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NDICE
MODIFICACIONES. ......................................................................................................... 5
PREMBULO, ARTS. 3.2 B), 5.2 C), 5.2 F), 7.3, 7.4, 8.1, 11, 13.1,
13.2, 15.2, DISP. ADIC. PRIMERA Y SEGUNDA.
Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, Reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular. (BOE nm. 74, de 27 de marzo de 1984) Texto vigente desde 28 de mayo de 2006
Don Juan Carlos I, Rey de Espaa. A todos los que la presente vieren y entendieren, sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley Orgnica:
PREMBULO
La Constitucin conforma al rgimen poltico espaol como una monarqua parlamentaria y, por consiguiente, como una democracia representativa. La participacin popular en el gobierno del Estado y en la gestin de la cosa pblica se encauza bsicamente, por tanto, a travs de la eleccin de representantes populares en los rganos de gobierno que alcanza su mxima expresin en las elecciones legislativas, en las que el pueblo designa a sus representantes en las Cortes Generales. Ello no es bice para que siguiendo la tendencia de los ms modernos estados democrticos, la Constitucin se proponga, como se seala en el nmero 2 del artculo 9, intensificar la participacin de los ciudadanos y de los grupos en la vida pblica. La Norma Fundamental articula, para ello, varias formas de participacin directa de los ciudadanos, como son, por ejemplo, la participacin pblica o en la gestin de los centros docentes sostenidos con fondos pblicos. En esta misma lnea, la Constitucin prev, tambin, la participacin directa de los ciudadanos en el proceso de produccin normativa, configurando al pueblo, mediante la presentacin de 500.000 firmas, como sujeto de la iniciativa legislativa. Este reconocimiento constitucional de la iniciativa legislativa popular permite, de un lado, instrumentar la directa participacin del titular de la soberana en la tarea de elaboracin de las normas que rigen la vida de los ciudadanos, y posibilita, de otra parte, la apertura de vas para proponer al poder legislativo la aprobacin de normas cuya necesidad es ampliamente sentida por el electorado, pero que, no obstante, no encuentren eco en las formaciones polticas con representacin parlamentaria. La regulacin constitucional de la iniciativa legislativa popular recoge asimismo, las limitaciones propias de este instituto, derivadas de las enseanzas histricas. De ah que la Constitucin, amn de excluir de la iniciativa popular campos normativos particularmente delicados, encomiende al legislativo la misin de regular, mediante Ley Orgnica, la forma concreta del ejercicio de la iniciativa popular. La Ley Orgnica trata de recoger con la mxima fidelidad y sencillez el mandato constitucional, regulando el ejercicio de la iniciativa en forma tal que, respetando al mximo el papel institucional de los partidos polticos como rganos de manifestacin de la voluntad popular e instrumentos fundamentales de la participacin poltica, se canalice el ejercicio de la iniciativa con las mximas garantas. As, quedan excluidas de la iniciativa legislativa popular no slo las materias que lo estn expresamente por obra del artculo 87.3 de la Constitucin, sino tambin aquellas otras cuya iniciativa reguladora reserva la Norma Fundamental a rganos concretos del Estado. El tiempo transcurrido y la experiencia acumulada desde la aprobacin de la Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, hacen aconsejables algunas adecuaciones de la institucin de participacin popular para evitar requisitos innecesarios e incorporar mejoras que faciliten su ejercicio. La puesta en marcha del procedimiento exige que la Comisin Promotora presente ante la Mesa de la Cmara un Texto Articulado dotado de unidad sustantiva precedido de una exposicin de motivos. Para evitar gastos y esfuerzos intiles la Mesa realizar un examen de admisibilidad que, de ser negativo, podr dar lugar a que la Comisin Promotora interponga recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Los parmetros de juicio de admisibilidad, adems de los generales para todo Proyecto o Proposicin de Ley, son los previstos en el artculo 5.2 que exige la adecuacin de la iniciativa a las prescripciones constitucionales, que no verse sobre cuestiones manifiestamente distintas carentes de homogeneidad entre si y que no exista en el Congreso de los Diputados o el Senado un Proyecto o Proposicin de Ley que verse sobre el mismo objeto de la iniciativa legislativa popular que est en el trmite de enmienda u otro ms avanzado o que la
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iniciativa sea reproduccin de otra de contenido igual o sustancialmente equivalente presentada durante la legislatura. Una vez admitida la proposicin, se inicia el procedimiento de recogida de firmas, que se podr realizar en los pliegos tradicionales, que podrn ir en castellano o, conjuntamente, con cualquiera de las lenguas cooficiales en los territorios del Estado; y tambin se podrn recoger las firmas por va electrnica siempre que se garantice la voluntad autntica del ciudadano que suscribe la iniciativa legislativa popular. El plazo para la recogida de firmas se ampla a nueve meses prorrogable por otros tres cuando concurra causa mayor apreciada por la Mesa del Congreso. La garanta de la regularidad del procedimiento de recogida de las firmas se encomienda a la Junta Electoral Central. Ello se debe a la relativa similitud entre el proceso electoral y el de recogida de firmas y cmputo de las mismas, as como a la infraestructura, que abarca la totalidad del territorio espaol, de que dispone la Junta Electoral Central. La inscripcin del firmante en el Censo Electoral, que debe demostrarse acompaando certificacin de la misma, obedece, igualmente, a las mismas razones que se dan en el proceso electoral, como son, por ejemplo, acreditar la capacidad del firmante y evitar una eventual multiplicidad de firmas por un mismo ciudadano. A los firmantes, por su parte, se les asegura el conocimiento del texto que apoyan mediante la obligacin de que ste se incorpore a los pliegos de firmas, que son sellados y numerados por la Junta Electoral Central. En fin, el mecanismo de autenticacin de las firmas se facilita considerablemente permitiendo a la Comisin Promotora que aada, a quienes habitualmente dan la fe pblica, unos fedatarios especiales que pueden, con total libertad de movimiento, dedicarse en exclusiva a la labor de autenticacin. Recogidas las firmas exigidas, se inicia la tramitacin parlamentaria. La Mesa de la Cmara deber incluir la Proposicin en el orden del da del Pleno para su toma en consideracin en el plazo mximo de seis meses. En ste trmite, de acuerdo con las previsiones reglamentarias, se podr contemplar la participacin de una persona designada por la Comisin Promotora. El decaimiento de los trabajos parlamentarios en curso por disolucin de las Cmaras, bien por finalizacin de la legislatura o disolucin anticipada, no hace decaer la Proposicin, pero la Mesa podr retrotraerla sin que en ningn caso sea necesario presentar nueva certificacin de haberse reunido el mnimo de firmas exigidas. Por ltimo, se ha establecido una mejora sustancial de la compensacin estatal por los gastos realizados, siempre que se alcance el nmero de firmas exigido para que prospere la iniciativa, y se han previsto las cautelas necesarias para que el Gobierno incluya las obligaciones de gasto en los Presupuestos Generales del Estado del siguiente ejercicio para las compensaciones econmicas de las iniciativas legislativas que hayan alcanzado su tramitacin parlamentaria.
MODIFICADO POR ART. NICO .1 DE LO 4/2006. Artculo 1. Objeto de la presente Ley Orgnica
Los ciudadanos espaoles mayores de edad que se encuentren inscritos en el Censo Electoral pueden ejercer la iniciativa legislativa prevista en el artculo 87.3 de la Constitucin, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley Orgnica.
[b)] c) La relacin de los miembros que componen la Comisin Promotora de la iniciativa, con expresin de los datos personales de todos ellos.
APDO. 2 B) SUPRIMIDO POR ART. NICO 2 DE LO 4/2006. Artculo 4. Iniciacin del procedimiento
El procedimiento se iniciar mediante la presentacin ante la Mesa del Congreso de los Diputados, a travs de la Secretara General del mismo, de la documentacin exigida en el artculo anterior. Si la iniciativa se presentara fuera de los perodos de sesin parlamentaria, los plazos comenzarn a computarse en el perodo siguiente a la presentacin de dicha documentacin.
APDO. 2.C) MODIFICADO POR ART. NICO 3 DE LO 4/2006. APDO. 2.F) SUPRIMIDO POR ART. NICO 3 DE LO 4/2006. Artculo 6. Amparo ante el Tribunal Constitucional
1. Contra la decisin de la Mesa del Congreso de no admitir la proposicin de Ley, la Comisin Promotora podr interponer ante el Tribunal Constitucional recurso de amparo, que se tramitar de conformidad con lo previsto en el Ttulo III de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional. 2. Si el Tribunal decidiera que la proposicin no incurre en alguna de las causas de inadmisin previstas en el apartado 2 del artculo 5, el procedimiento seguir su curso. 3. Si el Tribunal decidiera que la irregularidad afecta a determinados preceptos de la proposicin, la Mesa del Congreso lo comunicar a los promotores, a fin de que stos manifiesten si desean retirar la iniciativa o mantenerla una vez que hayan efectuado las modificaciones correspondientes.
refiere el apartado anterior. Este plazo podr ser prorrogado por tres meses cuando concurra una causa mayor apreciada por la Mesa del Congreso. Agotado el plazo sin que se haya hecho entrega de las firmas recogidas, caducar la iniciativa. 4. Las firmas se podrn recoger tambin como firma electrnica conforme a lo que establezca la legislacin correspondiente.
APDOS. 3
4/2006.
APDO. 1 PRR. 2 AADIDO POR ART. NICO.6 DE LO 4/2006. Artculo 9. Autenticacin de las firmas
1. Junto a la firma del elector se indicar su nombre y apellidos, nmero del documento nacional de identidad y municipio en cuyas listas electorales se halle inscrito. 2. La firma deber ser autenticada por un Notario, por un Secretario Judicial o por el Secretario municipal correspondiente al municipio en cuyo censo electoral se halle inscrito el firmante. La autenticacin deber indicar la fecha y podr ser colectiva, pliego por pliego. En este caso, junto a la fecha deber consignarse el nmero de firmas contenidas en el pliego.
Artculo 11. Remisin de los pliegos a las Juntas Electorales Provinciales y papel auxiliar de las mismas
1. Los pliegos que contengan las firmas recogidas sern enviados a la Junta Electoral Central, quien los remitir a la Oficina del Censo Electoral para que acredite la inscripcin de los firmantes en el Censo Electoral como mayores de edad, y lleve a cabo la comprobacin y el recuento inicial de dichas firmas. La Oficina del Censo Electoral, en el plazo de quince das, remitir a la Junta Electoral Central certificacin de todo ello. 2. La Comisin Promotora podr recabar en cualquier momento de la Junta Electoral Central la informacin que estime pertinente respecto del nmero de firmas recogidas.
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APDOS. 1 Y 2 MODIFICADOS POR ART. NICO.8 DE LO 4/2006. Artculo 14. No caducidad de las proposiciones en caso de disolucin de las Cmaras
La iniciativa legislativa popular que estuviera en tramitacin en una de las Cmaras, al disolverse sta no decaer, pero podr retrotraerse al trmite que decida la Mesa de la Cmara, sin que sea preciso en ningn caso presentar nueva certificacin acreditativa de haberse reunido el mnimo de firmas exigidas.
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DISPOSICIN DEROGATORIA
Quedan derogadas cuantas normas se opongan a lo establecido en la presente Ley Orgnica. Por tanto, mando a todos los espaoles, particulares y autoridades que guarden y hagan guardar esta Ley Orgnica.
Palacio de la Zarzuela, Madrid, a 26 de marzo de 1984. Juan Carlos R El Presidente del Gobierno, Felipe Gonzlez Mrquez
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