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ISSN 2248- 6259

Libertad y Orden Repblica de Colombia

Lineamientos para la Rendicin de Cuentas

n cumplimiento de lo establecido en el Documento CONPES 3654 de 2010 correspondiente a la Poltica de Rendicin de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP) y el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin, con el apoyo de Transparencia por Colombia y las Federaciones de Departamentos y Municipios, entre otras, elaboraron la gua Lineamientos para la Rendicin de Cuentas por parte de las administraciones pblicas territoriales, la cual contiene orientaciones y herramientas prcticas para fortalecer la democratizacin y hacer ms transparente la gestin pblica en las entidades territoriales del pas. La gua tambin presenta los elementos para fortalecer la relacin entre las administraciones pblicas territoriales y la ciudadana, a partir de la comprensin y apropiacin de la rendicin de cuentas social como un proceso permanente dentro de la gestin pblica, el cual contribuye al buen gobierno, a travs de la presentacin peridica de resultados estratgicos, el dilogo entre gobierno y ciudadanos, y el establecimiento de acuerdos para optimizar el uso de los recursos y la gestin compartida del desarrollo integral de las entidades territoriales.

Guas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l


D e re c h o s
D em

D e s a r ro l l o

ocracia

P articipacin

Lineamientos para la Rendicin de Cuentas a la Ciudadana por las Administraciones Territoriales


G ua s p a ra la ge sti n p b lic a te rr i to r ia l

www.dnp.gov.co www.portalterritorial.gov.co www.esap.edu.co

Gua para autoridades territoriales y ciudadana

ISSN 2248- 6259

Libertad y Orden Repblica de Colombia

G u a s pa ra la g est i n p bli ca te r r ito r ia l


D e re c h o s
D em

D e s a r ro l l o

ocracia

P articipacin

Lineamientos para la Rendicin de Cuentas a la Ciudadana por las Administraciones Territoriales


Gua para autoridades territoriales y ciudadana

Guas para la gestin pblica territorial No. 5


ISSN 2248-6259
D e re c h o s

D em

D e s a r ro l l o

ocracia

Director Nacional

Direccin General

Honorio Miguel Henrquez Pinedo


Subdirectora de Alto Gobierno

Hernando Jos Gmez Restrepo


Subdireccin General

P articipacin

Agradecimientos y reconocimientos

Mara Magdalena Forero Moreno


Subdirectora de Proyeccin Institucional

Margarita Mara Ricardo vila


Subdirector Acadmico

Juan Mauricio Ramrez Corts


Secretara General

Lineamientos para la Rendicin de Cuentas a la Ciudadana por las Administraciones Territoriales

Coordinacin editorial
Departamento Nacional de Planeacin
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Csar Augusto Lpez Meza


Subdirector Administrativo y Financiero

Tatiana Milena Mendoza Lara


Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Germn Insuasty Mora


Secretaria General

Oswaldo Aharn Porras Vallejo


Grupo de Gestin Pblica Territorial

Luisa Fernanda Sierra Aldana


Jefe de la Oficina Asesora Jurdica

Oswaldo Aharn Porras Vallejo


Direccin de Desarrollo Empresarial

Maritza Pomares Quimbaya


Asesores

Edna Julieta Riveros Gonzlez


Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin

Mara Piedad Velasco


Direccin de Desarrollo Rural Sostenible

Jair Solarte Padilla


Jefe de Control Interno

Eurpides Gonzlez Ordez


Decano Facultad de Pregrado

Nicols Prez Marulanda


Direccin de Desarrollo Social

Alfredo Javier Rosero Vera, Diana Carolina Franco Medina, Ingrid Johana Neira Barrero, Jaime Alonso Osorio Usuga, Jos Oswaldo Espinosa Cuervo, Lina Margarita Bravo Ardila, Norma Juliana Delgado Prez, scar Ismael Snchez Romero, Rafael Alberto Cern Bravo
Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales

William Espinosa Santamara


Decana Facultad de Postgrado (E)

Luz Stella Carrillo Silva


Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Riti Lucila Ahumada Farieta


Decana Facultad de Investigaciones (E)

Jos Fernando Arias Duarte


Direccin de Desarrollo Urbano

n la elaboracin de esta gua participaron, con importantes aportes y contribuciones, servidores pblicos y contratistas de diferentes entidades y organismos del orden nacional, as como representantes de agencias de cooperacin internacional y de la sociedad civil, a quienes el Departamento Nacional de Planeacin expresa sus agradecimientos, en particular a: Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin. Ministerio de Cultura - Direccin de Fomento Regional Estrategia de Promotores Regionales. Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Direccin de Empleo Pblico. Federacin Colombiana de Municipios. Federacin Nacional de Departamentos. Corporacin Transparencia por Colombia. Agencia Alemana para la Cooperacin Internacional (GIZ) Programa Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz (Cercapaz). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Mara de Jess Martnez Faras


Colaboracin especial:

Luz Helena Chamorro Arboleda


Grupo de Anlisis al Financiamiento del Desarrollo Territorial

Jos Alejandro Bayona Chaparro


Direccin de Estudios Econmicos

Paola Andrea Vargas Rojas Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa ESAP Subdireccin de Alto Gobierno Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C. Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532 alto.gobierno@esap.edu.co www.esap.edu.co

Gabriel Armando Piraquive Galeano


Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas

William Augusto Jimnez Santa Con la colaboracin especial de:


Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Diego Rafael Dorado Hernndez


Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible

Elsa Quiones y Caridad Jimnez G.


Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin

Jean Philippe Pening Gaviria


Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas

Mnica Rueda
Corporacin Transparencia por Colombia

Marcela Restrepo y Martha Pilonieta


Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001. Las opiniones expresadas en este material no representan aquellas de USAID y/o las del gobierno de Estados Unidos de Amrica.

Diana Margarita Quintero Cuello


Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno

Fernando Medelln

Sonia Juliana Garca Vargas


Direccin de Regalas

Realizacin editorial
Fundacin Nueva Cultura
Direccin editorial

Amparo Garca Montaa


Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible

Jos Miguel Hernndez Arbelez Fernando Chaves Valbuena


Edicin y didactizacin

Carolina Urrutia Vsquez


Grupo de Proyectos Especiales

Nota aclaratoria El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo, con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas, como autoridades territoriales o ciudadana, en el entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja la mencin explcita del femenino cuando la oposicin de sexos sea relevante en el contexto.

Claudia Alejandra Glvez Ramrez


Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas

Mariela Zuluaga Garca Mara Cristina Rincn Diego Fernando lvarez Mnica Valds Arcila Nelson Ricardo Amaya Espitia
Direccin grfica

Giovanni Celis Sarmiento Departamento Nacional de Planeacin, 2011 Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000 Bogot, D. C., Colombia www.dnp.gov.co
Impresin

Victoria Eugenia Peters Rada


Diagramacin

Mara Cristina Rueda Traslavia Rubn Daro Rojas Olier


Ilustracin

Imprenta Nacional de Colombia Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia

Daniel Alberto Fajardo Bautista Wilson Martnez Montoya Jorge Alberto vila Luz Marina Camacho Turriago

4 Presentacin

D epartamento n acional

De

p laneacin

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Presentacin

l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), con el apoyo de la Presidencia de la Repblica de Colombia, presentan la serie Guas para la gestin pblica territorial, con el propsito de brindar elementos y orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de las entidades territoriales del pas. Esta serie de guas constituye el material bsico del Seminario de Induccin a la Administracin Pblica, al cual obligatoriamente y antes de su posesin segn el artculo 31 de la Ley 489 de 1998, deben asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales electas para el perodo de gobierno 2012-2015. Adems, en el marco del Programa para la Generacin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artculo 16), las guas se concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles de desempeo de las administraciones pblicas departamentales, distritales y municipales, con el fin de hacer ms efectiva la gestin pblica territorial, lograr transformaciones institucionales que promuevan el bienestar de la poblacin y el crecimiento del pas, y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991.

Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el producto del trabajo y de la cooperacin, colaboracin y articulacin de diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital y municipal, sino que tambin incluye en su elaboracin los aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos multilaterales y de cooperacin internacional. De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron bajo un sello editorial propio, con el fin de hacerlos ms didcticos, facilitar el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los pblicos. Estamos convencidos que la serie de Guas para la gestin pblica territorial ser un material de primera mano y de permanente consulta para las administraciones pblicas territoriales, a cuyos nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores xitos durante el perodo de gobierno local 2012-2015.

Hernando Jos Gmez Restrepo


Director General DnP

Honorio Miguel Henrquez Pinedo


Director nacional eSaP

6 | Lineamientos para la Rendicin de Cuentas a la Ciudadana por las Administraciones Territoriales - Introduccin

D epartamento n acional

De

p laneacin

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Introduccin
E
l proceso de rendicin de cuentas propicia los espacios para socializar y retroalimentar a la gestin pblica y construir conjuntamente el camino hacia la prosperidad colectiva y el desarrollo territorial, entendido ste como un proceso de cambio progresivo en un territorio especfico, que vincula activamente a diversos actores de carcter pblico, privado y comunitario. El Gobierno nacional concibe la rendicin de cuentas social como una relacin de doble va entre la Administracin y la ciudadana, en la cual la primera tiene la obligacin de informar sobre sus acciones y justificarlas, mientras que la ciudadana tiene el derecho de exigir explicaciones, retroalimentar la gestin pblica territorial e incentivar el buen desempeo y comportamiento de sus gobernantes y sus equipos de trabajo. Por eso, por medio de esta gua se busca sensibilizar y brindar herramientas a las administraciones pblicas territoriales elegidas para el perodo 2012-2015, principalmente, para que se apropien de la rendicin de cuentas social como un proceso clave en el marco de la gestin pblica. Le invitamos a tomar las siguientes pginas como una referencia para fomentar la transparencia en su gestin pblica y adoptar la rendicin de cuentas como un proceso permanente y continuo que contribuya a fortalecer la relacin entre las administraciones territoriales y la ciudadana, en aras de alcanzar mayores niveles de desarrollo territorial y de bienestar general de las comunidades.

Esta gua ofrece los lineamientos necesarios para hacer de la rendicin de cuentas un proceso permanente que favorezca la transparencia y eficiencia de la gestin pblica y las buenas relaciones entre la administracin pblica y los ciudadanos.

A partir del enfoque del Buen Gobierno, SE BUSCA:

Optimizar los procesos de gestin pblica.

Contribuir a una mayor efectividad del gasto pblico (con recursos provenientes del orden nacional, territorial y de la cooperacin internacional, entre otras fuentes).

Objetivos de la rendicin de cuentas social

Fortalecer las capacidades institucionales para asumir los procesos de gestin pblica.

Fortalecer la participacin ciudadana. Mejorar la confianza en las instituciones y la legitimidad del Estado. Mejorar la calidad de las decisiones pblicas, a travs del dilogo sincero y constructivo entre las administraciones territoriales y la comunidad respecto a los avances y dificultades de la gestin y las expectativas de los ciudadanos.

Desarrollar un sentido de corresponsabilidad hacia la promocin del desarrollo territorial.

Aumentar el nmero de ciudadanos que conocen y se interesan en lo pblico.

Estructura de contenido Gua 5

Unidad 1

El contexto y los conceptos


Presenta el contexto y los conceptos asociados con la rendicin de cuentas.

D e re c h o s
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D e s a r ro l l o

Unidad 2

ocracia

Los pasos en la ruta de la rendicin de cuentas


Presenta los pasos para adelantar un proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana.

P articipacin

Gua 5 Lineamientos para la Rendicin de Cuentas a la Ciudadana por las Administraciones Territoriales

Unidad 3

Los formatos
Presenta varios formatos para facilitar y potenciar el proceso de rendicin de cuentas.

Unidad 4

Pautas para la ciudadana en el proceso de rendicin de cuentas


Presenta algunas reflexiones dirigidas a la ciudadana, sobre el carcter de la rendicin de cuentas y su participacin en l.

Bibliografa y anexos

Unidad

Unidad 1

El contexto y los conceptos

El contexto y los conceptos

La rendicin de cuentas en la gestin pblica

Qu es la rendicin de cuentas?

Tipos de rendicin de cuentas

Quin debe rendir cuentas y ante quin?

Por qu rendir cuentas a la ciudadana?

Qu espacios y medios usar para rendir cuentas?

Sobre qu se debe rendir cuentas?

Cundo y cmo rendir cuentas?

12 | El contexto y los conceptos - Unidad 1

Departamento Nacional de Planeacin

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La rendicin de cuentas en la
La gestin pblica para el desarrollo territorial contempla un conjunto de procesos articulados: planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, y rendicin de cuentas; en cualquiera de stos es vlido hacer rendicin de cuentas para informar a la ciudadana sobre cmo avanza el cumplimiento del plan de desarrollo.
El desarrollo territorial es un proceso de cambio progresivo que requiere el trabajo conjunto y articulado entre diferentes actores. En tal sentido, las administraciones pblicas departamentales, distritales y municipales tienen un papel fundamental en sus territorios a travs de la socializacin, concertacin e implementacin de procesos de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, y rendicin de cuentas en relacin con el proceso de desarrollo, la garanta de derechos y libertades fundamentales y el fortalecimiento de la democracia. En buena medida, los resultados de la gestin pblica dependen de la calidad de los procesos que adelanten los gobernantes con el respaldo de la ciudadana, por cuanto la gestin pblica tiene que ver con la forma como los Gobiernos (nacional, departamentales, distritales y municipales) responden a sus obligaciones frente a la generacin de bienestar a la poblacin.

gestin pblica
Etapas del proceso de gestin pblica
Desarrollo territorial

En esta unidad
Se presenta el contexto y los conceptos asociados con la rendicin de cuentas: Conocer la relacin entre gestin pblica y rendicin de cuentas. Identificar qu es y qu no es la rendicin de cuentas. Identificar diferentes tipos de rendicin de cuentas. Precisar por qu y para qu se rinde cuentas. Conocer algunos espacios y mecanismos para rendir cuentas.

Seguimiento y evaluacin Ejecucin

Planeacin

Para pensar y comentar


Cul es la relacin que existe entre rendicin de cuentas y gestin pblica? Desde su experiencia, qu es la rendicin de cuentas? Qu se necesitar para que una rendicin de cuentas sea realmente un ejercicio de transparencia y democracia?

Rendicin de cuentas

Planeacin
Permite reconocer anticipadamente las posibilidades de desarrollo existentes y aquellas que es posible construir para lograr transformaciones significativas en las diferentes dimensiones del desarrollo territorial.

Ejecucin
A travs de la cual se pone en marcha el plan de desarrollo para dar cumplimiento a los compromisos y propsitos colectivos de desarrollo concertados y concretados en las estrategias, objetivos, programas, subprogramas y metas.

Seguimiento y evaluacin
Proceso peridico y sistemtico para identificar y valorar los avances y dificultades de la gestin pblica del ente territorial.

Rendicin de cuentas
Responsabilidad permanente durante todo el ciclo de la gestin pblica para informar sobre los avances y retos en la planeacin, ejecucin o en el seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo.

Dnde dice?
Ley 872 de 2003, normas tcnicas: ICONTEC ISO 9001:1998 y NTCGP 1000:2009). Mayor informacin en: http://portal.dafp. gov.co:7778/portal/page/portal/ home/politicas_pblicas/ sistema_gestion_calidad [acceso: mayo 31 de 2011].

Para saber ms
Es importante considerar la articulacin prctica de los diferentes momentos de la gestin pblica con la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad (SGC). Con base en el SGC, se dirige y evala el desempeo institucional de la administracin pblica, orientado al mejoramiento de los bienes y servicios que se ofrece a la ciudadana.

14 | El contexto y los conceptos - Unidad 1

Departamento Nacional de Planeacin

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Planeacin, ejecucin,
El Plan de Desarrollo se formula al inicio de cada administracin territorial.

seguimiento y evaluacin
Qu es la ejecucin?
Proceso a travs del cual se pone en marcha el Plan de Desarrollo para dar cumplimiento a los objetivos concertados. Donde se concretan las metas y acciones propuestas en el Plan de Desarrollo sobre las cuales el gobernante y su equipo de gobierno tendrn que rendir cuentas a la ciudadana. Garanta de articulacin entre la programacin presupuestal, los indicadores formulados (y los responsables de los mismos) y los resultados previstos en el Plan de Desarrollo.

Para un exitoso proceso de rendicin de cuentas es fundamental que el Plan de Desarrollo:


Tenga una estructura clara y bien definida (coherente) entre la parte estratgica y el plan de inversiones). Sea medible: que tenga metas e indicadores estratgicos, cuantificables y verificables. Sea formulado de manera participativa, identificando y vinculando a organizaciones y actores representativos del desarrollo, garantizando una adecuada participacin de diferentes grupos de poblacin (p. ej. grupos tnicos, mujeres, jvenes, personas en situacin de desplazamiento, etc.).

Qu es la planeacin?
Proceso (permanente) para determinar racionalmente a dnde queremos ir y cmo llegar all. Punto de encuentro entre lo tcnico y lo poltico para la asignacin de recursos y la articulacin de intereses. Su principal instrumento es el Plan de Desarrollo. Punto de partida para la rendicin de cuentas, dado que all se incluyen las competencias y los compromisos que la Administracin adquiere con la poblacin durante su perodo de gobierno.

Para saber ms Seguimiento y evaluacin


Es fundamental que los indicadores sean medibles con cierta periodicidad, evitando largos perodos de tiempo. Para una referencia en la formulacin de indicadores se recomienda ver los cuadernillos elaborados por el DANE en su serie: Herramientas para una gestin territorial ms efectiva, en: http:// www.dane.gov.co/daneweb_V09/ index.php?option=com_content&v iew=article&id=759&Itemid=150 [acceso: febrero 28 de 2011]. Para una referencia sobre la elaboracin de los Planes de Desarrollo Municipales, Distritales y Departamentales ver la gua Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015, elaborada bajo la coordinacin editorial del DNP y publicada en la serie de Guas para la Gestin Pblica Territorial.

Principales funciones del Plan de desarrollo

Es el proceso en el cual: se analizan los logros y avances que se han dado en la ejecucin del Plan de Desarrollo (y en general en la gestin), con el fin de tener un balance tcnico de cmo va el gobierno. La informacin de seguimiento y evaluacin debe servir para que se hagan ajustes y se reorienten polticas donde sea necesario. Este ejercicio puede ser complementado con controles ciudadanos (p. ej. veeduras ciudadanas, auditoras visibles Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin-), para determinar los correctivos necesarios, y garantizar el cumplimiento de las competencias y de los compromisos adquiridos con la ciudadana. A partir del anlisis de la ejecucin del Plan de Desarrollo, y con base en los objetivos, metas e indicadores identificados en la planeacin, el seguimiento y evaluacin brinda insumos fundamentales para comunicar, en la rendicin de cuentas a la ciudadana, los avances y dificultades en la gestin del desarrollo territorial.

Dar cuenta de los compromisos del Programa de Gobierno de la autoridad electa;

Dar claridad sobre dnde territorialmente se desarrollar la accin del gobierno;

A quines poblacin objetivo van dirigidas las diferentes acciones; y

Establecer con claridad el punto de partida (lneas de base) y la propuesta de llegada (metas).

16 | El contexto y los conceptos - Unidad 1

Departamento Nacional de Planeacin

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Qu es la rendicin
La rendicin de cuentas puede entenderse como la obligacin o responsabilidad de las organizaciones estatales y de los servidores pblicos de informar y explicar sus acciones u omisiones a otras organizaciones o personas, que tienen el derecho de exigir dicha informacin y explicaciones, as como la responsabilidad de retroalimentar para mejorar o corregir la gestin y castigar o reconocer comportamientos o prcticas de la administracin pblica territorial.

de cuentas?
Componentes de la rendicin de cuentas
Informar
Se refiere a la obtencin, organizacin, disposicin, exposicin y difusin de los datos, estadsticas, documentos, informes, etc., sobre las competencias a cargo de la organizacin o gobernante, desde el momento de la planeacin hasta las fases de seguimiento y evaluacin.

Para saber ms
Los servidores pblicos: son las personas que prestan servicios al Estado y pueden ser: los elegidos, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de 1991, en forma directa por los ciudadanos (presidente de la Repblica, vicepresidente, gobernadores, alcaldes, senadores, representantes a la Cmara, diputados y concejales); los empleados o trabajadores estatales; los miembros de la fuerza pblica; y los particulares que ejerzan funciones pblicas.

La rendicin de cuentas representa una oportunidad de que se manifiesten incentivos al menos simblicos para corregir, sancionar o promover determinados comportamientos.

Es una responsabilidad permanente durante todo el ciclo de la gestin pblica, es decir que se puede dar en cualquiera de sus etapas para informar sobre los avances y retos en la planeacin, ejecucin o en el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo, y de esta forma contribuir al ejercicio de derechos por parte de la ciudadana.

Notas claves
En trminos generales, podemos afirmar que un gobierno es transparente cuando utiliza diferentes medios o instrumentos que permiten: hacer pblica, o entregar a cualquier persona interesada, informacin sobre su funcionamiento y procedimientos internos, sobre la administracin de sus recursos humanos, materiales y financieros, sobre los criterios con que toma decisiones para gastar o ahorrar, sobre la calidad de los bienes o servicios que ofrece, sobre las actividades y el desempeo de sus directivos y empleados, etc. (Guerrero Gutirrez, p. 10., 2008).

Explicar y argumentar
Se trata de fomentar espacios de dilogo antes que de confrontacin. Hace relacin a la explicacin de las acciones, la presentacin de diagnsticos e interpretaciones, la justificacin de los criterios utilizados para la toma de decisiones. Implica una relacin de respeto, donde se escucha y se valora la opinin de la organizacin o personas a quienes se rinde cuentas.

Retroalimentacin e incentivar
Se trata de analizar los resultados de los momentos de informar, explicar y argumentar, con el fin de definir o asumir mecanismos de correccin de las acciones, de estmulo por su adecuado cumplimiento, o de castigo por el mal desempeo (incentivos positivos o negativos para la gestin).

Junto con la visibilidad y la integridad, la rendicin de cuentas es uno de los principales componentes de la transparencia, concepto que podemos asociar con la claridad y publicidad de la mayora de las actuaciones pblicas por parte de los gobernantes y sus equipos de gobierno.

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Tipos de rendicin

de cuentas
Existen diferentes tipos de rendicin de cuentas de acuerdo con los actores (organizaciones y personas) involucrados en el proceso.

Rendicin de cuentas vertical

Es aquella en la que existe una relacin jerrquica entre los ciudadanos y los servidores pblicos del poder ejecutivo. Se divide en:

Rendicin de cuentas electoral: en la que los mandatarios electos informan, explican y asumen sanciones o premios por parte de sus electores. Se materializa en cada perodo de elecciones, por medio de la reeleccin consecutiva (presidentes, congresistas, diputados, concejales) y no consecutiva (gobernadores y alcaldes). Rendicin de cuentas social: en la que las administraciones pblicas (nacional y territorial) informan, explican y asumen sanciones o premios por parte de la ciudadana, y lo hacen con cierta periodicidad (al menos una vez al ao, a travs de audiencias pblicas, foros, etc.). Los lineamientos y pasos para realizar este tipo de rendicin de cuentas son los que se tratarn en este documento.

Rendicin de cuentas horizontal

De equilibrio: en la cual las ramas del poder pblico ejecutivo, legislativo y judicial se informan, explican y retroalimentan su gestin. Asignada o de agencia: es ejercida por rganos creados especficamente con la finalidad de controlar el desempeo y el comportamiento de las tres ramas del poder (p. ej. Contralora, Procuradura), por lo cual vigilan asuntos disciplinarios, fiscales y penales.

Es la que se produce entre instituciones del Estado que tienen un poder similar. Se clasifica en:

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Tipos de rendicin
Rendicin de cuentas diagonal
Aquella en la cual los ciudadanos colaboran con los organismos de control en espacios especficos para ejercer control sobre un aspecto de la gestin pblica (ej. auditoras).

de cuentas

Rendicin de cuentas interna

La que se da al interior y entre las entidades de la rama ejecutiva en el orden nacional y territorial, en la cual las entidades y/o los servidores pblicos informan, explican y estn sujetos a premios o sanciones por sus superiores jerrquicos (p. ej. presidente, gobernadores, alcaldes). Los sistemas de control interno constituyen un soporte para este tipo de rendicin de cuentas.

Rendicin de cuentas externa

Es la que se da entre Estados y entre stos y organizaciones internacionales (p. ej. Naciones Unidas, Banco Mundial, etc.), en virtud del cumplimiento de compromisos internacionales de diversa naturaleza que son adquiridos por los gobiernos.

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Qu es y qu no es la
La rendicin de cuentas es:

rendicin de cuentas social?


La rendicin de cuentas no es:

Una obligacin de los representantes de la ciudadana y un derecho de los ciudadanos.

Un espacio para la confrontacin

Un evento o reunin de un momento. Implica varias acciones y espacios de Un espacio de dilogo constructivo entre la Administracin y la ciudadana. comunicacin para la interlocucin, por lo cual, no se limita a la realizacin de una Audiencia Pblica.

Un espacio para solamente: recibir aplausos, mostrar Una actitud para explicar los logros y las dificultades o restricciones. Una oportunidad para recibir retroalimentacin de la comunidad y de otros actores institucionales (alertas, propuestas, sanciones, reconocimientos). Un espacio para explicar, argumentar y hacer un balance de avances, dificultades y retos sobre las competencias y compromisos de la Administracin. los aciertos, o ser escuchado (publicidad).

Un espacio que depende de la voluntad del gobernante (que demuestra la benevolencia del mandatario).

Un consejo de gobierno o el espacio para la presentacin del informe de gestin que se hace al Concejo o a la Asamblea.

Notas claves
La Audiencia pblica es uno de los espacios para la rendicin de cuentas, de encuentro y reflexin final sobre los resultados de la gestin de un periodo, en el cual se resumen temas cruciales para la interlocucin y deliberacin colectiva con la ciudadana.

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Quin debe rendir


La rendicin de cuentas es un deber de todos los servidores de la administracin pblica. En los departamentos, distritos y municipios, los gobernadores y alcaldes son responsables polticamente de rendir cuentas, por lo cual deben liderar dicho proceso con el apoyo de sus equipos de gobierno.
Todas las entidades y organismos de la administracin pblica nacional y territorial, del nivel central y descentralizado tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios de la democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica, de acuerdo con lo establecido en la Ley 489 de 1998 sobre organizacin y funcionamiento de la rama ejecutiva y en el Estatuto Anticorrupcin del ao 2011. En particular, el Estatuto Anticorrupcin (Ley 1474 de 2011) en su artculo 78 establece que todas las entidades y organismos de la administracin pblica: tendrn que rendir cuentas de manera permanente a la ciudadana, bajo los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos establecidos por el Gobierno Nacional. En el caso de departamentos, distritos y municipios, la administracin pblica territorial est integrada por el conjunto de entidades y organismos que integran la Rama Ejecutiva del poder pblico en el orden territorial (por ejemplo, secretaras de despacho, departamentos administrativos) y por los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos (artculo 115 de la Constitucin Poltica de 1991, y artculo 39 de la Ley 489 de 1998).

cuentas y

ante quin?
El papel de los medios de comunicacin
Es importante el papel que desempean los medios de comunicacin en la divulgacin de la informacin de manera oportuna y veraz a la ciudadana, sobre la gestin del gobernante en el seguimiento de la gestin pblica y en la convocatoria para asistir a los eventos de rendicin de cuentas que se realicen. De tal forma, es necesario que las administraciones municipales inviertan tiempo en capacitar, documentar e informar de manera adecuada a los comunicadores, para que stos, a su vez, puedan transmitir mensajes claros, oportunos y veraces a la ciudadana.

Si no se vincula a la ciudadana, no es posible hablar de rendicin de cuentas efectiva, por lo cual es fundamental que la comunidad tenga conocimientos generales sobre los asuntos pblicos, para que de esta forma cuente con criterios para exigir, participar proactivamente, y aportar soluciones en los procesos de rendicin de cuentas.

Ciudadanos y sus organizaciones sociales y econmicas (responsabilidad social por el mejoramiento del bienestar general).

Corporaciones poltico administrativas de eleccin popular como asambleas y concejos (responsabilidad poltica).

Por ejemplo, los concejales, en uso de sus facultades constitucionales y legales, pueden convocar a Cabildo Abierto, pueden invitar al Alcalde Municipal (Ley 136/1994), citar a funcionarios de la Administracin, o participar en los informes de veeduras, comits o consejos sectoriales.

A quines se debe rendir cuentas?


La administracin pblica territorial, liderada por el respectivo gobernador o alcalde, le rinde cuentas a:

Organismos de control como Procuradura y Contralora (responsabilidad disciplinaria y fiscal de la Administracin).

Para saber ms
La expresin ciudadana comprende el derecho de los menores a participar en la vigilancia de la gestin pblica. De acuerdo con lo anterior, el concepto de ciudadana, al que se hace referencia en esta gua, es amplio y no se restringe al ejercicio de derechos polticos al alcanzar la mayora de edad (18 aos). Fuente: Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-292/2003.

Autoridades judiciales (responsabilidad penal).

Entidades estatales del nivel nacional o internacional (responsabilidad en el uso de recursos y cumplimiento de funciones delegadas).

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Por qu rendir
Las administraciones pblicas territoriales deben rendir cuentas a la ciudadana porque este proceso:

cuentas

a la ciudadana?
La rendicin de cuentas no es opcional, ni una es una muestra de buena voluntad de los gobernantes. Es una obligacin constitucional, poltica y tica, fundamentada en las razones que se describen a continuacin.
Notas claves
Algunas organizaciones y autores utilizan, indistintamente, los conceptos de control social o de control ciudadano, para referirse a una modalidad de participacin ciudadana en la cual los individuos y/o las organizaciones de la comunidad organizada vigilan y/o inciden en los asuntos propios de la gestin pblica. Con el fin de guardar coherencia con diferentes disposiciones normativas (p. ej. Ley 489 de 1998, Ley 850 de 2003, Estatuto Anti-corrupcin del 2011, etc.) y documentos de poltica (p. ej. Conpes 3654 de 2010), en este documento se hace mencin al concepto de control social.

Fortalece la democracia y el sentido de lo pblico como responsabilidad de todos.

Incrementa la legitimidad de las instituciones del Estado al: aumentar su capacidad para gestionar el desarrollo, en lnea con la democratizacin de la gestin pblica, y fortalecer el buen gobierno territorial.

Contribuye al manejo de los recursos pblicos con transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia, equidad, imparcialidad y participacin ciudadana.

Compromete a la administracin y la ciudadana, alrededor de un trabajo conjunto para el bienestar de sus departamentos, distritos y municipios, permitiendo aclarar dudas, despejar malentendidos y participar en logros y retos.

Mejora el proceso de comunicacin, de doble va, entre las administraciones y la ciudadana.

Posibilita espacios de dilogo para acercar el gobierno a la ciudadana y generar confianza.

Estimula y contribuye al ejercicio del derecho poltico al control social y en general de la participacin de la ciudadana en la gestin.

Retroalimenta la gestin pblica para el logro efectivo de los objetivos del desarrollo territorial.

Notas claves
Esta unidad se basa en los documentos: Audiencias Pblicas en la Ruta de Rendicin de Cuentas a la Ciudadana de la Administracin Pblica Nacional (CGR, DAFP, CTC, 2009) y El alcalde y su Administracin responden por su desempeo integral. Gua para la rendicin de cuentas con base en los resultados de desempeo integral municipal (DNP-DDTS y USAID, 2007). Ver bibliografa.

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Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Por qu rendir cuentas a la ciudadana?

Otras razones para rendir cuentas


Gobernadores y alcaldes son elegidos por voto popular, de tal forma que la ciudadana exige la implementacin del programa de gobierno que sometieron a su consideracin en el proceso electoral (voto programtico). As mismo, las personas designadas por gobernadores y alcaldes para ejercer cargos directivos (Secretarios de Despacho, directores de Departamento Administrativos, Jefes de oficinas) tienen una responsabilidad por su desempeo y la gestin de las entidades que lideran, as como por el eficaz cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales. Existen disposiciones constitucionales en materia del carcter del Estado colombiano como una organizacin poltica basada en la democracia, la participacin y el pluralismo, as como la importancia y el derecho de la ciudadana de acceder a la informacin. Tambin, existen disposiciones legales relacionadas con: el derecho de peticin (Ley 1437 de 2011), publicidad y acceso a documentos pblicos (Decreto 3851 de 2006), voto programtico (la gente vota por un programa de gobierno que impone como mandato a los Gobernadores y Alcaldes que son elegidos popularmente -Ley 131 de 1994-), participacin ciudadana (Ley 134 de 1994), planeacin territorial (Ley 152 de 1994), y planeacin sectorial, programacin y ejecucin de recursos fiscales (Leyes 1176 de 2007 y 715 de 2001), entre otras.

Informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana a travs de bandos y medios de comunicacin local de que dispongan (en particular en los municipios de categoria 3, 4, 5 y 6) o a travs de las oficinas de prensa de la alcalda (en los municipios de las mismas categoras).

Algunas funciones de los alcaldes relacionadas con la ciudadana


Difundir el Plan de desarrollo del municipio a los gremios, las organizaciones sociales y comunitarias, grupos tnicos, grupos especficos de poblacin (por ejemplo: jvenes, adultos mayores, poblacin en situacin de desplazamiento, etc.) y a la ciudadana en general.

Convocar, por lo menos dos veces al ao, a ediles, organizaciones sociales y veeduras ciudadanas, para presentar los informes de gestin y los proyectos ms importantes en la administracin.

Facilitar la participacin de los ciudadanos en la elaboracin del Plan de Desarrollo municipal.

Dnde dice?
En el artculo 18 del Decreto 028 de 2008 , disposicin que es aplicable a las administraciones territoriales tanto de los Departamentos como de los Distritos y Municipios, se establece que: Las entidades territoriales en forma ordinaria realizarn anualmente, como mnimo, rendicin de cuentas sobre los resultados del monitoreo, las auditoras y las evaluaciones que sobre la entidad territorial realicen las entidades nacionales de que trata este decreto.

Dnde dice?
En la Ley 136 de 1994, artculo 91, literal e.

Notas claves Para saber ms


En el anexo 1 se presentan las principales normas asociadas con la rendicin de cuentas, aplicables a los departamentos, distritos y municipios del pas. Como un componente de la transparencia, la rendicin de cuentas es un medio para lograr: Que los recursos entregados a las administraciones territoriales se ejecuten de manera eficaz y eficiente. El fortalecimiento del sentido de lo pblico. El mejoramiento de la credibilidad y la confianza de los ciudadanos en las instituciones del Estado.

Dnde dice?
CGR, DAFP, CTC, 2009.

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Departamento Nacional de Planeacin

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Qu espacios y medios usar para


Para que el dilogo entre gobernantes y ciudadana sea efectivo es importante identificar, organizar y desarrollar espacios y medios de encuentro y comunicacin, presenciales y no presenciales. La eleccin y combinacin de los medios y espacios para hacer la rendicin de cuentas se debe hacer identificando desde un primer momento el tipo de pblico al que va dirigida (ciudadana en general, jvenes, adultos mayores, etc.), con el fin de adaptar los mismos a las particularidades del Municipio, Distrito o Departamento, es decir, reconocer las particularidades geogrficas y sociolingsticas, por ejemplo, la presencia de grupos tnicos.

rendir cuentas a la ciudadana?


La rendicin de cuentas debe asumirse como un proceso permanente que incentiva el dilogo, el intercambio de informacin y la retroalimentacin por parte de la ciudadana.

Reuniones zonales

Espacios que pueden emplearse en el paso de dilogo de la rendicin de cuentas:

Foros de discusin por proyectos, temas o servicios

Por ejemplo, los foros sectoriales ciudadanos, promovidos por el Programa de Lucha Contra la Corrupcin, con el apoyo del DAFP, y los comits municipales o departamentales de atencin a la poblacin desplazada.

Mesas de trabajo temticas o por grupos de poblacin

Que constituyen espacios en los cuales las diferentes dependencias que hacen parte de la Administracin Pblica Territorial: exponen los resultados de sus planes y servicios,

Ferias de la gestin

presentan su oferta institucional e identifican los requerimientos de la ciudadana por medio de la interaccin con ella.

Notas claves
Cuando la administracin lo considere conveniente y oportuno, se podrn convocar a audiencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos.

Sitios web, chats, blogs

Audiencia pblica de rendicin de cuentas

Se debe realizar al menos una vez al ao para presentar los resultados de la vigencia que termin o est por terminar y acordar acciones. Se destacan las relacionadas con la garanta de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud.

Dnde dice?
En el artculo 33 de la Ley 489 de 1998.

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Continuacin

Qu espacios y medios usar para rendir cuentas a la ciudadana?

Medios de divulgacin y comunicacin


A continuacin se sealan los medios que pueden usarse en los pasos de consulta y convocatoria, dilogo, y valoracin y ajuste del proceso de rendicin de cuentas:

Cartillas didcticas impresas o virtuales (en internet).

Boletines virtuales o impresos.

Murales o carteleras didcticas.

Afiches, volantes o plegables.

Perifoneo.

Llamadas telefnicas a lderes de la comunidad.

Emisoras locales y comunitarias, a travs de programas radiales o de televisin del orden local, departamental o nacional.

Para saber ms
Para mayor informacin sobre mecanismos y herramientas para la interlocucin y la comunicacin entre los gobiernos locales y la sociedad civil, ver: PNUD y FCM (2008). Djate ver. Herramientas para el uso prctico y transparente de la informacin en los municipios. Pginas 79-84.

Noticias en la prensa local, departamental o nacional.

Interaccin en lnea (internet) a travs de mecanismos como: chat, videoclips, diapositivas, foros o blogs, con el fin de generar capacidades en la ciudadana para obtener el mayor provecho de los ejercicios de rendicin de cuentas.

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Sobre qu se debe rendir cuentas?


El derecho a la informacin por parte de la ciudadana es la base del proceso de rendicin de cuentas. De acuerdo con la Corte Constitucional, este derecho implica: la posibilidad de recibir, buscar, investigar, almacenar, procesar, sistematizar, analizar, clasificar y difundir informaciones, concepto genrico que cubre tanto las noticias de inters para la totalidad del conglomerado como los informes cientficos, tcnicos, acadmicos, deportivos o de cualquier otra ndole y los datos almacenados y procesados por archivos y centrales informticas. Se trata de un verdadero derecho fundamental, que no puede ser negado, desconocido, obstruido en su ejercicio o disminuido por el Estado, cuya obligacin, por el contrario, consiste en garantizar que sea efectivo [...]

Reconociendo la importancia del derecho a la informacin, las administraciones pblicas territoriales deben rendir cuentas, principalmente, sobre contenidos institucionales obligatorios y sobre informacin de inters para la ciudadana.
1. Contenidos institucionales obligatorios
Informacin sobre:
Competencias de departamentos, municipios y distritos

Observaciones
En particular las establecidas en la Constitucin Poltica de 1991 y en los artculos 74 y 76 de la Ley 715 de 2001. (Ver anexo 3)

Grandes compromisos que en los programas de gobierno consignaron gobernadores y alcaldes y por los cuales fueron elegidos

Es fundamental recordar que el Programa de Gobierno constituye la base del Plan de Desarrollo, y su incumplimiento puede llevar a la revocatoria del mandato del Gobernador/Alcalde, de acuerdo con lo sealado en la Ley 131 de 1994.

Debe explicarse a la ciudadana, con argumentos, aspectos como: Compromisos del Plan de Desarrollo departamental, distrital o municipal qu se logr y cmo, qu no se consigui y por qu, por qu se tomaron ciertas decisiones y se realizaron unas acciones y no otras, por qu se dej de hacer algo que se prometi.

Informar qu se gast, en qu y cmo, cul es la situacin actual y cul ser en

Notas claves Dnde dice?


En la Sentencia T-729 de 2009 de la Corte Constitucional de Colombia. Es importante sealar que existen excepciones al derecho de informacin en virtud de disposiciones constitucionales y legales que determinan cierto tipo de informacin como reservada (ver anexo 2).

Ejecucin del presupuesto departamental, distrital y municipal

el futuro. Se pueden presentar los resultados de la evaluacin del desempeo fiscal calculados anualmente por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) a partir de la informacin reportada por las gobernaciones y alcaldas del pas.

Impactos de la gestin realizada

En trminos de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y de avances en el desarrollo territorial del departamento, distrito o municipio.

Dnde dice?
Esta seccin se basa en: Audiencias Pblicas en la Ruta de Rendicin de Cuentas a la Ciudadana de la Administracin Pblica Nacional (CGR, DAFP, CTC, 2009) y en Mdulo de Rendicin de Cuentas. Gua General. Qu y cmo rendir? (Repblica del Per, Prodes, USAID, 2006). Ver bibliografa.

Para hacer ms transparente la gestin pblica se deber informar sobre montos

Para saber ms
Para mayor referencia sobre la organizacin de la informacin institucional obligatoria ver: CGR, DAFP, CTC (2009).
Contratacin realizada

de recursos, bienes o servicios que se contrataron, entre otros aspectos. No se incluirn datos sobre contratistas que trabajan directamente en las dependencias de la gobernacin o la alcalda (esto se debera reportar al mencionar el recurso humano del cual dispone la administracin pblica territorial).

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Continuacin

Sobre qu se debe rendir cuentas a la ciudadana?


Continuacin

1. Contenidos institucionales obligatorios


Informacin sobre: Observaciones
Debe proporcionarse informacin sobre el equipo de gobierno, los principales servidores pblicos y contratistas del municipio, distrito o departamento, Recursos humanos de la administracin pblica territorial aclarar: quines son?, por qu fueron seleccionados?, cul es su desempeo laboral? Son tiles las evaluaciones del desempeo para los servidores pblicos. Tambin hay que decir qu hace la Administracin para formar o capacitar a su recurso humano. Pueden socializarse y explicarse los resultados de: Acciones para el mejoramiento institucional y el fortalecimiento de la gestin pblica La evaluacin del desempeo integral departamental y municipal. Otras mediciones y evaluaciones que aportan informacin sobre la gestin. Entre ellas: la premiacin del mejor municipio de Colombia, realizada por Colombia Lder, o el ndice de Transparencia Municipal y Departamental, calculado por la Corporacin Transparencia por Colombia. Procesos y procedimientos relacionados con la prestacin de servicios sociales Como salud y educacin. Incluir informacin sobre mecanismos de seleccin de beneficiarios de programas sociales (entre ellos, el Sisbn). Nios, jvenes, adultos mayores, mujeres cabeza de hogar, grupos tnicos, poblacin en situacin o riesgo de desplazamiento forzado, etc. Atencin a poblaciones especficas En particular, las autoridades territoriales deben rendir cuentas ante: La Corte Constitucional, sobre la atencin prestada a la poblacin en situacin de desplazamiento forzado. rganos de control como la Procuradura General de la Nacin, en lo relacionado con la atencin a la infancia, la adolescencia y la juventud. Por ejemplo, los recursos, programas, proyectos y acciones implementadas y Atencin de coyunturas especiales previstas para atender y solucionar las problemticas generadas por emergencias o desastres naturales: ola invernal, terremotos, etc.

Notas claves
La evaluacin del desempeo integral se realiza anualmente con base en la metodologa elaborada por el DNP. Mide y analiza el grado de avance de las administraciones territoriales en aspectos como: cumplimiento de las metas de sus planes de desarrollo (eficacia), uso adecuado de los recursos (eficiencia), capacidad administrativa y fiscal, cumplimiento de requisitos legales en la ejecucin de los recursos de transferencias (Sistema General de Participaciones), asistencia tcnica brindada a los municipios para fortalecer su gestin (se contempla en la evaluacin del desempeo departamental). Esta evaluacin fue establecida en las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001.

Notas claves
Por ejemplo, en el caso de poblacin en situacin de desplazamiento forzado se sugiere informar mnimo sobre: Tipo de programa o proyecto. Nmero de beneficiarios, por sexo y edad. Monto de inversin. Hay que precisar la fuente y las competencias de la entidad territorial.

Para saber ms
Sobre las evaluaciones del desempeo integral y fiscal consulte: http://www.dnp.gov.co/ PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/Eva luaci%C3%B3nySeguimientodelaDescentraliza ci%C3%B3n.aspx

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Continuacin

Sobre qu se debe rendir cuentas a la ciudadana?


2. Informacin de inters para la ciudadana

Solicitudes frecuentes por sectores, reas o servicios institucionales.

Peticiones, quejas y reclamos de la ciudadana ante la administracin pblica territorial

Requerimientos de inters general. Servicios frente a los cuales hay mayor demanda.

Relacionadas con:

Cantidad de usuarios y ciudadanos inconformes por el servicio o el proceso de la entidad. Propuestas de mejoramiento por servicio o proceso de la entidad. Mecanismos mediante los cuales la administracin responde los requerimientos de la ciudadana.

Intereses concretos de la ciudadana

En relacin con ciertos sectores o temas especficos (agenda ciudadana)

Es fundamental conocer la agenda ciudadana para consultar y responder a las inquietudes de la ciudadana, y as, legitimar y fortalecer el ejercicio de la rendicin de cuentas: a partir del reconocimiento de sus preocupaciones, descontentos, necesidades y propuestas.

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Cundo y cmo rendir


1. Condiciones iniciales mnimas para la rendicin de cuentas de una administracion pblica territorial
Para adelantar un exitoso proceso de rendicin de cuentas, se requiere de unas condiciones iniciales, entre las cuales cabe destacar las siguientes: Una administracin pblica territorial comprometida con la comunidad y facilitadora de los procesos de rendicin de cuentas, lo cual implica organizarse internamente y desarrollar actividades orientadas a obtener, organizar e informar a la ciudadana, as como a generar espacios de dilogo que permitan una retroalimentacin directa con la comunidad para corregir, mejorar e incentivar el buen desempeo institucional. Una administracin pblica con sistemas de informacin y de seguimiento y evaluacin al Plan de Desarrollo y a toda la gestin pblica que lidera el gobierno territorial. Para hacer del ejercicio de rendicin de cuentas un proceso gil y oportuno es necesario que la administracin cuente con los insumos necesarios: informacin veraz y oportuna y, slo se puede contar con ella si las diferentes dependencias tienen sistemas de informacin tanto de la gestin administrativa como de la programtica-, as como sistemas de seguimiento que permitan saber cul es el estado de la ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal, Distrital o Departamental. Una administracin pblica territorial cuya actuacin en la rendicin de cuentas se orienta por principios como: el reconocimiento de la diversidad de actores, la honestidad, la confianza en la ciudadana, y el cumplimiento de sus competencias y funciones as como de los compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo. Una participacin efectiva de la ciudadana y sus organizaciones. Para ello la administracin territorial debe promover la participacin ciudadana en todo el proceso de rendicin de cuentas. En tal sentido, es importante que la administracin conozca claramente cules son las organizaciones civiles y los principales actores del municipio o del distrito o del departamento, que desarrolle estrategias de comunicacin, estimule la participacin activa de la ciudadana en dicho proceso (p. ej. de las Juntas de Accin Comunal y grupos tradicionalmente alejados de espacios de interaccin entre la Administracin y la comunidad), y que adelante programas de capacitacin en materia de organizacin y funcionamiento del Estado y gestin del desarrollo territorial, entre otros temas, con el fin de contribuir a la formacin, cualificacin y consolidacin de espacios reales de dilogo y concertacin entre las administraciones y la ciudadana. La divulgacin de informacin oportuna, confiable, suficiente, de fcil comprensin y disponible para que la ciudadana pueda conocer, discutir, opinar y proponer sobre los asuntos que se tratarn en la rendicin de cuentas.

cuentas?
Para que la rendicin de cuentas sea exitosa, se deben cumplir unas condiciones iniciales y unos requisitos, de lo contrario ser un ejercicio estril.

Dnde dice?
Esta parte se basa y toma algunos textos de los documentos Audiencias pblicas en la ruta de rendicin de cuentas a la ciudadana de la Administracin Pblica Nacional (CGR, DAFP, CTC, 2009) y Elementos bsicos sobre el Estado colombiano (DNP-DDTS y USAID, 2007). Ver bibliografa.

Notas claves
Las condiciones iniciales pueden ser verificadas a travs de indicadores disponibles por la administracin pblica territorial en aspectos relacionados con: promocin de la participacin ciudadana, sistemas de informacin, comunicacin de resultados a la ciudadana, entre otros.

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Continuacin

Cundo y cmo rendir cuentas?

Requisitos para rendir cuentas


La rendicin de cuentas a la ciudadana debe cumplir con unos requisitos para garantizar la responsabilidad pblica de las autoridades y el derecho ciudadano a exigir explicaciones y realizar el control social. Los requisitos buscan el cumplimiento de los componentes bsicos de la rendicin de cuentas, de acuerdo con lo que establece la ley. Una Administracin debe basar su rendicin de cuentas en principios como el reconocimiento de la diversidad de actores, la honestidad, la confianza en la ciudadana y el cumplimiento de sus competencias, sus funciones y los compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo. Dichos requisitos estn asociados con el cumplimiento de los componente bsicos de la rendicin de cuentas, a saber:

Incorporar las peticiones y propuestas ciudadanas a los procesos de diseo y ejecucin de polticas pblicas.

Requisitos de una rendicin de cuentas

Explicar y justificar los actos y decisiones para ejercer las responsabilidades encomendadas.

Que el Informar pblicamente sobre la gestin y garantizar que la ciudadana acceda a la informacin. gobernador/alcalde y su equipo de gobierno estn dispuestos a la evaluacin pblica en espacios de deliberacin con los ciudadanos.

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Continuacin

Cundo y cmo rendir cuentas?

2. Cundo rendir cuentas?


De acuerdo con lo establecido en el artculo 33 de la Ley 489 de 1998, se recomienda realizar una audiencia pblica de rendicin de cuentas a la ciudadana: Cuando la administracin lo considere conveniente y oportuno, se podrn convocar a audiencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando est de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos

Anualmente se debe programar diversas formas y espacios para la rendicin pblica de cuentas a la ciudadana para tratar de manera integral todos los temas asociados con la gestin de la administracin pblica territorial y sobre el cumplimiento de las metas definidas en el Plan de Desarrollo Departamental/ Distrital/Municipal.

Mnimo una vez al ao


Lo ideal es realizar al menos una vez al ao un evento pblico de rendicin de cuentas (que puede ser la audiencia u otro espacio que se defina), de carcter integral (contenidos institucionales obligatorios y temas de inters de la ciudadana).

Sobre qu rendir cuentas


Las administraciones pueden propiciar procesos de rendicin de cuentas sobre: temas sectoriales especficos (p. ej. alrededor de la educacin, salud, turismo, etc.), grupos focalizados (p. ej. grupos tnicos, jvenes, adultos mayores, mujeres cabezas de familia, poblacin en situacin de desplazamiento, etc.), zonas particulares del territorio (p. ej. conjuntos de municipios, barrios, veredas, etc.). En tales procesos se puede hacer uso de otros espacios, diferentes pero complementarios de las audiencias pblicas, los cuales pueden corresponder a: reuniones zonales, foros de discusin, mesas de trabajo temticas, ferias de la gestin, sitios web municipales (estrategia de Gobierno en Lnea), entre otros.

Para saber ms
Las audiencias pblicas se constituyen en espacios donde se pueden tratar de manera integral diferentes temas relacionados con la gestin de la administracin pblica territorial. Sin embargo, las audiencias pblicas no son el nico espacio para realizar procesos de rendicin de cuentas.

46 | El contexto y los conceptos - Unidad 1

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Continuacin

Cundo y cmo rendir cuentas?

2. Cundo rendir cuentas?


Se sugiere realizar mnimo cuatro eventos pblicos de rendicin de cuentas durante el perodo de la administracin departamental/distrital/municipal.

Cmo categorizar los eventos de rendicin?


Temas
Se pueden tratar temas sectoriales especficos: educacin, salud, turismo, etc.

Primera: en el cuarto bimestre (noviembre-diciembre) del primer ao de gobierno o en el segundo bimestre (marzo-abril) del segundo ao. Segunda: en el cuarto bimestre (noviembre-diciembre) del segundo ao de gobierno o en el segundo bimestre (marzo-abril) del tercer ao. Tercera: en el cuarto bimestre (noviembre-diciembre) del tercer ao de gobierno o en el segundo bimestre (marzo-abril) del cuarto ao. Cuarta: en el cuarto bimestre (noviembre-diciembre) del ltimo ao de gobierno (4 aos).

Poblaciones

Grupos focalizados: grupos tnicos, jvenes, adultos mayores, mujeres cabezas de familia, poblacin en situacin de desplazamiento, etc.

Zonas
En los tres primeros eventos pblicos de rendicin de cuentas a la ciudadana, se recomienda que se compartan los logros y dificultades del ao anterior, y se comunique a la comunidad sobre los retos para el ao en curso y para lo que queda del gobierno. En el cuarto y ltimo evento pblico de rendicin de cuentas se debe hacer un balance de los avances y retos que quedan para el prximo gobierno, a partir del anlisis de diferentes tipos de indicadores, pero en particular aquellos que permitan medir el impacto de la gestin, al tiempo que se compromete a la ciudadana para garantizar la continuidad de obras o proyectos estratgicos para el departamento/distrito/municipio.

Zonas particulares del territorio: conjuntos de municipios, barrios, veredas, etc.

Niveles

En tales procesos se puede hacer uso de otros espacios, diferentes pero complementarios de las audiencias pblicas, los cuales pueden corresponder a: reuniones zonales, foros de discusin, mesas de trabajo temticas, ferias de la gestin, sitios web municipales (estrategia de Gobierno en Lnea), entre otros.

48 | El contexto y los conceptos - Unidad 1

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Pasos para realizar un proceso


De acuerdo con las diferentes metodologas existentes en Colombia y en algunos pases de Amrica Latina, para adelantar un proceso exitoso de rendicin de cuentas se sugiere dar los siguientes 4 grandes pasos:

adecuado de rendicin de cuentas

Planear
Realizar alistamiento institucional Obtener, organizar y comunicar la informacin.

Consultar y convocar

Consultar con la ciudadana

Convocar y preparar el dilogo en la rendicin de cuentas.

Dialogar
Entregar y explicar la informacin. Realizar el dilogo en la rendicin de cuentas.

Valorar y ajustar

Recopilar, sistematizar y evaluar

Ajustar y comunicar.

50 | Los pasos en la ruta de la rendicin de cuentas - Unidad 2

Departamento Nacional de Planeacin

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Unidad

Paso 1: Planear la rendicin de cuentas

Realizar el alistamiento institucional

Unidad 2

Obtener, organizar y comunicar la informacin

Los pasos en la ruta de la rendicin de cuentas

Paso 2: Consultar los temas y mecanismos para la rendicin de cuentas y convocar a la ciudadana

Consultar con la ciudadana y preparar el dilogo en la rendicin de cuentas

Entregar y explicar la informacin

Paso 3: Dialogar en el marco de la rendicin de cuentas

Realizar el evento pblico de rendicin de cuentas a la ciudadana

Recopilar, sistematizar y evaluar el dilogo con la ciudadana

Paso 4: Valorar y ajustar

Ajustar la gestin pblica en funcin de los resultados de la rendicin de cuentas y comunicar los resultados de la misma

52 | Los pasos en la ruta de la rendicin de cuentas - Unidad 2

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Paso 1. Planear la rendicin de cuentas


En esta unidad
Conocer los diferentes pasos para adelantar un proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana. Identificar las principales acciones para: planear la rendicin de cuentas; convocar a las organizaciones sociales, econmicas, ambientales y culturales; realizar los encuentros de rendicin de cuentas; y valorar y retroalimentar la gestin pblica para mejorar los resultados. La planeacin de la rendicin de cuentas es fundamental para garantizar el xito de dicho proceso, lo cual amerita invertir tiempo en precisar los alcances, posibilidades y retos del mismo. El proceso de planear la rendicin de cuentas se realiza en las dos etapas que se explican a continuacin:

En el paso de la planeacin de la rendicin de cuentas se deben preparar, organizar y definir las actividades para realizar el proceso de comunicacin, dilogo y retroalimentacin a la gestin con la participacin de la ciudadana.

Planear

1.

1.1.

Realizar alistamiento institucional

1.2.

Obtener, organizar y comunicar la informacin

Diagrama. Etapas de la planeacin de la rendicin de cuentas.

Para pensar y comentar Dnde dice?


En su departamento/distrito/ municipio se rinde cuentas a la ciudadana? Cmo se realiza el proceso de rendicin de cuentas? Desde su experiencia, cul es el resultado ms importante de la rendicin de cuentas?

Dnde dice?
Fuente del diagrama: elaboracin DNP-DDTS, con base en: CGR, DAFP, CTC (2009), DNP y USAID (2007).

Esta unidad se basa, y adapta algunos textos de: CGR, DAFP, CTC (2009), PNUD y FCM (2008), Per, PRODESUSAID (2006) y USAID Guatemala (2004). Ver algunos formatos propuestos para realizar este paso de la rendicin de cuentas en la unidad 3 de esta gua.

54 | Los pasos en la ruta de la rendicin de cuentas - Unidad 2

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Paso 1. Planear la rendicin de cuentas

Etapa 1: Realizar el alistamiento institucional


Esta etapa consiste en organizar internamente a la entidad, con el fin de adelantar anualmente el proceso de rendicin de cuentas integral a la ciudadana. De manera general, el alistamiento institucional incluye las siguientes actividades: Aunque la rendicin de cuentas, concebida como un proceso permanente que es liderado por los gobernadores y alcaldes, es una responsabilidad de todas las dependencias y servidores pblicos, se recomienda conformar un grupo que se encargue de coordinar y hacerle seguimiento al proceso.

Se recomienda conformar un grupo interno de apoyo que se encargue de definir y liderar un plan de trabajo para adelantar el proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana.

1
Definir el equipo y las responsabilidades en relacin con la rendicin de cuentas
En las administraciones pblicas territoriales, este grupo debera estar conformado por las siguientes reas: planeacin, hacienda, control interno, oficina de prensa o comunicaciones, participacin ciudadana o quien hace sus veces.

Para saber ms
En algunos municipios de Colombia se han venido implementando los Comits de Transparencia, encabezados por el alcalde y que se conciben como instancias de coordinacin, formulacin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica de transparencia y de rendicin de cuentas en la entidad territorial. En tal sentido, los Comits de Transparencia, en donde existan, pueden constituirse en el grupo lder del proceso de rendicin de cuentas.

Dnde dice?
PNUD (2011) y Alcalda Mayor de Cartagena. Decreto No. 0127 del 5 de febrero de 2009: Por el cual se conforma el Comit de Transparencia Distrital.

A partir de las directrices y liderazgo del gobernador/ alcalde, el grupo debera ser coordinado por el Jefe de Planeacin, y cada rea que hiciera parte del mismo debera aportar a la organizacin y ejecucin de la rendicin de cuentas de acuerdo con sus funciones y responsabilidades institucionales.

Notas claves
Se recomienda institucionalizar la creacin del equipo de rendicin de cuentas mediante un acto administrativo (decreto, resolucin, directiva).

56 | Los pasos en la ruta de la rendicin de cuentas - Unidad 2

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Paso 1. Planear la rendicin de cuentas / Etapa 1: Realizar el alistamiento institucional


Un buen plan de trabajo garantiza que la rendicin de cuentas sea exitosa, por eso amerita invertir tiempo en precisar los alcances, posibilidades y retos del mismo.

2
Definir el plan de trabajo de la rendicin de cuentas en el ao

Objetivos.

Actividades.

El equipo lder de la rendicin de cuentas debe elaborar un plan de trabajo en el que se precisen:

Responsables.

Recursos (disponibles y requeridos, y la estrategia para gestionarlos).

Un cronograma para desarrollar el proceso de rendicin de cuentas.

58 | Los pasos en la ruta de la rendicin de cuentas - Unidad 2

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Paso 1. Planear la rendicin de cuentas / Etapa 1: Realizar el alistamiento institucional


Los servidores pblicos de la administracin departamental/ distrital/municipal deben recibir informacin y capacitacin sobre el proceso de rendicin de cuentas.

3
Sensibilizar y formar al equipo de gobierno sobre la rendicin de cuentas

Teniendo en cuenta que este proceso se constituye en un deber que tiene la administracin pblica con la ciudadana, es importante que los servidores pblicos tomen conciencia de su responsabilidad frente al tema, para lo cual se sugiere adelantar jornadas de sensibilizacin.

Los servidores pblicos y los particulares encargados de prestar servicios pblicos que hacen parte de la administracin departamental/ distrital/municipal deben recibir informacin y capacitacin sobre el proceso de rendicin de cuentas: cmo funciona, cules son los lmites, alcances, las herramientas y los mecanismos para facilitar su implementacin.

El gobernador/alcalde debe liderar el proceso de rendicin de cuentas y motivar a sus funcionarios para que se comprometan con el mismo. Asimismo, deben estar dispuestos a responder preguntas y exponer argumentos durante el proceso de la rendicin de cuentas.

Notas claves Para saber ms


Con la aprobacin del Acto Legislativo 02 de 2002 Por el cual se modifica el perodo de los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles, se ampla el perodo de los gobernantes a cuatro (4) aos y con l, el de los Consejeros designados que a partir de 2002 cumplirn un periodo de ocho (8) aos. Se sugiere que, con el apoyo del rea de personal, se formule un proyecto de aprendizaje sobre rendicin de cuentas y control social para involucrar a todos los servidores pblicos de la gobernacin/ alcalda con el fin de sensibilizarlos sobre la importancia de la responsabilidad que tiene cada uno de ellos (segn sus funciones) para el logro de un ejercicio integral y permanente en materia de rendicin de cuentas a la ciudadana.

60 | Los pasos en la ruta de la rendicin de cuentas - Unidad 2

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Continuacin

Paso 1. Planear la rendicin de cuentas

Etapa 2: Obtener, organizar y comunicar la informacin


Esta etapa est asociada con la gestin de la informacin, la cual se constituye en el insumo fundamental para adelantar el proceso de rendicin de cuentas, de acuerdo al conjunto de acciones que se explican a continuacin:

Es fundamental seguir una serie de pasos que conduzcan a la obtencin de una informacin cualificada y decantada.

Para saber ms
Para mayores detalles sobre el uso de la informacin en los municipios, ver: PNUD y FCM (2008). Djate ver Herramientas para el uso prctico y transparente de la informacin en los municipios. Pginas 79-84.

4. Identificar los actores a los que se va a consultar y


convocar a la rendicin de cuentas. Para esto se recomienda que: A partir de los insumos y contactos suministrados por las diferentes dependencias de la administracin territorial se identifique, organice o actualice una base de datos de los representantes de organizaciones que se caractericen por su representatividad y liderazgo en la entidad territorial (sociales, gremiales, academia, medios de comunicacin, entidades pblicas, veeduras, Consejos Territoriales de Planeacin, organismos de control, organismos de cooperacin internacional, universidades, asociaciones de profesionales y otros grupos de inters). Se elabore un directorio (con nombre, organizacin y datos de contacto telfono, correo electrnico) que se pueda colocar a disposicin de toda la administracin y de la ciudadana en medio impreso o a travs de la Internet (en las pginas web de gobernaciones y alcaldas donde estn disponibles).

Identificar y priorizar la informacin para la rendicin de cuentas y los responsables de suministrarla. Esto implica:

1. Precisar y priorizar la informacin pblica que la


administracin territorial considera clave para rendir cuentas

2. Identificar y analizar la informacin disponible sobre


indicadores (de producto, resultado e impacto), brindando especial inters a los de impacto, en particular al finalizar el perodo de gobierno.

3. Identificar las Secretaras de Despacho, Departamentos


Administrativos, oficinas y personas responsables de suministrar la informacin requerida, as como identificar cul de esa informacin debe ser validada por entidades del orden nacional (p. ej. poblacin y coberturas certificadas por DANE, Ministerios, etc.).

Notas claves
Es fundamental contar con un listado o base de datos de los ciudadanos a ser consultados, en el paso 2 de la RC, para que sean interlocutores con la administracin pblica territorial.

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Continuacin

Paso 1. Planear la rendicin de cuentas / Etapa 2: Obtener, organizar y comunicar la informacin

Establecer pautas para buscar, organizar y estandarizar la informacin

Buscar la informacin

El equipo encargado de la rendicin de cuentas debe solicitar a las diferentes dependencias y personas la informacin requerida (en formatos previamente diseados), de acuerdo con el cronograma establecido en el plan anual de RC. A partir de la anterior actividad, se deben establecer directrices para la bsqueda, organizacin y estandarizacin de la informacin que facilite su consecucin, organizacin y entrega a la ciudadana. Esto implica la elaboracin de formatos estndar para el reporte y captura de la informacin, que se constituyan en insumos claves para el seguimiento y evaluacin de la RC y del proceso de gestin. Es fundamental que el equipo lder de la rendicin de cuentas organice y garantice el funcionamiento de un sistema de informacin y archivo para fundamentar el proceso. En las administraciones pblicas territoriales la informacin puede obtenerse principalmente en los siguientes momentos (PNUD y FCM, 2008):

1. En la formulacin del Plan de desarrollo. 2. En la ejecucin del Plan de desarrollo. 3. En la prestacin de servicios a la ciudadana. 4. En el reporte de informacin (cifras fiscales presupuestales y de gestin) en los
formatos de organismos de control y entidades del Gobierno nacional (p. ej. al DNP, Ministerio de Hacienda). Una vez encontrada, la informacin debe ser clasificada y organizada de acuerdo con los parmetros definidos al interior de la Administracin.

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Continuacin

Paso 1. Planear la rendicin de cuentas / Etapa 2: Obtener, organizar y comunicar la informacin


Cumplimiento de las competencias territoriales. Cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan de desarrollo, organizados por ejes u objetivos estratgicos definidos en el mismo, o en funcin de las dimensiones del desarrollo territorial (social y cultural, econmica, ambiental e institucional). Ejecucin del presupuesto. Acciones de mejoramiento institucional y de desempeo de la gestin pblica.

Organizar la informacin

Contenidos institucionales obligatorios

Dnde dice?
Ver: Unidad 3: formatos para planear la RC.

Esta actividad comprende:

1. Su almacenamiento y clasificacin; 2. su procesamiento; 3. la preparacin de las salidas de la


informacin (informes, documentos, tablas, cuadros, etc.). Se sugiere organizar la informacin al rededor de los siguientes temas:

Informacin de inters para la ciudadana

Inicialmente con la informacin sobre peticiones, quejas y reclamos (PQR). Esta informacin se complementar en los pasos 2 y 3 de la RC (consultar y convocar, y entregar y explicar), una vez se consulte a la ciudadana sobre los temas especficos de inters para la RC.

A partir del inventario de (PQR) presentados por los usuarios y ciudadana, se recomienda identificar los principales temas de preocupacin ciudadana, analizarlos y organizarlos para presentar dicha informacin en la rendicin de cuentas.

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Continuacin

Paso 1. Planear la rendicin de cuentas / Etapa 2: Obtener, organizar y comunicar la informacin


La informacin que se socializa a la ciudadana debe ser de tal calidad y claridad que interese a todos los integrantes de la comunidad.

Seleccionar la informacin que se socializar a la ciudadana


Transparente

Oportuna y actualizada

Veraz

A
La informacin recibida debe ser seleccionada con el propsito de garantizar que sea:

Permanente

Disponible todo el tiempo

Completa y suficiente

Constructiva

Que sirva para la toma de decisiones y para actuar

De calidad

Para pensar y comentar


Tambin es importante que la informacin se seleccione en funcin del inters o de las caractersticas de los actores a ser convocados a la RC, para lo cual se recomienda identificar informacin de inters general y especfica (por ejemplo para jvenes, adultos mayores, gremios, universidades, etc.).

Insumo suficiente para ilustrar sobre las acciones dirigidas a diversos grupos poblacionales (teniendo en cuenta su localizacin, gnero, edad, raza, etc.).

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Continuacin

Paso 1. Planear la rendicin de cuentas / Etapa 2: Obtener, organizar y comunicar la informacin


La informacin seleccionada en la anterior actividad y cuyo destino es la ciudadana debe ser fcilmente comprensible, porque de lo contrario generar desinters por parte de la comunidad.

Disear estrategias de comunicacin para la rendicin de cuentas


Notas claves
Es importante aclarar que en este paso de la rendicin de cuentas (planear) solamente se disean las estrategias de comunicacin, las cuales se implementarn en los siguientes pasos en el camino hacia la rendicin de cuentas a la ciudadana.

Se recomienda preparar la informacin de tal forma que:

Las estrategias comunicativas deben tener, entre otros, los siguientes propsitos:

1. Est redactada de forma sencilla y acorde con las


caractersticas sociolingsticas de la poblacin (implementar estrategias de lenguaje ciudadano, previendo la presencia de grupos tnicos en el territorio).

1. Informar y formar a la ciudadana sobre qu es


la rendicin de cuentas y por qu es necesario que participen.

2. Sea breve (evitar discursos o exposiciones largas). 3. Sea comprensible por los diferentes actores para que la
ciudadana pueda contar con mayores elementos de juicio para realizar aportes ms calificados en desarrollo del proceso de rendicin de cuentas.

2. Comunicar a la ciudadana sobre los diversos escenarios


por medio de los cuales se va a rendir cuentas a la ciudadana (por ejemplo, sitios web o anuncios radiales).

Dnde dice?
Mxico SFP (2007), as como www.lenguajeciudadano.gob.mx

3. Sea ilustrativa y pedaggica (que contenga mapas,


grficos, fotos, planos, todos debidamente explicados, etc.).

4. Tome en cuenta las demandas de informacin de la


poblacin, al menos las identificadas preliminarmente. Se deben definir estrategias comunicativas, en las cuales se identifiquen los mecanismos para comunicar la informacin (perifoneo, carteleras, mensajes en programas de radio o en la prensa, etc.) y los diferentes tipos de mensajes de acuerdo con el tipo de poblacin a los que vayan dirigidos (nios, jvenes, profesionales, amas de casa, adultos mayores, etc.).

Dnde dice?
Per, PRODES-USAID, 2006.
En este tema es fundamental trabajar con los medios de comunicacin, capacitndolos sobre el tema y facilitando la divulgacin de informacin sobre la rendicin de cuentas a la ciudadana.

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Continuacin

Paso 1. Planear la rendicin de cuentas / Etapa 2: Obtener, organizar y comunicar la informacin

7 Disear estrategias especiales

de socializacin y movilizacin para la rendicin de cuentas

As como es importante realizar actividades de socializacin y movilizacin de la informacin, tambin lo es abrir espacios para su anlisis y enriquecimiento.

Se requiere disear e implementar estrategias orientadas a lograr un mayor impacto en la conformacin de corrientes de opinin pblica en el departamento/ distrito/ municipio, como por ejemplo la realizacin de ferias informativas sobre la gestin territorial, en la cual las diferentes dependencias de la Administracin presenten sus logros y retos, o la comunicacin de resultados a travs de medios masivos de comunicacin como la radio, televisin o la prensa.

8 Crear espacios para el anlisis


de la informacin
Dnde dice?
http://www.observatoriosciudadanos.org.mx, citado por: CGR, DAFP, CTC (2009).

Se recomienda impulsar la conformacin de observatorios ciudadanos (grupos que observan y evalan) sobre los temas relacionados con la gestin de la Administracin (en particular sobre los compromisos del Plan de desarrollo) por parte de las universidades u organizaciones sociales especializadas para que vigilen y retroalimenten la gestin.

72 | Los pasos en la ruta de la rendicin de cuentas - Unidad 2

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Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadana


Etapas para consultar y convocar a la ciudadana a participar en el proceso de rendicin de cuentas:

En este segundo paso del proceso de rendicin de cuentas (RC) se busca propiciar la interaccin entre la administracin pblica territorial y la ciudadana, con el fin de ir preparando el terreno para generar confianza, hacer ms transparente la gestin pblica y estimular el dilogo.

2. Consultar y convocar

2.1 Consultar con la ciudadana

2.2 Convocar y preparar el dilogo en la RC.

Para saber ms
Esta parte se basa, y adapta algunos textos de: CGR, DAFP, CTC (2009), Per, PRODES-USAID (2006) y USAID Guatemala (2004). Ver algunos formatos propuestos para realizar este paso de la rendicin de cuentas en la unidad 3 de esta gua.

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Continuacin

Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadana

Etapa 1: Consultar con la ciudadana


En esta etapa, es necesario que la administracin pblica territorial consulte, a la ciudadana en general y a los sectores en particular, a travs de sus organizaciones y espacios de participacin constituidos, sobre los siguientes asuntos: Cules son los temas de mayor inters para la rendicin de cuentas (determinar la agenda ciudadana). Lo anterior puede contrastarse con el cumplimiento de las metas consignadas en diferentes temas y sectores (p. ej. salud, educacin, cultura, etc.), de acuerdo con las competencias territoriales y con los compromisos establecidos en los planes de desarrollo departamentales, distritales o municipales. Cules seran los mecanismos idneos para acceder a la informacin sobre la rendicin de cuentas (publicaciones peridicas en medios masivos, publicaciones impresas gratuitas, ferias de la informacin, etc.), as como sobre los das y horarios que ms se les facilitan a los ciudadanos para asistir a las reuniones y al evento pblico de rendicin de cuentas.

En este aparte se presentan las actividades necesarias para realizar una adecuada consulta con la ciudadana, en el proceso de rendicin de cuentas.

Promover la participacin de actores y organizaciones sociales representativas

Se sugiere adelantar una campaa publicitaria, de acuerdo con las pautas establecidas en el paso anterior sobre la planeacin de la RC (estrategias de comunicacin) sobre el derecho y la importancia de participar en la rendicin de cuentas, con el apoyo de la oficina de prensa o comunicaciones (si la hay), para indagar sobre otros actores y organizaciones interesados en participar en el proceso. Es muy importante apoyarse en los espacios de participacin de la sociedad civil existentes (por ejemplo, los Consejos Territoriales de Planeacin) y otras formas de organizacin comunitaria que no solamente convocan a los ciudadanos sino que tienen capacidad de gestin y apoyo para el proceso de rendicin de cuentas.

La consulta a la ciudadana comprende las siguientes actividades

Se recomienda incentivar la participacin de la ciudadana y de las organizaciones comunitarias, por medio de talleres, charlas o documentos que orienten a las organizaciones sociales sobre los alcances de la rendicin de cuentas: cmo funciona, cules son los lmites, y las herramientas disponibles?

Antes que la realizacin masiva de eventos, y con el fin de fortalecer el dilogo entre la administracin pblica territorial y la ciudadana, pueden establecerse e implementarse estrategias de acompaamiento a las organizaciones sociales, en la lectura y comprensin de la informacin que se presentar en la rendicin de cuentas (p. ej. en el evento pblico de rendicin de cuentas, audiencia, taller o reunin).

Es importante facilitar la comprensin de los informes por parte de la comunidad organizada y del ciudadano del comn, de tal forma que dichos actores puedan ver all reflejadas sus expectativas y los avances respecto de los compromisos establecidos en los Planes de desarrollo territoriales. En tal sentido, formar a la ciudadana contribuye a mejorar los procesos de rendicin pblica de cuentas y en general a fortalecer la gestin pblica territorial.

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Continuacin

Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadana / Etapa 1: Consultar con la ciudadana

3 2
Continuacin Etapa 1: Consultar con la ciudadana

Consultar los espacios, mecanismos y fechas para la Rendicin de cuentas

Consultar los temas de mayor inters para la ciudadana

Se recomienda realizar, a travs de diversos medios, la consulta con diferentes personas, organizaciones sociales y espacios de participacin, para identificar sus intereses y preocupaciones frente al desempeo de la administracin y el cumplimiento de los compromisos fijados en el Plan de desarrollo.

Se recomienda consultar y concertar con la ciudadana y las organizaciones sociales los espacios (audiencias, foros, mesas de trabajo, etc.), mecanismos (cartillas didcticas, informes, afiches, volantes, cuas radiales, etc.) y fechas para realizar la RC, en particular para realizar el evento pblico anual de RC. En general se sugiere proponer espacios, mecanismos y fechas a la ciudadana, para que a partir de la propuesta se establezcan los acuerdos.

Se sugiere establecer diversos momentos durante el ao para suministrar informacin sobre la gestin y conversar con la ciudadana a travs de medios de comunicacin y espacios de encuentro. De acuerdo con las caractersticas del departamento / distrito / municipio se recomienda utilizar permanentemente diferentes medios de comunicacin, como chats, blogs, foros virtuales, correos electrnicos, boletines, peridicos, carteleras, ferias de la gestin, conversaciones telefnicas, entrevistas, y reuniones o mesas de trabajo acordadas con los grupos de inters.

Se recomienda seleccionar uno o ms mecanismos a travs de los cuales se comunique la informacin sobre la rendicin de cuentas, con el fin de lograr una mayor cobertura. Es fundamental reconocer las condiciones socioculturales de la poblacin para seleccionar el mecanismo, as como el tipo de lenguaje, para informar sobre la RC.

Para saber ms
Espacios y mecanismos descritos en la unidad 1 de esta gua.

78 | Los pasos en la ruta de la rendicin de cuentas - Unidad 2

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Continuacin

Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadana

Etapa 2: Convocar a la ciudadana y preparar


En esta etapa se convoca a la ciudadana y a las organizaciones sociales a participar activamente en el dilogo que debe caracterizar al proceso de rendicin de cuentas. Dicho dilogo puede materializarse en un evento pblico de rendicin de cuentas (EPRC), el cual debe empezar a prepararse con suficiente antelacin. La convocatoria se entiende como un proceso para lograr la mxima participacin y la mnima exclusin de los actores y organizaciones sociales ms representativos, provenientes de diferentes sectores de la sociedad.

el dilogo en la rendicin de cuentas


En este aparte se presentan las principales actividades para convocar al evento pblico de rendicin de cuentas (EPRC) y posteriormente las acciones propuestas para su organizacin.

Actores de la produccin:

Actores de poder institucional:


entidades u organizaciones de carcter pblico, que tienen la responsabilidad, la autoridad y la competencia en aspectos relacionados con la gestin pblica y el ejercicio del control (rganos de control).

La convocatoria al EPRC incluye las siguientes actividades:

quienes representan a organizaciones de los sectores econmicos, con poder de decisin sobre los medios de produccin, la produccin de bienes y la prestacin de servicios.

Definir los actores y organizaciones a ser convocados a los eventos de RC (priorizar)


Actores y organizaciones

A partir del listado o base de datos general sobre los actores y organizaciones existentes en el departamento/municipio elaborado en el paso 1, se recomienda priorizar las organizaciones y actores de mayor representatividad y liderazgo en la entidad territorial, as como a algunos sectores o grupos que han estado tradicionalmente alejados de la interaccin entre la administracin y la ciudadana.

Para la priorizacin, se recomienda apoyarse en la oficina de participacin de la administracin (si la hay), as como en la informacin de la Cmara de Comercio, los espacios de participacin ciudadana, y la proveniente de iglesias, asociaciones, casas de la cultura y bibliotecas, entre otras organizaciones.

Actores de la comunidad:
organizaciones sociales, cvicas, religiosas, artsticas, culturales, gestores ciudadanos, entre o otros.

Actores del saber:


acadmicos, investigadores, profesionales, artistas, entre otros.

Para facilitar su organizacin, se sugiere agrupar los actores a ser convocados al evento de RC, en las siguientes categoras:

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Continuacin

Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadana / Etapa 2: Convocar a la ciudadana y preparar el dilogo en la rendicin de cuentas

Convocar al evento de rendicin de cuentas

Continuacin Etapa 2: Convocar a la ciudadana y preparar el dilogo en la rendicin de cuentas

La convocatoria al EPRC incluye las siguientes actividades:

Se recomienda convocar a la ciudadana por lo menos treinta (30) das antes de la fecha de realizacin del evento de rendicin de cuentas (audiencia, reunin zonal, encuentros ciudadanos, talleres sectoriales, etc.). Para ello se sugiere:

Implementar la campaa de sensibilizacin y la movilizacin

A partir de lo definido en el paso 1 de la RC (planear), se debe implementar la estrategia para sensibilizar y movilizar a la ciudadana y dems actores en relacin con el proceso de RC.

a. Continuar con la realizacin de reuniones de motivacin y explicacin a la ciudadana y dems actores para garantizar su participacin en el evento.

b. Enviar invitacin personal a ciudadanos y organizaciones sociales identificadas, aclarando el objetivo del evento pblico de RC (para no generar falsas expectativas y motivar a la ciudadana), acompaada del informe tcnico preparado por la administracin en un lenguaje sencillo y claro que sea comprensible por todos los ciudadanos (ver: Unidad 3: formatos para consultar y convocar a la RC).

La estrategia debe contemplar diferentes mecanismos asociados con la rendicin de cuentas, desde el perifoneo y la elaboracin de volantes, hasta la realizacin de cuas radiales y la divulgacin de la informacin a travs de medios electrnicos como correo electrnico, pgina web, etc.

c. Utilizar diferentes mecanismos, segn la disponibilidad presupuestal, tales como: pgina web, prensa de amplia circulacin, peridico institucional, boletines, radio, carteleras, perifoneo, volantes, etc.

Para saber ms
Unidad 3: formatos para consultar y convocar a la RC).

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Continuacin

Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadana / Etapa 2: Convocar a la ciudadana y preparar el dilogo en la rendicin de cuentas

Continuacin Etapa 2: Convocar a la ciudadana y preparar el dilogo en la rendicin de cuentas

La convocatoria al EPRC, incluye las siguientes actividades:

Inscribir a los representantes de las organizaciones sociales y de la ciudadana en general

Desde el mismo momento de convocatoria al evento pblico de rendicin de cuentas, es decir 30 das antes del mismo, motivar a las organizaciones sociales y culturales, y a la ciudadana para que inscriban sus propuestas o necesidades de intervencin.

A partir de los insumos recibidos, se recomienda clasificar y distribuir entre las diferentes dependencias de la administracin pblica territorial, las propuestas de intervencin recibidas, para que dichas dependencias preparen las respuestas requeridas.

Notas claves
Se recomienda organizar las propuestas alrededor de los ejes u objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo territorial o en funcin de las dimensiones del desarrollo integral (ambiente natural y construido, poblacional, socio-cultural, econmica, y poltico-administrativa).

84 | Los pasos en la ruta de la rendicin de cuentas - Unidad 2

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Continuacin

Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadana

Etapa 3: Preparar el evento pblico de


Como complemento a la convocatoria de la ciudadana, es necesario organizar el evento anual o semestral de rendicin de cuentas a la ciudadana, que puede corresponder a una audiencia pblica, un taller zonal o temtico, o un espacio de encuentro ciudadano, entre otras alternativas. Lo fundamental, es preparar con la debida anticipacin, el evento de rendicin de cuentas que se defina, considerando desde el objetivo del mismo hasta las condiciones logsticas necesarias para su adecuada realizacin.

rendicin de cuentas
En esta parte del documento se presentan las herramientas claves para preparar el evento pblico de rendicin de cuentas.

Determinar la fecha para realizar el evento de rendicin de cuentas

Para realizar el evento pblico de rendicin de cuentas, se recomienda adelantar las siguientes actividades:

A partir de las consultas realizadas con la ciudadana se debe establecer la fecha para realizar el EPRC. Para ello se deben tener en cuenta las siguientes recomendaciones:

Clarificar el objetivo y los resultados esperados del evento pblico de rendicin de cuentas

En el evento deben reportarse resultados de una vigencia anual.

Se recomienda que el grupo lder del proceso de rendicin de cuentas se rena para clarificar el objetivo y los resultados que se esperan obtener, as como los responsables concretos para la organizacin y realizacin del EPRC.

Se sugiere realizar el EPRC dentro del segundo bimestre del ao (marzo-abril) para responder por la gestin de la vigencia anual anterior (en particular para los primeros tres aos de gobierno). En relacin con el ltimo ao, se recomienda que el EPRC se realice en el ltimo bimestre del ao.

En el evento debe garantizarse la presencia de la ciudadana y de los grupos de inters, por lo cual es importante informarles oportunamente sobre la fecha y horario de realizacin.

Se sugiere que el Secretario o Director de Planeacin sea el coordinador para la realizacin del evento de rendicin de cuentas.

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Continuacin

Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadana / Etapa 3: Preparar el evento pblico de rendicin de cuentas
Continuacin Etapa 3: Preparar el evento pblico de rendicin de cuentas

Definir los aspectos logsticos del evento de rendicin de cuentas

Para realizar el evento pblico de rendicin de cuentas, se recomienda adelantar las siguientes actividades:

Al momento de organizar los aspectos logsticos del EPRC (preparativos y detalles del evento), tenga en cuenta los siguientes aspectos:

Organizar la estrategia de comunicacin para promover el evento

Con el propsito de dar a conocer en forma oportuna y comprensible, el informe de rendicin de cuentas a diferentes grupos de inters, se recomienda:

a. Definir y reservar el lugar: identifique un lugar para llevar a cabo el EPRC. El sitio debe ser de fcil acceso a la ciudadana; se aconseja que tenga varias entradas y posibilidades de parqueo y transporte para los asistentes. Tenga en cuenta las normas bsicas de seguridad. Se recomienda elaborar un cuadro comparativo de entidades que presten el servicio de auditorios, sus costos, recursos ofrecidos, capacidad y seguridad.

d. Confirmar el nmero de personas y organizaciones que asistiran al evento pblico de RC.

Realizar un inventario de recursos como videos, fotografas, entrevistas, presentaciones en Power Point, entre otros, sobre logros institucionales.

Divulgar los mecanismos de comunicacin diseados para que la ciudadana acceda a la informacin, realice preguntas y formule propuestas a la administracin (ver: unidad 3: formatos para consultar y convocar a la RC).

Disear murales, carteleras, boletines, afiches, exposiciones, cartillas, videoclips, entre otros, para presentarlos el da del evento pblico de RC.

b. Definir los suministros requeridos: establecer las necesidades para el desarrollo del evento de RC, como por ejemplo: telfonos, fax, computador, punto de red, acceso a la Internet, video beam, proyector de diapositivas, papelgrafo, televisin, cmara de video, grabadora, sillas, papelera, registro de asistencia, material a entregar a los asistentes documentos, CD, etc.

e. Definir la agenda y duracin del evento: se sugiere que el evento de RC se estructure en dos sesiones (en das diferentes), cada una de 4 horas, siendo fundamental el darla a conocer oportunamente a la ciudadana (al menos con 15 das de antelacin a la realizacin de la audiencia). El tema de la agenda del evento de RC se tratar en el paso 3 de la RC

f. Designar el maestro de ceremonias del EPRC y a un comit de relatores (de 2 a 3 personas) encargado de producir las memorias del evento y el acta de compromisos de la misma.

c. Definir formatos para consignar la informacin que ser recopilada para evaluar el EPRC, as como las impresiones de la ciudadana y las organizaciones sociales en relacin con la RC y con el EPRC.

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Paso 3. Dialogar en el marco de la rendicin de cuentas


El proceso de rendicin de cuentas tiene una etapa fundamental correspondiente al dilogo entre la administracin pblica territorial y la ciudadana, la cual se materializa en uno o varios eventos pblicos de rendicin de cuentas, donde se trate la integralidad de los temas de la gestin pblica o temas especficos de ndole sectorial o poblacional. El evento de rendicin de cuentas puede tomar la forma de una audiencia pblica u otros espacios de dilogo con la ciudadana (talleres, reuniones, foros, etc.), aspecto que debe ser examinado y decidido por cada administracin pblica departamental o local, de acuerdo con sus necesidades y disponibilidad de recursos humanos, tcnicos y financieros. En particular, la etapa del dilogo guarda relacin con la entrega y explicacin de la informacin as como con la realizacin del evento pblico de rendicin de cuentas (EPRC), en el cual se concreta el intercambio respetuoso y cordial de informacin, apreciaciones, crticas y sugerencias en relacin con el desempeo de la administracin pblica territorial en diferentes aspectos asociados con la gestin pblica, pero principalmente en relacin con el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan de desarrollo departamental/distrital/ municipal.

El paso del dilogo directo entre la administracin y la ciudadana contempla dos etapas: entregar y explicar la informacin y realizar el dilogo en la rendicin de cuentas.

Etapas para dialogar en la rendicin de cuentas:

3. Dialogar

3.1 Entregar y explicar la informacin

3.2 Realizar el dilogo en la RC.

Dnde dice?
Esta parte se basa, y adapta algunos textos de: CGR, DAFP, CTC (2009), Per, PRODES-USAID (2006) y USAID Guatemala (2004).

Para saber ms
Ver la unidad de este documento, en el cual se presentan algunos formatos para verificar el cumplimiento de las actividades previstas para la realizacin de la audiencia pblica, as como para presentar propuestas en desarrollo de la misma.

Palabras claves
En este documento se utiliza el concepto de evento pblico de rendicin de cuentas para hacer referencia a un espacio de dilogo donde se cubran, de manera integral, diferentes temas relacionados con la gestin pblica territorial y que de acuerdo con las decisiones de la gobernacin o de la alcalda, puede tomar la forma de una audiencia pblica, una reunin, un foro o un taller de rendicin de cuentas.

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Continuacin

Paso 3. Dialogar en el marco de la rendicin de cuentas

Etapa 1: Entregar y explicar la informacin


A partir de la organizacin de la informacin (tanto de los contenidos institucionales obligatorios como de los aspectos de inters de la ciudadana) y la definicin de las estrategias de comunicacin y socializacin definidas en el paso 1 de la RC (planear), as como con base en la consulta y convocatoria a la ciudadana a dialogar en el marco de la rendicin de cuentas (paso 2 de la RC), en este tercer paso se realiza la entrega y explicacin de la informacin para la rendicin de cuentas a la ciudadana.

En este aparte se presentan los elementos que se deben tener en cuenta en la etapa de entrega y explicacin de la informacin.

Preparar el informe de rendicin de cuentas

Identificar claramente los actores a quienes va dirigido el informe de RC

Para la entrega y explicacin de la informacin se recomienda realizar las siguientes actividades:

Publicar, distribuir y explicar el informe de rendicin de cuentas

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Continuacin

Paso 3. Dialogar en el marco de la rendicin de cuentas / Etapa 1: Entregar y explicar la informacin

A continuacin se presenta una propuesta de estructura para el informe de RC:

Preparar el informe de rendicin de cuentas Propuesta de estructura para el informe de rendicin de cuentas
Presentacin del informe. Introduccin. Resumen ejecutivo: a) qu se propuso y qu se ha hecho; b) qu se ha logrado; c) con qu lo han hecho (recursos -humanos, fsicos, financieros, otros); d) a quines se ha beneficiado; e) qu falta por hacer; f) retos y obstculos; g) recomendaciones y propuestas.

El equipo lder del proceso de RC en la administracin territorial debe consolidar el informe de rendicin de cuentas alrededor del cual se estructurar el EPRC.

De acuerdo con las directrices establecidas en la poltica editorial establecida en el Manual para la Implementacin de la Estrategia de Gobierno en Lnea de la Repblica de Colombia, los contenidos de los informes deben:

I. Contexto (qu se encontr al iniciar el perodo de gobierno, qu se propuso en el programa de gobierno del mandatario electo). Ser entendibles, agradables y de uso fcil. Observar el derecho de autor y de propiedad intelectual. II. Contenidos institucionales obligatorios: i) ii) iii) Mantener la privacidad, es decir que no incluyan informacin sometida a reserva (ver anexo 2). Ser vigentes, relevantes, verificables y completos. iv) v) vi) vii) Cumplimiento de las competencias territoriales. Cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan de desarrollo, a partir de los ejes, dimensiones u objetivos estratgicos definidos en el mismo. Ejecucin del presupuesto. Informacin sobre la contratacin realizada (bienes y servicios). Informacin sobre el recurso humano (servidores pblicos y contratistas de la Administracin). Acciones de mejoramiento institucional y de desempeo de la gestin pblica. Informacin sobre procesos y procedimientos relacionados con la prestacin de servicios sociales (salud, educacin, atencin a grupos especficos de poblacin).

No deben ser ofensivos ni discriminatorios.

viii) Informacin sobre atencin de coyunturas especiales (p. ej. gestin del riesgo, amenazas y desastres naturales ola invernal, terremotos, etc.). III. Informacin de inters para la ciudadana: i) ii) Informacin sobre peticiones, quejas y reclamos. Temas especficos de inters para la RC.

Conclusiones y recomendaciones. Anexos: mapas, grficos, resultados de la convocatoria a la RC.

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Continuacin

Paso 3. Dialogar en el marco de la rendicin de cuentas / Etapa 1: Entregar y explicar la informacin

Continuacin. Etapa 1: Entregar y explicar la informacin

Identificar claramente los actores a quienes va dirigido el informe

Al momento de distribuir y explicar los informes a los diferentes actores interesados en el proceso de rendicin de cuentas, deben reconocerse caractersticas de los mismos (para definir el lenguaje a utilizar) asociadas con:

A partir de la informacin que se va a entregar, deben elaborarse diferentes tipos de informes en funcin de los actores a quienes van dirigidos. De tal forma, debera pensarse en al menos dos versiones: una tcnica para conocimiento de rganos de control y expertos en temas de gestin pblica, y otra en lenguaje muy sencillo para conocimiento general de la ciudadana. De tal forma, es fundamental identificar claramente los interlocutores ms representativos en el proceso de RC:

Su nivel educativo. Formas tradicionales de comunicarse. Raza, etnias y grupos poblacionales a los que pertenecen (p. ej. mujeres, jvenes, discapacitados, poblacin en situacin de desplazamiento forzado, etc.).

Intereses polticos y sociales. Disponibilidad de tiempo. Lugar donde se realiza la entrega de la informacin. Acceso a los medios en los que se dispone la informacin.

Sociedad civil: ciudadana activa, con un mayor nivel de conciencia y organizacin (p. ej. Juntas de Accin Comunal, Juntas Administradoras Locales, organizaciones de carcter sectorial, veeduras, comits, asociaciones representativas de determinados grupos poblacionales mujeres, jvenes, grupos tnicos, adultos mayores, ONGs, entre otros).

Corporaciones administrativas de eleccin popular (Concejos y Asambleas).

Representantes de los medios de comunicacin.

Se recomienda que la administracin pblica territorial, con el apoyo de la academia, capacite a la ciudadana y a las organizaciones sociales para generar en ellos capacidades que les permita entender, aprovechar y aportar soluciones, a partir de acciones concretas para mejorar su comprensin y apropiacin de la informacin a partir de la cual se realiza la RC. Tambin pueden acudir a las Redes Institucionales de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas. Estas redes fueron establecidas por la Ley 850 de 2003 y de ella hacen parte varios organismos y entidades con asienta a nivel territorial.

Otros niveles de gobierno y organismos de control, siendo fundamental aprovechar los informes de rendicin de cuentas generados en otros niveles de gobierno y los rganos de control para la rendicin de cuentas social.

Ciudadana en general (solicitudes de inters particular).

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Continuacin

Paso 3. Dialogar en el marco de la rendicin de cuentas / Etapa 1: Entregar y explicar la informacin

Continuacin. Etapa 1: Entregar y explicar la informacin

Identificar claramente los actores a quienes va dirigido el informe


el proceso de rendicin de cuentas, deben reconocerse caractersticas de los mismos asociadas con: Su nivel educativo. Formas tradicionales de comunicarse. Raza, etnias y grupos poblacionales a los que pertenecen (p. ej. mujeres, jvenes, discapacitados, poblacin en situacin de desplazamiento forzado, etc.). Intereses polticos y sociales. Disponibilidad de tiempo. Lugar donde se realiza la entrega de la informacin. Acceso a los medios en los que se dispone la informacin. Se recomienda que la administracin pblica territorial, con el apoyo de la academia, capacite a la ciudadana y a las organizaciones sociales para generar en ellos capacidades que les permita entender, aprovechar y aportar soluciones, a partir de acciones concretas para mejorar su comprensin y apropiacin de la informacin a partir de la cual se realiza la RC.

Publicar, distribuir y explicar el informe de rendicin de cuentas

A partir de la misma informacin, deben elaborarse diferentes tipos de informes en funcin de los actores a quienes va dirigido. De tal forma, debera pensarse en al menos 2 versiones: una tcnica para conocimiento de rganos de control y expertos en temas de gestin pblica, y otra en lenguaje muy sencillo para conocimiento general de la ciudadana. De tal forma, es fundamental identificar claramente los interlocutores ms representativos en el proceso de RC: Sociedad civil: ciudadana activa, con un mayor nivel de conciencia y organizacin (p. ej. Juntas de Accin Comunal, Juntas Administradoras Locales, organizaciones de carcter sectorial veeduras, comits, asociaciones representativas de determinados grupos poblacionales mujeres, jvenes, grupos tnicos, adultos mayores-, ONGs, entre otros). Corporaciones administrativas de eleccin popular (Concejos y Asambleas). Otros niveles de gobierno y organismos de control, siendo fundamental el aprovechar los informes de rendicin de cuentas generados a otros niveles de gobierno y a los rganos de control para la rendicin de cuentas social. Ciudadana en general (solicitudes de inters particular). Representantes de los medios de comunicacin. De acuerdo con lo anterior, al momento de distribuir y explicar (lenguaje utilizado) los informes a los diferentes actores interesados en

Por lo menos 30 das antes de la fecha de realizacin del evento, se recomienda publicar y distribuir el informe de rendicin de cuentas sobre los resultados de la gestin que se presentar en el mismo. Como se sugiri anteriormente, el informe puede ser entregado al momento de hacer la respectiva convocatoria.

Se sugiere enviar por correo electrnico el informe a los convocados al evento de rendicin de cuentas. En caso de no ser posible enviar por correo electrnico, se recomienda imprimir varias copias para entregar a los interesados.

De acuerdo con lo anterior se recomienda publicar el informe en la pgina web, en carteleras, en las casas de cultura, bibliotecas y en los centros de documentacin y atencin al usuario, entre otros lugares.

Se sugiere realizar foros y mesas de trabajo presenciales previos al evento pblico de rendicin de cuentas, sobre programas o temas especficos, de acuerdo con los intereses de las organizaciones sociales.

Se recomienda utilizar espacios radiales y televisivos comunitarios para divulgar la informacin y la comunicacin con la ciudadana.

Se sugiere promover foros en lnea y/o comunicacin constante a travs de correos electrnicos, chats, o lneas de atencin telefnica, entre otras.

Tambin pueden acudir a las Redes Institucionales de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas. Estas redes fueron establecidas por la Ley 850 de 2003 y de ella hacen parte varios organismos y entidades con asienta a nivel territorial.

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Continuacin

Etapa 2: Realizar el evento pblico de rendicin


De acuerdo con la definicin de los aspectos logsticos del EPRC establecidos en el paso 2 de la rendicin de cuentas (consultar y convocar), en esta etapa se realiza el evento.

Paso 3. Dialogar en el marco de la rendicin de cuentas

de cuentas (EPRC) a la ciudadana


b. Se debe designar un moderador para coordinar el EPRC. El moderador debe:

Actividades sugeridas para realizar el EPRC:

Contar los tiempos y las intervenciones y presentar el orden del da.

Presentar el reglamento del evento de RC, aclarando el procedimiento y tiempos para las intervenciones y los objetivos del evento.

Organizar y realizar el evento de rendicin de cuentas

c. Se sugiere que el evento de RC se desarrolle en dos bloques, preferiblemente en dos das diferentes para evitar agotar a los asistentes:

Da 1 a. Se sugiere realizar, al menos una vez al ao, un EPRC de carcter integral, el cual debera ser presidido por el gobernador y/o el alcalde, junto con su equipo de gobierno (Secretarios de Despacho, Directores de Departamento Administrativo, Gerentes de organismos descentralizados). En la mesa principal tambin participarn el equipo organizador del proceso de RC, liderado por el secretario o director de planeacin departamental /distrital /municipal.

Da 2

Con duracin mxima de 4 horas, en el cual se realicen mesas sectoriales para discutir temas puntuales y resolver algunas solicitudes concretas hechas por la ciudadana.

Con duracin mxima de cuatro horas, en el cual se realice el evento central de la RC (plenaria). A continuacin la agenda que se recomienda realizar.

Para saber ms Notas claves


En el caso de otros EPRC sectoriales o poblacionales, que se realicen durante el ao, estos deberan ser presididos por el secretario (a), director (a) o gerente de la entidad que guarde relacin con el tema de RC que se trate en dicho evento. Se recomienda implementar algunas actividades ldicas que contribuyan a distensionar el ambiente en la rendicin de cuentas, sin que el mismo pierda su seriedad y rigurosidad. Por ejemplo, de acuerdo con la experiencia de la Direccin de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (en los talleres de presupuesto participativo y rendicin de cuentas realizados en diferentes partes del pas, se pueden utilizar tcnicas de visualizacin (plasmando las ideas en tarjetas y papelgrafos que se hacen visibles para todos los asistentes a la reunin) y propiciar ciertas actividades como una urna o un juego de balotas para que, aleatoriamente, los ciudadanos tomen una balota y, a partir de lo sealado en la misma, se rinda cuentas sobre un tema o un sector especfico sin estar atados al desarrollo estricto del orden fijado en la agenda del da.

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Continuacin

Paso 3. Dialogar en el marco de la rendicin de cuentas / Etapa 2: Realizar el evento pblico de rendicin de cuentas (EPRC) a la ciudadana/ Actividades sugeridas para realizar el EPCR

Se recomienda que en el da 2 se lleve a cabo la siguiente agenda:

Informe de los rganos de control y de un representante del Concejo/Asamblea: la oficina de


control interno o un organismo de control deberan intervenir en el evento, presentando los resultados de las auditoras o evaluaciones realizadas sobre la gestin institucional. As mismo, podra intervenir un representante del Concejo/ Asamblea. Duracin recomendada: 20 minutos.

Intervencin de la entidad: el gobernador/ alcalde


debe presentar en forma clara y comprensible el informe de rendicin de cuentas. Duracin recomendada: 30 minutos.

Informe del Presidente del Consejo Territorial de Planeacin: el Consejo Territorial como instancia del
proceso de planeacin territorial podr exponer en el evento sus observaciones y propuestas a partir de la evaluacin previa del informe de rendicin de cuentas elaborado por la Administracin. Duracin recomendada: 20 minutos.

Notas claves
Se sugiere exponer en forma didctica y amena las ejecuciones, logros, dificultades y retos, para lo cual se pueden utilizar: video clips sobre realizaciones, testimonios, presentaciones en Power Point, fotografas, entre otras acciones que dinamicen la presentacin de la informacin.

Intervencin de las organizaciones sociales: los representantes de las organizaciones


inscritas podrn exponer en el evento las propuestas o evaluaciones que inscribieron previamente (que no hayan sido tratadas en la jornada del da 1). La duracin de las intervenciones de las organizaciones ser de mximo 5 minutos cada una. Estas intervenciones deben organizase por temas afines, de tal forma que las respuestas de la entidad correspondan a cada agrupacin temtica. Duracin total recomendada: 60 minutos.

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Continuacin

Paso 3. Dialogar en el marco de la rendicin de cuentas / Etapa 2: Realizar el evento pblico de rendicin de cuentas (EPRC) a la ciudadana/ Actividades sugeridas para realizar el EPCR

Continuacin. 1. Organizar y realizar el evento de rendicin de cuentas

Evaluacin y cierre del evento pblico de RC: el equipo lder del proceso de RC debe
definir qu dependencia ser la encargada de elaborar las conclusiones de la audiencia (se recomienda que sea la oficina de control interno). Finalmente, se recomienda circular entre los asistentes al evento de RC, formatos para calificar el mismo as como el proceso de RC, con el fin de identificar si se cumpli con las expectativas y las propuestas de mejoramiento. Es importante que se suscriba un acta de compromisos, a partir de cuya lectura y firma se finalice con el Evento Pblico de Rendicin de Cuentas. Duracin recomendada: 30 minutos. El prximo EPRC debe empezar con la lectura y el anlisis del seguimiento y evaluacin del cumplimiento del acta de compromisos (compromisos no slo de las administraciones pblicas sino tambin de la comunidad organizada, el sector privado y la academia).

Intervencin de los ciudadanos: los ciudadanos podrn intervenir


para presentar las inquietudes registradas en el formato de inscripcin (que no hayan sido tratadas en la jornada del da 1). La duracin de las intervenciones de cada ciudadano debera ser de 3 minutos como mximo. Debe aclararse a la ciudadana que se contestarn aquellas preguntas relacionadas con el tema objeto de rendicin y aquellas particulares sern absueltas por escrito dirigidas al domicilio del solicitante. La Administracin (Gobernacin/Alcalda o entidad) responder en forma inmediata las preguntas o inquietudes que presenten los ciudadanos en el evento de RC. En caso de no ser posible responder en ese momento, la entidad debe comprometerse a hacerlo en un tiempo prudencial (dentro de los 15 das siguientes a la realizacin del EPRC). Si se trata de denuncias o quejas sobre aspectos disciplinarios o penales, la administracin escuchar y tramitar esta peticin a travs de los canales establecidos legalmente. Duracin total recomendada: 60 minutos.

Acuerdos y proyecciones: la administracin territorial, en cabeza de


su Gobernador/ Alcalde debe llegar a acuerdos con las organizaciones sociales y la ciudadana para fijar un plan de accin orientado a aplicar correctivos, superar las debilidades, incorporar las propuestas ciudadanas, y facilitar el ejercicio del control social frente a temas de inters. Duracin recomendada: 30 minutos.

Notas claves
Se recomienda que la oficina de control interno sea la instancia encargada de hacer seguimiento a los compromisos adquiridos en el acta en mencin.

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Continuacin

Paso 3. Dialogar en el marco de la rendicin de cuentas / Etapa 2: Realizar el evento pblico de rendicin de cuentas (EPRC) a la ciudadana/ Actividades sugeridas para realizar el EPCR

Se recomienda utilizar un formato para consignar nombre de los participantes, si pertenece a una organizacin y datos de contacto (telfono fijo, celular, correo electrnico, documento de identidad, sector que representa o al que pertenece).

Se sugiere entregar a los asistentes un formato para realizar su pregunta o propuesta a la entidad, en el que haya espacio para incluir direccin fsica o electrnica en el caso de que la respuesta a su inquietud deba hacerse por alguno de esos medios.

Registrar la asistencia y entregar formatos para preguntar y evaluar

Se recomienda entregar, en la mesa de registro, un resumen ejecutivo del informe de RC. Este resumen se puede presentar en un volante, en afiches, en diapositivas, plegable, cartillas, etc.

Adicionalmente, en desarrollo del evento pblico de RC se pueden instalar stands sobre temas especficos (o sectores) para que la ciudadana que est interesada en conocer algn trmite, informacin o establecer una peticin, queja o reclamo pueda hacerlo directamente.

Para saber ms
Del adecuado registro y organizacin de las inquietudes y propuestas de la ciudadana, depende la retroalimentacin y mejora de de la rendicin de cuentas por parte de la administracin pblica territorial.

La evaluacin integral del proceso de RC debera tener como mnimo: i) una tabulacin de las encuestas que diligencian los asistentes al evento pblico de RC; ii) una autoevaluacin de los actores que participaron en el proceso (grupo encargado de coordinar la RC); y iii) un monitoreo de medios para ver cmo se percibi el evento de RC por parte de terceros (medios de comunicacin). A partir de esta evaluacin se identifican los cuellos de botella y se toman decisiones para facilitar el trabajo en el futuro.

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Continuacin

Paso 3. Dialogar en el marco de la rendicin de cuentas / Etapa 2: Realizar el evento pblico de rendicin de cuentas (EPRC) a la ciudadana

Requisitos para realizar exitosos eventos pblicos de rendicin de cuentas

Voluntad poltica de las autoridades y servidores pblicos departamentales y municipales por presentar de forma transparente la informacin sobre la gestin pblica territorial. Entrega de informacin verdadera, sencilla, clara y precisa por parte de la gobernacin /alcalda, antes y despus de los eventos. Anlisis de la informacin por parte de las organizaciones sociales y la poblacin en general. Reglas claras y definidas, para que las audiencias sean espacios ordenados de dilogo y debate, donde todos participen por igual. Receptividad por parte de las autoridades y servidores pblicos ante las crticas, propuestas o sugerencias de la ciudadana. Respeto y voluntad de dilogo de las partes. Neutralidad y respeto a las instituciones por parte de los y las participantes.

Notas claves
Los procesos de rendicin de cuentas deben propiciar espacios de dilogo corresponsable, propositivo, informado, cualificado y abierto entre la administracin pblica y la ciudadana organizada, que genere compromisos crebles y que incida en la definicin e implementacin de polticas y acciones desde la administracin pblica y/o desde la ciudadana y sus organizaciones.

Dnde dice?
Per, PRODES-USAID (2006).

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Paso 4. Valorar y ajustar


(retroalimentar)
Finalmente, llegamos al momento donde se puede fortalecer o debilitar la legitimidad y la confianza de la ciudadana en las administraciones pblicas territoriales. Este paso de la rendicin de cuentas (RC) corresponde a la valoracin de los insumos obtenidos en desarrollo de los eventos de RC (en particular en el evento pblico anual), y a la implementacin de ajustes a la gestin pblica territorial (aplicacin de correctivos, replanteamiento de metas, incorporacin de propuestas ciudadanas en las polticas pblicas de Departamentos, Distritos y Municipios). La valoracin y ajuste de la rendicin de cuentas equivale a la retroalimentacin de la gestin pblica, en funcin del camino recorrido en el proceso de rendicin de cuentas. Esta valoracin guarda relacin con las dos etapas que se ilustran en el diagrama:

Este es el ltimo paso de la rendicin de cuentas y es un momento en el que se puede fortalecer o debilitar la legitimidad y la confianza de la ciudadana en las administraciones pblicas territoriales.

Etapas para valorar y ajustar la gestin a partir de la rendicin de cuentas

Valorar y ajustar

4.

4.1.

Recopilar, sistematizar y evaluar los resultados del dilogo con la ciudadana

4.2.

Ajustar la gestin pblica en funcin de los resultados de la rendicin de cuentas y comunicar los resultados de la misma

Para saber ms
Para realizar este paso de la rendicin de cuentas, se pueden ver algunos formatos propuestos, en la seccin 4 de la unidad 3. En el anexo 4 se presentan algunas experiencias exitosas, asociadas con la rendicin de cuentas, registradas en el Banco de xitos de la Administracin Pblica (DAFP, 2010).

Dnde dice?
Esta parte se basa y toma algunos textos de los documentos Audiencias pblicas en la ruta de rendicin de cuentas a la ciudadana de la Administracin Pblica Nacional (CGR, DAFP, CTC, 2009) y Elementos bsicos sobre el Estado colombiano (DNPDDTS y USAID, 2007). Ver bibliografa.

110 | Los pasos en la ruta de la rendicin de cuentas - Unidad 2

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Continuacin

Paso 4. Valorar y ajustar


Sistematizar y hacer un buen uso de toda la informacin relacionada con la rendicin de cuentas es indispensable para que ste sea un proceso exitoso.

Etapa 1: Recopilar, sistematizar y evaluar el dilogo con la ciudadana

Se deben recopilar todos los formatos de evaluacin debidamente diligenciados por los asistentes al Evento Pblico de Rendicin de Cuentas, as como las diferentes propuestas, observaciones y crticas consignadas en los formatos de inscripcin entregados previamente por las personas interesadas en el proceso.

En esta etapa se procede a recopilar, procesar y evaluar los insumos obtenidos en desarrollo del paso 3 de la rendicin de cuentas (dialogar), esto con el fin de brindar elementos para la toma de decisiones por parte de las administraciones pblicas territoriales.

1.

Recopilar la informacin del evento de rendicin de cuentas y del proceso de rendicin de cuentas en general

A partir de los formatos prediseados se procede a sistematizar la informacin y a elaborar cuadros de reporte sobre la evaluacin realizada por los asistentes al evento, as como las principales solicitudes y comentarios hechos por la ciudadana en desarrollo del proceso de rendicin de cuentas. Especial atencin se le debe dar a los comentarios relacionados con el cumplimiento del acta de compromisos suscrita en el evento pblico de rendicin de cuentas, en la cual deben definirse tareas, responsables y plazos.

Esta etapa comprende tres actividades:

2.

Sistematizar los resultados del evento de rendicin de cuentas y del proceso de rendicin de cuentas en general

Adems de la evaluacin que hagan los asistentes al evento pblico de rendicin de cuentas, se recomienda que el equipo lder del proceso en el departamento/ distrito/municipio tambin: i) evale el proceso de rendicin de cuentas; ii) verifique el cumplimiento de los objetivos del proceso de rendicin de cuentas. Se sugiere disear un breve cuestionario y aplicarlo mediante las llamadas telefnicas a la Administracin, a travs de la pgina web institucional o aleatoriamente cuando se preste un servicio a la ciudadana. Se recomienda aplicar una encuesta que evale la rendicin de cuentas, a los ciudadanos que asistan a las reuniones o encuentros diferentes al EPRC, de carcter integral, que se realiza anualmente. Se puede realizar una autoevaluacin con el grupo lder de la gestin del proceso de rendicin de cuentas en la administracin territorial. Se recomienda indagar sobre la percepcin de los organismos de control que hayan participado del proceso, en relacin con los aspectos positivos y por mejorar.

3.

Evaluar el proceso de rendicin de cuentas en el departamento/distrito/ municipio

112 | Los pasos en la ruta de la rendicin de cuentas - Unidad 2

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Continuacin

Paso 4. Valorar y ajustar


El buen uso de los resultados de la rendicin de cuentas contribuye a fortalecer la transparencia de la gestin pblica y las capacidades institucionales de la administracin.

Etapa 2: Implementar los resultados


de la rendicin de cuentas y comunicar los resultados

Cmo hacerlo?

Difundir los resultados

Los resultados de la rendicin de cuentas deben conducir a ajustar la gestin pblica y deben ser comunicados a la ciudadana, para que sean un instrumento til a la democracia y a la entidad territorial.

Para qu hacerlo?

De esta manera se busca corregir, mejorar, sancionar, estimular y replantear acciones asociadas con la gestin pblica territorial, con el fin de contribuir al logro de los compromisos establecidos en el Plan de desarrollo departamental/ distrital/ municipal.

Divulgar el acta y la evaluacin de la rendicin de cuentas, resaltando las preguntas ciudadanas y los temas tratados, los resultados, compromisos y conclusiones. Se sugiere utilizar, en lo posible, los mismos mecanismos a travs de los cuales se socializ la informacin y se convoc a los participantes del evento pblico.

Elaborar un documento final del Evento Pblico de Rendicin de Cuentas, que resuma lo expuesto y los principales comentarios y preguntas recibidas de la ciudadana durante la audiencia, as como los principales acuerdos plasmados en el acta de compromisos suscritos en la administracin pblica territorial, la comunidad organizada, el sector privado y la academia.

Notas claves
El uso de los resultados de la rendicin de cuentas es tambin una estrategia eficaz para cumplir a cabalidad las competencias y funciones establecidas en la Constitucin Poltica de 1991 para las entidades territoriales.

Dentro de las administraciones pblicas territoriales deben divulgarse ampliamente los resultados de la rendicin de cuentas con el fin de comunicar y apropiar por parte de las organizaciones y de los servidores pblicos los avances, retos, percepcin ciudadana y compromisos establecidos entre los gobiernos y la ciudadana para contribuir a mejorar, corregir o consolidar el proceso de gestin del desarrollo territorial.

114 | Los pasos en la ruta de la rendicin de cuentas - Unidad 2

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Continuacin

Paso 4. Valorar y ajustar / Etapa 2: Implementar los resultados de la rendicin de cuentas y comunicar los resultados

Retroalimentar y aplicar los correctivos necesarios

Establecer mecanismos para hacer seguimiento a los compromisos

Con el fin de lograr mayor transparencia y confianza de la ciudadana en sus instituciones, es importante que la administracin pblica territorial incorpore las propuestas y evaluaciones ciudadanas con el fin de mejorar la gestin institucional. Con este propsito se recomienda:

ormular un plan de F mejoramiento con base en las propuestas, quejas y expectativas planteadas por la ciudadana.

Informar de manera permanente a la ciudadana sobre qu se est haciendo, cmo se est haciendo, compromisos establecidos y acciones correctivas y de mejoramiento.

Comunicar a la ciudadana las actividades previstas para el mejoramiento de la entidad y el cumplimiento de los compromisos derivados del proceso de rendicin de cuentas.

Con el propsito de informar al ciudadano y a las organizaciones sociales sobre el trmite dado a sus propuestas, evaluaciones, preguntas, quejas, propuestas, se recomienda asignar un cdigo de consulta (para la consulta en la internet o en la dependencia que establezca el equipo lder del proceso de rendicin de cuentas) o publicar las preguntas y respuestas surgidas del evento pblico de rendicin de cuentas- tambin se deben publicar los compromisos tanto de la administracin como de los asistentes a otros espacios de rendicin de cuentas.

Reiniciar el proceso de rendicin de cuentas

Se vuelve al principio, pero con nuevos aprendizajes, retos y compromisos. Se reinician los pasos de la rendicin de cuentas, empezando por la planeacin de dicho proceso. Es importante definir el plan de accin para adelantar los pasos de la rendicin de cuentas que terminarn con:

a realizacin del evento L anual de rendicin de cuentas (el cual debe iniciar con la lectura de los compromisos adquiridos en la evento anterior y los resultados de ese ejercicio).

La retroalimentacin de la gestin pblica territorial.

La evaluacin del proceso de rendicin de cuentas.

Unidad

Unidad 3

Formatos para rendir cuentas

Formatos para rendir cuentas

Formatos para planear la rendicin de cuentas

Formatos para consultar y convocar a la rendicin de cuentas

Formatos para contribuir al dilogo en la rendicin de cuentas

Formatos para retroalimentar la gestin a partir de los resultados de la rendicin de cuentas

118 | Formatos para rendir cuentas - Unidad 3

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Formatos para la rendicin

de cuentas
Formatos para planear la rendicin de cuentas

En esta unidad
Esta parte del documento le permitir: Contar con herramientas prcticas para que la Administracin las modifique y aplique, o para tenerlas como punto de referencia en la ruta hacia la rendicin de cuentas. Identificar diferentes formatos y formas prcticas para la recoleccin de informacin, con el fin de contar con insumos para tomar decisiones. Pensar en formas alternativas para conseguir y evaluar los resultados del proceso de rendicin de cuentas en su departamento/distrito/municipio.

Formato 1. Comunicado para sensibilizar a los servidores pblicos sobre la rendicin de cuentas
Saba usted que
La rendicin de cuentas es un proceso basado en el dilogo, la interaccin de la administracin pblica, de nosotros los servidores pblicos, con la ciudadana. La rendicin de cuentas contribuye a que nuestro gobierno departamental/ distrital / municipal se fortalezca, al tiempo que se mejora la gestin del desarrollo y se eleva la legitimidad, confianza y credibilidad en las instituciones pblicas, por medio de una relacin transparente y honesta con nuestras comunidades.

Para pensar y comentar


Utiliza formatos para recolectar y analizar informacin sobre la gestin pblica y la rendicin de cuentas? Con el fin de facilitar el proceso de rendicin de cuentas, sobre qu temas o actividades cree que sera importante disear e implementar algunos formatos? Cules seran sus propuestas?

La rendicin de cuentas implica tres grandes momentos: informar, explicar y argumentar, y retroalimentar e incentivar la gestin. Para rendir cuentas se deben dar cuatro grandes pasos: 1. Planear, 2. Consultar y convocar a la ciudadana, 3. Dialogar, y 4. Valorar y ajustar la gestin pblica a partir del anlisis que hagamos de nuestra propia gestin y de los aportes de nuestros paisanos. Todo lo anterior y ms representa la rendicin de cuentas, una oportunidad para dar a conocer los avances y retos de la administracin, as como para dialogar y crecer como gobierno y como sociedad.
Fuente: elaboracin DNP-DDTS (2011) a partir de: FCM, CGR, DAFP, CTC (2009).

120 | Formatos para rendir cuentas - Unidad 3

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Formato 2. Matriz para clasificar informacin para la rendicin de cuentas


La matriz para clasificar informacin tiene como propsito ayudar a extractar los datos relevantes de los diferentes informes que presenta la administracin pblica territorial alrededor de los contenidos institucionales obligatorios y de la informacin de inters para la ciudadana.

Contenidos institucionales obligatorios


Cumplimiento de las competencias territoriales Contenidos Nota: cumplimiento de las competencias constitucionales y legales establecidas para las entidades territoriales Solicitudes especficas de la ciudadana Quejas y peticiones ciudadanas Cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo departamental/ distrital / municipal Nota: informacin organizada por: i) ejes u objetivos estratgicos del Plan; o ii) por dimensiones del desarrollo (social y cultural, econmica, ambiental e institucional). Ejecucin del presupuesto departamental/ distrital / municipal Nota: incluir informacin sobre el proceso de contratacin en la entidad territorial, as como sobre el ndice de desempeo fiscal territorial. Acciones de mejoramiento institucional y de desempeo de la gestin pblica Nota: incluir informacin del ndice de desempeo integral territorial. Recursos humanos disponibles

Nota: organizar la informacin por equipo de gobierno, servidores pblicos o contratistas.

Informacin de inters para la ciudadana

C* C*

C* C*

C* C*

C* C*

C*: Identificar las coincidencias entre las solicitudes de la ciudadana


y los contenidos institucionales obligatorios. Fuente: elaboracin DNP-DDTS (2011) a partir de: FCM, CGR, DAFP, CTC (2009).

Para saber ms
El anterior cuadro puede complementarse con informacin de diferentes fuentes (por ejemplo DNP, Ministerio de Hacienda, DAFP, Corporacin Transparencia por Colombia, etc.).

122 | Formatos para rendir cuentas - Unidad 3

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Formatos para consultar y convocar a la rendicin de cuentas


Formato 1. Aviso de convocatoria pblica a partir de modelo elaborado por el Ministerio de Comunicaciones
(CGR, DAFP, CTC, 2009)
Notas claves
En junio de 2011: i) el Ministerio de Comunicaciones se denomina Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MINTIC), y ii) la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (CRT) se denomina: Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC).

Formato 2. Tarjeta de invitacin personalizada al Evento pblico de rendicin de cuentas (CGR, DAFP, CTC, 2009)
La invitacin personalizada debe llamar la atencin de la ciudadana y motivar su participacin en el Evento pblico de rendicin de cuentas. Para ello, adems de utilizar diseos originales, es preciso incluir en la invitacin mensajes que animen a conocer y participar en el control de los temas institucionales. Algunos ejemplos pueden incluir mensajes como:

Ministerio de CoMuniCaCiones

REPBLICA DE COLOMBIA

CONVOCATORIA PBLICA
El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de Colombia y la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) convocan a la ciudadana en general a participar del acto de Rendicin de Cuentas del presupuesto de las dos entidades y la presentacin del plan de accin a desarrollar en la siguiente vigencia fiscal. El acto de Rendicin de Cuentas se llevar a cabo en tres partes: Presentacin del Plan y Presupuesto por parte del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y la CRC; presentacin de propuestas, sugerencias y prioridades por parte de las organizaciones de la sociedad civil previamente inscritas; e intervenciones sustentadas del pblico en general y aclaraciones. El Evento Pblico de Rendicin de Cuentas se llevar a cabo el da ___ de ___ de ___ , desde las 8 de la maana hasta las 2 de la tarde en el Hotel ______________ , ubicado en: _________________________ . Inscripcin de propuestas y mayores informes a travs de: correo electrnico (a: rendiciondecuentas@__. gov.co), telfono (1 200000), o medio fsico (Cra. 7, calles 12 y 13, Edificio Murillo Toro, oficina de Planeacin, 4 piso, Bogot D.C.).
Fuente: adaptado de CGR, DAFP, CTC, 2009 GOBERNACIN / ALCALDA SABE USTED QU HA HECHO LA GOBERNACIN/ALCALDA PARA GARANTIZAR EL DERECHO A? Quiere usted que los servicios pblicos mejoren? LO INVITAMOS A PARTICIPAR EN EL EVENTO PBLICO DE RENDICIN DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA A LA CIUDADANA Lugar: __________________________ Fecha: __________________ Horario: _________________ Lo pblico es de todos

El evento pblico de rendicin de cuentas es una reunin en la que usted puede conocer sobre los programas y servicios de la entidad, as como preguntar y proponer acciones para mejorarlos. Inscripcin de propuestas y mayores informes a travs de: correo electrnico (a: rendiciondecuentas@__.gov. co), telfono (1 200000), o medio fsico (Cra. 7, calles 12 y 13, Edificio Murillo Toro, oficina de Planeacin, 4 piso, Bogot D.C.).
Fuente: adaptado de CGR, DAFP, CTC, 2009

Notas claves
El aviso de convocatoria puede complementarse con informacin como: el tiempo que se dar a la ciudadana para sus intervenciones y la duracin del evento.

Notas claves
El aviso de convocatoria puede complementarse con informacin como: el tiempo que se dar a la ciudadana para sus intervenciones y la duracin del evento.

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Formato 3. Presentacin de propuestas previa a la realizacin del Evento pblico de rendicin de cuentas (adaptado
de un formato de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares)
DECRETO No. XXXX REPBLICA DE COLOMBIA

II. DESCRIBA SU OBSERVACIN, EVALUACIN, PROPUESTA O RECOMENDACIN: A. En relacin con el cumplimiento de las competencias del departamento/ distrito/ municipio por la administracin territorial actual:
Observaciones: ______________________________________________________________________________ Evaluacin: _________________________________________________________________________________ Propuesta: __________________________________________________________________________________ Recomendacin: ____________________________________________________________________________ Dudas o inquietudes: ________________________________________________________________________

B. En relacin con el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo departamental /distrital /municipal:
Observaciones: ______________________________________________________________________________ Evaluacin: _________________________________________________________________________________ Propuesta: __________________________________________________________________________________ Recomendacin: ____________________________________________________________________________ Dudas o inquietudes: ________________________________________________________________________

GOBERNACIN / ALCALDA DE

EVENTO PBLICO (AUDIENCIA/TALLER/REUNIN) DE RENDICIN DE CUENTAS


Lugar: __________________________________________________ Fecha: _______________________

C. En relacin con la programacin y ejecucin del presupuesto (ingresos, gastos de funcionamiento y de inversin):
Observaciones: ______________________________________________________________________________ Evaluacin: _________________________________________________________________________________ Propuesta: __________________________________________________________________________________ Recomendacin: ____________________________________________________________________________ Dudas o inquietudes: ________________________________________________________________________

FORMATO PARA LA PRESENTACIN DE PROPUESTAS Y/O EVALUACIONES


Recomendacin: es importante tener en cuenta que los hechos sobre los cuales se va a pronunciar estn relacionados con los temas definidos para el evento de rendicin de cuentas. I. DATOS GENERALES DEL SOLICITANTE Nombre: ___________________________________________________________________________ Sexo: Masculino 16-25 Femenino 26-35 35-45 46-55 Mayor de 55

D. En relacin con el desempeo institucional de la administracin pblica territorial:


Observaciones: ______________________________________________________________________________ Evaluacin: _________________________________________________________________________________ Propuesta: __________________________________________________________________________________ Recomendacin: ____________________________________________________________________________ Dudas o inquietudes: ________________________________________________________________________

Edad (aos): 0-15

Nmero de identificacin: ____________________________________________________________________ Direccin (domicilio): ________________________________________________________________________ Telfono (fijo y/o celular): _____________________________________________________________________ Correo electrnico: ___________________________________________________________________________ Marque con una X, segn corresponda: Acta en forma personal: Acta en representacin de una organizacin:

III. DOCUMENTOS QUE ADJUNTA A LA SOLICITUD Y QUE SOPORTAN LAS PROPUESTAS PRESENTADAS 1. ___________________________________________________________________________________________ 2. ___________________________________________________________________________________________ 3. ___________________________________________________________________________________________ FIRMA: ____________________________________ C.C.: _______________________________________ ANEXOS: ______________________________________________________________________________ RECIBIDO POR: ____________________________ FECHA: ___________________________________

Cul?: ______________________________________________________________________________________

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Formato 1. Propuesta de cronograma de actividades para la organizacin y realizacin del Evento pblico de rendicin de cuentas
Actividad
ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL Conformacin del equipo encargado de preparar la informacin a entregar en el evento de RC Definir el tipo de espacio (Audiencia Pblica, Taller, Reunin, etc.) y los mecanismos para la RC IDENTIFICACIN DE INTERLOCUTORES Base de datos de organizaciones de la sociedad civil Cursar invitaciones a la sociedad civil DIVULGACIN Y CAPACITACIN Capacitacin a funcionarios Capacitacin a la comunidad Otros medios de divulgacin de la asamblea: radiales, televisivos, escritos ORGANIZACIN LOGSTICA Lugar Duracin Fecha Nmero de invitados y personas esperadas

Formatos para contribuir al dilogo en la rendicin


Responsable

de cuentas
Observaciones

Avances (Nota: marcar X al completar una accin)

Dnde dice?
Adaptado de: DAFP. Gua para la rendicin de cuentas de la administracin pblica a la ciudadana.

Suministros (punto de red, equipos para la presentacin, sistemas de registro como grabadoras, videos, planillas de asistencia, impresos a entregar, entre otros) Reglamento del evento de RC (agenda, n y tipo de intervenciones, papel del moderador, reglas de juego de la reunin, eje: si se permiten los aplausos o no) CONVOCATORIA Medios para la convocatoria (prensa escrita, radio, entrevistas radiales o televisivas, boletines, Internet, carteleras, volantes, etc.) A la sociedad civil. Mediante invitacin escrita, donde se anexe el informe para la asamblea. A la ciudadana en general. Uso de mecanismos acordes a la idiosincrasia: puerta a puerta, por medio del sacerdote en la misa, radio, tv, etc. Publicar y entregar a la ciudadana el informe de rendicin de cuentas (con 30 das de antelacin a la realizacin del evento). INSCRIPCIN Y RADICACIN DE PROPUESTAS Diseo del formato de inscripcin Definicin de tiempos para radicar propuestas Definicin de nro. de pginas por cada propuesta Tiempo para intervenciones de la comunidad no radicadas ANLISIS Y CLASIFICACIN DE LAS PROPUESTAS Definicin de funcionarios y reas encargadas del anlisis Clasificacin de propuestas por reas temticas o programas. Publicacin en pgina web de propuestas y respuestas dadas. REALIZACIN DEL EVENTO DE RC Formato para ser entregado al inicio (sistematizar la participacin de los ciudadanos) Invitacin a entidades testigo (Universidades, contralora, etc.) Registrar las opiniones Intervenciones de la entidad Intervencin de los ciudadanos Definicin de tiempos para intervenciones Organizacin de la informacin en bloques temticos Cierre y evaluacin: Conclusiones Control interno a entidades invitadas EVALUACIN Diseo de formato de evaluacin para ser entregado al final del evento Seguimiento a los compromisos

Notas claves
En la fase de alistamiento se sugiere tener en cuenta el conjunto de actividades propuestas en el paso 1 de la RC (planear).

Fuente: tomado de: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Federacin Colombiana de Municipios. Djate ver! Herramientas para el uso prctico y transparente de la informacin en los municipios. (1. ed.). Bogot: 2008. Nota: el anterior formato debe ser definido desde el paso 3 (consultar y convocar) y el cumplimiento de las actividades es verificado en la fase de dilogo con la ciudadana.

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Formato 2. Para la inscripcin de propuestas durante el desarrollo del evento pblico de rendicin de cuentas
FORMATO PARA LA INSCRIPCIN DE PROPUESTAS
(DURANTE EL DESARROLLO DEL EVENTO PBLICO DE RENDICIN DE CUENTAS)

1. Describa brevemente su propuesta, recomendacin, observacin, duda o inquietud: ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________

Recomendacin: los hechos sobre los cuales se va a pronunciar deben estar relacionados con los temas definidos en la agenda del evento de rendicin de cuentas.

2. Documentos que adjunta con la propuesta: Firma de quien entrega: ____________________________________________________________ Nombre y firma de quien recibe: ____________________________________________________

Lugar del Evento: ___________________________________________________________ Fecha del Evento (dd/mm/aa): _______________________________________________ Sexo: Masculino ___ 16-25 S Femenino ___ 26-35 35-45 NO 46-55 Mayor de 55

Edad (aos): 0-15

Acta en forma personal?:

Si marc S, por favor, escriba su nombre: _____________________________ Si marc NO, por favor, escriba el nombre de la Organizacin que representa: ___________________________________________________________________________

Notas claves
Datos de contacto: Direccin domicilio: __________________________ Oficina: ___________________________ Telfono domicilio: ___________________________ Oficina: ___________________________ Correo electrnico: _________________________________________

Fuente: Adaptado de: DAFP. Gua para la rendicin de cuentas de la administracin pblica a la ciudadana. Nota: el anterior formato debe ser definido desde el paso 3 (consultar y convocar) y es implementado en la fase de dilogo con la ciudadana.

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Formatos para retroalimentar

la gestin a partir de los resultados


3. La explicacin sobre el procedimiento para las intervenciones en el evento fue:
a. Clara: b. Confusa: Por qu? __________________________________________________________________________________________

Formato 1. Encuesta para la evaluacin del Evento Pblico de Rendicin de Cuentas (adaptado de un formato
de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares)
REPBLICA DE COLOMBIA

4. La oportunidad de los asistentes inscritos para participar durante el evento fue:


a. Igual: b. Desigual:

5. Los temas del evento fueron discutidos de manera:


a. Amplia y suficiente: b. Moderadamente amplia: c. Superficial:

GOBERNACIN / ALCALDA DE

6. Cmo se enter de la realizacin del evento de rendicin de cuentas?


a. Por aviso pblico: b. Prensa u otros medios de comunicacin: c. A travs de miembros de la comunidad:

EVENTO PBLICO DE RENDICIN DE CUENTAS


Lugar: ____________________________ Fecha de realizacin (DD/MM/AA): ____ _________ ______

d. Boletn: e. Pgina Web:

FORMATO PARA LA EVALUACIN DEL EVENTO PBLICO DE RENDICIN DE CUENTAS A LA CIUDADANA


Recomendacin: es importante tener en cuenta que los hechos sobre los cuales se va a pronunciar estn relacionados con los temas definidos para el evento pblico de rendicin de cuentas. Por favor, marque con una X, segn corresponda: 1. Es una escala de 0 a 5 (siendo 0 muy malo y 5 excelente), cmo calificara el evento pblico de rendicin de cuentas realizada el da de hoy? 1 2 3 4 5

f.

Perifoneo: Cul?:

g. Invitacin directa: h. Otro:

7. Tuvo acceso al informe de rendicin de cuentas antes de la realizacin del Evento Pblico de Rendicin de Cuentas?
a. Si: b. No: Por qu?

Por qu? ______________________________________________________________________________ 2. Considera que el evento de rendicin de cuentas se desarroll de manera?
a. Bien organizada b. Regularmente organizada c. Mal organizada

8. La utilidad del evento pblico de rendicin de cuentas como espacio para el dilogo entre la administracin pblica territorial y la ciudadana es:
a. Muy importante: b. Medianamente importante: c. Poco importante: d. No es importante: Por qu? __________________________________________________________________________________________

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9.

Despus de haber tomado parte en el evento de rendicin de cuentas, considera que sus participacin en el control y apoyo a la gestin pblica es?
a. Muy importante: b. Importante: c. Sin importancia: Por qu?

Formato 2. Parmetros para evaluar el proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana


(CGR, DAFP, CTC, 2009)
A continuacin se presenta el formato de calificacin, elaborado por la Contralora General de la Repblica, el DAFP y Transparencia por Colombia, como propuesta para evaluar el nivel de avance en el proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana.

10. Considera necesario que la Gobernacin /Alcalda contine realizando eventos pblicos de rendicin de cuentas para dialogar con la ciudadana?
a. Si: b. No: Por qu? ________________________________________________________________________________________

11. Antes de la realizacin de este evento haba participado en otro espacio de rendicin de cuentas a la ciudadana?
a. Si: b. No: Cul?: ______________________________________________________________________________

PARMETROS PARA EVALUAR EL PROCESO REALIZADO


Entidad u organismo evaluado: ____________________________________________________________________ Evaluador: _______________________________________________________________________________________ Fecha de la evaluacin (dd/mm/aa): _______________________________________________________________

12. Enumere, en orden de prioridad, cinco aspectos para mejorar en los prximos eventos de rendicin de cuentas?
1: ______________________________________________________________________________________________ 2: ______________________________________________________________________________________________ 3: ______________________________________________________________________________________________ 4: ______________________________________________________________________________________________ 5: ______________________________________________________________________________________________

INDICADOR

CALIFICACIN DEL RESULTADO Y/O LA VARIACIN OBSERVADA EN EL PERODO 0 1 2 3

13. Enumere, en orden de prioridad, cinco compromisos que la Administracin Pblica Territorial, debera asumir con la ciudadana, para presentar resultados en los prximos eventos pblicos de rendicin de cuentas?
1: ______________________________________________________________________________________________ 2: ______________________________________________________________________________________________ 3: ______________________________________________________________________________________________ 4: ______________________________________________________________________________________________ 5: ______________________________________________________________________________________________

Nivel de participacin de organizaciones sociales en el proceso de rendicin de cuentas

Fueron identificadas y convocadas por lo menos tres organizaciones sociales No hubo representativas a participar participacin de en la planeacin del organizaciones proceso de rendicin de sociales. cuentas (nota: una de las organizaciones claves son los Consejos Territoriales de Planeacin).

Las propuestas y observaciones presentadas Las organizaciones por las organizaciones sociales sociales y concertadas convocadas con la administracin participaron en territorial (a partir de todas las etapas criterios definidos y del proceso de acordados entre las rendicin de partes) fueron acogidas cuentas. e incorporadas en las decisiones institucionales. Los recursos requeridos y las acciones previstas para realizar el proceso se desarrollaron en un 80% de acuerdo con lo planeado.

Gestin administrativa del proceso de rendicin de cuentas

No se conform el grupo de apoyo al proceso de rendicin de cuentas.

Se diseo un plan institucional para adelantar el proceso de rendicin de cuentas.

La evaluacin del proceso de rendicin de cuentas se realiz y fue favorable en por lo menos el 80%.

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INDICADOR

CALIFICACIN DEL RESULTADO Y/O LA VARIACIN OBSERVADA EN EL PERODO 0 1 2 3 Se realiz el evento pblico de rendicin de cuentas sobre el ltimo periodo de gestin, con la participacin de por lo menos tres organizaciones sociales y con ciudadanos en general (nota: una de las organizaciones claves son los Consejos Territoriales de Planeacin). Se desarrollo uno o ms encuentros con la ciudadana, usuarios y organizaciones sociales para tratar asuntos derivados de eventos pblicos de rendicin de cuentas durante el ltimo ao.

INDICADOR

CALIFICACIN DEL RESULTADO Y/O LA VARIACIN OBSERVADA EN EL PERODO 0 No se establecen compromisos claros y posibles entre la Administracin y la ciudadana No se incorporan medidas de ajuste a la gestin pblica a partir de los resultados de la RC 1 2 Se establecen compromisos que pueden ser verificables pero que no son posibles entre la Administracin y la Ciudadana 3

Realizacin del evento pblico de rendicin de cuentas

No se realiz evento presencial para la rendicin de cuentas sobre el ltimo periodo de gestin.

Se formul y ejecut un cronograma de trabajo para realizar el evento de rendicin de cuentas.

La convocatoria al evento pblico de rendicin de cuentas se realiz por lo menos 30 das antes del mismo y fueron claros sus objetivos y reglas de funcionamiento.

Compromisos adquiridos en el proceso de RC

Se establecen compromisos no verificables entre la Administracin y la ciudadana

Se establecen compromisos claros, verificables y posibles entre la Administracin y la Ciudadana

Espacios de interlocucin con la ciudadana, generados por la entidad

Durante el ltimo ao, la entidad no ha realizado un evento pblico de rendicin de cuentas a la ciudadana.

La entidad cuenta con una clasificacin de las quejas y reclamos presentados y con respuestas de mejora para ser presentadas ante los ciudadanos en un evento pblico de rendicin de cuentas?

Realiz la entidad,durante el ltimo ao, uno o ms encuentros con ciudadanos, lderes sociales y/o representantes de observatorios, encuentros de los cuales se derivaron asuntos de inters para la rendicin de cuentas? Cuenta la entidad con productos de comunicacin que sean distribuidos de manera permanente, a travs de informes periodsticos, cuas o pautas sobre la forma en que los ciudadanos pueden participar de la gestin pblica y pueden ser participes en la rendicin de cuentas.

Valoracin y ajuste

Se incorporan algunas medidas de ajuste a la Se incorporan solamente gestin pblica las medidas de ajuste a la establecidas en el gestin pblica que considera dilogo entre la la Administracin Administracin y la ciudadana

Se incorporan las medidas de ajuste que son acordadas e identificadas como posibles y viables entre la Administracin y representantes de la ciudadana

Indicaciones para realizar la evaluacin del proceso de rendicin de cuentas en el Departamento / Distrito /Municipio, a travs del anterior formato (Fuente: adaptado de CGR, DAFP, CTC, 2009): La evaluacin, tanto del evento pblico como del proceso de RC, debera ser realizada por tres evaluadores (ver formato en la parte 3 de este documento), as: - La misma administracin territorial a travs del grupo encargado de coordinar el ejercicio de rendicin de cuentas. - Las organizaciones sociales participantes. - Los rganos de control. Para la calificacin de los resultados de cada indicador se utiliza una escala de cuatro puntos (0, 1, 2 y 3) de valoracin, que incluye: - El valor cero (0) cuando hay ausencia de aportes al proceso de rendicin de cuentas - Los valores 1, 2 y 3 identifican y numeran los niveles en los esfuerzos institucionales para cualificar componentes de las diferentes etapas del proceso de rendicin de cuentas, siendo tres (3) el mximo valor posible.

Estrategia de comunicacin para la rendicin de cuentas

La entidad carece de una estrategia de comunicacin para motivar o movilizar la ciudadana en torno a la rendicin de cuentas a la ciudadana.

La estrategia de comunicacin e informacin generada por la entidad, obedece a un estudio tcnico con miras a generar movilidad en torno a la rendicin de cuentas. Hay evidencias de su aplicacin.

Hay estudios que demuestran el aumento de participantes tanto ciudadanos como organizaciones sociales en los distintos espacios de encuentros preparatorios y de rendicin de cuentas, resultado de estrategias de comunicacin generadas. Los contenidos de la informacin para el evento pblico de rendicin de cuentas han sido evaluados como claros por parte de organizaciones sociales especializadas y han sido tiles para la interlocucin en las rendiciones de cuentas. Los informes de rendicin de cuentas utilizan un lenguaje sencillo, comprensible, ofrecen indicadores y son valorados por los ciudadanos y organizaciones sociales de utilidad para su evaluacin y anlisis.

Establecimiento de contenidos para la NA rendicin de cuentas

La determinacin de contenidos para la rendicin de cuentas se realiza de manera unilateral por parte de la entidad.

Los contenidos de rendicin de cuentas cumplen con los mnimos establecidos y con los que son de inters ciudadano debidamente concertados.

Calidad de la informacin

Los informes de rendicin de cuentas son valorados por los ciudadanos y organizaciones sociales como poco claros o de poca utilidad para realizar el control social.

La informacin La entidad utiliza suministrada genera varias formas confianza y tranquilidad de presentar la en los ciudadanos y informacin organizaciones sociales, garantizando la por cuanto adems de utilidad de los informes ser suficiente puede ser de rendicin de cuentas. comprobada.

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Unidad

Rendicin de cuentas: un derecho y un deber de la ciudadana

La rendicin de cuentas como derecho de la ciudadana

La rendicin de cuentas como deber de la ciudadana

Unidad 4

Pautas para la ciudadana en el proceso de rendicin de cuentas


Quines pueden participar en los procesos de rendicin de cuentas?

Recomendaciones para la participacin de la ciudadana en la rendicin de cuentas

Dnde y para qu participar en procesos de rendicin de cuentas?

Cmo participar en un proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana?

138 | Pautas para la ciudadana en el proceso de rendicin de cuentas - Unidad 4

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Rendicin de cuentas: un derecho y un deber de la ciudadana


En esta unidad
Usted podr: Precisar el carcter de la rendicin de cuentas como un derecho y un deber ciudadano. Identificar algunas sugerencias para contribuir a la participacin de la ciudadana en el proceso de rendicin de cuentas.

De acuerdo con el artculo 3 de la Constitucin Poltica de 1991: La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico.

Segn la Constitucin Poltica de 1991, Colombia se caracteriza por ser una democracia:
Participativa: dado que el pueblo ejerce su poder de manera directa a travs de diferentes mecanismos de participacin ciudadana. Por ejemplo: iniciativa popular, referendo, consulta popular. Representativa: en virtud de lo cual el pueblo ejerce su poder a travs de su derecho al voto, mediante el cual elige sus representantes. De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991 y la ley los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripcin de su candidatura.

Para pensar y comentar


Ha participado en algn proceso de rendicin de cuentas en su departamento o municipio? Cmo fue la experiencia? Qu se puede corregir? Qu se debera incluir? En su papel de ciudadano: qu considera es lo ms importante para participar en un proceso de rendicin de cuentas de la administracin pblica territorial?

Dnde dice?
Esta seccin se construy a partir de: DAFP, 2006.Gua para la participacin de la ciudadana en procesos de rendicin de cuentas de la administracin pblica. Disponible en: http://www.dafp.gov.co

Dnde dice?
El artculo 259 de la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 131 de 1994.

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La rendicin de cuentas como derecho de la ciudadana


Al ser parte de una democracia como la colombiana la rendicin de cuentas se constituye al mismo tiempo en un derecho y un deber de la ciudadana, dado que:

As como la administracin tiene la responsabilidad de adelantar proceso de rendicin de cuentas, los ciudadanos tienen la facultad de exigirla.

1
El ciudadano tiene la facultad de exigir:
Informacin y explicaciones por parte de la administracin pblica territorial en relacin con lo que esta ha hecho o ha dejado de hacer.

Los organismos y entidades de la administracin pblica tienen la responsabilidad de:

Adelantar procesos de rendicin de cuentas, para lo cual pueden seguir los pasos sealados en la segunda parte de esta gua.

Notas claves
La administracin debe facilitar y comunicar la informacin a la ciudadana, de manera oportuna, en un lenguaje claro, sencillo, comprensible y que brinde respuesta a los intereses de la ciudadana.

142 | Pautas para la ciudadana en el proceso de rendicin de cuentas - Unidad 4

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La rendicin de cuentas como deber de la ciudadana


El ciudadano tiene obligaciones tiene obligaciones con relacin al proceso de rendicin de cuentas, consigo mismo y con su comunidad. Para cumplirlas debe:
Conocer el Programa de gobierno del mandatario que fue elegido popularmente y que constituye la base del Plan de desarrollo departamental/ distrital/ municipal, el cual debe ser conocido por todo ciudadano (a) con el fin de hacer seguimiento a los compromisos que se establecen en dicho instrumento de planeacin del desarrollo territorial.

La ciudadana tiene el deber de participar en los procesos de rendicin de cuentas.

Evaluar y hacer seguimiento al cumplimiento de las competencias y de los compromisos establecidos por la administracin frente a la ciudadana.

Denunciar, ante los rganos e instancias de control respectivos (por ejemplo contraloras, personeras, Procuradura General de la Nacin), cualquier delito contra la administracin pblica, siempre y cuando existan hechos que puedan ser verificables objetivamente y que no correspondan a informacin malintencionada o sin ningn sustento real. Sancionar, mediante el ejercicio del voto en las prximas elecciones territoriales, al partido poltico o grupo representativo de ciudadanos que respald a un mandatario en cuya administracin no se cumplieron con los compromisos ni con las expectativas de la ciudadana.

Enterarse e informarse sobre la organizacin y funcionamiento del Estado colombiano, la gestin pblica territorial y las competencias y recursos de los que disponen los departamentos, distritos y municipios.

Pedir cuentas a la administracin pblica, solicitando informacin, denunciando o proponiendo alternativas para mejorar la gestin pblica territorial.

Dnde dice?
Para mayor informacin sobre estos aspectos puede consultar la pgina web del DNP, en particular: http://www.dnp.gov.co/ Programas/DesarrolloTerritorial/GestinPblicaTerritorial/Gu%C 3%ADasMetodolog%C3%ADasyPublicaciones.aspx.

Utilizar los mecanismos jurdicos definidos en la Constitucin Poltica de 1991 y en la ley para hacer efectivos sus derechos y tambin para sancionar comportamientos inadecuados de la administracin pblica (por ejemplo: accin de tutela, derecho de peticin, accin de cumplimiento, acciones populares o de grupo, entre otros).

Revocar el mandato entregado al gobernador o al alcalde (Ley 131 de 1994) en caso que exista evidencia clara y contundente que no hayan cumplido con los compromisos establecidos en sus programas de gobierno.

144 | Pautas para la ciudadana en el proceso de rendicin de cuentas - Unidad 4

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Recomendaciones para la participacin de la ciudadana

El rol de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) es fundamental tanto en la formulacin del Plan de desarrollo como en todo el proceso de la gestin pblica territorial.

La ciudadana en general (cualquier persona nio, joven o adulto que, de manera individual, quiera participar en los procesos de RC).

Asociaciones de usuarios de servicios pblicos sociales (educacin, salud) o domiciliarios (agua potable y saneamiento bsico, electricidad, telefona).

Quines pueden participar en los procesos de rendicin de cuentas?

En los procesos de RC de la Administracin Pblica (a travs de la Alcalda/Gobernacin o las Secretarias de Despacho, Departamentos Administrativos, Empresas, etc.) pueden participar los siguientes actores:

Juntas de Accin Comunal.

Representantes de rganos de control (Contralora, Procuradura, Personera y Defensora).

Universidades y centros de investigacin. Otras organizaciones sociales creadas por ley (p. ej. Consejos Territoriales de Planeacin, Comits de Desarrollo y Control de los Servicios Pblicos, Veeduras Ciudadanas, etc.).

Medios de comunicacin.

La comunidad organizada: ciudadanos que no hacen parte del gobierno y que se agrupan para la bsqueda de un fin o para desarrollar una actividad colectiva (por ejemplo grupos tnicos, jvenes, mujeres, etc.).

Para saber ms
En el Decreto 028 de 2008 (Estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realiza con recursos del Sistema General de Participaciones) se establece que los CTP: realizarn seguimiento semestral a las metas fijadas en los Planes sectoriales (de educacin, salud y agua potable), emitirn el concepto respectivo y recomendarn a la administracin pblica los ajustes necesarios en caso de incumplimiento de los compromisos.

146 | Pautas para la ciudadana en el proceso de rendicin de cuentas - Unidad 4

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Continuacin

Recomendaciones para la participacin de la ciudadana


Para la democracia es muy importante que los ciudadanos sean corresponsables en los asuntos pblicos y que ejerzan el derecho de la participacin y el control social.

Dnde y para qu participar en procesos de rendicin de cuentas?


Conozca los resultados de la gestin pblica.

Ayude a prevenir hechos de corrupcin. Es fundamental que la ciudadana participe en los espacios de rendicin de cuentas dispuestos por la administracin pblica, o que exija la apertura de los mismos, dado que constituyen una oportunidad para que el ciudadano:

Para saber ms
Colabore para que el Estado cumpla con sus fines y atienda las necesidades de los ciudadanos.

La ciudadana y las diferentes organizaciones pueden participar en cualquiera de los espacios identificados en la unidad 1 de esta gua (reuniones zonales, foros, mesas de discusin, audiencias pblicas de rendicin de cuentas, ferias de la gestin, sitios web, chats, blogs y otros que establezca la administracin pblica territorial).

Retroalimente el quehacer de la gestin pblica a travs de la evaluacin de un dilogo corresponsable, propositivo, cualificado y abierto entre la administracin pblica y la ciudadana organizada.

Para pensar y comentar


El ciudadano puede evaluar, proponer cambios o mejoras partiendo de la informacin previa, que genere compromisos crebles y que incida en la definicin e implementacin de polticas y acciones desde la administracin y/o desde la ciudadana.

148 | Pautas para la ciudadana en el proceso de rendicin de cuentas - Unidad 4

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Continuacin

Recomendaciones para la participacin de la ciudadana


La ciudadana puede participar efectivamente en la RC pidiendo cuentas, solicitando informacin, aportando soluciones, identificando dificultades.

Cmo participar en un proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana?


En estas pginas se precisan unas recomendaciones generales alrededor de los pasos bsicos de la rendicin de cuentas. El propsito es contribuir a la participacin efectiva de la ciudadana en los procesos de rendicin de cuentas que adelanten las administraciones pblicas territoriales de su departamento/ distrito/ municipio

En la planeacin de la RC por la administracin pblica

Recomendaciones para participar en la planeacin de la RC

En la consulta y convocatoria a la RC

Como ciudadano clarifique su inters en el proceso de rendicin de cuentas.

Si existen personas que tienen intereses similares al suyo y no estn organizados, aproveche la oportunidad para asociarse en torno a objetivos comunes (por ejemplo: a travs de una asociacin de usuarios, una veedura, entre otras alternativas).

En el espacio de dilogo en la RC
Identifique otras personas u organizaciones con intereses similares a los suyos (por ejemplo: Juntas de Accin Comunal, asociaciones de usuarios, etc.), indague sobre los requisitos para vincularse y haga parte de la organizacin de su preferencia.

Si su organizacin es nueva o no haba participado antes en procesos de rendicin de cuentas, es fundamental que:

En la valoracin de la RC y en el ajuste de acciones de la administracin Territorial

1. nforme a la administracin pblica i territorial del inters de su organizacin por participar en la rendicin de cuentas; y 2. acilite la informacin necesaria para f
ser incluido en las bases de datos de la administracin para ser contactados y convocados a los procesos de rendicin de cuentas.

150 | Pautas para la ciudadana en el proceso de rendicin de cuentas - Unidad 4

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Continuacin

Recomendaciones para la participacin de la ciudadana / Cmo participar en un proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana?

Recomendaciones para participar en la consulta y convocatoria a la RC


Haga un cronograma de actividades y responsabilidades, como el que se propone a continuacin: Qu? Quin? Benito, Juanito y Arcadio (equipo comisionado 1) Cundo?

Identifique, lea y analice informacin adicional (planes, programas, proyectos, etc.) que requiera, de acuerdo con sus intereses (personales y colectivos) en el proceso de RC.

5
Solicite informacin que considere importante y de la cual no disponga.

Organice la informacin disponible y defina algunos indicadores para analizar los resultados de la gestin pblica.

6 7
Conozca y solicite informacin sobre la metodologa y el cronograma que va a seguir la administracin pblica en el proceso de RC.

Investigar dnde conseguir informacin

1 semana de marzo

Recolectar la informacin

Equipo comisionado 1

4 semana de marzo

8
Identifique otros ciudadanos u organizaciones que deberan asistir a la RC y motive su asistencia y participacin.

Identifique, lea y analice documentos sobre la organizacin y funcionamiento del Estado, las competencias territoriales, y la gestin pblica territorial.

Identifique, lea y analice:

1. el programa de gobierno
por el cual result elegido el gobernador/alcalde; y As mismo, participe en reuniones, mesas de trabajo o cualquier otro espacio que disponga la administracin o que usted proponga y exponga all sus expectativas en relacin con la RC.

2. el Plan de desarrollo de su

departamento/distrito/ municipio.

10

Inscrbase y presente sus observaciones y propuestas para eventos de RC que tenga previsto realizar la Administracin.

152 | Pautas para la ciudadana en el proceso de rendicin de cuentas - Unidad 4

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Recomendaciones para la participacin de la ciudadana / Cmo participar en un proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana?
Una vez finalizado el evento de RC, y a partir de los resultados del mismo, establezca compromisos con la Administracin de acuerdo con la metodologa que se defina.

La ciudadana puede participar efectivamente en la RC pidiendo cuentas, solicitando informacin, aportando soluciones, identificando dificultades.

Recomendaciones para participar en el espacio de dilogo en la rendicin de cuentas

Recomendaciones para participar en la valoracin de la rendicin de cuentas y en el ajuste de acciones de la administracin pblica territorial 1

Al inicio del evento pblico de RC (que puede ser una audiencia pblica, un taller, foro o reunin) est atento a las reglas de juego que se definan para orientar dicho espacio.

2
Al momento de la realizacin del evento de RC es fundamental que usted permanezca durante todo el tiempo de realizacin.

Recuerde inscribirse para hacer sus observaciones, evaluaciones en caso de contar con una evaluacin de la gestin pblica hecha por usted o su organizacin y aportes en relacin, exclusivamente, con los temas especficos tratados en el evento de RC. Una vez finalizado el evento de RC, y a partir de los resultados del mismo, establezca compromisos con la administracin de acuerdo con la metodologa que se defina.

Revise el informe de la administracin sobre los resultados de los eventos de RC que se realicen, y manifistele sus observaciones y sugerencias.

Informe a los miembros de su organizacin sobre el resultado del evento de RC y los compromisos pactados (p. ej. a travs de medios escritos o electrnicos o de una reunin).

Escuche atentamente la exposicin que sobre su gestin hace la Administracin y tome notas que le permitan resolver dudas previas o realizar preguntas.

5
Notas claves
Se sugiere evitar el formular: a) quejas sobre temas que no son competencia de la administracin (gobernacin/ alcalda o dependencia de la Administracin por ejemplo Secretaria de Educacin o de Salud); o b) reclamos de ndole personal es decir muy especficos los cuales pueden desviar el evento de RC y el carcter pblico del mismo.
Participe activamente de las tareas o compromisos concertados en el evento de RC.

Solicite, o recuerde, a la administracin el presentar las conclusiones del proceso de RC a la ciudadana.

Realice seguimientos peridicos y evale el cumplimiento de los compromisos pactados en el evento de RC.

154 | Bibliografa

Departamento Nacional de Planeacin

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Bibliografa

CLAD (2009). Carta Iberoamericana de Participacin ciudadana en la Gestin Pblica. XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de administracin pblica y Reforma del Estado, Lisboa (Portugal). Contralora General de la Repblica, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Corporacin Transparencia por Colombia (CGR, DAFP, CTC, 2009). Audiencias Pblicas en la Ruta de Rendicin de Cuentas a la Ciudadana de la administracin pblica Nacional. Imprenta Nacional, Bogot, D.C. Disponible en: http://www.dafp.gov.co [acceso: abril 23 de 2011]. Corporacin Transparencia por Colombia (CTC, 2008). Gua de trmites para la contratacin municipal. Bogot, D.C. Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP, 2006). Gua para la participacin de la ciudadana en procesos de rendicin de cuentas de la administracin pblica. Disponible en: http://www.dafp.gov.co [acceso: abril 23 de 2011]. Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DNP-DDTS, 2010). Elementos bsicos sobre el Estado colombiano. DNP, Imprenta Nacional, Bogot, D.C. DNP DDTS (2007). Seminario internacional: Rindamos Cuentas: ciudadanos informados, gobiernos transparentes. Bogot, D.C. DNP y USAID (2007). El alcalde y su administracin responden por su desempeo integral. Gua para la rendicin de cuentas con base en los resultados de desempeo integral municipal. DNP, USAID. Quebecor World Bogot S.A., Bogot, D.C. DNP, DAFP, Contralora General de la Repblica, Corporacin OCASA, Corporacin Transparencia por Colombia, Programa Cercapaz-GIZ. Cartilla para tejer una rendicin de cuentas que cuente con la gente. Bogot, D.C. DNP, DAFP, Contralora General de la Repblica, Corporacin OCASA, Corporacin Transparencia por Colombia, Programa Cercapaz-GIZ. La rendicin de cuentas una oportunidad para el dilogo entre la ciudadana y gobierno. Vale la pena participar. Bogot, D.C. Guerrero Gutirrez, Eduardo (2008). Para entender la transparencia. Nostra Ediciones, p. 11.

Gurza, Adrin e Isunza, Ernesto. Precisiones conceptuales para el debate contemporneo sobre la innovacin democrtica: participacin, controles y representacin. Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del Profesional Ltda., Bogot, D.C. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Federacin Colombiana de Municipios (PNUD y FCM, 2008). Djate ver. Herramientas para el uso prctico y transparente de la informacin en los municipios. PNUD, FCM. Grficas Gilpor Ltda., Bogot, D.C. Procuradura General de la Nacin, et al. (2010). Asistencia tcnica para la Rendicin Pblica de Cuentas sobre la garanta de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud. Bogot, D.C. Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin et al. (2010). Documento Conpes 3654: Poltica de rendicin de cuentas de la rama ejecutiva a los ciudadanos. Bogot, D.C. Repblica del Per - Consejo Nacional de la Descentralizacin, Ministerio de Economa y Finanzas, Programa Pro Descentralizacin PRODES-USAID (2006). Mdulo de Rendicin de Cuentas. Gua General. Qu y cmo rendir?. Segunda edicin actualizada, Neva Studio, Lima (Per). Estados Unidos Mexicanos Secretara de la Funcin Pblica (Mxico SFP, 2007). Manual. Lenguaje claro. 3 edicin, Secretara de la Funcin Pblica, Mxico, D.F. USAID Guatemala (2004). Manual de Rendicin de Cuentas, Una herramienta para el gobierno municipal. 1 edicin, Programa de gobiernos Locales de la Agencia para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos, Ciudad de Guatemala.

Anexos

anexo 1

Principales normas que rigen el proceso de rendicin de cuentas en las entidades territoriales

anexo 2

Informacin sometida a reserva. Excepciones al derecho de acceso a la informacin (Corporacin Transparencia por Colombia, 2010)

Anexos
anexo 3

Principales competencias de departamentos y municipios establecidas en la Constitucin Poltica de 1991 y en la Ley 715 de 2001

anexo 4

Experiencias exitosas, asociadas con la rendicin de cuentas, registradas en el Banco de xitos de la Administracin Pblica (DAFP, 2010)

158 | Anexo 1 - Principales normas que rigen el proceso de rendicin de cuentas en las entidades territoriales

Departamento Nacional de Planeacin

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Anexo 1 - Principales normas que rigen el


proceso de rendicin de cuentas en las entidades territoriales
En la Constitucin Poltica de 1991
Artculo 1 Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista,. La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, El derecho de peticin permite a las personas acceder en forma oportuna a la informacin y documentos pblicos. Obliga a la entidad a facilitar la informacin y el acceso a documentos que no son de reserva legal. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que establezca la ley....
La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento

Artculo 3 Artculo 20 Artculo 23 Artculo 40 Artculo 74

Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica. En el artculo 78 sobre democratizacin de la administracin pblica (el cual Estatuto modifica el artculo 32 de la Ley 489 de 1998), se establece que todas las entidades y Anticorrupcin organismos de la administracin pblica (nacional y territorial): tendrn que rendir de 2011 cuentas de manera permanente a la ciudadana bajo los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales sern formulados por la Comisin Interinstitucional para la Implementacin de la Poltica de rendicin de cuentas creada por el CoNPes 3654 de 2010. Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Ley 1437 de 2011 Administrativo y mediante el cual se regula lo relacionado con el derecho de peticin. Cdigo de infancia y adolescencia y Ley de juventud. En el artculo 204 de la Ley 1098 Ley 1098 de 2006, de 2006 se hace explcita la responsabilidad de todos los mandatarios del pas para la art. 204 y Ley 375 realizacin de la rendicin pblica de cuentas sobre la garanta de los derechos de la de 1997 infancia y la adolescencia.
Decreto 3851 de 2006 Decreto 3622 de 2005 Ley 962 de 2005

Sobre informacin oficial bsica. Poltica de Democratizacin de la Administracin Pblica. Ley antitrmites, en particular los artculos 7 (publicidad electrnica de normas y actos generales emitidos por la administracin pblica) y 8 (disponibilidad de informacin). Ley de veeduras ciudadanas, artculo 17: las veeduras tienen derecho a conocer las polticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales asignados, metas fsicas y financieras, procedimientos tcnicos y administrativos y cronogramas de ejecucin (). Cdigo disciplinario, en el cual se establecen los deberes de los servidores pblicos. En particular el artculo 13 sobre la disposicin de oficinas o ventanillas nicas, en los despachos pblicos, en donde se puedan recibir documentos, solicitudes y atender requerimientos. Sobre el Sistema General de Participaciones, en particular el artculo 90 de la Ley 715 de 2001 sobre la publicacin de informes de evaluacin de la gestin y la eficiencia por las Secretaras de Planeacin Departamental. Normas para el fortalecimiento de la descentralizacin y la racionalizacin del gasto pblico, en particular incluye disposiciones sobre el control social a la gestin pblica territorial (artculo 79). Organizacin y funcionamiento de la administracin pblica nacional y territorial, en particular los artculos 32 y 33 sobre el desarrollo de la gestin de acuerdo con los principios de democracia participativa y la posibilidad de convocar audiencias pblicas para discutir lo relacionado con la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas y programas a cargo de la entidad. Estatuto Anticorrupcin: disponibilidad de una lnea telefnica gratuita en las entidades pblicas (artculo 90), informes sobre peticiones, quejas y reclamos recibidos (artculo 54).

Artculo 209 en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones.

Ley 850 de 2003

En la ley, decretos presidenciales y en circulares o resoluciones proferidas por el Gobierno Nacional y/o los rganos de control
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica. En el artculo 78 sobre democratizacin de la administracin pblica (el cual Estatuto modifica el artculo 32 de la Ley 489 de 1998), se establece que todas las entidades y Anticorrupcin organismos de la administracin pblica (nacional y territorial): tendrn que rendir de 2011 cuentas de manera permanente a la ciudadana bajo los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales sern formulados por la Comisin Interinstitucional para la Implementacin de la Poltica de rendicin de cuentas creada por el CoNPes 3654 de 2010. Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Ley 1437 de 2011 Administrativo y mediante el cual se regula lo relacionado con el derecho de peticin. Sobre monitoreo, seguimiento y control al gasto con recursos del Sistema General Decreto 028 de de Participaciones, en particular los artculos 17 al 20, en los cuales se precisan 2008 responsabilidades de las administraciones municipales y departamentales en relacin con la rendicin de cuentas.

Ley 734 de 2002


Decreto 1122 de 1999 Ley 715 de 2001 y Ley 1176 de 2007

Ley 617 de 2000

Ley 489 de 1998

Ley 190 de 1995

160 | Anexo 1 - Principales normas que rigen el proceso de rendicin de cuentas en las entidades territoriales Continuacin

Departamento Nacional de Planeacin

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Anexo 1 - Principales normas que rigen el


proceso de rendicin de cuentas en las entidades territoriales

Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica. En el artculo 78 sobre democratizacin de la administracin pblica (el cual Estatuto modifica el artculo 32 de la Ley 489 de 1998), se establece que todas las entidades y Anticorrupcin organismos de la administracin pblica (nacional y territorial): tendrn que rendir de 2011 cuentas de manera permanente a la ciudadana bajo los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales sern formulados por la Comisin Interinstitucional para la Implementacin de la Poltica de rendicin de cuentas creada por el CoNPes 3654 de 2010. Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Ley 1437 de 2011 Administrativo y mediante el cual se regula lo relacionado con el derecho de peticin. Ley orgnica para la formulacin de los Planes, nacional y territoriales, de Desarrollo. Artculo 43: Informe del gobernador o alcalde. El gobernador o alcalde presentar informe anual de la ejecucin de los planes a las respectiva asamblea o concejo o la autoridad administrativa que hiciere sus veces en los otros tipos de entidades territoriales que llegaren a crearse. Ley sobre modernizacin de la organizacin y funcionamiento de los municipios, en particular los artculos 5 y 91 sobre funciones de los alcaldes en relacin con la ciudadana: 1) Informar sobre el desarrollo de su gestin a la ciudadana de la siguiente manera: En los municipios de 3a, 4a, 5a y 6a categora, a travs de bandos y medios de comunicacin local de que dispongan. En los municipios de la categora 1a, 2a y Especial, a travs de las oficinas de prensa de la Alcalda. 2) Convocar por lo menos dos veces al ao a ediles, a las organizaciones sociales y veeduras ciudadanas, para presentar los informes de gestin y de los ms importantes proyectos que sern desarrollados por la administracin. 3) Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del municipio a los gremios, a las organizaciones sociales y comunitarias y a la ciudadana en general. 4) Facilitar la participacin ciudadana en la elaboracin del plan de desarrollo municipal (artculo 91, literal e). Ley 134 de 1994
Ley 131 de 1994

Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica. En el artculo 78 sobre democratizacin de la administracin pblica (el cual Estatuto modifica el artculo 32 de la Ley 489 de 1998), se establece que todas las entidades y Anticorrupcin organismos de la administracin pblica (nacional y territorial): tendrn que rendir de 2011 cuentas de manera permanente a la ciudadana bajo los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales sern formulados por la Comisin Interinstitucional para la Implementacin de la Poltica de rendicin de cuentas creada por el CoNPes 3654 de 2010. Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Ley 1437 de 2011 Administrativo y mediante el cual se regula lo relacionado con el derecho de peticin.
Ley 57 de 1985 Circular externa No. 100-07 (Dic. 16/2010) Circular conjunta No. 002 (Abril 07/2010) Circular No. 008 (Feb. 19/2009) Resolucin No. 759 de 2003

Publicidad y acceso a los documentos pblicos. Circular del DAFP relacionada con: Programas de induccin y reinduccin al servicio pblico sobre informacin pblica y el derecho ciudadano de acceso a la informacin. Circular del DAFP y la Contralora General de la Repblica por medio de la cual se establecen: Orientaciones para la rendicin de cuentas de la administracin pblica a la ciudadana. Circular de la Procuradura General de la Nacin, mediante la cual se solicita, a Gobernadores y Alcaldes Distritales y Municipales, informacin sobre la Rendicin de Cuentas de su gestin en cada vigencia de su mandato. Resolucin de la Contralora General de la Repblica mediante la cual se fijan: normas de procedimiento sobre rendicin de cuentas.

Ley 152 de 1994

Ley 136 de 1994

Fuente: elaboracin DNP-DDTS (2010) con base en DAFP (2009) y documento Conpes 3654 de 2010.

Ley estatutaria sobre los mecanismos de participacin ciudadana (voto, plebiscito, referendo, consulta popular). Voto programtico y posibilidad de los ciudadanos para revocar el mandato de sus gobernantes (gobernadores y alcaldes).

162 | Anexo 2 y 3 - Informacin sometida a reserva - Experiencias exitosas, asociadas con la rendicin de cuentas

Departamento Nacional de Planeacin

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Anexo 2 - Informacin sometida a reserva


Excepciones al derecho de acceso a la informacin (Corporacin Transparencia por Colombia, 2010)
En la Constitucin Poltica de 1991
Artculo 74 Artculo 127 y Decreto 196 de 1971 (art. 26) Artculo 136 Artculo 136, numeral 4 Artculo 137 El secreto profesional es inviolable. Reserva respecto de los expedientes, los cuales slo podrn ser examinados: 1. Por las partes, 2. Por los abogados inscritos, 3. Por los dependientes de estos, debidamente autorizados, 4. Por los auxiliares de la justicia, 5. Por los funcionarios pblicos en razn de su cargo, 6. Por las personas autorizadas por el juez, con fines de docencia o de investigacin cientfica. Instrucciones en materia diplomtica o negociaciones de carcter reservado (se prohbe al Congreso exigir al Gobierno informacin sobre estos temas). Sesiones reservadas del Congreso (determinadas por el Senado o la Cmara de Representantes). Reserva de la Corte Constitucional sobre funcionarios citados al Congreso, quienes se excusan de asistir y el Congreso insiste en llamarlos.

Anexo 3 - Experiencias exitosas, asociadas


con la rendicin de cuentas, registradas en el Banco de xitos de la Administracin Pblica (DAFP, 2010)
Programa de Planeacin Participativa: Plan Operativo Anual de Inversiones POAI. Alcalda de Medelln. Participacin ciudadana en el desarrollo y control social de la gestin pblica. La Secretara de Desarrollo Comunitario de la Alcalda de Medelln desarroll los espacios, que por ley corresponden, para que los ciudadanos puedan acercarse a la gestin del sector pblico con el fin de que se adopten reglas a seguir en el propsito de dirigir la accin y la toma de decisiones. Focalizar los proyectos hacia la atencin de los problemas ms sentidos por la comunidad y garantizar recursos para obras de carcter marginal en la configuracin de los planes anuales de inversin. Para identificar los proyectos se utiliz como insumo el catlogo de productos, en el cual las Secretaras del Despacho o Entidades Descentralizadas presentan sus bienes y servicios, con la unidad de medida y el valor respectivo. Se siguieron las siguientes etapas: 1. Encuentros barriales o veredales; 2. Encuentros comunales o por corregimientos; 3. Encuentros zonales; 4. Formulacin y viabilizacin de proyectos; 5. Protocolizacin de los proyectos de inversin zonal; 6. Veedura ciudadana. El desconocimiento de la comunidad y sus lderes frente a la viabilidad de los proyectos y poca claridad en la definicin de los productos. Niveles de formacin y participacin alcanzados en las comunidades que participan en el programa. La gente de Medelln se siente duea el presupuesto y responsablemente ha participado en la dinmica del Programa de Planeacin Participativa. Correo electrnico: william.gallego@medellin.gov.co

Experiencia 1 Entidad nfasis

Descripcin

FUente: Corporacin Transparencia por Colombia, 2010.

En la ley y los decretos presidenciales


Informacin pblica que se encuentra en un proceso disciplinario o penal Ley 57 de 1985, art. 19 Ley 190 de 1995, art. 33, 78 Ley 735 de 2002, art. 95 Ley 57 de 1985, art. 12 Cdigo Contencioso Administrativo Defensa y seguridad nacional. (CCA), art. 19 Ley 594 de 2000, art. 27 Ley 270 de 1996, art. 57 CCA, art. 110 Ley 10 de 1961, art. 4 Ley 63 de 1923, art. 9 Ley 45 de 1923, art. 40 Ley 45 de 1936, art. 11 Ley 25 de 1992, art. 11 Ley 964 de 2005, art, 51, 62 Ley 795 de 2003, art. 45 Decreto 1651 de 1961, art, 2 Decreto 1799 de 2000, art. 27 Ley 1288 de 2009, arts. 2, 15, 17, 21 Derecho a la intimidad personal y familiar, honra y buen nombre. Las actas de las sesiones donde consten decisiones judiciales o disciplinarias de carcter individual, de grupo o colectivo. Datos de la industria del petrleo suministrados al Gobierno. Sesiones del Consejo de Ministros. Informes de inspectores y de agentes de la Superintendencia Bancaria. Juicios sobre filiacin. Expedientes de procesos contenciosos de divorcio y separacin de cuerpos. Actuaciones sancionatorias de las Superintendencias de Valores y Bancaria. Informacin contenida en la declaracin de renta y patrimonio. Documentos de evaluacin de personal de las Fuerzas Militares de Colombia. Informacin de inteligencia de los organismos que desarrollan actividades de inteligencia y contrainteligencia. en etapa de instruccin para preservar el derecho a la intimidad del implicado as como su buen nombre en caso de ser absuelto. Sin embargo, las investigaciones de carcter administrativo o disciplinario no estarn sometidas a reserva.

Razones para la implementacin

Cmo se ha implementado?

Obstculos

Aprendizajes

Contacto
FUente: DAFP, 2010.

FUente: Corporacin Transparencia por Colombia, 2010.

164 | Anexo 3 - Experiencias exitosas, asociadas con la rendicin de cuentas Continuacin

Departamento Nacional de Planeacin

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Anexo 3 - Experiencias exitosas, asociadas


con la rendicin de cuentas, registradas en el Banco de xitos de la Administracin Pblica (DAFP, 2010)

Experiencia 2 Entidad nfasis

Gestin municipal ntegra, participativa y responsable Alcalda de Paipa. Transparencia e integridad en la gestin. Los sectores y la administracin en su conjunto trabajan con una poltica pblica consciente y deliberadamente asumida de transparencia, fortalecimiento de la participacin ciudadana, defensa y responsabilidad en el manejo de lo pblico y rendicin publica de cuentas. El Programa de Gobierno y el Plan de Desarrollo definieron que se gobernara sobre tres pilares fundamentales: la transparencia, la eficiencia y el espritu democrtico. Mediante la metodologa de talleres se reflexion sobre los riesgos de corrupcin en Paipa. Luego se elabor un plan de accin por cada uno de estos tres pilares. Durante el perodo se han rendido cuentas, se evalu la gestin y los resultados mediante audiencias pblicas, medios de comunicacin y reuniones con las comunidades. Se constituy el convite como espacio de encuentro plural, de diferencias, de crtica y de elaboracin entre ms de treinta personas representativas de los diferentes pilares. Ausencia parcial y en algunos casos total, de algunos participantes. Dificultades en la comunicacin.

Experiencia 3 Entidad nfasis

COBRA: Control de obra pblica en lnea y en tiempo real Contralora General del Municipio de Manizales. Mejores prcticas de gestin pblica. La Contralora General de Manizales, puso a disposicin de la ciudadana un instrumento de control social denominado COBRA Control de Obras-, aplicativo especializado para la rendicin de informacin de obras pblicas en Manizales, a partir del uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) como instrumento de control en lnea y en tiempo real, para ejercer a travs de Internet una vigilancia permanente de la ciudadana sobre la ejecucin de obra pblica, as como para mejorar la toma de decisiones en la Administracin central. Carencia de controles confiables e instrumentos para visibilizar la ejecucin de obra pblica y ejercer un control social adecuado, conllevando alto riesgo de corrupcin y baja percepcin de legitimidad sobre las entidades contratantes y los entes de control. A travs de COBRA se implementaron polticas de transparencia y control social: inicialmente, a partir de la expedicin de una resolucin se vincul a los ejecutores de obra pblica para rendir cuentas a travs del aplicativo. La Administracin Municipal fij lineamientos especficos, para dar una aplicacin prctica al manual de interventora de la Administracin Municipal. Debilidades en las competencias de los funcionarios para responder a la dinmica de uso de las TIC.

Descripcin

Descripcin

Razones para la implementacin

Razones para la implementacin

Cmo se ha implementado?

Cmo se ha implementado?

Obstculos

Obstculos

Deficiente formacin del liderazgo ciudadano. Prcticas asociadas a la politiquera, corrupcin y el clientelismo y la falta de compromiso, pertenencia y consecuencia por parte de algunas personas. Las polticas de transparencia, servicio al ciudadano, participacin ciudadana, responsabilidad en la administracin de lo pblico y la evaluacin de la gestin y de resultados deben estar presentes en todo el proceso de gestin, de forma que en cada rea, cada proyecto, programa y actividad se defina el cmo se va a cumplir con estas lneas temticas. Telfono: (8) 7851998

Resistencia inicial al cambio por parte de algunos de los sujetos de control respecto al nuevo modelo implementado. Problemas con el acceso a Internet en algunas de las entidades obligadas a alimentar el aplicativo. Fortalecimiento de competencias como factor clave de xito. Participacin activa de los diferentes actores.

Aprendizajes

Sinergias institucionales. Pro-actividad e integralidad de las propuestas y de las acciones. Relevancia del control fiscal preventivo.

Aprendizajes

Contacto Contacto
FUente: DAFP, 2010. Fuente: DAFP, 2010.

Correo electrnico: contraloria@contraloriamanizales.gov.co

nota: para ampliar la informacin anterior, puede escribir al correo electrnico banexitos@dafp.gov.co o comunicarse a los siguientes nmeros de telfonos en el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica: (1) 2437100, (1) 2437105.

166 | Anexo 4 - Principales competencias de departamentos y municipios

Departamento Nacional de Planeacin

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Anexo 4 - Principales competencias


de departamentos y municipios establecidas en la Constitucin Poltica de 1991 y en la Ley 715 de 2001
Cuadro 1. Papel de departamentos y municipios en la Constitucin Poltica de 1991
Departamentos Planificacin y promocin del desarrollo econmico y social. Funciones (art. 298 de la Constitucin): Administrativas. De coordinacin. De complementariedad de la accin municipal. De intermediacin entre nacin y municipios. De prestacin de servicios. Municipios Entidad fundamental de la divisin poltico administrativa. Funciones (art. 311 de la Constitucin): Prestar los servicios pblicos que determine la ley. Construir las obras que demande el progreso local. Ordenar el desarrollo de su territorio. Promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Otras que definan la Constitucin y la ley. Institucional Gestin pblica Administrar los recursos cedidos por la Nacin. Armonizar acciones entre Nacindepartamento-municipios. Asesorar y asistir a municipios y entidades prestadoras de servicios para el ejercicio de competencias. Realizar seguimiento y evaluar el desempeo municipal. Promover la conformacin de asociaciones de municipios para la prestacin de servicios. Dimensin del desarrollo Ambiental Departamentos en: Medio ambiente y recursos naturales renovables. Control y vigilancia ambiental intermunicipal. Gestin del riesgo de desastres. Competencias sectoriales de Municipios en: Medio ambiente y ambiente sano. Proteccin de los recursos naturales. Control y vigilancia ambiental municipal. Control a la contaminacin y descontaminacin. Residuos lquidos y slidos . Cuencas y microcuencas hidrogrficas. Prevencin y atencin de desastres (gestin del riesgo de desastres). Desarrollo comunitario Justicia Centros de reclusin Fortalecimiento institucional

Fuente: DNP-DDTS-GGPT con base en los artculos 298 y 311 de la Constitucin Poltica de 1991.

Cuadro 2. Sectores en los cuales tienen competencias los departamentos y municipios (Ley 715 de 2001) organizados por dimensiones del desarrollo territorial
Dimensin del desarrollo Social y cultural Educacin Salud Agua Atencin a grupos vulnerables Deporte, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre Servicios pblicos domiciliarios Artes y cultura Econmica Infraestructura de transporte Promocin del empleo de proyectos. Departamentos en: Educacin Salud Agua Alimentawcin escolar Atencin a grupos vulnerables Deporte y recreacin Servicios pblicos domiciliarios Vivienda de inters social Cultura Sector agropecuario Infraestructura de transporte Generacin de empleo Equipamiento municipal Competencias sectoriales de Municipios en:

Notas claves Dnde dice?


DNP-DDTS-GGPT con base en los artculos 74 y 76 de la Ley 715/2001. Nota 1: sin perjuicio de la autonoma territorial, las anteriores competencias deben ser ejercidas en coordinacin con las autoridades nacionales y regionales (p. ej. en materia ambiental, de manera articulada, con las Corporaciones Autnomas Regionales). Nota 2: para mayor detalle sobre algunas propuestas de indicadores alrededor de las competencias municipales sectoriales y la forma de presentarlos, se recomienda ver: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Federacin Colombiana de Municipios (PNUD y FCM, 2008). Djate ver. Herramientas para el uso prctico y transparente de la informacin en los municipios. PNUD, FCM. Grficas Gilpor Ltda, Bogot, D.C.

Promocin, financiacin o cofinanciacin Promocin del desarrollo

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