TDJ Informe Mexico

Trabajo DecenTe y Juventud Mxico
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OIT. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Trabajo Decente y Juventud - Mxico. Lima, Oficina Internacional del Trabajo, 2007 Plan de accin, empleo, comercio internacional, formacin, pequea empresa, trabajo decente, democracia, desarrollo social, Amrica Latina, Caribe. 13.01.3 ISBN 978-92-2-320219-4 (print) ISBN 978-92-2-320220-0 (web HTML) Datos de catalogacin de la OIT Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en muchos pases o pidindolas a: OIT. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Las Flores 275, San Isidro, Lima 27, al Apartado Postal 14-124, Lima, Per. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a la direccin antes mencionada o por correo electrnico a: biblioteca@oit.org.pe Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe Impreso en Per
ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.
Trabajo DecenTe y Juventud Mxico
Trabajo Decente y Juventud
IndIce
PRLOGO AL INFORME REGIONAL PRLOGO INTRODUCCIN 11 16 19
1. Desafos de la juventud en Mxico desde el trabajo decente 1.1 La oportunidad de empleo de los jvenes desde la perspectiva macroeconmica 1.2 Dimensin social: oportunidades de inclusin a una trayectoria de trabajo decente 1.3 Dimensin econmica: oportunidades de inclusin decente a un contexto laboral de innovacin y mejora de la productividad A. Productividad laboral Oportunidades cuantitativas Oportunidades cualitativas B. Bono demogrfico 1.4 Desafos de los jvenes hacia una trayectoria laboral decente: sntesis 2. Polticas de trabajo decente para los jvenes en Mxico: tipologa y oportunidades de mejora 2.1 Instrumentos de poltica laboral de oferta 2.1.1 Programa Jvenes con Oportunidades
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Cmo funciona el programa Jvenes con Oportunidades? Cules son las oportunidades de mejora del programa? 2.1.2 Programa Nacional de Becas para Educacin Media Superior y Superior 2.1.3 Currcula por competencias, formacin flexible y asociativa: Centros de Formacin para el Trabajo (CFT) y Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) CFT CONALEP 2.1.4 Currcula integral por competencias: Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Yucatn (CECYTEY) 2.2 Instrumentos de poltica laboral de demanda 2.2.1 Programa Primer Empleo Cmo funciona el programa? 2.2.2 Programa Bcate Secretara del Trabajo y Prevencin Social (STPS) 2.2.3 Sistema Nacional de Incubacin de Empresas - Secretara de Economa 2.2.4 ProEmpleo 2.3 Instrumentos de articulacin de la oferta con la demanda en el mercado laboral Cules son algunas oportunidades de mejora en estos tres tipos de articulacin?
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3. Propuestas de poltica hacia la insercin de los jvenes en una trayectoria de trabajo decente Funcin de los Niveles Tablero de Indicadores Articulacin vertical y horizontal de polticas de trabajo decente para jvenes Tipologa y gestin de los instrumentos
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BIBLIOGRAFA
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Prlogo al Informe regIonal
El tema del trabajo de los jvenes ha venido adquiriendo un mayor protagonismo en las sociedades latinoamericanas y del Caribe, tanto por la contribucin que ellos pueden dar al crecimiento econmico que experimenta la regin como por las altas tasas de desempleo juvenil que se dan, an en pases econmicamente exitosos. La temtica del empleo juvenil fue recogida como una prioridad en la Agenda Hemisfrica para la Promocin del Trabajo Decente1 que present el Director General de la OIT, Juan Somavia, a la consideracin de la XVI Reunin Regional de los Estados Americanos Miembros de la OIT (2006) obteniendo el respaldo de las delegaciones tripartitas asistentes. Asimismo, en la Dcada de Promocin de Trabajo Decente que dicha Reunin aprobara, se defini como objetivo central en relacin a la juventud fomentar su mayor formacin y su mejor insercin laboral. La Agenda Hemisfrica a la que nos referimos marca un hito en la mejor estructuracin de la cooperacin entre la OIT y sus mandantes en las Amricas y refleja un conjunto de prioridades que coadyuvarn a mejorar la calidad del desarrollo en la regin. El mandato recibido por la OIT de sus constituyentes americanos, en el mbito de la juventud, se fortaleci con lo expresado en la Declaracin del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas (2006), que abord el tema Creacin de un entorno a escala nacional e internacional que propicie la generacin del empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, y sus consecuencias sobre el desarrollo sostenible: Reafirmamos nuestro compromiso de elaborar y poner en prctica estrategias que brinden a los jvenes de todo el mundo una oportunidad real e igual de lograr
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http://www.oit.org/public/spanish/standards/relm/rgmeet/16amr/dwork.pdf
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el empleo pleno y productivo y trabajo decente. En este sentido, habiendo observado que casi la mitad de los desempleados del mundo son jvenes, estamos decididos a integrar el empleo de los jvenes en las estrategias y programas nacionales de desarrollo; a elaborar polticas y programas para mejorar la capacidad de empleo de los jvenes, en particular a travs de una educacin, capacitacin y formacin continuas acordes con las exigencias del mercado laboral; y a promover el acceso al trabajo mediante polticas integradas que permitan la creacin de trabajos nuevos y de calidad para los jvenes, y faciliten el acceso a esos trabajos, en particular mediante iniciativas de informacin y capacitacin. Subrayamos la importancia de la labor de la Red de Empleo de los Jvenes como mecanismo de intercambio, apoyo y examen entre los jvenes, y alentamos a los Estados Miembros, a las Naciones Unidas y a las organizaciones asociadas a fortalecer y a ampliar la Red en los planos nacional, regional e internacional. En la promocin de un modelo de desarrollo con equidad y sustentable son prioritarias polticas orientadas a que los jvenes accedan a un trabajo decente. Especialmente en una realidad como la latinoamericana, donde hay ms jvenes que nunca en su historia. Esta tendencia slo se mantendr hasta 2015, ao en el que la tasa de crecimiento demogrfico disminuir. Por esta razn, en la Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe nos pareci oportuno profundizar ms en los aspectos relativos a la juventud que recoge la mencionada Agenda Hemisfrica. El resultado puede ser de particular inters para los Estados latinoamericanos miembros de la OIT. Esperamos que pronto, sobre este tema, podamos publicar mayor informacin sobre los pases del Caribe de habla inglesa, holandesa y francesa a quienes puede resultar de utilidad muchas de las propuestas que a continuacin se presentan. Esta investigacin estuvo coordinada por Virgilio Levaggi, Director Regional Adjunto de la OIT para Amrica Latina y el
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Caribe, y por el economista Juan Chacaltana, quien contribuy con el diagnstico y las elaboraciones estadsticas que el estudio recoge as como lo relacionado a la trayectoria de trabajo decente. La seora Sandra Silva Santisteban y el seor Levaggi han editado los informes, regional y nacionales, que publicamos. En la investigacin han participado funcionarios de la OIT, tanto de la sede como de las oficinas de las Amricas, y colaboradores externos de la institucin. Debo reconocer la contribucin de Eduardo Araujo, Mara Arteta, Gerardo Castillo, Fabio Durn, Andrs Marinakis, Mario Tueros, Mara Luz Vega, Francisco Verdera y Andrs Yurn, tanto como las de los integrantes del Proyecto Promocin del Empleo Juvenil en Amrica Latina Luis Gonzlez, Coordinador Tcnico Principal, Ernesto Abdala y Miguel Caldern , de Mara Claudia Camacho (funcionaria de la OEA), las colaboraciones de Carmen Masas, Leo Mertens, Guillermo Prez Sosto, el apoyo en las elaboraciones estadsticas de Ivet Linares y Mara Polo y las contribuciones de Luz Adriana Arreola y William Snchez. Quiero reconocer tambin los comentarios y observaciones de los directores de las oficinas de la OIT en Amrica Latina y las de la seora Giovanna Rossignotti del Sector Empleo en Ginebra. A todas ellas y todos ellos nuestro agradecimiento por la labor realizada. Quisiramos resaltar que el trabajo que presentamos no se ha reducido al anlisis exclusivo del desempleo juvenil sino que se ha abierto a la realidad ms amplia del trabajo decente para los jvenes. La magnitud y la heterogeneidad de la juventud en nuestro continente requiere de una visin integradora para ser ms eficaces en la bsqueda de respuestas. La realidad de millones de jvenes que no estudian ni trabajan, as y cmo el hecho de que la pertenencia a un gnero o raza pueden dificultar el acceso a trayectorias de trabajo decente, son desafos
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tan importantes como el desempleo y la economa informal en los esfuerzos por fortalecer las democracias en la regin y darle un carcter integral al desarrollo de nuestros pueblos. El informe resalta la importancia de transitar, cuando se aborda la relacin empleo y juventud, hacia polticas que desarrollen estrategias que articulen el corto, mediano y largo plazo y asuman la diversidad de la juventud en el continente. Trabajo Decente y Juventud en Amrica Latina rene numerosas propuestas que combinan la reflexin sobre el tema y algunas experiencias concretas para recoger lecciones aprendidas que permitan a los decididores de polticas y a nuestros jvenes conocer lo bueno realizado por otros, mucho de ello en nuestra propia regin. Esta publicacin se complementa con una versin breve as como algunos estudios nacionales. Tambin se recogern en un volumen todas las contribuciones que se recibieron durante la preparacin de este trabajo y que son la base del producto final. En la era de las comunicaciones cabe sealar que una pgina web ad hoc estar disponible en el portal de la Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe2. En ella se podrn encontrar versiones electrnicas de los trabajos antes mencionados as como mayor informacin estadstica que complementa lo recogido en las versiones impresas. Dicha pgina permitir leer en forma comparada lo que se pone a disposicin de la opinin pblica y ojal evolucione hacia un espacio de encuentro para quienes estn preocupados por el trabajo decente y la juventud. Esperamos que la publicacin que alcanzamos sea de utilidad para que ms jvenes puedan acceder a un trabajo decente que
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http://www.oit.org.pe/tdj
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les permita desarrollarse como personas y contribuir as con el desarrollo de sus familias y el progreso de sus sociedades. Hoy la juventud tiene que ser vista como uno de los principales valores del capital social de la regin y debe dejar de pensarse en ella como si fuera algo lejano, del porvenir. En cierta medida el futuro comienza todos los das. La juventud es presente y ojal mejor futuro para la regin americana.
Jean Maninat Director Regional para Amrica Latina y el Caribe

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Prlogo
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En el mbito latinoamericano, los jvenes representan uno de los grupos poblacionales con mayor dficit en materia de trabajo decente. Y es que no solamente el desempleo abierto entre la poblacin de 15 a 24 aos de edad suele ser el doble y a veces el triple de los promedios nacionales, sino que su insercin laboral usualmente es ms precaria en la economa informal, o tambin en empresas formales, pero percibiendo remuneraciones inferiores y en muchos casos excluidos de la seguridad social. A estos componentes del problema ocupacional de los jvenes se debe agregar el contingente que no estudia ni trabaja y que representa una cifra de 22 millones en Amrica Latina. En este sentido, siendo un grupo en transicin desde su niez previa y adolescencia hacia la juventud y post juventud, sus perspectivas actuales y futuras de trabajo decente dependen de lo que ocurra en esa trayectoria educacional laboral y de las posibilidades de acceso a los servicios que ofrece el Estado y la sociedad, as como de las oportunidades que le ofrece el mercado. Mxico no escapa a esta realidad latinoamericana y las estadsticas del INEGI muestran no slo un desempleo abierto ms extendido entre los jvenes, sino tambin una insercin laboral ms precaria y un fenmeno abultado de jvenes que no estudian ni trabajan por diversas razones. Al agrupar estos fenmenos (aunque son categoras distintas de la problemtica que ameritan polticas diferentes), se podra decir que cerca de 9.6 millones de jvenes en Mxico enfrentan trayectorias educacionales laborales adversas, que comprometen sus perspectivas actuales y futuras de trabajo decente. El presente estudio, considerado como un documento de trabajo, es parte de un informe de la Oficina Regional de OIT, elaborado en seguimiento a la Agenda Hemisfrica 2006 2015,
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con el fin de profundizar en el conocimiento y propuestas de polticas para el fomento del trabajo decente de los jvenes. El propsito del informe no es solamente identificar la magnitud de los problemas de trabajo decente de la juventud en Mxico, sino contribuir con algunas sugerencias de medidas de poltica, teniendo en cuenta el marco de programas vigentes en apoyo a la formacin y empleo de los jvenes en el pas. En Mxico, son mltiples los programas dirigidos a potenciar las capacidades y las oportunidades de los jvenes y el presente estudio intenta entregar insumos de anlisis para contribuir en las discusiones en curso, para una mxima racionalidad e impacto de esos programas en la bsqueda de una poltica ms integral y de alcance nacional. En este sentido, se trata de contribuir con los fines del Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 adoptado por el Gobierno de Mxico, en un nivel mucho ms concreto, de cmo articular iniciativas en marcha para maximizar impactos cualitativos y cuantitativos. Se invita a los actores del mundo del trabajo, particularmente a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, as como a las organizaciones juveniles, a participar en una reflexin ampliada sobre las mejores vas para propiciar las mximas condiciones posibles de trabajo decente para la juventud. El estudio Trabajo Decente y Juventud en Mxico ha sido elaborado por el Consultor Leonard Mertens, experto en temas de productividad y competencias laborales.
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Miguel Del Cid Director para Mxico y Cuba
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IntroduccIn
Las perspectivas de un trabajo decente para los jvenes se abordan en este estudio de manera propositiva. El objetivo es llegar a propuestas viables y pertinentes que, al ser compartidas con los actores, sirvan de herramientas para la construccin de un modelo coherente de polticas encaminadas a generar oportunidades de estudio para que los jvenes posteriormente puedan ocuparse en condiciones de trabajo decentes. La investigacin se divide en tres partes. La primera se refiere a la magnitud cuantitativa y cualitativa del desafo. Con base en informacin primaria se visualiza la enorme oportunidad que la economa y la sociedad mexicana tienen para incorporar un activo humano de manera mucho ms efectiva en funcin de objetivos de desarrollo econmico y social, lo cual implica tambin que los instrumentos de poltica deban tener un gran alcance. A la parte cuantitativa se agrega la cualitativa, la calidad y la pertinencia de los instrumentos, haciendo aun ms complejo el asunto a tratar. La segunda parte analiza un conjunto de programas dirigidos a jvenes, aunque no necesariamente de manera exclusiva ni exhaustiva. A partir de una tipologa definida para dicho propsito se escogieron algunos programas que reflejan la diversidad de modalidades institucionales en operacin relacionadas con el tema, demostrando la complejidad del mismo. Se realizan entrevistas con gestores y actores de los programas, y stos a su vez son analizados en sus partes esenciales en trminos de alcances y lmites, complementndolos con propuestas puntuales de oportunidades de mejora. La ltima parte de este estudio se refiere a la construccin de una arquitectura coherente y efectiva de polticas y programas para mejorar la insercin de los jvenes en una trayectoria de trabajo decente. Se basa en los dos apartados anteriores y concluye
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que el reto no consiste en disear un programa o instrumento genial, capaz de responder al desafo en todos los sentidos, sino en tratar de lograr una mejor articulacin vertical y horizontal de los programas existentes. Si a ello se suman la realizacin de las oportunidades de mejora en cada programa, metas ambiciosas como la reduccin a la mitad de los jvenes excluidos de una trayectoria de trabajo decente, en menos de diez aos, resultarn alcanzables. Agradecemos la colaboracin de la seora Luz Adriana Arreola y los comentarios de la Direccin de Estadstica Laboral de la Secretara de Trabajo y Previsin Social, que han contribuido a enriquecer este informe.
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1. Desafos de la juventud en mxico desde el trabajo decente
cuando hayan logrado mayores niveles de educacin formal. Pero tambin puede ser determinada por factores subjetivos, pues a La juventud2 enfrenta desafos de diversa veces los jvenes son influenciados por conndole, de los cuales la perspectiva laboral ductas que persisten en la subcultura con la es uno de los ms importantes. Los desafos que se identifican. son individuales y a la vez colectivos para la economa nacional y la sociedad en gerecuadro 1 neral. Son individuales porque representan Concepto Trabajo Decente las opciones de trayectorias a seguir hacia Resume e integra las aspiraciones de los y dentro del mundo laboral, a travs del individuos en relacin a su vida laboral: cual el joven busca satisfacer sus expecta trabajo productivo con remuneracin justa seguridad en el lugar de trabajo y proteccin tivas de realizacin en lo material e inmasocial terial. Cualitativamente, la incorporacin mejores perspectivas para desarrollo profesional e integracin social al mundo del trabajo significa el salto de la libertad para que los individuos manifiesten dependencia familiar hacia la independencia sus preocupaciones, se organicen y participen en la toma de decisiones que afectan a sus vidas econmica y su consecuente autonoma en igualdad de oportunidades y trato para mujeres y hombres; conciliacin entre vida decisiones personales. Es el salto tambin laboral y familiar del mundo de la teora y lo abstracto, al de la fuente: OIT prctica y lo concreto. Lo acompaa la tensin entre incorporarse al mundo laboral a Desde la perspectiva del colectivo, de la temprana edad, en condiciones laborales gesociedad, la juventud representa el capital neralmente poco favorables, o posponer esa humano ms dinmico de la poblacin. En decisin para seguir preparndose profesionalmente en aras de obtener, ms adelante, el contexto de la economa del conocimienuna perspectiva de trabajo en condiciones to y el aprendizaje, de la informacin y los ms decentes (recuadro 1). Es una decisin cambios permanentes, de retos y amenazas influenciada por factores estructurales como globales, la juventud debe estar a la altura la necesidad inmediata de la sobrevivencia de las nuevas exigencias que esos procesos econmica personal y de la familia, as como y fenmenos conllevan. Requiere de una por la percepcin de que la oferta de trabajo inversin para su formacin que de no realien condiciones decentes es muy escasa, aun zarla o aprovecharla en ese momento de su
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Definida aqu como la poblacin en un rango de edad que va de 15 a 24 aos.
trayectoria de desarrollo, difcilmente lo har en momentos posteriores.
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La incorporacin del joven al mundo del trabajo significa el salto de la dependencia familiar hacia la independencia econmica y su consecuente autonoma en decisiones personales.
Por otro lado, un segmento de jvenes que no estudian ni trabajan no slo es excluido de una preparacin y de la incorporacin al mundo laboral, sino que tambin est imposibilitado para contribuir econmicamente al desarrollo del bienestar de toda la sociedad. Constituye una reserva de desarrollo econmico no incorporado por la sociedad, susceptible de incurrir en conductas sociales no deseadas, lo que representa costos y desgastes en la calidad de vida. As, los desafos de la juventud poseen una dimensin de justicia social para generar mayores oportunidades de inclusin temprana en condiciones decentes en un mundo de trabajo cambiante, y una dimensin econmica encargada de formar mejor y a ms jvenes para el trabajo del futuro, para que puedan contribuir al desarrollo del pas. Ambas dimensiones se analizan a continuacin, identificando primero como un marco de referencia la relacin entre el empleo de los jvenes y el comportamiento de la macroeconoma en aos recientes.
1.1 la oportunidad de empleo de los jvenes desde la perspectiva macroeconmica El desempeo de la economa en su conjunto es un factor que influye directamente en
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la capacidad de absorcin de mano de obra. En el diseo de polticas econmicas impera la idea de que a mayor crecimiento econmico, mayor es la posibilidad de generar empleo. Sin embargo, no es claro a partir de qu tasa de crecimiento de la economa el empleo empieza a aumentar, pues entre ambos hay una diferencia segn el ritmo de crecimiento de la productividad y/o la recomposicin de las ramas econmicas en el tiempo. Para la ocupacin total en la economa mexicana en el periodo 19992004 se observa una inercia muy fuerte en la primera variable (grfico 1). La ocupacin aumenta aun con tasas mnimas de crecimiento de la economa en trminos reales. Parte de esta ocupacin se da en condiciones de informalidad. Se infiere que en la medida que la economa crezca ms, la formalidad del empleo aumentar proporcionalmente. En el caso de los jvenes el comportamiento es distinto. Su ocupacin ha sido mucho ms sensible y vulnerable al ciclo econmico y a la coyuntura, lo que se expresa en una lnea de tendencia con mayor inclinacin que en el caso de la poblacin ocupada en general (en una proporcin de 1 a 4). Un punto por ciento de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) se traduce en un aumento muy similar a la ocupacin de los jvenes en el mercado laboral (0.9%).
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grfico 1 relacin entre crecimiento econmico (PIB) y crecimiento de la ocupacin Jvenes y total / mxico (1999-2004)
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Crecimiento Ocupacion Joven
4.00 Total 2.00 0.00 -1 -2.00 -4.00 -6.00 -8.00 0 1 2 3 4 5 Jvenes
Crecimiento PIB
fuente: Clculos basados en datos de INEGI-ENE
La ocupacin de los jvenes no solo es ms sensible a los altibajos de la economa en comparacin a la ocupacin de la poblacin en edad de trabajar en general. Ella enfrenta un obstculo adicional que es el diferencial inicial entre la tasa de crecimiento de la economa y la ocupacin. En el periodo estudiado, el punto de inflexin se ubica en el 4.5% de crecimiento del PIB. Se observa, a modo de tendencia, que cuando la economa se mantiene en este porcentaje3, la ocupacin de los jvenes contina disminuyendo, aunque a tasas menores al acercarse al punto de inflexin. La explicacin es doble. Por una parte, las empresas se resisten a contratar a jvenes mientras haya personal de edad mayor con experiencia disponible en el
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Si bien el clculo se hace con base en pocas observaciones por la dificultad de construir series ms largas en forma consistente -debido a las limitaciones en la informacin disponible- el resultado mostr ser bastante robusto. (R2: 0.60)
mercado de trabajo4. Por la otra, los jvenes se resisten ms a ocuparse en condiciones informales por tener la expectativa de poder hacer valer sus estudios, y esperan hasta encontrar un empleo formal. Esto ltimo se refleja en la tasa de desocupacin entre jvenes, que se duplic entre 1999 y 2005 (del 3.4 al 6.6%). Extrapolando los resultados del clculo de correlacin lineal entre crecimiento econmico y crecimiento de la ocupacin de los jvenes para el periodo del estudio, se concluye que una poltica de crecimiento de la ocupacin de los jvenes requiere de un crecimiento de la macroeconoma en el orden del 5 al 6%, sin considerar el criterio de si son empleos formales o informales. Mientras no se alcancen estas cifras de crecimiento se habr de extender y profundizar mucho ms en polticas de mercado de trabajo, tanto de oferta como de demanda. Es el reto que se deriva de las cifras macro y es el contexto de las dimensiones sociales y econmicas analizadas a continuacin.
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empiezan a temprana edad. En la edad joven la persona enfrenta la decisin de trabajar o seguir estudiando, o bien, una combinacin de ambas. Otra posible decisin consiste en la salida del mercado de trabajo y de los estudios para dedicarse a actividades en condiciones de dependencia como los quehaceres del hogar y otras actividades consideradas no productivas. En todo caso, se reconoce que los jvenes de los hogares en condiciones de pobreza, por lo general, no tienen esas opciones de decisin, debido a los condicionamientos impuestos por la precariedad de ingresos, enfrentando una gran presin para vincularse al trabajo desde temprana edad. Partimos del supuesto de que las oportunidades para insertarse en condiciones laborales decentes se incrementan para quienes logran un mayor nivel de escolaridad. Algunos estudios han demostrado que un alto grado de escolaridad, especialmente a partir de la educacin media superior, genera para la persona un premio en trminos de ingresos (OCDE, 2006).
1.2 Dimensin social: oportunidades de inclusin a una trayectoria de trabajo Tomando como referencia los datos del decente ao 2005, encontramos que el 44% de los Las oportunidades de inclusin a una jvenes en el rango de la edad considerada se trayectoria laboral en condiciones decentes encuentra estudiando5; de este porcentaje,
Este comportamiento no se observa, necesariamente, en todas las organizaciones. Por ejemplo, en servicio de restaurantes y hoteles se da un fenmeno inverso, ya que el personal de mayor edad y con pasivos laborales acumulados es reemplazado por personal joven ms barato. (Entrevistas con lderes sindicales).
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Se incluyeron en este grupo a los que estudian y al mismo tiempo estn desempleados.
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solo el 9% trabaja y estudia (cuadro 1). El hecho de que alrededor de la mitad de este grupo de jvenes est en la edad de 20 a 24 aos significa que ellos alcanzarn entre 13 y 17 aos de escolaridad e incluso ms. Es decir, la posibilidad de que se ocupen en el sector informal de la economa es mucho menor a la de aquellas personas con escolaridad de nueve aos o menos6.
cente, no lo garantiza7. El 61% de los jvenes que trabajaban y no estudiaban se encontraban en condiciones de informalidad8 igual que el 72% de los jvenes que estudiaban y al mismo tiempo trabajaban, aun cuando stos contaban con mayor escolaridad que los primeros (Clculos basados en ENOE, INEGI, 2005).
En el ltimo caso se entiende que el traAunque la mayor escolaridad aumenta la bajo no necesariamente es parte de la carrera laboral que posteriormente estos jvenes van probabilidad para acceder a un trabajo dea seguir, una vez concluidos sus estudios. Sin embargo, para aquellos que no logren termiCuadro 1 nar sus estudios la probabilidad de que inicien entre estudio y ocupacin Jvenes (15 24 aos) / mxico - 2005 su carrera laboral con ese trabajo informal aumentar sensiblemente. Total
miles Total % 100 35 9 35 21 Poblacin en edad de trabajar Estudian y no trabajan Estudian y trabajan No estudian y trabajan No estudian y no trabajan 19,299 6,786 1,680 6,760 4,073
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fuente: Clculo basado en ENOE, INEGI, 2005, Mxico
La gran diferencia con el grupo de los que solo trabajan es que los que trabajan y estudian tienen menor incidencia en el trabajo domstico, prevaleciendo el trabajo familiar sin remuneracin y la ocupacin en micro y pequeas empresas (Ibid). De forma particular, la situacin para las mujeres en este grupo cambia cualitativamente: en la medida que continan estudiando la probabilidad de que
Un estudio sobre la informalidad en Mxico con datos del 2000 concluye que: La proporcin de informales disminuye conforme la poblacin tiene ms aos de escolaridad. (..) As, el 44% de los informales se encuentra entre la poblacin que tiene de uno a seis aos de educacin, mientras que este grupo educativo representa slo el 22% para el caso de los formales. Si tomamos el caso de los ms educados, 17 aos de educacin o ms, este grupo representa el 6% de los informales y el 19% de los formales. (Flores et.al, 2007)
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De hecho, no cualquier escolaridad lo permite. Esto lleva al tema de la calidad de la formacin, abordado en la siguiente seccin.
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El concepto de informalidad se operacionaliz empricamente bajo una aproximacin amplia, que sobreestima el fenmeno, ya que toma como universo a los trabajadores independientes (cuenta propia, trabajadores no remunerados), servicio domstico y microempresas hasta diez personas.
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ellas se ocupen en servicios domsticos pasa a ser menor. Adicional a la informalidad, los jvenes que entran al mercado laboral estn ms expuestos a riesgos de accidentes en el trabajo (grfico 2). En comparacin con la tasa nacional, calculada en 2.9 accidentes por cada 100 trabajadores asegurados, la cifra se eleva a 6.8 en el grupo de 15 a 19 y a 4.3 para los que tienen la edad de 20 a 24 aos. Las razones de la mayor tasa de accidentes observada en los jvenes obedecen a factores como la falta de capacitacin previa en temas de seguridad al empezar en un empleo nuevo, la falta de experiencia laboral, una deficiente o nula referencia a la prevencin de riesgos de seguridad e higiene en el estudio y la asignacin en los centros de trabajo de tareas riesgosas o en condiciones insalubres para los jvenes, entre otros.
grfico 2 Tasa de accidentes por grupo de edad mxico - 2005 (accidentes por cada 100 trabajadores)
8 7 6 5 Tasa 4 3 2 1 0
La falta de una cobertura de seguridad social es otro elemento de dficit en el trabajo decente para los jvenes (grfico 3). De hecho, representa un problema para la mitad de la poblacin en Mxico, y para los jvenes aumenta hasta un 57%. Si bien esta situacin est relacionada con el trabajo informal, tambin lo est con las condiciones precarias de contratacin por parte de empresas formales, quienes pretenden ahorrar costos mediante una subcontratacin carente de cobertura de seguridad social.
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grfico 3 Poblacin no-derechohabiente a la seguridad social mxico - 2005

0.58 0.56 0.54 % 0.52 0.50 0.48 0.46
Poblacin Total
15 - 24 aos
fuente: II Conteo de Poblacin y Vivienda, INEGI
Total
15 - 19 aos
20 - 24 aos
fuente: Sexto Informe del Gobierno
El grupo de jvenes ms alejado de un trabajo decente es aquel compuesto por los que no estudian ni trabajan, incluyendo a los desocupados que no estudian pero estn buscando empleo. Son varios los factores que inciden en la presencia de este grupo
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de alrededor de cuatro millones de jvenes, que representa el 21% del universo en ese rango de edad. En primer lugar, desde el ngulo cuantitativo, el fenmeno de no trabajar ni estudiar es ms de carcter urbano que rural9. Se encuentran en esta situacin 2.8 millones de la poblacin joven urbana y 1.3 millones de la poblacin joven rural. Aunque en trminos relativos es ms pronunciado en las zonas rurales: 29% de la poblacin en ese rango de edad contra 19% en zonas urbanas. En segundo lugar, hay un comportamiento diferenciado por gnero en el grupo de quienes no estudian ni trabajan. Aproximadamente el 81% de este grupo son mujeres, porcentaje que sube a 86% cuando se considera al grupo que ni busca trabajo ni estudia. Un factor determinante de incidencia en este comportamiento es el embarazo precoz. Las mujeres se convierten en madres a temprana edad: 20% de ellas, entre 15 y 19 aos, tienen uno o ms hijos; proporcin que aumenta a 50% para el grupo de 20 a 24 aos (cuadro 2). Esta caracterstica de fecundidad incide en el abandono escolar, aunque no es el nico factor. Especialmente para el grupo de edad de 20 a 24 aos la asistencia en general se reduce a un tercio en comparacin con el grupo de 15 a 19 aos.
En la medida que las mujeres continan estudiando, la probabilidad de que se ocupen solo en servicios domsticos pasa a ser menor.
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El criterio que se aplic para la zona rural fue de poblaciones con menos de 2.500 habitantes.
Cuadro 2 asistencia a escuela de mujeres segn grupo de edad y fecundidad mxico - 2005 (en miles) asiste a escuela 15 - 19 aos Sin hijos Con hijos 2,394 305 20 - 24 aos 740 183 no asiste a escuela 15 - 19 aos 1,669 722 20 - 24 aos 1,523 2,234
Clculo con base en II Conteo de Poblacin y Vivienda, INEGI
2
Analizando el factor de incidencia de hijos entre mujeres que asisten a actividades formativas escolares y aqullas que no asisten, se observa una relacin de 1 a 7 en el grupo de 15 a 24 aos: de cada siete mujeres que asiste a la escuela, una tiene hijos. Situacin diferente de las que no asisten a una actividad escolar, donde la incidencia es cercana a una relacin de 1 a 2: de cada dos mujeres hay una con hijos.
grfico 4 Tasa incidencia de hijos mujeres por grupo de edad mxico - 2005
0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00 15 - 19
Edad
20 - 24
Asiste a la Escuela No asiste a la Escuela En el grupo de edad de 15 a 19 aos, 10% de las mujeres que asisten a actividades esfuente: II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005, INEGI colares tienen uno o ms hijos, en tanto que el 30% de las mujeres con hijos no asisten a dichas actividades. Para el grupo de 20 a 24 aos ambas cifras se duplican al 20% y 60%, hombres y mujeres en el grupo de edad de 20 a 24 aos, que es el 79% para los hombres respectivamente (grfico 4). y el 44% en el caso de las mujeres (INEGI, Tener hijos a temprana edad dificulta la 2005). continuacin de los estudios y la incorporaEn efecto, la fecundidad de mujeres adocin al mercado de trabajo. Incide en la tasa de inactividad laboral de las mujeres que lescentes en vez de disminuir aument en la no estudian, lo que explica buena parte de dcada de los noventa, pasando del 10.4% al la diferencia en la tasa de actividad entre 12.1% en el grupo de 15 a 19 aos. Esta es una
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tendencia que se observa en la mayor parte en el 2005, cifra que representa el 40% del de la regin de Amrica Latina y el Caribe, y total de desempleados en el pas en ese ao (cuadro 3). revela tasas mayores a la media mundial10. Lo anterior se reafirma con la cifra correspondiente a las labores que realizan tanto mujeres como hombres que se encuentran en una situacin de inactivos y no estudiantes en trminos de mercado de trabajo. Mientras que ms del 90% de las mujeres inactivas que no estudian se dedica a labores de quehacer domstico, solo el 16% de los hombres se dedica a dichas labores; el resto se clasifica en labores otros. En tercer lugar, el desempleo afecta proporcionalmente ms a las mujeres jvenes (7.4% en 2005), aunque en trminos absolutos es mayor en los hombres (350 mil). La suma total de jvenes desempleados lleg a los 600 mil En resumen, en trminos cuantitativos y desde la perspectiva social de equidad, la cantidad o el volumen de jvenes que enfrentan dificultades y desafos de inclusin en su trayectoria laboral hacia condiciones decentes se refleja en las cifras del cuadro 4, derivadas del anlisis previo y correspondiente al ao 2005, que se muestra en la siguiente pgina:
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Cuadro 3 Desempleo por gnero y edad mxico - 2005 (cifras absolutas y %) Desempleo (15 - 24 aos) nmero (miles) Hombres Mujeres 350 247 % de la Pea 6.1 7.4 Desempleo (> 25 aos) nmero (miles) 560 313 % de la Pea 2.7 2.6
fuente: ENOE, INEGI, 2005
La maternidad adolescente es un grave problema en Amrica Latina y el Caribe, por cuanto no desciende, presenta un alto porcentaje de casos no deseados, involucra mayores riesgos de salud reproductiva que en otras edades mayores, y coloca a las madres adolescentes en una perspectiva de exclusin social a lo largo de la vida, pues la mayora son pobres, con poca educacin (y luego confinadas a no continuarla) y madres solteras y sin pareja. Por tanto, es un problema que afecta y amenaza el avance en las metas del Milenio relativas a reduccin de la pobreza, expansin de la educacin y mejoras en la salud materno-infantil. (Rodrguez, J. y Hopenhayn, M. Maternidad adolescente en Amrica Latina y el Caribe. En: Desafos, N4. Santiago de Chile: CEPAL-UNICEF, 2007)
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Cuadro 4 Jvenes (15 - 24 aos) con dificultad de inclusin en una trayectoria de trabajo decente mxico - 2005 (cifras en miles) Total Trabajando en condiciones de informalidad Ni trabajan ni estudian Desempleados (no estudiando) Desempleados estudiando Total 135 9,581
11
Hombres 3,502 783 462 77 4,362 273
mujeres 1,871 3,290 189 58 5,219
5,373 4,073
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As, el universo estimado de jvenes que tienen una dificultad visible para incluirse en una trayectoria de trabajo decente sera de 9.6 millones de personas, cifra que representa el dficit (en la perspectiva) de trabajo decente para los jvenes en Mxico y que constituye casi la mitad de la poblacin joven en edad de 15 a 24 aos. El universo de mujeres en esta condicin es mayor (5.2 millones) que el de los hombres (4.4 millones). Diferencia fuertemente influenciada por la tasa de inactividad de las mujeres debido a embarazo a temprana edad y a la ocupacin en quehaceres domsticos. La contra cara de lo sealado con anterioridad reside en el nmero de hombres
trabajando en condiciones de informalidad (aplicando definicin amplia), que es casi el doble (3.5 millones) del de las mujeres en esa posicin. Esto apunta a una situacin en un segmento de los jvenes que tienen hijos a temprana edad, donde la mujer se ve obligada a dejar de estudiar para trabajar, mientras el hombre se ocupa en el sector informal para asegurar el ingreso familiar. Se combina con la inercia de una cultura y estructura familiar tradicional de ocupar a las mujeres jvenes en quehaceres domsticos y a los hombres jvenes en empleos informales, en vez de motivar a ambos para seguir estudiando. De este modo se tiende a reproducir las condiciones de pobreza12.
El concepto de informalidad se operacionaliz empricamente bajo una aproximacin amplia, que sobreestima el fenmeno, ya que toma como universo a los trabajadores independientes (cuenta propia, trabajadores no remunerados), servicio domstico y microempresas hasta 10 personas.
11
La probabilidad de ser madre en esa etapa de la vida aumenta entre las adolescentes pobres, riesgo que aument en los ltimos aos, tanto a escala nacional como en zonas urbanas. Se calcula que en el quintil ms pobre la tasa de fecundidad adolescente triplica la del quintil ms rico (Rodrguez y Hopenhayn, op. cit).
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Como los jvenes estn expuestos a mayores riesgos de accidente en el trabajo que la poblacin trabajadora adulta, la prevencin de riesgos requiere ser atendida desde etapas previas a su incorporacin al mercado laboral (en el estudio y mediante la capacitacin) y durante sta en cuanto a la asignacin de tareas riesgosas. Por esto y por la escasa cobertura de seguridad social para los jvenes habrn de encontrarse mecanismos puente que les permitan incorporarse a esquemas de proteccin social. Si bien estas cifras no reflejan la totalidad de los factores que inciden en la trayectoria hacia una vida laboral en condiciones decentes, indican la magnitud del fenmeno que nos preocupa. Por lo anterior, podemos decir que las polticas y programas orientados a propiciar mayores oportunidades para jvenes hacia una trayectoria laboral decente enfrentan el reto de llegar a un universo de 9.6 millones de personas.
de tipo informal predominan los hombres. Tampoco es uniforme cuando se diferencia por caractersticas socioeconmicas, en este caso hogares pobres y no pobres. Si bien la categorizacin es conceptualmente cuestionable13, los datos obtenidos son indicativos en el anlisis y abren nuevas ventanas para el diseo de polticas. En relacin a los ocupados, la incidencia del empleo informal es mayor entre los jvenes de hogares pobres en comparacin con aquellos provenientes de los no pobres; 69 y 44%, respectivamente (cuadro 5). A niveles mayores, se observa una incidencia ms desfavorable respecto al acceso a la seguridad social y al no tener un contrato de trabajo, ambos en el orden del 90 y 63%, respectivamente, para pobres y no pobres. Es decir, entre los jvenes que trabajan, el dficit en el trabajo decente aumenta en la medida que ellos provienen de hogares pobres. Incluso la posibilidad de que un joven proveniente de un hogar pobre alcance un trabajo en condiciones decentes est virtualmente fuera de su alcance. Aun cuando se ocupe en sectores modernos, las condiciones de contratacin demuestran dficit en trabajo decente.
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Este universo de jvenes que requieren de mayores oportunidades para alcanzar una trayectoria hacia el trabajo decente no es uniforme en cuanto al gnero. Esto se observa en la composicin de los que no estudian ni trabajan, donde prevalecen Lo anterior se refuerza analizando los las mujeres, en tanto que en ocupaciones datos del desempleo donde se observa
Tambin existe cierta inexactitud en la medicin por considerarse nicamente el ingreso derivado de la actividad principal y no el proveniente de actividades secundarias y/ o de rentas generadas por activos propiedad de la familia.
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Cuadro 5 Jvenes (15 - 24 aos) con dificultad de inclusin a una trayectoria de trabajo decente segn pobreza del hogar14 mxico - 2005 (tasas en % de la poblacin total del grupo edad y sexo)
Total Pobres no Pobres Hombres* Pobres no Pobres mujeres* Pobres no Pobres
Estudian Ocupados** Sector informal - tradicional15 Sin acceso a la seguridad social Sin contrato No estudian ni trabajan** Quehaceres del hogar Desempleo***
36
33
37
31
36
35
69 90 91 27
44 62 66 16 9 4 42 40 27 25 6
32
11
10
13
* nicamente se mencionan cifras en las columnas cuando hay diferencias claras con el comportamiento del universo en su totalidad. ** Tasas en funcin de la poblacin total del grupo o sexo. *** Tasa en funcin de la PEA.
que los jvenes pobres estn afectados pero a su vez, esta desventaja es menor si la proporcionalmente el doble. Existe tambin mujer proviene de un hogar no pobre. El rostro un efecto acumulativo de desventaja al incluir femenino en el dficit del trabajo decente la variable gnero, pues la posibilidad de est mediado por el tipo de hogar de origen, encontrar un empleo es menor para las mujeres al menos en lo que se refiere al desempleo. jvenes provenientes de un hogar pobre que En hogares pobres la proporcin de las para los hombres en las mismas condiciones; jvenes que no estudian ni trabajan aumenta
El criterio de lnea de pobreza aplicado fue de un equivalente de US$ 2 (dos dlares norteamericanos) por persona en el hogar, contando solamente el ingreso de la ocupacin principal.
14 15
Para el sector Informal-Tradicional se utiliz la definicin: Empleadores en empresas de hasta 5 trabajadores - Informales Asalariados en empresas de hasta 5 trabajadores - Informales Servicio domstico - Informales Trabajadores por cuenta propia que no son profesionales, tcnicos o administradores - Informales Trabajadores sin remuneracin - Informales
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a 42% en comparacin a las de hogares no pobres dedicadas a los quehaceres del hogar. Esto va de la mano con otros aspectos que caracterizan la pobreza de un hogar. Un hogar pobre es proporcionalmente ms intenso en trabajos domsticos por las deficiencias en servicios bsicos (agua, drenaje, electricidad) y por no tener acceso a herramientas que facilitan el quehacer domstico (lavadoras, secadoras, etc.), adems de contar con ms dependientes (hijos).
contina los estudios hacia niveles superiores o terciarios en general. La posibilidad de un trabajo decente para este segmento de jvenes de hogares pobres parece muy remota, por lo tanto es hacia ellos a los que se habr de dirigir polticas de formacin tcnica profesional para elevar su nivel de competencias.
Sin embargo, pobres y no pobres, hombres y mujeres, tienen un problema en comn: la baja tasa de los que permanecen estudiando; dicho de otro modo, un abandono prematuro En un marco tradicional de cultura y valores, del estudio medio superior y superior en sus todos estos factores hacen que una proporcin diferentes modalidades, incluyendo el tcnico grande de las jvenes en estas condiciones profesional superior. Esto demanda una poltica termine por dedicarse a labores domsticas. de carcter general para enfrentar las resistenHacia ellas habr que orientar polticas espe- cias y motivos que inhiben dicha trayectoria. cficas para reincorporarlas a la trayectoria del Desde la perspectiva del diseo de desarrollo de competencias que permitan el polticas, lo anterior representa un universo acceso al trabajo en condiciones decentes. adicional que est siendo atendido, pero sin No obstante, en la tasa de quienes estudian se observan ligeras diferencias que van en una direccin contraria: esta tasa es mayor entre los pobres que los no pobres; entre los no pobres la tasa de las mujeres es mayor que la de los hombres. Esto indicara un comportamiento racional en trminos econmicos, pues para los pobres y las mujeres el estudio parece ser el camino para mejorar su posibilidad de entrar en una trayectoria de trabajo decente. el resultado esperado. La conclusin de que la exclusin de los jvenes hacia una vida laboral decente es mayor en trminos comparativos a otros grupos de edad conduce a otra reflexin y dilema. La pregunta a responder es si esta desigualdad en oportunidades debe o no ser atendida por programas focalizados de manera exclusiva en el grupo de los jvenes, o bien, ser parte de programas de cobertura general, donde se Esto ltimo tiene un significado importante. atienda a la poblacin en ese rango de edad de La pobreza incide en la condicin del trabajo la misma forma en que se atienden a todos los decente del joven que decide entrar al merca- dems. Dilema an mayor cuando se incluyen do de trabajo y, sobre todo, en aquel que no las variables de gnero y pobreza.
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1.3 Dimensin econmica: oportunidades de inclusin decente a un contexto laboral de innovacin y mejora de la productividad Desde la perspectiva de la dimensin econmica la trayectoria de los jvenes resulta de una importancia fundamental ante el desafo de mejorar la productividad laboral para poder avanzar en el bienestar de la poblacin16. Ellos tambin sern el sostn econmico de las generaciones que entran en la inactividad dependiente, propia de la edad avanzada.
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grfico 5 Productividad laboral mxico PBI (precios 1993) / Persona ocupada Variacin anual
6% 4% 2% 0% -2% -4% -6% 1991 1 2 3 4 93 95 96 97 98 99 2000 5 2006 -8%
PBI/P Ocupado fuente: Elaboracin con base en INEGI e Informe de Gobierno, 2006
acercarse a un 45% de la productividad laboral de 2006 en los EUA17. Este es un escenario La productividad laboral en Mxico ha tenido poco alentador con un mnimo espacio para uncomportamientoerrticoenlosltimosquince reducir la pobreza y mejorar el bienestar de aos: una cada fuerte en la crisis de 199596; grandes capas de la poblacin. una recuperacin en los aos posteriores, un Aunado a lo anterior, el emprendedorismo, estancamiento en la recesin del 20012003 uno de los caminos por los que se podra y un repunte en los aos 20042005 (grfico modificar dicha trayectoria, se encuentra en 5). El resultado fue que en 2006 la productivi- un nivel rezagado en comparacin a otros dad laboral se encontr apenas en un 12% por pases con similar grado de desarrollo. En una encima del nivel alcanzado quince aos atrs, escala de 42 pases, Mxico se encontraba reflejando una tasa de crecimiento promedio en 2006 en el lugar nmero 31 en relacin a del orden de 0.74% anual. la incidencia de iniciativas emprendedoras, y a. Productividad laboral De continuar con esa tasa de crecimiento en el lugar 37 en cuanto al establecimiento de la productividad laboral, al pas le llevar de emprendedores como empresas definidas aproximadamente 94 aos poder duplicarla y (Bosma, Harding, 2007).
El aumento de la productividad laboral fue el responsable de por lo menos la mitad del crecimiento del PIB per cpita en la mayora de los pases de la OCDE entre 1990 y 2000. Se estima que un solo ao adicional de enseanza tiene un efecto a largo plazo de un incremento de entre 3 a 6% en el crecimiento econmico.(OCDE, 2005)
16 17
Clculo basado en cifras de la OCDE-Statistics, 2007
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Relacionando este escenario y los desafos que de l emanen con la trayectoria de la formacin e insercin laboral de los jvenes, encontramos un espacio de gran oportunidad que no se est aprovechando o, en el mejor de los casos, que se aprovecha en forma deficiente. Esto presenta aspectos cuantitativos y cualitativos que se analizarn a continuacin.
condiciones de informalidad. La probabilidad de que ellos contribuyan a disparar la tasa de incremento anual de productividad del 0.73% es baja. Significa que un equivalente entre el 20 y 25% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) no entra en un circuito dinmico de mejora de la productividad laboral. Se deja entonces de aprovechar un potencial exponencial, tratndose de una trayectoria que va reemplazando a la existente18. La escolaridad promedio con que cuenta la poblacin adulta (mayor a 25 aos) es apenas 8.3 aos, que son 3.6 aos menos que el promedio de los pases de la OCDE (cuadro 6).
Oportunidades cuantitativas Por el lado cuantitativo, hay un universo de casi 10 millones de jvenes que navegan entre la inactividad, el estudio y el trabajo en
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Cuadro 6 rezagos educativos en mxico / 2003 - 2004

mxico Comparativo oCDe
Aos de escolaridad (poblacin 25 - 64 aos) Poblacin (25 - 64 aos) con educacin media superior y ms (%) Poblacin terminando educacin media superior en el ao 2004 (% poblacin total misma edad) Prueba PISA en matemticas 2003 (promedio de puntos) Nmero de alumnos por aula en educacin media y media superior Nmero de estudiantes por docente en educacin media y media superior
8.3 23% 39% 385 30/40 30
11.9 67% 81% 500 24 13

fuente: OCDE, 2006
Haciendo un clculo simple, sin alteracin en las variables, partiendo de una base conservadora de un segmento de este universo de 10 millones de jvenes, por ejemplo, el equivalente al 15 % de la PEA, y bajo el supuesto de que ellos podran mejorar en un 2 por ciento anual su productividad gracias a una mayor formacin y en un contexto formal de empleo, la cifra de 94 aos que se requera para duplicar la productividad laboral nacional se reducira a 63 aos. Si resulta acumulativo, es decir, si las nuevas generaciones de jvenes logran sostenerse en este ritmo igual a los que pasan a la edad de 25 aos y ms, el logro de esa meta se reducira alrededor de 37 aos.
18
De esta misma poblacin, el 23% cuenta con educacin media superior (preparatoria), por lo que se ubica cuatro puntos porcentuales por debajo del promedio de los pases de la OCDE (OCDE, 2006).
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La generacin de procesos significativos de innovacin y mejora en las empresas est correlacionada a la educacin superior, tcnica y universitaria; es decir, con trayectorias de 16 a 18 aos de educacin que se logran en el rango de edad de 20 a 24 aos en educacin Si bien el comportamiento de los jvenes universitaria o tcnica superior (OCDE, 2006). ha sido acumular ms aos de estudio, en el Es aqu donde se encuentra el mayor rezago medio rural ellos estn rezagados. En los cencuantitativo en la educacin en Mxico. tros urbanos, 58% de los hombres y las mujeEn cuanto al gnero, en Mxico el comres llegan a niveles de media superior, mientras que en el medio rural, dicho porcentaje es portamiento entre ambos sexos es muy de 38% (grfico 6). Sin embargo, an hay una similar hasta llegar a la educacin superior, gran distancia entre el grupo que alcanza este donde an predominan los hombres con nivel educativo y los de los pases de la OCDE: un diferencial de aproximadamente tres mientras que en Mxico el 39% de la poblacin puntos porcentuales. Este dato contrasta en la edad correspondiente para terminar la con el promedio de los pases de la OCDE educacin media superior lo hizo, el promedio donde las mujeres empiezan a predominar cambiando la tendencia histrica de prevade los pases de la OCDE fue de 81%. lencia masculina en la educacin media y media superior.
grfico 6 grado de asistencia escolar por grupos de edad y sexo mxico - 2005 (%)
100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0 5-9 10 - 14 15 - 19 20 - 24
Oportunidades cualitativas Por el lado cualitativo, la cuestin se centra en la calidad de la formacin de los jvenes. En la medida que la calidad no mejore, difcilmente la tasa del incremento anual de la productividad de la economa entrar en una etapa de mayor aceleracin. El contexto de la evolucin de la competitividad en el mercado mundial ha obligado a pases como Mxico a repensar sus estrategias de productividad seguidas.
Grupo de Edad
Hombre Rural Mujer Rural Hombre Urbano Mujer Urbana
fuente: calculado con base en II Conteo Poblacin 2005, INEGI
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El camino de la competitividad fundado en mano de obra barata o en la disponibilidad de materias primas, especialmente de recursos no renovables, tendr que reorientarse a procesos y productos ms sofisticados, de mayor valor agregado y ms intensivos en conocimientos, basndose en el desarrollo del capital humano19 y en el uso de las nuevas tecnologas de la informtica y la comunicacin (Mertens y otros; OCDE, 2005). El desafo frente a la demanda de las organizaciones privadas y pblicas es avanzar hacia procesos organizativos de aprendizaje e innovacin, rumbo a una mayor sofisticacin y calidad, lo cual implica una mano de obra calificada. El desempeo de los jvenes en estas competencias tcnicas claves se est convirtiendo en un factor que determina el papel que el pas jugar en los prximos aos en el desarrollo y la aplicacin de las nuevas tecnologas. Por consiguiente, esto incide en la capacidad competitiva del pas en el plano internacional y en la posibilidad de extender las condiciones decentes de trabajo. De otro modo, un desempeo pobre en estas competencias afectara negativamente la posibilidad de su insercin en condiciones de trabajo decente en el mercado laboral,
19
as como de participar plenamente en la sociedad. En el marco del Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA por sus siglas en ingls), se realiz en 2003 la segunda prueba de capacidades en matemticas20 para estudiantes de 15 aos. En una escala de seis niveles, de menos a ms puntos logrados, 66% de los estudiantes en Mxico no rebasaron el nivel 1, cuando para el conjunto de los pases participantes esta cifra era de 26%. En promedio, los estudiantes de Mxico lograron un puntaje que estuvo 23% por debajo del promedio del conjunto de pases, ubicndose en el ltimo lugar de 29 pases. La capacidad para las matemticas se relaciona con los estratos socioeconmicos de las familias. En el caso de Mxico, la posibilidad de que un estudiante de una familia pobre tenga una capacidad baja para las matemticas es cuatro veces mayor que para estudiantes de familias ms acomodadas. Esta cifra es mayor que el promedio del conjunto de los pases, que es 3.5 (OCDE, 2006). Esto sugiere que las polticas para mejorar el nivel en las competencias claves no pueden ser nicamente generales, sino que requieren de focalizacin. Por ejemplo, se podra reducir el nmero de estudiantes por clase
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El capital humano se ha convertido en un motor clave del crecimiento econmico y de los ingresos personales, de tal forma que cada vez es ms patente su influencia en logros de tipo no econmico como la salud y la inclusin social (OCDE, 2005). La primera prueba se hizo en el 2000. Auque no del todo comparable, en algunas dimensiones de matemticas (espacios y figuras: geometra) Mxico mostr un retroceso entre el 2000 y 2003 (OCDE, 2006).
20
como medida general a nivel medio superior y tambin se podra construir una currcula basada en el cuestionamiento y en criterios de evaluacin de evidencias de aprendizaje en reas claves como matemticas, lectura, escritura, ciencias y artes.
3
Por el momento, en la oferta y la demanda hay marcadas deficiencias. En la oferta, existen barreras institucionales de visin, de efectividad programtica y de estructuras arraigadas de baja eficiencia que inhiben una transformacin ms rpida hacia contenidos y tcnicas formativas que conviertan a los jvenes en agentes innovadores en las organizaciones donde posteriormente se emplearn. Tambin existen barreras de asignacin de recursos que impiden un proceso de Ambos fenmenos de rezago respecto enseanzaaprendizaje ms individualizado. a la calidad en la oferta y la demanda se En la demanda existen limitantes de cultura reflejan en cifras que demuestran que la organizacional para avanzar hacia arquitecturas poblacin desocupada est compuesta y prcticas ms propicias para el aprendizaje, en su mayora por personas con un nivel la innovacin y la mejora de la productividad. de formacin media, media superior y Las nuevas tecnologas de la informtica y la superior (cuadro 7). Esto representa una comunicacin estn haciendo ms planas las inversin en educacin que no se ha traestructuras organizacionales, no obstante, ducido en mejoras en la productividad y
en Mxico las resistencias culturales en las organizaciones para avanzar en esa direccin sean muy elevadas. Para transformar las nuevas tecnologas en mayor productividad, se requieren entre otras cosas, de una mayor comunicacin, participacin y dilogo social; confianza para experimentar; un avance orientado a condiciones de trabajo seguras y de calidad; mayores niveles de formacin bsica (doce o ms aos de educacin); inversin en formacin permanente; una distribucin equitativa de los beneficios generados y una integracin equitativa de la cadena productiva. Todos estos son componentes esenciales de la propuesta de Trabajo Decente (Mertens y otros, 2005; OCDE, 2006).
Cuadro 7 Poblacin desocupada segn nivel de instruccin mxico, 2005 - 2006 (media) Primaria Incompleta Poblacin Desocupada 11% Primaria Completa 20% Secundaria 37% medio Superior y Superior 32%
Total 100%
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tampoco en el bienestar de las personas21. Paradjicamente, esto podra significar una sobreoferta de personas calificadas que, por esa misma razn, se inclinaran a aceptar empleos con ingresos que no corresponden a su nivel de calificacin alcanzada, o bien optaran por migrar.
dcada de 2030 este bono haya acabado y la tasa de dependencia vaya en aumento. Esto significa oportunidades pero tambin desafos. En primer lugar, la incorporacin de jvenes en condiciones de trabajo decente en el mercado laboral es una oportunidad para hacer crecer el PIB per cpita. Tambin representa la posibilidad de salir de los niveles de pobreza que se tienen en la actualidad. En cuanto a los desafos, es importante generar en los jvenes una cultura de ahorro e inversin para poder soportar ms adelante el incremento de la tasa de dependencia. Por ltimo, la cuestin comporta otro reto que es el de saber regular la migracin de los jvenes, ya que si bien pueden generar remesas en el corto plazo, en el largo plazo acorta el periodo del bono demogrfico y aumenta la tasa de dependencia de los trabajadores activos, lo que se expresara en mayores cargas y contribuciones al sistema de seguridad social.
B. Bono demogrfico
Un segundo aspecto a considerar en la dimensin econmica de la trayectoria de los jvenes es la tendencia demogrfica del pas. En esta primera dcada del siglo XXI se est viviendo una situacin extraordinaria y nica derivada de lo que se ha denominado el bono demogrfico22, que es el resultado de la disminucin de la tasa de fecundidad despus de elevadas tasas en el pasado reciente y de un crecimiento de la expectativa de vida de la poblacin. La dinmica de ambos procesos ha generado una tasa En resumen, en la dimensin econmica baja de dependencia econmica para los las oportunidades de insercin a un contexto que estn en edad de trabajar (1559), que laboral de innovacin y mejora de la produces del orden de 60. Se estima que para la tividad son varias. Primeramente, se visualiza
3
Tambin se puede argumentar que es un fenmeno tpico que acompaa a un mayor nivel de instruccin, donde la persona no acepta cualquier empleo y prefiere esperar hasta encontrar un empleo conforme a lo que haya estudiado. Sin embargo, refleja tambin una situacin relativa de exceso de oferta de personal con educacin media y superior, cuyo salarios iniciales son a veces menores a los de un puesto de trabajo manual para el que no se pide ms que la primaria; ejemplos de esto ltimo son varias ocupaciones en la industria de la construccin y en servicios. Esto da una seal negativa a los jvenes que estn estudiando y que no ven un premio a corto plazo por el esfuerzo de haber continuado en el estudio.
21
La razn de dependencia demogrfica se define como el nmero de menores de 15 aos de edad e individuos de 60 aos o ms, presumiblemente las personas dependientes, por cada cien personas en edades activas de trabajo (15-59 aos). Las previsiones demogrficas vigentes apuntan que la razn de dependencia en Mxico se ubicar en los prximos 25 aos por debajo de 60, que equivale a la mitad de la observada en los aos sesenta del siglo pasado. Para el 2030 este periodo de dependencia baja, tambin conocida como bono demogrfico, habr terminado (Programa Nacional de Poblacin 2001-2006).
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al joven como un activo fundamental para la mejora de la productividad y, por ende, del bienestar de la poblacin en general. Esto cambia radicalmente la perspectiva hacia este grupo de edad: de una carga econmica pasa a ser estratgico para la expansin del capital humano en la economa. En consecuencia, invertir en los jvenes es la mejor manera de lograr un desarrollo sostenido, capaz de duplicar el producto per cpita en menos de una generacin de vida laboral, en circunstancias donde paralelamente el bono demogrfico va llegando a su fin ante el mayor nmero de dependientes econmicos que van surgiendo.
y tecnologa en diferentes niveles y alcances. Todo esto estara mantenido por condiciones decentes de trabajo, de dilogo y participacin, de formacin permanente, seguridad, proteccin social y equidad de gnero. Ello implica la necesidad de una transformacin a fondo de la cultura y las prcticas organizacionales, convirtindolas en organizaciones de aprendizaje apoyadas en una gestin integral y dinmica de competencias. La vinculacin ms estrecha de la formacin con el mundo del trabajo tendr que hacerse con esta intencionalidad.
El nuevo tipo de formacin del joven se fundamentara en las competencias claves En segundo lugar, dicho desarrollo difcil- que conllevan el desarrollo de capacidades mente se lograr si en las prximas dcadas dinmicas y de creciente valor agregado no se incorpora a los 10 millones de jvenes en las organizaciones, con remuneraciones del presente al mundo productivo formal, en correspondientes y cumpliendo con los condiciones decentes. Esta meta no puede dems aspectos del trabajo decente. alcanzarse con una estrategia que intente Esta nueva modalidad de formacin generar el mismo tipo de empleo que ac- de los jvenes ira al encuentro de ambas tualmente absorbe a la mayor parte de los dimensiones: cuantitativa y cualitativa. En trabajadores. Por el contrario, se requiere de primer lugar, porque tendra que incrementar un nuevo tipo de empleo y un nuevo tipo de la educacin de los jvenes a niveles por capital humano para los jvenes. encima de la media de los pases de la OCDE, En el nuevo tipo de empleo prevaleceran la creacin, la innovacin y la mejora continua de la productividad en las organizaciones, as como tambin capacidades sostenidas en la aplicacin dinmica de los avances de la ciencia
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que significa por lo menos cuatro aos ms de estudio en promedio, empezando con el nivel medio superior y pasando al superior y otras modalidades del nivel tcnico23. En el medio rural se requerira aumentar, por lo menos,
El costo estndar es de US $ 4,500 por estudiante a nivel superior y otro terciario (OCDE, 2006). Aplicando un clculo simple, partiendo de 5 millones de jvenes que no estudian y multiplicado por este costo estndar, representara alrededor de 22 mil millones de dlares, que es un equivalente del 2% del PIB. En la prctica ser menos porque habr economas de escala y no todo este universo se puede incorporar al estudio.
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seis aos ms de educacin. En segundo lugar, desde el punto de vista cualitativo, se necesitara de cambios en la currcula, las tcnicas y las herramientas educativas, orientndolas hacia las competencias claves para un mejor desempeo en el mundo productivo del cambio y la innovacin, as como para el desarrollo pleno de los jvenes como ciudadanos en esta sociedad moderna, compleja y contradictoria. Si bien una referencia de la medicin PISA no debe convertirse en objetivo de la educacin, sirve para encaminar y evaluar los esfuerzos de cambio hacia la profundizacin en la educacin y formacin tcnica profesional. Una meta que se podra formular es llegar a la media de los pases de la OCDE en las pruebas de este tipo de evaluaciones internacionales en un tiempo no mayor de 10 a 15 aos. La pertinencia implica contextualizar, articular y profundizar las competencias a ser desarrolladas con el mundo laboral y la comunidad, lo cual requiere de una poltica de formacin docente sobre bases cualitativamente distintas al pasado. De esta manera, la formulacin de las competencias docentes correspondientes, su formacin y su evaluacin permanente, dinmica e integral tendrn que plantearse como una meta a alcanzar. En el caso de la formacin, sta debe estar acompaada por cambios en los procesos de las instituciones educativas y de formacin tcnica, los mismos que habrn de evaluarse y certificarse bajo un sistema
de calidad y mejora. Por ejemplo, durante un periodo de 10 aos el 90% de los docentes ha estado participando en un sistema de formacin y evaluacin permanente por competencias tendientes a lograr la profundidad y pertinencia en el aprendizaje de los jvenes.
1.4 Desafos de los jvenes hacia una trayectoria laboral decente: sntesis Los desafos que enfrentan los jvenes en su trayectoria hacia la insercin en condiciones laborales decentes se han visualizado en cuatro dimensiones, acompaados de algunos factores o aspectos sobresalientes que surgieron en el desarrollo del anlisis (grfico 7).
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grfico 7 Dimensiones de dficit trayectoria trabajo decente jvenes
Capital Humano Deficiente calidad Estndares internacionales Articulacin con innovacin Ratio estudiantes por docente y por clase Pobreza Bajo nivel escolaridad Rural
Empleo Informal
Jvenes
Ni trabajan ni estudian
Hombre Mujer S. domstico Riesgos de trabajo Sin contrato Sin Seguro Social Desempleo Rural Pobreza
Urbano Mujer Pobreza Fecundidad
fuente: Elaboracin propia
Estas dimensiones son:
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en la demanda, creando espacios de mejor insercin de los jvenes en el mundo laboral, a. El deficiente desarrollo del capital atendiendo igualmente a criterios cuantitahumano, reflejado en una baja tasa tivos y cualitativos. Existe tambin un tercer de escolaridad en general, que se grupo de polticas que inciden a la par sobre acenta ms en el medio rural, y la oferta y demanda, creando los puentes en una baja calidad del proceso de entre formacin e insercin en el mundo laenseanzaaprendizaje. boral. En conjunto conforman un mapa comb. La alta proporcin de jvenes que no plejo de polticas, de tal forma que polticas estudian ni trabajan, centrada en las sectoriales se complementan con regionales mujeres, donde los factores que inci- (estatales) y con iniciativas a nivel micro en las den son la alta tasa de fecundidad, la instituciones por parte de organizaciones de empresarios, sindicatos y sociedad civil. pobreza y el medio urbano.
Nos centraremos a continuacin en alc. La elevada tasa de desempleo, en la que inciden los factores pobreza y medio gunos programas en cada uno de los tres mbitos (el de oferta, la demanda y el de rural. la combinacin de ambas) y en diferentes d. El trabajo en condiciones de informaliniveles (macro, meso y micro). Se describir dad (donde predominan los hombres), sintticamente su funcionamiento para dar y las labores de servicio domstico, entrada al anlisis de alcances y lmites a (donde predominan las mujeres). Aqu partir de los resultados obtenidos, e indicar persisten condiciones desfavorables, las oportunidades puntuales de mejora. tales como riesgos en el trabajo, ausenA nivel meso, el programa de mejora a la cia de contrato y de seguridad social. oferta que se ha considerado es el de Jvenes con Oportunidades, complementado por el Programa de Becas para el nivel bachillerato. 2. Polticas de trabajo decente para Los programas de la mejora de la demanda los jvenes en mxico: tipologa y que se analizarn son el de Primer Empleo y oportunidades de mejora Bcate. Como programa puente entre oferta Son mltiples las polticas de insercin de y demanda se vern el Servicio Nacional los jvenes en trayectorias de trabajo decente de Empleo, el Consejo de Normalizacin en Mxico. Algunas focalizan la oferta, mejo- y Certificacin de Competencia Laboral rando cuantitativa y cualitativamente el perfil (CONOCER). A nivel micro de las instituciones de formacin de los jvenes. Otras se centran y de la sociedad civil, se analizarn por el
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lado de la oferta, la formacin basada en competencias de los Centros de Formacin para el Trabajo y del CECETEY. Por el lado de la demanda, el programa de Empresas Incubadoras de la Secretara de Economa y el proyecto ProEmpleo promovido por empresarios. Finalmente, como propuesta integradora y articuladora de todos los programas e iniciativas, se examinar el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ). Los programas difieren en su naturaleza, pero juntos forman un mosaico que deber ser el soporte de un mercado de trabajo donde los jvenes tengan la oportunidad de construir trayectorias de insercin laboral bajo condiciones decentes. Este mercado, a la vez, deber ser el sustento del modelo de desarrollo econmico y social del pas.
de un programa de micro emprendimiento, habr ms inters por parte de los jvenes en sumarse al programa en el segundo panorama que en el primero. Sin embargo, detrs de una coyuntura hay una estructura, de modo que el conjunto de instrumentos empleados debe brindar el soporte necesario para orientar al mercado laboral y tener la flexibilidad para disparar en una u otra direccin, segn la coyuntura del momento. Sobre todo, tratndose de trayectorias de la vida laboral de jvenes, se puede argumentar que los componentes estructurales de los instrumentos son los que brindan el soporte para que los jvenes tomen las decisiones pertinentes en su proyeccin laboral. En estos casos, habr que atender tanto a la coyuntura como a la estructura para dirigir el mercado de trabajo hacia los objetivos de trabajo decente.
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Cmo dar direccin a la evolucin del mercado de trabajo para que cumpla con ese objetivo es la pregunta a contestar por parte Los instrumentos de poltica destinados del gobierno y los actores sociales (empresa- al mercado de trabajo varan no slo por las rios y trabajadores). dimensiones y caractersticas mencionadas, El alcance de estos programas depender tambin difieren por la forma como son implede la coyuntura de la macroeconoma. No mentados y gestionados, tal como la prctica es lo mismo el alcance de un sistema de mexicana muestra. Hay instrumentos basados informacin e intermediacin de oferta y en incentivos, que son un agente motivador demanda en el mercado de trabajo cuando la para que la oferta o la demanda cambien su economa crece a tasas de 7 u 8%, a cuando comportamiento en funcin de una meta: el sta crece a 2 o 3%. Teniendo esto en joven se prepara ms y mejor (en este caso cuenta, habr mucho ms inters por parte becas y estmulos si cumple un nivel), o bien, de las empresas en utilizarlos en el primer la empresa contrata al joven y por eso obtiene panorama que en el segundo. En el caso algn beneficio en cuanto al costo laboral.
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Los programas difieren en su naturaleza pero juntos debern ser el soporte de un mercado de trabajo donde los jvenes puedan construir trayectorias de insercin laboral bajo condiciones decentes.
Existen tambin instrumentos basados en lineamientos y pautas que pueden tener la intencin de orientar a las instituciones en su trayectoria de aprendizaje hacia nuevas modalidades y prcticas con el objetivo de mejorar la calidad de la oferta y la demanda en el mercado de trabajo. Otro de sus objetivos es establecer las directrices de la operacin de un sistema en el mercado de trabajo, aplicando criterios homogneos. La ventaja de este tipo de instrumentos es que las instituciones y organizaciones pueden seguir una gua o modelo, en vez de tener que desarrollarlo cada cual por su cuenta. Otra ventaja es que as se evitan las labores administrativas relacionadas con la justificacin de su aplicacin. Ejemplos de programas basados en incentivos son el de Jvenes con Oportunidades y el Primer Empleo. En el primero se premia a jvenes y sus familias, que se encuentren en condiciones de pobreza, por continuar sus estudios de secundaria y nivel medio superior. En el segundo se premia, mediante un subsidio, a la organizacin que contrate a personal que por primera vez se ocupe en un empleo donde se contribuya al sistema de seguridad social. Por lo general, son jvenes los contratados bajo esta modalidad. Ejemplos de programas basados en lineamientos o pautas son aquellos que se dedican a la transformacin de la currcula basndola en una estructura modular por competencias, como lo han instrumentado
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desde el mbito de la oferta los Centros de Formacin para el Trabajo (CFTs), los Colegios Nacionales de Educacin Profesional Tcnica (CONALEPs), los Colegios de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (CECYTs), entre otros. En el mbito de la demanda, algunos ejemplos de lineamientos son las condiciones de contratacin de jvenes estipuladas por la Ley Federal del Trabajo, o bien, las diferentes modalidades de realizar prcticas profesionales y de capacitar al personal.
Sin embargo, eso es virtualmente imposible porque resultara inmanejable dada la complejidad que la cuestin entraa. Lo que se observa son polticas que abordan parcialmente algunos de estos elementos, en las que hay alcances y limitaciones por la manera en como se han puesto en operacin los mismos dentro de cada uno de los instrumentos. Aceptando las limitaciones naturales de cada instrumento, corresponde al Estado, al gobierno en turno, junto con los actores sociales (empleadores y trabajadores) y la sociedad civil, articular y balancear los diferentes instrumentos de poltica para lograr el impacto esperado en materia de trabajo decente y juventud.
Con base en los planteamientos anteriores, se llega a una tipologa de instrumentos de poltica que apuntan hacia una trayectoria de trabajo decente para los jvenes en el mercado de trabajo mexicano (cuadro 8). Consideramos que esta tipologa ayudar en el anlisis de algunos instrumentos que estn Bajo esta ptica se analizarn algunos operando en el contexto mexicano actual. instrumentos que operan en el mercado laUn instrumento ideal sera aquel que tu- boral mexicano y que inciden en la trayectoviera todos estos elementos contemplados. ria del trabajo decente de los jvenes. Para
Cuadro 8 elementos de una tipologa de instrumentos de poltica de trabajo decente para jvenes Componente Dimensin alcance nivel Caracterstica forma Ubicacin actor Coyuntural Cantidad General Macro - meso Simple Incentivos Oferta Gobierno Estructural Calidad Focalizado Meso - micro Complejo Lineamientos Demanda Privada
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este fin se han clasificado en instrumentos de la oferta, de la demanda y de la combinacin de ambas.
Cuadro 9 Tipologa Programa Jvenes con oportunidades Componente Dimensin Cantidad Focalizada Macro - meso Complejo Incentivos Oferta Gobierno alcance nivel Caracterstica forma Ubicacin actor Estructural
2.1 Instrumentos de poltica laboral de oferta 2.1.1 Programa Jvenes con Oportunidades El programa Jvenes con Oportunidades (cuadro 9) se ubica en una trayectoria larga de programas focalizados contra la pobreza por parte del gobierno, que datan de los aos 80. La caracterstica distintiva de los programas focalizados es la de tratar de determinar y aislar los factores causantes de un problema de desarrollo, utilizando herramientas de medicin. Se disean y aplican instrumentos, que son evaluados y mejorados en funcin de los resultados que se vayan obteniendo. La ventaja de este enfoque es la claridad de los objetivos y la posibilidad de evaluar la efectividad de los instrumentos. La dificultad inherente a estos programas es que sus instrumentos se limitan a unas cuantas dimensiones, mientras que el problema a encarar, en este caso la pobreza, es multidimensional. Otra dificultad es la evolucin del entorno, que hace necesario ajustar continuamente los objetivos e instrumentos.
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El Programa Jvenes con Oportunidades tiene caractersticas en las combinaciones que le hacen descollar. Predomina el componente estructural, con un alcance focalizado y complejo en su diseo. Lo novedoso de este programa es que tiene a la vez una clara dimensin del nivel macro y meso de la economa, y su forma de implementacin se realiza mediante incentivos.
puesto en marcha por el gobierno mexicano contra la pobreza. Este programa cont con un presupuesto de 3.2 mil millones de dlares tan solo en 2006, equivalente al 0.4% del PIB (SEDESOL, 2006). Parte de su financiamiento proviene de organismos internacionales, sobre todo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El programa Oportunidades en sus versiones anteriores estuvo centrado en comunidades rurales; pero en 2002 ampli su base de atencin de hogares en pobreza extrema en zonas rurales a todos los hogares dentro de esa categora, lo que Ambas dificultades se observan en el inclua a las zonas urbanas. programa Jvenes con Oportunidades, que A pesar de ser un programa focalizado, forma parte del programa Oportunidades, Oportunidades abarca varios aspectos
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relacionados con la pobreza. Es una combinacin entre focalizar e integrar, pues se centra en un segmento de hogares y los aborda con varios instrumentos que hacen una aproximacin integral. Abarca componentes de alimentacin, salud, educacin bsica, educacin media superior y adultos mayores, entre otros, que desde la perspectiva del mercado laboral, son todos factores que mejoran la oferta del capital humano de las personas. ste es un programa multisectorial liderado por la Secretara de Desarrollo Social, pero donde convergen las acciones de la Secretara de Educacin Pblica, la Secretara de Salud y los gobiernos estatales y municipales. Su modo de operacin (focalizacin con integracin) ha sido uno de los factores de xito del programa, as como tambin la capacidad de gestin por parte de las dependencias del gobierno involucradas.
puntos pueden canjearse al terminar la educacin media superior por algn elemento de patrimonio predefinido, relacionado con la posibilidad de superar la pobreza, ya sea continuar con los estudios (capital humano), construir o mejorar la vivienda, invertir en un seguro de salud o abrir una cuenta de ahorro (cuadro 10).
Cuadro 10 Sistema de Puntos
modalidad de 3 aos de la educacin media superior
grado 3 de Secundaria 1 de EMS 2 de EMS 3 de EMS Total 300 puntos 600 puntos 900 puntos 1,200 puntos 3,000 puntos
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Cmo funciona el programa Jvenes con Oportunidades? Sigue el lineamiento cardinal del programamatriz Oportunidades: la corresponsabilidad en el autodesarrollo. En la medida que el joven sigue estudiando la secundaria y el nivel medio superior, no solo cuenta con una beca que se entrega a la familia, sino que el joven tambin acumula puntos que representan un patrimonio inicial (equivalente a 300 dlares). Dichos
El dinero de los puntos es ahorrado en una cuenta de un banco del Estado; los jvenes pueden retirarlo al probar que han concluido sus estudios de EMS. Con este dinero el joven decide si puede utilizarlo para 1) continuar con sus estudios de educacin superior; 2) usarlo como anticipo para un crdito del programa de adquisicin, construccin o mejoramiento de la vivienda; 3) utilizarlo para adquirir un seguro del sistema pblico de salud o 4) usarlo como fondo de garanta para un crdito de las Entidades de Ahorro y Crdito Popular. Para finales de 2006, los egresados de educacin media superior inscritos al programa haban abierto135 mil cuentas de ahorro.
Este programa funciona mediante un mecanismo de incentivos. Estos ltimos van aumentando en la medida que el cumplimiento por parte de los jvenes es ms difcil (debido a que tienen que competir con alternativas ms atractivas). A partir del tercer ao de primaria empieza el sistema de
becas, con un monto de aproximadamente doce dlares al mes para hombres y para mujeres. Al llegar al tercer ao de educacin media superior24, el monto es distinto para hombres, con un equivalente de 60 dlares y para mujeres 69 dlares mensuales.
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de las evaluaciones de los impactos van en la direccin deseada. En el rango de edad de 15 a 21 aos, los impactos van desde la reduccin del abandono escolar, especialmente en el caso de los hombres, y la reduccin del tiempo dedicado a las actividades domsticas, sobre todo para las mujeres, hasta la mejora en los La beca y el sistema de puntos que el joven proyectos personales de los jvenes, que se acumula como parte de su patrimonio inicial traducen en la postergacin del matrimonio se integran a otros componentes del progray de la fecundidad en los primeros aos de ma, que inciden en la permanencia de los unin, y en el trmino de estudios superiores. jvenes en el sistema educativo. stos son: el apoyo alimentario a la familia (reduciendo la grfico 8 presin que se ejerce sobre ellos para trabaBecarios en el Programa oportunidades mxico - 2006 jar a temprana edad y abandonar el estudio y 3.5 para mejorar la alimentacin y su desempeo); 2.9 3 los servicios integrales de salud (que incluyen 2.5 servicios bsicos, talleres de induccin a la ali2 1.7 1.5 mentacin sana y la planificacin familiar con 1 0.7 el fin de inhibir la fecundidad temprana); el 0.5 enfoque de gnero (entregando las transferen0 cias de las becas a la mujer titular del hogar, Becarios Primaria Becarios Secundaria adems de becas superiores a las de los homBecarios Educacin Media - Superior bres a partir de la secundaria); y un tope en fuente: SEDESOL - 2006 las transferencias por hogar (para evitar que los padres se incentiven a tener ms hijos). Para un programa que apunta a un universo de cinco millones de familias, lo anterior representa una complejidad elevada (grfico 8). No obstante y probablemente por haber llegado a un grado de complejidad manejable para el tamao del programa, los resultados Cules son las oportunidades de mejora del programa? Estas oportunidades se presentan, sobre todo, en el rango de edad de los jvenes, a partir de los 15 aos. A esta edad el nivel de atencin o cobertura de los jvenes baja a
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Que corresponde al bachillerato.
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aproximadamente un tercio de los inscritos en el nivel secundaria y a un cuarto de los inscritos en el nivel primaria. La pregunta a responder es por qu el programa no logra retener a los jvenes? La respuesta no es sencilla, el programa tendr que aprender a manejar y a incorporar nuevas variables que empiezan a jugar un papel importante en la toma de decisiones de las personas a esa edad. Una de estas variables, y quiz la principal, es la crisis de expectativa que empieza a surgir en dicha edad. Una vez concluido el bachillerato, e incluso la educacin superior, cules son las oportunidades para obtener un trabajo decente? El contexto econmico en el territorio donde radican las familias en condiciones de pobreza no es muy prspero. Aunado a esto, los contenidos de los bachilleratos no se adecuan suficientemente a las posibilidades de insercin en un contexto de escasez de empleos que demanda un mayor nivel de calificacin y remuneracin. No solo se trata de incluir mdulos de formacin tcnica profesional, sino complementarlos con competencias que ayuden a la empleabilidad, tales como el emprendedorismo, la capacidad analtica, la gestin de calidad, entre otras. Para que lo anterior devenga en mayores posibilidades de
insercin laboral, habr que extender la integracin institucional del programa Jvenes con Oportunidades, a travs de la vinculacin estrecha con los proyectos productivos de la Secretara de Agricultura, la Secretaria de Economa y la Secretara de Turismo. Existen otras oportunidades de mejora relacionadas al entorno. Un ejemplo es la insuficiencia de planteles de educacin media superior, por lo que la distancia promedio del hogar hacia stos es mayor en comparacin a trayectos hacia escuelas primarias o secundarias (recuadro 2). Ello aumenta los costos de transporte, de tal manera que las familias gastan ms en complementos, haciendo que la beca no alcance a cubrir todo el costo de la educacin. A ello hay que agregar comportamientos condicionados por una cultura tradicional hacia el gnero, donde la familia impide a la mujer joven de ir a una escuela lejos del hogar25. Algunas respuestas ante este tipo de problemas que enfrenta el programa podran ir desde una mayor integracin con la educacin media superior a fin de facilitar el acercamiento a sus planteles mediante sistemas de transporte especiales, la asignacin de un monto mayor de las becas, hasta abordar el tema del gnero de manera focalizada en relacin
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Tambin influye el hecho de que con frecuencia y especialmente en el medio rural, los caminos no son lugares seguros para las mujeres. En entrevistas en la zona rural del Estado de Guerrero, las familias mencionaron como peligros los deslaves causados por lluvias, los ladrones, borrachos, entre otros. Por eso los padres de familia, hermanos o esposos quieren protegerlas de esos peligros no dejndolas ir.
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recuadro 2 Caso de los jvenes en la comunidad de el Carmen, guerrero
La comunidad de El Carmen se encuentra ubicada en la regin de la Costa Chica de Guerrero. Forma parte del municipio de San Luis Acatln y se localiza, de manera ms precisa, a quince minutos de su cabecera municipal. La poblacin de El Carmen es de 920 habitantes, con familias que tienen un promedio de 7 a 8 hijos, de las cuales la mayora se dedica a la siembra de maz, frijol, jamaica, sanda, calabaza, jitomate y chile. La mayor parte de la produccin se destina al consumo de las familias; no obstante, parte de sus ingresos tambin provienen del comercio de sus productos en poblados cercanos y en otras ciudades de Guerrero. Sin embargo, dichos ingresos son insuficientes para cubrir con las necesidades de las familias agricultoras. En este contexto, un porcentaje considerable de hombres, mujeres y jvenes se ven obligados a trasladarse diariamente a trabajar en la cabecera municipal, San Luis Acatln, encontrando un nicho para ellos en el empleo informal. Los jvenes estn acostumbrados a trabajar desde temprana edad, ya que desde los cuatro aos de edad ellos pizcan, desgranan y limpian el maz. De ah en adelante participan de las actividades econmicas de la familia, por lo que es comn que repartan su da entre la escuela, las labores domsticas y la siembra. Pero al terminar la educacin bsica su camino se bifurca; por un lado, existe la posibilidad de continuar su educacin en un bachillerato fuera de su comunidad, concretamente, en San Luis Acatln; y por el otro lado, la direccin apunta al trabajo definitivo. Estas posibilidades se reducen an ms para las mujeres, ya que de manera regular se encuentran casos de jvenes de 14 o 15 aos que abandonan sus estudios a causa de embarazos o casamientos. Cabe apuntar que, a comparacin de otras comunidades de la regin, los jvenes que viven en El Carmen pueden trasladarse fcilmente, por su cercana, a la cabecera municipal para continuar con sus estudios de educacin media superior (EMS). Esto pone en desventaja a los jvenes de otras comunidades que tienen que caminar una o dos horas, en caminos que, generalmente, estn en malas condiciones, para poder asistir a la escuela en comunidades ms grandes o en cabeceras municipales. Debido a la falta de planteles de EMS o de otras alternativas de estudio o formacin laboral, muchos jvenes ven as finalizada su educacin. No obstante esta cercana a planteles de EMS, los jvenes de El Carmen tienen poco margen de eleccin de su futuro dadas las condiciones de pobreza en que vive la comunidad. As es como muchos optan por conseguir un trabajo antes que permanecer estudiando. Pero la situacin se torna difcil para ellos debido a la baja oferta de empleo que se genera en la propia comunidad y en la regin en general. Una alternativa que se les presenta para enfrentar este problema reside en la migracin. La migracin de jvenes se dirige hacia las grandes ciudades de Guerrero, tales como Acapulco o Chilpancingo, hacia la Ciudad de Mxico, y de manera primordial, hacia Los Cabos, Baja California. Este ltimo es el destino de ms de la mitad de los jvenes que salen de El Carmen a buscar trabajo. Llegan a este lugar con el objeto de ahorrar dinero para poder pasar a Estados Unidos. Mientras tanto, los hombres son empleados en la construccin o en los servicios de transporte y las mujeres en servicios de limpieza en hoteles o en casas, lo cual les implica uno o dos aos de permanencia. Parte de sus ingresos son enviados a sus familias en El Carmen, y son utilizados para la compra de sacos de semillas, el mejoramiento de la vivienda o la manutencin de sus esposas, hijos o hermanos menores. Es tambin significativo mencionar que el dinero que los jvenes envan se ahorra para que otros miembros de la familia puedan migrar a Los Cabos. Esto se refiere a la creacin de redes de ayuda para subsanar los problemas de empleo en la comunidad, e igualmente indica un posicionamiento importante de agrupaciones de guerrerenses en Los Cabos.
( sigue ...)
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Esta dinmica, si bien representa una entrada fuerte de ingresos a la comunidad, apareja repercusiones en otros mbitos. En primer trmino la salida de los jvenes contribuye a la escasez de mano de obra en el campo, que se intenta compensar cada vez ms con el trabajo de personas de la tercera edad. Y, por ltimo, dentro de las familias se observa el fenmeno de la desintegracin, donde salta a la vista que los nuevos hogares estn compuestos, sobre todo, por abuelos y nietos. A pesar de los numerosos esfuerzos por parte de los gobiernos federal y estatal, con programas tales como Oportunidades o Jvenes Emprendedores Rurales, la situacin educacional y laboral de los jvenes de El Carmen contina rezagada. Y aunque es innegable el aporte de dichos programas a travs de becas escolares, apoyos a la alimentacin y salud, capacitacin tcnica para realizar proyectos productivos, entre otros, son insuficientes pues la cuestin plantea un problema de fondo. Existe una mnima inversin para el desarrollo econmico local, es decir, inversin para el campo. Problemas concretos de la tenencia de la tierra, de la baja produccin y del atraso tecnolgico se han convertido en el reclamo constante del campesinado guerrerense. Aunado a las carencias del campo, la educacin para los jvenes se encuentra limitada por el escaso nmero de escuelas de educacin media superior y su distribucin. La respuesta de los jvenes ante la falta de acceso a estos planteles se traduce en desnimo y en el consecuente abandono de la vida escolar. Vistos de esta forma, espacios como la escuela y el trabajo, destinados a fomentar el desarrollo personal de los individuos, en estas condiciones de abandono actan como constrictores y expulsores de los jvenes, que no hallan ms que en la migracin una oportunidad para su desenvolvimiento.
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fuente: Investigacin propia
a la mujer joven en los componentes del programa relativos a la familia. Otras oportunidades de mejora refieren al cambio positivo de la gestin del programa. Por ejemplo, reducir el burocratismo que en muchos casos resulta excesivo, y dar una mayor difusin y acompaamiento al sistema de puntos, por ser complicado para las familias entenderlo. Otro aspecto puntual de mejora es abrir el sistema para los jvenes que han desertado; el programa busca retener al joven en el sistema educativo pero no cuenta con
el mecanismo de reintegrar a aquel que no concluy la educacin media superior.
2.1.2. Programa Nacional de Becas para Educacin Media Superior y Superior Los Programas Nacionales de Becas para la Educacin Media Superior y Superior se pueden visualizar como el eslabn que sigue al programa Jvenes con Oportunidades (cuadro 11). En primer lugar, se dirigen a la poblacin que est por encima de la pobreza extrema pero que se encuentra en una
Programa nacional de Becas para educacin media superior y superior
Cuadro 11 Tipologa
Componente Dimensin alcance nivel Caracterstica forma Ubicacin actor
Coyuntural Cantidad Focalizada Macro - meso Simple Lineamientos Oferta Gobierno
el sistema de educacin superior, llegando a obtener un apoyo equivalente a 90 dlares mensuales. El nmero de alumnos en este sistema de becas es de alrededor de 100 mil en el sistema medio superior y 175 mil en el superior. Se proyecta que esta ltima cifra deba aumentar a 290 mil becas en el ciclo 200708. El programa de becas a nivel medio superior fue lanzado a principios del 2007, y aunque ya exista este tipo de programa en el nivel superior, se le dio un impulso tambin en 2007 para que se extendiera a un universo mayor. Una novedad en el programa es que ste se aplica tambin a pasantas en empresas, siempre y cuando est articulado con el plan curricular y el alumno se encuentre en el ltimo ao de sus estudios. Otra novedad es la inscripcin directa al programa va Internet, en un sistema centralizado de la Secretara de Educacin. De esta forma, el trmite ya no pasa por instancias intermediarias a nivel de los planteles ni por sistemas administrativos de las instituciones, lo que evita el burocratismo y aumenta la transparencia en el manejo.
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El programa de becas fue extendido en un contexto coyuntural de lento crecimiento econmico y de necesidad de reducir la desercin. Est enfocado a lograr una cantidad de alumnos atendidos, a nivel meso de la economa, con un esquema simple de aplicacin. Opera bajo lineamientos ejecutados por parte del gobierno y se sita en el lado de la oferta en el mercado de trabajo.
franja de pobreza con ingresos familiares equivalentes a un cuarto del salario mnimo. A esto se aplica un criterio de desempeo acadmico para poder tener acceso a la beca. Del mismo modo a nivel superior, se aplica tambin otro criterio de asignacin de becas y reas acadmicas ms requeridas en las prximas dcadas en el pas: ingeniera y tecnologa, y administracin. En segundo lugar, porque abarcan a la educacin superior, que es Lo que se destaca en este programa es lo que sigue del bachillerato. En ambos casos la rapidez de respuesta a un universo de la finalidad de la beca es evitar la desercin por 100 mil jvenes, atendidos en menos de motivos econmicos. un mes. Ante la magnitud del desafo que Los montos de las becas van aumentan- significa ofrecer trayectorias de trabajo dedo en la medida que el alumno avanza en cente para ellos, es importante desarrollar
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esta capacidad de respuesta con cifras mayores. Sin embargo, este programa tiene como limitante que solamente puede lograr el objetivo de cantidad, en este caso de jvenes inscritos, puesto que aspectos como los relativos a lograr una mejor pertinencia y calidad de los contenidos, con competencias integrales y dinmicas, as como una vinculacin activa con el sector productivo no estn contemplados.
Programas Innovacin CfT y ConaleP
Cuadro 12 Tipologa
Componente Dimensin alcance nivel Caracterstica forma Ubicacin actor Oferta Gobierno General Macro - meso
Estructural Calidad
Complejo Lineamientos
2.1.3 Currcula por competencias, formacin flexible y asociativa: Centros de Formacin para el Trabajo (CFT) y Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) Los Centros de Formacin para el Trabajo (CFT) ofrecen cursos de corta duracin para preparar al alumno, en su gran mayora jvenes, para un oficio u ocupacin (cuadro 12). Ellos tienen la funcin de regular la incorporacin de estos jvenes en centros de formacin privados. Dentro de los requisitos para el ingreso a dichos cursos, no figura una educacin previa, lo que hace a estos cursos ms atractivos, de tal manera que el nmero de alumnos que atienden al ao es del orden de 100 mil. El CONALEP es un bachillerato de tres aos, donde los alumnos adquieren competencias tcnicas relacionadas con
Los programas de innovacin de los CFT y el CONALEP inciden en la estructura de la oferta de los jvenes en el mercado de trabajo, con una orientacin a mejorar la calidad y pertinencia de la formacin. Su alcance es general y operan a un nivel meso de la economa. Son propuestas complejas que a travs de lineamientos llegan a los planteles. Lo que sobresale es la capacidad de generalizar proyectos complejos de calidad, en un contexto de oferta generada por el gobierno.
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ocupaciones, al mismo tiempo que reciben los conocimientos equivalentes a un bachillerato normal que les permite seguir en la educacin superior, si optan por ello. Tambin ofrece servicios de capacitacin para empresas, as como la evaluacin de competencias y, a travs de una tercera instancia, la certificacin de las mismas. El nmero de alumnos es de aproximadamente 250 mil por ao. Las dos instituciones han sido innovadoras en la gestin curricular y en la vinculacin con el sector productivo. Ambas pasaron por procesos de descentralizacin importantes,
lo que ha permitido una mayor flexibilidad y adaptabilidad a las necesidades regionales. CFT Los CFT adaptaron su oferta formativa por competencias en el marco del proyecto de competencias que a nivel nacional inici en 1995. Las ms de 600 normas del Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral (CONOCER) se refieren al desarrollo curricular de los aproximadamente 380 cursos que por ao se imparten, lo que ha permitido homologar los criterios de contenido y calidad de los cursos impartidos. En comparacin con instancias de educacin media superior, tienen un bajo porcentaje de desercin: un promedio del 20%, que se explica porque los jvenes asisten a los cursos por una necesidad concreta. Una vez concluido y aprobado el curso, ellos reciben un reconocimiento de la institucin, pero tambin pueden optar por un certificado de competencia. En aos recientes las innovaciones han operado en mltiples direcciones. En primer lugar, han coadyuvado a una mayor descentralizacin hacia los estados. En segundo lugar, han desarrollado paquetes didcticos basados en la pedagoga de competencias, con guas, videos y normas de competencia26. En tercer lugar, han contribuido a un mayor acercamiento del joven al
sector productivo con modalidades como la capacitacin acelerada y la formacin basada en alternancia entre aula y centro de trabajo. En cuarto lugar, han incorporado cursos relacionados con el emprendedorismo, a fin de que los jvenes se preparen tcnicamente para iniciar y desarrollar una empresa ante una oportunidad que ellos visualicen. Las oportunidades de mejora de los CFT se divisan en dos direcciones. Por un lado, se puede lograr una mayor cobertura en cuanto al nmero de alumnos y zonas geogrficas. Debido a que muchos oficios se ejercen en condiciones de informalidad, el inters por la capacitacin y certificacin es bajo, por lo que promover la certificacin de oficios y relacionarla con un posicionamiento en el mercado de servicios y productos podra ser una va vlida. La segunda oportunidad se relaciona con la primera y consiste en buscar la vinculacin con otras instituciones de formacin y de trabajo para evitar duplicaciones e impulsar propuestas de formalizacin de oficios. CONALEP El CONALEP innov en 200304 su modelo de formacin basado en competencias. En el marco de una reforma acadmica, plante una educacin basada en competencias contextualizadas. Esto permiti adaptar
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Cabe mencionar que la elaboracin de este tipo de paquetes lleva en promedio diez meses, por lo que no todos los cursos han sido transformados de esta manera.
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el contenido al contexto de la localidad y al alumno, dejando atrs la rigidez que las competencias en su primera generacin de aplicacin haban conllevado.
est gestando con el sector productivo que permite, entre otras cosas, estudiar en tiempo parcial, aplicar mdulos optativos dentro de la empresa, evaluar y certificar personal de la empresa por competencias, Tambin permiti una estructura curricular formacin y certificacin de mandos medios que combina estndares nacionales de come instructores en capacitacin y mejora conpetencia bsica o integradora (matemticas, tinua por competencias en las empresas. ciencia, humanidades) con competencias Las oportunidades se presentan en la claves o transversales (de empleabilidad), relacionadas con la carrera tcnica y conte- medida que se profundice y dinamice la nidos optativos para contextos especficos vinculacin con el sector productivo en de empresas o de alumnos. Cabe sealar que proyectos de aprendizaje compartidos, entre las competencias transversales figuran el orientados a la innovacin y mejora continua. proyecto de emprendedores y el mdulo de tu- Se trata de pasar de una oferta de cursos tora para orientar al alumno hacia el manejo a una oferta de identificacin y aplicacin adecuado de las metodologas de aprendizaje. de proyectos de mejora. Las evidencias de los alumnos generadas en relacin a Otra ventaja de la nueva estructura de la las competencias podran ser validadas y currcula es la introduccin de un referente retroalimentadas por el sector productivo. de ocupacin por cada ao de curso. Por Los planteles pueden convertirse en el ejemplo, en el primer ao el joven alcanza ncleo de redes de aprendizaje en torno el nivel de tcnico auxiliar en mantenimiento a temas tcnicos comunes entre las de motores, en el segundo ao su nivel es empresas de la regin y temas de gestin, tcnico bsico en electricidad y en el tercer como son la productividad y el trabajo ao llega al nivel del profesional tcnico ba- decente, lo que puede propiciar nuevos chiller en electromecnico. proyectos emprendedores y viables. Este sistema de mdulos con referencia a ocupaciones permite al joven que, en caso de abandonar el estudio, pueda ocupar un empleo en el nivel donde suspendi su aprendizaje. De igual forma, admite su reingreso al sistema y seguir con la carrera en otro momento. Esto ltimo se facilita an ms con los convenios que el CONALEP Lo anterior significa que los planteles del CONALEP tendrn que visualizarse como organizaciones que se encuentran en permanente aprendizaje sobre la aplicacin de la formacin asociativa, la contextualizacin de las competencias, la vinculacin dinmica con el sector productivo, los sistemas de evaluacin
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El sistema de mdulos permite al joven ocupar un empleo en el nivel donde suspendi su aprendizaje y reingresar al sistema para continuar su carrera en otro momento.
formativa, entre otros. Constituir y formar parte de redes de aprendizaje nacionales e internacionales a nivel de las instituciones de formacin parece indispensable, sobre todo, la participacin a nivel de los planteles de los docentes en estas redes para que se convierta en una cultura entre los mismos.
2.1.4 Currcula integral por competencias: Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Yucatn (CECYTEY) En 200506 el CECYT del estado de Yucatn inici un proyecto de transformacin curricular para lograr una mayor pertinencia y calidad en la formacin de los jvenes que ingresan al bachillerato (cuadro 13). El colegio combina las materias bsicas y normadas de un bachillerato con una formacin tcnica en reas como administracin, computacin, electricidad, sanidad en alimentos, entre otras. La poblacin que atiende es de comunidades rurales, predominantemente de origen maya, en condiciones de marginacin social y econmica. Este colegio pertenece a un sistema nacional pero cuenta con autonoma estatal, lo que ha posibilitado el avance de un proyecto de desarrollo integral de competencias a nivel descentralizado. De manera participativa, con un equipo de docentes de las diferentes disciplinas y
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Competencias Integrales (CeCYTeY)
Cuadro 13 Tipologa
Componente Dimensin alcance nivel Caracterstica forma Ubicacin actor Oferta Gobierno General
Estructural Calidad Micro Complejo Lineamientos
ocupacionales parciales; por ejemplo, en el primer ao de electricidad, el joven logra la competencia referente a instalaciones domsticas, posteriormente en el segundo ao adquiere conocimiento sobre instalaciones de talleres y locales de negocio. Se opt por una arquitectura de competencias compuesta por tres ejes: el saber ser, el saber estar y el saber hacer (grfico 9). El saber ser se refiere a habilidades de la persona: responsabilidad, trabajar en equipo, proactividad, integridad, creatividad, anlisis, crtica, entre otras. El saber estar se enfoca en habilidades organizacionales o generales, tales como satisfaccin de necesidades del cliente interno y externo, seguridad en el lugar de trabajo (condiciones y actos seguros), limpieza, orden, organizacin visual del lugar de trabajo y gestin de productividad. El saber hacer se refiere a la habilidad tcnica
El proyecto de diseo curricular por competencias integrales del CECYTEY se centra en un componente estructural de la formacin, en la dimensin de calidad de la misma y con un alcance general en cuanto a la poblacin que atiende. Se maneja a un nivel micro aunque ha tenido impactos a nivel meso-nacional. Es complejo por los diferentes aspectos que incluye, y opera como lineamiento hacia los diez planteles en el Estado. Lo sobresaliente ha sido que en un espacio micro han podido experimentar y sostener una experiencia integral y compleja; lo han transformado en una prctica, misma que ha sido retomada a nivel nacional por el sistema.
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provenientes de los diez planteles del estado de Yucatn, se transformaron bajo un enfoque integral los contenidos de las carreras tcnicas en competencias. En el proceso se involucr al sector productivo de la regin para que realizara una retroalimentacin sobre el tipo de habilidades que se requieren en sus organizaciones. Es de resaltar el hecho de que ellos hayan mencionado sobre todo las competencias sociales y personales, adems de las tcnicas. Por el lado de los alumnos existe el problema de la desercin, lo que oblig a trabajar por referentes
grfico 9 formacin del alumno del CeCYTeY

SER
competencias claves
Alumno
Funcional
HACER
competencias tcnicas/especficas
competencias generales
ESTAR
fuente: CECYTEY
especfica, donde no slo se aborda la tcnica en situaciones normales, sino tambin qu hacer en situaciones de contingencia y cmo mejorar aspectos de la tcnica propuesta. Las competencias o habilidades claves no se abordan por separado, sino que atraviesan y estn presentes en los mdulos transversales o generales y en los mdulos tcnicos. Significa que el docente en su papel de facilitador, tiene que incorporar estas competencias claves en la materia a su cargo y generar evidencias sobre stas a partir de ejercicios, trabajos, participaciones o bien, explicitar estas competencias en un contexto especfico de aprendizaje (recuadro 3). Aplicando la metodologa SCID (desarrollo sistemtico de una currcula por instrucciones), el equipo de docentes desarroll el material didctico basado en principios
recuadro 3 CeCYTeY ComPeTenCIaS ClaVeS
de la pedagoga de competencias (guas de autoformacin, plan de aprendizaje fuera y dentro del aula, plan de evaluacin por evidencias, portafolio de evidencias) con ejemplos de la regin y con prcticas en el contexto de los planteles y de la comunidad. Despus de un ao de pruebas y ajustes, acompaados por una formacin docente, se dio inicio a una segunda etapa del proyecto focalizado en la competencia del docente y la calidad del sistema. Consisti en elaborar un perfil del profesor y verificar su capacidad para aplicar el modelo de competencias integrales y las dinmicas del colegio. Se complement con un formato de autoevaluacin y evaluacin docente, con un esquema de tutora y la integracin de portafolios de evidencia docente, que incluye un informe de retroalimentacin de los productos de los alumnos con representantes del sector productivo de la regin. De este modo, se pretende iniciar una gestin de calidad aplicada a la formacin por competencias en el colegio. La propuesta desarrollada no se limit al estado de Yucatn. A travs de la participacin de los docentes del CECYTEY en el diseo y seguimiento de la formulacin de la currcula por competencias a nivel nacional del sistema CECYT, la experiencia micro trascendi a nivel meso y nacional. Las oportunidades de mejora son varias. En primer lugar, habr que plantearse una mayor y ms estrecha articulacin con los
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Responsabilidad y disponibilidad Trabajo en equipo y participacin Iniciativa y creatividad Comunicacin efectiva - acertividad Adaptabilidad Respeto y autoestima Empata Inteligencia emocional Sobreponerse a adversidades Liderazgo Toma de decisiones basadas en informacin Reflexin, autocrtica y capacidad analtica Lenguaje corporal y presentacin personal Honestidad Espritu de colaboracin y servicio Compartir conocimientos
fuente: CECYTEY
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proyectos estratgicos de desarrollo de la regin a mediano plazo; en este caso, la insercin en el desarrollo de la cadena productiva de la Riviera Maya. En segundo lugar y relacionado con lo anterior, tambin pueden realizarse ejercicios sistemticos de prospeccin regional del mercado laboral y ajustar las carreras en funcin de ello, como por ejemplo, incluir materias y/o carreras vinculadas con el desarrollo del turismo y la cultura en la regin. En tercer lugar, se puede intensificar la tutora y evaluacin por competencias del cuerpo docente, para lograr una mayor calidad en la formacin por competencias de los jvenes. En cuarto lugar, habr que promover de forma dinmica y permanente la participacin del sector productivo en el proceso de formacin, aplicando modalidades como la formacin en alternancia y retroalimentando sistemticamente los productos de aprendizaje de los jvenes. En quinto lugar, pueden integrarse redes de aprendizaje en torno a las instituciones de formacin en el estado y a nivel nacional, para difundir y enriquecer las experiencias que han desarrollado mediante un proceso intenso de creacin, innovacin, aplicacin y ajuste.
equivalente a 270 millones de dlares, que aumentar a 450 millones en el 2008 (cuadro 14). Su propsito es incentivar la creacin de empleos permanentes y bien remunerados en la economa formal. Si bien no se limita a jvenes, en la prctica sern ellos los primeros beneficiados. La propuesta de fondo es que el gobierno subsidie parte del costo laboral a la empresa durante un periodo de tiempo establecido, para que sta se incentive a contratar personal sin experiencia en empleos formales de la economa. La expectativa del programa es que en la medida que la persona adquiera experiencia en un trabajo en condiciones formales, mejorar su capital
Cuadro 14 Tipologa
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Programa Primer empleo
Componente Dimensin alcance nivel Caracterstica forma Ubicacin actor
Coyuntural Cantidad Focalizado Macro Sencillo Incentivos Demanda Gobierno
2.2 Instrumentos de Poltica laboral de Demanda 2.2.1 Programa Primer Empleo El Programa Primer Empleo se lanz a principios del 2007 con un presupuesto
El Programa Primer Empleo depende del componente coyuntural; apunta a la dimensin cuantitativa y se focaliza en personas que no han tenido un empleo formal. Se plantea a nivel macro de la economa. Opera va incentivos, y si bien tiene un diseo sencillo, requiere de una curva de aprendizaje por parte de los empresarios debido a los candados que tiene. Es un instrumento de la demanda de empleos, operado y financiado por el gobierno.
humano (competencias) y aumentar sus probabilidades de mantenerse en empleos formales en su trayectoria laboral. Planteado en el contexto de polticas de insercin de los jvenes en una trayectoria laboral en condiciones decentes, este programa busca romper el crculo vicioso que el joven enfrenta en el mercado de trabajo: no se le contrata porque no tiene experiencia, no tiene experiencia porque no se le ha contratado. El xito de este tipo de programas depende de varios factores, tanto del diseo como del entorno. Dos factores son importantes: el monto del subsidio y la coyuntura econmica. Si el monto no es muy significativo, el empresario no se incentiva. Si la coyuntura de la economa tiende a la baja, difcilmente un subsidio incentiva a la contratacin. Factores complementarios son la complejidad del mecanismo de subsidio, la difusin del programa entre los empresarios, el grado de informalidad de los sectores generadores de empleos (por ejemplo, industria de la construccin), entre otros. Cmo funciona el programa? El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) es el rgano del gobierno que gestiona el programa. Se apoya en otras dependencias (Secretara del Trabajo, Secretara de Educacin, Hacienda, Instituto Mexicano
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de la Juventud) para efectos de difusin y articulacin con otros programas. A travs del IMSS, el Estado27 subsidia el costo de las cuotas de la seguridad social en que incurran los patrones durante el primer ao para una persona que previamente no haba tenido un empleo formal (con cobertura del seguro social). Esto no incluye la parte correspondiente a pagar por parte del empleado. De hecho, en la prctica el subsidio representa alrededor del 10 por ciento del costo laboral de una persona. El incentivo tiene una serie de anclajes, empezando por el subsidio mismo, que disminuye en la medida que el salario es mayor. Por ejemplo, si el salario es mayor a 20 veces el salario mnimo, el subsidio corresponder solo al 10% de la cuota patronal. Otro anclaje es que todo el personal de una empresa debe estar afiliado al IMSS antes de solicitar el subsidio para las personas que van a contratar. La empresa no debe tener ninguna cuenta pendiente con el IMSS. El anclaje ms ingenioso es que el subsidio empieza a operar a partir del dcimo mes de haber sido contratada la persona. A partir de ese momento y hasta el vigsimo primer mes, el IMSS regresar mensualmente la cuota que el patrn abon para ese trabajador adicional a la planilla original, antes de que finalice su contrato. De este
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El programa se financia con el presupuesto asignado al gobierno para tal fin. No afecta a los estados financieros del IMSS.
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modo se garantizan dos cosas importantes: por una parte, es un incentivo para que el nuevo empleado permanezca 21 meses en la organizacin; por otra parte, bajo estas condiciones la empresa se abstiene de sustituir personal de planta con antigedad y con mayor costo laboral por personal nuevo con un costo laboral ms bajo. Aunque todo el sistema se maneja electrnicamente, no deja de ser complejo por todos los anclajes con que cuenta. Por otra parte, considerando que la posibilidad de mal uso del subsidio es mnima, se podra optar por uno mayor en caso de que las empresas no reaccionaran con el volumen de contratacin esperado. Incluso se podra optar por subsidios mayores segn el tamao de la empresa: en la medida que es ms pequea, mayor el incentivo. Estas consideraciones se hacen a la luz de dos meses de funcionamiento de dicho programa, donde en cifras redondas, unas 2 mil empresas se han inscrito con solo 1.500 trabajadores registrados. La proyeccin inicial del programa era generar 450 mil empleos formales por ao, de los cuales aproximadamente 200 mil seran empleos nuevos y 250 mil empleos informales que, mediante este programa, transitaran a formales.
ser difundir ms el programa e involucrar ms a las organizaciones de empleadores y sindicatos en el mismo. Otra accin podra ser acercarse a sectores que en la actualidad han estado al margen de la seguridad social, como la industria de construccin, los servicios personales y el pequeo comercio. Igualmente se requiere una gestin activa del programa, que vaya ms all de los instrumentos electrnicos, con la integracin de las entidades pblicas y programas con responsabilidades de intermediacin y fomento del empleo. Ello permitir no slo la difusin del programa en el sector empresarial, sino tambin los potenciales beneficiarios, que tambin requieren una informacin y orientacin adecuadas de acuerdo a los objetivos y condiciones del programa.
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2.2.2 Programa Bcate Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS)
El Programa Bcate es ejecutado por la Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS) y tiene como destinatarios a personas desempleadas o en condiciones de subempleo (cuadro 15). Forma parte de una serie de programas de apoyo al empleo que la STPS tiene a su cargo. Despus de los servicios de intermediacin que ofrece la STPS, este es el Quizs es muy pronto para evaluar el programa de mayor alcance en cuanto a perimpacto del programa, pero s es posible sonas atendidas. Si bien no est enfocado activar acciones correctivas propias de una en los jvenes, estos representan el 60% de etapa de lanzamiento. Una de ellas podra las personas atendidas.
Cuadro 15 Tipologa Programa Bcate Componente Dimensin alcance nivel Caracterstica forma Ubicacin actor Gobierno Incentivos Demanda Meso Complejo Coyuntural Cantidad Focalizado
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La capacitacin en la prctica laboral es una modalidad que se utiliza sobre todo para la pequea y micro empresa. El universo de estas becas en 2006 fue cercano a 80 mil. El instructor monitor que se desplaza hacia fuente: Elaboracin propia la unidad productiva, en el contexto real de trabajo apoya a la persona para que vaya El programa tiene dos grandes vertientes, adquiriendo competencias que le sirvan para complementadas por otras de menor peso. La ocuparse en la misma empresa o en otras primera de ellas es la de la capacitacin mixta, partes. Hay que hacer hincapi en que esto y la segunda la referente a la capacitacin en ha sido particularmente efectivo para jvenes la prctica laboral. En cuanto al presupuesto en la adquisicin de experiencia laboral; por total del programa, ste es de 640 millones ejemplo, en el sector de servicios, emplendode dlares para el periodo 2006 2007. Solo se en el turismo y gastronoma. En promedio, en 2006 atendi a unas 170 mil personas, de el 40% de los participantes contina trabajanlas cuales 60% obtuvieron un empleo. do en las empresas y el restante 60%, aunque La capacitacin mixta es una modalidad no es contratado, adquiere experiencia. donde la empresa se encarga de la capaciEsta ltima modalidad de capacitacin no tacin y apoyo a los participantes con una se limita a formar a la persona, sino al colecayuda econmica durante el curso, equivalente tivo de la organizacin, contribuyendo a la
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El Programa Bcate de la STPS obedece en buena parte a aspectos coyunturales, en una correlacin inversa, especialmente en la modalidad mixta. Interesa la cantidad de personas atendidas y colocadas y se focaliza en los desempleados y subempleados. Su ejecucin es ciertamente compleja y opera con un mecanismo de subsidios que fungen como incentivos, sobre todo en la modalidad de capacitacin en la prctica.
a 200 dlares al mes, por un mximo de tres meses. La empresa se compromete a contratar al menos siete de cada diez participantes en el curso. Por lo general, son empresas medianas y grandes las que se han sumado a este subprograma28. Esta capacitacin mixta se acopla a un proyecto de inversin de la empresa, o bien, responde a situaciones de rotacin del personal, tal como suele suceder en algunos sectores como las maquiladoras.
Con un total aproximado de 40 mil becas solamente para empresas grandes.
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mejora de la productividad y competitividad de la misma, abriendo nuevas opciones de empleo. Es un esquema complejo por cuanto implica tener que contar con los instructores monitores competentes y con el inters y disposicin de las empresas para colaborar con el programa. Las reas de oportunidad en relacin al programa Bcate parecen situarse en la modalidad de la capacitacin, en la prctica. En la capacitacin mixta se trata de un subsidio que reduce el costo de induccin y formacin inicial a la empresa, muchas veces como parte del paquete de ofrecimientos para atraer inversin, pero que no necesariamente significa un incremento genuino del empleo. Esta modalidad depende en gran medida de los planes de expansin de las empresas. Sin embargo, su objetivo se diluye en los estados, pues se tiende a otorgar becas a inactivos que no necesariamente estn interesados en ocuparse. Afinar los criterios de aplicacin mediante candados que conduzcan a un mejor diseo podra ser una va de mejora. En el caso de la capacitacin en la prctica, la oportunidad que se presenta es vincular este programa con los que otras dependencias estn manejando para la PyME, especialmente la Secretara de Economa. Un enfoque integrado de apoyo a la PyME permitira ampliar ms la fuente de empleo en estas unidades econmicas que no estn centradas en un slo aspecto productivo.
2.2.3 Sistema Nacional de Incubacin de Empresas Secretara de Economa El Sistema Nacional de Incubacin de Empresas (SNIE) es una red de instituciones que ofrece servicios de apoyo a emprendedores para que inicien y desarrollen su negocio. El apoyo consiste en orientacin y asesora, incluyendo la bsqueda de financiamiento. La Secretara de Economa apoya y forma parte de la red, aunque la red no pertenece a la misma secretara (cuadro 16).
Cuadro 16 Tipologa SnIe Componente Dimensin alcance nivel Caracterstica forma Ubicacin actor Gobierno Incentivos Demanda Privado General Micro Complejo Estructural Calidad
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El Sistema de Incubadoras de Empresas es una iniciativa predominantemente estructural, donde la calidad del proyecto es primordial, teniendo un alcance general. Se gestiona a nivel micro y es complejo. Los apoyos son incentivos generales sin que haya la necesidad de muchos candados. Tanto el gobierno y sus diferentes organismos (universidades, tecnolgicos) como el sector privado (asociaciones, empresas) son actores en la gestin del sistema.
Entre 2005 y 2006 se crearon 312 centros incubadoras. El plan del gobierno fue impulsar as tanto los centros como los
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proyectos en los prximos aos. La mayora de los centros pertenecen a instancias de educacin media y superior, tanto privadas como pblicas. Algunos de estos centros estn vinculados a asociaciones de empleadores, mientras otros son una iniciativa privada. A principios de 2007 existan tambin dos centros en el sector rural, orientados a proyectos de agronegocio y turismo sustentable. Si bien los centros incubadoras atienden sin criterio de edad, en la prctica son principalmente jvenes los interesados en desarrollar proyectos de negocio. Dentro de la red se tiene una clasificacin de centros incubadoras que permite un intercambio de experiencias y aprendizaje ms focalizado. Estn agrupados en incubadoras de negocios tradicionales, de tecnologa intermedia, de alta tecnologa, de agronegocios y de ecoturismo. Existen mltiples modelos de incubacin que estn operando en el mercado y que estn articulados en esta clasificacin. Hay consultores formados para brindar la ayuda necesaria a los proyectos que se van presentando, cuya cantidad para principios del 2007 se estimaba en el orden de 5 mil. La red est constituida alrededor de un consejo nacional donde los centros participan y se organizan, coordinan encuentros de aprendizaje y disean polticas para el funcionamiento de la red. Uno de los desafos que enfrentan dichos centros es la calidad de los servicios y de los planes de incubacin. Ante esto se ha
propuesto un mecanismo de certificacin de consultores y de centros para que el mercado tenga mayor certeza sobre el estndar de calidad ofrecido en los servicios. Otro desafo relacionado con el anterior es la calidad de las empresas que se impulsan. Las barreras fuertes se presentan para transitar de un proyecto a una sociedad mercantil, donde se tienen que seguir todos los pasos y reglas para integrar formalmente a una empresa. El problema no consiste solamente en las reglas, sino tambin en el fondo en que subyace el motivo que ha llevado a la iniciativa de emprender un negocio. Puede ser la visualizacin de una oportunidad, o bien, una posibilidad de autoempleo. Si el motivo se presenta como alternativa ltima ante la falta de oportunidades de ocuparse como asalariado en el mercado de trabajo, la posibilidad de que se transforme en una empresa es mnima. Por eso se recomienda no mezclar el autoempleo con el emprendedorismo, mucho menos dar fondos para el autoempleo con programas de apoyo a emprendedores. Si la variedad de oportunidades debe ser la motivacin para iniciar y desarrollar un negocio, corresponde generar polticas y programas que propicien un ambiente donde las oportunidades puedan florecer. Esto implica una relacin de doble dimensin hacia los centros de formacin (universidades, tecnolgicos): por un lado, el acercamiento para incorporar nuevas bases
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de ciencia y tecnologa a los proyectos; y por el otro, el distanciamiento para poder desenvolverse en un ambiente de mercado, que es por lo comn ajeno al ambiente universitario o de educacin en general. Las empresas establecidas pueden jugar un papel importante aqu, ya que estn en condiciones de enviar seales de lo que el mercado est requiriendo. Mucho mejor todava cuando existen proyectos estratgicos a nivel sectorial (cadena productiva) o regional, donde la actividad incubadora pueda articularse con otros programas e iniciativas. Un desafo adicional a los anteriores, es el tema del gnero y los niveles de ingreso. Estudios internacionales han demostrado que la mujer participa menos en actividades emprendedoras. Igualmente, personas que pertenecen a familias con ingresos mayores, tienden a involucrarse ms en este tipo de actividades a diferencia de aquellos con ingresos menores (Bosma, Harding, 2007). En Mxico se aplic un subprograma de mujeres emprendedoras por parte de la Secretara de Economa, aunque la mayora de las acciones estaban ms relacionadas con el autoempleo.
Si la variedad de oportunidades debe ser la motivacin para iniciar y desarrollar un negocio, corresponde generar polticas y programas que propicien un ambiente donde las oportunidades puedan florecer.
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2.2.4 ProEmpleo ProEmpleo es una fundacin sin fines de lucro que fue creada a mediados de los aos 90 por un grupo de empresarios (cuadro 17).
Cuadro 17 Tipologa Programa Proempleo Componente Dimensin alcance nivel Caracterstica forma Ubicacin actor Incentivos a futuro Demanda Privado General Micro Complejo Estructural Calidad
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El ProEmpleo es un programa estructural de desarrollo de capacidades empresariales operado desde el sector privado. Enfatiza la calidad de la actividad emprendedora y est dirigido a personas de todas las edades, aunque con mayor presencia de jvenes. Este programa obedece a un diseo complejo, que opera con incentivos a futuro, materializados en una mejor microempresa.
ltimos aos la participacin de jvenes ha aumentado, especialmente, los mayores de 20 aos. Debido a la actividad que realizan, basada en cursos y asesoras enfocados a desarrollar una capacidad empresarial, requiere que las personas estn motivadas y decididas a emprender una micro o pequea empresa. Generalmente, son personas que ya estn en el mercado de trabajo y tienen una necesidad de generar un ingreso. As, en diez aos se han impulsado 7.400 microempresas, con lo que se han creado 23 mil nuevos empleos. El programa parte del supuesto de que la causa del cierre de las micro y pequeas empresas se da por falta de una capacitacin en una visin empresarial, bien sea por errores administrativos, por problemas financieros y fiscales o por deficiencias en la cobranza y la comercializacin. Basado en este diagnstico, se ha desarrollado un curso prctico sobre aspectos crticos en estos cuatro mbitos, con una duracin de 80 horas, que cuenta con material didctico de apoyo para facilitar el intercambio de experiencias y puntos de vista con participantes en situaciones similares. El primer mdulo, denominado desarrollo humano, tiene el propsito de esclarecer la identidad de la empresa para que coincida con el plan de vida de la persona, tanto en el plano personal, laboral y familiar como en la comunidad. Parte importante del trabajo de este mdulo consiste en el reforzamiento
Esta fundacin atiende a tres trayectorias personales de desarrollo de capacidades empresariales: personas desempleadas que quieren auto emplearse con la visin y la organizacin de una empresa; aquellas que quieren consolidar y mejorar la microempresa que ya tienen, y las que quieren entrar en un proceso sistemtico de incubacin para crear una empresa legalmente constituida, a partir de oportunidades identificadas y abordadas mediante un plan de negocio slidamente constituido, contando con la posibilidad de un financiamiento inicial. Las personas atendidas en ProEmpleo tienen distintas edades, aunque en los
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de la autoestima, la confianza personal y la motivacin.
pues ha permitido situarse justamente en un punto intermedio que permite sumar el conocimiento que emerge de la prctica empresarial Los tres siguientes mdulos abordan asy el de la ciencia derivada de la academia. pectos crticos del desarrollo de una empreEl costo del curso bsico es aproximasa, como las necesidades del mercado y la planeacin estratgica, los aspectos legales, damente de 900 dlares por persona. La la contabilidad y las finanzas, las estrategias mitad de ste es financiado por la Secretara de Economa, y la otra mitad es aportada de ventas y los simuladores de negocios. mediante donaciones y apoyos de empreUna vez concluido el curso bsico, se sas29. Los participantes contribuyen con 35 brinda asesora personalizada por parte de dlares, con la finalidad de afianzar el comespecialistas en dos sentidos. Por una parte promiso con el aprendizaje en el curso y el la asesora va encaminada a determinar emprendimiento. si se consolida el autoempleo como No obstante, es de destacar que no estn microempresa, o bien, si se desea mejorar la empresa ya existente. Pero tambin contempladas becas de subsistencia a los ayuda a aclarar el proceso de creacin participantes. de una empresa legalmente constituida a Las incubadoras atienden anualmente a partir de un proceso de incubacin y con un promedio de cuatro mil personas, de las financiamiento de 5 mil dlares. cuales el 70% son mujeres. Su capacidad El proceso de incubacin es riguroso en el cumplimiento de cada una de las etapas. Los planes de negocios son evaluados y enriquecidos por empresarios activos y jubilados, quienes colaboran como voluntarios en el programa. En este proceso prevalece la calidad sobre la cantidad, por lo que ha tenido un ndice cercano al 100% de xito en los 50 casos que anualmente acompaan hasta el final. Otro factor de xito ha sido una distancia adecuada del mundo acadmico, de expansin depende en gran medida del soporte financiero que otorgan las empresas. Hasta el momento, operan en ocho estados del pas y en 51 puntos del Distrito Federal, generalmente ubicados en parroquias, delegaciones, mercados, albergues y escuelas. Su capacidad de expansin depende del soporte financiero que otorgan las empresas. Cabe sealar que el modelo ha funcionado de manera deficiente para jvenes que
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Para las empresas este tipo de donaciones forman parte de su poltica de Responsabilidad Social Empresarial (RSE).
an estn cursando la educacin formal, Un plan de desarrollo de proveedores de pero que han vivido la necesidad de em- incubadoras para empresas establecidas prender un negocio propio. ayudara a la empresa a tener perspectivas Las reas de oportunidad de mejora de mercado, al menos en el corto plazo, son de tipo cuantitativo y cualitativo. En lo lo que le permitira consolidar su curva de relativo a lo primero, la extensin del pro- aprendizaje para afianzarse en el mercado. grama puede promoverse a travs de las Adems ayudara a la empresa establecida organizaciones empresariales y sindicales a tener acceso a proyectos innovadores, y entre las empresas que estn adhirindo- pero tambin la comprometera de manera se a la poltica de Responsabilidad Social ms estrecha con la responsabilidad social, Empresarial (RSE). Aportar al programa rebasando la dimensin filantrpica que equivale a apoyar el desarrollo local30, pues representa la donacin.
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permitira expandir la creacin de empresas Vincular la certificacin de competencias y empleos, con lo que se podra atender a con el emprendimiento es otra rea de oporms personas jvenes. tunidad; especialmente en el mbito de serEn cuanto a la parte cualitativa, las posibili- vicios, la certificacin puede abrir mercados dades de mejora se visualizan por la inclusin para el autoempleo, como en el caso de los a la seguridad social y por la posibilidad de talleres mecnicos automotrices, instalacin acceder a un plan de proveedores de empresas y mantenimiento en construcciones (electriincubadoras para empresas grandes. En esta cistas, plomeros, etc.), esto implicara que la lnea, los microempresarios de autoempleo tutora o asesoramiento tuviera tambin la regularmente no estn adheridos al sistema opcin de abordar dimensiones tcnicas. de seguridad social, a diferencia de los que se constituyen legalmente en el proceso de incubacin. Ante esto, sera recomendable que el Instituto Mexicano de Seguridad Social (IMSS) tuviera un programa como el Primer Empleo pero para el primer ao como empresario, donde hubiera una cuota mnima al principio para ir transitando a una cuota normal en el transcurso de uno o dos aos.
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2.3 Instrumentos de articulacin de la oferta con la demanda en el mercado laboral Los instrumentos que articulan oferta y demanda en el mercado laboral se pueden clasificar en tres tipos. La facilitacin del encuentro entre oferta y demanda es el primer tipo. Esta abarca
Que es uno de los tems a cumplir en el marco del RSE
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los instrumentos de intermediacin (como las bolsas de trabajo) y se conforma como una articulacin esttica ya que tanto oferta como demanda estn dadas. A travs de los instrumentos se busca que el mercado laboral funcione mejor, haciendo fluir la informacin, sirviendo a los jvenes (porque les permite el acercamiento a un universo de demanda amplia y en condiciones formales) y abriendo el horizonte a opciones y posibilidades en un contexto de cambio que se est viviendo en la actualidad. Algunos instrumentos que operan de esta forma en Mxico son el Servicio Nacional de Empleo y las Ferias de Empleo, ambas de la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS). Tambin los servicios o agencias de intermediacin privadas han crecido con rapidez en los ltimos aos, sobre todo porque estn insertos en el mercado de la subcontratacin del personal y servicios (outsourcing). El segundo tipo es la facilitacin del encuentro del desarrollo de capacidades de las personas con las empresas. Engloban los instrumentos de identificacin, la descripcin (normalizacin) y certificacin de competencias, as como las perspectivas de las mismas en el mercado. Es una articulacin dinmica en tanto que las personas, sobre todo los jvenes, pueden orientar mejor su formacin a posibles campos de insercin posterior. A la vez es una articulacin esttica de calidad, donde la certificacin provee
El gobierno, los empresarios, los sindicatos y la sociedad civil organizada deben hacer consistentes, efectivos y legtimos los programas relativos a la insercin de los jvenes en una trayectoria de trabajo decente.
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de informacin a los actores de la demanda en el mercado laboral sobre las capacidades reales y demostradas que posee la oferta, lo que ayuda a que los jvenes aprovechen mejor el potencial que existe en la demanda para ocupar a personal. Instrumentos de este tipo que operan en Mxico son el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral (CONOCER), con alrededor de 650 normas nacionales de competencia, y el Observatorio Laboral de la STPS.
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les permite divulgar informacin a los jvenes referente al mercado laboral y acercarlos a los programas existentes.
Cules son algunas oportunidades de mejora en estos tres tipos de articulacin? Facilitar el encuentro entre oferta y demanda supone propiciar que el usuario tenga acceso a toda intermediacin disponible, tanto pblica como privada. Es en este tipo de facilitacin que radica una oportunidad de mejora, con el doble fin de acercar a los jvenes y a las empresas al amplio espectro del mercado y generar equidad en los accesos para la poblacin joven y para las empresas (grandes, medianas y PyMEs). Otra oportunidad de mejora se encuentra en la regulacin de las agencias de intermediacin privada, aplicando los criterios del trabajo decente a la forma de operar de estas organizaciones, involucrando a los organismos de empresarios y trabajadores (sindicatos) en este proceso. Las reas de oportunidad concernientes al segundo tipo de facilitacin se dan en el campo de la identificacin y la aplicacin de las competencias laborales. Reactivar el CONOCER y dar la orientacin pertinente a su funcionamiento con la participacin de los actores de la produccin es una oportunidad que se vislumbra para el pas. Se tiene un camino construido que debe mejorarse, particularmente en el aspecto del manejo e interpretacin de la normas de competencia. Por eso habr de
La facilitacin para el encuentro de las polticas y programas de la oferta y la demanda constituye el tercer tipo. Consiste en una serie de acciones que involucran a los actores en el mercado de trabajo: gobierno, empresarios, sindicatos y sociedad civil organizada. El papel de ellos es hacer consistentes, efectivos y legtimos la poltica y los programas relativos, en este caso, a la insercin de los jvenes en una trayectoria de trabajo decente. Implica proponer, involucrar, coordinar y evaluar lo que en conjunto las instituciones estn realizando en la materia. Tambin implica hacer visible y accesible las polticas para los jvenes a travs de mecanismos tipo ventanilla nica. En el caso mexicano se cuenta con el Instituto Mexicano de la Juventud, perteneciente a la Secretara de Educacin Pblica, al que corresponde esta funcin. El IMJ cuenta con alrededor de 15 millones de jvenes afiliados, lo que representa una cobertura elevada, que
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flexibilizarse la norma y normar la flexibilidad pues, ante todo, representa una respuesta frente a la deficiente articulacin entre el mundo educativo y el mundo del trabajo. Esto tambin es el referente para lanzar estrategias de desarrollo del personal en las organizaciones con el fin de mejorar la productividad, las condiciones de trabajo y la competitividad. A nivel de oficios, las competencias pueden abrir mercados de microempresas, como en el caso de los fontaneros, electricistas y mecnicos, cuya certificacin de sus competencias brindar una imagen de seguridad al cliente. Esto ltimo tendr que vincularse dinmicamente con el Observatorio Laboral, extendiendo su funcin hacia un Observatorio de Competencias, lo que permitir introducir no slo la prospeccin en cuanto a ocupaciones, sino que tambin se encargara de investigar cmo las competencias de las ocupaciones estn modificndose. En lo correspondiente al tercer tipo de facilitacin, la de la articulacin entre polticas y programas, sta tiene oportunidades en el plano de una estrategia encaminada hacia el alcance de metas en materia de la insercin de jvenes en una trayectoria de trabajo decente. El diseo de dicha estrategia habr de ser otorgado y aceptado por las instancias del gobierno y los diversos actores de la produccin as como de la sociedad civil. Cabe sealar que su funcin ser la de
articular la estrategia global de desarrollo del pas con los objetivos del trabajo decente de los jvenes, de manera directa y/ o a travs de una comisin de expertos colegiados para este fin31. Otra funcin tambin consistir en evaluar, proponer acciones correctivas y dar seales para el aprovechamiento de las oportunidades que emergen. La activa participacin mediante el dilogo social con los actores de la produccin y con organizaciones de la sociedad civil es un factor clave de la ingeniera social, necesaria para que los programas encuentren el nivel de aplicacin que se requiere para el tamao del desafo.
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3. Propuestas de poltica hacia la insercin de los jvenes en una trayectoria de trabajo decente No existe una poltica nica destinada a la insercin de los jvenes en una trayectoria de trabajo decente. De los apartados anteriores se desprende no solamente el hecho de que en Mxico existe un amplio abanico de polticas y programas para este fenmeno complejo y multidimensional, sino que tambin se desprende la necesidad que hay por ordenarlas para poder darles una direccin y metas concretas. El resultado es que, a pesar de las polticas y programas, persiste un dficit en la insercin a trayectorias de
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De la misma manera tendr que hacerse el mismo ejercicio a nivel regional.
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trabajo decente. En trminos cuantitativos, lo evolucin de los resultados habrn de tomarse anterior alcanza un nmero cercano a los 10 decisiones sobre cambios ms profundos en millones de jvenes, lo que representa una las polticas que se estn aplicando. deficiencia en el capital humano que limita el Ante la envergadura y la complejidad de desarrollo de su bienestar y del pas. disear polticas y programas coherentes y Desde esta perspectiva es recomendable consistentes con la finalidad de mejorar la contar con un nico referente en relacin a insercin de los jvenes en una trayectoria una poltica con objetivos y metas claras en de trabajo decente, se propone la elaboracuanto a la insercin en una trayectoria de cin de un modelo de polticas que permita trabajo decente, sobre todo considerando estructurar y ordenar los instrumentos en que muchas de las polticas y programas in- operacin y los nuevos instrumentos a crear. cluyen a jvenes pero no se limitan a ellos. El modelo propuesto consta de cuatro moLa disyuntiva que se presenta es seguir mentos, que son: el de la estructura de funcon las polticas actuales, asignndoles ciones de los niveles de las polticas, el del mayores recursos y aplicndoles mejoras, o tablero de indicadores en relacin a metas, bien, proponer polticas totalmente nuevas. el de la articulacin vertical y horizontal de Probablemente el camino ms apropiado sea las polticas y, por ltimo, el concerniente a una mezcla de ambas, donde primero se pro- la tipologa de los instrumentos y la gestin cure un ordenamiento de lo existente, alinean- de los mismos. do las polticas y programas con objetivos y metas cuantitativas y cualitativas, acordadas Funciones de los Niveles con los actores involucrados. En funcin de la Los niveles o planos que se distinguen son el macro, el meso y el micro (grfico 10). Se parte del supuesto de que el impacto se tiene que generar a nivel meso, donde se encuentran las condiciones para dirigir las polticas a metas y objetivos especficos, y tambin porque es de gran alcance entre la poblacin joven. Las polticas a nivel macro tienen la funcin de orientar y alinear las polticas del nivel meso a objetivos estratgicos globales;
recuadro 4 En la agenda hemisfrica 2006-20015, se propone como meta reducir a la mitad, en un plazo de diez aos, la proporcin de jvenes que no estudian ni trabajan. En el caso de Mxico, esta meta involucra a dos millones de jvenes que se habr de retener en el sistema educativo, y para quienes habrn de incrementar las oportunidades de empleo en condiciones formales.
fuente: Trabajo Decente en las Amricas: una agenda hemisfrica, 2006-2015. OIT, 2006
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grfico 10 modelo de polticas: funciones

MACRO: Orientar y facilitar ($)
MESO: Respuesta de Escala
MICRO: Innovar
de jvenes en condiciones vulnerables en cuanto a su insercin en una trayectoria de trabajo decente. La vulnerabilidad es la suma de cuatro dimensiones: el desempleo, el empleo informal, el no trabajar ni estudiar y la deficiencia en el desarrollo del capital humano. Cada una de estas dimensiones se puede cuantificar y monitorear (tal como se mostr en la primera seccin de este trabajo). Las polticas se pueden ubicar en relacin a estas dimensiones, lo que posibilita visualizar el tamao de la brecha entre lo que los instrumentos pretenden lograr y la envergadura del desafo. Esto permite calcular el dficit que en materia de poltica se tiene ante el objetivo de la insercin en una trayectoria de trabajo decente.
adems tienen la funcin de facilitar las condiciones, especialmente los recursos, para que a nivel meso se puedan realizar las polticas especficas. Los programas a nivel micro tienen la funcin de innovar instrumentos, lo que significa crear, probar y evaluar, hacindolos lo suficientemente robustos para que se puedan extrapolar a nivel meso. La funcin del nivel meso es dar respuesta efectiva a las orientaciones y facilidades que provienen del mbito macro, a travs de los instrumentos de poltica con que cuenta. Al mismo tiempo, su funcin es incorporar y expandir las innovaciones pertinentes generadas a nivel micro.
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grfico 11 Tablero indicadores polticas hacia trayectoria de trabajo decente jvenes
Deficiente calidad Renovacin Curriculum Formacin x Competencias CONALEP 300 mil CENCYTEY 8 mil
Capital Humano 700 100
Bajo nivel escolaridad Oportunidades Becas SEP
= 800 mil Jvenes Vulnerables 9.6 millones
Empleo Informal Primer Empleo 450 mil Bcate - STPS 160 mil 80 mil Servicio de Empleo 700 mil
Ni trabajan ni estudian DGETI 380/80 - CFT
Tablero de Indicadores El tablero de indicadores que se propone (grfico 11), tiene en el centro el tamao del grupo objetivo, en este caso 9.6 millones
Desempleo Emprendedores Rural Encubadores 40 mil 5 mil
Articulacin vertical y horizontal de polticas de trabajo decente para jvenes
grfico 12 articulacin vertical de las polticas de insercin de jvenes en trayectorias de trabajo decente
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La articulacin de las polticas debe ser Estrategia Global Pas dinmica e integral para poder responder a los cambios constantes y multifacticos del entorno, as como a las oportunidades de inEstrategias de Desarrollo Regional y Sectorial novacin que van emergiendo en el sistema. El reto al que se tiene que responder es el Instrumentos de Poltica Jvenes y TD de que las polticas que se diseen y apliquen tengan un horizonte que sea coherente con los objetivos globales de desarrollo del pas Estrategias de las Organizaciones Productivas y, al mismo tiempo, que se lleven a cabo de fuente: Elaboracin propia manera vinculada con el mundo productivo a nivel micro: esto constituira el eje vertical nivel habr de navegar entre el componente de la articulacin. coyuntural y el estructural. Institucionalmente, El eje horizontal de la articulacin radica corresponde al gabinete econmico y social en hacer sinergia entre las polticas, teniendo del gobierno esta labor de navegacin entre en cuenta los objetivos comunes que estn ambos componentes, concertada con los apuntalando. La calidad de la formacin actores sociales e instancias de dilogo social. que habr de brindarse a los jvenes ser Lo anterior debe formar parte de su agenda, integral, incluyendo el manejo responsable a la par de temas como los instrumentos de la sexualidad y la igualdad de la mujer en macroeconmicos relacionados con la el trabajo y en la familia; se articular con un inversin, demanda interna, inflacin, comercio programa de becas que tendr como finalidad exterior, infraestructura y empleo formal. el retener a los jvenes en el sistema educatiEl primer nivel indicar comportamientos vo. A su vez, esto se articular con una forde la demanda en el mercado de trabajo en macin tcnica para que haya oportunidades funcin de las tasas de crecimiento de la de insercin laboral por medio de los oficios, economa en su conjunto. De acuerdo a ello, en condiciones formales mediante el programa se tendr que activar programas o acciones del Primer Empleo extendido a la microempreque puedan mitigar los efectos de los sa y apoyado en un proyecto de incubadoras. movimientos cclicos y, sobre todo, hacerlos En concreto, la articulacin vertical consistentes con estos, tanto por el lado de empieza por el nivel macro (grfico 12). Este la oferta como por el de la demanda. Esto
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requiere prever fondos de contingencia en el presupuesto del gobierno para responder ante situaciones adversas de crecimiento econmico. La recomendacin es asignar en el presupuesto federal una partida lo suficientemente significativa para poder contrarrestar los efectos negativos en el empleo de los jvenes cuando el crecimiento se site por debajo de 4 % anual. La definicin de la trayectoria de competitividad y productividad del pas a nivel nacional y regional, en sus dimensiones de crecimiento y de trabajo decente, tendr que ser articulada con el rol de los jvenes en este tema. Esto no slo es un ejercicio de arriba hacia abajo; innovaciones y experiencias en el plan micro habrn de monitorear y dar la expansin debida en el plano macro, en los casos que lo ameriten. Preguntas claves a responder y decisiones a tomar son: Qu estrategia se debe seguir para impulsar el crecimiento del empleo, la competitividad y la productividad laboral en el pas, nacional y regionalmente? Qu porcentaje del PIB se debe destinar a mejorar la calidad y equidad de la formacin? Cmo elevar a nivel de los objetivos de la poltica macroeconmica, la evolucin de la poblacin joven en situacin crtica o vulnerable en cuanto a la insercin en una trayectoria de trabajo decente? Entre el nivel macro especficas se encuentran nivel regional, sectorial y productivas. ste es un y las polticas las estrategias a de las cadenas referente clave
para generar los contenidos de las polticas y traducirlos en instrumentos estratgicamente focalizados. Por ejemplo, la vinculacin que debe haber entre el plan de formacin a diferentes niveles con el proyecto de desarrollo de la regin: poco sirve a un joven una beca para una insercin efectiva en condiciones de trabajo decente si el contenido de la formacin no corresponde con el desarrollo del sector productivo de la regin a mediano plazo. Como soporte para ambos componentes de poltica macro se habr de contar con un sistema de informacin oportuna sobre la situacin de retencin de los jvenes en el sistema educativo, la calidad del aprendizaje, la calidad de empleo al insertarse en el mercado laboral y la evolucin de los que no trabajan ni estudian. En el campo de las instituciones, esto correspondera al Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) apoyado en la institucin que organizara la articulacin, que es el Instituto Mexicano de la Juventud. La articulacin de las estrategias de las organizaciones productivas debe darse con cada uno de los instrumentos de poltica para la insercin de los jvenes en el trabajo decente, atendiendo por igual a la oferta como a la demanda. El mundo laboral est en constante transformacin y los instrumentos de poltica tienen el doble rol de formar parte de estas transformaciones y, al mismo tiempo, difundir buenas prcticas entre las
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organizaciones a travs de los jvenes que se van empleando en ellas. Por ejemplo, la inclusin en la currcula a nivel de educacin media superior y superior de conceptos y prcticas concretas de Innovacin y Productividad, Trabajo Decente y Responsabilidad Social Empresarial ayudara a diseminarlas entre las organizaciones productivas. En la articulacin horizontal destacan dos aspectos medulares (grfico 13). Primero, cabe resaltar la articulacin entre programas e instrumentos que tienen el propsito de mejorar la oferta con aquellos que se centran en mejorar la demanda. Un ejemplo es la relacin entre el programa Jvenes con Oportunidades con los programas Primer Empleo, Bcate y los Servicios de Empleo, que apuntan a la insercin laboral, o bien con una actividad emprendedora de una instancia de incubacin. El segundo aspecto es la articulacin entre los programas que estn operando por el lado de la mejora
grfico 13 articulacin horizontal de las polticas de insercin de jvenes en trayectorias de trabajo decente
CONOCER Servicio de Empleo
Instituto Mexicano de Juventud
de la oferta y otros que estn trabajando por el lado de la demanda. Es el caso de la transformacin de la currcula por competencias y la inclusin de la formacin tcnica profesional, con el programa Jvenes con Oportunidades; o bien, el programa del Primer Empleo con Bcate y con las iniciativas de emprendimiento, o la certificacin de competencias como parte del emprendimiento. Desde la perspectiva institucional, el ncleo natural de la articulacin horizontal y vertical sera el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ). Otros instrumentos importantes de articulacin seran el Servicios de Empleo y el CONOCER, quienes tendran que coordinarse con el propio IMJ. Estos ncleos articuladores no pueden trabajar solos, sino que requieren de la participacin y adhesin de los actores sociales (las organizaciones de empresarios, sindicatos y sociedad civil). Su rol consistira en orientar las polticas desde su perspectiva y experiencia, hacerlas propias en sus actividades y comprometerse a que se difundan y apliquen a gran escala; por ejemplo, involucrar a los empresarios y sindicatos en programas de certificacin por competencias a los jvenes en sectores dinmicos en crecimiento de empleo como las comunicaciones, el turismo y la construccin, para que sean ms empleables y, a la vez, capaces de contribuir a la mejora de la productividad. Lo anterior requiere que las propias organizaciones de los actores sociales hagan participar ms a los jvenes en sus propias estructuras.
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Programa Oportunidades
Mejorar Oferta
Primer Empleo Bcate
Mejorar Demanda
Becas Currcula x Competencias
Organismos Empresariales, Sindicales, Sociedad Civil
Incubacin Emprendedores
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En el caso del sindicato, por ejemplo, su papel es fundamental en la construccin de un nuevo sindicalismo capaz de incorporar de manera efectiva los retos del trabajo decente. Lo mismo para los empresarios, existe una necesidad de cuadros jvenes para que la estrategia de competitividad en las organizaciones se apoye en prcticas de trabajo decente. En el caso de la sociedad civil, hay un potencial enorme entre los jvenes, con un espritu generoso para colaborar con temas de Responsabilidad Social Empresarial, como la conservacin del medio ambiente.
Tipologa y gestin de los instrumentos
el trabajo decente ayuda en la gestin de los mismos, tanto a nivel de cada instrumento como del universo de los instrumentos. Esta tipologa habr de acordarse entre los actores, empezando por los gestores de cada programa. En este trabajo se propuso una tipologa que puede adaptarse o mejorarse, segn se considere pertinente (cuadro 18). sta permite, en primera instancia, ubicar a cada programa en relacin al otro; tambin permite analizar las debilidades y fortalezas, as como generar propuestas de mejora; posibilita la delimitacin del campo de accin de cada uno; y, por ltimo, propone trayectorias de expansin de los campos de accin, de modo que los impactos puedan ser mayores.
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Contar con una tipologa de los instrumenEsto ltimo es un aspecto estratgico tos de poltica de insercin de los jvenes en en el diseo de polticas. Lo ideal sera un
Cuadro 18 gestin dinmica de un instrumento de poltica de trabajo decente para jvenes (dos tiempos) Componente Dimensin alcance nivel Caracterstica forma Ubicacin actor Coyuntural Cantidad General Macro - meso Simple Incentivos Oferta Gobierno Estructural Calidad Focalizado Meso - micro Complejo Lineamientos Demanda Privada
El instrumento empieza por las caractersticas de ser estructural, de calidad, focalizado a nivel micro, basado en incentivos, en la oferta y manejado por el gobierno. En la siguiente etapa, una vez maduradas las herramientas, se abre al componente coyuntural, hacia el nivel meso (regional), involucrando a organizaciones del sector privado (empresarios y sindicatos).
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programa que abarcara todos los elementos de la tipologa, lo que generara el mayor impacto. No obstante, en la prctica es imposible. Una segunda opcin sera sumar otro programa y entre los dos abordar un campo mayor. Como otra posibilidad, y no excluyente de la anterior, estara el delinear una trayectoria entre los componentes de la tipologa para encontrar mejores balances entre los mismos. Un programa manejado por el gobierno y gestionado mediante lineamientos, puede abrirse hacia el sector privado y a la vez tener algunos mecanismos de incentivos. Igualmente, pero de manera inversa, incubadoras de empresas privadas pueden abrirse a programas del gobierno para tener mayor alcance. No se trata de perder la identidad que cada programa tiene y que los distingue en el conjunto de instrumentos. La propuesta es buscar continuamente nuevos balances entre los componentes que los caractericen. Esto depender de la trayectoria de aprendizaje de cada programa. Al principio ser difcil abrirse a muchos componentes ya que la gestin ser ms compleja. En la medida que se adquiera experiencia y se acumulen aprendizajes, se pueden integrar nuevos componentes en la estrategia de gestin para lograr mayores impactos. Para finalizar, el desafo de la articulacin de los programas e instrumentos no solo es tarea de instituciones coordinadoras nacionales, sino que tambin lo es de cada
programa. Es un proceso que obedece a aprendizajes organizacionales, que por su naturaleza son ambiguos y con mltiples dilemas. Gestionar la articulacin tiene estas mismas caractersticas, por lo que no puede concebirse como un proceso de evolucin lineal creciente resultante de la planeacin de una trayectoria preconcebida. Por esa razn se propone que esta gestin se realice a partir de redes de aprendizaje en torno a la insercin de jvenes en trayectorias de trabajo decente. Redes que operen a partir de objetivos y metas, as como del seguimiento cabal de los compromisos que se vayan adquiriendo por parte de los integrantes de las mismas. A nivel nacional se trabajara con una red que unificara otras redes para orientar y retroalimentar las iniciativas hacia objetivos y metas globales del trabajo decente de los jvenes en el pas.
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BIBlIografa
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2
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/ conteos/conteo2005/

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Prlogo al Informe regIonal

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Jean Maninat Director Regional para Amrica Latina y el Caribe

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Miguel Del Cid Director para Mxico y Cuba

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1. Desafos de la juventud en mxico desde el trabajo decente

Definida aqu como la poblacin en un rango de edad que va de 15 a 24 aos.

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trayectoria de desarrollo, difcilmente lo har en momentos posteriores.

Crecimiento Ocupacion Joven

4.00 Total 2.00 0.00 -1 -2.00 -4.00 -6.00 -8.00 0 1 2 3 4 5 Jvenes

fuente: Clculos basados en datos de INEGI-ENE

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fuente: Clculo basado en ENOE, INEGI, 2005, Mxico

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grfico 3 Poblacin no-derechohabiente a la seguridad social mxico - 2005

fuente: II Conteo de Poblacin y Vivienda, INEGI

fuente: Sexto Informe del Gobierno

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Clculo con base en II Conteo de Poblacin y Vivienda, INEGI

fuente: ENOE, INEGI, 2005

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Hombres 3,502 783 462 77 4,362 273

mujeres 1,871 3,290 189 58 5,219

fuente: ENOE, INEGI, 2005

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Clculo basado en cifras de la OCDE-Statistics, 2007

Cuadro 6 rezagos educativos en mxico / 2003 - 2004

8.3 23% 39% 385 30/40 30

11.9 67% 81% 500 24 13

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fuente: calculado con base en II Conteo Poblacin 2005, INEGI

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grfico 7 Dimensiones de dficit trayectoria trabajo decente jvenes

Urbano Mujer Pobreza Fecundidad

fuente: Elaboracin propia

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Estas dimensiones son:

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este fin se han clasificado en instrumentos de la oferta, de la demanda y de la combinacin de ambas.

modalidad de 3 aos de la educacin media superior

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Que corresponde al bachillerato.

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recuadro 2 Caso de los jvenes en la comunidad de el Carmen, guerrero

fuente: Investigacin propia

el mecanismo de reintegrar a aquel que no concluy la educacin media superior.

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Programa nacional de Becas para educacin media superior y superior

Componente Dimensin alcance nivel Caracterstica forma Ubicacin actor

Coyuntural Cantidad Focalizada Macro - meso Simple Lineamientos Oferta Gobierno

Programas Innovacin CfT y ConaleP

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