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estado e religio

Uma separao de interesse pblico

Desde 1889, l-se na Constituio que a questo religiosa concerne esfera privada, importando a neutralidade do poder poltico com relao s crenas. A ostentao de tais smbolos em ambientes dos governos federal, estaduais e municipais, porm, carrega consigo resqucios de outra concepo que vem sendo questionada
POR EDILSOM FARIAS* bserva-se no pas um crescente interesse do pblico em geral pela discusso sobre o princpio do estado laico e a preservao da liberdade religiosa. A ltima polmica surgida envolve, especificamente, o caso da ostentao de smbolos religiosos nas reparties pblicas por todo o Brasil. Uma evidncia desse interesse social pela temtica tm sido as constantes solicitaes endereadas a rgos do Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico, requerendo a retirada dessas insgnias exibidas nos prdios dos governos federal, estaduais e municipais. Por exemplo: o Conselho Nacional de Justia (CNJ) foi recentemente demandado a se manifestar sobre o assunto; o Ministrio Pblico Federal, por meio da Procuradoria regional dos Direitos do Cidado de so Paulo, moveu ao judicial para obrigar a Unio a retirar todos os smbolos religiosos fixados em reparties pblicas federais no estado; e o Ministrio Pblico do Piau (MPPI) est celebrando acordos com rgos estaduais e municipais sobre a questo. Neste ltimo caso, o MP-PI recebeu representao subscrita por mais de uma dezena de organizaes religiosas e leigas, que reivindicava que fossem investigados dispndios de recursos pblicos para subvencionar cultos religiosos autorizados por agentes estaduais ou municipais e, caso comprovada a existncia de gastos dessa natureza, que se adotassem as medidas necessrias para a devoluo aos cofres pblicos do montante. requereu-se ainda que os dirigentes dos rgos pblicos fossem instados a retirar destes qualquer emblema identificador de determinada religio ou seita. As citadas organizaes argumentaram que tais situaes e prticas violavam o princpio do estado laico, insculpido no artigo 19, I da Constituio Federal.
ajustamento de conduta

subsdios e, alcanado acordo com as autoridades, formaliz-lo por meio de termo de Ajustamento de Conduta, que tem fora legal e enseja a sua execuo judicial na hiptese de eventual descumprimento. oportuno, ento, indagar quanto convenincia e relevncia desse elevado interesse pblico sobre o assunto colocado, que comea a tomar corpo por todo o pas. Contudo, para formular um juzo de valor a respeito da relevncia da matria, til relembrar quando e como surgiu a ideia de estado laico no mundo ocidental.

O caso de Galileu foi um precedente paradigmtico dos conflitos e tenses oriundos dos movimentos transformadores que surgiram na Europa a partir do sculo XVI
Como sabido, em seus primrdios o poder poltico era absoluto. As funes estatais executiva, legislativa e judiciria eram concentradas nas mos do governante. Consequentemente, o soberano detinha o monoplio dos poderes temporal e religioso. Vale ressaltar que, alm de exigir obedincia sem contestao sua autoridade, obrigava os governados a prestar culto ao seu deus, bem como a adotar a sua f. Ai daqueles que ousassem manifestar crenas diferentes das prticas religiosas dos donos do poder. Normalmente custava muito caro: pagavam at mesmo com a prpria vida. Um famoso exemplo dessa triste histria o caso de scrates. o filsofo grego foi condenado morte justamente porque foi acusado de desobedecer ao deus da cidade.1 Alm disso, convm evocar que o fundamento do prprio poder poltico era divino. os governantes simplesmente argumentavam que eram escolhidos por Deus e que, portanto, detinham o direito natural de mandar. essa modalidade de despotismo poltico dominou por muito tempo a histria das sociedades humanas. entretanto, sobretudo a partir do sculo XVI, na europa ocidental, comearam a surgir diversos tipos de contestao, pelo que se convencionou denominar de renascimento, iluminismo, humanismo, liberalismo poltico, constitucionalismo etc.2 Precedente paradigmtico

Assim, tendo em vista que dever institucional do Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos aos direitos assegurados na Constituio Federal, promovendo as medidas necessrias sua garantia, e considerando que, no exerccio de suas atribuies, incumbe quele rgo receber notcias de irregularidades, peties ou reclamaes de qualquer natureza, promover as apuraes cabveis que lhe sejam prprias e dar-lhes as solues adequadas (Lei n 8.825/93, art. 27, pargrafo nico), o MP-PI optou pela estratgia de instaurar procedimento administrativo e realizar audincia pblica, com o objetivo de colher

dos conflitos e tenses oriundos desses movimentos transformadores foi o caso de Galileu, o pai da cincia moderna. Ao reavaliar as posies da Igreja a respeito da situao da terra em relao ao sol, iniciou a revoluo cientfica. o eplogo desse perodo histrico conhecido: as ideias revolucionrias vo culminar com a derrubada do absolutismo poltico. os estados Unidos e a Frana sero os pioneiros desse processo, pondo em prtica a democratizao do poder poltico. Com efeito, aps a proclamao da independncia, a Constituio dos estados Unidos da Amrica foi a primeira Carta moderna a consagrar a soberania popular, no tendo mais, o poder, origem sobrenatural (Ns, o Povo dos estados Unidos, a fim de formar uma Unio mais perfeita, estabelecer a Justia, assegurar a tranquilidade interna, prover a defesa comum, promover o Bem-estar geral, e garantir para ns e para os nossos descendentes os Benefcios da Liberdade, promulgamos e estabelecemos esta Constituio para os estados Unidos da Amrica). A partir da passa a ser natural o reconhecimento da separao entre os poderes estatal e religioso, institucionalizada na primeira emenda do texto constitucional do eUA: o Congresso no legislar no sentido de estabelecer uma religio, ou proibindo o livre exerccio dos cultos. tais princpios foram proclamados tambm pela revoluo Francesa e ficaram imortalizados na famosa Declarao dos Direito do Homem e do Cidado de 1789 e nas Constituies posteriores daquele pas. Por seu turno, uma fundamental conquista da cidadania resultante desse processo histrico ser o reconhecimento da liberdade religiosa. Doravante, as Constituies modernas iro prescrever a separao entre estado e religio, bem como garantir a liberdade de crena e conscincia. e esta liberdade poderia muito bem ser considerada como a primeira de todas, porquanto, junto com a liberdade de crena, se obteve tambm a de opinio, de crtica, de cincia etc. Portanto, a liberdade religiosa inspirou o surgimento dos direitos humanos modernos. Por outro lado, importante frisar que a liberdade religiosa far parte da vida privada do cidado, implicando que no mbito da esfera pblica o estado no mais ter religio. Por conseguinte, o governo deve respeitar as manifestaes religiosas dos cidados, bem como tratar com imparcialidade e igualdade todos os credos. Convm esclarecer no que a forma de estado laico que se vem descrevendo na sua

evoluo histrica difere das formas de estado teocrtico: neste ltimo caso h unio entre estado e religio, com a instituio de religio oficial. igualmente divergente do estado ateu, em que a doutrina oficial a de que Deus no existe, impondo-se obstculos ao funcionamento das religies. em suma, desse escoro histrico infere-se que uma das grandes conquistas da cultura ocidental nos ltimos sculos foi o reconhecimento da separao entre estado e religio. Ademais, pode-se at mesmo asseverar que a cultura laica emancipada desse distanciamento seja responsvel por inmeras e importantes conquistas que se mantm nos dias atuais, tais como o respeito aos outros, inviolabilidade dos direitos fundamentais, liberdade da cincia, aceitao do pluralismo religioso e democracia poltica.3 Vale registrar que o princpio do estado laico foi introduzido no Brasil a partir da proclamao da repblica, em 1889. Antes disso, vigia a unio entre estado e religio. essa juno vai perdurar por todo o perodo colonial e se estender at aps a independncia, em 1822, porquanto a Constituio imperial brasileira de 1824 consagrou a religio catlica como oficial o que implicava, por exemplo, que crentes de outras religies s podiam professar a sua f em ambiente domstico.
a partir de 1988

Com o advento da repblica, contudo, a separao entre Igreja e estado veio finalmente se concretizar. Formalizada no ano de 1890, por meio de decreto expedido pelo governo republicano provisrio e redigido por rui Barbosa, o patrono dos advogados brasileiros, a institucionalizao do princpio do estado laico trouxe, como resultado imediato, a mudana da administrao dos cemitrios para a competncia do poder pblico, e o casamento passou a ser civil. A primeira Constituio republicana brasileira de 1891 recepcionou, ento, o referido princpio, que se mantm presente em todas as Constituies sucessivas. Na Constituio Federal de 1988, vigente hoje, a clusula da separao entre estado e religio encontra-se disciplinada no art. 19, I, textualmente: vedado Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico.

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Ao comentar o texto constitucional transcrito, o renomado jurista Pontes de Miranda esclarece que estabelecer cultos religiosos est em sentido amplo: criar religies ou seitas, ou fazer igrejas ou quaisquer postos de prtica religiosa ou propaganda. Subvencionar cultos religiosos est no sentido de concorrer, com dinheiro ou outros bens da entidade estatal, para que se exera atividade religiosa4. entretanto, alm das proibies mencionadas, observa-se que o dispositivo admite a colaborao de interesse pblico entre rgos estatais e igrejas, conquanto remeta lei o poder de conformar o nvel dessa colaborao. outra importante norma constitucional vigente, relacionada com o citado art. 19, I, est contida no art. 5, VI, que outorga as liberdades de crena e de conscincia. de fcil compreenso essa relao, conforme visto, porque o pleno gozo da liberdade religiosa depende da efetiva realizao do princpio do estado laico. talvez isso explique o fato de os membros da Igreja Batista terem elegido, dentre as prioridades a ser defendidas pelos evanglicos no processo constituinte de 1986-1988, justamente o princpio da separao entre a Igreja e o estado e a garantia da liberdade de conscincia.5 resta ento examinar se a destinao de espaos pblicos subvencionados com dinheiro do povo ou a ostentao de smbolos religiosos em rgos estatais constitui prtica violadora do princpio do estado laico. Do

ponto de vista lgico-formal muito difcil negar que o estabelecimento de postos de prtica religiosa financiados pelo errio ou a realizao de propaganda por meio de fixao de smbolos religiosos em reparties pblicas no se chocam com o ncleo bsico do conceito de estado laico. sob a perspectiva jurdico-constitucional igualmente difcil contestar que a Constituio Federal em vigor autoriza apenas a excepcional colaborao isonmica entre o poder pblico e as igrejas, em homenagem ao princpio do interesse pblico.
interesses pblicos primrio e secundrio

No obstante, a defesa da manuteno dos smbolos religiosos nas reparties pblicas conta com muitos adeptos. o principal fundamento invocado o apelo tradio: afirma-se que a referida exibio est de acordo com a cultura religiosa da maioria do povo brasileiro. esse foi o argumento esgrimido pelo Conselho Nacional de Justia. Com base na doutrina jurdica italiana que prope a diviso entre interesse pblico primrio (interesse da sociedade) e interesse pblico secundrio (interesse dos rgos estatais), opinou o CNJ que a ornamentao de prdios do Poder Judicirio com smbolos religiosos no viola o princpio do estado laico, sobretudo, porque estaria consoante os valores religiosos/culturais da maioria do povo. seria esse argumento pragmtico o suficiente para manter o status quo vigente? Pelo

menos duas objees podem ser apresentadas para reflexo a esse respeito. A primeira refere-se ao citado ncleo bsico da noo de estado laico. Como este significa, essencialmente, que as autoridades pblicas tm que tratar com neutralidade as diversas religies professadas pelos cidados, logo, devem mostrar igual considerao tanto pela religio da maioria quanto pela das minorias6. A segunda objeo diz respeito concepo contempornea de democracia, sintetizada na seguinte frmula: a democracia governo da maioria com respeito s minorias. Por conseguinte, recorrer vontade da maioria religiosa para justificar privilgios desta em relao s minorias parece chocarse com o presente iderio de democracia. Para concluir, vale a pena destacar os dois requisitos basilares na relao Igrejaestado, segundo o filsofo americano sidney Hook: (1) os indivduos, qualquer que seja sua religio ou ausncia dela, esto intitulados aos mesmos direitos e deveres como cidados de uma democracia; (2) numa sociedade pluralista quanto religio, as crenas e os atos resultantes da observncia destas devem ser matria privada. o estado no apoia, no estabelece nenhuma religio em particular e nem todas em conjunto7. Com relao ao primeiro requisito, no h duvida de que a Constituio brasileira vigente confere direitos e deveres iguais a todas as pessoas, independentemente de

suas convices religiosas. A discrdia aqui narrada reporta-se, obviamente, ao segundo requisito. Desse modo, constitui verdadeiro desafio cognitivo demonstrar que o estado no apoia nenhuma religio em particular ou em conjunto, apesar de exibir vistosamente em seus estabelecimentos abertos ao pblico em geral smbolos religiosos. No seria essa ostentao de smbolos religiosos resqucio de um passado terminado?
*Edilsom Farias doutor em Direito, professor da Universidade Federal do Piau, promotor de Justia e membro do Movimento do Ministrio Pblico Democrtico.

1 Edilsom Farias. Liberdade de expresso e comunicao. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2004, p. 58. 2 Jngen Habermas e Joseph Ratzinger. Dialtica da secularizao: sobre razo e religio. Ideias & Letras, 2007, p. 43. 3 Umberto Eco e Carlo Maria Martini. Em que creem os que no creem? Rio de Janeiro: Record, 2002, p. 130. 4 Apud, Jos Afonso da Silva. Curso de direito constitucional positivo. 32 ed, So Paulo: Malheiros, 2008, p. 252. 5 Luziano Pereira Mendes de Lima. A atuao da esquerda no processo constituinte: 1986-1988. Braslia: Cmara dos Deputados, 2009, p. 60. 6 Ronald Dworkin. Virt sovrana: teoria Del`uguaglianza. Milano: Feltrinelli, 2002, p. I. 7 Apud, Cecilia Caballero Lois et al. A Constituio como espelho da realidade: interpretao e jurisdio constitucional em debate Homenagem a Silvio Dobrowolski. So Paulo: LTr, 2007, p. 47.

Santiago