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Communication
Commission des affaires europennes
Communication de la prsidente Danielle Auroi sur la mission effectue par le Bureau de la commission Bruxelles les 3 et 4 dcembre 2012

Mardi 11 dcembre 2012


17 heures

2 COMMISSION DES AFFAIRES EUROPENNES Mardi 11 dcembre 2012 Prsidence de Mme Danielle Auroi, Prsidente de la Commission

Communication de la prsidente Danielle Auroi sur la mission effectue par le Bureau de la commission Bruxelles les 3 et 4 dcembre 2012
La Prsidente Danile Auroi. Nos collgues Christophe Caresche, Philip Cordery et Marc Laffineur - qui remplaait Pierre Lequiller -, et moi-mme, nous sommes rendus les 3 et 4 dcembre dernier, au nom du Bureau de notre commission, Bruxelles auprs des institutions europennes. Reprenant une initiative dcide lautomne 2011, ces missions du bureau de la Commission auprs des institutions europennes, qui permettent dchanger sur les principaux dossiers dactualit europenne et de nouer et dentretenir des contacts troits avec nos interlocuteurs naturels, ont vocation se renouveler, sans doute un rythme annuel. Nous avons tout dabord rencontr le prsident du Conseil europen, M. Herman Van Rompuy, qui nous a notamment expos les principales orientations du rapport sur lUnion conomique et montaire renforce quil sapprtait soumettre aux chefs dtat et de gouvernement. Soulignant lamlioration du climat europen, puisquil intervenait avant les rcents vnements italiens, il a estim raisonnable denvisager une amlioration sur le front conomique au second semestre 2013 avec le retour progressif de la confiance, dont jespre quelle ne sera pas branle par lactualit rcente. Il a relev que lUnion doit dsormais sattacher au moyen et long terme et trancher sur des questions dcisives. Dans ce contexte, lessentiel ses yeux est davancer, mme modestement, sur lensemble des sujets sur la table, pour montrer que lEurope tire toutes les leons de la crise. Lunion bancaire lui apparat en bonne voie, les questions pendantes sur la supervision commune - relations entre les 17 et les 27, agenda de mise en place - tant en passe dtre tranches. Lessentiel est dsormais que la Commission europenne assume pleinement son rle moteur en dposant des propositions prcises, sans tarder, sur les prochaines tapes de lunion bancaire, la garantie commune des dpts et le mcanisme de rsolution des crises. Le Prsident Van Rompuy a ensuite estim que les progrs seront plus difficiles sur lunion budgtaire. Il a relev que lUnion est dj all trs loin sur la discipline budgtaire, le 2-pack lui apparaissant notamment ambitieux. En parallle, il a estim que peu davances sont envisageables court terme sur la question de la mutualisation des dettes, quelles prennent la voie des obligations communes court terme ( t-bills ) ou long terme (eurobonds) opportunment proposes par la Commission europenne le 28 novembre, dans sa feuille de route pour lUEM, dans la mesure o de telles initiatives requiert, ses yeux, une modification des traits et surtout laccord des tats membres. Dans un mme esprit, la perspective de la constitution dune capacit budgtaire de la zone euro ne doit surtout pas 2

3 tre abandonne, quelle permette, par des incitations appropries, d encourager les rformes structurelles ou quelle compense les chocs asymtriques, via par exemple lide franaise dune mutualisation des assurances chmage, qui soulve toutefois de trs complexes difficults dharmonisation entre des rgimes nationaux trs disparates. Abordant les discussions sur le cadre financier pluriannuel, il a indiqu ne pas voir, ce stade, de volont trs nette daboutir trs court terme, bien que la position de certains tats, en particulier la France et lItalie quil estime tout fait mritoires ne pas demander de rabais et porter une ambition pour le budget europen, puisse permettre de dbloquer les choses. Rien ne serait plus dangereux, ses yeux, que de distraire le Conseil europen par des marchandages annuels sur les budgets europens, ce qui implique de rapidement se doter des perspectives pluriannuelles consensuelles. De manire plus gnrale, sur lunion conomique, cest--dire la plus troite coordination des politiques conomiques nationales, M. Van Rompuy nous a prsent sa proposition d engagements contractuels , reprise par la feuille de route prsente par la Commission, grce laquelle les tats membres sengageraient auprs de lUnion sur des politiques conomiques prcises, en contrepartie dincitations appropries, lessentiel tant de trouver des mcanismes positifs pour sassurer que les pays mettent en place des mesures bnfiques toute la zone. Sur la lgitimit dmocratique, le prsident du Conseil europen a soulign que la mthode intergouvernementale, fortement sollicite pendant la crise, atteint sans doute ses limites, exigeant le relai rapide de procdures plus communautaires. De manire gnrale, il a estim que les contrles dmocratiques devaient tre renforcs leur niveau naturel : les parlements nationaux contrlant les dcisions de leurs gouvernements et le Parlement europen dbattant des sujets proprement europens. Une coopration interparlementaire runissant ces deux acteurs serait aussi utile, M. Van Rompuy ayant manifest un important intrt pour les propositions de lAssemble nationale relatives la Confrence budgtaire. Le vice-prsident de la Commission europenne charg des relations interinstitutionnelles, M. Maro efovi, que nous avons rencontr mardi matin, nous a son tour fait part de limportance que revt aux yeux de la Commission une pleine implication des parlements nationaux dans les affaires europennes, dailleurs en progrs constants dont tmoignent la croissance des opinions transmises la Commission par le parlements, de 600 en 2011 700 depuis le dbut de lanne 2012. Il nous a confirm la disponibilit de lensemble des Commissaires participer nos travaux, au moment les plus opportuns : par exemple lors de la transmission des recommandations de la Commission sur les programmes de stabilit et de rforme, en juin, ou de la prsentation du programme de travail annuel de la Commission, en novembre. Dans cet esprit, il a salu la rsolution de lAssemble nationale sur la confrence budgtaire, estimant toutefois que sa concrtisation implique de dlicates ngociations afin de trouver un quilibre acceptable entre les proccupations des parlements nationaux et du Parlement europen. Sur le cadre financier pluriannuel, se flicitant du soutien de notre Commission des affaires europennes aux propositions initiales de la Commission europenne, trs raisonnables ses yeux en ce quelles se contentaient de prolonger, sans laugmenter, le budget atteint en 2013, il a regrett la surenchre de coupes aveugles laquelle se livrent de nombreux tats, relevant en particulier dans les critiques relatives aux dpenses de fonctionnement des institutions, pourtant limites 6 % et assises sur des efforts dconomies trs substantielles lies notamment la rforme du statut des fonctionnaires europens quil a 3

4 propos - dont certaines mesures, lies laugmentation du temps de travail 40 heures ou au passage la retraite de 65 67 ans, suscitent pourtant mon inquitude - une volont d affaiblir les institutions communes . Prsentant la feuille de route de la Commission europenne pour lUEM, prsente le 28 novembre, M. efovi a notamment plaid pour que la zone euro se dote rapidement dune capacit budgtaire apte absorber les chocs asymtriques et soutenir les tats menant des rformes structurelles ambitieuses. Il a soulign quun tel budget devra reposer sur des ressources propres, ce qui suppose que les tats consentent donner lUnion les moyens dagir. Lexprience de la future taxe sur les transactions financires, dont il estime que le tiers des recettes pourrait opportunment abonder le budget europen, sera extrmement instructive cet gard. Le Commissaire a enfin convenu que le risque principal auquel est aujourdhui confront le Collge est ce quil a qualifi d tiquette de laustrit colle, ses yeux injustement, aux actions portes par la Commission. Il a ainsi indiqu que, dans les faits, son institution a une approche beaucoup plus nuance que les mdias ne veulent bien le dire, luttant par exemple, au sein des trokas charges dvaluer les progrs des tats bnficiant de lassistance financire europenne, pour attnuer la rigueur de mesures prement demandes par des institutions pourtant plus prompte publiquement fltrir laustrit. De mme, il a indiqu, ne citant toutefois explicitement que le Portugal et lEspagne, que la Commission est dispose prolonger les dlais de retour des finances publiques sous le plafond des 3% de dficits si la conjoncture se dgrade. Au nom de notre bureau, jai invit le commissaire efovi venir devant notre commission dans le courant du printemps. Nos changes avec les reprsentants du Parlement europen nous ont enfin permis de constater une trs forte apptence pour un travail plus troit entre eurodputs et dputs nationaux, ainsi quune forte prise de conscience de la ncessit pour lEurope de franchir un nouveau cap dans lintgration politique et conomique. Sur le cadre financier pluriannuel, lensemble de nos interlocuteurs a regrett le manque dambition du Conseil europen, Mme Isabelle Durant - vice-prsidente du Parlement europen, appartenant au groupe Europe Ecologie Les Verts - soulignant en particulier la ncessit dintroduire une clause de rengociation moyen terme dans les perspectives financires pour pouvoir abonder les ressources de lUnion lorsque la conjoncture conomique se sera redresse et MM. Guy Verhofstadt (prsident de lADLE) et Jean-Paul Besset - Europe Ecologie Les Verts - confirmant la volont du Parlement europen de peser de tout son poids dans les ngociations en refusant, si ncessaire, dapprouver des perspectives financires qui se rvleraient trop loignes des besoins de lUnion. Sur le renforcement de lUEM, M. Guy Verhofstadt a estim que lon tait loin dtre sorti dune crise quil estime essentiellement politique, tant que ne seront pas abordes les questions vitales pour lUnion et que ne sera pas trac un cap vers une union politique approfondie. Pour MM. Guy Verhofstadt et Jean-Paul Besset, lurgence commande de mettre rapidement fin la drive mortelle des taux dintrt dans les tats les plus vulnrables, le premier plaidant pour la constitution rapide dun fond damortissement des dettes accumules depuis 2008 abond par de rels eurobonds.

5 De mme, lEurope na aucune chance de lutter efficacement contre les failles de son union montaire sans se doter dune relle capacit budgtaire. Or, une capacit budgtaire suppose des ressources prennes, et propres. Pour dbuter, M. Guy Verhofstadt a estim ainsi dcisif de sassurer que le budget europen soit financ essentiellement par des recettes propres, via par exemple laffectation directe dune fraction de la TVA sur le modle de ce qui se passe aux tats-Unis aujourdhui. Dans un esprit comparable, il lui apparat essentiel que la taxe sur les transactions financires soit perue au niveau europen, afin de constituer lbauche dune trsorerie commune. Ces progrs nimpliquent en rien une modification des traits, ds lors que les instruments mis en place sont, comme le FESF, temporaires . Il sera ensuite temps, probablement en 2015 , de convoquer une Convention, dont la ncessit a t confirm par M. Jean-Paul Besset et Mme Isabelle Durant. Le nouveau trait ainsi dfini na toutefois de chance dtre adopt, pour M. Guy Verhofstadt, que si lon scarte de la voie des ratifications unanimes, par exemple en organisant un rfrendum commun dans toute lUnion, les tats dans lesquels la majorit aura vot non devant ensuite se prononcer sur la sortie de lUnion. Sagissant enfin de la coopration entre le Parlement europen et les parlements nationaux, et particulirement la concrtisation de la Confrence budgtaire, M. Jean-Paul Besset a relev le risque que fait peser lEurope une diffrentiation institutionnelle trop marque entre la zone euro et lUnion 27, lensemble des interlocuteurs convenants toutefois de limportance de rapprocher les acteurs parlementaires pour peser sur une coordination conomique europen trop exclusivement intergouvernementale. Enfin plusieurs parlementaires europens du groupe Europe Ecologie les Verts, que jai rencontrs mardi matin, mont redit leur attachement un renforcement de la coopration avec lAssemble nationale. Ils ont notamment voqu les rformes envisages dans le domaine des transports et de la politique rgionale. M. Philippe Cordery. Vous avez fait un bon rsum. Il est clair qu partir du Conseil europen de juin 2012, la volont du Gouvernement franais de rorienter la politique europenne na pas atteint tous les cercles de lUnion europenne. La priorit du Conseil reste lunion bancaire. La mutualisation de la dette nest pas vritablement lordre du jour. On note un manque dentrain, tant de la part du Conseil que de la Commission, sur le Pacte de croissance. Il serait galement ncessaire de se pencher davantage sur la question de la contractualisation. Il faut parvenir une vision densemble des tats pour ce qui concerne la coordination conomique, au moins au niveau de la zone euro. La coopration fiscale nest pas lordre du jour non plus, mais il y a une relle inquitude concernant la taxe sur les transactions financires : plus le projet avance, plus son assiette se rtrcit. La rubrique no 5 les dpenses de fonctionnement de lUnion europenne ne reprsente pas un gros budget : 6 % du total. Le vice-prsident Maro efovi a soulign certaines rgressions la semaine de 40 heures, le relvement 67 ans de lge de la retraite mais ce qui est propos par certains tats membres est pire. Enfin, il faut arrter de stigmatiser les fonctionnaires europens et en finir avec ces fantasmes les concernant. Ils

6 apportent une collaboration trs utile. Il faut maintenir ce budget et sil y a plus de coupes financires effectuer, faisons-le plutt sur certaines agences. M. Andr Schneider. Merci, Madame la Prsidente. Je regrette de navoir pas t des vtres. Mais jaccompagnerai volontiers mes collgues franais au Parlement europen quand ils viendront Strasbourg. Dans les coupes budgtaires, on vise Strasbourg ! Or, il faut soutenir tous ensemble notre capitale europenne. La Prsidente Danielle Auroi. Je crois pouvoir affirmer qu aucun moment il ny a eu, dans les propos que nous avons entendus, de remise en cause de Strasbourg. M. Christophe Caresche. Ce type de dplacement est trs utile, tant pour nous que pour nos interlocuteurs. Il dbouche sur des changes fructueux. Par ailleurs, je rejoins Philippe Cordery dans ses propos. Il est exact que lagenda europen a tendance se concentrer sur lunion bancaire et que la mutualisation des dettes nest pas lordre du jour. Il est difficile davancer sur ces questions et sur celle du budget europen. Des tentatives sont faites pour tourner cette difficult, avec des discussions autour de la capacit budgtaire de la zone euro ou de la contractualisation entre tats de la zone euro et la Commission. On soriente vers cela. Cest ce qui ressortait notamment des propos de M. Van Rompuy, lorsquil disait quil ne faut pas rester dans une logique de sanction, et adopter un rle plus incitatif. Quoi quil en soit, sur ces questions, le calendrier cest plutt 2013-2014. La Prsidente Danielle Auroi. Il sera utile dvoquer nouveau ces sujets lors du dbriefing commun du Conseil europen avec le ministre Bernard Cazeneuve.