo, de la seguridad, los derechos econmicos, sociales y culturales. En el ao 1997 se crea lo que sera la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos en Guatemala (CONADHEGUA), que aglutin en su momento cerca de 17 organizaciones que se identicaban como de derechos humanos, aunque no lo eran propiamente, pero por su funcin, se visualizaban como tales. (COPREDEH).
Luego en el ao 1999 hay otro momento importante, cuando se inicia un proceso de varios encuentros que van posibilitando identicar un trabajo en torno al tema de derechos humanos; en este momento hay alguna instancia que empieza a apoyar este tipo de accin. A partir de esos encuentros se vuelven a unicar los esfuerzos de los diferentes temas; se empieza a crear un espacio nuevamente de amplia interlocucin. (COPREDEH). El trabajo por los derechos humanos en el sector acadmico tiene una larga trayectoria, puesto que la Universidad de San Carlos de Guatemala jug un papel importante en todo el movimiento social, desde los aos sesenta hasta principios de los noventa. A mediados de los aos noventa, con la llegada de la Misin de Vericacin de las Naciones Unidas para Guatemala MINUGUA, y ms concretamente con la rma de los Acuerdos de Paz, en 1996, se produce una fuerte polarizacin del movimiento social y una forma de enfriamiento de las acciones reivindicativas, que tambin toca las intervenciones universitarias en la vida social del pas. Sin embargo, a nales de los aos noventa y principios del dos mil, observan una creciente preocupacin por los derechos humanos, esfuerzos que como caracterstica general, comparten la bsqueda de reconceptualizarse como luchas pos
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conicto, argumentando sobre todo que ocurren en un nuevo escenario histrico, social y poltico. Durante la poca del conicto, por la misma situacin que se viva, haba una renovacin de cuadros dirigenciales, que iban asumiendo las banderas de lucha reivindicativa en el tema; hoy en da pareciera que ha habido un estancamiento en esa renovacin; sin embargo, vemos en los medios nuevas personas en el tema; puede ser un indicio que empieza a surgir una nueva generacin, mejor posicionamiento en el tema, y que favorezca la posibilidad de hacer una accin social en derechos humanos; no s si como plataforma, porque como plataforma hay que hacer un planteamiento reivindicativo y programtico de todos los ejes temticos, que estn pendientes de solucionar en Guatemala; y cmo se debe de articular y coordinar para que efectivamente se logre el objetivo: tener un Estado de derecho que efectivamente garantice el ejercicio ciudadano de esos derechos, un sistema democrtico igualmente que garantice la participacin social de los distintos pueblos que conforman el pas y una postura de respeto y observancia a los derechos humanos;
desde la prctica cotidiana de cada ser humano, desde su familia, desde su ncleo familiar hacia la misma sociedad; tomando en cuenta igualmente, aquellos procesos de rescate de valores y de costumbres de los pueblos indgenas. Algo que debe interiorizarse es la interculturalidad, porque cada pueblo tiene su propia forma de ver, pensar y de solucionar sus problemticas; se tiene que ir proporcionando tambin mejor nivel de interaccin. (COPREDEH). El movimiento por los derechos humanos en Guatemala, no ha logrado superar del todo la crisis de dispersin de estos ltimos aos; coincidimos con Anantonia Reyes Prado en que algunos hechos que podran causar esta falta de articulacin son:11 a. El hecho de que el tema de los derechos humanos se vincule a organizaciones de izquierda, que en un principio rehuy el tema por considerarlo pequeo burgus. Esto provoca en el presente, que su discusin produzca divergencias. b. El movimiento social protagonizado por las organizaciones formadas durante los aos ochenta, alcanz a nales de los noventa un protagonis-
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Reyes, p. cit. Pg. 6.
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mo importante en la vida social del pas, al punto que algunos de sus lderes se lanzaron a la actividad poltica partidista, lo que provoc vacos de liderazgo; a lo que se suma que no hubo una renovacin adecuada de lderes; por eso, tales organizaciones perdieron protagonismo social. c. El surgimiento de entidades especializadas en los aos noventa, sobre todo, y su rpido proceso de institucionalizacin, provoc que el movimiento por los derechos humanos se profesionalizara y perdiera contacto con las bases sociales. d. En los ltimos aos se ha producido un desencuentro entre las organizaciones de derechos humanos y falta de reconocimiento mutuo; las ocasiones de coordinacin son coyunturales y no logran un impacto sostenido. Sin ms, quisiramos darle paso al anlisis de las condiciones actuales del movimiento social por los derechos humanos en Guatemala. En los siguientes ttulos nos comprometemos a retomar algunas de las ideas ya planteadas y recapitular continuamente la discusin, para crear una presentacin hilada, que
de luces sobre cmo enfrentar estas cuatro tendencias. 1.2 Ideas que las organizaciones atingentes asocian a los derechos humanos Uno de los propsitos de esta investigacin es indagar sobre las orientaciones que sustentan y guan las prcticas de derechos humanos en Guatemala; es decir, las ideas o justicaciones que se asumen para entender los derechos humanos y desde estas posiciones, orientar las prcticas que maticen el hacer institucional. Con esta intencin se realiz una primera revisin documental que permiti la deteccin de tres orientaciones discursivas: la eclesial, la legal y de desarrollo; cada una de estas orientaciones caben dentro de deniciones ms amplias que ya han sido reconocidas por su origen, propsito o referencia;12 as la lnea eclesial sigue el fundamento ms antiguo y nos brinda el entendimiento de los derechos humanos como inherentes al ser humano; la orientacin legal deriva de la nocin anterior y pone lmites al poder, que debe reconocer y proteger los derechos humanos; nalmente, la fundamentacin histrica de los dere-
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Marco Antonio Sagastume. Educacin en derechos humanos. (Consejo Superior Universitario. Centroamrica, 1998). Pgs. 3 a 6.
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chos humanos, los reere como frutos de la evolucin de la sociedad y ms concretamente como fruto de las luchas de los pueblos. 1.2.1 Orientacin eclesial o iusnaturalista Una primera orientacin de derechos humanos, se ha producido alrededor de la Iglesia Catlica, que fundamentada en su doctrina social, tiene su propia visin de los derechos humanos. En la Carta Encclica del papa Juan Pablo II Centesimus Annus,13 se resalta que hay derechos humanos que no proceden de ninguna obra realizada por el hombre, si no de su dignidad esencial de persona: y se explica esta postura por el principio personalista: el hombre vale por lo que es y no por aquello que tiene o hace; reconocer este principio signica aceptar que la persona humana (hombre y mujer) con su dignidad trascendente es el centro y n de toda la vida econmica y social.14 De esa manera, la prctica de promocin y defensa de los derechos humanos se remonta a los inicios de la historia evanglica de la Iglesia Catlica, que encuentran su motivacin en los mismos principios evanglicos: la
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dignidad humana hunde sus races en la imagen de Dios (...) esto hace que todas las personas sean esencialmente iguales (...) de ah que la promocin de los derechos humanos sea una exigencia del evangelio.15 Por extensin, se puede comprender que todas las denominaciones religiosas, por lo menos cristianas, esencialmente comparten esta misma motivacin por la dignidad humana: las iglesias siempre han propuesto el amor al prjimo, hasta el amor a los enemigos, en la mejor lnea evanglica. Sin embargo, el concepto de derechos humanos, que a la postre tendra un alcance ms restringido, nace en el campo jurdico y poltico, en una sociedad laica y sin referencia religiosa.16 Es importante reconocer que los principios que sustentan la prctica de defensa y promocin de la dignidad humana son previos a todo el movimiento social que gener la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aunque la denominacin de derechos humanos, s corresponda a este movimiento social: la palabra derechos humanos es un trmino que se aanza en los siglos de la modernidad occidental, por lo tanto,
Doctrina social de la Iglesia. (Mxico: Ediciones Paulinas, 1997). Bartolomeo Sorge. La propuesta social de la Iglesia. (Espaa: BAC Popular, 1999). Ocina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Plan estratgico ODHAG 2005 2009. (Guatemala: ODHAG, 2005). Pg. 54. Ibd. ODHAG. Pg. 55.
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no se puede presumir que su origen es bblico; pero su signicacin se puede encontrar de muchas maneras en las pginas bblicas.17 La comprensin de esta orientacin resulta fundamental para entender la prctica de defensa de derechos humanos de las distintas denominaciones religiosas, particularmente la Iglesia Catlica. Sin embargo, en esta perspectiva podran ubicarse con facilidad un sinfn de comprensiones y prcticas de derechos humanos de muchas instituciones guatemaltecas, que de una u otra manera se han visto inuenciadas por estos principios esencialistas; algunas veces sin que ni siquiera se percaten de ello. Estas inuencias estn aparejadas a diversas expresiones: la naturalizacin de los derechos humanos y su preexistencia, en algunos casos. Desde el momento en que una familia, un hombre y una mujer deciden hacer una familia, desde ah nacen y surgen derechos que ataen, a todo ser humano; desde su procreacin, pero igualmente, previo a eso han existido los derechos humanos, es decir, desde el momento en que tienes libertad de accin, el
momento en que tienes libertad de movilizacin. (COPREDEH). Los derechos humanos son inherentes a la persona, es parte de su naturaleza, es parte de su nacimiento, de su concepcin, desde un inicio. (FMM). Vemos los derechos humanos como el respeto a la persona en s misma, a su esencia (...) es el respeto a su vida, a su integridad, a poder insertarse en la sociedad, no importando qu tipo de identidad se tenga. (LVD). Corresponden o no a una denominacin religiosa, los principios esenciales en los que se inspira esta orientacin?, son compartidos?, y en el mejor de los casos, son ampliados a otras condiciones? Sea la religin de la que hablemos, tiene atrs una connotacin de la parte espiritual en el ser humano. Independientemente de lo que estemos hablando por espiritualidad, vinculado a una concepcin religiosa o no, pero es parte sustantiva tambin de un bienestar humano. Es decir, es espiritualidad en cuanto trascendencia. (LGHM).
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Ibd. ODHAG. Pg. 56.
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La violacin a un derecho humano en el nivel que sea, crea una implicacin subjetiva muy importante en el sufrimiento de la gente (...) Supondra esto que los derechos humanos seran una categora que te permite crear condiciones armnicas de vida en sociedad, pero que tambin toma en cuenta tus necesidades personales de desarrollo. Es decir, esa relacin entre lo individual y lo colectivo, entre la sociedad y la personalidad, todas esas categoras que estn implcitas son parte de eso, porque pienso yo que una negacin social al derecho de una mejor subjetividad, es una violacin permanente a un derecho humano de una vida de satisfaccin, de paz, de bienestar, de tranquilidad, de lo que sea. (LGHM). La idea de trabajar en derechos humanos desde la iglesia es precisamente por esa dignidad de hijos e hijas de Dios, en el sentido de que muchas veces esa dignidad es violentada, es manchada, en virtud de que se le niegan o cierran los aspectos que permitan su desarrollo integral como persona, de tener acceso a bienes y servicios que le permitan gozar de todo lo creado desde el punto de vista eclesial (...) Eso permite desarrollar lo posterior y crear un marco (jurdico) que permita respetar y defender esos
derechos (...) Pero esa orientacin jurdica va en funcin del hombre y la mujer. (ODHAG). En la orientacin eclesial ms amplia y de vanguardia parece estar implcito un reconocimiento de los derechos humanos en dos sentidos: esencialmente los derechos humanos son naturales al ser humano, pero necesitan de un ordenamiento social que los haga posible. De esa cuenta, se les vincula a un cuerpo de leyes que regulen el ordenamiento social; es importante rescatar que este tipo de enfoque, parte del ser humano y lo pone en una posicin superior ante la ley, de manera que ninguna ley puede ser violatoria de un derecho humano. Hay derechos inherentes a los seres humanos y que son parte de l, inclusive sin necesidad de legislacin deberan ser los que ms se promuevan, como el derecho a la vida (...); estos derechos son parte fundamental para el desarrollo de la persona humana, como ser humano y de la sociedad en s; (...) todo aquello que tenga que ver con que la persona logre ser ntegramente un ser humano (...) se convierten en derechos. (PDH). El respeto a los derechos humanos es una condicin propia de la dignidad de toda persona humana; por el
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simple hecho de ser seres humanos tenemos una serie de derechos que deben ser respetados, a la vez, eso debe ser consagrado en un ordenamiento jurdico determinado. No basta con tener la buena intencin, debe existir el marco jurdico que le d validez y viabilidad a lo que implica la dignidad de la persona humana (...) los derechos humanos son universales, pero tambin pueden ser enriquecidos a partir de las particularidades de cada pueblo, no es que tengan aplicacin distinta, porque el derecho a la vida es derecho a la vida en cualquier parte, pero s pueden ser enriquecidos a partir de las experiencias histricas, culturales, de cosmovisin de los distintos pueblos. (CUC). Sobre esta orientacin y como elemento del anlisis posterior, nos interesa resaltar el reconocimiento de los derechos humanos inherentes a la condicin humana y, el ordenamiento jurdico que producen para garantizar su promocin y vigencia.
1.2.2 Orientacin legal o positivista El surgimiento del Sistema de Naciones Unidas,18 suscit en su proceso de consolidacin, dos corrientes importantes, la legalista y la desarrollista; distinguidas por sus formas de percibir los derechos humanos, pero que en la prctica no son plenamente distinguibles, pues al interior de la organizacin que les dio vida, las prcticas son indiferenciables, ms bien se nota separacin entre una y otra corriente en las organizaciones que han adoptado una u otra forma de pensamiento. La corriente legalista encuentra su gnesis en la misma constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas ONU, en 1945;19 fecha en la que todas las naciones buscan sentar las bases de una nueva forma de relaciones internacionales, que eviten nuevas confrontaciones blicas. Es importante mencionar que el prembulo de surgimiento de la ONU, no estuvo precisamente en los derechos humanos, sin embargo, stos son adoptados como una suerte de derecho internacional, y fueron materializados en los tratados internacionales, a partir
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Manuel Diego De Velasco. Derecho internacional pblico. (Espaa: Editorial Aguilar, 1931). Tambin: Alfred Vedross. Derecho internacional pblico. (Espaa: Editorial Aguilera, 1961) y Francisco Cancino Cuevas. Tratado sobre la organizacin internacional. (Mxico: JUS S.A., 1962). Ministerio de Gobernacin. Derechos humanos: la ONU. (Guatemala, 1991).
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de la Declaratoria en 1945, y para el efecto se establece la Asamblea General de la ONU, facultada internacionalmente para ayudar a ser efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales.20 En las prcticas institucionales es muy comn que el trabajo de defensa y promocin de los derechos humanos se asocie a tareas de ndole legal y de administracin de justicia; de hecho, se piensa en un vnculo inequvoco entre ley y derecho humano, que ms bien corresponde a un estereotipo que asume, entre otras cosas, porque los abogados son especialistas en derechos humanos. Esta interpretacin llevada a sus extremos supone la primaca de la ley ante los derechos humanos; sin embargo, no es el objeto de nuestro anlisis; en esta seccin nos ocuparemos de presentar las declaraciones institucionales que validan la existencia de una orientacin legal moderada. Desde el mbito jurdico se estudian los derechos humanos como la base esencial para la creacin de un Estado, para la creacin de todo un sistema, que va a permitir el ejercicio de esos derechos (...) Por eso es que creemos nosotros que el
tema de los derechos humanos, trasciende fronteras, ideas, ideologas; porque son derechos universalmente considerados y aceptados, estemos o no estemos, siempre estarn en el ambiente. (COPREDEH). Crear un nuevo ser humano, o por lo menos una nueva actitud en el ser humano; que comprenda, que entienda que tiene derechos, que hay un sistema que permite acceder a ejercer esos derechos, no que se los restrinja, ni los limite. (COPREDEH). Los derechos humanos son los valores morales y las normas jurdicas que estn establecidas para el respeto y la libertad del ser humano, para poder vivir como debe de ser. (GAM). La parte jurdica, por ejemplo, no puede excluirse en el enfoque de derechos humanos porque en las sociedades, en general, hay diferentes niveles de violacin a los derechos del ser humano a una vida mejor, una vida con satisfaccin y entonces tienen que crearse los mecanismos reguladores al respecto. (LGHM).
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Alfred Vedross. Resolucin 1296, Sistema de las Naciones Unidas. Carta de las Naciones Unidas. Sustraccin del artculo 13, inciso b. Las Naciones Unidas y los derechos humanos.
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En esta orientacin surgen asociaciones entre Estado y derecho, obligacin y derecho; justicia y derecho; entre derechos colectivos y derechos individuales, derechos y democracia, entre otras. Habrn algunos derechos que son ms restrictivos o ms limitados tratando de mantener o conservar, un sistema democrtico real y que ayude principalmente a una buena relacin entre la sociedad y Estado y entre la sociedad misma. (COPREDEH). Los derechos humanos existen cuando se mantiene el respeto del Estado a sus ciudadanos en todas sus manifestaciones. (ODHAG). Se presume que el ordenamiento jurdico recoge los derechos humanos y crea las posibilidades prcticas para hacerlos vigentes en las relaciones sociales; el Estado se constituye en el vigilante de esos derechos a travs del cumplimiento de la ley y, en esencia, en el nico violador de derechos humanos. Transportndose ya a una visin de desarrollo, los derechos humanos pueden ser asociados al movimiento social y las transformaciones sociales que se materializan en tratados, convenios y en toda forma, acuerdos que se ratican con
intencin de transformar las condiciones en las que los individuos viven. Los derechos humanos son aquellos que, histricamente, se han ido gestando a raz de ciertas reivindicaciones sociales; particularmente, manifestadas en forma conjunta a travs de convenios internacionales que reconocen los derechos de las personas. (ODHAG). En esta orientacin nos interesa resaltar el vnculo que tienen los derechos humanos con el Estado, el marco jurdico que los posibilita y la administracin de justicia; sumado a los elementos que rescatamos en la orientacin eclesial, anticipamos desde ya las posibilidades de una concepcin integradora, por ahora, en dos niveles: a) el nivel intencional que corresponde a la orientacin eclesial, y b) el nivel operativo, que corresponde a la orientacin jurdica. 1.2.3 Orientacin de desarrollo o histrica En las publicaciones sucesivas del Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala, sobre la situacin del desarrollo humano, se identica una orientacin que ubica en el respeto de los derechos humanos una condicin sine qua non del desarrollo. El desarrollo es entendido como un proceso integral mediante el
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cual se amplan las oportunidades del ser humano en: educacin, salud, ingresos, empleo, libertad, seguridad y participacin,21 dicho de otra manera, slo cuando los derechos humanos tengan plena vigencia, podr darse un autntico desarrollo humano. Es importante destacar que los derechos humanos siempre han caminado de la mano con los modelos o concepciones adoptadas para entender el desarrollo, de hecho, el desarrollo mismo es concebido como un derecho humano. Los indicadores utilizados para medir el desarrollo forman parte de su mismo concepto: educacin, salud, ingresos, empleo, libertad, seguridad y participacin; conceptos que, a su vez, aparecen asociados a los derechos humanos en algunas comprensiones. Los derechos humanos son expresin de las personas, su sentir en cuanto a satisfacer sus necesidades (...) Eso son los derechos, es el sentir, el buscar la satisfaccin de nuestras necesidades. (MNDH). Tratamos de ver los derechos humanos como esa integralidad que nos permite que las mujeres vaya21
mos avanzando en este tema de las desigualdades. (UNAMG). El tema de la integralidad de los derechos humanos, comienza a aparecer cuando se cuestionan los mbitos donde los derechos humanos se cumplen o violan; la vida se coloca en el centro de toda la discusin y alrededor de ella las condiciones materiales de existencia que la afectan. El tema de derechos humanos es una categora de carcter integral, diramos universal, a la cual se accede por diferentes rutas, de ah que las distintas concepciones que puedan haber sobre derechos humanos ms que excluirse se complementan, porque, nalmente, si estamos hablando de derechos humanos, estamos hablando de derechos del ser humano y esto pasa por una serie de niveles o de valores de carcter material; por ejemplo, si el enfoque es ms de desarrollo, evidentemente el derecho humano tiene que ver con una vida de mejor calidad desde el punto de vista objetivo, desde el punto de vista material, pero tiene que verlo tambin desde el punto de vista subjetivo y, generalmente, el tema del desarrollo, aunque ha cambiado se ha asociado con ese mejoramiento de las condiciones materiales. (LGHM).
Sistema de las Naciones Unidas para Guatemala. Informe de desarrollo humano, 1998. Sistema de las Naciones Unidas para Guatemala. (Guatemala, 1999).
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Cuando hablamos de derechos humanos estamos hablando de la vida, porque se pueden perder, desde el punto de vista del nivel de los derechos humanos (...) Se tienen que comprender los derechos humanos asociados a una visin integral de la vida (...) la visin de los derechos humanos universales se impone desde una perspectiva de homogeneizacin a lo universal y cuando se pregunta qu es lo universal, quienes tienen una visin liberal del pensamiento pareciera que quieren quitarle prioridad a los derechos de los pueblos indgenas u otros derechos. Con esto podramos conjugar las ideas que se pueden asociar a los derechos humanos: la integralidad del pensamiento de la manera de visualizarlos y los dos niveles, tanto colectivos como universales. (CALDH). Una concepcin integral de los derechos humanos, permite la indiferenciacin de los mismos y de las condiciones polticas, sociales y culturales en que stos se dan. Tenemos que plantear una visin ms integral, ms poltica, ms social, una visin cabalmente a nivel cultural de los derechos humanos. (CALDH).
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De la mano del desarrollo caminan tambin las modicaciones estructurales necesarias para permitir una vida digna, que en trminos prcticos significa la plena vigencia de los derechos humanos. La cultura de violencia en que hemos estado sumergidos, nos impide construir la nacin que anhelamos (de paz y democracia), por tanto, es impostergable transitar a una cultura de paz, donde los valores sean el respeto a la dignidad, los derechos fundamentales individuales y colectivos de toda persona. (IDHUSAC). Antes de hacer una retroalimentacin de las orientaciones presentadas, es necesario referirnos a una concepcin de derechos humanos segn el concepto que los clasica en primera, segunda y tercera generacin; en este tema nos identicamos con las ideas de Rodrigo Alberto Caraza, por pensar que fue una clasicacin producto de las discusiones ideolgicas que suscit la Guerra Fra. Segn Caraza22 no fue ms que un buscar la manera de acomodar un grupo de derechos a un proceso de realizacin progresiva; los derechos humanos, como tales, no guardan ninguna diferencia ente s y los intentos de una
Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH. Primer Curso Interamericano Sociedad civil y derechos humanos. Los derechos econmicos, sociales y culturales. Costa Rica, IIDH, 2000.
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clasicacin que busque sobrevalorar unos sobre otros, estn desconociendo esta esencia. La concepcin de desarrollo parece sumarse a las dos concepciones anteriores, el contexto en donde los derechos humanos se materializan y las consecuencias que stos tienen en la existencia humana; en la vida, ms concretamente. Podemos decir que el nivel esencial corresponde a la orientacin eclesial, y al nivel operativo, mientras que a la orientacin jurdica y al nivel contextual, corresponde la orientacin de desarrollo. 1.3 Acciones que se desarrollan en torno a los derechos humanos en Guatemala Las prcticas de promocin, defensa y educacin en derechos humanos en Guatemala, han sido condicionadas histricamente por los problemas sociales y polticos que atraviesa el pas, y que en ningn momento han dado descanso a los defensores de derechos humanos, para poder, con tranquilidad, plantearse algo diferente a la defensa frontal y legtima, ante situaciones que ponen en riesgo la vida y sociedad misma. Queremos decir, en resumidas cuentas, que el trabajo en derechos humanos en Guatemala ha surgido a contracorriente en la vida del pas.
En la actualidad, se experimenta una situacin muy tensa para los defensores de derechos humanos; sirvan de referencia los recientes hechos de represin, acaecidos contra organizaciones de derechos humanos. No est de ms sealar que la situacin de Guatemala es alarmante y no apunta en el medio plazo a evidenciar alternativas reales de solucin por parte del Estado. En este contexto, los esfuerzos de las organizaciones pro derechos humanos y de la sociedad civil se dispersan, haciendo triunfar las prcticas desarticuladoras de grupos de control social. Muchas de las experiencias de trabajo en derechos humanos que aho ra se conocen, han surgido a partir de intereses de organizaciones internacionales que apoyan proyectos transitorios y no tienen inters de articular procesos, ms all de lneas y modas de nanciamiento. Este mbito es crtico, sin embargo, no ha desalentado la creatividad y entusiasmo de muchas organizaciones por desarrollar una amplia gama de acciones en derechos humanos. A continuacin, se hace una relacin de las identidades institucionales, sus propsitos y acciones en el mbito de los derechos humanos; la muestra organizacional que se presenta est integrada por ocho entidades, de las cuales se pudo obtener material escrito, con la informacin requerida.
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Asociacin para el Desarrollo Integral de las Vctimas de la Violencia en las Verapaces, Maya Ach (ADIVIMA) Identidad institucional Propsitos Prcticas en DD. HH.
Denuncias de cementerios clandestinos. Exhumaciones. Inhumaciones. Construccin de monumentos en memoria de los masacrados. Conmemoraciones anuales para honrar la memoria de los asesinados y masacrados. Procesos legales contra los responsables de las violaciones de derechos humanos, durante el conicto armado.
Bsqueda de soluciones a los pro- 1. Restituir el tejido social a blemas sociales, econmicos, edubase de una reconciliacin verdadera, logrando a travs cativos y polticos que afrontan las viudas y hurfanos, sobrevivientes de la memoria, la verdad, y vctimas afectadas por el conla justicia, la reparacin de icto armado interno en los aos todos los bienes materiales ochenta. y econmicos y el estado emocional y mental de todas Velar porque se cumplan los Acuery todos los afectados por el dos de Paz, los informes de la Coconicto armado interno. misin del Esclarecimiento Histrico y el REMHI. 2. Realizar exhumaciones, inhumaciones, construccin de monumentos y conmemoraciones de las 49 masacres de las comunidades en Baja Verapaz.
3. Facilitar procesos de re- Legalizacin de los patriexin, sensibilizacin y monios de los sobreviviencapacitacin para que las tes de la violencia. comunidades puedan incidir en las instancias estatales y Documentacin personal de los afectados. sociales, en la solucin de sus propias necesidades. Bsqueda y localizacin de desaparecidos durante el conicto armado interno. Recuperacin de fotografas de los torturados y masacrados durante el conicto. Bsqueda de alternativas para exigir el resarcimiento a las vctimas.
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Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos CALDH Identidad institucional Propsitos Prcticas en DD. HH.
Organizacin no gu- 1. Facilitar y fortalecer pro- 1. Asesora y acompaamiento lebernamental de derecesos organizativos para gal a trabajadoras de maquilas, la participacin ciudadachos humanos que a travs de capacitacin e inforna e incidencia poltica promueve y deende, macin sobre sus derechos labocon mujeres, jvenes, sin discriminacin, la rales. indgenas y personas con vigencia de los dere2. Articulacin de la Red de Mujeres chos fundamentales discapacidad para que y Red de Jvenes (...) grupos orga(civiles, polticos, alcancen condiciones de nizados o no que se aglutinan para vida digna a travs del econmicos, soanalizar la realidad del pas, los ejercicio, defensa y prociales, culturales o problemas que les aquejan, automocin de los derechos medio ambientales) formarse, organizar y promover humanos. tanto individuales propuestas que favorezcan el decomo colectivos, de 2. Fortalecer el protagonissarrollo y respeto de sus derechos hombres y mujeres mo e incidencia de los especcos. excluidos, pobres y diferentes movimientos discriminados. 3. Fortalecimiento del movimiento sociales comprometiindgena y acciones de incidencia dos con la lucha por el para el reconocimiento y vigencia respeto a los derechos de los derechos de los pueblos mahumanos, (...) la paz, el yas, articulando a la cultura, aspecEstado de derecho y la tos estructurales y conictividad de democracia. la tierra; lucha contra la discrimi3. Concienciar a la socienacin, el racismo y la exclusin. dad guatemalteca acerca 4. Observatorio de derechos humanos de los derechos humaa nivel nacional. nos, particularmente de los grupos sociales ms 5. Observancia en derechos de los excluidos y discriminapueblos indgenas, violencia pblidos, para mejorar el reca contra las mujeres, accesibilidad speto y ejercicio de tales a espacios fsicos y transporte, disderechos. criminacin, derechos laborales en maquila, justicia, tierra, educacin, salud y nutricin.
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Fundacin de Antropologa Forense de Guatemala FAFG Identidad institucional Propsitos Prcticas en DD. HH.
Es una institucin no 1. Apoyar a la sociedad en la 1. Realizar investigaciones antropolgicas forenses para evidenciar reconstruccin de la historia gubernamental, autlas violaciones al derecho fundareciente y la dignicacin noma, tcnico- cientmental a la vida y, de esa forma, de las vctimas desde el ca, sin nes de lucro contribuir a la lucha contra la impuanlisis de las investigacioque contribuye al fornes realizadas, aportando nidad y el proceso de pacicacin talecimiento del sisteque se inici con la rma de los al proceso una mejora de ma de justicia y al resAcuerdos de Paz. calidad en aspectos relapeto de los derechos cionados a la integridad humanos; a travs de 2. A partir de la rma de la paz, las del anlisis, metodologa, la investigacin, la doinvestigaciones conducidas por la experiencia, credibilidad, cumentacin, la divulFAFG han fortalecido al sistema de conanza y sostenibilidad. gacin, la formacin administracin de justicia en la iny la sensibilizacin vestigacin de los casos de cemen2. Ayudar a las comunidades de los hechos histterios clandestinos y, han contriy a los familiares de la ricos de violaciones buido al esclarecimiento histrico vctimas, por medio de las al derecho a la vida y investigaciones antropde los hechos violentos ocurridos de casos de muerte no olgico-forenses, para que durante el conicto armado. esclarecidos. recuperen los restos de sus familiares para darles un en- 3. Se ha brindado atencin psicosocial tierro legal y segn sus cosa las comunidades donde se realizan tumbres; al mismo tiempo, las exhumaciones ayudando a las disminuir los cementerios personas a superar esta etapa doloclandestinos donde yacen rosa de sus vidas y a cerrar el crculo las vctimas del conicto de duelo por sus familiares. armado interno.
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Asociacin Familiares de Detenidos-Desaparecidos de Guatemala FAMDEGUA Identidad institucional Propsitos Prcticas en DD. HH.
Entidad privada, humanitaria, 1. Integrar a familiares de 1. Acompaamiento legal y no lucrativa, de servicio sopersonas detenidas desapamoral a familiares y vctirecidas para que se unan a cial, cultural y educativo (...) mas que les son violados sus deende la vida e integridad de la asociacin en la lucha derechos. contra las desapariciones los guatemaltecos sin impor2. Documentacin testimonial tar sexo, edad, raza, religin e forzadas y otros hechos que e investigacin documental ideas polticas. Promueve el atenten contra la integridad de violacin de derechos de las personas; prestarles respeto de los derechos humahumanos. nos por medio de la capacitaayuda legal, administrativa y apoyo moral; desarrollar 3. Excavacin de cementerios cin, denuncia de las violaciones, educacin y divulgacin acciones formativas, jurdiclandestinos en regiones que de documentacin. cas y morales de apoyo. fueron golpeadas duramente por la represin. 2. Contribuir al logro de la paz, la instauracin de un Estado 4. Talleres de capacitacin y de derecho y una autntica educacin en derechos hudemocracia en Guatemala. manos y participacin ciudadana y otros temas fundamen3. Promover y apoyar contales de la vida nacional, con ferencias, foros, debates y asociados y lderes comunaactividades de difusin, as les, organizaciones obreras y como acciones prcticas campesinas, organizaciones (de la Asociacin y agrupade mujeres y trabajadores del ciones, organismos o moviinterior del pas. mientos de la sociedad civil), orientadas a desarrollar 5. Actividades interinstitucionauna nueva cultura democrles de formacin y educacin: tica en Guatemala, basada foros, mesas redondas, semien la tolerancia, el recononarios y talleres. cimiento de su naturaleza 6. Estadsticas sobre violaciopluricultural y el respeto a nes a los derechos humanos la diversidad de corrientes y en Guatemala. opiniones (...) y la instauracin de un Estado de dere- 7. Comunicados, pronunciamiencho en Guatemala. tos y denuncias ante la comunidad nacional e internacional; especialmente sobre violaciones a los derechos humanos y divulgacin del boletn NUNCA MS.
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Fundacin Myrna Mack FMM Identidad institucional

Es una organizacin no lucrativa, no partidista; comprometida con la losofa de los derechos humanos, los valores democrticos, el respeto a la dignidad humana y el rechazo a toda forma de discriminacin (...). Busca tener capacidad conciliadora a partir de propuestas tcnicas, ticas, viables y tiles, encaminadas a la lucha contra la impunidad, la defensa de los derechos humanos, y la reforma integral de la seguridad y la justicia.
Propsitos
Prcticas en DD. HH.
1. Contribuir a la consoli- 1. Produccin de anlisis, estudacin del Estado de dios, informes y dictmenes derecho en Guatemala. sobre la administracin de justicia y lucha contra la impuni2. Facilitar los espacios dad. para la cohesin social. 2. Anlisis poltico y difusin, 3. Contribuir a edicar la con nfasis en la justicia, la democracia. seguridad y los derechos. 4. Apoyar programas pa3. Capacitacin y fomento de la ra alcanzar la moderniparticipacin ciudadana con zacin del sistema juorganizaciones locales y codicial. munitarias de distintas regiones del pas. 5. Promover la participacin ciudadana. 4. Investigacin, formacin y divulgacin para fortalecer a la 6. Luchar contra la impuninstitucin en relacin con la idad. seguridad nacional y el mbito 7. Procurar la vigencia del militar, a travs de la reforma Estado de derecho. y control de los aparatos de seguridad. 5. Sistematizacin del trabajo de la Fundacin en el caso Mack, a n de retribuir a los sectores afectados por el conicto armado, para aportar a la reconciliacin y acceso a la justicia.
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Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC Identidad institucional Propsitos Prcticas en DD. HH. 1. Readecuacin curricular. 2. Investigacin. 3. Formacin y capacitacin. 4. Sensibilizacin. 5. Prevencin, mediacin y resolucin de conictos. 6. Observancia. 7. Interaccin universitaria nacional e internacional. 8. Implementacin del Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica.
Creada por resolucin ini- 1. Construccin de una cultura de paz y de un pas cial de la Junta Directiva justo y fraterno, acompade la Facultad de Ciencias ando a otros esfuerzos Jurdicas y Sociales de la locales, comunitarios, naUSAC, ratificada por el cionales o internacionales, Consejo Superior Unique le permitan al pas un versitario, con el fin de desarrollo humano y una orientar, formar y proteinsercin prspera en la ger los derechos humanos economa mundial. dentro y fuera del mbito universitario. 2. Contribuir a la promocin del conocimiento, ejercicio y vigencia de los derechos humanos, para fortalecer los procesos dirigidos a la consolidacin de una cultura de paz y la democracia participativa, garantizando un acercamiento a los problemas de los sectores ms vulnerables, discriminados y marginados histricamente; apoyar procesos educativos para la paz, la democracia, la tolerancia, contra la violencia; favorecer el cumplimiento de los Acuerdos de Paz; desarrollar una observancia estratgica de seguimiento y evaluacin en derechos humanos dentro de un marco de desarrollo humano y social.
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Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL Identidad institucional Propsitos Prcticas en DD. HH.
Estudio, desarrollo y divul- 1. Investigacin, anlisis, 1. Publicacin de 43 cuadergacin de las ciencias jurdiscusin y propuesta de nos de estudio sobre temas dicas y sociales mediante la soluciones a los problejurdicos, hasta el 2003. mas jurdicos y sociales de investigacin, capacitacin, 2. Publicacin de la Revista Guatemala y Centroamriasesora, consultora y difuJurdica VII, hasta el seca (...) para formar criterios sin de temas (...) de inters gundo semestre de 2003. y alcanzar consensos que y actualidad, que impliquen conduzcan al desarrollo in- 3. Implementacin del Prola participacin de todos los tegral de la persona humasectores de Guatemala. yecto Regional de Apona y la sociedad. yo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin 2. Capacitacin en las disen Derechos Humanos en tintas reas jurdicas y soCentroamrica. ciales, a todos los sectores acadmicos y sociales 4. III Conferencia Nacional interesados, analizando y sobre Derechos Humanos: divulgando los resultados Globalizacin y Derede las investigaciones. chos Humanos. 3. Asesora a catedrticos y 5. Publicacin de Revistas estudiantes en el proceso especializadas en derechos de enseanza-aprendizaje, humanos (que contienen apoyando la elaboracin de artculos e investigaciones tesis (...) para que la misma sobre el tema). constituya un aporte a la ciencia y cultura jurdicosocial del pas. 4. Consultora: proporcionar apoyo tcnico sobre asuntos jurdicos y sociales. 5. Difusin en todos los sectores de la sociedad de las investigaciones realizadas.
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Ocina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala ODHAG Identidad institucional Propsitos Prcticas en DD. HH. Acompaar, promover y 1. Fortalecer y generar pro- 1. Fortalecer procesos de redefender el cumplimiento cesos de empoderamienexin y accin que conde los derechos humanos, to, promocin y defensa tribuyan a nuevas actitudes de los derechos humanos, paccas de convivencia en entendidos de manera intepara contribuir a la consla sociedad guatemalteca, a gral, desde la opcin prefetruccin de una sociedad travs de la investigacin, rencial por los pobres, para menos excluyente. educacin, promocin de contribuir a la vigencia y los derechos humanos, la valoracin de la dignidad memoria histrica, los derehumana y los valores del chos de la niez, la transforreino de Dios en una sociemacin de conictos y otros dad solidaria, equitativa y temas relacionados a la edujusta, respetuosa de su nacacin para la paz. turaleza multitnica, multilinge y pluricultural. 2. Trabajar en concordancia con el mandato eclesial y universal de los derechos humanos, facilitando procesos de reconciliacin individual, familiar y grupal, que, unidos al resto de propuestas colectivas existentes, contribuyan y fortalezcan procesos de atencin a los daos ocasionados a la poblacin por el conicto interno y otras violaciones en el marco de la exclusin social. 3. Generar procesos de denuncia, litigio estratgico, incidencia y participacin en redes, contribuyendo al empoderamiento de los actores con quienes se accione para la defensa de los derechos humanos en un pas con relaciones sociales menos excluyentes.
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Sin pretender que la muestra sea representativa de todas las organizaciones que desarrollan acciones en derechos humanos, s se pueden encontrar coincidencias que pueden ser generalizadas al amplio abanico de organizaciones que tienen como eje central este tema; y an, extender estas coincidencias a aquellas que sin declararse organizaciones de derechos humanos, desarrollan acciones que, contribuyen a su promocin y vigencia; sobre esta dicultad de denicin vamos a reexionar ms adelante; por ahora, intentaremos encontrar algunas similitudes entre las organizaciones de la muestra que se present. Debemos entender que la institucin, a diferencia de la organizacin, recoge los valores o normas subjetivas que se acogen como propios para denir una identidad, en este caso identidad institucional; de esa cuenta el repaso por las coincidencias en cuanto identidad institucional, pasa por esas subjetividades, que algunas veces estn expresadas en la misin institucional, en los valores, y an en la visin; lo que siempre ocurre es que stas forman parte de un discurso institucional. La primera coincidencia en la identidad institucional es la de denirse como actores de transformacin social, frente a los grupos ms vulnerables, excluidos o afectados por el conflicto armado interno. Esta dualidad, actor de trans-
formacin socialvulnerable, excluido o afectado, es razn de un compromiso tico o responsabilidad social, como se le ha dado por llamar recientemente. Este compromiso tico est inspirado en los derechos humanos. Los derechos humanos, como eje transversal de sus acciones es una segunda coincidencia importante, que para el caso de las organizaciones analizadas es explcito, esto no provoca ninguna dicultad en su discurso al declararse como organizaciones de derechos humanos; mencionamos esto con el propsito de alimentar esa discusin que ya hemos iniciado, sobre la dicultad que tienen algunas organizaciones por definirse como organizaciones de derechos humanos. Otro elemento subjetivo de coincidencia institucional es denirse como actores de transformacin social, frente a las acciones u omisiones del Estado; lo cual crea una triangulacin interesante: organizaciones, poblaciones vulnerables o afectadas y Estado. Estas acciones frente al Estado, no plantean su suplantacin o supresin; ms bien proponen su fortalecimiento y su conversin en un Estado de derecho, un Estado democrtico; que promueva la justicia, la igualdad, que acepte y repare los daos ocasionados por sus acciones u omisiones.
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En la medida que no se plantea sustituir o suprimir al Estado, los objetivos y acciones van encaminadas, en su mayora, a fortalecer a la sociedad en su conjunto, pero sobre todo a los sectores ms vulnerables y afectados; para que, a travs de la organizacin, la demanda, la incidencia y la participacin ciudadana generen las transformaciones necesarias. Como un ejercicio meramente didctico se pueden clasicar las acciones segn la direccin que lleven: a) Las dirigidas a sensibilizar, fortalecer o crear capacidades en los grupos meta, que por ahora les llamaremos indirectas, en cuanto no constituyen un n en s mismas, pues su propsito nal es incidir en la transformacin social, a travs de las poblaciones vulnerables o afectadas; b) Las dirigidas a incidir o transformar las estructuras de funcionamiento del Estado, para generar condiciones de derecho y democracia y que podemos nombrar como directas; y c) Aquellas cuyo fin es fortalecer las capacidades de intervencin de los actores de transformacin social, que aqu llamaremos como internas.
Como parte de las acciones indirectas podemos apreciar esfuerzos de capacitacin y formacin, pues no existe una discusin suciente para diferenciarlas; tambin la sensibilizacin a travs de campaas, marchas y promociones. Los mismos esfuerzos de reparacin social de los daos ocasionados por el conicto armado interno, tan presente en esta muestra, constituyen acciones indirectas, en la medida como generan conciencia y accin frente al dao infringido. Entre las acciones directas pueden encontrarse aquellas que tienen como n incidir en el Estado para que se transforme; esos son los casos estratgicos o paradigmticos que llevan algunas instituciones para transformar o hacer ms eciente el sistema de justicia en Guatemala. Finalmente, dentro de las acciones internas pueden apreciarse esfuerzos de investigacin, sistematizacin e incluso asesoras, que aparecen en esta muestra, y tienen como objetivo crear o fortalecer la capacidad de intervencin; tambin tienen este objetivo los talleres, foros, encuentros, etctera. Adems, dentro de las coincidencias de identidad institucional, es importante notar cmo la mayora de las organizaciones se inspiran en los efectos de la historia reciente del pas; su identidad se construye alrededor de las necesi-
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dades reales y concretas, pero tambin histricas. Lo histrico le da un carcter de movimiento, de actuar procesual, en la medida que toma en cuenta los logros sociales recientes; los Acuerdos de Paz, por ejemplo. Queremos decir, en resumidas cuentas, que las organizaciones se inspiran en su contexto espacial y temporal e intentan incidir en l para producir transformaciones que se reejen en el desarrollo del pas. Esta condicin atraviesa sus identidades, se ve expresado en sus propsitos y sin lugar a duda matiza sus intervenciones operativas. Aunque algunas veces no se vea as, las acciones de transformacin social desarrolladas por stas y otras organizaciones ha producido cambios sustanciales en el tiempo; Guatemala no es la misma de diez aos atrs; este reconocimiento es importante porque ayuda a situar en perspectiva las posibilidades de ese esfuerzo si es sostenido en el tiempo; an mejor si es sostenido y que haga coincidir y logre articular en un movimiento social a todas las acciones por desarrollar. 1.4 Validez terica y prctica de los derechos humanos en Guatemala Antes de iniciar esta investigacin ya estbamos convencidos de que los derechos humanos en Guatemala dejaron de ser concebidos como una reivindicacin burguesa, para convertirse en
un paraguas que protege bajo su techo a muchas luchas sociales. En un futuro, los derechos humanos parecen ser una posibilidad de lucha factible para procurar la necesaria transformacin social; al igual que la violencia, parecen ser un discurso comn, compartido por casi todos los sectores del pas. Esto es alentador y ofrece muchas posibilidades para poner a dialogar an aquellas posturas histricamente antagnicas: el movimiento feminista y la Iglesia, por ejemplo. A propsito del antagonismo mencionado, los derechos humanos logran ser tan amplios como para dar cabida a demandas que el movimiento social en Guatemala no haba logrado incorporar, tal es el caso de la discriminacin por sexo. En nuestra opinin, el panorama es alentador; justica, hace legtima y oportuna la constitucin de una plataforma; si logramos positivar las negatividades, como lo hacen las organizaciones cuando descubren que el TLC, la pobreza y la injusticia social, por ejemplo, se convierten en una oportunidad de lucha para los derechos humanos. Antes de presentar la suma de argumentos siguientes, quisiramos resaltar lo atinado de las respuestas y las grandes posibilidades de conocimiento que, producidos por la validez terica y prctica de los derechos humanos en el pas, es
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planteado por las organizaciones en la forma que a continuacin se presenta. Desde que se rman los Acuerdos de Paz, hablamos de un Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (...) esa teora que est ah en esos Acuerdos tiene una validez terica si lo creemos y lo impulsamos realmente (...). Hay avances, avances mnimos, no significativos como tal, pero hay avances (...), es la base terica y vlida que nos permitira el desarrollo, en todo su contenido integral y el ejercicio de los derechos humanos en el acceso al sistema de justicia y el tema de acceso de salud, educacin. (COPREDEH). La teora del ejercicio ciudadano de los derechos humanos tiene un punto importante en los Acuerdos de Paz, el otro punto es en la normativa nacional, que garantiza derechos y tambin establece obligaciones, y el otro terreno es el de los tratados internacionales. La sociedad que avanza en un tema, con base en el tema de los derechos humanos, es una sociedad que tambin profundiza en la reexin sobre el ejercicio de esos derechos y eso ayuda a que la teora de los derechos humanos tenga una validez prctica. (COPREDEH). Guatemala ha raticado la mayora de tratados internacionales, por all
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se qued un poco lento, con algunos, en cuanto al marco jurdico en que se pueden hacer vlidos; ahora la cosa es la aplicabilidad. (FAFG). Normalmente, la validez que se les da en la prctica es en relacin con las leyes (...) si no est en las leyes no existen los derechos humanos; entonces, es como que el derecho es un elemento simblico muy importante que es necesario, incluso, en las comunidades. Lo simblico se apoya en leyes; lo terico lo nico que nos va a dar son todos los elementos que se relacionan con la prctica; si no tenemos el elemento coercitivo en las leyes no se cumple, y an cuando est en las leyes, cuesta mucho el cumplimiento de los derechos humanos. (FMM). Por ahora, todava estamos luchando contra una concepcin de los derechos humanos durante la guerra, creemos que los derechos humanos son como un jarrn vaco que no le estamos dando el contenido. Es algo muy importante y las personas, mientras no se le violen, no le ven la importancia. Falta demasiado, nos falta mucho camino por recorrer en el tema, darle contenido a este jarrn que se llama los derechos humanos; falta mucho y los procesos son muy lentos. Todava estamos con mentalidades anticomunistas, ahora es el
terrorismo y estas son situaciones que no permiten desarrollar los derechos humanos en otros niveles, de tolerancia y de respeto. (FMM). Lamentablemente, en Guatemala, se violan mucho los derechos humanos, a partir que la Constitucin y la Declaracin Universal y todo lo relativo a leyes, decretos o cdigos que existen en Guatemala, los Acuerdos de Paz, los convenios internacionales, no se respetan (...). El Estado, en lugar de proteger los derechos humanos, es parte de los que violan los derechos humanos, desde arriba hasta abajo. No hay esa relacin, esa dialctica, entre la teora y la prctica de los derechos humanos; se rompe cuando hay violaciones a los derechos humanos (...). No existe validez y, por eso, nos hemos metido a proteger, porque nos hemos dado cuenta que desde hace tiempo eso no existe, no hay coherencia (GAM). Yo creo que existe un discurso parcial del Estado de respeto a los derechos humanos, digo parcial, porque el gobierno guatemalteco ha asumido muchas de las convenciones y tratados sobre derechos humanos que existen, parcialmente, porque casi en todos ha emitido sus reservas (...) la validez prctica es una situacin menor; porque existen
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muchos derechos humanos, contenidos en muchas leyes guatemaltecas, que no son ecaces. (LVRD). Esos tratados y convenios internacionales que el gobierno ha asumido y que ha dicho que los va a garantizar, no lo hace, y hay muchos que se quedan en libritos muy bonitos que el gobierno hace, que el gobierno publica y todo eso; o que algunas organizaciones de derechos humanos publican, pero que igual, no existen los mecanismos para que la poblacin acceda a esos convenios y tratados internacionales, y el gobierno si nadie le exige, no lo hace. (LVRD). Las instituciones del Estado que son las encargadas de promover esos derechos humanos, no lo hacen tampoco. Porque se han encerrado en la burocracia, en una visin institucional que lo nico que hace es alargar los procesos, y que la gente que tiene pocos recursos econmicos, no puede acceder a eso. (LVRD). La validez terica y prctica est en las leyes y parte tambin de lo que se ha construido a nivel de propuestas de las organizaciones de derechos humanos; del mismo Movimiento tenemos metodologas para trabajar con las personas, a travs de una tcnica sencilla ir reexionando los
derechos que tienen como persona, pero no slo eso, sino tambin, las obligaciones; o sea lo terico. Lo prctico es, denitivamente, la voluntad de las personas, no slo en este momento sino de aos de luchas por las reivindicaciones de sus derechos. (MNDH). Siguen habiendo nuevos instrumentos legales a nivel de la Organizacin de Naciones Unidas, Organizacin de los Estados Americanos, pero tambin hay convenios internacionales de temas especcos: de mujeres, de defensores, de niez, de indgenas; hay leyes y tratados internacionales que tambin son parte del cuerpo legal guatemalteco; unos reconocidos y hay otros que aunque el gobierno no los reconozca, nos asisten. Todo esto es parte de lo que nos va respaldando para (...) ejercitar la prctica de los derechos humanos. (MNDH). La teora sin la prctica y la prctica sin la teora no sirven, las dos se alimentan y se retroalimentan. Los derechos humanos no son los derechos humanos de los otros y de las otras, sino los derechos humanos son los de todas las personas; todo tiene que ser coherente en la vida, as como una piensa pues as tambin la prctica poltica tiene que tener coherencia, y ms quienes
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somos defensores de derechos humanos, no pedir que sigan matando a la gente y pedir que haya pena de muerte, por ejemplo; es muy complicado incluso en la defensa. (RNVM). Vivimos en un pas complejo, todava predominan muchas desigualdades sociales; incluyendo las que iniciaron el conicto armado. Legalmente, hay muchos avances porque este pas se caracteriza igual que los pases de Amrica Latina, por aprobar todos los convenios internacionales (...). Aqu todos ratican todo, pero a la hora del cumplimiento es cuando hemos tenido el mayor problema. (UNAMG). Los derechos humanos son vlidos mientras t los haces vlidos, y mientras buscas la forma de hacerlos vlidos, a nivel legal eso es ms complejo en nuestro pas, porque todava hay leyes que se contradicen, entonces tericamente el pas aprob un montn de convenios, pero no ha arreglado las leyes nacionales; hay contradicciones entre leyes nacionales y leyes internacionales en materia de derechos humanos. (UNAMG). Tericamente tenemos avances, pero, prcticamente, a nivel de Estado ha sido muy difcil; las ini-
ciativas de gobierno regularmente se basan ms en infraestructura fsica que en materia de persona, de trabajo con la gente (...) Ahora, las organizaciones sociales creo que s han logrado hacer vnculos muy fuertes en materia de derechos humanos y, uno de los logros que dira yo que hay es la divulgacin de los derechos humanos (...) porque esa divulgacin es la que ha permitido que la gente denuncie, que la gente exija; si nadie lo dijera sera ms difcil. (UNAMG). A nivel terico tenemos buenas leyes nacionales y la raticacin de importantes convenios internacionales, pero pareciera ser que lo nico que le interesa a las autoridades de gobierno es quedar bien con la comunidad internacional (...). En ese sentido, nosotros creemos que en teora, pues estamos bien, lo que hace falta cambiar, es la prctica: pasar de raticar convenios, de reformar leyes o de crear leyes, a poner en prctica las leyes que existen en Guatemala. (UNSITRAGUA). Yo creo que s son vlidos, si no tuviramos ese paraguas de los derechos humanos dnde estaramos; si ya vivimos en una sociedad salvaje, la lucha por los derechos humanos ha hecho recapacitar y se han dado iniciativas que de algn modo han
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mejorado la vida de la gente. A nivel terico creo que s hay un amplio conocimiento; se ha profundizado mucho en lo que es la teora de los derechos humanos, sus principios, su losofa, su concepcin. En la prctica ha sido ms difcil por todo lo que se ha vivido en este pas y, por lo especial que somos los guatemaltecos tambin. (CIPRODENI). Son parte sustantiva de esto que podemos llamar desarrollo humano, felicidad humana; todos esos conceptos que estn alrededor, es decir, tericamente no es posible negar este concepto, a pesar de que ha habido momentos en que se han negado. Yo recuerdo en la dcada del setenta, en el mismo movimiento revolucionario, haban posturas explcitas de que la lucha por los derechos humanos era una lucha burguesa, porque haban surgido como parte de la Revolucin Francesa, o que te planteen que no tiene sentido porque no se logra nada; tambin hay posturas fatalistas hoy da. Pero creo que no, tericamente, es parte necesaria de esto que conceptualmente podemos entender como un ser humano realizado, idealmente realizado (...). Y en lo prctico, porque la vida concreta plantea cientos de limitaciones a los derechos fundamentales de nuestra poblacin, es decir, que en la vida
prctica, cotidiana est sufriendo la violacin a los mismos, la negacin de los mismos. (LGHM). No es casual que el primer acuerdo que se rm en el proceso de negociacin entre gobierno y URNG, despus del acuerdo de Quertaro, sea el acuerdo de respeto a los derechos humanos; la argumentacin en aquel entonces era que los derechos humanos no podan esperar a que cambiara la situacin para que se respetaran, porque son de validez permanente, universal. Pero, adems, en el caso nuestro es porque los poderes y las riquezas de este pas se han levantado sobre la negacin de dos derechos fundamentales, el que se respete la tierra, el territorio de la gente que vive ac y, el otro, es la negacin del derecho a tener un trabajo que sea justamente remunerado. (CUC). Estamos en un proceso en que hay importantes cambios, hay avances significativos en un contexto adverso, es que eso es lo importante. En un contexto que sigue siendo adverso hay avances que alientan el esfuerzo (...). Aqu hay una articulacin de la teora con un ejercicio prctico de avance en ese proceso, insisto, en un contexto que es adverso por las condiciones econmicas y polticas, sin embargo, la temtica
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de derechos humanos est presente en el pas. (MS). El tema propiamente jurdico est resuelto, a nivel internacional hay declaraciones y convenciones raticadas, por Guatemala y, por lo tanto, son derecho interno vigente y obligatorio para el Estado de Guatemala de cumplir, que protegen el tema de los derechos humanos en sus distintas dimensiones; por ese lado, yo no me preocupara tanto porque las opciones y dimensiones de vigencia de los derechos humanos estn dadas (...) el problema a nivel terico est resuelto; indudablemente, es importante ir al da (...), el gran problema es que todos estos derechos sean vigentes en el contexto de una sociedad posconicto, dividida, polarizada, que vive en relaciones econmicas asimtricas. (IIJ). La efectividad prctica, pues, se ve entredicho todos los das; basta con leer los peridicos, los medios de comunicacin, por televisin y radio, donde cualquier ciudadano puede establecer (), si bien la aplicacin terica est casi resuelta y lamentablemente desconocida para la gran mayora, la prctica es poco lo que se cumple. (IIJ). Al igual que con los derechos humanos () para el caso de
Guatemala se concluy un con icto armado y se rmaron una serie de compromisos que todos conocemos como Acuerdos de Paz respecto a los cuales tambin hay muchsimos prejuicios a todo nivel. Desde el punto de vista terico, cuando se concluye una guerra o un conflicto armado y se rma un acuerdo, el acuerdo en realidad todava pertenece a la guerra, no a la paz; el trabajo de construir la paz y reconciliar una sociedad dividida, se tiene que afrontar con muchsima voluntad, pero, sobre todo, con la conanza de que la experiencia del pasado no se va a repetir porque en ella se han aprendido muchas lecciones. (IIJ). Lo que ocurre con el sistema de proteccin y promocin de los derechos humanos es que ha evolucionado, del contexto internacional al nacional y no ha sido del nacional al internacional, o sea que el aporte ha venido desde afuera y, desde que los derechos humanos son conceptualizados como tal, tambin se han incluido dentro de los mismos nuevas categoras que lo que pretenden es crear mejores condiciones de vida para todas las personas. La teora, como de costumbre, siempre es muy buena porque enriquece y lo ayuda a usted,
al menos, a jar en alguna medida: conceptos, trminos, categoras; pero su validez, la teora de los aos cincuenta de los derechos humanos ya no es vlida para el mundo de hoy porque se ha transformado; antes se pretenda el reconocimiento y eso ya est, durante los ltimos 15 aos Guatemala ha raticado la mayor parte de tratados internacionales en materia de derechos humanos, aunque es muy distinto que los haya raticado y muy aparte es que los cumpla. (FMM). Efectivamente, las condiciones formales tericas existen, pero hace falta un largo trecho importante, que recorrer en el camino de la prctica; las leyes, los tratados y convenios por s solos no son sucientes, la prctica de todos los actores sociales es necesaria. Al referirnos a la prctica de todos los actores sociales, queremos incluir a todos los sectores del pas; una prctica que parta de los derechos humanos, como normas bsicas de interaccin social, que me competen plenamente, por derecho y por obligacin. Esta relacin entre teora y prctica pasa, sin duda alguna, por culturizar los derechos humanos, como ya se viene diciendo en el mbito discursivo de las organizaciones atingentes al tema.
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2. La plataforma de accin social en derechos humanos como una posibilidad

Los esfuerzos de las organizaciones de derechos en Guatemala an son dispersos, en la medida como triunfan las prcticas desarticuladoras de grupos de control social, por un lado, y por el otro, muchas de las experiencias de trabajo en derechos humanos han surgido a partir de intereses de organizaciones internacionales, que apoyan proyectos transitorios y no tienen inters de articular procesos, ms all de sus lneas de nanciamiento. Los esfuerzos de trabajo conjunto surgidos, no han tenido el impacto esperado; por un lado, las manifestaciones de este trabajo conjunto producen coyunturas especcas: violaciones graves a los derechos humanos, y no se logra actuar ms all de un comunicado conjunto, una marcha o una denuncia, en el mejor de los casos; s hay que decir con justicia que existen juicios donde se ha logrado condena, constituyndose en emblemticos, pero son avances legales no sostenibles, pues no logran incidir lo suciente en las causas de impunidad y las condenas surgen a partir de la presin generada en los momentos lgidos de su proceso. Cuando se busca coordinar esfuerzos ms sostenidos, surgen diferencias
ideolgicas entre las organizaciones atingentes, impidiendo la comprensin de la dimensin nacional, por sobre la dimensin organizacional; aqu se ve la falta de una propuesta trascendente de trabajo en derechos humanos, pues prevalecen intereses individuales por no poder actuar alrededor de propuestas ms aglutinantes. Hay que mencionar, por justicia, que muchas organizaciones han logrado encontrarse y actuar conjuntamente, en la medida como se identican claramente con alguna orientacin comn de derechos humanos, ms all de haber elaborado un proyecto de trabajo aprovechando la oportunidad de un nanciamiento ofrecido por agencias internacionales en una nueva moda de cooperacin. No se pretende desconocer los avances signicativos que ha alcanzado el movimiento social en Guatemala: han sido muchos y sus costos han sido muy elevados como para ignorarlos; sin embargo, la situacin de desarticulacin de las organizaciones de derechos humanos en Guatemala es preocupante y, llama en lo inmediato a reunir alrededor de prcticas paradigmticas, los esfuerzos aislados de la sociedad guatemalteca por construir una cultura que vea en los derechos humanos una oportunidad de desarrollo real y sostenible.
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A continuacin se presentan los resultados de indagacin de la segunda variable o categora conceptual de esta investigacin: condiciones de viabilidad de constituir una plataforma de accin social en derechos humanos. En este captulo se muestran apreciaciones de diferentes actores de derechos humanos en torno a la siguiente problemtica: a) Primero, se presentan observaciones sobre las lecciones aprendidas que han dejado las experiencias de coordinacin anteriores. b) A continuacin, se discuten las condiciones de vinculacin, a manera de caractersticas que debera te ner la plataforma que se est proponiendo. c) Las organizaciones que deberan integrarla. d) Sus alternativas de nanciamiento. e) Las condiciones sociales que facilitan y obstaculizan la constitucin de una plataforma de accin social en derechos humanos. Uno de los valores de la relacin de ideas que contina, es que son apreciaciones de los mismos actores de derechos humanos, reejan su experiencia y de ser tomados en cuenta, bien pueden ayudar a fortalecer las experiencias de
coordinacin que ya existen, o aquellas que estn por surgir en el futuro. 2.1 Lecciones aprendidas en coordinaciones anteriores Se eligi llamar a este apartado lecciones aprendidas, y no experiencias positivas y negativas de coordinacin, como se plante la pregunta en el instrumento de investigacin, porque correspondemos con Blanca Quiroa y Mariana de Del guila, de FAMDEGUA y CIPRODENI, respectivamente. Ellas preeren reconocer lo vivido como una leccin, un aprendizaje, una leccin aprendida, porque en todo caso nos ensean a mejorar el futuro. A continuacin, se presenta la informacin obtenida de las instituciones, por medio de entrevista. Para ello, se seleccionan las observaciones proporcionadas y se presenta un concepto clave, que a juicio del investigador recoge la idea esencial que se quiso transmitir; este concepto no es indicativo del problema necesariamente, slo se constituye en una pista de interpretacin. 2.1.1 Protagonismo La lucha de las organizaciones por ir resaltando, algunas posiblemente muy vlidas y en otras, puede ser plataforma nada ms para que algunas personas estn sobresaliendo
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y conseguir ciertas situaciones. (FAFG). Hay muchas manifestaciones para evitar que se cohesione un grupo, una de ellas es el afn de protagonismo. Yo abordo ese tema, me apropio de l, es mi patrimonio y no cedo ante otra iniciativa similar. Entonces, eso hace que existan suras, divisiones, extravos, situaciones que terminan por romper una buena iniciativa de cohesin. (ODHAG). Como lecciones aprendidas que uno tiene que valorar en medio de todo es quin va a estar al frente de esto (...) porque dependiendo de quien est, las cosas caminan o se obstaculizan, el agarrar de puente o de plataforma una coordinacin o una secretara ejecutiva y hacerse imagen y gura; esas creo que son las lecciones aprendidas, ser muy cuidadosos en quines estn dirigiendo. (CIPPODENI). En cuanto experiencias negativas, sobre todo van en la lnea de cmo los protagonismos; ms que todo, los protagonismos personales llevan al traste las intenciones de coordinar esfuerzos. (CUC). En otros casos, tambin, lo que han sido experiencias negativas es que no hay suciente respeto y reconoci214
miento al papel de cada organizacin y hay quienes creen que pueden ms, saben ms o son ms y no valoran el aporte de todos y todas. (CUC). Una de las muy fuertes, prcticamente, es la econmica; otra es que algunas organizaciones que llevan la batuta y que no hay mayor participacin de otras organizaciones (...). Si te quers meter hay que llegar con poder y con lo econmico. (CALDH). Se han perdido un poco los valores (...) en general. Gente que no tuvo ningn vnculo en el pasado con ninguna organizacin, pero que ahora ha encontrado la forma de poder vivir o de estar en un trabajo y hasta de hacer protagonismo dentro de las organizaciones y, a veces, la gente se conoce supercialmente, pero cuando ya est desarrollando un trabajo es cuando se le conoce. (FAMDEGUA). 2.1.2 Objetivos Se tiene esa capacidad, creo que a veces lo que falta es un poco de lucidez. No me reero a que el trabajo sea malo, es que los retos son muy grandes (...). Lucidez para priorizar en aquellos temas que realmente necesiten de un trabajo de incidencia. (ODHAG).
Particularmente cuando los objetivos no son muy claros, por mucha voluntad que se tenga, sta se pierde con el ejercicio de esa voluntad de cohesin. (ODHAG). No existe una visin estratgica, hacia dnde queremos caminar. El movimiento, en general, tiene muchas propuestas muy buenas, pero ya tener contundencia poltica en el contexto nacional, si no se puede; yo creo que a ese nivel es lo que se necesita lograr. (CALDH). 2.1.3 Imposicin de agendas Es una situacin que tambin se ha discutido en otras oportunidades, y es que a veces el trabajo se reduce a agendas internacionales y no a nuestras propias agendas. (ODHAG). Otra limitante es que si presentas un proyecto a la cooperacin (...) cada quien quiere poner su agenda: minera, discriminacin, mujeres; es como recoger todo y hacer eso, pero as no vamos a lograr nada, porque tens que dejar resultados de lo que la agencia te est pidiendo, sacricando una visin poltica que queremos trascenderla para tener convivencia poltica a nivel nacional como un movimiento. (CALDH).
2.1.4 Coyunturalismo Reaccionamos mucho ante emergencias (...). Debera ser un trabajo ms sistemtico, con mucho tiempo de antelacin, con aporte tcnico y con fundamento, no slo con el discurso de que esto no sirve, sino por qu tiene que ser as. (FMM). Es complejo, porque en todos los procesos de coordinacin o de unidad en que hemos participado, han sido procesos que han nacido sobre la base de la necesidad de articular demandas; antes de la rma de la paz, nos unimos ante el rechazo o la aceptacin institucionalizada que exista (...) la falta de espacios de dilogo, la necesidad de denunciar nuevamente la poltica de represin que estaba impulsando el gobierno, empezando por los desalojos de campesinos. (UNSITRAGUA). Otro problema que tenemos tambin es que se depende mucho de la coyuntura y los proyectos concretos. (CALDH). Las experiencias que hemos tenido han sido coyunturales (...) si no nos hubiramos unicado en ese momento sin ver las diferencias de raza, pelo, color, no hubiramos salido ni tan rpido como se dio, ni hubiera tenido el efecto que tuvo. (FAMDEGUA).
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No existe la capacidad para cohesionar esfuerzos, nos acomodamos a las circunstancias y los fenmenos se siguen repitiendo, sin que exista una posibilidad de solucin. (ODHAG). 2.1.5 Discontinuidad Desde su creacin y parte de sus objetivos, es buscar la unidad del movimiento sindical, en particular, y en general, la unidad con otras organizaciones populares, y de hecho, lo hemos impulsado. Por una u otra razn ha habido procesos que se han quedado en el camino. (UNSITRAGUA). Coordinamos aqu, con alrededor de diecisis o diecisiete organizaciones y hemos visto cmo se han separado una de otra; luego se unen de nuevo, se agregan; ves cmo todos vienen de una misma y se van disgregando. Ahora pienso que debe ser lo normal porque la experiencia est diciendo que deben dividirse, pero no me pareciera lo lgico; debiera ser ms la forticacin de una misma instancia que pudiera estarse desarrollando para ms. (FAFG). 2.1.6 Interaccin Lo positivo es que, fortalece relaciones, se conocen nuevas personas
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interesadas en trabajar el tema. (COPREDEH). Hemos tenido una experiencia en lo personal, si no es el resultado de la mesa de trabajo, s al nivel de contacto con las personas que participan all en la organizacin de algunos acontecimientos. (FAFG). A pesar de organizaciones (...) que vienen de distintos lugares geogrcos, de experiencias variadas, de experiencias polticas diferentes y de una serie de aspectos que las diferencian y les dan sus particularidades, s se han podido mantener los equilibrios (...) en toda organizacin hay tensiones de distintas posiciones, pero eso no ha llevado a que haya una ruptura. (CUC). La posibilidad de intercambiar opiniones y experiencias con compaeros y compaeras de otras organizaciones (...) ha sido un elemento que aporta al CUC experiencias, riqueza, una visin mucho ms amplia de la problemtica mundial. (CUC). 2.1.7 Institucionalizacin Otro elemento que creo yo que siempre hay que cuidar es el hecho de que no podemos estar viendo la creacin de espacios desde la
visin de las ONG, es decir, desde la estructura de cmo se conforma una ONG, pues son otros espacios, tienen otras caractersticas, otras especi cidades, otras formas de interaccin. (COPREDEH). A la hora de institucionalizarse dejan de ser una plataforma poltica amplia y con planteamientos polticos, y se vuelve una institucin con pura burocracia en administracin y cosas as; se pierde el objetivo poltico de la plataforma. (LVRD). 2.1.8 Anidad No hay costumbre de asociarse con otras organizaciones que no se consideran anes; los sindicatos estn acostumbrados a asociarse en confederaciones y federaciones; las organizaciones de derechos humanos acostumbramos a trabajar con otras organizaciones; pero, muchas veces, no existe la costumbre de trabajar interdisciplinariamente, ms que por aspectos coyunturales. (ODHAG). 2.1.9 Exclusin Casi siempre estamos en lo ltimo y nuestras reivindicaciones son las que se ponen de ltimo; son las que se discuten ms y al nal, termina217
mos siendo un rengln muy pequeo en todas las coordinaciones que hacemos; por ejemplo, somos parte activa del movimiento de derechos humanos, pero estamos invisibles, porque hay muchas defensoras y defensores de derechos humanos, que an manejan lesbofobia internalizada; cuando miran que nos presentamos como lesbianas as muy abiertamente, si son mujeres se hacen a un ladito y si son hombres se acercan porque tienen curiosidad de ver qu podemos hacer con ellas?. Es una cosa muy fuerte, poner la cara pblica como lesbianas, es muy jodido porque ya no te ven como una actora pblica y poltica, sino que te ven como alguien que se acuesta con mujeres, entonces todos tus planteamientos polticos van en torno a la cama. (LVRD). La parte negativa sera que al trabajar con otros movimientos tenemos que pedir que incluyan la particularidad y nfasis que tenemos las mujeres sobre la defensa de nuestros derechos; siempre hemos estado vinculadas a otros movimientos, siempre hemos accionado en luchar por tener un pas mejor, pero en todos los espacios hemos tenido que luchar para que incluyan a las mujeres, incluso cuando vienen las relatoras especiales. (RNVM).
2.1.10 Dispersin En algunos momentos hemos logrado llegar a las metas que se han jado o por lo menos, lograr una incidencia en diversos sectores del Estado, por ejemplo, en el Congreso, en el Ministerio Pblico o en el Organismo Judicial; el problema es que cada organizacin maneja su propia agenda, entonces, a veces no convergemos y el trabajo no se distribuye equitativamente, o polticamente no estamos de acuerdo. (FMM). Cuesta integrar a todas las organizaciones (...) cada una va por su lado y cuesta que caminen en un espacio coordinado, porque, primero cada quien tiene sus propias presiones de trabajo, cada quien tiene sus propias coordinaciones y ya para la coordinacin general no dejan espacio. (MNDH). He participado en varias que tratan de estar haciendo este tipo de vnculo de situaciones y, muy tristemente, yo puedo ver una divisin muy grande en todos los lderes; empieza desde all la propia fragmentacin; si no hay una agenda clara o una agenda denida, va a haber una invitacin de una primera reunin a la que todos llegan muy emocionados y vamos aqu y vamos a hacer, pero
poco a poco eso se va diluyendo, y van saliendo las prioridades o de las personas o de las organizaciones, entonces, eso se va articulando. (FAFG). 2.1.11 Tiempo Otra experiencia que hemos tenido, tiene que ver con la falta de tiempo; creo que es lo que ms nos ha costado en la organizacin, pero regularmente hemos tenido mucho xito con las coordinaciones. (UNAMG). 2.1.12 Unidad En la mayor parte donde trabajo con otras organizaciones hermanas, todas son positivas, porque prcticamente es unir nuestras voces, nuestras fuerzas, para poder ser escuchados porque hasta all llegamos, slo a ser escuchados, por los distintos gobiernos. (UNSITRAGUA). 2.1.13 Avances Hay que verlo en un contexto, dentro de una realidad, en la que sigo creyendo que hay avances importantes, signicativos, que antes no haban, pero, igualmente, siguen habiendo grandes limitaciones. (MSI).
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2.1.14 Inculturacin No es lo mismo hablar de derechos humanos en pases que han tenido un razonable y buen desarrollo a nivel democrtico, que pases donde se ha vivido represin poltica e institucional y, a la vez, un conicto armado; denitivamente la situacin es diferente entre un pas y el otro. Aqu en Guatemala, opino que los prejuicios han contribuido a que el tema de los derechos humanos no hayan podido consolidarse en la sociedad (...), se dice que los derechos humanos slo sirven para delincuentes, se dice que quienes estn en derechos humanos o quienes trabajan en derechos humanos son personas con ideologas de izquierda; se dice que quienes estn en derechos humanos o quienes trabajan en derechos humanos son personas cuyo proyecto de vida est en hacer lo que les da absolutamente la gana. En sociedades que han tenido un razonable nivel de desarrollo democrtico, sorprenden este tipo de actitudes, sin embargo, en pases donde ha habido represin, donde las sociedades estn acostumbradas a resolver los problemas no dentro del Estado de derecho (...) donde prevalece el criterio de que con mano dura y con represin se arreglan las cosas (...), donde predomina la cultura de la violencia con
todo lo que esto implica, (...) uno entiende estos enfoques (...). Acciones conjuntas para construir una plataforma social deben tenerse en cuenta porque, de lo contrario, no veo a corto plazo que esto se pueda constituir y que una vez constituido sea efectivo. (IIJ). 2.1.15 Sistematizacin Una debilidad es la sistematizacin de la informacin que lleva y eso es algo muy importante (...); a todos nos va creando un conocimiento integrado, un banco necesario (...); en aos anteriores han existido otros observatorios y cules han sido las experiencias?, porque sera importante evaluar cules fueron los resultados? y si los cambios son importantes? y si usted los nota realmente ya en la prctica?. (FMM). 2.1.16 Contexto adverso Es difcil cuando el tema de derechos humanos, desde la perspectiva de los sectores de poder es solamente un estorbo dejando igualmente a aquellos que tienen derechos y libertades fundamentales, cuando se tergiversa el tema y se comienza a ver desde ciertos sectores para confundir a la sociedad. (COPREDEH).
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Como puede observarse, los comentarios presentados son muy amplios, e importantes como aporte para integrar los esfuerzos, tanto en el tema de derechos humanos como en otros. Por ahora, vamos a ocuparnos de tres temas: el protagonismo, la institucionalizacin y la exclusin. La importancia de stos se ver a continuacin. El protagonismo representa una experiencia que, una y otra vez, se seala como un desalentador o bloqueo de los procesos conjuntos y ms adelante, se transforma para enunciar una de las caractersticas fundamentales que debe tener la plataforma: se le asocia a la distribucin equitativa del poder; que la plataforma no sirva de escaln o puente de personas con intereses particulares y, finalmente, que las formas de interaccin en la plataforma estn caracterizadas por la democracia, la participacin, la equidad y la inclusin. Por otro lado, la exclusin se tratar ms adelante en repetidas ocasiones, porque al parecer es una de las dicultades frecuentes que organizaciones pequeas experimentan; sta se ve como caracterstica o condicin de la plataforma que debe transformarse en inclusin, amplitud, pluralidad, asociada a la necesaria integracin y convivencia en la diversidad.
La institucionalizacin, llamada tambin oenegizacin, tiene apariciones continuas: cuando se habla de las formas organizativas que debe adoptar la plataforma, cuando se hace referencia al tema nanciero y la asociada a la agilidad y capacidad operativa que debe tener la plataforma. Con ms elementos, nos proponemos discutir estos tres conceptos, vinculados a las formas de expresin que ha tenido el movimiento social en Guatemala, sobre todo en los ltimos aos; por ahora resultar importante descubrirlos en los prximos ttulos. 2.2 Condiciones y caractersticas de la plataforma Cada uno de los comentarios que se presentan a continuacin, pueden convertirse en condiciones que haran factible y viable la constitucin de la plataforma que estamos considerando; o bien, pueden interpretarse como aquellas condiciones que las organizaciones participantes en esta investigacin aportaran, antes de decidir su integracin a un espacio como ste. Al igual que la relacin de comentarios anteriores, en este caso tambin se acompaan de un concepto clave, que nuevamente pretende ser una pista de interpretacin.
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2.2.1 Priorizar Hace falta un poco ms del trabajo de reexin y, por lo menos, tratar de no afectar los intereses institucionales fundamentales, por ende, que este tema tiene que ir supeditado a un inters colectivo. (COPREDEH). Se piensa que las organizaciones de derechos humanos trabajan slo para una accin; creo que trabajan en un ambiente ms generalizado y menos especco; el tema de justicia es especco, el tema de niez es especco; el tema mujer igual, el tema de derechos humanos, desde lo general, es abarcador de todo. Puede ser que desde ah se vaya viendo eso general para ir viendo lo especco. (COPREDEH). Una primera cuestin es una profunda comprensin del fenmeno de violacin de los derechos humanos en Guatemala; tener claro que la violacin de los derechos humanos se corresponde con una estructura de Estado diseada a gusto y manejo de los grandes poderosos; porque si no se parte de eso, los caminos pueden irse para cualquier direccin. La defensa, el respeto de los derechos humanos pasa por una profunda modicacin del Estado; pasa por un Estado que tenga polticas de educacin, salud,
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vivienda, de prevencin de desastres. Que tenga un concepto de poltica de seguridad distinto. (MSI). 2.2.2 Objetivos Inicialmente, partiramos de un carcter de observacin (...), ver la situacin para aportar; tiene que haber un objetivo comn, por qu queremos hacer esa plataforma. (COPREDEH). El punto central es lograr tener un objetivo comn, qu perseguimos en el conjunto de la sociedad. Hay muchas tareas pendientes, pero habra que puntualizar en una que nos d un orden. (COPREDEH). Cul es el objetivo que nos lleva a querer construir eso, queremos transformar culturalmente a la poblacin, de una cultura violenta a una cultura de paz, respeto y observancia a los derechos humanos, pues ese sera nuestro trabajo y todas las acciones que de l deriven. (COPREDEH). Si le apostamos igualmente a la construccin de un Estado de derecho o justicia social y democrtico; tendramos que identicar algo que nos unique, que se genere consenso en la accin, sin dejar de lado lo que hacemos cada una en su especicidad. (COPREDEH).
Es importante tener claros los objetivos, qu quiere una coordinacin, hacia dnde quiere caminar, con qu n va. Porque cuando, a veces, se renen coordinaciones para determinadas cosas, resulta que no sabes para dnde va la coordinacin y, entonces, sents que ests perdiendo el tiempo, y mejor decides retirarte. (UNAMG). Para ser una plataforma de derechos humanos, lo primero es denir lneas de accin, lo segundo sera denir objetivos que van alineados con las acciones y establecer como las bases de respeto y de integracin de las organizaciones; eso es muy importante. (UNAMG). Dependiendo de los objetivos; si es la promocin, la incidencia, la vericacin, la exigibilidad, magnco; qu es lo que se espera de nuestra participacin, porque slo por aparecer en un listado, yo creo que eso no es vlido; entonces, el tener claro para qu se articulara ese espacio y qu esperan de nosotros es lo que valoraramos mucho antes de vincularnos. (CIPRODENI). Si no se apunta a esos cambios que buscamos, entonces, no nos metemos; si no ayuda a la construccin de un Estado de derecho, una nacin pluricultural, multilinge, multitni222
ca, de democracia participativa, no nos metemos. (CALDH). Establecer lineamientos, objetivos de trabajo, no hay otra manera, porque yo he visto varias experiencias y no hay otra manera; si usted no trabaja con objetivos claros, esto es un desorden (...). Esto le permite a usted direccionar el trabajo, aunque esos intereses no sean del todo compatibles, pero de alguna manera usted sabe que tiene objetivos que cumplir y las instituciones que integran la plataforma tambin lo saben. (FMM). 2.2.3 Incluyente, amplia, plural Es importante, por lo menos, saber cules son las perspectivas o los objetivos de cada instancia, hacia dnde apunta su trabajo, hacia qu perspectiva refleja la accin que realiza, para que eso ayude a unicar esos esfuerzos que se han venido realizando (...), pues se requiere de unidad, dentro de la diversidad que existe. (COPREDEH). Nos vinculamos con un propsito muy especco y es que el tema de los derechos de la niez se incluya en las agendas de los espacios en que podamos participar. Formamos parte de iniciativas que no dupliquen el esfuerzo de otros. (CIPRODENI).
El tema de derechos humanos no es potestad de nadie, a veces se pretenden imponer o establecer, o creer que lo que yo pienso es lo vlido, y dejar de lado aportes buenos, que pueden ayudar a comprender mejor otra realidad. (COPREDEH), A nivel del interior s hay respuesta, creo que hay ms posibilidad de hacer un trabajo coordinado, la gente est ms dispuesta porque all no hay organizaciones grandes que las aglutinen; las organizaciones pequeas s estn dispuestas a aglutinarse en un espacio coordinado de derechos humanos. (MNDH), Hay que tomar en cuenta que han habido esfuerzos, en aos anteriores, durante el conicto y despus del conicto. Creo que el tema debe de buscar un objetivo comn (...), es necesaria una mayor reexin, una mayor profundizacin alrededor del objetivo comn que se quiere; el nivel de coordinacin o articulacin que se pretende impulsar, para garantizar que esa plataforma, sea la expresin unicada de la heterogeneidad de las organizaciones y que posibilite la participacin. (COPREDEH), El tema de derechos humanos no es exclusivo, de grupos de la capital especcamente; (...) compete a
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todas las organizaciones y en cada departamento hay expresiones importantes de organismos que no se denen como de derechos humanos; hay organizaciones que trabajan o hacen trabajo de ese tema, entonces, por ah pensaramos que la factibilidad y la viabilidad tiene que ver con tomar en cuenta esos procesos que ha habido. (COPREDEH), Hay comunidades en el interior que velan por los derechos humanos y que no son organizaciones grandes, pero que s pueden aportar mucho. Si nos aglutinamos, podramos apoyar con ms incidencia algunos procesos o algunos fenmenos que se van apagando. (FMM), Deben convocarse organizaciones de diferentes lneas que al nal siempre son derechos humanos, pero desde el principio debe definirse la conceptualizacin (FMM). Debe ser integrada no slo por organizaciones de derechos humanos, porque son bastante generales; si realmente pudiera estar integrada por el sector indgena, los sindicalistas, el sector campesino, la clase trabajadora; debe ser diversa, no tener solo naturaleza, sino diversa en todo el sentido de la palabra, para poder actuar mejor; porque ah
es donde se reejan los derechos humanos. (GAM). Debe tener un sentido plural, debe estar integrada por todos para que tambin reeje que es una plataforma social. Debe tener claridad en sus objetivos. Que sea un espacio convergente, en apoyo a todos los integrantes; es decir, formar un espacio donde las organizaciones representativas realmente tengan base social; debe estar formada como una red social, donde las vctimas a las violaciones de los derechos humanos puedan hacer acciones desde sus lugares; de esa manera creo que s podramos lograr acciones. Los que estn al frente, deben de tener mucha capacidad para poder evitar todas las situaciones que puedan pasar en todo sentido. (GAM). Debera tener como caracterstica una amplitud muy grande, de criterios y de pensamiento; porque en este pas lo que necesitamos es discutir alrededor de los problemas; no hay espacios donde podamos discutir de lo que pensamos de los problemas, entonces las plataformas deberan tener como esa identidad especca; es un espacio donde podemos discutir y plantearnos acciones especcas que podamos hacer desde nuestras organizaciones y desde nuestros espacios. (UNAMG).
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Que podamos discutir en condiciones en que los derechos humanos (sean) una cuestin amplia en la que estemos todos; que no sea (...) desde una posicin ms particular, ms partidaria, ms ideolgica; pero si entendemos que los derechos humanos son un gran canasto donde muchos podemos aportar, estamos claros y conscientes de eso, entonces, es ms fcil hacer esfuerzos de coordinacin. (LGHM). Si es una plataforma, una caracterstica que debe tener, as de entrada, es ese carcter amplio (...). Por eso es que algunos llamados que han habido en el tema de derechos humanos no han tenido mucha convocatoria, porque se hacen desde posturas, ya sea con intenciones o no, en el que el resto de los posibles participantes lo ven como una accin dirigida a fortalecer a un sector o a sacarle ventajas polticas. Tiene que ser un movimiento muy amplio y, desde luego, eso implica ser liderado por instituciones o gente reconocidas, con una visin muy amplia de este tema. (LGHM). Que permita hacer la construccin de una identidad colectiva donde todos se vean reejados en un sujeto histrico; que recoja las demandas de todas y todos, tanto a nivel individual como de sujetos colectivos;
que tenga una estrategia para impulsar estas demandas; que cuente con una conduccin con amplio reconocimiento y legitimidad y con la suciente habilidad para impulsar lo que esta plataforma ha denido. (CUC). Tiene que tener criterios de territorialidad; no slo basada en la capital. Criterios que respeten la diversidad de los pueblos indgenas de este pas, y por lo tanto, tiene que reejar esa variedad. Tiene que tener criterios de equidad de gnero. Tiene que cubrir criterios de participacin generacional diferenciada. Bsicamente, su estructura y su funcionamiento tiene que tener estos elementos para poder tener validez, y la otra cuestin, tiene que ser profundamente democrtica, sin perder la necesaria centralizacin que implica conducir anhelos y esperanzas de mucha gente, que para eso es la estrategia, lo que permite es establecer en qu estamos de acuerdo, no slo en objetivos sino en cmo alcanzarlos, eso tiene que ser construido colectivamente, pero una vez decidido tiene que tener una conduccin comn que permita que las distintas energas y esfuerzos converjan en una misma direccin (...) es necesario no dispersar esfuerzos, sino conducirlos en una direccin donde estn los puntos dbiles, y para eso s es ne225
cesario que haya acuerdo, que todos digan por aqu vamos a jalar y que se respete eso; esa es la necesaria centralizacin, pero para construir eso tiene que ser fruto, no de que se le ocurri a alguien o dos o tres cabezas iluminadas, sino fruto del aporte y la construccin de todos y todas. (CUC). El poder constituir una plataforma amplia no depende slo de que se tengan muy claras las ideas de cmo, quines, cundo, para qu y por qu, sino que tambin depende de los desafos que el mismo proceso histrico le pone a las personas y a las organizaciones y depende, tambin, de las contradicciones que hay del otro lado; del lado opositor digamos. Es una mezcla de claridad de lo que se quiere hacer, de habilidad de quienes participan y tambin del momento histrico. (CUC). A esta institucin le interesa mucho el fortalecimiento del sistema de administracin de justicia y si uno () de los elementos de trabajo fuese ese, al menos, yo creo que podra ser un elemento importante que se tomara en cuenta para poder participar (...). La especializacin debe ser tomada en cuenta al integrar una plataforma, porque lo que pasa es que hay unas instituciones que se encargan directamente de ver dere-
chos del nio, y lo hacen muy bien, entonces para qu vamos a crear una duplicidad de esfuerzos si alguien ya lo hace muy bien (...), lo importante sera podernos vincular, pero cada quien con su especializacin y no tratar como de interrelacionarlos o integrarlos haciendo cada quien funciones distintas a las que hace ya con su capacidad instalada. (FMM). Hablar de una plataforma es muy, muy amplio (...). No hay especicidad de trabajo, sino que es todo general; tendran que haber organizaciones de muchas ramas, habemos muchas organizaciones de derechos humanos, pero que trabajamos en diferentes reas, pero que todas vamos a dar a lo mismo: la promocin y defensa de los derechos humanos que son violados en nuestro pas. (FAMDEGUA). Esa plataforma tiene que identicar que el objetivo comn gire a esas especicidades, porque cada uno quisiera verse reejado en algo (). Por eso es difcil construir esa plataforma como la expresin del mayor nmero de organizaciones que trabajan en el tema de los derechos humanos. (COPREDEH). El problema de tener una instancia muy amplia puede tambin dar lugar a otro tipo de desventajas que
podramos analizar; pero yo creo que depende tambin de lo que se busque, pues, si lo que se busca es coordinar esfuerzos en materia de derechos humanos podra, de alguna forma, darse adecuadamente. (ODHAG). 2.2.4 Delegacin Participar en ese tipo de acciones nos va a representar primero, conocer y eso es bueno; aprender de las experiencias de los dems, eso es enriquecimiento para la institucin, pero no es precisamente para lo que trabaja la institucin; nos es difcil tener un delegado que va a estar todo el tiempo trabajando all (...). No podemos tener a una persona contratada solamente para que participe en la plataforma, es el problema para instituciones que no estn directamente hechas para este tipo de acciones. (FAFG). Somos una organizacin que si se involucra trata de cumplir al mximo con las responsabilidades y, por eso, es importante seleccionar a la persona, porque esa es la persona responsable de darle seguimiento y darle continuidad al espacio (UNAMG). Con representantes que tengan poder de decisin, que generalmente
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son los directores o sus delegados. Yo pienso que debieran haber diversos niveles. Un nivel en el cual deben de funcionar los directores de las diversas organizaciones; directores, coordinadores o jefes, que tengan posibilidad de decisin. Hay otros momentos en que una coalicin debe ser ms ejecutora, en la cual no necesariamente tienen que involucrarse los directores, entonces, puede ser otro nivel de trabajo. (ODHAG). 2.2.5 Prctica Disponibilidad tendramos, el problema es cules seran las lneas de trabajo de la plataforma y cmo sera su organizacin (...). La cuestin es que no nos invierta mucho tiempo y sea algo muy prctico; que podamos seguir trabajando y desarrollando la plataforma. (FMM). La Liga tiene la disposicin, en la medida que las coordinaciones no se vuelvan espacios de discusin permanente, nada ms (...), porque la gente lo que quiere es trabajo concreto, acciones concretas, apoyo concreto y no discurso. (LGHM). La agenda puntal, la distribucin de las acciones de qu es lo que hay que hacer y luego tener resultados. (FAFG).
Que el vnculo sea efectivo, que surta resultados; porque hay momentos en los que se integran instancias y no se les mira el objetivo y para dnde va. Acciones concretas y objetivos claros y que esos objetivos estn en funcin de los derechos de las personas y de la poblacin (MNDH). 2.2.6 Institucionalizacin S estamos en la disponibilidad, porque, de hecho, se han creado varias plataformas y en varias de ellas hemos estado; el problema es que muchas de las plataformas que surgen, se institucionalizan; es decir, crean otra organizacin igual y empiezan a usurpar lugares. (GAM). Primero, que no se institucionalice; luego, que no sea con ningn n partidista, que no tenga intereses particulares sino que realmente en sus objetivos, su misin y visin sea para accin social, para ver cmo defender los derechos humanos de las comunidades y de la poblacin. Que no tenga intereses econmicos, que no hayan personas que tengan caractersticas militares, es decir, que no est integrada por militares, que tanto dao le han causado al pueblo de Guatemala. (GAM).
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No debe haber intereses particulares sino ms bien, que sea un espacio de accin, de anlisis, de propuestas, para que luego cada una de ellas pueda ejercitarse donde la gente pueda agruparse y que no sea una institucin ms. (GAM). Uno de los acuerdos en el tema de nanciamiento debera ser la autosostenibilidad y cmo las mismas organizaciones aportamos desde recursos humanos hasta materiales para poder mantener el espacio; porque a veces cuando se institucionaliza un espacio de coordinacin, todo se viene abajo porque, entonces, empiezan a venir los protagonismos de quin tiene el pisto, quin lo maneja, a quin le estn pagando tanto. (LVRD). 2.2.7 Anidad Hemos sealado que las organizaciones de derechos humanos no tienen un inters fundamental en los derechos humanos de las mujeres, entonces tendramos que ver si en esta plataforma realmente es un eje central de su accionar y que los derechos de las mujeres sean parte fundamental de su trabajo poltico. (RNVM). Para vincularnos consideramos que una de las cuestiones tendra que ser
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tener un marco tico, de trabajo y si coincidimos o no polticamente. (RNVM). La organizacin siempre est muy dispuesta a la coordinacin, incluso estamos en varias (...). Dentro de la organizacin no habra inconveniente en trabajar en una nueva plataforma, siempre y cuando vaya acorde a los objetivos de la organizacin, que en este caso tendra que tener enfoque de gnero. (UNAMG). No tendramos ningn inconveniente, tendramos que tener ms informacin sobre los propsitos de esta plataforma y, pues, si coincide y responde a nuestros intereses de visibilizar y poner en la agenda los derechos de la niez, no tendramos ningn inconveniente. (CIPRODENI). Obviamente, con quien ms cercana es la relacin es con aquellos con quienes se coincide en objetivos, mtodos de lucha, ejes de lucha; eso es lo que tal vez determina la posibilidad de participar en un espacio. (CUC). Debe haber un marco tico y de coherencia poltica, porque de repente no coincidimos polticamente, en cmo hacer las cosas; tenemos que tener coherencia en formas de
trabajo, en visiones del mundo, en qu pas queremos, cmo es el sueo que tenemos y partir de eso y la tica. Se dan muchsimas cosas en los espacios de coordinacin, porque no se tienen las reglas del juego claras: los principios de trabajo, cmo nos vamos a relacionar, hasta dnde es el lmite de cada quien y cmo en el ejercicio del poder nos vemos de manera horizontal y participando todos y todas. (RNVH). 2.2.8 Protagonismo Participaramos en todo lo que signifique defender y reivindicar las necesidades ms sencillas de la poblacin abandonada; es parte de nuestra lucha, es parte de la naturaleza de nuestro trabajo y nosotros estaramos dispuestos a participar siempre y cuando sea realmente una participacin y un proyecto de participacin en defensa de los derechos humanos, no un proyecto en el que se pretenda hacer gurar a una persona u organizacin. (UNSITRAGUA). En ese sentido, nunca hemos estado de acuerdo en participar, que nos utilicen, como para plataforma o como para escalera para una organizacin, para un sector o para una persona. (UNSITRAGUA).
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Se debe partir de eso, y luego distribuir las actividades o las acciones dentro de todos para que se sientan partcipes de esto. Pero despus, cuando te encuentres con un montn de luchas de liderazgo, entre las organizaciones, que es difcil de sortear an con todo el respeto que se tiene entre todas las organizaciones. (FAFG). La primera y la ms importante sera la equidad en el tema del poder; si hay una plataforma poltica donde se agrupan muchas organizaciones de derechos humanos, en este caso, tendra que ser una plataforma en donde nadie quiera ser el protagonista especial y nico de la plataforma; todas las organizaciones luchamos para que nuestras plataformas sean las ms visibles, pero si el primer acuerdo para hacer una plataforma es que esos acuerdos de protagonismo estn claros y que todas las reivindicaciones y las posiciones polticas de las organizaciones que estn ah metidas, tengan el mismo nivel de poder, y no tengan unas ms que otras, sera mejor, porque eso es lo que ha botado a muchas coordinaciones. (LVRD). Debera de ser democrtica, equitativa en el tema del poder, que nadie, que ninguna de las organizaciones tenga protagonismos y que tambin
se maneje con normas o convenios de respeto, de inclusin, de democracia participativa; desde la sociedad civil, eso es lo que debemos hacer. (LVRD). 2.2.9 Coordinacin En CIPRODENI entendemos, comprendemos y apoyamos todo lo que es el trabajo coordinado; sabemos que solos no podemos hacer el trabajo y que un leo solo no arde mucho. (CIPRODENI). Depende en qu y con quin; nosotros tenemos relacin con otras organizaciones, pero hemos sido cuidadosos en hasta dnde establecer ciertas coordinaciones, porque esas organizaciones te desgastan mucho y no logras hacer mucho trabajo. (LGHM). Creemos que una accin debe ser conjunta para tener una mayor reaccin y accin frente a todo lo que est sucediendo; al unirnos o al hacer alianzas se crean nuevas ideas, se ahorran esfuerzos, tanto materiales como intelectuales; bsicamente, al estar organizados y al hablar de alianzas se pueden lograr muchas cosas. (GAM). Trabajar la defensa de los derechos humanos de manera conjunta; en
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momentos lgidos que se viven en el pas, accionar conjuntamente, gestionar recursos para que funcione la plataforma con la anuencia de las organizaciones. Que las denuncias sean tambin de manera conjunta, como una expresin representativa de las necesidades y los intereses de las organizaciones que ya funcionan, que tome en cuenta algo que ya existe para poder para nutrirse. (MNDH). Hay que entablar lazos de respeto muy fuertes desde el principio, ms cuando hablas de derechos humanos; se debe ser un punto fundamental de las normas de convivencia en una coordinacin. (UNAMG). Existe una plataforma favorable; existen ya hechos, decisiones que favorecen ese clima; es necesario que todos esos procesos tengan como norte la aplicacin de justicia, tengan como norte que la gente acceda a la memoria, a la verdad y a la justicia; que todo esto sirva para que algn da se enjuicie a las personas responsables de los terribles hechos que ocurrieron en Guatemala. (MSI). Creo que lo que es posible en este perodo, es una cuestin de unidad en la accin en torno a temas concretos ms que pensar, por ejemplo,
en una planicacin conjunta, sera un avance mucho ms grande; eso todava no es una realidad en Guatemala, pero s es una realidad, que pueden hacerse cosas especcas de manera conjunta. (MSI). 2.2.10 Pertinencia Ha habido un boom de espacios y se abre uno por aqu, luego otro por all y nos venimos a encontrar los mismos; habra que valorar esto, cul sera la orientacin de esta plataforma?, cmo estara vinculada con otros espacios que ya existen en el tema de derechos humanos?; no quisiramos que con nuestra participacin se debilitaran otros espacios, la intencin nuestra es fortalecer iniciativas, pero sin que eso signique debilitar las iniciativas que ya estn en marcha. (CIPRODENI). Hay distintos puntos de partida para una vinculacin (...) a veces surgen coordinaciones por uno y veinte mil motivos distintos, el CUC lo que ha analizado es que no pueden estar en todos los lugares donde se les llame, entonces, parte de sus deniciones es dnde se va a participar. (CUC). Depende un poco de ciertas condiciones, una es que no haya duplicidad de espacios, porque muchas
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veces, en diferentes espacios resulta que son las mismas organizaciones las que participan, en uno y otro (...). No se trata de ir duplicando espacios, sino que exista algo que pueda agruparlos todos. (CUC). Si nos vinculamos a un proceso o nos desvinculamos a un proceso de una convergencia o de una iniciativa sectorial o en una plataforma, se consulta (...), dnde se toman las decisiones; siempre se hace un anlisis poltico, de coyuntura y conocer un poco el proceso histrico al cual nos queremos involucrar; en este sentido, lo que prevalece es que vinculamos a iniciativas que favorezcan la incidencia y el cambio de un proceso poltico. (CALDH). Hoy en da hablamos de un movimiento nacional por los derechos humanos, pero que igualmente requiere de una mayor participacin, de una mayor accin, y es posible que no estn tan vinculadas aquellas grandes organizaciones que han llevado una larga data (COPREDEH). Hay organizaciones que estn hechas precisamente para estar en reuniones y ese es, precisamente, su logro; nosotros preferimos seguir especializndonos en nuestra tcnica ya que dentro de esto, podemos presentar mejores resultados y darles
una devolucin mucho ms puntual de las acciones que todos quieren realizar. (FAFG). Siempre estamos formando grupos y formando grupos; son tres, cuatro, y hasta cinco mesas en las que estamos participando; si pudiramos formar slo una en la que pudiramos solucionar problemas, sera ideal, pero lo veo muy difcil por el tema y, porque es una dinmica muy cargada. Cada organizacin tiene una dinmica muy personal y el contexto nos va cargando y nos va marcando el paso; para no poder actuar apresuradamente, tendramos que tener una planicacin e ir visualizando a mediano plazo actividades que hagan efectivo el tema de derechos humanos. (FMM). Lo otro que valdra la pena analizar es: realmente es factible hacer una plataforma amplia, o hacemos un esfuerzo de ir reconstruyendo los derechos humanos desde lo micro, que es otra alternativa. (LGHM). Tendra que ser muy distinto y que demostrara, en la prctica, que es mucho mejor participar en otra plataforma que no duplica espacios; que haya convergencia en objetivos y mtodos. (CUC).
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Para este momento, de lo que podramos hablar es de acuerdos, de consensos bsicos de las organizaciones histricas de derechos humanos, que pudieran empezar a construir ese techo comn, desde las particularidades de cada una. Un fortalecimiento de lo que constituye la gran sombrilla de la PDH (...) es importantsimo, yo creo que estos esfuerzos deberan trabajarse conjuntamente y la PDH no debe quedar fuera. Un primer momento podra ser, aglutinarse en torno a la PDH y las dems organizaciones histricas de derechos humanos, planteando los aspectos especcos en que se puede avanzar; que esto vaya creando el camino. (MSI). Si partimos de eso, como los frentes especficos de lucha, desde all, desde ese mbito puede empezar a funcionar una plataforma que trascienda a las organizaciones en lo particular. Eso da un espacio de trabajo de grandes proporciones, se requiere en cualquiera de esos temas de un trabajo de hormiga, pero desde esos temas se puede partir y hacer justicia, ojal tengamos la tolerancia, la solidaridad, madurez, sabidura, capacidad de dilogo para articularnos mucho ms. (MSI).
2.2.11 Conversin En Guatemala hay mucho discurso todava, somos una sociedad muy polarizada en lo ideolgico (...), estamos viviendo un perodo en que hay que hacer un serio esfuerzo por renovar la sociedad civil, de las organizaciones de la sociedad civil; no es posible que sigamos arrastrando, por ejemplo, liderazgos que tienen aos de estar all y no aparece ningn liderazgo joven, nuevo, con nuevas ideas (...). Debemos hacer una valoracin clara de la coyuntura y no seguir trabajando con consignas de hace 20 30 aos. (LGHM). 2.2.12 Incidencia Entre el Estado y la sociedad debe haber una interaccin real, no solamente cuando a m me interesa que las leyes funcionen, que aterrizan en la concrecin, en el ejercicio ciudadano. (COPREDEH). Tenemos que tener la capacidad de identicacin para decir: Sr. gobierno este sector es el agresor y es del Estado; porque decir: el Estado es el agresor, suena muy fcil, y la respuesta que da el gobierno es muy fcil: mostramos preocupacin ante la ola de agresiones que estn sufriendo y ah se lav las manos. No investig, no profundiz, no hizo
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nada, an cuando sepa quines son los agresores. (ODHAG). Una alianza permanente que pueda proponerse la creacin de instancias que permitan investigar grupos clandestinos, que permitan, por ejemplo, facilitar el acceso a los archivos secretos del Estado; mejorar polticas a favor de la niez; accionar en aspectos de seguridad penitenciaria (...) exigirle al gobierno central la formulacin de polticas a favor de los derechos humanos (...). Seguidamente, se puede monitorear y dar un seguimiento, especficamente, al accionar general del Estado para poder jar propuestas y recomendaciones. (ODHAG). Tiene que tener injerencia o un peso poltico frente al Estado, porque de nada nos sirve seguirnos reuniendo como organizaciones de la sociedad civil y que el Estado siga en su rollo de negacin de nosotras como mujeres o de las personas que habitamos la sociedad. (LVRD). Debe ir acompaado de la incidencia; una coordinacin no va a caminar si no incidimos como coordinacin en el tema de derechos humanos; que haya incidencia en lo jurdico, en lo social, en el Estado; eso tiene que ir de la mano, porque tampoco nos podemos sentar para
discutirla y dejarlo all; tambin hay que ver, como coordinacin, cmo logramos incidir a nivel nacional para que se cumplan en acciones especcas a favor de los derechos humanos o para que se cumplan convenios, para que se respeten leyes. (UNAMG). 2.2.13 Agenda propia Debemos hacer valer nuestras propias agendas para poder hacer un trabajo ms dinmico (...). Debemos saber priorizar los temas que para nuestras propias agendas sean vlidas para incorporar en una discusin a nivel de una plataforma ms amplia (ODHAG). 2.2.14 Responsabilidad Depende de la dinmica con que se inicie. Tambin dependen del grado de responsabilidad que quieran asumir quienes que estn llamados a formarlo (...). Es un proceso tomado con personas que realmente estn comprometidas con un proceso de transformacin social (ODHAG). Sobre todo sera un compromiso de participacin (...). Otras condiciones podran ser, transparencia en las decisiones, participacin ecunime, compromiso con las consolidaciones; son cosas un poco
abstractas, pero que son las que la experiencia nos ha dicho que se nos hacen difciles. Quizs claridad con los objetivos y lealtad a ellos. (ODHAG). 2.2.15 Referentes Se necesita un referente (...) que pueda convocar, que pueda coordinar, que pueda facilitar el trabajo de una coordinacin. (ODHAG). Cuando se forma una instancia, tiene que ser una instancia bastante imparcial para que no genere recelo o desconanza; porque cuando hay un coordinador, entonces puede existir el problema de la institucionalizacin, que muchas veces ha afectado las alianzas. (ODHAG). Disponibilidad tendramos, el problema sera cules podran ser las lneas de trabajo de la plataforma y cmo sera su organizacin, porque disponibilidad existe, la cuestin es que no nos invierta mucho tiempo y sea algo muy prctico, que podamos seguir trabajando y desarrollando la plataforma.(). (FMM). Cmo estara organizada, sus ejes de trabajo y qu implicara para la Fundacin: un trabajo directivo o un trabajo organizacional o un trabajo poltico; la Fundacin lleva
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su propia dinmica y sus propios ejes; si en algn momento los ejes que se estn trabajando son compatibles, podramos intervenir con ms fuerza que en otros ejes que se estn desarrollando dentro de la plataforma; que sean ejes comunes, que todos vayamos en una misma lnea. (FMM). Esta plataforma va a estar integrada por muchas organizaciones, se podra hacer en dos niveles: un grupo administrando y las dems organizaciones dando soporte a esta junta o a este grupo de organizaciones principales, e ir rotando la administracin ao con ao, para que no recaiga sobre una organizacin o en una sola persona. Todos tenemos la oportunidad de defender los derechos humanos, todos tenemos que aprender a defenderlos y todos tenemos que aprender a dirigirlos. (FMM). Tengo entendido que las plataformas no tienen un respaldo legal, son instituciones de hecho, un espacio de coordinacin; como tal, tendra que hacerse un buen trabajo de promocin para interesar a la gente para lograr esa anuencia e integrar esa plataforma. Es fundamental, personas que asuman la responsabilidad de llevar para adelante todo el proceso de organizacin, de
integracin, de estructuracin, de la misma plataforma. (MNDH). Tradicionalmente, lo que se hace es que se integra una asamblea general o una junta directiva, un comit coordinador y comisiones de trabajo y tiene que haber una ocina ejecutora; eso s creo yo, que hace falta, eso de coordinaciones rotativas, en la prctica, nunca ha funcionado. Tienes que tener un equipo humano pagado, que se dedique ocho horas a hacer lo que se haya consensuado, porque todas las instituciones tenemos nuestros propios planes, nuestros propios compromisos, y resultados qu obtener. S podemos aportar nuestra experiencia, conocimiento, ideas, pero la parte ejecutora operativa, tiene que haber gente que la haga. (CIPRODENI). Primero integrarla por todos estos sectores, luego establecer la forma legal que ms responda a los objetivos que se incursionen. Administrativamente, por supuesto, con una total y absoluta transparencia. (IIJ). 2.2.16 Independencia Tiene que tener absoluta independencia poltica. No puede depender ni de presiones polticas ni de financiamientos, tiene que tener
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absoluta independencia. Una construccin democrtica, en el sentido de su composicin, de su toma de decisiones, de cmo acordar las grandes lneas de trabajo. Tiene que tener procesos de recambios, de sustitucin de personas; espacios de evaluacin de los procesos, en n, estoy hablando de un contenido fundamentalmente democrtico. (MSI). 2.2.17 Visionaria Creo que se, es uno de los grandes problemas que tenemos, que se piensa en las convergencias para 3 4 aos, y depender de la cooperacin, para m, que no es ningn problema si todo el pas depende de la cooperacin y, pensar que una convergencia sea sostenible por s misma, es un sueo; la cooperacin tiene que ayudar a esos procesos de convergencia. All es donde yo veo un problema a superar, si logramos hacer un plan estratgico con una visin y misin a largo plazo dentro de la coyuntura y que los ejes que nos planteemos, as muy generales; ahora tenemos oportunidades, pero tambin tenemos retos grandes en ese proceso de globalizacin y creo que hay que plantear no slo el proyecto de Guatemala, creo que hay que plantearlo tambin, no s si a nivel centroamericano o lati-
noamericano, o slo con los pases vecinos, pero en n, pensarlo en grande. Si no se piensa en grande en dos aos se termina la cuestin. (CALDH). La informacin que proporcionan los prrafos anteriores es valiossima, sin embargo, no podemos detenernos a hacer un anlisis minucioso de cada una de las caractersticas; s nos vamos a ocupar brevemente de repasar y ampliar el sentido de algunos conceptos que, a juicio del investigador, son importantes. La pertinencia agrupa una serie de comentarios que tienen en comn, cuestionar lo oportuno de crear un nuevo espacio de coordinacin; una opcin inmediata sera fortalecer los espacios que ya existen, porque resulta difcil, de acuerdo a esas apreciaciones, emprender todo el trabajo que supone una plataforma en el contexto organizacional actual de Guatemala. Al respecto, nos interesa comentar que este estudio no es el antecedente de un proyecto que pretenda constituir una plataforma, como producto; ms bien se pretende invertir en la reexin respecto a la naturaleza de espacios que ya estn constituidos o estn por conformarse; de manera que estos cuestionamientos de pertinencia, tambin resultan importantes para esta investigacin.
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Ms adelante, nos proponemos comparar estos datos, con la informacin que trasladaremos cuando nos reramos a las situaciones que impiden o favorecen la constitucin de una plataforma de accin social en derechos humanos en el pas; por ahora, creemos en la validez de esta consideracin: es pertinente constituir una plataforma de este tipo? Lo que nos va a ocupar en los siguientes renglones es enriquecer la discusin que ya habamos iniciado al respecto de tres conceptos fundamentales: la necesidad de que la plataforma sea inclusiva, amplia y plural; que se promueva una interaccin democrtica, equitativa y descentralizada en el manejo del poder; y, tercero, que no se institucionalice la propuesta. Estos tres conceptos se relacionan con las caractersticas que tiene el movimiento social en Guatemala, sobre todo despus del enfriamiento de las tensiones que se vivieron durante el conicto armado; y, por qu no decirlo, desde que la cooperacin internacional apoya los procesos de desarrollo y organizacin social en Guatemala por la va de proyectos. El movimiento social en Guatemala enfrenta muchos desafos; entre ellos
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puede anotarse la necesidad de renovarse en formas de intervencin, en sus maneras discursivas, pero sobre todo, en sus liderazgos. El conicto armado interno hered a la organizacin en Guatemala, formas de liderazgo que se caracterizan, entre otras cosas, por el protagonismo; a nuestro juicio, la demanda de la poblacin de guras polticas que muevan la voluntad de participacin del pas, tambin se expresa en que algunos dirigentes asumen ese rol y, con esa expectativa, centralicen decisiones y cuotas de poder en los espacios de incidencia. An persiste una concepcin de liderazgo unipersonal, tpico del pensamiento individualista de una poca marcada por el autoritarismo, el caciquismo, abuso de poder y violencia; para bien o para mal, esta forma de liderazgo unipersonal sintetiz y cristaliz los valores de esta poca y se perpetu en la vida organizacional del pas, impidiendo formas ms democrticas de convivencia, a travs de prcticas como el protagonismo, por ejemplo. Euclides Snchez,23 en el ao 2000, sintetiza las formas en que, tericamente, se concibe la participacin, el liderazgo y la organizacin. Sobre la primera, seala el nfasis de las concepciones tericas, desde los expertos que
Euclides Snchez, Todos con la esperanza: continuidad de la participacin comunitaria; (Venezuela, Universidad Central de Venezuela, 2000). Passim.
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responden a una comprensin de la participacin, como una condicin de necesidad de las organizaciones de segundo piso que intervienen en los procesos de desarrollo comunitario; al respecto del liderazgo, seala el nfasis de denirlo desde lo unipersonal, es decir, centrar en una persona las caractersticas ideales de un gestor social; con respecto a la organizacin, nos invita a reconocer la verticalidad como caracterstica de las estructuras, pero tambin de las lneas de poder y decisin. Estos tres acercamientos tericos resultan interesantes, en cuanto sirven de referente para medir el impacto de las condiciones sociales, econmicas y polticas que generan estas formas de construccin social y, que son motivo de disidencia de modelos emergentes de participacin, liderazgo y organizacin social. En la medida que se piensa la participacin como una forma social y se le vincule a la participacin poltica, al ejercicio del poder, pero sobre todo a la ciudadana, sta se constituye en el camino, en el vehculo de formas ms sanas de democracia; por su parte, una participacin como la que se est pensando: amplia e incluyente, solo es posible desde un liderazgo que va ms all de las personas, para inscribirse en los grupos y que solo es posible en estructuras organizativas que privilegian las relaciones horizontales y circulares en el ejercicio del poder y la toma de decisiones.
Otra de las caractersticas del movimiento social en Guatemala, sobre todo en los ltimos aos, es la institucionalizacin u oenegizacin de la organizacin y las demandas sociales; esto es preocupante porque estas formas de intervencin han sustituido o robado espacio a las demandas de las organizaciones de base, a la organizacin voluntaria, consciente y sentida. El peligro del tallerismo y el proyectismo ha llegado a las agendas de los actores sociales en Guatemala y, con dicultad se logran separar los proyectos de transformacin social, de los proyectosdocumento para la gestin de recursos. El movimiento social nace para la transformacin social, porque representa la negacin de un orden social que se presume como vlido; los proyectosdocumento para gestin, solamente pueden constituirse en un medio y no en un n en s mismos; cuando se comienzan a jar plazos, formas administrativas y la intervencin social, en suma, se transforma en una especialidad de las ONG, los proyectos-documento para la gestin se tornan en la nalidad y se pierde el proyecto poltico de transformacin social, que dicho sea de paso, difcilmente logra ser captado por proyectos-documento. Finalmente, quisiramos referirnos, con entusiasmo, a la necesidad de
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constituir espacios incluyentes, amplios, plurales; desde nuestra perspectiva, esto es el resultado de ese encuentro social que se est produciendo en Guatemala, entre la diversidad de organizaciones que existen. Apunta, sin lugar a dudas, a ese reencuentro social que inevitablemente iba a ocurrir despus de todas las divisiones y dispersiones que se provocaron en aos de represin, temor y desconanza. Los hilos sociales estn cambiando sus contenidos y, la anhelada reconstruccin del tejido social est ocurriendo; ste no es producto de la casualidad ni del paso del tiempo; es el producto del esfuerzo tesonero de muchas organizaciones y actores sociales; es el producto de un movimiento social que se est produciendo dentro de su diversidad, desde su diferencia igualitaria. Muchas organizaciones, de diversa ndole que han surgido en nuestro pas, corresponden a ese movimiento emergente que muchos pensadores, hoy en da, han sealado; en algunos casos como minoras activas, con una propuesta renovada que reta la mayora de esquemas prefabricados por la costumbre y el modo de hacer las cosas. Estas organizaciones estn abrindole paso a la inclusin, a la pluralidad, a la amplitud, y ya no podemos seguirnos haciendo de odos sordos.
2.3 Organizaciones que podran participar en la plataforma El movimiento de derechos humanos en Guatemala cuenta con muchas organizaciones que, explcita o implcitamente, se reconocen con esa naturaleza. Afortunadamente, la mayora de entidades muestran apertura a la coordinacin; bajo algunas condiciones que ya fueron conocidas en el ttulo anterior. En este ttulo, vamos a ocuparnos de conocer los resultados de la indagacin llevada a cabo sobre qu organizaciones podan integrar una plataforma de accin social en derechos humanos. A pesar que las respuestas son variadas, pueden agruparse en dos sentidos: a) Las opiniones en torno a quienes deberan integrar la plataforma; y b) Las exclusiones o condicionamientos de participacin para algunas organizaciones. En primer lugar, a la plataforma se le reconoce un carcter amplio, incluyente y plural; la posibilidad de integracin se ampla ms all de las organizaciones tradicionales y se considera a aquellas que no necesariamente se denominan de derechos humanos, pero indudablemente, realizan alguna accin en el tema.
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Muchas organizaciones sociales no se ven a s mismas como de derechos humanos aunque en el fondo lo que estn defendiendo son derechos humanos (...). Si se revisa la conceptualizacin sobre qu signica derechos humanos, la posibilidad de participacin podra ser ms amplia que de las organizaciones tradicionales. (ODHAG). Algunas organizaciones se presentan como representantes de un montn de organizaciones del interior; puede ser cierto, pero hay que delegar un poco y validar mucho ms las estructuras locales (...) Se deben incluir a las organizaciones y autoridades locales. (FAFG). Por supuesto, el sector acadmico tiene que estar, la Iglesia tiene que estar. (FAFG). Tambin tenemos todas las organizaciones comunitarias. Normalmente, las instituciones nos ubicamos en el rea metropolitana, pero tambin existen a nivel comunitario; sera de hacer un mapeo de organizaciones que tengan incidencia y que formen sus propias reglas y que se aglutinen; todas podramos formarla, incluso, las ambientales, que actualmente son muchas; las de derechos indgenas. (FMM).
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Otras podran ser CONAVIGUA y CEIBA. Hay organizaciones que trabajan con trabajadoras del sexo, y una serie de organizaciones con las que hemos tenido contacto y, que sabemos que ellas estaran en la capacidad de integrarse, pero que hasta el momento no se les ha tomado en cuenta por las especialidades de su trabajo. (FMM). Hay varias, por ejemplo la ODHAG, la Fundacin Mench, la Fundacin Myrna Mack, CONAVIGUA, CUC, la CONIC. (GAM). Quisiramos que se integraran muchas organizaciones, desde la diversidad sociocultural que tenemos en Guatemala; tendran que ser los pueblos indgenas, mujeres, nosotras las lesbianas (...). Tambin tendran que estar las defensoras y defensores de derechos humanos y campesinos, sindicalistas. (LVRD). Todas las organizaciones de derechos humanos, incluso otras organizaciones que no sean de derechos humanos, pero que estn trabajando los derechos humanos. Todas las que he mencionado, para todas debe haber un espacio: la Fundacin Rigoberta Mench, la Fundacin Myrna Mack, CALDH, HIJOS, FAMDEGUA, GAM, el Instituto de Ciencias Comparadas
y Penales, Sector de Mujeres, Red de la No Violencia, Tierra Viva; son organizaciones muy estables. Todas las organizaciones de la diversidad sexual, son muy tesoneras para el trabajo, los derechos de la niez igual. (MNDH). Yo creo que una plataforma de derechos humanos tiene que ser muy representativa; tendran que haber organizaciones de distinta ndole, por ejemplo, tanto organizaciones de derechos humanos que hay constituidas como tales, organizaciones de mujeres, organizaciones sindicales, organizaciones sociales, organizaciones locales (...) organizaciones de los pueblos indgenas, y sobre todo, organizaciones de la diversidad, porque si es un movimiento amplio sobre derechos humanos, tienes que tratar de involucrar a todos los sectores que componen al pas, y este pas es tan diverso. (UNAMG). Todas aquellas organizaciones que realmente y legtimamente deenden los derechos humanos, y aquellas organizaciones que de verdad, estn conscientes en la necesidad de reivindicar el tema de los derechos humanos. (UNSITRAGUA). Hay una diversidad de organizaciones, las ONG, aunque a veces, una vez se acaban los nanciamientos
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dejan los procesos y la gente queda como en el aire; pero hay ONG fuertes que s podran respaldar; instituciones espirituales puedan ingresar, porque inuyen bastante en la mente y en el espritu de los seres humanos. (PDH). Prcticamente todas las organizaciones que su punto de partida, de llegada y su eje fundamental sea uno o varios derechos. Habra posibilidades de tener, una plataforma muy amplia, casi cualquier organizacin que est procurando la defensa de cualquier tipo de derecho podra tener cabida en una plataforma; lo que pasa es que, adems de tener coincidencia en la defensa de derechos, se necesita tener como dos o tres cosas ms; uno es que esta agrupacin cobre una personalidad propia, haya un sentido de pertenencia y de qu es lo que se va a lograr al pertenecer a una plataforma amplia. Lo otro es que esta plataforma tenga una visin de qu es lo que quiere, tenga una visin de futuro, de pas, de nacin, donde los distintos representantes de la plataforma se reconozcan y digan all estamos tomados en cuenta. Su mismo funcionamiento y su mismo proceso de construccin, permitan sentir que esa plataforma fue una obra colectiva, una cuestin conjunta. (CUC).
A m me parece que las trayectorias de algunas organizaciones dan el espacio para que estn presentes, por la capacidad de la propuesta, de iniciativa, de resultados concretos; organizaciones comprometidas que siguen luchando, se han arriesgado; algunas de las que ya mencion: CALDH, GAM, FAMDEGUA, ODHAG, FMM, Seguridad en Democracia; han encabezado estos procesos y estas luchas, el Instituto de Estudios Comparados, han sido vctimas de acosos y de hostigamientos tremendos, sin embargo, han seguido presentes, han seguido luchando; en este tema es muy delicado porque uno puede dejar de mencionar algunas que deben estar, pero yo me reero a stas que son las que ms hemos conocido, las que han estado al frente de las luchas y reivindicaciones. (MSI). Si estamos de acuerdo en que los derechos humanos son integrales, universales y que tienen un contexto y una divisin histrica, en Guatemala como en otros pases, hay otras instituciones que trabajan en derechos humanos desde distinto enfoque y con diferente perspectiva, entonces, en ese sentido, no podemos excluir a nadie porque dejaramos de ser una plataforma en derechos humanos. (MSI).
Estoy convencido que en el tema de derechos humanos deben participar todos los sectores: el sector pblico, el sector privado, el sector social, los pueblos indgenas, el sector acadmico, porque slo de esa manera las propuestas y la incidencia de esta plataforma seran positivas; no podemos excluir a nadie, slo de esa manera considero que se lograran los nes de esta plataforma; de lo contrario, nos vamos a seguir moviendo en lo que actualmente ya hemos visto y vamos a seguir fortaleciendo los prejuicios. (IIJ). Las de mujeres, que ahora estn tan vulnerables () por la violencia. Otras que trabajan en exhumaciones, las de trabajadores, que tienen el mismo vnculo (). (FAMDEGUA). Los condicionamientos o ex clusiones de participacin se presentan para organizaciones del Estado, vinculadas al gobierno, partidos polticos o aquellas que, por su naturaleza y acciones, son violadoras de los derechos humanos. Ya hemos tenido experiencias de coordinacin con la PDH (...), sin embargo, no s si por las personas que ocupan esos puestos, a veces la Procuradura quiere protagonizar y dirigir todo, y en otros momentos,
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hemos advertido de que no le da la importancia. Pero a m me da la impresin de que no es porque sea una poltica de la Procuradura, sino que es por la personalidad de la gente que se involucra. De participar, la PDH debera aceptar las mismas condiciones de colaboracin, igual que cualquier otra organizacin y, tener un trabajo bajo las mismas condiciones. (ODHAG). Debe estar la PDH, ella debe convocarla; tal vez no se ha comprendido bien la funcin que debe tener la PDH (...), la incidencia tiene que ir ms all en un pas donde hay tanta pobreza y miseria. (FAFG). Para m que no deberan estar las organizaciones de gobierno. La PDH tiene un rol muy importante en la lucha por los derechos humanos, que inclusive tendra, tiene creo yo, la potestad de ponernos los puntos sobre las es a las ONG que trabajamos el tema de derechos humanos. La PDH no puede ser juez y parte, ms que todo tienen un trabajo de vigilancia, de monitoreo, de exigibilidad, por supuesto, de investigacin, de promocin (...). Pueden estar como observadores, como colaboradores, pero no formando parte, creo que tienen un rol tan grande, que podra verse coartado su rol en algn momento si parti243
ciparan en alguna plataforma (...). No es por el hecho de verlos como enemigos, es porque ellos tienen un rol tan importante porque son los vigilantes de todos los sectores, porque a veces con buena intencin tambin violan derechos de los otros, es la PDH la que tiene que decirte: un momentito. Yo creo que la PDH puede hacer un trabajo como asesor, como colaborador, vigilante, inclusive de lo que se est haciendo. (CIPRODENI). Yo creo que COPREDEH no, porque tiene una naturaleza que ha rivalizado, incluso con la PDH. Sus objetivos son la de trabajar y asesorar en materia de derechos humanos al Presidente y all su funcin es ms poltica que cualquier otra organizacin. Entonces, yo creo que denitivamente, no; yo no la incluira, nunca hemos trabajado coordinadamente, ms que en algn caso muy especco; pero no la involucrara al mismo nivel que otra. En un momento como referente del Estado para algn tipo de accin, de peticin que se pueda dar, pero no una coalicin. (ODHAG). No s muy bien lo que puede pasar con COPREDEH, ms adelante. Ahora tenemos all a un personaje que ha sido un activista de los derechos humanos, reconocido y todos
lo respetan, y creo que su papel ha sido muy beligerante, por lo menos ante la CIDH y la OEA; all hay un equilibrio bastante saludable. (FAFG). Tendra que estar el Movimiento Social por los Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud. Habra que valorar el Movimiento Nacional de los Derechos Humanos. No s si es una plataforma slo de organizaciones de sociedad civil porque all est la lucha, en el tema del gobierno est la COPREDEH y como institucin de Estado, est la PDH. Tal vez algunas organizaciones de mujeres que, bsicamente, luchan por el tema de los derechos humanos de las mujeres como el Comit Beijn, la CODEFEM, que son espacios que les ha costado mucho, que han tenido luchas muy fuertes para estar presentes en esto. (CIPRODENI). Creo que es una etapa, cada vez ms necesaria en que la distancia entre la organizacin social y el Estado, tiene que reducirse (...). Si ingresa se nos quita la bandera ideolgica de contraposicin, pero si los tenemos adentro lo podemos obligar, de alguna manera a brindar informacin que ellos s tienen o por lo menos la facilidad de conseguir. (LGHM).
Deberan ser organizaciones, no as partidos polticos; porque as prcticamente la presin y el trabajo que debera hacer una plataforma es enfocada a los partidos polticos. (UNSITRAGUA). Todas las que sean contrarias a los derechos, me reero a todas la que tengan en su seno o hayan nacido a partir de: corrupcin, de la represin o hayan participado en violacin a derechos. Sera un contrasentido. Organizaciones como las EX-PAC por ejemplo, si se puede llamar organizacin, no podran estar en una plataforma de este tipo. (CUC). Yo no me atrevera realmente a descalicar a nadie, pero yo s creo que hay algunas fronteras que no deberan trascenderse; las organizaciones o personas vinculadas al gobierno del FRG, vinculadas a corrupcin, a violaciones de derechos humanos, s estn de suyo excluidas (MSI). Resulta interesante destacar que, por un lado, se aboga por una plataforma amplia, plural e incluyente; pero, por el otro, se encuentran impedimentos para la integracin de determinas entidades; de grupos que han actuado en contra de los derechos humanos de la poblacin, se entiende con facilidad, pero cuando se extienden esos condicionamientos a
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organizaciones estatales o gubernamentales, cuya naturaleza especfica son los derechos humanos, creemos que es necesario reexionar ms. En nuestro anlisis, la principal razn por la que se excluye o condiciona la participacin de entidades gubernamentales y estatales, es que en la actuacin de promocin y vigilancia de los derechos humanos se procura frente al Estado, ante sus acciones u omisiones. Estas ideas se orientan en la lnea de que el principal, si no el nico violador de los derechos humanos es el Estado. Respecto a esta dinmica de relacin social ya nos habamos referido en el primer ttulo, y en ese momento, propusimos una triangulacin entre: organizaciones, poblaciones vulnerables, excluidas o afectadas, Estado. Tambin reexionamos el hecho discursivo de que las organizaciones no proponen suplantacin o supresin; ms bien proponen su fortalecimiento y su conversin en un Estado de derecho, un Estado democrtico; que promueva la justicia, la igualdad, que acepte y repare los daos ocasionados por sus acciones u omisiones. Efectivamente, el Estado es la instancia encargada de promover y vigilar, a travs de todas sus instancias, el cumplimiento de los derechos humanos, porque en suma es quien los ratica y
se compromete a hacerlos vigentes en su espacio territorial, pero eso no lo hace el nico violador. Cuando se reere la participacin de la PDH, que es una organizacin estatal, se le reconoce un papel vigilante, del vigilante, es decir, del Estado; caemos en cuenta de que el Estado ha creado internamente organismos que lo vigilen o sancionen en su actuar, por que l es deciente, o mejor dicho, no es perfecto. Esta misin sancionadora no le corresponde exclusivamente a la PDH, es tambin el ocio de mltiples organizaciones sociales en Guatemala y esto ampla la comprensin de la triangulacin propuesta. Las organizaciones sociales cumplen con esta funcin por deciencia del Estado o, porque una dinmica social democrtica lo permite o lo exige; nos inclinamos por la segunda propuesta; la democracia, como sistema, necesita de la actuacin del movimiento social, de su continua demanda, de su vigilancia y promocin, porque estas mismas actuaciones son insumos para transformar al Estado, pues ste no es perfecto, pero s es perfectible. Ahora bien, puesto que las organizaciones de derechos humanos estn continuamente desarrollando acciones que afectan la dinmica social, pueden favorecer los derechos humanos, pero
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tambin crean ocasiones de violarlos, puesto que en toda interaccin social existe esa posibilidad. Quin vigila a los que vigilan?, quin constata o verica que las mismas organizaciones de derechos humanos no violen los derechos humanos? Si los derechos humanos son concebidos en un sentido amplio, como normas bsicas de relacin social y cualquier actuacin crea la ocasin de su violacin; el Estado ya no es nico violador, ni el cumplimiento y procuracin son exclusividad de l. Para crearle condiciones a los derechos humanos hay que apreciarlos ms all de las leyes y procurar que sean parte de la cultura, como valores bsicos de interaccin social; en ese sentido, defendemos la idea de la pluralidad, la inclusin y la amplitud en la integracin de los espacios de coordinacin social. Reconocemos que slo poniendo a discutir al Estado, el gobierno y el movimiento social, los derechos humanos pueden ser posibles. 2.4 Posibilidades de nanciamiento para la plataforma No est de ms reconocer que una de las dicultades ms grandes que enfrentan las organizaciones en Guatemala es nanciera; en este sentido se indag con las organizaciones participantes en
esta investigacin, sobre las alternativas de nanciamiento que podra tener una plataforma de accin social en derechos humanos. Las respuestas son diversas, pero se vinculan a cuatro posibilidades especcas: a) Aquellas que siguen viendo alternativas en la cooperacin internacional; b) Las que consideran que se debe hacer participar al Estado e iniciativa privada; c) Aquellas que ven posibilidades de autosostenibilidad; y d) Aquellas que ven riesgos de oenegizacin en el tema nanciero. Hay agencias internacionales que buscan nanciar alianzas, lo nico, sera buscar para poder cumplir requisitos. Tambin puede establecerse una cuota mnima de colaboracin, de cada organizacin, pero hay cuestiones ms fuertes en las cuales se requieren pronunciamientos o lanzar una campaa de sensibilizacin o de impacto; en estos casos, hace falta buscar apoyo nanciero y muchas agencias preeren nanciar coaliciones. (ODHAG).
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Las organizaciones de derechos humanos van a seguir necesitando el nanciamiento de la cooperacin internacional. (FAFG). En un primer momento, sera buscar el financiamiento extranjero, pero luego buscar la forma en que los derechos humanos sean trabajados por el Estado y no slo por ONG. (FAFG). Si hubiera una buena propuesta de impacto social, se podra conseguir nanciamiento; dos formas de nanciamiento pueden ser la Unin Europea, que es uno de los donantes que ms apoyan a Guatemala en estos casos y, por otro lado, debera existir un rubro del presupuesto nacional dirigido hacia esta plataforma social. Podramos mencionar estas dos, porque tampoco vamos a seguir dependiendo del extranjero o de los donantes, es una obligacin del Estado. (GAM). A nivel de derechos humanos cuesta mucho, tiene que tener un proyecto de derechos humanos atractivo para atraer y que se nancie, puede ser que la plataforma pueda funcionar. (MNDH). Antes de impulsar una iniciativa de estas, hay que hacer realmente un anlisis muy profundo y muy
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concienzudo de por dnde van las lneas de la cooperacin (...). Sabemos que la cooperacin internacional se est restringiendo mucho, ya Guatemala no es prioridad para muchas agencias de cooperacin, los que quedan seran BID, el BM, porque inclusive las agencias del sistema de ONU, tambin tienen problemas de presupuesto. (CIPRODENI). Aqu slo cooperacin internacional, porque el gobierno nada (...). Siento yo, que hay un esfuerzo que est por hacerse que tiene que ver con la iniciativa privada, yo siento que en esa visin ideolgica hemos sido muy reacios a buscar a la iniciativa privada, y creo que por ah es donde se puede lograr, porque hay espacios que han estado abriendo posibilidades, pero el asunto es cmo trabajarlas, no desde la perspectiva de que la iniciativa privada tiene obligacin, sino cmo congeniar tambin en la lnea de lo que a ellos les pueda interesar, porque el tema de derechos humanos es un tema universal, amplio, donde tambin esta gente tiene algo que ganar. (LGHM). Con planteamientos consistentes y serios pueden haber posibilidades de nanciamiento, particularmente de pases que tienen un compromiso ms serio (...), una posicin ms avanzada, de ms compromiso
con los procesos en estos pases. Creo que la propuesta poltica que trasciende los proyectitos estos de desarrollo que son una farsa, que est visto que no van a ninguna parte; creo que si hay un enfoque desde un pensamiento democrtico, desde un pensamiento de izquierda de estas iniciativas, las posibilidades de apoyo son importantes, pero ojo con eso: lo que los guatemaltecos hagamos debe empezar a surgir de nuestras propias manos, porque las dependencias est visto que generan procesos muy delicados, se pierde la independencia, la esencia poltica, y la propuesta, si la dependencia es de quien da la plata. (MSI). Cuando t ests identicado con los objetivos, cada organizacin puede colaborar para mantener una coordinacin o una plataforma. Ahora, eso depende de la situacin econmica en la que estn las organizaciones y lo otro, es que a m no me gusta mucho lo de la oenegizacin de las coordinaciones, que luego te tienes que convertir con personera jurdica, con tantas cosas, pero que hay organismos internacionales que s apoyan el tema de derechos humanos y que s apoyan coordinaciones, por lo menos con nanciamiento para lo administrativo. (UNAMG).
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En el tema de los derechos humanos cada organizacin debiera de hacer un esfuerzo propio por articular algo en funcin de su defensa y de la promocin. Porque cuando se empieza a buscar nanciamiento o se piensa en un nanciamiento externo, es cuando nosotros creemos que as no funcionan muy bien las cosas. (UNSITRAGUA). Una forma alternativa es que las instituciones aportaran un cuota, pues, si son organizaciones fuertes lo pueden pagar (). (CIPRODENI). El trabajo que surja podra sistematizarse y sacar productos que podran ser vendidos, publicados o dados a conocer, ya no slo sacar el trabajo y tenerlo guardado. Otra alternativa podra ser que cada organizacin pueda dar un aporte a la plataforma, pero eso s, sera un poquito ms difcil porque todas estamos bajo nanciamiento. (FMM). El nanciamiento es un factor que puede tener doble, si no se logra potenciar un trabajo que desde aqu uno solo no podra hacer; porque si no el nanciamiento puede jugar un papel negativo. (COPREDEH). Para tener una autonoma en las decisiones polticas que se requieren, y esa ha sido nuestra experiencia,
nosotras no tenemos nanciamiento; nosotras hacemos las cosas porque creemos que es un proyecto poltico no un proyecto de ejecucin. Tenemos un proyecto poltico, a veces hay y a veces no hay, la diferencia es que las cosas o se hacen ms rpido o ms lentas, pero lo importante es que nosotras tenemos autonoma personal y poltica y hacemos lo que consideramos que este pas y las mujeres de este pas necesitan. (). (RNVM). El tema del nanciamiento es un poco complicado porque cuando se involucran muchas organizaciones nanciadas por diferentes entidades gubernamentales, no gubernamentales, tienen sus propios nanciamientos y la pretensin a veces no es que los derechos humanos se cumplan, sino tener otro poquito ms de dinero; ante eso debe haber una forma, la participacin voluntaria, ms que pagada; aunque es bastante difcil porque muchas de nuestras capacidades organizativas se ven limitadas porque la gente tiene que trabajar o estudiar, entonces su vida organizativa es muy marginal. (PDH). La discusin de tema nanciero no se agota con la presentacin anterior, tampoco se pretende eso; nicamente queremos subrayar los riesgos de la oenegizacin que se asocian con lo
nanciero. Esto nos recuerda que es un riesgo real, que debe asumirse y discutirse con seriedad, pues sus manifestaciones aparecen una y otra vez. 2.5 Condiciones sociales que facilitan y obstaculizan la constitucin de una plataforma de accin social en derechos humanos La defensa de los derechos humanos en Guatemala ha caminado contracorriente en la vida del pas. En Guatemala la situacin de los derechos humanos es compleja y preocupante, su defensa es legtima y urgente. No podemos conar en que el Estado, por lo menos en el mediano plazo, los pueda garantizar. Las respuestas institucionales nos parecen acertadas y, segn nuestro parecer, bien pueden ser tomadas en su conjunto como un anlisis de coyuntura que describe el ambiente que impide la plena vigencia de los derechos humanos. Cualquier contexto favorece la construccin de una plataforma; si en el marco del conicto se hubiera pensado en esto, hubiera tenido igualmente una respuesta positiva. En el pos-conicto igual, ya no es una poltica del Estado la violacin de derechos humanos, pero hoy, por omisin y complacencia incluso y conveniencia, en ese sistema de violencia es responsable el Es-
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tado de esa violacin de derechos humanos; por lo tanto, el contexto permite esa accin, pero igualmente en tiempos de paz tambin es viable, porque lo que buscas es la perfeccin del sistema que garantice el acceso al ejercicio ciudadano de nuestros derechos y libertades fundamentales, entendidas stas desde una visin integral, derechos econmicos, sociales y culturales y derechos civiles y polticos, o los otros derechos que llamamos los colectivos. (COPREDEH). Hay espacios y hay temas que nos unican y que nos ayudan a trabajar conjuntamente, pero tambin tenemos que verlos desde nuestra perspectiva institucional y particular; podemos tener la voluntad, pero no la decisin poltica; hay que ver las situaciones desde esa perspectiva. (COPREDEH). Muchas veces favorece la coyuntura, porque cuando las organizaciones se ven amenazadas sobre el desempeo de su trabajo, vienen las alianzas para fortalecerse; podra sonar a conicto, pero muchas veces la amenazas son oportunidades de alianza. La ausencia del Estado en aspectos de respeto a los derechos humanos, facilita crear frentes que permitan dar cumplimiento a los aspectos que el Estado no cubre; por
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ejemplo, recomendaciones que emanan de la CEH o el cumplimiento de los Acuerdos de Paz que no han sido observados adecuadamente por el Estado, entonces, eso ha impulsado a las organizaciones a llenar ese vaco. (ODHAG). No favorece la falta de inters de algunas agencias o gobiernos extranjeros, que ya no le han dado la prioridad a Guatemala en materia de derechos humanos y han buscado otros aspectos; porque se quiera o no, los nanciamientos son necesarios para buscar esas alianzas, en Guatemala. (ODHAG). La proliferacin de organizaciones de derechos humanos ha fragmentado; los protagonismos fragmentan tambin y generan desconanza. (ODHAG). Siempre que vamos a reuniones y estamos discutiendo algo, siempre somos las mismas personas, las mismas organizaciones; una situacin que incide ahora es que no se han formado cuadros, () y estos cuadros tienen que aprender a manejar las divisiones polticas. (FMM). Otra situacin que favorece, es que tenemos un mismo n, una misma nalidad y un mismo propsito; lo nico en lo que dieren todas las
organizaciones es el camino que vamos a llevar, unos tomamos un camino largo, otros corto, pero siempre con una misma meta; lo ideal sera que todos convergiramos y pudiramos tomar decisiones mucho ms efectivas. Siempre hacemos lo mismo y obtenemos los mismos resultados, entonces hay que sistematizar nuestra experiencia a nivel poltico. (FMM). Una primera condicin es que el Estado realmente no tiene la capacidad de abordar el tema de derechos humanos y, por lo tanto, se han violado muchos derechos, porque el Estado no le da nfasis. (GAM). La salida de MINUGUA de Guatemala dej un espacio vaco. No se debe pretender usurpar un puesto de la Procuradura; pero deberamos abarcar la creciente militarizacin del Estado, apoyar la salud, la educacin, la vivienda, etc., todo lo relativo a los derechos econmicos, sociales y culturales. (GAM). Otra condicin podra ser que en Guatemala estamos pasando una situacin muy crtica, que va a apuntar hacia la conformacin nueva de aparatos clandestinos de seguridad y que hay grupos del crimen organizado en Guatemala; hay que abordar o hacerle como un contrapeso, para
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eso es necesario apuntar a una plataforma. (GAM). Muchos defensores de los derechos humanos, como en el caso nuestro, son amenazados constantemente y, no pueden vivir con libertad ni mucho menos seguir promoviendo los derechos humanos, porque estn amenazados e incluso son asesinados. (GAM). Las experiencias que se han tenido, no slo de espacios coordinados especcos, sino tambin el manoseo que hacen los partidos polticos en espacios que estn estructurados; las mismas coordinadoras departamentales han sido utilizadas por los partidos polticos, y cuando les pide a la gente que se integren en una plataforma, ya tiene una experiencia negra porque slo llegaron a ser utilizados y a pedirles el voto. (MNDH). Otra cuestin es de los valores. Si hiciramos una contabilizacin de todas las organizaciones que han habido, porque hay muchas legales y otras que slo son de hecho; con todo el nmero de organizaciones que tiene Guatemala, si realmente funcionara, no tendramos lo problemas que tenemos y el gobierno no hara lo que actualmente hace; actualmente, con todas las orga-
nizaciones que hay y con todo el movimiento social estructurado que hay, el gobierno hace lo que se le viene en gana, cuesta tener el movimiento social organizado para frenar las acciones del gobierno. (MNDH), Otra cuestin es que las mismas autoridades no reconocen y no respetan el espacio de las organizaciones; las mismas autoridades locales niegan personeras jurdicas, son selectivos y claro, las organizaciones andamos huyendo de eso; y los que ya tienen personera jurdica hasta han tratado de destruirles la personera jurdica, porque son las personas que estn poniendo el dedo en la llaga, cuestionando las acciones incorrectas de las autoridades locales; lo que hacen es reprimirlas, encaminar represiones en contra de ellas, porque lo que estn haciendo es defender los derechos y porque estn tratando de llevar procesos limpios. (MNDH), Estoy convencida de que solamente a travs de la organizacin y de la participacin poltica va a ser posible lograr muchos cambios en este pas; si con todos los desastres que tenemos, con todas las experiencias negativas, nos sentamos a ver pasar todo, entonces la cosa va a ser peor. (MNDH),
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Formacin es lo que necesitan todas las organizaciones, el anlisis de la situacin en que vivimos, vincular todo lo que tiene que ver con la realidad que nos rodea, ese trabajo va generando mucha conciencia de lo que es su nivel de responsabilidad para poder aportar a las organizaciones. (MNDH), Hay un salto cualitativo en el movimiento social en general; cuando te tienes que sentar en la mesa con distintos puntos de vista, lo importante es lograr un punto en comn (...); las alianzas coyunturales, especcamente son por eso, por los problemas y las diferencias polticas, que si el tema de la descentralizacin es lo nico en lo que nos ponemos de acuerdo, pues hacemos una coordinacin de un ao, mientras logramos lo de la descentralizacin. Tiene que ver con las diferencias polticas y sociales, pero s creo que ha habido un avance en reconocer y en no creer que o t tienes el mejor punto de vista o mi organizacin lo tiene, sino ponernos de acuerdo, por lo menos, en un punto especco que nos ayude a caminar como organizaciones y tambin como pas. (UNAMG), Ya no hay un conicto armado, que antes se utilizaban para justi-
car cualquier tipo de violacin de derechos humanos, aunque en esa etapa ms se hablaba de violacin de los derechos humanos cuando secuestraban, perseguan o asesinaban a alguien. El aspecto del derecho humano econmico y social, casi no era tan sensible (...) es a partir de la rma de los Acuerdos de Paz, que empieza a tener ms fuerza este tema. (UNSITRAGUA). No podemos dejar por un lado, que existe una agenda nacional que se ha considerado en los sectores populares como vlida en estos momentos, desde la firma de la paz; pero que ningn gobierno la ha implementado. Una plataforma de derechos humanos en Guatemala tendra, prcticamente que trabajar sobre los ejes de los Acuerdos de Paz. (UNSITRAGUA). Lo que favorece es precisamente la situacin de crisis que se ha provocado; la que estamos viviendo a partir de varios aos, pero en particular, el reconocimiento de la crisis a partir del gobierno actual. Es decir, el alto costo de vida, la inseguridad ciudadana, una serie de cosas que la poblacin ha estado enfrentando y que ha estado resistiendo callada. (UNSITRAGUA).
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La apertura democrtica que se dio en este pas fue un factor importantsimo para lograr esta articulacin y que hubiera un crecimiento de espacios de integracin, de coordinacin y de articulacin. Yo considero que si no luchamos juntos por las cosas que queremos y nos interesan, es muy difcil que a uno le hagan caso. Hay como un ambiente favorable para que sigamos trabajando y se puedan crear alianzas y articulaciones, principalmente en la lucha por la vigencia de los derechos humanos en general y, de los derechos de la niez en particular. (CIPRODENI). Creo que hay apertura para seguirnos integrando en espacios de coordinacin, pero creo que los espacios de negociacin se han ido cerrando. Cada vez la lucha por la vigencia, la restitucin y la exigibilidad de los derechos humanos va a ser ms grande. (CIPRODENI). Estas condiciones que parecieran obstculos, de alguna manera despiertan el inters de ms gente o una lucha ms fuerte. Pero tambin te desgasta, creo que tiene que ver con los niveles de soportar la frustracin. Porque en algn momento te cansas de luchar, pero de all retoms fuerzas y segus en lo mismo. (CIPRODENI).
Yo creo que lo favorece, en tanto el tema de los derechos humanos es un tema vigente. Si lo vemos desde los derechos sociales, econmicos, etc. Es decir, aqu hay un potencial de reivindicacin de los derechos humanos enorme, pero que por falta de organizacin, yo citara tres elementos: organizacin social, conciencia social y direccin. Son tres elementos eminentemente subjetivos, por los cuales estas luchas se ven limitadas; por eso, el esfuerzo de recomposicin social tiene que considerar estos tres elementos, con mucha claridad, con mucha conciencia y generar estrategias para desarrollarlos, porque la organizacin es dbil, la conciencia social es dbil, la gente se preocupa por otras cosas, a veces ni le preocupa, nos hemos echado ya una concha, de tal naturaleza que nos importa poco a todos (...). Y el tercero, que es clave para empujar, es el de direccin, de conduccin, de liderazgo; las escuelas de formacin de liderazgo desaparecieron, de nuevos cuadros, de nueva gente, nuevos ciudadanos; y en ese sentido, creo que el tema de derechos humanos es favorable porque las condiciones objetivas y subjetivamente hablando, hay como para hablar de esto. Pero las limitaciones estn dadas en esos factores subjetivos. Yo dira ni siquiera en el sentido ms amplio, estn reprimi254
das por la accin estatal, creo que hay un espacio poltico, no digo que sea paraso, ni sea ptimo pero que no lo encontrabas hace quince aos. (LGHM). Hay una mejor condicin poltica y social como para impulsar este tipo de cosas, es obvio que el Estado no est en condiciones de ponerse a reprimir por cualquier manifestacin o lucha por los derechos humanos. Despus de la guerra, yo siento que est claro que el Estado va a asumir una actitud de represin poltica, en la medida en que tus esfuerzos estn encaminados a construir una nueva opcin militar para derrocar al gobierno y punto. All s no te van a dejar parado, pero por lo dems, la coyuntura internacional, las condiciones, todo eso hace que haya cada vez espacios ms favorables para la lucha por los derechos humanos y las reivindicaciones sociales; la limitacin ac son estos temas de que habl, en donde, negativamente, el Estado no contribuye, pero tampoco nunca ha contribuido, siempre ha sido el movimiento social, las organizaciones sociales que han ido moviendo los procesos reivindicativos. (LGHM). Con el tema de la situacin sociopoltica creo que nosotros estamos ante un Estado muy dbil, con
instituciones muy debilitadas. (PDH). Una de las situaciones sociopolticas que favorecen la participacin, es que hay bastantes leyes aplicadas del Estado guatemalteco o protocolos internacionales de proteccin hacia la niez, que pueden ser la presin a nivel internacional para que el Estado pueda, de verdad, proteger el tema de los derechos humanos y los derechos del nio. Algo que parece complicado es que los gobiernos de la poca de la democracia para ac, no han podido fortalecer las instituciones y lo que hacen es, nada ms, invertir menos en el fortalecimiento de las instituciones sociales de educacin, salud e instituciones como la PDH, cada vez las ahogan ms nancieramente. (PDH). Favorece en el sentido que este gobierno al ser de empresarios, en que la vieja oligarqua ha retomado el control de prcticamente todas las estructuras de Estado, y la actitud que tienen es de beneciar nicamente al sector empresarial y de oponerse a las demandas sociales. Eso favorece que ante la presin y la represin, pues sostienen que ste es un gobierno que s tiene una poltica represiva, hay suciente evidencia alrededor de eso, tenemos el clculo de que hay como
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75,000 personas que han sido desalojadas con este gobierno; hay dos masacres que se han dado, ya hay varios asesinatos extrajudiciales que se han realizado, la represin es el primer recurso, eso favorece las condiciones para que se articulen esfuerzos. (CUC). Lo que no ayuda es que tambin hay () intentos de captacin de los liderazgos a nivel municipal, departamental y nacional, tambin la participacin de gente en el actual gobierno, de derecha, con poltica represiva y gente que anteriormente se les conoca como personas que luchaban por los derechos humanos. (CUC). Esa es otra cosa que creemos que puede afectar, porque no ha habido en el pas suficiente crtica a las limitaciones que impone el juego poltico del pas y el sistema poltico que no est diseado para la participacin, pero como los partidos necesitan votos, pues tratan de jalar ciertas guras para tener votos, pero lo que no hacen es decir vamos a buscar a tal porque trabaja con una organizacin con la cual nosotros estamos comprometidos sino es solo una cuestin electorera. Hay algunas gentes dentro del movimiento social que se dejan encandilar por estos ofrecimientos o algunas gentes que
creen que de repente por all es el camino. (CUC). Bueno, yo creo que hay un valladar fundamental y es que hay un tema que yo no puedo dejar de mencionar, cuando se abordan estas cuestiones, y es que la situacin de nuestra poblacin es muy dura, o sea, los niveles de pobreza y miseria en nuestro pas se han agudizado enormemente (...). Esos valladares son los ms importantes, por qu?, porque efectivamente hay una concentracin de actividades polticas y sociales en la capital y en otras ciudades importantes del pas, pero en el interior si uno va a ver esa realidad la gente est solamente sobreviviendo, entonces, las posibilidades de participacin, de reivindicacin, de lucha se ven enormemente disminuidas, si la gente lo que est haciendo es luchando por sobrevivir; luchando por darle de comer a sus hijos todos los das, en condiciones terriblemente adversas, precarias. (MSI). Yo sigo viendo a la sociedad guatemalteca bastante hbrida. Obviamente, avanzar, ir subiendo los peldaos de lo que implica una democracia real, no se logra de un da para otro, es un trabajo a mediano o largo plazo; en ese sentido, tambin hay que tener en cuenta que los factores de los grupos de poder se han hecho
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en unos tiempos ms visibles que en otros; continan estando al frente de muchas decisiones en el pas, incluyo en esto al sistema de justicia, por eso mencionaba que el trabajo de apropiacin de los derechos humanos, para m es la herramienta ms importante de la que se debe trabajar mucho. (IIJ). La sociedad no est acostumbrada, es una sociedad poco tolerante y obviamente todava se sigue manejando el criterio de la represin, de la mano dura y de la violencia para solucionar los problemas, sobre todo y en muchos casos, para solucionar los problemas fuera del Estado de derecho (...). En resumen, yo vera que las condiciones actuales para constituir una plataforma en derechos humanos no son precisamente las mejores. (IIJ). Por otro lado s que ante algunas organizaciones, entre las organizaciones no gubernamentales que trabajan en derechos humanos, algunas van muy a su aire buscando ciertos intereses; en cuanto a ellas la propia sociedad se ha formado ciertos prejuicios, los cuales considero necesario desvanecer; parte de los prejuicios que respecto a ellas se tienen, es que los activistas en derechos humanos son cuasi delincuentes, lo cual es un grave
error, pero la sociedad as lo est percibiendo (...) son muchos factores que deben ser tomados en cuenta en el entorno guatemalteco; su historia, su cultura, su actual situacin en general, no es imposible pero s hay que ir claricando ideas, desvaneciendo prejuicios, unificando esfuerzos para que podamos construir una plataforma. (IIJ). El contexto favorece, con la rma del TLC en este contexto, en que los Acuerdos de Paz fueron firmados como ley, con las 11 leyes que estn en el Congreso y que son iniciativas interesantes, como la ley de catastro; pueden ayudar al tema de los derechos humanos. Sin embargo, tambin el otro elemento fundamental es que los procesos de globalizacin, con toda la perspectiva neoliberal, se prev un aumento de la pobreza y la pobreza extrema, entonces, el proceso de resolucin de conictos no es negociacin sino pelea, como con la minera y las hidroelctricas, pero en este caso como con las concesiones de tierras, se ha visto que es con violencia, es un proceso violento y se ve claramente, se necesita mucha observancia de una plataforma de derechos humanos para seguir en el proceso de un Estado democrtico y un Estado de derecho. (CALDH).
Guatemala vive una poca posconicto, con los mismos problemas: pobreza, analfabetismo, en la poblacin rural el poco acceso a los servicios mnimos, la salud; todas las causas que pudieron haber generado el conflicto en el pasado siguen latentes y lo que ocurre es que, al igual que en el desarrollo humano, tambin ellas han evolucionado y seguirn evolucionando (...). Las respuestas que se necesitan para que estas causas desaparezcan en este pas, todava no se han creado (FMM). Correspondemos con los puntos nucleares de este anlisis: el Estado es dbil y los gobiernos no muestran voluntad poltica para transformar la preocupante situacin de derechos humanos en Guatemala; la mayor parte de la poblacin vive en condiciones que obligan su sobrevivencia, y muy difcilmente pueden transcenderla, para plantear la reivindicacin de sus derechos humanos. El sistema social se ha visto afectado por la dispersin, la prdida de valores de convivencia democrtica, si es que alguna vez los hubo en Guatemala; aunque se han hecho esfuerzos de coincidencia en el movimiento social, an hay dispersin y contradicciones que no han podido ser superadas; la poca de posconicto que vivimos, an pertenece al conicto; no estamos en la poca de
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la paz y si bien los discursos se han modicado, las situaciones que dieron origen al conicto interno persisten y en el peor de los casos, han empeorado; las formas de intervencin deben revestirse en el presente y asumir los retos ideolgicos y discursivos actuales. Sin embargo, quisiramos opinar sobre una posible contradiccin entre los cuestionamientos de pertinencia de una plataforma como la que se est proponiendo y las situaciones que la impiden, facilitan y ahora la pueden motivar. En primer lugar, debemos admitir que ha habido esfuerzos de coincidencia entre organizaciones por aglutinar sus demandas, pero segn las opiniones anteriores, estos an son dispersos y coyunturales; no han logrado transformarse en una plataforma amplia, que tenga como objetivo comn la defensa de los derechos humanos. Admitamos que las coincidencias que hasta ahora se han dado, caminan en la va de hacer posible esa plataforma, no la niegan; podramos decir que son las experiencias previas que estn haciendo madurar el movimiento social en Guatemala y que, en el largo plazo, sern el antecedente de la plataforma que aspiramos. En este sentido invitamos a evaluar profundamente el movimiento social en Guatemala y a hacer posible una plata-
forma de accin social amplia, plural e incluyente a favor de los derechos humanos.
Conclusiones
1. Los antecedentes de un movimiento social por los derechos humanos en el pas, pueden ser organizados en cuatro perodos: Primero. Entre 1944 y 1954; perodo que correspondi a los gobiernos revolucionarios de Arvalo y Arbenz. Se caracteriz por el reconocimiento, defensa y promocin de los derechos humanos por parte del Estado. Segundo. Se produce entre 1956 y 1970. En este perodo y a partir de la instalacin del gobierno contrarrevolucionario de Castillo Armas, el Estado inici una poca de violacin sistemtica de los derechos humanos de la poblacin organizada. En este contexto, adverso para el movimiento de derechos humanos, surgen las primeras expresiones organizadas de la poblacin por la defensa de sus derechos: sindical y campesina, sobre todo; y se origina el conicto armado interno. Tercero. Entre 1970 y 1986; cuando el ejrcito se instala en el gobier-
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no, inicia una poca de violacin generalizada de los derechos humanos; corresponde tambin a la agudizacin del conicto armado interno, el surgimiento de las PAC y las sucesivas campaas militares de pacicacin social. En este perodo surge la defensa de los derechos humanos que hoy conocemos en el pas, a partir del esfuerzo de organizaciones de familiares de vctimas de tortura, desaparicin forzada y masacres. Cuarto. Entre 1986 y 1996; que se caracteriz, entre otras, por la instalacin de gobiernos civiles, el inicio del proceso de paz y el surgimiento de la mayora de organizaciones especializadas de derechos humanos. Tras la rma de los Acuerdos de Paz en 1996, el movimiento de derechos humanos en Guatemala se dispers y las reivindicaciones conjuntas ocurren en coyunturas incidentales, efectos de una situacin mantenida y estructurada de violacin de los derechos humanos en la sociedad guatemalteca. 2. La denominacin de un movimiento social de derechos humanos en Guatemala es posible, si comprendemos los derechos humanos desde una visin histrica e integral; los derechos humanos deben ser concebidos como el producto de la evolucin de la sociedad y, ms concretamente,
como producto de las luchas de transformacin de un movimiento social compuesto por organizaciones diversas: sindicales, campesinas, estudiantiles, feministas, etc. 3. Las prcticas de intervencin en derechos humanos en Guatemala, estn inspiradas en tres orientaciones especcas: a) eclesial (iusnaturalista), b) legal (positiva), y c) de desarrollo (histrica-integral). 4. En los propsitos y acciones de las organizaciones pro derechos humanos en el pas, puede leerse una triangulacin interesante: organizaciones, poblacin, Estado. A nivel de la identidad institucional, implcitamente, todas se denen como actoras de transformacin social, frente a las acciones u omisiones del Estado, en la vigilancia de los derechos humanos de la poblacin ms vulnerable, afectada o excluida. 5. La mayora de las organizaciones de derechos humanos inspiran su identidad institucional en su contexto temporal y espacial; en la medida que sus propsitos y actividades se denen alrededor de necesidades reales y concretas, pero tambin histricas de la poblacin guatemalteca. 6. En el nivel discursivo, los derechos humanos en Guatemala dejaron de
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ser concebidos como una reivindicacin burguesa, para convertirse en un paraguas que bajo su techo, recoge muchas luchas sociales; son un tema incluyente y comn en casi todos los sectores del pas, lo cual es alentador y estratgicamente, ofrece muchas posibilidades para poner a dialogar, an aquellas posturas histricamente antagnicas. 7. El protagonismo, la institucionalizacin y la exclusin, aparecen como problemas importantes en las experiencias de coordinacin entre las organizaciones de derechos humanos. 8. Una plataforma de accin social en derechos humanos en Guatemala debera caracterizarse por priorizar su agenda, denir sus objetivos con claridad; ser incluyente, amplia y plural en su membresa; tener claros los mecanismos de integracin de sus delegados para garantizar la responsabilidad; evitar volverse en un espacio de discusin y ser prctica; cuidarse de la institucionalizacin y los protagonismos, potenciar la coordinacin, denir y defender una agenda propia y su independencia, y tener una planicacin de largo plazo. Entre otras caractersticas, que haran factible y viable la integracin de las organizaciones de derechos humanos en esta plataforma.
9. Todas las organizaciones indagadas ,muestran disponibilidad de integrarse a la plataforma bajo ciertas condiciones. Se ponen condicionamientos a la integracin de organizaciones estatales y de gobierno, y se excluye la participacin de partidos polticos o aquellas que, por su naturaleza y acciones, son violadoras de los derechos humanos. 10. Una de las dicultades ms grandes que enfrentan las organizaciones en Guatemala, es la nanciera; las posibilidades de nanciamiento para la plataforma son: a) la cooperacin internacional; b) hacer participar al Estado e iniciativa privada; y c) la autosostenibilidad. 11. La forma en que se resuelve la necesidad nanciera de la plataforma es importante, porque conlleva riesgos de oenegizacin, inuencias externas, dependencia y protagonismo, entre otros. 12. Existen condiciones adversas que afectan la integracin de una plataforma de accin social en derechos humanos en Guatemala: a) Un Estado dbil y los gobiernos no muestran voluntad poltica por transformar la preocupante situacin de derechos humanos en Guatemala;
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b) La mayor parte de la poblacin vive en condiciones que obligan su sobrevivencia, y muy difcilmente, pueden transcenderla para plantear la reivindicacin de sus derechos humanos; c) El sistema social se ha visto afectado por la dispersin, la prdida de valores de convivencia democrtica; d) Aunque se han hecho esfuerzos de coincidencia en el movimiento social, an hay dispersin y contradicciones que no han podido ser superadas. En la medida que las actuaciones de las organizaciones de derechos humanos en Guatemala sigan siendo dispersas y coyunturales, es oportuno plantearse la constitucin de una plataforma de derechos humanos en el pas.
2. Los esfuerzos que tengan como intencin difundir este documento y llevarlo a las discusiones de los espacios en donde sea oportuno, son parte del compromiso que el autor asume, pero que quiere compartir con todas aquellas personas que les interese. De ms est decir que la funcin de esta propuesta, es problematizar y enriquecer la discusin sobre el tema, por lo cual no se deben escatimar esfuerzos para cumplir con este propsito. 3. La problematizacin que debe hacer el movimiento social en Guatemala, trasciende las discusin de los temas contenidos en este informe; el movimiento social debe revisar sus fundamentos, sus planteamientos discursivos, sus estrategias de intervencin social. Debe asumirse en una nueva coyuntura contextual, y eso abarca las transformaciones espaciales y temporales de este nuevo perodo, caracterizado, entre otras cosas, por el surgimiento de nuevas y renovadas formas de participacin, organizacin y liderazgo. 4. La oenegizacin del movimiento social, el protagonismo y la apertura de espacios de coordinacin amplios, incluyentes y plurales, son temas que han estado en la agenda de discusin desde hace muchos aos; su discusin serena, profunda
Recomendaciones
1. Con justicia debe reconocerse que la discusin propuesta en este trabajo no es nueva; los trabajos de Anantonia Reyes Prado, por ejemplo (ver bibliografa), son documentos valiossimos para ampliar el anlisis que aqu se hace, por lo cual se recomienda su lectura.
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y creativa es impostergable, porque todo ese tiempo de permanencia y discusin ha desgastado y quemado los esfuerzos por enfrentarlos y resolverlos. 5. Incluir a organizaciones del Estado en el seno de los espacios de coordi nacin del movimiento social es necesario; es estratgicamente conveniente y no debe perderse esa oportunidad de incidir directamente en quienes toman las decisiones. Deben revisarse las razones y motivaciones que lo impiden y replantearse las acciones frente a ellos; no se trata de negociar principios o ceder en los puntos sustanciales, sino aprender a dialogar e incidir polticamente, sin recurrir a los fundamentalismos y prcticas del pasado. 6. En el tema de los nanciamientos, deben discutirse con mayor profundidad los temores a la dependencia econmica, la intervencin extranjera y las imposiciones de agencias de
cooperacin internacional; en la medida que se desarrolle una propuesta propia y atractiva, las injerencias de la cooperacin internacional deben disminuir. Hay que recordar que la denicin de un proyecto de transformacin social es un compromiso del movimiento social y nadie va a hacer el trabajo por l; en todo caso, las modas y formas de cooperacin han llenado el vaco que la ausencia de un proyecto poltico de nacin ha dejado. 7. Existen condiciones adversas para la integracin de una plataforma de accin social en derechos humanos, eso es innegable; pero en la discusin de este tema, se recomienda incluir el hecho de que el movimiento social en Guatemala, nunca ha contado con condiciones apropiadas para articularse en ninguna de sus demandas. Por lo tanto, s reconocemos que debe ponerse n a la dispersin y al coyunturalismo, la plataforma de accin social en derechos humanos debe ser una realidad.
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Referencias
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ANEXOS
GUA DE REUNIONES DE DISCUSIN

Proyecto: Factibilidad y viabilidad de constituir una plataforma de accin social de instituciones atingentes a derechos humanos en Guatemala Lic. Jorge Alejandro Batres Quevedo
Descripcin
El proyecto pretende problematizar sobre las orientaciones de derechos humanos identicadas en una primera revisin: 1. Orientacin eclesial: resalta que hay derechos que no proceden de ninguna obra realizada por el hombre, sino de su dignidad esencial de persona y, se explica esta postura por el principio personalista: el hombre vale por lo que es y no por aquello que tiene o hace; 2. Orientacin de desarrollo: ve en el respeto de los derechos humanos una condicin sine qua non del desarrollo; dicho de otra manera, slo cuando los derechos humanos tengan plena vigencia, podr darse un autntico desarrollo humano; 3. Orientacin jurdica: distingue la naturaleza jurdica de los derechos humanos y las leyes de vigencia universal, ms all de las de carcter legal del pas; en ese sentido, el respeto a los derechos humanos est ntimamente ligado al cuerpo de leyes que amparen los derechos de la persona y su consecuente aplicacin. Posteriormente, se busca identicar con los actores institucionales, las condiciones de viabilidad y factibilidad en que sera posible constituir una plataforma de accin social de derechos humanos en Guatemala.
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a) Ideas que institucionalmente se asocian a los derechos humanos. b) Acciones que desarrolla la organizacin en derechos humanos. c) Disponibilidad de vincularse a una plataforma de accin social. d) Condiciones en que se vinculara. e) Experiencias positivas y negativas de vinculaciones anteriores. f) Situaciones sociopolticas que favorecen e impiden la constitucin de una plataforma de derechos humanos en Guatemala. g) Qu organizaciones podran integrarse a esta plataforma? h) Formas alternativas de nanciamiento de la plataforma social. i) Opinin sobre las orientaciones identicadas. j) Validez terica y prctica de los derechos humanos en Guatemala. k) Caractersticas de la plataforma y cmo debera funcionar.
Fecha para la reunin: ____________________________________________ Lugar: ________________________________________________________ Persona: _______________________________________________________ GRACIAS POR SU COLABORACIN
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LISTA DE ORGANIZACIONES INDAGADAS

FAMDEGUA ADIVIMA CALDH COPREDEH CUC CIPRODENI FAFG FMM GAM IDHUSAC IIJ/URL LVD LGHM MNDH MSI ODHAG PDH RNVM UNAMG Asociacin de Familiares de Detenidos-Desaparecidos de Guatemala Asociacin para el Desarrollo Integral de las Vctimas de la Violencia en las Verapaces, Maya Ach Centro de Accin Legal en Derechos Humanos Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos Comit de Unidad Campesina Coordinadora Interinstitucional por los Derechos de la Niez Fundacin de Antropologa Forense de Guatemala Fundacin Myrna Mack Grupo de Apoyo Mutuo Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar Lesviradas Liga Guatemalteca de Higiene Mental Movimiento Nacional por los Derechos Humanos Movimiento Social de Izquierda Ocina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala Procuradura de los Derechos Humanos Red de la No Violencia contra las Mujeres Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas
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UNSITRAGUA Unidad Sindical de Trabajadores de Guatemala
RESEAS
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PABLO GERARDO HURTADO GARCA

Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogado y Notario, adems de Magster en Derechos Humanos por la Universidad Rafael Landvar. Miembro del cuerpo de instructores acadmicos del Comit Internacional de la Cruz Roja, Delegacin Regional para Mxico, Centroamrica y el Caribe Hispanohablante. Ex asesor de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala. Actualmente se desempea como Coordinador Nacional del Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica.
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CONTENIDO
Femicidio en Guatemala ..................................................................................273 Christa Gabriela Aqueche Sandoval La eutanasia, un derecho humano? ................................................................275 Rita Mara Elizondo Hernndez Anlisis de la aplicacin de la Carta Internacional de Derechos Humanos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en las sentencias dictadas por la Corte de Constitucionalidad .........................277 Mara Cristina Fernndez Garca de Pinto Derecho humano a la maternidad y a la familia de las mujeres privadas de libertad en el Centro de Orientacin Femenina COF ...............279 M. Janet Filippi Estrada
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Femicidio en guatemala
Christa Gabriela Aqueche Sandoval
icenciada Christa Gabriela Aqueche Sandoval. Femicidio en Guatemala. Guatemala. Tesina presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar previo a optar al grado acadmico de magster en derechos humanos (Magister Artium). Octubre 2006. 134 pginas. Con su investigacin, la autora busca sustentar la existencia del femicidio y sensibilizar la aceptacin del fenmeno para que no se siga minimizando su impacto en la sociedad, especialmente en las mujeres, y que tampoco se siga justicando ni legitimando al proporcionarle el tratamiento social y legal a los criminales que cometen homicidio contra nias y mujeres, sin la verdadera connotacin que lleva impreso el femicidio. Para tal efecto, recopila informes y datos estadsticos de los rganos encargados de administrar seguridad y justicia, as como de otras instituciones estatales y civiles relacionadas con el tema. Reere que, en la ciudad de Guatemala y sus municipios desde 2002 hasta junio de 2006, se han reportado
1,850 femicidios, segn los datos estadsticos proporcionados en los informes de la Procuradura de Derechos Humanos; estos reejan por s mismos la inseguridad que enfrentan las mujeres guatemaltecas. Como un importante aporte doctrinario, la magster Aqueche desarrolla las caractersticas del femicidio, para denominar adecuadamente a este tipo de crmenes, desde su especificidad, pues constituyen por s, el resultado de la violencia contra las mujeres. Se incluye la relacin de cules han sido las respuestas del Estado frente al femicidio; entre ellas, la creacin de instancias de atencin, la aprobacin de leyes especcas y la elaboracin de propuestas; sin embargo, las pocas acciones directas que se han tomado resultan insucientes para combatir a este fenmeno, pues se trata de medidas aisladas que no se encuentran enmarcadas en una poltica especca y, por lo tanto, resulta difcil evaluar sus resultados. La sustentante concluye en que es necesaria una reforma al sistema de justicia, para garantizar la intervencin po-
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licaca a tiempo, profesional, conable y eciente, respetuosa de los derechos humanos de las mujeres; la adecuada averiguacin, el debido proceso, la tipicacin del delito, el conocimiento de la verdad, la sancin a los responsables directos e indirectos y la reparacin del dao con equidad. Finalmente, arma que el sistema de seguridad pblica debe ser atendido
por profesionales capaces de prevenir la violencia de gnero por medio de reformas educativas, participacin ciudadana, y tener como meta garantizar la vida y el bienestar de las mujeres. Todas las instituciones del Estado tienen un papel que desempear para la prevencin y sancin del femicidio; deben actuar de manera coordinada e integral al poner en prctica polticas pblicas ecaces.
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La eutanasia, un derecho humano?

Rita Mara Elizondo Hernndez
icenciada Rita Mara Elizondo Hernndez. La eutanasia, un derecho humano? Guatemala. Tesina presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar previo a optar al grado acadmico de magster en derechos humanos (Magister Artium). Octubre 2006. 141 pginas. La sustentante introduce su investigacin con la controversia que actualmente se ha generado alrededor del tema de la eutanasia; los recientes avances tcnico-cientcos en el campo de la medicina, han motivado que ciertas convicciones que se crean jas e inmutables vuelvan a ser replanteadas desde los ms diversos foros. A partir de la dcada de 1970, en los pases ms desarrollados del mundo, se ha generalizado una campaa en favor de la eutanasia, entendiendo sta como accin u omisin que por su naturaleza y en sus intenciones, provoca la interrupcin de la vida del enfermo grave; el motivo que se aduce, por lo general, es que de esa manera se quiere ahorrar al paciente sufrimientos inde-
nidos e intiles; adicionalmente, tal decisin incide en el aspecto econmico, pues evita mayores y elevados gastos a la familia. El objetivo perseguido por la investigadora fue establecer si las personas, tienen derecho a decidir sobre la vida, la salud, la enfermedad y la muerte. La tesis inicia con la clasicacin y distincin entre las modalidades de eutanasia, se clarican los conceptos sobre la misma y se presentan los elementos subjetivos y objetivos que la conforman. Se explican tambin, qu acciones y mecanismos no son considerados eutanasia. Para alcanzar el objetivo perseguido, la magster Elizondo Hernndez analiz distintas normas jurdicas, tales como la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, el Pacto Internacional de
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los Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Luego de confrontar dicha normativa con los elementos integrantes de la eutanasia, lleg a concluir que los principios, instituciones y disposiciones de los derechos humanos giran en torno a la proteccin del valor vida, la que slo
puede concluir por causas naturales; de esa cuenta, arm que es jurdicamente inaceptable la eutanasia. Asimismo, se concluy que una muerte digna encuentra respuesta, no en la legalizacin de la eutanasia, sino en el desarrollo y difusin de cuidados paliativos que persigan eliminar el sufrimiento, no as al ser humano que sufre.
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Anlisis de la aplicacin de la carta Internacional de derechos humanos y la convencin americana sobre derechos Humanos, en las sentencias dictadas por la corte de constitucionalidad
Mara Cristina Fernndez Garca de Pinto
icenciada Mara Cristina Fernndez Garca de Pinto. Anlisis de la aplicacin de la Carta Internacional de Derechos Humanos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en las sentencias dictadas por la Corte de Constitucionalidad. Guatemala. Tesina presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar previo a optar al grado acadmico de magster en derechos humanos (Magister Artium). Octubre 2006. 181 pginas. La sustentante desarrolla su investigacin, partiendo de la armacin que los derechos humanos han dejado de ser un asunto domstico, para convertirse en un tema que concierne a la comunidad internacional y a la humanidad entera. La globalizacin ha obligado tambin a que el derecho internacional de los derechos humanos sea aplicado y administrado por operadores jurdicos internos.
Expresa que el Estado de Guatemala, al raticar ciertos instrumentos internacionales de derechos humanos, se ha comprometido a cumplir con una serie de obligaciones jurdicas. La obligacin de velar por el cumplimiento de dichos tratados se extiende a los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, bajo pena de incurrir en responsabilidad internacional. En el estudio, se estableci la jerarqua que la Corte de Constitucionalidad le ha atribuido a los tratados en materia de derechos humanos frente al derecho interno. La parte medular de la tesis consiste en el anlisis de las sentencias de amparo dictadas por la Corte de Constitucionalidad, para determinar si en sus fallos, ese rgano ha aplicado la Carta Internacional de Derechos Humanos y la Convencin Americana sobre Derechos
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Humanos. Se estableci en qu forma han aplicado dichos instrumentos, a qu tipo de derechos los ha aplicado y en qu nmero de casos. Se concluy adems que, en ninguno de los perodos de la Corte de Constitucionalidad (establecidos por su integracin) la aplicacin de dichos preceptos alcanz siquiera el dos por ciento. Por ello, se expres que resulta evidente la falta de inters por parte del Estado de Guatemala, en hacer efectivas las disposiciones establecidas en los tratados
internacionales de derechos humanos. La Corte de Constitucionalidad le ha negado a los tratados internacionales el rango supraconstitucional contenido en el artculo 46 de la Constitucin. Tambin se estableci una clara omisin en la aplicacin de las leyes internas y los instrumentos internacionales de derechos humanos de forma integrada, armnica y sistemtica, para asegurar una proteccin real y efectiva de las personas sometidas a la jurisdiccin del Estado guatemalteco.
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Derecho humano a la maternidad y a la familia de las mujeres privadas de libertad en el centro de orientacin femenina cof
M. Janet Filippi Estrada
icenciada M. Janet Filippi Estrada Derecho humano a la maternidad y a la familia de las mujeres privadas de libertad en el Centro de Orientacin Femenina COF. Guatemala. Tesina presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar para optar al grado acadmico de magster en derechos humanos (Magister Artium). Octubre 2006. La investigacin desarrollada tuvo por nalidad determinar si el sistema penitenciario guatemalteco contempla los procedimientos legales nacionales e internacionales en materia de derechos humanos, que se reeren al trato que se les debe dar a las mujeres privadas de libertad en estado de embarazo, cuando nace el nio y durante el cuidado del menor en su niez. Tambin se busc vericar el grado de respeto que en el Centro de Orientacin Femenina COF se da al derecho a la maternidad y a la familia de las mujeres en l recluidas.
La autora Filippi incluy en su marco terico, algunos conceptos fundamentales relacionados con la privacin de la libertad y los centros de prisin; tambin reri la situacin general de la mujer en Guatemala y el perl de la mujer reclusa, para luego desarrollar los derechos humanos de las personas que se encuentran en dicha situacin (privacin de libertad). La investigacin arrib, entre otras, a las siguientes conclusiones: El Estado de Guatemala a travs de sus leyes internas y de los convenios y tratados internacionales en materia de derechos humanos de los cuales es parte, reconoce el derecho humano a la maternidad y a la familia de las mujeres privadas de libertad; sin embargo, la Direccin General del Sistema Penitenciario no posee el personal idneo, ni la infraestructura necesaria, para la plena vigencia y garanta de dichos derechos en el Centro de Orientacin Femenina COF.
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Constituye una violacin al derecho humano a la maternidad y a la familia de las mujeres privadas de libertad que estn embarazadas y/o al cuidado de sus pequeos hijos en el Centro de Orientacin Femenino COF, el hecho de que la atencin mdica se proporcione de forma precaria, en horarios relmpagos, sin infraestructura mnima de calidad y sanidad, sin medicamentos y, sobre todo, que se mantenga un personal de bajo perl profesional.
Como un aporte de suma vala, la sustentante present una propuesta pragmtica y operativa para el mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres privadas de libertad en estado de embarazo o al cuidado de sus pequeos hijos en el COF. Elabor un proyecto para la implementacin de un complejo maternal penitenciario de ese centro; la propuesta de reglamento para su organizacin y funcionamiento; y, el plano de su posible ubicacin.
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SERVIPRENSA
Esta publicacin fue impresa en los talleres grcos de Serviprensa, S. A. en el mes de abril de 2008. La edicin consta de 500 ejemplares en papel bond 80 gramos.
E D I T O R I A L

ASIES Revista de Derechos Humanos V, 2006

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