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Sociedade Portuguesa Contempornea

Introduo

A abordagem da sociedade portuguesa, desenvolve-se sequencialmente em torno de 3 grandes perspetivas temticas Tendncias demogrficas e organizao social do territrio Desenha-se uma perspetiva global da populao portuguesa, projetada a partir das variveis mais relevantes da observao demogrfica e da geografia humana Desenvolvimento econmico e social Concentra-se nos modelos, nas opes e nos constrangimentos que, em matria de afetao e distribuio social daqueles recursos, contribuem para determinar o nvel e a qualidade de vida atuais dos portugueses Morfologia e dinmicas da estrutura social Visa proporcionar um panorama das principais diversidades que moldam a composio e as dinmicas sociais da populao portuguesa H o recurso frequente ao longo da exposio, a sries estatsticas que recobrem a evoluo dos indicadores selecionados ao longo de perodos temporais, mais ou menos alargados. Existem 3 ordens de razes: Perspetivas escalares Comparao de dados recolhidos em momentos diferentes da sequncia histrica (melhor oupior do estado presente) Captao de regularidades Sequncias temporais de informao sobre um campo ou processos sociais, identificando tendncias, traduzindo opes histricas e projetando probabilidades futuras. Ritmos de evoluo Anlise sequencial de indicadores que exprimem os graus de continuidade ou de acelerao, de inrcia ou de rutura, inerentes aos processos e s mudanas sociais

Marcos fundamentais do mais recente percurso histrico do pas


Relevantes pelas consequncias profundas que esses acontecimentos tiveram sobre: As condies objetivas da organizao e do desenvolvimento da sociedade portuguesa As formas de perceo e de apreciao da realidade social A revoluo de 25 de Abril de 1974 Ato fundador do regime democrtico. Imprimiu uma marca de acelerao e de descontinuidade histricas (expressa na demarcao recorrente entre um "antes" e um "depois") cujos efeitos reais e simblicos se continuam a fazer sentir poderosamente sobre as vivncias, as lutas e as representaes sociais dos portugueses no incio do sc. XXI A descolonizao (1975-1976) Correspondeu a uma incontornvel tendncia mundial da 2 metade do sc. XX No caso portugus decorreu, especialmente nas principais colnias africanas, sob o signo de um dramatismo que foi o culminar de uma guerra que se prolongava h mais de uma dcada. Para alm das suas consequncias polticas e sociais mais imediatas (como o sbito retorno de mais de 1 milho de portugueses que residiam nas at ento provncias ultramarinas), a dissoluo do imprio colonial determinou uma alterao profunda da situao econmica, social e cultural no mundo dum pas abruptamente confinado ao seu territrio europeu original; A adeso C.E.E. (1985): Opo de fundo do regime democrtico, no deixou, todavia, de se inscrever na linha duma progressiva integrao da economia portuguesa no espao econmico europeu j iniciada nos anos 60. Com o fim do imprio (e da economia) coloniais, a entrada no grupo de pases que formavam ento a Comunidade Econmica Europeia e formam hoje a Unio 1
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Europeia, traduziu-se num verdadeiro "recentramento" da posio de Portugal escala internacional. Como j acontecera com a revoluo de 1974, a integrao europeia associou, assim, num mesmo processo, a transformao da realidade social objetiva e das categorias sociais de apreenso dessa realidade.

TENDNCIAS DEMOGRFICAS E ORGANIZAO SOCIAL DO TERRITRIO

1960
Pases europeus Acentuam-se os efeitos mais marcantes da chamada "modernizao demogrfica" Desenvolvimento das condies econmicas, sociais e culturais Declnio do crescimento natural Envelhecimento da estrutura etria Populao portuguesa Taxa de crescimento natural positiva Estrutura etria jovem Esperana mdia de vida muito inferior Europa ndice muitssimo mais elevado de mortalidade infantil do que o dos pases desenvolvidos Incio do sc. XXI Situao encontra-se radicalmente alterada Inverso do perfil e dinmicas fundamentais da populao Abrandamento constante do ritmo de crescimento natural e envelhecimento da estrutura etria so hoje, no apenas traos momentneos, mas tendncias consolidadas da demografia portuguesa. Para a alterao destas tendncias contribuiram: As alteraes na dinmica demogrfica natural: Natalidade, fecundidade, mortalidade, longevidade mdia da populao A dinmica migratria Que tem contribudo, ora para agravar, ora para atenuar as consequncias efetivas das alteraes estruturais da dinmica natural.

1.1. As dinmicas demogrficas

Sc. XX Caracterizou-se, em Portugal, por um crescimento constante da populao. As 4 dcadas posteriores a 1960 revelaram contrastes muito significativos no ritmo de crescimento: Dcada de 60 Diminuio da populao Dcada de 70 Incremento muito acentuado dos residentes; Dcada de 80 Quase estagnao da populao Dcada de 90 Aumento populacional significativo, embora distante do que ocorreu nos anos 70 Estas aceleraes e desaceleraes traduziram, em diferentes momentos e conjunturas histricas, dinmicas diferenciadas dos fatores que determinam o volume e ritmo de crescimento demogrfico. O crescimento ou o decrscimo do nmero de efetivos da populao residente, podem ocorrer por efeito de 2 "movimentos": O crescimento natural Cujo indicador o saldo natural Diferena entre o n de nascimentos e de mortes num determinado perodo; O crescimento migratrio Cujo indicador o saldo migratrio Diferena entre a sada e a entrada de residentes nesse intervalo de tempo. 1.1.1. A dinmica natural 2
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A dinmica natural da populao portuguesa obedece, desde 1960, a uma mesma tendncia estrutural: A diminuio constante do ritmo de crescimento natural (de que indicador a diminuio regular e acentuadssima do saldo natural Diferena entre os nascimentos e os bitos). A explicao encontra-se no modo como tem evoludo o comportamento das seguintes variveis fundamentais: Mortalidade Esta taxa manteve-se dentro de valores relativamente estveis. Verificou-se uma reduo acentuada da taxa de mortalidade infantil Natalidade Esta taxa evoluiu de forma acentuadamente negativa na dcada de 90 nasceram em mdia menos de metade das crianas que nasciam em 1960. Aps 1994 Verifica-se uma ligeira inverso dessa tendncia, embora o incremento do n de nascimentos no atingisse os padres tradicionais de natalidade. Fecundidade O decrscimo da natalidade articulou-se com o declnio da taxa de fecundidade. A partir da dcada de 80 O ndice sinttico de fecundidade passou a situar-se abaixo de 2,1 filhos por mulher Valor mnimo necessrio para assegurar a substituio de geraes. NOTAS:

ndice de envelhecimento Relao entre a populao idosa (=/+65 anos) e a populao jovem (0 a 14 anos) por cada 100 indivduos. Taxa de natalidade Quociente entre o n de nados-vivos ocorrido num determinado ano e a populao mdia desse ano, por cada 1.000 habitantes. Taxa de mortalidade Quociente entre o n de bitos ocorrido num determinado ano e a populao mdia desse ano, por cada 1.000 habitantes. Taxa de mortalidade infantil Quociente entre o n de bitos de indivduos com menos de 1 ano de idade num determinado ano e o n de nados-vivos no mesmo ano, por cada 1.000 nados-vivos. ndice sinttico de fecundidade N mdio de nados-vivos que cada mulher em idade de procriar (15 a 49 anos) teria, caso se mantivessem as txs de fecundidade do ano observado. O nvel mnimo necessrio para a substituio de geraes 2,1. Esperana mdia de vida N mdio de anos que restam para viver a um indivduo no momento do nascimento, caso se mantenham as taxas de mortalidade observadas nesse mesmo momento.

1.1.2. A dinmica migratria Aps 1960 A dinmica migratria (movimentos de entradas e de sadas de populao) conheceu grandes variaes conjunturais, com efeitos contrastantes nos nmeros globais do crescimento demogrfico. a) Emigrao e retorno 3
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A emigrao constituiu-se historicamente como uma constante estrutural da sociedade portuguesa. ltimos anos do sc. XIX e as primeiras dcadas do sc. XX Uma poderosa corrente emigratria em direo ao Brasil tinha j tido reflexo significativo no ritmo do crescimento demogrfico. Incio de 1960 Encerramento do grande ciclo migratrio transatlntico Substituio por novos destinos preferenciais da emigrao portuguesa 1960-1973 A exploso da emigrao para a Europa Emergncia de um movimento massivo de emigrao dirigido preferencialmente para o continente europeu (Frana, Alemanha, Luxemburgo, Sua em particular) Partidas para outros pases, nomeadamente do continente americano (Estados Unidos, Venezuela, Canad). Este xodo distribuiu-se por todas as regies do pas (com exceo do Alentejo sada de populao fez-se na direo da Grande Lisboa) mas o seu peso relativo foi especialmente forte nas regies do Norte e Centro Interiores. Fixao nos territrios ultramarinos (Angola/Moambique) "emigrao colonial" 1974-1985 Os grandes movimentos de retorno Circunstncias histricas que determinaram, neste perodo, um declnio substancial do n de sadas e o regresso s fronteiras europeias de Portugal dum grande n de portugueses anteriormente emigrados: Processo de descolonizao (1974-1975) Derivado da independncia dos novos Estados africanos de expresso oficial portuguesa Regressaram antiga Metrpole, num curtssimo intervalo de 2 ou 3 anos, cerca de 600.000 residentes das ex-colnias portuguesas em frica Polticas restritivas da imigrao e de estmulo ao retorno dos imigrantes Postas em prtica, depois de 1973, pelos principais pases europeus recetores de mo de obra portuguesa (na sequncia da crise que, nos anos 70, terminou com uma poca de grande expanso econmica encetada no ps-guerra). Calcula-se que tenham regressado aproximadamente 500.000 portugueses Contudo, este fenmeno no assumiu o carter e impacto de vaga populacional que caracterizou o retorno dos residentes das antigas colnias, j que se diluiu ao longo do tempo. Como este retorno se deu, predominantemente, para as regies litorais, os mesmos no foram suficientes para travar o declnio demogrfico das regies interiores A partir da dcada de 80 emigrao menos intensa, mas constante e mais diversificada Menor disponibilidade dos pases tradicionalmente recetores para o acolhimento permanente de emigrantes Atenuao progressiva das condies repulsivas do prprio pais Resultaram numa menor intensidade da emigrao, quando comparada com a grande corrente dos anos 60. No entanto, esta reduo no se traduz em cessao: o n de sadas anuais apresenta uma regularidade e constncia significativas. A "tradio" do recurso emigrao por parte de alguns setores da populao portuguesa permanece viva, o que se traduz: Maior diversificao de destinos Preferncia cada vez mais acentuada por formas de emigrao temporria e 4
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sazonal. b) Imigrao

1960 O n de residentes estrangeiros em Portugal no ultrapassava cerca de 0,2% da populao total, traduzindo o fraco poder atrativo do pas no contexto das migraes internacionais. 2 metade dos anos 70 e no incio da dcada de 80 O n de estrangeiros que entram no nosso pas com estatuto de imigrantes comea a crescer de forma contnua e acentuada. Entrada de cidados originrios dos novos pases africanos de expresso portuguesa Fluxos sucessivos de cidados provenientes, nomeadamente, do Brasil, da Europa comunitria, e mais recentemente da Europa de leste. Os principais plos de atrao de cidados estrangeiros situam-se na rea Metropolitana de Lisboa e ainda em Setbal, no Porto e no Algarve. Nos anos 2000 e 2001 Os processos de regularizao extraordinria de imigrantes (com vista legalizao das situaes de clandestinidade) permitem estimar em aproximadamente 300.000 o n de estrangeiros em Portugal (ou seja, cerca de 3% da populao total).

1.2. Ciclos e ritmos do crescimento populacional

A evoluo conjugada das dinmicas demogrficas natural e migratria permite-nos compreender as fases por que passou o crescimento efetivos da populao ao longo das 4 dcadas finais do sc. XX: Entre 1960 e 1970 Saldo natural positivo mas saldos migratrios extremamente negativos (provocados pelo grande volume de emigrao) Diminuio efetiva da populao Nos anos 70 Declnio acentuado do crescimento natural mas saldo migratrio positivo (regresso de emigrantes e de residentes das ex-colnias portuguesas na 2 metade da dcada) Acentuado crescimento efetivo da populao Na dcada de 80 Reduo do volume dos movimentos migratrios + reduo constante do crescimento natural Estagnao em torno de um crescimento mdio quase nulo ltima dcada do sc. XX Retoma do crescimento efetivo + saldo natural da dcada bastante inferior a esse acrscimo (seguindo o declnio iniciado nas dcadas anteriores) + saldo migratrio positivo Crescimento demogrfico

1.3. O envelhecimento da estrutura etria

ltimos 40 anos A estrutura etria da populao portuguesa alterou-se profundamente. Esta alterao traduziu-se num envelhecimento demogrfico que se carateriza por: Um peso cada vez maior de indivduos nas idades mais avanadas Um peso cada vez menor dos indivduos com idades mais jovens Duplo envelhecimento: Na base da chamada "pirmide etria" Menos jovens No topo Mais idosos Incio do sc. XXI Esta configurao aproxima-se rapidamente de uma pirmide etria invertida Mais indivduos acima dos 64 anos do que indivduos com menos de 15 anos 5

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Indicador desta realidade o crescimento constante do ndice de envelhecimento da populao O envelhecimento demogrfico o resultado da evoluo estrutural das variveis fundamentais da dinmica natural: Declnio da natalidade e da fecundidade Reduz progressivamente o n de indivduos com menos de 15 anos; Aumento da esperana mdia de vida Traduz-se na longevidade crescente da populao Tem por consequncia o crescimento no n de indivduos entre as geraes mais idosas. Esta evoluo repercute-se, por sua vez, na evoluo de outros indicadores scio-demogrficos relevantes, nomeadamente: No crescimento da relao de dependncia Aumenta a % de inativos idosos em relao populao adulta em idade ativa Na estrutura do estado civil da populao Diminui o n de solteiros (em resultado de um menor n de indivduos em idade de casar) e aumenta o n de vivos (em resultado do incremento da populao idosa) Na morfologia dos agregados familiares Diminui a dimenso mdia da famlia Acentuam-se as situaes de isolamento familiar (com o aumento relativo dos indivduos idosos nas famlias com uma s pessoa) Decresce o peso relativo das famlias mais numerosas

1.4. Diferenciao territorial das dinmicas demogrficas

Tanto a dinmica natural como a dinmica migratria conheceram, em diferentes regies, ritmos e orientaes diversas. Deste facto, resultam: Padres diferenciados do crescimento e do envelhecimento populacionais Importantes contrastes territoriais da estrutura e do dinamismo demogrficos da populao 1.4.1.Diferenciaes regionais do crescimento populacional Predominou em certas regies a tendncia para perder populao (mesmo em momentos de crescimento global positivo), enquanto outras conheceram ganhos populacionais constantes (mesmo em momentos de crescimento global negativo): ltimos 40 anos do sc. XX Regies do Norte e Centro interiores + Alentejo + interior algarvio Decrscimos constantes e acentuados do n de habitantes Regies do litoral continental (com as excees das regies Minho-Lima e do litoral alentejano) Crescimentos populacionais (maiores na regio de Lisboa, e menores nas regies do Porto e do Algarve)

Dcada de 90 Dentro dessa marcada assimetria territorial do crescimento demogrfico, afirmaram-se entretanto, duas tendncias particulares: O crescimento populacional dos concelhos e freguesias urbanos centrais das regies interiores (capitais de distrito Viseu, Guarda ou vora) Em contraste com as perdas acentuadas dos concelhos ou freguesias envolventes; A perda substancial de populaes das cidades de Lisboa e do Porto Em sentido rigorosamente inverso ao que ocorre nos concelhos perifricos das respetivas reas metropolitanas. 6

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1.4.2.Diferenciaes regionais do crescimento natural Dcada de 60 As variveis da dinmica natural obedeciam a uma significativa oposio entre Norte, por um lado, e o Centro e o Sul, por outro Os concelhos do Norte apresentavam, em geral, ndices de natalidade, de fecundidade e taxas de saldo natural significativamente superiores aos das outras regies. Dcadas subsequentes O declnio geral da fecundidade e da natalidade foi acompanhado por uma aproximao dos respetivos valores em todos os pontos do pas e por um abrandamento geral da dinmica natural As grandes assimetrias regionais do crescimento demogrfico ficaram a dever-se, principalmente, ao comportamento migratrio da populao Noroeste do continente Espao territorial cuja populao cresceu sempre e uma das mais povoadas do pas o crescimento natural que tem assegurado a maior percentagem do crescimento populacional local Notrio contraste sciodemogrfico com o resto do pas. Regio Autnoma dos Aores Taxas de fecundidade situam-se acima da mdia nacional 1.4.3. Contrastes regionais da dinmica migratria Num contexto de abrandamento da dinmica natural, a parte mais significativa das assimetrias do crescimento demogrfico e das assimetrias de povoamento que delas derivaram, resultou: Das movimentaes geogrficas da populao Da diferena entre os saldos migratrios das diferentes regies do pas De tal diferena resultou um contraste estrutural entre: reas predominantemente repulsivas de populao Norte e Centro Interiores Sada para o estrangeiro (emigrao) Deslocao para as regies mais atrativas do pas (migrao interna); Alentejo Emigrao foi em geral pouco significativa O intenso xodo populacional ocorrido concretizou-se sobretudo atravs da migrao interna para a regio de Lisboa; reas predominantemente atrativas de populao Litoral (Grande Lisboa, Grande Porto e Algarve) Os saldos migratrios positivos comearam por ser, nos anos 60 e 70, resultado do acolhimento de indivduos provenientes de outras regies do pas atravs da migrao interna. Esta dinmica atrativa foi depois reforada pela orientao dos principais movimentos migratrios de origem externa: 2 metade da dcada de 70 Retorno dos residentes das antigas colnias africanas, fez-se preferencialmente para o litoral continental (especialmente Lisboa) Imigrao Os seus destinos preferenciais (Lisboa, Setbal, Porto, Aveiro, Algarve) vieram a ser aqueles que, j do ponto de vista interno, apresentavam maiores taxas de crescimento migratrio.

Dcada de 90 7

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Consolidou-se, no interior do pas, a capacidade atrativa dos concelhos centrais e cidades de pequena e mdia dimenses, especialmente em relao aos migrantes das regies rurais envolventes. 1.4.4. Assimetrias regionais da estrutura etria Tambm o envelhecimento demogrfico revela disparidades regionais importantes no que se refere aos seus nveis e ritmos. Interior continental (onde tanto a dinmica natural como a dinmica migratria foram negativas) So as que apresentam os mais elevados ndices de envelhecimento. Norte e Centro interiores e no Alentejo Concentra-se o maior n de concelhos em que a % de populao idosa superior % de populao jovem Regio Sul Declnio dos grupos etrios mais jovens - envelhecimento na "base" da pirmide etria, devido s menores taxas de natalidade e fecundidade. Norte continental e nas regies insulares Natalidade mais elevada Concentra-se a maioria dos concelhos com maiores propores de populao jovem Interior do continente Aumento do peso dos grupos etrios mais idosos envelhecimento no "topo" da pirmide etria, Aores Peso de jovens tem permanecido superior mdia do pas Situaes particulares, que correspondem a importantes diferenciaes locais da dinmica demogrfica: Concelhos e cidades centrais do interior que crescem demograficamente (Viseu ou vora) Ocorrem em geral ndices de envelhecimento significativamente inferiores ao das regies em que esses concelhos e cidades se incluem; Cidades de Lisboa e do Porto Estrutura etria muito envelhecida ndices de envelhecimento superiores aos dos concelhos e cidades envolventes das respetivas reas metropolitanas. Facto indissocivel da dinmica negativa que caracteriza a evoluo demogrfica dessas duas cidades em relao s suas periferias suburbanas.

1.5. Ocupao e organizao social do territrio

2 principais vetores estruturantes da ocupao e ordenamento social do Litoralizao do povoamento Reconfigurao da distribuio espacial da populao no conjunto do territrio Urbanizao da populao Reconfigurao das formas predominantes de ocupao e de organizao do espao

territrio portugus:

1.5.1. As assimetrias territoriais do povoamento ltimas 4 dcadas do sc. XX Dramtico decrscimo da populao. residente nas regies do interior. Este declnio populacional traduz-se, em espaos cada vez mais alargados do territrio, numa efetiva desertificao demogrfica. Acentuada litoralizao do povoamento. Incio do sc. XXI 8
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Cerca de 80% da populao do pas concentra-se numa estreita faixa litoral do continente Dessa populao concentrada no litoral, cerca de metade reside nas reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto, o que acentua ainda mais a tendncia para a concentrao populacional em espaos muito limitados do territrio.

Anos 90 Esta tendncia reforou-se com a consolidao da capacidade de atrao e de fixao de populao por parte das cidades e dos concelhos centrais do interior desertificao ainda mais acentuada das reas rurais envolventes

1.5.2. Concentrao pipulacional e urbanizao 1960 Apenas 1/3 dos portugueses vivia em localidades com mais de 2.000 habitantes; 1991 Essa proporo era de 2/3. Os maiores aumentos populacionais verificaram-se nos aglomerados com mais de 10.000 habitantes Os maiores decrscimos verificaram-se na populao isolada e nos aglomerados com menos de 100 habitantes. a) Estrutura e tendncias do sistema urbano O sistema urbano portugus caracterizado pela bipolarizao (Norte/Sul; Litoral/Interior; Grande/Pequeno) e macrocefalia (fenmeno que consiste na existncia de uma rede de centros urbanos muito desequilibrada em quantidade de populao, num pais, estado ou regio, ou seja, uma rede onde h grandes cidades e faltam cidades de mdia dimenso) em torno de: 2 ncleos de grande dimenso Definidos pelas aglomeraes urbanas de Lisboa e Porto; Um pequeno n de cidades de mdia dimenso 100.000 habitantes (Braga, Funchal e Coimbra) Um grande n de aglomeraes urbanas de pequena dimenso Com mais de 10.000 habitantes. Como tendncias estruturantes dos processos e intensidade de urbanizao nas ltimas dcadas do sc. XX, destacam-se: A acentuada concentrao da rede urbana no litoral do continente Aprofundando a assimetria entre litoral e interior O crescimento dos centros urbanos de pequena e mdia dimenso situados nas regies predominantemente rurais do interior O abrandamento progressivo do ritmo de crescimento das reas Metropolitanas de Lisboa e Porto (aps o crescimento explosivo nos anos 60/70) b) Processos e formas da urbanizao

Os processos que conduziram expanso e estruturao da rede urbana, aps 1960, tm sido fundamentalmente de 2 tipos: Urbanizao por concentrao Crescimento de aglomeraes urbanas j existentes custa do esvaziamento de reas ou regies envolventes Anos 60/70 reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto Aps os anos 80 Pequenas e mdias cidades do interior (sedes de distrito e de concelho que progressivamente absorvem a pop. resultante do esvaziamento das zonas rurais prximas) Urbanizao difusa Crescimento espacialmente contnuo de aglomeraes confinantes a forma atualmente predominante de expanso da rede urbana nas regies do Norte e Centro litorais, no Algarve e em algumas zonas do interior. O incremento da concentrao urbana tem sido acompanhado pela 9
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agudizao de problemas na ordenao fsica e humana do espao urbano, com reflexos negativos na qualidade de vida das populaes (Lisboa e Porto). Esses problemas podem ser enquadrados em 3 categorias fundamentais: Declnio da funo residencial dos centros histricos das cidades (desertificao e envelhecimento demogrficos), bem como de degradao do parque habitacional e dos equipamentos sociais; Crescimento e expanso pouco ordenada e equilibrada das concentraes suburbanas, nem sempre providas de suficientes infraestruturas tcnicas e sociais e com deficientes condies de vivncia coletiva; Crescente congestionamento do trnsito, associado ao crescimento do parque automvel, aos movimentos pendulares habitao/emprego ou ainda concentrao de grandes centros de comrcio e de lazer em torno de eixos principais de circulao. 1.5.3. Assimetrias recentes do ordenamento social do territrio Norte Atlntico ao Sul Mediterrnico grandes plos territoriais demarcados por: Diferenas da paisagem Formas de explorao agrcola Tradies culturais Dinmica demogrfica Formas de povoamento. Dcada de 60 Os processos de modernizao demogrfica e social, impuseram como novo contraste determinante aquele que ope o litoral ao interior, espaos contguos e transversais demarcados entre si por graus opostos de: Dinamismo Concentrao populacional Acessibilidade Desenvolvimento humano. Sc. XXI Os seguintes fenmenos apontam para a emergncia de uma nova estrutura, mais fragmentada, de assimetria territorial: Estagnao da capacidade de atrao das reas de Lisboa e Porto Crescimento de plos urbanos de mdia dimenso (que, no interior, tendem cada vez mais a absorver a populao dos espaos rurais envolventes) Atravessamento do pas por redes de comunicao rpida A principal oposio parece, cada vez mais, confrontar: Plos urbanos de extenso e densidade varivel disseminados por todo o territrio do pas (associados entre si pelos grandes eixos de transporte, de comunicao e de informao) Vastos espaos intersticiais de muito baixa densidade demogrfica Esta topologia emergente, caracterizada por uma "configurao em arquiplago", tende a traduzir-se numa recomposio territorial das fronteiras de incluso e de marginalizao das populaes (Exemplos: encerramentos de escolas, postos de sade, em reas de baixa densidade demogrfica)

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DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL


2.1. Crescim ento e estrutura da economia

1960 Correspondiam uma situao de subdesenvolvimento caracterizada por: Elevada taxa de ocupao na agricultura Tecido industrial limitado e fundado em grandes unidades com baixo grau de modernizao tecnolgica Rendimento por habitante equivalente a 1/3 do que ento se verificava nos pases europeus mais desenvolvidos Baixo nvel mdio de vida da populao No plano da poltica econmica Orientaes fundamentais da doutrina "corporativista" do Estado Novo: Controlo estatal da economia Protecionismo e limitao das trocas com o estrangeiro Condicionamento da industrializao Limitaes da concorrncia Favorecimento de situaes de monoplio e de oligoplio nos setores dominantes da atividade. Dcadas subsequentes A economia portuguesa conheceu uma significativa dinmica de: Modernizao e de crescimento econmicos Reorganizao profunda da estrutura das atividades econmicas e do emprego. Contudo, continuam a persistir algumas vulnerabilidades estruturais (especialmente as que respeitam estrutura de emprego, produtividade e qualificao dos recursos humanos) que, cumulativamente, contribuem para a posio ainda desfavorvel e semiperifrica do pas no contexto do espao econmico europeu em que se integra.

2.1.1. Tendncias e fatores do crescimento econmico Dcada de 60 Crescimento econmico que permitiu at ao presente a quase quadruplicao do PIB per capita (indicador do valor mdio, por habitante, do total do rendimento produzido num determinado pas ou numa determinada regio) e uma aproximao deste aos nveis mdios das economias europeias. Para esta evoluo contriburam transformaes substanciais nas condies 11
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e na organizao da atividade econmica: Abertura ao exterior da economia portuguesa Liberalizao nas relaes econmicas externas de que foram expresso: O crescimento do investimento estrangeiro O desenvolvimento do turismo A integrao da mo de obra portuguesa no novo mercado internacional do trabalho atravs da emigrao. Esta abertura conduziu uma progressiva integrao no espao econmico europeu: Foi intensificada pelo encerramento do ciclo colonial na sequncia do 25 de Abril de 1974 Culminou, na dcada de 80, com a adeso Comunidade Econmica Europeia (CEE). Alteraes na estrutura de produo e do emprego Cujo perfil se tornou progressivamente mais prximo daquele que caracterstico das economias mais desenvolvidas: Diminuio do n de ativos na agricultura e da participao no setor primrio do PIB Maior peso relativo do setor secundrio Crescimento acentuado do setor tercirio parte deste crescimento, Portugal tem-se mantido, juntamente com a Grcia, entre os pases da Unio Europeia com o mais baixo produto per capita. Todavia, entre os chamados "pases da coeso" (conjunto de pases menos desenvolvidos da UE, beneficirios de transferncias financeiras de ajuda ao desenvolvimento designados "fundos de coeso"), tambm o que, logo a seguir Irlanda, tem apresentado maior ritmo de crescimento. 2.1.2. A terciarizao da estrutura sectorial da economia A partir de 1960 assistiu-se a uma transformao na estrutura das atividades econmicas tanto no que diz respeito participao dos diferentes setores no produto nacional como no emprego por eles absorvido. Esta transformao correspondeu ao padro tpico de evoluo estrutural associada aos processos de desenvolvimento econmico, caracterizado por: Uma queda da importncia proporcional da agricultura e pescas (setor primrio) Um incremento da indstria e transportes (setor secundrio) Uma expanso acentuada dos servios e do comrcio (setor tercirio) Numa anlise da estrutura e da dinmica mais recentes de cada um dos setores, podem reter-se os seguintes aspetos relevantes: Setor primrio Diminuio constante e acentuada da populao empregada neste setor Esta proporo de emprego continua a ser superior mdia dos pases da Unio Europeia. Predominncia de pequenas e muito pequenas exploraes Exploraes baseadas em modos de produo tradicionais e exploraes utilizadas como fonte de complemento dos rendimentos. Algumas anlises sociolgicas da sociedade portuguesa contempornea tm ressaltado o importante papel dos rendimentos das pequenas exploraes agrcolas familiares numa sociedade "semiperifrica", como a portuguesa, onde parte significativa do desenvolvimento industrial se articulou com baixos 12
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custos e baixa qualificao de mo de obra. Produtividade Situam-se, consequentemente, entre os mais baixos da U.E., e os rendimentos mdios so muito inferiores aos dos outros setores. Emprego Significativamente influenciado pela presena de mulheres e de reformados A reduo da populao ativa na agricultura tem-se feito custa dos indivduos mais jovens e qualificados Produtores individuais familiares, com estrutura etria envelhecida e de baixo nvel de instruo Setor secundrio 1960-1973 Fase de grande expanso industrial associada ao crescimento do mercado interno e expanso da procura internacional num quadro de abertura ao exterior. A partir da dcada de 70 Predomnio de setores tradicionais (txteis,calado) baseados em pequenas e muito pequenas empresas (muitas vezes de carter familiar) fez com que a competitividade da indstria portuguesa assentasse mais no aproveitamento de oportunidades de exportao dependentes das conjunturas externas do que na modernizao tecnolgica e organizativa. A seguir a 1974 e anos 80 Uma conjuntura econmica internacional muito desfavorvel (com efeitos negativos tanto na procura interna como externa) e os impactos da integrao europeia fizeram emergir as dificuldades de adaptao duma estrutura industrial caracterizada por um declnio de produtividade Populao empregada pouco qualificada e insuficiente inovao tecnolgica Emprego Tem diminudo proporcionalmente em relao ao emprego no setor dos servios Setor tercirio Conheceu o crescimento mais significativo nas dcadas posteriores a 1960 (populao empregada e sua contribuio para a riqueza nacional): Os ativos neste setor ultrapassam hoje os 50% da populao ativa total e a respetiva contribuio para o produto nacional supera a contribuio conjunta dos setores primrio e secundrio. O maior crescimento ocorreu nos subsetores mais dinamizados pela expanso econmica global (servios financeiros, transportes e comunicaes, hotelaria, servios prestados s empresas e servios comercializveis); Declinaram os servios associados a estdios de menor desenvolvimento ec. e social (servios domsticos). Emprego O crescimento mais acentuado registou-se nos servios pblicos Resultado da expanso das competncias e das responsabilidades sociais que foram assumidas pelo Estado central e local (educao, sade, etc). Verifica-se assim que a alterao da estrutura sectorial da economia portuguesa se inclina para uma acentuada terciarizao Fenmeno dominante nas sociedades economicamente mais desenvolvidas. No entanto, certas caractersticas deste processo no caso portugus fazem com que ele no traduza por si s uma real convergncia com as economias avanadas: O peso do setor tercirio est ainda significativamente abaixo do que se encontra nos pases mais prsperos; O peso do emprego no setor primrio continua a ser relativamente elevado e o declnio 13
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verificado no acompanhado por aumentos muito acentuados da produtividade agrcola; Uma industrializao tardia e com predominncia em setores insuficientemente modernizados, no proporciona condies para uma maior diversificao e modernizao dos setores dos servios, como aconteceu nas economias fortemente industrializadas. 2.1.3. Implantao e diferenciao regionais da atividade econmica A evoluo da estrutura e do crescimento econmicos no ocorreu de forma homognea no conjunto do territrio do pas. Essa evoluo foi acompanhada pela acentuao de contrastes significativos entre as diferentes regies, tanto no que respeita estrutura das atividades econmicas nelas implantadas como ao seu contributo relativo para o produto nacional. Quanto repartio territorial dos grandes setores da atividade ec., ela tem-se caracterizado pelas seguintes orientaes: Setor primrio A sua contribuio para o emprego e para a riqueza nacional tem tendncia para se reduzir em todas as regies. Areas onde o seu papel econmico mais significativo Aquelas onde a maior dimenso das exploraes e/ou a modernizao das formas de produo favorecem as empresas agrcolas e agroalimentares orientadas para o mercado reas do Douro, Centro Litoral, Lezria do Tejo Nas regies do Norte, Centro interiores e Aores predominam as pequenas exploraes baseadas em formas antigas de produo e orientadas sobretudo para o autoconsumo e/ou para o complemento dos rendimentos. Setor secundrio A regio Norte (especialmente no litoral) aquela onde a atividade industrial tem o maior contributo econmico em termos nacionais, bem como onde o seu peso relativo supera o dos outros setores. Quase 80% do rendimento produzido por este setor tem a sua origem nas subregies litorais entre o Minho e a Pennsula de Setbal (Grande Lisboa, Grande Porto, Vale do Ave e Setbal, representam, por si ss, 50%). Setor tercirio A regio de Lisboa e Vale do Tejo aquela que lidera os valores de emprego (prximo dos 50%) e de riqueza (prxima dos 40%) produzidos pelo setor dos servios e a nica em que o peso econmico deste supera o das outras atividades. Grande Lisboa, seguida de Grande Porto, Pennsula de Setbal, Algarve e Madeira so as sub-regies onde mais significativo o peso econmico deste setor (o que no caso das 2 ltimas sub-regies se articula com o peso que nelas tem a atividade turstica). Nas cidades do interior, o setor dos servios predomina tambm, mais custa das atividades associadas aos setores da administrao pblica, da sade, dos servios sociais e do ensino (funes de responsabilidade) e menos das funes de enriquecimento (setor financeiro, comrcio, turismo, etc), criao e transmisso (investigao, transportes, telecomunicaes). Quanto repartio do dinamismo ec. e do produto gerado, as disparidades regionais so igualmente apreciveis e caracterizam-se pelas seguintes tendncias: Apenas as regies de Lisboa e Vale do Tejo e do Algarve tm apresentado um nvel de PIB per capita superior ao da mdia nacional Perspetiva territorial mais discriminada 2 sub-regies - Grande Lisboa e Grande Porto, que concentram 35% da populao portuguesa - representam, por si ss, quase 50% da atividade econmica, e absorvem, em conjunto, aproximadamente 40% do emprego nacional; Perspetiva global do territrio 14
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Verifica-se uma concentrao da produo e do emprego na faixa litoral entre Viana do Castelo e Setbal, com prolongamento num segmento estreito do litoral algarvio 2.1.4. Estrutura e caratersticas do sistema de emprego Principais debilidades da economia portuguesa Baixa qualificao mdia da populao ativa Forte intensidade de mo de obra Baixos salrios mdios. Qualificao da populao ativa Em comparao com os pases da U.E., Portugal ainda o pas com: A proporo mais elevada de emprego com nvel educativo baixo (escolaridade mnima); Proporo mais baixa de emprego com nvel educativo intermdio (ensino secundrio e mdio); Uma das menores propores de trabalhadores detentores de formao superior. Emprego masculino e feminino Acentuado crescimento da taxa de atividade feminina Mulheres ocupam em mdia uma posio mais desfavorvel na estrutura do emprego A populao ativa feminina caracteriza-se por: Maior concentrao em atividades tradicionais menos remuneradas (nomeadamente na agricultura) e menor peso que o dos homens nos empregos mais qualificados; Maior vulnerabilidade ao desemprego Menores salrios mdios que os dos homens. Desemprego A partir da dcada de 80 O desemprego em Portugal acompanhou a evoluo nos pases da U.E., mas sempre a nveis mais baixos. Razes para esse nvel mais baixo de desemprego podem ser encontradas: Baixa modernizao tecnolgica do tecido produtivo (que assim assenta num maior recurso mo de obra disponvel); Maior limitao legal aos despedimentos em Portugal (razo pela qual os ajustamentos em tempo de crise se tero feito menos pelo aumento do desemprego e mais pelo abaixamento dos salrios reais). Na atualidade As principais tendncias estruturais do desemprego em Portugal so: Elevada taxa de desemprego jovem Elevada taxa e peso proporcional do desemprego das mulheres Crescimento do desemprego de longa durao e do desemprego nos grupos etrios mais idosos.

Mutaes e tendncias recentes do sistema de emprego As transformaes mais recentes da economia tm, entretanto, induzido transformaes estruturais dos sistema de emprego com significativo impacto social, nomeadamente: Desajustamentos qualitativos entre a oferta e a procura de trabalho, com especial relevncia no caso dos jovens (aumento de diplomados desempregados ou empregados em atividades 15
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com requisitos abaixo das suas habilitaes) Acrscimo de formas "atpicas" e precrias de trabalho (aumento do trabalho por conta prpria, aumento dos trabalhadores contratados a termo) Alteraes na durao mdia do trabalho, nomeadamente com o acrscimo de trabalhadores a tempo parcial Taxas de desemprego mais elevadas entre os detentores de nveis de qualificao intermdia como o 2 e 3 Ciclos (com as menores taxas de desemprego entre os trabalhadores com nveis de qualificao mais baixos (1 Ciclo) refletindo, afinal, o tambm menor grau de qualificao mdia exigida pela economia portuguesa).

3.2. Desenvolvimento humano e social


1960 Todos os indicadores bsicos de desenvolvimento humano (Esperana mdia de vida, nvel educacional e nvel de rendimento da populao) em Portugal denotavam profundos atrasos em relao ao nvel mdio europeu. Organizao social acentuadamente dualista, marcada pelo fosso entre um limitado e concentrado setor urbano (praticamente confinado a Lisboa e, em muito menor grau, ao Porto, com padres de vida e de escolarizao mais elevados, mas demograficamente minoritrio) Uma vasta componente rural (demograficamente dominante e com acentuados dfices na qualidade de vida e qualificao da populao) O desenvolvimento humano distingue e articula 2 faces: Formao de capacidades tais como a sade e o conhecimento Uso que as pessoas fazem das suas capacidades tanto no trabalho como no lazer. ltimas 4 dcadas do sc. 20: Caraterizaram-se por: Evoluo positiva dos indicadores de desenvolvimento social e humano Melhoria da posio relativa do pas no contexto internacional. Reduo das assimetrias internas, nomeadamente entre as diversas regies do pas. Emergncia de novas formas e fronteiras de desigualdade social associadas s tenses e desequilbrios da evoluo econmica, profissional, demogrfica e urbana. Os Relatrios do Desenvolvimento Humano (1990) tm situado Portugal no grupo dos pases com desenvolvimento humano elevado (embora ainda atrs de muitos pises europeus) Continuam, no entanto, a verificar-se disparidades importantes nas condies de vida de que podem dispor cidados portugueses que vivam em diferentes reas do territrio nacional.

3.2.1. Fatores da evoluo do desenvolvimento humano e social Crescimento econmico O crescimento ec. alarga a base de recursos materiais disponveis para a satisfao das necessidades humanas. Crescimento do PIB, devido: Processos de modernizao Abertura econmica O crescimento do rendimento nacional estreitou o fosso entre o nvel e qualidade de vida mdios dos portugueses e os dos outros povos europeus (a persistncia de disparidades importantes no deixa de ser resultado das vulnerabilidades e dos atrasos da economia nacional em relao dos pases economicamente mais desenvolvidos). Polticas sociais do Estado

O crescimento do rendimento nacional no se reflete numa evoluo correspondente do desenvolvimento social e humano. 16
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Um dos fatores condicionantes dessa relao so as polticas do Estado, cujas opes e aes influenciam o modelo de crescimento e a poltica de distribuio dos recursos que resultam do desenvolvimento econmico Indicadores das opes do Estado nesta matria so: Rcio da Despesa Pblica Parte do rendimento nacional que, por via dos impostos, afetada a despesas do Estado; Taxa de afetao social Parte da despesa pblica que investida em setores sociais como a educao, a sade ou a proteo social. Em Portugal, a interveno social do Estado caracteriza-se por uma poltica de fornecimento de bens e de servios pblicos orientada para a cobertura de toda a populao Esta orientao consolidou-se, depois do 25 de Abril de 1974: Pela consagrao jurdica do princpio da universalidade e gratuitidade do acesso maioria dos bens e servios pblicos fundamentais (que assim passaram a ser reconhecidos como direitos sociais); Pelo crescimento constante da despesa pblica com os respetivos setores. Instituiu-se assim em Portugal um Estado-providncia a cuja ao se deve parte importante da evoluo positiva dos indicadores de desenvolvimento humano nas ltimas dcadas do sc. XX. Contudo, os atrasos de partida, o carter semiperifrico e a inferior produtividade da economia portuguesa tendem a traduzir-se na insuficincia dos recursos do Estado face ampliao das suas responsabilidades sociais e, por isso na debilidade quantitativa e qualitativa de algumas das contribuies e servios prestados. Esta situao torna especialmente agudas em Portugal as dvidas (e a consequente controvrsia poltica) - tambm suscitadas nos pases desenvolvidos em que mais cedo se instituiu o chamado Welfare State ("Estado-providncia" ou "Estado de bem- estar") Quanto sustentabilidade financeira desse modelo (face a uma populao com um dos mais baixos rendimentos per capita da U.E), as prestaes e os gastos sociais nunca chegaram sequer a atingir nveis quantitativos e qualitativos comparveis aos daqueles pases. 3.2.2. Indicadores de desenvolvimento social e humano Sade

A evoluo das condies de sade dos portugueses pode ser avaliada pelo comportamento dos seguintes indicadores fundamentais: Tx de mortalidade infantil Apesar da queda generalizada neste indicador, tm persistido assimetrias regionais, com as reas do interior Norte e Centro e dos Aores situando-se significativamente acima da mdia nacional; Esperana mdia de vida Apresenta um crescimento constante, mas com valores ainda inferiores mdia dos pases da U.E. Do ponto de vista dos cuidados de sade, esta evoluo pode ser associada: expanso da assistncia materno-infantil (nomeadamente ao crescimento do n de partos medicamente assistidos) universalizao dos programas de vacinao expanso da oferta e da procura de servios de sade (crescimento do n de profissionais e estabelecimentos, crescimento do recurso aos estabelecimentos de sade). O principal agente do sistema de sade portugus o Servio Nacional de Sade, implementado depois de 1979 Sistema pblico que concentra a maioria das entidades prestadoras e dos profissionais Apesar da cobertura nacional da rede de unidades de sade, a distribuio dos recursos fsicos e humanos apresenta significativas disparidades 17
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regionais (com vantagem para os maiores centros urbanos do litoral). Quanto ao financiamento das despesas com a sade, a componente pblica do financiamento tem sido a mais baixa dos pases da U.E. (sendo a taxa de participao privada - maioritariamente das famlias - a mais elevada). De notar porm que: A percentagem da despesa pblica com a sade permanece inferior mdia dos pases da OCDE Em Portugal, em relao queles pases, a poltica de sade tem privilegiado as transferncias monetrias a ttulo de compensao dos oramentos familiares (especialmente na comparticipao em medicamentos) em detrimento do investimento em servios e equipamentos. Proteo Social Em Portugal, a Segurana Social assegura a atribuio de prestaes monetrias aos indivduos e agregados elegveis para compensao devido ocorrncia de eventualidades adversas. Desde 1960 Assistiu-se a um alargamento dos mecanismos de proteo social: Tanto na dimenso pessoal Integrao constante de novos beneficirios at ao ponto duma verdadeira universalizao do sistema durante os anos 80; Como na dimenso material traduzida na diversificao das eventualidades e situaes cobertas. Dois problemas interdependentes caracterizam o sistema de segurana em Portugal: O facto das prestaes serem, em mdia, muito baixas; O facto do crescimento das despesas resultantes da expanso e universalizao das prestaes, no ser acompanhado por um crescimento correspondente das receitas provenientes das contribuies sociais desfasamento que tem sido crescentemente compensado pelo financiamento do sistema atravs do Oramento do Estado. Esta situao de insuficincia pode ser imputada a vrios fatores de natureza demogrfica e econmica, tais como: O facto de muitos pensionistas que beneficiaram da universalizao do sistema no terem tido uma carreira contributiva; O aumento constante da percentagem de pensionistas reformados em relao ao n de contribuintes ativos (resultado do abaixamento da natalidade e do aumento da esperana mdia de vida); A persistncia de um desemprego estrutural que se reflete tanto no aumento dos encargos como na diminuio da base contributiva. Educao Dcada de 60 Portugal detinha uma das mais altas taxas de analfabetismo da Europa (30%). S 1/3 da populao frequentara a escolaridade bsica e menos de 1% tinha um diploma do ensino mdio ou superior. Dcadas seguintes Foram marcadas pela generalizao da escolaridade obrigatria Marcadas pela expanso do acesso ao ensino secundrio e superior Teve como consequncia o aumento do n de cidados que dispe dum grau de instruo formal. Contudo, continuam a persistir grandes fragilidades, comparativamente a outros pases da UE: Mais de da populao tem como habilitao mxima o nvel de ensino bsico (% superior de todos os pases da UE) Baixo peso da populao habilitada com o ensino secundrio ou ensino superior; Mais baixa taxa de frequncia do ensino pr-escolar; Mais elevada taxa de analfabetismo (10,3% em 1997). Um indicador que ganha importncia com o declnio do analfabetismo o de literacia (capacidade para utilizar efetivamente as capacidades de leitura e de clculo nas situaes da 18
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vida quotidiana) O perfil geral da literacia no pas bastante fraco, o que denota: O grande atraso histrico da escolarizao O baixo nvel de competncias requerido por um sistema econmico onde predominam os lugares profissionais de baixa qualificao. ltimas dcadas do sc. XX Alterao profunda na composio da populao escolar segundo os sexos, com especial relevncia no ensino superior. A taxa de mulheres a frequentarem este nvel de ensino atualmente superior dos homens Nos grupos etrios mais jovens, os diplomados do ensino universitrio so maioritariamente de sexo feminino. Cultura A evoluo e a situao do nvel cultural dos portugueses apresentam naturais homologias com as de nvel educacional Um constante progresso no diluiu, no final do sc. XX, o efeito dos profundos atrasos de partida em relao aos pases mais desenvolvidos da Europa. Os indicadores como a prtica de leitura, a visita a museus, a frequncia de espetculos culturais permanecem baixos e revelam marcadas assimetrias regionais e sociais concentrao dos valores mais altos em Lisboa e Porto e entre os grupos sociais de mais alto nvel econmico Conforto e bem-estar

Habitao e caractersticas dos alojamentos A evoluo do parque habitacional edificado se tem em geral caracterizado por um rejuvenescimento (mais ntido na Regio de Lisboa e Vale do Tejo. Mnos ntido no Alentejo) As principais carncias em termos de qualidade habitacional situam-se sobretudo em 2 tipos de espaos: Nas zonas perifricas das maiores cidades Habitadas predominantemente por famlias de escassos recursos Condies ambientais degradadas e alojamentos de precria qualidade material Nas zonas dos centros histricos das cidades Habitadas por uma populao envelhecida Predominam as rendas muito baixas e o mau estado de conservao dos imveis antigos. A atenuao daquelas situaes tem resultado sobretudo da interveno pblica, atravs de: Promoo de sistemas de crdito e de poupana para a aquisio de casa prpria; Incentivos construo de novos fogos para a venda a preos acessveis; Programas de realojamento em habitao de custos controlados ou de recuperao do parque habitacional. Condies bsicas de conforto dos alojamentos Evoluo profundamente positiva Disponibilidade de gua canalizada e instalaes de banho, acesso rede eltrica Caracterizou-se pela aproximao a taxas de cobertura prximas dos 90 ou 100%. Contudo, as condies bsicas de alojamento continuam a ser mais favorveis na regio de Lisboa, e ainda nos aglomerados com 10.000 e mais habitantes. Disponibilidade de bens de equipamento Acesso da maioria da populao a bens de equipamento individuais associados melhoria das condies bsicas de vida (aquecimento, frigorfico, arca congeladora, mquina de lavar roupa, telefone, automvel) A disponibilidade de equipamento de introduo mais recentes (por ex, micro-ondas) desenvolve-se rapidamente, o mesmo se passando relativamente a bens relacionados com a cultura ou a distrao (alta-fidelidade, vdeo, 19

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computador, etc) Evoluo mais rpida Regio de Lisboa e Vale do Tejo (menos envelhecidas demograficamente) Evoluo menos favorvel Regies Centro e Alentejo Rendimento e nveis de vida

Trabalho

Persiste

como

principal fonte de rendimento dos agregados portugueses Receitas resultantes de "transferncias peridicas" (penses de reforma) Tendem a subir (o que se associa ao facto de aumentarem os agregados familiares cujo representante "reformado") Despesas das famlias O decrscimo continuado da proporo da despesa com a alimentao, deve ser tomado como indicador do desenvolvimento positivo das condies mdias de vida. 3.2.3. Desigualdades e assimetrias do desenvolvimento econmico-social Disparidades sociais do rendimento No quadro da UE, Portugal apresenta atualmente um dos maiores graus de desigualdade na distribuio dos rendimentos. Fatores potenciadores do crescimento das desigualdades no rendimento: A diminuio do peso dos ordenados e dos salrios no conjunto do rendimento nacional; O alargamento da disparidade entre os salrios dos quadros superiores e dos trabalhadores no qualificados; A persistncia dum desemprego estrutural; Abaixo da mdia nacional situam-se: Receitas dos produtores e assalariados agrcolas (associados degradao tendencial dos rendimentos e ganhos no setor agrcola) Receitas dos inativos (denotam as insuficincias do valor mdio das prestaes sociais) Situao menos favorvel relativamente aos benefcios do desenvolvimento econmico e a sua maior vulnerabilidade a situaes de privao econmica e social Muito acima da mdia nacional situam-se Os rendimentos dos quadros superiores e dos profissionais liberais Portugal caracterizava-se tambm, pela mais elevada

Pobreza e excluso social


taxa de pobreza face aos pases da UE. Dcada de 90 Entre 20 e 25% dos agregados ou indivduos teve rendimento inferior ao definido pelo limiar de pobreza Menos de 50% do rendimento mensal mdio da populao As regies do Alentejo e Centro so as que apresentam maior incidncia de pobreza. Todavia, a regia de Lisboa e Vale do Tejo, atendendo sua dimenso populacional e ao seu dinamismo econmico, tem uma concentrao de 1/3 de todas as famlias pobres do pas Para o peso dos grupos, cujas caractersticas sociais herdadas ou adquiridas os tendem a excluir preferencialmente dos benefcios do desenvolvimento, contribuem: A inrcia dos atrasos e das debilidades estruturais do pas (baixo nvel educacional mdio ou o fraco valor das prestaes sociais); Efeitos das grandes mutaes scio-demogrficas dos ltimos 40 anos (envelhecimento demogrfico, peso crescente dos grupos etrios idosos, a concentrao populacional nos subrbios das grandes cidades, a imigrao, etc). 20
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Os inquritos disponveis mostram que a incidncia da pobreza mais acentuada

entre: As famlias de isolados e de idosos; Os agregados que dependem de penses como principal fonte de receita; As famlias monoparentais representadas por mulheres; As famlias cujo representante tem baixo nvel de escolaridade; Os indivduos que trabalham por conta prpria (em setores informais ou mal remunerados) ou se encontram em situaes de trabalho precrio e clandestino; Os indivduos que tiveram uma entrada precoce no mercado de trabalho (menos de 14 anos); Os indivduos pertencentes a minorias tnico-culturais. Nveis elevados de pobreza e de privao nas condies bsicas de vida, traduzem-se, em situaes de marginalizao e de excluso sociais (mais notria nas principais concentraes urbanas) Esta associao agravada pelo facto da excluso econmica interagir quase sempre com excluses de origem: Social Resultante da rutura de laos familiares ou do desemprego; Cultural Resultante duma identidade tnica minoritria ou estigmatizada; Patolgica Resultante de comportamentos autodestrutivos como o alcoolismo ou a toxicodependncia Consequncia das grandes mutaes sciodemogrficas (envelhecimento, declnio da famlia alargada e o crescimento das situaes de isolamento): O declnio da "sociedadeprovidncia" Sistema de solidariedades e de apoios informais assegurados por redes densas e alargadas de natureza familiar e comunitria que compensavam os baixos nveis de desenvolvimento geral e a ausncia dum Estado-providncia vocacionado para a regulao dos desequilbrios e assimetrias sociais. A progressiva diluio e mesmo desaparecimento (desertificao dos espaos rurais, de concentrao urbana, de atomizao e isolamento familiares crescentes) dessas redes de proteo informal e as insuficincias dum Estadoprovidncia tardio e incipiente, potenciam ainda mais as perspetivas de excluso social dos grupos econmica e socialmente mais vulnerveis Disparidades regionais do desenvolvimento econmico-social A evoluo globalmente positiva dos diversos indicadores de desenvolvimento humano e social da populao portuguesa nas ltimas 4 dcadas do sc. XX, foi acompanhada por uma atenuao das disparidades regionais relativamente s condies desse desenvolvimento (traduzida numa maior aproximao de todas as regies em relao mdia do pas). Uma parte significativa da atenuao desses contrastes no que respeita aos nveis de desenvolvimento humano e social, pode ser imputada s: "Transferncias de redistribuio" Processo em larga medida determinado por polticas distributivas do Estado central, as quais (atravs, por ex, das prestaes sociais, das transferncias de impostos para a administrao local ou dos investimentos em infraestruturas), asseguram uma canalizao de parte dos recursos pblicos para as regies menos desenvolvidas Dcada de 90 Tendncia para a diminuio da disperso dos rendimentos dos agregados familiares das diferentes regies em relao mdia nacional. Para tal tem contribudo de forma crucial o crescimento acentuado das regies autnomas dos Aores e da Madeira (nvel de rendimento mdio mais baixo) 21
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Persistncia dum desequilbrio marcadamente favorvel na regio Lisboa e Vale do Tejo no que respeita distribuio espacial do rendimento (devido a situar-se sempre acima da mdia nacional) Uma perspetiva mais completa e integrada da evoluo comparativa do grau de desenvolvimento humano das diferentes regies do pas a que fornece o ndice de Desenvolvimento Econmico-Social (IDES), construdo pela ponderao de 4 indicadores: Nvel de longevidade Definido pela esperana mdia de vida Nvel de educao Definido pela taxa de alfabetizao Nvel de conforto Definido pela cobertura de gua, eletricidade e instalaes sanitrias Nvel de vida Definido pelo PIB. A nota mais marcante dessa evoluo ao longo dos ltimos 40 anos do sc. XX, foi, o esbatimento das assimetrias regionais mais profundas do desenvolvimento humano em Portugal Se se considerarem 3 grandes nveis de desenvolvimento medidos pelo IDES: Regies mais desenvolvidas, Regies de desenvolvimento intermdio Regies menos desenvolvidas a anlise da evoluo da situao e da posio relativas das grandes regies do pas depois de 1970 mostra, ao mesmo tempo: A evoluo positiva de todas as grandes regies A permanncia da posio especialmente privilegiada da Regio de Lisboa e Vale do Tejo, qual se juntou, nos anos 90, a Regio do Algarve. Entrada sc. XXI Liderana do IDES por parte dos concelhos que integram a Grande Lisboa e, em menor grau, o Grande Porto. Os ndices mais elevados de desenvolvimento humano (IDH) concentram-se em concelhos do litoral, enquanto a grande maioria dos concelhos localizados no interior do Continente, no Alentejo e na Madeira registam os nveis mais baixos.

MORFOLOGIA E DINMICAS DA ESTRUTURA SOCIAL

A modernizao das estruturas scio-demogrfica e scio-econmica foi naturalmente acompanhada por alteraes importantes na composio social da populao portuguesa. Quanto ao desenvolvimento econmico e reestruturao das atividades produtivas eles implicaram uma reestruturao da estrutura profissional e ocupacional. Esta deslocao determinou uma recomposio significativa da estrutura de classes da sociedade Portuguesa: 22
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Declnio de categorias sociais cujas prticas e cujos valores desempenhavam papel determinante na configurao anterior da sociedade e com o protagonismo emergente de outras: Especialmente das novas classes mdias urbanas formadas pelos efeitos convergentes da terciarizao, da urbanizao e da escolarizao. Reconfigurao da situao scio-profissional das mulheres com impactos vastssimos nos comportamentos e nas formas de organizao da vida social. Estas dinmicas conduziram a uma reorganizao geral das aspiraes sociais (das necessidades, das expectativas e dos projetos de vida) dos portugueses. Portugal do incio dos anos 60 Prevaleciam ainda os valores duma sociedade tradicional pouco permevel mobilidade, demograficamente dominada por um campesinato pobre e pouco escolarizado: Valores como o "respeito" incondicional pelas hierarquias tradicionais familiares, sexuais e de classe; Correlativamente, prevaleciam os modelos de consumo centrados na escassez de recursos e na valorizao da poupana (valores que, expressamente assumidos pela doutrina oficial do Estado Novo, se articulavam estreitamente com a ideologia autoritria e tradicionalista que, sob esse regime, fundava a organizao poltica do pas). As mudanas sociais ocorridas (potenciadas pela abertura ao exterior atravs do turismo ou da emigrao, pela escolarizao crescente, pela expanso dos meios de comunicao social e pela prpria instituio da democracia poltica a partir de 1974), arrastaram consigo a difuso generalizada de sistemas de preferncias mais orientados para: A relativizao simblica das distines sociais intransponveis, A afirmao do direito de cada indivduo realizao pessoal, A adoo de modelos de consumo e de estilos de vida comuns s sociedades mais desenvolvidas. Principais tendncias demogrficas Declnio da fecundidade envelhecimento da estrutura etria, articularamse com os efeitos da modernizao social e cultural e contriburam para: A emergncia de novas clivagens estruturais como a que se exprime no peso crescente das classes mais idosas, A reconfigurao de estruturas sociais de base como a que afetou a estrutura e as relaes familiares. Alteraes demogrficas Intensos fluxos migratrios internos e externos, que proporcionaram (fora e dentro do pas) o contacto entre populaes de origens locais e tnicas diferentes; Com eles (ao mesmo tempo que emergem situaes de recombinao e de pluralismo culturais) foram-se tornando mais complexos os elementos tradicionalmente estruturantes da pertena e da identidade cultural portuguesas (sejam os que se organizam em torno da unidade histrico-geogrfica, lingustica e religiosa do pas, sejam os que se enrazam em tradies regionais de carter secular).

3.1. Mutaes da estrutura scio-profissional


3.1.1. Recomposio scio-profissional da populao ativa

Os processos de modernizao arrastam consigo: Uma redistribuio global da populao ativa pelos diversos setores econmicos Uma reorganizao das exigncias de qualificao, das caractersticas e do peso relativo das atividades profissionais: O declnio do peso do setor primrio traduziu-se na quebra da agricultura como atividade principal (embora tenha mantido, em certas regies, mesmo industrializadas, um peso significativo como atividade de complemento dos 23
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rendimentos familiares); O crescimento do setor secundrio expressou-se num aumento do volume de assalariados nas atividades industriais, artesanais e dos transportes (ainda que com tendncia decrescente a partir dos anos 80, em favor duma maior expanso dos setor tercirio); A expanso do setor tercirio, traduziu-se no incremento das profisses associadas ao comrcio, ao turismo, aos servios especializados, s atividades administrativas, bem como das profisses intelectuais, cientficas e tcnicas; A repercusso da evoluo da estrutura e das relaes econmicas alarga-se ainda evoluo da situao da populao em relao profisso. O crescimento da categoria dos "trabalhadores por conta de outrem" traduz a afirmao do assalariamento como forma dominante das relaes de trabalho. Quanto ao quase desaparecimento dos indivduos categorizveis como "trabalhadores familiares", ele exprime o declnio da famlia como "unidade de produo" que integrava informalmente o trabalho no remunerado dos seus membros (situao que detinha um peso significativo na organizao tradicional da atividade agrcola ou da atividade comercial). 3.1.2. Estrutura de classes e mobilidade social As mutaes referidas repercutiram-se naturalmente na estrutura e na dinmica das classes sociais: A alterao mais impressionante foi o declnio do campesinato, conjunto social que entre a 2 metade do sec. XX e o incio do sec. XXI, passou de categoria maioritria a categoria quase residual da estrutura de classes (traduzindo o fim duma sociedade predominantemente rural e agrcola). Esta deslocao da estrutura social, acompanhando as dinmicas de industrializao e de terciarizao, fez-se: Em favor do crescimento do peso relativo dos assalariados industriais: trabalhadores da indstria, da construo civil, dos transportes, cujo peso no entanto estagnou nas ltimas dcadas; Em favor do crescimento acentuado dos empregados do setor tercirio: assalariados dos escritrios, do comrcio, dos servios e da administrao do Estado; Houve, tambm, um incremento significativo na representao dos quadros superiores tcnicos e cientficos das empresas e da administrao pblica. Cerca de 2/3 da populao ativa portuguesa distribuir-se-o hoje entre 2 categorias de assalariados de base (sem qualificao elevada ou posio de chefia): A dos operrios industriais (onde predomina a presena masculina); A dos empregados executantes dos servios, do comrcio e da administrao pblica (onde mais elevado o peso da presena feminina). 1/3 restante reparte-se: Pelas posies sociais resultantes da pequena propriedade agrcola ou comercial e do trabalho independente (explorados muitas vezes em regime familiar); Pelas posies mais elevadas associadas mdia e grande propriedade, ao exerccio de servios especializados e deteno de postos de chefia: empresrios, gestores de empresas, dirigentes dos servios pblicos; Pela categoria dos profissionais tcnicos e de enquadramento: assalariados com qualificaes escolares e profissionais elevadas (cujo crescimento acentuado tem sido tambm um dos traos mais marcantes da evoluo da estrutura social). As ltimas dcadas do sc. XX foram marcadas pela ocorrncia duma significativa mobilidade social, isto , de alterao das posies sociais dos indivduos e dos seus descendentes em relao sua posio social de origem. Esta mobilidade, de carter predominantemente ascendente, foi consequncia direta: Da reorganizao das oportunidades e dos postos que resultou da modernizao ec. (declnio da agricultura, industrializao, terciarizao); Da "translao" da estrutura tcnico-profissional Da Obteno dum diploma escolar (especialmente superior) 24
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Mobilidade social intergeracional ascendente (resulta da subida de posio social dos indivduos em relao posio social dos pais) especialmente 3.1.3. A profissionalizao da populao feminina Uma das transformaes mais importantes ocorridas na estrutura scioprofissional no perodo que decorreu de 1960 at ao incio do sc. XXI, foi: Exploso da participao das mulheres na atividade profissional Evoluindo, nesse intervalo de tempo, de pouco mais de 10% para cerca de 50%, a taxa de atividade feminina , hoje, em Portugal, superior de muitos pases europeus. Tal deveu-se presena do sexo feminino se ter tornado dominante nos nveis mais elevados de ensino A insero massiva das mulheres na atividade profissional implicou alteraes de vulto nas prticas e nos valores associados diviso sexual do trabalho. No se pode ignorar que, nas formas tradicionais de organizao do trabalho (pequena agricultura tradicional, pequeno comrcio, atividades artesanais 1960 e em certas rea de 2001), o prprio grupo domstico que se constitui habitualmente como unidade de produo, integrando quase sempre uma decisiva componente de trabalho feminino (trabalho domstico e no s). A exploso da participao das mulheres no mercado formal de trabalho corresponde: modernizao da estrutura econmica e produtiva Sintonizao progressiva da sociedade portuguesa com uma tendncia prpria das economias capitalistas que a da constituio duma esfera profissional claramente diferenciada do espao domstico (fenmeno social que estar tambm, entre outros fatores, na base de transformaes das formas de organizao familiar). Quando se consideram a distribuio e a incidncia da participao das mulheres nos diversos setores de atividade da economia, pode observar-se que, sob a generalizao da profissionalizao formal, ocorrero processos com significado e impacto sociais muito diferenciados, de acordo com os contextos de trabalho e com os perfis geracionais e educacionais da populao feminina. Setor secundrio A presena dos homens tem permanecido sempre superior das mulheres, verificando-se o inverso nos setores primrio e tercirio. Setor primrio O aumento da % de mulheres traduzir, sobretudo, uma nova repartio familiar da atividade, caracterizada pela deslocao dos homens do trabalho agrcola para outras atividades principais, ficando para as mulheres, em geral as mais idosas e com mais baixa ou nenhuma escolaridade, a responsabilidade pela pequena agricultura complementar de subsistncia. Setor tercirio A predominncia do trabalho feminino ter acompanhado o incremento dos nveis de escolarizao das mulheres mais jovens, populao que encontra nas atividades dos Servios uma colocao mais ajustada s suas qualificaes e expectativas (com especial incidncia em ocupaes ligadas ao Ensino, Sade e aos Servios Sociais). Outros indicadores (por ex, o facto de as mulheres serem ainda minoritrias em categorias profissionais como as dos "Quadros superiores e dirigentes"), sugerem que a recomposio sexual da atividade profissional se ter refletido mais acentuadamente na distribuio da populao masculina e feminina pelas ocupaes disponveis do que numa reorganizao da estrutura dos poderes profissionais, tradicionalmente mais favorvel aos homens.

3.2. Efeitos sociais do envelhecimento da estrutura etria

A evoluo da populao portuguesa nas ltimas 4 dcadas do sc. XX, caracterizou-se por um acentuado e acelerado ritmo de envelhecimento, processo que continuar a aprofundar-se nas primeiras dcadas do sc. XXI. Este processo, resultado dos efeitos conjugados da queda da natalidade e do aumento da esperana mdia de vida, traduz-se num perfil etrio da populao caracterizado pela 25
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diminuio da % de jovens e pelo crescimento do peso das geraes mais idosas no conjunto da populao. Entre 1960 e 2000, em contraste com o que ocorreu com o grupo com idade inferior a 15 anos, o n de pessoas com mais de 64 anos quase duplicou. O fenmeno do "duplo envelhecimento" demogrfico (menos jovens, mais idosos) um trao marcante das sociedades. ocidentais, particularmente dos pases europeus mais desenvolvidos. No caso portugus, deve sublinhar-se a extrema rapidez com que se concretizou, num intervalo histrico muito curto, a aproximao aos padres demogrficos "modernos". Numa sociedade como a portuguesa, onde aps 1960, o desenvolvimento econmico-social no foi certamente to acelerado, nos seus efeitos (por ex.: a "modernizao demogrfica"), as geraes mais idosas (as que em geral atingiram a idade adulta naquela dcada, e que hoje so genericamente categorizadas como "reformados") aparecem como um dos grupos sociais mais vulnerveis Rendimento Os agregados familiares compostos por idosos so, em mdia, dos mais desfavorecidos, usufruindo receitas inferiores mdia nacional e apresentando taxas de pobreza nitidamente superiores ao conjunto da populao, isto num grupo social cujo meio principal de vida so hoje as penses de reforma. Instruo A maioria dos indivduos deste grupo no tem qualquer nvel de instruo completo ou tem apenas o 1 Ciclo de escolaridade, sendo a agricultura a ocupao que absorve maior n de idosos com atividade, exercida sobretudo como atividade complementar de rendimentos. Estrutura de consumo Dominada pelos bens de 1 necessidade (alimentao, habitao) e associa-se tanto a fortes ndices de privao de bens duradouros (televiso, o telefone, o fogo ou a mquina de lavar a roupa), como ausncia de despesas com atividades de lazer. Privao econmica , em geral, acompanhada por nveis mais intensos de privao social. Crescimento das famlias de idosos isolados (principalmente mulheres, por efeito da sobremortalidade masculina) Isolamento cujo impacto tende certamente a ser agravado pelas transformaes das formas familiares no sentido da "nuclearizao" das famlias afrouxamento das formas de solidariedade e de apoio, anteriormente asseguradas pela famlia alargada tradicional.

3.3. Fam lia e estruturas familiares


A modernizao da estrutura scio-econmica e a reorganizao das expectativas, das aspiraes e dos valores sociais que lhes esto associadas fez-se acompanhar de mudanas profundas no que respeita: Aos processos de formao e estruturao da famlia s atitudes perante o contrato matrimonial e a vida familiar Fatores que se conjugam na criao de condies favorveis a tais mutaes e cuja ocorrncia se torna notria na evoluo dos indicadores scio-demogrficos: Urbanizao e declnio da economia rural Escolarizao generalizada da populao e das mulheres em particular Reorganizao da estrutura do emprego e profissionalizao da populao feminina. 3.3.1. Casamento e divrcio A proporo do n de casamentos (taxa de nupcialidade) sofreu, desde os anos 70, uma 26
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quebra contnua e acentuada. A observao demogrfica e sociolgica impede que esta evoluo seja interpretada linearmente como um "declnio da famlia", na medida em que tal evoluo tem decorrido: Do adiamento da idade mdia de entrada no casamento (o 1 casamento ocorre cada vez mais tarde) Do crescimento de situaes informais de unio e de co-habitao ("unies de facto") A queda da nupcialidade tem sido ainda acompanhada pelo crescimento da proporo de casamentos civis em relao aos casamentos celebrados religiosamente (no caso portugus predominantemente catlicos Tendncia para a laicizao do contrato conjugal; Esta tendncia , no entanto, muito mais elevada no Sul e Ilhas do que no Norte e Centro de Portugal, o que confirma (tal como outros indicadores) um forte dualismo entre Norte e Sul no que respeita difuso social da prtica religiosa. Outra evoluo significativa ocorre com a dissoluo da relao conjugal, traduzida no crescimento da taxa de divrcio A anlise scio-demogrfica confirma a relao do crescimento do divrcio com: - a urbanizao da sociedade, A recomposio da estrutura scio-profissional, Os nveis crescentes de escolarizao de homens e mulheres A percentagem de divrcios significativamente superior na Grande Lisboa em relao mdia do pas Ocorrncia mais significativa entre os profissionais liberais, quadros mdios/superiores, empregados dos servios, e entre indivduos dotados de formao escolar superior. Existncia de um contraste scio-cultural (tambm observado na laicizao do casamento): Incidncia do divrcio permanece significativamente menor no Norte do que no Sul do pas. 3.3.2. Famlia e fecundidade As ltimas dcadas do sc. XX foram marcadas por um acentuado declnio do n de mdio de filhos por casal (taxa de fecundidade). A profundidade desta evoluo acentuada pelo facto de, apesar de obedecer a alguns dos contrastes recorrentes entre regies rurais e urbanas e entre o Norte e Sul do pas, os seus efeitos se terem repercutido de forma aproximada em todo o pas. Resultado direto da generalizao dos mtodos de contraceo eficaz, a propenso para a diminuio de n de filhos traduz os efeitos convergentes sobre todos os grupos sociais das transformaes materiais e culturais que a modernizao scio-econmica arrasta consigo (por ex, o declnio da incorporao do trabalho dos filhos na economia comum, as limitaes que a profissionalizao das mulheres levanta tradicional diviso das ocupaes familiares ou a prevalncia cada vez mais conferida realizao pessoal de cada um dos membros da famlia). Contudo, no se verifica uma relao direta do declnio da fecundidade com o decrscimo de casamentos ou com o aumento dos divrcios. O facto de ter vindo a aumentar significativamente o n de nascimentos fora do casamento indica, com efeito, que as "unies de facto" no so mais infecundas do que as unies resultantes do casamento formal. 3.3.3. Dimenso e morfologia da estrutura familiar A evoluo da dimenso da famlia tem-se caracterizado por um decrscimo contnuo: Duma mdia de 3,8 pessoas em 1960, passou para 3,1 em 1991, fixando-se j em 2001 em 2,8 indivduos por famlia. Discriminando tipologicamente os agregados, verifica-se que foi no grupo das famlias com maior dimenso (5 e mais membros) que aquela tendncia se repercutiu mais 27
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acentuadamente. Esta evoluo concomitante da diminuio do n de filhos por casal, mas traduz tambm o declnio do modelo de famlia alargada tradicional (em que co-habitam em geral mais de 2 geraes) em favor da preponderncia da famlia nuclear moderna, caracterizada pelo modelo predominante "1 casal - 2 filhos". O crescente pluralismo e maior fluidez das formas de nupcialidade e de contrato conjugal tende, a traduzir-se numa diversificao dos modelos familiares; expresso desse fenmeno o crescimento: Das famlias monoparentais, em que os filhos co-habitam apenas com um dos membros do casal (predominantemente com a me) Das famlias recompostas, que resultam do "recasamento" de cnjuges separados ou divorciados.

3.4. Identidades culturais, migraes e minorias tnicas


3.4.1. Identidade nacional e culturas regionais A identidade nacional portuguesa no pode ser imputada a uma qualquer formao tnica original, mas antes fora e continuidade da ao poltico-administrativa do Estado desde o momento da sua formao no sc. XII. Ao mesmo tempo que se estruturou em torno de alguns traos aglutinadores dotados de grande estabilidade - como as fronteiras historicamente consolidadas, a lngua ou o patrimnio artstico e literrio eruditos -, esta identidade poltica e culturalmente centralizada conviveu com uma significativa diversidade de tipo regional (minhota, alentejana, etc), prevalecendo, todavia, sobre ela. Nenhuma das diferentes regies culturais portuguesas assumiu papel predominante ou aglutinador nem se singularizou por um comportamento histrico peculiar. Demarcao mais operativa, mas mais alargada, a que se estabelece entre o Norte e Sul, se tomarmos em considerao a persistncia at aos nossos dias de contrastes bem marcados Na adeso aos valores e comportamentos religiosos (mais forte no Norte do que no Sul) Nas atitudes e escolhas polticas (menos conservadoras no Sul do que no Norte). Este contraste entre Norte e Sul, ainda que manifestando-se recorrentemente operante em situaes de conflito poltico (revoluo do 25 de Abril de 1974) ou simblico (definio da "pronncia" legtima da lngua comum), no tem qualquer traduo em formas socialmente estabilizadas de identificao ou de excluso mtua dos portugueses. As identidades tradicionais tendem a ser esbatidas ou tornadas caducas pela emergncia de novas polaridades associadas modernizao social. o que acontece em parte com as culturas regionais, que centradas primariamente nos usos e costumes da organizao social agrcola vo perdendo, com a urbanizao geral da populao e das prticas sociais, o carter de "culturas vivas". Ocorre tambm com a crescente acuidade da oposio entre o Litoral e o Interior, a qual se organiza j no em torno de quaisquer orientaes culturais particulares, mas de graus desiguais de desenvolvimento economia-social das suas populaes. 3.4.2. A emigrao e as suas consequncias scio-culturais A emigrao uma caracterstica estrutural da sociedade portuguesa, enquanto forma de superao do desequilbrio entre as necessidades da populao e a organizao econmica-social dos seus recursos. A sada de portugueses conheceu um dos seus mais elevados picos histricos (nos anos 60) tendo-se depois reduzido, mas no interrompido, nas ltimas 2 dcadas do sc. XX. Alm das consequncias demogrficas, h tambm que considerar as repercusses scio-culturais dum movimento social to expressivo. Por um lado, residem hoje no 28
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estrangeiro cerca de 4 milhes de portugueses, nalguns casos formando comunidades que, alm de peso significativo nos pases de acolhimento, mantm formas variadas de relao efetiva ou proclamada com o pas e com as regies de origem: A existncia dessas "comunidades portuguesas espalhadas pelo mundo" tornou-se mesmo uma das referncias mais constantemente mobilizadas na construo simblica da identidade nacional. Por outro lado, a exploso, nos anos 60, da emigrao para os destinos europeus (Frana, Alemanha, Luxemburgo, Sua, nomeadamente) em detrimento da antiga emigrao transatlntica tornou mais fceis as deslocaes entre os pases de destino e Portugal. Com isso, potenciou-se o contacto regular dos emigrados com as suas comunidades de origem, nomeadamente atravs dos regressos peridicos das frias, e favoreceu-se uma presena muito ativa e continuada daqueles na vida social e ec. das localidades de partida. Este facto influiu poderosamente na paisagem social das regies de maior emigrao, tanto por efeito dos investimentos a realizados pelos emigrados como por fora de comportamentos que, decorrentes do contacto com os hbitos estrangeiros e do desejo de afirmao de mudana e de mobilidade, os vieram colocar em relativa rutura com as hierarquias scio-culturais institudas (como aconteceu com a construo de numerosas habitaes, dotadas de condies modernas de conforto, mas muitas vezes contrastantes com os padres arquitetnicos convencionais das regies de implantao). Da resultou tambm que a relao dos "residentes" com os "emigrantes" se passou a caracterizar por alguma ambivalncia simblica, oscilando entre: - a admirao pela capacidade empreendedora destes (sobretudo entre as classes de origem dos prprios emigrantes) - a rejeio dos seus comportamentos e preferncias mais tpicos (especialmente por parte das categorias mais escolarizadas e urbanizadas dos residentes). Mais recentemente, os termos da tenso entre "residentes" e "emigrados" tero vindo a perder vivacidade, porque: - declinou o grande ciclo de emigrao que esteve na sua origem, - em fases mais avanadas do ciclo migratrio, a integrao dos emigrantes na vida social portuguesa atenuou as divergncias mais contrastantes, - as prprias trajetrias sociais ascendentes duma parte significativa dos portugueses em pases mais desenvolvidos - e sobretudo dos seus filhos, as chamadas "segundas geraes" -, afastam progressivamente o perfil scio-cultural dos emigrados dos traos que caracterizavam os pioneiros do poderoso xodo das dcadas de 60 e 70. 4.3 IMIGRAO E MINORIAS TNICAS Mesmo considerando o facto de que, antes de 25 de Abril de 1974, os originrios das colnias portuguesas detinham estatuto formal de nacionais, os fluxos imigratrios eram, em 1960, muito reduzidos e era pouco relevante a presena de estrangeiros (afora certas situaes muito confinadas como, por ex, a existncia duma tradicional comunidade inglesa associada produo e comercializao do Vinho do Porto). Esta situao conheceu uma alterao profunda, especialmente a partir da 2 metade da dcada de 70, por efeito de fatores como: - a independncia das antigas colnias, - a reestruturao do mercado de trabalho portugus no contexto duma progressiva integrao na ec. europeia Entre 1960 e 1981, enquanto a pop. portuguesa cresceu cerca de 12%, o crescimento do n de estrangeiros residentes ultrapassou os 300%. O ritmo deste crescimento no voltou a abrandar, com o incremento da imigrao ilegal induzindo mesmo uma subestimao dos ns reais; estimativas baseadas no processo de regularizao extraordinria de imigrantes levado a cabo em 2001, permitem concluir que esse n rondar j 300.000 indivduos, 3% da pop. portuguesa. Para alm de pas historicamente exportador de emigrantes, Portugal transformou-se assim, em 3 dcadas, num pas de imigrao e a soc. portuguesa passou a contar com a presena dum conjunto significativo de comunidades estrangeiras tnica e culturalmente diversas e caracterizadas por situaes e modalidades diferentes de integrao no pas de acolhimento. Esta presena tem-se concentrado privilegiadamente nas regies litorais do continente e em especial nas reas de maior dinamismo ec. (como Lisboa, Setbal, Porto ou o Algarve); isso explica que os efeitos da diversificao tnico-cultural com origem na imigrao se entrelacem muitas vezes com os processos e (com as tenses) associados expanso da ec. e concentrao urbana. Quanto regio de provenincia, as categorias de imigrantes cuja presena em Portugal , no incio do sc. 21, mais significativa, so as seguintes: O grupo com maior peso o de origem africana (e dentro deste o de Cabo-verdianos) proveniente, na sua 29
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maioria, dos Estados emergentes da independncia das antigas colnias portuguesas. (A descolonizao impulsionou tambm a chegada a Portugal de algumas comunidades de origem asitica que em 1974 estavam fixadas nas antigas provncias ultramarinas, nomeadamente em Moambique; o caso mais significativo foi o duma comunidade indiana que, depois de 1975, se concentrou predominantemente em Lisboa.) Este grupo de cidados estrangeiros tem origem numa migrao predominantemente laboral dirigida para os postos menos qualificados e mais precrios do mercado de trabalho, especialmente na construo civil (pontualmente acrescida dum fluxo menor de refugiados polticos que procuram escapar a situaes de instabilidade poltica ou de estudantes que vm frequentar em Portugal o ensino secundrio e superior). Pelas prprias caractersticas da sua insero no mercado de trabalho (muitas vezes irregular e clandestina) estes imigrantes concentram-se em reas mais desqualificadas das maiores cidades e so particularmente vulnerveis a situaes de excluso social; todavia, a consolidao das redes de solidariedade tnica e dos laos comunitrios entretanto formados no pas de acolhimento traduz-se numa cada vez maior capacidade de afirmao coletiva que tem no associativismo uma das suas expresses cvicas mais relevantes. Os cidados originrios de pases da Unio Europeia representam a 2 maior parcela de estrangeiros em Portugal. Caracterizados em geral por um estatuto scio-ec. elevado, distribuem-se tipicamente pelas atividades e categorias superiores das empresas e dos servios; entre eles encontra-se tambm um n significativo de cidados dos pases europeus mais desenvolvidos que, em perodo de reforma, escolheram Portugal como residncia permanente, com especial incidncia no Algarve. Outro grupo cuja presena adquiriu expresso significativa a partir dos anos 80 o dos cidados brasileiros. Em geral detentores de nveis superiores de qualificao e exercendo atividades no setor dos servios especializados, tero sido atrados, no s pela vantagem dum lngua comum, como pelo grau comparativamente superior de segurana financeira e social de que, num quadro de integrao europeia, usufruem em Portugal as fraes mais favorecidas da classe mdia. Constata-se assim que, at aos anos 90, o perfil das comunidades estrangeiras em Portugal traduziu genericamente a polarizao de 2 tipos de movimentos imigratrios qualitativamente contrastantes quanto s suas caractersticas sociais e ao tipo de insero construda na estrutura scio-ec. do pas: 1) o primeiro, de uma mo de obra pouco qualificada e precria, com origem predominante nas ex-colnias portuguesas de frica, cuja insero se fez em geral nos lugares mais desfavorecidos da estrutura social portuguesas; 2) o segundo, com origem dominante na UE e no Brasil, de indivduos qualificados e bem remunerados cuja insero se realizou nas posies mais elevadas dessa estrutura. Na viragem para o sc. 21, a exploso duma intensa corrente imigratria com origem em pases da Europa de Leste (nomeadamente na Ucrnia, na Moldvia e na Romnia), na sequncia da crise ec. e social que afeta os pases antes integrados na extinta Unio Sovitica ou na sua esfera de influncia, veio tornar ainda mais plurifacetada a realidade social e cultural dos estrangeiros presentes em Portugal. Tratando-se em geral de indivduos com nveis relativamente elevados de instruo, tm sido recrutados para as atividades mais desqualificadas do mercado de trabalho, quase sempre em situaes de clandestinidade que agravam a insegurana, o isolamento e a privao social que, pelo menos nesta fase inicial do ciclo migratrio, tm caracterizado a sua presena em Portugal. Finalmente, na composio do mosaico das minorias tnico-culturais, h que assinalar a importncia da etnia cigana, cujo n de membros se estima situado entre os 40.000 e 50.000 indivduos espalhados por todo o pas. Ainda que tratando-se de cidados nacionais cuja presena remontar possivelmente ao sc. 14, a sua forte singularidade cultural foi objeto, em Portugal como noutras partes do mundo, duma secular tradio de discriminao social e jurdica. Originalmente nmadas, os ciganos integraram-se tradicionalmente em reas intersticiais da vida ec. como o pequeno artesanato e o comrcio itinerante, mas essa base de subsistncia tende hoje a extinguir-se com o declnio do mundo rural e com a crescente formalizao das transaes ecs.; este facto que, numa comunidade marcada pela forte incidncia de pobreza e de analfabetismo, propicia, entre alguns dos seus setores, o recurso a estratgias marginais ou ilcitas de sobrevivncia, => tem recentemente contribudo para o reforo da estigmatizao que recai sobre o conjunto da comunidade, e at servido de pretexto - em contextos de vizinhana com pops no ciganas - a formas ativas de animosidade e de discriminao violenta dirigidas contra os seus membros.

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