El Informe EPU sobre Violencia contra las Mujeres del Observatorio Venezolano de los DDHH de las Muje

Informe sobre la Repblica Bolivariana de Venezuela-Duodcima sesin del Examen Peridico Universal-Octubre 2011

(Perodo 2007-2010)

Este informe lo presenta el Observatorio Venezolano de los Derechos Humanos de las Mujeres [1] desde su Mdulo: Violencias contra las Mujeres. Este ltimo pretende ser un sistema integrado de informacin, especializado y autnomo, para conocer la realidad de la violencia contra las mujeres, aportar soluciones y propuestas, divulgarlas, hacerles seguimiento y velar por la aplicacin y cumplimiento de las normas legales y compromisos del Estado para erradicar la violencia contra las mujeres con la inclusin de la mayor parte de entes pblicos y privados. Los temas a tratar son: Marco legal vigente en el pas, internacional y nacional, referido a la violencia contra la mujer; la Aplicabilidad de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la situacin de las Polticas pblicas y la institucionalidad. Adems, las correspondientes Recomendaciones urgentes al Estado venezolano.

Marco legal internacional y nacional

1. Los instrumentos internacionales firmados y ratificados por Venezuela son: en 1983 la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y su Protocolo Facultativo en 2002, en 1991 la Convencin contra la tortura y otros tratos o

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penas crueles, inhumanos y degradantes (CAT), en 1990 la Convencin sobre los derechos del nio (CRC), en el ao 2003 el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los derechos del nio relativo a la participacin de los nios en conflictos armados. Adems, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional,

2. Venezuela no es parte del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (OP-ICESCR) del 2008 y est en deuda desde el ao 2007 con el 7mo Informe Peridico de la CEDAW.

3. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 en su artculo 23, seala que los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la media en que contengan normas sobre su goce. Cuenta adems con un marco legal en materia de violencia contra las mujeres, promulgado en el ao 2007, denominado Ley Orgnica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (LODMVLV), gracias a su carcter orgnico tiene supremaca sobre otras leyes.

4. La LODMVLV en sus Principios Rectores establece: garanta de derechos, polticas pblicas de prevencin, fortalecimiento del marco penal y procesal, coordinacin de recursos presupuestarios e institucionales, promocin de participacin y colaboracin de entidades, asociaciones y organizaciones especializadas, garanta de transversalidad de medidas, fomento de sensibilizacin de colectivos profesionales involucrados, garanta de recursos, fortalecimiento de medidas de seguridad y cautelares. Todo ello bajo los Principios Procesales de gratuidad, celeridad, inmediacin, confidencialidad, oralidad, concentracin, publicidad y proteccin de las vctimas.

5. La LODMVLV tipifica 19 tipos de violencia contra las mujeres, crea los Tribunales con competencia especfica en la materia, crea una flagrancia especial de 24 horas, promueve la creacin de equipos multidisciplinarios para apoyar el acceso a la justicia, obliga a todo ente pblico a ocuparse preventivamente del problema y omite al acto conciliatorio.

Aplicabilidad de la LODMVLV

6. Existen violaciones de derechos e incumplimiento de la LODMVLV que

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obstaculizan el acceso a la justicia de las mujeres venezolanas, quedando vulnerables en su integridad fsica y emocional y a riesgo de continuar siendo vctimas de violencia en cualquiera de sus formas. Muestra de esto es la escasa aplicacin de las medidas de proteccin y seguridad al momento en que la denuncia es colocada; esto debido a la falta de capacitacin de las y los funcionarios de los rganos receptores de denuncia, por la existencia de prejuicios culturales hacia las mujeres que colocan la denuncia o por falta de recursos necesarios para imponer estas medidas.

7. La LODMVLV no cuenta con un reglamento que unifique los procedimientos de atencin y manejo de los casos, lo que genera un caos en los procedimientos que cada rgano receptor de denuncia lleva a cabo. Esto ha llevado a que se mantengan algunas prcticas como las de mantener el acto conciliatorio pese a que est derogado en la legislacin, la solicitud de informes psicolgicos a las vctimas para canalizar las denuncias o la no aplicacin de las correspondientes medidas de proteccin y seguridad.

8. Existe impunidad en el 96% de los casos presentados ante el Ministerio Pblico, ya que de 58.421 tramitados en 2008 solo 2.165 fueron acusados ante los tribunales con competencia. Hay un gran retardo de los tiempos procesales, tanto en la investigacin como en los trmites administrativos correspondientes, que superan los 4 meses establecidos en la ley -lo que asociado a la practica frecuente de omitir la solicitud de prrroga que establece la leydetermina el sobreseimiento de la causa en este gran porcentaje de casos.

9. Se identifica un incremento del femicidio en Venezuela, que constituye la mxima expresin de violencia contra las mujeres, que para el ao 2009, segn datos de la ONG COFAVIC los femicidios de 1,5 pas a 2,5 puntos porcentuales.

10. Existe en el ordenamiento jurdico interno un cdigo penal que colide con todos los acuerdos internacionales y legislacin nacional en materia de derechos humanos de las mujeres.

Polticas pblicas e institucionalidad

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11. En el 2008 se cre el Despacho de la Ministra de Estado para Asuntos de la Mujer y en el 2009 se convierte en el Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Gnero. Este ministerio incorpora al Instituto Nacional de la Mujer (INAMUJER), al Banco de Desarrollo de la Mujer y la Misin Madres del Barrio. El INAMUJER posee en su estructura una direccin dedicada a la Violencia contra las mujeres, que en los actuales momentos se encuentra acfala.

12. Si bien la LODMVLV establece que todos los entes pblicos y privados desarrollen polticas pblicas en prevencin y atencin a la violencia contra las mujeres, no se da cumplimiento a este mandato.

13. De acuerdo a la LODMVLV el ente rector de las polticas pblicas en materia de violencia contra las mujeres es el INAMUJER, con desarrollo de programas especficos en corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil. Los programas deben ser de prevencin; sensibilizacin, adiestramiento, formacin y capacitacin; de apoyo y orientacin a las mujeres vctimas de violencia y su familia, de abrigo, comunicacionales, de orientacin y atencin a la persona agresora, promocin y defensa y culturales. Sin embargo, desde el 2008 no se cuenta con un Plan Nacional de Prevencin y Atencin de la Violencia contra las mujeres ni se tienen reportes de los resultados del Plan Nacional anterior elaborado hasta el 2005 y que fue prorrogado hasta el 2008.

14. No se cuenta con datos precisos sobre la prevalencia e incidencia de la violencia contra las mujeres en nuestro pas, ya que el Instituto Nacional de Estadstica, encargado conjuntamente con el INAMUJER de la recoleccin y sistematizacin de datos en la materia, slo han desarrollado el formato de Registro de denuncias en violencia contra la mujer, se han ejecutado dos pruebas piloto en los aos 2007 y 2009, pero no se ha implementado la versin definitiva a nivel nacional. El no llegar a los productos esperados teniendo en cuenta la importancia y la urgencia al respecto, daan la posibilidad de influir en planes y programas pblicos de atencin, prevencin o de salud si los hubiese o permitira su creacin.

15. No existe una poltica de fortalecimiento y proteccin de las ONG especializadas que brindan servicios de atencin a vctimas en violencia contra las mujeres, incluso hay eliminacin o suspensin de los subsidios por parte de instancias gubernamentales a estas instituciones. Como en el caso de la Asociacin Venezolana para una Educacin Sexual Alternativa (AVESA) a quien no se le otorg la totalidad de los recursos asignados por Ley de Presupuesto Nacional para el ao 2010.

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16. Es importante entender que entre el miedo a la muerte violenta y las lgrimas del duelo, es casi imposible ejercer los derechos ciudadanos y adems, hay temor a la represin, generalmente excesiva o brutal, por actuar cvicamente. No existen las condiciones mnimas que garanticen la prctica ciudadana para las mujeres venezolanas que en su mayora, solas, tienen que enfrentar esta realidad cotidiana.

17. Tambin, aunado al ejrcito del hampa, cada vez ms se incorporan los cuerpos de seguridad del Estado para enfrentar a quienes salen a las calles pidiendo seguridad y derecho a la vida, acceso a la salud, al trabajo, a la educaron; en sntesis, a quienes reclaman el pas democrtico y justo en igualdad y seguridad para todas y todos os venezolanos y venezolanas que se nos ofrece en las campaas electorales.

18. Tareas urgentes:

Crear el reglamento o protocolo de la LODMVLV para unificar los procedimientos de atencin y manejo de los casos.

Instar a la Asamblea Nacional a cumplir con su rol de monitoreo en la aplicacin de la LODMVLV.

Proporcionar los recursos necesarios para realizar el seguimiento a la aplicacin de las medidas cautelares y de proteccin.

Crear las condiciones que favorezcan a las mujeres la debida proteccin y seguridad y el acceso a la justicia.

Desarrollar un Plan Nacional de Prevencin y Atencin en Violencia contra las Mujeres, con participacin activa de las ONG independientes.

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Solicitar a las instancias de UN apoyo para el monitoreo al Estado venezolano y exigir que se acte con urgencia presentando planes claros, concretos y especficos para evitar que se continen repitiendo las mismas observaciones en el incumplimiento de las recomendaciones en este tema.

Implementar, urgentemente, un registro de casos y la publicacin de datos de violencia contra las mujeres en el mbito nacional, realizadas con la participacin de ONG independientes especializadas en el anlisis de las estadsticas de gnero.

Apoyar y garantizar recursos financieros por parte del Estado venezolano a las ONG que prestan servicios en materia de violencia contra las mujeres.

Exigir la reforma total del Cdigo Penal venezolano.

Elaborado por: Ofelia Alvarez, Fabiola Romero y Magdymar Len

Materiales utilizados: bases del Observatorio y del Mdulo, CEDAW 08, papel del trabajo de la Casa de la Mujer Juana Ramrez La Avanzadora, Manual EPU.

Marzo de 2011

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l [1] El OVDHM fue creado el ao 1996 y su misin es la de vigilar el cumplimiento por el Estado venezolano de las obligaciones que, en materia de proteccin de los derechos humanos de las mujeres, estn contenidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en las leyes. Dar seguimiento, igualmente, a los compromisos que Venezuela ha contrado en esta materia como Estado Parte de la Convencin CEDAW y otros Tratados y Declaraciones que protegen los derechos humanos de las mujeres

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