NUEVA SOCIEDAD NRO. 37 JULIO-AGOSTO 1978, PP.

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Perspectivas de la democracia en Amrica Latina 1

Moiss, Jos Alvaro
Jos Alvaro Moiss: Socilogo brasileo.

INTRODUCCIN

La historia de Amrica Latina, como lo indicaron varios escritores y analistas lati

noamericanos - algunos de los cuales estn presentes aqu en esta mesa redonda de la SBPC y del CEDEC 2 - parece definirse hace varias dcadas, por un movimiento pendular que oscila entre los sistemas polticos con alguna forma de participacin popular, aunque sin fuerza suficiente para mantenerse, y regmenes autoritarios, excluyentes y represivos (social y polticamente) y que, por lo tanto, carecen de le gitimidad popular. No sera difcil encontrar, aqu mismo, entre nosotros, a partir de nuestros propios pases de origen - Argentina, Brasil y Per - los ejemplos que ilustran esa enorme inestabilidad poltica que, adems del flanco que abre a las influencias externas, se refleja, inevitablemente, sobre las condiciones econmicas, sociales y culturales de los pueblos de la regin. A fin de cuentas, an estn presentes para muchos de nosotros, los efectos, a veces devastadores para las formas tradicionales de dominacin, de las coyunturas de advenimiento y de las coyunturas de crisis de los regmenes o de los movimientos polticos como el peronismo en Argentina, el varguismo y el nacionalismo en Bra sil, y el aprismo en Per. Ni esas formas de nacional-populismo fueron suficientes para arraigar en la sociedad las experiencias de participacin democrtico-popular que ensayaron, cualesquiera hayan sido ellas; ni los regmenes autoritarios, con o sin tutela militar, que los sucedieron, fueron lo suficientemente hbiles en alcanzar

Trabajo presentado en la mesa redonda realizada durante la 30a. reunin anual de la SBPC, 10.7.78, Sao Paulo, Brasil. 2 Fueron invitados para participar en los debates los profesores Anbal Quijano, del Instituto de Es tudios Peruanos, de Lima; Ernesto Laclan, del Departamento de Poltica y Gobierno, de la Universi dad de Essex, Inglaterra; Fernando Henrique Cardoso y Jos Serra, del Centro Brasilero de Anlisis y Planificacin; y Francisco C. Weffort quien, como el coordinador Jos Alvaro Moiss, es del De partamento de Ciencias Sociales y del CEDEC, Centro de Estudios de Cultura Contempornea, de Sao Paulo.

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formas y grados de consentimiento de sus mecanismos de mando y obediencia como para hacerlos lo bastante duraderos. Hoy, despus de ms de una dcada de autoritarismo desmovilizador - que en al gunos casos, como el de Chile, llego a representar la barbarie - la crisis de los reg menes militares y autocrticos, ya se va generalizando por toda Amrica Latina; o alternativamente, las formas de reivindicacin de participacin democrtica que, tambin acabaron por emerger un poco por todas partes, ya comienzan a indicar que tal vez estamos llegando al fin de un ciclo histrico. Qu nos espera ahora, a nosotros, pueblos de Amrica Latina?. Esa pregunta no est fuera de lugar, puesto que despus de los diversos populis mos de los aos 40 y 50, despus de las promesas revolucionarias, evocadas por la posibilidad del socialismo en Cuba e incluso por el advenimiento de la guerrilla y de la lucha armada de los aos 60, asistimos y sufrimos, con todas sus consecuen cias, en aquella misma dcada y en la siguiente, en los aos 70, al advenimiento de las formas autoritarias de gobierno y de poltica en sus diversas modalidades. Es tos regmenes, que suprimieron las libertades democrticas, bloquearon toda y cualquier forma de manifestacin poltica y reprimieron las expresiones de la vo luntad popular, se instalaron bajo la dinmica de una fuerza tan brutal y violenta que, tal vez, ni siquiera los menos pesimistas osen predecir su fin tan rpidamente. Y, entretanto, aqu estamos hoy, delante de un cuadro tal de desagregacin de los regmenes sin apoyo popular que, en Argentina, los miembros de la Junta Militar se sienten en la obligacin de iniciar alguna forma de negociacin con los sobrevi vientes del peronismo y de los montoneros; en Brasil, los grupos dominantes, ya tan profundamente divididos entre s, deciden promover un nuevo ciclo de "refor mas" que, de alguna forma, hace concesiones a las amplias reivindicaciones por el Estado de Derecho, surgidas en el mbito de la sociedad civil; en Per, los propios detentores del rgimen militar resuelven autoeliminar su poder a travs del Plan Tupac Amaru (eufemismo que no es casual), convocando la instalacin de una Asamblea Nacional Constituyente y teniendo que permitir, para ello, la reinstaura cin del juego poltico entre los partidos, incluso entre aquellos que haban sido su primidos diez aos atrs por el golpe de Estado. Y por qu no recordar tambin otros pases, incluso aquellos que, por una u otra razn, no tienen hoy representantes suyos en esta mesa redonda? Por qu no re cordar a Bolivia, donde la amnista para muchos presos polticos fue conquistada por la huelga de hambre de sus mujeres? Por qu no recordar asimismo a Chile,

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donde la Junta dirigida por Pinochet viene prometiendo autolimitar el rgimen mi litar y que, por razones internas y por aquellas impuestas por las presiones interna cionales, es obligada a practicar, aunque en carcter parcial, la amnista de otros presos polticos que haban sido arbitrariamente negados en sus derechos de ciuda danos? Hoy en da es innegable que, por la fuerza de sus propias insuficiencias polticas y debilidades internas, por presin de una situacin internacional que ya no divide simplemente las superpotencias en dos bloques en permanente "guerra fra", y tambin por su propia incapacidad de resistir las presiones que emergen en sus propias sociedades, los regmenes autoritarios latinoamericanos comienzan a pre pararse para dar lugar a nuevas formas de organizacin poltica. Es innegable que comenzaron a soplar nuevos vientos que si quisieran enfrentar al actual cansancio del autoritarismo tendran que constituirse, de una u otra manera, en algn tipo de rgimen que se abra ampliamente a la participacin popular. Pues, como su gran contradiccin es su incapacidad actual de arraigar sus propias propuestas en los diversos segmentos sociales que forman la nacin, esos regmenes no tienen otra salida que la de admitir la necesidad de alguna forma de participacin de las ma sas en la poltica. Quiero decir, algn tipo de rgimen democrtico. La posibilidad de apertura de una nueva fase en la historia de Amrica Latina y el fracaso de los regmenes autoritarios en lograr el consentimiento activo de los go bernados para sus formas y proyectos de gobierno, parecen ampliar las posibilida des de instauracin de formas democrticas de convivencia social y poltica. Nunca en la historia de Amrica Latina la democracia tuvo tantas posibilidades de consti tuirse en una alternativa histrica real. Estaremos preparados para convertirla en realidad? Si es cierto que al agotamiento autoritario debe suceder alguna forma de rgimen democrtico con participacin popular, cabe preguntar: qu rgimen ser ese?, de qu democracia se trata cuando mencionamos el actual perodo de transicin?. O en otras palabras, quines son los protagonistas histricos capaces de convertir se en fiadores y en garanta de 12 estabilidad de esa nueva democracia?. Y cuando esos protagonistas estn presentes en forma insuficientemente organizada, cules son las tareas que deben ser cumplidas para que ellos emerjan en la escena poltica con capacidad propia delante de los dems?. He aqu algunas de las preguntas que piden una discusin ms profunda y que yo me permito proponer como puntos de partida para los debates.

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1. En primer lugar , refirindonos al tema de la democracia, cabe preguntarnos acerca de la legitimidad del mismo para los pases de Amrica Latina. A fin de cuentas, como observaron varios analistas, la ausencia de democracia parece ser la verdadera historia de los pases latinoamericanos. Pues, desde los anlisis pioneros de Gino Germani en los aos 50 (para no hablar de las observaciones de Maritegui a comienzos de siglo), se fue estableciendo entre nosotros una visin que mostraba un proceso sucesivo de incorporacin de diferentes grupos sociales en los sistemas polticos latinoamericanos. La dominacin basada en la oligarqua agraria parece haber cedido lugar a la dominacin oligrquico-burguesa: la cual fue sacudida por la incorporacin de los sectores medios, entre los cuales se cuentan los propios mi litares quienes, hasta ahora, han sido los protagonistas de los regmenes autorita rios. Finalmente, en etapas ms recientes, se agreg la entrada de las masas popu lares urbanas en la poltica, a travs de un proceso que varios autores llamaron de "democratizacin por va autoritaria" (Touraine, Weffort). Mientras que, como es sabido, en lo que respecta a las masas rurales esa democratizacin no signific, en muchos casos y hasta ahora, ms que una simple posibilidad de manifestacin de una presencia inarticulada y de demandas a veces sin canal de expresin. Tal vez deberamos agregar que la historia poltica de Amrica Latina en este siglo parece inclinarse hacia algo como una democratizacin progresiva ; slo a veces, pues, al contrario de la experiencia poltica italiana - en cuyo contexto fue acuado este trmino - cada vez que las masas populares intervinieron para presionar por ms espacio poltico, incluso sin poner la naturaleza intrnseca del status en peli gro, acabaron sirviendo para pretextar una reordenacin imperativa del orden po ltico que, a pesar de proclamar su carcter excepcional, implic, de hecho, una du radera supresin del rgimen constitucional y de respeto a los derechos civiles, la supresin del rgimen electoral y del sistema de partidos y la supresin de las li bertades, hasta la simple defensa de condiciones materiales de vida: como aconte ci en Brasil en 1964, y en Argentina en aos recientes. 2. La segunda pregunta , en cambio, consiste en una contrapartida de la primera, puesto que si bien es verdad que la democracia casi siempre cedi lugar a regme nes polticos de exclusin de las mayoras, a caudillismos civiles y militares funda dos en la represin, y a regmenes excepcionales que se transformaron en perma nentes, es innegable tambin que - como sealaron recientemente Fernando Henri que Cardoso y Enzo Falleto ella siempre estuvo presente como una aspiracin. Fi nalmente, por qu no hablar de los ideales democrticos de los "radicales" en Ar gentina y de muchos de los "tenientes" en Brasil, a comienzos de este siglo?. Por qu no hablar de las aspiraciones populares presentes en la revolucin mexicana y,

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nuevamente, de los movimientos en los cuales Maritegui fue un protagonista im portante?. Por qu no recordar a las masas que lucharon en el Bogotazo, a fines de los aos 40?. Incluso recientemente, estando vigentes los regmenes autoritarios con tutela mili tar, reapareci esa aspiracin. Bastara recordar las formas de protesta social y pol tica que surgieron en 1969 en Argentina con el "Cordobazo": en Brasil, en Osasco y Contagem, en 1968 y, recientemente en las elecciones de 1974, cuya avalancha de votos de protesta abri las coyunturas de apertura en las que se pudieron inscribir las recientes huelgas del ABCD, Sao Paulo y Osasco. Todos esos acontecimientos histricos fueron marcados por la aparicin de un fenmeno nuevo , con el surgi miento de movimientos populares de base, locales o empresariales, que evocan tambin problemas nuevos. Tal vez por eso, la pregunta que nos debemos hacer hoy en da sea menos el por qu de la inexistencia histrica de la democracia en Amrica Latina, y ms por qu, como alternativa y como aspiracin, ella ha sido tan dejada de lado, tan postergada o tan relegada, incluso por las fuerzas polticas que se dicen comprometidas con la transformacin del orden social y poltico en esta regin del mundo. Es aqu donde creo importante recordar que en el pasado reciente, tanto en las ex periencias del nacional-populismo como en aquellas originadas directamente de la accin de la izquierda, la poltica que trataba de movilizar a las masas estuvo, casi siempre, embebida por una concepcin autoritaria del poder que daba ms pri maca a la accin que vena desde arriba hacia abajo, que a la que vena de abajo hacia arriba. Adems, no es ajena a la historia de la intervencin de las masas en la poltica latinoamericana, la ausencia de prcticas democrticas internas en los sin dicatos - que tanta importancia asumieron en nuestras historias - y en los partidos que se decan representantes de la voluntad popular. En este sentido, es casi impo sible marcar muchas diferencias entre la accin de esas instituciones de la sociedad civil y el papel desempeado, muchas veces, por los lderes carismticos que encar naron en la escena poltica la voluntad general del pueblo de la nacin. 3. Todo esto remite a la tercera y ltima pregunta. Cabe indagar ahora, sobre las condiciones actuales que, eventualmente, puedan posibilitar el advenimiento de la democracia. Creo que no es irrisorio, para cuantos estn interesados en la instala cin de un orden democrtico verdadero en Amrica Latina, el reconocimiento de la existencia de fisuras bastante graves en el interior de los propios regmenes auto ritarios. He ah, el punto de partida de estas reflexiones.

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Aqu, la pregunta que nos debemos formular es la de saber si esas fisuras, que ex presan la crisis de agotamiento del autoritarismo, constituyen adems de condi cin necesaria , una condicin suficiente para permitir el advenimiento de reg menes democrticos. Creo que es necesario reconocer, claramente, que la nica posibilidad de garanta de estabilidad para la democracia en Amrica Latina slo puede reposar en la for macin de amplios movimientos polticos, con base en las masas populares de las ciudades y de los campos, que sean capaces, pedaggicamente, de permitir la arti culacin de sujetos polticos autnomos, aptos para intervenir en la poltica con in dependencia y voluntad propia. Es menester reconocer que la nica garanta posi ble de instauracin de un verdadero orden democrtico solo puede ser la califica cin de agentes sociales y polticos , para los cuales ese rgimen poltico sea una condicin y una exigencia de mejores das de existencia. Tenemos que reconocer que la modernizacin capitalista en Amrica Latina, con la instauracin del orden burgus, no fue acompaada - al contrario de lo que ocurri con el desarrollo de los pases capitalistas "maduros" - por la realizacin de una re volucin democrtica que significase la creacin de condiciones culturales e insti tucionales que garanticen un rgimen poltico sustentado por el consenso de la ma yora. Las burguesas industriales latinoamericanas se demostraron incapaces, cul tural y polticamente, de identificar y universalizar valores propios que representa sen en forma de voluntad general aceptada por todos los sectores sociales. En ver dad, lo que ocurri en Amrica Latina fue que las burguesas modernas combina ron su estilo de ejercicio del poder con las formas tradicionales de dominacin, he redadas de nuestras tradiciones coloniales, elitistas y autoritarias. Debido a todo eso, la cuestin de la democracia en Amrica Latina es ahora una posibilidad que reposa sobre las responsabilidades histricas de las masas despo sedas y desprivilegiadas , porque son esos los sectores sociales interesados en po nerle fin a la miseria, que se mantiene y profundiza con los modelos de desarrollo concentradores; a la explotacin de las grandes empresas multinacionales, estatales o nacionales; y a la marginalizacin poltica de las mayoras, requerida por el auto ritarismo. Pero tampoco basta tan solo sealar a las clases populares como posibles grandes garantes de una democracia estable y real en Amrica Latina. Es una obligacin re conocer que esos sectores sociales, bastante heterogneos en nuestros pases, no siempre emergen unificados polticamente en la escena histrica. Y, por eso mismo,

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tal vez sea necesario indicar, como una ltima cuestin para el debate, la necesidad de la constitucin de instituciones de la sociedad civil (partidos, sindicatos, asocia ciones locales y comits de empresa) que, en forma independiente del Estado, sean capaces, por su prctica interna y externa, de proyectar para la sociedad una nueva concepcin de organizacin econmica, social, poltica y cultural, concepcin que sea apta para amalgamar los intereses y las aspiraciones de las grandes mayoras de los pueblos de nuestros pases. Frente al fracaso de las burguesas modernas para dirigir algn tipo de rgimen democrtico en Amrica Latina tal vez quepa sealar que, a mediano y largo plazo, cabr a las clases populares proponer una nueva hegemona cultural y poltica que se asiente sobre la voluntad de todos, algo as como una voluntad nacional-popular, de la que nos hablaba Antonio Gramsci. El problema en gran parte est en saber cmo es posible, partiendo de las luchas actuales de esas clases populares por la democracia, de sus acciones espontneas, de sus movimientos moleculares y fragmentarios que, a pesar de su dbil consis tencia, ya plantean los temas del control de la sociedad sobre el Estado y de la de mocracia interna en sus decisiones, llegar a la articulacin de un nuevo modo de produccin social y de dirigirse polticamente. Algunos aos atrs, un autor brasileo propuso el dilema de Amrica Latina en trminos de o socialismo o fascismo . Pues bien, en estas ltimas dcadas, ni las revoluciones socialistas estuvieron muy cerca de nuestra realidad, ni los regmenes autoritarios se caracterizaron completamente como formas fascistas de denomina cin. En la actualidad, en cambio, tal vez habra que redefinir el dilema latinoame ricano en trminos de o autoritarismo desmovilizador o de algn tipo de demo cracia que, en sus bases, contenga desde ya los grmenes de una sociedad iguali taria, sin negar la libertad. En una palabra, los grmenes de un posible socialis mo democrtico . El fracaso de una alternativa de esta magnitud s podra, tal vez, replantear el peligro del fascismo.