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> La citoyennet

et la construction de lUnion europenne

Squence 3-EC00 1-LA21

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Introduction

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Chapitre 1

> Prsentation du sujet > Dossier documentaire > Analyse

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Chapitre 2

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Chapitre 3

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Chapitre 4

> Synthse

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ntroduction
Ce thme constitue la troisime entre possible pour travailler en ECJS. Si la citoyennet sest construite
historiquement dans le cadre national, cest certainement maintenant au niveau supra-national quelle connat ses volutions les plus marquantes, non sans poser nombre de questions complexes. Dans le mme temps, la citoyennet est devenue un produit la mode : ladjectif est employ dans des circonstances diverses, donnant cette notion des contours de plus en plus flous. Dans ce cadre, le projet europen a des incidences la fois thoriques et pratiques, concernant la vie de chacun. En crant une citoyennet lchelle europenne, lUnion dissocie en partie citoyennet et tat mais ne reconnat la citoyennet europenne quaux seuls ressortissants des tats membres. Les largissements successifs ont permis dtendre la citoyennet de nouveaux peuples mais des observateurs ont soulign la stagnation de son contenu et le relatif dsamour des citoyens pour lEurope. En 2005, le Non des Franais et des Hollandais lors des rfrendums de ratification de la Constitution a claqu comme un coup de tonnerre dans un processus jusqualors sans grande surprise. Au-del des explications conjoncturelles ou intrieures, ces deux vnements ont oblig les promoteurs de la construction europenne essayer de comprendre le dcalage qui existe entre les citoyens europens et leurs institutions.

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Prsentation du sujet
Dure approximative : 1 heure
Quelles relations peut-on tablir entre la crise actuelle de la construction europenne et celle de la citoyennet europenne ?

Le sujet
Depuis la fin de la Seconde guerre mondiale et en particulier depuis la ratification des traits fondateurs de 1957, lUnion europenne connat une croissance continue. On notera toutefois que des phases dintense coopration (lunion douanire ralise plus tt que prvue, lEuro mis en place sans problme particulier malgr lampleur du processus) alternent avec des priodes de ralentissement (au dbut des annes 70, actuellement...). Phnomne politique exceptionnel dans lhistoire rcente, la construction dune entit politique nouvelle nest certainement pas un long fleuve tranquille. Le refus de la Constitution europenne en 2005 en France (rfrendum du 29 mai) et aux Pays-Bas a provoqu des commentaires divergents mais tous premptoires sur le dficit dmocratique des institutions europennes, sur le nationalisme des tats membres qui avaient tendance faire porter lUnion europenne la responsabilit derreurs commises par eux-mmes, sur la complexit des institutions, sur labsence ou lexcs de pouvoirs des ces institutions, sur la place du citoyen europen dans ce projet extraordinaire. Comme souvent dans le dbat public, les questions valent mieux que les rponses qui restent souvent marques par des partis pris idologiques pesants et en dfinitive peu constructifs. De mme, la crise issue des votes ngatifs en France et aux Pays-Bas na pas empch le processus de ratification de se poursuivre. Elle a en revanche amen lensemble des observateurs se pencher sur ltat de lUnion europenne dans toutes ses dimensions : institutionnelle, procdurale, politique, juridique, pratique ... Et lon a (re)dcouvert quil ne saurait y avoir de construction politique sans citoyen dsireux de la porter, que le contrat social ou politique qui unit ces citoyens avait besoin dtre explicit et discut avant dtre accept, que chaque culture politique nationale avait des ambitions et des pratiques particulires auxquelles les voisins devaient shabituer. Cette vaste discussion a trouv un autre champ dexpression avec la question de ladhsion lUnion de nouveaux pays et en particulier de la Turquie. L encore, les questions poses ont eu le mrite dexpliciter des proccupations profondes sur la nature du projet politique europen : sa dimension historique, la place des racines chrtiennes, la dfinition de la lacit, la dimension gographique, limportance des motivations gopolitiques, voire militaires dans louverture la Turquie, la primaut donne lintgration conomique, le choix dune conomie de march ... Ces turbulences ont au moins un mrite : elles obligent mettre en question un processus dintgration conomique et politique qui semblait naturel . Elles doivent aussi nous amener nous intresser au citoyen europen pour essayer de comprendre ce quil peut connatre, comprendre, utiliser des diffrents outils juridiques et politiques que lUnion met ou devrait mettre sa disposition pour donner du contenu une citoyennet qui reste ce jour une abstraction pour la plupart dentre nous. Le dossier qui suit vous invite analyser la situation actuelle pour mieux saisir la complexit de cette double crise de la construction europenne et de la citoyennet dans lUnion.

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Les notions
Ltude de ce thme vous conduira rflchir sur le sens de la souverainet dans le cadre dune Union supranationale. Les questions de libert et dgalit des individus mritent galement dtre poses. La citoyennet europenne promouvant des droits aux seuls citoyens des tats membres (condition dattribution de la citoyennet europenne), elle place les individus rsidant sur le territoire europen dans une situation dingalit.

Les activits
Test dauto-valuation.
Je connais des informations sur les institutions suivantes : Institution Parlement Commission europenne Cour de justice Sans objet Mdiateur europen Missions Sige Prsident(e)

Je suis capable de dfinir les lments suivants : - Erasmus : - Espace Schengen : - Constitution europenne :

Document introductif
Dans la conception classique, la citoyennet concide avec la Nation. Elle est dessence politique puisque le citoyen est celui qui va exprimer la volont de la nation souveraine. Le contexte communautaire dans lequel la notion de citoyennet est introduite est bien diffrent, puisquil nexiste pas de Nation europenne. Mais la fonction spcifique de la citoyennet europenne est clairement, dencourager la constitution progressive dune communaut politique, capable dexercer en toute souverainet le pouvoir dmocratique. Cette communaut politique peut fort bien ne pas revtir la forme classique de la Nation. Ce qui importe, cest quelle existe. Bien des constructions politiques correspondent aujourdhui des communauts plurinationales. Par les mcanismes quelle met en place, la citoyennet europenne contribue former cette conscience europenne support de la communaut politique. [...] Gnralement lexistence dune Nation prcde la citoyennet, elle lui fournit une base sociologique et un appui psychologique. Ce qui peut dconcerter dans le cas de lUnion europenne, cest que la citoyennet prcde la communaut politique. Prcisment la reconnaissance de la citoyennet appelle la conscience dune communaut politique. Tel est le pari du trait sur lUnion europenne.
Jean-Claude Masclet,Vers une citoyennet europenne, in Cahiers franais n 281, 1997 D.R.

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Dossier documentaire
Dure approximative : 4 heures

Objectif : collecter linformation


Vous trouverez ci-aprs un dossier documentaire comprenant des informations de sources et de natures diffrentes. Les documents qui composent ce dossier sont globalement ordonns, mais ce sera vous de construire progressivement la problmatique de ce que pourrait tre un dbat autour de la citoyennet europenne Il vous faudra dans un premier temps, suite la lecture de chaque document, rpondre quelques questions de comprhension. Dans un second temps, lors du troisime chapitre, il vous faudra traiter les informations et organiser le dossier documentaire en fonction de tableaux proposs afin de dgager des axes de problmatique.

Activits
Rpondez aux questions qui font suite certains documents. Collectez et synthtisez les diffrentes informations des documents 1 14, dans le tableau pages suivantes.

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Tableau de traitement de linformation


Rsum Notions-cls Document factuel* et/ou point de vue ?

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N du doc.

Titre

Auteur et Source

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*Prsentant des faits

N du doc. Rsum Notions-cls

Titre

Auteur et Source

Document factuel* et/ou point de vue ?

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*Prsentant des faits

Document 1

La citoyennet de lUnion europenne


Il est institu une citoyennet de lUnion. Est citoyen de lUnion toute personne ayant la nationalit dun tat membre. La citoyennet de lUnion complte la citoyennet nationale et ne la remplace pas. Les citoyens de lUnion jouissent des droits et sont soumis aux devoirs prvus par le prsent trait.
Article 17 du trait instituant la Communaut europenne

La notion de citoyennet europenne est apparue, pour la premire fois, dans le trait de Maastricht en 1992. La citoyennet europenne ne vient pas remplacer la citoyennet nationale, au contraire, elle la complte en accordant de nouveaux droits toute personne possdant la nationalit dun tat membre de lUnion. [...] Elle sest toffe au fur et mesure de lavance du processus de construction de lUnion. Ainsi, avec la signature de chaque nouveau trait, Amsterdam (1997) et Nice (2001), de nouveaux droits se sont ajouts pour les citoyens europens. Aujourdhui, tout citoyen europen a le droit : - De circuler, de sjourner, dtudier et de travailler sur le territoire des autres pays membres (art. 18 du trait CE). - Tous les citoyens dun tat membre de lUnion europenne peuvent entrer et sortir librement de nimporte quel pays de lUnion sans avoir remplir de formalits particulires. Les citoyens ont seulement besoin davoir une carte didentit ou un passeport valides. [...]. Cependant, ils pourront toujours tre tenus de se faire enregistrer auprs des autorits comptentes et de prouver quils remplissent les conditions de sjour, cest--dire quils exercent une activit professionnelle et/ou quils disposent de ressources suffisantes et dune assurance maladie et ceci en fonction des dispositions actes par chaque tat membre. - Tous les citoyens de lUnion europenne ont le droit dtudier dans nimporte quel pays membre. - Tous les citoyens de lUE ont le droit de travailler et de prendre leur retraite dans le pays membre de leur choix sans pour autant devoir remplir des conditions supplmentaires. Ils peuvent aussi postuler nimporte quel emploi propos dans un des pays de lUE. Ils peuvent aussi avoir accs la fonction publique nationale, mais seulement dans des emplois qui ne mettent pas en pril la souverainet de ltat. Certaines restrictions existent, tout de mme, en ce qui concerne les ressortissants des dix nouveaux pays membres. En effet, certains pays (UE 15) ont dcid de mettre en place leur gard et pour une priode transitoire de maximum 7 ans, des mesures restrictives daccs au march du travail. - De voir ses droits fondamentaux respects et protgs tels que stipuls dans la Convention europenne de sauvegarde des Droits de lHomme et des Liberts fondamentales (article 6 du trait de lUE) et la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne [...]. La Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, signe en 2000 par les Prsidents du Parlement europen, du Conseil europen et de la Commission europenne, prsente, pour la premire fois, lensemble des droits personnels, civiques, politiques, conomiques et sociaux des citoyens europens ainsi que de toute personne vivant sur le territoire de lUnion, quelle soit ou non citoyenne de lUnion. - une protection contre toute discrimination fonde sur la nationalit, le sexe, lorigine raciale ou ethnique, la religion ou la croyance, le handicap, lge ou lorientation sexuelle (art. 12 et 13). - De voter et dtre lu aux lections municipales et celles du Parlement europen dans ltat membre o il rside, dans les mmes conditions que les ressortissants de cet tat (art. 19). Cependant ce droit a des limites, car les citoyens europens peuvent tre lus conseiller municipal mais pas maire ou adjoint. - Dtre protg ltranger par nimporte quel tat membre de lUnion quand son pays nest pas reprsent sur place (art. 20). - Dadresser une ptition au Parlement europen, de recourir au mdiateur europen pour dposer une plainte contre un acte de mauvaise administration commis par une institution europenne, de sadresser aux institutions et aux organes consultatifs de lUE et de recevoir une rponse (art. 1). - Tout citoyen de lUnion europenne peut crire au Parlement europen, au Conseil, la Commission europenne, la Cour de justice, la Cour des comptes, au Comit conomique et social, au Comit des rgions ou au mdiateur dans une des langues officielles de lUE. Ces instances ont lobligation dadresser par la suite une rponse rdige dans la mme langue. - Davoir accs et de consulter les documents du Parlement, de la Commission et du Conseil (art.255). - Davoir un accs gal la fonction publique nationale et communautaire.
http://europe.cidem.org/cit_euro.php (2006)

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Quels sont les droits politiques reconnus au citoyen europen dans lexercice de sa citoyennet europenne ? Quapporterait la citoyennet europenne le droit dinitiative citoyenne des lois prvu dans le projet de Constitution (art. I-47) ? ( un million de citoyens des diffrents tats membres pourront inviter la Commission soumettre une proposition dacte juridique lUnion sur un sujet particulier. Une loi europenne prcisera le nombre minimum dtats membres dont les citoyens qui prsenteront cette initiative devront provenir. (Source http://www.vie-publique.fr)).

Document 2

Panorama des principales institutions europennes


Le Parlement europen Le Parlement europen est lu tous les cinq ans par les citoyens europens afin de reprsenter leurs intrts. Le Parlement actuel, lu en juin 2004, est compos de 732 membres issus des 25 pays de lUE. Prs dun tiers dentre eux (222) sont des femmes. La principale tche du Parlement est dadopter des lois europennes. Il partage cette responsabilit avec le Conseil de lUnion europenne, et les propositions de lois nouvelles proviennent de la Commission europenne. Le Parlement et le Conseil ont galement des responsabilits partages pour lapprobation du budget annuel de lUE qui slve une centaine de milliards deuros. Le Parlement a le pouvoir de censurer la Commission europenne. Les membres du Parlement europen (MPE) ne sigent pas en groupes nationaux, mais se rpartissent entre sept groupes politiques de dimension europenne. Le plus grand dentre eux est le Parti populaire europen (centre droit) (Dmocrates chrtiens), suivi par les Socialistes, les Libraux et les Verts. Au total, les MPE reprsentent toutes les positions sur lintgration europenne, des plus pro fdralistes aux plus ouvertement eurosceptiques. Les principales sessions du Parlement ont lieu Strasbourg, les autres Bruxelles. linstar des autres institutions europennes, il travaille dans les 20 langues officielles de lUE. Le Parlement lit le Mdiateur europen, qui examine les plaintes des citoyens pour mauvaise administration de la part des institutions europennes. Le Conseil de lUnion europenne Le Conseil de lUnion europenne : autrefois le Conseil des ministres partage avec le Parlement la responsabilit de ladoption de la lgislation ainsi que de la prise de dcisions politiques. Il est aussi le principal responsable de ce que fait lUE dans le domaine de la politique trangre et de scurit commune ainsi que des actions de lUE sur certaines questions relatives la justice et la libert. Le Conseil est compos de ministres issus des gouvernements nationaux de tous les pays de lUE. Aux runions assistent les ministres responsables des thmes qui seront traits : les ministres des affaires trangres, les ministres de lconomie et des finances, les ministres de lagriculture et ainsi de suite, selon le cas. Chaque pays dispose au Conseil dun certain nombre de voix refltant en gros la taille de sa population, mais affect dune pondration favorable aux pays plus petits. La plupart des dcisions sont prises la majorit, bien que lunanimit soit requise pour les questions dlicates touchant des domaines tels que la fiscalit, lasile et limmigration, ou la politique trangre et de scurit. Jusqu quatre fois par an, les prsidents et/ou premiers ministres des tats membres se runissent au niveau du Conseil europen. Cest au cours de ces runions au sommet que sont dfinies les grandes orientations politiques de lUE. La Commission europenne La Commission europenne reprsente et dfend les intrts de lUE dans son ensemble. Elle est indpendante des gouvernements nationaux. Elle labore les propositions de nouvelles lois europennes, quelle soumet au Parlement europen et au Conseil. Elle veille quotidiennement la bonne excution des politiques de lUE et supervise la manire dont les fonds europens sont dpenss. Elle veille galement au respect
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des traits europens et de la lgislation communautaire. Elle peut prendre des mesures lencontre des contrevenants, et notamment les assigner devant la Cour de justice au besoin. La Commission est compose de 25 hommes et femmes un commissaire par tat membre de lUE. Ils sont assists par environ 24 000 fonctionnaires, dont la plupart travaille Bruxelles. Le prsident de la Commission est dsign par les gouvernements des tats membres de lUE et doit tre approuv par le Parlement europen. Les autres commissaires sont dsigns par le gouvernement de leur tat membre en concertation avec le prsident entrant, et ils doivent tre approuvs par le Parlement. Ils ne reprsentent pas le gouvernement de leur pays. Chacun deux est charg dune politique donne de lUE. Le prsident et les membres de la Commission sont dsigns pour une priode de cinq ans, qui concide avec la dure pour laquelle le Parlement europen est lu. La Cour de justice Le rle de la Cour de justice est de veiller ce que la lgislation europenne soit interprte et applique de la mme manire dans tous les pays de lUE, afin que la loi soit la mme pour tous. Elle veille, par exemple, ce que les juridictions nationales ne rendent pas de jugements diffrents sur une mme question. La Cour veille galement ce que les tats membres et institutions de lUE fassent ce que la lgislation exige deux. La Cour a son sige Luxembourg et est compose dun juge de chaque tat membre. La Cour des comptes La Cour des comptes veille ce que les fonds europens, qui proviennent des contribuables, soient dpenss dans la lgalit, avec parcimonie et aux fins auxquelles ils sont destins. La Cour a son sige Luxembourg et a le droit de vrifier les comptes de toute organisation, de tout organe ou de toute entreprise qui gre des fonds europens. Le Comit conomique et social Les 317 membres du Comit conomique et social reprsentent un grand nombre de groupes dintrts : employeurs, syndicats, consommateurs ou cologistes. Le Comit est un organe consultatif dont la tche est dmettre des avis sur les dcisions communautaires proposes en matire demploi, de dpenses sociales, de formation professionnelle, etc. Le Comit des rgions Le Comit des rgions est consult sur des propositions de dcisions communautaires qui ont un impact direct au niveau rgional ou au niveau local dans des domaines comme les transports, la sant, lemploi ou lducation. Ses 317 membres sont souvent des lus rgionaux ou des maires. La Banque centrale europenne Base Francfort, la Banque centrale est responsable de la gestion de leuro ce qui signifie par exemple quelle fixe les taux dintrt. Son principal objectif est de garantir la stabilit des prix de manire viter que lconomie europenne ne soit affecte par linflation. La Banque prend ses dcisions indpendamment des gouvernements et autres organes. La Banque europenne dinvestissement La Banque accorde des financements pour des projets dinvestissement dintrt europen, notamment dans des rgions moins favorises. Elle finance des projets dinfrastructures : il peut sagir, par exemple, de la construction de voies ferres, de routes, daroports ou de projets environnementaux. Elle octroie des prts pour le financement des investissements des PME. La Banque, tablie Luxembourg, accorde aussi des prts aux pays candidats et aux pays en dveloppement. Parce quelle est la proprit des gouvernements de lUE, la Banque peut mobiliser des capitaux et octroyer des prts des taux avantageux.
Site du Parlement europen - 2006

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laide de vos connaissances et du document ci-dessus, prsentez sous une forme schmatique lorganisation institutionnelle de lUnion europenne en mettant en vidence les principales prrogatives de chaque institution et les liens qui les unissent (pouvoir de nomination, de contrle, de saisine, ...). Vous signalerez les interventions des citoyens de lUnion (droit de vote, ligibilit, saisine, ptition...). Quelles sont, daprs vous, les institutions connues du grand public ? Classez-les par ordre dcroissant de popularit et commentez ce palmars.

Document 3

Entretien avec le prsident du Parlement europen, Josep Borrell


Diriez-vous que lUnion europenne est pour linstant en crise ? Il est impossible de passer de 15 27 tats-membres sans un minimum dajustements. Aucune famille ou collectivit qui sagrandit ce point ne peut lviter. Et ces ajustements ne doivent pas venir ncessairement des nouveaux tats membres, mais aussi des anciens. Incontestablement, lEurope traverse une triple crise : une crise de dimension, une crise de lgitimit et une crise defficacit. Un systme de prise de dcision qui na pas t adapt au nombre de pays est inefficace, car il faut plus de temps pour dcider, et on prend alors le risque de faire perdre lUnion sa lgitimit. Certains disent que la crise est lie lidentit, mais les questions didentit sont, en fait, dues labsence dobjectifs clairs pour lUnion europenne. Jusqu prsent, les Europens savaient pourquoi ils taient ensemble : pour viter de se battre les uns avec les autres. Ceci, nous lavons accompli. prsent, la question est donc : que voulons-nous faire dautre ? Jusquo voulons-nous approfondir lintgration ? Ma rponse personnelle serait de dire que la raison dtre de lEurope de demain est de rpondre un monde globalis. Nous devons nous atteler des aspects politiques auxquels nous navions pas pens auparavant : lnergie, limmigration, la scurit et la coopration policire. Quel conseil donneriez-vous pour accrotre lintrt et lidentification des citoyens envers le Parlement europen ? Que les lections du Parlement europen se rapprochent des lections nationales. Actuellement elles sont trs diffrentes, car lors dlections nationales, les gens choisissent leur gouvernement, ce qui nest pas le cas avec les lections europennes. Pourquoi les gens votent ? Pour choisir entre deux faons diffrentes de construire lEurope ? Ce nest pas clair non plus. Il faudrait plus de controverses et de dbats lors des lections europennes. Peut-tre que nous en prenons dj naturellement la voie. Dj, lors des prochaines lections europennes, nous serons confronts des questions pour lesquelles on pourra dbattre et face auxquelles les partis politiques prendront des positions diffrentes. La question de ladhsion de la Turquie en est un exemple. Jusqu maintenant, le dbat europen a t assez fade, car presque tout le monde tait en faveur de lEurope. Mais maintenant, nous commenons dbattre sur quel type dEurope nous voulons, et une Europe pour quoi faire ? Et, doucement, il y a des sujets qui sont contests, ce qui est une bonne chose. Sil ny pas de dbat, il ny a pas de participation. Si tout le monde est de la mme opinion, pourquoi aller voter ?
http://www.europarl.europa.eu/news/public/story_page/008-1648-352-12-51-90120061219STO01647-2006-18-12-2006/default_fr.htm

Quelles sont les trois crises identifies par J. Borrell ? Illustrez chacune dentre elles. Quel est le type de citoyennet souhait par J. Borrell pour relgitimer lUnion ? En quoi J. Borrel, dans sa fonction de prsident du Parlement europen, illustre-t-il un dficit de dbat au sein des institutions europennes ? Relativisez cette affirmation.

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Document 4

Les Franais naiment pas lEuro


Les Franais ont dsormais une vision majoritairement ngative de leuro. Selon un sondage TNS Sofres pour lhebdomadaire Le Plerin paratre jeudi 28 dcembre, 52 % des Franais estiment que la monnaie unique a t une mauvaise chose pour la France en gnral. Seuls 46 % pensent que le remplacement du franc par leuro, le 1er janvier 2002, a t une bonne chose. Le sondage a t ralis les 23 et 24 novembre auprs de 1 000 personnes reprsentatives de la population franaise et ges de 15 ans et plus. En dcembre 2003, les opinions ngatives sur ce sujet ne reprsentaient encore que 45 % des sonds, selon une enqute ralise pour le Nouvel Observateur. Aujourdhui, les ouvriers sont particulirement ngatifs sur leuro, que ce soit pour la France en gnral (66 %), pour la croissance conomique (61 %), pour lemploi (62 %) et pour eux personnellement (71 %). linverse, les cadres et professions intellectuelles voient la devise europenne dun bon il pour la France en gnral (67 %), pour la croissance conomique (61 %), pour eux personnellement (56 %). Mais ils ne sont que 48 % estimer que leuro a t une bonne chose pour lemploi. Seule la catgorie des commerants, artisans et chefs dentreprise estime 52 % que leuro a eu une influence positive sur lemploi. En termes dappartenance partisane, les sonds sympathisants de la droite parlementaire se montrent le plus favorables leuro et les sympathisants dextrme droite les plus ngatifs. En revanche, les Franais sont daccord la quasi-unanimit 94 % pour estimer que ladoption de leuro a eu pour consquence une aggravation de la hausse des prix . Malgr tout, les Franais ont fini par sadapter peu peu la monnaie unique : ils ne sont plus que 25 % convertir systmatiquement les prix affichs en euros en francs. Ils taient prs de 50 % en dcembre 2003.
lemonde.fr avec Reuters, 26.12.06 D.R.

Document 5

Bruxelles vante les bnfices dune monnaie adopte massivement


La Commission europenne a vant jeudi les bnfices apports aux Europens par leuro, dont lusage massif, y compris hors des frontires de la zone euro, sest traduit par un triplement des billets en circulation depuis leur introduction le 1er janvier 2002. La valeur totale des billets en circulation a presque tripl , de 221 milliards deuros en janvier 2002 plus de 600 mds actuellement, indique une communication publie par lexcutif europen, qui prcise que leuro est linstrument chaque anne de quelque 300 milliards de transactions, dont 80 % effectues en liquide. Bruxelles ajoute que, selon les estimations de la Banque centrale europenne (BCE), entre 10 et 20 % de la valeur totale des billets en euros est aujourdhui en circulation en dehors de la zone euro .Pour les pices, la croissance a t limite, de 13 milliards en janvier 2002 17,6 mds actuellement. Leuro nous a apport de nombreux avantages , a soulign dans un communiqu le commissaire europen aux Affaires conomiques et montaires Joaquin Almunia, en citant notamment une inflation et des taux dintrts qui, pour de nombreux pays, nont jamais t aussi bas aussi longtemps . Pour M. Almunia, il faut rendre les gens conscients de ces bnfices, une inflation et des taux dintrts rduits profitant limmense majorit des salaris, pour quils en tirent avantage plutt que de faire de leuro un bouc missaire pour des problmes de nature diffrente . Parmi les autres bnfices, il numre la protection contre les crises de changes qui frappaient rgulirement les anciennes monnaies, une rduction du prix des produits imports, y compris le ptrole, en raison de la force de leuro, une progression des changes et des investissements au sein de la zone euro rduisant sa dpendance extrieure, des voyages plus faciles et moins chers et enfin une plus grande transparence des prix favorisant la concurrence. Malgr cela, Bruxelles admet la persistance dune certaine perception errone des effets inflationnistes prts la monnaie unique, une conviction partage par 93 % des personnes interroges rcemment dans la zone euro et 45 % dans les nouveaux tats membres qui ont vocation adopter leuro, comme le fera la Slovnie le 1er janvier. Bruxelles rappelle toutefois que linflation moyenne dans la zone euro a t de 2,4 % depuis 1999 et met en cause la mauvaise information du public.

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Ainsi, seul un quart des citoyens est conscient que le retrait dargent ou le paiement par carte dans un autre pays de la zone euro nentrane aucun frais supplmentaire et 16 % seulement savent quil en est de mme pour un transfert bancaire. La Commission sinquite par ailleurs de progrs trop lents vers une adoption mentale de leuro, une majorit de citoyens (40 % contre 29 % qui comptent en euro) continuant valuer un prix dans lancienne monnaie pour des achats importants (voiture, immobilier). Sauf dans le cas de la Slovnie, o le double affichage des prix est l pour faciliter la transition, il doit tre abandonn ds que possible parce quil retarde le basculement mental dans la nouvelle chelle de prix et de valeurs , rappelle Bruxelles.
Agence France Presse, 28 dcembre 2006 D.R.

Questions sur les documents 4 et 5 : Quelles consquences sur lUnion europenne en gnral lopinion des Franais sur lEuro peut-elle avoir ? Comment la Commission explique-t-elle la dfiance des Europens par rapport lEuro ?

Document 6

Lobby
Emprunt (1843) langlo-amricain lobby, couloir et, par extension, personne qui frquente les couloirs dune assemble lgislative pour en influencer les membres :

Groupement dintrts en vue dexercer des pressions sur les pouvoirs publics. Le mot lobby sest impos parce que cest en faisant les couloirs que les lobbies interviennent auprs des lus ou des responsables administratifs.
Les lobbies nont rien de secret ni de frauduleux. Mais le terme est dot de significations pjoratives, et le sociologue politique prfrera parler de pression groupe ou dinterest group en anglais, de Interessenverbnde en allemand. La France qui, par tradition jacobine et tatique, rejette lide dune lgitimit des groupes de pression (mais ce rejet ne compromet pas la ralit de leur existence), utilisera indiffremment le terme lobby ou groupe de pression.
Andr Akoun, in dictionnaire de sociologie , direction A. Akoun et P. Ansart, Collection Dictionnaire Le Robert/Seuil - 1999.

Document 7

Laccrditation de groupes dintrts auprs de lUnion europenne


Les groupes dintrts accrdits sont des groupements privs, publics ou non gouvernementaux. Ils constituent un moyen de fournir au Parlement des connaissances et une expertise spcifique dans de nombreux secteurs conomiques, sociaux, cologiques, scientifiques... Le Parlement europen a de nombreux contacts avec les groupes dintrts, le conduisant adopter un code de conduite destination de ces groupes. Les questeurs sont responsables de la dlivrance de laissez-passer nominatifs, dune dure de validit maximale dun an, aux personnes qui souhaitent accder frquemment aux locaux du Parlement en vue de fournir des informations aux dputs dans le cadre de leur mandat parlementaire, et ce pour leur propre compte ou celui de tiers. Ces personnes sont enregistres dans un registre public tenu par les questeurs, accessible sur le site du Parlement europen.
Site du Parlement europen, 2006

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Document 8

LUnion europenne, royaume des lobbies ?


LUNION EUROPENNE sest construite avec ds le dpart lide que la participation des groupes dintrt au travail des institutions tait souhaitable. De fait, Bruxelles est devenue une place forte du lobbying . De nombreux comits (consultatifs, de gestion, de rglementation) prvoient, chaque tape du processus lgislatif, la participation dassociations et dexperts. On peut l aussi voir un processus dchange : Les institutions communautaires cherchent aussi bien de linformation et de lexpertise que de la lgitimation dmocratique. Ici aussi, ce sont les groupes dintrt qui dominent : ils reprsentent 82 % des associations rpertories par la Commission, sans compter les entreprises qui se reprsentent seules (EDF a ainsi un bureau de cinq personnes Bruxelles). Si donc lUE est le temple de la gouvernance, il nen reste pas moins que tous les groupes dintrt ne se sont pas convertis spontanment lEurope. Dune part, cela reprsente un effort important, en termes financiers mais aussi dapprentissage de langues, du fonctionnement des institutions, de cration de nouveaux rseaux..., dautre part, le processus politique communautaire est marqu par une grande fragmentation et une grande instabilit dues aux rapports complexes entre les diffrents organes de lUE (Conseil, Commission, Parlement), ce qui dcourage laction et limite linfluence potentielle des groupes dintrt. En fait, la complexification des chelles de pouvoir et lmergence dune gouvernance niveaux multiples avec lapparition de pouvoirs supranationaux tels que lUnion europenne, si elle offre de nouvelles opportunits daction, semble galement soumettre les groupes dintrt des pressions dadaptation et de remise en cause des modes de fonctionnement qui peuvent tre trs dstabilisants . Pour toutes ces raisons, les groupes dintrt restent profondment ancrs dans les contextes nationaux , mais aussi parce que les tats restent et de trs loin les rgimes les plus juridiciss, mme dans un contexte mondialis. Ce sont leurs cadres juridiques, leurs ressources distributives, leurs objectifs rglementaires qui restent trs clairement le principal souci des groupes dintrt conomiques ou non conomiques .
Xavier Molnat, LUnion europenne, royaume des lobbies Sciences humaines , n 177, dcembre 2006.

Questions sur les documents 6 8 : Quelles sont la place et limage des lobbies en France ? Expliquez cette situation. Quels rles jouent les lobbies au niveau de lUnion europenne ? Quest-ce que la gouvernance ? Se distingue-t-elle de la faon de gouverner en vigueur en France ?

Document 9

LUE met sous haute surveillance 30 000 substances chimiques


Aprs des annes de bataille lgislative et dun lobbying acharn des cologistes face aux industriels, lUnion europenne sest enfin dote dune lgislation sans prcdent sur le contrle des produits chimiques. [...] Mercredi 13 dcembre 2006, les eurodputs ont adopt en seconde lecture le projet Reach, fruit dun compromis trouv il y a dix jours entre les tats membres et le Parlement europen. Lissue du vote ne faisait gure de doute, les trois principaux groupes politiques conservateurs, socialistes et libraux-dmocrates soutenant le texte. Reach, acronyme en anglais dEnregistrement, valuation et autorisation des substances chimiques, est tout simplement la lgislation la plus ambitieuse du monde pour les gnrations futures , a dclar G. Sacconi, rapporteur du texte et socialiste italien. Car aujourdhui, sur quelque 100 000 molcules commercialises dans lUE, seules celles mises sur le march depuis 1981 soit peine 3 000 ont t tudies. Reach va instaurer, sur onze ans, lenregistrement de quelque 30 000 substances fabriques ou importes dans lUnion. Bien que ces produits chimiques soient prsents dans tous les objets de consommation quotidienne, tels que les textiles, les produits de nettoyage, les peintures, les appareils lectriques ou encore les jouets, leurs effets demeurent inconnus. [...]

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Squence 3-EC00

Reach introduit un changement majeur : ce ne sera plus aux autorits publiques de dmontrer la nocivit des produits, mais aux industriels de prouver quils sont srs. Les tests de scurit et lenregistrement des substances se feront progressivement dici 2018, en donnant la priorit aux plus gros volumes et aux substances les plus proccupantes. Lindustrie a nanmoins obtenu dtre exempte de rapport de scurit pour les molcules produites ou importes moins de 10 tonnes par an. [...] Reach a fait lobjet dun lobbying impressionnant, mobilisant jusquaux gouvernements amricain et sud-africain. Face la puissance de lindustrie chimique europenne, qui pse 440 milliards deuros de chiffre daffaires et abrite le numro un mondial, lallemand BASF, les ONG ont rpliqu par des campagnes spectaculaires. WWF avait ainsi organis des prises de sang sur des dputs europens, prouvant ainsi la persistance de substances toxiques dans leur organisme des annes aprs leur interdiction. Mardi, lassociation cologiste Greenpeace a admis que Reach constituait un premier pas capital , tout en dplorant que ce texte risque de navoir quune porte limite . Cest un essai transformer , a ajout Greenpeace. De son ct, la candidate des Verts llection prsidentielle, Dominique Voynet, a condamn des ajustements sans douleur et des mesures sans contenu , jugeant que les pressions de lindustrie chimique et le laisser-faire des gouvernements nationaux ont eu raison des impratifs de protection de la sant publique .
lemonde.fr avec AFP 13.12.06 D.R.

Relevez dans cette procdure lgislative les lments qui la distinguent de la procdure franaise. Analysez lintervention de D. Voynet. Quel peut tre limpact sur lopinion publique franaise de limportance reconnue des lobbies au niveau europen ?

Document 10

Le plan D
Communication is an essential element of democracy, indispensable for fostering public debate. Citizens have a right to know what the European Union is doing, and why. And they have a right to participate in the political process, through effective, two-way communication with the institutions. There are two elements which emerge strongly and repeatedly from our regular Eurobarometer surveys : a call for European leadership and a demand for greater participation. People admit - and regret - how little they know and understand European issues. They ask to be better informed by the media and by their elected politicians. They ask to have a greater say on European issues and they ask for their voice to be heard. This is why communication is so important and this is why we urgently need a citizen-centred Communication Policy that enhances and serves European democracy.

Traduction
La communication est un lment essentiel de la dmocratie, elle est indispensable pour stimuler le dbat public. Les citoyens ont le droit de savoir ce que fait lUnion europenne et pourquoi elle le fait. De mme, ils ont le droit de participer au processus politique grce une communication rciproque et relle avec les institutions. Ce sont l deux lments qui apparaissent de manire forte et rpte dans les Eurobaromtres : un appel un gouvernement europen effectif et une demande dune participation plus importante. Les citoyens conviennent quils ne connaissent et ne comprennent pas grand chose aux enjeux europens, et ils le regrettent. Ils demandent tre mieux informs par les mdias et par leurs parlementaires. Ils veulent pouvoir donner leur avis sur les questions europennes et demandent que leur opinion soit entendue. Voil pourquoi la communication est aussi importante et voil pourquoi nous avons besoin dune politique de communication centre autour du citoyen qui renforcera et servira la dmocratie europenne.
Margot Wallstrm, Vice-prsident de la commission europenne, responsable des relations institutionnelles et de la stratgie de communication (2006), traduction par lauteur. Communauts europennes, 1995-2007 Squence 3-EC00
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Il ne semble exister aucun accord ni ides claires sur lutilit de lEurope et la direction quelle prend. Nous avons besoin dun nouveau consensus, dune vision partage de lhistoire nouvelle et moderne de lEurope. Cest pourquoi nous avons cr le Plan D. Dans le cadre de la priode de rflexion, ce plan privilgie la discussion avec les citoyens propos de lavenir de lEurope.
Jos Manuel Barroso, Prsident de la Commission europenne (2006) Communauts europennes, 1995-2007

Par lintermdiaire de Debate Europe, nous vous invitons nous faire part de vos ides, de vos espoirs et de vos proccupations quant lavenir de lEurope. Nous voulons nouer des contacts avec vous et couter vos ides et vos propositions. (http://europa.eu/debateeurope/index_fr.htm) Dans le cadre dun appel propositions lanc par la Commission europenne, six projets encourageront le dbat sur lavenir de lEurope compter de cet automne et durant lanne venir.
Jos Manuel Barroso et Margot Wallstrm, site de la Commission europenne (2006) Communauts europennes, 1995-2007

Face la crise de confiance que traverse lUnion, quel est le contenu du diagnostic de la Commission europenne et quels sont les remdes envisags ? quoi fait rfrence le plan D ?

Document 11

Nouveau programme lEurope pour les citoyens


Le 6 avril 2005, la Commission europenne a adopt la proposition de nouveau programme Citoyens pour lEurope 2007-2013. Ce programme prendra la relve du programme actuel qui se termine en 2006. Il contribuera relever un dfi majeur pour lUnion europenne, savoir combler le foss qui la spare de ses citoyens. Ce programme fournira lUnion des instruments pour promouvoir la citoyennet europenne active. Il rservera une place centrale aux citoyens et leur donnera la possibilit dassumer pleinement leurs responsabilits en tant que citoyens europens. Il rpondra la ncessit damliorer leur participation la construction de lEurope et il encouragera la coopration entre les citoyens et les organisations citoyennes de diffrents pays afin quils puissent se rencontrer, agir ensemble et se forger leurs propres ides dans un environnement europen qui transcende les visions nationales tout en respectant leur diversit. Les changes interculturels contribueront lamlioration de la connaissance rciproque de la culture et de lhistoire des peuples europens. Ils mettront notre patrimoine commun au premier plan et consolideront les fondements de notre avenir commun. La comprhension mutuelle, la solidarit et le sentiment dappartenance lEurope, qui sont les fondements de lengagement citoyen, transparaissent dans les quatre actions du programme. - La premire action, Des citoyens actifs pour lEurope , favorise la participation directe des citoyens, au moyen dactivits de jumelage de villes ou dautres types de projets citoyens. - La deuxime action, Une socit civile active en Europe , sadresse aux organisations de la socit civile de dimension europenne, auxquelles elle apporte une aide structurelle dans le cadre de leur programme de travail ou une aide destine des projets transnationaux. - La troisime action, Tous ensemble pour lEurope , soutient des vnements haute visibilit, des tudes et des instruments dinformation sadressant un public aussi vaste que possible par-del les frontires et rendant lEurope plus concrte pour ses citoyens. - La quatrime action, Une mmoire europenne active , vise prserver les principaux sites et archives ayant un lien avec les dportations et commmorer les victimes du nazisme et du stalinisme.
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/activecitizenship/citizens_fr.html Communauts europennes, 1995-2007 2006

Quels sont les grands axes du nouveau programme lEurope pour les citoyens ?

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Squence 3-EC00

Document 12

Dclaration du Forum civique


Les citoyens europens se dtournent du projet europen. travers les abstentions et les votes protestataires, ils montrent leur distance par rapport lUnion europenne et ses institutions. Une nouvelle gnration dhommes et de femmes ne peut se satisfaire de largument selon lequel lEurope nous apporterait la paix et la prosprit. Ils sont la recherche dun nouvel idal et dun dialogue dmocratique renouvel dans une Europe largie pour sengager dans un projet davenir. Dans les 25 pays de lUE, des millions de citoyens europens uvrent au sein de centaines de milliers dONG et dassociations engages dans le dveloppement international, la culture, lgalit entre les hommes et les femmes, lducation, la justice sociale, la lutte contre le racisme, lenvironnement, la solidarit et le sport, pour un monde meilleur. Elles sont de vritables lieux dducation la citoyennet, de promotion sociale et de valorisation de lengagement. Distinctes et complmentaires des organisations politiques et syndicales, elles rassemblent de manire libre et volontaire des individus autour de valeurs communes. Les ONG et les associations, en tant que corps intermdiaires, sont un lien essentiel entre les citoyens et les pouvoirs publics. Espaces privilgis dexpression, les associations et les ONG peuvent aussi remettre en apptit civique les citoyens europens. Complmentaire de la dmocratie reprsentative, la dmocratie participative doit ainsi permettre une appropriation civique et populaire du projet europen. Plus les citoyens auront le sentiment davoir pu nourrir, enrichir la rflexion des autorits publiques, plus les dcisions et les propositions des tats et de lUnion europenne seront entendues, comprises et soutenues. Aussi, nous, citoyens europens investis dans des associations et des ONG dans tous les pays de lUnion europenne, demandons au Conseil, au Parlement europen et la Commission : - de renforcer linfrastructure dmocratique pour un dbat ouvert et institutionnalis dans lequel les associations et les ONG, porteuses de la parole des citoyens europens, jouent un rle fondamental, - de mettre en uvre, linstar du statut de lentreprise europenne et de la cooprative europenne le statut de lassociation europenne. Ce statut europen acterait la reconnaissance du rle important des associations et des ONG, par leurs fonctions civique et sociale, dans le dialogue civil europen, - de donner les moyens aux associations europennes cres sous ce statut, dorganiser rgulirement des rencontres, des changes, des dbats, permettant ainsi progressivement des millions de citoyens de se forger une culture politique europenne et de se sentir impliqus dans une construction plus dmocratique dune Europe au sein de laquelle la diversit serait un atout et non un obstacle. Les citoyens europens sont lasss dun dbat trs largement focalis sur des questions conomiques qui dominent le discours politique europen. La responsabilit du dlitement de lide europenne est largement partage, mais il appartient aux responsables actuels des institutions europennes de prparer les lments dun renouveau dmocratique. LUnion europenne a financ des routes, des ponts et dautres types dinfrastructures. Il est temps que la mme attention soit galement porte btir une dmocratie europenne plus participative. Nous, citoyens europens impliqus dans la vie associative, en signant cette dclaration, indiquons notre dtermination prendre part, au travers de nos organisations, llaboration dune nouvelle structure dmocratique pour une Europe qui, bien que ne dune dmarche conomique, doit tre sociale, culturelle, civique, soucieuse dun dveloppement durable, exemplaire dans la solidarit internationale, porteuse de lambition dun vivre ensemble harmonieux .
http://www.forumciviqueeuropeen.org/declaration.htm D.R. - 2006

Quelles sont les revendications portes par cette dclaration du Forum civique ? En quoi peuvent-elles concourir amliorer lexercice de la citoyennet europenne ? Quelles sont les limites laction des associations de citoyens identifies par le texte ? Et celles qui ne le sont pas ?

Squence 3-EC00

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Document 13

Analyse du vote au rfrendum du 29 mai 2005 sur lapprobation du projet de Constitution


La composition du Non rvle par le sondage Ipsos-Le Figaro du 29 mai contredit la thse du Non antieuropen . Une question sur ladhsion lEurope le confirme. Sur les 3 355 personnes interroges, reprsentatives de la population franaise ge de 18 ans et plus inscrite sur les listes lectorales, 72 % se sont dclares favorables la poursuite de la construction europenne . Cet avis est majoritaire quelle que soit la proximit politique des rpondants, sauf chez les proches de lextrme droite. Il est bien sr unanime chez les Franais qui se sont prononcs pour le Oui (97 %), mais galement largement majoritaire chez ceux qui ont vot Non (57 %).

Les motivations du Oui Quelles sont, parmi les suivantes, les principales raisons pour lesquelles vous avez dcid de voter Oui ce projet de Constitution ? Proche daucun parti 59

Ensemble Cette Constitution renforcera le poids de lEurope par rapport aux tats-Unis et la Chine Une Constitution est ncessaire pour assurer le fonctionnement de lEurope 25 Une victoire du Non affaiblirait le poids de la France en Europe Une victoire du Non remettrait en question la poursuite de la construction europenne La Constitution est une tape historique dans le processus vers une Europe politique La Constitution reprsente une avance sur le plan de lEurope sociale Cette Constitution prsente des avances importantes par rapport aux traits prcdents Le bilan de la construction europenne est positif pour la France Ne se prononce pas

PS

Verts

UDF

UMP

64

65

63

64

65

44 43 34 28 26

47 36 34 29 31

47 35 36 42 22

49 39 36 30 21

42 51 33 26 24

42 38 22 32 29

25

25

18

31

24

31

19 3 (1)

18 3 (1)

20 2 (1)

20 2 (1)

19 3 (1)

19 8 (1)

(1) Total suprieur 100, plusieurs rponses possibles

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Squence 3-EC00

Les motivations du Non Quelles sont, parmi les suivantes, les principales raisons pour lesquelles vous avez dcid de voter Non ce projet de Constitution ? Ensemble % Vous tes mcontent de la situation conomique et sociale actuelle en France La Constitution est trop librale sur le plan conomique Cela permettra de rengocier une meilleure constitution Cest loccasion de sopposer lentre de la Turquie dans lUnion europenne Cette Constitution reprsente une menace pour lidentit de la France Vous souhaitez manifester votre mcontentement lgard de la classe politique en gnral Le bilan de la Construction europenne est ngatif pour la France Cest loccasion de sopposer au Gouvernement et Jacques Chirac Ne se prononce pas PCF % PS % Verts % UDF % UMP % S/T FNMN % 54 Proche daucun parti % 40

52

57

54

59

63

40

40 39

57 44

49 47

50 55

30 38

35 48

18 17

45 36

35

23

26

16

44

56

56

37

32

20

22

22

40

38

44

36

31

29

31

31

31

26

26

40

27 24 2 (1)

26 22 2 (1)

25 26 2 (1)

27 15 2 (1)

32 23 (1)

27 11 2 (1)

29 38 3 (1)

24 19 3 (1)

(1) Total suprieur 100, plusieurs rponses possibles Rfrendum 29 mai 2005 : sondage IPSOS sorti des urnes http://www.ipsos.fr/canalipsos/poll/8074.asp#04 http://www.ipsos.fr/CanalIpsos/articles/1545.asp 1.06.2005 - D.R.

Quelle est linformation principale rvle par ce sondage sorti des urnes ? Compltez-l avec des lments tirs des deux tableaux.

Document 14 Document 14 a)

Les valeurs des Europens


Dans vingt des vingt-cinq tats membres, la paix se classe en tte des valeurs personnelles et dans les cinq autres pays, elle arrive en deuxime ou troisime position. [...] Le respect de la vie humaine est la valeur personnelle la plus souvent cite en Irlande (56 %), au Royaume-Uni (50 %) et aux Pays-Bas (46 %) et se classe dans les trois premires positions dans presque tous les autres tats membres. [...] Dans tous les tats membres, les droits de lhomme font galement partie du tierc de tte des valeurs personnelles, occupant mme la premire place Chypre (53 %) et en Lituanie (50 %) ; les rsultats les plus faibles proviennent du Royaume-Uni (32 %) et dIrlande (34 %). En Bulgarie et en Roumanie les deux pays qui adhreront lUnion europenne le 1er janvier 2007 : les trois premires valeurs personnelles dans lensemble de lUnion europenne se classent galement aux trois premires places. [...] Les opinions sont partages sur la contribution des immigrs un pays .
Squence 3-EC00
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En moyenne, quatre citoyens de lUnion europenne sur dix pensent que les immigrs apportent beaucoup leur pays. Mais la majorit nest pas daccord avec cette affirmation (52 %). Les personnes qui se situent politiquement gauche sont plus nombreuses adopter ce point de vue que celles de droite (50 % contre 36 % respectivement). En outre, plus les rpondants ont tudi longtemps, plus ils approuvent cette ide (54 % de ceux qui ont tudi jusqu 20 ans ou plus affirment que les immigrs apportent une contribution importante leur pays, contre 33 % de ceux qui ont quitt lcole avant lge de 16 ans). Les diffrences les plus notables apparaissent au niveau des pays : en Sude, prs de huit personnes interroges sur dix pensent que les immigrs contribuent beaucoup leur pays (79 %), par rapport 12 % seulement en Slovaquie. Ces chiffres doivent tre contrebalancs par le nombre dimmigrs dans chacun des pays sonds.
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb66/eb66_highlights_fr.pdf Pages 35 et 43 Communauts europennes, 1995-2007

Document 14 b)

53 % des citoyens europens estiment que lappartenance de leur pays lUnion europenne est une bonne chose, un chiffre en lgre baisse par rapport au printemps 2006 (- 2 points). Les opinions les plus favorables se retrouvent en Irlande (78 %), au Luxembourg (74 %) et au Pays-Bas (72 %). 50 % des Franais (+1 point) jugent favorablement lappartenance de leur pays lUnion. Limage de lUnion europenne se dgrade galement lgrement : 46 % des citoyens europens dclarent sen faire une image positive - ils taient 50 % en juillet 2006. Le niveau de confiance dans les institutions europennes reste stable. Il est de 48 % pour la Commission et de 52 % pour le Parlement europen (respectivement 47 % et 50 % en France). Les Europens sont plus nombreux estimer que les choses vont dans la bonne direction dans lUnion europenne (33 %) que dans leur propre pays (28 %). La France est le pays dans lequel les citoyens sont le plus nombreux estimer que les choses vont dans la mauvaise direction dans leur pays (61 %) et dans lUnion europenne (50 %, contre une moyenne UE 25 de 27 %). Les Franais sont galement les Europens qui se montrent les plus ngatifs lgard de la mondialisation, puisque 64 % dentre eux pensent que ce phnomne accentue les risques pour lemploi et les entreprises en France (pour une moyenne UE 25 de 41 %). Les citoyens europens apportent volontiers leur soutien une politique trangre commune (68 %) et les trois quarts dentre eux sont galement favorables une politique de scurit et de dfense commune. Les opinions vis--vis de la poursuite de llargissement de lUnion europenne restent stables et quilibres : 46 % des citoyens europens y sont favorables et 42 % sy opposent. Malgr une rcente progression du soutien la poursuite de llargissement, la France reste lun des pays dans lesquels ses partisans sont les moins nombreux (34 % ; +3 points). Les opinions favorables la Constitution europenne progressent : 53 % des Europens vivant dans les pays nayant pas ratifi le Trait constitutionnel sy dclarent favorables contre 47 % au printemps 2006. Concernant lorientation de la politique conomique, 64 % des personnes interroges pensent que la libre concurrence est la meilleure faon de garantir la prosprit . Ils sont 73 % situs politiquement droite et 61 % gauche soutenir cette approche. Les Franais (52 %) sont, avec les Portugais (46 %) et les Espagnols (46 %), les Europens exprimant le moins de soutien cette ide. Parmi diffrents sujets de socit, la justice semble le thme le plus consensuel parmi les Europens. 85 % dentre eux (75 % en France) pensent quil y a trop dindulgence et que les criminels devraient tre plus svrement punis et 64 % pensent que nous avons besoin de plus dgalit et de justice, mme si cela signifie moins de libert pour lindividu (pour 66 % en France).
Eurobaromtre Standard - vague 66 dcembre 2006, 21/12/2006, http://www.touteleurope.fr/fr/observatoireeurope/opinion-et-tendances/dans-les-sondages/lopinion-publique-dans-lunion-europeenne-automne-2006.html

Les rsultats de ces sondages permettent-ils daffirmer que les Europens partagent un mme systme de valeurs ? Quelles sont les spcificits franaises (doc B) ? Comment cela peut-il jouer sur lopinion des Franais sur la construction europenne ?

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Squence 3-EC00

Analyse
Dure approximative : 2 heures

Objectif : analyse de linformation

Activits
Vrifiez les connaissances acquises en rpondant au test suivant :
Les citoyens europens peuvent proposer la commission dadopter une loi : Commentaires :

Vrai

Faux

un citoyen allemand vivant depuis longtemps en France peut participer aux lections locales : Vrai Faux Commentaires : Les lobbies nexistent pas en France : Commentaires :

Vrai

Faux

1. Quelles sont les trois crises, qui affectent la construction europenne, identifies par J. Borrell ? 2. Quel est le sentiment dominant des Franais par rapport la construction europenne ?

Prparation de la synthse
Le dossier comporte diffrentes parties : notez en face du titre de chaque partie les documents qui la composent. Introduction 1 partie : A B C transition
e

Rappels sur la citoyennet et les institutions lEurope connat une crise de croissance Le constat Quelques lments danalyse La question du lobbying Un autre mode de fonctionnement

2e partie A B C

Les solutions envisages Les initiatives institutionnelles Les initiatives des citoyens europens Des valeurs en partage

Squence 3-EC00

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Synthse
Dure approximative : 1 heure

Objectif : production dlments de synthse prparatoires aux devoirs envoyer

Activits - Rflexion

Recherchez les diffrentes dimensions du sujet et illustrez-les. Dimension historique Dimension gographique Dimension philosophique Dimension gostratgique Dimension politique Dimension conomique Dimension culturelle

O rside la complexit du sujet ? Faites une liste des malentendus prsents dans les documents.

Quel rle joue le processus de construction de lUnion dans la crise actuelle ? Rendez-vous aux pages 137 145 pour les rponses aux questions dauto-valuation de cette squence.

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Squence 3-EC00