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INTRODUCCION TRABAJO INFANTIL EN EL PER

En el Per el mercado laboral infantil se presenta cada vez ms alarmante, pero esto no slo se da en pases subdesarrollados ni pobres, sino que tambin se presenta en pases desarrollados de Asia, frica y la Unin Europea. Estos nios trabajan sin autorizacin legal y fuera del marco de una actividad o empresa, prcticamente se parte de un modelo de economa de subsistencia, en donde se dedican al comercio ambulante y la venta callejera. Las familias pobres tienen una mayor necesidad de que sus hijos trabajen a fin de obtener ingresos que contribuyen a la supervivencia o ingresos complementarios ya que los padres de los mismos se encuentran a menudo desempleados o subempleados. La supervivencia, en pases como el nuestro, tiene una mayor prioridad que el desarrollo, y los intereses de los nios trabajadores se miden por la contribucin que aporta a la familia y por tanto a su propia supervivencia. El presente trabajo pretende analizar el sector en el que se desenvuelven estos nios y las implicancias econmicas y sociales que causa el trabajo infantil en el marco general del pas.

CONCEPTO El trabajo infantil debe entenderse cualquier actividad de un menor de edad que contribuye a la satisfaccin de las necesidades materiales bsicas. Para Verdara resulta ms cercano a la realidad definir al trabajo infantil como la actividad laboral realizada entre una edad mnima de ingreso al trabajo y una edad mxima, en que cesa la obligacin escolar. Adems, los autores concuerdan en que el trabajo infantil afecta a los derechos fundamentales que tiene el nio, como el derecho a la educacin y a la salud, al bienestar y a la proteccin contra la explotacin. Se puede hablar estrictamente de "explotacin infantil" en los siguientes casos: Todos los nios y nias menores de 12 aos que desempean cualquier actividad econmica de produccin. Nios y nias en edades comprendidas entre los 12 y los 14 aos que realizan cualquier tipo de trabajo que implique un riesgo, el cual sea evidentemente peligroso. Todos aquellos menores de edad que son vctimas de las peores formas de trabajo infantil como: Nios y nias vctimas del trfico. Que sufren cualquier forma de esclavitud. Obligados a prostituirse. Reclutados por la fuerza, obligados o inducidos a realizar actividades ilegales o que amenazan su integridad.

1. Existe en nuestro pas, una creciente poblacin de nios que trabajan desde muy
temprana edad y que viven da a da en situacin de alto riesgo, tanto fsico como moral. En las ciudades, las principales actividades infantiles son el trabajo en microempresas y talleres informales, tiendas familiares y a domicilio, as como el trabajo callejero y el servicio domstico, que es la principal ocupacin urbana de aquellas de sexo femenino.

2. El nmero de menores que vemos en las calles dedicndose a diversas actividades


aumentan da tras da. Cada vez hay ms nios vendiendo peridicos, golosinas, cigarros, nios que cuidan carros, nios que cargan bultos, nios payasos, cantores, cobradores de micros, lustrabotas, entre otros, cada vez ms expuestos a los problemas sociales.

3. En cuanto a nuestro pas, se observa que en 1993 del total de la PEA infante-juvenil
registrada (497 mil), el 54% (267 mil) se ubica en reas urbanas mientras que el 46% restante (229 mil) habita en zonas rurales. Se ha desplazado el foco de concentracin del trabajo de menores de edad en el Per del campo a las ciudades. Esto tiene que ver con el acelerado proceso de urbanizacin de la sociedad en su conjunto. El Per de hoy es un pas dominadamente urbano. El 70% de peruanos viven en ciudades; por consiguiente, la mayora de nios y adolescentes tambin se localizan en zonas urbanas.

2.- CAUSAS La causa principal del trabajo infantil es la pobreza, pero hay otras causas como: a) Tradicin cultural: en la sierra y selva de nuestro pas es comn que los nios trabajen para ayudar a sus padres, ya que estas son economas de supervivencia lo que no les permite contar con mucha mano de obra y debe recurrirse a la familia. Adems esto es una tradicin que viene desde la poca de los incas, y ya es parte de la mentalidad de estas personas. b) Abandono familiar: muchos nios se ven en la necesidad de empezar a trabajar para poder mantenerse o mantener a sus familiares debido al abandono por parte de un miembro importante de su familia, generalmente padres, c)Son aptos para algunos trabajos: esta postura parte de aquellos que contratan nios, segn ellos los nios tienen mayor prestancia para algunas labores como fabricar alfombras, trabajar en la vidriera, cocer cermica, etc. Adems ellos representan mano de obra ms barata y ms dcil. Cmo se da? Soluciones Para un problema tan complejo como el trabajo infantil se debe pensar en soluciones graduales. Toma de conciencia del problema: en muchos pases no existen cifras acerca del trabajo infantil pues los gobiernos tan solo dicen que ese problema no existe, esto se da porque estos trabajos son marginales, se dan en sectores pobres o apartados, etc. La gente debe informarse acerca de este problema y no permitir que este siga sucediendo. Se deben respetar los acuerdos internacionales (principalmente la declaracin de los derechos del nio y del adolescente), legislaciones, etc. Un ejemplo son los convenios dispuestos por la OIT como el Convenio para la Edad Mnima (convenio n 138) este fue adoptado en la asamblea general de 1973. En este convenio se afirma que los nios menos de 15 aos no pueden trabajar, la edad mnima para un trabajo fuerte o demandante ha sido establecida en 18 aos en casos excepcionales, en 16 aos. Se acepta el trabajo ligero entre los 12 y los 15 aos, a condicin de que el trabajo no perjudique la salud y la educacin de los nios. El Estado debe generar empleo digno y adecuado para las personas a fin de que estas puedan mantenerse de una manera sostenida, adems de gozar de los beneficios de lo trabajado. El Estado debe promover una educacin primaria que llegue a todos, til y de calidad a fin de que aquellos nios que la reciban no tengan que abandonarla y puedan sacar el mayor provecho de esta, para poder acceder a una mejor calidad de vida y salir de su pobreza. Potenciar el rol de la mujer, para aliviar los problemas econmicos de las familias pobres. Se deben dar servicios sociales de apoyo para las familias de los nios trabajadores.

Los sindicatos de trabajadores deben impulsar el rechazo al trabajo infantil entre sus bases.

Apoyar las acciones de entidades como al OIT (Organizacin Internacional para el Trabajo), UNICEF, CARITAS, Defensoria del Pueblo, etc 3.- CIFRAS Los reportes de la UNICEF dicen que alrededor de 246 millones de nios y nias son sujeto de explotacin infantil en el planeta y al menos tres cuartas partes (171 millones) lo hacen en condiciones o situaciones de peligro. Sin embargo, segn el reporte "Proteccin infantil contra el abuso y la violencia: Explotacin infantil" de UNICEF, el 70% de los nios y nias trabajadores del mundo lo hacen en el sector de la agricultura. Por otra parte ms de 50 pases reclutan a menores de 18 aos y los arman para la guerra (2006). Por qu no deben trabajar los nios Las razones por las cuales los nios no deberan trabajar son las siguientes: El trabajo entorpece el libre desarrollo del nio y la nia: le quita tiempo o le entorpece el estudio. El nio y la nia no tienen todava el criterio para tomar decisiones, por lo tanto, el nio o la nia que trabaja estn siempre obligados a ello. A nos ser que los tutores de los nios consientan o les obliguen a trabajar a partir de los 16 aos. El trabajo no permite al menor ser un nio o una nia, por ejemplo, no le da espacio para la ldica, tiempo normal para los nios del mundo. El trabajo atenta contra los derechos fundamentales del nio. El trabajo puede poner en riesgo su salud mental y fsica, por ejemplo, existen labores que entorpecen el normal crecimiento (trabajar en un socavn) o atrofian su cuerpo.

Cundo puede trabajar En general, esta establecido que un menor puede trabajar solo cuando la actividad econmica a realizar no ponga en riesgo su vida, salud o impida el cumplimiento de sus derechos fundamentales, adems de no degradar a su persona. 4.-LA EXPLOTACIN INFANTIL POR REGIONES Aunque las cifras coinciden casi siempre con los pases en vas de desarrollo o pases pobres, los pases industrializados estn implicados en este drama debido a que en muchas ocasiones adquieren productos en los cuales los nios y las nias de los pases en vas de desarrollo trabajaron. Por otra parte la constante ola migratoria que llega a los pases industrializados lleva consigo un alto nmero de menores de edad, muchos de los cuales viven en marginacin en los pases ricos y se ven obligados a trabajar para ganarse la vida. Las regiones vistas en porcentaje de nios que trabajan del total de menores de edad segn el informe UNICEF son: Asia y Oceana: 19%. frica subsahariana: 29%. Latinoamrica y Antillas: 16%. Oriente Medio y frica septentrional: 15%. Pases industrializados: 2,5 millones de nios y nias trabajan.

5.-NORMATIVA INTERNACIONAL Aunque para muchas personas parece claro que los nios y nias no deben trabajar sino ir a la escuela, esto no refleja la realidad de la proteccin social que se da al nio en el mundo. Los sistemas judiciales de muchos pases de la tierra son en general bastante indiferentes ante este drama y los porcentajes de nios y nias trabajadores parecen aumentar ms que desminuir. La Organizacin Internacional del Trabajo fij en su Convenio 138 que slo los nios y nias mayores de 12 aos pueden trabajar pero solo en actividades que no "entorpezcan su formacin". En algunos pases el nio y la nia entre 12 y 18 aos debe tener un permiso firmado de sus padres. Muchos pases contemplan castigos judiciales a empresas que contratan nios y nias, pero si bien estas son fciles de controlar, las formas ms degradantes de la explotacin infantil estn en manos del crimen organizado y actividades ilcitas. 6.-LEGISLACION SOBRE EL TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE 6.1 MARCO LEGAL VIGENTE EN EL PERU En el Per se ha logrado establecer una legislacin para la promocin y proteccin de nios y adolescentes, en los diferentes aspectos de su desarrollo, entre las que se encuentra el trabajo. En el Per, adems de los derechos que le reconoce la Constitucin Poltica vigente, se ha ratificado la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, existe el Cdigo de los Nios y Adolescentes y se han creado las Defensoras del Nio y Adolescente, que constituyen el marco legal e institucional para los derechos de los nios y adolescentes. Entre los dispositivos vigentes, tanto de la legislacin internacional como peruana, que protegen al nio y adolescente trabajador se encuentran las siguientes: A) LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1993 El Articulo 23, seala textualmente: El trabajo en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan". El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo". Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador". Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento". B) CODIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES En este cdigo se aborda, entre otros aspectos, la proteccin a los nios y adolescentes que trabajan. Los artculos pertinentes son: DEFINICION Articulo I.- Se considera nio a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir los 12 aos de edad y adolescente desde los 12 hasta cumplir los 18 aos de edad.

Si existiera duda acerca de la edad de una persona, se le considerar nio o adolescente mientras no se pruebe lo contrario.

SUJETOS DE DERECHOS Artculo II.- El nio y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de proteccin especfica. Deben cumplir las obligaciones consagradas en la presente norma. DERECHOS Artculo III.- El nio y el adolescente gozan de todos los derechos inherentes a la persona humana y de los derechos especficos relacionados con su proceso de desarrollo. AMBITO DE APLICACION GENERAL Artculo IV.- El presente cdigo se aplica a todos los nios y adolescentes que habitan en territorio peruano, sin ninguna distincin por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica, nacionalidad, origen social, posicin econmica, etnia, impedimento fsico o mental, o cualquier otra condicin suya, de sus padres o responsables. MODALIDAD EDUCATIVA PARA EL TRABAJO Artculo 19.- El Estado garantiza el ofrecimiento de modalidades y horarios escolares especiales que permitan la asistencia regular a los nios y adolescentes que trabajan. Los directores de centros educativos velarn que el trabajo no afecte su asistencia y rendimiento escolar, debiendo reportar peridicamente a la autoridad competente el nivel de rendimiento de los estudiantes trabajadores. TRABAJO Articulo 22.- El Estado reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar, con las restricciones que impone este Cdigo, siempre y cuando su actividad laboral no importe riesgo ni peligro para su desarrollo, para su salud fsica, mental y emocional y no perturbe su asistencia regular a la escuela. REGISTRO MUNICIPAL Artculo 23.- Los municipios Distritales y Provinciales llevarn un registro de las asociaciones formadas por nios y adolescentes para los fines enunciados en el artculo anterior. NIO TRABAJADOR Y NIO DE LA CALLE Articulo 40.- El nio que trabaja por necesidad econmica o material, y el nio de la calle, tienen derecho a participar en programas dirigidos a asegurar su proceso educativo y su desarrollo fsico y mental. El Ente Rector, en coordinacin con los gobiernos locales, tendrn a su cargo la promocin y ejecucin de estos programas. Articulo 51.- Este Cdigo ampara a los adolescentes que trabajan en forma dependiente o por cuenta ajena, incluyendo el trabajo a domicilio y a los que trabajan por cuenta propia o en forma independiente.

As mismo incluye en su mbito de aplicacin el trabajo domstico y el trabajo familiar no remunerado. El trabajo que desarrollan los nios y adolescentes institucionalizados se rige por las normas reglamentarias de las instituciones respectivas. Excluye de su mbito de aplicacin el trabajo de los aprendices y practicantes que se rigen por sus propias leyes. INSTITUCIONES ENCARGADAS DE LA PROTECCION DEL TRABAJO DEL ADOLESCENTE Articulo 52.- La proteccin al adolescente trabajador es responsabilidad del Ente Rector en forma coordinada y complementaria con los Sectores Trabajo, Salud y Educacin y los Gobiernos Regionales y Municipales. El Ente Rector es el encargado de dictar las polticas de atencin a los adolescentes que trabajan. EDAD MINIMA PARA EL TRABAJO Articulo 53.- Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, salvo el caso del trabajador domstico y el del trabajador familiar no remunerado. El que contrata a un trabajador domstico o el responsable de la familia, en el caso del trabajador familiar no remunerado, inscribir al adolescente trabajador en el registro municipal correspondiente. En este Registro se consignar los datos sealados en artculo 54.

EDADES REQUERIDAS PARA TRABAJAR EN DETERMINADAS ACTIVIDADES Articulo 54.- Las edades requeridas para autorizar el trabajo de los adolescentes son las siguientes: Para el caso del trabajo por cuenta ajena o que se preste en relacin de dependencia:

a) b)
c)

Catorce (14) aos para labores agrcolas no industriales. Quince (15) aos para labores industriales, comerciales o mineras. Diecisis (16) aos para labores de pesca industrial.

Para el caso de las dems modalidades de trabajo, doce (12) aos. Se presume que los adolescentes estn autorizados por sus padres o responsables para trabajar, cuando habiten con ellos, salvo manifestacin expresa en contrario de los mismos. COMPETENCIA PARA AUTORIZAR EL TRABAJO DE ADOLESCENTES Articulo 55.- La competencia para autorizar el trabajo de los adolescentes que cuenten con las edades sealadas en los artculos anteriores, ser la siguiente:

a) Sector Trabajo para trabajo por cuenta ajena o que se presten en relacin de
dependencia. b) b) Municipios distritales o provinciales para trabajos por cuenta propia o que se realicen en forma independiente y dentro de su jurisdiccin. REGISTRO Y DATOS QUE SE DEBEN CONSIGNAR

Artculo 56.- Las Instituciones responsables de autorizar el trabajo de los adolescente llevarn un registro especial en el que se har constar lo siguiente: a) Nombre completo del adolescente b) Nombre de sus padres, tutores o responsables c) Fecha de nacimiento d) Direccin y lugar de residencia e) Labor que desempea f) Remuneracin g) Horario de trabajo h) Escuela a la que asiste y horario de estudios AUTORIZACION Artculo 57.- Para otorgar autorizacin para el trabajo de adolescentes se requiere:

1. Que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela


2. Certificado mdico expedido por los servicios mdicos oficiales que acredite su capacidad fsica , mental y emocional para las labores que deber realizar. EXAMEN MEDICO Artculo 58.- Los adolescentes trabajadores sern sometidos a examen mdico peridicamente.

JORNADA DE TRABAJO Artculo 59.- El trabajo de los adolescentes entre los doce (12) y catorce (14) aos no exceder de cuatro (4) horas diarias ni de veinticuatro (24) horas semanales. El trabajo de los adolescentes entre quince (15) y diecisiete (17) aos no exceder de seis (6) horas diarias semanales ni de treinta y seis (36) horas semanales. TRABAJO NOCTURNO Artculo 60.- Se prohibe el trabajo nocturno de los adolescentes, entendindose por ste el que se realiza entre las 19:00 y las 7:00 horas. El Juez podr autorizar excepcionalmente el trabajo nocturno de adolescentes entre quince (15) y diecisiete (17) aos, siempre que este no exceda de cuatro horas diarias. TRABAJOS PROHIBIDOS Artculo 61.- Se prohibe el trabajo de los adolescentes en subsuelo, en labores en que se manipule pesos excesivos y en actividades en las que su seguridad o la de otras personas est sujeta a la responsabilidad del adolescente. El Ente Rector a travs del Sector Trabajo, coordinacin y consulta con los gremios laborales y empresariales, establecer peridicamente una relacin de trabajos y actividades peligrosas o nocivas para su salud fsica o moral, en las que no podr ocuparse adolescentes.

REMUNERACION Artculo 62.- Ningn adolescente trabajador percibir una remuneracin inferior a la de los dems trabajadores de su misma categora para trabajos similares. No se podr pactar el

pago de la remuneracin de los adolescentes por obra, por pieza, a destajo o por cualquier otra modalidad de rendimiento. LIBRETA DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR Artculo 63.- Los adolescentes que trabajan debern estar provistos de una libreta otorgadas por quien confiri la autorizacin para el trabajo, que indique su nombre y apellido, el de sus padres, tutores o responsables en caso que los tenga, su fecha de nacimiento, su direccin y lugar de residencia, la naturaleza de la actividad que realiza, la escuela a la que asiste, el horario de estudios y el horario de trabajo. FACILIDADES Y BENEFICIOS PARA ADOLESCENTES QUE TRABAJAN Artculo 64.- Los empleadores que contraten adolescentes estn obligados a concederles facilidades que hagan compatible su trabajo con su asistencia regular a la escuela. El derecho a vacaciones remuneradas pagadas se conceder en los meses de vacaciones escolares. REGISTRO DE LOS ESTABLECIMIENTOS QUE CONTRATEN ADOLESCENTES Artculo 65.- Los establecimientos que contraten adolescentes debern llevar un registro que contenga los datos sealados en el articulo 54 TRABAJADORES AMBULANTES Artculo 66.- Los adolescentes que ejercen el comercio ambulatorio quedan amparados por las normas legales y reglamentarias que existen respecto de esta actividad econmica. TRABAJO DOMESTICO O TRABAJO FAMILIAR NO REMUNERADO Artculo 67.- Los adolescentes que trabajen en el servicio domstico o que desempeen trabajo familiar no remunerado tienen derecho a un descanso de doce (12) horas diarias continuas. Los empleadores, patronos, padres o parientes estn en la obligacin de proporcionarles todas las facilidades para garantizar su asistencia regular a la escuela. Al Juez especializado le compete vigilar el cumplimiento de las disposiciones referidas al trabajo de adolescentes que se realizan en domicilios. SEGURIDAD SOCIAL Artculo 68.- Los adolescentes que trabajan bajo cualquiera de las modalidades amparadas por esta ley, tienen derecho a la seguridad social obligatoria, por lo menos en el rgimen de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Es obligacin de los empleadores en el caso del trabajador por cuenta ajena y del trabajador domstico, y del jefe de familia en el caso del trabajador familiar no remunerado, cumplir con esta disposicin. Los adolescentes trabajadores independientes podrn acogerse a este beneficio abonando slo el 10% de la cuota correspondiente al trabajador de una relacin de trabajo dependiente. CAPACIDAD CIVIL Artculo 69.- Reconcese a los adolescentes capacidad jurdica para celebrar actos y contratos relacionados con su actividad laboral y econmica y con el ejercicio de su derecho de asociacin. Podrn conformar asociaciones civiles o constituir organizaciones sociales de base para la obtencin de mejoras en sus condiciones de vida y de trabajo.

Podrn adems reclamar ante las autoridades competentes administrativas y judiciales el cumplimiento de todas las normas jurdicas relacionadas con su actividad econmica, sin necesidad de apoderado.

EJERCICIO DE DERECHOS LABORALES COLECTIVOS Artculo 70.- Los adolescentes pueden ejercer los derechos laborales de carcter colectivo, pudiendo formar parte o constituir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o zona de trabajo, los que podrn afiliarse a organizaciones de grado superior. PROGRAMAS DE EMPLEO MUNICIPALES Artculo 71.- Los programas de empleo que fomenten los Municipios Distritales y Provinciales en cumplimiento de la Ley General de Municipalidades tendrn como sus principales beneficiarios a los adolescentes registrados en el respectivo Consejo Municipal. PROGRAMAS DE CAPACITACION Artculo 72.- El Sector Trabajo y los Consejos Municipales crearn programas especiales de capacitacin para el trabajo y de orientacin vocacional para los adolescentes trabajadores. VIGILANCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY Artculo 73.- Es competencia y responsabilidad del Ente Rector, del Servicio de la Defensora y de los Gobiernos Locales, vigilar el estricto cumplimiento de estas disposiciones en favor de los nios y adolescentes y aplicar las sanciones administrativas correspondientes. Los Jueces especializados estn facultados a vigilar el cumplimiento de estas disposiciones y aplicar las sanciones judiciales correspondientes, con intervencin del representante del Ministerio Pblico. C) CODIGO CIVIL Artculo 457.- El menor capaz de discernimiento puede ser autorizado por sus padres para dedicarse a un trabajo, ocupacin, industria u oficio. En este caso, puede practicar los actos que requiera el ejercicio regular de tal actividad, administrar los bienes que se le hubiese dejado con dicho objeto o que adquiera como producto de aquella actividad, usufructuarios o disponer de ellos. La autorizacin puede ser revocada por razones justificadas. D) LA CONVENCION DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO (Ratificado por DL 25278 del 4/08/90) El Articulo 32, seala que: 1. "Los Estados partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer sus educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social".

2. "Los Estados partes adoptarn medidas legislativas y administrativas, sociales y educacionales para asegurar la aplicacin de este artculo. Con ese propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los Estados partes, en particular: a) Fijaran una edad o edades mnimas para trabajar b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; y c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin eficaz de este artculo". E) OTROS CONVENIO INTERNACIONALES El Per ha ratificado los Convenios siguientes: Convenio Relativo a la Edad de Admisin de los Nios al Trabajo Agrcola. Convenio por el que se fijo la Edad Mnima de Admisin de los Nios al Trabajo Martimo. Convenio por el que se fija la Edad de Admisin de los Nios a los Trabajos Industriales. Convenio Relativo al Examen Mdico de Aptitud para el Empleo de los Menores en la Industria. Convenio Relativo al Examen Mdico de Aptitud para el Empleo de los Menores en Trabajos No Industriales. Convenio Relativo a la Limitacin del Trabajo Nocturno de los Menores en Trabajos No Industriales. Convenio Relativo a la Edad Mnima de Admisin al Trabajo de los Pescadores.

F) COMITE DIRECTIVO NACIONAL SOBRE TRABAJO INFANTIL Mediante el Memorndum de Entendimiento entre el Gobierno del Per y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), suscrito el 31 de julio de 1996, se acord ejecutar a nivel nacional actividades destinadas a la erradicacin progresiva del trabajo infantil, conforme al marco del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil - IPEC. En este mismo Memorndum se establece que para lograr los fines antes mencionados el Gobierno Peruano, a travs del Ente Rector del Sistema de Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, se comprometi a crear el Comit Directivo Nacional. Con tal propsito mediante Resolucin Suprema N 059-97PROMUDEH de fecha 08 de Agosto de 1997, se cre el mencionado Comit. OBJETIVOS 1. Ejecutar a nivel nacional actividades destinadas a la erradicacin progresiva del trabajo infantil, conforme al marco del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC). 2. Coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos en favor de la eliminacin progresiva del trabajo que realizan nias y nios en el pas.

INTEGRANTES Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH)

Ministerio de Trabajo y Promocin Social


Ministerio de Educacin Ministerio de Salud

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales (CONFIEP)

Polica Nacional del Per FUNCIONES Definir la naturaleza y alcances de las estrategias y acciones a desarrollarse en el Pas conforme al Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil Coordinar proyectos comprendidos en el marco del Memorndum de Entendimiento, as como con otros proyectos y planes que a la fecha se desarrollen en el Per vinculados a la problemtica de trabajo infantil. Coordinar en la Medicin del Trabajo Infantil Seleccionar programas de accin a ser incluidos en el referido Programa IPEC; as como contribuir a la evaluacin del mismo y de sus actividades. Contribuir a la evaluacin del programa IPEC y de sus actividades Proponer polticas de erradicacin y proteccin al nio trabajador Evaluar los resultados de las polticas implementadas

INTERVENCION DEL INEI COMO MIEMBRO DEL COMITE Dentro del Plan Nacional de Atencin al Trabajo Infantil y de Proteccin al Adolescente Trabajador 1996-2000, las funciones que se le asigna al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica son:

Establecer la dimensin y prevalencia del trabajo infantil. Relevar informacin sobre la magnitud y distribucin del trabajo infantil.
Publicar los resultados obtenidos.

7 .-PROGRAMAS Y POLTICAS PARA ELIMINAR EL TRABAJO INFANTIL

Instituciones: o Ministerios: o Ministerio de Trabajo y Promocin Social: Este ministerio tiene como funcin velar y supervisar el cumplimiento de las normas legales laborales. A travs de esta institucin, se impulsa el programa de capacitacin laboral juvenil, el cual busca la insercin laboral de jvenes con escasos recursos econmicos. o Ministerio del Interior y Polica del Nio y Adolescente: La Polica Nacional lleva a cabo un programa de organizacin de nios trabajadores denominado Colibr, con el cual buscan desalentar el trabajo obligado por parte de padres o familiares. o Ministerio de Educacin: Por medio del cual, los nios y adolescentes que trabajan tienen acceso a la escuela mediante programas regulares en horarios diurnos, nocturnos y vespertinos. o Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano: El cual se encarga del diseo e implementacin de polticas y programas dirigidos a la niez y adolescencia, particularmente la que se encuentra en condiciones de riesgo. o Municipios: Muchas municipalidades ya estn tomando de las repercusiones que est acarreando el trabajo infantil. As, las DEMUNAS (Defensoras Municipales del Nio y Adolescente) tienen como funcin proteger y promover de los derechos que la ley reconoce a los nios y adolescentes; por lo tanto, permite clasificar informacin especfica sobre las circunstancias, causas y caractersticas del trabajo Infantil, y brindar una asistencia jurdica y social a los nios y adolescentes trabajadores. o ONGs Las Organizaciones no Gubernamentales encargadas del Trabajo Infantil tienen como objetivo un futuro sin trabajo infantil, impulsan proyectos mediante los cuales se desalienta este trabajo y promueve la preocupacin social. Las ONGs constituyen una luz de esperanza para cientos de miles de nios esclavos. Dentro de las ONGs ms conocidas tenemos:

Red por un futuro sin trabajo infantil. Instituto de Salud y Trabajo. Marcha Global contra el trabajo infantil Grupo iniciativa por los derechos del Nio (GIN)

8.-EL TRABAJO INFANTIL EN EL MUNDO La OIT en sus primeros estudios sobre el trabajo infantil en el mundo, seala la existencia de aproximadamente 250 millones de nios de 5 a 14 aos que realizan alguna actividad econmica. En un estudio ms reciente apunta para el ao 2000, una cifra de 210.8 millones de nios y nias de 5 a 14 aos y 140.9 millones en las edades de 15 a 17 aos, lo que equivale a un monto total de 351.7 millones de nios y adolescentes a nivel mundial insertos en las actividades econmicas. De acuerdo con el ltimo estudio de la OIT, la cantidad de nios que realizan un trabajo considerado como inaceptable es de 245.5 millones, de los cuales 178.9 millones desempean trabajos catalogados en la categora de peores formas de trabajo infantil, tal es el caso del trabajo peligroso (170.5 millones) y las formas incuestionablemente peores

(8.4 millones) como el trabajo forzoso, la prostitucin y el narcotrfico. El monto global de nios y nias que sufren las formas incuestionablemente peores de trabajo se distribuyen as: 5.7 millones realizan trabajo forzoso o en condiciones de servidumbre, 1.8 millones estn en la prostitucin y la pornografa, 300 mil fueron reclutados de manera forzosa para desempear un trabajo y 600 mil trabajan en otras actividades ilcitas. Existe adems una cuantificacin del trfico de nios y nias, que invariablemente conduce a las peores formas de trabajo infantil, del orden de un milln 200 mil personas. Se estima que a nivel mundial, una de cada seis personas entre los 5 y 17 aos de edad participa en la produccin de bienes y la prestacin de servicios destinados al mercado y que de ellas, dos de cada tres son explotadas bajo alguna modalidad de las peores formas del trabajo infantil. Dos terceras partes de las nias y nios ocupados en trabajos peligrosos no rebasan los 15 aos; y la prostitucin y la pornografa afectan sobre todo a las nias. La regin del mundo con mayor porcentaje de nios trabajadores es Asia y el Pacfico (61%), en segundo lugar aparece el frica Subsahariana (23%), en tercer lugar Amrica Latina y el Caribe (8%), en cuarto lugar Oriente Medio y frica del Norte (6%) y por ltimo, los pases en transicin (1%) y los pases desarrollados (1%). En Amrica Latina, el monto estimado de nios y nias de 5 a 14 aos que participan en actividades econmicas es de 17.4 millones de personas, cifra que equivale a cerca de una sexta parte de los nios de la regin. Dicho volumen de trabajo infantil representa el 5% de la poblacin econmicamente activa de Amrica Latina.6 Una proporcin de nios trabajadores que oscila entre 5% y 20% en los distintos pases labora en la calle; de este porcentaje una parte importante cuenta con un hogar, dado que los pases recopilan dicha informacin por medio de sus encuestas en hogares; pero hay otro conjunto de nios que trabajan y viven en la calle, los cuales no son objeto de estudio de dichas encuestas, dado que se requiere de instrumentos y procedimientos ms complejos para su registro y caracterizacin. El trabajo forzoso infantil es otro aspecto que tambin ha sido documentado en varios pases de la regin, particularmente en Brasil, Per y Repblica Dominicana. Este tipo de trabajo se refiere a toda actividad econmica exigida a un individuo bajo la amenaza de una pena y para la cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente, tal es el caso de los nios sirvientes que se encuentran cubriendo deudas contradas generalmente por sus padres, esta situacin con frecuencia se disfraza de relaciones de parentesco y por lo mismo es probable que est ms extendido de lo que estiman o reconocen los gobiernos en los diferentes pases. Estudios recientes en cinco pases latinoamericanos sobre la cantidad de nios que trabajan, arrojan cifras que oscilan entre 50 mil y medio milln de infantes desempeando alguna actividad econmica. En Costa Rica, la tasa de trabajo infantil asciende a 6%,9 en El Salvador es de 7.1%,10 en Guatemala de 16.2%,11 en Nicaragua de 17.6%12 y en Panam de 7.6%.13 Cabe aclarar que con excepcin de Nicaragua, cuya tasa corresponde resto de los pases se refiere a la poblacin de 5 a 14 aos de edad. En ciertos grupos de poblacin, como la indgena, la tasa de participacin de los nios y nias es dos y tres veces ms que la estimada para el conjunto de la poblacin infantil. En algunos pases, la tasa de participacin de los indgenas de 10 a 14 aos, alcanza 90% y la mayor parte son trabajadores no remunerados, dada la tradicin sociocultural que obliga a la realizacin de trabajo comunitario y familiar; sin dejar de sealar que, en ocasiones, esto obedece a una situacin precaria y de atraso econmico, frecuente en muchas de las comunidades donde reside la poblacin indgena. El trabajo infantil tambin incide directamente sobre la escolaridad de los nios y es causa del abandono escolar y la escasa formacin de capital humano, factores que

contribuyen a perpetuar la pobreza y a limitar el desarrollo en el largo plazo. En los pases de Amrica Latina, la proporcin de nios trabajadores de 10 a 14 aos que han dejado la escuela vara entre 35 y 72 de cada 100 nios. La salud y la integridad fsica de los nios que desempean un trabajo resulta tambin afectada; segn estudios realizados por algunos pases, aproximadamente 69% de los nios y las nias que trabajan han sufrido algn tipo de accidente y 20% padece enfermedades laborales y/o lesiones graves. La frecuencia ms alta de accidentes se presenta en el sector agropecuario (70%), seguido por el sector manufacturero, el comercio, los restaurantes y los servicios generales, que en conjunto representan 23 por ciento. Las estimaciones sobre el trabajo infantil en sus diversas formas, permiten dar cuenta de la magnitud del fenmeno en la mayor parte de los pases del mundo, pero como las fuentes regulares de informacin estadstica no han sido diseadas para contabilizar el trabajo de los nios, dada la complejidad y multidimensionalidad de este fenmeno, representa un reto para los pases del mundo, contar con instrumentos adecuados para la cuantificacin y caracterizacin del trabajo infantil, insumo necesario para el diseo de polticas pblicas orientadas a erradicar el trabajo infantil, garantizar que ningn nio ejerza un trabajo, rescatar y rehabilitar progresivamente a los nios afectados, brindarles la proteccin y garantizar el pleno respeto a sus derechos. 9.- TRABAJO INFANTIL EN MXICO 1. ASPECTOS GENERALES El concepto de trabajo infantil, la comprensin de las causas que lo originan y la bsqueda de mecanismos para erradicarlo, son temas que han generado un gran inters de acadmicos, funcionarios pblicos, organizaciones sociales, grupos defensores de derechos humanos y de la infancia, y especialistas en la materia tanto a nivel nacional como internacional. La gama tan amplia de concepciones sobre trabajo infantil comprende desde aquellas que lo definen como un proceso favorecedor para la socializacin de nios y nias, no slo porque fomenta la cooperacin y solidaridad, sino tambin porque los provee de destrezas habilidades y experiencias para un futuro. Hay quienes sostienen que es una grave violacin a los derechos elementales de la infancia (vivir y disfrutar la infancia). La vasta cantidad de estudios realizados en torno a sta problemtica refleja claramente la complejidad que existe tanto en la compresin y abordaje del fenmeno, como tambin en los distintos factores que en l influyen; as, debe definirse con exactitud los rangos de edad en los que se ubica la infancia, niez o adolescencia del menor trabajador1 y, en segundo lugar, el trabajo que desempean o la labor o actividad que realizan.2 Tambin es recomendable identificar entre nio o nia, ya que a partir de ah se establecen las mediciones claras con respecto a la accin pblica. Otra de las dificultades que se enfrentan para la delimitacin del trabajo infantil es la definicin propia de lo que es el trabajo. Por esta razn se exponen las diferentes definiciones de trabajo infantil con respecto de cada organizacin. 2. LEGISLACIN SOBRE TRABAJO INFANTIL EN MXICO Las leyes creadas y las reformas legales en Mxico en relacin a los derechos de la infancia y en particular al trabajo infantil evidencian los logros en la materia, pero tambin las dificultades se tuvieron para incorporar el tema a la agenda pblica nacional. Cabe mencionar que aun de haberse llevado a cabo reformas de trascendencia, existen ciertas inconsistencias entre el marco jurdico nacional y algunos instrumentos legales internacionales, un tanto por los convenios que no han sido ratificados en nuestro pas; y

otros por el gran nmero de casos que entorpecen al gobierno mexicano por no hacer respetar la ley, reflejndose as en las regulaciones del trabajo infantil. En materia concreta de trabajo infantil, el artculo 123 de la Constitucin prohbe el trabajo a los menores de 14 aos. Por su parte, la Ley Federal del Trabajo en sus artculos 5 y 22, de acuerdo con la Constitucin, prohbe la contratacin de menores de 14 aos de edad, as como el trabajo en adolescentes, las jornadas inhumanas o excesivas segn el tipo de trabajo, salario inferior al mnimo y jornadas que superen a las establecidas por la misma ley. Es preciso sealar la obligatoriedad y el derecho a recibir la educacin bsica la cual incluye nueve aos de escolaridad, sin contar la educacin preescolar. En Mxico, la legislacin en cuanto a la atencin y proteccin a la infancia y el trabajo infantil ha enfrentado tres problemas fundamentales: 1. La incapacidad del gobierno y el Estado para hacer cumplir la ley en materia de trabajo infantil. 2. La falta de compromisos serios en cuanto a las polticas pblicas y de gasto asignado al cumplimiento de los derechos de la niez. 3. La carencia de un marco jurdico que permita la reforma de las instituciones pblicas encargadas de velar por el cumplimiento de los derechos recogidos en el mismo marco legal. Actualmente se muestra la claridad con que las instituciones y los programas Mxico, no se han adaptado a la realidad del trabajo infantil, puesto que se carecen de los recursos e instrumentos necesarios para la construccin de una poltica integral que permita el avanceen la erradicacin del trabajo infantil. La aplicacin de normas y su vigilancia respecto al trabajo infantil es uno de los mayores fracasos jurdicos, lo que ofrece evidencia del hecho de que el trabajo infantil no pueda erradicarse por decreto, ya que es producto de mltiples factores estructurales como la pobreza y el subdesarrollo. 2.1. CONVENIOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR MXICO EN RELACIN AL TRABAJO INFANTIL

LEGISLACION DOMINICANA CONCEPTO Nuestra legislacin laboral denomina menor de edad al trabajador asalariado dependiente que tiene menos de diecisis (16) aos de edad. Esto quiere decir que un trabajador o trabajadora que tenga diecisis (16) o ms aos de edad puede laborar libremente sin la autorizacin de sus padres o de las autoridades administrativas del trabajo. En consecuencia, el Derecho del Trabajo Dominicano considera como mayor de edad para el trabajo a las personas que han cumplido los diecisis (16) aos. Disposicin sta que modifica en el mbito del trabajo el articulo 388 del cdigo civil que establece se entiende por menor de edad el individuo de uno u otro sexo que no tenga 18 aos cumplidos, considerando como mayor de edad al individuo de uno u otro sexo que tenga dieciocho (18) aos de edad. INGRESO AL TRABAJO Jurdicamente el empleador se encuentra en la libertad de contratar al trabajador que considere oportuno; sin embargo, esta libre contratacin se limita cuando se trata de personas menores de edad. Razones lgicas hacen establecer estas restricciones: la poca edad del menor y su incipiente desenvolvimiento mental y orgnico llevan al legislador a tomar medidas de prevencin en favor de la integridad fsica y moral del menor de edad. EDAD MNIMA PARA EL EMPLEO DE PERSONAS MENORES EDAD El Cdigo de Trabajo, prohbe el trabajo de menores de catorce (14) aos, lo que imposibilita que un nio o una nia de menos de catorce (14) aos sea empleado en cualquier tipo de actividad econmica. Sin embargo, tal restriccin sufre dos excepciones: 1) Cuando se trata del trabajo de menores de edad cuya labor sea beneficiosa para el arte, la cultura, la ciencia o la enseanza. En este caso, el Secretario de Estado de Trabajo puede autorizar mediante permisos individuales que el menor de catorce aos preste sus servicios en espectculos pblicos, radio, televisin o pelculas cinematogrficas como actores o figurantes. Esta autorizacin del Secretario de Estado de Trabajo slo puede concederse bajo las siguientes condiciones:

o Que el nio posea la aptitud fsica requerida para el trabajo de que se trata.
o Que la naturaleza del empleo lo justifique.

o Que se haya otorgado previamente el consentimiento de los padres del menor


de edad, o de aqul de stos que tenga sobre l la autoridad, o a falta de ambos de su tutor. o Que se haya comprobado que el menor de edad est en condicin fsica y de salud para el trabajo. En este caso la Secretara de Estado de Trabajo provee al menor de una cartilla de aptitud fsica y de salud, la cual debe ser firmada por un mdico al servicio del Estado y aprobada por la Secretara de Estado de Trabajo.

2) Las restricciones establecidas en el Cdigo de Trabajo para el trabajo

infantil no son aplicables cuando el menor de edad es utilizado en el campo en trabajos ligeros de recoleccin. Mediante resolucin 29/93, el Secretario de Estado de Trabajo define como trabajo ligero de recoleccin aquellos que implican un mnimo esfuerzo fsico de simple desprendimiento del fruto del rbol o mata y su depsito en la caja o huacal. En caso de existir alguna duda en determinar si un trabajo es o no ligero de recoleccin, el empleador antes de iniciar la tarea, lo comunicar al Departamento de Trabajo acompaando su peticin de los documentos que describan al trabajo que se pretende realizar. El Director General de Trabajo dictar la resolucin correspondiente autorizando o negando que el trabajo se realice, en un plazo no mayor de 20 das a partir de la fecha en que se recibe la solicitud.

TRABAJO DE PERSONAS MENORES DE 16 AOS Y MAYORES DE 14 El Cdigo de Trabajo permite que un menor de diecisis (16) aos y mayor de catorce (14) aos, pueda trabajar, pero para proteger su integridad fsica, moral y de salud se establecen las siguientes restricciones: a) Respecto a la Integridad Moral 1. Se prohbe el trabajo del menor de diecisis (16) aos en negocios ambulantes, como son la venta, oferta de venta, colocacin y distribucin de artculos, productos, mercancas, circulares, billetes de lotera, peridicos o folletos, limpieza de zapatos o cualquier otro trfico realizado en lugares pblicos o de casa en casa. Esta prohibicin puede ser levantada por autorizacin del Departamento de Trabajo o la autoridad local que ejerza sus funciones (en las provincias; las representaciones locales de trabajo). 2. Est prohibido el trabajo del menor de edad en los establecimientos donde hay expendio al detalle de bebidas embriagantes, como sucede en bares, restaurantes, discotecas, barras, cabarets, cantinas, etc., en donde se sirven o se consumen bebidas alcohlicas. An cuando el Cdigo de Trabajo se refiere a la prohibicin del trabajo del menor de edad en los establecimientos donde hay expendio al detalle de bebidas embriagantes, los artculos 21, 22 y 23 del Cdigo para el Sistema de Proteccin y los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes (ley 136-03), disponen que los nios, nias y los adolescentes no pueden entrar a los lugares donde se consuman bebidas alcohlicas. 3. Se prohibe el trabajo de la menor de edad en la distribucin o entrega de mercancas o mensajes. Esta restriccin slo afecta a la menor de edad, lo que contradice las disposiciones establecidas en los principios VII y X del Cdigo de Trabajo, y el Convenio 111 de la OIT sobre discriminacin en materia de empleo y ocupacin; el principio V11 prohibe cualquier discriminacin por sexo, y el X dispone que los trabajadores gozan de los mismos derechos y deberes, sin distincin de sexo. b) Respecto a la Integridad Fisica y de Salud Se prohibe el trabajo de menores de dieciocho (18) aos en trabajos insalubres y peligrosos. La resolucin No.52/2004 de fecha 13 de agosto de 2004, del Secretario de Estado de Trabajo dispone: Se entiende por trabajos peligrosos e insalubres para personas menores de 18 aos, aquellas actividades y tareas que por la naturaleza de su ejecucin y condiciones en las que se realizan puedan causar daos a la salud

fsica y mental, al desarrollo integral y hasta la muerte del nio, nia o adolescente, as como aquellos que por el riesgo que implican, se necesita de una destreza y conocimientos especiales para su ejecucin. JORNADA DE TRABAJO DEL MENOR DE EDAD La jornada ordinaria de trabajo es de ocho (8) horas diarias y cuarenta y cuatro (44) horas semanales; en el caso del menor de edad se establece una jornada especial reducida de un mximo de seis (6) horas diarias.

El trabajo nocturno del menor est prohibido, y en ningn caso puede comenzar la jornada de trabajo antes de las 6:00 a.m., ni terminar despus de las 6:00 p.m., de acuerdo a la resolucin No.09-93 del Secretario de Estado de Trabajo. Sin embargo, an cuando nuestro Derecho Laboral prohibe el trabajo nocturno del menor, se permite que ste pueda laborar hasta las doce (12) de la noche cuando se trata del trabajo realizado por el menor en conciertos y espectculos teatrales, siempre que goce de un descanso de un mnimo de catorce (14) horas consecutivas y que el trabajo se limite en la medida de lo posible a tres noches por semana.

EL TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA DEL PRESENTE QU SE CONSIDERA TRABAJO INFANTIL EN LA ARGENTINA? Nuestro pas ha caracterizado el trabajo infantil como toda actividad econmica y/o estrategia de supervivencia, remunerada o no, realizada por nias y nios, por debajo de la edad mnima de admisin al empleo o trabajo, o que no han finalizado la escolaridad obligatoria o que no han cumplido los 18 aos si se trata de trabajo peligroso (Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, 2006: 3). Esta definicin implica un principio muy estricto respecto del trabajo infantil, ya que incluye las estrategias de supervivencia2 (lo que supera la mera idea de empleo circunscripta a las relaciones laborales definida por el Contrato de Trabajo), y subraya la escolaridad (al sealar su incompatibilidad con el trabajo infantil). Con esta definicin, que toma en cuenta las normativas internacionales, se fijan los objetivos que el Estado se propone frente a la erradicacin del trabajo infantil y la regulacin del trabajo adolescente. Se constituye as un marco general para la toma de decisiones en la definicin de polticas pblicas. Por otro lado, esta definicin tiende a incrementar las edades protegidas. En nuestro pas, a partir de 2010, la edad mnima de admisin al trabajo pasa a ser de 15 a 16 aos. Tambin hay que considerar que la escolaridad obligatoria incluye los cinco aos de la escuela secundaria (cuya finalizacin est prevista aproximadamente a los 17 aos). En este sentido, y como veremos ms adelante, la legislacin regula el trabajo adolescente permitido en la franja de edad de 16-17 aos, a fin de proteger la escolaridad y la salud de este sector de la poblacin. LA NATURALI ZACIN DEL TRABAJO INFANTIL En el incremento del trabajo infantil en las ltimas dos dcadas del siglo XX y su persistencia en el presente convergen y se entrecruzan mltiples condicionantes de orden econmico, poltico y cultural.

Los aspectos culturales, por su parte, contribuyen a legitimar situaciones de trabajo infantil al naturalizarlas o valorarlas positivamente como parte de los procesos de construccin subjetiva y de formacin de los nios. As, podemos mencionar los valores culturales vigentes en determinados grupos que privilegian el ingreso temprano al trabajo en detrimento de la educacin formal (especialmente en el mbito rural); la discriminacin de gnero que induce a la incorporacin de las nias al servicio domstico; el poco valor asignado por las familias a la escolaridad formal y su relacin con el proyecto de vida para los hijos; etc.

Estas creencias y valoraciones indican la existencia de condicionantes culturales que justifican el trabajo infantil y que impiden visualizarlo como un problema que debe ser resuelto. Por otro lado, la presin por obtener xito econmico y reconocimiento social hace que algunos padres incentiven a sus nios y adolescentes a trabajar en actividades artsticas y deportivas, priorizando el trabajo sobre su educacin, salud y bienestar (MTEySS, CONAETI y UNICEF, s/f). Asimismo, entre los aspectos culturales, debemos considerar el desconocimiento acerca de los efectos nocivos del trabajo en la salud y la educacin de los nios, muchas veces reforzado por la creencia de que el trabajo contribuye a su crecimiento y fortaleza. Todos estos aspectos econmicos, polticos y culturales no operan de modo aislado, ni necesariamente simultneo, sino en relacin con la situacin y el contexto. Se trata pues de una problemtica en la que no caben las explicaciones lineales o reduccionistas, y que debe ser abordada en funcin de la multiplicidad de factores intervinientes y las especificidades que adopta en cada momento y lugar particular. Son estrategias de supervivencia las acciones que realizan las familias a fin de obtener recursos para enfrentar las necesidades bsicas para la subsistencia. Fundamentalmente, esta estrategia consiste en la reordenacin de funciones de modo tal que participen todos los miembros, incluidos los nios, ya sea reemplazando a los adultos en las tareas domsticas para que estos puedan salir a trabajar; o realizando actividades informales fuera del hogar (venta ambulante, mendicidad, servicios de abre-puertas o de limpia-parabrisas de automviles, lustrabotas, etc.).

De qu trabajan los chicos que trabajan ? El rea geogrfica y el sector de la economa definen las distintas modalidades de trabajo infantil que se ven en la Argentina. Sin embargo, los trabajos ms habituales realizados por nios y adolescentes en el pas son el trabajo rural, el trabajo domstico y el trabajo en la va pblica. En el mbito rural, los nios trabajan en la preparacin de la tierra, la siembra y la cosecha; en el cuidado de animales y cultivos, fumigaciones, acarreo de agua, acopio de lea, etc. El trabajo suele realizarse junto a miembros de la propia familia, ya sea en las o acompaando a los padres asalariados, que en general trabajan bajo el sistema de pago a destajo, en forma temporaria (lo que implica muchas veces el traslado de la familia) o en forma permanente. El riesgo que implica el ingreso precoz a este tipo de trabajo es diferente segn lo hagan en la unidad productiva familiar (que supone el cuidado de los adultos); acompaando a sus padres asalariados (bajo condiciones de trabajo que fija el empleador); o trabajando por su propia cuenta (solos, sin su familia) para terceros (Aparicio, 2007). En el mbito rural, se otorga gran valor al aprendizaje temprano del trabajo de los padres, por lo que la escuela se considera como totalmente alejada de los intereses y necesidades de los nios y sus familias, cuando no suele ser desestimada en relacin con el futuro de los chicos. Sin embargo, las transformaciones econmicas y tecnolgicas que llevan paulatinamente a la desaparicin de la economa agrcola de subsistencia (Aparicio, 2007) relativizan estas creencias y tienden a acentuar la necesidad de una mayor y mejor educacin en el mbito rural, para que los nios y adolescentes cuenten con herramientas que les permitan adaptarse a estos cambios, acceder a un trabajo decente y tener una vida digna en el futuro.

En el mbito del trabajo domstico, las nias realizan el trabajo intensivo en su propia casa o en casa de terceros. Esto suele incluir el cuidado de la casa, sus hermanos u otros familiares ancianos o enfermos cuando los mayores no estn. Es un trabajo realizado mayoritariamente por nias y constituye trabajo infantil cuando en la organizacin familiar la nia o nio se hace cargo de las tareas domsticas asumiendo el rol de un adulto. Aunque en general es valorado positivamente, y se considera adems que se realiza en un mbito protegido, este trabajo puede convertirse en una de las peores formas de explotacin cuando el nio se encuentra en condiciones cercanas a la esclavitud, o en situacin de peligro para su salud o seguridad, sufre maltratos o corre riesgos de padecer violencia fsica o abuso sexual (MTEySS, 2005).

En la va pblica, los nios trabajan en la venta ambulante, pidiendo propinas, abriendo puertas de taxis, limpiando parabrisas, etc. Tambin trabajan en la recuperacin de materiales reciclables como cartn, papel, latas, vidrio, metales, etc., lo que se realiza tanto en la va pblica como en basurales. Estos trabajos, que se caracterizan por la informalidad, exponen a los nios a altos riesgos (adems de los que se derivan del propio trabajo), como accidentes de trnsito, contingencias climticas, enfermedades, agresiones, contaminacin ambiental, intoxicaciones, horarios nocturnos, etc. Adems, favorecen el que los nios puedan ser utilizados por los adultos en la oferta y produccin de pornografa, explotacin sexual comercial, trfico de estupefacientes y otras actividades ilcitas. Vale en este sentido el testimonio de S., una nia de 13 aos que se dedica (desde hace ocho) a vender flores en la calle: Hay mucha gente atrevida en la calle... que te quiere llevar por mal camino... esos hombres que te dicen vamos... ya sabs ya [...] a ellos no les importa que seas chiquita o grande... te dicen vamos te doy 50 pesos... nosotras le decimos que no somos prosti, para eso estn las prosti... [...] [En los bares] te empiezan a decir cosas, empiezan a parlar, a hablar y nosotras nos borramos noms... te dicen vamos all, te quieren primero entrar con chamullos pero nosotras les conocemos las maas. [...] y yo le empiezo a decir un montn de cosas y me borro [] yo puedo ser su hija... usted no tiene hija de mi edad. De cuntos aos es su hija? [...] [Cuando se le pregunta por otras nias] S, a mi... prima a ella tambin ella tiene 14 pero aparenta 12 o 10 y la joden... [...] unas nenas que vendan en la calle conmigo ahora son prosti... bueno ya no son ms nenas... [...]. Entrevista a S. (frag.), en Chejter, 2001: 93-94. A todos los peligros sealados, hay que sumar el hecho de que las condiciones de pobreza y la precariedad en que se desarrolla el trabajo en la va pblica contribuyen a crear un crculo del que a nios y adolescentes les resulta difcil salir y acceder en el futuro a actividades laborales formales (MTEySS, 2005).

A las modalidades mencionadas, se suma el trabajo en comercios o talleres familiares, o de terceros; el trabajo en ladrilleras y en la construccin y, por supuesto, la utilizacin de nios en actividades ilcitas: explotacin sexual comercial, contrabando, trfico y venta de drogas, etc. El trabajo infantil en la explotacin sexual comercial incluye la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios en la prostitucin y su utilizacin para la produccin de pornografa o para actuaciones pornogrficas. Los nios siempre deben ser considerados como vctimas y por tanto como prostituidos, porque no estn en condiciones de comprender y consentir su propia explotacin sexual. Este tipo de trabajo es una de las modalidades ms perversas y menos visibles del trabajo infantil, por las redes de complicidades que suelen organizarse para sostenerlo y porque no existira sin la demanda de los adultos. CRONOLOGA DE LOS ASPECTOS MS SALIENTES DE LA POLTICA PBLICA ARGENTINA EN LOS LTIMOS VEINTE AOS EN MATERIA DE TRABAJO INFANTIL 1990 Se sanciona la ley 23.849 que ratifica la CDN, Convencin de los Derechos del Nio, que instituye a los nios y adolescentes como titulares de derechos. Desde esta perspectiva, el trabajo infantil constituye una vulneracin de los derechos de la niez y el Estado est obligado a establecer polticas firmes orientadas a su prevencin y erradicacin. 1994 La CDN es incorporada a la nueva Constitucin Nacional, conforme a lo previsto en el artculo 75 inciso 22, convirtindose en la ley superior respecto de la niez en nuestro pas, a la cual todas las dems deben adecuarse. 1996 Se ratifica el Convenio de la OIT N 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo o trabajo, que basa los criterios para la fijacin de esta edad mnima, la finalizacin de la escolaridad obligatoria y la condicin del trabajo. Establece que, en trminos generales, la edad mnima de admisin no podr ser inferior a la edad en que cesa la instruccin obligatoria establecida por cada pas o, en todo caso, a los 15 aos. Y en el caso de los trabajos peligrosos para la salud, la seguridad o

la moralidad, esta edad mnima deber fijarse en 18 aos. 2000 Se ratifica el Convenio de la OIT N 182, referido a las Peores Formas del trabajo infantil prohibidas para toda persona menor a los 18 aos. Se crea la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI) en el mbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, integrada por casi todos los ministerios nacionales y otras organizaciones sociales, sindicales, y empresariales, y con el asesoramiento de UNICEF y de la OIT. Su objetivo es el de coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos a favor de la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Desde este marco, promovi desde su inicio la creacin de las correspondientes Comisiones Provinciales (COPRETIS). 2004 El MTEySS, con el INDEC y la OIT, realizan la primera Encuesta sobre actividades econmicas de nios, nias y adolescentes en la Argentina (EANNA), que permite hacer estimaciones sobre la magnitud del trabajo infantil en el pas. 2005 Sancin de la Ley N 26.061: De Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, que expresa, hacindolos efectivos, los principios de la CDN avalados en la Constitucin de 1994 y que deroga la ley de Patronato. La nueva ley, a diferencia del marco normativo anterior que estaba destinado exclusivamente a aquellos nios que representaban un peligro material o moral tanto para ellos como para el resto, impone el principio de igualdad entre los nios, creando un sistema de proteccin de los derechos de los nios y adolescentes y definiendo las responsabilidades de la familia, la sociedad y el Estado en relacin con esos derechos. Asimismo, establece que los Organismos del Estado, la sociedad y en particular las organizaciones sindicales coordinarn sus esfuerzos para erradicar el trabajo infantil y limitar toda forma de trabajo legalmente autorizada cuando impidan o afecten su proceso evolutivo (art. 25). 2006 La CONAETI lanza el Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil diseado en consenso con las provincias, que

constituye un conjunto de objetivos y lineamientos para el cumplimiento de una poltica pblica de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el perodo 2006-2010, enmarcada en la proteccin integral de los derechos de los nios. Se sanciona la Ley de Educacin Nacional (N 26.206), que establece la obligatoriedad de la educacin secundaria. Dispone, adems, en su art. 82 que las autoridades educativas participarn de las acciones preventivas para la erradicacin efectiva del trabajo infantil que implementen los organismos competentes.

Logo de la Comisin Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil de la Argentina.

2008 Se promulga la Ley N 26.390: De la prohibicin del trabajo infantil y de la proteccin del trabajo adolescente. Cabe destacar que esta ley se refiere expresamente a la prohibicin del trabajo infantil, que no estaba contemplada hasta ese momento en la legislacin del pas. Esta ley prohbe el trabajo de las personas menores de 16 aos en todas sus formas, exista o no relacin de empleo contractual, ya sea ste remunerado o no, a partir del 25 de mayo de 2010 (hasta esa fecha, y desde la vigencia de la ley, la edad mnima de admisin pas de 14 a los 15 aos). En cuanto a las medidas protectoras del trabajo adolescente, establece, entre otras, una jornada laboral reducida respecto a la de los adultos (6 horas diarias o 36 horas semanales como mximo), a la vez que prohbe el trabajo nocturno.

CONCLUSIONES

La pobreza es una de las causas que da origen al mercado laboral infantil y hace que sta aumente y perdure por ms tiempo. La voluntad poltica de los estados es la nica forma de combatir este mal global, es decir, demandar a todo adulto que est cometiendo este delito. As se podr evitar la explotacin infantil. Ante todo los pases industrializados deben comprometerse a no adquirir productos en los cuales se haya usado nios, pero deben comprometerse a la vez en ayudar al desarrollo de los pases pobres y en vas de desarrollo para que los nios no sean obligados a trabajar. Los estados en vas de desarrollo deben hacer una opcin determinante por la proteccin de los nios. El trabajo infantil origina retraso escolar, la prdida de aos de educacin, la cual se traduce en una cantidad inferior del capital humano disponible en una sociedad. La mayora de nios, nias y adolescentes pertenecen a la poblacin econmicamente activa sin importarles las condiciones y riesgos a los cuales se enfrentan. Las condiciones extremas en las que trabajan estos nios, hace que muchos de ellos sufran enfermedades, infecciones, quemaduras y hasta la muerte. Para acabar ms rpido con este problema, debemos apoyarnos todos; por lo tanto, se debe sensibilizar a la opinin pblica sobre la situacin, consecuencias y alternativas frente al trabajo infantil.

BIBLIOGRAFA UNICEF Internacional (En castellano) MARTNEZ CHAS, Juan Manuel, "El Trabajo Infantil en el Mundo". es.wikipedia.org ZUCCHETTI CANEVARO, Susana, "Los nios en la calle". www.pup.edu.pe/htbin/econom/

Flavia Cristina Jernimo Servigne UNIVERSIDAD DE SAN MARTN DE PORRES Facultad de Adm. De Negocios Internacionales Lima, 04 de Octubre del 2007