La dpendance conomique lpreuve de lindpendance politique: le cas du Maroc (1956-1972)*

Abdelkader Berrada**
Lindpendance politique du royaume du Maroc qui date de 1956 nest pas une fin en soi. Elle na de sens quen permettant au pays dexploiter au mieux ses ressources et sa population damliorer ses conditions de vie. Le premier bilan dress en 1970-71 concernant lvolution du bien-tre de la population marocaine depuis la fin du Protectorat est alarmant (1). Le Maroc compte plus de pauvres, plus danalphabtes et le niveau de vie de la moiti des mnages les plus dshrits a baiss, notamment en milieu rural qui abrite les deux tiers de la population totale. Sans carter dautres facteurs explicatifs, la survivance, plus dune quinzaine dannes durant, dune forte dpendance conomique lindpendance politique figure toutefois au premier rang des causes qui en sont lorigine. La prsence diffuse dintrts et de cadres trangers au Maroc sest maintenue plus longtemps quen aucun pays du Maghreb (2). Les ponctions sur le surplus conomique qui en dcoulent sont dune ampleur telle quelles se posent en obstacle au dveloppement du pays, quelles sont ressenties comme excessives et nfastes. Ceci dautant plus quelles prennent pour lessentiel le chemin de ltranger, quelles saignent blanc les avoirs en devises du royaume, frquemment situs des niveaux critiques. Comme nous lexplique le Pr. A. Belal, le paradoxe de lconomie marocaine depuis lindpendance est quelle supporte de lourds transferts vers lextrieur, sans que laccroissement du potentiel productif soit la mesure de ces prlvements, et sans quinterviennent des apports importants de capitaux privs extrieurs (3, p.316). I. Aggravation des disparits sociales II. Poids des intrts trangers -personnel tranger et revenus correspondants -capital tranger et profits engrangs III. Effets sur la balance des paiements

I. AGGRAVATION DES DISPARITES SOCIALES

Laggravation des disparits sociales constitue le trait dominant des choix fondamentaux de politique conomique luvre au Maroc depuis la fin du Protectorat. Pour les auteurs du plan quinquennal 1973-77 (1, p.3), la consommation per capita a augment en moyenne de 2% durant la priode 1967-72. Ils
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reconnaissent toutefois une accentuation des disparits des niveaux de consommation de la population entre 1959-60 et 1970-71. Cette volution quils qualifient de dfavorable au regard de la croissance revt une double dimension. A lchelle rgionale, il est indiqu que durant les 11 dernires annes, la consommation par tte des citadins qui tait de 1,7 fois celle des ruraux est passe 2,2 fois. Lcart est encore plus important entre le paysan vivant de lagriculture traditionnelle et lexploitant qui tire ses ressources des formes modernes de la mise en valeur agricole . A lchelle nationale, il est prcis que pendant la mme priode, la part dans les dpenses de consommation revenant aux 10% des mnages les plus riches est passe de 25% 37% alors que celle des 10% les plus pauvres est tombe de 3,3% 1,24% . Cela tant, lunique tude acadmique trs fouille mais souvent ignore de P. Lambert sur cette question dimportance mrite galement quon sy arrte (4). En dpit de labsence denqutes sur la rpartition du revenu et du patrimoine au Maroc, une lacune de taille releve par cet conomiste scientifique, cette recherche permet dtablir lexistence de disparits sociales nettement plus prononces, de prouver que la baisse de la consommation touche une proportion leve des mnages marocains et dinfirmer lide, pouse par daucuns, que ce rsultat est mettre sur le compte de la croissance dmographique. Le taux de croissance de lensemble de la population tant de 2,6% par an pendant la priode 1959-71, P. Lambert, en retravaillant les deux enqutes de consommation des mnages (5 ), conclu un taux daugmentation moyen de la consommation des particuliers de 0, 8% par an et en vient considrer cette augmentation trop faible pour exercer une action efficace sur la production. La faiblesse de la demande intrieure recouvre par ailleurs une volution fortement divergente: dune part, la diminution du niveau de vie pour la moiti la plus dfavorise de la population et, dautre part, limportante lvation de la dpense des plus favoriss. A cela sajoute une aggravation des disparits sociales entre les habitants de la ville et ceux de la campagne. A. Causes et manifestations de laggravation des disparits sociales 1. La faiblesse de la demande intrieure a pour cause une diminution de la consommation de la moiti la plus dshrite de la population tant en milieu rural quen milieu urbain et le fait que ces populations nont pas accs la socit de consommation (4, p.38).En effet, pour la moiti des mnages les plus dshrits, la consommation moyenne a baiss de 4,4% en milieu urbain et de 20% en milieu rural. La dtrioration des conditions de vie par personne de cette catgorie de la population est encore plus marque en raison de laugmentation du nombre moyen de personnes par mnage (4, p.43&45). En 1959-60, on recensait en moyenne 4, 3 personnes par foyer urbain et 5,1

personnes par foyer rural; en 1970-71, ces grandeurs atteignent respectivement 4,7 et 5,8 personnes (4, p.30, note 86). 2. Cette volution ngative est intimement lie la concentration de la consommation lavantage des mnages les plus favoriss dont le nombre est rduit. En 1970-71, la moiti de la consommation urbaine est le fait de 20% des mnages de la catgorie suprieure de la population citadine. En milieu rural, 40% de la consommation totale reviennent 15% des mnages de la classe suprieure (4, pp.53-54). Qui plus est, un dixime de la population urbaine a pu de 1960 1971 augmenter son niveau de vie de deux fois et demi . Par contre, laugmentation de la consommation des 10% des mnages ruraux les plus favoriss est un peu moins forte quen milieu urbain, mais elle demeure extrmement importante compare la situation de la moiti infrieure (4, p.99). Malgr tout, il parat difficile desprer que la seule consommation des classes privilgies soit suffisante pour provoquer efficacement une augmentation de la production, dautant plus quune partie de la demande de cette classe se porte vers des biens et services imports (4, p.55). 3. Il y a donc bien une faiblesse de la demande intrieure, dans la mesure o laugmentation de la demande reste le privilge dune minorit tandis que le niveau de vie de la majorit de la population reste stationnaire ou saggrave. Pour cette moiti de la population, tant en milieu urbain quen milieu rural, il ny a eu aucune augmentation de la consommation et par suite aucune action de la demande sur la production (4, p.55). Laccentuation des disparits sociales est donc aussi marque en milieu rural quen milieu urbain, ce phnomne tant aggrav par laugmentation de lcart entre la ville et la campagne. En 1959-60, la consommation moyenne par habitant de la campagne tait de 36% infrieure celle de la ville, en 1970-71 le dcalage en baisse grimpe 50%. En milieu rural en effet, durant la mme priode, 40% des mnages les plus dfavoriss ont vu leur participation la consommation totale dcliner de 20,5% 13,8%, ce qui quivaut pratiquement une baisse dun tiers (4, p.38). Ce rsultat, on le constate, est beaucoup plus significatif que celui du plan dont le primtre danalyse se limite au dcile infrieur. B. Laccentuation des disparits sociales, un obstacle fondamental au dveloppement 1. En fin de compte, comme le souligne P. Lambert, entre 1960 et 1971 il y a eu certes une augmentation de la demande finale au niveau national, mais cette augmentation ne concerne quune partie de la population alors que pour plus de
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la moiti la consommation a en moyenne baiss. Aussi, bien quil y ait eu une lgre croissance de la consommation (au rythme de 0,8% par an), il ny a pas eu dveloppement car , comme lcrit S. Amin, le dveloppement vritable vise satisfaire des besoins intrieurs de lconomie nationale et en particulier de ceux, les plus urgents, de la masse (4, p.49). Dans cet ordre dides, il importe de savoir que le nombre de marocains qui vivent en de du seuil de subsistance est pass de 5.754.000 en 1959-60 6.521.000 en 1970-71, soit 776.000 personnes de plus et un taux de croissance de 13,5% (6). En 1960, le taux de pauvret absolue est de 49,4% en moyenne, de 48,5% en milieu rural (3.995.000) et de 51,3% en milieu urbain (1.750.000), soit quelques diffrences prs une personne sur deux; en 1971, ce taux descend respectivement 42,4%, 44,7% (4.449.000) et 38,3% (2.072.000). La proportion de marocains en proie la pauvret absolue dcrot certes en termes relatifs, notamment en milieu urbain, mais se situe toujours un seuil critique. Mme de ce point de vue, la tendance observe serait toujours la hausse lorsquon limite la comparaison la population autochtone qui vit et travaille au Maroc, cest--dire exclusion faite de la population trangre qui y rside et des travailleurs marocains ltranger. Les habitants des campagnes sont en outre plus exposs aux alas climatiques et une prcarit aigu. Entre 1960 et1967, le taux de croissance moyen de lagriculture, qui reprsente le tiers de la production totale, na pas dpass 1,5%, soit un niveau infrieur de moiti au taux de croissance de la population marocaine musulmane. 2. Pour P. Lambert (4, pp.55, 66, 99), laccentuation des disparits sociales demeure ainsi un obstacle fondamental au dveloppement. Elle aboutit une dsintgration de la socit. Elle est venue annuler leffet que lon pouvait attendre de la croissance dmographique. La croissance dmographique ne fait quaggraver le phnomne dont elle nest nullement la cause . Cet auteur est dailleurs convaincu que, dans le cas du Maroc, la croissance de la population pourrait tre un facteur de dveloppement dans la mesure o seraient modifies certaines structures actuelles. C. Une croissance gnralement lente et dforme des forces productives En attendant, la faible augmentation de la demande intrieure double dune rpartition sociale contraste sous-tend une croissance limite et dforme des forces productives. Le comportement contre-productif du capital priv local et tranger, un facteur explicatif de poids, na pas chapp lattention du planificateur. 1. Le taux de croissance conomique durant la priode 1956-72 na pas dpass en moyenne le taux de croissance dmographique (3%). Il se

caractrise en outre par une forte volatilit sous leffet de conditions climatiques instables et des fluctuations de la conjoncture internationale (7). La premire dcennie qui sest coule depuis laccession du Maroc lindpendance en 1956 a t marque par la stagnation conomique, une srie de mauvaises rcoltes, des sorties de capitaux trangers et le dpart de la plupart des colons franais. Le taux daugmentation du PIB a t en moyenne de 1,3%. Ce taux stablit en revanche 2,7% en 1964-67 et 4,9% en 1968-72. Pour sa part, le taux de formation brute de capital fixe (FBCF/ la production intrieure brute) non seulement prsente une structure inadquate mais connat en plus une progression lente qui le maintient un niveau rduit situ 11% en 1960-64, 13,5% en 1965-1967 et 15,7% en 1968-72. Cette volution lente sexplique notamment par une participation dsquilibre et limite du secteur priv aussi bien marocain qutranger au processus daccumulation du capital. 2. P. Lambert (4, p.100) na pas manqu de relever ce propos quen tablant sur un taux de participation en diminution dun plan lautre, le planificateur rend compte ainsi du fait que lpargne prive na jamais jou le rle qui devait tre le sien dans le dveloppement . Partant de lide que lpargne nest pas une fin en soi et quelle nest profitable lconomie nationale que dans la mesure o elle sinvestit dans des projets capables dentraner par leurs effets amont et aval une croissance conomique , le planificateur en vient admettre, tout dabord, que lpargne marocaine qui est le fait des couches les plus favorises de la population ne sinvestit pas ncessairement dans les projets de ce genre, mais se tourne vers la spculation immobilire et la construction de maisons particulires, quand elle nest pas strilise par la thsaurisation pure et simple (8). Dans ces conditions, une rduction progressive des disparits sociales ne pourrait nuire la croissance conomique, surtout que la finalit mme de la croissance est le dveloppement conomique et social, donc la promotion de lhomme (1, p.37). Les auteurs du rapport confidentiel de la Banque Mondiale de 1971, eux aussi, nont pas hsit prconiser, pour des raisons de justice et financires, limposition des capitaux et/ou des gains en capital, notamment des importants bnfices fortuits rsultant des oprations foncires et immobilires (7, pp.55&63). Le planificateur note par ailleurs depuis lindpendance un affaiblissement inquitant des investissements privs, notamment trangers, dans linvestissement global et mme un dsinvestissement dans le cas de nombreuses entreprises industrielles du fait que mme lautofinancement de maintien de la capacit de production antrieure ntait plus assur. En consquence, la marocanisation devait donner un coup de fouet aux investissements et laugmentation de la formation brute de capital fixe (9, p.65).

II. POIDS DU PERSONNEL ET DU CAPITAL ETRANGERS

Au Maroc, le personnel et le capital trangers ont continu jusqu 1973-75 peser lourds. Leur part dans le PIB savre de ce fait relativement importante. A- Poids du personnel tranger et des revenus correspondants Pendant pratiquement deux dcennies depuis laccession du Maroc lindpendance, la prsence du personnel tranger au sein de lAdministration et des entreprises publiques ou prives est demeure forte. 1. Administration Daprs G. Oved (10, p.390)-charg de mission au Commissariat gnral au Plan (1953-1956), conseiller conomique du gouvernement marocain (19561960)-, la veille de lindpendance, lAdministration emploie 36.000 fonctionnaires dont 12.000 seulement sont marocains. Sur cet effectif, 2.700 agents nationaux font partie des administrations modernes et parmi eux moins de 150 remplissent les fonctions de cadres suprieurs. Par rapport au total, les marocains reprsentent alors moins de 3% des cadres suprieurs, 9% des cadres principaux et 11% des cadres secondaires. G. Oved nous apprend galement quen 1960 les enseignants sont encore 64% trangers. Il ressort dun tableau confectionn par le mme auteur que le personnel technique est lui aussi tranger hauteur de 79,9% parmi les cadres principaux et de 89,3% parmi les cadres suprieurs. Les cadres suprieurs administratifs sont pour leur part presque moiti trangers (47, 6%). Ltroitesse de la base de recrutement des nationaux durant la seconde moiti de la dcennie soixante que cela signifie repose sur une politique de formation rserve une minorit privilgie, ce qui, selon le mme auteur, nest pas sans comporter de srieux dangers (10, p.393). La technicit constitue par ailleurs, y compris pour certains milieux locaux paradoxalement (11, p.220), un argument commode trop souvent utilis pour carter les Marocains de certaines fonctions et maintenir ainsi le pays dans la dpendance (p.394). A la fin du plan quinquennal 1960-64, la Banque Mondiale, et contrairement la Dlgation Gnrale la Promotion Nationale et au Plan, na pas manqu de souligner que shortage of trained personnel and supervisory staff is one of the most acute problem facing Morocco (12, p.3). Morocco, prcisent plus loin les auteurs de ce rapport confidentiel, has remained heavily dependent on foreigners for the operation of its public services. There were some 12,000 foreigners in the employ of the Government at the end of 1964 (6,000 teachers) (12, p. 85).

M. Villeneuve fait remarquer de son ct que parce que le recrutement et surtout la formation des nationaux nont pas pris plus tt un rythme appropri, dix ans aprs lindpendance, le Maroc avait en agriculture peu prs le mme appareil de formation de cadres qu la fin du protectorat et on a abouti ainsi au paradoxe que lagriculture employait encore , lors de ltablissement du plan triennal 1965-67, au total 285 ingnieurs trangers sur un effectif disponible de 820, soit 34,8% (13, p.198). Dans un autre domaine aussi vital que celui de la sant publique, la veille du plan triennal 1965-67, 472 mdecins sur 572 au total, soit prs de 83% sont trangers (14, p. 585). Dans le secteur de lenseignement secondaire public, les trangers comptaient encore en 1976/77 pour 35,3% de lensemble du personnel enseignant (7872/22273) ; cette proportion atteint mme 58% au niveau du second cycle (4129/7107). 2. Secteurs public et priv En 1959 (A. Berrada, 6, p.320), 35.500 trangers travaillent dans lindustrie, soit 17,8% seulement de lensemble des actifs (200.000). Toutefois, la rpartition des effectifs dans ce secteur par qualification et nationalit sopre largement en faveur des trangers sagissant des tches de direction, de conception et de gestion. Ainsi, la proportion des non-marocains slve 87,5% dans la catgorie du personnel de direction et cadres suprieurs (3.500/4.000) et des employs qualifis (7.000/8.000); elle se situe 81% dans le cas des agents de matrise et techniciens (13.000/16.000). Mme les ouvriers qualifis sont pour 23% dentre eux dorigine trangre (12.000/52.000). Une dcennie plus tard, daprs les rsultats de lenqute industrielle de structure de 1969 qui porte sur les entreprises de plus de 10 employs, le personnel tranger ne reprsente que 11,3% (dont 7,3% de Franais) de leffectif global. En revanche, quand on fait intervenir le niveau de qualification, cette proportion remonte 39% pour ce qui est des agents de matrise, 42% pour ce qui est des techniciens, 62% pour ce qui est des cadres techniques et 51% pour ce qui est des cadres de direction (A. Berrada, 6, p. 160,). Dans le secteur bancaire, les statistiques relatives la structure de lemploi selon la nationalit permet dvaluer, fin 1971, la proportion des trangers 77% parmi les cadres suprieurs et 30% parmi les cadres moyens (15, p.20). Pour ce qui est du secteur des assurances, ces grandeurs atteignent respectivement 64% et 35%. Le personnel tranger domine ainsi, des degrs divers, les sphres de prise de dcision et de gestion au moment o le gros du personnel marocain est confin dans des tches dexcution (15, p.44). 3. Cot du recours excessif lassistance et lexpertise trangres

Pour autant que des indications rares mais fiables nous permettent den juger, la dpendance du Maroc en personnel tranger qualifi met fortement contribution ses finances publiques. La Banque Mondiale, dans son rapport confidentiel de 1966, qui vaut son pesant dor, porte un regard critique sur le cot exorbitant de lassistance et de lexpertise trangres de substitution (3) apportes ladministration marocaine. The cost of administration, y trouve-t-on crit, is swollen by unusual reliance on foreign personnel and services. Although practically all government offices have been headed by Moroccans for some years, foreign assistants, at appreciably higher pay, are retained to provide in-service training to the Moroccans counterparts (12, p.35). In recent years, expenditures on foreign staff amounted to about DH 150 millions annually (12, p.61). Citant le rapport de la Commission des finances de la Chambre des reprsentants sur le budget 1964, A. Belal se montre encore plus prcis en indiquant que les dpenses pour lassistance technique administrative reprsentaient 30 milliards de francs en 1964, soit le quart du total des dpenses de personnel, ce qui fait plus de 3% du revenu national (3, p.246). On mesure le poids dune telle charge pour les finances publiques lorsquon apprend que les dpenses de personnel reprsentent, une anne prs (1968: 58,8%), entre 60,1% (1965) et 63,7% (1967) des dpenses ordinaires durant la priode 1965-1969 et que ces dernires sont, pour une large part, lorigine dun dficit budgtaire courant jusquen 1965, donc suprieures aux recettes budgtaires de mme nature . Cette distorsion rsulte de leffet conjugu de deux mesures de sens oppos appliques dans la plus grande discrtion pendant de nombreuses annes. Elle sexplique tout dabord par lcart sans cesse croissant des traitements montaires de base lavantage du personnel tranger compar au personnel marocain de mme catgorie. Depuis 1956 et jusqu fin juin 1971en effet, les salaires de base de tous les fonctionnaires nationaux ( part certaines catgories) nont pas vari, entrainant ainsi une baisse de leur niveau en termes de pouvoir dachat (16). Elle sexplique ensuite par le fait que les traitements des fonctionnaires trangers sont rgulirement indexs sur lindice des prix la consommation en France. Pour les nationaux, par contre, lindexation des salaires sur le taux dinflation na jou qu deux reprises et dans des proportions qui nont pas permis de compenser les pertes de pouvoir dachat, soit en novembre 1959 et en janvier 1962. Dans les secteurs publics et privs, les salaires du personnel tranger sont dun niveau bien plus lev. Les rsultats dune enqute auprs de 47 entreprises industrielles au Maroc ralise par la Banque Nationale de Dveloppement Economique en 1973 et portant sur les salaires mensuels bruts du personnel administratif et technique selon la nationalit sont instructifs cet gard (17). Ils rvlent entre autres que les salaires mensuels bruts des cadres trangers
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dpassent de 2 5 fois suivant les secteurs ceux des cadres marocains et que ce rapport se situe respectivement entre 2 et 7 dans le cas des ingnieurs et entre 4 et 6 sagissant des techniciens. A nen pas douter, les primes dexpatriation ne sauraient expliquer elles seules des disparits aussi prononces. B- Poids du capital tranger et des profits engrangs De nombreuses activits du secteur moderne de lconomie marocaine qui vont de lagriculture aux finances en passant par lindustrie, les BTP, les mines, les transports et lingnierie nont pas chapp, elles aussi, pendant longtemps, la mainmise du capital tranger, franais en particulier, . 1. En 1959, les agriculteurs franais seulement installs au Maroc produisaient 15% de la rcolte de bl dur, 45% de la rcolte de bl tendre et 98% de la rcolte de riz. Ils possdaient 25% des cultures marachres irrigues, 86% des plantations de vignes et 80% des plantations dagrumes. En 1963, 3.800 domaines fournissaient 90% de la production vinicole, 60% de la production dagrumes, 40% de la production de primeurs et 15% de la rcolte des crales. Leurs productions reprsentent les 2/3 des exportations agricoles du Maroc (18, p.31 ; A. Berrada, 6, p.897). On comprend ds lors pourquoi les fermiers trangers ont continu prlever, pendant pratiquement deux dcennies aprs laccession du Maroc lindpendance, une part non ngligeable du surplus agricole faiblement tax et rinvesti sur place. Le revenu agricole imposable des colons (19), mme en tant exagrment sous valu par rapport au revenu rel, fournit une indication claire de lampleur de ces profits manifestes soustraits aux nationaux (J. Lamodire, p. 31). Entre 1962 et 1971 et deux annes prs (1963,1969), il a totalis 987 millions de dirhams (MDH) et reprsent ainsi 17,7% du revenu agricole global imposable (5.566MDH). En 1962, les colons qui ne sont que 3,4% compars lensemble des personnes assujetties limpt agricole (4.209/122.811) accaparent 27,7% des revenus fiscaliss (164/593MDH) ou 5,5% de la production agricole brute (PIAB). En 1971, leur effectif ne compte que pour 1,3 % du total (2.664/197.381) alors que leur participation au revenu agricole imposable slve 12,9% (98/759MDH), soit lquivalent de 2,1% de la PIAB. Limpt devoir lEtat par cette catgorie de contribuable durant la priode 1962-1971 na pas dpass quant lui 142 MDH, soit juste 14,4 % du revenu agricole imposable des colons. Pourtant, presque 45% (444MDH) de ce montant relvent de la tranche plafond, cest--dire suprieure 120.000DH. Le taux dimposition relatif cette tranche, fix 16% seulement jusquen 1965, na t port 20% que lanne daprs. Dans ces conditions, lindemnisation des colons (6.000) la faveur de la reprise marche force de leurs riches domaines par lEtat (1.030.000 ha en 1956, soit
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15% environ des cultivables et 75% du secteur agricole moderne), dabord en 1963-1966 (lots de colonisation officiels), ensuite en 1973-1975 (lots de colonisation privs) est difficile justifier (20; A. Berrada, 6). Il sest trouv mme un haut dignitaire de lEtat pour dire que le maintien des exploitations trangres 17 ans aprs lindpendance constitue une indemnisation suffisante (M.A. Alaoui, Maroc-Soir, 8 aot 1973, cit par J. Lamodire, p.52, note 72). Les montants correspondants, prlevs sur les prts accords par la France au Maroc, aggravent les difficults financires du royaume et le rendent incapable dimprimer la politique publique une orientation favorable une croissance haute priorit conomique et sociale. 2. Lemprise du capital tranger en gnral et franais en particulier sur lconomie marocaine ne se limite pas lagriculture moderne, elle stend galement dautres secteurs stratgiques. En 1970 encore, les franais possdaient prs de 16 milliards de francs dinvestissement. Dans le secteur tertiaire, ils contrlaient les deux tiers des banques et des compagnies dassurances. Dans le seul domaine du crdit, important pour lorientation conomique du pays, il ny avait que cinq tablissements bancaires avec une majorit de capitaux marocains sur dix huit ; sur les treize autres, six avaient une participation minoritaire marocaine, le reste tant des banques compltement ou largement domines par des capitaux trangers (21; A. Berrada, 6, pp. 875-881). Ces derniers dtenaient en moyenne 61,4% du total du capital bancaire (banques inscrites et crdit populaire (A. Berrada, 6, pp.879-880). Dans le secteur des assurances qui compte pourtant 35 socits en activit en 1970, 15 seulement ont un statut juridique marocain. Parmi celles-ci, 7 compagnies importantes par leur poids sont capitaux trangers ou presque entirement trangers et 4 sont capitaux trangers suprieurs 50%. En revanche, les socits dassurance capitaux en majorit marocains ne sont donc que 4 (15, p.44) Le capital tranger reste par ailleurs solidement implant dans le secteur industriel. Ainsi quil ressort dune dclaration du Ministre du commerce: lheure actuelle, prs de la moiti de notre patrimoine industriel est encore contrle par des entreprises ou groupes dentreprises franaises: leur place reste encore plus importante pour ce qui est du contrle exerc par elles sur la production (cit par J. Lamodire, p.61). Malgr la volont sans cesse affirme depuis lindpendance de se librer de la tutelle conomique trangre et la prsence dans le gouvernement de membres de partis politiques trs hostiles aux capitaux trangers, en 1963, note J. Lamodire (p.61), le rle des franais dans le secteur industriel est encore trs important : les 450 entreprises franaises ralisent plus de la moiti du chiffre daffaires de toute lindustrie marocaine.

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Des statistiques fiscales relatives 1971confirment cette analyse. Les socits industrielles, minires et nergtiques trangres assujetties limpt sur les bnfices professionnels participent pour la moiti du total; la premire place revient aux socits franaises avec 35%. En ne retenant que les entreprises leaders qui dclarent un chiffre daffaires annuel suprieur 10 millions de dirhams, on constate que les entreprises trangres occupent toujours le premier rang avec 45% du total (40/89). Cette proportion remonte 65% en prenant en considration les entreprises mixtes qui regroupent des intrts la fois locaux et trangers (18/89). Bien mieux, dans certains secteurs, les socits exclusivement ou principalement trangres sont les seules ou presque dclarer un chiffre daffaires aussi lev. Il en est ainsi des secteurs de papier et carton (3/3), du cuir et caoutchouc (4/4) dans le premier cas; de la chimie et parachimie (11/13), de transformation des mtaux (10/12) et des corps gras (4/5) dans le second cas (22; 6, pp. 845-846).

III. EFFETS SUR LA BALANCE DES PAIEMENTS

Examines dans leur diversit, les prlvements oprs au profit dtrangers prsents aussi bien dans ladministration que dans les secteurs public et priv psent lourdement sur la balance des paiements du Maroc. En effet, seule une partie rduite dpense sur place sert lachat de produit et services non imports tandis que le reste est transfr lgalement et/ou illgalement, en devises chrement acquises, lextrieur. A. Premire approche 1. Dans son rapport non rendu public de 1966, la Banque Mondiale a bien mis en relief cette tendance lourde caractristique dun pays qui a tard rendre son administration et son conomie moins dpendantes de personnel et doprateurs privs trangers. Comme il est mentionn dans ce rapport, apart from profits on foreign investment, the main private transferts permitted regularly are those made by foreign technical assistants. Foreign residents who leave permanently may be authorized to take limited amounts of cash with them. Between1960 and 1964, these legal transfers rose from under DH 300 million to well above DH 400 million a year. There is, however, no doubt that additional transfers are made which circumvent the intent of the law, most probably by the manipulation of export and import prices and through private clearing with foreign tourists. It is very difficult for the government to ensure that prices declared by traders are the actual ones, as most of the export and import trade is in the hands of those who have well . (12, p. 28). 2. Donc, en dpit de leur ampleur, les transferts lgaux ne sont pas les seuls en jeu, dautres transferts qualifis de frauduleux et portant sur des montants probablement aussi levs sont observs. Des statistiques retraant lvolution
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des oprations prives en capital et qui sont confectionns, autant que faire se peut, sur la base du manuel de la balance des paiements du FMI permettent de mieux apprhender, quoique par dfaut, lampleur des sorties de fonds de cette nature. Il en dcoule que le solde des oprations de capitaux privs a, durant la priode 1960-1965, enregistr un dficit global de 2.014 MDH, soit lquivalent de 3% du PIB en moyenne ou 15,4% du PIB ralis en 1965. Le dficit relativement important enregistr au titre du revenu des investissements (209 millions de dirhams) na gure vari entre 1966 et 1970; au cours de cette mme priode, les paiements du secteur priv ont t trs nettement suprieurs aux recettes (23, p.71). Les transferts en devises au titre des salaires des rsidents non marocains sont rests pour leur part jusquen 1968 largement suprieurs aux envois des conomies sur salaires des marocains travaillant ltranger. Ils nont cess de progresser jusquen 1966 (266 millions de dirhams), au point de doubler pratiquement comparativement 1960 (140MDH). B. Seconde approche En examinant minutieusement dautres rubriques de la balance des paiements, on se rend compte que les rglements extrieurs associs directement aux dpenses publiques ne se limitent pas aux traitements du personnel tranger mais intressent galement les intrts servis sur les emprunts extrieurs et les investissements. Le tout, en tant lexpression dune dpendance multiforme, se traduit pour lconomie marocaine par une fuite des effets de multiplication des dpenses publiques et, partant, par une hmorragie de devises. 1. Les intrts servis sur la dette publique extrieure globale (directe et garantie) ont reprsent durant la priode 1961-71 18,1% du total de l aide publique extrieure amortissable reue par le Maroc. Jusquen 1965 cependant, cette part y est de loin infrieure puis quelle nquivaut qu 10,2% (1960-65). A partir de 1966, par contre, cette moyenne atteint 22,3%; en 1968-69, les intrts de cette nature reprsentent respectivement 26,5% et 31% des recettes au titre des emprunts publics extrieurs. La charge de la DPEG (effet cot) progresse ainsi en moyenne un rythme plus rapide que les recettes brutes au titre des emprunts publics extrieurs (effet volume), ce qui sexplique notamment par des conditions dendettement moins favorables et se traduit par une pression sans cesse accrue sur la balance des paiements. Mme en prenant en considration les recettes du Maroc au titre surtout des intrts des placements des avoirs en devises de la banque centrale, le solde dgag reste largement en faveur de ltranger. 2. Pour sa part, le dficit des transactions gouvernementales, qui comprennent notamment le paiement des entrepreneurs et des consultants, sest considrablement alourdi (23, p.71). Il est pass entre 1969 et 1970 de 114
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194 millions de dirhams. Prs de la moiti des dpenses sont imputables aux prestations de services des entrepreneurs et des consultants trangers, dont le montant a doubl pour atteindre 121 millions de dirhams en 1970 (23, p.72). Cette part est en fait bien plus leve quand on apprend quau Maroc les transactions gouvernementales comprennent galement les transferts en devises de ladministration de la dfense nationale, y compris lachat darmement. Pourtant, daprs la classification du manuel du FMI, ce type doprations devrait figurer au poste marchandises. 3. Mme abstraction faite de cette catgorie de dpenses qui nest jamais clairement mise en vidence, comme le relve P. Dupuy, les rglements extrieurs rsultant des dpenses publiques demeurent trs importants. Daprs une tude faite il y a quelques annes sur la foi des renseignements fournis par les socit de travaux publics prs de la moiti des crdits de travaux dquipement taient dpenss ou transfrs directement ou indirectement lextrieur (24, p.149). La Banque Mondiale abonde dans le mme sens en se livrant des projections couvrant la priode 1965-70. The proportion of foreign exchange costs varies as between projects and therefore as between sector programs, but we calculate, on the basis of previous experience in Morocco, that the six years programs (1965-1970) as a whole would directly entail 40 percent of the expenditures in foreign exchange, or the equivalent of DH 2,870 million (12, p.48; voir aussi A. Berrada, 6, TI p.253). La fuite des effets de multiplication des dpenses publiques dinvestissement et ses retombes sur la balance des paiements gagnent en intensit en consquence de la dpendance technologique et financire du Maroc. G. Oved a bien montr que chaque fois quil sagit dun projet industriel denvergure, il est dusage den confier ltude des socits dengineering trangres et que celles-ci entretiennent souvent des liaisons troites avec des constructeurs trangers de telle sorte que des pressions sexercent pour importer la totalit des lments de la future usine nonobstant les possibilits de lindustrie locale (10). Il faut aussi y voir le rsultat de laide trangre lie base sur la livraison dusines compltes (10). O. Marais, en tudiant la politique agricole du royaume, a pu observer lui aussi que faute dun ministre de lagriculture toff, le Maroc doit faire tudier ses projets importants par des missions dassistance technique internationales (11, p.284). Tous ces lments runis prouvent quau Maroc les dsquilibres structurels de la balance des paiements sexpliquent galement en relation avec le niveau et la composition des dpenses publiques en gnral et le dficit budgtaire en particulier. A cela sajoutent les capacits frquemment dficientes de ladministration post-coloniale qui font que, selon J. Lamodire, le Maroc est demeur un pays rgulirement assist techniquement et financirement par divers pays industrialiss dont la France et par le groupe de la Banque Mondiale (p.33)
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C. Troisime approche 1. En dpit des corrections apportes la balance des paiements, les transferts de revenus vers lextrieur sont revoir la hausse. Celle-ci ne porte notamment aucune trace des prlvements la source oprs par la France sur laide accorde au Maroc en guise de compensation de la reprise des terres aux colons. Or les ponctions de cette nature sont dun montant lev comme il ressort des lments dinformation fournis par J. Lamodire : la reprise des lots de colonisation en 1963 a t assortie dune indemnit en francs pour le matriel mobile dexploitation, le btail, les stocks saisis, ainsi que pour les frais de culture engags. Cette indemnisation (de la moiti aux deux tiers de la valeur relle, en moyenne) a reprsent de 1963 1965 46 millions de francs prlevs sur lenveloppe des prts accords antrieurement au gouvernement marocain. Mais en raison de la suppression de laide franaise au Maroc en 1966, le systme a t suspendu et repris seulement en dcembre 1970 (p.51). A cette indemnit sajoute une autorisation spciale de transfert en francs de 70% des sommes en dirhams dont disposaient les agriculteurs aprs leur dernire rcolte. Elle a reprsent 119 millions de francs dont neuf non utiliss ont permis en 1970 daccorder des droits de transfert aux 193 agriculteurs de la rgion de Marrakech (28.000 hectares) expropris en 1966 (p.51). Suite la reprise des terres de colonisation prive en 1973-75, le montant de lindemnisation est de 104,5 millions de dirhams (environ 114 millions de francs); cette somme reprsente la valeur forfaitaire de 203.000 hectares et des lments dexploitation transfrs lEtat marocain, dduction faite dun passif de 27 millions de dirhams constitus par des crances de lEtat, dorganismes publics et de banques prives. Les procdures de recouvrement fiscal engags contre les anciens colons sont leves doffice et le quitus leur est accord (p.52). 2. Autant que son montant, les modalits de financement contraignantes de cette opration sont importantes connatre parce quelles portent consquences. Lors de la rcupration des lots de colonisation de 1963 1967, les sommes destines lindemnisation des agriculteurs franais ont t imputes sur laide de Paris Rabat. De ce fait, les versements au Trsor au titre des prts consentis par la France ne portent que sur le reliquat (montant global net dindemnits), ce qui revient ainsi transformer le royaume en simple guichet de transit (J. Lamodire, p.53). Il sagit dun financement dautant plus coteux pour le Maroc que le paiement des intrts et des commissions est calcul sur la base du montant global de lemprunt, cest--dire y compris la part retenue la source et destine lindemnisation des colons.

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3. Laggravation du solde dbiteur des transferts de revenus privs constate frquemment durant la premire moiti de la dcennie soixante-dix (5,5% du PIB en 1964 contre 1,8% en 1960) est pour une part relativement apprciable lorigine dune contraction brutale des avoirs extrieurs du Maroc et donc du dsquilibre de la balance des paiements (p.117). Les flux des avoirs en devises devenus ngatifs en 1961 (-262MDH) sont rests dans cet tat jusquen 1964 o leur montant a plafonn -312MDH, contre -217MDH lanne davant et 101MDH en 1962 (23, p. 141). The balance of payments situation remained acute and continuous deficits brought the foreign exchange down to DH 70 million at the end of 1964, or only about six weeks of the current import bill (12, p.1). Or, un matelas de devises considr as a minimum safe level ne doit pas se situer normalement en de de trois mois dimportations. De 1966 1968, le crdit stand by du FMI de 50M$ a t entirement utilis pour maintenir les rserves officielles, ce qui a rendue dficitaire la position du Maroc lgard du FMI pour un montant de 34M$. En 1969, les rserves de change nexcdent gure 114M$ (y compris un tirage net sur le FMI de 3M$) et, en 1970, 118 M$. Elles ne sont ainsi en mesure de couvrir respectivement que cinq et six semaines dimportation de biens et services (23, p.74, 75), ce qui tmoigne de la fragilit de la balance des paiements du Maroc et des difficults quil prouve accder rgulirement des financements avantageux. 4. Les pressions exerces par la France par ce biais pour prserver les intrts des colons, des banquiers et des entrepreneurs de lhexagone implants au Maroc rythment lvolution alatoire des paiements extrieurs du royaume. Les auteurs du rapport confidentiel de la Banque Mondiale de 1966 ont, plusieurs reprises, relev le caractre irrgulier et intress de laide franaise: in that year (1957), font-ils observer, French aid to Morocco was discontinued as a result of controversy over the settlement of outstanding financial obligations with the former protectorate. For five years no aid was forthcoming from France but there was a marked increase in United States aid from 1957 (12, p.14). En abordant la question du financement du dficit budgtaire, ils notent aussi quen 1963 the amount of foreign aid received declined to DH 286 million (DH 334 million en 1962) et que ce rsultat est imputer in part to the deferment of French aid until agreement had been reached on compensation for the nationalisation of hitherto French property, such as the lots de colonisation in agricultures areas, the power company and the railways (12, pp.48-49). Entre 1966 et 1969, on a assist une nouvelle phase dinterruption des emprunts franais au Trsor Chrifien dans le but de prvenir des mesures susceptibles de nuire aux intrts trangers qui oprent au Maroc; comme par le pass, ceci na pas manqu dinfluencer ngativement ltat de sa balance des paiements.

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Dj en 1958 les services du ministre de lconomie, instruits par lexprience, exprimaient la crainte de voir laide extrieure utilise comme moyen de pression. Afin de garantir un financement adquat des investissements publics dont limportance est tablie, ils estiment que laide extrieure ne doit pas tre alatoire; elle doit staler sur une certaine priode: en particulier laide financire gagnerait tre dpolitise et ne pas tre remise chaque anne en question au hasard dune conjoncture qui mconnat les intrts permanents des partenaires (25, p.68).

EN GUISE DE CONCLUSION
Comme lindique C. Bettelheim (26, p. 47), dans les pays dits sous-dvelopps, le rle conomique de lEtat ne peut tre efficace que si, ds les premiers pas, sont limins de leur position dominante les capitaux trangers qui contribuent maintenir ces pays dans la situation de dpendance conomique qui est aujourdhui la leur. Encore faut-il, ajoute le mme auteur, que certaines conditions soient remplies, dfaut de quoi les mesures de nationalisation risquent dtre exploites dans un sens contraire, des degrs divers, lobjectif recherch au dpart (26). Le Royaume nous offre un exemple difiant doprations de marocanisation rate (1963) ou dvie de leur finalit premire (1973). Mais dj, en 1956, le traitement occulte rserv la dette publique extrieure hrite du Protectorat, en tant prjudiciable lconomie et aux finances dun pays nouvellement indpendant, ne devait pas chapper lattention du chercheur. Au lendemain de lindpendance du Maroc, lencours de la dette publique extrieure directe slve 1,084 milliard de dirhams (31/12/1956). Ce montant, mentionn nulle part sauf dans louvrage de P. Dupuy, reprsente 16% du PNB (24). Compar dautres grandeurs caractristiques, il quivaut 141% des recettes fiscales totales durant la mme anne et 101% des rentres cumules de la taxe sur les produits et services (TPS) entre 1956 et 1960. Autant dindications qui tmoignent nen pas douter de sa lourdeur. Le taux dendettement public extrieur est en fait plus lev. La dette publique extrieure garantie par lEtat au profit des offices et tablissements publics, des socits concessionnaires et des socits mixtes, elle aussi, est prendre en compte malgr que son chiffrage pose problme. Celle-ci se monte 383 millions de dirhams et 9 millions de florins en 1964 (24, p.154), soit prs de 20% de lencours de la dette publique extrieur du Trsor. Lemprunt contract en 1910 sous le rgne du sultan Moulay Hafid, pour une dure de 74 ans, fut, la suite de fortes pressions, rembours par anticipation en 1966 au lieu de 1984, ce qui sest traduit dailleurs par une nette augmentation des dpenses au titre de lamortissement et des intrts de la dette publique extrieure en 1966/1965 (22/10; 10/3 dizaines de millions de dirhams). Il se trouve toutefois quen 1994 le budget de lEtat portait encore la marque des emprunts trangers contracts entre 1912 et 1956 (remboursement du principal et paiement des intrts et commissions). Exclusion faite des variations du cours de change, le cot de la dette publique extrieure hrite du Protectorat (intrts et
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commissions) aurait reprsent lquivalent de 150% de lencours une fois rembours dans sa totalit! On sen rend bien compte, lEtat post-colonial sest engag en 1956: - prendre en charge lencours de la dette publique extrieure contracte la veille de et pendant la colonisation du Maroc (1910-1956) ; - payer les intrts et commissions qui y sont attachs. Il nen demeure pas moins qu partir du moment o les modalits et conditions de remboursement des prts extrieurs accords au Maroc entre 1910 et 1955/56, de mme que lusage des fonds correspondant furent non pas ngocis mais dicts par les autorits du Protectorat (27), la lgitimit de leur prise en charge par lEtat post-colonial est fort discutable. La continuit (28), lune des principales caractristiques de la dette publique base sur le respect par leur successeur des engagements pris par un monarque ou gouvernement, ne devrait pas sappliquer dans le cas despce qui marque la fin dune poque (colonisation) et lavnement dune autre (indpendance), un juste retour des choses. Cela va sans dire, on ne peut qutre frapp par le silence, soigneusement bien gard, du Makhzen sur cette question qui en cache une autre: celle du prix, des conditions poss par la France au recouvrement par le Maroc de son indpendance. A. Bouabid, ministre de lconomie plusieurs annes durant (1956-60), se devait normalement de rendre publique une contrainte aussi pesante! Le Makhzen, en assumant un tel hritage, autrement dit en saccordant dans la plus grande discrtion avec le gouvernement franais non pas pour remettre le compteur zro (effacer lencours de la dette) mais pour faire supporter aux gnrations prsentes et futures le cot de leur asservissement un demi-sicle durant (1906-1956), sest priv de ressources ncessaires la croissance. Pourtant, jusqu preuve du contraire, il a t dmontr quune part substantielle des subventions et prts publics franais octroys au Maroc a servi financer des infrastructures lavantage des investisseurs privs et du personnel trangers et, in fine, de la mtropole (3, pp.24-29). Un collectif dhistoriens, Franais dans leur grande majorit, prcise en ce sens quen gros les ressources budgtaires sont dpenses au profit de la colonisation surtout: dette publique, dpenses dadministration, travaux dinfrastructure destins faciliter les investissements privs et cela aux dpens du niveau de vie gnral de la population (27, pp.349). Plus rcemment, J.M.G. Le Clzio dans Dsert, ce roman qui nest pas tranger au prix Nobel de littrature quil sest vu attribuer en 2008, consacre trois pages entires expliquer, avec une lgance morale et intellectuelle peu commune, la signification politique et conomique des emprunts extrieurs contracts du temps du sultan Moulay Hafid, une interprtation qui garde dailleurs toute sa valeur sagissant de lensemble des financements trangers datant du Protectorat (19121956). J.M.G. Le Clzio. parlant de Ma el Anine, ce grand moujahid connu pour tre viscralement attach son pays, le Maroc, et son indpendance: le vieux cheikh est rest seul, prisonnier de sa forteresse de Smara, sans comprendre que ce ntaient pas les armes, mais largent qui lavait vaincu; largent des banquiers qui avait pay les soldats du sultan Moulay Hafid et leurs beaux uniformes; largent que les soldats des Chrtiens
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venaient chercher dans les ports, en prlevant leur part sur les droits de douane; largent des terres spolies, des palmeraies usurpes, des forts donnes ceux qui savaient les prendre. Comment aurait-il compris cela? Savait-il ce qutait la Banque de Paris et des Pays-Bas, savait-il ce qutait un emprunt pour la construction des chemins de fer, savait-il ce qutait une Socit pour lexploitation des nitrates de Gourara-Touat? Savait-il seulement que, pendant quil priait et donnait sa bndiction aux hommes du dsert, les gouvernements de la France et de la Grande-Bretagne signaient un accord qui donnait lun un pays, nomm Maroc, lautre un pays nomm Egypte? Tandis quil donnait sa parole et son souffle aux derniers hommes libres, aux Izarguen, aux Aroussiyne, aux Tidrarin, aux Ouled Bou Sebaa, aux Taubalt, aux Reguibat Sahel, aux Ouled Delim, aux Imraguen, tandis quil donnait son pouvoir sa propre tribu, aux Berik Al-lah, savait-il quun consortium bancaire, dont le principal membre tait la Banque de Paris et des PaysBas, accordait au roi Moulay Hafid un prt de 62.500.000 francs-or, dont lintrt de 5% tait garanti par le produit de tous les droits de douane des ports de la cte, et que les soldats trangers taient entrs dans le pays pour surveiller quau moins 60% des recettes journalires des douanes seraient verss la Banque? Savait-il quau moment de lActe dAlgsiras qui mettait fin la guerre sainte dans le Nord, lendettement du Roi Moulay Hafid tait de 206.000.000 francs-or, et quil tait alors vident quil ne pouvait jamais rembourser ses cranciers ? (29, pp.379-380, 377). Apparemment, et la diffrence du traitement rserv en 1956 la dette publique extrieure accumule durant un demi-sicle, la rcupration, tale dans le temps (1963-1966), des terres de colonisation officielle par lEtat, en vertu du dahir du 26 septembre 1963, devait normalement se traduire par une amlioration sensible des recettes publiques et donc de sa capacit faire face aux besoins conomiques et sociaux du pays. En tout cas, ltendue (251.972 hectares, soit 25% de lensemble des terres de colonisation) et la fertilit de ces terres pouvaient le laisser croire. Dans les faits, rien de tout cela ne sest produit. Il sest plutt agi dune opration somme ngative. Cest ce qui ressort des analyses clairantes de deux auteurs srieux. J. Lamodire relve ce propos que la Centrale de Gestion des Exploitations Agricoles (CGEA), cre le 8 septembre 1964 afin de mettre en valeur ce riche patrimoine -en principe, dans lattente dtre redistribu aux paysans sans terre!-, fit rapidement pricliter des exploitations agricoles parmi les meilleures du pays. Sa gestion stant traduite par un dficit net de 15 milliards danciens francs, un dahir du 2 novembre 1966 a confi les terres reprises aux provinces dans un souci de dcentralisation sans toutefois empcher nouveau un lourd dficit (p. 33). T.El Mesmoudi, pourtant haut fonctionnaire, sest montr encore plus critique sagissant de ce mode de gestion makhznien. Ainsi quil lcrit, linitiative de faire assurer la gestion des terres rcupres par les Provinces a t bien malheureuse et a donn des rsultats catastrophiques sur tous les plans. En effet, on a assist une chute spectaculaire des rendements et de la production, la dgradation des sols, des plantations, du cheptel, du matriel et des constructions par manque de soins et de gestion rationnelle et une accumulation de dettes trs importantes lgard de la CNCA

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qui se sont leves 70 millions de DH dimpays la veille de la cession de ces terres la SODEA et la SOGETA en 1973 (30, p. 331). Ce constat qui a de quoi inquiter mrite explication. J. Lamodire croit savoir que parmi les causes du dficit permanent de lexploitation des lots de colonisation rcuprs, limprparation technique des nouveaux grants et la lourdeur de lappareil tatique de contrle ont sans doute t les plus dterminants (p.33). T. El Mesmoudi souscrit cette thse mais semploie en mme temps dvoiler la face cache de liceberg, savoir lindlicatesse avre, souvent tolre et donc rarement sanctionne, de responsables de ladministration de lintrieur, une institution de souverainet par excellence. Les raisons de ces pertes et de cette dperdition, note-t-il sans ambages, proviennent en plus de la baisse des investissements, dun systme bureaucratique et de lincomptence naturelle des provinces dans le domaine de la gestion agricole, des dtournements de fonds et de quantits importantes de la production par certains responsables de la gestion tous les chelons (p.331; cf. aussi A. Belal, 3, p.213). Sagissant du mme problme, A. El Midaoui, lui aussi haut fonctionnaire et auteur dun travail plagi aux deux tiers, nvoque aucun moment le lourd passif associ ce systme de gouvernance archaque et se contente de signaler sans plus que de nombreuses difficults et lacunes vont apparatre et qui sont imputables de nombreux facteurs dont labsence de personnel qualifi (31, p.376 ; p.38). Toujours est-il que le bilan conomique dsastreux propre ce mode de gestion public atypique des terres de colonisation officielle rcupres tardivement ne pouvait manquer, en occasionnant des pertes sches pour le budget de lEtat et donc des charges lourdes supporter, daccrotre le recours aux emprunts extrieurs, de conduire tout droit plus de dpendance financire. Paralllement cette opration de marocanisation rate, les mesures dcides en 1972-73 afin dattnuer les disparits sociales, de maintenir un certain quilibre dans la rpartition des richesses et des revenus (1, p.52) ont abouti des rsultats qui scartent largement des objectifs arrts lorigine. Tel quil est prcis dans le document du plan 1973-77, la ncessit de parfaire la libration de lconomie nationale de lemprise trangre, particulirement forte dans certains secteurs o elle neffectue aucun investissement mais profite de rentes et de monopoles, passe par la marocanisation progressive et slective du capital. Cependant, lEtat veillera ce que la marocanisation ne se fasse pas au bnfice des catgories de la population les plus riches, elle servira comme instrument de redistribution plus quitable des revenus . (1, pp.37-38). Sur ce plan galement, et contrairement ce qui tait prvu, dun ct, le capital tranger dominant a conserv dimportants intrts dans les secteurs secondaire et tertiaire la faveur de la marocanisation de 1973 et, dun autre ct, cest parmi la haute bureaucratie et le grand capital autochtone que se sont recruts pour lessentiel les bnficiaires de cette opration de grande envergure (32). Les pouvoirs publics, sans chercher oprer les redressements ncessaires au moment opportun, ont mis du temps reconnatre ce fait (1978). A. Jouahri, alors ministre dlgu auprs du premier ministre, ne sest pas empch dadmettre que la marocanisation, propos de laquelle le plan mentionnait que
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lEtat veillera ce quelle ne se fasse pas au bnfice des seules catgories les plus riches de la population et quelle serve comme instrument de redistribution plus quitable des revenus, a t pour les classes aises loccasion de saccaparer une part encore plus importante des richesses nationalesOn peut avancer sans risque de se tromper que la marocanisation na pas profit aux moins nantis et quelle ne fut gure un instrument de redistribution quitable des revenus (33, p.137). La perptuation dune dpendance conomique prononce, longtemps aprs la fin du Protectorat, est lorigine de lcrmage dune proportion leve du surplus conomique au profit dintrts franais dans une large mesure. La marocanisation de 1973 en a rduit uniquement lampleur lavantage en particulier du capital local dominant. Ceci a contribu, dune part, maintenir dans la misre et lanalphabtisme de larges couches sociales, surtout en milieu rural et parmi la population fminine. Ceci a contribu, dautre part, entraver lmergence dune classe moyenne aux assises solides. Comme le souligne M. Allais, lexistence dune classe moyenne, forte et indpendante, au sein de laquelle une lite peut se dvelopper, nest possible que si la proprit est suffisamment disperse. Ainsi une concentration excessive de la proprit dans quelques mains seulement, quil sagisse dun petit groupe dindividus, de communauts religieuses ou autres, ou de lEtat, doit tre considre comme constituant, au moins terme, un important facteur dinstabilit et de dcadence (34, p. 298). Quand en plus de tout cela lobsession scuritaire devient un choix politique dans la dure comme cest le cas au Maroc (35), ce qui accrot les pressions sur le budget de lEtat, les possibilits de mettre les finances publiques au service dune croissance haute priorit conomique et sociale se rduisent (A. Berrada, 6. TI). Une fois affranchie du joug colonial, A. Lewis estime quune nation peut prendre un nouveau tournant si elle a la chance davoir de bons dirigeants au bon moment (36, p.433). Toutes les nations, fait-il remarquer, ont des chances quelles peuvent saisir, pourvu quelles en trouvent le courage et la volont. Au Maroc, tout porte croire quon est pass ct de cette ncessit imprieuse. Et pour cause. La nature de lEtat postcolonial y est pour beaucoup. Il semble bien, note A. Belal, quune des conditions fondamentales de la russite de luvre de dveloppement conomique doive tre dordre institutionnel, parce quelle est lie la nature mme de lEtat. Or, prcisment, ajoute-t-il, tant que le pouvoir tatique demeure principalement influenc par des classes et des groupes sociaux de caractre pr-capitaliste et des oligarchies qui tirent en fait profit du sous-dveloppement et de la dpendance, et qui se livrent surtout des dpenses somptuaires, lEtat ne saurait jouer un rle efficace dans le dveloppement conomique. Par ailleurs, dans une telle situation, la participation active des masses de la population ne peut nullement tre suscite et stimule pour acclrer le taux de dveloppement (3, p.398). Il faut ladmettre, l est le cur du problme ____________________________________________ * Article publi dans le numro 31 de la revue marocaine daudit et de dveloppement, aot 2011.

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A noter que la REMA figure depuis 2009/2010 au classement international, groupe 3 (ESSEC Ranking of Journals); il sagit dune premire pour une revue marocaine de gestion et dconomie. ** Professeur de politique conomique et de finances publiques, Universit Mohammed V de Rabat _______________________________________ SOURCES BIBLIOGRAPHIQUES _______________________________________________ 1. Ministre du plan (1972), projet de plan de dveloppement conomique et social 1973-1977, volume I, perspectives gnrale de dveloppement. Pour une analyse rigoureuse de lvolution du niveau de vie de la population marocaine durant les premires annes de lindpendance, voir A. Belal, note n3, pp. 197-201. 2. Judet, P. (1975), La Tunisie 1956-1970: de lindpendance politique lindpendance conomique , in lAfrique de lindpendance politique lindpendance conomique, Presses Universitaires de Grenoble, Franois Maspero, pp.65-87. Contrairement la Tunisie (3), le Maroc a tard disputer au capital tranger la mainmise sur le systme productif et assurer la relve de nombreux experts et cooprants occidentaux. Des pressions souvent similaires et sans cesse rptes de la France sur ces deux pays nont pas produit le mme rsultat: les pouvoirs publics tunisiens ont fait le choix de ne pas cder au chantage de lex puissance coloniale et en ont profit pour prendre le contrle des hauteurs dominantes de lconomie et du surplus conomique qui en rsulte; par contre, les pouvoirs publics marocains se sont montrs soucieux de prserver, autant que faire se peut, les intrts franais implants dans le royaume. Les marques dassurance manifestes ds 1956 par les pouvoirs publics envers le capital tranger implant au Maroc nont pas fait dfaut. A. Bouabid, Ministre de lconomie nationale (1956-60), dclarait le 3 dcembre 1956 que lintrt national exige quil ne soit pas fait de distinction dans ce pays entre deux catgories de producteurs dans ce sens, chacun doit tre encourag, lindustriel et lartisan, le colon et le fellah, la mesure de son travail, de son apport la collectivit tout entire. De fait, les gouvernements qui se sont succds entre 1956 et 1960 et dont A. Bouabid faisait partie sans exception se sont gards de rformer la fiscalit agricole (Tertib)- qui pnalisait pourtant la paysannerie marocaine-, de rcuprer les terres de colonisation- qui stendaient sur un million dhectares environ, soit le gros des terres les plus fertiles du Maroc-, de faciliter laccs des oprateurs conomiques privs autochtones au crdit, etc. 2*Ministre de lconomie nationale, lvolution conomique du Maroc dans le cadre du deuxime plan quadriennal, (1954-1957), juin 1958, Rabat, p.46.

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3. Belal, A. (1968), Linvestissement au Maroc (1912-1964) et ses enseignements en matire de dveloppement conomique, prix de Thse 1965 de lAssociation des Amis de lUniversit de Grenoble, Paris, Mouton. Ministre du dveloppement charg de la promotion nationale et du plan (mai 1966), la situation conomique du Maroc en 1965, pp. 138-140. 4. Lambert, P. (juillet 1976), lincidence de la croissance dmographique au Maroc de 1960 1971 sur le dveloppement conomique, mmoire de D.E.S. de sciences conomiques, facult des sciences juridiques, conomiques et sociales de Rabat. 5. Les trangers reprsentent en 1960 3,7% de lensemble des mnages. Les enqutes de consommation de 1959-60 et de 1970-71 ne permettent pas danalyser lvolution du niveau de vie. 6. BIRD (Ren BONNEL), la pauvret absolue au Maroc : analyse quantitative, 15 octobre 1979, Draft White Cover, confidentiel. Berrada, A. (1991), Etat et capital priv au Maroc (1956-1980), thse pour lobtention du Doctorat dEtat s-sciences conomiques, facult des sciences juridiques, conomiques et sociales de Rabat, tome III, pp.774-788, En 1960, la population du Royaume slve 11, 626 millions dhabitants dont 11,230M.de marocains et 0,396 M. dtrangers. Les ruraux sont au nombre de 8,214M. et les citadins de 3,412M. En 1971, ces grandeurs atteignent respectivement 15, 379 M., 15,267 M., 0,112 M., 9,969M.et 5, 410M. 7. Agourram, A. & Belal, A. (1984), bilan de lconomie marocaine depuis lindpendance, in Belal, A., impratifs du dveloppement national, Bulletin conomique et social du Maroc, Rabat, pp. 73-99. IBRD (1966), The Economic Development of Morocco, Report of a Mission organized by the International Bank for Reconstruction and Development at the Request of the Government of Morocco, confidential. BIRD-AID (9 septembre1971), Evolutions Rcentes et Perspectives Economiques du Maroc, rapport nEMA-42, diffusion restreinte, traduction non officielle. Ministre du dveloppement charg de la promotion nationale et du plan (19601972), la situation conomique du Maroc, Rabat, numros de 1960 1972. 8. Berrada, A. (1991), cf. note n6, TIII. 9. Berrada, A. (1989), La marocanisation de 1973 : clairage rtrospectif, revue juridique, politique et conomique du Maroc (RJPEM), Facult des sciences juridiques, conomiques et sociales de Rabat, n 28-1988, pp. 59-96. 10. Oved, G. (1961), problmes du dveloppement conomique au Maroc, revue Tiers-Monde, Paris, tome II, n7, pp.355-398. 11. Leveau, R. (1976), Le fellah marocain dfenseur du Trne, Paris, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques.

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Marais, O. est le pseudonyme de Leveau R.(1969), Le Maroc,in Terre Paysans et Politique (Mendras, H. & Tavernier, Y.), TII, Paris, futuribles, pp. 371-300. 12. IBRD (1966), note 7. 13. Villeneuve, M. (1971), la situation de lagriculture et son avenir dans lconomie marocaine, Paris, LGDJ. 14. Cabinet Royal, Dlgation gnrale de la Promotion nationale et du Plan (1965), Plan Triennal 1965-67, Rabat, p.585. 15. Ministre des finances (avril 1973), les aspects financiers du 3 e plan quinquennal, Rabat. Darouich, A. (1989), intervention bancaire et concentration de capital au Maroc, mmoire pour lobtention du diplme dtudes suprieures s-sciences conomiques, Facult des sciences juridiques, conomiques et sociales de Rabat. Cette thse, comme celle dailleurs de P. Lambert, est dune richesse exceptionnelle. Ces deux travaux, au mme titre que dautres, mritent dtre publis. La collection de la Facult des sciences juridiques, conomiques et sociales de Rabat a justement pour vocation dabriter les recherches de qualit. Encore faut-il pour cela avoir affaire des doyens de la trempe du professeur Mohammed Bennouna plutt qu des agents dautorit? 16. Berrada, A. (1986), la politique de bas salaires au Maroc: bauche danalyse, Bulletin Economique et Social du Maroc, Rabat, pp. 11-65. 17. Berrada, A. (1991), cf. note n6, TIII. 18. Lamodire, J. (1977), lvolution du droit des investissements trangers au Maroc, Aix-En-Provence, CNRS, Aix-Marseille. 19. Berrada, A. (1982), limpt agricole au Maroc: raison dtre et rendement socio-conomique et financier, RJPEM, Facult des sciences juridiques, conomiques et sociales de Rabat, n11, pp. 151-168 (en hommage Abdelaziz Belal). Tiano, A. (1967), Le Maghreb entre les mythes, Paris, PUF, pp.543-544. 20. Belguendouz, A. (1982), les dterminants de la colonisation du Maroc: le devenir du secteur agricole colonial et la gauche marocaine, RJPEM, n11, pp.279-280. Lindemnisation a jou galement en consquence de la reprise en main par lEtat post-colonial, en juin-juillet 1959, de lInstitut dEmission et, en juin 1963, des concessions de transport et dnergie, le tout contrl des dcennies durant par la Banque de Paris et des Pays-Bas (BPPB). Ltatisation de la Banque Centrale a cot au budget gnral deux milliards de francs, ce dont on vite de parler volontairement ou involontairement, et celle des Chemins de Fer et de lEnergie Electrique du Maroc 59,8 millions de dirhams. Concernant ce dernier montant, 25,6 millions sont transfrables et le restant investi sur place par la BPPB dans des projets mixtes initis par la Caisse de Dpt et de Gestion (CDG). Sur cette alliance du capital public avec le capital franais dominant,
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louvrage de M. Chiguer (2011) est consulter avec profit: La rescape, histoire romance de la CDG, Rabat, confluence, pp.77, 85-87. 21. Cf. note n18. 22. Berrada, A. (1991), note n6, TIII. 23. BIRD-AID (1971), note n7. 24. Dupuy, P.H. (1965), Le Trsor, La Croissance et la Monnaie au Maroc, Rabat-Paris, ditions La Porte-Librairie de Mdicis. 25. Cf. note 2*. 26. Bettelheim, C. (1970), planification et croissance acclre, Paris, petite collection Maspero, pp. 47-48, 158-164. 27. Collectif (1967, 1994), Histoire du Maroc, Paris, Hatier, pp.341-348. 28. Grenier, J.Y. (2006), Introduction: dettes dEtat, dette publique, in la dette publique dans lhistoire, les journes du centre de recherches historiques, Comit pour lhistoire conomique et financire de la France, Paris, p.3. 29. Le Clzio, J.M.G. (1980), Dsert, Paris, Gallimard 30. El Mesmoudi, T. (1982), le crdit agricole et le dveloppement de lagriculture au Maroc, Rabat, Smer. 31. El Midaoui, A. (1981), les entreprises publiques au Maroc et leur participation au dveloppement, Rabat, Afrique-Orient. 32. Cf. note n 9. 33. Jouahri, A. (1983), croissance conomique et politique montaire et de crdit, in financement du dveloppement conomique, colloque des 7-8-9 novembre 1978 Casablanca, revue marocaine de droit et dconomie du dveloppement, n6, pp. 135-150. Premier ministre: ..il a t constat que les rsultats de cette action nont pas toujours t conformes lorientation visant la rpartition des fruits de lexpansion conomique. En effet, le nombre de bnficiaires de la marocanisation a t restreint, et peu de moyens et petits investisseurs qui taient en droit de tirer profit de cette importante rforme, ont t en fait concerns. Secrtariat dEtat au plan et au dveloppement rgional, plan de dveloppement conomique et social, 1978-1980, volume 1, les orientations et les perspectives gnrales et rgionales de dveloppement, non pagin, discours du premier ministre loccasion de louverture des travaux du conseil suprieur de la promotion nationale et du plan, Rabat, 30 octobre 1979. 34. Allais, M. (1974), classes sociales et civilisations, Economies et Socits, Paris, cahiers de lI.S.E.A., srie HS n17, p.298. 35. Palazzoli, C. (1974), Le Maroc politique de lindpendance 1973, Paris, Sindbad, pp.19-54. Seddon, D. (1993), austerity protest in response to economic liberalization in the Middle East , in economic and political liberalization in the Middle East,

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edited by Tim Niblock and Emma Murphy, London, British Academy Press, pp.88-113. 36. Lewis, W.A. (1963), la thorie de la croissance conomique, Paris, Payot.

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