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EXTRAMUROS

Une histoire croise de Paris et de ses banlieues lpoque contemporaine


bilan dtape

Annie FOURCAUT

professeure dhistoire contemporaine universit Paris I - Panthon Sorbonne

Mathieu FLONNEAU septembre 2005

matre de confrence en histoire contemporaine universit Paris I - Panthon Sorbonne

Introduction 1.
1.1. 1.2. 1.3.

4 8

Du territoire construit au territoire vcu

Les frontires, les seuils, les barrires . . . . . . . . . . . . . 8 Echanges et partage : la mise en commun des territoires . . . . . . . . . . . . . . . 10 Immigrations et territoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

2.
2.1. 2.2. 2.3.

Une histoire de la gouvernance urbaine . . . . . . . . . .16


Dun emboitement de tutelles administratives... . . . .16 ... la banlieue municipale comme systme urbain .16 Les dbats sur la planification urbaine et la rorganisation administrative : du Grand Paris la rgion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

3.
3.1. 3.2. 3.3.

Une histoire spatialise du politique . . . . . . . . . . . . . . . . .22


Le rapport centre / priphrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 Le poids des implantations parisiennes dans les structures nationales . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 Les recompositions contemporaines . . . . . . . . . . . . 23

4.
4.1. 4.2. 4.3.

Une histoire de limaginaire urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25


De la mobilit des peurs urbaines... . . . . . . . . . . . . . .25 ... celle des strotypes : zone indcise et banlieue exquise . . . . . . . . . . . . . . .27 Patrimoine et changement de regard . . . . . . . . . . . . 28

Revisiter les lieux communs de Paris et de lIle-de-France . . . 31


Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
Programme 2003 - 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 Conseil scientifique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

Introduction
Pour comprendre la nature de ce bilan, il faut rappeler l'origine du travail accompli de 2003 2005. L'initiative de cette recherche vient de la demande de Pierre Mansat, adjoint au maire de Paris, charg depuis 2001 de la coopration avec les collectivits territoriales d'Ile-de-France, nouvelle dlgation de l'excutif parisien, dont les objectifs sont d'tablir des cooprations entre Paris et les communes voisines, de trouver des lieux de dbat et d'changes, de faire concider territoire vcu et dcoupages administratifs 1. Or, comme corollaire l'tablissement de nouvelles relations entre Paris et les banlieues qui l'entourent, les lus ont souhait faire appel aux historiens afin de clarifier les rapports complexes, conflictuels, en partie mythifis, ngativement comme positivement, entre Paris et la banlieue, " pour dpasser les mfiances hrites d'un temps o l'arrogance de la capitale nuisait des relations positives avec les collectivits 2 voisines () " . Il n'tait pas question de lancer de nouveaux travaux comme dans le cas d'une rponse un appel d'offres, mais de lister les travaux scientifiques existants sur les rapports entre Paris et la banlieue, de mettre en rapport des recherches qui s'ignoraient pour leur faire produire un sens nouveau et de diffuser ces connaissances. D'o l'organisation 3 d'un sminaire de novembre 2003 mars 2005, ouvert aux chercheurs, aux tudiants, aux lus, aux responsables des collectivits territoriales d'Ile-de-France, qui a rencontr 4 un succs public qui ne s'est pas dmenti . Le projet n'tait pas de fabriquer de faon volontariste une histoire commune, en rcrivant le pass pour lui faire clbrer une ternelle continuit de destin des habitants de l'agglomration parisienne, ni bien sr de tout dire, mais de repenser les projets contemporains dans la moyenne dure de la constitution du territoire francilien moderne, du XIXe sicle nos jours. Ce sminaire s'accompagne de la production d'instruments de circulation de l'information : une 5 bibliographie , une chronologie, toutes deux centres sur les relations entre la capitale et ses priphries, une anthologie des textes majeurs sur le sujet et ce bilan. L'objectif tait de rassembler et de confronter les recherches acheves ou rcentes pour fournir des lments historiques au dbat actuel sur le rapport entre territoires vcus et territoires administrs dans l'agglomration francilienne aujourd'hui. L'histoire des rapports entre Paris et les banlieues est la fois mal connue, rebattue et encombre de reprsentations - la banlieue-paillasson, l'arrogance de la ville-lumire, la ceinture noire puis rouge, etc. - mal comprises hors de leur contexte et inlassablement rptes. Les configurations anciennes de l'agglomration, ne serait-ce que l'existence du dpartement de la Seine, ou l'absence d'un maire lu Paris jusqu'en 1977, sont souvent oublies du dbat public. Il nous revenait donc - en surmontant les cueils de l'histoire locale toujours menace par l'histoire officielle ou l'histoire-communication, 6 sans avoir ni une position d'expert ni celle de conseiller du Prince - de rappeler, avec Marc Bloch, qu'on ne comprend pas le prsent si l'on ne connat rien du pass, et qu'il n'est peut-tre pas moins vain de s'puiser comprendre le pass, si l'on ne sait rien du prsent.

1 Voir Extramuros, la lettre de la coopration territoriale et le site www.paris.fr rubrique coopration Paris banlieue.

2 Bertrand Delano, La coopration territoriale, une nouvelle chelle daction pour Paris , Extramuros, Le lettre de la coopration territoriale, n 3, septembre 2002, p. 1.

3 On trouvera la liste complte des sances avec le dtail des intervenants dans le Bulletin du CHS, n 28, 2005, p. 98-100 la fin de ce bilan. 4 " L'histoire de Paris et sa banlieue entre la Sorbonne ", Le Parisien, 19 novembre 2003. 5 Consultable sur le site internet www.paris.fr rubrique cooprations Paris banlieue.

6 Franois Bdarida, " Les responsabilits de l'historien expert ", in Histoire, critique et responsabilit, textes runis par Gabrielle Muc et Michel Trebitsch, IHTP/CNRS, Editions Complexe, 2003, p. 289-298.

7 Louis Chevalier, L'assassinat de Paris, Paris, Calmann-Lvy, 1977 (rdition Paris, Ivrea, 1997, 314 p., p. 28. 8 Celles-ci sont consultables la salle qui porte son nom depuis 2002. 9 Il serait cependant inexact de dire que la question ne proccupait pas Paul Delouvrier qui avait le souci de donner une me aux nouveaux espaces urbains et dclarait partir " la recherche de l'homme parisien ". P. Delouvrier, " La rgion parisienne face son avenir ", tir part de Tendances, 1967, 32 p. Cf. D. Voldman (dir.), Les origines des villes nouvelles de la rgion parisienne 1919-1939, Cahiers de l'IHTP, n 17, dcembre 1990. 10 L. Chevalier, L'assassinat, op. cit., p. 29. Un cho de ce thme, moins percutant mais galement significatif, peut tre lu dans G. Pillement, Destruction de Paris, Paris, 1941, et, du mme, Paris disparu, Paris, Grasset, 1966, Du Paris des Rois au Paris des promoteurs, Paris, 1976, et encore Paris Poubelle, Paris, 1974. 11 N. Evenson, Les hritiers d'Haussmann, cent ans de travaux d'urbanisme, Paris, ENSBA et Grenoble, 1983, 385 p. A. Sutcliffe, Problmes d'amnagement du centre rive droite de Paris depuis le milieu du XIXe sicle jusqu' nos jours, thse de doctorat de l'Universit de Paris, 1966, rapporteur Louis Girard, 563 p., p. 313, et The Autumn of Central Paris. The Defeat of Town Planning 1850-1970, Londres, 1970. On lira notamment de ce dernier son exemplaire recension critique du livre prcit de Norma Evenson. " The Assassination of Paris ", The New York Review of Books, 7 fvrier 1980, traduite dans Les Annales de la Recherche Urbaine, n 7, 1980, pp. 97-113 ; David Harvey, Paris, Capital of Modernity, New York, Routledge, 2003, 372 p.

certains gards, chacun leur tour, consciemment ou non, les diffrents intervenants au sminaire ont donc mis leur pas dans ceux plus anciens de l'historien Louis Chevalier qui plaisamment dfinissait ainsi sa mission : " [En 1955] j'eus la chance de faire la connaissance et de devenir l'ami de celui qui fut sans doute le dernier prfet de la Seine, au sens plein du mot, le dernier prfet en majest, mile Pelletier. Il m'installa non loin de lui, dans un bureau dont les fentres donnaient sur la place de l'Htel-de-Ville. J'tais, en titre, conseiller du prfet. Quel conseil avais-je donner ? peu prs aucun, heureusement pour moi, et surtout pour lui. Il y a toujours eu dans les bureaux de la ville, du moins dans l're pr-technocratique, quelque tre inoffensif et parfaitement inutile, un romancier, un pote, un rveur, un bon rien. L'historien que je suis tait l'inutile de 7 ces annes-l " . Trs srieusement, Louis Chevalier, dont une partie des archives viennent d'tre 8 dposes la Bibliothque Administrative de la Ville de Paris , dplorait la perte du sens global humaniste dont l'historien semble tre l'un des garants, le risque tant, d'aprs lui, faute d'opposition un urbanisme technocratique, de traiter le Parisien, comme un simple " mgapolitain ". Applicable, pour reprendre ses mots, la " ville fondamentale " - soit le Paris intra muros - cette remarque est aisment extensible, transfre quelques dcennies plus tard, aux analyses des phnomnes mtropolitains. L'appauvrissement inluctable de la ville, et partant de l'interprtation de la ville, tenait, selon Louis Chevalier, une drive technocratique, non pas oublieuse, mais ignorante de l'histoire " Au profit de la place hgmonique prise par une sociologie essentiellement quantitative dans les processus de dcision : sociologie industrielle, sans patrie, sans 9 imagination [], ignorante de la psychologie des Parisiens " . Le cas des Halles centrales tait en l'espce, du temps de Louis Chevalier, exemplaire du sacrifice de l'me d'une ville sur l'autel de l'efficacit fomente par une trahison des clercs. Force est de constater, par une ironie de l'histoire dont nous fmes tmoin, son retour sur le devant de la scne au cours des deux annes du sminaire avec les projets de ramnagement du cur de Paris La nostalgie et le pessimisme tant des genres interdits l'historien, le mode imprcatoire et dnonciateur ne convenait videmment pas pour notre type d'tude. 10 Remarquons toutefois que ce thme de la " ville perdue " et du " dclin de Paris " , qui tout le moins mrite examen, a t repris sans rserve par des chercheurs trangers, anglo-saxons particulirement - Norma Evenson, Anthony Suttcliffe, Richard Cobb ou 11 David Harvey .

volutions historiographiques
Cette rencontre avec les questionnements des contemporains correspond en outre un tournant historiographique des travaux sur l'espace parisien. L'histoire de la banlieue parisienne, initie il y a plus d'un quart de sicle dans le cadre de monographies locales tudiant l'implantation des partis du mouvement ouvrier, a produit des rsultats 12 importants, mais dont les problmatiques anciennes devaient tre renouveles . En regard, Paris constitue la scne o se joue l'histoire nationale, et le local y est un impens historiographique, remplac par la mythologie du quartier, voire du village. L'tat des lieux historiographique montre une histoire en morceaux, faite partir de ce qui spare : l'histoire de Paris est toujours distincte de celle de la banlieue ou plus exactement l'histoire de la banlieue est prsente comme une annexe de l'histoire de la capitale. Mais l'histoire du temps prsent est sensible aux oscillations du dbat public, ce qui signifie, comme l'crivait Lucien Febvre, que les historiens doivent aussi organiser le pass en fonction des questions du prsent. Non pour rpondre aux injonctions des services de communication des lus, mais parce qu'ils sont les seuls, quand cela leur est demand, pouvoir rendre compte dans la dure de la constitution historique des territoires, ainsi qu' identifier et dcrypter les rcits qui les singularisent. Sans ignorer que le temps des historiens n'est pas celui des politiques, que les rsultats auxquels ils parviennent peuvent renouveler les dbats ou rappeler les prcdents, mais non modifier les rsultats lectoraux ou les quilibres institutionnels et que leur efficacit n'est pas du mme ordre que celle d'une campagne de communication. Des travaux en cours, thses rcemment soutenues, numros de revues ou monographies rcentes tmoignent de problmatiques neuves. L'Universit de tous les savoirs a fait le point des connaissances en situant Paris dans l'ensemble de 13 l'agglomration . La gestion de la banlieue municipale et de ses relations avec les 14 tutelles parisiennes est totalement rvalue par les travaux d'Emmanuel Bellanger , qui montrent, comment les lus agissent trs tt dans le cadre de l'agglomration dense, dpassant les clivages partisans et les oppositions Paris/banlieue. La thse sur 15 Andr Morizet - maire de Boulogne de 1919 1941, biographe d'Haussmann et de ses travaux, dont il est le premier rvaluer totalement l'uvre - rvle un lu qui pense les rformes administratives ncessaires et propose en 1936 au moment du Front populaire un " Grand Paris " qui ne se ralisera pas. Les ambitions politiques et urbanistiques de certains lus communistes conduisent l'dification de cits radieuses 16 formes de grands ensembles de logement social autour de la capitale . Enfin, les relations entre Paris et les banlieues sont repenses en terme de pouvoirs sur les 17 18 territoires , au regard des dbats urbanistiques rcents , dans leurs possibles 19 volutions autres qu'institutionnelles , enfin dans le cadre de l'volution redoute des 20 agglomrations franaises entre relgation priurbanisation et gentryfication .

12 Annie Fourcaut, " Faire l'histoire de la banlieue parisienne ", in Christophe Charle et alii, (dir.) La France dmocratique, Mlanges offerts Maurice Agulhon, Paris, Publications de la Sorbonne, 1998, p37-44, " Pour en finir avec la banlieue ", Gocarrefour, vol 75, 2/2000, p. 101-105. 13 Yves Michaud (dir.), Paris, Paris, Universit de tous les savoirs, Odile Jacob, 2004. 14 Emmanuel Bellanger, Administrer la " banlieue municipale ", Activit municipale, intercommunalit, pouvoir mayoral, personnel communal et tutelle prfectorale en Seine banlieue des annes 1880 aux annes 1950, thse de doctorat d'histoire, Universit de Paris VIII, 5 vols. 15 Pascal Guillot, Andr Morizet (1876-1942), thse de doctorat d'histoire, Universit Paris XIII, 2004, 2 vol. On peut esprer des travaux comparables sur le rle jou pendant cette priode par des conseillers municipaux et gnraux comme, Franois Latour, par exemple, qui soulignait " l'utilit d'une caisse spciale des travaux de Paris ", en la comparant directement celle mise en place sous le Second Empire ; ibid., p. 51. Le mme se pronona ensuite en faveur d'une " dictature de l'urbanisme " : " Duss-je en faire un Delenda est Carthago, il faut instituer une autorit personnelle responsable de l'excution ", Bulletin Municipal Officiel Rapports et Documents, rapport n 47, 1934 " L'amnagement du Grand Paris, o en sommes-nous ? " et 1936, note documentaire " sur Paris 1937 et le Grand Paris ". 16 Catherine Dupuis, Un bastion communiste en banlieue parisienne : Gennevilliers, annes 1920-dbut des annes 1970, thse de doctorat d'histoire, Universit Paris XIII, 2003.

Objectifs
Souhait par les lus, ce projet original - rassembler les connaissances acadmiques sur un terrain historiographique en mutation pour clairer un dbat la fois technique et politique - visait atteindre plusieurs objectifs. D'abord, combler le " trou noir " (Paul Chemetov) de la rflexion sur la question des rapports entre la capitale et les banlieues, ou plus prcisment, valuer les moments forts du dbat - la priode haussmannienne,

17 " Territoires de pouvoirs en France ", Hrodote, 2e trim. 2004. 18 Dossier " Paris/banlieues ", Urbanisme, n 333, novembre-dcembre 2003. 19 Paris, Pouvoirs, n 110, 2004. 20 La ville trois vitesses, Esprit, mars 2004. 21 Voir sur ce point les rflexions de Loc Vadelorge propos des villes nouvelles, " Des villes sans histoire ", La mmoire des villes nouvelles, Ethnologie franaise, XXXIII, janvier-mars 2003, p. 21-30.

22 Michel Carmona, Le Grand Paris. L'volution de l'ide d'amnagement de la rgion parisienne, 2 vols., Bagneux, imprimerie Girotypo, 1979, p. 51-52.

23 Voir par exemple la campagne de communication du dpartement de la Seine-Saint-Denis lance le 20 avril 2005 avec l'appel de 93 personnalits, dont le but avou est de changer l'image ngative du dpartement, " La Seine-SaintDenis veut changer son image ", Le Monde, 22 avril 2004. 24 Ce bilan doit tout aux chercheurs qui ont accept d'intervenir dans ce sminaire et d'adapter leur problmatique propre aux questionnements lis une histoire croise de Paris et de ses banlieues ; qu'ils soient ici chaleureusement remercis. On trouvera les noms des intervenants cijoint avec la liste des sances.

les annes 1930 autour du CSOARP, les annes du District - et les moments de sa quasi-disparition ou occultation, totale depuis la fin des annes 1970. Ensuite, lutter contre la perte de mmoire urbaine et politique particulirement forte s'agissant des vnements les plus rcents : pour la plupart de nos contemporains, l'dification du chteau de Versailles ou l'haussmannisation de la capitale sont plus clairement comprises que la dcision de construire Sarcelles ou les villes nouvelles, enfouie sous un flot de clichs familiers et d'analyses polmiques masquant totalement le sens des 21 dcisions prises pendant les Trente Glorieuses . Il s'agissait aussi de rinterprter une vulgate historique encombre de clichs : la construction paradoxale des fortifications dans les annes 1840, l'annexion inluctable de 1860, la tutelle de l'tat jacobin et des deux prfets jusqu' la dcentralisation, l'absurdit du dcoupage administratif induit par les deux dpartements de la Seine et de la Seine-et-Oise, l'chec des grands ensembles, la modernit du District, la rupture des villes nouvelles, enfin le mpris ou l'ignorance de Paris pour les banlieues jusqu'en 2001. Cel conduisait reprendre la chronologie classique des transformations de l'agglomration, qui assimile trop rapidement moments forts et pannes de la dcision en matire urbaine aux variations de l'autorit de l'excutif. Certes l'uvre d'Haussmann se prolonge au moins jusqu' la Grande Guerre, mais peut-on ensuite rduire les annes 1920-1950 " aux annes 22 sombres de l'urbanisme en rgion parisienne " ? Le gaullisme-amnageur se prsente, l comme ailleurs, comme en rupture avec l'indcision antrieure, mais cette posture ne peut tre reprise sans examen : on sait qu'Edgard Pisani, prfet de la Haute-Marne de 1947 1953, prcde Paul Delouvrier comme prfet-crateur de ville nouvelle avec Saint-Dizier-le-Vert-Bois. Cette chronologie cheminant sur les crtes de la dcision, ou histoire par le haut, ignore le savoir administrer et le rle des lus, des fonctionnaires territoriaux et des prfets, qui forment des rseaux, tissent des liens, mettent en uvre " les petites rformes " (Andr Morizet) et transforment le territoire francilien, aussi bien sous les Troisime et Quatrime Rpubliques que sous la Cinquime. Il fallait aussi rflchir la constitution des reprsentations, de strotypes et des mythologies urbaines, dont le jeu conflictuel est si puissant s'agissant des rapports entre Paris et les banlieues. Or, nous n'avons pas d'histoire globale de l'imaginaire urbain et il y a sans doute peu de domaines o les reprsentations collectives psent autant sur les comportements la fois individuels et civiques. Les rapports entre Paris et les banlieues sont, plus que dans les autres mtropoles, structurs par une histoire longue des reprsentations. Nous avons tent d'tre attentifs leur production, leur circulation, leur dure, leur puisement, leurs conflits : de la situation dcrite par Louis Chevalier pour les annes 1820-1840 la banlieue rouge ou paillasson, de la banlieue rouge aujourd'hui ; il est videmment essentiel de comprendre comment s'effectuent les changements de regard sur les territoires, ou, en termes pratiques, si le volontarisme 23 politique ou les campagnes de communication peuvent ici avoir des effets .Ce travail a aussi t l'occasion d'une rflexion sur les lectures historiographiques pertinentes de cet objet polymorphe que sont les rapports entre la capitale et les priphries : nous avons privilgi l'histoire technique et administrative de ce qui spare - barrires, octroi, prif, Fortifs -, et de ce qui unit - partir de l'exemple de la Seine et des canaux - ; et tent de mettre au jour, au-del des dcoupages administratif et politique, les territoires vcus des habitants, notamment les migrants, dont la mobilit ignore toutes les barrires, en esprant aussi stimuler de nouvelles recherches sur cet objet neuf. Faire l'histoire des rapports entre la capitale et les communes de banlieue conduit mettre l'accent sur des aspects ngligs par l'historiographie, envisager de faon dynamique et volutive la constitution du territoire de l'agglomration dense, privilgier les barrires et les liens, 24 le jeu de l'espace et des pouvoirs, les pratiques et les images .

Introduction

1. Du territoire construit au territoire vcu


1.1. Les frontires, les seuils, les barrires
Ecrire lhistoire croise de Paris et des banlieues lpoque contemporaine passe dabord par linventaire des barrires, matrielles et administratives, dresses entre ces deux entits. Passage oblig de la rflexion, ces points de rupture, ces effets de seuil et de marge, doivent tre abords dans leur matrialit comme dans leurs effets, immdiats et durables. La question de la rmanence des limites mentales et administratives qui subsistent aprs la disparition des lments matriels qui les ont fait natre est ici une question centrale avec celle des logiques administratives, militaires, sociales et conomiques qui, historiquement, ont conduit Paris stendre ou bien senfermer. Cette dialectique, luvre en moyenne dure, a connu des temps critiques que lanalyse collective permet de faire merger : dification du mur des Fermiers Gnraux, construction des Fortifications et ses multiples consquences de longue dure : lannexion de la petite banlieue et les dbats fondateurs quelle a engendrs, la question de lunification fiscale, puis la lancinante question du dclassement puis de larasement des Fortifs25. Souvre ensuite au XXe sicle le dbat sur lutilisation des terrains librs, qui est en France lorigine, via la commission dextension de Paris de 1911, de lide mme damnagement de la rgion parisienne. Souvent compares des organismes vivants, la ville et son agglomration ont connu une volution cratrice dont tous les possibles doivent tre restitus au travers des dbats successifs. La construction du mur des Fermiers Gnraux, enceinte fiscale, est une initiative de la Ferme gnrale et non de la Monarchie, vise plus fiscale quurbanistique. Elle dbute en 1784 sur la rive gauche, obtient lapprobation royale en 1785, sachve en 1790 : elle enserre alors une capitale de 3 437 ha dans une enceinte de 33 km, avec un mur de prs de 3 4 m de hauteur, perc de portes aux principaux passages des voies ; ce mur doctroi pour le prlvement des taxes lentre de Paris est ponctu des bureaux doctroi dont la construction est confie Claude-Nicolas Ledoux. Lenceinte enregistre les extensions des annes 1770 et 1780, plus quelle nen suscite de nouvelles, lobsession de ladministration royale tant de clarifier la limite de la ville. Paris senferme dans le mur des Fermiers Gnraux alors que progresse la fin du XVIIIe sicle lide de la ville libre de son corset de murailles, paradoxe qui se retrouve avec la construction des fortifications sous la Monarchie de Juillet. Loctroi est supprim en 1791, comme les pages, par lAssemble constituante, mais rtabli en 1798, et lenceinte sert de limites Paris jusquen 1860 26. Le mur na pas de continuit, la perception et la surveillance sont discontinues
27, 25 Voir le site : www.fortifs.org

mais il reste une cage (Louis-Sbastien

Mercier) qui enferme les Parisiens, les coupe de la banlieue et limite des portes leurs points de contact. Le report de loctroi lenceinte de Thiers se fait en plusieurs tapes et en mnageant les industriels de la zone annexe, de 1860 1873. Loctroi est bel et bien lun de ces carcans que les libraux du 18e sicle se plaisaient dnoncer. Il coupe la ville de sa banlieue, limite des portes leurs points de contact, discrimine des territoires, inscrit dans lespace urbain la lutte des classes, a sans doute t trs concret pour des millions de Parisiens qui, pendant des gnrations, ont d dclarer leurs denres en passant ses frontires 28. Or, de cet impt plurisculaire dont la perception est inscrite dans lespace, ne sont pas connus, pour Paris, les effets discriminants sur le territoire, ni sur limplantation de lindustrie dans et lextrieur de Paris,

26 Bernard Rouleau, Paris, histoire dun espace, Paris, Editions du Seuil, 1997, 492 p ; Action artistique de la ville de Paris, Les enceintes de Paris, Paris, 2001. 27 Pierre-Franois Claustre, Loctroi de Paris (1798-1943). Bilan historiographique et perspectives de recherche , Recherches contemporaines, n 6, 2000-2001, p. 299-316. 28 Ibidem, p. 316.

29 On ne peut que regretter linterruption des recherches de Pierre-Franois Claustre sur loctroi Paris. 30 En attendant lhabilitation de Frdric Moret, se reporter sa thse qui met en perspective les dbats sur la ville : Les socialistes et la ville. Grande-Bretagne, France 1820-1850, Fontenay-aux-Roses, ENS Editions, 1999, 338 p.

avant et aprs le Second Empire jusqu la suppression de loctroi en 1943 29. Comme pour loctroi, il manque un travail densemble rcent sur la construction des Fortifications de la fin de 1840 au dbut de 1846 30, qui permette de comprendre le tardif enfermement de Paris, alors que les autres mtropoles envisagaient leur ouverture. La crise dOrient et la crainte dune nouvelle invasion lie au souvenir de celles de 1814 et 1815 sont toujours voques, et ractivent un projet qui date des annes 1830 ; la tension internationale justifie la logique militaire, alors que lopposition rpublicaine et librale refuse lembastillement de Paris, quelle juge guid par des proccupations policires. Les consquences sur le dveloppement urbain sont ignores : si cette construction suscite un vaste dbat politique, les rcriminations des communes priphriques dont le territoire est soit amput, soit enferm par le mur denceinte sont ignores, comme celles des communes dont le territoire se trouve rduit dune portion de leur espace class en zone non aedificandi. Le souvenir de la violence de ce dcoupage reste aujourdhui encore extrmement vif dans les communes qui en ont t victimes. Lenceinte militaire cre une nouvelle configuration spatiale autour de la capitale : un entre-deux, appele la petite banlieue , qui comprend les communes, ou morceaux de communes (Gentilly ou Ivry) enserrs entre les deux murs ; lenceinte, dune largeur moyenne de 128 mtres, forme dune route de desserte, dun mur avec courtines et bastions perc de 52 portes, et prcd par un foss et un glacis, sans parler de la couronne des 16 forts extrieurs. Enfin, lextrieur, une zone de 250 mtres

31 Virginie Capizzi, Pour une autre histoire des fortifications de Paris et de lannexion de la petite banlieue , Paris et Ile- de -France, Mmoires, tome 54, FSHA, Paris, 2003, p. 233-338.

greve de servitudes 31. Cette construction militaire, juge anachronique au moment de son dification, marque pour plus dun sicle et demi le partage des territoires entre Paris et sa banlieue et pose la question de lannexion de la petite banlieue . La question de lannexion de 1859-1860 a t peu tudie car longtemps considre comme une fatalit naturelle et inluctable ; elle est reconsidre par des tudes rcentes qui sinterrogent sur les logiques urbaines. Lannexion est envisage ds la Monarchie de Juillet, mais la question du report de loctroi lenceinte de Thiers et la ncessit de garder autour de Paris une banlieue non soumise loctroi, sorte de zone franche o vivent les plus pauvres, freinent la dcision. Haussmann envisage plusieurs solutions, dont une annexion limite la banlieue nord-ouest, puis tranche, aprs un semblant de consultation des experts, en faveur dune annexion uniforme. Prcde par une bataille dimages o la banlieue limitrophe est montre comme une zone uniforme, dangereuse et dpendante de la capitale, la loi sur lextension des limites de Paris du 16 juin 1859 sappuie sur de nouvelles ncessits : accrotre les revenus de la ville, lutter contre le dpeuplement de Paris au profit de la banlieue, runir dans une mme entit administrative la ville du pouvoir et des plaisirs et la ville du travail. Dailleurs, annexion nest pas assimilation et seule lunification fiscale est rapidement mise en uvre par ladministration, avec refonte du cadastre et uniformisation des prlvements fonciers, dans le but dhomogniser le march foncier dune

32 Florence Bourillon, March immobilier et impt foncier, lannexion de la petite banlieue simpose (Paris 1860) , in F. Bourillon, P. Boutry, A. Encrev, B. Touchelay (dir.), Des conomies et des hommes, hommages Albert Broder, Editions Bire/Jean-Baptiste Say, 2005. 33 Nathalie Montel, Chronique dune mort non annonce. Lannexion par Paris de sa banlieue en 1860 , Recherches contemporaines, n 6, 2000-2001, p. 217-254.

capitale agrandie 32. court terme, il sagit bien dune dcision autoritaire qui vise dabord faciliter la vie des habitants de lancien Paris ; moyen et long (?) terme, elle fixe les limites de toute nature qui sparent Paris de ses banlieues 33. En 1860, lintgration des communes du premier cercle suburbain dans de nouveaux arrondissements parisiens est assimile la domination tutlaire, voire fodale, de la capitale sur ses marges. Cette reprsentation doit tre nuance car lannexion a galement pour consquence, plus heureuse, dtendre les rseaux de commodits de la ville moderne, Paris, aux communes suburbaines de la premire couronne. Ces nouvelles commodits sont associes la diffusion du gaz, de la distribution de leau, ou encore lextension progressive des trottoirs et de lclairage public. Le temps des enceintes fortifies, qui isolent Paris de son environnement, a laiss place un temps prospre de diffusion des expriences municipales et des ralisations dilitaires. La dernire tape majeure de la mise en place des configurations frontalires contemporaines est la dcision du dclassement des Fortifications, dont linutilit militaire est avre aprs les combats de 1870-1871. Discut partir des annes 1880, ce projet mobilise de nombreux

acteurs, lus, fonctionnaires, hyginistes et rformateurs sociaux 34. La loi du 19 avril 1919 prvoit le dclassement et la dmolition des Fortifications et lannexion Paris de la zone non aedificandi. Sont alors prvus le lotissement des terrains de lenceinte et la cration dune ceinture de parcs sur la zone, aprs un long dbat sur des projets antagonistes privilgiant lhygine ou le logement, soit la cration dune ceinture verte ou celle de logements sociaux. Aprs la guerre, sur les terrains librs par larasement des bastions militaires, la ville de Paris difie par le biais dun office public et de socits dconomie mixte destines construire du logement social environ 40 000 logements HBM, notamment grce au financement li la loi Loucheur ; ces immeubles de brique rose ou ocre, construits en lots ouverts, reprsentent une ville annulaire de 120 000 personnes et forment une muraille discontinue autour de la ville. Des emprises extraordinaires , telles la cit internationale universitaire, le parc des expositions, le terrain daviation dIssy-les-Moulineaux interrompent le linaire des HBM 35. La libration de terrains autorise louverture de ngociations entre la Prfecture de la Seine et lArchevch de Paris pour la construction de lieux de culte entre 1930 et 1931, qui aboutissent loctroi de six terrains, dont trois sur danciens bastions 36. Ltat franais vient bout de lexpropriation des zoniers, qui avaient colonis la zone non aedificandi depuis la construction des fortifs, et remet en chantier la question de lamnagement des limites. Dans la continuit des projets de Vichy, les plans successifs damnagement de la rgion parisienne, PARP et PADOG, reprennent lide dune rocade autoroutire doublant les boulevards des Marchaux ct banlieue ; la dcision de construire le boulevard priphrique est prise en 1953, il est achev en 1973. Le plan Lafay (1953) prvoit la construction de logements sociaux aux limites, dans Paris et sur les terrains de lancienne zone. Les logiques successives et parfois contradictoires qui ont produit lactuelle interface entre Paris et sa banlieue ont t analyses dans la squence qui conduit des fortifs au priph , avec une remarquable iconographie qui donne voir ldification du singulier fatras urbanistique qui borde la capitale 37. Mais lhistoire sociale de ces marges nest pas faite : la construction des HBM de la ceinture nest tudie que par morceaux, leur peuplement est mal connu, ainsi que lventuel projet de la ville ; mme chose pour la zone 38, toujours mythifie faute dune tude sociale globale qui permettrait enfin de connatre les zoniers, qui ntaient videmment pas tous des chiffonniers, entre la fin du XIXe sicle et Vichy. Quand aux politiques urbaines des annes 1950 et leurs effets sur les marges parisiennes construction de HLM qui doublent le mur de HBM, dbats autour du priphrique, abandon du plan Lafay-Lopez qui risquait dassassiner Paris elles restent mal comprises et peu tudies 39.

34 Marie Charvet, Les Fortifications de Paris. De lhyginisme lurbanisme, 1880-1919, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2005, 312 p. 35 Tomato Architectes, Paris, la ville du priphrique, Paris, Le Moniteur, 2003, p. 30-31 ; ce catalogue dexposition rend compte des projets urbains autour du territoire improbable constitu autour du priphrique, mais ne fait pas lhistorique du projet. 36 Miriam Simon, La construction de lieux de culte sur les anciens bastions de Paris dans lentredeux-guerres , Revue dhistoire de lEglise de France, tome 90, n 225, juillet-dcembre 2004, p. 453-479. Cet article comporte une prcieuse bibliographie (p. 473) sur la question de la construction des lieux de culte en banlieue et aux limites de Paris, sur laquelle nexiste pas encore de synthse.

37 Jean-Louis Cohen, Andr Lortie (dir.), Des Fortifs au priph. Paris, les seuils de la ville, Paris, Picard, 1992, 320 p. 38 Madeleine Fernandez, La zone, mythe et ralit, Paris, Peuple et culture, Ministre de la Culture, Direction du Patrimoine, 1983, 123 p. 39 lexception dElsa Martayan, Contenir ou moderniser la capitale, les propositions et dbats des annes 1950 , Les Annales de la Recherche urbaine, n 50, avril 1991, p. 8292.

1.2. changes et partage : la mise en commun des territoires


Les barrires sont mieux connues, surtout pour le second XIXe sicle, que les formes dchange et de partage du territoire. La fascination pour la coupure physique et mentale qui singularise le cas parisien explique quaient t peu tudies les formes concrtes de partage du territoire. On manque dune histoire administrative et politique des nombreuses possessions parisiennes en banlieue : cimetires, logements sociaux, hpitaux, terrains dpandage, jardins, rserves foncires, etc. Des luttes mmorables des populations banlieusardes contre les empitements de la capitale ont pourtant illustr les annales des relations Paris/Banlieues. Le traitement de la banlieue parisienne, devenue en certains lieux une terre dpandage des ordures mnagres des Parisiens, a t contest ds les annes 1880 par les populations suburbaines et leurs diles. La raction hostile des banlieusards fut tout aussi unanime et virulente, lorsquil fallut, en vain, combattre limplantation des cimetires parisiens, ces ncropoles des morts de la capitale, que les lus locaux suburbains et leurs mandants refusaient bruyamment de voir reposer sur leur territoire

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communal. La bataille du tout--lgout et la victoire, en 1894, de ses partisans impliquent que la


40 Grard Jacquemet, Urbanisme parisien : la bataille du tout--lgout la fin du XIXe sicle , Revue dhistoire moderne et contemporaine, tome XXVI, octobre-dcembre 1979, p. 505-548. 41 Emmanuel Bellanger, thse, p. 654. 42 Voir lexposition : Eaux uses, usages de leau. pandage et marachage dans la plaine de Mry-Pierrelaye , marsjuillet 2003, Saint-OuenLAumne, Muse dpartemental de lducation. Cette exposition, initie par le Conseil gnral du ValdOise, clbrait comme un lment du patrimoine la civilisation marachre et ses techniques. Voir les sites : www.valdoise.fr et www.ac-versailles.fr/ pedagogi/ muse-ducation 43 Andr Guillerme, AnneCcile Lefort, Grard Jigaudon, Dangereux, insalubres et incommodes. Paysages industriels en banlieue parisienne XIX-XXe sicles, Seyssel, Champ Vallon, collection Milieux, 2004, 343 p. 44 Ibidem, p. 243sq. 45 Nathalie Montel, Mutations spatiales, stratgies professionnelles et solidarits familiales Paris au XIXe sicle. Le rle des raffineurs de sucre villettois dans la formation dun espace industriel , Histoire urbaine, n 4, dcembre 2001, p. 47-65. 46 Isabelle Backouche, La trace du fleuve : la Seine et Paris, 1750-1850, Paris, EHESS, 2000, 430 p.

banlieue devienne le champ dpandage de la capitale 40 ; la question de lpandage des dchets mnagers conduit en banlieue les usines de retraitement41. Toujours envisag comme lexpression du mpris de Paris pour une banlieue-dpotoir o la ville rejette les emprises encombrantes, ce dbordement est rarement analys comme une forme dinterdpendance de territoires administrativement distincts, ou comme lapport dquipements et dactivits porteuses demplois, de logements ou de dynamiques locales. Cependant cest lpandage des eaux de Paris qui garantit la prosprit des conomies marachres et cre ces paysages de plaine irrigue de culture lgumire intensive, Achres, o la ville de Paris possde plus de 50 % du territoire de la commune, ou dans la plaine de Mry-Pierrelaye 42. Il en va de mme avec lindustrialisation de la banlieue partir des premires mesures sur les tablissements classs. Les paysages industriels de la proche banlieue parisienne sont issus, partir du dcret de 1810 et de lordonnance de 1815, de transferts parisiens ; cest dans la capitale et le dpartement de la Seine que sapplique avec rigueur la premire politique environnementale, destine protger la capitale 43. partir des annes 1880 et de laffirmation de pouvoirs locaux en banlieue, les protestations au nom de la salubrit se multiplient contre les autorisations donnes aux tablissements insalubres qui stablissent en banlieue ; lidentit de la proche banlieue industrielle se joue alors, dans ce dbat avec Paris, et dans lempreinte durable laisse par les implantations industrielles les plus polluantes 44. Mais de part et dautre des Fortifications sdifient des espaces industriels lis des stratgies spatiales qui ignorent les barrires, comme autour du bassin de la Villette avec le raffinage du sucre, avant et aprs lannexion 45. Les dplacements domicile-travail du peuple parisien, qui ignore les barrires et franchit les portes, fabriquent avec les arrondissements annexs, la zone et la proche banlieue un mme espace arpent et vcu. La Seine, les canaux et les rseaux de transports organisent des partages mouvants de lespace parisien et banlieusard, qui voluent fortement au gr des usages et des techniques. Le rle de la Seine entre 1750 et 1850 est cet gard emblmatique 46. La diffrence entre rive droite et rive gauche se perptue au gr de la croissance de la capitale. Le partage entre amont et aval au XVIIIe sicle est li la navigation ; il se fait peu prs au niveau des lignes de ponts qui traversent lle de la Cit, avec une trs forte tanchit entre laval et lamont, puisquil est trs difficile de franchir Paris pour de raisons techniques et parce que lencombrement du fleuve gne la traverse des bateaux. Un troisime partage est celui du centre et de la priphrie : un cur urbain autour des les qui soppose aux portions de la Seine qui sont aux marges de lespace urbain. Il y a bien plusieurs physionomies du fleuve au XVIIIe sicle et de vritables contrastes existent dans le paysage, mais aussi du ct des usages. Samorce au XVIIIe sicle un mouvement de colonisation des priphries par les activits urbaines qui taient propres la capitale et installes sur la Seine. Les conflits dusage ont t les dtonateurs des dynamiques spatiales qui ont affect la Seine entre le XVIIIe et le XIXe sicle : un fleuve extrmement encombr et presque satur au milieu du dix-huitime sicle par des activits sdentaires devient au milieu du XIXe sicle dans les limites davant 1860, un fleuve urbain qui sest dgag, fluidifi, notamment par un mouvement de rejet des activits sur la priphrie. Les activits portuaires ont t dportes, en plusieurs tapes, lextrieur de la ville, sur les berges extra-citadines du fleuve. terme, malgr les rsistances exprimes, on a abouti une sorte de musification de lespace fluvial dans Paris, avec la disparition des usages sdentaires et du commerce fluvial, tout cela accentu par lamnagement dune ligne continue de quais vous la circulation. Deux volutions du XXe sicle accentueront encore cette dvitalisation de lespace urbain. Cest, dans les annes soixante, la construction des voies sur berges, une coupure supplmentaire entre la ville et la

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Seine. Enfin, en 1992, cest le classement par lUNESCO des berges de la Seine dans le patrimoine mondial, qui clt cette patrimonialisation de la Seine. Paris-plage inaugure une priode neuve de rappropriation du fleuve sans doute partiellement mythique par les Parisiens. Les canaux et leurs abords exercent galement une influence forte sur les partages fonctionnels de la ville et de sa priphrie : la dcision de construire les canaux du Nord-Est parisien explique ainsi la vocation daxe industriel de cette partie du territoire francilien 47. Sous le Consulat, le 19 mai 1802, le corps lgislatif promulgue une loi pour louverture des canaux de Paris, savoir le Canal de lOurcq, le Canal Saint-Denis et le Canal Saint-Martin. Le 2 dcembre 1808, le Bassin de la Villette est inaugur, mis en service, alors quen amont, le canal na pas encore rejoint lOurcq. Concds des compagnies prives sous la Restauration, les canaux sont rachets par la Ville au dbut de la Troisime Rpublique en 1878. Entrepts et magasins bordent les canaux, dabord dans la ville intra muros, dont la vocation portuaire est affirme, puis sopre un regroupement autour du bassin de la Villette partir de 1860. L encore, de nombreux conflits dusage opposent dans les annes 1840 les partisans des promenades plantes au bord de leau aux tenants de la vocation industrielle et commerante du site, qui lemportent sous lEmpire. Pour ce qui est des autres modes et infrastructures de transport, le point a t fait lors du sminaire sur les rinterprtations et rvaluations nombreuses de lhistoriographie rcente 48. En effet, en apparence, lpoque contemporaine, la prennit de la centralit parisienne, au cur dune agglomration devenue multimillionnaire, na jamais paru souffrir de contestation. Mais en ralit, le sicle de lautomobile la remise fondamentalement en question. Il apparat en effet que les modalits dexercice de cette centralit ont profondment volu avec le Grand Paris , pour reprendre la terminologie dveloppe au cours des annes 1920. Ainsi, avec la gnralisation de la mcanisation des dplacements, permettant ltalement urbain et lapparition des banlieues, la donne socio-spatiale de la rpartition de la population ou sgrgation urbaine si lon veut radicaliser les enjeux a t partiellement modifie, voire brouille. La ville sdentaire a fait place la ville mobile , et les populations aises se sont inscrites dans un jeu de mise distance indit, fond sur la matrise diffrencie des moyens de transport 49 Parmi ceux-ci, en rvolutionnant la mobilit, lautomobile a, certes, pris toute sa place, progressivement dabord, puis massivement partir des annes 1950, mais a aussi entran les autres rseaux urbains dans une profonde remise en cause de leur logique, en leur imposant un nouveau rythme, parfois un nouveau trac et une nouvelle flexibilit. Le mtropolitain qui prexistait largement la massification de lutilisation de la voiture individuelle et dont la conception primordiale avait t enclose dans une cit emmure sest vu presser deffectuer une modernisation salutaire 50 au dbut des annes 1960. De plus, la rvaluation dides reues ou vraies pour des temps anciens mais devenues sans fondement comme la thse maintes fois rebattue de la ville close ou du prsum tout automobile pour les Trente Glorieuses 51 est luvre dans certains domaines, fruit des travaux des cellules historiques de la RATP et de la SNCF sur lhistoire des projets rgionaux 52 et des premires tudes de longue dure consacres au phnomne automobile 53. Ainsi, pour prendre un exemple des rinterprtations en cours, le boulevard priphrique achev en 1973 mais conu au dbut des annes 1940 rpond aujourdhui moins une logique denfermement et de desserte de la seule ville centre, quaux exigences de lirrigation de toute lIle-de-France. Par consquent, le statut de cette enceinte automobile parat par consquent avoir volu et stre profondment modifi, ce qui invite une rflexion volutive sur la notion de priphrie et de limpact des infrastructures sur les bornes vcues de la ville 54. En cela, remarquons que lhistoriographie croise les analyses les plus contemporaines des entrepreneurs et acteurs de la ville comme celles de la direction de lAtelier Parisien dUrbanisme qualifiant le boulevard priphrique vritable boulevard de lIle-de-France dsormais de nouvelle

47 Solen Guevel, thse en cours lEHESS sur la construction des canaux Paris au XIXe sicle. 48 En dpit de labsence de sance ddie ce thme, de faon rcurrente, cette problmatique est revenue chez de nombreux intervenants. 49 Jacques Donzelot, La ville clate , p. 181-192, in France : les rvolutions invisibles, Calmann-Lvy, Paris, 1998, 322 p. 50 Michel Margairaz prsente la priode de lapparition du RER comme une explosion modernisatrice in Les histoires et chronologies mles des transports parisiens , p. 35, Guide des sources de lhistoire des transports publics urbains Paris et en Ile-de-France, Publications de la Sorbonne, Paris, 1998, 354 p. 51 Voir les travaux anciens dAlain Cottereau parus dans Sociologie du travail et, du mme, plus rcemment : Les batailles du mtropolitain : la compagnie du chemin de fer du Nord et les choix durbanisation , p. 75-84, in MtroCit : le Chemin de fer mtropolitain la conqute de Paris, 1871-1945, Paris, Paris-Muses, 1997, 190 p. 52 Dominique Larroque, Michel Margairaz, Pierre Zembri, Paris et ses transports, XIXe-XXe sicles. Deux sicles de dcisions pour la ville et sa rgion, Paris, Recherches-AHICF, 2002, 400 p. Cf. galement, Christian Grondeau, La saga du RER et le maillon manquant, Paris, Presses de lEcole Nationale des Ponts et Chausses, 2003, 224 p. 53 Cf. les travaux de Mathieu Flonneau, Lautomobile la conqute de Paris, chroniques illustres, Paris, Presses de lcole Nationale des Ponts et Chausses, 2003. paratre : Essai de dmonologie contemporaine : lautomobile, Paul Delouvrier et les dirigeants du District , actes de la journe doctobre 2003 de la mission dhistoire et dvaluation des Villes nouvelles ; Laction optimiste et raisonne du District de la rgion parisienne : lexemple des dix glorieuses de lurba-

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nisme automobile, 19631973 , Vingtime Sicle. Revue d Histoire, n 79, juillet-septembre 2003, p. 93-104 ; documentaire de la Fabrique de lHistoire consacre Paris et le dfi automobile au cours des annes Soixante et Soixante-dix , 90, premire diffusion sur FranceCulture le 21 juillet 2003. 54 Colloque de lUniversit Paris XIII, mars 2005, sur la Ville sans borne , actes paratre. 55 Nous songeons ici, entre autres, Pierre Merlin, Vivre Paris, 1980, Paris, Hachette, 1971, 256 p. ; Caroline de Saint-Pierre, La fabrication plurielle de la ville : dcideurs et citadins Cergy-Pontoise, 19902000, Paris, Craphis, 2002, 311 p. et Martine Berger, Les pri-urbains de Paris : de la ville dense la mtropole clate, Paris, Presses du CNRS, 2004, 317 p. 56 Daniel Roche (dir.), La ville promise Mobilit et accueil Paris (fin XVIIe-dbut XIXe sicle), Paris, Fayard, 2000, 438 p. 57 Pour une synthse rcente, Marie-Claude BlancChalard, Histoire de limmigration, Paris, La Dcouverte, Coll. Repres , 2001 et La France et ses immigrs, Paris, La Documentation franaise, 2003. 58 Jean-Paul Brunet (dir), Immigration, vie politique et populisme en banlieue parisienne (fin XIXe-XXe sicles), Paris, LHarmattan, 1995, 398 p. 59 Olivier Masclet, La gauche et les cits. Enqute sur un rendez vous manqu, Paris, La Dispute, 2003, 317 p. 60 Catherine Dupuis, op. cit. 61 Marie-Claude BlancChalard, Les Italiens dans lest parisien. Une histoire dintgration (1880-1960), Rome, cole franaise de Rome, 2000, 803 p. Deux articles de la mme spcialiste aborde de front la dimension spatiale en rgion parisienne : Lhabitat immigr Paris, XIX-XXe sicles : mondes part ? , Le Mouvement social, n 182, janvier-mars 1998, p 29-50 et son compte-

ceinture dabondance de la cit, comparable aux Grands Boulevards de jadis. Enfin, des chantiers ont t reprs pour lavenir : les historiens auront en effet leur tour analyser les nouveaux modes dhabiter majoritaires, qualifis de prirubains, identifis hier et aujourdhui par des sociologues ou des gographes 55.

1.3. Immigrations et territoires


La population de Paris et des banlieues est le produit de vagues successives dimmigration provinciale et trangre, globalement bien connues depuis larrive des provinciaux et des trangers dans la ville promise de lge prindustriel 56 jusqu aujourdhui 57. La banlieue parisienne est ne de limmigration provinciale et trangre, gnrant une problmatique typiquement hexagonale sur la conjonction entre banlieue et immigration ; cette histoire a produit dans la longue dure des comportements politiques particuliers, qui mlent rejet des immigrs et comportements politiques de type populiste, dans un espace fortement marqu par lexprience de la banlieue rouge 58. Ainsi Gennevilliers, municipalit communiste depuis 1935, connat une immigration maghrbine depuis lentre-deux-guerres qui explose partir des annes 1950 ; la commune se couvre de lotissements, de bidonvilles, de garnis et dhtels meubls puis de grands ensembles ; la gestion du logement de la population immigre dans les grands ensembles par la municipalit communiste donne lieu des analyses trs divergentes : refus de lappareil communiste local dintgrer les populations immigres la commune et rendez-vous manqu avec une nouvelle gnration de jeunes militants beurs 59, ou tentative damliorer le logement des immigrs dans le bastion communiste malgr des politiques fortement sgrgatives lchelle de lagglomration parisienne 60. Au-del des liens entre immigration et comportements politiques, la trs riche production franaise sur lhistoire de limmigration aborde la suite du travail pionnier sur lintgration des Italiens dans les divers espaces urbains de lEst parisien, le rapport entre migrants et territoires 61. Cest--dire la fois la faon dont les immigrants choisissent les destinations darrive, slectionnent des territoires qui eux-mmes prsentent des exigences et des possibilits variables de logement ou demploi, donc des possibilits dinsertion diffrentes. En dautres termes, dans le cas du territoire francilien, il sagit de se demander si le creuset urbain fonctionne de la mme faon Paris et dans les diffrentes banlieues, ou bien si Paris est plus slectif que les communes de banlieue. linverse, les migrations singularisent et marquent les espaces o sinstallent les populations en fonction des multiples faons dont elles sinsrent dans la ville : le bidonville de la petite Espagne en PlaineSaint-Denis regroupe et isole les proltaires Espagnols, mais les petits entrepreneurs trangers de lentre-deux-guerres se glissent dans tous les interstices des quartiers populaires de la mtropole en choisissant leur lieu de travail selon lanciennet de leur arrive en France et leur nationalit. Une premire approche sinterroge sur la spcificit des migrations vers Paris et la Seine-banlieue la fin du XIXe sicle. Le premier exemple de la slectivit parisienne est celui des migrants masculins provinciaux tudis partir des registres de recrutements militaires 62, qui offrent des renseignements biographiques permettant dapprhender le processus de migration dune classe dge 63. La crise agricole de la fin du XIXe sicle accrot considrablement la mobilit lchelle de lensemble du territoire national : un tiers (36,5 %) des hommes reste enracin dans son terroir depuis la conscription jusqu 45 ans. Deux tiers ont donc migr ou se sont dplacs, dont prs de 46 % sur de longues distances. Quatre jeunes adultes sur dix, ns en 1860, ont tent de quitter leur province dorigine.

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Dans ce cadre de mobilit gnralise, lmigration des jeunes Franais vers le dpartement de la Seine est minoritaire (35 % des migrants, dont 25 % vont vers Paris, et peine 10 % vers la banlieue). Lmigration vers la Seine prsente des caractres originaux par rapport aux autres destinations ; la rgion parisienne slectionne les migrants dorigine citadine au sein dune masse crasante de ruraux ; ils sont en meilleure condition physique et plus diplms, souvent en possession du certificat dtude ; les sergents et les marchaux des logis, plus grads, vont vers la Seine ; ils sont souvent issus du monde des employs, de la boutique et de lartisanat alors quouvriers et ouvriers agricoles hsitent prendre le chemin de la capitale. La Seine slectionne ses migrants (Jean-Claude Farcy), plus encore Paris que la Seine-banlieue qui se comporte envers ses migrants comme la province. Cette slectivit renvoie aux possibilits demploi offertes dans la capitale : 20 ans, 43 % des migrs Paris travaillent dans le secteur commercial, notamment lalimentation. Ces immigrants sont la plupart du temps seuls les dparts en famille sont trs minoritaires et sont anims du dsir de trouver une situation indpendante, autonome, qui permet lascension sociale. Quand la forte criminalit de ces ruraux dracins, ide abondamment dveloppe par les contemporains, elle est infirme par les statistiques : si on regarde la tranche dge des 15 45 ans, les Provinciaux dorigine sont moins criminognes que les Parisiens, malgr leur visibilit et leur surveillance plus grandes. La seconde vague dimmigration est celle de lentre-deux-guerres : 450 000 trangers sont recenss en Seine-banlieue en 1931 : Italiens, Belges, Russes, Espagnols, plus les Africains et Asiatiques issus de lEmpire. Les tudes convergent pour souligner labsence de quartiers ethniques, Paris comme en banlieue. La mixit domine lchelle du quartier ou de la commune : on ny trouve jamais plus de 18 % dtrangers, lexception de quelques rares colonies en banlieue, comme les Armniens Issy-les-Moulineaux ou Alfortville, ou les Juifs de Belleville, mais la logique de concentration se repre lchelle dune rue ou dun immeuble. La diffrence entre les types demploi explique la slectivit des choix des trangers 64; la grande industrie est dsormais en banlieue, les entreprises artisanales sont dans Paris : ainsi, les petits entrepreneurs trangers prfrent-ils la capitale, et le passage de Paris vers la banlieue, ou linverse, est trs minoritaire : pour les petits entrepreneurs trangers, la barrire des Fortifications reste trs forte. Les primo-arrivants prfrent Paris et seuls les entrepreneurs trangers dj installs, Italiens ou Armniens, envisagent de sinstaller en banlieue. Aprs 1945, la rgion parisienne reste pionnire des volutions en matire dimmigration ; de nouveaux flux sont recenss partir de 1954 : Algriens, recenss part, Marocains trs prsents dans les Hauts-deSeine, Portugais dans le Val-de-Marne ; soit 11 % de population trangre en 1975. La question centrale devient celle de lhbergement des trangers, elle se cristallise autour du scandale des bidonvilles. Il existe en 1970 treize bidonvilles regroupant 50 000 trangers autour de Paris. Dans la dcennie prcdente, la cration de foyers Sonacotra et de cits de transit navait pas rsolu la question du logement des trangers, gre de manire coloniale dans les foyers. Dans lentredeux-guerres, les trangers sinsrent dans les quartiers populaires ; pendant les Trente Glorieuses, la gestion publique ethnicise la question du logement devenue centrale : apparat alors une gamme de sgrgations, entre Franais et trangers qui nhabitent plus ni les mmes quartiers ni le mmes types de logement. Entre trangers enfin : les Portugais campent dans le bidonville de Champigny, les Algriens dans celui de Nanterre. Limmigration espagnole prsente une situation en dcalage avec les volutions gnrales : en 1920, il y a plus dEspagnols Paris quen banlieue, mais en 1926 le rapport sinverse et les trois quarts des Espagnols sont installs en banlieue nord. La Petite Espagne de la Plaine Saint-Denis prsente un cas original de regroupement dans une colonie proltaire presque totalement espagnole, le reste de la population tant compose dItaliens et de Franais originaires de lAude ou de lHrault. Le quartier tient du lotissement trs dfectueux et du bidonville, nich au cur dun territoire trs industriel partag entre Saint-Denis, Aubervilliers et Saint-Ouen. La Petite Espagne essaime Drancy, o le quartier ngre se forme de la mme faon, comme llot de

rendu de Immigration, vie politique et populisme en banlieue parisienne fin XIXeXXe sicles , Vingtime sicle revue dhistoire, n 46, avril-juin 1995, p. 185-188. 62 Jean-Claude Farcy, Alain Faure, La mobilit dune gnration de Franais : recherche sur les migrations vers et dans Paris la fin du XIXe sicle, Paris, INED, 2003, XV-591p. + CD Rom. Coll Cahiers de lINED, n 151 . 63 Les sources offrent des renseignements biographiques : domicile des parents, ge des jeunes conscrits, niveau dinstruction, situation familiale, casier judiciaire ainsi quun suivi des domiciliations jusqu lge de 45 ans. Leurs limites sont notables : elles ne concernent que les hommes, les dcs survenus entre 20 et 45 ans peuvent fausser ltude et il y a ignorance du parcours professionnel et familial au-del de la conscription. Le choix de la classe 1880 concernent des hommes ns en 1860 et suivis jusquen 1905. Sont considrs comme migrants tous ceux qui quittent leur canton ou les cantons priphriques 64 Claire Zalc, Petits entrepreneurs trangers en ville. Implantations urbaines, rseaux migratoires et solidarits professionnelles Paris dans lentre-deuxguerres , Histoire urbaine, dcembre 2001, p 67-82 ; Immigrants et indpendants. Parcours et contraintes.Les petits entrepreneurs trangers dans le dpartement de la Seine (19191939), thse de doctorat dhistoire, Universit Paris X-Nanterre, 2002.

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baraques autour de lusine Rateau La Courneuve. De trs puissants rseaux familiaux


65 Natacha Lillo, Espagnols en banlieue rouge : histoire compare des trois principales vagues migratoires Saint-Denis et dans sa rgion, thse de doctorat dhistoire, IEP Paris, 2001, 3 vol. ; La Petite Espagne en Plaine- SaintDenis 1900-1980, Paris, Autrement, 2004, 165 p. 66 Le site de lassociation Histoire et mmoire ouvrire en Seine-SaintDenis , hberg par le site Maitron.org, comprend une bibliographie sur cette question.

conduisent les migrants directement dEspagne jusquaux bidonvilles, ds les annes 1930 65. La nouvelle immigration conomique des annes 1960 on dnombre alors 140 000 Espagnols en rgion parisienne conduit deux formes totalement diffrentes dimplantation dans la ville. Paris, une immigration invisible de femmes qui travaillent dans les services domestiques et sont loges dans les chambres de bonnes des beaux quartiers. Lobjectif de ces femmes est de faire venir leur mari, ouvrier dans lindustrie. glise et banques espagnoles tmoignent de cette prsence discrte, dans lOuest parisien et Neuilly-sur-Seine. En banlieue Nord, trois bidonvilles rendent trs visibles la prsence espagnole : celui des FrancsMoisins Saint-Denis (espagnol puis portugais), du Cornillon (espagnol), et de La Campa (tsigane, espagnol, portugais, puis algrien venant du bidonville de Nanterre). La rsorption des bidonvilles partir des annes 1970 conduit certains de leurs habitants vers le logement social, ouvrant un nouvel pisode encore trop peu tudi de lhistoire limmigration en rgion parisienne 66.

Du territoire construit au territoire vcu

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2. Une histoire de la gouvernance urbaine


2.1. Dun embotement de tutelles administratives
Lhistoire des institutions parisiennes jusqu la loi du 31 dcembre 1975 qui recr le poste de maire de Paris, disparu depuis les tentatives phmres de 1870-1871, est analyse en longue dure comme la volont du pouvoir central de limiter les possibilits dexpression autonome du corps municipal parisien comme les vellits insurrectionnelles du peuple de Paris. De plus, la gestion de la capitale dun tat trs centralis est considre par ltat comme un enjeu part 67. Paris, comme le dpartement de la Seine qui lentoure, est plac sous une double tutelle prfectorale, prfet de Paris et prfet de la Seine. Lhistoire administrative particulire de la capitale et des dpartements qui lentourent est bien connue, depuis la cration des dpartements de la Seine et de la Seine-et-Oise. Le dcret du 13 janvier 1790 dfinit un dpartement de Paris : la ville de Paris formerait elle seule un dpartement avec sa banlieue de trois lieues de rayon au plus autour de Notre-Dame , soit une sorte de district fdral ; le plus petit dpartement franais est entirement situ lintrieur du dpartement de Seine-et-Oise qui lentoure. Il fut divis en 1794 en deux districts de Saint-Denis et de Bourg-La-Reine, et prit le nom de dpartement de la Seine. En 1801, Sceaux remplace Bourg-La-Reine la tte de ce qui est dornavant un arrondissement 68. La loi du 10 juillet 1964 fait clater cette configuration concentrique et instaure un dcoupage en huit dpartements, recrant nouveau un dpartement de Paris, limit aux vingt arrondissements de la capitale. Il est entour des trois dpartements de la petite couronne, qui se partagent la Seine et une partie de lancienne Seine-et-Oise, et des trois dpartements de la grande couronne, qui se partagent le territoire de lancienne Seine-et-Oise. Lhistoire administrative des rapports entre Paris et la banlieue est perue traditionnellement comme celle dune tutelle multiple sur les communes de banlieue, mise en place au tournant des annes 1880. Elle a pour nom et comptence : la Direction des affaires dpartementales de la prfecture de la Seine. Cette direction prfectorale saffirme comme le pivot central daffermissement des relations Paris/Banlieues. Elle se subdivise immdiatement en une sousdirection des communes appele jouer un rle moteur dans la mise en application des politiques dcides conjointement, et non sans tension, par quatre organismes dadministration et de dlibration : la Prfecture de la Seine, la Prfecture de police, le Conseil municipal de Paris et le Conseil gnral de la Seine. Jusquen 1967, date de sa disparition, le Conseil gnral de la Seine est compos dlus parisiens et dlus banlieusards toujours minoritaires.
68 Marie-Vic Ozouf-Marignier, La formation des dpartements. La reprsentation du territoire franais la fin du 18e sicle, Paris, Ed. de lEHESS, 1989, 364 p. (1re d.). [2e d., bibliographie augmente, 1992]. Avec D. Nordman et alii, Atlas de la Rvolution franaise, vol. 5 : Le territoire, 2. Les limites administratives, Paris, Ed. de lEHESS, 1989, 125 p. + 6 cartes hors texte. 67 Philippe Nivet, Lhistoire des institutions parisiennes, dEtienne Marcel Bertrand Delano , Pouvoirs, Paris, n 110, 2004, p. 5-18.

2.2. la banlieue municipale comme systme urbain


Les travaux rcents invitent au dpassement dune histoire administrative et institutionnelle des pouvoirs pour une histoire sociale du savoir administrer 69. La banlieue municipale est ne du

69 Emmanuel Bellanger, Administrer la banlieue, op. cit. ; on trouvera dans ce paragraphe les hypothses trs neuves dveloppes dans cette thse non publie.

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travail commun des maires et des personnels municipaux, au premier rang desquels les secrtaires gnraux de mairie et les secrtaires gnraux adjoints. Les maires, les lus, les lites locales, les personnels communaux tissent entre eux des liens multiples, de dpendance mutuelle et de proximit plus que de clientlisme. Naissent entre les communes des rseaux informels composs de liens matriels, financiers, affectifs, dune inter-connaissance des maires de banlieue qui se ctoient sans arrt, mme sils se combattent sur le plan lectoral ou politique. Des regroupements comme lUnion amicale des maires de la Seine partir de 1924, des objectifs communs et une certaine prquation financire donnent corps cette ralit. La conversion des lus une logique intercommunale prcoce produit entre les communes une solidarit transinstitutionnelle ; ainsi, la banlieue municipale, qui na pas dexistence politique autre que la prsence de ses lus au Conseil gnral de la Seine, possde une existence pratique et sert de cadre de gestion aux grandes questions poses par la croissance de lagglomration. Depuis le Second Empire et lavnement de lre industrielle, Paris, ses quartiers et les communes environnantes vivent, dans un temps acclr, le passage dun espace communal morcel la mise en place dune dynamique dagglomration urbaine. Lurbanisation soutenue et le dsenclavement exemplaire du dpartement capitale sont les deux principaux facteurs dexplication de ce mouvement de densification. Si ce mouvement durbanisation contribue inluctablement solidariser les destines de la Ville de Paris et des communes environnantes, les autorits publiques lus, administrateurs et techniciens confondus se doivent, en raction aux mutations sociales, dlaborer de nouvelles politiques publiques. Dans ce cadre urbain et institutionnel de plus en plus solidaire, les politiques publiques dessence intercommunale sont inventes pour rpondre aux demandes sociales. Deux mouvements savrent ntre pas contradictoires : laffirmation des mairies triomphantes , cest--dire du cadre communal, et en mme temps le dpassement prcoce du dcoupage en 80 communes, bien avant les modifications rcentes de la lgislation sur lintercommunalit. Ce dpassement seffectue par le biais des syndicats intercommunaux des communes de Seine-banlieue : octroi, personnel municipal, gaz, pompes funbres. La Seine-banlieue fonctionne comme un systme urbain, cr par lurbanisation, lindustrialisation, les rseaux, et surtout le volontarisme en matire urbaine des maires et du personnel communal. Cette dynamique rend obsolte la reprsentation classique des rapports entre ltat et les communes, penss comme jacobins jusquaux lois de dcentralisation. La tutelle de la Prfecture de la Seine, de la sousdirection des communes est un partenariat ngoci et accept par les lus, notamment communistes ; les lois de dcentralisation font cran au savoir administrer antrieur (E. Bellanger) et ltat a toujours su dlguer ; les rapports Paris/banlieues sont beaucoup moins conflictuels quune histoire, un peu sommaire, des reprsentations ne le laissait supposer. Une lite de maires, dlus au Conseil gnral de la Seine, dadministrateurs de la prfecture de la Seine pense et agit ensemble, ds la Belle poque, en terme dagglomration dense, surmontant par les pratiques le clivage symbolique entre la capitale et sa priphrie. Ce qui conduit dpasser une histoire de la banlieue trop longtemps aborde partir des cadres politiques partisans pour lanalyse du primat de ladministration et de la gestion au quotidien des affaires publiques sur la politique. Les municipalits de toutes obdiences politiques inventent et ngocient des solutions voisines ; les rseaux administratifs supra-partisans jouent un rle beaucoup plus grand que les affiliations partisanes, surtout sagissant des lus communistes. Des personnalits majeures denvergure locale, rgionale et nationale la fois Andr Morizet, Henri Sellier 70, Thodore Tissier 71, pionnier de lintercommunalit sont au cur du systme de la Belle poque la Seconde Guerre mondiale. Le rle des lus locaux parisiens et banlieusards a t fortement rvalu : les lus du conseil municipal de Paris sont maintenant bien connus pour les priodes de 1871 1914 et de 1944 1977, ce qui conduit corriger limage traditionnelle de leur impuissance politique, avant mme la rforme du statut de Paris 72. En banlieue rouge, les

70 Roger-Henri Guerrand, Christine Moissinac, Henri Sellier, urbaniste et rformateur social, Paris, ditions La Dcouverte, textes lappui/histoire contemporaine, 2005, 230 p. 71 Maire de Bagneux (1900-1935), vice-prsident du Conseil dEtat, premier prsident (1904-1935) du syndicat intercommunal pour le gaz dclairage des communes de la Seine ; voir : www.sigeif.fr et la communication dEmmanuel Bellanger au colloque : Syndicats et associations : http:// univparis1.fr/ histoire.sociale 72 Philippe Nivet, Le conseil municipal de Paris de 1944 1977, Paris, Publications de la Sorbonne, 1994, 397 p. ; Nobuhito Naga, Les conseillers municipaux de Paris sous la Troisime Rpublique 18711914, Paris, Publications de la Sorbonne, 2002, 375 p.

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lus locaux se rclamant du mouvement ouvrier tmoignent de lentre en politique des couches populaires et forment une gnration politique neuve, absente de la capitale 73. Ds avant 1914, les lus, notamment les socialistes autour dHenri Sellier, staient appropri le discours sur la rforme urbaine. Sappuyant sur le discours des urbanistes rclamant un plan dextension de la capitale, les lus SFIO avancent lide dune grande commune parisienne englobant Paris et les communes de banlieue, dbarrasse de loctroi. La Premire Guerre mondiale renforce paradoxalement les pouvoirs des assembles locales parisiennes, Conseil municipal et Conseil gnral de la Seine, qui se trouvent investies, cause de la nature et de la dure du conflit, de nouvelles formes dintervention lchelle du dpartement 74. Mobilisation de la main-duvre industrielle, assistance aux familles de mobiliss, tentatives de prendre en charge lapprovisionnement par des services dpartementaux sont des innovations dues la volont de prserver les civils des consquences du conflit. LOffice public de HBM de la Ville date dailleurs de janvier 1914 et celui du dpartement de la Seine de 1915. Il est dot en 1916 de 10 millions de francs par le Conseil gnral avec mission dagir globalement sur toute la banlieue parisienne. Ces expriences interventionnistes conduisent les lus changer dchelle de raisonnement et penser en terme dagglomration ds les annes 1920.
74 Thierry Bonzon, Les assembles locales parisiennes et leur politique sociale pendant la grande Guerre (1912-1919), thse de doctorat dhistoire, Universit de Paris I, 2000, 605 p. 73 Claude Pennetier (dir), CDRom Maitron, Dictionnaire biographique du mouvement ouvrier, 1997, Deux sicles dhistoire sociale, Editions de lAtelier 1997 ; voir le site : Maitron.org

2.3. Les dbats sur la planification urbaine et la rorganisation administrative : du Grand Paris la rgion
Ces recompositions informelles des pratiques sont videmment lies dintenses dbats autour de la question du Grand Paris . De lannexion de 1860 jusquaux annes du SDAU de 1965, stend un sicle de dbats rcurrents sur la taille optimale de lagglomration et les ambitions de la planification rgionale, lorganisation administrative de la rgion et ses liens avec un Paris ventuellement agrandi. Le discours sur la rforme urbaine apparu au tournant du sicle modifie ces rflexions. Il est port par la nbuleuse des hyginistes et des urbanistes franais et de leurs institutions locales daffiliation : le conseil dhygine publique et de salubrit du dpartement de la Seine install en 1903, la section dhygine urbaine et rurale du Muse social fonde en 1908, lassociation philanthropique Lopold Bellan du nom de lancien prsident du Conseil municipal de Paris ou encore lcole des hautes tudes urbaines (EHEU), fonde en 1919 par la Ville de Paris et le conseil gnral de la Seine, bientt rebaptise Institut durbanisme de lUniversit de Paris (IUUP). Andr Morizet, maire SFIO de Boulogne de 1919 sa mort en 1942, conseiller gnral puis snateur de la Seine, tente en vain pendant les annes trente de transformer le discours rformateur en une vritable mutation du cadre administratif et politique parisien. Il sappuie sur une rflexion ancienne et continue : il propose en novembre 1926 la recration dune confrence interdpartementale de la Seine et de la Seine-et-Oise pour y traiter les questions de transports, dassainissement et de planification urbaine ; il est lhomme qui, gauche, rhabilite dHaussmann avec la publication en 1932 de Du vieux Paris au Paris moderne. Haussmann et ses prdcesseurs, o Haussmann est vu comme lhomme du changement dchelle ; le 10 juillet 1936, il remet au prsident du conseil Lon Blum un rapport sign avec Henri Sellier sur la rforme administrative du Grand Paris , qui serait constitu des 80 communes de la Seine et des vingt arrondissements, disposant chacun des prrogatives du droit commun ; nomm prsident du CSOARP, il vise devenir haut commissaire la rgion parisienne mais choue, alors que son parti exerce le pouvoir, faire avancer la rforme des institutions locales parisiennes.

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En longue dure, ces dbats renvoient deux affrontements sculaires embots : ltat contre Paris et Paris contre la province, gographie imaginaire qui structure la perception du territoire national pendant le long sicle de lre industrielle. La coupure entre Paris et la province remonte lAncien rgime et la domestication de la noblesse provinciale par la monarchie absolue, corollaire du transfert du pouvoir Versailles. Cette gographie imaginaire explique la fortune des thses graviristes. Jean-Franois Gravier travaille la DGEN sous Vichy, puis reprend et
75 Bernard Marchand, La haine de la ville : Paris et le dsert franais de JeanFranois Gravier , LInformation gographique, n 3, 2001, p. 234-253. 76 Philippe Nivet La sgrgation sociale Paris travers les dbats du conseil municipal 19451977 in Annie Fourcaut (dir.), La ville divise Les sgrgations urbaines en question France, XVIIIe-XXe sicles, Paris, Craphis, 1996, p. 303-316.

popularise avec un titre choc, Paris et le dsert franais, des thses rgionalistes anciennes 75 ; le livre est publi en 1947 avec une prface de Raoul Dautry, premier titulaire du nouveau portefeuille du MRU. Linfluence de cet ouvrage est considrable sur tous les responsables de la IVe et de la Ve Rpubliques : il faut dtruire des logements Paris, y arrter toute construction et rduire les capacits demprunt de la ville pour lempcher de construire 76. Les effets de cette idologie anti-parisienne sont considrables et justifient un demi-sicle de planification malthusienne et une volont de mise sous tutelle et daffaiblissement de la capitale, dnonce par les lus parisiens de toutes tendances. Le livre dAlain Griotteray, rapporteur gnral du budget de la ville de 1959 1965, Ltat contre Paris, publi chez Hachette en 1962, prend ainsi le contre-pied des thses de Gravier : le gravirisme des dcideurs a conduit au sous-quipement de Paris, la ville est en retard, alors quelle tait une capitale moderne vers 1880. La politique anti-parisienne repose sur une erreur danalyse : Paris doit saccrotre, et devenir une capitale europenne : en 1962, le conseil municipal vote pour que Paris, et non Strasbourg, accueille les institutions europennes. Ces critiques saccompagnent dun projet pour Paris : rnover et construire, sans zonage ; dans le cadre dun plus grand libralisme conomique, construire des bureaux, de grands quipements, des stades, des htels confortables ; rformer le statut administratif de la ville, pour lutter contre son statut colonial, alors que les communes de banlieue sont dans le droit commun. Paris a besoin dun maire, et une vaste agglomration comprenant Paris, la Seine et la Seine-et-Oise dun prfet. Ces projets de rforme, issus de la gauche ou de la droite, restent lettre morte, et aucun des plans successifs damnagement de la rgion parisienne ne touche au dcoupage administratif ou linterface entre Paris et la banlieue. Mieux, dans le plan Prost labor entre 1928 et 1934 et approuv en 1939, la capitale apparat en blanc ; il en va de mme avec le PARP, qui lui succde et est en vigueur de 1939 aot 1960. Le PADOG, dernier plan malthusien avant la rvolution des villes nouvelles, applicable de 1960 1965, ne sera pas ralis. Le District ne concerne pas non plus la capitale. Ces documents, leur laboration, lvolution de lide damnagement de la rgion

77 Rmi Baudou, A lassaut de la rgion parisienne. Les conditions de naissance dune politique damnagement rgional, 1919-1945, rapport joint au mmoire dhabilitation, cole darchitecture ParisVillemin, dpartement de la Recherche, Universit Paris VIII, 1990, 185 p. et JeanPaul Alduy, Lamnagement de la rgion de Paris entre 1930 et 1975 : de la planification la politique urbaine , Sociologie du travail, n 2, 1979, p. 167200. 78 Danile Voldman (dir.), Rgion parisienne, approches dune notion 18601980, Cahier de lInstitut dHistoire du Temps Prsent, n 12, octobre 1989 et Les origines des villes nouvelles de la rgion parisienne 1919-1939, n 17, dcembre 1990.

parisienne depuis la commission dextension de 1911 jusquau SDAURP de 1965 et sa rvision sont bien connus par des travaux durbanistes, de gographes et de sociologues, qui sinterrogent plus sur lacclimatation de lide de planification urbaine dans un pays qui reste lchelle internationale a reluctant planner que sur les chelles rgionales. Dans ce large balayage, la priode des Trente Glorieuses , jusqualors tenue en lisire de faon bien comprhensible par les historiens, est apparue dans toute son originalit et sous un jour essentiel la comprhension des enjeux contemporains. La politique mene partir de 1961 par le District de Paris , puis, significativement appel District de la rgion parisienne , marqua la fin de la logique graviriste applique au dveloppement de lagglomration. En rupture avec certaines options dcides par la Dlgation lamnagement du territoire (DATAR), de grandes politiques ambitieuses ont t mises en place, notamment en matire de transports (Rseau ferr Express Rgional, autoroutes) et de cration des villes nouvelles de Cergy-Pontoise, de Marne-laValle, de Saint-Quentin-en-Yvelines, dvry, et de Melun-Snart 77. Dans la continuit de quelques tudes pionnires 78, aujourdhui les analyses foisonnent, elles portent sur ces productions urbaines, fruits dune authentique politique, parfois autoritaire, dote enfin des moyens adquats. En ce sens, laventure du District de la rgion parisienne se confond avec la geste gaullienne concomitante. Avant toute chose les responsables lpoque ont pens

Une histoire de la gouvernance urbaine

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laction et se sont penss comme des acteurs conscients 79. Ds lors, la gestion prospective et quotidienne dune agglomration de 8,5 millions dhabitants dont le rythme daugmentation du niveau de vie tait alors considrable et dont la population totale envisage tait susceptible datteindre les 16 millions de personnes, devint la rgle du discours et de la pratique politique. Les travaux disponibles du prolixe programme interministriel Histoire et valuation des villes nouvelles franaises prsid par Jean-Eudes Roullier ont permis dvaluer toute loriginalit de cette exprience et de mesurer tout lintrt du hors-champ administratif que constitua le type dadministration originel articul autour dtablissements publics. De nombreuses promesses se sont aussi fait jour quant aux recherches futures sur la richesse du rseau de solidarits mis en place localement ce qui suppose le recours lapproche monographique cette poque pionnire 80. Le moment du District est galement difiant car il fut celui dune vision stratgique de grande ampleur sur la rgion parisienne double dune rflexion inoue depuis Haussmann sur la signification et la possibilit vritables dun pouvoir dagglomration. Dans ce contexte, on peut parler dune vritable naissance du management stratgique urbain et desprit rgional 81. Aussi, un autre des enjeux majeurs de cette priode revient pister lmergence du sentiment rgional et de la trs abstraite conscience rgionale . Il est donc possible didentifier les prodromes dune dynamique identitaire propre lchelon rgional qui a suivi la rforme de dpartementalisation de 1964. Pour reprendre le mot de Jean Vaujour prsentant les germes dun patriotisme local , les indicatifs numriques des plaques minralogiques (75, 76, 77, 78, 93, 94, 95), lapparition du journal tlvis rgional inaugur en 1967, ainsi que la construction des cits administratives nourrissent linterrogation identitaire. Cela suffit-il crer un sentiment dappartenance francilien dont lpoque actuelle ne porte que moyennement lhritage ? Si linterrogation demeure certes, il nen reste pas moins que ces premiers efforts nont rien de ngligeables. De lexprience-District, de cette pratique neuve de lagglomration, il ressort finalement de nombreux acquis et un paradoxe essentiel. Parmi les premiers, sont indiscutablement mettre au bnfice de cette poque la production dune conomie de la connaissance sur la ville et la dfinition des objectifs de la bonne gouvernance urbaine et des quilibres des pouvoirs dagglomration. Dans le mme temps pourtant, les modalits dexercice du pouvoir, parfois trop peu ouvertes la concertation ont galement montr leurs limites. Un rsultat paradoxal a enfin t relev, celui dune crispation identitaire lie au schisme parisien dfinitif entre Paris-village et Paris-capitale. En effet, les dbats prcoces autour du dclin de lexistence collective qui ont anim les oppositions un urbanisme technocratique ont t rappels : le Parisien tait-il destin ne devenir quun simple mgapolitain ? Une interrogation supplmentaire peut tre galement souleve quant un possible puisement rhtorique autour de lurbanisme et de la rforme urbaine tant les bonnes intentions abondaient dans les crits des acteurs de lpoque le thme rebattu et enthousiaste des espaces verts lous par les plans durbanisme et darchitecte et rduits dans la ralit une peau de chagrin en est lun des plus significatifs ! La question dune gopolitique propre Paris et la rgion a t envisage partir de plusieurs questions dlicates, qui privilgient le rapport du politique lespace embot des territoires de pouvoir franciliens. Le rapport du local et du national, ou limportance accorde par les grandes forces politiques aux implantations dans la capitale et en banlieue, a t abord les cas du socialisme et du gaullisme. En rgion parisienne, le rapport centre/priphrie, entendu comme la

79 Le sminaire a rvl que toute une littrature grise, plus ou moins fins de communication ou de propagande (le mot tait utilis, ntant pas tabou lpoque !), mrite dtre analyse. Par exemple, entre autres : Jean LEGARET, Le District de Paris. Ce quil est. Comment il fonctionne. Ce quil fait. Paris, Imprimerie municipale, 1963, 24 p. Jean Vaujour, Le plus grand Paris, Paris, PUF, 1970, 202 p., Michel Giraud, Huit dpartements : une rgion , confrence des Ambassadeurs, Paris, 16 janvier 1973, 19 p. Maurice Doublet, Paris lheure des choix, Confrences des Ambassadeurs, 1968 et Paris en procs, Paris, Hachette, 1976, 295 p. 80 Loc Vadelorge, dans La mmoire des villes nouvelles dans la revue Ethnologie franaise, 2003, n 1, janvier-mars, milita en faveur de lcriture dune histoire exhaustive mais aussi critique de cette riche priode historique. Lion Murard, Franois Fourquet, La naissance des villes nouvelles. Anatomie dune dcision, 1961-1969, Paris, Presses de lEcole Nationale des Ponts et Chausses, 2004, 291 p. Alessandro Giacone, Paul Delouvrier. Un demi sicle au service de la France et de lEurope, Paris, Descartes & Cie, 2004, 224 p. Lamnagement de la rgion parisienne (1961-1969). Le tmoignage de Paul Delouvrier, Institut Paul Delouvrier, Programme dhistoire et dvaluation des villes nouvelles franaises, Paris, Presses de lEcole Nationale des ponts et chausses, 2003, 221 p. Paul Delouvrier, grand commis de lEtat, Paris, Presses de Sciences Po, 2005, environ 100 p. et Loc Vadelorge, Elments pour une histoire des villes nouvelles, Maunuscrit Universit, 2005, 261 p. Voir le site de la mission : www.villesnouvelles.equipement.gouv .fr 81 Le District disparat le 6 mai 1976 avec la cration de la rgion parisienne qui devient alors la rgion Ilede-France .

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perception de la proximit ou de lloignement avec les pouvoirs, surdtermine les attitudes politiques certains moments de crise : la Commune, le boulangisme, le vote FN depuis les annes 1980. Le positionnement dans lespace de lagglomration savre temporairement plus fort que le clivage droite/gauche. Deux autres pisodes contemporains ont t privilgis : limpact des transformations urbanistiques et administratives des annes 1960 le District, la cration des nouveaux dpartements de la rgion parisienne et des villes nouvelles , sur la recomposition des forces politiques ; et, la fin de la banlieue rouge, configuration unique lchelle du territoire national, dont la disparition renvoie nouvelle donne conomique, sociale et urbaine en banlieue et la perception diffre de ces mutations par le PCF.

Une histoire de la gouvernance urbaine

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3. Une histoire spatialise du politique


3.1. Le rapport centre/priphrie
Jacques Rougerie 82 reprend le dbat classique sur la Commune comme reconqute de la Ville par la ville ou retour au centre des classes populaires exclus par les travaux dHaussmann, tel quil avait t initi par Henri Lefebvre 83 et Jeanne Gaillard 84. Tout part de lannexion de 1860, dont les consquences sont encore mal connues, car lannexion ne fait pas lassimilation. Les communes devenues les arrondissements annexs, lexception notable dAuteuil, Passy, et la Plaine Monceau, forment un ensemble de relative pauvret et de sous quipement par rapport au Paris haussmannien, avec une forte homognit sociale populaire ouvriers, salaris, journaliers et une forte proportion dindigents ; la zone allant des Batignolles Belleville saffirme dans une opposition politique lEmpire. La thse classique de la structuration haussmannienne des espaces parisiens, avec rejet des classes populaires lextrieur et volont dhomognisation du Paris bourgeois, est revisite par des travaux amricains, qui opposent lhomognit du Paris central fait de solidarits professionnelles lclatement de la priphrie fonde sur des solidarits de quartier. Mais le Paris insurg reste clat en espaces autonomes, et la fdration de la Garde nationale, arrondissement par arrondissement, est elle aussi une forme de rorganisation clate de lespace. La crise boulangiste dans le quartier priphrique de Plaisance 85 renvoie au mme type dexplication. Plaisance, dans le XIVe arrondissement rcemment annex, est un quartier populaire, avec une forte croissance dmographique entre 1860 et 1890, trs touch par la Grande Dpression de la fin du sicle et ses consquences : misre, forte criminalit, xnophobie voire antismitisme. Le sentiment de relgation, li au sous quipement et la sous administration, est peru comme un mpris de ladministration locale et prfectorale, mal reprsente dans le XIVe arrondissement ; lide que lactivit du quartier profite aux lites du centre entretient un discours ambigu sur la nostalgie du village qui disparat, coupl avec lamertume de ne pas avoir accs aux avantages de la vie urbaine ; les habitants se sentent loigns du pouvoir ; dailleurs le quartier ne sera desservi que trs tard par le mtro, en 1937. Ce rapport centre/priphrie explique le vote boulangiste du quartier de Plaisance aux lections de 1889. La pousse populiste est particulirement nette aux deux extrmits de Paris, Plaisance et Pont de Flandres dans le XIXe arrondissement : cest la priphrie rcemment annexe et la banlieue qui font le vote boulangiste, et non le cur de Paris. Mais le modle de Plaisance nest pas forcment gnralisable. Les mmes explications topographiques peuvent sans doute tre appliques au vote Front national en grande couronne parisienne et dans le priurbain partir des annes 1980 : le sentiment dabandon, dexclusion et dloignement des pouvoirs explique ce vote protestataire, plus quun glissement de llectorat communiste vers lextrme droite 86.
86 Henri Rey, La peur des banlieues, Paris, Presses de la Fondation nationale des sciences politiques, Bibliothque du citoyen, 1996, 157 p. 85 Travaux en cours, non publis, de Jean-Louis Robert. 83 Henri Lefebvre, La proclamation de la Commune, Paris, Gallimard, 1965. 84 Jeanne Gaillard, Paris, la ville (1852-1870), Paris, H. Champion, 1976, rd. Florence Bourillon, Paris, LHarmattan, 1997, 528 p. 82 Jacques Rougerie, Paris libre 1871, Paris, ditions du Seuil, 1re dition 1971 ; la 2e dition de 2004 comporte une prface qui actualise la bibliographie ; sur les dbats autour du rle de lespace, voir p. IV-V.

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3.2. Le poids des implantations parisiennes dans les structures nationales


Ltude des forces politiques dans le cadre rgional fait ressortir limportance accorde aux
87 Pour un cadrage national, voir : Jacques Girault, Limplantation du socialisme en France au XXe sicle : partis, rseaux, mobilisation, Paris, Publications de La Sorbonne, 2001, 369 p. 88 Gaullisme et gaullistes dans lOuest parisien de la Libration aux annes 1950 , Cahiers de la Fondation Charles de Gaulle, n 10, 2001.

structures parisiennes, de la Libration aux annes 1970. La Fdration de la Seine de la SFIO 87 occupe une place centrale au sein du parti, en regroupe toutes les tendances, concentre ses cadres ; le socialisme parisien, parce quil est celui de la capitale, incarne le socialisme franais dans ses choix et dans ses pratiques, ce qui ne va pas sans gnrer un rejet de ce parisianisme en province. De mme, partir de lpisode du RPF, le gaullisme entreprend une conqute de la rgion parisienne, appuye sur des zones de force que sont Paris et la banlieue Ouest, ractivant les rseaux anciens de la droite, le rseau Bokanovski ou le rseau Laval 88. Aprs le triomphe lectoral du RPF Paris et en banlieue en 1947, limplantation RPF se maintient et forme une gnration de cadres qui assurent les succs du gaullisme aux dbuts de la Ve Rpublique. Les annes 1960 sont plus difficiles localement, Georges Pompidou favorisant les lus de province. En 1977, la victoire de Jacques Chirac la mairie de Paris permet au RPR de constituer un bastion parisien vise nationale.

3.3. Les recompositions contemporaines


Le SDAURP, plan damnagement qui rompt avec le malthusianisme antrieur et invente les villes
89 Laurent Zylberberg, De la rgion de Paris lle-deFrance, construction dun espace politique, thse de doctorat de sociologie de lIEP de Paris, 1992, 469 p., non publie. 90 www.villesnouvelles.equipement.gouv.fr

nouvelles, a sans doute aussi modifi la gopolitique de la rgion parisienne 89. Au milieu des annes 1960, les gaullistes sont au pouvoir Paris, le PC tient les communes de la banlieue rouge industrielle et ouvrire et la SFIO a la matrise du conseil gnral de la Seine. Quant aux franges de lagglomration, elles sont plutt domines par des notables locaux, pour certains proches des rpublicains indpendants. La cration des villes nouvelles 90 modifie en profondeur cet quilibre des pouvoirs ; penses en rseau, elles structurent la grande banlieue et deviennent des lieux de pouvoir dcisifs, comme le montre lexemple de Jacques Guyard, dput-maire socialiste dvry 91. La rforme dpartementale de 1964 porte en germe une redfinition des pouvoirs. Pour la SFIO le coup est rude, avec la disparition du conseil gnral de la Seine, dirig par les caciques du parti opposs au SDAURP ; la Fdration de la Seine disparat et ses forces se dispersent sur quatre dpartements. La Fdration de la Seine du PC, dj prdcoupe en quatre secteurs, sadapte beaucoup mieux. Le sacrifice de la Seine-Saint-Denis, puis du Val-de-Marne linfluence communiste, se fait par un accord tacite entre gaullistes et communistes ; lentente cordiale entre Paul Delouvrier et Georges Valbon, prsident du nouveau Conseil gnral de Seine-Saint-Denis et

91 Jacques Guyard, Evry, ville nouvelle 1960-2003, la troisime banlieue, Evry, Espaces Sud, 2003, 351 p.

92 Voir sa biographie sur le site Maitron.org 93 Philippe Subra, le-deFrance : la fin de la banlieue rouge , Territoires de pouvoirs en France, Hrodote, n 113, 2004, p. 14-27.

maire de Bobigny 92, facilite la mise en place des nouvelles institutions. La disparition de la banlieue rouge 93 est le second phnomne majeur des trente dernires annes du XXe sicle, depuis lapoge des municipales de 1977, o le PC gagne en rgion parisienne dix villes de plus de 30 000 habitants. Le dcrochage lectoral intervient partir des lections de 1981 et des municipales de 1983, et ne sest pas invers depuis. La disparition dune formation sociale originale apparue au milieu des annes 1920 et structure au moment du Front populaire, qui avait travers la guerre et la guerre froide, interpelle lhistorien. Les communauts ouvrires et populaires des bastions rouges taient structures par un patriotisme de clocher

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base de classe, encadres par un rseau dense dassociations locales organises autour du Parti communiste, prises en charge par les municipalits fonctionnant comme des villes-providence et offrant crches, colonies de vacances, services sociaux, logements sociaux, HBM puis HLM 94. Leffondrement dun mode de gestion locale qui a dur plus de cinquante ans renvoie trois facteurs principaux : la disparition du socialisme rel et du mouvement communiste international, horizons lointains mais structurants auxquels sadossait la culture de bastion ; la dsindustrialisation et le regroupement de population dorigine trangre dans les municipalits communistes, o se concentrent les grands ensembles de logements sociaux ; enfin, lincapacit des lus communistes, partir des annes du dclin, adapter leur conception du territoire communal la nouvelle donne rgionale : refus de la dsindustrialisation, refus de la mixit sociale, refus de construire de laccession la proprit, refus des procdures de la politique de la ville. Ces conceptions strictement dfensives, fondes sur une vision fonctionnaliste des territoires communaux, se modifient tardivement au cours des annes 1990, ne laissant subsister que le pouvoir de quelques individus communistes 95.
95 Simon Ronai, Essai danalyse de lvolution de limplantation des municipalits communistes, 19772001 , PCF, idologie, politique et socit, Communisme, n 67-68, 2001, p. 181-205. 94 Annie Fourcaut, Banlieue rouge , in Jean-Franois Sirinelli (dir.), Dictionnaire historique de la vie politique franaise, Paris, PUF, 1995, p. 77-82.

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4. Une histoire de limaginaire urbain


En France, le champ historiographique fcond des reprsentations, hritier de lhistoire des mentalits et de celui des sensibilits, est un univers en pleine expansion. Les enqutes sur Paris sont innombrables, mais la bibliographie sur la banlieue est beaucoup plus pauvre, malgr un
96 Jean-Louis Robert, Danielle Tartakowsky (dir.), Paris, le peuple XVIIIe-XXe sicle, Paris, Publications de la Sorbonne, 1999, 231p. ; Le Peuple en tous ses tats, Socits et Reprsentations, n 8, Fvrier 2000, 378 p. Jean-Louis Robert, Myriam Tsikounas, Imaginaires parisiens, Socits et Reprsentations, n 17, mars 2004, 427p.

intrt soutenu et rcent des chercheurs 96. Jusqu la fin des Trente Glorieuses, il ny avait en banlieue ni histoire, ni patrimoine, ni productions symboliques dignes dtre tudies et le dsquilibre entre les tudes consacres la capitale et celles portant sur la banlieue reste considrable. Linvention dun patrimoine architectural concernant la proche banlieue parisienne architecture industrielle et logement social, par exemple tmoigne dun profond changement de regard. linverse du cas nord-amricain o lidal banlieusard, utopie non collectiviste base sur la primaut de la proprit prive et de la famille individuelle constitue depuis la fin du XIXe sicle, rgne sur lesprit des classes moyennes, la banlieue franaise reste trop souvent synonyme uniquement despace de rsidence et de travail populaires, voire dexclusion et de marginalit. Quaient toujours exist des banlieues actives, aises et diverses, que la rsidence en priphrie soit le plus souvent une conqute ou un choix ne modifient qu la marge les reprsentations dominantes. Des pans entiers des perceptions contemporaines de limaginaire urbain restent dans lombre, surtout pour le XXe sicle : nous navons pas dhistoire du got du pavillon, ni de travaux sur les apprciations successives de lhabitat collectif, ni denqute sur le bonheur dtre banlieusard. Quant au sujet essentiel des reprsentations des relations entre Paris et les banlieues, on bute sur la difficult de constituer des corpus de sources substantiels : le sminaire

97 Voir les travaux en cours de Jean-Louis Cohen sur le fonds du photographe Roger Henrard (1900-1975), dpos au muse Carnavalet ou Roger Henrard, Paris dhier et daujourdhui, photogr. Roger Henrard et Yann Athus-Bertrand, Paris, Editions du Chne, 1994, 159 p.

a montr lintrt des fonds photographiques 97 et cartographiques qui donnent voir autrement les limites. Lieux de mmoire communs, territoires construits par des pratiques symboliques partages et vnements fusionnels sont quasi inexistants : Paris constitue jusqu aujourdhui un exemple caricatural de perception dichotomique entre la ville-centre et les priphries. Enfin, manquent des synthses sur lvolution dans la dure des systmes de reprsentation, dont on sait quils se modifient trs lentement, selon des temporalits en dcalage avec les volutions sociales, conomiques et urbaines : les strotypes figures et lieux issus des Mystres de Paris (1842-1843) existent sur prs dun sicle ; il en va de mme de la trace de la zone, disparue physiquement depuis la Seconde Guerre mondiale, mais qui perdure dans limaginaire urbain et le vocabulaire contemporain.

98 Louis Chevalier, Classes laborieuses et classes dangereuses Paris pendant la premire moiti du XIXe sicle, Paris, Plon, 1958, plusieurs rditions. 99 Dominique Kalifa, Les crimes de Paris : lieux et non-lieux du crime Paris au XIXe sicle, Paris, BILIPO/Paris bibliothques, 2000, 39 p. ; Lencre et le sang : rcits de crime et socit la Belle poque, Paris, Fayard, 1995, 351 p.

4.1. De la mobilit des peurs urbaines


Le classique ouvrage de Louis Chevalier, Classes laborieuses et classes dangereuses Paris pendant la premire moiti du XIXe sicle (1958) 98 inaugure le genre en mlant histoire du crime, topographie parisienne et aspects dmographiques et biologiques de la vie du peuple parisien. Depuis ces dbuts, lhistoire des reprsentations urbaines reste davantage celle des peurs que du bonheur et des plaisirs, dont les traces archivistiques sont plus rares. Crime et dlinquance se dplacent dans lespace parisien au cours dun long XIXe sicle 99. La topographie des lieux du crime homicide ou agressions physiques et de sa reprsentation

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dans lespace parisien et banlieusard est mobile, les reprsentations du danger ont connu elles aussi une haussmannisation. Les lieux du crime et de la dlinquance jouent un rle aussi grand que le mobile et les circonstances dans la construction des ralits criminelles. Comme lcrit Balzac dans Ferragus (1833) il existe des rues assassines . La notion dinscurit est trs lie des ancrages topographiques. Dans un premier temps, le crime cest dabord la Cit ddales de rues obscures, troites et tortueuses, qui stend depuis le Palais de Justice jusqu Notre-Dame (Eugne Sue Les Mystres de Paris). Les lieux sinistres, les foyers du vice (lle de la Cit, mais aussi les quartiers du Palais Royal, du Temple, de la zone Mouffetard et Contrescarpe) correspondent au cur de Paris, lieu de pouvoir par excellence (prison, tribunal, Prfecture, la place de Grve : lieu des excutions du Consulat jusqu 1832). Certains observateurs comme Eugne Sue notent cette proximit paradoxale de la dlinquance et de la rpression. Cependant sous la Monarchie de Juillet, un premier dcentrement topographique sopre. Le crime et ses reprsentations abandonnent peu peu les espaces surpeupls du centre pour se fixer vers les barrires. Les espaces de la dangerosit urbaine deviennent au Nord le canal SaintMartin et les terrains vagues qui le bordent, peupls de bandes de malfaiteurs, Belleville, Mnilmontant et la barrire du Combat, Montfaucon. Dans les quartiers Sud il y a les steppes de la Salpetrire o svit la nuit la bande de Potron-Minet dans Les Misrables de Victor Hugo, et les quartiers pauvres : Saint-Marcel, Saint-Jacques, lObservatoire (Alexandre Dumas, Eugne Sue). la mme priode, on distingue un second mouvement de dcentrement topographique, plus fantasmatique, qui privilgie les sous-sols de Paris : gouts, carrires de Montmartre ou du quartier dAmrique, les catacombes. Dans un troisime temps, partir de lhaussmannisation du cur de Paris, la reprsentation de la dlinquance se dlocalise. Larasement des taudis, les nouvelles perces et lannexion des communes de banlieue en 1860 sont immdiatement perus par les contemporains comme des vnements dune porte capitale au regard des localisations du risque criminel. La figure la plus vidente est la destruction de la Cit : le centre de Paris est enfin vid de ses poches de vices. Le danger criminel sest dcentr vers deux nouveaux espaces : les quartiers rcents de lOuest parisien : les htels luxueux des VIIIe et IXe arrondissements (Paul Fval, Les habits noirs, 1865), la Madeleine, la Chausse dAntin, les Champs-lyses, le bois de Boulogne. Dautre part, les quartiers ouvriers qui se dveloppent la priphrie de lEst et du sud parisien et qui correspondent aux communes annexes en 1860 : La Butte aux Cailles, la Butte Montmartre, La Villette, La Chapelle, Bercy, Javel, les berges du Point du Jour. De lautre ct des Fortifications, vers les banlieues, les reprsentations sont souvent plus contrastes. La zone est voque comme un endroit plus pittoresque que dangereux. Au dbut du XXe sicle, on signale que les banlieues cossues sont victimes de cambriolages rptition et on regrette linsuffisance de la prsence policire dans ces secteurs considrs comme des refuges de malfaiteurs (la bande Bonnot, laffaire Tropmann Pantin), o la surveillance policire est moindre. La prsence des interdits de sjour Creil-Montataire pose problme cause de leur mobilit ferroviaire. Dans le mme temps un mouvement de recentrement sopre : la reprsentation du crime fait un retour aux sources et les Halles, les environs du Temple, des Arts-et-Mtiers redeviennent lpicentre de la dangerosit urbaine.

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4.2. celle des strotypes : zone indcise et banlieue exquise


100 Martin Pnet, Mmoire de la chanson : 1200 chansons du Moyen ge 1919, Paris, Omnibus, 2001, 1535 p. ; Mmoire de la chanson : 1200 chansons de 1919 1945, Paris, Omnibus, 2004, 1517 p.

Dans les strotypes de la chanson de varit 100 destine au grand public et trs largement diffuse de 1860 1960, la priphrie parisienne est la fois zone indcise et banlieue exquise. Les Fortifications reprsentent une masse indistincte ainsi quun lieu de refuge garantissant lanonymat : amoureux, marginaux, aussi bien que les hors-la-loi peuvent donc sy retrouver en toute tranquillit, cette reprsentation correspond celle que lon trouve dans dautres supports (journaux, littrature). Les faubourgs de la capitale sont trs reprsents mais la banlieue, mme proche, lest trs peu. Les chansons dAristide Bruant ne parlent que de Paris. Il faut attendre les annes 1892-93 pour que les chanteuses ralistes, (Yvette Guilbert, Eugnie Buffet) crent des chansons prenant pour dcor faubourgs et fortifs (dans La pierreuse, Yvette Guilbert chante lhistoire dune prostitue et de son souteneur dtroussant les bourgeois sur les fortifs). Sont aussi reprsents les bandes dApaches : les costauds de la Villette ou encore les cumeurs dAubervilliers . La circulation seffectue dans le sens de Paris la banlieue : du centre vers la priphrie, et les chansons nvoquent ni loctroi ni la fraude. Les chansons mettent en scne les fortifs et leur folklore, non les zoniers, ceux-ci tant hors de Paris. Seuls les Parisiens ont donc droit de cit dans ces chansons. Entre 1920 et 1960, la destruction des fortifications et le dclassement de la zone militaire ont donn lieu quelques chansons satiriques et caricaturales. Aprs 1925, le zonier, appartenant jusque-l la banlieue, devient parisien : il commence ds lors faire lobjet de chansons (La zone de Frhel, March Saint-Ouen de Piaf). Ce corpus demeure cependant assez mince et la figure des zoniers finira par disparatre des chansons dans les annes 1930. Avec la construction des HBM, lide de banlieue rose celle des briques roses des btiments sopposera celle de banlieue rouge de la carte lectorale. Aubervilliers inspirera Jacques Prvert aussi bien que Lo Ferr. Le deuxime thme abord par les chansons est celui de la banlieue exquise, ou le bol dair pur. On recense environ 80 chansons dont lintrigue se situe, soit en banlieue dune manire vague, soit dans une ville de banlieue cite. Entre 1880 et 1900, la plupart des chansons se droulent dans les lieux de villgiature bourgeoise et bohme (de Meudon Asnires, sur les bords de Seine, Robinson et sur le territoire du Plessis-Piquet), car chaque dimanche sy retrouvent plusieurs milliers de Parisiens. Le 13 juillet 1906 est vote la loi sur le repos hebdomadaire obligatoire, initiative fte par plusieurs chansons. Aprs la premire guerre mondiale apparat lide de semaine anglaise : un repos hebdomadaire commenant le samedi midi pour sachever le lundi matin, ce qui rend possible les excursions en banlieue. Paralllement, lvolution de la configuration des bords de Seine, plus de trafic fluvial motoris et une augmentation de lindustrialisation la fait passer de mode, au profit des bords de Marne, de Robinson et des forts avoisinantes. La question des transports est elle aussi dterminante (chemin de fer vers Saint-Germain et vers Boissy et les bords de Marne). Des centaines dtablissements existent ainsi sur les bords de la Marne. Le modle des guinguettes devient un vritable strotype, aussi bien dans le cinma (Marcel Carn, Nogent, El Dorado du dimanche, 1929, A la Varenne, 1933, clip musical de Jean Drville) que dans la chanson. Les chansons sont potiques et positives et la musique est base sur des rythmes de danse, trois temps, de type valse ou java Ce sont donc des chansons danser . Elles relatent le voyage dune journe, la fuite de Paris, en trois tapes : le voyage vers la banlieue, le dlassement, le retour et les souvenirs nostalgiques. Les hros en sont toujours les Parisiens. Trs peu de chansons prnent linstallation en pavillon ! Par contre, le dimanche la guinguette est un vritable modle social parisien (Aux quatre coins de la banlieue, 1936, paroles de Michel Vaucaire, interprt par Damia). la fin des annes 30, le mot banlieue apparat dans le titre de quelques chansons. Mais le banlieusard napparat dans la chanson que par le biais des transports, lorsquil vient travailler Paris. Dans les annes 50, quelques unes parlent de la banlieue : Banlieue : cest aprs Paris

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cquon a fait dmieux ! . Les thmes des fortifs et des guinguettes apparaissent dune manire totalement strotype. Les textes correspondent aux attentes du public parisien et sont destines lamusement, il ne sagit pas duvres engages ou sociales. Dans ces productions destines au march parisien, la banlieue sert nourrir le mythe de Paris et demeure englobe dans le territoire de la Ville. Mais ces modles spuisent : partir de 1975, de moins en moins de chansons concernent la banlieue, et la chanson reste muette devant les grands ensembles (malgr Bton arm, 1968, paroles de Henry Gougaud, interprtation des Frres Jacques). Enfin, les itinraires sinversent dans les annes soixante : on ne va pas de Paris la banlieue pour les loisirs mais de la banlieue vers Paris pour travailler. Les loisirs sloignent gographiquement : vers la campagne, la plage Depuis les annes 1980, la banlieue cherche constituer sa propre culture, inventant dautres strotypes et cherchant ntre plus instrumentalise par Paris.

4.3. Patrimoine et changement de regards


Linvention du patrimoine en banlieue tmoigne dun profond changement de regard. Alors quils semblaient vides de monuments historiques, linventaire gnral des monuments et richesses artistiques de la France, cr en 1964 par Andr Malraux, service du Ministre de la Culture et de la Communication, sattaque aux dpartements de la proche banlieue parisienne au dbut des annes 1980. Linventaire tudie larchitecture et lurbanisme jusquaux ralisations des annes 1970, tandis que ltude du patrimoine mobilier sarrte 1940, lexception des collections des muses 101 soit un recensement de la petite cuillre la cathdrale pour reprendre une formule clbre. En banlieue, le reprage des lieux et des btiments tait difficile. Alors que lhistoire de Paris semble dfriche et son patrimoine connu, ltude de lhistoire et du patrimoine de la banlieue pose problme : il semblerait ainsi que la capitale, hrisse de chefs-duvre, soit entoure dune zone ne reprsentant aucun intrt patrimonial. Ce reprage sest effectu, dans un premier temps, daprs les plans cadastraux des communes. Il a fallu inventer ce sujet dtude et convaincre les lus locaux. Ces enqutes sur le patrimoine en banlieue se sont inscrites dans le cadre dun projet rgional de recherche, en partenariat avec les collectivits territoriales (communes, communauts dagglomrations et de communes). Pour les Hauts de Seine o est implant le Muse dIle-de-France et le Val-de-Marne, lenqute est acheve et toutes les communes ont reu un tat des rsultats de cette investigation. Des enqutes thmatiques, publies dans la collection des Cahiers du patrimoine, mettent en valeur les difices spcifiques ns du dveloppement urbain de la banlieue depuis lre industrielle : de la Restauration la Ve Rpublique, un effort missionnaire continu conduit la construction dglises en banlieue, afin de donner un sanctuaire chaque commune 102 ; les quipements communaux mairies, coles se densifient, la fin du XIXe sicle, par le biais dun municipalisme gestionnaire volontariste ; les quipements sportifs et de loisirs 103 hippodromes, clubs nautiques, stades rappellent la vocation ludique de la banlieue. La mise au jour du patrimoine industriel, menac de disparition par la dsindustrialisation et la pression foncire, rsulte denqutes pionnires inities au milieu des annes 1980 104 La Seine-Saint-Denis poursuit linventaire de son patrimoine, dans une dmarche emblmatique de la volont de valoriser les ralisations originales dune banlieue industrielle et populaire 105. Le territoire de Seine Saint-Denis est un territoire stigmatis et cette ide dun espace labandon est reprise par les habitants. En 1993, 70 difices sont classs comme monuments historiques ; ils sont peu reprsentatifs du patrimoine et ne correspondent pas avec limage que sen font les habitants et les lus : ce sont des glises, des chteaux, des rsidences aristocratiques. Par
102 Antoine Le Bas, Des sanctuaires hors les murs. glises de la proche banlieue parisienne 1801-1965, Cahiers du Patrimoine, n 61, 2002, 257 p. 103 Architectures du sport. Val-de-Marne, Hauts-deSeine, Cahiers du Patrimoine, n 23, 1991. 104 Architectures dusine en Val-de-Marne (18221939), Cahiers du Patrimoine, n 12, 1988. 105 Un protocole de dcentralisation en matire de patrimoine et darchitecture a t sign entre ltat et le dpartement de SeineSaint-Denis en 2002. Le dpartement sest dot dun bureau du patrimoine, dont les travaux sont suivis par un conseil scientifique. 101 http://www.culture.gouv.fr permet laccs aux cinq bases de donnes nationales du Patrimoine.

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exemple, la basilique de Saint-Denis est peu frquente par les habitants de la ville et du dpartement. En mme temps, des btiments sont menacs par la pression urbaine et les rnovations. Sur le site de la Plaine Saint-Denis, le patrimoine industriel a pratiquement disparu (les gazomtres, usines gaz). La sensibilisation au patrimoine a port en premier lieu sur larchologie au moment du prolongement de la ligne 13 du mtro en 1973. Il y a eu une prise de conscience que les vestiges carolingiens allaient tre dtruits avec les rnovations urbaines. Le Conseil gnral et, en particulier, le bureau du patrimoine ont essay de convaincre lamnageur de prserver le sous-sol archologique. Ces oprations ont permis aux lus des villes du dpartement de prendre conscience de lintrt des habitants pour les recherches historiques et dinitier un nouveau rapport du public son territoire. Ensuite, les champs dintervention de cette action se sont largis en partenariat avec linspection acadmique autour de projets pdagogiques sur diverses thmatiques du patrimoine local. Deux thmatiques ont t choisies pour rendre compte des mutations du territoire, combler le dficit de connaissances et donner des lments dapprciation aux lus locaux : le logement social et le patrimoine industriel. Une concertation avec diffrents organismes patrimoniaux a t mise en place pour laborer un atlas du patrimoine qui met disposition en ligne (http://213.186.61.14/~atlaspat) une bibliographie et un corpus cartographique. Ces deux types de patrimoine sont peu connus par le grand public. Ltude dbute en 1850 pour finir la fin du XXe sicle. Le premier travail sur le patrimoine industriel a consist suivre la logique de dveloppement de lindustrialisation de Paris et de sa banlieue, a essay de comprendre limplantation des entreprises comme Alsthom par exemple. Lappel dautres inventaires patrimoniaux tels que ceux des terrains horticoles (Montreuil, Bagnolet) permettent de comprendre limplantation des petites usines. La seconde enqute sur le logement social, qui saccompagne dun travail de terrain et dune sensibilisation des habitants, ouvre sur des dbats trs contemporains autour du renouvellement urbain, de la destruction ou de la rnovation des
106 Benot Pouvreau, Le logement social en Seine-Saint-Denis (1850-1999), Conseil gnral de Seine-SaintDenis, Coll. Itinraires du Patrimoine , 2003. 107 Frdric Edelman, Le Monde, 21 janvier 2005. 108 Le centre national de la danse sy est install lt dernier et depuis, la ville renat : restos, bars, boutiques ne cessent de souvrir () , Marina Rozenman, a bouge Pantin ! , Elle, 13 juin 2005, p. 148. voir : www.elle.fr, rubrique vie prive .

constructions de logement social 106. La Seine-Saint-Denis se rvle une terre dexpriences comme le montre la construction des cits-jardins Stains, le travail de larchitecte mile Aillaud (Cit de lAbreuvoir Bobigny, Les Courtilires), luvre de Marcel Lods. Les projets non raliss sont galement pris en compte comme le projet dhpital Aubervilliers sur lemplacement du Fort. Cette recension ouvre sur la comprhension locale des logiques de la matrise douvrage publique, lie au socialisme ou au communisme municipal et aux socits dconomie mixte. Fondamentalement, ce dcentrement qui valorise lensemble des difices de lre industrielle, les sanctuarise et pose en des termes nouveaux la question de leur avenir. De ce point de vue, la transformation du centre administratif de Pantin au bord du canal de lOurcq, construction de bton des annes 1970 due Jacques Kalisz, architecte communiste membre de lAUA de 1963 1972, en Centre national de la danse, est exemplaire de la mutation conjointe des usages et des regards. Le btiment, rhabilit par Antoinette Robain et Claire Guiyesse, rcompenses pour ce travail par lquerre dargent 2004 107, entrane la mutation de cette interface Paris/banlieue 108.

Une histoire de limaginaire urbain

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Revisiter les lieux communs de Paris et de lIle-de-France


Il est difficile de conclure ce bilan, qui nest ni une histoire globale des relations entre Paris et les banlieues, ni un simple survol de lhistoriographie destination dun lectorat acadmique. lheure o les historiens de lurbain abordent enfin les Trente Glorieuses, que dire des apports de lhistoire prtention scientifique au dbat public ? Notre propos est dabord pdagogique, au sens le plus large du terme : la lecture de ce texte, laide de la bibliographie et des notes de bas de page, ouvre chacun la bote outils de lhistorien, permet des recherches plus avances et des interprtations diffrentes. Linclusion de sites web et de liens hypertexte renvoie de nombreuses ressources documentaires et
109 Le modle de ce type darticle historiographique est la contribution de Philip Ethington : Los Angeles and the problem of historical knowledge , voir sur : www.usc.edu/ dept/ LAS/ historylab/ LAPUHK 110 Simon Ronai, Paris et la banlieue : je taime, moi non plus , Hrodote, n 113, 2004, p. 28-47. 111 Voir lexemplaire exposition Douce banlieue, mmoire retrouve, identit partage , produite par les archives municipales de Saint-Denis en 2004 sous la direction de Frdrique Jacquet, conservateur, directrice des archives municipales. Les matriaux recueillis vont tre publis aux Editions de lAtelier. Voir Mmoires vives, priodique des archives municipales, n 6, 2004 et la cration multimdia destine aux enfants lie lexposition : www.copainsdebanlieue. com

illustrations, et conduit dautres parcours de lecture, en fonction des attentes de chacun, tudiant, chercheur, citoyen, professionnel ou lu 109. Le rassemblement des connaissances disperses montre les pleins et les vides de la recherche historique, et vise faire natre des vocations de chercheur, professionnel et amateur. Ce bilan raisonn a aussi une vocation civique : dans le cas des relations Paris/banlieues, analyser finement certains moments-clefs permet de dpasser le passif et dabandonner les ides reues sur le dsamour entre Paris et la banlieue 110. Lannexion de 1860 a t ainsi dbattue et assez vite digre, le dpartement de la Seine ntait pas un carcan sous-administr mais un espace de dbats et de pratiques administratives innovantes et la vitalit sociale des espaces urbains comme les bords de la Seine est une ralit extrmement mouvante, antinomique ou peu dpendante des politiques damnagement. Rintroduire les temporalits rappelle que les mythes aussi ont une histoire, ancre dans des lieux, mobile et contingente. La domination symbolique de Paris sur la banlieue est une construction historique, qui apparat au milieu du XIXe sicle, et dont il faut interroger les volutions. La disparition de la banlieue ouvrire lui ouvre les portes de lhistoire et de la dignit 111, les reprsentations rciproques se modifient, sous leffet des mutations sociales comme de certaines entreprises volontaristes. Enfin, lhistoire incite galement changer dchelle : pour sortir dune vision franco-franaise des reprsentations Paris/banlieue, il faudrait amorcer un travail comparatiste, avec limage des autres mtropoles (europennes, mais pas seulement), qui nous aiderait relativiser la coupure hrite du rapport particulier du territoire national la capitale dun tat construit autour delle.

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Annexes
Programme 2003 - 2004
Mercredi 19 novembre 2003 Sance inaugurale, Pour une histoire croise de Paris et de ses banlieues lpoque contemporaine Prsentation du sminaire par Pierre Mansat, Adjoint au Maire de Paris, charg des relations avec les collectivits territoriales dIle-de-France ; Annie Fourcaut, Professeur dhistoire contemporaine lUniversit Paris 1-Panthon-Sorbonne ; Jean-Louis Cohen, Institut franais durbanisme, Universit Paris 8 ; Gabriel Dupuy, Professeur de gographie lUniversit Paris 1 PanthonSorbonne. 4 dcembre 2003 Paris entre ouverture, fermeture et sacralisation : barrires, fortifs, zones, etc. Intervenants : Nathalie Montel (encp-latts), Lannexion par Paris de sa banlieue en 1860 : une dcision naturelle ? ; Florence Bourillon (Univ. Paris XII-Crteil), La banlieue au pril du fisc, annexion et impt foncier (1860) ; Andr Lortie (architecte et enseignant), La ceinture de Paris : barrire et seuil. 22 janvier 2004 Lieux de pouvoir, lus de Paris, lus de banlieue, personnels municipaux Intervenants : Emmanuel Bellanger (Univ. Paris 8, charg de recherche la mission histoire de la prfecture de Seine-Saint-Denis), La banlieue municipale : des maires, des employs de mairie et une tutelle prfectorale lunisson, 1880-1940 ; Thierry Bonzon (Univ. Marne-la-Valle), Gouvernement local et espace urbain parisien durant la Premire Guerre mondiale ; Philippe Nivet (Univ. dAmiens), Ltat contre Paris ? Lanalyse dAlain Griotteray rapporteur du budget de la Ville (1959-1965) ; Claude Pennetier (chs du xxe sicle, cnrs), Les lus municipaux se rclamant du mouvement ouvrier Paris et en banlieue du dbut du sicle la veille de 1968 : survivances du Paris rouge et piliers de la banlieue rouge. 4 mars 2004 De la ville la rgion Intervenants : Bernard Marchand (Univ. Paris 8, cole nationale des travaux publics de ltat), Cohrence et incohrence de la rgion parisienne du Second Empire nos jours ; Pascal Guillot (Univ. Paris 13), Andr Morizet et le Grand Paris ; Mathieu Flonneau (Univ. Paris 1), Le district, lhorizon 2000 et la fabrique dune conscience rgionale ; Loc Vadelorge (Univ. Versailles-SaintQuentin-en-Yvelines), Les villes nouvelles ont-elles t le fer de lance de la rforme rgionale ? ; Michel Carmona (Univ. Paris IV, Institut durbanisme et damnagement de la Sorbonne), La Rgion, dHaussmann au Grand Paris. 3 mai 2004 Gopolitique de lagglomration, de juin 1848 au gaullisme Intervenants : Jacques Rougerie (Univ. Paris 1), De juin 1848 la Commune : y a-t-il des espaces parisiens ? ; Jean-Louis Robert (Univ. Paris 1), Crise, croissance urbaine et pousse populiste au tournant des annes 1880-1890 : le boulangisme et lespace de lagglomration parisienne ; Gilles Morin (chs du xxe sicle), Forces et faiblesses du socialisme dans le dpartement de la Seine de 1945 1971 ; Gilles Le Beguec (Univ. Paris X), Le mouvement gaulliste et la redistribution des cartes politiques dans la rgion parisienne, 1947-1977.

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21 juin 2004 La mise en commun du territoire : conflits et partages Intervenants : Frdric Moret (Univ. Marne-la-Valle), Les fortifications de Paris, horizon du dveloppement de la capitale et dfinition de la banlieue sous la Monarchie de Juillet ; Patrick Eveno (Univ. Paris 1), Paris, ville mdia ; Isabelle Backouche (ehess), Conflits dusage et dynamiques spatiales : le cas de la Seine Paris, xviiie-xixe sicles ; Solenn Guevel (Univ. Paris 8), Paris, ses banlieues et ses canaux au xixe sicle.

Programme 2004-2005
28 octobre 2004 La reprsentation des espaces Intervenants : Dominique Kalifa (Univ. Paris 1), Crime et dlinquance dans lespace parisien au grand xixe sicle : implantations et dplacements ; Martin Pnet (chs du xxe sicle), Zone indcise et banlieue exquise : strotypes dans la chanson de Paris (1860-1960) ; Hlne Fernandez (Direction rgionale dIle-de-France), Le dessin de la Ville : rendre visible linvisible. lexemple des documents de planification de la Rgion de Paris entre 1934 et 1994. 2 dcembre 2004 Territoires, patrimoines et changements de regards Intervenants : Dominique Hervier et Antoine Lebas (Direction rgionale de laction culturelle de lIle-de-France, Service de linventaire gnral), Patrimoine des communes de la proche banlieue parisienne : quelles mthodes dapproche ? Quels patrimoines inventorier ? ; velyne Lohr et Olivier Meyer (Inventaire, bureau du patrimoine Conseil gnral de la Seine-Saint-Denis), Le patrimoine en Seine-Saint-Denis : un enjeu culturel et urbain ; Jean-Louis Cohen (Institut franais durbanisme, Univ. Paris 8), Vu du ciel : la ceinture de Paris dans lobjectif de la photographie arienne. 27 janvier 2005 Migrations et dplacements en Ile-de-France Intervenants : Jean-Claude Farcy (cnrs, Univ. de Bourgogne), Les migrations provinciales vers la rgion parisienne la fin du xixe sicle ; Claire Zalc (cnrs, ihmc), Les immigrants dans lespace parisien : des lieux et des liens. Localisations, trajets et implantations des trangers paris et en banlieue de 1918 aux annes 1970 ; Natacha Lillo (Univ. Paris VII, ceric, chevs), Immigrs espagnols Paris et en banlieue entre 1914 et 1980. 10 mars 2005 Gopolitique 2 : du Gaullisme nos jours Intervenants : Michel Carmona (Univ. Paris IV), Le district de la rgion parisienne, de De Gaulle Mitterrand ; Laurent Zylberberg (Docteur en sciences politiques), Quarante ans aprs, le Schma directeur a-t-il modifi la gopolitique de la rgion parisienne ? ; Simon Ronai (Cabinet Orgeco, Univ. Paris VIII), Grandeur et dcadence des banlieues rouges ; Henri Rey (Cevipof, IEP), Les transformations lectorales dans lespace francilien.

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Annexes
Comit scientifique
Isabelle Backouche
EHESS Jean Basti universit Paris 4 Sorbonne / socit de gographie Florence Bourillon universit Paris XII Crteil Michel Carmona universit Paris IV Sorbonne Pierre Casselle bibliothque administrative de la Ville de Paris Jean-Louis Cohen architecte / universit Paris VIII Saint-Denis Jean-Philippe Dumas archives de Paris Gabriel Dupuy universit Paris I Panthon-Sorbonne Nicole Eleb-Harl IPRAUS / cole darchitecture de Paris-Belleville Olivier Faron universit Paris IV Sorbonne Annie Fourcaut universit Paris I Panthon-Sorbonne Jacques Girault CRESC universit Paris XIII Villetaneuse Bernard Landau mairie de Paris Franois Loyer commission du vieux Paris Susanna Magri CSU / CNRS Michel Margairaz universit Paris 8 Saint-Denis Christian Oppetit archives dpartementales de Seine-Saint-Denis Luc Passion bibliothque historique de la Ville de Paris Danile Voldman IHTP / CNRS Henri Zuber mdiathque RATP

EXTRAMUROS
Direction de la dcentralisation et des relations avec les associations, les territoires et les citoyens

Sous-direction de la coopration territoriale


11, rue de lAve-Maria 75004 Paris Tlphone 01 42 76 73 69 01 42 76 74 76 Fax 01 42 76 74 85 Web http://www.paris.fr e-mail extramuros@paris.fr

tude ralise par


Centre dhistoire sociale du XXe sicle universit Paris 1 Panthon / Sorbonne UMR8058 (CNRS) 9 rue Malher, F-75181 75004 Paris Annie Fourcaut Mathieu Flonneau

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