LA POLITIQUE AGRICOLE DU MAROC INDEPENDANT

Driss KHROUZ**

LE MAROC ACTUEL - Pages : de 119 150 Editions du CNRS. Paris. 1992. Numrisation : www.almounadil-a.info

L'tude de la politique agricole du Maroc est intressante dans la mesure o elle est trs significative de la nature des choix de l'Etat, de son rle dans l'volution de ce secteur stratgique par ses composants et par ses relations avec l'ensemble de la socit. C'est l'Etat qui a port le secteur moderne de l'agriculture, par ses investissements, par l'quipement de primtres de grande irrigation. C'est aussi l'Etat qui a essay partir des annes 1976-1978 de crer des mcanismes de correction des perturbations que connat le monde rural, l'agriculture et par l la socit dans son ensemble. Si les projets intgrs, les oprations et les encouragements aux formes paysannes d'conomie concernent d'abord l'agriculture, le soutien des prix des biens alimentaires de base intresse toute la socit au mme titre que l'exode rural, l'emploi agricole, les transferts de valeurs de la campagne vers la ville et la pression dmographique. La politique agricole du Maroc indpendant est complexe, importante par ses implications et elle est ambige sur plusieurs aspects. Deux axes peuvent servir de cadre pour son approche. Elle a cr des bases pour la mise en valeur des possibilits du pays dans la production de cultures de rente et dans la dynamique de valorisation de produits agricoles. Elle a dsarticul la socit partir de la dvalorisation des logiques paysannes. Cette conomie "deux vitesses" pose de multiples
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* Professeur d'Economie la Facult de Fs.

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problmes, notamment parce que l'Etat qui a faonn la socit par ses choix et dcisions, se dsengage brutalement sans que des mcanismes autorgulateurs, aussi imparfaits et inachevs soient-ils, ne se mettent en place . Le Maroc connat depuis les annes 1965-1967 une variante de capitalisme sous tutelle d'un Etat omniprsent. La crise de la fin de la dcennie soixante dix et les politiques d 'austrit dues aux programmes d'ajustements structurels, ont favoris non des mcanismes du march capitaliste libral mais un libralisme au profit de ceux qui dtiennent le pouvoir, l;information et la fortune. I - LES POLITIQUES DE MODERNISATION ET LE RENFORCEMENT D'UNE AGRICULTURE MODERNE MARCHANDE. C'est au cours des premires annes de l'indpendance que l'Etat a opt pour la mise en valeur des potentialits dont dispose le pays sur la base des actions engages par le protectorat. Il s'agit de dvelopper des primtres irrigus pour crer les bases d'une agriculture moderne, intgre au march, en amont par les approvisionnements en biens d'quipements et en consommations intermdiaires et en aval par les exportations, la spcialisation et la stimulation des industries agro-alimentaires. Le choix de l'Etat dans ce sens n'est pas une simple opration technique d' "affectations de ressources rares". C'est une orientation qui a marqu la socit en profondeur. Les relations de l'agriculture avec les institutions publiques charges de porter ce projet de socit, de mme que les relations du pays avec les pays capitalistes dvelopps, sont des variables que l'conomie paysanne, domine par le patriarcat jusqu' la dcennie soixante, ignorait. C'tait une variante d'conomie vivrire o les polycultures taient une rponse un environnement prcaire, dur, fragile et hauts risques. Le recours la vision que les populations avaient de leurs traditions rendait les disparits sociales d'autant plus comprhensives que les mdias de masse n'avaient pas encore uniformis les diffrences sociales, comme elles le feront partir de la fin de la dcennie soixante-dix. La grande hydraulique, les cultures pour l'exportation, les productions sous contrat, le salariat agricole, le crdit agricole, et l'exode rural dfinitif sont des variables engendres par le choix de l'Etat et appliques un monde rural que rien n'avait prpar les comprendre et les intgrer son univers. 1. LES ACTIONS ET LES SUPPORTS CREES PAR L'ETAT Les grands primtres irrigus par des ouvrages hydrauliques modernes, accompagns de cultures modernes et des nouvelles relations avec le march,

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de mme que les incitations des mutations dans ce sens, constituent l'objectif que l'Etat a assign ses programmes dans l'agriculture partir des nouvelles options des annes 1964-1965. 1.1. Les grands primtres irrigus Ce sont les Offices Rgionaux de Mise en Valeur agricole (ORMVA) issus d'une restructuration en 1966 de l'office de mise en valeur agricole (OMVA) qui avait lui-mme pris la succession de l'office national de l'irrigation (ONI) qui sont chargs d'excuter et d'organiser les choix de l'Etat en matire de construction des barrages, d'quipement des primtres irrigus et d'encadrement des agriculteurs par des actions de vulgarisation rurale et d'appuis. La superficie totale irrigue par des procds modernes est de 532 000 hectares en 1989 dont 350 000 hectares pour la grande hydraulique, sur les 1,5 millions d'hectares potentiellement irrigables. L'irrigation se fait par la canalisation des eaux de grands barrages, des eaux des digues de retenue, de restaurations d'anciennes conduites de mme que par pompage. Cette dernire pratique se dveloppe plus dans les rgions d'horticulture et d'arboriculture o des techniques modernes d'irrigation par aspersion, au goutte goutte, par pivots, sont utilises. Ce sont les investissements de l'Etat qui ont permis cette agriculture d'tre d'autant plus performante qu'elle est subventionne par la collectivit travers le soutien aux prix des matires premires, de l'eau, des intrants et par l'exonration fiscale. L'agriculture irrigue occupe 10 % des superficies agricoles et cre 45 % de la PIE agricole totale. Les neufs primtres sont encadrs par les ORMVA. Sept d'entre eux sont situs dans des rgions SAU importantes et fortes possibilits d'irrigation. Ils profitent de rgimes pluviomtriques favorables. Ce sont les primtres de la basse Moulouya; le Gharb; Doukkala; le Haouz; le Souss-Massa et le Loukkos. Le Tafilalet et Ouarzazate sont situs dans des rgions pr-dsertiques et dsertiques, pauvres o toute agriculture ne peut tre qu'intensive en irrigation, en travail et en soins. Les investissements de l'Etat dans ces deux primtres n'ont pas modifi les donnes fondamentales de l'agriculture marque par l'exode rural et la polyculture vivrire comme seule rponse aux alas naturels. Une exception toutefois est constitue par l'arboriculture moderne, marchande, irrigue par des techniques modernes qui se dveloppe depuis une quinzaine d'.annes. Elle est le fait surtout de non ruraux attirs par la rentabilit.

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Les investissements publics consacrs aux actions de modernisation constituent un critre important pour l'apprciation de cette dynamique sociale: Plans Barrages Autres investissements agricoles Montant en % (en millions) de DHS 1230 22,5 2948 17,5 2705 11,5 4957 11,6 Total Montant (en millions) de DHS 2287 4358 4267 7940 en % 41,8 25,8 18,2 18,5

Montant en % (en millions) de DHS 1968-1972 1057 19,3 1973-1977 1410 8,4 1978-1980 1562 6,7 1981-1985 2983 6,1 Source: MARA - RABAT. 1986

Entre 1965 et 1985, l'agriculture a reu en moyenne 28,6 % des investissements publics totaux, La part des barrages est de 9 % et celle de l'quipement des primtres est de 11 %. Il s'agit l d'investissements effectivement raliss. depuis 1985, l'Etat continue ses interventions mais un rythme beaucoup plus lent. A l'achvement, les neuf primtres auront une capacit d'irrigation de 825 300 hectares. Le primtre pour lequel la capacit d'irrigation prvue est la plus importante est le Gharb qui doit passer de 90 000 230 000 hectares. Cette rgion est en effet concerne par un projet de grande envergure, le Derro (Dveloppement Rural du Rif Occidental) dont l'objectif est de rgulariser sur vingt cinq annes le SEBOU et ses affluents par une srie de barrages, de digues, de canaux, la fois pour viter les catastrophes des inondations dues aux crues partant du Rif et pour irriguer la plaine du GHARB. Les tudes de faisabilit avaient t faites par la FAO entre 1963 et 1968. Le financement de ce vaste programme est assur en partie par des sources bilatrales (France, Canada, USA, RFA, Belgique) et par des sources multilatrales (BIRD, AID). Sur les 210 000 hectares prvus, 80 000 le sont effectivement aujourd'hui. Une des ambitions de ce projet est de dvelopper les infrastructures d'appoint et surtout des formes associatives de travail et d'organisation rurale. En fait, cette variable avait t dlaisse rapidement et le projet a accentu la dsarticulation des structures foncires et des systmes de production. Les gestionnaires du programme considrent qu'il est plus important de favoriser la dimension technique, les variables sociales suivront. L'enveloppe prvue pour les vingt cinq annes est de 2 266,67 millions de dirhams devant se rpartir raison de 40 % pour les DRS; 40 % pour la mise en valeur agricole et 19 % pour l'infrastructure. La part engage jusqu'en 1988 est de 422 millions de dirhams. L'objectif d'un grand ouvrage hydraulique toutes les deux annes se poursuit malgr les restrictions des P.A.S. Le Maroc bnficiant pour cela de prts externes importants; comme c'est le cas pour le barrage At-Chouaret, du barrage At-Ayoub avec la galerie de Matmata (At-Sadden dans la rgion de

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Fs), le barrage de Dkhila et d'Issen dans le Souss ou le projet grandiose de Lamjaara qui va dmarrer dbut 1990. Cela portera le nombre des barrages de retenue achevs et en construction 32 en 1989 dont 18 sont utiliss pour l'irrigation. Les rgions de Tadla, Doukkala et le Gharb contiennent 72% de la SAU quipe. Ces choix dominants pour les grands ouvrages d'irrigation sont une bonne chose en soi. Ce sont les conditions d'accompagnement et leurs retombes sociales qui constituent des limites srieuses l'extension et la gnralisation du bien-tre par le progrs. Au lieu qu'ils soient des ples qui induisent et poussent au dveloppement d'une vie meilleure pour les populations, ils ont aggrav les ingalits et les dsquilibres sociaux. En effet, ces ralisations cotent cher la collectivit; leur rentabilit n'a pas une efficience minimale, la fois pour des raisons de mise en valeur, d'amortissement du capital investi, des revenus engendrs et d'intgration de diffrentes activits conomiques en aval. Un exemple, les dlais d'achvement de l'quipement des terres sont trop longs, entre la construction du barrage et la mise en place de canaux principaux dans un premier temps, puis les canaux secondaires et latraux dans un deuxime temps et enfin le dmarrage des cultures. "On a construit des ouvrages; ce qui est coteux mais relativement facile; on n'a pas pu en tirer parti au mme rythme. Ainsi pour 100 000 hectares quips en canaux principaux, la priode 1957-1966 n'a livr que 33 000 hectares l'irrigation; encore tait-ce en bonne part sur des primtres quips au temps du protectorat ... " 1 (1). Au niveau de l'amortissement du capital investi, le problme est pos par l'inadquation totale entre les revenus que les exploitants tirent des financements de l'Etat en amont et leur contribution ces investissements. En effet, leur seule participation est le paiement d'une redevance pour l'eau qui ne couvrait pas 50 % de son cot, jusqu'en 1987 o l'Etat avait dcid sa facturation au cot rel. L'agriculture dans son ensemble est exonre des impts partir de 1984 jusqu'en l'an 2000. Si ces mesures encouragent l'agriculture et expliquent en partie ses performances, elles aident aussi comprendre les effets pervers de ces subventions de l'Etat et leurs consquences sur les couches moyennes et dfavorises de la socit 2 (2). Les subventions sont ncessaires mais doivent tre calcules de faon ne pas pnaliser les petits exploitants et les couches revenus rduits3 (3) qui n'ont pas les moyens d'une agriculture mar1

(1) M. VILLENEUVE - La situation de l'agriculture et son avenir dans l'conomie marocaine Paris - 1971, p. 157. 2 (2) Sur les relations entre l'endettement du pays et les diffrentes politiques conomiques. Voir D. KHROUZ - L'Economie Marocaine, les raisons de la crise, Casablanca, Ed. Maghrbines 1988. 3 (3) Les impts indirects sont trs lourds au Maroc. Leur poids est support plus durement par Ies catgories sociales revenus faibles.

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chande spcialise. Chaque type d'activit, doit participer l'conomie au profit de ce qu'elle en tire (4). Au niveau de l'intgration des diffrentes branches et de la distribution des revenus,les primtres irrigus occupent un crneau important en consommant la grande partie des facteurs de production au profit des cultures de rente (5). Ils ont aggrav les disparits sociales, le chmage et alourdi le poids des P.A.S. L'apprciation de cette politique de l'Etat ne peut tre complte que si elle tait faite au niveau des performances globales d'une agriculture qui a su moderniser une partie importante de ses structures et au niveau de ses limites sur le plan social et de la cration d'une dynamique de dveloppement intgr et~auto-gnrateur. C'est cette logique ambige : que nous retrouvons dans les incitations de l'Etat l'agriculture. 1.2. Les incitations pour la modernisation de l'agriculture L'Etat agit sur l'agriculture par l'intermdiaire de la subvention aux intrants, par le crdit agricole, de mme que par la fiscalit et les prix. - Le soutien des prix des engrais est une mesure qui avait commenc en 1974, avec la prise en charge par l'Etat de l'organisation d'une activit qui obissait la pnurie, au rationnement et aux spculations. L'augmentation des prix des engrais sur le march international la suite de la flambe des cours mondiaux du phosphate en 1973, a pouss l'Etat isoler le march national des fluctuations extrieures. Le diffrentiel entre les prix de revient des importateurs et le prix de vente l'agriculteur est support par l'Etat pour 50 %. Le Maroc, gros producteur de phosphates produit de l'engrais phosphat et importe des engrais azots et potassiques soit 60 % de ses besoins. Le march des engrais est contrl par Maroc-Chimie et la Socit chrifienne des Phosphates (deux filiales de l'Office chrifien des Phosphates). La FERTIMA et la SCE sont leurs deux socits de distribution raison de 51,6 % pour la premire et 30,8 % pour la seconde. Pour 1985 (dernire anne de subventionnement), la quantit disponible des engrais qui tait de 701 000 tonnes (dont 348 900 imports) a t utilise 93 %. La subvention verse s'levait 30 % du prix de vente quand l'acheteur est un groupement ou une cooprative et 20 % pour les particuliers. ----------------------------------(4) D'aprs le MARA. le recouvrement de la taxe d'eau n'atteint pas la moiti des montants dus (5) L'essentiel des intrants dont 80 % sont imports, sont consomms par l'agriculture moderne : "agriculture irrigue qui couvre 10 % de la SAU utilise 38 % des engrais l'agrumiculture, le marachage et les plantes sucrires couvrent 4 % de la SAU et consomment 40 % des engrais la craliculture qui couvre 86 % de la SAU utilise 49 % des engrais

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Pour l'ensemble des engrais, le prix le plus bas en 1984 est de 11,77 dirhams le quintal et le plus lev 33,87 (6). "Entre 1974 et 1985, la compensation des engrais a cot l'Etat 2088,5 millions de dirhams; le montant le plus important tant de 450 millions en 1985. Une apprciation des effets de cette compensation permet de montrer ses avantages et ses inconvnients. D'un ct, elle a encourag l'utilisation des engrais et a diminu la pression de spculations au profit des paysans, mais de l'autre ct, elle a jou dans le sens des diffrenciations sociales entre l'agriculture riche et l'agriculture paysanne vivrire" (7). Les semences C'est en 1974 que l'Etat a pris en charge la rorganisation de la production et de la distribution des semences slectionnes. La Socit Nationale de commercialisation des semences (SONACOS) est charge depuis 1978 de cette opration. Les semences sont alors produites par des particuliers agrs, ou sous contrats avec la DPA, l'ORMVA, l'INRA ou la SONACOS, comme elles peuvent tre produites directement par l'INRA et la SOGETA (8) qui fournt 60 % des semences cralires. A part pour les crales, la canne sucre et les arbres fruitiers, le Maroc importe la quasi totalit de ses semences. Mais l'autosuffisance pour les crales ne signifie pas efficience, elle exprime plutt un faible niveau d'utilisation et de dveloppement des semences hauts rendements. Les besoins en semences sont couverts raison de 25 % pour le bl tendre, 12 % pour le bl dur et 3 % pour l'orge. Ces semences ne sont utilises que dans les rgions irrigues ou de bour favorable (9). Ailleurs les graines sont chtives et peu fertiles. Le machinisme agricole Depuis 1982, les importations de matriel agricole sont exonres des droits de douane et des taxes. Les prix de vente sont subventionns raison de 30 % pour les groupements et 20 % pour les particuliers. Cette subvention a contribu l'augmentation du parc des machines agricoles que ce soit chez les Centres de travaux, les Centres de Mise en valeur du MARA qui les louent quand ils ----------------------------(6) MARA - Evolution de la production et de la consommation des facteurs de production: 4 engrais - Rabat - Avril 1984 et La politique des prix et d'incitations dans le secteur agricole Rabat, Janvier 1986. (7) D. KHROUZ. "La politique agricole du Maroc". Annuaire de l'Afrique du Nord. Tome XXV. 1986, Paris. CNRS, 1988. (8) SOGETA. la socit de gestion des terres agricoles est une socit publique qui gre les terres de colonisation rcupres en 1973. En 1989, elle gre 60 000 hectares (9) Le bour favorable intresse les rgions pluviomtrie moyenne avec plus de 600 mm par an et sols fertiles o l'agriculture se fait en sec.

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ne les utilisent pas ou chez les grands et moyens exploitants qui en font de mme ou chez les coopratives de rforme agraire. C'est un domaine o les effets sont remarquables tant pour la prparation des sols, des labours que pour les moissons. cela mrite d'autant plus d'attention que la mcanisation agricole semble ne pas se traduire par la mise en chmage des travailleurs en agriculture mais plutt par un autre ramnagement du calendrier agricole et l'instauration de relations nouvelles entre travail familial, travail saisonnier, travail salari et entre les cultures et l'levage (10). Certaines mcanisations comme les moissonneuses et les moissonneusesbatteuses progressent beaucoup plus vite que prvu, malgr leur prix d'achat lev et les conditions qu'elles exigent en superficie. Cela est d en partie la forte hausse des rmunrations des moissonneurs manuels et de leur raret pendant les priodes de pointe (11). Le parc des moissonneuses est estim actuellement 4 000 units. Celui des tracteurs qui tait de 10 000 en 1969, de 30 600 en 1982 est de 40 000 en 1989. Ce soutien au machinisme agricole cote l'Etat plus de 20 millions de DH par an. Le Crdit Agricole Il constitue une institution trs significative des modalits de financement en agriculture. L'Etat a ralis des efforts importants pour en faire un organisme mieux adapt aux mutations de l'agriculture. n est organis sous forme pyramidale avec une Caisse nationale qui regroupe les services centraux, les Caisses rgionales (CRCA) dans les principales villes et les Caisse locales (CLCA) dans les petites villes. Chacune de ces structures correspond un type de demande et un profil de l'exploitant. La base est la garantie foncire. Depuis les annes 1980-1983, la CNCA s'efforce de moderniser ses mthodes de gestion, ce qui est conforme aux exigences des bailleurs de fonds. 50 55 % des ressources proviennent du march financier international et notament de la BIRD et AID sous forme de lignes de crdit. \ Le Crdit Agricole a pu diversifier ses oprations pour toucher un grand nombre d'activits agricoles et rurales. L'gro-industrie, les ateliers ruraux et l'habitat rural s'ajoutent aux oprations classiques. Malgr cette amlioration dans les quantits de crdits distribus, de clients concerns et dans les structures organisationnelles, le Crdit Agricole ne touche que peu d'agriculteurs (moins de 32 %) du fait de ses exigences en garantie foncire et solvabilit financire. -----------------------------(10) Voir D. KHROUZ et M. MARGHI. Emploi rural et mcanisation agricole en agriculture semi-aride - travail collectif. En voie de publication. Icarda- Washington. (11) Alors que la rmunration courante pour un ouvrier agricole saisonnier est de 20 30 DH la journe, le moissonneur "sort" 75 100 DH en mai-juin 1989, en plus de sa nourriture, trs maigre par ailleurs ...

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Les solutions adoptes dans le cas du projet intgr, Fs-Karia-Tissa qui se basent sur le revenu potentiel sans garantie, sont isoles. Il n 'y a pas de banques risques ou de banques mutualistes au profit de l'exploitation paysanne dominante. Les prix agricoles Le principe gnral est l'organisation par le march, surtout depuis 1987. Toutefois, l'Etat agit par les prix sur l'agriculture et par ses incitations et taxes sur les prix. L'Etat fixe le prix la consommation des biens alimentaires subventionns et le prix la production de certaines productions comme les crales, les cultures industrielles et le lait. Les crales qui bnficient du cadre gnral des incitations profitent en outre des mesures particulires par les prix. Cette action n'est pas nouvelle au Maroc, elle remonte aux annes 1930 quand le pays exportait des crales et qu'il fallait protger les producteurs. C'est l'Office National Interprofessionnel des crales et lgumineuses (12) qui contrle le march. Sur la production, l'ONICL et le ministre de l'Agriculture (MARA) proposent la Commission nationale des prix qui en retient un pour le bl tendre (il est tax) et seulement un prix de soutien (indicatif) pour le bl dur (13). Le prix du bl tendre est tax en conformit avec une qualit agre. Pour les autres crales, il s'agit d'un prix plancher de soutien auquel les intermdiaires publics et semi-publics s'engagent acheter aux agriculteurs les quantits qu'ils offrent. Les Coopratives Agricoles Marocaines (CAM), les Socits Coopratives Agricoles Marocaines (SCAM) et les Collecteurs agrs sont seuls habilits acheter ces crales. C'est partir de ces achats et des stocks que l'ONICL dcide des quantits importer .. Les prix taxs pour le bl tendre sont , de 150 DH le quintal en 1983-84 de 180 DH" en 1984-85 de 200 DH " en 1985-86 et 1986-87 de 205 DH " en 1987-88 de 220 DH " en 1988-89. En fait seuls les prix taxs (bl tendre) ont un intrt, les autres n'ont pas d'application cause des difficults financires de l 'ONICL et des intermdiaires publics, quant aux autres acheteurs, ils prfrent spculer. Les capacits de stockage sont en plus trs faibles. Les paysans sont alors contraints ---------------------------(12) Cr en 1974, l'ONICL est charg de poursuivre l'action que menait l'Office Chrifien Interprofessionnel des crales (OCJC) depuis 1937 en matire de stabilisation des prix. (13) Les prix de l'orge taient soutenus jusque fin 1988 et ceux du mas jusqu'en 1984.

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de vendre leurs rcoltes pour payer leurs dettes. Comme ils ont des besoins de trsorerie en mme temps, les prix des marchs s'effondrent au profit des ngociants et spculateurs. Une grande partie du bl dur, de l'orge et du mas, est autoconsomme. Entre 10 et 20 % font l'objet d'changes limits dans les souks rgionaux et locaux. Une partie importante du bl tendre (50 60 % selon les annes) chappe aux circuits rglements et alimente les minoteries semi-artisanales et artisanales (14). Le paysan ne raisonne pas en termes d'excdents ou de rserves stocker mais en fonction de ses besoins en liquidits pour ses achats au souk et ses dpenses (mariages, ftes, moussems, etc ... ). C'est cela qui le dcide vendre, c'est le besoin social du moment et non le prix fix par l'Etat que la majorit des paysans analphabtes ne comprennent pas ... Que ce soit par le Code des investissements agricoles de 1969 qui accorde des avantages et fixe des conditions aux investissements privs ou par des incitations l'organisation marchande de l'agriculture, l'Etat se trouve l'origine d'actions importantes et profondes qui expliquent les mutations que connat l'agriculture marocaine depuis vingt-cinq ans. Certains de ces choix n'ont pas pu atteindre leurs objectifs; c'est le cas de l'extension du progrs technologique; de la diminution des disparits sociales ou de la stimulation de groupements de production et de services dans le monde rural. Les coopratives de rforme agraire par exemple, qui sont au nombre de 703 regroupent 24 000 agriculteurs qui exploitent 326 000 hectares de terres anciennement coloniss et qui donnaient alors des rendements trois quatre fois plus levs que maintenant. Leur exprience ne s'est pas tendue faute de distributions de terres sous' forme d'exploitations rationnelles. Leurs adhrents n'ont pas su tirer profit des soutiens de l'Etat malgr les privilges dont ils jouissent sur le plan de la proprit foncire et de l'encadrement technique. D'autres choix sont mieux russis du point de vue de l'Etat et des couches sociales qui les ont initis. C'est le cas des cultures de rente et des cultures industrielles. 2. LES CULTURES INDUSTRIELLES Elles avaient bnfici des encouragements de l'Etat partir du dbut de la dcennie soixante. Le but tant de satisfaire des demandes intrieures en biens alimentaires imports. Le sucre, 1 'huile vgtale comestible, le lait et les produits laitiers sont ces biens de substitution aux importations. Leur production globale a pu atteindre 34,4 millions de quintaux en 1987 et 36,3 en 1988. ------------------------(14) Enqute sur les dpenses des mnages 1984 et 1985, dent les premiers rsultats sont publis partir de janvier 1988.

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2.1. Les plantes sucrires La betterave sucrire avait t introduite par l'Etat dans le cadre de contrats avec les agriculteurs au terme desquels l'ORMVA fournit les semences et les intrants des prix de soutien et garantit le rachat des cultures des prix rmunrateurs (15). la betterave sucrire avait t introduite pour la premire fois dans le Gharb en 1963 et celle de la canne sucre en 1973. Le Code des investissements agricoles en 1969 et les diffrentes mesures d'incitation de l'Etat ont stimul le dveloppement de ces cultures qui connaissent depuis, des taux d'accroissement importants en superficie emblave et en production. La betterave sucrire est cultive dans les primtres du Gharb, de la Moulouya, du Loukkos, de Tadla et de Doukkaka. Pour 1987, la production de la betterave est de 2,752 millions de tonnes sur une superficie de 60 710 hectares, les rendements sont de 45,3 tonnes 1 'hectare. Ces donnes sont d'ailleurs bien reprsentatives des moyennes de la priode 1980 1987. Les cinq rgions productrices ralisent peu prs les mmes parts;' entre 15 et 20 %. Cette culture a connu une extension importante dans les rgions irrigues de Tadla et Doukkala o les superficies cultives se sont accrues au rythme de 10 % par an en moyenne entre 1963 et 1985, avec des rendements levs; 70,8 tonnes l'hectare en 1987 dans les Doukkala; 46,2 Tadla et seulement 36,1 et 29,4 respectivement dans la Moulouya et le Gharb. La production du sucre est assure pour 83 % par la betterave au Maroc. La canne sucre est cultive dans le Gharb et la Moulouya o les superficies emblaves sont de 13 414 hectares en 1987 avec une production de 866 315 tonnes et des rendements de 64,6 T fha. Elle commence s'tendre dans le primtre du Loukkos o elle est irrigue par le systme d'aspersion. 2.2. Les plantes olagineuses L'huile comestible est fournie par l'olivier pour l'huile d'olive et par les graines olagineuses pour 1 'huile vgtale. Le paradoxe de ces deux cultures, c'est qu'au lieu de se dvelopper conjointement, car elles se compltent sur le plan nutritif et budgtaire, elles se sont situes sur les mmes crneaux dans une perspective o l'huile d'olive est totalement dfavorise. ------------------(15) Voir M. ABDELLAOUI - Les cultures sous-contrat, colloque Tral'oil et Socit. Avril 1982 - Publication de la Facult de Droit et d'Economie Fs. 1984

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Les graines olagineuses Leur production est un choix de politique agricole. L'Etat a encourag le dveloppement des graines de tournesol et de coton. La production des cultures olagineuses est de p,7 millions de quintaux en 1987 et 1,4 millions de quintaux en 1988. La production de coton se fait surtout dans le primtre irrigu de Tadla. La superficie totale cultive varie entre 14 000 et 16 000 hectares avec des niveaux de production, selon les annes, de 265 000 340 000 quintaux. Les rendements varient entre 18,5 et 22 quintaux 1 'hectare. Le tournesol est cultiv en sec. Le Gharb assurait jusqu'en 1987, 75 %, de la production. Depuis, d'autres rgions, comme le Centre, dveloppent cette spcialisation. Comme pour le coton, c'est la COMAPRA qui organise la filire du tournesol, qu'elle fournit la SEPO pour la trituration des graines et leur transformation en huile. La production est de 12 484 tonnes en 1985; 43 200 en 1986; 103 000 en 1987; 75 000 en 1988 et une estimation de 125 000 tonnes pour 1989 la suite d'une extension importante des superficies emblaves. La superficie moyenne annuelle de 22 000 hectares entre 1980 et 1987 est largement dpasse en 1989. L'arachide est une culture peu dveloppe. La production de 34 000 tonnes en 1987 avec des rendements de 16,5 quintaux l'hectare est faible. L'olivier C'est l'espce arboricole la plus importante au Maroc avec 36 millions d'arbres sur une superficie de 350 000 hectares, soit 56 % de la surface arboricole totale. La production d'olives tourne autour de 400 000 450 000 tonnes par annes de bonnes rcoltes. 60 % des olives cueillies sont transformes en huile, le reste est transform en condiments. 63 % des quantits produites proviennent d'oliveraies non irrigues, dont plus des deux tiers sont situes dans les rgions de Fs et de Marrakech. Le rendement moyen est de 15,7 kg/arbre en 1986 et 12 en 1987. Dans le Haouz, les meilleurs rendements varient entre 24 et 30 kg par arbre. 70 % des oliviers sont peu productifs du fait du vieillissement. Le rgime d'exploitation dominant est extensif, l'arbre tant dlaiss. La picholine, la varit la plus rpandue est adapte au climat mais elle est peu productive. La production a stagn et la consommation a diminu de prs de 80 %, chasse par 1 'huile subventionne. L'huile d'olive est 2 4 fois plus chre selon les campagnes olicoles. Les agriculteurs "troquent" leurs productions contre des quantits plus grandes d'huile vgtale, ce qui leur permet d'avoir des apports financiers non ngligeables. Dans les milieux citadins, elle n'est pas considre comme un bien alimentaire de base mais comme un symbole de raffinement et de

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qualit de la vie. Sans aller jusqu' dire que la mauvaise huile chasse la bonne, on peut remarquer que le dlaissement de l'oliculture et la rglementation de toute la filire huile vgtale sont deux phnomnes lis. L'attention prte l'oliveraie depuis trois annes est peut-tre significative d'un changement de priorits dans ce domaine. Le dlaissement de l'oliculture peut s'apprcier travers quelques indicateurs : - un peu plus d'un tiers des oliveraies seulement sont situes dans des terres irrigues; elles fournissent les deux-tiers de la production. Elles sont localises dans le Haouz, Agadir et Tadla. Ailleurs, elles sont dans les rgions pluviales comme dans le pr-Rif, la plaine de Sass, les piedmonts de l'Atlas, o elles sont laisses l'abandon; on cueille ce que l'arbre donne, sans rien lui donner en retour ... Les prix pays aux producteurs sont faibles alors que les prix la consommation sont levs. - L'extension urbaine se fait souvent en zone priurbaine vers les espaces co-plants d'oliviers. - 70 % des arbres sont atteints par la limite d'ge. II existe au Maroc, environ 190 huileries industrielles qui traitent 250 000 tonnes d'olives. Fes et Meknes concentrent 61 % des capacits d'crasement. 4000 4 500 pressoirs traditionnels (Masras) pressent chaque anne 200 000 220 000 tonnes d'olives. Jusqu'en 1981-82, le Maroc exportait de l'huile d'olive. En 1982, l'huile d'olive non raffine a rapport la balance commerciale, 2,321 millions de dirhams pour 184000 tonnes, alors qu'en 1976, la quantit exporte tait de 14 860 tonnes pour 63,884 millions de dirhams. En 1973, c'tait 101,4 millions de dirhams ... La quasi-disparition des exportations ne s'explique pas notre avis par la concurrence des pays mditerranens, mme si elle doit tre prise en considration. Les potentialits de production sont d'autant plus importantes qu'il s'agit d'abord d'un problme d'organisation de la filire au niveau national. Avec des prix comptitifs et rmunrateurs et une structure des prix de consommation de l'ensemble des biens alimentaires qui ne pnalise pas l'huile d'olive, le Maroc peut s'accaparer des crneaux d'exportation importants. Encore faut-il bien connatre le march mondial de l'huile d'olive ... 3. LES CULTURES DE RENTE Les agrumes et les marachages sont les cultures qui ont le plus bnfici des incitations de l'Etat, en amont par le financement et l'quipement des

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rseaux d'irrigation, par les subventions et la disponibilit des intrants, en aval par l'organisation des circuits de commercialisation interne et externe. 3.1. L'agrumiculture Elle est situe dans des exploitations irrigues aussi bien dans le Gharb, Beni-Mellal; Marrakech, Agadir (barrages) que dans la rgion de Souss-Massa (par pompage).Les agrumes sont produites sur des terres fertiles qui disposent de taux d'investissements, l'hectare, levs. Elles occupent en 1987, 70 000 hectares et reprsentent Il,1 % des surfaces arboricoles totales. Le SoussMassa, contient 28 % des superficies, le Gharb 26 %; le Haouz 12 % et BeniMellal 10 %. La production est domine par trois varits; les clmentines, les Maroclates et les navels. Les clmentines occupent 36,5 % de la superficie agrumicole et 25,5 % de la production. La production d'agrumes qui tait de 960 000 tonnes en 1985; de 1 185 000 en 1986 est de 963 000 tonnes en 1987 et 975 000 tonnes en 1988. L'agrumiculture est confronte deux sries de problmes: le vieillissement des arbres (plus de 40 ans) surtout pour les clmentines et les Maroc-Lates . le rtrcissement de la marge de manoeuvre sur les marchs de la C.E.E. principaux clients. Depuis sa cration en 1965, l'Office de Commercialisation et d'Exportation (OCE), exportait la totalit des fruits et lgumes. Entre 1965 et 1987, l'OCE, en collaboration avec l' ASPAM, collectait les agrumes destines l'exportation. Cela se fait par l'intermdiaire des stations de conditionnement qui effectuent les triages, les carts tant couls sur le march intrieur. Le producteur tait pay selon un prix fix d'avance mais qui n'est vers qu'une fois la vente l'extrieur effectue. Depuis la suppression du monopole de l'OCE en 1987, les producteurs sont libres de prospecter eux-mmes leurs marchs ou de lui confier leurs exportations comme auparavant. Malgr les difficults d'exportation et l'accroissement de la part du march local, la production agrumicole vise d'abord les exportations. En 1980, par exemple, sur une production totale de 1,033 millions de tonnes, 75 % sont exports, 19 % sont couls sur le march local et 7 % livrs aux industries de transformation. En 1985, ces pourcentages sont respectivement de 56 %; 29 % et 15 % o sur une production de 960 000 tonnes, 544 000 sont exportes dont 58,82 % (320 000 tonnes) vers la C.E.E.

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En 1986, sur une production de 1,185 mi11ions de tonnes, 606 000 sont exportes (51,13 % des exportations) dont 70,29 % (426000) vers la C.E.E. En 1987,la production est de 960 000 tonnes, les exportations de 468000 tonnes (48,75 %), la part de la C.E.E 301 000 tonnes (64,31 % d'exportations). En 1987, sur les 491 000 tonnes absorbes par le march intrieur, 90 % sont consommes au frais et le reste transform, alors que cette dernire tait de 30 % avant 1986. Les agrumes constituent la troisime source de devises du pays aprs les phosphates l'acide phosphorique et la confection. L'adhsion de l'Espagne la C.E.E. partir de 1986, n'a pas encore produit des effets notables sur les exportations marocaines d'agrumes malgr leur baisse substantielle. Cela est d aux mauvaises rcoltes espagnoles des annes 1987 et 1988, du fait du gel. Cest l un phnomne conjoncturel, il faut s'attendre des difficults croissantes en raison de la diminution des cots de production en Espagne suite aux normes investissements raliss depuis une quinzaine d'annes par des capitaux mixtes dans l'agriculture espagnole (16), et du fait du protectionnisme europen dont un des instruments est le prix de rfrence qui pnalise les exportations marocaines. L'Espagne a restructur ses espces agrumicoles et les a rajeunies, ce que le Maroc commence peine faire. C'est la seule voie pour pouvoir jouer sur les calendriers. Les clmentines marocaines et les Maroc-Lates doivent tre restructures au plus vite pour pouvoir continuer bnficier des prix levs sur le march europen entre Novembre et Avril, alors que les navels qui arrivent en mme temps que les productions espagnoles et israliennes, subissent la chute des prix; la concurrence se fait de plus en plus par le biais des productivits et des diffrentiels de rendement. Seule la SODEA qui dtient 26 % des plantations agrumicoles a bien entam le rajeunissement de ses plantations et l'introduction de nouvelles varits. Il est vident que les marchs extrieurs des agrumes comme des autres productions ne sont pas acquis une bonne fois pour toutes. 3.2. Les cultures marachres Deux stades sont distinguer dans les cultures marachres; les primeurs et les lgumes de saison. Leur dynamisme et leur volution se font en fonction des marchs d'exportation vers la C.E.E. C'est ainsi qu'aprs une extension remarquable,les quantits exportes ont connu une diminution due l'adhsion de l'Espagne et du Portugal la Communaut Europenne partir de -----------------------(16) Ce sont des capitaux espagnols et nord-europens qui s'investissent dans des productions spculatives. Les rseaux qui investissent, coulent leurs propres productions en Europe. Ainsi, l'Espagne produit des cultures pour l'Allemagne, pour des capitaux allemands.

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Janvier 1986. C'est ce qui explique qu'une partie de la production qui tait initialement destine l'exportation, a t transforme en conserves ou en produits surgels ou dshydrats. Un plan primeur a t lanc en 1980, son but est de promouvoir 1000 hectares de primeurs sous-serre et 8000 hectares de plein champ sur la plaine Atlantique entre Kenitra et Agadir. Les pommes de terre et les tomates constituent les varits dominantes mais de nouvelles espces sont produites au fur et mesure des difficults et des exigences de la concurrence sur les marchs d'exportation (haricots extrafins, aubergines, poivrons, courgettes, endives, asperges etc ... ) Les cultures marachres de saison couvrent 155 000 hectares en 1985 et 172 000 en 1986; avec une production de 2,710 millions de tonnes en 1985 et 2,890 millions de tonnes en 1986. Les pommes de terre, les pastques, les tomates et le melon constituent les tonnages les plus importants, de mme qu'elles occupent avec les oignons, la plus grande partie des superficies relatives aux cultures marachres. Les primeurs occupent 16 800 hectares dont 1 500 sous-serre. Leur production totale est de 430 000 tonnes dont 98 500 sous-serre. Avec les encouragements fournis par l'Etat et par le crdit agricole et avec la tendance du capital financier dominer l'agriculture intensive, les superficies cultives sous-serre augmentent depuis 1980-1982 tant pour occuper des crneaux rentables sur les marchs europens que pour satisfaire les demandes intrieures pendant les saisons creuses y compris en productions agricoles autrefois importes comme les fraises et les bananes. Ces productions sont mises en valeur dans des rgions fertiles et elles profitent de taux d'investissement l'hectare levs notamment en intrants et en moyens modernes d'irrigation. Les exportations de primeurs sont une source importante de gains de devises pour le Maroc. Elles sont des bases et une des cls des politiques de libralisation adoptes par les responsables depuis les annes 1964-65. Elles sont un des piliers de la politique de promotion des exportations. Elles ont rapport en 1987, 867,1 millions de dirhams pour 155 000 tonnes sur une production de 362 000 tonnes, soit 42,8 %. Avec les agrumes, elles sont le type de production qui est de plus en plus faonne par les conditions et les exigences du march d'exportation. Sur une production totale de primeurs de 430 000 tonnes en 1985-86, 173 000 sont exportes (soit 40,23 %), dont 136 000 tonnes vers la France (soit 78,6 % des exportations et 31,62 % de la production). Avec 362 000 tonnes en 1986-87, la production a diminu de 16,2 % par rapport la campagne prcdente et les exportations sont de 155 000 tonnes. Les pommes de terre interviennent pour 52 000 tonnes, soit 25 % de moins que pendant la campagne exceptionnelle de 1986.

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Les tomates avec 95000 tonnes, soit 5 % de moins que l'anne prcdente; alors que les exportations des autres lgumes ont augment de 10 % pour atteindre 8 000 tonnes. 95 % de ces exportations sont vendues la France. Les producteurs qui n'ont pas encore pu crer des structures pour l'exportation de leurs produits, passent encore par l'OCE pour l'coulement de leurs marchandises. Ces ventes ont rapport en 1988, 770 millions de dirhams, soit 35,2 % de plus que l'anne prcdente, cause de l'amlioration des prix et d'une meilleure organisation des circuits. Cela est-il d ce que l'OCE, mis en cause par les options no-librales du gouvernement ait voulu se montrer comme un partenaire efficace, alors qu'il ne l'a pas t pendant qu'il avait le monopole ? Avec l'largissement de la C.E.E. et l'extension des cultures sous-serre en Espagne, les cultures marachres que le Maroc exportait traditionnellement vers l'Europe connaissent des difficults importantes. C'est ce qui explique deux phnomnes concomitants : Le dveloppement des cultures nouvelles et l'extension des cultures sous-serre. Le programme des 1 000 hectares sousserre lanc et soutenu par les ORMVA et l'Etat par des subventions l'achat de matriel, de l'armature et le crdit agricole partir de 1978-80, a contribu au dveloppement des exportations et l'encouragement des nouvelles cultures, tout en introduisant des modifications importantes dans le calendrier de production; il s'agit des lgumes et primeurs fins. Cette raction semble approprie court terme pour ragir au protectionnisme europen mais elle impose une double perspective : Trouver de nouveaux dbouchs; Dvelopper la transformation industrielle des productions. II - LES PROBLEMES DE L'AGRICULTURE VIVRIERE ET SES RETOMBEES SOCIALES L'importance accorde par l'Etat aux cultures de rentes constitue certes un atout important pour le pays dans la mesure o il y avait des opportunits importantes d'intgration de l'agriculture au reste de l'conomie par la modernisation des segments prometteurs, par la promotion des exportations et l'ouverture sur les pays technologies avances et par les retombes sociales de ces diffrentes actions. Mais ct de cela, l'Etat n'a pas accord l'agriculture vivrire et son environnement l'attention qui devait lui revenir. Les cultures vivrires sont situes "dans des zones de bour ou de petite hydraulique, c'est--dire des composantes qui ont le moins bnfici des enga-

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gements et des incitations de l'Etat. La PMH n'a reu que prs de 4,6 % des investissements publics entre 1973 et 1980 alors que l'agriculture bour ne recevait que moins de 3 % (I7). Cela peut s'expliquer par la ncessit d'affecter des ressources limites des choix jugs prioritaires et opportuns. Cela est d aussi un environnement propice et la pression politique de couches sociales aptes valoriser des activits devenues rentables aprs la rcupration des terres de colonisation. Sans aller jusqu' tablir des relations de cause effet entre la croissance des cultures de rente et la pauprisation de l'agriculture paysanne, nous estimons important d'tudier l'volution de cette dernire par rapport aux dcisions de politique conomique. Ce dsquilibre au profit d'une agriculture minoritaire s'exprime aussi bien au niveau des diffrentes composantes que sont les cultures et les structures qu'au niveau de leurs retombes sur la socit. C'est ainsi que l'Etat est oblig d'intervenir pour corriger les effets pervers qui en dcoulent, que ce soit par les prix la consommation ou les actions sur les structures agraires. A ce niveau, l'agriculture vivrire se caractrise par la faiblesse des moyens de production, par la dominance de la petite exploitation, par les mthodes extensives de mise en valeur et par la localisation dans des terres non irrigues. 90 % des exploitations sont concernes par ce rgime. Sur les 5,6 millions d'hectares cultivs annuellement, les deux-tiers le sont en bour et 25 % sont laisss en jachre. " ... 23,4 % des exploitants ne disposent pas de terre, 56,5 % sont propritaires des exploitations qui ont moins de 5 hectares". (I8) 1. LES CULTURES VIVRIERES Elles occupent annuellement entre 4,5 et 5 millions d'hectares dans des rgions agriculture pluviale. Leurs rendements sont faibles comparativement aux potentialits locales et aux normes mondiales. Cela s'explique par les faiblesses et les irrgularits des pluies mais aussi par les mthodes de travail et d'organisation de l'exploitation. En effet, les techniques sont encore peu productives, conditionnes par l'utilisation de l'attelage traditionnel souvent mal nourri et par la faiblesse des intrants utiliss. Dans les rgions bour favorable dans les plaines, la mcanisation est de mieux en mieux approprie pour la prparation des sols, pour les labours, les moissons et le battage. Les exploitations de 50 hectares et plus ont acquis leurs propres machines, les autres les louent auprs des centres de travaux et de vulgarisation rurale ou auprs des agriculteurs privs. -------------------------(17) D. KHROUZ. Annuaire de l'Afrique du Nord. Op. Cit. p. 486. (18) MARA DVRA. Etude du seuil de viabilit conomique des exploitations agricoles. Rabat 1980.

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1.1. Les crales Elles occupent annuellement entre 4 et 4,5 millions d 'hectares. Elles sont cultives principalement dans les rgions cralires de la Chaouia, Doukkala, de Haouz, du Gharb et la plaine du Souss. L'orge occupe 50 % des superficies cralires et est cultiv dans le bour dfavorable. Le bl tendre est cultiv plus dans le Gharb, le Saiss et le Doukalla. Depuis les annes 1970-1973, le bl tendre connait un rythme d'extension important, souvent au dtriment du bl dur et du mas. Cela peut s'expliquer par les rendements du bl tendre qui sont mieux adapts aux alas climatiques et la disponibilit de varits de plus en plus performantes. En fait, les diffrences de niveau de rendement entre le bl dur et le bl tendre ne sont pas trs significatives dans l'ensemble. Par contre, les investissements consacrs au bl tendre sont plus levs que ceux consacrs au bl dur et aux autres crales, tant en intrants, en rationalisation des mthodes culturales et surtout en intensification de la recherche agronomique dans les grands pays craliers et son application au Maroc. Le bl dur qui tait jusqu' la fin de la dcennie soixante quasi exclusif dans l'exploitation paysanne traditionnelle en raison des habitudes culturales et de sa rsistance aux alas climatiques et aux avaries, est en train de cder la place des espces cycle vgtatif plus court. A ce rythme, les crales seront domines dans un proche avenir par des varits courtes d'hiver. Le soutien des prix la consommation de farine de bl tendre ("farine blanche") et les changements dans les modes de consommation fournissent peut-tre des explications plus fondamentales et plus pertinentes que celles des diffrentiels de rendements. Dans les terres irrigues affectes aux crales (entre 4 et 5 % de la superficie cralire totale), les rendements sont baucoup plus levs. Ils sont en moyenne de 21 25 quintaux l'hectare pour le bl tendre et 17 20 pour le bl dur. Pour 1986 - anne exceptionnellement bonne - , pour 1987, 1988 et 1989 les donnes cralires sont les suivantes: Superficie occupe (en millions hectares) 1986 1987 1988 1989 5,073 4,971 5,280 5,430 Production
(millions de quintaux)

76,788 42,10 78,9 60

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1.2. Les lgumineuses Elles sont cultives surtout dans les rgions semi-arides. Les superficies qui leur sont consacres diminuent depuis 1976 cause des prix de production peu rmunrateurs. Pour 1987, les rendements sont faibles, autour de 6 quintaux l'hectare, bien infrieurs ceux de 1986 o ils sont de 9,3. En 1987, les cinq lgumineuses occupent une superficie de 530 000 hectares avec une production de 3,137 millions de quintaux. Les fves interviennent pour 40,56 %, les pois chiches 19,5 %, les lentilles 11,34 %, les petits pois 7 % et les divers 21,58 %. La production de la campagne 1988 est de 3,10 millions de quintaux. 1.3. L'levage Il reprsente 30 % de la production agricole. Il connat les mmes stratifications que les cultures. Il y a des levages extensifs d'ppoint qui remplissent des fonctions plutt sociales que financires. Le cheptel, dans son ensemble, reprsente, en 1989, plus de 25 millions de ttes: 64,24 % pour les ovins, 23,12 % pour les bovins, 12,64 % pour les caprins. L'levage traditionnel qui fournit la majeure partie de la viande rouge et de lait, principalement pour l'autoconsommation, souffre des alas climatiques, des effets de la scheresse, de la dispersion des parcours et de son statut d'activit d'appoint par rapport aux cultures vivrires. 40% du cheptel, surtout ovins et caprins, avaient pri la suite des scheresses de 1980 84. Dans le cadre du plan laitier, l'Etat encourage l'levage amlior y compris quand il est intgr la petite exploitation vivrire. Il est constitu en majorit de races bovines slectionnes. Les petits et moyens leveurs alimentent les centres de collecte de lait et les coopratives laitires. Les levages modernes possdent leur propre rseau de collecte et ils approvisionnent les grandes usines. Le cas le plus significatif est celui de la centrale laitire (proprit de l ONA) qui dispose de ses propres levages, de ses propres camions et ses centres de collecte. Le dveloppement des plantes fourragres est apprcier en liaison avec le dveloppement des productions animales. Ces cultures rentrent de plus en plus dans l'assolement agricole. Elles occupent 303 200 hectares. Plus de 60 % des productions fourragres sont ralises dans des exploitations irrigues. 1.4. Les forts Elles occupent 5,3 millions d'hectares dont 93 % sont des forts naturelles. Les eucalyptus et les peupliers (222 000 hectares) ainsi que les pins (148 000 hectares) constituent les peuplements artificiels les plus rpandus. Outre qu'elle ne peut fournir que peu de bois d'oeuvre, la fort marocaine

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souffre des alas climatiques et surtout de l'abattage non contrl, du manque de protection, du manque d'entretien et du faible reboisement. Le Maroc importe la quasi totalit de ses besoins en bois, soit l'quivalent de 916,2 millions de dirhams pour 1987 par exemple .
2. LES FAIBLESSES DES PRODUCTIONS VIVRIERES ET LEURS IMPLICATIONS

La pression dmographique et les faiblesses structurelles de l'agriculture marocaine crent des dysfonctionnements plusieurs niveaux. Pour la satisfaction des demandes en biens alimentaires de base, l'Etat a recours des importations importantes depuis les annes 1974-76 comme il a t oblig de subventionner les prix la consommation pour sauvegarder le pouvoir d'achat de la majorit de la population. 2.1. La subvention des biens alimentaires Au Maroc, comme dans beaucoup de pays sous-dvelopps, le soutien des prix de consommation des biens alimentaires de base pose des problmes sociaux et financiers. Ce dernier aspect s'est aggrav depuis le dbut des annes 1980 avec l'application des PAS. Les subventions verses sont des charges qui handicapent les finances du pays. Au Maroc, l'Etat a dbours 14 542 millions de dirhams ce titre entre 1978 et 1986, "c'est plus que le triple des investissements industriels agrs en 1987, ce qui aurait permis de crer 160 000 emplois directs ... " (19). Pour 1987, les subventions s'lvent 642 millions de dirhams, en nette diminution par rapport 1.986 o elles taient de 1,5 milliard de dirhams. Pour 1987, l'Etat avait vers 312 millions de dirhams l' ONICL pour subventionner la farine de bl tendre et 311 millions la caisse de compensation pour subventionner le sucre et l'huile vgtale. L'Etat a suspendu la subvention des prix du lait et des produits laitiers depuis 1982. Les prix des autres biens subventionns connaissent rgulirement des augmentations (1 'huile vgtale en 1989). La suppression de ces subventions est prvue pour 1992. Pourtant ces subventions sont le seul moyen pour que les couches dfavorises de la socit continuent bnficier d'un seuil minimum d'alimentation dans un pays o les carts de revenus dj importants s'largissent de plus en plus (20). Ces subventions, parce qu'elles ne sont pas cibles, alourdissent les charges de l'Etat et se traduisent depuis 1978-1980 par des restrictions sur tous les -----------------------(19) La Vie Economique, 3 juin 1988. Casablanca p. 5. (20) Selon la Banque Mondiale, 10 millions d'habitants sont en de du seuil de pauvret absolue. Voir K. TAZI. La rpartition des revenus au Maroc. Doctorat d'Etat. Rabat 1989.

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plans, notamment l'arrt des investissements publics, les difficults des PME et l'augmentation du chmage. Le prix du bl tendre L'Etat fixe par l'intermdiaire de l'ONICL et de la Caisse de Compensation le prix de vente de la farine de bl tendre au consommateur, le prix de cession aux minoteries et l'organisation de la filire dans son ensemble. Seul l'ONICL autorise les minoteries (une centaine en 1988 avec une quantit crase de 24,3 millions de quintaux) acheter le bl tendre auprs des mandataires agrs qui importent les quotas autoriss. Le bl est fourni aux minoteries un prix fix. Les importateurs reoivent des compensations du fait du diffrentiel entre le prix d'achat l'tranger et le prix de vente aux minoteries dans le cas o le premier est suprieur au second. Dans le cas contraire, elles versent les diffrences la Caisse de Compensation. C'est ce qui s'tait pass par exemple entre 1972 et 1982. La procdure de compensation s'effectue deux niveaux, au niveau des minoteries et de l'ONICL d'un ct et au niveau des consommateurs de l'autre ct. Cette opration est beaucoup plus complexe, les mcanismes de contrle sont inefficaces, des dtournements des procdures rglementaires sont frquents et les dlais de paiements des arrirs financiers aux minoteries par la caisse de Compensation sont excessivement longs. Le prix des huiles vgtales La Caisse de compensation assure la prquation entre le prix de revient de l 'huile vgtale pour les raffineries et le prix de vente aux consommateurs, de faon leur permettre d'avoir une marge bnficiaire qui garantit les prix de consommation abordables. Cette opration prend en considration les carts entre les prix de l'huile brute importe et les prix de l'huile produite localement. Depuis une dizaine d'annes, les cots de production de l'huile produite partir des graines olagineuses et de l 'huile brute importes, sont infrieurs aux cots locaux. C'est ce qui explique pourquoi les raffineries sont tenues de verser la Caisse de Compensation la diffrence entre le prix de revient l'importation et le prix de cession. L'huile extraite de la graine importe a un cot de production infrieur de 50 % celui de la production locale. En 1987, la prquation a concern 217 440 tonnes d'huile brute dont 84 % sont imports. La subvention est de 6 301 dirhams la tonne pour les huiles brutes locales alors que la Caisse de Compensation peroit en prquation 1125 dirhams par tonne d'huile importe. Elle verse donc la diffrence, soit 5 176 dirhams la tonne. Comme les importations reprsentent 84% de la consommation, la subvention globale verse est largement compense par la prquation due la faiblesse du prix des huiles importes. C'est ainsi que

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pour 1987 la subvention totale verse pour les huiles brutes locales est de 229,608 millions de dirhams. Le montant peru tait de 203,625 millions, la Caisse de Compensation n'a donc vers que 25,983 millions. Pour l'ensemble des huiles alimentaires, la consommation s'est accrue d'environ 25 % entre 1970 et 1987, ce qui explique en partie l'augmentation de la consommation par tte qui est passe de 5 Il,5 Kg par personne. Le prix du sucre La filire du sucre est rglemente dans son ensemble par le Ministre de l'Agriculture en association avec le Ministre du Commerce et de l'Industrie. Les cultures sont produites sous contrats avec les agriculteurs, les sucreries sont seules habilites acheter la production des prix fixs par la Commission Nationale des prix. Ce dernier est calcul sur la base des donnes de deux rgions dont les rendements sont les plus faibles. Les producteurs des autres rgions bnficient en consquence d'une rente de situation importante (21). En 1986, le prix vers aux producteurs de betteraves tait de 215 DH/la tonne plus une prime de 25 DH/la T. Pour la canne sucre 160 DH/T plus une prime de 40 DH/T . Comme pour les huiles, c'est la Caisse de Compensation qui gre la subvention des prix du sucre. L'Office National du Th et du Sucre (ONTS) s'occupe des importations ncessaires qu'il livre la Caisse de Compensation qui approvisionne les sucreries qui alimentent les grossistes aprs le raffinage. Depuis 1963 - date de la cration de la premire sucrerie au Maroc - le prix du sucre sur le march mondial est infrieur au prix de revient du sucre national. Ce qui fait que pour les importations, l'ONTS doit verser le diffrentiel la Caisse de Compensation pour lui permettre de raliser la prquation du prix. En fait la Caisse de Compensation ne verse aux raffineries les diffrentiels entre les prix de cession et les prix de vente aux grossistes qu'avec des dlais de deux trois ans de retard. L'ONTS oprant de mme avec la CC ce qui ne facilite pas l'organisation d'un aspect important de la relation entre production, consommation, prix et revenus. Le dbat sur le problme sucrier a commenc en 1978 avec l'argument, dfendu notamment par la Banque Mondiale, selon lequel ce sont les consommateurs qui financent en fait les surprofits des sucreries parce que les prix intrieurs ne sont pas du tout comptitifs; de mme qu'ils subventionnent indirectement la pulpe de betterave et la mlasse qui alimentent les riches levages modernes. Pour la BIRD cette subvention accroit la consommation improductive d'un surplus qui devrait tre investi pour crer des revenus. -------------------------(21) Les producteurs de Doukkala et de Tadla o les rendements sont les plus levs ont les rentes les plus leves.

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Voici titre d'exemple quelques indications qui concernent le pain de sucre qui constitue la forme la plus consomme et le symbole d'un modle de consommation qui domine depuis que le th vert import est devenu la boisson nationale : Donnes pour le sucre de pain (dirham la tonne) pour 1983 (comme anne de forte subvention) Composantes du cout Sucre brut Import Sucre brut national

betterave
Cot Marge de raffi nage TIC Total Prix grossiste Subvention 1728 1012 214 2954 3845 891 2585 1012 214 3815 3845 30

canne
2994 1012 214 4220 3845 -375

Source : MARA :DPV -Rabat

Pour le sucre granul dont la production satisfait la demande intrieure depuis 1983, la subvention verse par la Caisse de Compensation tait de 1062 DH/T de sucre base de betteraves et 1467 DH/T base de canne. En 1987, le montant de la subvention verse aux sucreries tait de 248,8 millions de dirhams. 2.2. Le dficit alimentaire Indpendamment des alas climatiques, l'agriculture marocaine n'arrive pas encore satisfaire les besoins de la population en biens alimentaires de base. Vu leur importance sociale et politique, l'Etat a commenc depuis les annes 1973-1975 prendre un certain nombre de mesures qui concernent aussi bien les prix, les intrants, les consommations intermdiaires que les productions finales. Les importations alimentaires avaient atteint en 1987, le montant de 3 980 millions de dirhams. Au niveau de la balance commerciale agricole il y a une amlioration importante. Le taux de couverture des importations agricoles par les exportations agricoles est de 107,6 % en 1985; 150,75 % en 1986 et 170 % en 1987. Pour les crales, le taux de couverture des besoins pour la production nationale rvle un dficit combl par les importations. En 1987, elles sont de 22 millions de quintaux au prix de 1 446,4 millions de dirhams .

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Malgr les bonnes rcoltes de 1986 comme celle de 1988, il a fallu recourir aux importations de quelques 16 millions 20 millions de quintaux de bl tendre. En l'tat actuel des choses o la faiblesse des rendements, la lente pntration des technologies dans le monde rural, les alas climatiques et le poids dmographique, sont des constantes de l'agriculture, l'autosuffisance alimentaire peut d'autant moins tre obtenue que l'urbanisation et la subvention des prix la consommation, sont des lments de structurants. Sucre et huiles comestibles Le sucre et l'huile sont deux biens alimentaires qui interviennent d'une faon importante dans le budget des mnages (22). C'est l'exemple type des produits caractriss par l'lasticit d'un bien infrieur (en relation avec le th et le tajine). Les choix conomiques dans ce domaine concernent la production aussi bien que la .rglementation de la consommation. Pour la production, l'Etat a trs tt incit le dveloppement des cultures industrielles sucrires et olagineuses pour produire ces biens de large consommation et rduire leurs importations. Au niveau de la consommation, l'Etat a subventionn le prix du sucre, de 1 'huile au mme titre que le lait et les produits laitiers (23). Le sucre Avec une production totale de sucre de 425 300 tonnes en 1987 et 490 000 tonnes en 1988, le Maroc arrive satisfaire jusqu' 65 % (entre 62 et 65 % selon les annes depuis 1985) de ses besoins. 83 % de la production est base de betterave sucrire. En 1986, le taux de couverture tait de 65 % et les importations avaient cot 412 millions de dirhams. En 1987, les montants achets de l'extrieur sont de 294 000 tonnes au cot de 377 millions de dirhams (24). Les importations de sucre ont oscill entre 1981 et 1988 entre 1054 millions de dirhams et 377 millions de dirhams. -----------------------------(22) Selon les donnes de l'enqute sur la consommation publies en 1988, les biens alimentaires absorbent 50,6 % des dpenses des mnages soit 45,3 % en milieu urbain et 58,2 % en milieu rural. (23) Le lait et les produits laitiers ne sont plus subventionns depuis mai 1982 dans le cadre des mesures d'austrit et des P.A.S. C'est ce qui explique la diminution importante de la consommation par tte d'habitant, notamment pour plus de 65 % de la population. (24) Les importations pour 1983 sont de 412,8 millions de dirhams. pour 1984 elles sont de 481,8 millions de dirhams. pour 1985 elles sont de 398,2 millions de dirhams. (25) C'est l'Office National du Th et du Sucre (ONTS) qui est charg d'organiser l'approvisionnement du march et d'importer les dficits pour le compte de la Caisse de Compensation.

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On remarque qu'il y a une quasi-stagnation des quantits produites et des quantits importes. Les factures des importations varient en fonction des cours du sucre sur le march international (25). La filire du sucre commence par des conventions entre 1 'ORMVA et les cultivateurs pour la fourniture des semences et des intrants et la cession des rcoltes des prix fixs selon des normes qui prennent en considration la teneur en sucre, le taux d'impuret et les diffrences de rendements entre les rgions. Le sucre est fourni par dix sucreries de betterave et quatre sucreries de canne sucre. En 1986, les sucreries avaient produit en plus 138 855 tonnes de pulpe de betterave et 144 822 tonnes de mlasse. De mme qu'une partie des drivs du sucre sont recycls sous forme d'alcool industriel. Entre 1975 et 1987, la consommation de sucre a augment de 36 % pour atteindre 30 kg par personne (26). 80 % des subventions verses par la Caisse de compensation en 1985, sont alles aux sucreries. Les huiles comestibles L'organisation des processus de production et de consommation est diffrente entre l'huile d'olive et l'huile vgtale. Pour cette dernire, l'Etat a tabli un certain nombre de mcanismes rglementant la filire travers les prix. Quant l'huile d'olive, elle est rgie par l'offre et la demande. L' huile vgtale C'est la COMAPRA (27), cre en 1975, qui est charge de collecter les graines olagineuses de les vendre directement la SEPO (28), la seule usine de trituration des graines olagineuses qui existe au Maroc. De mme qu'elle reoit du ministre du commerce et de l'industrie, les licences ncessaires pour l'importation des besoins en graines. Ce n'est qu'aprs que les raffineries (au nombre de 14) reoivent les huiles brutes qu'elles raffinent (29). Le Maroc importe prs de 90 % de l'huile brute qui est raffine selon les quotas allous aux diffrentes units en fonction de leurs capacits de raffinage. Entre 1980 et 1984, la production d 'huile vgtale n'a pu couvrir que 2,8 % des besoins. La production de 1988 a couvert 7 % de la demande. Entre 1979 et 1984, le Maroc avait import en moyenne 35 000 tonnes de graines ola------------------------------------(26) La moyenne mondiale est de 21 Kg par personne. (27) La COMAPRA c'est la Compagnie Marocaine de commercialisation des produits agricoles. (28) Une deuxime unit de trituration - la SIGO - qui fonctionnait Kenitra est arrte. La SEPO a une capacit de trituration de 120 000 tonnes par an. (29) Soit une capacit de raffinage nationale de 340 000 tonnes en 1988 .

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gineuses par an. Les cots de ces importations sont en diminution depuis 1985 o elles avaient atteint 1532,4 (30) millions de dirhams. En 1987, la facture est de 665,2 millions de dirhams. C'est le poids des importations alimentaires et de la subvention que verse l'Etat pour maintenir les prix des biens de consommation des niveaux abordables pour la majorit de la population, qui obligent l'Etat revoir ses options. C'est ce qui s'est fait entre 1982 et 1987 en deux temps: Dans un premier temps, il a essay de crer des mcanismes de correction des dsquilibres issus des choix antrieurs Dans un deuxime temps, il choisit de se dsengager et de laisser jouer les mcanismes brutaux du march . III LES CORRECTIONS DES DESEQUILIBRES ET LES NOUVELLES ORIENTATIONS La crise conomique interne qui accompagne la crise des conomies industrialises la fin de la dcennie soixante dix avait cr une situation trs proccupante pour l'Etat au Maroc. Le poids de l'endettement extrieur, les besoins de l'conomie en financement, les effets des scheresses,l'aggravation des problmes de la campagne, la pression du chmage et la dmographie galopante avaient impos l'Etat de revoir ses choix antrieurs. Les deux types de choix qui se sont succds montrent la fois les hsitations des responsables, la pression des bailleurs de fonds mais aussi la coexistence de deux conceptions au sein des gouvernants. 1. A LA RECHERCHE DE L'AUTO-SUFFISANCE ALIMENTAIRE Ces nouveaux choix des annes 1978-80, se situent dans le prolongement de programmes et interventions de l'Etat, labors au dbut des annes 196064, principalement la promotion nationale. 1.1. La Promotion Nationale Elle mrite d'tre souligne car elle est trs significative de cette philosophie interventionniste dans les conomies capialistes sous-dveloppes o il s'agit de raliser de grands et petits travaux par la main d'oeuvre et non le capital et de rduire le chmage tout en distribuant des revenus. Au Maroc, ------------------------(30) 1985 est la quatrime anne d'un cycle de scheresse qui a affect le pays depuis 1979-80.

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. partir de 1961, l'Etat a commenc mobiliser la main d'oeuvre rurale pour raliser des travaux d'intrt national comme les digues de retenue d'eau, le reboisement, le creusement de puits etc ... en gros un ensemble de chantiers raliss partir des matriaux et capacits de travail disponibles localement. Son financement est assur pour moiti en nature (huile, farine) et pour moiti en argent liquide. La farine "blanche" et l'huile vgtale taient fournies par la coopration amricaine (31). Cette opration de mobilisation de potentialits importantes de travail rural sous-employ devait constituer une occupation d'appoint en priode de sousemploi agricole pour crer des possibilits de travail dans les campagnes et arrter l'exode rural. Cette ide n'tait pas propre au Maroc. De la Chine la Tunisie, on la trouvait dans beaucoup de pays sous-dvelopps. Au Maroc, la PN a distribu pendant ses annes de succs, entre 1961 et 1966, 2,2 milliards de DHS. Le bilan de cette opration est, de notre avis, plutt ngatif non 'Pas tant sur le plan quantitatif - o elle a permis la distribution de revenus attendus surtout en priodes de scheresses dans les rgions pauvres - mais sur le plan social. La PN a toujours t une opration mal gre. Elle a t un vecteur important de clientlisme. Elle a introduit chez les paysans un avant-got de fonctionnariat, de soumission l'administration, tout en dvalorisant le travail agricole. La PN fonctionne toujours mais elle n'a plus l'envergure qu'elle avait et elle est plus un fonds de soutien social pour des menus travaux d'entretien qu'une opration de mobilisation des nergies sous-utilises. 1.2. Les encouragements aux cultures vivrires Sous l'effet du poids financier, politique et social du dficit alimentaire l'Etat a opr de nouveaux choix partir des annes 1978-80 dans le sens de la valorisation des cultures vivrires. Il s'agit des plans sectoriels, des encouragements la petite et moyenne hydraulique (PMH) et des projets intgrs de dveloppement rural. Les plans sectoriels se sont fixs des objectifs moyen et long terme pour atteindre l'autosuffisance dans des domaines stratgiques comme les crales, le sucre, le lait etc ... La PMH concerne les terres irrigues soit par des rseaux de taille rduite mais modernes (entre 500 et 1 000 hectares); soit par des digues de retenues et sguias traditionnelles; soit par d'autres techniques comme le pompage et les barrages caulinaires pour capter les eaux des crues. ----------------------------(31) Dans le cadre de la "PL" USA - "Donated by the people of United States",

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Les investissements de l'Etat se sont orients vers la grande hydraulique au dtriment de la PMH qui concerne des populations plus nombreuses. Entre 1968 et 1987, la PMH a reu 10 13 % des engagements financiers de l'Etat dans l'agriculture. Cela a permis de mettre en valeur 150 000 hectares de SAU. Les projets de dveloppement rural intgr (POl). Ils sont situs dans les zones bour encadres par les Directions Provinciales de l'Agriculture (DPA). Cinq projets avaient t identifis entre 1976 et 1980 : Le projet Fes-Karia-Tissa; le projet EI-Hajeb; le projet Oulmes-Rommani; le projet Loukkos et le projet Moyen-Atlas. Le projet Fs-Karia- Tissa, considr comme le projet pilote a dmarr en 1979. Il devait se terminer en 1984. A cause des problmes financiers de l'Etat, il a d. tre prolong et doit s'arrter en 1989 sans avoir ralis tous ses objectifs. Son cot total de 694,54 millions de OH prvu au dpart devait tre support raison de 90,65 % par le Maroc (aid par des prts internationaux) et 9,35 % par la BIRD qui ne dbloque ses engagements que sur factures des travaux raliss et avec des contrles rguliers. Ce projet concerne 300 000 habitants rpartis dans 800 villages sur 268 000 hectares (32). La direction du projet qui dpend de la DPA de Fs coordonne l'ensemble des composantes mais les opration sont ralises par les dpartements des ministres concerns. C'est ainsi que la direction des travaux publics finance et ralise les travaux d'infrastructures routires et d'adduction d'eau; le ministre de la sant finance les centres de sant et les dispensaires; le ministre de l'ducation nationale, les coles, collges et lyces, etc ... Malgr les retards accumuls notamment du fait de la lourdeur du systme des POl qui suppose l'intervention selon les normes et dans les dlais prvus de plusieurs administrations; le projet FKT a russi sur un aspect important qui est de sensibiliser les agriculteurs aux bienfaits d'une mcanisation bien . matrise ainsi qu'aux progrs engendrs par le recours rationnel des intrants. Mais lui seul il ne peut crer cette dynamique de mutation de l'agriculture paysanne vers des formes modernes gnralises d'organisation des composants de la vie sociale dans les campagnes; comme c'tait l'objectif des POL . Cela n'a pas t possible la fois pour des raisons financires, pour des raisons de structures et parce qu'ils sont des oeuvres de longue haleine qui supposent l'organisation de l'conomie par des mcanismes autorgulateurs contrls par un Etat rationnel. Or l'Etat se dsengage de plus en plus depuis 1982-83 et surtout partir de 1987. -------------------------------------(32) Voir K. KHROUZ - Exode rural et emploi agricole dans la rgion du projet FKT. Actes du colloque Travail et Socit. Op. Cit.

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2. LE DESENGAGEMENT DE L'ETAT Deux arguments sont la base des changements d'option en matire de politique conomique partir des annes 1982 et qui se sont confirms en 1985-87. Un argument financier li l'impossibilit pour l'Etat de continuer tre le plus grand capitaliste du pays mais qui prend en charge les dpenses finances par la collectivit, alors que les profits reviennent d'abord aux plus riches. Un argument politique qui est le renforcement du libralisme; ce qui suppose les lois du march et donc le dsengagement de l'Etat. En agriculture, deux points de vue semblent se superposer et coexister jusqu'en 1988 : - L'un considre que le Maroc ne doit pas produire ce qu'il peut acheter de l'extrieur des prix infrieurs aux prix de revient internes; par contre, il doit vendre plus de produits pour lesquels il a des avantages comparatifs. De ce point de vue, l'Etat doit facturer toutes ses interventions au cot rel et se dsengager totalement. - L'autre point de vue propose que l'Etat continue ses programmations de correction tout en encourageant les exportations et dvelopper les cultures vivrires pour atteindre l'autosuffisance alimentaire, car cela pose le problme en des termes beaucoup plus compliqus que la variable financire. En 1989, les responsables semblent renforcer les thses du dsengagement total. C'est ainsi que les programmes d'investissements de l'Etat sont pratiquement arrts, que d'autres concessions sont faites au capital priv de grande dimension, avec l'mergence de grands groupes financiers. Les ORMVA et les DPA n'ont plus de programmes d'quipements. Les socits publiques agricoles - la SODEA et la SOGETA (33) - qui grent des terres et des exploitations modernes, selon des mthodes rationnelles avances et qui ont jou un rle important dans l'volution de l'agriculture du pays, vont subir le mme sort que les autres tablissements publics, Elles vont tre cdes aux capitalistes privs selon des procdures encore inconnues malgr les controverses que ce problme soulve dans le pays depuis deux annes. Par un ensemble de mesures de politiques conomiques, l'Etat oriente les grandes composantes de l'agriculture et conditionne l'environnement dans lequel elle volue. Les modalits de fonctionnement diffrent toutefois selon qu'il s'agit des cultures vivrires ou des cultures de rente. On peut apprcier ces deux catgories par rapport leurs principales contraintes : accrotre les disponibilits alimentaires pour satisfaire des demandes qui s'accroissent au -----------------------------------------(33) Socit de dveloppement agricole qui gre les plantations de l'Etat, rcupres et la Socit de Gestion des terres agricoles qui gre les terres agricoles rcupres.

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rythme d'une population de 23,7 millions d'habitants et dont la population urbaine augmente de 3,6 % chaque anne. Rduire les importations des biens de consommation qui grvent les quilibres financiers au dtriment de la consolidation du systme productif. Promouvoir les exportations agricoles pour accrotre les apports en devises et de revenus que fournissent des marchs extrieurs importants malgr les problmes de rtrcissement de certains d'entre-eux et de concurrence accrue sur d'autres. Ragir aux aggravations des carts de revenus et des disparits sociales inter-couches sociales et entre les rgions. Au terme de vingt cinq annes de choix et d'actions qui se sont dfinis par rapport aux objectifs que nous avons rappels, l'agriculture marocaine apparat comme un secteur dsarticul et dsquilibr. Les sources de ces dsquilibres sont dans les structures mais aussi dans l'application des politiques de l'Etat. En effet, malgr le rle fondamental qu'ont jou les incitations et les encouragements de l'Etat, elles ont renforc les disparits. C'est ainsi que les incitations ont profit plus l'agriculture marchande, moderne, minoritaire qu' l'agriculture vivrire, majoritaire. Depuis les orientations issues des programmes d'ajustements structurels, les politiques agricoles privilgient les modes d'organisation bass sur le march et l'efficience financire et court terme. ' Cela se traduit par le dsengagement de l'Etat au nom du libralisme. En amont, cela se traduit par l'arrt des projets de dveloppement agricole et rural et en aval par l'enclenchement du processus de "vrit des prix" en l'absence de la vrit des chances et des revenus. Cela ne risque-t-il pas de crer des situations de dysfonctionnement importantes? C'est le risque de telles options que nous pouvons rapprocher des variables qui vont probablement dterminer l'avenir de l'agriculture du Maroc: La dstructuration de l'conomie familiale qui a libr des offres de mainduvre importantes, jeunes et exigeantes. L'cole qui est un vecteur important de mutations sociales n'est pas relaye par des offres de travail et des opportunits de cration approprie des richesses sociales. L'agriculture moderne a ralis et va continuer raliser de grandes performances aussi bien dans le march intrieur que les marchs extrieurs. L'agriculture paysanne qui concerne 54 % des marocains la campagne, n'a pas les moyens d'une reproduction autonome. Elle est sous-informe, elle continue de subir des perturbations profondes. Sans projets tatiques rationnels et ouverts qui puissent la porter, elle va continuer se sclroser et alimenter les diffrenciations sociales.

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L'agriculture de l'an 2000 sera comme toute la socit, dans cette perspective, une conomie "deux vitesses". Des performances apprciables mais des disparits de niveaux de vie et de conditions de vie difficiles rguler.

LE MAROC ACTUEL Editions du CNRS. Paris. 1992.

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