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LEurope et les politiques actives de lemploi

Entre prcarit et technocratie

Mireille Bruyre
Fvrier 2013

www.atterres.org

La rponse des gouvernements europens la crise europenne actuelle nest quune fuite en avant porte par les logiques qui nous ont conduits dans limpasse. Pour rpondre la crise, la Commission europenne exhorte les pays engager des rformes du march du travail. Pourtant, lEurope na pas de comptences directes en matire demploi. Nous verrons comment ont volu les relations entre les politiques de lemploi et lEurope. En particulier, lvolution de lanalyse du chmage qui irrigue les orientations de lEurope et sa conception de la modernisation de la protection sociale. Pour la Commission, une protection sociale moderne doit outiller les individus afin quils puissent accder au march et en particulier au march du travail. Cest le sens des politiques actives de lemploi et plus gnralement des politiques sociales. Il sagit dune dfinition bien particulire des politiques sociales. Ladjectif social sapplique tout instrument permettant laccs rapide au march du travail. Il soppose la dfinition du sens commun issu de lexprience social-dmocrate qui lui attribue une fonction de satisfaction dune srie de besoins sociaux et de redistribution. Dans cette note, nous montrons que sous lillusion dune cohabitation entre la concurrence sur le march unique et les politiques sociales et demploi se cache une relle soumission du premier sur le deuxime terme. Dans cette opposition, le rle social des politiques de lemploi est de plus en plus rduit sa portion congrue. Ces politiques sont penses comme des instruments dune plus grande concurrence entre travailleurs. Elles insistent de plus en plus sur la flexibilit de lemploi et des salaires. Cette tendance sacclre en temps de crise. La rforme du march du travail devient la promesse dune plus forte croissance, future condition ncessaire du

remboursement des dettes.

1. Les politiques de lemploi nationales et leur coordination au niveau europen : chronique dune coordination technocratique
La ncessit dune coordination des politiques nationales de lemploi a merg au sein des institutions europennes porte en particulier par le courant social-dmocrate europen. Il sagissait de contrebalancer la focalisation des institutions europennes sur les questions montaires et institutionnelles. Dans le cadre du trait de Maastricht, lemploi et les politiques sociales ne sont pas des comptences de lUnion europenne. Lintervention de lUnion dans lemploi ne pouvait passer que par une coordination souple des politiques de lemploi nationales. En 1997, pouss par la socialdmocratie europenne, le premier dispositif de coordination des politiques de lemploi

nationales, la Stratgie europenne de lemploi (SEE) et son instrument la mthode ouverte de coordination (MOC), voit le jour. La SEE et la MOC se dfinissent avant tout comme un espace dchanges sur les pratiques nationales et un processus de cration dune reprsentation commune des problmes de lemploi. On peut distinguer deux phases dans cette coordination. La premire est marque par une forte prsence de gouvernements sociaux-dmocrates au Conseil de lUnion et stend de 1997 2004. La stratgie europenne de lemploi se dcline en lignes directrices fixant des objectifs communs souvent quantitatifs mais non contraignants. partir de 2000, la SEE est intgre la stratgie de Lisbonne dont lobjectif proclam est de faire de lEurope lconomie de la connaissance la plus comptitive et la plus dynamique du monde d'ici 2010 . Si lobjectif de plein emploi mesur par le taux demploi1 est affirm, il cohabite aussi avec des objectifs moins strictement conomiques comme la lutte contre la pauvret et les discriminations, la conciliation de la vie professionnelle et de la vie familiale ou lducation et la qualit de lemploi (stabilit de lemploi, revenus, formation, dure du travail, sant, dialogue social). Les lignes directrices fixent un ensemble de critres quantitatifs et qualitatifs. Un bon tiers de ces objectifs vise combattre le non-emploi, quil soit li au chmage ou linactivit. La MOC met en place des dispositifs de coordination pour atteindre ses objectifs europens. Elle est un espace dchange des pratiques nationales et elle instaure un dialogue entre lUnion et les tats sur des valuations des performances du march du travail et des programmes nationaux de rformes. Ces dispositifs sont encore peu contraignants et les objectifs des lignes directrices ne sont pas atteints au milieu de la dcennie. partir de 2005, la SEE prend un tournant plus libral suite au constat de lchec de la stratgie de Lisbonne. Deux lments sont remarquables. Dune part, les objectifs se recentrent sur le volet conomique en insistant sur laugmentation du taux demploi, lincitation financire la reprise demploi et la flexibilit du march du travail. Dautre part, les lignes directrices de la SEE sont intgres aux grandes orientations de politique conomique (GOPE). Ces deux lments orientent plus nettement la SEE vers une vision librale. Dans cette vision,

Le taux demploi se dfinit comme le nombre de personnes en emploi divis par le nombre de personnes en ge de travailler (personnes entre 15 et 65 ans). Le choix des ges seuils (15 ans et 65 ans) est important car il va conduire des taux demploi diffrents selon les systmes ducatifs et de retraite nationaux. Ainsi, le taux demploi sera dautant plus faible dans un pays ayant une dure moyenne dtudes initiale leve et un ge lgal de la retraite infrieur 65 ans, comme cest le cas en France. Le taux de chmage est, quant lui, le rapport entre le nombre de chmeurs et le nombre de personnes actives (en emploi et au chmage). Ainsi le taux demploi est une mesure qui ne distingue pas le chmage involontaire et linactivit choisie (tudes, retraits, personnes au foyer,).

les objectifs dinclusion sociale et de lutte contre la pauvret seront atteints en organisant la concurrence sur le march du travail. Ainsi cest par laccs au march du travail que ltat et les institutions europennes ont une politique sociale . Lexpression conomie sociale de march est une traduction assez fidle de cette approche europenne du libralisme connue aussi sous le nom dordolibralisme. Il ne sagit donc pas de concilier le march avec le social mais bien de dvelopper un march qui est cens avoir des consquences sociales positives. Le rle des politiques de lemploi est donc de mettre en place un cadre rglementaire permettant le fonctionnement normal du march du travail en particulier de conduire un comportement normal de loffre de travail (des travailleurs et des chmeurs). Ainsi, il sagit de compenser une plus grande flexibilit de lemploi par des dispositifs individuels daccompagnement de la mobilit. Ces dispositifs sont orients uniquement vers un retour rapide vers lemploi sans considration de sa qualit. Il sagit dune conception librale de la flexicurit. Enfin, lintgration de la SEE dans les GOPE qui vise entre autres la stabilit montaire de lUnion, rduit potentiellement les politiques de lemploi des instruments au service de cette stabilit. Europe 2020 (EU2020) est la dernire tape de cette coordination des politiques de lemploi. La commission attribue lchec de la prcdente stratgie de Lisbonne aux freins institutionnels la croissance (bottlenecks) dont souffrirait lEurope. Cinq objectifs chiffrs composent cette nouvelle stratgie (EU2020) : 1. %. 2. 3. Atteindre l'objectif d'investir 3 % du PIB dans la R&D Rduire les missions de gaz effet de serre d'au moins 20 % par rapport aux Faire passer le taux d'emploi de la population ge de 20 64 ans au moins 75

niveaux de 1990 ou de 30 % si les conditions le permettent, faire passer 20 % la part de l'nergie renouvelable dans notre consommation finale d'nergie et augmenter de 20 % notre efficacit nergtique. 4. Faire tomber 10 %, le pourcentage de jeunes qui quittent l'cole

prmaturment et atteindre 40 % pour la part de la population ge de 30 34 ans ayant achev un cursus postsecondaire. 5. Rduire de 25 % le nombre d'Europens vivant en dessous des seuils de

pauvret nationaux.

Si ces cinq objectifs peuvent paratre quilibrer lconomique et le social, ils risquent de rester de simples dclarations, tant prime lobjectif surplombant de la stabilit montaire et budgtaire. Il est demand aux tats membres de mettre en place des rformes visant ces objectifs mais aussi des stratgies de sortie pour rtablir la stabilit macroconomique, recenser les goulets d'tranglement nationaux et renouer avec des finances publiques et une croissance viables 2 . Les trois derniers objectifs qui correspondent une amlioration directe de la qualit de vie resteront lettre morte sans moyens adquats. Ds 2010, la nouvelle gouvernance qui pilote la stratgie EU2020 place le Conseil des ministres des finances dans une position centrale. Les objectifs de plein emploi sont non seulement rduits une hausse du taux demploi mais surtout recherchs pour leur capacit augmenter la croissance et rembourser les dettes, et non plus dans un objectif de progrs social. Les politiques de lemploi nont plus dautonomie par rapport la surveillance montaire et budgtaire. Les recommandations de rforme du march du travail ne vont alors que dans un seul sens : faire pression sur les salaires et les conditions de travail. Dans chaque pays, les ministres des finances pourront facilement imposer leurs vues aux ministres du travail en sappuyant sur les avis de la Commission europenne. Avec la crise de la dette publique en Europe, cette hirarchie entre la gestion de leuro et la politique de lemploi saccentue. De plus en plus, les politiques demploi sont appeles, par la rforme du march du travail, crer la croissance conomique ncessaire pour restaurer la crdibilit des tats sur les marchs financiers. Le Trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance (TSCG) nest que linstitutionnalisation dun processus politique et juridique dbut en 2010 visant rassurer les marchs 3. Parmi tous ces dispositifs technocratiques de contrle des politiques conomiques nationales, le semestre europen fait basculer lUnion europenne de la

coordination souple des politiques du march du travail une vritable mainmise. Depuis 2011, la Commission tablit en janvier de chaque anne un examen de la croissance conomique par pays. En rponse, les tats membres dfinissent en mars leur politique conomique : une politique pour la stabilit montaire qui vise garantir la viabilit de leurs finances publiques , selon les termes de la Commission europenne, et une politique pour les rformes structurelles stimulant la croissance. La rforme structurelle est lautre nom de la rforme des institutions de ltat social. Il ne sagit pas de les supprimer mais de les transformer en outils de la stabilit montaire.
2 3

Cest le pluriel qui est important Voir Les Economistes Atterrs (Benjamin Coriat, Thomas Coutrot, Dany Lang, et Henri Sterdyniak) LEurope mal-traite 2012 Ed Les Liens qui Librent

Ces programmes sont ensuite examins en juin par la Commission, qui met des recommandations par pays. Celles-ci sont ensuite prises en compte dans les dbats parlementaires pour tablir les lois de finances en automne. A titre dexemple, pour la France et pour la loi de finances 2013, la Commission recommande : de lutter contre la segmentation du march du travail en diminuant la lgislation

de la protection de lemploi en particulier en ce qui concerne les licenciements individuels, de veiller modrer les hausses du salaire minimum, de favoriser le recul de lge effectif de la retraite, de favoriser les politiques actives de lemploi, de rendre les services publics de lemploi plus performants et de promouvoir la formation des chmeurs et des jeunes pour garantir leur

employabilit . Toutes ces recommandations sont librales. Il ne sagit plus de crer un espace commun dchanges sur lemploi mais bien de tenter dimposer une orientation plus librale aux politiques de lemploi nationales.

2. Les catgories de larsenal europen : politiques actives et taux demploi


Les politiques actives
Dans larsenal lexical europen, lactivation des politiques de lemploi a une place de choix. Quest-ce quune politique active de lemploi ? Cest linsertion toujours et partout sur le march du travail, vecteur de progrs social. Le rapport Kok en 2003 qui inaugure le tournant libral de la SEE sintitule Jobs, jobs, jobs . Ces politiques actives de lemploi transforment la protection sociale en simple outil dinsertion dans lemploi. Cela constitue bien une rupture car la protection sociale a t conue dans lhistoire comme un dispositif permettant aux salaris dune part de se protger des risques encourus au travail et de ceux tenant au fonctionnement du march du travail lui-mme, et dautre part de continuer vivre aprs tre sorti de ce march, en particulier lors de la vieillesse, avec la retraite. Au contraire, les politiques actives de lemploi et de ltat social actif ou moderne que prne la SEE visent explicitement accrotre la concurrence entre les travailleurs, comme le souligne la publication Perspective de lemploi de lOCDE de 1993 en en donnant une dfinition explicite :

(...) les politiques actives peuvent faire reculer le chmage structurel (...) (notamment) en donnant aux candidats lembauche (cest--dire aux chmeurs de longue dure et aux personnes en qute dun premier travail) de meilleurs moyens de soutenir la concurrence pour lobtention dun emploi et affaiblir ainsi le pouvoir de ngociation des travailleurs formation des salaires. Ce raisonnement est fond sur lhypothse thorique4 que les travailleurs insrs durablement dans lemploi (les insiders) bnficient dun avantage sur les chmeurs ou les travailleurs plus prcaires. Cet avantage thorique repose sur les cots de licenciement, dembauche et de formation qui dcoulent du remplacement des insiders par des outsiders mais aussi de leur pouvoir de ngociation lintrieur des entreprises via les syndicats. Les insiders ont alors la possibilit de ngocier des salaires levs au dtriment de lembauche des outsiders. Cette construction thorique a t ensuite largement reprise et instrumentalise par lOCDE et la Commission europenne pour expliquer la persistance du chmage et la dualisation 5 du march du travail. Elle conduit prconiser une plus grande flexibilit de lemploi pour tous afin de faire baisser les salaires et le chmage. intgrs aux entreprises dans le processus de

Le taux demploi
Le taux demploi tient une place centrale dans la batterie dindicateurs quantitatifs de la SEE pour valuer les performances des tats en matire demploi. Dun ct, ce taux peut tre interprt dans une approche librale car il ne permet pas de distinguer linactivit choisie et le chmage involontaire 6. Dun autre ct, il a pu rencontrer un certain soutien syndical au sein de lEurope car il a pu tre interprt par certains syndicats comme un indicateur du droit lemploi . Les conomistes libraux sont peu enclins mettre le taux de chmage au centre du pilotage dune politique de lemploi. Selon eux, fonder une politique sur la baisse du taux de chmage effectif cest prendre le risque dune inflation future si le taux de chmage est trop faible par rapport un plancher thorique dfini par les institutions qui agissent sur le march du travail

Cette approche a t thorise par Lindbek et Snower en 1988 dans un article qui cherche comprendre pourquoi les salaires ne baissent pas quand le chmage est lev (Lindbeck A. et Snower D. (1988), The insider-outsider theory of employment and unemployment, MIT, Cambridge). 5 Le terme de dualisation dcrit un march du travail divis entre dune part des emplois stables, protgs et rmunrateurs, et dautre part des emplois prcaires et faiblement rmunrateurs. On parle aussi de segmentation du march du travail. 6 En mme temps, le taux demploi permet de prendre en compte les phnomnes de dcouragement des chmeurs qui sont recenss tort dans la population inactive.

et par des asymtries dinformation entre employeurs et salaris 7. Le taux demploi pose moins de problmes thoriques car il peut tre directement interprt dans la thorie conomique standard. Un accroissement du taux demploi est toujours synonyme doffre de travail plus abondante et donc une offre pousse accepter les besoins des employeurs dans un march du travail dsquilibr. Cette offre supplmentaire doit faire pression sur les salaires et donc augmenter lemploi. Loffre de travail nest plus quun facteur quantitatif quil sagit dutiliser le plus pleinement possible indpendamment des configurations sociales et institutionnelles des pays. Les pays avec des ges lgaux de dpart la retraite infrieurs 65 ans verront leur taux demploi plus faible sans quil sagisse dun problme de chmage. On peut faire la mme remarque pour la dure des tudes ou la place des femmes dans lemploi, phnomnes non strictement conomiques. Avec ce critre, la distinction entre chmage involontaire et inactivit choisie disparat. Il ne reste plus que du nonemploi ncessairement volontaire compte tenu des dispositions institutionnelles encadrant les revenus de remplacement. Le non-emploi est une catgorie bien utile pour baliser le terrain acadmique et prparer les rformes pour lincitation et laccompagnement la reprise demploi. Cette focalisation sur le taux demploi comme objectif principal de la SEE oriente alors les politiques nationales vers un travail de tri des personnes en non-emploi selon leur responsabilit dans cette situation. Lactivation de loffre sapparente un travail minutieux et intrusif de surveillance et de contrle social des demandeurs demploi par les services de lemploi. Cette orientation politique de la SEE fonde aussi sa lgitimit sur lvolution dans les annes 1990 des thories conomiques du march du travail. Ces thories ont cherch dpasser les apports de Keynes.

3. La microconomie du travail comme support thorique la SEE : la dissolution du chmage keynsien.


Les annes 1980 voient simultanment lapparition du chmage de masse dans de nombreux pays europens et la remise en question des thories macroconomiques keynsiennes la faveur du renouveau de la pense librale. Cette remise en question se fait en plusieurs tapes. Elle conduit finalement la dissolution du keynsianisme dans une microconomie du march du travail compltement noclassique.

Selon la thorie du taux de chmage structurel (ou nacclrant pas linflation-Non Accelerating Inflation Unemployment Rate NAIRU), lorsque le taux de chmage effectif sapproche du taux de chmage structurel, il y a une relance de linflation. Lestimation de ce taux de chmage structurel par des mthodes discutables aboutit souvent un niveau proche du taux de chmage effectif.

La premire tape consiste enfermer le problme du chmage lintrieur du fonctionnement du seul march du travail. Le chmage nest plus alors keynsien (insuffisance de la demande globale 8) mais seulement involontaire. Il existerait des offreurs de travail privs demploi par le mauvais fonctionnement du march du travail comme lorsque la demande de travail est contrainte par un cot du travail trop lev. Les politiques macroconomiques keynsiennes sont alors inoprantes ou mme dangereuses pour lutter contre ce chmage involontaire. En cohrence aussi avec le montarisme, la politique montaire ne peut alors avoir quun objectif de stabilit des prix puisque le chmage provient dun mauvais fonctionnement du march du travail. la fin des annes 1980, les conomistes du travail admettent que ce march connat des problmes dinformation et de concurrence conduisant une rigidit la baisse des salaires en prsence de chmage.

Dans une deuxime tape, ces conomistes voulaient comprendre pourquoi les salaires ne baissent pas. Dans la tradition de lconomie librale, la cause est du ct des choix individuels des acteurs sur ce march (microconomie). Pour eux, le droit du travail, le pouvoir syndical et les autres institutions du travail, sous prtexte dquilibrer les rapports de force, excluent les offreurs de travail les plus faibles et empchent la concurrence de jouer son rle sur la baisse des salaires. En effet, toute protection des salaris en emploi devient discriminatoire pour les chmeurs. La protection des salaris en emploi ne rpare pas une ingalit de fait entre salaris et employeurs comme le suppose le droit social mais produit une ingalit entre salaris en emploi et chmeurs. Le salaire minimum et les cotisations sociales, le droit du licenciement, les ngociations portes par des syndicats trop puissants , le manque dinformation sur le march du travail sont donc des lments dexplication de ce chmage involontaire. Toutes ces avances de la microconomie du travail ne cherchent qu trouver les explications microconomiques la rigidit du salaire la baisse. Layard et Nickel9 avec leur modle WS/PS ont fait une synthse de tous ces travaux de microconomie du travail. Ce modle dfinit deux relations entre salaires et taux de chmage. Lune est dcroissante (Wage Setting) et sa position dpend des conditions de fixation des salaires (salaire minimum, place des syndicats). Lautre est croissante (Price Setting) et sa position dpend des conditions de rentabilit des entreprises (productivit, prix). Leur intersection dfinit le taux de chmage dquilibre. Ce modle aura un grand impact sur lorientation des prconisations
8

Pour Keynes, cest la demande globale des biens et des services qui dtermine la production et lemploi. 9 Unemployment in Britain , 1986, revue Economica n53

europennes en termes de lutte contre le chmage. Avec ses courbes WS et PS, ce modle ressemble trangement la formalisation mathmatique de base dun march quelconque que lon trouve dans des manuels de sciences conomiques de 1re anne dtudes universitaires. Les politiques de lemploi qui sappuient sur ce corpus thorique prconisent donc une amlioration de la concurrence sur le march du travail pour baisser les salaires. La boucle est boucle : le cot du travail trop lev est la cause du chmage. Il suffit alors de baisser les cotisations sociales, de diminuer les protections de lemploi (droit du licenciement) de dcentraliser (ou au contraire de centraliser avec des syndicats comprhensifs) les ngociations sur les salaires, ou damliorer la circulation de linformation via une rforme des intermdiaires du march du travail allant vers une plus grande concurrence entre ces derniers.

La dernire tape de cette construction thorique du march du travail se focalise sur le comportement de loffre de travail quil sagit de rendre plus active accepter nimporte quel emploi. Le retour au modle classique du march du travail est alors complet. Il ny a plus de distinction entre chmage et inactivit puisque le chmage est toujours volontaire car dpendant des arbitrages conomiques entre revenu du travail et revenu de remplacement (allocation chmage ou revenu minimum). Il faut alors parler de non-emploi et non plus de chmage comme latteste la centralit du taux demploi dans la SEE. Lapproche keynsienne se trouve finalement totalement dissoute dans ce cadre gnral de la formalisation dun march.

Ces volutions thoriques insistent donc sur laugmentation de la concurrence entre les travailleurs. Elles prconisent les politiques suivantes : dcentralisation (ou centralisation avec des syndicats complaisants) des

ngociations salariales, augmentation des mobilits en affaiblissant le droit du licenciement, en augmentation de la flexibilit externe en dveloppant les formes demploi activation de loffre de travail par les subventions la reprise demploi et par le rationalisation et mise en concurrence des services publics de lemploi, dveloppant lemployabilit par des formations courtes dadaptation aux postes,

prcaire,

contrle et les sanctions pour les chmeurs indemniss,

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baisse des prestations chmage et revenu minimum (il faut que le travail

paye) ; suppression des pr-retraites et des prestations invalidit, baisse du cot du travail par une baisse des cotisations sociales.

La SEE et ses dclinaisons nationales nont pas conduit la baisse du chmage mais presque partout la flexibilit de lemploi sest dveloppe.

4. Un impact incertain de la SEE sur le fonctionnement des marchs du travail nationaux


Quelle est la pertinence dune coordination des politiques de lemploi dans le cadre europen ? Est-ce vraiment utile ? En effet, pourquoi coordonner les politiques de lemploi si elles ne peuvent pas tre articules des politiques macroconomiques et sociales europennes de soutien et dinvestissement ? Pour que la SEE soit pertinente pour rduire le chmage, il faudrait soutenir que le chmage est un problme spcifique du march du travail indpendamment du reste de lconomie. Ce qui est faux. Par consquent, la SEE peut tre au mieux inutile. En priode de chmage lev, elle peut tre au pire rgressive en orientant exclusivement les mesures vers lactivation de loffre de travail alors que les emplois manquent. Dans les faits, la porte de la SEE est limite. Elle aurait permis la cration dun discours commun sur lemploi, ladoption de concepts et de mots-cls communs comme la flexicurit. Elle a aussi conduit une nouvelle activit administrative de lUnion europenne. La SEE semble avoir contribu modifier le discours et les catgories des politiques de lemploi nationales. Ainsi, le taux demploi est devenu partout un indicateur cl des performances des marchs du travail nationaux. On constate gnralement que les programmes nationaux sont ensuite traduits dans le langage europen de la SEE sans que cette dernire ait t lorigine du programme. Enfin, la SEE reste sans grands moyens pour contrebalancer les grandes missions de lUnion (la stabilit montaire et la concurrence). En priode de croissance et de taux demploi lev, la SEE se rapproche dun systme purement technique voire inutile, et lautonomie et la diversit des politiques de lemploi nationales perdurent. En priode de crise, elle peut devenir un instrument des deux autres missions impratives de lUnion (la stabilit montaire et la concurrence) et conduire des rformes librales des marchs du travail. Cest le risque qui souvre avec la crise de leuro.

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5. La flexibilit sans le plein emploi


Si linfluence de la SEE sur les volutions de lemploi nest quindirecte, nous constatons que depuis sa mise en uvre, les pays europens ont connu une plus grande flexibilit de lemploi. La flexibilit est un axe majeur de la stratgie europenne. Allie la scurisation des mobilits sur le march du travail, elle prend le nom de flexicurit. Sous lapparence dune conciliation entre exigences conomiques des entreprises et besoins sociaux de scurit des travailleurs, la mise en uvre concrte de cette flexicurit sapproche plus souvent dans les pays de la flexibilit pure et simple. La scurit est rduite au maintien des qualits marchandes des comptences des individus tandis que la flexibilit prend la forme dun affaiblissement des lgislations de lemploi. La comparaison des volutions de lemploi salari, des temps partiels et des contrats temporaires montre que lemploi total peut crotre fortement, simultanment une diminution de lemploi temps plein et en contrat permanent (Tableau p.13). Une des caractristiques communes en Europe est le dveloppement des formes atypiques demploi. Partout, les contrats temporaires et le temps partiel progressent. Lemploi en Allemagne a augment de 6%. Cette performance cache une progression de la prcarit car elle a t obtenue en dtruisant plus de 1,2 million demplois temps plein et en crant 3,1 millions demplois temps partiel. Les emplois crs sont donc exclusivement des emplois temps partiel. Une performance qui cadre bien avec la logique de la SEE mais peu avec un objectif dinclusion sociale et de lutte contre la pauvret. Dans les trois autres pays de notre exemple, les taux de progression des temps partiels sont toujours largement suprieurs ceux des temps pleins. La crise est loccasion pour ces trois pays dacclrer la flexibilisation de lemploi. La baisse de lemploi est exclusivement une baisse demplois temps plein, les temps partiels continuant daugmenter. La dynamique de cration demplois est aussi largement du ct des contrats temporaires. La chute de lemploi en Espagne depuis 2008 est porte par la baisse des contrats temporaires (leur non-renouvellement), des contrats qui avaient fortement progress depuis 1997. LEspagne a le taux de contrats temporaires le plus lev des quatre pays.

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Evolution de lemploi salari selon le temps de travail et le type de contrat

Allemagne

Espagne

France

Italie

En milliers

En milliers

En milliers

En milliers

Priode 1997-2007

total

1 839

5,9%

6 615

65,6%

3 597

18,9%

2 809

19,7%

temps pleins temps partiels contrats temporaires contrats permanents

-1 281

-5,0%

5 433

21,1%

2 845

11,0%

1 398

5,4%

3 120

57,2%

1 196

147,5%

753

22,5%

1 411

141,6%

1 219

33,5%

1 908

56,3%

941

38,1%

1 129

99,7%

620

2,2%

4 707

70,3%

2 656

16,0%

1 680

12,8%

Priode 2008-2011

total

985

2,9% -1 585

-9,5%

-389

-1,7%

-202

-1,2%

temps pleins temps partiels contrats temporaires

541

2,2% -1 729

-11,9%

-504

-2,7%

-448

-3,0%

444

5,1%

145

7,1%

116

2,8%

246

9,6%

134

2,7% -1 059

-21,7%

18

0,5%

-21

-0,9%

contrats permanents 851 Source : Eurostat, LFS

3,0%

-526

-4,5%

-407

-2,1%

-181

-1,2%

La baisse dactivit constate dans tous les pays en 2008-2009 sest solde par une baisse de lemploi des rythmes diffrents. La grande majorit des pays comme la France, lItalie et lAllemagne ont connu une certaine inertie de lemploi total par

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rapport aux volutions de lactivit. Mais cela cache des volutions trs contrastes lintrieur de lemploi. Une partie de lemploi stable (les emplois les plus qualifis) a t prserve par la crise jusqu prsent. Les entreprises ont ajust lactivit en jouant sur des formes de flexibilit interne comme la baisse du nombre dheures travailles. Mais ces ajustements ne concernent pas lensemble de lemploi. Paralllement, elles ont acclr lutilisation des formes atypiques demploi comme le temps partiel et les emplois temporaires. En France, la part des CDD dans les embauches a atteint plus de 8 emplois sur 10. La segmentation de lemploi sest donc accrue. La flexibilit de lemploi se dveloppe donc en augmentant la prcarit des travailleurs dj prcaires ( temps partiel et/ou en contrats temporaires). Force est de constater que le moindre ajustement de lemploi lactivit conomique en temps de crise na pas touch la part des revenus nets verss par les entreprises (les dividendes). En 2011, elle a atteint le niveau record de 9% de la valeur ajoute des entreprises en France. lheure des politiques gnralises daustrit, ces politiques demploi dactivation de loffre par la flexibilisation chouent faire baisser le niveau du chmage et favorisent la prcarit de lemploi, les ingalits et la pauvret. Plus globalement, la dmocratie europenne souffre de cette technocratie de la SEE. Pour cette raison, elle ne sera pas en mesure de proposer de vritables politiques pour sortir de la crise et conduire une transition cologique. Et ce dautant plus que la technocratie europenne ne questionne jamais la croissance conomique du point de vue de sa soutenabilit cologique et du point de vue du progrs social.

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