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Los partidos polticos en Amrica Latina

Manuel Alcntara Sez y Flavia Freidenberg Universidad de Salamanca

Trabajo en prensa que ser publicado en la Revista Amrica Latina Hoy n 27 (abril)17-35 (Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca).

LOS PARTIDOS POLTICOS EN AMRICA LATINA MANUEL ALCNTARA SEZ* Y FLAVIA FREIDENBERG**
Fecha de recepcin: diciembre de 2000. Fecha de aceptacin y versin final: febrero de 2001

RESUMEN El argumento principal del artculo es mostrar que los partidos y sistema de partidos de Amrica Latina son ms estables de lo que en trminos generales se suele sostener. A pesar de la hostil percepcin de los electores sobre los partidos, los sistemas de partidos presentan ciertos niveles de estabilidad en Amrica Latina, ms all de casos como Venezuela y Per, que parecen ser ms la excepcin que la regla. Se realiza una tipologa de cuatro escenarios en la que se compara la oferta partidista en la eleccin fundacional post-transicin y en la ltima eleccin legislativa realizada en cada sistema. Se analizan tres caractersticas sistmicas de los sistemas de partidos a fines del siglo XX: el formato numrico del sistema de partidos (lo que muestra cierta tendencia al multipartidismo); el nivel de polarizacin ideolgica (relativamente alto) y el apoyo social que los mismos reciben (variable que debe ser matizada por la consideracin de una serie de indicadores). Palabras clave: Partidos Polticos, Sistema de partidos, Amrica Latina, polarizacin, Latinobarmetro, nmero efectivo de partidos. ABSTRACT The principal argument of this article is to show that the parties and the Latin American party system are more stable of which in general term usually it is maintained. In spite of the electorate hostile perception about the parties, the party system presents some level of stability in Latin America, with the exception of Venezuela and Peru. A four-dimension tipology is realizated to compare the partidist offer in the fundational post-transition election and in the last legislative election in each system. The three characteristics of the party system in the final of the twentieth century are analyse: the numeric format of the party system (which tends to multipartidism); the ideological polariaztion level (high) and its social support (which depends on a serie of indicators). Key words: Party Politics, Party Systems, Latin America, polarization, Latinobarometro, effective number parties

* Universidad de Salamanca. Director del Proyecto de investigacin sobre "Partidos Polticos y gobernabilidad en Amrica Latina" (Ref. Sec 97-148), financiado por la Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa de Espaa. malcanta@gugu.usal.es ** Universidad de Salamanca. Becaria del Programa de Formacin del Personal Investigador (FPI) del Ministerio de Educacin y Cultura de Espaa, adscrita al Proyecto de investigacin sobre "Partidos Polticos y gobernabilidad en Amrica Latina" (Ref. Sec 97-148), financiado por la Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa de Espaa. flavia@gugu.usal.es

I. Introduccin. Los partidos son importantes El avance irrestricto de la democracia en los ltimos tiempos ha supuesto un triple proceso. La necesidad de articular reglas de juego asumidas por la mayora y que a la vez compusieran espacios organizativos mnimos en donde se llevara a cabo la competicin poltica. La incorporacin de la movilizacin social a travs de formas de participacin y de representacin. Y, finalmente, la creacin de canales de seleccin del personal poltico que liderara y gestionara la poltica cotidiana. Estas tres facetas se refieren a temas recurrentes de la literatura de las ciencias sociales y aluden, en una terminologa ms tcnica, a la institucionalizacin del rgimen poltico, a la intermediacin entre las demandas societales y el poder, y a la profesionalizacin de la poltica. En un marco de poliarqua, en el que predomine la libre e igualitaria competencia por el poder mediante reglas conocidas y asumidas por la mayora a travs de procesos electorales peridicos, la institucionalizacin, la intermediacin y la profesionalizacin son elementos indispensables. Estos vienen siendo desempeados por los partidos polticos, como claros ejes que entrelazan de una manera estable y previsible a la sociedad con el rgimen poltico. Independientemente del modelo de partido del que se parta, las funciones desempeadas de articulacin y de agregacin de intereses, de legitimacin, de socializacin, de representacin y participacin, y de formacin de una elite dirigente, con mayor o menor intensidad, siguen siendo vitales para el sistema poltico1. Esta situacin es comn para todos los sistemas polticos democrticos. Sin embargo, las diferencias existentes entre aquellos cuyo desarrollo es de larga data y que han conseguido un notable grado de consolidacin y los ms recientes son notorias. El papel venturoso de los partidos polticos se liga a su operatividad funcional, y sta se halla enormemente condicionada por la variable tiempo y ello es ms importante an para el mbito de la competicin interpartidista. Es decir, la vida de un partido, siguiendo cierta comparacin biolgica, requiere de la existencia de ciertas condiciones que estn ligadas a la idea de pervivencia. La rutinizacin de los procedimientos, la alternancia en sus liderazgos, desprendindose de iniciales adherencias caudillescas, la moderacin de sus ofertas programticas, la identificacin clara y diferenciada por parte de un electorado mayor o menormente fiel, son aspectos de un proceso que se liga indefectiblemente al tiempo. Sin embargo, ya se sabe que ste es un factor que en muchas ocasiones en poltica es escaso. Ms an, los procesos de transicin a la democracia estn habitualmente impelidos de una necesidad de urgencia, de quemar etapas lo ms rpidamente posible, de encontrar frmulas mgicas que conspiran contra la propia idea de que la institucionalizacin de la poltica no es cosa de un da. La personalizacin de la poltica, la aparente verticalidad en el proceso de toma de decisiones partidista y las denuncias de que los partidos son oligarquas que representan cada vez menos a los ciudadanos han llevado a muchos a desestimar la importancia de los partidos como instrumentos del sistema poltico, poniendo en duda la capacidad movilizadora y de representacin de estas agrupaciones. Aunque en principio pareciera que no hay incentivos para que los partidos desarrollen estrategias organizativas para forjar lazos fuertes con el electorado, ni tampoco estructuras que den sustento a los dirigentes partidistas; existen suficientes razones que ayudan a sostener que los partidos continan siendo instrumentos bsicos del juego poltico y estructuras de intermediacin necesarias para el funcionamiento del sistema.
1 Una revisin profunda de la literatura muestra que se han consensuado una serie de funciones bsicas ejercida por los partidos. Entre las funciones que se destacan cabe sealar: la de proporcionar poder a los dirigentes (Weber, 1922/1944); la de competencia electoral (Weber, 1922/1944; Downs, 1957; Sartori, 1976/1992); la de reclutamiento de elites para hacer operativo el sistema poltico (Sartori, 1976/1996; Von Beyme, 1982/1986); la de socializacin poltica porque brindan informacin bsica y explicaciones a los ciudadanos acerca de cmo comprender la realidad (Alcntara, 1997) y la de representacin y articulacin de intereses de grupos sociales (Lipset y Rokkan, 1967; Cotarelo, 1985). Todas estas funciones las desarrollan de una u otra manera independientemente de la concepcin de partido que se sostenga; ya sea como organizaciones para el reclutamiento de votos electorales segn Weber (1922/1992:9); partidos de integracin de masas (Duverger, 1951/1992); como empresas electorales, siguiendo los trminos de Panebianco (1982/1990); partidos catch all como ha sealado Kirchheimer (1980) o la ms reciente caracterizacin como partidos cartel desarrollada por Katz y Mair (1995) .

Los electores an los reconocen como referentes a pesar de los sentimientos antipartidistas de las elites, de la apertura de muchos regmenes polticos para la participacin de sectores independientes y de la desconfianza que muchos ciudadanos manifiestan tenerles. Se critica a los partidos, se promueven modos de representacin alternativos, pero hasta el momento no se han propuesto otras formas de democracia que puedan operar sin el concurso de los partidos, por lo que estos continan siendo los que articulan la competencia electoral, crean un universo conceptual que orienta a los ciudadanos y a las elites en cuanto a la comprensin de la realidad poltica, ayudan a concertar acuerdos en torno a polticas gubernamentales (muchas veces de manera coyuntural, como alianzas fantasmas y hasta por polticas especficas, pero lo hacen), establecen acciones para la produccin legislativa; proveen de personal a las instituciones y hacen operativo al sistema poltico. Adems, y como objetivo principal, al querer ganar elecciones2, cuentan con estrategias organizativas para movilizar apoyos que les permitan triunfar en esas elecciones (o conservar esos apoyos ya conseguidos en oportunidades anteriores)3. Y todo ello no es poca cosa. II. Los antecedentes histricos en Amrica Latina El universo partidista, siguiendo pautas nacionales, es tan rico en Amrica Latina que resulta extremadamente complejo realizar una clasificacin de los partidos en la regin siguiendo criterios relativos a su momento fundacional, mxime si se toma el perodo de los gobiernos autoritarios de las dcadas de 1970 y 1980 como un parteaguas. En este apartado, no obstante, va a llevarse a cabo un breve recorrido de la reciente historia para elucidar en qu medida las transiciones, que tanto impulsaron la reivindicacin de la democracia como nica legitimidad poltica plausible, fueron fuente de aparicin o, en su caso, revitalizacin, de los partidos. Analticamente ese fue un momento histrico que separa profundamente a Amrica Latina de los otros casos afectados por la tercera ola democratizadora4. Al inicio de los procesos de transicin a la democracia (1978-1980), Amrica Latina contaba con cuatro escenarios muy diferentes. Uno recoga a aquellos pases con unas tradiciones partidistas slidas, tanto en trminos de la existencia de maquinarias partidistas como de capacidad de las mismas para movilizar el apoyo de importantes sectores de la poblacin. El segundo contemplaba un modelo mixto en el que partidos antiguos iban a cohabitar con partidos nuevos surgidos del propio proceso transicional. El tercero encuadraba a los casos definidos por el mantenimiento de la existencia de organizaciones, pero histricamente vacas poltica y socialmente hablando. Finalmente, el cuarto recoga a los pases en que sumando a la debilidad histrica partidista los efectos de los ltimos tiempos de los gobiernos autoritarios, apenas si se contaba con un marco mnimo de partidos (Ver Cuadro I).

2 Los partidos quieren ganar elecciones y, como ha sostenido Downs (1957/1992: 96), formulan polticas para ganar las elecciones; no ganan las elecciones para desarrollar polticas. Si bien es cierto que ni las organizaciones partidistas ni los polticos que las integran tienen como nica meta conseguir votos, ya que en un mismo partido conviven personas con intereses y objetivos diversos, la movilizacin del apoyo electoral con la pretensin de incrementar sus cuotas de poder se presenta como el objetivo principal de los polticos y sus organizaciones. Puede haber partidos que busquen desarrollar polticas acordes a su visin del mundo; que les interese ejercer la oposicin y hasta otros que no les preocupe la arena electoral sino que prefieran mantener su propia supervivencia como actor relevante dentro del sistema poltico. Es ms, puede haber polticos que busquen alcanzar alguna combinacin de estos objetivos o que en momentos diversos tengan objetivos diferentes, es decir, que experimenten un desplazamiento de sus objetivos. An as, esta idea de ver a los partidos como grupos que buscan cuotas de poder se encuentra ampliamente extendida en la literatura. Diversos autores como Weber (1922/1944), Duverger (1951), Downs (1957), Sartori (1976/1992), Kirchheimer (1980), Von Beyme (1982/1986) y Aldrich (1995) han sostenido esta premisa. 3 La idea de que los partidos emplean estrategias para movilizar apoyos electorales se sostiene en la premisa que seala que los partidos buscan como meta principal ganar elecciones. Desde esta perspectiva, relativamente nueva en la literatura sobre el tema, el partido es visto como un sistema poltico en s mismo (Katz y Mair, 1995), que tiene su propio proceso de toma de decisiones, su propio sistema electoral y actores participantes (Eldserveld, 1964). Las estrategias son entendidas como los cursos de accin (decisiones y actividades) organizativas que los dirigentes (o estrategas) disean para alcanzar sus metas. 4 Tras los procesos de cambio poltico que experiment Amrica Latina en la dcada de 1970 comenzaron a proliferar los trabajos que estudiaron a los partidos como actores principales de la transicin, donde en muchos casos las estructuras partidistas ejercan como punta de lanza de la aorada democratizacin (Garretn, 1993; Cavarozzi, 1995; Alcntara, 1994; Dutrnit, 1998).

El primer caso, siempre tomando como referencia el transfondo de las transiciones a la democracia, integraba a los pases del Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay). En ellos, el universo partidista prcticamente respetaba el mismo esquema que el previo a la quiebra de la democracia precedente: radicales y justicialistas en Argentina; socialistas, democristianos, radicales y conservadores en Chile; y colorados, blancos y frenteamplistas en Uruguay, eran una continuacin de la poltica nacional de inicios de la dcada de 1970, absorbiendo valores superiores al 90 por ciento de apoyo electoral. En un primer momento postransicional ste tambin sera el caso de Per, ya que los dos partidos que se alternaron en el poder en la dcada de 1980 y que lo usufructuaron eran anteriores al proceso autoritario (se trata del APRA y de Accin Popular), aunque posteriormente el propio sistema de partidos, como se ver ms adelante, sufriera uno de los cataclismos ms serios de la regin. El segundo, ms complejo, recoga a partidos nacidos a mediados del siglo XX que mantenan una estructura muy slida y sobre los que todava el nuevo sistema poltico democrtico giraba. Tal era el caso del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) en Bolivia y del Partido Travalhista (PT) en Brasil. Ellos convivieron con una plyade de nuevos partidos surgidos, bien durante el perodo autoritario, bien durante la propia transicin. Son un ejemplo, los casos de ADN y MIR y, ms adelante, CONDEPA y UCS en Bolivia, y del PMDB, PSDB, PDT y PFL en Brasil, entre otros. Igualmente puede incorporarse aqu a Ecuador que reproduce el sistema de partidos anterior a la quiebra de la democracia. El PSC se cre en 1951 como MSC y como PSC en 1967; la DC (que es el tronco fundacional y fundamental de la DP) en 1964; la ID en 1967 y solamente el PRE en 1983, tras la desaparicin de dos lderes que dejaron un vaco de poder en la tendencia populista. Estos partidos convivieron en un primer momento con el CFP, PLRE y PCE, todos ellos anteriores a la quiebra democrtica. El tercer caso acogera a Paraguay, donde la continuada presencia del fraude electoral moriger la existencia de Accin Nacional Republicana (Partido Colorado) y del Partido Liberal Radical Autntico. Solamente despus de las primeras elecciones constitucionales de 1993, el juego partidista qued ms claramente legitimado. Algo similar podra decirse de los Partidos Liberal y Nacional en Honduras. Esta situacin tambin podra ampliarse al caso de Nicaragua, aunque fuera parcialmente, en lo relativo al Partido Liberal, o a Panam, con el PRD y el Partido Arnulfista. El ltimo grupo integrara a aquellos sistemas de partidos en los que se produjo un clarsimo proceso de refundacin paralelo al proceso transicional. Esto parece evidente para el caso de El Salvador y Guatemala, puesto que en el primero ARENA y el FMLN son hijos del conflicto blico e igualmente en el segundo FRG, PAN y URNG. Asi como parcialmente para Nicaragua con el FSLN y para Repblica Dominicana aunque aqu la presencia del PRD databa de la dictadura trujillista. Sin embargo, no todos los pases latinoamericanos entran en esta cudruple tipologizacin. Quedan fuera los tres casos que tuvieron procesos transicionales anteriores: Costa Rica, Colombia y Venezuela; y aquellos dos, Cuba y Mxico, que han vivido inmersos, todava hasta muy recientemente el segundo, en un rgimen de monopartido. Todo ello permite hacer una caracterizacin de los partidos en una lnea que subraye la gran heterogeneidad reinante en Amrica Latina al alcanzar a la regin la tercera ola democratizadora. Paralelamente, y si bien el efecto transicional debe tenerse en cuenta, este hecho sugiere la necesidad de profundizar en otras variables explicativas del desarrollo partidista, sus transformaciones y sus eventuales crisis que llevan al exterminio de unos y al nacimiento de otros.

Cuadro I: Tipologa de partidos polticos en Amrica Latina

Sistema de partidos al inicio de la transicin. Partidos con mayor apoyo en la eleccin fundacional legislativa PAIS Ao Partidos Grupo I Argentina 1983 UCR-PJ Concertacin - Unin por el Progreso Chile 1989 de Chile Uruguay Per Grupo II Bolivia Brasil Ecuador Grupo III Paraguay Honduras Nicaragua Panam Grupo IV El Salvador Rep. Dominicana Guatemala Colombia Costa Rica Venezuela Mxico 1984 1980 1985 1986 1978 1993 1981 1984 1994 1982 1978 1985 1982 1982 1973 1985 PC-PN-Frente Amplio APRA - AP MNR-ADN PFL-PMDB-ARENA/PDS/PPR CFP-ID-PCE ANR-PC - PLRA PLH-PNH FSLN PRD-ARNULFISTA ARENA-PDC-PCN PR/PRSC-MMP DCG-UCN-MLN PC-PL PLN- UNIDAD AD- COPEI PRI Sistemas de partidos en la actualidad. Partidos con mayor apoyo en la ltima eleccin legislativa Ao Partidos 1999 1997 1994 2000 1997 1998 1998 1998 1997 1996 1999 1997 1998 1999 1998 1998 2000 2000 UCR-FREPASO - PJ Concertacin - Unin por el Progreso de Chile PC-PN - Frente Amplio Per 2000- Per Posible MNR-ADN-MIR-CONDEPAUCS PFL-PSDB-PMDB-PTDP-PSC-PRE-ID-MUPP-NP ANR-PC - PLRA PLH-PNH FSLN-ALIANZA LIBERAL PRD-ARNULFISTA ARENA-FMLN PRD-PLD FRG-PAN PC-PL PLN- PUSC AD-COPEI -MVR - MAS PRI PAN- PRD

* En el caso de que hubiera dos cmaras se incluye el dato de la Cmara Baja. ** El criterio de inclusin es que los partidos tuvieron una representacin mayoritaria en la Cmara. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos extraidos de Manuel Alcntara Sez: Sistemas Polticos de Amrica Latina. Madrid: Tecnos.1999.

III. Los cambios en los partidos de Amrica Latina entre 1980 y 2000 A lo largo del perodo de democratizacin de los sistemas polticos latinoamericanos acontecido despus de las transiciones polticas, para unos casos, y de continuidad, para otros, los partidos polticos de la regin han sufrido profundas mutaciones que tienen su base en aspectos tanto endgenos como exgenos, en cuestiones de alcance estrictamente poltico institucional como en otras de contenido social o econmico. Los elementos endgenos se han centrado en cuestiones tradicionales como son las relativas a liderazgos ms o menos caudillescos, a enfrentamientos entre los Poderes del Estado, al impacto de la corrupcin. Por su parte, el factor exgeno por excelencia fue el descalabro del socialismo real y la prdida de un referente slido ideolgico y prctico para grandes sectores de la izquierda latinoamericana. En cuanto a las cuestiones de carcter poltico-institucional que tuvieron que ver con las modificaciones registradas en el universo partidista se encontraban los cambios realizados en los propios textos constitucionales, las leyes de partidos y las leyes electorales. Ningn pas latinoamericano dej de hacer modificaciones en las mismas, con mayor o menor profundidad, durante este perodo. Finalmente, las cuestiones de otra ndole no estrictamente politolgicas tambin fueron el origen de los cambios

acontecidos, bien fuera como consecuencia de la crisis econmica que asol a la regin durante la dcada de 1980 y que enterr definitamente el modelo de sustitucin de importaciones asi como la centralidad del Estado vigentes casi durante medio siglo5, bien fuera como resultado de la aparicin de valores postmaterialistas y de los cambios registrados en las sociedades. Desde una perspectiva descriptiva, sin utilizar ndice alguno de volatilidad que refuerce el argumento desde una posicin ms emprica, se constata que los cambios producidos en los sistemas de partidos latinoamericanos entre 1980 y 2000, en trminos de la continuidad de las mismas etiquetas partidistas, apenas afecta a un nmero muy limitado de casos. Salvo Brasil, Per y Venezuela, los restantes pases siguen mostrando una estructura partidista muy similar al final del perodo indicado con respecto a su inicio. El cambio radical de presupuestos programticos que ha afectado sobremanera a los viejos defensores del populismo ms activo no ha supuesto una transformacin profunda ni en la cpula dirigente ni en las bases sociales de apoyo. Esto se muestra evidente para los casos del PJ en Argentina y del PRI en Mxico especialmente bajo las administraciones de Carlos Menem y de Carlos Salinas de Gortari. La relativa continuidad en la composicin de los sistemas de partidos es una nota sorprendente que contradice la visin que habitualmente se ofrece bien de la existencia de cambios dramticos, bien del descalabro del orden anteriormente existente. Por otra parte, la continuidad dada permite matizar la supuesta crisis de los partidos en la medida en que si estos siguen siendo los que eran, su propia existencia, gracias en definitiva a los procesos electorales, invalida la tesis genrica del rechazo de los electores. La clase poltica sigue, por tanto, manteniendo las viejas etiquetas sin buscar otro tipo de reacomodo. Lo cual, como se ver ms abajo, no minimiza la hostil percepcin que la poblacin sigue manteniendo sobre los partidos. En cualquier caso es un hecho que la media de los partidos latinoamericanos es estable y que los profundos cambios acaecidos en Per y Venezuela a lo largo de la dcada de 1990 son la excepcin y no la regla. En estos dos pases puede hablarse, sin ningn gnero de dudas, de una refundacin del sistema partidista segn un esquema funcional para los intereses de los liderazgos bonapartistas de sus respectivos presidentes. Por otra parte, las expectativas generadas en otros pases con respecto al nacimiento de nuevos partidos que pudieran trastocar de raz los diferentes sistemas polticos se han ido viendo poco a poco defraudadas. Primero fue con el M-19 colombiano que no supo mantener el tirn que le llev a posicionarse como una tercera fuerza en la constituyente de 1991, luego con el PRD mexicano que dej de ser alternativa en las elecciones de 2000 y con el propio FREPASO argentino muy diluido en el seno de la Alianza frente a la histrica UCR. Una situacin parecida ocurri en Ecuador con el Movimiento Unidad Pachakutik- Nuevo Pas, que si bien se posicion como la tercera fuerza en su debut electoral de 1996, alcanzando 15 escaos en el Congreso de la Repblica, an resta mostrar cual va a ser su papel y el apoyo que los ciudadanos le brindarn debido a sus constantes comportamientos que bordean el lmite del sistema.

Si bien Uruguay y Costa Rica son una excepcin en esta situacin.

IV. Tres caractersticas sistmicas de los partidos en Amrica Latina al final del siglo XX El largo listado de variables presentes, de acuerdo con el enunciado del prrafo anterior, requerira de un tratamiento ajeno al inters de las presentes pginas que se centra en la bsqueda de un diagnstico ms sencillo sobre la base de identificar cules, de entre las citadas, estuvieron en el vrtice del cambio y llegaron a generar el estado actual de las cosas. Tres aparecen como las de mayor fuerza explicativa por su capacidad de integrar a las restantes. Se trata del formato numrico del sistema de partidos, su polarizacin ideolgica, y del apoyo social que reciben. Todas ellas conforman una propuesta que gira en torno a no diferenciar el problema, en el mbito del estudio de los partidos, en dos dimensiones: la referida a los sistemas de partidos y la atinente a la vida interna de los partidos mismos, algo ya tradicional en los anlisis politolgicos que conceden siempre ms atencin al primer aspecto que al segundo, eso si, aceptando no perder de vista la retroactividad de ambas dimensiones6. a) El formato numrico de los sistemas de partidos Una cuestin relevante se refiere al formato numrico de los sistemas de partidos que intenta proyectar la cuantificacin de los mismos en el sistema poltico. Si se toma el Poder Legislativo como mbito primordial de la competencia poltica una vez dirimida la contienda electoral y se analiza el nmero de partidos all existentes realizando una relativa ponderacin en funcin de su peso diferente (esto es lo que viene a ser el concepto de nmero efectivo de partidos7) se constata que Amrica Latina tiende al multipartidismo. El cuadro II, que resume los valores medios del nmero efectivo de partidos para la dcada de 1990, indica que apenas un nmero muy reducido de pases se acerca al bipartidismo puro que
6 El estudio de los partidos polticos ha estado concentrado en aspectos bastante distintos a los relacionados con la organizacin y funcionamiento interno. Es ms, puede sealarse que realmente en la academia no ha sido de inters estudiar lo que ocurre dentro de las agrupaciones partidistas. Adems de los trabajos realizados desde una perspectiva histrica (Di Tella, 1993; Dutrnit y Valdez, 1994; Malamud, 1995), el enfoque dominante ha sido el que ha privilegiado el anlisis de los partidos en la relacin con su ambiente. En este sentido, las investigaciones han centrado su inters en la vinculacin de los partidos con su entorno, ya sea en su vinculacin con otras organizaciones partidistas, por ejemplo, con relacin a la competencia electoral (Nohlen, 1993; Alcntara, 1996); en su interaccin en el marco del sistema de partidos y su anclaje en la sociedad civil (Mainwaring y Scully, 1995); en su relacin con las instituciones del sistema poltico (Mainwaring y Soberg Shugart, 1997) o, como ya se ha sealado, en cuanto promotores de la democratizacin. Con la reiterada realizacin de procesos electorales, los autores concentraron an ms su anlisis en el rendimiento electoral de los partidos y en aquellos aspectos vinculados a su participacin en los comicios, por ejemplo, la realizacin de campaas electorales y sondeos de opinin. Pero las dificultades que las organizaciones partidistas encontraban para satisfacer las demandas ciudadanas en escenarios de crisis econmica, de apata y desencanto con la actividad poltica, condujeron a la emergencia de outsiders polticos, personalidades que si bien alcanzaban el poder de mano de los partidos, actuaban al margen de ellos (Perelli, Picado y Zovatto, 1995; Mayorga, 1995). Esto llev a muchos a referirse como a la crisis de representacin de los partidos (Manz y Zuazo, 1998) y condujo la investigacin respecto al surgimiento de nuevos mecanismos de representacin, como los (viejos y nuevos) movimientos sociales, que buscaban suplantar a los partidos como estructuras de intermediacin poltica entre los ciudadanos y el Estado. Si bien colateralmente es posible encontrar trabajos que han centrado su anlisis en algn aspecto relacionado con la organizacin interna como la financiacin electoral y no electoral ( lvarez, 1997; Fernndez Rubio, 1997; Del Castillo y Zovatto, 1998; Ramos Rolln, 1998) o la disciplina interna y la presencia de facciones (Morgenstern, 1996); los estudios de partidos como unidades de anlisis han sido escasos (Coppedge, 1994; Jimenez Polanco, 1995; Levitsky, 1997) as como tampoco se han desarrollado investigaciones tanto tericas como empricas de carcter sistemtico comparado entre diversos pases de la regin o entre partidos de un mismo sistema poltico que analicen la organizacin interna y el tipo de funcionamiento de las organizaciones partidistas a partir de un mismo esquema analtico de aproximacin. En este sentido, una investigacin reciente que centra el anlisis en los partidos como mini sistemas polticos busca profundizar en la discusin del funcionamiento interno de las organizaciones partidistas. Vase, Alcntara y Freidenberg (2001). 7 La fragmentacin electoral puede medirse a travs de dos ndices: el de fraccionalizacin (Rae, 1977) y el del nmero efectivo de partidos (Laakso y Taagepera, 1979). La frmula para calcular el ndice de fraccionalizacin a partir de la propuesta de Rae es la siguiente:

F = 1 - ( Ti 2 ) donde Ti = es el porcentaje de votos (o de escaos) de cada partido. Este ndice permite apreciar la relacin existente entre el nmero de partidos y su tamao, se aplica tanto al campo electoral (votos) como al legislativo (escaos) y abarca tericamente desde cero, que sera la situacin hipottica de que todos los votantes se inclinaran por el mismo partido o que todos los legisladores pertenecieran al mismo partido, lo que supone una ausencia de competencia, hasta uno, que es la situacin hipottica de que todos los votantes se inclinaran por distintos partidos o que todos los parlamentarios pertenecieran a partidos diferentes y que, por tanto, hubiera tantas opciones partidistas como casos en competencia. El nmero efectivo de partidos proporciona la misma informacin que el ndice de fraccionalizacin sobre el sistema de partidos pero de una manera ms sencilla ya que permite apreciar mejor cuntos partidos compiten electoralmente y cuntos en el Congreso. A partir de esa frmula se puede calcular N del siguiente modo N =1/(1-F).

traduce con ms simpleza la lgica gobierno-oposicin (Costa Rica, Honduras y Paraguay). Por el contrario, todos los dems pases estn inmersos en una situacin cuyo alto nmero de partidos conlleva habitualmente dos cosas: una rotacin ms variopinta a la hora de alcanzar xitos electorales y la necesidad de conformar acuerdos amplios que lleven a gobiernos de coalicin, circunstancia que sucede fundamentalmente en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Uruguay. En algn momento se ha sealado lo negativo de un exceso de ofertas partidistas para la gobernabilidad en la medida en que se confunde al electorado que puede llegar a tener dificultades para diferenciarlas y en la propensin a hacer ms complicada la existencia de mayoras slidas, claras y estables. Sin embargo, tanto la tradicin electoral de incorporar la representacin proporcional en los comicios legislativos como la propia heterogeneidad de las sociedades latinoamericanas reflejan una situacin distinta a ese supuesto ideal.
Cuadro II: Medias del nmero efectivo de partidos legislativos Primera mitad de la dcada de 1990
Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per R.Dominicana Uruguay Venezuela Total regional 4,1 8,5 2,2 2,2 5,1 6,6 3,0 3,5 2,0 2,2 2,0 4,3 2,2 4,3 2,8 3,3 3,7 3,7

Durante la dcada de 1990

4,4 7,3 2,9 2,3 5,1 5,3 3,3 3,2 2,1 2,4 3,3 3,8 2,0 3,3 2,9 3,2 4,9 3,6

* Datos de la primera mitad de la dcada tomados de Manuel Alcntara "Elecciones, Electores y Partidos en Amrica Latina en la dcada de 1990", en Amrica Latina Hoy 13 (mayo) : 7-16 (Madrid y Salamanca: SEPLA-Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal). Fuente: Elaboracin propia.

b) La polarizacin ideolgica de los partidos polticos latinoamericanos Esta heterogeidad de las sociedades latinoamericanas recin citada se expresa en una polarizacin ideolgica8 relativamente alta entre los partidos polticos presentes en el Poder Legislativo ms alejados en la escala izquierda-derecha. De acuerdo con el contenido del Cuadro III, la media latinoamericana de la polarizacin ideolgica, segn la escala de autopercepcin, se sita en 2,5 puntos y la llevada a cabo de conformidad con la escala de percepcin de los otros se establece en 4,8 puntos. Ambas dejan espacio para la inclusin de frmulas partidistas intermedias, siendo este propio grado de polarizacin un aliciente para la inclusin de las mismas.

8 A partir de la autoubicacin ideolgica de los miembros de los partidos resulta factible conocer qu partidos estn ms cercanos y cules ms distantes y hasta qu punto partidos adyacentes son similares o estn cercanos unos de otros (Sartori y Sani, 1976/1992:438). Referirse a la polarizacin supone, asimismo, pensar en un modelo espacial como el propuesto por Anthony Downs (1957) para vincular la ideologa, los partidos y los votantes. Se dice que dos grupos son polos separados para indicar que sus actitudes son tan marcadamente distintas que no podran encontrarse ms distantes unas de otras (Sani y Shabad, 1986: 590). Para conocer la polarizacin del sistema de partidos pueden emplearse dos medidas: la distancia y la superposicin. Cuanto mayor sea la distancia y menor la superposicin ideolgica, el sistema de partidos estar ms polarizado. A la inversa, cuanto menor sea la distancia y mayor la superposicin, ms moderado resultar el sistema.

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Cuadro III: Distancias en la polarizacin ideolgica entre los partidos parlamentarios ms extremos Argentina Bolivia Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per R. Dominicana Uruguay Venezuela Media regional FREPASO-PJ CONDEPA-AND PL-PC PLN-PUSC PS-UDI PACHAKUTIK-PSC FMLN-ARENA MLN-FDNG PL-PN PRD-PAN FSLN-AL PEN-ANR CAMBIO90-APRA PLD-PRSC FA-PN MAS-COPEI 1,6 (3,2) 3,6 (4,0) 1,8 (2,0) - (3,2) 3,8 (6,3) 3,4 (3,9) - (8,2) - (6,5) - (2,6) 3,1 (6,2) - (6,8) 1,9 (1,8) 2,1 (4,2) 2,0 (2,7) 2,7 (4,8) 2,0 (3,1) 2,5 (4,8)

La polarizacin se mide en una escala en la que 1 es izquierda y 10 derecha de acuerdo con la resta de los valores medios de los partidos que se sitan en el extremo ideolgico del arco parlamentario. Sin parntesis son las distancias entre autopercepciones, en parntesis son distancias de percepciones de los otros. Fuente: Manuel Alcntara (dir.). Proyecto de Elites Latinoamericanas (PELA). Universidad de Salamanca (1994-2000).

Como se indicaba en el apartado anterior, una excesiva polarizacin ideolgica suele ser interpretada como una situacin que aboca a una cercana ruptura del sistema poltico. El grado de polarizacin permite presuponer la predisposicin de la elite poltica para consensuar polticas que favorezcan la accin de gobierno (frmulas de consenso) o, por el contrario, que dificulten la accin gubernamental (disenso). La polarizacin est vinculada con la gobernabilidad (Alcntara, 1995: 387) como tambin es una variable de gran contenido explicativo al momento de estudiar la estabilidad del sistema democrtico, su eficacia, actividad y viabilidad (Sartori y Sani, 1976/1992). Sin embargo, los datos de polarizacin tambin pueden tener la lectura de que traduce una situacin positiva en la que finalmente el sistema poltico ha sido capaz de llevar a cabo una funcin integradora. El Salvador, Nicaragua, Chile y Mxico son los casos con un mayor grado de polarizacin. Los primeros reflejan la integracin de la guerrilla en el sistema poltico bajo la forma de un partido. En Chile se proyecta la profunda divisin que durante el largo perodo autoritario sufri su sociedad, mientras que en Mxico se reflejan las tensiones previas al histrico cambio de julio de 2000. Ahora bien, si en algunos pases a pesar de los niveles de polarizacin la poltica comienza a encauzarse a travs de espacios de competencia y dilogo democrtico; en muchos otros la poltica parece ser un dilogo de sordos. Un ejemplo de ello parece ser Ecuador donde los estereotipos, cierta irresponsabilidad de las elites y la presencia de fracturas latentes (cleavages) que no han terminado de incorporarse en la comunidad nacional - como la regional y la tnica- llevan a un clima de tensin poltica constante. En estos casos, la polarizacin presiona hacia la ingobernabilidad del sistema poltico. c) El apoyo social a los partidos polticos latinoamericanos Vistos los dos apartados anteriores parecera que los partidos latinoamericanos gozan de buena salud. Sin embargo, los distintos analistas sealan como uno de sus principales problemas el rechazo que suscitan entre la poblacin, la bajsima valoracin que reciben, de acuerdo con los sondeos de opinin cuando se pregunta a la gente sobre diferentes instituciones y los partidos son valorados indefectiblemente en el ltimo lugar. Esta circunstancia se ve reflejada tambin en el Cuadro IV y el Grfico I que traduce que apenas el 21 por ciento de los latinoamericanos tiene mucha o alguna confianza en los partidos. Pases como Venezuela, Ecuador, Argentina, Panam y Per son en los que sus ciudadanos manifiestan menor

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apoyo a los partidos mientras que en lugares como Costa Rica o Mxico los partidos son mejor considerados. Sin embargo, incluso esta valoracin convencional sobre los partidos debe ser matizada. En primer lugar resulta sustancial tomar en cuenta otro tipo de respuestas masivas positivas a preguntas del tipo de si puede funcionar el pas sin polticos (ver el Cuadro V y el Grfico II) o a los propios valores de las cifras de participacin electoral que tras dcadas de sequa, manipulacin electoral e incluso ausencia total de prctica electoral y pese a seguir existiendo todava numerosos problemas tcnicos en la administracin electoral (censo, etc.), se sitan claramente por encima del 60 por ciento de la poblacin con edad de votar (ver el Cuadro VI y el Grfico III). Si bien es cierto que debe tenerse en cuenta que en muchos pases se establece el sufragio obligatorio, lo cual relativizara este tipo de afirmacin; tambin resulta correcto sealar que las penas por no participar no suelen ser efectivizadas por los poderes pblicos. En Uruguay, Nicaragua, Argentina, Costa Rica y Bolivia los ciudadanos creen que el pas no podra funcionar sin partidos y este tipo de afirmaciones revaloriza el papel de estas instituciones. Algunos indicarn que esta afirmacin responde a la ausencia de mecanismos alternativos a los partidos polticos en la tarea de representacin ciudadana. Y es cierto, toda vez que hasta el momento salvo algunas excepciones9 los partidos no han podido ser reemplazados a la hora de representar las demandas de los ciudadanos y en el ejercicio del gobierno. Por tanto, continan siendo los vnculos entre rgimen poltico y ciudadanos. Los datos sealados, adems, vienen a equipararse con los del Cuadro VII, segn el cual, el 55 por ciento de los latinoamericanos piensa que el voto es un instrumento para cambiar las cosas de cara al futuro, porcentaje que vendra a coincidir con el de la media de la participacin electoral. El voto en la mayora de los pases latinoamericanos contina siendo el instrumento por medio del cual se eligen a los polticos y a travs de ellos a los partidos. Las preferencias que se hacen por personas, como algunos militantes y dirigentes partidistas han sealado en diversas entrevistas realizadas10, terminan convirtindose en apoyo a las estructuras partidistas. En cualquier caso conviene analizar los datos por pases para constatar las grandes diferencias existentes. Tres de los cinco pases cuyos encuestados muestran en mayor grado que no tienen ninguna confianza en los partidos, Venezuela, Ecuador y Per, son los que en 2000 afrontaban la mayor crisis poltica de toda la regin. Como ya se mencion, Venezuela y Per refundaban sus canales de representacin popular y Ecuador era vctima de una inslita espiral de inestabilidad poltica con cinco Presidentes en tres aos. Estos pases han experimentado profundas crisis poltico-partidistas, al punto de llegar a refundarse en el caso de Venezuela y Per, el tipo de vnculos existentes entre los partidos y los ciudadanos. Asimismo, resulta interesante observar que precisamente es en esos pases donde los ciudadanos creen en mayor porcentaje que su voto cuenta para cambiar las cosas en el futuro (Cuadro VII). Esta combinacin de crisis, cambio partidista y optimismo en el acto de votar por parte de los ciudadanos muestra una interesante ambigedad en la poltica de esos pases. Precisamente, las cifras de valoracin del voto en estos dos pases de alto nivel de crisis partidistas coinciden con aquellos en los que se ha dado una tradicional estabilidad del sistema de partidos como Uruguay o Argentina. Estas valoraciones tambin se manifestaron en Paraguay, Nicaragua, Brasil y El Salvador. En tanto, pases como Bolivia, Colombia, Mxico o Guatemala se presentan como casos en que la poblacin se divide en partes ms o menos parejas en cuanto a la posibilidad de que el voto cambie las cosas en el futuro. An as, la participacin electoral junto al voto continan siendo instrumentos reconocidos y valorados del sistema poltico, lo que afianza todava ms la actuacin de los partidos.

9 En este caso nos referimos a los intentos de reforma poltica realizados en Ecuador destinados a abrir la participacion a los independientes y quitar el monopolio de la representacin a los partidos polticos. En este sentido vase Freidenberg y Alcntara (2001). 10 En el Proyecto de Investigacin sobre Partidos Polticos en Amrica Latina muchos de los militantes respondieron en este sentido.

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V. Conclusiones El argumento central de este artculo radica en destacar que los partidos son importantes y cuentan en la vida poltica de Amrica Latina. A pesar de los pronsticos, de las percepciones generales de los ciudadanos y de algunos anlisis, la tendencia general que se manifiesta es de cierta estabilidad en la configuracin de los sistemas de partidos latinoamericanos. En la mayor parte de los sistemas polirquicos las elites partidistas que refundaron las reglas del juego poltico continan siendo parte de la vida poltica de cada pas y, a travs de esos partidos, siguen haciendo operativo y legitimizando al sistema poltico. Como ya se ha mencionado en las pginas anteriores, los partidos en Amrica Latina continan estructurando la competencia y dando forma a los resultados electorales; siguen creando el universo conceptual que orienta a los ciudadanos y a las elites en cuanto a la comprensin de la realidad poltica, ayudan a concertar acuerdos en torno a polticas gubernamentales (muchas veces de manera coyuntural, como alianzas fantasmas y hasta por polticas especficas, pero lo hacen), establecen acciones para la produccin legislativa; proveen de cuadros a las instituciones y, con todo ello, hacen operativo al sistema poltico. Los partidos continan siendo los actores principales en la estructuracin de la dinmica poltica latinoamericana, a pesar de ciertas excepciones de sistemas puntuales y del papel que cada vez ms tienen los medios de comunicacin de masas y algunos nuevos movimientos sociales. Dada la centralidad que los partidos continan teniendo resulta interesante pensar en la necesidad de conocer an ms como funcionan internamente. Esto conduce a cambiar la unidad de anlisis desde los sistemas de partidos a los partidos y observar el modo en que interactan los diversos actores que los integran; sus caractersticas y su naturaleza; su participacin en los procesos de toma de decisiones; el modo en que se produce la poltica y sta se ejerce. Si los partidos continan siendo centrales en el sistema poltico, entonces habr que profundizar en su estudio. Una lnea de trabajo que surge como propuesta es la que centra la unidad de anlisis en las estrategias que desarrollan para alcanzar sus metas. Al querer ganar elecciones, cuentan con estrategias organizativas (decisiones y actividades) que les ayudan a conseguir sus fines. Quizs, al profundizar en este tipo de anlisis, se conozca an ms el modo en que se estructuran y funcionan, lo que ayudara a reflexionar sobre sus falencias y contribuira a establecer los puntos que llevan a su desconexin con los ciudadanos.

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Grfico I. El nivel de confianza en los partidos polticos por pases

60 50 40 30 20 10
Venezuela Guatemala Costa Rica Argentina Ecuador Panam Nicaragua Colombia Chile Honduras Media ibero. El Salvador Paraguay Uruguay Mxico Bolivia Per Brasil Poca

Mucha

Algo

Ninguna

Cuadro IV: Confianza en los partidos polticos

PAS Media Iberoamericana Venezuela Ecuador Argentina Panam Nicaragua Per Colombia Bolivia Brasil Chile Paraguay Costa Rica Guatemala El Salvador Honduras Uruguay Mxico Mucha 4 5 5 3 4 4 2 3 2 4 3 6 9 4 5 4 6 6 Algo 17 10 10 14 15 12 15 14 18 16 21 24 20 16 18 18 28 28 Poca 34 27 30 30 31 29 35 36 30 40 35 34 25 45 40 34 35 42 Ninguna 41 57 54 51 50 49 47 45 42 39 38 38 38 34 33 32 28 22 (N) 17901 1200 1200 1264 1000 1000 1045 1200 794 1000 1200 600 1000 1000 1000 1000 1199 1200

Pregunta: Dira Ud. que tiene mucha, algo, poca o ninguna confianza en los partidos polticos? * Se han eliminado los no sabe/no contesta. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Latinobarmetro 1998.

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Grfico II. El funcionamiento de los pases y el papel de los polticos

90 80 70 60 50 40 30 20 10
Venezuela Guatemala Costa Rica Argentina Ecuador Colombia Panam El Salvador Media Ibero. Nicaragua Honduras Paraguay Mxico Chile Bolivia Brasil Per Uruguay

No

Cuadro V: Cree que es posible que el pas funcione sin polticos*

PAS Media Iberoamericana Ecuador Colombia Honduras Paraguay Venezuela Guatemala El Salvador Mxico Per Panam Chile Brasil Costa Rica Bolivia Argentina Nicaragua Uruguay S 27 40 37 35 34 34 30 29 28 25 25 25 25 22 22 21 20 15 No 68 57 60 59 56 59 64 64 65 69 72 71 68 73 69 72 78 78 (N) 17767 1200 1200 1011 575 1200 1000 1010 1105 1054 1021 1200 1001 1007 796 1196 1002 1189

Pregunta: Por lo que Ud. sabe o ha odo, cree que es posible que el pas funcione sin polticos? * Se han eliminado los no sabe/no contesta. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Latinobarmetro 1998.

Cuadro VI: Porcentaje medio de participacin poltica*

Pas Colombia Guatemala R.Dominicana Mxico El Salvador Paraguay Bolivia Per Panam Media 34,8 36,5 49,8 52,2 53,8 54,9 57,5 59,3 61,5 Voto Voluntario Obligatorio Obligatorio Obligatorio Obligatorio Obligatorio Obligatorio Obligatorio Obligatorio Pas Honduras Ecuador Venezuela Brasil Nicaragua Argentina Costa Rica Chile Uruguay Media 62,1 64,4 66,6 71,9 74,5 80,7 80,8 84,1 89,3 Voto Obligatorio Obligatorio Obligatorio Obligatorio Voluntario Obligatorio Obligatorio Obligatorio Obligatorio

* Porcentaje de voto sobre el total de la poblacin en edad legal de votar. Fuente:IDEA (1997). Voter turnout from 1945 to 1997: a global report on political participation Stokholm. International Institute for Democracy and Electoral Assistance.

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Grfico III: Porcentaje medio de participacin poltica*

90,0 85,0 80,0 75,0 70,0 65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0

Cuadro VII: Importancia de votar* (en porcentajes)

PAS Bolivia Colombia Mxico Guatemala Honduras Costa Rica Chile Panam Media Iberoamericana Paraguay Per Nicaragua El Salvador Brasil Argentina Venezuela Uruguay La manera como uno vota puede No importa como uno vote, no har (N) hacer que las cosas sean diferentes que las cosas sean mejor en el futuro. en el futuro. 46 45 49 47 49 49 50 47 50 41 51 45 54 43 55 40 55 40 58 37 58 37 58 38 60 36 60 37 63 32 68 27 70 28

764 1200 1200 1000 1000 1000 1200 1000 17902 600 600 1000 1000 1000 1264 1200 1199

Pregunta: Algunas personas dicen que la manera como uno vota puede hacer que las cosas sean diferentes en el futuro. Otros dicen que independientemente de como vote, no har que las cosas sean mejor en el futuro. Cul frase est ms cerca de su manera de pensar? *No han sido tenidos en cuenta los no sabe/ no contesta. Esta pregunta fue eliminada en el caso de Ecuador debido a un error en su aplicacin. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Latinobarmetro 1998.

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Importancia que tiene votar (%)

La m a ne ra c o m o uno vo ta pue de ha c e r que la s c o s a s s e a n dife re nte s e n e l futuro . No im po rta c o m o uno vo te , no ha r que la s c o s a s s e a n m e jo r e n e l futuro .

80 70 60 50 40 30 20 10 0

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