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TRAVAIL PRESENTE PAR : - BELOUALI LAHBIB - HARMOUCH AHMED - MAAROUFI KHALID

SOMMAIRE INTRODUCTION

Section I : Droits de douanes et financement de dveloppement 1- Les droits de douanes et le budget de lEtat
1.1 1.2 l'importance du budget de l'Etat Les droits de douanes et les ressources du budget gnral

2- La protection de lconomie nationale


2.1 2.2 les rgimes conomiques en douane lencouragement des investissements

Section II : La douane face aux diffrentes facettes de la mondialisation 1- les engagements du Maroc en relation avec les droits de douanes
1.1

Ladhsion du Maroc OMC A- La libralisation de laccs aux marchs B- Le dmantlement tarifaire

1.2

Les Accords de Libre Echanges (ALE) A- l'Accord Accord de libre change Maroc-USA B- Accord dAgadir (Maroc, Tunisie, Egypte, Jordanie) C- Accord de libre change avec lUnion Europenne
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1-3 Rpartition des changes par zone conomique

2- Analyse de l'volution du commerce extrieur marocain


2-1. effets des engagements du Maroc sur les droits de douanes 2-2. les voies de compensation budgtaire et leurs limites CONCLUSION INTRODUCTION : Les droits de douanes reprsentent dans la plupart des pays en voie de dveloppement l'une des principales sources de financement du budget de l'Etat. Ils sont aussi le meilleur moyen de protger l'conomie nationale. Dans notre expos, on va tudier la douane dans la problmatique du dveloppement. On va aussi apprhender la dimension du rle que les douanes marocaines ont jou dans la protection de l'conomie nationale et dans la promotion des activits lies au commerce extrieur du Maroc face aux dfis de la mondialisation. L'objet du prsent travail est de resituer les droits de douanes dans le contexte plus large du processus de dveloppement et de mondialisation. Pour ce faire, on va tudier les incidences de la mondialisation sur le dveloppement sous les angles tant rtrospectif que prospectif, mais l'objet principal demeure l'analyse des incidences de la rforme douanire sur le plan des stratgies de dveloppement, pour autant que le but de celui-ci est d'amliorer les conditions de vie des gens. On peut affirmer que le Maroc a connu un vritable dveloppement humain durant ses 50 annes d'indpendance mais des efforts supplmentaires restent faire. Tous les indices du dveloppement humain se sont amliors certes, mais des rythmes pouvant tre meilleurs moyennant une mobilisation plus accrue, plus cohrente et plus
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cible des efforts de l'ensemble des acteurs de la socit. Le Maroc, class au 117me rang mondial en 1995, se retrouve, en 2007, au 127me rang. 25% de la population urbaine vit dans les bidonvilles et 40% de la population marocaine vit dans la pauvret1. Dans ce travail, nous proposons un cadre danalyse quantitative (pour la priode 2000 2005) de limpact des engagements internationaux du Maroc en ce qui concerne la libralisation du commerce sur les droits de douanes et leur relation avec le dveloppement. Ainsi on va essayer de rpondre aux questions suivantes : Comment la fiscalit douanire va faire face deux exigences difficilement conciliables : promouvoir le commerce international et viter la dsorganisation de l'conomie nationale ? Et quel rle peuvent jouer les droits de douanes dans le financement du dveloppement ? La premire section sera consacre la relation entre Douane et financement du dveloppement, compte tenu du caractre trs ingal des rsultats du dveloppement au cours des dix dernires annes et de l'volution fondamentale de la pense l'gard des stratgies de dveloppement au cours de cette mme priode. La deuxime section dcrit les droits de douane dans leurs grandes lignes face aux diffrentes facettes de la mondialisation. En effet, compte tenu de ltat trs avanc du processus de libralisation des marchs et avec la mise en place progressive des deux grands accords de libre change (avec lUnion europenne (UE) et avec les tats-Unis dAmrique), plusieurs questions dordre conomique, financier et sociale se posent. Les consquences de ces accords font aujourdhui lobjet de toutes les spculations. Ces impacts doivent tre approchs et quantifis de faon plus rigoureuse et selon plusieurs dimensions.
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Selon le programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD).

I-

Droits de douanes et financement du dveloppement :

Le dveloppement conomique, social ou humain constitue une priorit pour tous les gouvernements du monde. Ceci ressort largement de la dclaration du premier ministre devant les deux chambres du parlement2. Au 20me sicle, lobjectif de tout gouvernement et de maintenir une croissance soutenue, un plein emploi et une stabilit des prix, ces finalits ncessitent un soubassement financier3 . Le budget de lEtat est peru comme un instrument privilgi dune transformation rapide de la socit. En effet, par limportance des masses montaires quil met en uvre le budget de lEtat est un instrument de recherche de lquilibre macroconomique. Pour la ralisation dun dveloppement tant convoit par les politiques publiques, il est ncessaire de prvoir des mesures de financement adquates pour russir atteindre les objectifs fixs. Pour examiner le rle des droits de douanes dans le financement du dveloppement nous allons essayer de montrer limportance des dpenses publiques dans lconomie nationale et aussi dans le dveloppement. Puis, par la suite de dterminer limportance des droits de douanes dans les recettes de lEtat au Maroc (section 1). Dans une deuxime section nous allons dmontrer le rle des droits de douanes dans la protection de lconomie nationale.

Porter le taux de croissance 6% par an et crer 250.000 postes demploi supplmentaires chaque anne pour rduire le taux de chmage 7% lhorizon 2012. http://doc.abhatoo.net.ma/doc/spip.php? article3137 3 Anas Bensalah Zemrani, Les finances de ltat du Maroc tome 1 politique financire et doit budgtaire, LHarmattan 1998, P 15.

1- Les droits de douanes et le budget de lEtat :

Avant de dterminer limportance des droits de douanes dans les ressources de lEtat il serait intressent de faire le point sur le rle que joue le budget de lEtat dans le dveloppement. 1-1- limportance du budget de ltat : Malgr le retrait de lEtat de plusieurs domaines dintervention, surtout aprs la politique de privatisation et les recommandations du plan dajustement structurel. Lexcution du budget de lEtat Marocain demeure dune importance capitale pour la relance de lconomie nationale. Tant par le volume des dpenses ralises que par les avantages et encouragements accords aux entreprises pour les inciter investir afin darriver a terme un dveloppement conomique et social. En effet, linvestissement public en gnral et celui qui dcoule de budget gnral en particulier sont dune importance capitale pour lconomie nationale. Ainsi le tableau ci dessous dmontre ce que reprsente les dpenses dinvestissement du budget gnral par rapport au produit national brut :4 (En millions de Dh) Produit intrieur brut (prix courant) Ressource ordinaires charges Dpenses dinvestissements Dp dinves /PIB Charges /PIB 2004 443 700 117 481 132 597 21 403 4.82% 29.88% 2005 457 600 131 436 151 693 20 084 4.39% 33.15% Evolution 2004/2005 3.13% 11.88% 14.04% -6.16% -9.01% 10.92%

Ainsi lon peut conclure de limportance des finances publiques dans laugmentation de la consommation tant convoit par lconomie
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Les donnes sont du rapport de bank Al maghrib 2005. http://www.bkam.ma/download/Rapport %20annuel/Fr/Rapport%20annuel%202005%20FR%20(texte%20intgral).pdf p.

nationale5. Il faut aussi ce niveau relever que les dpenses dinvestissement restent relativement faibles par rapport aux attentes. Le budget gnral et donc un outil important dincitation conomique, non seulement par le volume des dpenses dinvestissement quil gnre mais aussi par les mesures dencouragement des investissements que comporte la charte d'investissements. Il y a aussi, ceux figurant dans les diffrentes lois de finances ainsi que dans le code gnral des impts. Mais cette intervention de lEtat par loutil budgtaire ncessite en premier lieu la mise en place des ressources ncessaires et adquates pour sa ralisation. Do limportance de dvelopper les ressources en gnral mais ceux dorigine fiscale en particulier son primordiale vue leur caractre permanent. Dans les ressources de type fiscales les droit de douanes reste aussi trs importante vu le volume des changes commerciales qui caractrise les pays en voie de dveloppement dont fait partie le Maroc. Quelle est la structure des recettes douanires et quelle est la part des droits de douanes dans ces recettes et dans les ressources fiscales en gnral.
1.2

Les droits de douanes et les ressources du budget gnral :

Au terme de larticle 3 du code des douanes et impts indirectes6 les marchandises importes ou exportes sont passible, selon le cas, des droit dimportation ou dexportation les concernant, inscrits au tarifs des droits de douanes indpendamment des autres droits et taxes institu par des textes particuliers . Ce qui ressort de cet article cest que ladministration des douanes et impts indirecte se charge de recouvrer une multitude de droit et taxes qui peuvent se rsumer essentiellement en:
Anas bensaleh Zemrani Op citer p. 156. Code des douanes et impt indirects relevant de ladministration des douanes et impts indirect 6 approuv par le dahir n 1-77-339 du 25 chaoual 1397 (9 octobre1977) tel quil a t modifi et .complt par la suite et par la loi n 02-99
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- les droits de douanes ( limportation et lexportation7), - la taxe sur la valeur ajoute limportation, - les taxes intrieures de consommation. Il serait intressent de dterminer limportance des droits de douanes dans les recettes fiscales pour ainsi donner une ide sur le rle que peuvent jouer ces prlvements dans le financement des dpenses de lEtat. Le tableau suivant dresse pour lexercice 2005 limportance relative de ces diffrents taxes est droits est montrer par ce tableau et reprsenter par le graphe correspondant8.
Montant en millions Dh 11377,7 14488,9 16827,2 642,4 787,1 245,2

Droits dimportation (DI). Taxes intrieures de consommation (TIC) Taxe sur la valeur ajoute ( TVA ) Redevance sur exploitation des phosphates Redevance gazoduc Autres recettes
Droits dimportation (DI). Taxes intrieures de consommation (TIC) Taxe sur la valeur ajoute ( TVA ) Redevance sur exploitation des phosphates Redevance gazoduc Autres recettes

Importance 25% 30,5% 40% 1,5% 2,5% 0,5%

2% 3% 1% 25%

39%

30%

Il serait intressent de dterminer limportance des droits de douanes dans les recettes fiscales, pour ainsi donner une ide sur le rle
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Pour le moment aucun droit nest exig lexportation. La douanes en chiffres 2005, http://www.douane.gov.ma/rapport/bilan2005.pdf , p. 7.

que peuvent jouer ces prlvements dans le financement des dpenses de lEtat. Le tableau suivant dresse lvolution des droits dimportation par rapport aux recettes fiscales entre lexercice 2000 et 20059.
Droits d'importation (DI) Recettes fiscales part des droit d'importation/ recettes fiscales 2000 12 775,50 74 034 17% 2001 12 317,00 77 123 16% 2002 12 192,80 80 481 15% 2003 10 631,50 91 219 12% 2004 11 377,70 97 563,00 12% 2005 12 384,50 110 253 11%

Il ressort de lanalyse de ce tableau que les droits dimportation constitue une moyenne de 14% durant les 6 annes tudies et quil y eu une diminution relative de cette part entre 2000 et 2002 et devient nette en 2003 puis se stabilise entre 2004 et 2005. Ce qui dmontre que mme si les montants recouvrer au titre des doits de douanes sont presque constant entre les annes de suivis, leur part na cess de diminuer du fait de laugmentation notable des recettes fiscales. Enfin, il est incontestable que le budget de lEtat revt une grande importance pour la bonne marche de lconomie nationale et que parmi les ressources les plus importantes, on peut citer les droits dimportation qui constituent lessentiel des droits de douanes. Limportance des droits de douanes comme ressource du budget gnrale tablie par ce qui prcde, quelles sont les autres rles quils peuvent jouer pour le financement du dveloppement. 2- La protection de lconomie nationale : Du point de vue historique les droits de douanes ont t un instrument de prdilection pour la protection de lconomie. Cette conception protectionniste qui consistait fixer les taux des droits de douanes de tel faon rendre les prix des produits importer quivalents ceux produits par lindustrie locale et inversement imposer les
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La douanes en chiffres 2005, http://www.douane.gov.ma/rapport/bilan2005.pdf , p. 7.

exportations de tel sorte que leur vente sur le march interne soit plus rentable que leur exportations. Une volution notable t constater pour le rle des droits de douanes qui ne sont plus fixs de faon discrtionnaire par lEtat mais, effet de globalisation oblige, leur fixation doit se faire dans le cadre des engagements international pris par lEtat. Ainsi lintervention de ladministration des douanes pour la protection de lconomie ne se fait plus en imposant des doits de douanes mais se fait travers de nouveaux instruments. 2-1 les rgimes conomiques en douane Les rgimes conomiques en douanes sont des rgimes mis en place, en vue de dvelopper les activits industrielles notamment celles tournes vers lexportation10. Ils comprennent les rgimes suspensifs et le drawback. Les rgimes suspensifs permettent le stockage, la transformation, lutilisation ou la circulation de marchandises en suspension des droits et taxes dont elles sont passible tant limportation qu lexportation. 11 Par exemple le rgime de lentrept de stockage permet dassurer au moindre cot lapprovisionnement des entreprises industrielles et commerciales qui utilisent des produits trangers grce des possibilits dachat par grandes quantit au meilleur moment et au moindre cot. Il permet aussi la constitution de stock de matire premire ou de produits finis ncessaires aux activits des entreprises et qui ne seront ddouans quau fur et mesure de leurs besoins. Ce qui a un effet sur la trsorerie des entreprises en diffrents le paiement des droits et taxes douanires. De mme, le rgime de ladmission temporaire vise favoriser les activits exportatrices du fait de la suspension de limposition
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Mimoun CHOU, politique douanire et stratgies industrielles et commerciales-cas du Maroc, dition: Afrique Orient 1993. P: 109 11 Moulay Larbi EL ALAOUI, "le droit douanier au Maroc, gense et volution" Edit livres IBN SINA, P: 05.

douanire, en permettant lentreprise daffronter les marchs trangers dans des conditions de comptitivit plus favorable. 2-2 lencouragement des investissements : Plusieurs dispositions sont en vigueur pour encourager linitiative prive afin de renforcer leur capacit investir. En effet la charte de linvestissement12 prvoit des dispositions relatives aux droits des douanes. Il sagit de : Les biens d'quipement, matriels et outillages ligibles aux avantages de la charte sont soumis au droit d'importation de 2,5% advalorem. Les parties, pices dtaches et accessoires ligibles aux avantages de la charte sont soumis au droit d'importation de 10% advalorem. Ces avantages sont inscrits dans le tarif douanier et pour en bnficier, aucune autorisation pralable nest ncessaire ou requise. De plus, Article 7-I de la loi de finances n 12-98 pour lanne budgtaire 1998-199913 tel que modifi et complt par : Larticle 9 de la loi de finances n25-00 pour la priode du 1er Juillet au 31 Dcembre 200014. Larticle 5 de la loi de finances n55-00 pour lanne 200115 Prvoit des mesures dencouragement des investissements en accordant certains avantages aux entreprises. Dans le cadre de conventions conclure avec le gouvernement, de lexonration du droit dimportation et de la taxe sur la valeur ajoute , sur les biens dquipement, matriels et outillages ncessaires la ralisation de leur

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Loi - cadre n 18-95 formant charte de linvestissement promulgue par le dahir n1-95-213 du 8 Novembre 1995 ( B . O n 4336 du 6 Dcembre 1995). 13 Promulgue par le dahir n1-98-116 du 28 Septembre 1998 (B.O n 4627 bis du 5 Octobre 1998) 14 B.O. n4808 bis du 29 Juin 2000. 15 B.O. n4861 bis du 1er Janvier 2001.

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projet et imports directement par ces entreprises ou pour leur compte. Mais linvestissement doit rpondre aux conditions suivantes : Investir un montant gal ou suprieur deux cents (200) millions de dirhams ; Raliser linvestissement dans les trente six (36) mois qui suivent la date de la signature de la convention prcite. Toutefois, des dlais supplmentaires peuvent tre accords en cas de force majeure ou de circonstances imprvisibles ; Les marchandises ayant ainsi bnfici de lexonration des droits et taxes d'importation ne peuvent, pendant un dlai de cinq (5) ans compter de la date dimportation, faire lobjet de cession, transfert ou recevoir dautres utilisations que celles pour lesquelles elles ont t importes ou acquises, sauf autorisation expresse. Enfin, il est important de souligner limportance des droits de douanes comme ressources dans le budget gnrale de ltat. Dans un contexte de libralisation du commerce si le rle fiscale de ladministration des douanes se rtrci, dautres objectifs peuvent rendre cette dernire primordiale pour la promotion de linvestissement et par consquent, bnfique au dveloppement.

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II-

La douane face aux diffrentes facettes de la

mondialisation :
Le Maroc a trs tt opt, paralllement au choix du pluralisme politique, pour une conomie librale, ouverte sur le march international. Il sest engag, au cours des annes 80, dans un programme dajustement structurel16 consquent pour se mettre au niveau de la comptitivit quexige cette ouverture. Le Maroc est li par des accords de libre change conclus avec lUnion Europenne, des pays Arabes (Tunisie, Egypte, Jordanie), la Turquie et rcemment avec les Etats-Unis dAmrique. Son conomie est fortement engage dans un processus de transition o le march et linitiative prive doivent constituer les principaux moteurs de la dynamique de la croissance. Depuis les annes 90, la politique de rforme du cadre juridique et institutionnel de lconomie mene en vue damliorer le profil de la croissance ont donn lieu un train de mesures lgislatives et rglementaires qui ont notamment impuls la libralisation du commerce extrieur et lalignement sur les normes internationales des statuts et de la gestion des socits et du secteur financier. Comment se fait-t-il donc quun pays qui dispose de tant d'avantages et qui s'est engag dans tant de rformes ne puisse pas acclrer son taux de croissance? L'engagement dans la voie de l'ouverture commerciale se traduira sans doute par des pertes tant directes
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Les mesures prises dans se cadre sont : - une baisse importante des crtes tarifaire, les taux maximum avait t ramene 100% des avril 1984 puis 60% en juillet avant datteindre 45% en fvrier 1986 et par la suite 35%. - Le nombre de quotit des droits dimportation a t rduit de 26 15 puis 12 seulement. - Abolition en 1988 de la taxe spciale sur les importations et le timbre douanier et leur remplacement par le prlvement fiscale limportation. - La suppression de la taxe statistique par la loi de finances de 1986.

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qu'indirect au niveau des recettes douanires, et automatiquement sur le budget de l'Etat, alors comment le pays va compenser ces pertes ? Et quels sera l'impact de ces pertes sur le dveloppement ? Avant dessayer de rpondre ces diffrentes questions il serait judicieux de dfinir tout dabord le concept de mondialisation. * Concept de mondialisation : La mondialisation ne signifie pas la mme chose pour tout le monde, et le terme mondialisation est employ dans deux sens, ce qui est source de confusion. Il est employ dans un sens positif, pour dcrire un processus d'intgration croissante l'conomie mondiale, mais aussi dans un sens normatif, pour prescrire une stratgie de dveloppement fonde sur l'intgration rapide l'conomie mondiale. Le contenu de ce terme aussi est tout sauf uniforme. Il peut dsigner simplement l'organisation Dans et l'expansion acception des activits conomiques transfrontires. cette lmentaire,

l'conomie mondiale vit un processus d'intgration internationale progressive depuis 1950, un processus qui s'est toutefois nettement acclr au cours de ces dernires annes. Ce phnomne comporte trois facettes conomiques : le commerce international, linvestissement international et les finances internationales. On peut dfinir la mondialisation comme un processus qui va de pair avec une ouverture conomique de plus en plus grande, une interdpendance conomique de plus en plus forte et une intgration l'conomie mondiale de plus en plus profonde. Les origines de la mondialisation doivent tre analyses du point de vue des facteurs conomiques qui sous-tendent ce processus et de la conjoncture politique qui lui a permis de s'accentuer. Les facteurs conomiques sont le dmantlement des obstacles aux transactions conomiques internationales, le dveloppement des technologies
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facilitatrices et la mutation de l'organisation industrielle. L'hgmonie politique qui caractrise un mode unipolaire a accentu ce processus, dont les moteurs sont l'appt du gain et la menace de la concurrence sur le march17. 1- les engagements du Maroc en relation avec les droits de douanes : Pour mesurer limpact de la mondialisation sur les droits de douanes au Maroc nous allons tous dabord mettre en reliefs les diffrents engagements pris par le Maroc lchelle internationale. Il sagit essentiellement de ladhsion lorganisation mondiale du commerce (O.M.C) et l'instauration des multiples accords de libres changes. 1-1 Ladhsion du MAROC OMC : Les engagements du Maroc en matire de commerce international ont dbut avec ladhsion au GATT en 1987. En 1992, une nouvelle loi sur le commerce extrieur a t promulgue, compatible avec les obligations du GATT, et dans un acte fortement symbolique, lUruguay Round du GATT a t cltur Marrakech, en avril 1994. Dans le cadre de lOMC, le Maroc a complt la liste du binding (limitation) de toutes ses lignes tarifaires, par son prlvement limportation et par la tarification des restrictions quantitatives qui affectent les produits agricoles. Ces rformes commerciales, qui ont aussi concern les services, ont t accompagnes en 1993 par lassurance de la convertibilit du Dirham pour les oprations courantes et, en 1996, par la cration dun march de devises. 18 Parmi les principales dispositions que notre pays doit respecter aprs ladhsion lOMC on peut citer :
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Deapak NAYYAR, mondialisation et stratgies de dveloppement, confrence des nations unies sur le commerce et le dveloppement, Bangkok, 12 fvrier 2000. 18 Dominique Carreau et Patrick Juillard, Droit international conomique, Dalloz, 2003,p. 52.

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A- La libralisation de laccs aux marchs, pour les biens et services. - Elimination des barrires non tarifaires telles que le contingentement, les autorisations dimportation, les valeurs minimales et les restrictions de toute sorte. - Promotion dune concurrence loyale par la lutte contre le dumping et contre loctroi des subventions ainsi que par lintgration du commerce dEtat dans le domaine de comptence de lOMC. - Transparence des lgislations et des rglementations nationales qui doivent tre publies et notifies lOMC, laquelle se charge de leur diffusion aux autres Etats membres.
-

Ngociations successives en vue de la rduction progressive du niveau des protections dj en place. B - Le dmantlement tarifaire. - Dmantlement tarifaire du droit dimportation raison de 10% par an sur les produits industriels. -Dmantlement tarifaire de 24% sur les produits agricoles sur une priode de 10 ans, soit un dmantlement annuel de 2,4%, pour ce qui concerne les pays sous dvelopps. En ce qui concerne les pays dvelopps, le dmantlement tarifaire sur les produits agricoles doit tre de 36% sur une priode de 10 ans, soit un dmantlement annuel de 3,6%. 1-2 Les Accords de Libre Echanges (ALE) : Ces dernires annes, le Maroc cest engag dans diffrents

accords multilatraux ou bilatraux, ces accords de libres changes ont comme objectifs ultime linstauration dune zone de libre change et comporte tous une partie relatives aux tarifs douaniers.

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A- l'Accord

Accord de libre change Maroc-USA sign le

15/06/04 par les Ministres des Affaires Etrangres.19 Cet Accord, vocation conomique et commerciale, entr en vigueur le 01/01/2006, englobe entre autres le commerce des marchandises (produits agricoles et de la pche, produits industriels dont les textiles et vtements) et des services (dont les services financiers et de tlcommunications) ainsi que les marchs publics. Il porte galement sur les aspects lis la protection de la proprit intellectuelle, lenvironnement et au travail. Le Maroc procde, ds lentre en vigueur de lAccord, llimination du droit dimportation en faveur des produits originaires des USA objet de la catgorie de dmantlement A figurant lannexe I prcite. En outre, les produits de la catgorie de dmantlement L continueront bnficier de l'exonration du droit d'importation. Les autres catgories de dmantlement figurant lannexe I concernent les autres produits qui sont soumis une rduction progressive dudit droit. Les consquences de cet Accord ne seront pour autant de la mme taille que celles de lAccord avec lEurope, car, dun ct les secteurs conomiques marocains affects par laccord sont trs limits par rapport lassociation avec lUE qui touche lensemble de la structure conomique marocaine et, dun autre ct, cet Accord nest pas accompagn dune stratgie dappui financier qui joue un rle central dans le cas de lAccord maroco-europen. En somme, lanalyse de ladaptation du Maroc la zone de libre change avec lEurope, est lanalyse de lintgration marocaine dans lconomie mondiale presque de faon totale

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BO 5296 du 16/02/05.

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B- Accord dAgadir sign le 25/04/2004(Maroc, Tunisie, Egypte,

Jordanie)20 Entre en vigueur le 27/03/2007. Son champ d'application : Les produits industriels, agricoles et agro-industriels, originaires et en provenance des pays contractants, lexception : - des produits prohibs pour des raisons sanitaires, de moralit, de scurit publique et de sauvegarde de lenvironnement, Toutefois, il est prcis quil est exclu du cumul des rgles dorigine avec lUE, la Turquie, lAELE, les produits agricoles et agro-industriels, non encore libraliss, dans le cadre des accords de libre change signs entre les pays contractants et pays susviss. Les produits agricoles libres limportation au Maroc, pouvant bnficier du cumul des rgles dorigine en application des dispositions des Accords conclus avec lUE, et la Turquie sont repris dans la liste n 4 de lannexe II au niveau de la circulaire n 5047/223 du 27/03/2007. Ceci tant, il est prcis que laccord conclu avec lAELE ne concerne que les produits industriels. - Exonration totale du droit dimportation et des taxes deffet quivalent - La taxe sur la valeur ajoute (TVA) demeure exigible et son assiette nintgre pas les montants non perus au titre du droit dimportation. La dure de l'accord est illimite. A tous ces ces accords, s'ajoute d'autres accords bilatraux conclus avec la Turquie, et les pays arabe (mirats Arabe Unis, Tunisie, Egypte, Jordanie. Dans cet expos on va se contenter d'analyser et d'tudier l'accord que le Maroc a conclu en association avec l Union europenne qui prvoit linstauration dune zone de libre change lhorizon

20

http://www.douane.gov.ma/Accords/default.htm.

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2010-2012. Par ce que nous jugeons qu'il est le plus important, vu ses effets conomiques et sociaux comme il sera dmontrer ci dessous. Le dmantlement douanier vis--vis des produits europens est programm tout au long de la priode de transition. Il se fait dans un environnement conomique volutif, on va exposer la rpartition des changes par zone conomique du Maroc et ensuite on dmontrera l'impacte de cette libralisation du commerce extrieur. C- Accord de libre change avec lUnion Europenne (ZLE) : Cet Accord d'association sign le 26/02/1996 dans l'objectif principal est la cration d'une Zone de libre change21 l'horizon de 2012. Ratifi le 11/08/1996, il est entr en vigueur le 01/03/2000 pour une dure illimit. Les avantages fiscaux et tarifaires prvus par les dispositions douanires de l'Accord sont ci-aprs numrs : 22 A l'importation au Maroc : Produits industriels : Ds l'entre en vigueur de l'accord :
Exonration du droit d'importation (DI) sur les biens d'quipement

et certaines pices de rechange.


Dmantlement du DI de 25% par an sur les matires premires et

intrants non fabriqus localement. Certains prix de rfrence applicables par le Maroc aux produits viss dans la circulaire n 4546/413 du 05/10/1998 sont soit limins, soit rduits de 25% par an compter de la date d'entre en vigueur de l'accord. Depuis le 1er aot 2002, les prix de rfrence ont t supprims.
21 22

B.O 4936 du 20/ 09/ 00.

Bachir Hammdouch et Mohamed Chater, Impact des accords de libre changes euro mditerranen : le cas du Maroc ,Femise Network, 2001, http://www.femise.org/activites/rech_fem1_pres.html

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Produits agricoles transforms pour lesquels seuls l'lment

industriel est soumis dmantlement du DI de 25% par an. A compter de la 4me anne de l'entre en vigueur de l'Accord :
Dmantlement du DI de 10% par an sur les produits

fabriqus localement.
Dmantlement

du DI applicable certains vhicules

automobiles, raison de : 3% par an, durant les quatre premires annes du dmantlement ; 15% par an, compter de la huitime anne de l'entre en vigueur de l'accord, jusqu' limination du DI.
Produits agricoles transforms pour lesquels seul l'lment

industriel est soumis dmantlement du DI de 10% par an sur une priode de 10 ans avec ou sans contingents. Produits agricoles : Octroi de prfrences au titre du DI dans le cadre de contingents (cf. liste n8 de l'annexe I la circulaire d'application). A l'exportation du Maroc : Produits industriels : Les produits industriels originaires du Maroc sont admis dans l'UE en exemption totale des droits de douane et des taxes d'effet quivalent. Toutefois, certains produits agro-industriels originaires du Maroc exports vers l'UE demeurent soumis un droit rduit. Produits agricoles : Certains produits agricoles originaires du Maroc sont admis dans l'UE au bnfice de concessions tarifaires. Produits de la pche :

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Certains produits de la pche originaires du Maroc sont admis dans l'UE en exemption de droits de douane. 1-3 Rpartition des changes par zone conomique Apres avoir mis en exergue les accords de libre changes signs par notre pays, il serait important de connatre la rpartition des changes commerciaux pour valuer leur impact. Les exportations : La structure des ventes ltranger fait apparatre la prdominance des produits finis (biens de consommation essentiellement) avec 39,3% en 2005 contre 44,0% en 2004, suivis des demi-produits (27,7%) et des produits alimentaires (19,3%). Les produits bruts ne sont intervenus qu hauteur de 11,3% des livraisons ltranger. Concernant la rpartition gographique des exportations elle peut se rsumer dans ce tableau : Zones conomiques Union europenne..... A.E.L.E..................... Maghreb.................. Autres pays arabes...... Autres pays ............. Total .................. 2004 65.133,3 1.208,4 1.803,4 1.495,2 18.242,5 87.882,8 2005 66.855,2 1.169,4 1.872,1 2.092,2 20.465,0 92.453,9 Var 05/04 en % 2,6 -3,2 3,8 39,9 12,2 5,2

Les importations :

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LUnion Europenne reste le premier fournisseur du Maroc avec 51,5% des importations comme le montre le tableau suivant23 :
Zones conomiques 2004 2005 Var 05/04 en %

Union europenne........ A.E.L.E....................... Maghreb...................... Autres pays arabes..... Autres pays ................ Total .......................

88.058,3 2.438,7 3.129,0 11.284,5 53.011,1 157.921,6

91.858,3 2.837,2 5.445,0 16.098,2 62.246,7 178.485,3

4,3 16,3 74,0 42,7 17,4 13,0

Lunion europenne reste ainsi le principal partenaire commercial du Maroc avec environ 60% des importations et plus de 70% des exportations au cours des dernires annes. A partir des pays arabes et du Maghreb, les achats ont reprsent 12,1% de lensemble des importations marocaines. Ils sont constitus essentiellement de produits nergtiques (ptrole brut et gaz de ptrole), qui reprsentent 60,7% des achats partir de ces pays, suivis des demi-produits (22,2%). 2- Analyse de l'volution du commerce extrieur marocain Le Maroc a donc fait son choix, et le dmantlement douanier vis-vis des produits trangers est programm tout au long de la priode de transition. Il se fait dans un environnement conomique volutif, lhorizon 2010-2012. Au niveau national, il faut noter essentiellement la mise niveau du tissu productif et les rformes fiscales et budgtaires que le dmarrage et lavancement du dmantlement rendent urgentes.

23

La douane en chiffres 2005, http://www.douane.gov.ma/rapport/bilan2005.pdf

, p. 15.

21

Au plan international, le Maroc est contraint par ses engagements dans le cadre de la libralisation accrue du commerce international (GATT, puis OMC). 2-1 effets des engagements du Maroc sur les droits de douanes : L'engagement du Maroc tant bilatral que multilatral en matire de libralisation du commerce retient un volet tarifaire important imposant aux Etats contractant de diminuer progressivement les taux appliqus aux tarifs douaniers. Notre pays en respectant ces dispositions entamer depuis longue date se processus, quel effet ce dmantlement tarifaire aura sur les recettes douanire et sur les droits de douanes. En effet, le taux de la pression fiscale a connu une baisse progressive depuis 2000 et jusqu 2005. Ainsi Le tableau suivant montre la diminution du taux dimposition durant toute la priode de ltude.24
2000 12 775,50 122 527,00 10,4% 2001 12 317,00 124 718,00 9,9% 2002 12 192,80 130 409,00 9,3% 2003 10 631,50 136 071,00 7,8% 2004 11 377,70 2005 12 384,50

Droits d'importation (a) Valeur des importations globales (b) Taux de la pression fiscale (a) /(b)%

157 921,60 178485,3 7,2% 6,9%

24

La douane en chiffres 2005 http://www.douane.gov.ma/rapport/bilan2005.pdf , p. 10.

22

Taux de la pression fiscale 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Leffet de cette diminution de taux dimposition sur les recettes douanires et les droits dimportation au cours de la priode 2000-200525. peut tre rsum dans Le tableau suivant :

En millions de DH Recettes douanires Droits d'importation

2000

2001

2002

2003

2004

2005

36 089,40 36 735,80 37 029,50 41 814,30 44 368,50 49 757,90 12 775,50 12 317,00 12 192,80 10 631,50 11 377,70 12 384,50

60 000,00 50 000,00 40 000,00 30 000,00 20 000,00 10 000,00 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Recettes douanires Droits d'importation

25

La douane en chiffres 2005, http://www.douane.gov.ma/rapport/bilan2005.pdf , p. 7.

23

On peut tablir que les droits dimportation sont relativement constants durant la priode de suivi. Si on prend en considration la liquidation de ces droits qui consiste appliquer un taux ou tarif douaniers (tx) la valeur de la marchandise (v) pour obtenir les droits dimportation (DI). DI =v*tx ; les tarifs douaniers ont effectivement baisss mais les droits sont rester constant ce qui implique que la valeur des marchandises augmenter. Ce qui prouve un renforcement du recours aux importations qui auront certainement un effet sur la balance commerciale et la balance des paiements. De mme les recettes douanires ont connue une augmentation, en 2006 les recettes douanires ont atteint quelque 53 Milliards de DH (MMDH) inscrivant ainsi une hausse de 6,5% par rapport au niveau enregistr en 2005 dmontrant que si les droit de douanes sont rgit par des engagements internationaux du Maroc, le besoin en ressources du budget gnrale fait que ladministration sest rabattue sur dautres sources de taxes. Il sagit essentiellement de la taxe sur la valeur ajoute et les taxes intrieures de consommation pour garder un niveau de recette satisfaisant.

2-2- les voies de compensation budgtaire et leurs limites : La libralisation accrue du commerce extrieur suppose au moins une relative indpendance des revenues de l'Etat l'gard de celui-ci. Or, la part des recettes douanires dans les recettes fiscales de l'Etat s'est situe au cours des dernires annes en moyenne annuelle avec 20% pour les seuls droits de douane. Avec les taxes intrieures de consommation qui a enregistr 15,7 MMDH (+3 %) et la TVA 22,5 MMDH (+13,4%) (+13,4%) pour l'anne 2006, cette part se situe 47%. les recettes au titre des droits d'importation ont atteint durant la mme anne quelque 12,3

24

MMdh. Le taux de ralisation des recettes douanires par rapport aux prvisions de la loi de finances a atteint 108,6%26. Devant les limites qui caractrisent les sources traditionnelles de financement du dficit budgtaire (endettement, financement inflationniste..), et en attendant que les avantages long terme de la cration des ZLE viennent compenser les recettes perdues, l'ouverture l'conomie mondiale oblige le passage une structure fiscale significativement diffrente de la structure actuelle. La solution doit tre cherch du cot recettes. Sinon, il en rsulterait un accroissement immdiat du dficit budgtaire et une probable dtrioration future de la position extrieure du pays. A ce niveau, l'ventuelle rforme, doit offrir une solution financire aux contraintes budgtaires, rtablir l'quit et l'efficacit et russir l'largissement de l'assiette d'imposition. Il s'agit d'un dfi qui consiste compenser la baisse des recettes rsultant du dmantlement tarifaire par d'autres ressources afin d'viter tout creusement sensible de son dficit public27.

26 27

Le quotidien AL BAYANE du Vendredi 6 Novembre 2007. p. 3 BENSBAHOU Aziz, le dfi fiscal face louverture commerciale : cas du Maroc , repres et perspectives N7, Novembre 2004, p. 69

25

CONCLUSION :
Avec Le processus de libralisation commerciale de l'conomie marocaine, se sont les recettes fiscales provenant des droits de douanes qui subissent le plus l'impact de cette ouverture, cependant, l'ampleur de cet impact direct reste difficile quantifi. Toutefois, ce qui est sr c'est qu'en dpit des rductions opres, les recettes douanires n'ont pas cess de progresser. Thoriquement, la libralisation commerciale de l'conomie marocaine devrait accrotre la rmunration du travail et plus particulirement celle du travail le moins qualifi et engendrer une augmentation de l'activit conomique et par voie de consquence, plus de ressources fiscales internes. La baisse de la fiscalit sur les importations devrait galement, se traduire par une baisse du prix sur le march dont on peut attendre qu'elle favorise un accroissement de la consommation et de la production et, par consquence, des prlvements fiscaux associs. La douane d'aujourd'hui est une administration fiscale et conomique oriente vers l'usager et dont l'action est trs varie, mais galement un garent de la scurit intrieure du pays. Son action est absolument ncessaire pour promouvoir les implantations conomiques et pour protger les citoyens et les entreprises contre la criminalit et les fraudes et surtout contre les incidences de la globalisation. La mondialisation s'est accompagne d'une aggravation de la pauvret et d'une accentuation des ingalits. Ses avantages et ses cots sont mal rpartis. Quelques uns y gagnent - plus dans le monde industrialis que dans le monde en dveloppement - mais de nombreux autres y perdent, dans le monde industrialis comme dans le monde en dveloppement.

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Peut-tre convient-il ce stade d'identifier, ne serait-ce que par grandes catgories, ces gagnants et ces perdants. S'agissant des personnes, les gagnants sont ceux qui possdent des actifs en tous genres, qui touchent des profits ou des rentes, qui ont des qualifications professionnelles, gestionnaires ou techniques, et les perdants sont ceux, qui touchent des salaires, qui ont des dettes, et qui n'ont qu'une semi-qualification ou pas de qualification du tout. S'agissant des conomies, les gagnants sont exportateurs de capitaux, exportateurs de technologie, prteurs nets, dots d'une puissante infrastructure physique et humaine et structurellement flexible, et les perdants sont importateurs de capitaux, importateurs de technologie, emprunteurs nets, dots d'une infrastructure physique et humaine insuffisante et caractriss par des rigidits structurelles. Il convient de prciser que cette classification est indicative et non dfinitive, parce que trop gnrale pour rendre compte de toutes les nuances de la situation, mais elle fait bien ressortir la combinaison simultane mais asymtrique d'inclusion et d'exclusion qui caractrise le processus de mondialisation. Il n'y a donc rien d'tonnant ce que la porte de la mondialisation soit ingale et limite.

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BIBLIOGRAPHIE :
Ouvrages :
BENSALAH ZEMRANI Anas, Les finances de lEtat du Maroc tome 1 politique financire et doit budgtaire, LHarmattan Dominique Carreau et Patrick Juillard, Droit international conomique, Dalloz, 2003 EL ALAOUI Moulay Larbi, "le droit douanier au Maroc, gense et volution" Edit livres IBN SINA CHOU Mimoun, politique douanire et stratgies industrielles et commerciales-cas du Maroc, dition: Afrique Orient 1993

Articles :
BENSBAHOU Aziz, le dfi fiscal face louverture commerciale : cas du Maroc , repres et perspectives N7, Novembre 2004 Bachir Hammdouch et Mohamed Chater, Impact des accords de libre changes euro mditerranen : le cas du Maroc ,FEMISE Network, 2001 NAYYAR Deapak, mondialisation et stratgies de dveloppement, confrence des nations unies sur le commerce et le dveloppement, Bangkok, 12 fvrier 2000

Rapports :
Douanes en chiffre 2006 Rapport de Bank Al Maghrib 2005 Rapport annuel de l' FMI 2005 Rapport PNUD 2004 Rapport National 2005- Objectifs millnaires pour le dveloppement

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Rapport dvaluation des besoins dassistance technique du Maroc pour la ngociation et lexcution dun Accord de libre-change avec les Etats-Unis, Fvrier 2003

Sites :
http://www.douane.gov.ma http://www.bkam.ma http://doc.abhatoo.net.ma http://www.wto.org http://www.undp.org/french/

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