Sptima poca Registro: 807296 Instancia: Sala Auxiliar Tesis Aislada Fuente: Informes Informe 1970, Parte III

Materia(s): Constitucional Tesis: Pgina: 36 CONSTITUCION, SUPREMACIA DE LA. ES UN DERECHO PUBLICO INDIVIDUAL. FUENTES Y EVOLUCION DE ESTE DERECHO. Es lgico contemplar que cuando los quejosos, en el amparo, reclaman la violacin al artculo 133 de la Constitucin Poltica de Mxico, estn planteando, a la consideracin de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, diversas cuestiones constitucionales que es inaplazable discernir, con el fin de valorar, en su caso, si la supremaca constitucional es un derecho constitucional que entra en el mbito de los derechos del hombre instituidos, por dicha Constitucin, y si puede efectuarse, ese derecho fundamental pblico, en perjuicio de una persona fsica o moral. La enunciacin de esas cuestiones, obliga a contemplar el origen del principio de la supremaca constitucional, dentro de las legislaciones mexicana y extranjera, e, incluso, dentro de la teora de la Constitucin, para poder encarar su significado y alcances como derecho fundamental del individuo. Frente al derecho pblico europeo, de tenaz y tradicional resistencia para insertar, en sus clusulas constitucionales positivas, una norma que reconozca la supremaca de la Constitucin, con respecto a los actos que en ejercicio de su soberana expidan o dicten los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de un Estado, el derecho pblico de las amricas (Argentina, Colombia, Estados Unidos, Mxico, Uruguay y Venezuela) ha sido expresamente consciente, desde su nacimiento hasta ahora, de una evolucin positivamente ascendente en favor del principio de la supremaca constitucional, al consignarse, en los textos de las diversas Constituciones de varios de los pases americanos, los antes nombrados, aquel principio, que ha adquirido la categora poltica de ser un derecho fundamental pblico del hombre manifestado en la proposicin de que "nadie podr ser privado de sus derechos" (artculo 14 de la vigente Carta Poltica de Mxico), y, entre esos derechos tiene valor primordial, el derecho a la supremaca de la Constitucin, reconocida como la norma normarum y estar sobre cualquier acto de tipo legislativo, o bien de la administracin pblica o de naturaleza judicial que desconozca, viole o se aparte del conjunto de clusulas y principios estructurales del orden constitucional positivo de una nacin. La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, del 17 de septiembre de 1787, en su artculo VI, prrafo segundo, es el primer Cdigo Fundamental de una nacin que lleg a establecer, en una norma constitucional positiva, que la Constitucin es la Ley Suprema de la tierra y est por encima de las leyes federales y locales y de los tratados o actos de cualquiera otra autoridad y "los Jueces en cada Estado, estarn sujetos a ella, a pesar de lo que en contrario dispongan la Constitucin o leyes de cada Estado". La doctrina y jurisprudencia norteamericanas, lo mismo en las lucubraciones de Story que en las de Kent, en el siglo pasado, que en las de Corwin, en este siglo, son de una incontrovertible reciedumbre sobre la supremaca de la Constitucin frente a cualquier ley federal o local en pugna con ella, o en un punto a los actos que la contradigan y realicen los otros poderes federales o locales de los Estados Unidos. Los precedentes de la jurisprudencia de la Corte Suprema, desde el ao de 1816 hasta la fecha, han mantenido, igualmente, la supremaca de la Constitucin contra cualquier acto de autoridad que trate de desconocer el alcance y significado evolutivo de

sus clusulas, como quiere, Corwin, en sus valiosos comentarios en orden a este tema. La teora de la Constitucin en Mxico ha sido siempre irrefragablemente firme en torno de la supremaca de la Constitucin, como norma fundamental y primaria en el ejercicio del poder pblico, y uno de los elementos integrantes de esta supremaca est presente en el artculo 376 de la Constitucin de Cdiz del 19 de marzo de 1812 y su trazo es ms patente en el artculo 237 de la Constitucin de Apatzingn del 22 de octubre del ao de 1814. Escindido nuestro derecho pblico del siglo XIX, por las dos corrientes doctrinarias que lo informan, esto es, la teora del Estado Federal, siempre progresivamente en superacin, y la corriente ideolgica del Estado unitario, acogida por el pensamiento conservador, cada vez se hizo ms notable, en el derecho pblico mexicano, el rgimen constitucional federal instituido a partir del Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana del 31 de enero de 1824, respetado, despus, por la primera de nuestras Constituciones Federales, la del 4 de octubre de aquel ao de 1824, y restituido, definitivamente, por el Acta de Reformas del 18 de mayo de 1847 y por las Constituciones del 5 de febrero de 1857 y de 1917, que adoptaron, ininterrumpidamente, el principio de la supremaca de la Constitucin, determinado en textos expresos, e instituido, tambin, al travs de otros factores integrantes de la teora de la supremaca constitucional como lo son los concernientes a que la Ley Fundamental de un Estado debe ser expedida por el Poder Constituyente del pueblo y a que su revisin debe ser confiada a un rgano especial, diverso al previsto para la elaboracin de las leyes ordinarias. Procede invocar, para los fines de este principio de la supremaca constitucional, que si el Acta que cre el Estado Federal en Mxico, la ya comentada del 31 de enero de 1824, instituy, en su artculo 24, que "las Constituciones de los Estados no podrn oponerse a esta Acta ni a lo que establezca la Constitucin General", sta, la del 4 de octubre del nombrado ao de 1824, lo regula con mayor extensin y ms amplios alcances, cuando en la fracciones I y II de su artculo 161 decreta que los Estados de la Federacin estn obligados a "organizar su gobierno y administracin interior, sin oponerse a esta Constitucin, ni a la Acta Constitutiva" y a "guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes generales de la Unin y los tratados hechos o que en adelante se hicieren por la autoridad suprema de la Federacin, con alguna potencia extranjera". El Acta de Reformas del 18 de mayo de 1847 da cabida a esta nocin de la supremaca constitucional, en los artculos 22, 23, 24, 25 y 28, pero sin que deba desconocerse que es el Proyecto de Constitucin del 16 de junio de 1856, formulado por Ponciano Arriaga; Len Guzmn y Mariano Yez, el que habr de considerar, en su artculo 123, que la Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados hechos o que se hicieren por el presidente de la Repblica, con aprobacin de dicho Congreso, sern la Ley Suprema de toda la Unin, y los Jueces de cada Estado se arreglarn a ella, a las leyes federales y a los tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. El Congreso Constituyente de 1856-1857, aprob, por 79 votos, la norma sobre la supremaca de la Constitucin, que se convirti, despus, en su artculo 126 y en el 133 de la Ley Fundamental de la Repblica, actualmente en vigor, que sancion el Congreso Constituyente de 1916-1917, por el voto unnime de los 154 diputados que concurrieron a la sesin pblica del 25 de 1917, quienes se manifestaron conforme con el dictamen presentado por Paulino Machorro y Narvez, Heriberto Jara, Arturo Mndez e Hilario Medina, a fin de que se restituyera, a la Constitucin en formacin, el artculo 126 de la de 1857, suprimido en el Proyecto de Constitucin propuesto por don Venustiano Carranza. As paso a formar parte del acervo de los principios integrantes del rgimen constitucional del Estado Federal en Mxico, el de la supremaca de la Constitucin, prevalente frente a cualquier ley, federal o local, o frente a cualquier tratado, o a los actos que estn en pugna con la misma Constitucin y provengan de alguna otra autoridad federal o local, administrativa, judicial o del trabajo,

siempre con la mira, como se expres desde el ao de 1856, de que la supremaca constitucional sirviera de "salvaguardia del Pacto Federal". Entre los sistemas que han pugnado por el principio de la supremaca de la Constitucin, Inglaterra no lo ha consignado jams en algn texto expreso de sus flexibles leyes constitucionales, a pesar de que lo han reconocido la doctrina y los tribunales ingleses, a diferencia de Francia que, sin adoptarlo categricamente, desde la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, del 24 de agosto de 1789, consider a la rigidez constitucional base indirecta de la supremaca de la Constitucin, puesto que por medio de la institucin del Poder Constituyente del pueblo, como nico titular de la soberana para aprobar y expedir la Constitucin, se apoya la nocin de la superioridad de ella frente a las leyes ordinarias. Sin embargo, no puede negarse que este pas no ha sido partidario de que en una clusula positiva de sus constituciones se inserte, expresamente, que la Constitucin es la ley suprema, aunque Italia le d ya relativa informacin en su Constitucin del 31 de diciembre de 1947 (artculo XVIII de las disposiciones transitorias y finales). En verdad: el sistema francs, de repercusin universal por su observancia en muchos Estados de Europa y del resto del mundo, ha insistido en la doctrina de la superlegalidad constitucional (Hauriou, Principios de Derecho Pblico y Constitucional, pgina 304 a 310, al travs del principio teortico de la concepcin de que la Constitucin es una super ley, por ser ella decretada por el Poder Constituyente del pueblo y no poder ser reformada por los mismos procedimientos decretados para la expedicin, modificacin y adicin de las dems leyes de un pas, sino slo por conducto del rgano revisor de la Constitucin, que algunas veces exige que su aprobacin se haga tambin por el pueblo, por medio del referndum o del plebiscito. Slo el derecho pblico de Estados Unidos, desde el ao de 1787, como pocos aos despus lo har el de Mxico, en su Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 1824 y, ms concretamente, a partir de la Constitucin del 5 de febrero de 1857, han influido en la teora de la Constitucin que exige la declaracin expresa, en un precepto de ella, de que dicha Constitucin es una norma suprema, aunque, desde luego, en directa conjuncin con los otros elementos que integran la doctrina de la supremaca constitucional, como lo son el de sujetar su reforma al rgano revisor de la Constitucin, con la observancia de un procedimiento especial; a que la aprobacin y expedicin de la propia Constitucin quede exclusivamente confiada al Poder Constituyente del pueblo; y a que su respeto o reparacin en caso de haberse infringido sus normas, se haga por un procedimiento especial que, en el sistema constitucional de Mxico, es el juicio de amparo, ejemplo de institucin sobre la materia. La supremaca de la Constitucin en Mxico estriba en estar, sta, sobre cualquier ley federal o tratado internacional, o sobre cualquier ley local que est en pugna con ella, sin que ninguno de los actos del poder pblico administrativo o del Poder Judicial, federal o local, que no tengan lugar en un juicio de amparo, queden fuera de esta supremaca constitucional, lo cual es significativo para el orden jerrquico constitucional mexicano, por encarecer que la Constitucin est por encima de cualquier otra ley o tratado, o de cualquier otro acto del poder pblico que la contradiga o la viole, y lo que define, en su esencia ms ntida, esta supremaca de la Constitucin, es su expresin como un derecho individual pblico de la persona humana o de las personas morales, en punto a que cualquier desconocimiento de ella o infraccin a sus normas es encomendado y es reparado por medio del juicio de amparo. Amparo en revisin 5369/67. Mara Martn del Campo viuda de Vidales. 16 de junio de 1970. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Luis Felipe Canudas Orezza. Amparo en revisin 7820/58. Federico Ruiz Fulchuri y coag. 16 de junio de 1970. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Luis Felipe Canudas Orezza.

Amparo en revisin 4759/58. Toms Urrutia Desentis y coags. 16 de junio de 1970. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Luis Felipe Canudas Orezza. Amparo en revisin 3642/58. Jos Barajas Caldern y coags. 16 de junio de 1970. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Luis Felipe Canudas Orezza.