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Direito de livre expresso e direito social informao na era digital*

Eugnio Bucci
Doutor em Cincias da Comunicao (ECA-USP) Professor da ECA-USP E-mail: eugeniobucci@uol.com.br

Resumo: O artigo procura aprofundar o tema da liberdade de expresso e do direito informao, tal como concebidos na democracia que se estabelece a partir da idia de que todo o poder emana do povo e em seu nome exercido, nos marcos da comunicao contempornea postos pelas novas tecnologias e pelas redes interconectadas. A liberdade de expresso e o direito informao de fato se expandem na era digital? Em que termos? H novos constrangimentos para esses direitos fundamentais? Quais os desafios? Palavras-chave: espao pblico, liberdade de expresso, direito informao, era digital.

Derecho de libre expresin y derecho social a la informacin en la era digital

Resumen: El artculo busca profundizar el tema de la libertad de expresin y del derecho a la informacin, tal como concebido en la democracia que se establece a partir de la idea de que todo el poder emana del pueblo y en su nombre se ejerce, en los marcos de la comunicacin contempornea puestos por las nuevas tecnologas y por las redes interconectadas. La libertad de expresin y el derecho a la informacin de hecho se expanden en la era digital? En qu trminos? Hay nuevos constreimientos para esos derechos fundamentales? Cules los desafos? Palabras clave: espacio pblico, libertad de expresin, derecho a la informacin, era digital.

Freedom of speech and rigth to information in the digital age

Abstract: The purpose of the present article is to thoroughly discuss within contemporary communication with new technology and interconnected networks the freedom of speech and the right to information. Those are based on the democratic idea that the power emerges from the people and stands for them. Do freedom of speech and the right to information in fact expand in the digital era? In which ways? Are there new constraints to those fundamental rights? What are the new challenges? Key words: public sphere, freedom of speech, right to information, digital age.

liberdade de expresso e sua contraparte, o direito informao, constituem um dos alicerces do conceito de democracia. Esta, baseada no fundamento de que todo o poder emana do povo, pressupe que os cidados estejam aptos a compreender, debater e questionar os atos de governo e os temas de interesse pblico. Conseqentemente, exige deles a capacidade plena de delegar, fiscalizar ou exercer o poder. Por isso, o livre trnsito das idias e das opinies, que se complementa na educao universal, acessvel a todos, realiza materialmente a democracia: pr-condio material para a vigncia do regime democrtico. Democracia e direito informao so irmos gmeos. No por acaso, est escrito no artigo 11 da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, lanada em 26 de agosto de 1789, na Frana: A livre comunicao das idias e das opinies um dos mais preciosos direitos do homem. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de dezembro de 1948, afirmar, em seu artigo 19, o mesmo

Com pequenas modificaes efetuadas para fins de clareza e preciso , o presente artigo reproduz a prova escrita (prova prtica) realizada pelo autor durante o concurso para professor doutor do Departamento de Jornalismo da Escola de Comunicaes e Artes, no dia 13 de maio de 2008.
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valor.1 No Brasil, a Constituio Federal promulgada em 1988 afirma, em incisos de seu artigo quinto e tambm no artigo 220,2 o direito inalienvel dos cidados de comunicarse livremente, estabelecendo vetos explcitos a qualquer forma de censura. Nada mais lgico. Se os homens e mulheres no tiverem acesso s informaes sobre os seus prprios direitos e sobre a gesto da coisa pblica, no estaro aptos a delegar o poder e, sem isso, a democracia se reduzir a um teatro vazio, desprovido de vida prpria. Quem promove o livre trnsito das idias, das informaes e das opinies a instituio da imprensa. Inescapavelmente. Consolidando-se como um campo independente do governo, enraizada na sociedade, s ela rene os requisitos para, fazendo fluir a informao e a opinio, jogar sobre o poder um olhar crtico, essencialmente fiscalizador. Vem da a premissa correta segundo a qual no h democracia onde no h plena liberdade de imprensa. Eis a razo pela qual no se pode ter imprensa sob superviso do governo. Onde h ingerncia, direta ou indireta, de autoridades governamentais sobre a funo de informar a sociedade, de estabelecer dilogos crticos, de mediar o debate pblico, de fazer fluir informaes e opinies, de publicar notcias sobre os temas de interesse pblico, no h plena vigncia da liberdade de imprensa. Embora, no Brasil, muitos ainda no tenham compreendido e assimilado essa idia elementar, o governo no tem mandato para mediar o debate pblico. Isso deve estar a cargo da sociedade, no do poder poltico. Alguns alegam que, tendo recebido votos da maioria dos eleitores, um governante teria o direito de se fazer representar, por exemplo,
Eis a ntegra do artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 10 de dezembro de 1948: Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras. 2 No caput e no pargrafo 1. tambm o Art. 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil assegura esse direito em seus incisos IV, IX e XIV.
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nos conselhos curadores ou executivos de instituies de comunicao pblica. Tratase de um engano. O governante recebe mandato para governar, no para tutelar o debate na sociedade. Os votos que a ele foram confiados no o autorizam a ter privilgios na conduo do jornalismo, seja esse jornalismo aquele praticado em empresas pblicas, seja ele o de instituies comerciais. Vai bem o governante que no se arvora a tutelar o que diz ou o que deixa de dizer a instituio da imprensa. Vai melhor aquele que, no alcance de suas atribuies, age para proteger a imprensa contra os que direta ou indiretamente agem para constrang-la. Sabemos todos que a imprensa uma instituio social, repita-se, que se fortalece medida que exerce sua independncia em relao ao governo e, de modo mais amplo, em relao ao prprio Estado modificouse com o tempo. Somente a partir do sculo XIX, ela conseguiu firmar-se como um negcio autnomo (Mige, 1995:163-175). Desde ento, cresceu. O aparecimento do telgrafo, da indstria grfica e das ferrovias de alta velocidade reforou o negcio dos jornais impressos, cujas tiragens foram multiplicadas. Os custos unitrios caram para o que contribuiu a vinda dos anncios publicitrios. A distribuio dos exemplares pelas malhas ferrovirias atingiu regies mais longnquas, o que ajudou na prpria demarcao dos espaos pblicos nacionais. A democracia de um pas passou a ter o tamanho geogrfico da circulao de seus jornais. A partir do sculo XX, a inveno dos meios de comunicao de massa o rdio e, depois, a televiso modificou a fisionomia do espao pblico. Modificou mesmo a sua estrutura. No dizer de Jrgen Habermas: Em comparao com a imprensa da era liberal, os meios de comunicao de massa alcanaram, por um lado, uma extenso e uma eficcia incomparavelmente superiores e, com isso, a prpria esfera pblica se expandiu. (1984:221). O que teve conseqncias. O que era um dilogo restrito ao pblico minimamente letrado, mas ainda assim um dilogo, assumiu a natureza de entretenimento
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desvinculado da funo pblica de informar e formar cidados. O pblico se converteu em massa. Surgiu, a, um paradoxo essencial para que possamos, logo mais, compreender algumas das contradies postas no mbito da democracia e, portanto, do exerccio da liberdade de expresso e do direito informao na era digital.
O pblico no-pblico

pelo mercado, mas por mecanismos pblicos, passam a ser incumbidas de assegurar espaos pblicos relativamente protegidos da colonizao. Apenas relativamente, verdade. De todo modo, a diversidade de vozes e a funo eminentemente pblica da comunicao, voltada para fortalecer os processos democrticos e a formao dos cidados, vem-se minimamente asseguradas.

Esse paradoxo deve ser examinado. Ele mostra que tanto o direito informao como a liberdade de expresso no se resolvem no plano declaratrio. No basta que estejam escritos na lei, como garantias embora sua inscrio no direito positivo seja indispensvel. Ambos os valores requerem sua traduo prtica no mbito da poltica e no mbito da economia. Eles so, portanto, mais do que garantias formais. S existem se existirem materialmente, na vida real. Falemos um pouco mais sobre esse paradoxo. Ele reside, precisamente, no fato de que a esfera pblica se expande, mas, ao mesmo tempo, vai se perdendo de seu carter pblico. No dizer de vrios autores, a esfera pblica se deixar colonizar pelo capital.3 Conseqentemente, ela se afastar da misso de promover a comunicao de natureza pblica no comercial entre os cidados. De modo claro, o que se manifesta, a partir disso, a possibilidade de que o direito informao e a liberdade de expresso deixem de ocupar o centro da atividade da comunicao social. nesse sentido que o risco da chamada colonizao pode comprometer a prpria democracia. Em parte, pelo menos na Europa, essa tendncia ser atenuada pela criao dos meios pblicos no-comerciais de comunicao. Redes de TV e de rdios sem fins lucrativos, estabelecidos como entidades noestatais, cuja gesto entregue a conselhos representantes da sociedade, financiadas no
Usa-se tembm o termo vassalizar. Ver, por exemplo, HABERMAS, Lespace public 30 ans aprs. Paris: Quaderni, n 18, 1992, p. 173.
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Independncia dos veculos frente ao governo e vigncia de regras pblicas so essenciais garantia da liberdade de expresso e do direito informao

Nos Estados Unidos, cuja matriz para a radiodifuso foi sempre de natureza privada, a criao da FCC (a Comisso Federal de Comunicao, agncia reguladora para o setor) pelo Senado, antes ainda da metade do sculo XX, garantiu regras pblicas para a regulao de toda a rea de comunicao. Essas regras pblicas impuseram limites prticos ao monoplio e ao oligoplio. Assim, para citarmos apenas um exemplo do que vm a ser esses limites prticos, a propriedade cruzada dos meios de comunicao o controle, por uma nica empresa, do maior jornal impresso, da maior emissora de TV e da maior emissora de rdio numa mesma regio passou a sofrer restries. A agncia reguladora americana passou a atuar para que o espao pblico fosse um ambiente em que se cultivasse ativamente a diversidade e a pluralidade, por meio de um regime de concorrncia comercial equilibrada. A experincia do sculo XX, tanto na Europa, onde a comunicao pblica prevaleceu por vrias dcadas, como nos Estados Unidos, onde regras pblicas foram capazes de regular o mercado, demonstra que a liberdade de expresso e o direito informao requerem, de

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um lado, a independncia dos veculos frente ao governo e ao Estado, e, de outro lado, a vigncia de regras pblicas que impeam distores capazes de inibir a liberdade ou de obstruir o exerccio do direito informao.

O mercado da comunicao cresce exponencialmente, enquanto o nmero de players diminui. A escala cresce e a concentrao aumenta

Uma breve retrospectiva mostra que o velho paradoxo um espao pblico que se expande e, ao mesmo tempo, deixa paulatinamente de ser pblico para se converter em ente de mercado nunca foi superado definitivamente. Ao contrrio, ele se arrastou ao longo do sculo XX sem se resolver. Conheceu idas e vindas, avanos e recuos. luz desse paradoxo, nota-se que a tenso entre mercado e democracia persiste. Mais do que persiste: ganha outra magnitude.
Diversidade e concentrao

Em fins do sculo XX, inovaes tecnolgicas permitiram a decantada convergncia dos meios, de modo que os campos antes separados, como a radiodifuso e aquele demarcado pelos veculos impressos, comeam a se fundir. O prprio negcio do entretenimento, que at a primeira metade do sculo XX no se confundia com o negcio da imprensa, cresce em ritmo acelerado e inicia um movimento de absoro dos veculos jornalsticos. Isso pde ser facilmente comprovado a partir dos anos 1980 e 1990 pela torrente de fuses na rea das comunicaes no mundo todo. As fronteiras comeam a desaparecer no apenas entre os diferentes suportes rdio, televiso, meios impressos e assim por diante , como tambm se esfu-

maam entre negcios antes desvinculados, como a indstria fonogrfica, o cinema, o mercado editorial. No centro desse novo furaco, encontramos a internet e as tecnologias digitais da comunicao. A partir disso, os paradigmas jurdicos que vigiavam a concentrao de audincia ou mesmo a propriedade cruzada ingressam em uma nova indefinio. Os limites anteriores, em vrios pases, comeam a ser, para usar o termo, flexibilizados. Os marcos regulatrios das comunicaes, cuja funo era proteger a diversidade de vozes e a sade do regime concorrencial, passam a demandar renovaes e mudanas as mais diversas. A realidade do mercado se move mais rapidamente que os marcos regulatrios. Os monoplios e oligoplios ganham novas dimenses. O mercado da comunicao cresce exponencialmente, enquanto o nmero de players diminui. A escala cresce e a concentrao aumenta. O movimento, contudo, essencialmente contraditrio. No se pode dizer que a era digital seja uma era de concentrao dos meios. Isso apenas uma parte da novidade. A outra parte aparentemente libertria, pois fica no ar a sensao de que a era digital permitiu a milhes de novos emissores um ingresso privilegiado no espao pblico: hoje, qualquer pessoa com acesso a um computador conectado internet, pode pr no ar o seu recado, ou mesmo seu blog, seu podcast, seu site. A verdade, porm, no nem uma coisa nem outra. A verdade, nesse caso, ambivalente. Um debate atual sobre o tema da liberdade de expresso e do direito social informao deve obrigatoriamente passar por a. H concentrao e, simultaneamente, h mais comunicao entre as pessoas. Num tempo que tem gerado os maiores conglomerados de mdia, que tem produzido corporaes de dimenses que seriam impensveis h trinta ou quarenta anos, a internet produz alteraes profundas no modo como os cidados se comunicam. Tem razo Yochai Benkler quando identifica, a, a emergncia de relaes muito mais cooperativas para a produLbero - Ano XI - n 22 - Dez 2008

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o de contedos. Enquanto Manuel Castells fala em vnculos solidrios, no competitivos (Castells, 2003:7), Benkler aponta o nascimento de um outro modo de produo, nohierrquico, no-comercial e no-corporativo, entre pares que se associam livremente (Benkler, 2006) para criar discursos ou softwares livremente.4 Para alguns, mais otimistas, o que vem por a uma nova utopia. Com efeito, o nmero das pessoas com acesso internet vem crescendo vertiginosamente conforme, alis, indicavam as previses. Segundo vrios levantamentos, entre eles o relatrio de 2008 (relativo a 2007) do State of the News Media, cerca de oito em cada dez americanos usam a internet.5 No Brasil, segundo o ibope NetRating, menos de 10 milhes de pessoas tinham acesso residencial internet em 2001. Em maro de 2008, esse nmero girava em torno dos 35 milhes. Levantamentos do Comit Gestor da Internet no Brasil (TIC Domiclios 2007) revelam que, entre 2006 e 2007, a presena de computadores em lares de renda familiar entre 3 e 5 salrios mnimos teve um acrscimo da ordem de 40%. De acordo com o Ibope, o nmero de horas mensais que os internautas brasileiros dedicam net gira em torno de 24, o que coloca o Brasil acima de pases como Frana e Estados Unidos. Essa imensido de gente, essa multido que se avoluma com tanta velocidade, imprime comunicao uma outra dinmica. efetivamente verdadeira a proposio de que, com as novas tecnologias ao alcance de tantos milhes de usurios, qualquer um pode se tornar um emissor. Mark Briggs, em Jornalismo 2.0,6 ensina como qualquer um que saiba copiar e colar um texto no computador est habilitado a pr um blog no ar. O acesso de milhes condio de emissor para valer. O que antes se dizia, com um certo desDisponvel em http://www.benkler.org/Benkler_Wealth_Of_ Networks.pdf (p. 6 e 355) 5 Disponvel em http://www.stateofthenewsmedia.org/2008/. 6 Traduzido para o portugus por Carlos Castilho, disponvel no site do Knight Center. http://jornalismoembytes.blogspot. com/2008/05/jornalismo-20-de-mark-briggs.html. Ou: http:// knightcenter.utexas.edu/Jornalismo_20.pdf.
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dm, sobre a liberdade de imprensa esse negcio de liberdade de imprensa no fundo liberdade de empresa vai deixando de ser verdade, se que j foi verdade algum dia. Hoje, no preciso ser dono de uma empresa para se pr no ar um veculo de informao. Basta, de fato, um computador conectado internet. Os efeitos dessa nova possibilidade so irrefutveis. Jovens msicos viram astros da noite para o dia graas ao YouTube. Manifestaes de rua so organizadas e convocadas por meio de torpedos no telefone celular. Derrubam-se governos com as novas tecnologias. Diante disso, vale perguntar: ento, agora a liberdade de expresso e o direito informao se converteram em conquistas definitivas, longe de qualquer ameaa? A resposta mais adequada seria: no exatamente.
Do velho paradoxo aos novos desafios

Recorrendo outra vez ao que se pode ler no State of the News Media, v-se ali que a concentrao de audincia nos lderes de mercado jornalstico maior nos sites do que nos jornais impressos americanos. Em outras palavras, os dez maiores jornais impressos concentram menos leitores, em termos relativos, do que os dez maiores sites noticiosos. E, na internet, quem lidera o negcio de informao online so as marcas tradicionais das velhas mdias: cadeias de TV e grandes jornais, como o The New York Times, que figura em quinto lugar em unique visitors por ms na tabela da Nielsen (disponvel no The State of the News Media). De um lado, h, sim, mais diversidade potencial de vozes, pois se tornou possvel ter um lugar no espao pblico sem que seja necessrio trabalhar com grandes audincias. Teorias como a da cauda longa (do livro de Chris Anderson, editor-chefe da revista Wired), ajudam na visualizao desse fenmeno. O mundo virtual conseguiria ter mais oferta que o mundo fsico uma loja virtual de livros, obviamente pode oferecer mais ttulos que uma loja fsica, pois no precisa arcar com os custos de estoque. Assim, possvel a qualquer um ter um lugar na Babel eletrnica sem

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a obrigao de disputar a liderana. Por outro lado no exatamente verdade que a multiplicidade virtualmente infinita de novos emissores esteja modificando para sempre a estrutura dos grandes grupos econmicos. O capital, por vezes, muda de mo, mas no vem deixando de ser capital. Sua tendncia de concentrao no foi revertida. Ao contrrio: h, hoje, no mundo das comunicaes, mais concentrao de capital. Voltemos ento ao paradoxo que foi destacado no incio deste artigo, aquele que nos foi legado pelos meios de massa: ao mesmo tempo em que expandiram, eles desnaturaram a esfera pblica em esfera no-pblica. Poderamos dizer, agora, que a era digital promoveu uma verdadeira exploso no nmero de interlocutores e, ao mesmo tempo, promoveu uma concentrao sem precedentes do negcio da comunicao. A expresso sem precedentes no mera retrica: fato. O velho paradoxo mudou de escala sem desaparecer. O espao pblico ainda majoritariamente mediado pela ao dos grandes conglomerados de mdia, a despeito da presena das comunicaes de pequenos grupos, pequenos blogs, pela troca de mensagens. Os conglomerados absorvem a nova onda dos produtores de contedo annimos, pulverizados, aos milhes, desenvolvendo eles mesmos sistemas de comunicao horizontal voltados para o mercado, mais do que para a cidadania. De outro lado, as novas prticas comunicacionais propiciadas pela internet pem em questo a natureza excessivamente centralizada, corporativa e hierarquizada do Estado. Com isso, foram arejamentos na prpria democracia. Se ainda no se pode afirmar com segurana que o espao pblico deixou ou tende a deixar de ser mediado por aes comunicacionais que passam pela instncia dos grandes conglomerados, tambm no se pode dizer que a liberdade e o direito informao no tenham novos horizontes histricos para avanar. As mesmas novas tecnologias que permitiram novo flego aos conglomerados do centro da mediao, pem em cena novos emissores e ampliam as redes de comunicao horizontal, sem fins comerciais.

Nesse sentido, talvez seja mais correto afirmar que o florescimento e o crescimento da internet como j foi dito, o centro nervoso da era digital altera profundamente uma outra categoria habermasiana: o mundo da vida. A, sim, h uma ebulio que modifica e revoga as prticas do passado. J no mbito do espao pblico propriamente dito, o velho negcio das velhas mdias logrou se renovar e segue predominante, menos porque sobrevivem na condio de velhos suportes posto que se renovam tecnologicamente em velocidade ainda maior e mais porque revivem como estruturas de capital.
A democracia e seus direitos

Nesse novo ambiente, o zelo democrtico pela liberdade de expresso e pelo direito social informao passa por proteger o que hoje se chama de gargalos das redes de informao contra a potencial captura econmica que os espreita. Em termos mais simples, haver tanto mais liberdade de expresso na era digital quanto menos os critrios econmicos privados e comerciais prevalecerem, na forma de controles hierarquizados, sobre o trnsito de contedos e a confeco de softwares. O lugar do mercado no pode ser conspurcado pela ao estatal, sem dvida, mas ele no pode ser entendido como o nico critrio para o trnsito dos contedos pois nem todos os contedos so comerciais ou comercializveis. Onde isso ocorrer, poder haver ameaas s liberdades individuais e ao direito informao em particular, assim como os monoplios estatais constituem ameaas. Por a passar, em grande parte, o feixe das novas contradies e o debate em torno de sua superao. Do ponto de vista dos grandes conglomerados, o tema do direito informao e do direito livre expresso passar, no futuro prximo, pela discusso democrtica, em mbito internacional, de marcos regulatrios para um negcio que, de um modo ou de outro, j se internacionalizou irreversivelmente. J h ensaios meritrios na direo de internaLbero - Ano XI - n 22 - Dez 2008

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cionalizar esse debate pblico. Assim como o meio ambiente se tornou um tema da agenda internacional, tambm a comunicao social se beneficiar dessas novas instncias. Na oposio, ainda vlida, entre a expanso e a descaracterizao da esfera pblica (ou dos mltiplos espaos pblicos), o acesso dos

cidados tecnologia pode fazer dela uma fora a servio da democracia e, portanto, do direito informao e da liberdade de expresso mais do que uma mera expanso da economia. Sem isso, o ambiente democrtico correr o risco de se reduzir a um teatro. Desta vez, porm, um teatro digital.

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