El quiebre de la democracia en Chile Arturo Valenzuela Introduccin Aproximadamente, desde 1830 no existieron golpes de Estado y regmenes militares, ya que

la lite haba logrado forjar una institucionalidad slida. Los conflictos surgen en torno a la relacin del Estado con la Iglesia. Desde fines del siglo XIX, los partidos se transformaron en nexos entre la ciudadana y el Estado, apareciendo partidos de clase media y de clase obrera, siendo los ltimos respetuosos de las reglas democrticas pero, a su vez, contribuyentes a la polarizacin poltica. Esto se puede explicar en que, si bien exista una democracia poltica, no exista plena democracia social. La tesis del estudio es que la supervivencia de un rgimen democrtico exige la efectiva participacin en el poder de un centro pragmtico, y polticas de acomodo, junto con un respeto mayoritario por las reglas del juego democrtico, impidiendo as que una aguda polarizacin lleve a la imposicin de una solucin de fuerza, con el triunfo violento de uno de los dos extremos y la instauracin de un rgimen autoritario represivo.

Captulo I La poltica chilena a mediados del siglo A juicio de Federico Gil, lo que distingue a Chile polticamente de los dems pases latinoamericanos es su sistema de partidos. ste se caracteriz por su alto grado de competencia, polarizacin, una progresiva erosin del centro poltico (Partido Radical movimiento ibaista Democracia Cristiana), creacin de estrategias poltico-econmicas en el escenario central (Santiago) y clientelismo en los escenarios locales. El Estado chileno estaba compuesto de una inmensa y poderosa institucionalidad. Adems del Ejecutivo, exista el Poder Judicial que, actuando independiente del anterior, protega la independencia del cdigo legal para defender la institucionalidad poltica y las relaciones econmicas, y la Contralora General de la Repblica que trabajaba desde la fiscalizacin de los fondos pblicos hasta el control de la legalidad de los decretos emanados por el Ejecutivo y la asesora al Congreso sobre la constitucionalidad de sus proyectos de ley, transformndose este rgano autnomo en el garante de la institucionalidad, conformado en parte por privados. La poltica de acomodacin, negociacin, de partidismo y compromiso se debe a la existencia de un Poder Legislativo eficaz. Con algunas excepciones, los militares se mantuvieron al margen del proceso poltico, aunque esto no significa que las Fuerzas Armadas eran cien por ciento neutrales. Durante los gobiernos de Alessandri y Frei, las relaciones cvico-militares se deterioraron mucho: se disminuy bruscamente la participacin del gasto militar en el presupuesto nacional.

Captulo II Fin de los aos sesenta y la eleccin de Allende: el cambio socioeconmico y la crisis poltica

Las variables econmicas no explican por s solas los quiebres polticos: hay que incorporar al anlisis cientfico las variables polticas. Desde el gobierno de Frei, la economa nacional presentaba un positivo fortalecimiento, por ende, no se puede afirmar que Allende asumi el pas con una crisis econmica ascendente. A principios de los aos sesenta, Chile gozaba de una alta estabilidad poltica, pero de una baja participacin electoral, explicada en parte por el poco inters de los partidos marxistas en zonas rurales y por el clientelismo, sin embargo, esto no explica el aumento de la movilizacin social a fines de los aos sesenta. Para ello, es mejor analizar la incidencia de las variables de sindicalizacin y huelgas. Mientras que la sindicalizacin creci paralelamente a la movilizacin descontrolada, durante el gobierno de Frei, las nuevas condiciones legales y el paso del status de obrero a empleado, hizo que la sindicalizacin ya no fuese un buen indicador de movilizacin, independiente del incipiente sindicalismo en los campos a partir de la Ley de Sindicalizacin Campesina de 1967, que s se puede considerar un indicador importante. La tasa de huelgas aument durante el mismo perodo del crecimiento sindical, sin embargo, su efecto movilizador radica en la intensidad de las huelgas (das de huelga y cantidad de hombres), ya que, como eran cortas, significa que el gobierno resolvi rpidamente a favor de los trabajadores. En conclusin, el aumento de la sindicalizacin y de las huelgas son respuestas a las polticas gubernamentales con intencin de incorporar a los sectores marginales. La crisis social y poltica debe buscarse en el gobierno de Eduardo Frei Montalva, ya que la Democracia Cristiana, desplazando a los radicales e ibaistas, se posicion en el centro transformndolo en un espectro poltico cohesionado e ideologizado, e instaurando la tercera va de la poltica chilena, apoyados por el gobierno norteamericano. Este partido, adems de ganar el Ejecutivo, se posicion en 1965 en la Cmara de Diputados con un 42,3%. En el Senado se refugi la oposicin, con la intencin de desestabilizar el gobierno demcrata-cristiano. Hacia el final del gobierno, Frei introdujo reformas con el fin de disminuir el rol del Congreso, heredndole a Allende un Poder Legislativo negativo, dbil y rigidizado. En las parlamentarias de 1969, la Democracia Cristiana perdi apoyo electoral, a diferencia de la izquierda y de la reagrupacin de fuerzas de derecha en el Partido Nacional, por ende, no constituy un partido mayoritario (como ellos queran ser) que controlara la poltica chilena. Adems de la Democracia Cristiana, la formacin del MIR en los aos sesenta intensific ms an la polarizacin del sistema. Los nuevos electores inscritos en 1970 favorecieron porcentualmente a Alessandri. No se form ningn tipo de coalicin, ya que la forma de pensar la poltica haba cambiado: slo se buscaba maximizar posiciones sin hacer un anlisis muy exhaustivo. Allende, con un gobierno minoritario, tuvo que manifestarse frente a dos elementos esenciales: el grado de compromiso con la institucionalidad poltica y con el orden socioeconmico. El apoyo cien por ciento concordante con el planteamiento allendista era reducido, por ende, la ratificacin en el Congreso deba ser el nexo para transformar el proyecto en algo viable. Antes de la eleccin de Allende, la conspiracin militar nacional e internacional propuso al Gral. Ren Schneider preparar un golpe de Estado, a lo cual l se neg, teniendo un desenlace fatal con el asesinato del General. La Democracia Cristiana, mayoritaria en el Congreso, ratific a Allende a travs de la firma del Estatuto de Garantas Constitucionales y el nuevo presidente socialista asumi el pas con una creciente confrontacin.

Captulo III El paso a una sociedad socialista y la erosin del centro poltico

Al asumir Allende el poder en 1970, su poltica econmica se centr en cuatro ejes: a) redistribucin del ingreso; b) ampliacin de los programas y servicios gubernamentales; c) control estatal sobre las industrias claves; d) expansin de la reforma agraria; con el fin de transformar las relaciones de clase y de propiedad e instituir un nuevo esquema de desarrollo econmico, de acuerdo con los lineamientos socialistas. Las medidas del primer ao del gobierno popular fueron exitosas (disminucin inflacionaria, nacionalizacin del cobre, aceleracin de la reforma agraria, aumento del gasto fiscal, mejor redistribucin del ingreso, etctera), aumentando su apoyo electoral y proyectndose con mayor rapidez hacia la meta de una economa socialista, sin embargo, ste fue uno de los cimientos de la polarizacin poltica, ya observable en las municipales de 1971. Hacia 1972, el panorama nacional cambia: el agotamiento de reservas, la inflacin y el bloqueo econmico empiezan a generar en Chile un desgaste econmico. En lo poltico, la Unidad Popular comenzaba a perder terreno en organizaciones histricas de la izquierda (como las universidades y los sindicatos) y la mayor parte de la institucionalidad poltica le pona trabas en el desarrollo de su programa de gobierno. La no estructuracin de un centro poltico estable, las fuerzas centrfugas del sistema poltico, la polarizacin ciudadana y de los medios de comunicacin son factores explicativos para el quiebre institucional de 1973, sin embargo, el desenlace no era inevitable, ya que s haba espacio para opciones polticas alternativas. La crisis al interior del gobierno se debe explicar por las polticas mismas ejecutadas, la indisciplina social y partidaria al interior de la coalicin gobernante, el brusco aumento de las huelgas, la emisin indiscriminada de moneda que gener inflacin, las diferencias de opinin en los organismos burocrticos, el reparto clientelstico, el cuoteo poltico, las discrepancias ideolgicas entre los partidos y grupos afines a la Unidad Popular y la violencia de los grupos izquierdistas (MIR) que no poda ser reprimida. En su relacin con la oposicin, el proceso era dialctico: las objeciones de la oposicin en parte se deban a las polticas del gobierno y las polticas del gobierno se deban a las reacciones de la oposicin. Entre estos factores encontramos el sabotaje econmico de la oposicin en industrias nacionales y extranjeras, la violencia de grupos de extrema derecha (Patria y Libertad), la contra-propaganda, el retiro del apoyo legislativo de la Democracia Cristiana, la divisin interna de la Democracia Cristiana en torno a pacto electorales con el Partido Nacional y la creacin de la Izquierda Cristiana para apoyar a Allende. La aprobacin de una reforma constitucional por el Congreso Pleno del 20 de Febrero de 1972, agrav an ms las confrontaciones polticas. La oposicin, anidada en el Legislativo, buscaba reformar la economa en tres sectores: estatal, mixto y privado; el gobierno desaprob la medida, pero no poda vetarla, sino llamar a plebiscito nacional, cosa que no quera hacer. Se inici una etapa de acuerdos que fue bloqueada por los extremos polticos: el Partido Socialista a la izquierda, el Partido Nacional a la derecha y el ala conservadora de la Democracia Cristiana. A mediados de Julio de 1972 todava no exista un acuerdo centrista y los demcrata-cristianos ya no queran negociar. Las miras estaban puestas hacia las parlamentarias de marzo de 1973. La movilizacin de masas, en este momento de polarizacin poltica, se transforma en una poltica de confrontaciones, tanto por el gobierno y por la oposicin. Lo interesante radica en que, con el paro de los camioneros de Octubre de 1972, adems de buscar la paralizacin de la economa, se puede observar que ya no slo los partidos y movimientos polticos movilizan gente, sino que tambin el empresariado. Son las contra-movilizaciones las que generaron las movilizaciones adheridas al gobierno y, por consiguiente, la radicalizacin de sectores obreros minoritarios que

comenzaban a actuar casi independientes de los partidos de izquierda. La poltica de confrontacin adquiri vida propia, imprimiendo una importancia mayor a la poltica simblica que a la real, y agudizando el conflicto a travs de los medios de comunicacin masivos. Hacia fines de 1972, la inflacin bati un nuevo record de 150% y las discusiones polticas se estaban empezando a agotar.

Captulo IV Los militares chilenos, la eleccin de 1973 y el quiebre institucional Instituciones como la Contralora, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional y las Fuerzas Armadas poco a poco fueron adquiriendo relevancia en los asuntos polticos, pertenecientes al Ejecutivo y al Legislativo. Estas instituciones (excepto la castrense), sin embargo, tomaron posiciones diversas frente a la variedad de problemticas que se iban presentando, por ende, son las Fuerzas Armadas las consideradas, segn la teortica de Linz, como las representantes del poder neutral. Esto se materializa en la incorporacin del general Carlos Prats al Ministerio del Interior el 5 de Noviembre de 1972, para asegurar el orden y la imparcialidad en las parlamentarias que se avecinaban. Esto politiz a los cuerpos militares, divididos en detractores de la Unidad Popular y constitucionalistas. Prats slo esperaba devolver la poltica a los polticos despus de las parlamentarias de 1973. La constitucin de dos bloques, vale decir, la Confederacin Democrtica (nacionales y demcratacristianos) y la Federacin de la Unidad Popular, demostraban que en Chile ya slo existan dos alternativas polticas, mutuamente excluyentes. Mientras que la oposicin estaba unida en su objetivo de derrocar a Allende, la coalicin gobernante no poda resolver sus problemas internos: los comunistas con la reconciliacin y los socialistas con la agudizacin de la lucha de clases. La Unidad Popular aument su apoyo en las parlamentarias de 1973, a diferencia de la oposicin, pero no hubo cambios considerables a la eleccin presidencial de 1970, por ende, las elecciones no resolvieron el problema, slo mostraron empricamente la polarizacin paulatina del pas. El Partido Socialista aument su apoyo en un 6.2% y se tradujo en que la clase obrera quera acelerar los procesos de transformacin socioeconmica, mientras que la oposicin consider que quiz la va institucional no era suficiente para frenar a Allende y se deba recurrir a otras formas. Allende form un nuevo gabinete civil con los sectores ms moderados de la Unidad Popular, pero an as se segua proyectando una imagen ambigua. Con la violencia en las calles y las sucesivas huelgas, Allende ya no tena mayor autoridad sobre el pas. En Mayo de 1973, Patricio Aylwin asume la presidencia de la Democracia Cristiana y se cierran los canales de dilogo entre sta y el gobierno, a menos que el gobierno ceda en sus demandas. El 29 de Junio, una guarnicin militar intent un golpe de Estado que fue socavado por el General Prats (el tancazo), sin embargo, ya se demostraba que el poder no estaba slo en manos de los polticos, sino que ahora caa tambin en manos de militares. Allende renov su gabinete, moderndolo an ms y sacando a ministros que haban sido acusados constitucionalmente. El cardenal Ral Silva Henrquez llama al dilogo entre las facciones antagnicas y Aylwin accede, sin embargo, el acuerdo no surgi. El 9 de Agosto de 1973, a peticin de los demcrata-cristianos, Allende incorpora militares nuevamente al gabinete, pero la oposicin no qued satisfecha. El poder recaa cada vez ms en terreno militar.

Los militares golpistas saban que necesitaban el apoyo de los Comandantes en Jefe para realizar un eficaz golpe de Estado, adems, exista el miedo de que se formase un ejrcito paralelo de trabajadores izquierdistas. En torno a esa idea, los militares hicieron uso de una ley que les permita ejercer el control de armas y realizaron una seguidilla de allanamientos en sectores izquierdistas para desarticular sus rsticos aparatos militares. Allende form un gabinete militar, pero esta vez con carcter de seguridad nacional. El 22 de Agosto, Prats renuncia a este gabinete y la Cmara de Diputados declara que el gobierno de Allende era inconstitucional. Mientras los futuros miembros de la Junta de Gobierno iban unindose al gabinete militar, Allende llama a plebiscito nacional para revolver la crisis integral del pas, sin embargo, el golpe ya estaba en marcha, concretndose la madrugada del 11 de Septiembre de 1973.