La Fuerza de Los Pueblos

LA FUERZA DE LOS PUEBLOS INDGENAS POR EL DERECHO A LA CONSULTA EN LA REGIN SAN MARTN
LA FUERZA DE LOS PUEBLOS INDGENAS POR EL DERECHO A LA CONSULTA EN LA REGIN SAN MARTN
Marzo 2012
La Fuerza de los Pueblos Indgenas por el Derecho a la Consulta en la Regin San Martn Autores: Wuille Ruiz Figueroa. Carlos Ching Castaeda. Areli Soto Tejeda. Asesora en proceso de sistematizacin de la experiencia: Abogado Wuille M. Ruiz Figueroa (Consultor en Derechos Humanos y Pueblos Indgenas) Nuestro reconocimiento y agradecemiento a las Federaciones Indgenas que han participado activamente en el desarrollo de ste proceso y en esta breve sntesis. Paz y Esperanza es una organizacin cristiana de derechos humanos dedicada a defender y promover la justicia a favor de personas y comunidades afectadas por distintas formas de vulneracin de sus derechos. Director Nacional Ejecutivo: Germn Vargas Fras. Director Oficina Regional San Martn: Jorge Arbocc Gallardo. Asociacin Paz y Esperanza, 2012. Autorizamos el uso del material de esta publicacin, siempre que se cite la fuente. Para mayor informacin y contacto, favor comunicarse al correo electrnico: sanmartin@pazyesperanza.org Pgina web: www.pazyesperanza.org Facebook: www.facebook.com/pazyesperanza Fotos: Archivo Paz y Esperanza. Auspicia: OXFAM AMRICA OXFAM Amrica no comparte necesariamente las opiniones vertidas en ste texto.
CONTENIDO
Presentacin ................................................................................................ 7 Introduccin ................................................................................................ 9 Captulo I. La experiencia de los pueblos indgenas por el Derecho a la Consulta .................................................................... 11 1. Anlisis del contexto .......................................................................... 11 2. Proceso del Derecho a la Consulta en San Martn ............................... 13 3. Nuevos hechos, renace la motivacin indgena .................................. 14 Captulo II. El proceso de incidencia indgena y sus efectos ................................ 19 1. Sumando esfuerzos entre aliados y socios indgenas ........................... 19 2. La estrategia comunicativa ................................................................. 21 3. El derecho al idioma desde la incidencia de los diferentes.................... 23 4. Construyendo un instrumento de dilogo intercultural ........................ 24 5. Posicionamiento de la agenda indgena .............................................. 29 6. Involucramiento de autoridades y funcionarios pblicos ...................... 35 Captulo III. Los Actores ......................................................................................... 37 1. Las organizaciones indgenas ............................................................. 37 2. El Estado ........................................................................................... 39 3. Sociedad civil .................................................................................... 44 4. Medios de comunicacin .................................................................... 45 Captulo IV. Hallazgos y aprendizajes .................................................................... 47 Recomendaciones .................................................................................. 55 Anexo. Lnea de tiempo .......................................................................... 58
PRESENTACIN
En la Regin San Martn se ha venido desarrollando un relevante proceso de incidencia indgena a fin de que el Gobierno Regional emita una ordenanza sobre la aplicacin del Derecho a la Consulta Previa, Libre e Informada. Esta experiencia se realiza en un contexto singular como lo es San Martn, que ilustra con claridad la presencia de la pluriculturalidad en nuestro pas. En San Martn coexisten, a veces sin darnos cuenta, o sin querer darnos cuenta, diversos pueblos como los Awajun, los Kishwa y los Shawis. Junto a ellos, campesino migrantes, con races originarias en culturas andinas o amaznicas procedentes en su mayor parte de Cajamarca y Amazonas, quienes han dado lugar a experiencias de organizacin social que se han arraigado y extendido en toda la regin, las Rondas Campesinas. Diversos cambios se han generado a partir de esta experiencia de incidencia sobre el Derecho a la Consulta tanto a nivel de los actores estatales, de las organizaciones indgenas como de la sociedad civil en su conjunto, producindose una serie de vinculaciones y de vasos comunicantes. A manera de ejemplo, ste proceso ha significado la revaloracin y afirmacin de la identidad indgena en el logro de determinados objetivos. Paz y Esperanza, desde su compromiso con la defensa y promocin de los derechos humanos y los derechos colectivos, ha venido acompaando ste proceso, en tal sentido, ha sido un actor que ha acompaado a otros en sus procesos de empoderamiento. De igual forma, diversas organizaciones de la sociedad civil han aportado con sus recursos y valores institucionales, generndose una importante sumatoria de esfuerzos que en definitiva, van contribuyendo con el reconocimiento pleno de los derechos de los pueblos indgenas u originarios, en perspectiva de una mayor inclusin social y del fortalecimiento de la democracia en el Per. Esta sistematizacin sobre la incidencia de los pueblos indgenas para lograr una normatividad legal de alcance regional sobre Consulta Libre, Previa e Informada, ha sido posible gracias a los propios actores de ste proceso. Con ellos, nos hemos reunido en mltiples ocasiones, compartiendo opiniones y saberes que nos ayudan a consolidar y mejorar las propuestas. Este documento es una versin breve de todo el proceso que ha sido documentado por el equipo del Programa de Ciudadana, Inclusin y Gobernabilidad Intercultural
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LA FUERZA DE LOS PUEBLOS INDGENAS
POR EL DERECHO A LA CONSULTA EN LA REGIN SAN MARTN
de Paz y Esperanza en San Martn, que cuenta con apuntes, notas de prensa, pronunciamientos, oficios, actas, etc. reunidos en 17 compendios. Quiero expresar mi reconocimiento a: la Fuerza de los Pueblos colectivo conformado por las diversas federaciones de los pueblos indgenas de San Martn y al equipo institucional de Paz y Esperanza, que ha acompaado de cerca ste proceso, en particular a: Carlos Ching, Areli Soto, Ana Reyes, y Henry Poquioma. La sistematizacin de esta experiencia ha sido lograda gracias a la asesora del Abogado y consultor Wuille M. Ruiz Figueroa, y ha contado con la generosa cooperacin de OXFAM. Jorge Arbocc Gallardo Director Regional de Paz y Esperanza - San Martn
INTRODUCCIN
El Derecho a la Consulta ha sido considerado por la Comisin de Expertos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) como la piedra angular del Convenio 169. Uno de los puntos esenciales de la agenda indgena en nuestro pas es, junto con el derecho al territorio y a los recursos naturales, el Derecho a la Consulta. La Defensora del Pueblo en el proceso de inconstitucionalidad que interpuso en el 2008 contra el Decreto Legislativo No. 1015, consider como argumento central que el gobierno del entonces Presidente Garca, no haba respetado el Derecho a la Consulta para la dacin de esa normativa, la cual, pona en cuestin la existencia de los pueblos indgenas. Un ao despus, con los lamentables sucesos de Bagua de junio de 2009, el pas pudo conocer con mayor claridad, que el reclamo y protesta indgena era precisamente para que se respete el Derecho a la Consulta. El gobierno de Garca, a pesar de que el Congreso de la Repblica aprobara la Ley de Consulta en mayo del 2010, no habra tenido la voluntad y compromiso de promulgarla, y devolvi la autgrafa de la ley con varias observaciones que no habran tenido el sustento suficiente para postergar tan importante norma. Posteriormente, el gobierno del Presidente electo Ollanta Humala, en agosto de 2011, promulg el texto aprobado por el nuevo Congreso. Sobre ste proceso en marcha a nivel nacional, en la Regin San Martn, se haba estaba planteando la necesidad que el Gobierno Regional emita una ordenanza para implementar el Derecho a la Consulta. Esto gener una participacin activa de las organizaciones indgenas que fue creciendo en inters generando el compromiso de las autoridades regionales. Es as como durante varios meses las propias organizaciones indgenas con el acompaamiento de la sociedad civil, entre las que se encuentra Paz y Esperanza, alcanzaron una propuesta de ordenanza al Gobierno Regional que ha servido de base para la propuesta que el Gobierno Regional ha asumido y que a la fecha de esta publicacin viene siendo sometido a consulta de los pueblos indgenas de San Martn. En las siguientes lneas se busca sistematiza esta experiencia de incidencia de la Fuerza de los pueblos indgenas colectivo regional de las federaciones indgenas unidas por lograr que se implemente el Derecho a la Consulta en la regin San Martn.
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Entre algunas de las interrogantes que revela el presente texto son, podemos destacar: Cules han sido los factores que han hecho posible la incidencia de los pueblos indgenas en la regin San Martn para aprobar una ordenanza regional sobre el Derecho a la Consulta? y y y y y y y De qu manera las organizaciones indgenas han participado en ste proceso? Cules son los impactos que ha tenido ste proceso en el empoderamiento de las organizaciones indgenas? De qu manera ste proceso ha generado cambios en las autoridades regionales? Fue efectivo el acompaamiento de Paz y Esperanza a las organizaciones indgenas? Cules son los aprendizajes que nos deja esta experiencia? Qu recomendaciones se pueden formular? Qu recomendaciones se pueden formular?
Durante la presente publicacin se resalta el papel que ha jugado y vienen jugando de manera activa los pueblos indgenas, quienes han venido movilizndose permanentemente desarrollando una incidencia directa a las autoridades regionales a fin de lograr la implementacin del Derecho a la Consulta. Esta es una experiencia que segn conocemos, no se ha dado en otra parte del pas, por lo que puede servir de referencia para ser aplicado en otras regiones e incluso a nivel internacional, teniendo en cuenta sus propias particularidades. Es de destacar que a nivel de autoridades pblicas, son el Presidente del Gobierno Regional de San Martn y los funcionarios alrededor, as como otras autoridades como los Consejeros Regionales, el Poder Judicial, gobiernos locales, y de la sociedad civil, quienes han venido participando activamente frente a los medios de comunicacin influenciando positivamente a la opinin pblica local y regional. Para la presente sistematizacin, hemos revisado y analizado diversos documentos escritos as como actas de las reuniones, pronunciamientos, notas de prensa, informes tcnicos jurdicos, normas y reglamentos, etc. que obran en su mayora en el archivo de Paz y Esperanza y las federaciones indgenas regionales. Igualmente, se ha tenido reuniones con lderes indgenas y ronderos, entrevistas personales con autoridades regionales, as como reuniones del equipo de trabajo interno.
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CAPTULO I.
LA ExPERIENCIA DE LOS PUEBLOS INDGENAS POR EL DERECHO A LA CONSULTA
1. Anlisis del contexto

Los pueblos indgenas en el Per han sido histricamente excluidos. Esto se inici con el proceso de conquista donde los indgenas eran considerados poco menos que seres humanos, pasando por la colonizacin donde se los consideraba como bestias de carga o simples elementos de trabajo, o paganos que deban ser convertidos a la religin cristiana de los conquistadores para asegurar un lugar en el cielo. La Repblica, a travs del proceso de emancipacin del dominio espaol, no alcanz en igual forma a todos los pueblos indgenas, pues, no eran considerados ciudadanos sino, semi salvajes o incivilizados a quienes se les deba civilizar y asimilar a la cultura occidental dominante. Esta visin imperaba an en los organismos internacionales hasta fines de los aos 60 del siglo pasado, es evidenciado por el Convenio No. 107 de la OIT sobre poblaciones indgenas aprobado en 1957 sustentado una visin asimilacionista y del Estado nacional homogeneizador. Un sector de importante de la sociedad los reconoce como ciudadanos pero, de segunda clase en nuestro imaginario poltico social, con derechos inferiores al resto de ciudadanos dada su condicin de minoras tnicas y con culturas distintas e inferiores a las predominantes en la sociedad. De all que el nfasis de la agenda pblica actual, impulsada por el movimiento indgena y la sociedad civil, est sostenida en la inclusin social con enfoque intercultural, lo que permite ir afirmando una democracia real y participativa. En 1989, la Conferencia Internacional de Trabajo de la OIT, adopta el Convenio No. 169, en adelante Convenio 169. Este convenio trae una visin diferente al convenio 107, pues reconoce a los pueblos indgenas como protagonistas de su propia visin de desarrollo y como sujetos de diversos derechos colectivos como el expresarse en su propio idioma, al territorio, al aprovechamiento de
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los recursos naturales, y a ser consultados cuando puedan darse medidas administrativas o legislativas que los afecten, entre otros derechos. La efectiva implementacin de estos derechos no es un proceso fcil tal como se advierte de la experiencia peruana. El Convenio 169, fue aprobado en diciembre de 1993 por el Congreso de la Repblica, el Ejecutivo lo ratific en ejercicio de su soberana en enero de 1994 y deposit el instrumento de ratificacin ante la OIT el 2 de febrero de ese mismo ao, por lo cual, tiene carcter vinculante para el Estado del Per desde el 2 de febrero de 1995. En este marco, uno de los hechos que en nuestro pas ha marcado la bsqueda de reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas es lo ocurrido durante el segundo gobierno del ex presidente peruano Alan Garca. Sus artculos denominados El Perro del Hortelano, publicados en el 2007, doce aos despus de la vigencia del Convenio, marcaban la ptica y visin del gobierno de turno, desconociendo los derechos colectivos de los pueblos indgenas y mostrando un exacerbado nimo de garantizar a como d lugar, el marco jurdico para asegurar la implementacin de un acuerdo comercial con los Estados Unidos conocido como: Tratado de Libre Comercio (TLC). Con ese objetivo, el Ejecutivo emiti en el 2008, 99 dispositivos legales a travs de la delegacin de facultades por parte del Congreso de la Repblica. Varios de estos decretos, fueron cuestionados por las organizaciones indgenas como el planteado por AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana), quien demando la derogatoria de 11 de estos decretos legislativos porque ponan en riesgo la existencia de los propios pueblos y comunidades1. EEllo ocasion una serie de acciones legales y de movilizaciones sociales por parte de las organizaciones indgenas sin llegar a ser debidamente escuchadas sus demandas. El punto de quiebre ocurri el 5 de junio del 2009 en Bagua, donde murieron 33 personas entre policas e indgenas, dejando cientos de heridos y una herida social abierta2. Recin luego de estos hechos de sangre, el Congreso de la Repblica derog parte de las disposiciones cuestionadas y se procedi a la instalacin de mesas de dilogo con participacin de funcionarios pblicos, representantes indgenas y de la sociedad civil. Una de estas mesas fue la del Derecho a la Consulta. Como resultado de la incidencia de las organizaciones indgenas, esencialmente amaznicas, y de la sociedad civil, se logra que a nivel de dos comisiones del Congreso, la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, y la Comisin de Constitucin se aprueben dos iniciativas
1 Los decretos legislativos cuestionados fueron el 994, 995, 1015, 1020, 1060, 1064, 1080, 1081, 1083, 1089 y 1090. 2 Sobre los hechos de Bagua se formaron diversas comisiones y grupos de trabajo. Entre los informes que podemos destacar se encuentran el Informe en Minora de la Comisin Especial para Investigar y Analizar los sucesos de Bagua. http://informebagua-enminoria.blogspot.com/ 12
sobre Derecho a la Consulta. En la formulacin de algunas de las propuestas iniciales de estas, participaron las propias organizaciones indgenas nacionales con el apoyo de Paz y Esperanza y el Grupo de trabajo para pueblos indgenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. En mayo del 2010, se aprob una propuesta de proyecto de Ley de Consulta a nivel del Congreso de la Repblica. Sin embargo, el gobierno de Garca no mostr el debido inters de promulgar dicha norma. En agosto del 2011, con el nuevo gobierno del Presidente Ollanta Humala, en la primera legislatura del entrante Congreso, se aprueba por unanimidad la Ley de Consulta sobre la base de la misma autgrafa de la ley que fue observada en el 2010 por el Ejecutivo. A casi cuarenta das despus de haber asumido al gobierno el Presidente Ollanta Humala, el 6 de setiembre de 2011, promulga la histrica y polmica Ley No. 29785.
2. Proceso del Derecho a la Consulta en San Martn

En el proceso de movilizacin indgena demandando el Derecho a la Consulta durante el 2008 y 2009, los pueblos indgenas de la regin San Martn tambin tuvieron activa participacin. En el 2009, un conjunto de organizaciones indgenas se movilizaron en protesta de los mismos Decretos mencionados que emitiera el Ejecutivo vulnerando varios de sus derechos, en estas protestas participaron tanto el pueblo Awajun, como el Kishwa y Shawi acompaados de organizaciones de la sociedad civil que se fueron identificando con esta situacin. En ste contexto el presidente regional de San Martn, Csar Villanueva Arvalo, hizo un llamado pblico para establecer un dilogo directo con los representantes de las organizaciones indgenas y los frentes de defensa que se haban sumado a la protesta, a fin de llegar a una solucin pacifica. Producto del dilogo, se estableci el Acta de Cacatachi3. En este documento, el Gobierno Regional se comprometi a apoyar la derogatoria de los decretos legislativos inconstitucionales y que no fueron consultados, as como establecer una mesa de dilogo permanente como una instancia reconocida por el Gobierno Regional para atender las demandas de los pueblos indgenas. El Gobierno Regional de San Martn y las federaciones indgenas pretendieron mediar en una solucin pacfica y se movilizaron a la ciudad de Bagua (regin Amazonas) Tal mediacin no se logr por el inicio de las acciones de fuerza por
3 Acta de Cacatachi, de fecha 15 de mayo de 2009, suscrito en el marco de la protesta indgena por el Derecho a la Consulta. Otro de los acuerdos fue el de interceder para que ningn dirigente sea procesado por las acciones de protesta realizadas. 13
parte de la Polica, con una grave secuela de muertos y heridos y un proceso de conflicto con una agenda pendiente hasta hoy.
3. Nuevos hechos, renace la motivacin indgena

La propuesta de incidencia poltica para la implementacin del Derecho a la Consulta en la Regin San Martn, nace desde el sentir de los pueblos indgenas ante la vulneracin por parte de las autoridades y funcionarios pblicos de sus derechos al territorio, al acceso a los recursos naturales y a la consulta. , el temor de poder perder nuestros territorios, los bosques, los animales, el agua, nos motiv a comprender y exigir al Gobierno Regional nuestro derecho a ser consultados Eli Tangoa Lancha Presidente de FERISHAM Uno de los casos ms graves expresados por el pueblo Chayahuita, en adelante Shawi, es el de la empresa coreana ECOAMERICA que solicitaba la adjudicacin de tierras ante COFOPRI y Registros Pblicos de Loreto4 de territorios de libre disponibilidad que inicialmente se pensaban ubicados entre las regiones Loreto y Ucayali; sin embargo, estos tambin se encontraran ubicados en territorios de San Martn afectando aparentemente a comunidades indgenas Kishwas y Shawis. () No entendemos porque el Estado entrega nuestras tierras a esta empresa sin consultarnos, en el silencio. No somos ciudadanos de segunda clase, somos peruanos, ciudadanos con otra costumbre, otra cultura diferente. Siempre hemos pedido que nos den nuestros ttulos y se limite nuestras tierras, en cambio a esta empresa que no reside en el pas por poder econmico se le atiende (,,.) 5 Otro hecho, es la creacin del rea de Conservacin Regional Cordillera EscaleraACRCE, que con la finalidad de proteger los recursos hdricos, la biodiversidad y los bosques, se cre sobre territorios que han sido ancestralmente parte de
4 COFOPRI y Registros Pblicos de Loreto tienen como atribuciones principales brindar seguridad jurdica a las personas naturales y/o jurdicas que soliciten la formalizacin de la propiedad informal otorgando a nombre del Estado ttulos de propiedad y en el caso de Registro Pblicos llevar un proceso de inscripcin y/o registro de la propiedad otorgando derechos ante cualquier tercero que pueda solicitar. 5 Carta del Pueblo Indgena Shawi de San Martn, WAAN KAPINI NINUNTATUI YUNKIRAISU, ENTRE LOS JEFES NOS REUNIMOS PARA PENSAR. Federacin Regional Indgena Shawi San Martn (FERISHAM). Papaplaya, 27 de abril del 2011. 14
las comunidades Kishwas sobre los cuales se encontraban sus fuentes de sal, animales, medicinas tradicionales y otros diversos recursos para su subsistencia. Este territorio, donde se encuentra esta rea de Conservacin regional, tambin fue pretendida por una empresa de hidrocarburos, concedida por PERUPETRO a travs del Lote 103, el cual se superpone con el rea de Conservacin Cordillera Escalera6, lo mismo que un proyecto de Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).7 PERUPETRO, en el ao2010 habra puesto en subasta varios lotes petroleros, en ste proceso no se habra respeta cabalmente un proceso de Consulta a los pueblos indgenas en el marco del Convenio 169 de la OIT, asunto que las comunidades Kishwa de la regin San Martn objetaron al Estado.
Cuadro No. 1. Nuevos Lotes para hidrocarburos en la regin San Martn, Octubre 20108 Lote 180 181 182 183 Regin San Martn Loreto San Martn San Martn Loreto San Martn Loreto San Martn Amazonas Nmero de Hectreas 585,671.391 313,999.597 594,343.701 396,825.657 Empresa ganadora de la Buena Pro Poblacin indgena
Consorcio REPSOL, Exploracin Per, Sucursal del Per, Ecope- No se registra trol del Per S.A. e YPF S.A. Se declar desierto Chayahuitas Shawi
Consorcio REPSOL, Exploracin Per, Sucursal del Per, Ecope- Quechua - Lamista trol del Per S.A. e YPF S.A. Hydrocarbon Exploration PLC Consorcio REPSOL, Exploracin Per, Sucursal del Per, Ecopetrol del Per S.A. e YPF S.A. Shipibo - Conibo Aguaruna - Awajun Quechua - Lamista
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634,281.005
6 Sobre el caso Cordillera Escalera, el Tribunal Constitucional emiti una emblemtica sentencia el 13 de febrero de 2009. En uno de sus fundamentos refiere que el Convenio No. 169 de la OIT ostenta rango constitucional y es de obligatorio cumplimiento por parte del Estado y las empresas, al formar parte del derecho nacional conforme a la Constitucin. Expediente No. 03343-2007-PA/TC. 7 Algunos comentarios sobre el proyecto IIRSA y su relacin con los pueblos indgenas ver: http://www. territorioindigenaygobernanza.com/web/index.php?option=com_content&view=article&id=113&Item id=112 8 Tomado de Impacto de las actividades extractivas a los Pueblos Indgenas en la Regin San Martn, elaborado por Wuille Ruiz Figueroa para Paz y Esperanza, Octubre 2010. 15
En el ao 2011, el Ministerio de Energa y Minas emiti un reglamento que regulaba el Derecho a la Consulta para hidrocarburos y minera mediante el Decreto Supremo N 023-2011-EM que desarrollara una propuesta de Consulta que no se adaptara cabalmente a los contenidos del Convenio 169 de la OIT. Ante esta situacin, la Federacin Kishwa Indgena del Huallaga y El Dorado (FEKIHD) present una demanda de accin popular9 contra esta norma. Finalmente, fue derogada expresamente ante la promulgacin de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, Ley No 29785. En ste mismo contexto nacional, se fue dando discusin respecto del Proyecto de Ley Forestal y Fauna Silvestre por parte de la Comisin Agraria del Congreso de la Repblica, esta realiz un proceso de Consulta en forma descentralizada, realizando un taller informativo en Tarapoto. Esto origin un malestar por parte de los representantes de las federaciones indgenas de San Martn, quienes a travs de un pronunciamiento y con apoyo de Paz y Esperanza, sealaron
9 Mediante Resolucin N 01, Lima 08 de junio del 2011, EXP N 852-2011, se admite la demanda en el . proceso de accin popular contra el D. S. N 023-2011, Sptima Sala Civil, Corte Superior de Justicia de Lima. 16
varios procedimientos y principios que no se cumplieron sobre el Derecho de Consulta. Esta situacin motiv la intervencin de la Defensora del Pueblo, que recomend a la Comisin Agraria a que adopten las medidas correctivas del caso. Nuevamente en el contexto local, las federaciones indgenas fueron exigiendo el cumplimiento del Acta de Cacatachi, donde el Gobierno Regional de San Martn se comprometi a establecer un dilogo directo con los pueblos indgenas para atender sus demandas y evitar conflictos sociales. Por esta razn mediante una ordenanza regional, se conform la Mesa de Dilogo de Pueblos Indgenas10, pero no tuvo activo funcionamiento, reactivndose despus de varios meses ante la movilizacin de los pueblos indgenas por el caso ECOAMERICA y la propuesta del Derecho a la Consulta para que pueda ser implementada a nivel regional. Durante el proceso electoral del 2010, la sociedad civil y lderes indgenas, agrupados a nivel de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, realizaron un evento con los candidatos al Gobierno Regional de San Martn, en esta, establecieron algunos compromisos mnimos entre ellos la necesidad de implementar el Derecho a la Consulta a nivel regional para el periodo 20112015. En octubre del 2010, Paz y Esperanza realiz un estudio sobre el impacto de las industrias extractivas en los pueblos indgenas en la regin San Martn. Los resultados del estudio fueron presentados en el III Foro Regional Ambiental organizado por Paz y Esperanza en Moyobamba denominado: Industrias Extractivas, Derecho a la Consulta Libre, Previa e Informada, su impacto en los pueblos indgenas y recursos hdricos. Se expuso la problemtica de las comunidades respecto a la resolucin de un juez de Yurimaguas que otorgaba ms de 72,000 Has, a favor de la empresa coreana ECOAMERICA, ordenando a Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) Loreto y la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP) la inscripcin del predio denominado YURAC, a favor de la empresa, el mismo que podra afectar al pueblo Shawi. Es esta reunin, un asesor legal del Gobierno Regional de San Martn puso en cuestin el territorio de los pueblos indgenas porque carecan de ttulos de propiedad. Afirm adems, que el Convenio 169 no era vinculante. Esto caus el malestar de los representantes indgenas y de organizaciones sociales, quienes emitieron un comunicado a los medios de prensa local y nacional. La Defensora del Pueblo de San Martn reiter sealando conforme a la Constitucin, que
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los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por el Estado tienen carcter vinculante. Consideramos que esta secuencia de vulneracin de derechos, as como las acciones emprendidas por parte de los pueblos indgenas, ha ido configurando un escenario propicio para la incidencia sobre el Derecho a la Consulta. Ha significado adems, un redescubrimiento de sus derechos colectivos, as como la necesidad de fortalecer la organizacin indgena. Adems, ha venido evidenciando el desconocimiento por parte de autoridades y funcionarios estatales de los derechos reconocidos a los pueblos indgenas. Estos elementos abonaban a la necesidad de contar con un instrumento de exigibilidad normativa a nivel regional para implementar el Derecho a la Consulta a pesar que an no se contaba con una ley marco sobre consulta de alcance nacional reglamentada.
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CAPTULO II.
EL PROCESO DE INCIDENCIA INDGENA y SUS EFECTOS
1. Sumando esfuerzos entre aliados y socios indgenas

En este contexto se van involucrando otras instituciones de derechos humanos como el Instituto de Defensa Legal y la Comisin Andina de Juristas con sede en Lima. El aporte de estas instituciones en el componente formativo y comunicativo fue importante para el proceso de incidencia poltica, complementando y reforzando la labor de las federaciones indgenas y de Paz y Esperanza con miras a generar cambios en los funcionarios pblicos, brindando conocimientos tcnicos - jurdicos sobre los derechos de los pueblos indgenas, su exigibilidad y aplicacin en la gestin pblica. Esta lnea de incidencia formativa se dio en Moyobamba y Tarapoto, ciudades que tienen influencia en la toma de decisiones en la regin. Un primer elemento de la incidencia poltica estuvo caracterizado por un componente formativo dirigido a tres grupos de funcionarios estatales. Esto comprendi la realizacin de foros pblicos, seminarios de capacitacin, talleres informativos y reuniones o conversatorios para el funcionariado de nivel local y regional que trabajan con pueblos indgenas. La lnea formativa sobre derechos colectivos tambin estuvo dirigido a un segundo grupo de funcionarios quienes son parte de la administracin de justicia, en previsin de que se judicialicen casos. Se consider un tercer grupo de funcionarios vinculados con los rganos de control interno, fiscalizacin y supervisin de la administracin pblica. Este componente de incidencia en capacitacin, no slo comprenda un aspecto formativo, tambin buscaba darle sostenibilidad a la exigibilidad de derechos individuales y colectivos ante situaciones de vulneracin. Con ello se buscaba lograr una institucionalidad estatal comprometida con la proteccin y defensa de los derechos de los pueblos indgenas. Asimismo, se promovieron reuniones entre lderes y lideresas indgenas, especialmente con lideresas indgenas, sociedad civil, autoridades y funcionarios estatales y ONGs, lo que iba generando
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espacios de dilogo en relaciones de igualdad. Otro sector al que se lleg fue a los medios de comunicacin social para que manejaran conocimientos esenciales sobre el Convenio 169 y sobre el impacto de las industrias extractivas en la regin San Martn. En estos encuentros formativos se brindaba informacin sobre el estado de las concesiones en la Regin San Martn, adems se generaba un espacio para conocer de parte de los propios lderes la problemtica relacionada a la vulneracin del derecho al territorio, a los recursos naturales y del Derecho a la Consulta, siendo una de las ms emblemticas lo compartido por los representantes indgenas de CODEPISAM11 y FERISHAM relacionado al caso ECOAMRICA. Esto es revelador a travs de la Carta del Pueblo Indgena Shawi de San Martn, de fecha 27 de abril de 2011: Waan kapini ninuntatui yunkiraisu, Entre los jefes nos reunimos para pensar en ningn momento conocamos que se estaban solicitando nuestras tierras ante COFOPRI Loreto, ni judicialmente.no somos parte del proceso, no existimos para el Estado, no contamos con recursos para defendernos ante esta situacin no entendemos porque el Estado entrega nuestras tierras a esta empresa sin consultarnos, en el silencio A inicios del 2010, se tom conocimiento que la Sala Mixta de Tarapoto de la Corte Superior de Justicia de San Martn, dict una sentencia desfavorable a las pretensiones de la empresa ECOAMERICA. Posteriormente, la empresa acudi a la va constitucional encontrndose pendiente de resolver al cierre de ste informe. Es ms, en reuniones con las autoridades regionales se inform que existe superposicin sobre territorio de la regin San Martn entre 21,000 a 31,000 has. afectando territorios indgenas, por lo cual intervendra el procurador regional. A la fecha se ha iniciado un proceso de dilogo con las autoridades regionales para buscar alternativas de solucin12
11 CODEPISAM, es la Coordinadora de Desarrollo y Defensa de los Pueblos Indgenas de la regin San Martn. FERISHAM es la Federacin Regional Indgena Shawi. FEPIKRESAM, es la Federacin de Pueblos Indgenas Kishwas de la Regin San Martn. CEPKA, es el Consejo tnico de los Pueblos Kechwas de la Amazona. FEKIHD es la Federacin Indgena Kishwa del Huallaga y El Dorado. ORDISAM, es la Organizacin Regional Desarrollo Indgena de San Martn (Pueblo Awajun, margen izquierda del ro Mayo). 12 Informe Tcnico N 014-2010-GRSM/GRPPAT-DGLP de la Subgerencia de Administracin Territorial del GORESAM sobre evaluacin del rea denominada Yurac con lmites departamentales San Martn Loreto. se establece al procesar esta rea con la propuesta de lmites que maneja nuestra institucin, resulta una superposicin parcial del orden de 30,031.02 ha. que inclusive ingresa al rea de uso ancestral de la CC.NN. Santa Rosa. . al realizar el procesamiento de la misma rea pretendida con los lmites referenciales de San Martn que se maneja a nivel interinstitucional (Fuente INEI- IGN), tambin resulta una superposicin del orden de 21,912.93 ha. adems de seguir presentando conflicto de ocupacin con la Comunidad Nativa Santa Rosa 20
Ante esta situacin deciden unirse varios dirigentes de las federaciones indgenas integradas por CODEPISAM, FEPIKRESAM, CEPKA, FEKIHD, ORDISAM, FERISHAM, confluencia al que se incorporaron las Rondas Campesinas. De esta forma, constituyen un grupo de incidencia poltica denominado La fuerza de los pueblos indgenas. La unidad de los pueblos indgenas en base a puntos de convergencia ha sido el segundo elemento gravitante para la incidencia y la atencin de sus demandas. En tal sentido, la solidaridad indgena ha sido un factor fundamental para la unidad y disciplina del grupo de incidencia, logrando mantener enfoques consensuados para el dilogo y la negociacin. los pueblos indgenas, debemos saber organizarnos, sin egosmos y ser siempre unidos. Eli Tangoa Lancha- Presidente de FERISHAM- Pueblo Shawi Podemos afirmar tambin que, la problemtica territorial indgena se constituy en un motor impulsor para tomar conciencia de la necesidad de contar una norma regional sobre Derecho a la Consulta. No puede insertarse en la agenda indgena una temtica de derechos ajena a su realidad. No poda discutirse una norma sobre consulta cual si fuera una figura jurdica en abstracto carente de aplicacin prctica sino en funcin de la problemtica indgena concreta. El caso ECOAMERICA y todo un contexto de vulneracin de derechos de los pueblos indgenas, result el ejemplo ms concreto para entender el contenido del Derecho a la Consulta por parte de los pueblos indgenas y result un elemento tambin esencial para la generacin de la incidencia poltica.
2. La estrategia comunicativa
A partir de la conformacin del grupo de incidencia La fuerza de los pueblos indgenas, se realiz una movilizacin y plantn solicitando la intervencin de las autoridades pblicas, adems de acudir ante los medios de comunicacin a nivel regional, sobre todo a los medios televisivos, radiales y escritos, inclusive en los medios virtuales a travs de las redes sociales. La fuerza de los pueblos indgenas (la incidencia indgena) debemos utilizarlos para ser escuchados a las autoridades como en el caso de la consulta, de forma similar se puede utilizar en otros casos. Eli Tangoa Lancha- Presidente de FERISHAM- Pueblo Shawi
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Como parte del proceso de incidencia se va desarrollando una estrategia comunicativa planificada por los lderes indgenas tratando de identificar las acciones necesarias para influenciar o persuadir a las autoridades y funcionarios estatales en la atencin de sus demandas. Estas acciones implicaron la conformacin de grupos de incidencia comunicativa con la finalidad de lograr la mayor cobertura de medios en un determinado lugar buscando la representacin de los tres pueblos indgenas, la participacin de mujeres y de las rondas como voceros. En este propsito, el acceso a los medios de comunicacin ha tenido un rol importante de transmisin de informacin y del mensaje que se buscaba hacer conocer. Los medios de comunicacin dieron la cobertura necesaria para llegar a las autoridades y a la sociedad. Otro aspecto de la estrategia ha sido desarrollar un mensaje colectivo y consensuado entre todos, usando un lenguaje claro, conciso y fundamentado, enfocndose en un solo tema, esto implicaba reuniones de preparacin previa y especializada. La evaluacin de las acciones comunicativas desarrolladas ha sido fundamental para mejorar sus habilidades comunicativas. Estas acciones comunicativas generaron en los lderes indgenas mayor posicionamiento ante la sociedad respecto de su problemtica y en particular sobre el Derecho a la Consulta, adems van articulando un discurso argumentativo y persuasivo utilizando sus propios idiomas en alternancia con el espaol, que les permite ir llegando a amplios sectores, lo que representaba tambin afirmacin de sus propias identidades.
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Consideramos que la incidencia indgena podemos verlo en dos dimensiones: Primero, signific una recuperacin del saber y experiencia indgena dotndose de contenido para este proceso especfico de incidencia. Fortalecimiento de su sentido crtico, no dejando que otros piensen por ellos; afirmacin del liderazgo y de responsabilidades en el destino de sus pueblos, y una re imaginacin de sus visiones polticas, llevando a preguntarse sobre cul es el verdadero sentir de los pueblos y sus aspiraciones colectivas. Segundo, signific repensar los procesos de incidencia poltica desde una visin intercultural manteniendo el respeto de su autonoma. En consecuencia, la estrategia comunicativa indgena tiene un simbolismo, que no solo se constituye en la afirmacin de la identidad indgena, sino transmite a la ciudadana un mensaje intercultural todas las personas somos iguales, a la vez somos culturalmente diferentes y por ello no debemos ser discriminados. La incidencia indgena desarroll una estrategia comunicativa emitiendo pronunciamientos siempre relacionado a una problemtica territorial o ambiental, haciendo nfasis en la necesidad de implementar una norma regional de consulta. Esto buscaba activar la institucionalidad estatal en su deber jurdico de promover y cautelar los derechos indgenas comprendidos en diversas normas. De este modo, la incidencia para las organizaciones indgenas ha permitido conocer an ms, la funcionalidad de la estructura estatal y establecer nuevas formas de relacin con las autoridades y funcionarios pblicos principalmente del Gobierno Regional, objetivos de este proceso de incidencia. Dicha forma de relacin ha tenido su fundamento en el dilogo intercultural.
3. El derecho al idioma desde la incidencia de los diferentes

La participacin de los lderes indgenas en los medios de comunicacin utilizando sus propios idiomas revela tambin que les era ms fcil expresarse en su propio idioma a diferencia de cuando tratan de decir lo mismo en un idioma no propio como el espaol. Significa adems, hacer uso del derecho a expresarse en su propio idioma, reivindicando su lenguaje y con ello van expresando la realidad pluricultural de la regin San Martn. nuestro idioma representa la identidad Awajun, debe ser respetado, as como respetamos a otros idiomas hispanohablantes y extranjeros; tenemos derecho ser escuchados, derecho a ser odos nuestro idioma es un orgullo para nosotros porque expresa nuestro su sentir. Efran Ensakua Kinstun - Presidente de ORDISAM - Pueblo Awajun
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Este descubrimiento de la fuerza transmisora y persuasiva de expresarse en su propio idioma, hace que se establezca como regla, el uso del idioma propio en los pronunciamientos, cartas y peticiones, con frases y oraciones que los pueblos indgenas utilizan para comunicarse cotidianamente. Esto es, en una combinacin de ideas con el uso de simbolismos de los animales, plantas, ros, costumbres y valores, que son parte del diario vivir indgena. El uso de su propio idioma les abre mayores espacios en los medios de comunicacin. Es adems, como hemos sealado, el reencuentro consigo mismo, una afirmacin y revaloracin de su identidad y autoestima indgena. Les muestra que s es posible dirigirse a otros a partir de esa afirmacin de su identidad y no negndola. hablar en nuestro idioma, nuestras propuestas, nos ayuda a transmitir el mensaje,.. Eli Tangoa Lancha - Presidente de FERISHAM - Pueblo Shawi La afirmacin de la identidad indgena tambin se ha expresado en los diferentes espacios de dilogo con las autoridades, no slo a travs del idioma sino de sus propias vestimentas y valores. Adems, se ha dado buen uso a los gestos y simbolismos con la finalidad de persuadir a las autoridades y ganarse la voluntad estatal afirmando su identidad en la defensa de derechos. Gestos como el compartir el masato a las autoridades que simbolizan compartir el alimento y la vida indgena. El pintarle el rostro con achiote al funcionario pblico que simboliza el reconocimiento de acercarse al otro, pero que adems los hace ponerse en el sentir indgena, en la piel del indgena. El pintar una pulsera con la esencia extrada de la cascara del fruto del huito indeleble en la parte de la mueca del antebrazo al funcionario, simboliza recordarle el compromiso adquirido con el pueblo indgena.
4. Construyendo un instrumento de dilogo intercultural

Un aspecto clave para el desarrollo de un proceso de incidencia poltica ha sido contar con una propuesta de los propios pueblos indgenas. Durante el 2009 se formul una propuesta inicial de ordenanza a nivel de la mesa de dilogo de pueblos indgenas, recogindose planteamientos de las federaciones indgenas FEPIKRESAM, FERIAAM, FERISHAM que forman parte de la Coordinadora de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de San Martn (CODEPISAM), impulsada por ONGs, como CAAAP, ITDG y Paz y Esperanza. La propuesta no pudo ser concretizada ya que algunas federaciones indgenas requeran mayor tiempo para consultar a sus bases. Posteriormente, las organizaciones acordaron como
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condicin necesaria que se cumpla con la implementacin de la Oficina Regional de Pueblos Indgenas - ORDEPISAM como parte de la estructura del Gobierno Regional. La ORDEPISAM, creada inicialmente por la Ordenanza Regional No. 028-2005GRSM/CR, casi no tuvo operatividad por la falta de presupuesto, sino cinco aos despus de su creacin ponindose en funcionamiento mediante la Ordenanza Regional No. 036-2010-GRSM/CR, lo cual se logr por la incidencia de organizaciones indgenas y de la sociedad civil como CAAAP, ITDG y Paz y Esperanza. El presupuesto para el funcionamiento se logr en razn de un convenio interinstitucional de cooperacin entre el Gobierno Regional y una organizacin privada que se comprometi a implementar la oficina con la contratacin de personal y el apoyo para el desarrollo de un plan de trabajo, previa modificacin de la ordenanza regional que la creaba. Con la ORDEPISAM en funcionamiento, se abri el camino para contar una institucionalidad indgena desde el Gobierno Regional para que pueda apoyar e impulsar el proceso de Derecho a la Consulta. Posteriormente, se present una propuesta de ordenanza regional sobre reglamentacin del Derecho a la Consulta en San Martn por parte de Paz y Esperanza y del Instituto de Defensa legal, en adelante IDL. En esta propuesta se haca nfasis que el Gobierno Regional s poda regular la implementacin del Derecho a la Consulta a nivel regional, a pesar que an no se contaba con una ley nacional. Precisamente, este era un argumento reiterado por las autoridades y funcionarios pblicos para no cumplir con el Convenio 169. Este documento borrador recoga la propuesta de las organizaciones indgenas nacionales y regionales. Este proceso de incidencia busc generar una buena prctica respecto a su esencia propositiva, no una propuesta impuesta por tcnicos que no recoge la opinin de todos los involucrados y alejada de los intereses de los pueblos indgenas. Esto nos llev a plantearnos las siguientes interrogantes: Cmo nacieron las normas regionales en favor de los pueblos indgenas? Cundo una norma tiene legitimidad social? Qu garantiza su viabilidad tcnica y jurdica? En el camino hemos ido aprendiendo como entidad facilitadora, que la propuesta indgena parte de un proceso, de un aprendizaje social que tiene como sustento la opinin de los lderes y/o representantes indgenas que participaron en las comisiones tcnicas. Un aspecto clave para el desarrollo de la incidencia poltica ha sido contar con una propuesta desde los propios pueblos indgenas, y esto ha sido posible tambin por los avances normativos, doctrinarios y jurisprudenciales desarrollados a nivel nacional e internacional como parte de la comprensin de los derechos humanos y fundamentales.
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En este sentido se ha buscado contar con una propuesta slida, innovativa y pro indgena en el sentido de recoger las avances en el reconocimiento del Derecho a la Consulta y al consentimiento libre, previo e informado en base a los alcances, principios y contenidos de estos derechos de naturaleza colectiva y que han sido desarrollados a travs de la jurisprudencia vinculante como de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y del Tribunal Constitucional de nuestro pas. Igualmente ha sido valioso el aporte del derecho comparado, en particular, lo desarrollado por la Corte Constitucional de Colombia y las recomendaciones dadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y por la Comisin de Expertos de la OIT. A ello se agrega las propias propuestas desarrolladas por las organizaciones indgenas amaznicas en la Mesa de Dilogo N. 3, las iniciativas legislativas de las comisiones del Congreso de la Repblica, de la Defensora del Pueblo y de organizaciones de la sociedad civil, en concordancia con la ley marco sobre Derecho a la Consulta promulgada en setiembre del 2011. Este aspecto ha sido un factor clave para la puesta en prctica de un derecho de los pueblos indgenas; debido a que no exista una ley de desarrollo sobre el Derecho a la Consulta, constituyendo esto una observacin legal por parte de las autoridades y funcionarios pblicos a nivel nacional para no cumplir con lo establecido por el Convenio 169, como as lo sealaba constantemente el gobierno para no cumplir con la consulta. Este presupuesto jurdico se constitua en una dificultad para la dacin de una norma de alcance regional, lo que reflejaba una deficiente interpretacin de la normatividad constitucional y mostrando tambin una falta de voluntad poltica para tratar una situacin jurdica relevante, es as que en un momento crucial y ad portas del lanzamiento del proceso de consulta, ante una solicitud por parte de la Gerencia de Desarrollo Social de un informe de asesora legal sobre la consulta, ste respondi: .. que era necesario la dacin de una ley de Derecho a la Consulta; plantendose en su momento la postergacin del proceso de consulta en la regin San Martn, hasta la aprobacin y promulgacin de una ley marco sobre Derecho a la Consulta por parte del Congreso de la Repblica y el Gobierno nacional.13 Este argumento, de que no es posible la aplicacin de un derecho que ostenta rango constitucional como lo es el Derecho a la Consulta, por no existir una ley que lo desarrolle, ya haba sido abordado por el Tribunal Constitucional en reiteradas oportunidades, ya que la Constitucin no slo es una norma
13 Informe de asesora legal del GORESAM N 1025-2011-GRSM/ORAL, del 23 de setiembre de 2011 26
poltica sino tambin jurdica, de aplicacin inmediata. Adems, tiene su base en el artculo 3 de la Constitucin por el cual se reconoce como derechos fundamentales a aquellos que no han sido expresamente reconocidos en la Constitucin pero que se incorporan a ella en razn de los compromisos y tratados internacionales sobre derechos humanos que el Estado Peruano est obligado a cumplir, en este caso, del Convenio 169. La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno Artculo 3 Constitucin Poltica del Per. Siendo que se trata de un derecho de naturaleza colectiva reconocida a los pueblos indgenas en una norma internacional ratificada por el Estado peruano y vigente desde 1,995, tal como lo establece la Constitucin en el artculo 55, los tratados de derechos humanos en vigor, forman parte del derecho nacional. As tambin se dispone en la cuarta disposicin final y transitoria de la Constitucin respecto a la interpretacin de los derechos fundamentales, en el sentido que las normas relativas a los derechos y a las libertades que
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la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. El segundo argumento para la inobservancia de una norma constitucional estara dado en la ausencia de reglamentacin del Derecho a la Consulta, aspecto que tambin haba sido ya aclarado por el Tribunal Constitucional. Una de las jurisprudencias de este tribunal que mejor desarrolla el Derecho a la Consulta se encuentra en el Expediente No 022-2009-PI/TC del 9 de junio de 2010. La propuesta compartida por Paz y Esperanza e IDL, tal como lo hemos referido, estuvo basada no slo en los fundamentos jurdicos, sino que recoga las propuestas de las organizaciones indgenas nacionales sobre Derecho a la Consulta de AIDESEP, de CONAP y de otras organizaciones nacionales y regionales, como en el caso del proceso de consulta del proyecto de la ley forestal impulsada por la Comisin Agraria del Congreso. Adems hemos tomado como fuente los diversos pronunciamientos de los pueblos indgenas de San Martn, en especial a partir de la creacin de reas de Conservacin Regional y Municipal, y de Parques Nacionales que colisionaban con sus derechos sobre territorios ancestrales. Igualmente, de la defensa de las concesiones forestales, mineras e hidrocarburos, en donde los pueblos han expresado sus propuestas de principios, criterios y condiciones para el desarrollo de una propuesta. La propuesta se ha nutrido igualmente, de las conclusiones de los talleres de fortalecimiento de capacidades realizados con lderes indgenas, funcionarios pblicos, magistrados, periodistas y mujeres indgenas en Moyobamba y Tarapoto. Es decir, se ha tratado de recoger los elementos claves para el desarrollo de una propuesta desde la propia realidad de los pueblos indgenas complementado con los aportes del derecho. La propuesta indgena fue una herramienta esencial para la incidencia. Se pas por un proceso de apropiacin de parte de los lderes indgenas, y se fue enriqueciendo con diversos aportes adecundose a la realidad de San Martn. Levantar una propuesta y mejorarla, signific para los lderes indgenas el reflexionar y analizar a partir de sus propias experiencias y problemticas. consensuar en grupos de trabajo para poder llegar a acuerdos construir una sola idea antes de ir a negociar nuestras propuestas. William Guerra Sinarahua - Vicepresidente de FEPIKRESAM Pueblo Kishwa La propuesta fue presentada a las organizaciones indgenas a travs de la Mesa de Dilogo de Pueblos Indgenas el 28 de junio de 2011 en una sede del Gobierno Regional. Se acord que deberan ser revisadas las propuestas por
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una comisin revisora ampliada, que permita recoger los aportes de las propias organizaciones indgenas, dando un plazo razonable a las organizaciones indgenas para que puedan evaluarlas internamente14 Derivada a la Mesa de Dilogo de Pueblos Indgenas, donde participan organizaciones indgenas, Estado y sociedad civil, permiti una mayor transparencia y difusin de la propuesta. En ella se form una primera comisin multisectorial de carcter ampliada, donde se recogieron algunas propuestas preliminares y posteriormente se conform una comisin tcnica con la finalidad que pudiera adecuarse al ordenamiento nacional. En estas comisiones tuvieron activa participacin lderes y lideresas indgenas, quienes realizaron sus aportes en muchos aspectos que no haban sido pensados anteriormente. Es as como se fue procediendo para poder llegar a consensos sobre lo que debera ser el contenido de la propuesta. Esto gener un proceso de apropiacin de la propuesta e identificacin con ella por parte de los representantes indgenas.
5. Posicionamiento de la agenda indgena

Un aspecto motivador para que los lderes de los diversos pueblos indgenas y organizaciones puedan coincidir y articularse a pesar de tener intereses y realidades comunes pero tambin distintas, y a veces encontrados por algunas diferencias, fue el generar un clima de confianza y de mutuo respeto. Esto permiti que puedan compartir sus experiencias, sus aspiraciones e intereses comunes, y desarrollando un dialogo intercultural entre ellos. Adems, haba una problemtica que fue asumida por todos como ha sido el caso ECOAMERICA. Casos como ste podra generar antecedentes graves que los afecten a todos, en consecuencia los problemas no eran hechos aislados que comprometa a una sola comunidad, sino que los comprometa a todos como pueblos. La conformacin pluritnica denominada la fuerza de los pueblos indgenas, resulto de vital importancia para la incidencia. Esta denominacin no alude a una identificacin con el uso de la violencia como medio de lograr objetivos, sino que los indgenas lo entienden como la sumatoria de esfuerzos para participar interculturalmente en la vida democrtica del pas, en el marco del respeto a los derechos humanos, y teniendo al dilogo intercultural como herramienta esencial para la solucin de los conflictos, asumiendo acciones propositivas viables tcnica, jurdica y polticamente. La denominacin la fuerza de los pueblos indgenas, recoge as, el elemento vital para incidencia poltica.
14 La comisin fue conformada por el Gobierno Regional (Gerencia de Desarrollo Social, ORDEPISAM, ARA y Asesora legal), organizaciones indgenas, Presidente de la Mesa de Pueblos Indgenas, Consejera Indgena, CAAAP ITDG, AMPA, Paz y Esperanza, URKU y la Comisin de Desarrollo de Pueblos Indgenas. , 29
Este proceso de incidencia marc tambin una nueva forma de relacin y comprensin entre pueblos indgenas y Estado, mayor conocimiento entre unos y otros, mejor comprensin de los intereses y aspiraciones, permiti entender el uso del factor tiempo en la administracin pblica a veces limitado por la disposicin de recursos logsticos, personal y el desafo de la cobertura geogrfica. Se requiri de un tiempo apropiado para el Gobierno Regional para poder analizar la propuesta indgena, con plazos adicionales para tener ms elementos para analizar la propuesta. La comisin revisora se reuni el 26 de julio del 2011 en la sede de la Gerencia de Desarrollo Social. Se conform una comisin tcnica integrada por Paz y Esperanza, y el CAAAP15, con el propsito de contar con una propuesta validada y consensuada de las organizaciones indgenas. Esta comisin tcnica se encarg de consolidar las propuestas mencionadas para lo cual se recogi el aporte de las organizaciones indgenas y de las ONG16. La propuesta tuvo en cuenta el ordenamiento jurdico nacional e internacional, particularmente la nueva ley marco de Derecho a la Consulta que aprob el Congreso el 31 de agosto. Por ello, la propuesta final se consolid en la reunin de la comisin tcnica del 5 de setiembre con los representantes indgenas. Uno de los aspectos relevantes de la propuesta indgena fue la incorporacin del principio de inclusin, y de presuncin de la identidad indgena. Este proceso de elaboracin de la propuesta sobre Derecho a la Consulta, requiri ser alentado con mayor difusin y reflexin crtica, para lo cual se programaron reuniones y talleres descentralizados con lderes indgenas en las provincias de El Huallaga, El Dorado (Sisa) y Lamas. Adems, a peticin de las Rondas Campesinas se difundi en los Congresos Regionales de rondas en las provincias de Bellavista, Rioja, Moyobamba y distritos de Nueva Cajamarca, Soritor y Jepelacio. Igualmente, se realizaron dos encuentros macro regionales con lderes indgenas de San Martn, Amazonas y Cajamarca. En este aspecto fue clave contar con el apoyo de aliados como el Instituto Bartolom de las Casas (IBC) con sede en Lima y CARE - Per con sede en Amazonas, con ambos se tuvo un trabajo conjunto para intercambiar experiencias indgenas, teniendo en cuenta que en la Regin Amazonas se estaba incidiendo en una propuesta de consulta regional, y en Jan - Regin Cajamarca, de igual forma se conform un grupo de incidencia para implementar la norma de consulta.
15 Por parte del CAAAP con sede en Tarapoto, particip la abogada Ivonne Prez Clis, por Paz y Esperanza estuvo el abogado Carlos Ching Castaeda. 16 Propuestas de consolidacin de aportes para la reglamentacin del Derecho a la Consulta, realizado por FEKIHD, DRE-SM, CARE-PERU, Grupo de trabajo PP en Lima (CAAAP IDL, Paz y Esperanza), .II. , presentantes de organizaciones indgenas y rondas (CODEPISAM, FEPIKRESAM, CEPKA, FERISHAM, ORDISAM) de fecha 16 de agosto de 2011, Moyobamba. 30
De esta manera, se desarrollaron diversas reuniones para promover consensos. En una reunin del grupo de incidencia se suscribi un acta de la fuerza de los pueblos, donde se establecieron los consensos mnimos que debera tener su propuesta y un plan de campaa indgena. Se celebr una reunin con consejeros y funcionarios regionales, congresistas y lderes indgenas y sociedad civil a fin de establecer consensos mnimos para la aplicacin de polticas interculturales. La propuesta final se present por parte de la comisin tcnica en la mesa de dilogo el 6 de setiembre, en el auditorio del Consejo Regional. Esa propuesta mereci amplio consenso por los representantes de las federaciones indgenas que agrupan a los tres pueblos indgenas Awajun, Chayahuitas y Kishwas (CODEPISAM, FEPIKRESAM, CEPKA, FERISHAM, ORDISAM, FERIAAM Y FEKIHD), y de la Central nica Nacional de Rondas Campesinas de San Martn (CUNARCP)17 Parte de la estrategia de las organizaciones regionales indgenas fue el desarrollar un proceso democrtico y transparente, buscando desde el inicio fortalecer la institucionalidad indgena para establecer el dilogo que pudiera vincular al Gobierno Regional. Paz y Esperanza, junto a las federaciones indgenas apoyaron la reactivacin de la mesa de dilogo de pueblos indgenas, que haba estado inactiva durante varios meses hasta la movilizacin de las federaciones indgenas por el caso ECOAMERICA siendo el propio Gobierno Regional quien solicit la convocatoria de la mesa18 La mesa de dilogo, se constituy como un espacio de convergencia de organizaciones indgenas, sociedad civil y representantes del Estado, llegando a participar 33 instituciones. Los nicos temas en discusin y sobre el cual se formaron dos comisiones tcnicas fueron para consolidar una propuesta de consulta y la otra para buscar una solucin de los derechos territoriales del pueblo Shawi por frente a la empresa ECOAMERICA y el Estado. Es a travs de esta instancia de dilogo que se pudo dar legitimidad al proceso desarrollado, permitiendo recoger los aportes necesarios, y llegar a un nivel de consenso entre todas las partes hasta su aprobacin final.
17 Al evento asistieron diversas autoridades pblicas como el Presidente de la Corte Superior de Justicia de San Martn, de la Oficina de Apoyo a la Justicia de Paz - ODAJUP y Escuela de Justicia Intercultural de la Corte Superior de Justicia, Consejeros Regionales, funcionarios de la Gerencia de Desarrollo Social, Autoridad Regional Ambiental, Direccin Regional de Energa y Minas, Direccin Regional Agraria, ORDEPISAM y de asesora legal, as como organizaciones de la sociedad civil. 17 A la mesa se sumaron otras organizaciones AMPA, Soluciones Prcticas-ITDG, WAMAN WASI, URKU Estudios Amaznicos en las actividades programadas para su difusin en espacios pblicos. 15 A la mesa se sumaron activamente otras organizaciones: AMPA, Soluciones Prcticas-ITDG, WAMAN WASI, URKU - Estudios Amaznicos; en las actividades programadas para su difusin en espacios pblicos. 18 31
nunca en la vida se consult al pueblo Awajun, ahora en adelante las autoridades mximas del Gobierno, deben consultar a las juntas directivas del pueblo indgena, a sus representantes reconocidos..., en adelante debe ser una buena prctica, conversar previamente toda propuesta de ley, que recoja el pensamiento, la visin y el sentimiento del pueblo Awajun. Efran Ensakua Kinstun - Presidente de ORDISAM Pueblo Awajun Precisamente, este procedimiento de generar consensos en funcin a una disposicin legal futura, es un mecanismo importante de legitimacin social de una norma que regula la vida en sociedad. Una ley elaborada desde el gabinete sin tener en cuenta el principio de primaca de la realidad, sin escuchar a quienes podran ser directamente afectados, sin propiciar la participacin ciudadana con medios apropiados, es una ley no legitimada socialmente, en consecuencia, ser una ley cuya validez y eficacia jurdica ser cuestionada por la ciudadana. Un aspecto fundamental que ha caracterizado la participacin indgena es la preparacin y coordinacin previa. Esto permiti una participacin ms fructfera en las reuniones y los espacios de dilogo, mejores recursos para lograr acuerdos favorables, y el posicionamiento de sus propuestas en la agenda regional. Ello ha sido clave para el logro de sus objetivos, y les permiti hacer frente y neutralizar posiciones antagnicas que a veces surga por parte de funcionarios del Gobierno Regional contrarios a los derechos colectivos. Esto permiti generar aceptacin en sus puntos de vista, ganar voluntades y acuerdos positivos sobre los aspectos centrales. Ejemplo de ello es en relacin al caso ECOAMERICA. Los Shawis antes de ir a una reunin con las autoridades, debemos primero prepararnos y tomar acuerdos previos. Reydelinda Pizango Yumbato - Vicepresidenta de FERISHAM Pueblo Shawi Algunos de los aspectos centrales de la propuesta estn relacionados a los siguientes criterios: Primero.- Una norma sobre Derecho a la Consulta que est de acuerdo a los estndares internacionales de los derechos de los pueblos indgenas reconocidos a nivel internacional ratificados por el Estado peruano, incorporando los avances significativos en materia de derecho de los pueblos indgenas desarrollados por el Tribunal Constitucional, la Corte Constitucional de Colombia y la Corte Interamericana de Derechos Humanos y las normas nacionales e internacionales.
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Segundo.- Una norma que no solo regule la aplicabilidad del Derecho a la Consulta sino que reconozca un derecho implcito en el Derecho a la Consulta que es realizar el esfuerzo por regular la aplicabilidad del derecho al consentimiento libre previo e informado, proponiendo criterios que permitan identificar cuando una medida administrativa o legislativa puede tener un impacto significativo sobre los pueblos indgenas y sobre la exigencia de este derecho. Tercero.- Proponer principios o criterios bsicos para guiar y orientar a la administracin estatal para el cumplimento de un debido proceso de Derecho a la Consulta. Cuarto.- Establecer lmites constitucionales a la explotacin de los recursos naturales. Quinto.- Los sujetos de consulta y los criterios para determinar los niveles de afectacin a los pueblos indgenas es decir, si es una afectacin directa o indirecta, ya sea en medidas administrativas o legislativas, o que las actividades econmicas se desarrollen en territorios ocupados por indgenas o adyacentes a dicho lugar pero que tambin sern impactados. Este aspecto es de relevancia jurdica y ha sido superado en la propia Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. Otro aspecto recogido es que se debe consultar no slo a las organizaciones indgenas de segundo nivel es decir las federaciones regionales, sino deben ser sujetos de consulta los representantes de las bases indgenas, las denominadas comunidades nativas. Muchas de las bases que integran las federaciones no solo son comunidades sino que se encuentran agrupados en distritos, centros poblados, caseros o rondas campesinas o nativas en territorios parcelados conservando parte de su identidad. Esto puede observarse en el proceso de consulta de medidas administrativas y legislativas de alcance nacional, slo se consulta a las organizaciones indgenas nacionales excluyndose a las regionales. En San Martn, la gran mayora de organizaciones indgenas no forman parte de alguna organizacin nacional indgena. El no consultar a las organizaciones regionales, se debe a un problema interpretativo del Convenio 169. En esa lgica, frente a medidas administrativas y/o legislativas de alcance regional no debera descartarse de consultar a los representantes de las comunidades nativas. Sexto.- De la coordinacin entre el Gobierno Regional, Gobierno Nacional y el Parlamento en caso de procesos de consultas de alcance nacional y del deber de proteger y defender a los pueblos indgenas en caso de afectacin. Sptimo.- Sobre las etapas, caractersticas, condiciones y garantas esenciales que debe contener la propuesta para un debido proceso de Derecho a la Consulta y sus etapas.
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Octavo.- Una norma de Derecho a la Consulta de mbito regional de conformidad con la ley nacional de consulta, y las normas que regulan las competencias y facultades de los gobiernos regionales. Noveno.- Recoger las propuestas, los saberes y experiencias formuladas por los lderes y tcnicos de las organizaciones indgenas regionales y nacionales acorde a lo establecido en el ordenamiento nacional. Dcimo.- Sujetos de la consulta, la identificacin y deber de realizar un debido proceso de identificacin. Undcimo.- Compatibilizar los derechos constitucionales relacionados a la gobernanza ambiental y territoriales con los derechos de los pueblos indgenas. En este sentido se estableci principios o criterios mnimos consensuados sobre el contenido de la propuesta de Derecho a la Consulta como parte del consenso de los lderes indgenas representantes de sus federaciones, conformante de la comisin tcnica encargada de analizar y consolidar la propuesta indgena ante la Mesa de Dilogo de Pueblos Indgenas. La propuesta indgena ha sido la parte esencial del proceso de incidencia poltica denominada por ellos La fuerza de los pueblos indgenas; si bien es cierto naci de una propuesta inicial tuvo un proceso de transformacin y adecuacin a una realidad de los pueblos indgenas de San Martn, en donde se desarrollo la capacidad de reflexionar y analizar desde el saber y experiencia de los representantes indgenas. Se pas de un proceso de apropiacin para transformarse en una propuesta tcnica indgena. Una de las dificultades para la socializacin de la propuesta indgena estuvo en que el proceso de consulta y formacin se desarrollo en el marco del proyecto en la relacin con las federaciones indgenas regionales centralizadas en Moyobamba y Tarapoto y algunas reuniones descentralizadas buscando mayor cercana con los representantes de las bases de las comunidades esto por factores presupuestales debido a encontrarse en un mbito geogrfico disperso y distante. Culminada la propuesta indgena, se procedi a difundir la experiencia en un encuentro nacional en Lima Desafos para el proceso de consulta el 18 19 de octubre del 2011, en el marco del Pacto de Unidad de las seis organizaciones indgenas nacionales. Tambin a nivel internacional los lderes indgenas regionales y nacionales compartieron la propuesta con organizaciones indgenas de Ecuador, Bolivia y Colombia gracias al apoyo de la Comisin Andina de Juristas,
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6. Involucramiento de autoridades y funcionarios pblicos

Se haba acordado en la mesa de dilogo del 6 de setiembre, presentar formalmente la propuesta indgena en una sesin del Consejo Regional del 16 de setiembre en la ciudad de Saposoa y que el inicio del proceso del Derecho a la Consulta sera convocada por el Presidente del Gobierno Regional para el 26 de setiembre del 2011 en la ciudad de Moyobamba, esto sera en el marco del Foro Regional sobre Derecho a la Consulta. En este evento asistira el Secretario Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos adems de invitar a lderes indgenas y ronderos provenientes de Yurimaguas, Jan, Amazonas, Cajamarca, as como autoridades de nuestra regin. Adems se acord a nivel de la mesa de dilogo que la ORDEPISAM, con el aporte de las organizaciones indgenas y el apoyo tcnico de las ONGs., elaborara una propuesta de plan de proceso de consulta y metodologa intercultural. Previo a la fecha pactada, se realiz como parte de la incidencia, visitas a los medios de comunicacin local a fin de dejar constancia de este hecho por dems indito en la regin, en el cual las organizaciones indgenas entregaran en acto pblico la propuesta regional sobre Derecho a la Consulta. La incidencia se complement con una marcha pacfica de todos los representantes de las federaciones indgenas hasta la sesin del concejo regional.
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Sin embargo, no se lleg a concretizar el acto en la fecha pactada en razn de que el Gobierno Regional decidi mediante un oficio, postergar el proceso de consulta hasta la aprobacin del reglamento de la ley de consulta por el Congreso de la Repblica, situacin que ocasion malestar de las organizaciones indgenas, expresndolo a travs de los medios de comunicacin quienes brindaron amplia cobertura informativa, as como un pronunciamiento conjunto en la conferencia de prensa realizada por las organizaciones indgenas. Finalmente, se produjo el lanzamiento de la propuesta de la mesa de dilogo de pueblos indgenas presentada en Saposoa el 5 de octubre de 2011, evento convocado por el Presidente regional. Asistieron autoridades, funcionarios y medios de prensa. Esta propuesta fue sometida a evaluacin por parte de una comisin multisectorial en el que participaron asesores del Gobierno Regional con el apoyo de la sub-comisin tcnica y las organizaciones indgenas. Al documento se le hicieron algunos cambios sin modificar en lo sustancial las propuestas consolidadas presentadas por las organizaciones indgenas. Esta propuesta fue presentada finalmente el 12 de diciembre 2011, en Moyobamba, ante los lderes de las federaciones indgenas, autoridades pblicas regionales, sociedad civil y representantes de medios de comunicacin social. La propuesta de ordenanza regional comprende 62 artculos as como 9 disposiciones finales, complementarias y transitorias. Al documento se le hicieron algunos cambios que en los primeros meses del 2012 estn siendo sometidos a consulta.
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CAPTULO III.
LOS ACTORES y SUS ROLES
1. Las Organizaciones indgenas u originaras

Actualmente, la Regin San Martn cuenta con diez organizaciones indgenas u originaras que son: 1. CODEPISAM - Coordinadora de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de San Martn. 2. FERIAAM - Federacin Regional Indgena de Awajun del Alto Mayo 3. ORDISAM - Organizacin Regional de Desarrollo Indgena de San Martn. 4. FEPIKRESAM - Federacin de los Pueblos Indgenas Kechwas de la Regin San Martn. 5. CEPKA - Consejo tnico de los Pueblos Kechwas de la Amazona. 6. FEKIHD - Federacin Kishwa Indgena Huallaga Dorado. 7. FPIQCHA-BH - Federacin de los Pueblos Indgenas Quechuas de Chazuta de Bajo Huallaga. Se integr al proceso de consulta. 8. FERISHAM - Federacin Indgena Shawi. 9. Una federacin de mujeres en proceso de formacin, denominada Federacin Regional de Mujeres Indgenas, Ronderas y Rurales de la Regin San Martn 10. CURRC-SM - Centra nica Regional de Rondas Campesinas de San Martn. Incluye a diez Centrales nicas Provinciales. Por los constantes conflictos territoriales y agroforestales con el Gobierno Regional y Nacional; y en vista de que la Mesa de Dilogo ya no se reuna, las organizaciones indgenas CODEPISAM, FEPIKRESAM, CEPKA, FEKIHD, ORDISAM, FERISHAM y CURRC-SM, se unificaron para trabajar una propuesta que reglamente el Derecho a la Consulta , denominando a este equipo de
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trabajo LA FUERZA DE LOS PUEBLOS INDGENAS, que con el apoyo de Paz y Esperanza y del Instituto de Defensa Legal en diversas reuniones, foros, seminarios y talleres de capacitacin empoderaron a lderes y lideresas de la federaciones indgenas sobre el Derecho a la Consulta. Esta propuesta fue presentada a la Mesa de Dilogo, y en esta instancia se incorpor la FERIAAM y otras ONGs como: AMPA, CAAAP, ITDG, URKU - Estudios Amaznicos, WAMAN WASI, CARE - PER y ms adelante una federacin indgena nueva, FEPIQCHA-BH. La mayor dificultad que han tenido las organizaciones indgenas durante la implementacin de esta norma de consulta, fue con el Gobierno Regional, que el 23 de setiembre del 2011, mediante Oficio N1018-2011-GRSM/GRDS, dirigido al Presidente de la Mesa de Dilogo de los Pueblos Indgenas, posterg el proceso de consulta en la Regin San Martn hasta que el Congreso de la Repblica apruebe el Reglamento de la Ley de Consulta. Ante esta decisin tomada por el Gobierno Regional, las organizaciones indgenas realizaron una conferencia de prensa y emitieron pronunciamiento y cartas pblicas, hacindole recordar al Gobierno Regional su compromiso con los pueblos indgenas. Para las organizaciones indgenas las dificultades se trataban mediante El dilogo directo con la autoridad competente , para esto se desarrollaron estrategias desde la perspectiva indgena, para ganarse el apoyo de las autoridades. Por ejemplo; durante las visitas a las autoridades se comparta con ellos, bebidas tpicas como: masato, awajina, machinga, nindamachado, uvachado, etc. Tambin como gestos simblicos de reconocimiento y de ganarse la buena voluntad se regalaba: pretinas, collares, lanzas, pulseras y en seal de compromiso se pintaba el rostro a la autoridad con achiote y en la mano se dibujaba una pulsera con huito. Estas acciones le permitan a los lderes indgenas expresar sus costumbres ancestrales, buscando convertir un espacio pblico, solemne y formal a un espacio de dilogo intercultural generando un clima de confianza, necesario para expresar el sentir, necesidades y aspiraciones de sus pueblos en un escenario distinto. Todo esto lo planificaban deliberadamente con la finalidad de ensear con el ejemplo Que todos y todas tenemos derecho a un buen trato, respeto e igualdad y tambin recordarles a las autoridades que en nuestra regin existen diversas culturas con costumbres y tradiciones propias. Actualmente el Gobierno Regional ha eliminado el articulado que reconoca las diferentes denominaciones que pueden tener los pueblos indgenas u originarios en la regin San Martn permitiendo la participacin de todas las organizaciones indgenas incluyendo a las rondas campesinas, bajo el principio de presuncin de identidad e inclusividad.
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2. El Estado
Gobierno Regional de San Martn - GORESAM
El Gobierno Regional de San Martn a travs de su presidente regional Cesar Villanueva Arvalo, ha tenido un rol destacado durante este proceso de incidencia de la fuerza de los pueblos indgenas, manteniendo su compromiso y su voluntad poltica en reconocer los derechos de los pueblos indgenas y del Derecho a la Consulta, as como una posicin clara, facilitadora y propositiva tal como se ha referido anteriormente por ejemplo durante la protesta y movilizacin indgena relacionado a los decretos legislativos que originaron el conflicto de Bagua. Esta voluntad requiere afirmarse a nivel de la tecnocracia regional, la necesidad de contar con un soporte e infraestructura adecuado a los estndares nacionales e internacionales sobre derecho de los pueblos indgenas. Algunas de las acciones principales que han fortalecido este proceso son: El 30 de diciembre del 2005, el Gobierno Regional de San Martn crea la Oficina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de la Regin San Martn - ORDEPISAM1, que empez sus actividades en abril del 2011. Actualmente est adscrito a la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional. Adems, el 23 de diciembre del 2009, y como consecuencia de los trgicos sucesos de Bagua, el Gobierno Regional de San Martn conform la Mesa de Dilogo sobre los Pueblos Indgenas2. Que fue implementada el 19 de marzo del 2010. Luego de la presentacin de la propuesta indgena en Saposoa, el Gobierno Regional de San Martn viene elaborando en coordinacin con las organizaciones representativas de los pueblos indgenas, un instrumento normativo de alcance regional, para reglamentar la consulta de los pueblos indgenas en concordancia a lo establecido por el Artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, en el sentido de que los gobiernos debe consultar a los pueblos interesados. El 05 de octubre del 2011, y dando cumplimiento a lo estipulado por el Convenio 169 de la OIT, el Presidente del Gobierno Regional en acto pblico realiz el lanzamiento del proceso de consulta en la regin. Posteriormente, 12 de diciembre del 2011, el Gobierno Regional, realiz la presentacin de su propuesta. Actualmente se ha iniciado el proceso de consulta a todas las organizaciones representativas de los pueblos indgenas, mediante sesiones descentralizados en toda la regin, con la finalidad de recoger sus aportes.
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Durante el proceso de implementacin de la norma regional de consulta se tuvieron muchas dificultades debido al desconocimiento de los funcionarios de la obligacin de consultar a los pueblos indgenas, por lo que se requiere brindar a los operadores de las administracin estatal de los criterios y principios necesarios para la aplicacin de la consulta. Aunque se cuenta con una institucionalidad indgena reciente requiere dentro de la estructura del Gobierno Regional darle el soporte, el financiamiento y poder necesario que le permita articular transversalmente las polticas, programas y proyectos; adems de un periodo de preparacin, adecuacin de todos sus instrumentos de gestin a una realidad pluricultural y pluritnica. Esta voluntad poltica deber pasar de lo declarativo y manifestarse en acciones concretas, sostenibles y con presupuestos, esto es una carencia. En algn momento este proceso casi revierte polticamente por la postergacin del proceso de consulta por el Gobierno Regional, que significaba el incumplimiento de los compromisos polticos y de los acuerdos de la Mesa de Dilogo de Pueblos Indgenas. Estos hechos reflejaron las diferencias entre la voluntad poltica y la tecnocracia estatal de tener que operar una norma. En suma, se trata de nuevas relaciones entre el Estado y los Pueblos, que requiere construirse. Un desafo estatal pasa por comprender que la consulta evitara conflictos, pero lo ms importante ayudar a afirmar la eficacia de la gestin pblica, reconociendo las aspiraciones y necesidades de los pueblos. Otra dificultad del Gobierno Regional es no contar con funcionarios especializados en materia de derechos de los pueblos indgenas y con capacidad de acompaar estos procesos, visibilizados durante el proceso de consulta. No se ha realizado un debido proceso de identificacin e inscripcin de los pueblos indgenas existentes en la Regin San Martn, antes de iniciar esta primera experiencia de proceso de consulta de una norma, como lo establece la ley de consulta, esto debido a que requiere de mayor tiempo, recursos y logstica. Mediante acta de fecha 03 de febrero del 2012, se acord que el proceso de identificacin, se realizar despus que se apruebe la norma.
La Oficina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de San Martn - ORDEPISAM

La Oficina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de San Martn (ORDEPISAM), fue creada el 30 de diciembre del 2005, mediante Ordenanza Regional N028-2005-GRSM/CR con la finalidad de articular y crear un espacio de concertacin entre el Gobierno Regional de San Martn y los pueblos indgenas de su jurisdiccin en la formulacin, ejecucin y evaluacin de planes,
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programas y proyectos de desarrollo en beneficio de los pueblos indgenas. Tambin para impulsar la elaboracin de polticas y acciones concretas orientadas a la inclusin, priorizacin y promocin de los diferentes grupos tnicos asentados en la Regin San Martn. Actualmente este organismo pblico est adscrito a la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional y ha iniciado sus actividades el mes de abril del 2011, por decisin poltica del Gobierno Regional con el apoyo tcnico y financiero de la Asociacin Amaznicos por la Amazona - AMPA y Conservacin Internacional. La ORDEPISAM se constituye en nuestro pas en la primera instancia que permite la participacin e inclusin de los pueblos indgenas. Actualmente cuenta con tres tcnicos indgenas: Kishwa, Awajn y Shawi. Se espera contar con instrumentos de gestin apropiados, y elaborar proyectos de inversin pblica en coordinacin con las comunidades. El trabajo de la ORDEPISAM, referente a la implementacin del Derecho a la Consulta ha consistido esencialmente en acompaar a los funcionarios del Gobierno Regional en las reuniones de la Mesa de Dilogo, as como insertar en su agenda el Derecho a la Consulta. Tambin ha realizado la difusin de la norma en reuniones, encuentros y foros descentralizados en toda la regin. El Gobierno Regional le ha cedido la potestad para desarrollar las sesiones descentralizados en toda la regin, con la finalidad de recoger las propuestas de los lderes de las organizaciones indgenas representativas que en una ltima reunin se evaluar y tomarn acuerdos para la emisin de la Ordenanza Regional de Consulta. Tambin ser la instancia encargada de realizar la identificacin e inscripcin de los pueblos indgenas en la Regin San Martn, luego de aprobarse la Ordenanza Regional de Consulta, con el apoyo de especialistas en el tema.
La Defensora del Pueblo

Como organismo constitucional autnomo y supervisor, ha tenido un rol destacado durante la implementacin del proceso de consulta a nivel regional, interviniendo de oficio ante las denuncias indgenas en la regin San Martn caso en el proceso de consulta de la ley forestal. Igualmente, se aprecia su intervencin cuando funcionarios pblicos desconocen los derechos de los pueblos indgenas. Adems, brindan informacin y orientacin para la defensa de los derechos colectivos habindose coordinado su presencia en capacitaciones con lderes indgenas. Tambin forma parte de la mesa de dilogo de pueblos indgenas en calidad de observadores.
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La Mesa de Dilogo
La Mesa de Dilogo nace como consecuencia de la protesta por la derogatoria de los Decretos Legislativos que emiti el gobierno central sin haber consultado a los pueblos indgenas del pas, lo que origin la toma de carreteras en mayo del 2009, en zonas de Bagua, Tarapoto y Yurimaguas. Con la finalidad de contribuir a resolver el conflicto al interior de la regin, el Presidente Regional de San Martn, en el marco de la protesta indgena, el 15 de mayo del 2009, se comprometi en instalar una mesa de dilogo permanente para tratar la problemtica indgena. El 4 de diciembre del 2009, en sesin extraordinaria del Consejo Regional, se acord conformar la Mesa de Dilogo para la implementacin de acciones necesarias de actos relacionados con las comunidades nativas. Diecinueve das despus mediante Ordenanza Regional N041-2009-GRSM/CR, se crea oficialmente dicha mesa de dilogo, instalndose el 19 de marzo del 2010 en acto pblico donde el propio Presidente del Gobierno Regional de San Martn, jurament a todos los integrantes de la Mesa de Dilogo. Luego de la instalacin, el 28 de abril del 2009, es presentada a la Mesa de Dilogo un proyecto de ordenanza regional sobre consulta, pero no fue aceptada por los pueblos indgenas, porque pedan un tiempo para analizar la norma y consultar a sus bases posteriormente se condiciono esto hasta la implementacin de la ORDEPISAM. Por tal motivo la Mesa de Dilogo dedic todos sus esfuerzos a implementar la ORDEPISAM y dejo de lado la implementacin de esta norma de consulta, al final se logro concretar esta oficina.
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En vista que la Mesa de Dilogo pasaba por un periodo de inactividad, las protestas por conflictos territoriales y agroforestales (caso ECOAMERICA, ACR Cerro Escalera, etc.) empezaron a surgir y las organizaciones indgenas lo visibilizaron en sus pronunciamientos, denuncias, quejas y cartas pblicas; la necesidad de contar con una norma regional de consulta. Conocedores de esta realidad, Paz y Esperanza junto con el Instituto de Defensa Legal, compartimos una propuesta que reglamente el Derecho a la Consulta va ordenanza regional, que fue entregada el 19 de mayo del 2011, a los funcionarios y Consejeros del Gobierno Regional. El 28 de junio del 2011, en el auditorio del Ministerio de Vivienda y Construccin se present la propuesta de Ordenanza Regional de Consulta, a la Mesa de Dilogo y a los Pueblos Indgenas. Mediante acta se acord construir una Comisin de Revisin para analizar, modificar y recoger los aportes de las propias organizaciones indgenas sobre la propuesta de Reglamento de Consulta dando un plazo razonable a las organizaciones indgenas para que puedan evaluarla internamente. La comisin qued conformada por las siguientes instituciones: y y y y y y y Gobierno Regional de San Martn (GRSM ORDEPISAM, ARA, Asesora Legal). Las organizaciones representativas de los pueblos indgenas. Presidente de la Mesa de Dilogo de Pueblos Indgenas. Defensora del Pueblo. Consejera Regional por los Pueblos Indgenas. Sociedad civil: Paz y Esperanza, CAAAP, ITDG, AMPA y URKU. Comisin de Desarrollo de Pueblos Indgenas.
La Comisin Revisora present a la Mesa de Dilogo, sus comentarios de la norma, el 26 de julio del 2011. En esa misma fecha se conform otra comisin denominada Comisin Tcnica representada por Paz y Esperanza, y el CAAAP; que se encarg de consolidar las propuestas de las organizaciones indgenas, instituciones pblicas y sociedad civil. Para esto se aprovech la realizacin de foros, encuentros, reuniones y talleres sobre Derecho a la Consulta con la participacin de los representantes de las organizaciones indgenas (FEKHID, CODEPISAM, FEPIKRESAM, CEPKA, FERISHAM, ORDISAM y Rondas Campesinas); recogiendo nuevos aportes. Posteriormente se sumaron los aportes de CARE PER y del grupo de apoyo a los pueblos indgenas en Lima (Paz y Esperanza, IDL y CAAAP).
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La comisin tcnica recogi los primeros aportes, el 16 de agosto y hasta el 05 de setiembre del 2011, logr consolidar la propuesta de Ordenanza Regional de Consulta, que recoga las opiniones de las organizaciones indgenas, instituciones pblicas y sociedad civil. Esta propuesta indgena fue concordada con la Ley de Consulta. El 6 de setiembre en el auditorio del Consejo Regional del Gobierno Regional, fue aprobada la propuesta por amplio consenso, por los representantes de las federaciones indgenas que agrupan a los tres pueblos indgenas (CODEPISAM, FEPIKRESAM, CEPKA, FERISHAM, ORDISAM, FERIAAM Y FEKIHD) y la Central nica de Rondas Campesinas de la Regin San Martn (CUNARCP). Esto se hizo en presencia del presidente de la Corte Superior de Justicia de San Martn, representante de ODAJUP, Escuela de Justicia Intercultural de la CSJSM, Consejeros Regionales, Funcionarios de la Gerencia de Desarrollo Social, Autoridad Regional Ambiental, Direccin Regional de Energa y Minas, Direccin Regional Agraria, ORDEPISAM y Asesora Legal y Organizaciones de la Sociedad Civil; establecindose fecha con las autoridades y funcionarios regionales para su presentacin en acto pblico. El 16 de setiembre del 2011, en la ciudad de Saposoa, en una reunin del Consejo Regional, en representacin de los pueblos indgenas, la Mesa de Dilogo presenta la propuesta indgena, al Gobierno Regional y Consejo Regional, para su anlisis, modificacin e inicio respectivo del proceso de consulta. La Mesa de Dilogo no es en rigor, parte del Gobierno Regional, ni tampoco es parte de alguna organizacin indgena. Constituye ms bien una instancia de dialogo, de encuentro intercultural, donde en base a los principios de buena fe, confianza y mutuo respeto, representantes del sector pblico, de organizaciones indgenas y de sociedad civil, han podido conversar, tomar acuerdos, articular esfuerzos y desarrollar acciones de incidencia sobre la consulta, as como de otros temas en defensa de los derechos de los pueblos indgenas, que en este caso es la Consulta. Actualmente sigue acompaando y trabajando esta propuesta de la mano con los pueblos indgenas y el Gobierno Regional.
3. Sociedad Civil
En nuestra regin los organismos de sociedad civil ingresaron con una agenda propia es decir con proyectos especficos relacionados a promover e incidir en la implementacin del Derecho a la Consulta. En vista de que divididos no se tenan bueno resultados, el Instituto de Defensa Legal (IDL) y la Asociacin Paz y Esperanza, se juntan, para elaborar una propuesta que fue presentada al GRSM, Consejo Regional y Organizaciones Indgenas. Nuestra dinmica de poder entre aliados y socios indgenas estuvo caracterizada en facilitarles todo la asistencia
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tcnico legal y brindando informacin de calidad para que los representantes tomen sus propias decisiones con autonoma. Otros aliados con sedes en Lima que ingresan en el escenario ha sido la Comisin Andina de Juristas (CAJ-Per), con un aporte tcnico jurdico significativo en la formacin de las autoridades estatales y los lderes indgenas, lo que permiti apoyarnos en un componente no considerado en nuestro proyecto. Igualmente con el Instituto Bartolom de las Casas (IBC) que trabaja con pueblos indgenas y rondas campesinas en Jan - Cajamarca, quien desarrolla un componente en incidencia poltica asesorando a grupos de incidencia para la implementacin de una norma de consulta regional realizando acciones de intercambio de experiencias y comunicativas y CARE PER con quien se desarrolla una accin comunicativa complementaria a la incidencia indgena y apoyando el intercambio de experiencias. Cuando la propuesta llega a la Mesa de Dilogo se incluyen otras ONGs como Amaznicos por la Amazona (AMPA), CAAAP, ITDG Prctical Action, URKU - Estudios Amaznicos, WAMAN WASI y CARE PER, quienes haciendo de lado todas sus diferencias se unen para lograr un solo objetivo, la defensa de los derechos de los pueblos indgenas, que en este caso es la Consulta. Esto ha significado que las propias organizaciones identifiquen la pluralidad de instituciones que trabajan con pueblos indgenas en diferentes temticas para establecer contactos y agendas comunes de acuerdo a la experticia y labores institucionales. Tambin ha permitiendo complementar aspectos no contenidos o insuficientes como: recursos tcnicos, legales, metodolgicos, financieros y logsticos, pues a travs de esta alianza se ha logrado capacitar, sensibilizar y recoger los aportes de los lderes indgenas.
4. Medios de comunicacin
El rol asumido por los medios de comunicacin (radio, televisin, diarios escritos y medios virtuales), ha sido clave y ha formado parte de la estrategia en el proceso de incidencia para implementar el Derecho a la Consulta en la Regin San Martn, por que mediante esta va han logrado transmitir la voz indgena y sensibilizar a los funcionarios y poblacin en general. Los lderes de las federaciones indgenas han tenido buena acogida por parte de estos medios entre ellos han cumplido un rol de informar e incidir a favor de los pueblos indgenas a nivel local en Moyobamba por ser la capital de la regin ha sido clave la cobertura periodstica en televisin (Tv Cine, Antena TV, TV Unin, Selva Televisin y Genius TV, entre los ms importantes); segundo han sido los medios escritos a nivel regional (Diario Ahora, Diario Voces y Diario
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Hoy) y tercero los medios radiales a nivel regional (Radio Interactiva, Radio Selva, Radio PRODEMUH, Radio MILENIUM y otros). Adems esto se reforz con la elaboracin de audiovisuales desde el rea de comunicaciones de Paz y Esperanza y la difusin de spots radiales sobre Derecho a la Consulta e impacto de las industrias extractivas en cuatros idiomas. La salida a los medios de comunicacin radial o televisiva ha sido uno de los recursos frecuentes, ms utilizados por los representantes de las federaciones indgenas siendo capacitados previamente y asesorados legalmente antes de su salida. Los comunicadores sociales y periodistas, tambin han sido capacitados a sobre Derecho a la Consulta e identificacin de conflictos en la Regin San Martn.
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CAPTULO IV.
HALLAZGOS y APRENDIZAjES
1. Un proceso de incidencia desarrollado desde las propias organizaciones indgenas

El rol protagnico en la incidencia lo han tenido las propias organizaciones indgenas, a travs del grupo de incidencia denominada la fuerza de los pueblos indgenas su participacin ha sido fundamental para el logro de los objetivos planteados. Un aspecto clave que posibilito la articulacin entre diferentes pueblos es tener claro la necesidad de contar con una norma de consulta regional y nacional. Esto ha significado trabajar con una perspectiva pluralista e inclusiva. Este proceso de incidencia tena un plan indgena que articulaba con las acciones de cabildeo, acciones comunicativas u otros realizados por las instituciones aliadas de los pueblos; esto implico la aplicabilidad del principio de complementariedad en la incidencia, de acuerdo a las propias capacidades y habilidades entre unos y otros actores sobre los opositores, indiferentes y blancos de un proceso de incidencia deliberado. De all que es posible caracterizar este proceso como una incidencia propiamente indgena, en la cual la interrelacin y dinmica de poder entre los socios indgenas y aliados de la sociedad civil, este basada en el respeto de los principios de autonoma, autogobierno y libre determinacin de los pueblos, establecidos en el Convenio 169 de la OIT planteando sus objetivos y sus acciones de incidencia con libertad y autonoma. Debemos adoptar con libertad nuestras propias decisiones independientemente de la organizaciones que nos apoyan. Jaime Tapullima Pashanase - Vicepresidente de CEPKA Pueblo Kishwa
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La organicidad y fortaleza del grupo de incidencia supo aprovechar inteligentemente un espacio como la Mesa de Dilogo de Pueblos Indgenas para el logro de sus objetivos de positivizacin de un instrumento de dilogo intercultural.
2. La apropiacin y la incidencia intercultural para la generacin de cambios estructurales.

Un aspecto significativo del proceso de incidencia fue incorporar el pensamiento, los valores, la cosmovisin y la estrategia indgena como elemento central para la incidencia. Esto implicaba contar con un instrumento de accin con contenido intercultural, enriquecer la incidencia con estrategias acordes a la identidad indgena. Esto rompe con los esquemas tradicionales de una incidencia poltica descontextualizada de una realidad, ajena de las aspiraciones, espritu y la forma de lucha ancestral de los pueblos indgenas que tiene sus propias experiencias y saberes.
3. Del empoderamiento en derechos, al empoderamiento para la accin sinrgica indgena.

Es importante para lograr resultados en la incidencia que los sujetos sociales directamente involucrados deben conocer sus derechos, adems la incidencia no empieza con los sujetos sociales totalmente empoderados, sino que el empoderamiento se logra en el mismo proceso, pudiendo ir ajustando o redefiniendo algunos de estos aspectos conforme sea el avance o las dificultades que se presenten. Esta experiencia nos ha confirmado, que no basta saber a los pueblos indgenas, que tienen derechos reconocidos en instrumentos nacionales e internacionales; sino que es necesario desarrollar capacidades para exigir estos derechos a la comunidad poltica. La praxis de lo terico, significo una vinculacin y compromiso de la fuerza de los pueblos indgenas y una necesidad para ser eficaces y eficientes en la aplicacin de sus estrategias de incidencia; adems un signo clave estuvo en la bsqueda de sumar buenas voluntades y de la solidaridad poltica entre los pueblos.
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4. Revaloracin y afirmacin de la identidad indgena para el dilogo intercultural

No podemos ingresar a un proceso de incidencia en el contexto descrito si no empezamos por reconocernos y afirmarnos en nuestras propias identidades. Este proceso ha significado un auto reconocimiento y afirmacin de la identidad indgena desde sus varios componentes: en la verbalizacin y escritura del uso idiomtico, vestimenta tpica, smbolos, gestos, costumbres, tradiciones, valores, etc. Esto ha marcado todo el proceso incidencia poltica de manera transparente, espontnea y natural, sin ninguna pose utilitaria o de clculo poltico. Estas expresiones de sus identidades ha sido manifiesta en cada actividad, sea en cabildeo con autoridades, conferencias de prensa o movilizaciones contribuyendo a generar un buen clima de confianza y respeto mutuo. Esta prctica de sus identidades es un derrotero importante en la afirmacin de sus derechos constitucionales y de los procesos de incidencia indgena. Adems, es una afirmacin de la identidad que no se limit a mbitos cerrados sino que se transmiti en todos los espacios de encuentro posibles. Los hombres y mujeres Shawis debemos afirmar y aprender de nuestra propia cultura, nuestra cermica, pinturas, vestimentas, tomar en mocawas (recipiente) comer todos unidos en un solo plato expresando nuestras costumbres al relacionarnos, con las autoridades. Bach. Reydelinda Pizango Yumbato - Vicepresidenta de FERISHAM En nuestra experiencia, no podemos referirnos slo a afirmacin de una identidad indgena sino a la afirmacin de identidades indgenas debido a la pluriculturalidad que revela San Martn con presencia de tres pueblos: Awajn, Kishwa y Chayahuita, cada una con elementos comunes pero tambin con sus propias particularidades, es as como debemos comprenderlo. debemos ser orgullosos de nuestros idiomas, rescatar nuestras propias costumbres a ancestrales para afirmar nuestra identidad. Jaime Tapullima Pashanase - Vicepresidente de CEPKA Pueblo Kishwa
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5. Una estrategia comunicativa propositiva

Esto ha sido otro elemento clave. No es posible lograr resultados en la incidencia si nuestras propuestas no las hacemos conocer a travs de los diversos medios de comunicacin y en las redes sociales. Ello requiere que el liderazgo indgena maneje al menos ciertos argumentos persuasivos bsicos, los cuales va articulando y conformando un discurso apropiado, claro y sencillo con el uso de ejemplos de vulneracin de derechos indgenas. Esta mirada pasa por promover la construccin de un discurso y un mensaje propositivo potenciando las habilidades comunicativas indgenas en el contexto regional y nacional. Nuestras luchas debe tener un solo objetivodebemos pensar en la unidad como pueblos indgenas o pueblos originarios del mundo, no dispersarnos en diferentes temas, debemos tener un mensaje claro y sencillo. Segundo Milton Tuanama Tapullima - Presidente de FEKIHD Etnia Kishwa
6. Repensar sus derechos no en abstracto sino a partir de casos concretos

La mejor forma de lograr la aprehensin de argumentos y el contenido de derechos es a travs de casos especficos donde los derechos indgenas son vulnerados, es decir, el aprendizaje de los derechos colectivos indgenas no se logra desde un derecho jurdico abstracto sin contenido y lleno de tecnicismos jurdicos. Este ha sido el aprendizaje en la experiencia, donde a travs de un caso de sobre posicin de derechos de uso y posesin de territorios que habra venido afectando al Pueblo Shawi de San Martn frente a la Empresa Ecoamerica, los lderes indgenas se apropiaron del contenido del derecho y de los argumentos jurdicos apropiados para dialogar con operadores de justicia, miembros de la prensa local y nacional y con funcionarios del gobierno regional.
7. Posicionamiento de la agenda indgena

La incidencia va logrando resultados cuando se logra posicionar una problemtica desde el mbito privado o particular hacia una agenda social pblica. Consideramos que las organizaciones indgenas de San Martn posicionaron su problemtica a travs de las diversas acciones realizadas y lo han logrado conversando, analizando y consensuando posiciones.
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para el presente ao 2012, debemos ir trabajando en forma en forma consensuada, las problemticas ms fuertes, comunes, que nos afectan como pueblos, ver las alternativas de solucin de los conflictos, intercambiando ideas, las tres etnias juntas como fuerza de los pueblos indgenas, buscando estrategias podamos salir fortalecidos . William Guerra Sinarahua - Vicepresidente de FEPIKRESAM Etnia Kishwa Ello permite generar impactos y cambios favorables a las autoridades a las cuales se desea llegar, en este caso el Gobierno Regional, de tal modo que el propio Presidente Regional asumi dicha agenda y facilit en determinados momentos la atencin y cobertura institucional estatal. Muestra de ello son los compromisos asumidos por el Gobierno Regional hacia los pueblos indgenas de San Martn, lo cuales requieren un ejercicio vigilante de las organizaciones indgenas para su efectivo cumplimiento, como as se dio en esta experiencia. los lderes indgenas debemos tener un trato directo con las autoridades que deciden, con poder. Jaime Tapullima Pashanase - Vicepresidente de CEPKA Pueblo Kishwa
8. La mesa de dilogo como lugar de encuentro intercultural

Consideramos que la mesa de dilogo que el Gobierno Regional apertur en el contexto de la protesta indgena del 2009, a pesar de la inactividad que en algn momento mostr y de las limitaciones propias de todo espacio de dilogo que se intenta construir y sostener, constituye un lugar de encuentro intercultural a dnde concurrieron organizaciones indgenas, sociedad civil, autoridades y funcionarios pblicos. Para ello, fue esencial la necesidad y voluntad de dialogar, as como la puesta en prctica de los principios de buena fe, confianza, y mutuo respeto. Aquellos no necesitan proclamarse a manera de un declogo sino, esencialmente requiere ejercicio prctico y concreto. Un dilogo que permite llegar a acuerdos y a que estos se cumplan, es un dialogo que sienta precedentes para demostrar ste es una herramienta esencial que el Estado debe remarcarse por encima del uso de la fuerza y la imposicin del principio de autoridad.
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9. Incidencia indgena singular

La experiencia que hemos compartido no ha partido de cero, tiene un acumulado histrico de experiencias anteriores tanto desde los actores indgenas como desde las autoridades pblicas. Sin embargo, la incidencia de nuestra experiencia comentada se desarrolla en un perodo de tiempo determinado, en un contexto particular que puede tener similitudes pero tambin diferencias con otros contextos regionales, pero finalmente es una experiencia que adquiere singularidad respecto a otras experiencias anteriores por el tipo de actores indgenas involucrados, esto es, los pueblos Awajn, Kishwas y Shawis quienes brindan una caracterizacin especial. Se trata de un proceso de incidencia con contenido intercultural desde la perspectiva y autonoma indgena. Es singular tambin la articulacin de esfuerzos que se fue generando con instituciones de la sociedad civil. De igual modo el blanco al que se quera llegar y el objeto de la incidencia que la hace singular respecto a las dems regiones del pas, lograr la implementacin del Derecho a la Consulta en la regin San Martn partiendo de una ordenanza regional y con participacin indgena activa.
10. Compromiso y voluntad poltica del Gobierno Regional

La autoridad regional de San Martn si bien ha mostrado determinados compromisos con el respeto a la participacin y los derechos humanos, esto requiere ser internalizado tambin por los funcionarios de lnea e intermedios. Este compromiso debe irradiar y vincular a toda la estructura institucional regional, lo que requiere un permanente proceso de participacin indgena en los diversos niveles de los gobiernos locales y regionales. Al interior del Gobierno Regional, resulta relevante la necesidad de fortalecer la ORDEPISAM, dotarla con los instrumentos que garantizen su operatividad y sostenibilidad, la generacin de proyectos y el diseo de polticas transversales y de los recursos necesarios para su buen funcionamiento.
11. Institucionalizacin de instancias de polticas pblicas sobre pueblos indgenas en el Gobierno Regional
La ORDEPISAM es un elemento clave en la institucionalidad regional, su validez ser posible en tanto las organizaciones indgenas la asuman como tal, le den el soporte necesario y contribuyan desde este espacio estatal, a generar polticas pblicas para los pueblos indgenas y mecanismos concretos de solucin de sus problemticas. Requiere tambin que las organizaciones indgenas identifiquen otros sectores del Estado al que deben ir alcanzando.
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12. Necesidad de implementar proceso formativo intercultural que garantize la sostenibilidad

Ha sido tambin relevante en la incidencia indgena el componente formativo, realizando eventos formativos con funcionarios pblicos respecto de los temas vinculados a la agenda indgena. Se ha constatado que no todos los funcionarios pblicos conocen acerca de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Este es un aspecto al que no se puede dejar solamente al Estado, consideramos que es posible en determinados eventos formativos puedan converger funcionarios y lderes indgenas como mecanismo de encuentro y de consolidar relaciones.
13. La Ordenanza Regional sobre Consulta, un fin pero a la vez un medio para la inclusin social
La ordenanza regional sobre consulta en la regin San Martn no ha sido un fin en s mismo, ha sido el elemento movilizador e instrumento para la incidencia y avanzar en la inclusin social. La perspectiva indgena en San Martn no empieza ni termina con la ordenanza regional sobre consulta. Simultneamente a lograr la ordenanza regional, los pueblos indgenas deben resolver otro tipo de situaciones locales y una vez lograda la ordenanza, queda un largo camino por recorrer para su efectiva implementacin.
14. Pasar de la protesta a la propuesta

Esta experiencia de incidencia, ha generado en el liderazgo indgena determinados impactos, tal como hemos venido dando cuenta, en el aspecto organizativo, la focalizacin y priorizacin de estrategias y acciones comunicativas en funcin de objetivos concretos sobre el objeto de incidencia, pero sobre todo, ha generado en el liderazgo indgena una actitud propositiva, pasando de tener una actitud meramente reactiva o contestara, hacia una actitud propositiva y dialogante. requerimos tener una posicin unnime entre todos para hablar el mismo idioma, una sola causa para lograr nuestros objetivos en defensa de los derechos colectivos.... Segundo Milton Tuanama Tapullima- Presidente de FEKIHD Pueblo Kishwa
15. El dilogo intercultural como herramienta de cambio

Esta experiencia ha significado un buen aprendizaje de dialogar interculturalmente no slo para las organizaciones indgenas sino para las propias ONGs, medios
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de comunicacin y funcionarios estatales. Sin el dilogo intercultural, no habra sido posible llegar a consensos ni a compromisos, para ello ha sido necesario generar condiciones de confianza, de buena fe, relaciones simtricas y mutuo respeto. El dialogo fraterno debe superar los anti valores democrticos de la intolerancia, la discriminacin y la exclusin, debiendo promover los valores de una sociedad democrtica, pluralista e inclusiva. Nosotros debemos aprender a hablar en una misma lengua, para entender lo que es la consulta en el sentir de nuestro pueblo indgena...debemos luchar, comunicarnos desde nuestras propias costumbres ancestrales, nuestras propias vivencias Eli Tangoa Lancha- Presidente de FERISHAM- Pueblo Shawi
16. Positivizacin de derechos colectivos desde el sentir indgena

El proceso de elaboracin de iniciativas legislativas aun siendo de carcter tcnico jurdica debe pasar por un dilogo intercultural. No slo ha sido un aprendizaje dialogar interculturalmente, tambin desde el derecho se ha constatado la necesidad de que determinadas normas gocen de legitimidad social a fin de dotarlas de validez y eficacia jurdica, de lo contrario, son simples normas con las que la ciudadana no se siente identificada debido a que slo ha sido un trabajo de gabinete y pensado el derecho en abstracto desligado de la primaca de la realidad y sin involucrar a quienes podran ser los directamente afectados con el dispositivo legal. Esto significa reconocer la vala de los conocimientos y sabiduras indgenas en el proceso de formacin de normatividad susceptible de afectar a pueblos indgenas.
17. Paz y Esperanza como facilitador y como factor de articulacin

El rol de Paz y Esperanza en esta experiencia de incidencia indgena, ha sido la de facilitador del proceso, de acompaamiento de las organizaciones indgenas con aquello de lo que Paz y Esperanza dispone: compromiso social con los ms vulnerables, transparencia, solidez institucional, personal empoderado profesional e interculturalmente, y el activo institucional en procesos anteriores de incidencia. Adems, ha sido un factor articulador para sumar fuerzas con otras instituciones de sociedad civil deponiendo diferencias y marcando el camino hacia el objetivo comn de acompaamiento de la incidencia indgena con miras a lograr la ordenanza regional sobre consulta. En tal sentido, las diversas instituciones
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que hemos participado en este proceso, nombradas en la narracin de esta experiencia, han aportado desde sus propios objetivos institucionales con una causa comn.
18. Construccin y afirmacin de la ciudadana indgena

En sntesis, lo que esta experiencia nos muestra, es la construccin de ciudadana indgena a partir de la afirmacin de su propia identidad. Esto es lo que est en la base de esta experiencia de incidencia indgena para lograr una ordenanza regional sobre consulta en la regin San Martn. Construir ciudadana indgena es lograr inclusin social, dejar de lado aquella etiqueta de excluidos social e histricamente. Aquello no es un proceso fcil ni lineal y depende de varios factores. Construir ciudadana indgena es afirmar la pluriculturalidad en nuestro pas, no es buscar asimilarse a la ciudadana homogeneizante de la que hemos dado cuenta al inicio de la descripcin de esta experiencia. Es construir nuevas relaciones de ejercicio del poder desde una perspectiva democrtica, real, inclusiva y participativa con respeto a los derechos humanos y que abone a la gobernabilidad en nuestro pas.
Recomendaciones
1. Desarrollo de capacidades sobre derechos colectivos de los pueblos indgenas:
Aplicar la ordenanza regional sobre consulta va a requerir que los diversos actores principalmente las autoridades y funcionarios pblicos, as como los lderes y lideresas indgenas se encuentren debidamente empoderados respecto de los instrumentos esenciales del derecho internacional de los derechos humanos y de los pueblos indgenas. Ello demanda un diagnstico sobre necesidades de capacitacin y un plan adecuado para este propsito.
2. Fortalecer la institucionalidad indgena del Gobierno Regional, la ORDEPISAM:

Un importante factor en la construccin de la institucionalidad indgena en el Gobierno Regional, esto pasa por incorporar adecuadamente a este organismo en la estructura ms apropiada del Gobierno Regional, de tal forma que le permita proponer, articular y disear las polticas, programas o proyectos relacionado a su desarrollo y que puedan ser susceptibles de afectar a los pueblos indgenas; esto implica dotarla de personal, presupuesto y de la
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logstica necesaria. Los fines y objetivos de ORDEPISAM deben ser construidos con participacin indgena y en su funcionamiento deben ser los indgenas los ms activos e interesados para su adecuado funcionamiento.
3. Darle sostenibilidad a la Mesa de Dilogo:

La mesa ha significado un buen espacio de dilogo y de bsqueda de consensos. Es necesario dotarla de sostenibilidad y permanencia, implica una organicidad y financiamiento, as como de la ms amplia apertura y participacin, con una agenda definida, con acciones precisas y resultados concretos. La aplicacin de los principios para un debido proceso de consulta resultan pertinentes: principios de inclusividad, presuncin de identidad y no discriminacin para garantizar una participacin pluralista. En suma es una instancia de soporte para gestin y prevencin de conflictos.
4. Fortalecimiento de las organizaciones indgenas:

Las organizaciones indgenas deben ser fortalecidas en su organizacin y liderazgo. Los desafos para el reconocimiento de sus derechos y la aplicacin de la consulta, a pesar de la ley de consulta, del reglamento y de la aprobacin de la ordenanza regional, no concluye ni se solucionan todos los problemas. Organizaciones indgenas fortalecidas en materia defensa e incidencia poltica sern el mejor factor para el respeto de sus derechos.
5. La fuerza de los pueblos indgenas y los nuevos desafos:

Como confluencia para la incidencia ha sido un histrico e importante logro para la memoria indgena en San Martn, sin embargo, el proceso de consulta va a requerir una buena articulacin de fuerzas para su efectiva aplicacin. Esta articulacin debe mantenerse sin caer en el caudillismo ni en intereses subalternos, alternando la representatividad regional de los pueblos indgenas, y constituyndose en interlocutores vlidos ante las distintas autoridades y funcionarios estatales, pero tambin ante las empresas privadas.
6. Persistir en la incidencia indgena afirmando su identidad cultural:

La identidad indgena debe ser siempre en perspectiva de ser afirmada en todo espacio de dilogo, en la interlocucin y cabildeo, en los medios de comunicacin, es decir, en todas las reas de la vida cotidiana. Los tiempos de discriminacin por razones de diversidad cultural no caben en una sociedad
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que se precia de ser democrtica e inclusiva. Otras problemticas van a seguir requiriendo una incidencia indgena permanente, fuerte y consolidada en la perspectiva del dilogo intercultural, es decir, dispuesta al dilogo, de buena fe y en un plano de mutuo respeto.
7. Liderazgo indgena femenino:

Es necesario promover y potenciar el liderazgo indgena femenino, las mujeres han mostrado capacidad de expresar las demandas ms sentidas de la poblacin y profundo compromiso con las organizaciones indgenas. Los espacios formativos y de intercambio de saberes deben ser debidamente apropiados permitiendo promover un mayor liderazgo de las mujeres en una perspectiva de equidad de gnero construido desde la cosmovisin indgena.
8. Evaluacin del acompaamiento de las ONGs:

Las ONGs en su condicin de facilitadores deben evaluar el rol que les corresponde, fortalecer la capacidad y el profesionalismo de sus integrantes para un mejor acompaamiento, y en situaciones es necesario deponer ciertas diferencias para sumar esfuerzos y complementar aportes en la defensa y promocin de los pueblos indgenas. Uno de los mayores esfuerzos de las ONGs dedicadas a temas de de derechos humanos, de desarrollo productivo y ambientales, es fortalecer sus polticas y visiones desde una perspectiva intercultural y de los derechos de los pueblos indgenas reconocidos en instrumentos nacionales e internacionales.
9. Estrategia comunicativa indgena:

Esto requiere tener a los medios de comunicacin como elemento fundamental no slo para la difusin de hechos vulneratorios o de denuncia. La presencia indgena en los medios debe tener un fin informativo y propositivo. No slo quedarse en la denuncia sino formular propuestas de cmo solucionar aquellas situaciones de vulneracin. Parte de la estrategia debe seguir siendo el expresarse en su idioma materno y afirmar la identidad indgena en los diversos medios de comunicacin, en las notas de prensa, pronunciamientos e informes. La estrategia debe considerar la posibilidad de generar espacios permanentes en los medios de comunicacin, preparando comunicadores indgenas y consolidando espacios radiales, televisivos y escritos, as como en las redes sociales.
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ANExO: LNEA DE TIEMPO

Nivel Internacional Fundacin de la OIT 1919 Convenio N 107 Poblaciones Indgenas y Tribales 1957 Entrada en vigencia del Convenio N 169 en el Per 2 Feb. 1995 DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS 13 Set. 2007
Nivel Nacional
Creacin del INDEPA Ley N 28495 6 Jun. 2005
Protesta Indgena para Derogar D.Leg. N 1015, 1073 2008
Protesta de las Organizaciones Indgenas y hechos de Bagua (Baguazo) 05 Jun. 2009
Fusin del INDEPA al Ministerio de Cultura Set. 2010
ANTES DE LA CONSULTA
Regin San Martn
Creacin de la ORDEPISAM 30 Dic. 2005
Acuerdo para Conformar la Mesa de Dilogo de Pueblos Indgenas de SM 15 May. 2009
Instalacin de la Mesa de Dilogo de Pueblos Indgenas 19 Mar. 2010
Propuesta de Ordenanza de Consulta Previa compartida por Paz y Esperanza e IDL 19 May. 2011
Propuesta de Ordenanza de Consulta de la Mesa de Dilogo 28 Abr. 2009
Implementacin de la Oficina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de San MartnORDEPISAM, Abr. 2011
Protesta indgena sobre Caso ECOAMERICA 26 May. 2010
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Ordenanza Regional del Gobierno Regional de Junn, Aprueba derecho a la Consulta 24 Feb. 2011
Reglamento de procedimientos para la aplicacin del Derecho a la Consulta a los Pueblos Indgenas por actividades Minero Energticos 11 May. 2011
Primer proceso de Consulta a los Pueblos Indgenas de Ley Forestal y Fauna Silvestre 15 Jun. 2011
Ley N 29763, Ley de Consulta a los Pueblos Indgenas 23 Ago.2011
Propuesta borrador de Derecho a la Consulta del Viceministerio de la Interculturalidad INDEPA (En proceso)
DURANTE EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN
Presentacin de Propuesta a las Organizaciones Indgenas a la Mesa de Dilogo 28 Jun. 2011
Presentacin de Propuesta consensuada al GORESAM - Saposoa 16 Set. 2011
Propuesta del GORESAM presentada a los Pueblos Indgenas 12 Dic.2011
Proceso de consulta de Ordenanza Regional de Consulta
Aprobacin de la Ordenanza Regional de Consulta por el Consejo Regional
Comisin Revisora 28 Jun. 2011
Propuesta Consolidada 6 Set. 2011
Lanzamiento 5 Set. 2011
Identificacin y Difusin Dic. 2011
Dilogo para establecer acuerdos
Decisin
Comisin Tcnica 26 Jul. 2011
Comisin Multisectorial 27 Oct. 2011
Informacin: Sesiones Descentralizadas Ene.- Feb. 2012
Evaluacin Interna
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LA ExPERIENCIA DE LOS PUEBLOS INDGENAS POR EL DERECHO A LA CONSULTA

1. Anlisis del contexto

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2. Proceso del Derecho a la Consulta en San Martn

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3. Nuevos hechos, renace la motivacin indgena

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EL PROCESO DE INCIDENCIA INDGENA y SUS EFECTOS

1. Sumando esfuerzos entre aliados y socios indgenas

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3. El derecho al idioma desde la incidencia de los diferentes

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4. Construyendo un instrumento de dilogo intercultural

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5. Posicionamiento de la agenda indgena

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6. Involucramiento de autoridades y funcionarios pblicos

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LOS ACTORES y SUS ROLES

1. Las Organizaciones indgenas u originaras

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La Oficina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de San Martn - ORDEPISAM

La Defensora del Pueblo

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1. Un proceso de incidencia desarrollado desde las propias organizaciones indgenas

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2. La apropiacin y la incidencia intercultural para la generacin de cambios estructurales.

3. Del empoderamiento en derechos, al empoderamiento para la accin sinrgica indgena.

4. Revaloracin y afirmacin de la identidad indgena para el dilogo intercultural

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