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INTRODUCCION

La experiencia y el conocimiento de las comunidades sobre sus procesos histricos, sobre las caractersticas de su entorno natural y de sus condicionantes sociales, son la base fundamental para reorientar los procesos de desarrollo hacia alternativas promisorias de sustentabilidad. La gestin ambiental se refiere al conjunto de decisiones y actividades dirigidas al logro del desarrollo sustentable, a travs de un tratamiento ordenado y sistemtico del ambiente y del uso racional de los recursos naturales y comunitarios. Algunas de las funciones de esta gestin son: la fijacin de polticas ambientales; la planificacin y programacin de actividades hacia el mejoramiento ambiental; el establecimiento y cumplimiento de normas relacionadas; la realizacin de estudios sobre el ambiente y el manejo adecuado de los recursos naturales; la compilacin de datos al respecto; la determinacin de acciones de conservacin, recuperacin, aprovechamiento, uso racional, control y vigilancia de los recursos naturales; el establecimiento de mecanismos de participacin de la poblacin en estas acciones; el logro de una capacidad de ejecucin y del respaldo operativo y financiero

correspondientes.

CONCLUSIONES La gestin ambiental debe ser analizada como parte de la gestin de cualquier institucin, pues constituye la base para la mejora del desempeo ambiental de las organizaciones. En Cuba se han dado pasos que conducen al perfeccionamiento de la gestin ambiental, sobre todo con la introduccin del enfoque estratgico en ella. Esto ha conducido a hacer valer el carcter proactivo en el enfrentamiento a los problemas ambientales. Lo modelos de gestin referidos poseen rasgos que se pueden declarar como invariables, estos son: la necesidad del diagnstico para conocer los impactos generados por las empresas, la utilizacin de indicadores claves para el diagnstico y gestin ambiental que desarrolla la organizacin y la implementacin de planes de mejora del desempeo ambiental. El estado y la sociedad deberan entender que ambos se necesitan para fortalecerse y que abriendo el juego hacia la co-gestin facilitan la transparencia, el control, la integracin y un trayecto hacia una sociedad ms democrtica y equitativa. Lo que significa tambin que deberan "entenderse" de otro modo. Lo distintivo de esta propuesta es que plantea como necesario que esta relacin de asociacin entre estado y sociedad debe darse con un mtodo de accin que ponga en igualdad de situacin a ambos. En lo que respecta a los sectores sociales, capacitndolos para negociar con el estado. En lo que respecta al estado, capacitando a sus funcionarios para entenderse con la sociedad.

PLANIFICACION ESTRATEGICA DE LA GESTION AMBIENTAL LOCAL La planificacin u estratgica orientada hacia el paradigma de la sustentabilidad como proceso es una construccin en esta lnea (referida en adelante como la planificacin estratgica sustentable). Es neoestructural, debido a la centralidad del Estado a travs de la promocin y seguimiento de metas de largo plazo, dirigido por agencias pblicas que funcionan como un pivote para la incorporacin de una amplia base de stakeholders . Los componentes neo se relacionan con muchas de las innovaciones en planificacin que han surgido en conjunto con o en oposicin a la gestin urbana neoliberal. La planificacin estratgica ambiental debe basarse en principios que garanticen la ejecucin de la poltica que se trace. Segn fuentes citadas por Crdova y Sigarreta (2003) y Zalazar Velzquez (2004) algunos principios que debe cumplir el proceso de Gestin Ambiental en cualquier organizacin son: 1. Adaptacin a los requisitos legales y normativos establecidos dentro y fuera de la organizacin. 2. Desarrollar el compromiso de la direccin y de los trabajadores para la proteccin del medio ambiente. 3. Estimular la planificacin ambiental durante el ciclo de vida de los productos o de los procesos. 4. Proporcionar recursos apropiados y suficientes, incluyendo la

capacitacin, para alcanzar los niveles de desempeo fijados sobre una base continua. 5. Evaluar el desempeo ambiental respecto a la poltica. 6. Alentar a los proveedores y contratistas para implementar un sistema de gestin ambiental. 7. Priorizar la correccin sobre la correccin. 8. Reduccin y utilizacin de los efluentes. 9. Conocimiento de la situacin ambiental y de su evolucin.

10. Establecer los canales y medios de comunicacin ambiental. 11. Eficacia ambiental en la relacin objetivo-recurso-calidad. 12. Introduccin del sistema de gestin ambiental en todos los elementos de la organizacin empresarial. 13. Integracin al sistema de gestin general. LOS INDICADORES Tienen la finalidad de guiar y controlar el desempeo objetivo y comporta mental requerida para el logro de las estrategias organizacionales. Para medir el desempeo, se necesita evaluarlo a travs de indicadores de desempeo. Estos indicadores deben ayudar a la gerencia para determinar cuan efectiva y eficiente ha sido el logro de los objetivos, y por ende, el cumplimiento de la metas. SUSTENTABILIDAD Es importante en este momento contrastar la planificacin estratgica sustentable con la planificacin estratgica basada en los principios de la gestin ambiental. Son diferentes en el sentido que la primera ofrece una perspectiva integrada de largo plazo del desarrollo urbano, en tanto que la segunda enfatiza en los objetivos de corto plazo del crecimiento urbano. Este crecimiento es comprendido en trminos econmicos, medido por el PIB en particular, ms un conjunto de otras variables asociadas como el empleo, valores de suelo e inversiones. ASPECTOS POLITICOS, SOCIALES, ECONOMICOS, CULTURALES Y ECOLOGICOS En efecto, lo primero nos dice que resolver los problemas ecolgicos supone una voluntad poltica que contemple los intereses de la mayora de los que hoy viven y de las generaciones futuras, y no los beneficios a corto plazo de unos pocos. Esto exige, al menos, un Estado democrtico, con mnimas fortalezas, y una sociedad civil estructurada, alerta y participativa; sobre ello volveremos.

La conviccin de que la cuestin poltica es en gran medida un problema ecolgico ha ido generando una creciente aceptacin en las ltimas dcadas. Expresin filosfica y a veces poltica de minoras ambientalistas desde la dcada del sesenta, fue extendindose a sectores acadmicos y ciudadanos a travs de publicaciones y eventos internacionales de amplia repercusin. Nuestra ciencia econmica clsica ha soslayado una realidad bsica al desarrollo socioeconmico humano: los recursos naturales son agotables; hay un lmite fsico y biolgico al crecimiento econmico. Vivimos en un planeta cuya nica fuente externa de energa es la luz solar y estamos utilizando el capital natural acumulado durante millones de aos. Hemos actuado como si ese capital fuera inagotable o como si fuera siempre sustituible por tecnologa, lo cual no es cierto. De acuerdo con nuestros conocimientos actuales, los combustibles fsiles no son renovables. Tampoco lo es la biodiversidad; la desaparicin de una especie, por prdida de hbitat, caza indiscriminada o competencia de especies alctonas, es irreversible. La tala de bosques nativos, de especies arbreas preciosas, es tambin, a nuestra escala, una prdida irreparable. Para iniciar la construccin de nuevas utopas, orientadas hacia sociedades ms equitativas y democrticas, dentro del paradigma de un desarrollo sustentable y socialmente no excluyente, necesitamos una especie de switch, un cambio cultural que ilumine otros valores y nos devuelva la confianza en nosotros mismos. No habr gestin ambiental eficaz sin la participacin directa y activa de los actores locales; tampoco la habr sin la presencia en el terreno de quienes tienen las competencias para hacer cumplir las normas que hoy se infringen. En tercer lugar, respetando cada uno sus caractersticas, los pases de la regin deberan recomponer el ordenamiento de sus territorios y recuperar el equilibrio poblacional y de crecimiento general en la relacin medio urbano-medio rural o capital-interior, ms aplicable para los dos pases platenses.

EL PAPEL DE LAS REDES SOCIALES Este concepto tiene multiplicidad de sentidos, hace alusin a un modo de funcionamiento de lo social, a una lnea conceptual, tiene tambin un sentido instrumental, tcnico. Es en muchos casos "un modo espontneo de organizacin pero tambin se nos presenta como forma de evitar la instituido" La nocin de red est reida fundamentalmente con el concepto de centralidad. Por lo tanto en las redes no se habla de jerarquas absolutas, se introduce un nuevo concepto que es el de heterarqua en las relaciones, es decir, jerarquas relativas: hay diferentes momentos en que diferentes integrantes de la red pueden asumir posiciones de jerarqua, pero sta no es ni definitiva, ni nica, sino solo relativa a un momento determinado, donde hay una posibilidad de accin, un conocimiento que le da protagonismo a un actor o a un conjunto de actores. Se pasa de una jerarqua absoluta a una autonoma relativa, porque no es una autonoma independiente de un consenso con el otro. FEDERACION DE AREAS COMUNALES

El papel primordial a desempear, tanto por las comunidades como por las organizaciones de la sociedad civil, es el de participar y contribuir al anlisis, planificacin, ejecucin, control, veedura y mejoramiento permanente de las actuaciones oficiales, empresariales y sociales, en pro del desarrollo sostenible. Abarcan las formas de organizacin autogestionarias, principalmente de los barrios pobres, que buscan mejorar la calidad de vida a travs de acciones conjuntas entre vecinos, sin exigencia al Estado, que respondan a necesidades sentidas y factibles de respuesta inmediata. FEDERACION DE ZONAS COMUNALES Tienen como objetivo principal entre otros: proteger la tierra del

deterioro causado por actividades humanas, salvaguardar los recursos naturales, promover el desarrollo sostenible y preservar la diversidad tnica, cultura y ecolgica del planeta, impulsar la adopcin de normas sobre

proteccin ambiental, incentivar la participacin ciudadana y comunitaria en asuntos ambientales. Cada vez es ms reconocida la importancia de la participacin de estas instituciones en los procesos de planificacin, accin directa, accin conjunta y control social. Estas federaciones dedicadas a la problemtica ambiental, constituyen una de las manifestaciones que en la sociedad moderna, asume la intermediacin de intereses entre el Estado y la sociedad en el campo ambiental.

TIPOS DE SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL LOCAL

Un sistema de gestin ambiental (SGMA) se construye a base de acciones medioambientales y elementos de gestin. Esas acciones se interrelacionan para conseguir un objetivo claramente definido: La mejora del comportamiento ambiental. Un SGMA es un ciclo continuo de planificacin, accin, revisin y mejora de la actuacin medioambiental de una empresa. Un sistema de gestin ambiental que integra la ecoeficiencia puede tener los siguientes beneficios:

Menor consumo de recursos mejorando la cuenta de resultados Repercusiones positivas sobre la calidad de procesos y productos Mejora la relacin con la Administracin Local y la Medioambiental Motiva a los empleados, como es el caso del Ekoscan Da seguridad jurdica de cara a cumplir las nuevas legislaciones

Existen tres tipos de Sistemas de Gestin Ambiental La ISO 14001 es una Norma de mbito internacional que tiene como fin gestionar correctamente un SGMA. Requiere un plan de accin para caminar hacia el cumplimiento normativo y exige avances paulatinos. La mejora del comportamiento ambiental queda a criterio de cada empresa. Da importancia a los registros y los procedimientos, similar a la ISO 9001.

La Norma Ekoscan es un sistema certificable propiedad de Ihobe desarrollado en base al trabajo previo de Planes de Accin Ecoeficientes con ms de 600 empresas industriales. Exige la

realizacin de un diagnstico que debe incluir un balance de entradas y salidas con su valoracin econmica, una priorizacin de aspectos, un trabajo en equipo, unos resultados demostrables de mejora del comportamiento ambiental y una comunicacin externa, todo ello con mnimos requisitos de procedimientos. Al tercer ao de certificacin se exige el cumplimiento legal ntegro. El Reglamento Europeo EMAS lll requiere un diagnstico inicial riguroso, unos resultados ambientales claros y una comunicacin externa. Exige el cumplimiento legal ntegro que es verificado por la propia administracin competente. DEFINICIN, COMPONENTES Y PASOS PARA CREAR UN PLAN DE GESTIN AMBIENTAL COMUNITARIO PLAN DE GESTIN AMBIENTAL COMUNITARIO Es un medio facilita la articulacin funcional y programtica del SINA, en el mbito sectorial y territorial, contribuyendo a la sostenibilidad del desarrollo, a travs de la definicin de una visin de futuro a partir de la construccin prospectiva de los actores regionales involucrados en el proceso. Este instrumento considera las dinmicas socioeconmicas, polticas,

culturales y naturales, como fundamento para generar cambios que le permita a la regin: articular procesos de gestin y planificacin de los sectores sociales e institucionales; ser facilitadora en la resolucin de conflictos ambientales regionales; fortalecer la capacidad de decisin, gestin y accin social hacia procesos de desarrollo sostenible; establecer acuerdos que faciliten la conduccin de procesos y superar los lmites administrativos y financieros que tradicionalmente han restringido su capacidad de interaccin y sinergia con el sistema nacional de planificacin. En este sentido, se fortalecen los mecanismos efectivos de coordinacin y accin conjunta entre las entidades territoriales, las instituciones pblicas, la

sociedad civil y la corporacin, partiendo de la definicin de agendas que nos permitan evaluar la gestin.

COMPONENTES El Plan de Gestin Ambiental se estructura usualmente con base en los siguientes componentes: La definicin de la poltica y los compromisos ambientales de la empresa, el anlisis ambiental de la actividad por desarrollar, la identificacin e implementacin de las medidas de manejo ambiental, el seguimiento y monitoreo, y la evaluacin de los resultados, como se indica de manera esquemtica en la Fig. 1, y se explica en los prrafos siguientes. Estructura tpica del plan de gestin ambiental

El plan de gestin ambiental consta, como se ve, de cinco componentes cuyo eje central es el compromiso de la empresa o entidad responsable del proyecto exploratorio. Sin un compromiso formal y claro de la empresa con respecto a su responsabilidad ambiental no podr tener xito ningn tipo de gestin que se pretenda adelantar para mejorar las condiciones ambientales en las cuales se desarrolla la actividad.

PASOS PARA CREAR UN PLAN DE GESTIN AMBIENTAL COMUNITARIO Se distinguirn en dos partes:

1. Elaboracin del Plan: Definir el objeto a considerar en el plan de seguimiento ambiental de acurdo al nivel de importancia del impacto. Determinar los datos necesarios a tener en cuenta para un correcto funcionamiento del Plan: Indicadores de impacto, mediciones,

frecuencia de la toma de datos, etc.

2. Instrumentacin y operacin del plan de desarrollo: Elaborar un modelo de informe peridico a presentar de acurdo a las exigencias del orientador. Elaborar el plan de seguimiento del plan de acurdo a las exigencias y la secuencia de trabajos del Promotor de Proyecto.

CRITERIOS QUE CONSIDERAN EN LA ELABORACION DE UN PLAN DE GESTION LOCAL Los criterios ambientales en la fase de diseo de la lnea, a pesar de que el tipo de apoyo que condiciona las caractersticas tcnicas de la lnea, esta prefijado, pueden ser dos tipos fundamentales: Eleccin del tipo de apoyo Sealizacin de conductores

Los criterios ambientales se referan fundamentalmente a las medidas preventivas y de mitigacin, incluyndose as mismo aquellas prcticas especificas de obra, las medidas tomadas irn encaminadas hacia aquellos impactos cuya evaluacin arrojo impactos significativos.

La interaccin que existe entre el ecosistema y el ser humano como usuario de aqul. Para poner en prctica las estrategias bsicas del desarrollo sustentable es importante solucionar los problemas alimentarios. Desde los aos ochenta, los pases de Amrica Latina han tratado de resolver esta insuficiencia con resultados poco favorables. Detener la expansin de la frontera agropecuaria es una de las tareas ms difciles y complejas desde el punto de vista ambiental. El ritmo de deterioro de los bosques, la prdida y el agotamiento de los suelos, las alteraciones climticas son, entre otros, efectos causados por la continua y sostenida expansin de la frontera agropecuaria. La implantacin de un tipo de desarrollo dependiente de la industrializacin con una fuerte influencia y dominio por parte de las empresas multinacionales tuvo su correlato en la agricultura, en lo que se llam "la modernizacin del campo". Esta aplicacin tecnolgica poco apropiada del programa de la "Revolucin Verde" tuvo un campo muy frtil en Amrica Latina, porque irrumpi en una poca en la que ya se haba disminuido las posibilidades de expansin de la frontera agropecuaria. En consecuencia, el incremento de la produccin se bas en la sobreexplotacin de las mismas reas productivas.

Es importante mencionar que en las reas rurales el problema de la subsistencia se incrementa cada da ms debido a que no se cuenta con los recursos econmicos suficientes para desarrollar tecnologas que aprovechen los recursos naturales sin daar a los ecosistemas. A lo anterior se suma el alto costo de los insumos y los bajos precios de lo que se produce en el campo. Por ese motivo, los pobladores de estas zonas rurales han buscado nuevas formas de sustento. Una de ellas es la migracin a las reas urbanas en donde, al menor, las fuentes de trabajo les proporcionan la posibilidad de seguir subsistiendo.

PROGRAMA DE COMUNITARIO

PREVENCIN

MITIGACIN

DE

RIESGOS

En las que se plantean las acciones de manejo ambiental de forma individual para cada impacto identificado y evaluado. La descripcin de estas medidas por impacto, sern de utilidad para las instancias que realizan

seguimiento a la aplicacin de las mismas. Estas medidas han sido organizadas como fichas, para cada impacto ambiental. El programa cuenta con dos lneas de accin principales: Prevencin y Reduccin del Riesgo, orientada a apoyar y acompaar procesos tendentes a la reduccin del riesgo a travs de la prevencin y mitigacin, reduciendo la exposicin y susceptibilidad de la poblacin de ser afectada por fenmenos naturales o la intervencin humana sobre los recursos naturales. Manejo de la Emergencia o Desastre, dirigida a contar con mecanismos que permitan tener una estructura y procedimientos de respuesta oportuna y efectiva en una situacin de emergencia en el rea del desastre. PROGRAMA DE PREVENCIN DE RIESGO COMUNITARIO

Busca orientar las acciones pblicas y de los particulares en la gestin del riesgo pblico e incorporar la prevencin en la cultura ciudadana, que permita identificar y reducir amenazas que se generan en la familia, en el entorno social o natural; en base de las normas que a nivel internacional, nacional y distrital se establecen para la creacin de un adecuado y eficaz plan para la gestin de riesgo y la prevencin de emergencia y que en este en armona con el sistema unificado para el manejo de emergencias.

PROGRAMA DE RESPUESTA A CONTINGENCIAS AMBIENTALES El programa comprende cuatro etapas y niveles de atencin que se aplican dependiendo de la contingencia ambiental: Alerta interna,

Precontingencia, Fase I y Fase II. Alerta Interna Las acciones que se realizan son:

Revisin de reportes meteorolgicos. Identificacin de zonas con incremento de concentracin de

contaminantes y prediccin de la regin a la que sern transportados.

Revisin de la micrometeorologa registrada en cada estacin de monitoreo ambiental.

Revisin de la operacin, as como de los resultados emitidos por los equipos analizadores para evitar datos invlidos.

Precontingencia Las acciones que se realizan son:

Emisin

de

un

comunicado

que

indique

la

activacin

de

la

precontingencia ambiental en la(s) zona(s) correspondiente(s) a las autoridades competentes, centros de salud y escuelas.

Se limitan las actividades al aire libre de los grupos de personas vulnerables.

Se limitan las obras de mantenimiento urbano. Vigilancia y control de incendios. Vigilancia de las actividades de los fraccionamientos a fin de controlar y mitigar las emisiones a la atmsfera.

Fase I

Suspensin de las actividades al aire libre (deportivas, cvicas, de recreo, etc.) en todos los centros escolares a nivel preescolar, primaria, secundaria y guarderas.

Activacin del sistema de vigilancia epidemiolgica y difusin de la informacin relativa a la prevencin de riesgos para la salud.

Fase II . Se realizan las siguientes acciones:

Se suspenden todas las actividades en oficinas pblicas y lugares recreativos o de servicio ubicados en el rea Metropolitana de Monterrey.

Contingencia ambiental por partculas menores a 10 micras: para las empresas generadoras de material articulado, deber reducir sus

actividades en su forma total para disminuir los ndices de contaminacin atmosfrica.

Contingencia ambiental por ozono: a las empresas generadoras de contaminantes precursores de ozono debern reducir sus actividades de manera total.

PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL El programa de seguimiento y control ambiental establecer un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas, protectoras y correctoras establecidas. La necesidad de este programa de vigilancia se basa en el hecho de que por muy bien estudiados que estn los impactos, no se puede obviar la incertidumbre inherente a todo anlisis predictivo y al conjunto de las relaciones de la actividad con el medio.

PROGRAMA DE EDUCACION AMBIENTAL

La educacin ambiental contribuye al desarrollo y adquisicin de una cultura ambiental, la cual debe ser propiciada a partir de la orientacin y educacin continua en criterios de prevencin, mejoras en los procesos productivos con una utilizacin sostenible de los recursos naturales, aprovechamientos ptimos de la energa y reutilizacin o reciclado de residuos De acuerdo a la Agenda 21, las reas fundamentales en las que se debe impartir educacin ambiental son: Reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible Aumento de la conciencia ambiental del pblico Fomento de la capacitacin

PROGRAMA DE INFORMACION Pretende estructurar varias lneas de accin que cubran el mayor espectro de destinatarios y contenidos. Para ello se plantea la realizacin de los siguientes programas formativos, con el desarrollo de acciones formativas vinculadas a aspectos de la gestin ambiental de zonas protegidas,

conservacin de la biodiversidad, explotacin sostenible de los recursos naturales, etc. Se identifican con personas trabajadoras en activo, y en especial al colectivo de mujeres, y a los empresarios y empresarias de pequeas y medianas empresas asociados a actividades relacionadas con la gestin ambiental.

CONCEPTO POLITICO Y PROCEDIMIENTO DE UNA UNIDAD AMBIENTAL La unidad ambiental tiene como funcin principal velar por el adecuado funcionamiento del Sistema de Gestin Ambiental, realizando acciones de planificacin, implantacin, verificacin, vigilancia y retroalimentacin de los aspectos ambientales relacionados con las actividades propias de la institucin, conforme lo que dicte la poltica, legislacin ambiental existente. Esta unidad viene a consolidar y fortalecer la gestin ambiental para incorporarle en la dinmica institucional, especialmente en el proceso de formulacin de polticas, planes y estrategias del sector con el fin de orientar la produccin agropecuaria y forestal hacia el desarrollo sostenible y planificar la no afectacin, proteccin y recuperacin del ambiente y los recursos naturales