IDENTIFICAO DE INTERESSES E PRIORIDADES DE PROGRAMAS DE TREINAMENTO EM SERVIO: o problema no Rio Grande do Sul *

Richard Ceorge Wright** Maria Estela Da1 Pai Franco** Ndva Carmen Postal Bnstoti**

INTRODUAO
As Universidades e Faculdades Isoladas, concebidas como sistemas em continua interao com o ambiente, espelham no somente o contexto scio-cultural onde esto inseridas, mas a conjuntura de uma poca. A reflexo crtica do Relatrio Faure (1972) evidencia a frte tendncia de mbito mundial para o fracionamento de grandes estabelecimentos de ensino superior em unidades especializadas, o que permite a ampla diversificao curricular. Esta tendncia, possivelmente decorra da demanda em crescimento contnuo, expressa em termos do nmero de alunos que procuram a universidade, das exigncias do mercado de trabalho, repleto de novas tecnologias, e da -exploso do conhecimento cientfico - to caractersticos da poca atual. Algumas tendncias da educao em geral parecem caracterizar diferentes comunidades mundiais. Estas tendncias, segundo Faure (1972), seriam a precedncia da Educao sobre o nvel de desenvolvimento econmico, a consciente preparao de homens para tipos de sociedades que ainda no existem, o rechaamento de grande nmero de produtos oferecidos pela educao institucionalizada, a escolha de modelos educativos, a adoo de modelos tecnocrticos orientados essencialmente para a formao de mede-obra, a promoo cientfica e icnica e a transferncia de responsabilidade na ao educativa da famlia para o poder pblico. Estas tendncias, por certo que em maior ou menor grau, influenciam a estrutura universitria, exigindo novas alternativas de ao educativa e inovaes gerenciais que permitam atender a complexidade crescente das organizaes de ensino superior.

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Pesquisa parcialmente financiada pela V Cmara - UFRGS Cursas de Ps-Graduqo em Educaqo da UFRCS

Rourbe e Brooks (1966) so de opinio de que as universidades de,todo o mundo tm-se defrontado com a expanso qualitativa e conseqentes necessidades gerenciais, pois em vista do que tem ocorrido na educao superior Norte Americana, desenvolvimentos similares podem tambdm ter ocorrido em outras sociedades avanadas. Contudo, algumas sociedades avanadas tm demonstrado preocupao constante em atender estas necessidades o que indicado pelo estudo formal da Administrao Universitria. Nos Estados Unidos, a Administrao Universitria tem sido uma rea de estudo formal, h mais de 18 anos. Como rea de estudo formal, vincula-se geralmente a departamentos de educao superior, de adultos ou de administrao escolar. Existem evidncias de que cada vez mais administradores de ensino superior tm tido algum treino, em nvel de ps-graduao, em situao pr ou em servio (Dressel e Mayhew, 1974; Wright, 1976). Existem tambm evidncias de que o crescimento de matrculas na dcada de sessenta, a complexidade das estruturas uiiiversitrias, o escopo renovado da prpria funo da universidade influenciaram a necessidade de treinar administradores e o rpido desenvolvimento de instituies,.pblicas ou particulares, dedicadas a treinamento pr e em-servio (Anderson, 1962; Burns, 1958; Russel, 1955). No Brasil, como em outros pases, dados oficiais expressam triplicao de matrculas, se comparados com OS de 1967. Aumentos similares ocorreram no Rio Grande do Sul. Uma anlise prospectiva permite antever crescimento continuado nas matriculas e na complexidade administrativa, exigindo dos responsveis pelas decises polticc+gerenciais dos Centros de Ensino Superior (CES) habilidades e conhecimentos de alto nvel. Contudo, poucos so os centros de ensino superior que focalizam seus esforos no estudo sistemtico dos papis, responsabilidades e necessidades dos administradores de 34 grau. Neste sentido, alguns grupos profissionais tm direcionado esforos, muitas vezes com suporte de rgos ou departamentos governamentais com o o DAU/SEC-RS E O DAU/MECl, A busca de alternativas para atender esta problemtica crescente e a elaborao de planos de carter regional para treinamento em servio de administradores devem ser precedidas da identificao de esforos intra-institucionais j efetivados e da identificao de necessidades, interesses e prioridades administrativas dos CES. Esta linha de ao constitui-se no objetivo primordial do presente estudo, levado a efeito no Rio Grande do Sul, cujos resultados, esperase, possam sugerir estratgias de melhor utilizao da extenso universitria e dos Distritos GeoEducacionais (DGEs).

EXTENSAO UNIVERSITARIA E DESENVOLVIMENTO IN~ITUCIONAL

As universidades devem responder as necessidades sociais. A sociedade de hoje exige da universidade uma funo mais ampla que a de geradora da cincia e transmissora dos conhecimentos. Cardoso (1976) concebe a universidade como plo gerador dos insumos necessrios ao processo de desenvolvimento nacional, tanto no que se refere ao aspecto tecnolgico, como na formao do homem e na preservao e desenvolvimento da cultura. A base tridimensional da universidade est subjacente a esta concepo, ou seja, a pesquisa, o ensino e a extenso. A Lei 5.540/68 (BRASIL, 1968) estabeleceu e clarificou as trs funes bsicas da universidade, concebendo a extenso em termos de cursos, servios, atividades de ensino e disseminao de resultados de pesquisa, tendo subjacente a posio fdosfica de que a universidade deve estar em relao bilateral com o meio ambiente. O Ministrio de Educao e Cultura (apud, Gonalves, 1976) concebe a extenso universitria em termos de aes necessrias ao desenvolvimento de cursos, estgios e outras modalidades de ensino superior, visando ao aperfeioament o e i adaptao do profissional as necessidades e problemas das regies.

1.

(a) Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras; (b) Associao Nacional de'Rofissionais de Administrapo Educacional (ANPAE); (c) Associao de Escolas Superiores de Formao de Profissionais de Ensino (AESUFOPE); d) Associao de Universidade do RGS (ADURGS).

26

Antevendo o potencial da extenso no processo de desenvolvimento, muitos pronunciamentos e estudos tm-se efetivado no sentido de caracterizar suas funes e possibilidades de ao (Boaventura, 1976; Gonalves, 1976; Oto, 1976). Por outro lado, as dificuldades do prprio processo de implantao da reforma de 1968, aliadas 1 necessidade de interiorizao da universidade e da operacionaliao de suas funes, influenciaram o surgimento de inmeros encontros, seminrios, reunies de dirigentes universi. trios, principalmente durante o ano de 1976, nos mais diversos pontos do pas (Franco, 1977). Estes seminrios foram tambm resposta ao Plano Esquemtico de Extenso Universitria, lanado pelo MBC/DAU/CODAE (Brasil, 1975, apud Cardoso 1976), e ao prprio I1 Plano Setorial da Educao que tem por objetivo, entre outros, o aperfeioamento e a ampliao dos programas de extenso que levam a universidade ao cumprimento efetivo de sua funo renovadora e participante. Muitas atividades extensionistas foram e continuam,sendo realizada%entre as quais, os programas CRUTACS, o Projeto Rondom, os Campi Avanados e cursos diversos. Estas atividades foram analisadas na perspectiva de tarefas e classificadas em duas amplas categorias: as tarefas de desenvolvimento comunitrio e as tarefas de desenvolvimento profissional. Na primeira categoria so includos todos os esforos para melhoria do meio amtiente intra ouextra-institucional - sendo a universidade o ponto de referncia - atravs de consultorias, projetos, pesquisas, atividades de educao no formal com objetivos outros que o aprimoramento profissional. Na segunda categoria, foqam includas todas as atividades de ensino no formal, dirigidas para o aperfeioamento e a atualizao tcnica de pessoas que j exercem uma profisso, podendo tambm ser de carter intra ou extra organizacional (Franco, 1977). As categorias foram concebidas para analisar as tarefas de extenso no sendo mutuamente exclusivas. A segunda das categorias reveste-se,de especial significado considerando, principalmente, o contexto poltico-legal que leva os pr6fissionais a assumirem postos administrativos nas instituies de ensino superior e o contexto scio-cultural das instituies. O contexto poltico-legal toma invivel pretender.se que o exerccio de administrao de 3? grau seja precebido de um preparo formal em administrao educacional. O contexto scioc,ultural e cientfico exige, por outro lado, mecanismos gerenciais que atendam a complexidade crescente da administrao de 39 grau. Os programas de desenvolvimento administrativo, atravs da extenso universitria, viriam atender necessidades, mesmo nas poucas instituies onde os recursos permitem a contratao de staff. altamente especializado,,trazendo maior COIIIpreenso dos problemas, melhor avaliao de alternativas e principalmente melhor dilogo e C(Imunicao intra-institucional, base primeira de um processo administrativo eficaz. Esta melho ria, em nvel inter-institucional, provavelmente seria facilitada pela ao dos X E s .

DISTRKOS GEQEDUCACIONAIS E COOPERAO REGIONAL

Diferentes grupos profissionais decidem a poltica educacional, influenciam seti processo, coordenam sua operacionalizao e a cooperao institucional. Estes grupos, segundo McConneli (1975), podem ser classificados em associaes voluntrias, conselhos ou grupos de assessorias, conselhos ou grupos de regulamentao e coordenao, e conselhos de consolidao e coordenao. Analisando os diversos grupos profissionais e conselhos que, direta ou indiretamente, influenciam a educao superior no Brasil, possvel estabelecer, de forma tentativa, um parale10 com a classificao acima. As associaes voluntrias seriam os grupos locais que por iniciativa prpria desenvolvem linhas de comunicao e cooperao inter-institucional, geralmente de carter no formal sob 2 ponto de vista das bases legais de operao. os conselhos ou grupos de assessoria e de interpretao seriam os constitudos por representaes formais de diferentes instituies educacionais, de mbito regional, Estadual ou Federal, que podem sugerir elou recomendar aos rgos competentes, linhas de ao educacional, CD 27

laborando tambm na interpretao operacional das diretrizes legais. Estes grupos podem envolver-se em planejamento integrado da educao superior em seus mbitos de ao. Poderiam ser classificados nesta categoria. entre outros, o Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras, a ADURCS e a AESUFOPE. Os grupos de regulamentao e coordenao seriam os oficialmente reconhecidos e com poder legal para estabelecer e coordenar a operacionaluao das diretrizes legais, velar pela observncia das leis de ensino e pelo cumprimento das decises de conselho ou grupos superiores. Estariam nesta categoria o MEC, seus departamentos e respectivas coordenaes, tais como a CAPES. Os grupos de consolidao seriam primordialmente normativos, podendo ainda apresentar carter consultivo, fiscalizador e contencioso. Estes grupos so administrativamente vinculados a um grupo de regulamentao e coordenao. I? o caso do Conselho Federal de Educao. Estes vrios grupos e conselhos reagem aos problemas imediatos defrontados pelo ensino superior e planejam sua expanso futura. Problemas imediatos incluem o fluxo crescente de estudantes que procuram o 30 grau e as implicaes no currculo, na qualidade de ensino, na pesquisa, na adequao de instalaes, finanas e oramento e n o desenvolvimento de recursos humanos. Acredita-se, contudo, que alguns grupos, pela prpria formao contextual, tenham maiores possibilidades de identificar os problemas com que se defrontam as instituies de ensino superior e acionar mecanismos de soluo. o caso, pnncipalmente, dos conselhos e/ou grupos de assessoria e de interpretaes, tais como os formados nos DGEs. Temse especial interesse nos DGEs, considerando que o desenvolvimento em servio do pessoal de ensino superior p@ de ser planejado e levado a efeito, a nvel regional. Os DGEs foram estabelecidos em 1968 pela Lei 8.540 (Brasil, 1968) para coordenarem as universidades e Faculdades Isoladas no sentido de criar condies para que a educao superior fosse conceptualuada em bases regionais em vez de institucionais. No objetivado, neste momento, avaliar os DGEs ou a adequao dos mecanismos legais que os amparam. Objetiva-se, isto sim, ressaltar seu potencial. Os quatro DGEs do Rio Grande do Sul-38, 36, 37 e 38 foram usados como varivel na ariake dos dados coletados sobre programas de treinamento em servio, com vista a se verificarem diferenas nos programas e nas necessidades expressas.
~

OBJETIVOS

O principal objetivo do presente estudo foi identificar interesses e prioridades de programas de treinamento em servio para administradores, corpo docente e funcionrios, nos Centros de Ensino Superior do Rio Grande do Sul. O estudo teve tambm como objetivos: 1. identificar tipos e focos de programas de treinamento em servio realizados, em andamento e pretendidos, cujo principal objetivo fosse o desenvolvimento administrativo e acadmico; 2.. identificar prioridades institucionais; 3. verificar as relaes existentes entre o tamanho das cidades onde esto localizados os CES, a dependncia administrativa (pblica e particular) e os tipos de programas de treinamento em servio para professores, administradores e funcionrios, realizados, em andamento e pretendidos; 4. verificar as relaes existentes entre o tamanho da cidade onde esto localizados os CEY, o tipo de dependncia administrativa (pblica e particular) e as prioridades institucionais.
28

METOW
Este estudo pretendia abranger a populao dos Centros de Ensino Superior do Estado do Rio Grande do Sul, ou seja, 9 Universidades, 1 Federao de Escolas, e 64 Faculdades Isoladas, totaluando 74 Centros de Ensino Superior2. Foram devolvidos questionrios de 2 Universidades Federais, 4 Universidades particulares, 1 Federao de Escolas e 20 Faculdades Isoladas.

PROCEDIMENTOS
Os dados para este estudo foram coletados por meio de questionrio enviado aos 74 Centros de Ensino Superior do Estado do Rio Grande do Sul e atravs de entrevista realizada com administradores de 11 Centros (15% do total) localizados em 10 diferentes cidades, intencionalmente selecionadas, de modo a representararem os extremos geogrficos do Estado. Nestes 11 Centros, um dos pesquisadores entrevistou administradores, com o objetivo de coletar informa 6es sobre caractersticas, prioridades e programas de treinamento em servio da instituio. O questionaiio constava de 2 partes. A primeira indagava a respeito das caracteristicas da instituio, ou seja, nome, endereo, nmero e composio do corpo docente por categoria e regime de trabalho. Nesta parte indagava-se tambm sobre ttulos administrativos da instituio, nmero de ocupantes em cada cargo, nmero de funcionrios e corpo discente, e sobre dados pessoais do respondente, tais como idade, sexo, funo, cargo, tempo de servio na instituio, tempo de servio na funo ou cargo administrativo e titulao acadmica. Na segunda parte indagava-se sobre prioridades, interesses e estratgias institucionais relativas a programas de treinamento nas reas administrativa, acadmica, e de apoio (funcionrios), programas estes realizados, em andamento e pretendidos. Nesta segunda parte, incluiram-se tambm 10 reas organizacionais, as quais deveriam ser ordenadas pelo respondente, de acordo com sua opinio a respeito das prioridades das instituies. Vrios.respondentes sentiram necessidade de consultar outros administradores ou professores da instituio, antes de preencherem o questionrio. Um envelope subscritado para a resposta acompanhava o questionrio. O questionrio foi, inicialmente, examinado por dois especialistas e testado com administradores e membros do corpo docente de duas Faculdades Isoladas.

RESULTADOS E DISCUSSAO Alguns dos questionrios que retomaram das Faculdades Isoladas continham respostas de mais de uma faculdade; assim, a representividade da retomo (56,75%)foi mais alta que a refletida pelos 27 (36,4%)questionrios devolvidos. Entretanto, na anlise dos dados, as Faculdades com o mesmo Conselho de Curadores foram agrupadas e tratadas como uma instituio. Deste modo, 27 instituies foram analisadas, ou seja, 2 Universidades Federais, 4 Universidades Particulares, 1 Federao de Escolas e 20 Faculdades Isoladas. Os dados coletados atravs do questionrio foram analisados em relao 1. Tamanho da Cidade no qual o Centro de Ensino Superior estava localizado, ou seja, a) capital - Porto Alegre, com mais de 1 milho de habitantes; b) cidade grande - com mais de 80.000 habitantes; c) cidade pequena - com menos de 80.000 habitantes.
2. O dados foram coletados no 2? semestre de 1977. s

29

Dependncia administrativa: a) pblica b) particular. 3. Populao Docente e Discente. 4. Tipo de Instituio: a) Universidade pblica ou particular; b) Faculdades Isoladas (Includa a Federao de Escola). 5. Distritos Geo-Educacionais (DGE) nos quais as instituies esto regionalmente agrupadas; a) DGEs 35 e 36 constitudos de Universidades pblicas, particulares e Faculdades Isoladas. b) DCE 37 constitudo de uma Universidade pblica e Faculdades Isoladas; c) DCE 38 constitudo de uma Universidade particular e Faculdades Isoladas 6. Programas de Treinamento realizados, em realizao e pretendidos para administradores, professores e funcionrios. Foram tambm analisadas as prioridades institucionais. Os resultados indicam que os CES no Rio Grande do Sul, esto localizados principalmente em cidades grandes (48,1%), isto , cidades com mais de 80.000 habitantes, 40,7% esto localizados em cidades pequenas e 11,1% esto localizadas na capital. Os resultados mostram tambm a predominncia de instituies cuja dependncia administrativa de entidades particulares (25) comparadas a 2 pblicas. No que se refere a pessoal administrativo (funcionrios), as Faculdades Isoladas apresentam um corpo administrativo com menos de 50 membros, enquanto que as universidades tm maior nmero de funcionrios, sendo que uma delas apresenta mais de 2.000, No que se refere a professores, evidenciou-se umavariao de 12 a 2.1 10 docentes por instituio. As Faculdades Isoladas, em sua maioria, tm menos de 50 docentes, comparadas s Universidades que apresentam um corpo docente maior, sendo que uma delas possui 2.110 p r e fessores. Das 27 instituies estudadas, 40,7% no contam com professores em tempo integral, estando situadas, em sua maioria, em cidades pequenas com menos de 80.000 habitantes. Os resultados indicam tambm que 45% das Faculdades Isoladas, possuemmenos de 500 estudantes. Dos demais, 45% apresentam um nmero de matrculas que varia de 501 a 2.000 alunos e 10% apresentam um volume de matrculas acima de 2.000 alunos. As Universidades, no entanto, caracterizam-se por terem matrculas superiores a 4.001 alunos chegando uma delas a atingir 17.100 alunos. Constata-se, portanto, que nmero de pessoal administrativo, nmero de professores e matrculas constituem-se em alguns dos elementos de diferenciao entre Universidade e Faculdades Isoladas. Quanto aos respondentes, constatou.se que amaioria (25.9%) situa-se na faixa etria de 35 a 39 anos. Entretanto, os administradores de Universidades apresentam uma idade mdia de 45 anos, enquanto que os administradores de Faculdades Isoladas tm, em mdia, 38 anos. Como grupo, observa-se, tambm, que os respondentes se concentram abaixo de 39 anos (69,2%) o que indica desempenho em funes importantes de elementos relativamente jovens, cuja idade mnima de 25 anos. Osrespondentes so predominantemente do sexomasculino(74,1%) comparado a 25,9% do feminino. Estes dados so similares aos de outros estudos que descrevem a administrao em Instituies de Nvel Superior como sendo predominantemente mascuiina (Wright, 1976). A maioria dos respondentes tem, pelo menos; de 6 a 10 anos de experincia educacional em sua instituio e, ao comparar-se os ttulos acadmicos dos respondentes das Universidades com os das Faculdades Isoladas, constatou-se qne os administradores das Universidades possuem ttulos mais altos, sendo que 55,6% dos respondentes tm curso de especializao.
2.

PRIORIDADES INSTiTUCiONAiS
Os administradores foram solicitados a ordenar as seguintes prioridades institucionais: CUP rculo, ensino, pessoal, finanas, extenso, expanso, pesquisa, instalaes e equipamentos, apoio ao aluno e outras.

30

Os resultados mostraram como primeira prioridade a rea de ensino, seguindo-se as de currculo, pessoal, pesquisa, extenso, expanso, finanas, apoio e instalaes. As instituies localizadas na capital indicaram como primeira prioridade a rea de ensino, seguida das de currculo e pessoal. O ordenamento atnbuido ao ensino uma possvel decorrncia da nfase que esta rea tem recebido no processo de desenvolvimento histrico das universidades, constituindme em uma de suas trs funes bsicas. O ordenamento atribudo pelos CES de cidades grandes indicou o ensino, a extenso e a pesquisa como as trs primeiras priotidades. O estabelecimento da extenso, como segunda prio. tidade, possivelmente decorreu da limitao de ofertas de cursos em estabelecimentos fora da capital, da nfase atribuda a esta rea pelo DAU/MEC durante o ano de 1976 e dos objetivos estabelecidos pelo I1 Piano Setond de Educao 74-79 (Brasil, 1976). Cumpre salientar que no ltimo binio foram inmeras as publicaes do CFE, do DAUIMEC, do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras, as quais semiram de elementos desencadeadores de encontros e seminrios de mbito nacional e/ou regional. No Rio Grande'do Sul destacaram-se os esforos da ADURGS, da AESOFOPE e do DAU/SEC-RS, no sentido de se desenvolver uma concepo de extenso intimamente relacionada ao ensino e i pesquisa. A pesquisa como terceira prioridade .pode ter decorrido da crescente demanda de professores universitrios a cursos de Ps-Graduao, incentivados em grande parte pelo Programa Institucional de Capacitao Docente (PICD) da CAPES. Por outro lado, tem-se verificado nos ltimos anos, uma tendncia crescente de disseminao de resultados de pesquisa atravs de cursos e seminrios, tais como os promovidos pela ADURGSCENAFOR, CAPES e Departamento de Pesquisas da AESUFOPE. As instituies localizadas em cidades pequenas indicaram respectivamente o ensino, o currculo e pessoal como as trs primeiras prioridades, centrando-se, portanto, na funo mais tradicional da universidade e nas reas diretamente a ela relacionadas. A extenso, ordenada em 70 lugar, parece estar dissociada da realidade destes estabelecimentos, os quais geralmente, enfrentam, entre outros problemas, o de pessoal e talvez considerem esta funo condizente com centros de maiores recursos financeiros e humanos. Informaes coletadas durante as entrevistas reforaram mdtos dos aspectos mencionados, indicando interesse e necessidades de encontros regionais, como os que tm sido promovidos pela AESUFOPE e ADURGS, e principalmente a necessidade de intensificar a comunicao entre os profissionais do ensino superior de reas afins. As entrevistas indicaram tambm que 75% das instituies visitadas se preocupam com a expanso futura em termos de matrculas, instalaes e recursos humanos, em face das limitaes financeiras que geralmente acompanham qualquer expanso. Todos os informantes evidenciaram interesse em programas de treinamento em servio. Alguns indicaram interesse em programas de intercmbio interinstitucional, principalmente para desenvolvimento de pesquisa. Alguns tambm expressaram a necessidade de treinamento de administradores, sugerindo como alternativas o programa PlCD e programas de intercmbio interinstitucional. Apesar das obsemaes e comentrios acima, verificou-se, no entanto, que somente a rea prioritria de pessoal evidencia relao significativa com o tamanho das cidades onde estgo localizados os estabelecimentos de ensino superior (' = 23,695, 14 gl = 0,04). X
No se verificaram, tambm, diferenas significativas entre a dependncia administrativa das instituies e o ordenamento das reas priotitrias. Por outro lado, a aplicao do teste Kendall T evidenciou algumas correlaes significb tivas entre os ordenamentos das reas prioritrias (Tabela 1). A prioridade currculo correlaciona-se com o ensino (7 = 0,39 a = 0,007), apoio ao aluno (T = 0,31 a = 0,02) e negativamente com extenso (T = -0,27 a = 0,035). A prioridade ensino correlaciona-se com apoio ao aluno 6es e equipamentos (T = 0,35a = 0,Oi).
( 7

= 0,40 a = 0,007), instala-

31

(7

A prioridade pessoal correlaciona-se com expanso (7 = 0,51 a = 0,001) e instalaes = 0,025 01 = 0,04) e negativamente com pesquisa (7 = -0,23 OL = 0,05). A rea de pesquisa evidencia correlao com extenso (T = 0,45OL = 0,002) e apoio ao aluno (T = 0,26OL = 0,04). A correlao mais acentuada, entre as prioridades pessoal e' expanso, pode estar refletindo a poltica governamental de desenvolvimento de recursos humanos para a educao superior (PICD), que tem contribudo para a p ~ p a r a ode professores, de forma a atender a demanda educacional e a qualidade do ensino.

TABELA 1 -

Correia&s Significativasentre as &as Ensino

Priorittias

7
Pessoal

Pesquisa

- 0,27*
- 0,23*

Finanas
Extenso Pesquisa

instalaes Equip.

Apoio Alunos

0,35**

0,40**

0,2s*

*
*<

< 0,Ol

< 0,05

PROGRAMAS DE TREINAMENTO EM SERVIO

O presente estudo teve, como um de seus objetivos principais, a identificao dos tipos e focos de programas de treinamento em servio realizados, em andamento e pretendidos nos' CES. Os tipos de programas de treinamento foram limitados a participar em programas PICD e seminrios ou encontros. Os focos referem-se aos assuntos visados pelo treinamento no estando, entretanto, relacionados ao tipo de programa para desenvolv-los.
Os dados evidenciaram predominncia de programas em servio realizados, para professores (Tabela 2). Entre os programas para professores, predominaram seminrios de mbito regional (37%) seguidos de seminrios locais (33%) e nacionais (Il,l%). Nota.se decrscimo na participao em seminrios regionais (22,2%) e locais (14,8%), decorrente, talvez, de falhas de comunicao e planejamento destes programas.

Parece que o planejamento de tais programas deveria incluir divulgao prvia, atravs de comunicao escrita, alm de comunicao em jornal. Parecem no existir, entretanto, mecanismos institucionais para controlar a participao de pessoal ocente e administrativo nesses programas, os quais so mais de carter individual do que organizacional.
32

Apesar de as instituies terem indicado preocupao com a qualidade do ensino, poucas

so as que abordam o problema numa base instituciond, como o caso da UFRGS atravs do

Laboratrio de Ensino Superior que treina professores das diversas reas acadmicas.

Os resultados indicam tambm um envolvimento crescente das hstituies nos programas PICDCAF'ES o que inferido pelas instituies que reportaram participao (7,4%) e pelas que esto atualmente participando (18,5%) em tais programas. Este aumento substancial, considerando ser o PICD um programa recente, iniciado em 1975.

Tipo de Programa

Realizadas (R) ou em Andamento (A)

Professores %

Administradas %

PICD Seminrios Seminrios Regionais Seminrios Locais

R A

7,4
18,s

R
R A R A

11,l 37,O 22,2 33,3 14,8 7,4

7,4

O Teste do Xz no indicou relao significativa entre os tipos de programas, o tamanho da cidade, a dependncia administrativa e a localizao por DGE.
No que se refere ao foco dos programas de treinamento em servio para professores, os dados evidenciaram acrscimo no nmero de instituies que pretendem realizar tais programas, comparadas as que os realizaram. Indicam, ainda, aumento no nmero de programas pretendidos (51) em relao aos realizados (36), o que pode ser decorrncia dos esforos das associaes regionais para melhorar o sistema de comunicao e o planejamento (Tahela 3). Nas reas de mtodos e tcnicas de ensino, anlise de currculo e pesquisa, as instituies realizaram o maior nmero de programas. Estas mesmas reas so as mais citadas como

programas pretendidos, acrescidas das-de avaliao, administrao e legislao.

O Teste do x2 no indicou relao significativa entre os focos de programas para PIO.fessores, realizados e pretendidos, e a dependncia administrativa, o tamanho da cidade e a localizao por DGE.
A anlise dos programas de treinamento em servio para administradores, realizados e pretendidos, mostra tendncia similar aos anteriores. O maior nmero de programas reali33

TABELA 3 - Foco de Programas de Treinamento em Servio para Professores: Realizadose Pretendidos

Foco do Programa

Freqncias

Orientao Educacional Pesquisa e Metodologia Cientfica Currculo de i ? e 20 Graus Anlise de Currculo Mtodos e Tcnicas Ensino Avaliao Educao Pr-Escolar - Aifabet. Dinmica de Grupo Planejamento Educao C. Cont. Adm. e Legislao Integrao Escola Empresa Ciberntica Social e Criatividade Atividades Culturais TOTAL NO RESPONDERAM
I
I

36 9

I
I

51
~~

zados encontra.se no foco administrao universitria, sua estrutura e organizao, seguido de planejamento universitrio, projetos e procedimentos administrativos. Os programas pretendidos so principalmente: planejamento universitrio e projetos; administrao sistmica e por objetivos; economia; finanas e oramento; e legislao do ensino (Tabela 4).

O crescimento evidenciado na comparao entre os programas realizados (13) e os pretendidos (43). Verificou-se ainda aumento no nmero de instituies que reportaram programas realizados (8) e as que pretendem realizar tais programas (22). Evidenciou-se assim um crescimento de 200% no nmero de programas pretendidos.
O'Teste do X2 no indicou relao significativa entre os focos de programas para administradores, o tamanho da cidade, a dependncia administrativa e a localizao por DGE. Quanto aos programas de treinamento em servio para funcionrios, somente 8 instituies reaiiiaram tais programas. Os 14 programas realizados por estas instituies tm por foco, principalmente, relaes humanas, administrao e elaborao de projetos, secretatiado e auxiliar de pesquisa. Evidenciou-se, no entanto, um aumento substancial nos pretendidos, sendo 38 progra. mas indicados por 22 instituies. Estes focalizaram principalmente relaes humanas, administraqo e elaborao de projetos, biblioteconomia, secretariado e legislao (Tabela 5).
34

TABELA 4 - Foco de Programas de Treinamento em Servio para Admmistradores, Realizados e Retenddos.

Foco do Programa

Freqncia

Planejamento Universit. e Projetos Procedim. Administrativos, Organizao e Mtodos Adm. Univers. Estrutura e Organizao Economia Finanas, Oramento Qualificao e Gerncia R.H. Adm. de Biblioteca Adm. Sistmica e por Objetivos Extenso Mtodo Popper. Controle Acompanhamento e Avaliao Relaes Humanas Legislao do Ensino
~

TOTAL NO RESPONDERAM

13
19

43

Estes dados talvez reflitam a preocupao dos administradores quanto i qualificao de r e cursos humanos, problema crucial na administrao de ensino superior. Uma tentativa para verificar as possveis relaes entre programas dc ireinamento em seivio realizados e pretendidos evidencia relao significativa entre os programas para professores (X* = 68,45, 42 gl 01 = 0,006), possivelmente pela alta incidncia no foco mtodos e tcnicas de ensino. Algumas observaes e dados coletados durante as entrevistas com representantes de
1 1 CES reforaram os resultadon identificados atravs dos questionrios e contriburam para

sua explicao. Apesar de se terem configurado algumas rivalidades interinstituciooais caracterizadas, principalmente, por proximidade geogrfica e no sentido de lideranas.regionais, observou-se que esta competio no exclui cooperao inter-institucional no oferecimento de alguns cursos de extenso e no patrocnio da vinda de professores visitantes. Verificou-se ainda que representantes de instituies diversas se encontram regulamente em reunioes ou seminrios de mbito regional promovidos pela AESUFOPE, ADURGS, DR 6 (Delegacia Regional do MEC) e DAU/SEGRS. As entrevistas confirmaram alguns resultados obtidos atravs dos questionrios e indicaram a importncia de um sistema de comunicao e de planejamento, no s intra-institucional, mas em bases regionais e mesmo Estaduais.

35

TABELA 5 - Foca de Progranias de Treinamento em Servifo para Funcionrios. Realizados e Pretendidos

Foco do Programa

Freqncia Realizados Pretendidos

Preveno e Combate ao Foco Datilografia, correspondncia e arquivo Adm. e Elaborao Projetos Relaes Humanas Computao Secretariado Adm. por Objetivo Auxiliar de Pesquisa Prest. Contas - Contabilidade Legislao Servios Administrativos Biblioteconomia Treinamento Pessoal TOTAL
NO RESPONDERAM

II

14

38

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CONCLUSES E RECQMENDAOES

Os resultados do presente estudo permitiram chegar s seguintes concluses: 1. Os CES indicam como prioridades Institucionais, em ordem de importncia, as reas de ensino, currculo, pessoal, pesquisa, extenso, finanas, apoio e instalaes. A rea de ensino indicada em primeiro lugar pelos CES, independendo do tamanho da cidade, dependncia administrativa, tipo de instituio ou DGEs. As instituies localizadas na capital indicam respectivamente como segunda e terceira prioridades as reas de currculo e pessoal. As localizadas em cidade grande indicam extenso e pesquisa e as localizadas em cidades pequenas currculo e pessoal. Entretanto, o ordenamento atribudo i prioridade pessoal 6 o nico que relaciona-se significativamente com o tamanho de cidade onde os CES esto localizados. O ordenamento das prioridades institucionais no se relaciona de forma significativa com o tipo de instituio, dependncia administrativa ou DGEs onde esto localizados os CES. 2. Os dados evidenciam correlao significativa entre o ordenamento atribudo pelos CES as reas prioritrias de extenso e pessoal, extenso e pesquisa, currculo e ensino, currculo e apoio ao aluno, e ensino e apoio ao aluno. Evidencia-se tambm correlao signifi. cativa, porm negativa, entre as reas prioritrias de pessoal e pesquisa, extenso e currculo. 3. As instituies evidenciam preocupao com a expanso organizacional, decorrente do aumento de matrcula e a conseqente repercusso nas reas de ensino, curriculo, pessoal e finanas. Evidenciam ainda interesse em programas de treinamento no s locais, mas interinstitucionais.
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4. Programas de treinamento em servio para professores foram realizados em maior nriiero do que para administradores. Predominam seminrios de mbito regional como tipo de programa de treinamento, seguidos de seminrios locais e nacionais. Evidencia-se tambm acrscimo na participao em programas PICDCAPES, como tipo de treinamento em servi. o, quando comparada a participao anterior com a atual. 5 . Evidencia-se aumento no nmero de instituies e de programas de treinamento em servio para professores, administradores e funcionrios, quando comparados OS programas realizados Lom os pretendidos. 6 . Os programas de treinamento em servio (realizados e pretendidos) para profei sores incidem principalmente nos focos de mtodos e tcnicas de ensino, anlise de currculo e pesquisa. J os programas realizados para administradores incidem nos focos de administrao universitria, estrutura e organizao, planejamento e projetos, e procedimentos administrativos. So pretendidos programas para administradores nos focos: planejamento universitrio e projetos, administrao sistmica e por objetivos; economia e finanas. Os programas para funcionnos incidem nos focos relaes humanas, admiinistrao e elaborao de projetos e secretanado (realizados e pretendidos). 7. Os programas de treinamento em servio para professores evidenciam relao significativa entre realizados e pretendidos. Os dados relativos a aspectos demogrficos e biogrficos dos CES estudados foram utilizados como estatsticas facilitadoras na interpretao dos resultados. Serviram de suporte interpretao e discusso das tarefas de extenso relativas a programas de treinamento em servio e prioridades institucionais. Esses dados indicaram, entretanto, que quanto maiores as instituies em termos de matrculas, pessoal docente, administrativo e de apoio (funcie nrios), maiores as tendncias de identificarem-se estruturas administrativas complexas. A mesma tendncia verificou-se em relao s Faculdades Isoladas e Universidades. Os resultados e concluses do presente estudo parecem indicar que muitos dos programas de treinamento em servio, realizados e pretendidos, configuram-se de forma similar nas diversas instituies. Como tal, emerge a necessidade de sistemas de comunicao e de planejamento, em' mbito intra-institucional e interinstitucional, a fim de evitar duplicao de esforos e obter otimizao de recursos. Acredita-se que atravs da extenso universitria tal necessidade poderia ser atendida. Recomenda-se, portanto, que estratgias sejam adotadas em nvel institucional para 10grar eficcia das atividades de extenso, relativas aos programas de treinamento em servio. As estratgias, dependendo das peculiaridades locais, deveriam considerar a necessidade de:

a. uma coordenao ihtitucional das atividades de extenso, entretanto, sem desvincul-Ias das unidades (departamentos), que poderiam ser agentes e fatores dos programas desenvolvidos; b. desenvolver a concepo de extenso vinculada ao ensino, cujas mltiplas faces o tornam essencial em progranias de treinamento, e a pesquisa em cujos resultados deve. riam assentar-se as decises; c. informaes fidedignas sobre a instituio, envolvendo dados demogrficos, .eco& micos, financeiros e oramentrios polticos, administrativos, curnculares, de ensino e de qualificao profissional. Recomenda-se, tambm, a adoo de estratgias a nvel de D G h , que, selecionadas a partir das caractersticas microrregionais, deveriam levar em considerao as necessidades de: a. uma coordenao macrorregional das atividades de extenso, com representatividade institucional, que enfatizasse os programas de treinamento em servio; b. mecanismos de comunicao interinstitucional; c. evitar duplicao de meios, permitindo a otimizao de recursos; d. assentar decises sobre informaes fidedignas; e. no somente captar recursos de agncias financiadoras, ,mas otimiz-los em temos regionais;
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f. comunicao e cooperao com rgos e agncias governamentais;

g. cooperao macrorregional.

Recomenda-se, ainda, a nvel microregional a adoo de estratgias que levem em considerao a necessidade de: a. desenvolver um programa de mbito macro-regional, englobando diversos DGEs como por exemplo de um Estado - sob a responsabilidade de uma Universidade; b. assentar o programa em bases que assegurem sistematizao e continuidade, ou seja, sob a responsabilidade de uma instituio com estrutura administrativa e de apoio definida (Pr-Reitoria ou Superintendncia de Extenso) e com slido programa de ps-graduao em Educao que se caracterize como efetivo Centro de Pesquisa; c. tal programa poderia desenvolver-se em colaborao com a Delegao Regional do MEC. As recomendaes sugeridas partem do princpio de que na soluo de problemas educacionais no cabem estratgias compariimentadas, mas de carter contnuo e integrador.

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