La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA)

Luz Elvira Reyes Blas* y No Hernndez Cortez**

Introduccin

El inters por estudiar las organizaciones internacionales que operan en el escenario del comercio internacional de acuerdo con Andrew Grainger (2008) radica en conocer sus distintas funciones como facilitadoras del comercio internacional entre los pases, un ejemplo claro de estas organizaciones internacionales son la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), esta ltima tema central de nuestro documento de trabajo. Nuestra exposicin se divide en cinco breves apartados. Primero realizaremos una resea histrica sobre la OMA para ubicarla en perspectiva cronolgica. El segundo apartado consiste en explicar desde la teora de las relaciones internacionales la organizacin intergubernamental de la OMA. Nuestro tercer apartado se concentrar en explicar sus funciones. El cuarto apartado se ocupar sobre las polticas de facilitacin para el comercio internacional implementadas por la OMA, principalmente en el documento Kyoto 2000. La Convencin Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los

Licenciada en Derecho por la Universidad Veracruzana. Actualmente estudia el Diplomado en Derecho Empresarial en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM). ** Maestro en Sociologa Poltica por el Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Lus Mora. Actualmente estudia el Doctorado en Ciencias Sociales con especialidad en Ciencia Poltica en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso, sede Mxico).

Regmenes Aduaneros (Revisado) Rutas hacia la eficiencia y efectividad en el entorno aduanero.1 El quinto y ltimo apartado cierra con unas consideraciones finales sobre el contenido de lo expuesto.

1. Resea histrica

Despus de la Segunda Guerra Mundial el reordenamiento mundial consisti en establecer organizaciones internacionales cuya finalidad fuera la cooperacin poltica y econmica. En estas circunstancias histricas en 1947 trece pases con membresa en el Comit de cooperacin econmica europea establecen un grupo de estudio para examinar las rutas para crear una o ms uniones aduaneras bajo los criterios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). As, para 1948 se establecen dos comits uno de carcter econmico y otro aduanero. El comit econmico es el precursor de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y el comit aduanero es el antecedente del Consejo para la Cooperacin Aduanera (CCA). En 1950 nace el Consejo para la Cooperacin Aduanera en Bruselas, Blgica. En 1994, el Consejo para la Cooperacin Aduanera adopt el nombre informal de Organizacin Mundial Aduanera, OMA (World Customs Organization, WCO) a fin de dar una indicacin clara de la naturaleza y estatus mundial de la

Organizacin (Witker, 1999:498). Como sealamos la Organizacin Mundial de Aduanas se estableci al principio con una membresa de trece pases europeos. Actualmente el nmero de sus miembros es de 176.
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Kyoto 2000. The international Convention on the Simplification and Harmonization of Customs procedures (Revised) Pathtway to Efficiency and Effectiveness in the Customs Environment

La misin de la Organizacin Mundial de Aduanas es mejorar la eficiencia en las administraciones aduaneras en las reas del cumplimiento de las regulaciones comerciales, la proteccin de la sociedad y la recaudacin de los ingresos. Como resultado tiene un papel crucial en la facilitacin del comercio. Es la fuerza impulsora detrs de la adopcin y aplicacin de los convenios fundamentales para facilitar el comercio (ONU, 2002).

2. La organizacin intergubernamental de la OMA Como hemos mencionado desde una perspectiva histrica las organizaciones de cooperacin internacional surgen despus de la Segunda Guerra Mundial. La lgica de la organizacin intergubernamental queda ms clara cuando se contextualiza en la moderna Teora de las Relaciones Internacionales. De acuerdo con esta rea de estudio el escenario internacional vive una tensin permanente entre conflicto versus cooperacin. Esta tensin es examinada por dos modelos de explicacin dentro de la Teora de las Relaciones Internacionales. Como argumenta Arturo Santa Cruz, La primera lnea [el conflicto] ha estado dominada por el realismo y, en menos medida, por el marxismo, y la segunda [la cooperacin] por el liberalismo en sus muchas versiones: los imperativos de la teora ricardiana del comercio, el idealismo wilsoniano, el funcionalismo y la interdependencia (Santa Cruz, 2009:50). De esta manera el diseo institucional intergubernamental de la Organizacin Mundial de Aduanas tiene como finalidad la cooperacin como lo seala el marco del liberalismo.

3. Funciones de la OMA

Con respecto a las funciones de la Organizacin Mundial de Aduanas Witker (1999) establece las siguientes, a saber: Examinar los aspectos tcnicos de los sistemas aduaneros, as como los factores econmicos relacionados con estos, con el intento de proponer un significado prctico de lograr el grado ms alto posible de armona y uniformidad. Preparar el borrador de las Convenciones. Hacer recomendaciones para asegurar la interpretacin uniforme y la aplicacin de las Convenciones. Hacer recomendaciones, en su capacidad conciliatoria, por el establecimiento de disputas concernientes a la interpretacin o aplicacin de las Convenciones. Sin embargo, la OMA no es una corte no puede tomar partido por una parte o por la otra. Proporcionar a los gobiernos interesados, a iniciativa propia o por peticin, informacin o consejo en cuestiones aduaneras. Cooperar con las organizaciones intergubernamentales en cuanto a cuestiones dentro de su competencia. (Witker, 1999:500).

Es pertinente especificar ciertas funciones de la Organizacin Mundial de Aduanas que estn implcitas en los criterios generales que seala Witker (1999), pero que tienen que ver con el expertise y las condiciones sociopolticas de los escenarios internacionales 4

como lo es el terrorismo. Por una parte, el bagaje tcnico (expertise) con que cuenta la OMA se ha cristalizado en uno de los instrumentos tcnicos que hacen posible la facilitacin del comercio internacional entre las administraciones aduaneras de los pases miembros, nos referimos a la aplicacin y uso del Sistema Armonizado (SA) para la descripcin y codificacin de mercancas. Tcnicamente es un modelo de nomenclatura cuya finalidad es fijar una estandarizacin de los bienes que se comercializan a nivel mundial. El Sistema Armonizado funciona como una base definitoria para el cobro de impuestos de importacin. Asimismo tambin es utilizado para llevar a cabo la recoleccin estadstica del comercio internacional, manejo de las reglas de origen, formulacin e implementacin de polticas arancelarias y el monitoreo de productos controlados. Otra de sus funciones que tienen que ver con el entorno sociopoltico del escenario internacional es la bsqueda de soluciones tcnicas para combatir el terrorismo, pues es un fenmeno que afecta a los pases miembros, perturbando la facilitacin del comercio entre los pases miembros y elevando los costos de transaccin. Para ilustrar las funciones de expertise que hemos mencionado realizamos el siguiente mapeo de los comits tcnicos de la OMA (Ver Esquema 1).

Esquema 1. Comits tcnicos de la OMA

Fuente: Witker, 1999.

4. La Convencin de Kyoto 2000 La lectura de los Convenios de la Organizacin Mundial de Aduanas que realizamos aqu se ubica en la perspectiva de las lneas de investigacin acadmica sobre la instrumentacin de la facilitacin del comercio internacional para reducir los costos de transaccin. La definicin que da la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) sobre el concepto de facilitacin del comercio es la siguiente: es la simplificacin y armonizacin de los procedimientos del comercio internacional, en donde los procedimientos del comercio son 6

las actividades, prcticas y las formalidades necesarias para recopilar, presentar, comunicar y procesar datos necesarios para la circulacin de mercancas en el comercio internacional (Grainger, 2008:17). El documento titulado Las rutas hacia la eficiencia y la efectividad en el entorno de la Aduanas de la Organizacin Mundial de Aduanas, revisado por la Convencin

Internacional sobre la Simplificacin y Armonizacin de los Procedimientos Aduanales, Kyoto, hace una valoracin de la Convencin de Kyoto de 1974, sobre los principios rectores que pueden ser actualizados y modernizados para las administraciones de aduanas actuales. En resumen estos principios rectores son: La mxima utilizacin de los sistemas automatizados. Las tcnicas de gestin del riesgo, incluida la evaluacin del riesgo y la selectividad de los controles. El uso de la transferencia electrnica de fondos. Intervenciones coordinadas con otros organismos. Que la informacin sobre los requisitos aduaneros, leyes, normas y reglamentos se encuentren a la disposicin de cualquier persona Proporcionar un sistema de apelaciones en materia aduanera. (OMA, 2000).

Para propsitos de nuestra investigacin el documento aqu analizado es importante porque marca los principios sobre el papel de las aduanas como facilitadoras del comercio internacional. As la Organizacin Mundial de Aduanas en la Convencin de Kyoto en el documento Las rutas hacia la eficiencia y la efectividad en el entorno de la Aduanas establece lo siguiente: la Aduana juega un rol decisivo en el movimiento de las mercancas 7

a travs de las fronteras. Los regmenes aduaneros aplicados a estas mercancas influyen significativamente sobre el rol de la industria nacional en el comercio internacional, y contribuyen en gran medida a la economa nacional. Un despacho rpido y eficaz de las mercancas acrecienta la participacin del sector empresarial nacional en el mercado mundial y puede tener una incidencia considerable sobre la competitividad econmica de las naciones, favoreciendo las inversiones y el desarrollo de la industria. Permite tambin a un mayor nmero de pequeas y medianas empresas participar en forma activa en el comercio internacional. Las prcticas comerciales modernas hacen posible que las administraciones entreguen regmenes aduaneros simples, previsibles y rentables para el despacho de las mercancas y el movimiento de personas, afrontando en tanto exigencias nacionales e internacionales cada vez ms complejas destinadas a asegurar el cumplimiento de la legislacin nacional, de acuerdos internacionales y a responder a los desafos en materia de seguridad (WCO, 2010). 5. Consideraciones Finales

El propsito de nuestro trabajo fue presentar una visin macro de la Organizacin Mundial de Aduanas, dentro de la perspectiva acadmica que ve en la OMA una organizacin facilitadora del comercio internacional. Precisamente esta lnea de investigacin se encuentra en los documentos acadmicos de la revista World Customs Journal que preside la Organizacin Mundial de Aduanas. Los supuestos tericos que soportan el concepto de facilitacin del comercio de los organismos internacionales se encuentran en la Teora de Relaciones Internacionales y en la Teora Econmica de los Costos de Transaccin. As, consideramos que el presente 8

trabajo fue una aproximacin a una de las mltiples funciones que cumple la OMA en el concierto internacional y que fue fructfera para nuestra investigacin al sealar la importancia de las aduanas en el marco cooperativo comercial entre los pases en el contexto sociopoltico de la globalizacin. Finalmente nuestro trabajo permite contextualizar el caso de las aduanas mexicanas en el marco del rgimen del comercio exterior desde una perspectiva histrica de su insercin en el GATT y en el Tratado de Libre Comercio (Witker y Jaramillo, 1991), para comprender mejor los regmenes jurdicos aduanales locales en el contexto de la globalizacin.

Bibliografa Grainger, Andrew (2008), Customs and Trade Facilitation: From Concepts to Implementation, en World Customs Journal, Abril, Vol. 2, No. 1, pp. 17-30 Mingst, Karen (2009), Organismos intergubernamentales, organizaciones no gubernamentales y derecho internacional en Fundamentos de las Relaciones Internacionales, Mxico: Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), pp. 269-331. Witker, Jorge y Gerardo Jaramillo (1991), Rgimen Jurdico del Comercio Exterior de Mxico. Del GATT al Tratado Trilateral de Libre Comercio Witker, Jorge (1999), Derecho Tributario Aduanero, Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico. ONU, (2002), Trade Facilitation Handbook for the Greater Mekong Subregion.

Fuentes electrnicas ONU 2006, Trade Facilitation Handbook Part I National Facilitation Bodies: Lessons from Experience, visitado el 03 de abril de 2010, http://www.unctad.org/en/docs/sdtetlb20051_en.pdf OMC 2010, http://www.wto.org/ , visitado el 03 de abril de 2010. 9

OMA 2010, Kyoto 2000 The international Convention on the Simplification and Harmonization of Customs procedures (Revised) Pathtway to Efficiency and Effectiveness in the Customs Environment, visitado el 06 de abril de 2010, http://www.wcoomd.org/files/1.%20Public%20files/PDFandDocuments/Procedures %20and%20Facilitation/KYOTO2000_e.pdf

Caracas, Venezuela; a 17 de agosto de 2010.

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