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Communes

Dpartements & Rgions de France


N 104 - 10 fvrier 2013

Sommaire
Actu
- Le prochain Comit interministriel des villes - Eclairage nocturne : nouvelles rgles

Dserts mdicaux : agir vraiment

Territoires
- Le rapport snatorial sur la prsence mdicale

Initiatives locales
- Rnovation urbaine et culturelle Paris

Llu de la semaine
- Jean-Marie Darmian

Banque de France : rorganisation conteste


Andr Laignel, 1er vice-prsident de lAMF et prsident du CFL, a exprim son inquitude au sujet du plan de rorganisation de la Banque de France. Christian Noyer, son gouverneur, prvoit la "destruction" de 2 000 emplois dans les prochaines annes et la fermeture dun certain nombre dtablissements de proximit en province. Andr Laignel a reu les reprsentants de lintersyndicale venus lui exposer leurs craintes : laccompagnement financier des Franais, de surcrot les plus endetts, ne sera plus correctement effectu. Ce projet entrane un dfaut de proximit des services pour les mnages et les entreprises locales. lheure du nouvel acte de dcentralisation, les maires ne peuvent que sinterroger sur le bien-fond de ce projet non concert, nfaste pour les entreprises et les collectivits, de rformedesstructuresetdesservices delaBanquedeFrance, constate le prsident du CFL, qui demande au ministre de lconomie de runir toutes les parties (lus, parlementaires, direction de la banque et syndicats) pour changer sur lvolution de la Banque de France. J. B.

e groupe de travail sur la prsence mdicale que jai prsid au Snat avec Herv Maurey, rapporteur, a rendu son rapport "Dserts mdicaux : Agir vraiment", adopt lunanimit des snateurs de la Commission dveloppement durable le 5 fvrier. Alors que le nombre de mdecins na jamais t aussi grand en France, lon assiste depuis quelques annes la formation de zones sous-dotes o les patients prouvent des difficults accder aux soins dans des conditions de dlais et de proximit satisfaisantes. Ces dserts mdicaux correspondent souvent des territoires ruraux, mais aussi certaines villes moyennes ou zones priurbaines. Laccs aux soins fait partie du socle de services indispensables qui conditionnent lattractivit dun territoire. Les maires en sont pleinement conscients. Labsence de mdecin pose un problme majeur dgalit des territoires et dgalit entre les citoyens. De nombreux lus cherchent des solutions : crer une maison mdicale, participer aux frais de fonctionnement, mettre disposition un logement ou des locaux, jusqu salarier des mdecins ! Marisol Touraine a pris 12 engagements pour un Pacte Territoire-Sant. Si ce plan est essentiel, nous avons souhait aller plus loin au regard dune situation de plus en plus complique pour les communes. Les mesures structurelles et incitatives ont une porte encore trop limite. Si les solutions prennent forcment du temps, nous estimons que des mesures plus volontaristes sont indispensables sans tabou, ni a priori, dans le seul souci de lintrt gnral. Il nous faut agir sur tous les leviers : - revoir la conception des tudes de mdecine pour mieux prparer les tu-

diants la pratique librale (modifier la slection en premire anne ; ouvrir le contenu des tudes la gestion, lconomie de la sant ; rendre obligatoire les stages en mdecine gnrale ; rgionaliser les preuves classantes) - amliorer laccs aux soins en favorisant le regroupement, les rmunrations forfaitaires et la mdecine salarie. - promouvoir les incitations financires existantes - tendre aux mdecins le conventionnement slectif en fonction des zones dinstallation comme cela existe pour les pharmaciens, les infirmiers et les kins et instaurer une obligation pour les mdecins spcialistes dexercer pendant 2 ans la fin de leurs tudes dans des hpitaux de proximit Ces mesures vitales devront se mettre en place en lien avec les hpitaux de proximit afin de crer des ples de sant par territoire au plus prs de nos concitoyens. Jean-Luc Fichet, snateur du Finistre, maire de Lanmeur (voir aussi page 4)

La lettre lectronique de Communes de France et de la Fdration nationale des lus socialistes et rpublicains 8 bis, rue de Solfrino - 75007 Paris Tlphone 01 42 81 41 36 Fax 01 48 74 00 78 redaction@mde-communes-de-france.fr

Actu - en bref - Actu - en bref - Actu - en bref - Actu - en bref Comit interministriel des villes le 19 fvrier
Le Comit interministriel des villes (CIV), qui devrait permettre au gouvernement de dfinir ses orientations sur la nouvelle politique de la ville, aura lieu le 19 fvrier, a annonc Franois Lamy loccasion de la clture de la concertation sur la politique de la ville, le 31 janvier, lAssemble nationale. Il y prsentera "cinq engagements" au Premier ministre, sappuyant sur les conclusions des trois groupes de travail (*). Le premier engagement vise concentrer les moyens lolebesoindesolidaritestlepluscriant. Il sappuierait sur une nouvelle gographie prioritaire "embote" : un niveau dintervention intercommunal, "droit commun compris", des "territoires dintervention" avec matrise duvre communal et des "territoires cibles" o se concentrent des difficults. Deuxime engagement : la mobilisation du droit commun sur ces territoires. Troisimement, contractualiser au niveau intercommunal, pour davantage de solidarit. Le quatrime engagement concerne justement le renforcement de la solidarit financire. Enfin, la "co-construction avec les habitants" est considre par le ministre comme lengagement leplusambitieux. C. H.
(*)

Nouvelle gographie prioritaire : Claude Dilain, snateur de Seine-St-Denis, et Nicole Klein, prfte de Seine-et-Marne

Contractualisation, gouvernance et valuation : Annie Guillemot, maire de Bron, et Claude Morel, prfet des Landes Projet de territoire : Stphane Beaudet, maire de Courcouronnes, et Franoise Bouygard, conseiller matre la Cour des comptes

Lagenda social continue son parcours


Lobjectifestdtresolidaire, affirme Marylise Lebranchu, ministre de la Rforme de ltat, de la Dcentralisation et de la fonction publique. Elle a rencontr les organisations syndicales de la fonction publique aprs quatre mois de tractation. Ils ont dcid de louverture dun cycle de ngociations de trois mois. Des mesures immdiates ont t annonces. La ministre a fait savoir la suppression du contingentement de laccs au 8e chelon pour les adjoints administratifs, afin de leur permettre "une meilleure carrire". La rforme des autres mesures de lAgenda social suit son court : favoriser la mobilit interministrielle et moderniser les grilles et les statuts. Le gouvernement veut simplifier et harmoniser lorganisation statutaire entre les trois fonctions publiques. Ilnyapasaujourdhuideremiseencausedugeldespointspour2013, conclut la ministre. Les contraintes budgtaires ne le permettent pas et linvestissement dans la rforme est estim 7 millions deuros pour lensemble de la fonction publique. J. B.

Egalit des territoires : remise dun premier rapport


Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires, sest vue remettre le 7 fvrier les conclusions du rapport de la commission charge de travailler sur lvolution des outils administratifs en charge de lgalit des territoires. Durant la campagne prsidentielle, Franois Hollande a exprim sa vision dune politique des territoires renouvele comme lun des grands axes de la modernisation de laction publique. Afin de prciser cette volont, Ccile Duflot a command en juin dernier deux rapports complmentaires sur lgalit des territoires. Elle a dans un premier temps charg Thierry Wahl de prsider une commission administrative sur la rforme des structures. La ministre a paralllement demand loi Laurent, conomiste, de diriger un rapport collectif faisant ltat des savoirs sur le sujet. Renouer avec lambition dun dveloppement quilibr et durable des territoires suppose de connatre les dynamiques luvre dans le pays et dinventer des rponses innovantes : cest lambition que sest fixe la ministre. Dans le rapport remis par la commission Wahl sont dessins cinq scnarii de modernisation des structures administratives de la politique damnagement du territoire. loccasion du CIAT prvu en juin prochain, Ccile Duflot proposera ses options au Premier ministre. Ces deux travaux doivent permettre au gouvernement daffiner son approche, en cohrence avec la loi de dcentralisation, dont les grandes lignes seront bientt connues.
Retrouvez le rapport ainsi que sa synthse sur www.territoires.gouv.fr/spip.php?article1452

Lhommage au prfet Erignac


Le ministre de lIntrieur, Manuel Valls, a rendu le 6 fvrier un hommage solennel place Beauvau la mmoire du prfet de Corse Claude Erignac, assassin il y a tout juste 15 ans, affirmant que la Corse, nestpasuneledenondroit. JesaiscombienlesCorsessouffrentdevoirleurlepriseenotageparlaviolence, a dit le ministre dans la cour dhonneur de son ministre lors dune crmonie qui a runi tous les prfets de France en uniforme ainsi que la famille du prfet assassin le 6 fvrier 1998. Laviolencepolitiqueestuneimpasse, a dit Manuel Valls. LaCorse,cestlaFrance.Ceci nechangerajamais!. Ce nestpasuneledenondroit, elle a son "identit", a-t-il poursuivi, elleestpartieindissociableduntout:laRpublique.Ceuxquisopposentcela semettenthorslaloi et legouvernementnapaslintentiondefermerlesyeux,encoremoinsdelesbaisser,faceauxmafiasqui veulentimposerauxCorsesunautreordre, a-t-il ajout.
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Communes - la lettre - n 104

Actu - en bref - Actu - en bref - Actu - en bref - Actu - en bref Aides aux entreprises : Jean-Jack Queyranne en mission
Jean-Jack Queyranne, prsident de la Rgion Rhne-Alpes, Jean-Philippe Demael, PDG de Somfy, et Philippe Jurgensen, haut fonctionnaire de ltat, viennent dtre dsigns par le Premier ministre pour diriger une mission nationale dvaluation des aides publiques aux entreprises. Les aides publiques, celles de ltat et des collectivits locales, sont estimes entre 65 et 100 milliards deuros. Cette mission a pour objectif didentifier ces diffrents dispositifs et leurs fonctionnements, de les rendre plus efficaces et plus lisibles. Je suis honor de cette responsabilit, a dclar Jean-Jack Queyranne. RhneAlpesestlapremirergionindustrielledeFrance,regroupant20%delasous-traitancefranaise.Cestune reconnaissancedenotreactionauquotidienpoursoutenirledveloppementdesentreprises.

Les Villes moyennes, actrices des rformes de 2013


La saison des vux 2013 sest conclue par ceux de la Fdration des villes moyennes. Christian Pierret, son prsident et maire de St-Di-des-Vosges, est rsolument optimiste pour lanne venir. La Fdration sengage vers un grand chantier de rformes, avant les enjeux lectoraux de 2014. La FVM compte bien faire entendre sa voix dans ces changements prochains, notamment au sujet des rythmes scolaires ou de la dcentralisation. Christian Pierret a rappel la fonction de tampon des villes moyennes, face la crise mondiale. Ce rle est mme qualifi dessentielpourlanimationdesterritoires par le Premier ministre Jean-Marc Ayrault et le Prsident de la Rpublique, Franois Hollande, mise sur les collectivits pour relancer lconomie : Lesterritoiresnesontpasunechargepourunpayscommelentre maisunatoutpourrussirleredressement. Lanne 2013 sera intense et charge pour la FVM, avec des Rendez-vous de lIntelligence locale autour des thmes de lenseignement suprieur ou du stationnement. Ses 6es Assises se drouleront Colmar dbut juin, pour voquer des questions dhabitat, de transition nergtique, de rseaux et de finances locales. J. B.

clairage nocturne : les nouvelles dispositions


Delphine Batho, ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, a publi un arrt rglementant lclairage des btiments non rsidentiels. Cet arrt permet de rduire lempreinte de lclairage sur lenvironnement nocturne. Les clairages artificiels peuvent constituer une source de perturbations pour les cosystmes en modifiant la communication entre espces, les migrations, les cycles de reproduction ou le systme proie-prdateur. Limpact de la lumire artificielle nocturne sur le sommeil a galement fait lobjet de rflexions par lInstitut national du sommeil et de la vigilance (INSV). Ce texte fait de la France lun des pionniers en Europe dans ce domaine. Il constitue galement une mesure de sobrit nergtique. Estimes 2TWh par an par lAdeme, les conomies dnergie attendues quivalent la consommation lectrique annuelle de 750 000 mnages. Cette disposition permet dviter le rejet chaque anne de 250 000 tonnes de CO2. Larrt concerne la fois lclairage intrieur mis vers lextrieur des btiments non rsidentiels (vitrines de commerces, bureaux) et lclairage des faades de ces mmes btiments. partir de son entre en vigueur, le 1er juillet 2013, les clairages intrieurs de locaux usage professionnel devront tre teints une heure aprs la fin doccupation desdits locaux ; les clairages des faades des btiments seront teints au plus tard 1 heure du matin ; ceux des vitrines de magasins seront teints au plus tard 1h du matin, ou une heure aprs la fin doccupation desdits locaux si celle-ci intervient plus tardivement.

Spoliations des uvres darts : les muses interpells


La commission de la culture du Snat a prsent le 30 janvier la synthse des travaux de la mission dinformation sur les uvres dart spolies par les nazis. Ltude porte uniquement sur les tableaux, lments symboliques des vols nazis plus encore que les statues, les meubles anciens, les timbres ou les bijoux. Depuis 1998, la France souscrit aux principes de la Confrence de Washington, destins favoriser la rsolution des questions lies aux spoliations. En Europe, le principe de muse propre est mis en avant. Durant la Seconde Guerre mondiale, le pillage des uvres dart tait systmatique. Grce aux actions entreprises ds la fin de la guerre, le taux de restitution slve 75 %. Mais quen est-il des 25 % restants ? Ltat assume le gardiennage de prs de 2 000 uvres en attente de restitution au lgitime propritaire. 163 dentre elles sont clairement identifies comme spolies mais la recherche des hritiers est problmatique. Pour les autres, il va tre prochainement demand lensemble des muses de France de procder systmatiquement une recherche sur la provenance des uvres spolies. J. B.
n 104 Communes - la lettre

focus territoires

Prsence mdicale : vers la rgulation


La couverture mdicale des territoires savre de plus en plus problmatique. La commission snatoriale de lamnagement du territoire a remis un rapport sur le sujet le 6 fvrier. Jean-Luc Fichet, snateur du Finistre et prsident du groupe de travail, en a prsent les conclusions devant la presse
amais le nombre de mdecins na t aussi lev en France. Paradoxe : les lus locaux constatent la multiplication des dserts mdicaux, en milieu rural ou dans les zones urbaines sensibles. Invitablement, si lon nagit pas, la situation saggravera encore dans les prochaines dcennies, prvient Jean-Luc Fichet, snateur-maire de Lanmeur, dans le Finistre. On constate des carts de densit mdicale qui varient dun deux suivant les territoires. Encore faut-il souligner les divergences en fonction des spcialits. Les dlais dattente moyens varient entre 18 jours pour un pdiatre, 40 jours pour un gyncologue et 133 jours pour les ophtalmologistes. Encore, compte tenu de la dmographie mdicale et des revendica-

Mais lvidence, aucune na permis de renverser la tendance.

Politique volontariste
Il nest pas question de coercition, souligne Jean-Luc Fichet, mais de rgulation. Dans le sillage du prsident de la Rpublique et de Marisol Touraine, la commission snatoriale refuse de mettre un terme la libert dtablissement. Pour les auteurs du rapport comme pour ceux qui lunanimit lont adopt, il faut se montrer plus volontaires dans les politiques dincitation. La commission avance donc 14 mesures destines empcher les mdecins de dserter les campagnes et les banlieues pour sagglutiner dans les grandes villes. Dabord rviser les critres de slection pour les tudes de mdecine. Aujourdhui, soulignent les rapporteurs de la commission, lagnralisationdesprparationsprivespourle concoursdepremireanneetlespreuves favorisentlescatgoriesdtudiantissusde milieuaiseturbain,peuenclinsinstaller dansleszonesolonauraitleplusbesoin deux. Nul doute que ce genre de recrutement explique largement aussi lopposition aveugle des tudiants en mdecine toute rforme. Ensuite, pour les snateurs, il faut une modification du contenu des tudes qui revalorise les gnralistes, et par ailleurs assurer le caractre effectif des stages obligatoires. Parmi les mesures rgulatrices, la commission insiste sur le bnfice des maisons de sant, de lincitation au salariat et de la modulation du conventionnement en fonction de lintrt gnral. Les spcialistes pourraient avoir lobligation de travailler deux ans dans les territoires dficitaires. Nous ne nous dispenserons pas dune information active vis--vis des jeunes gnrationsdemdecinsetdtudiantsquine connaissentpasaujourdhuilesdispositifs dincitationetignorentlagravitdelasituation, conclut Jean-Luc Fichet. Marc Viellard

tions des mdecins, en particulier les plus jeunes dentre eux, pour plus de confort et moins dastreintes horaires, ces difficults ne sont quune prmisse une catastrophe annonce. Jusqu prsent, les dispositifs mis en uvre depuis 2004 nont pas donn les rsultats escompts. Ainsi de cet avenant n 20 la convention de 2005 qui instaurait un dpassement dhonoraires de 20 % pour les gnralistes installs dans les zones dficitaires et qui sest traduit en 2007 par une cration de poste de 5 mdecins pour une dpense de 20 millions deuros. Pour lensemble de ces dispositifs dincitation, la Cour des comptes juge quil est trs difficile den estimer limpact.
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Communes - la lettre - n 104

FOCUS INITIATIVES LOCLAES

"Quartiers, en scne !" au cent-quatre


Inspirer les politiques publiques par la population , tel tait le mot dordre de Bertrand Delano le 24 janvier au centquatre, dans le 19 e arrondissement de Paris
e 24 janvier sest tenue linauguration de lvnement "Quartiers, en scne !" au cent-quatre, dans le 19 e arrondissement de Paris. Ancien service municipal de pompes funbres, le cent-quatre est un exemple russi de renouvellement urbain puisquil est devenu en 2008 un ple de vie central du nord-est de Paris. Une importante activit conomique sy est ainsi dveloppe (caf, restaurant, sminaires dentreprises), double dune activit sociale (lart est ainsi porte des habitants, dans un quartier plutt dfavoris), lensemble au sein dun ple avant tout culturel. Cest dans cet espace hautement symbolique que se sont rendus Bertrand Delano, maire de Paris, et le footballeur Vikash Dhorasso, autour dassociations prsentant leur projet pour la ville. Ce rendez-vous dacteurs de la politique de la ville a permis de comprendre comment le renouvellement urbain (mis en place au moyen de politiques de la ville) est un facteur de cohsion sociale. Le maire de Paris est ainsi revenu dans son discours dinauguration de lexposition sur limportance de laction citoyenne et de la culture dans la mise en Car si le maire de Paris a appel la solidarit pour le droit lducation, le droit au logement, le droit la vie , cette solidarit tait bien reprsente au cent-quatre.

Solidarit et proximit
"La petite rockette" est une association qui se dnit comme un "espace solidaire de gestion des dchets" et qui, outre la rcupration, la fabrication dobjets et le recyclage des dchets, tient une boutique solidaire bas prix et mne des campagnes de sensibilisation la rcupration des dchets. Le stand du Point information mdiation multiservices du 19 e arrondissement (PIMMS 19) reprsente laccs facilit au service public : autour de ses quatre principes de volontariat, de proximit, de professionnalisme et dadaptation au territoire, il permet un lien renouvel entre populations et service public. La mission de lintgration de la ville de Paris est galement prsente, qui lutte contre les discriminations par ldition de brochures, mais galement une aide directe aux associations luttant contre toutes les formes de discrimination. Au plus prs des acteurs de terrain, la mission traite rents domaines de la politique municipale. Ouvrir la ville ses habitants, autour de la culture, de lchange, de la solidarit et de la proximit : un pari russi pour cette journe au cent-quatre. Florian Paret

Deux questions Vikash Dhorasso


Le cent-quatre est un bel exemple de rnovation urbaine. Selon vous, quel rle peut jouer la culture dans le renouvel lement des politiques de la ville ? Lexemple du cent-quatre est fabuleux. Il a russi, dans un peur : quand on parle de culture, a peut faire peur, et mlanger les publics, les gnrations, les origines, cest ce que permet le cent-quatre. Il a russi dcloisonner, compltement ouvrir, et faire en sorte que des rappeurs se mlangent un concert, ainsi qu une confrence ou une exposition. Cest une force :

on se sent bien ici, on peut y entrer, ressortir, traner, faire du bruit, cest ce qui marche. Il se passe plein de choses, jadore cet endroit, cest le genre dexemple quil faut multiplier, mul tiplier, multiplier. Quelle est limportance de lengagement des habitants lchelle locale (associations, entraide citoyenne) pour une politique de la ville e cace ? Quand on se sent bien, on a envie de venir et de participer la vie de tous les jours. L, on sent que les gens croient vraiment en cet endroit, et cest ce qui fait sa force, do limportance des populations qui y participent !

n 104 Communes - la lettre

Llu de la semaine jean-marie darmian

Un maire en roue libre


Jean-Marie Darmian est un maire au parcours atypique qui sengage pour sa terre et ses valeurs
passion, presque une drogue, quil la pouss crire des romans ou des uvres sur lhistoire de sa ville de Cron. Il tient actuellement un blog, intitul Roue Libre. Il est tenu jour quotidiennement sur des sujets dactualits varis. Toutes les nuits, je prends du temps pour moi, pourmadonnerlcriture,jenaibesoin. Cestmonexutoire.Jaipriscettehabitude delcriturenocturnelorsdedeuxdcenniespassesdanslapresse.Cependant, certainsdemesadministrsontdumal faire la diffrence entre la parole individuelle et celle institutionnelle, confie Jean-Marie Darmian. Cron est une ville prise par les cyclotouristes. Un jour, en sortant dune runion en mairie, llu constate quun grand nombre de cyclistes font halte sur la place pour se ravitailler en eau. Il fait donc le choix de dynamiser cet atout local, en dcidant de faire plus pour le vlo. En 1999, il monte le projet de ville station de vlo quil dfend dans tous les ministres. Celui du Tourisme le soutient. Sa ville est reconnue comme rfrence et il devient membre du Club des Villes cyclables. En 2008, son travail en faveur du vlo et du dveloppement durable pour Cron lui vaut den devenir le prsident. La mme anne, il devient secrtaire gnral de lAssociation des dpartements cyclables. Jean-Marie Darmian ne sera pas candidat sa rlection en 2014. Il compte mettre un terme lensemble de ses mandats pour se consacrer sa passion premire et lcriture dune nouvelle uvre. Jai besoindarrterlapolitiquepourmeretrouver face moi-mme. Pour de nouveau exister en tant quindividu et non seulementcommemaire.Jaisouffertde lagnralisation,delalablisationdela fonctionquiprendlepassurlhomme, conclut Jean-Marie Darmian. Julien Bossu

ean-Marie Darmian ne peut pas cacher son origine du Sud-Ouest, son accent en dit long sur cet homme de convictions. N Sadirac, au cur du canton de Cron, Jean-Marie Darmian est attach lEntre-Deux-Mers quil a toujours mis en avant. Enseignant de profession, il a su se montrer engag en fondant le Centre des classes citadines, en soutien aux coles rurales. Encore aujourdhui, cest un outil dgalit daccs la culture pour tous les enfants des zones rurales du dpartement. Ce centre est un tablissement scolaire qui a le statut dcole de la ville de Bordeaux. En lve de la pdagogie Freinet, il est attach la libert et lengagement politique et associatif. Une blessure au genou, une lettre un vieil ami, un facteur chance et voil que Jean-Marie Darmian se tourne vers la profession de journaliste. En 1981, il entre au journal BordeauxActualits, mais laventure se termine vite. Il devient alors pigiste permanent pour la rubrique sport du quotidien Sud-Ouest. Ce passage dans le monde mdiatique lui permet de sadonner lcriture. Une vritable

La passion de lcriture
Il a cherch mettre son exprience personnelle au profit de la dfense dun idal commun, de valeurs qui lui sont chres. Militant syndicaliste et mutualiste, il sest toujours efforc de dfendre lcole laque et rpublicaine. Important dans sa sphre prive, son engagement prend place dans la vie publique par le biais de la politique en 1974, lors du basculement du PSU vers le PS. Conseiller municipal depuis 1983, il devient maire de la ville bastide en 1995. Il a t plac en tte de liste sans en avoir rellement mis lenvie, la succession posait problme. Il cre le SIVOM du Cronnais puis la premire Communaut de communes du canton en 2001. Il devient conseiller gnral en 2008 et endosse le rle de vice-prsident en charge du budget en 2011.

Grant - Directeur de la publication : Nicolas Soret - Rdacteur en chef : Philippe Foussier - Conception ralisation : Brigitte Bossu A particip ce numro : Julien Bossu - Colette Hugo - Florian Paret - Marc Viellard - Photos : D.R