Los que suscriben, MARIA TERESA ORDUO GURZA y SERGIO ALVAREZ MATA, del Grupo Parlamento del Partido

de la Revolucin Democrtica, Senadores de la Republica de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los Artculos 8, fraccin I, 164, prrafos 1 y 2, 169 y 172, prrafo 1, del Reglamento del Senado de la Republica, someten a consideracin de esta H. Asamblea la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Educacin, con base en la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS En la historia del desarrollo educativo de las ltimas dcadas, la literatura especializada en analizar los factores que de algn modo u otro intervienen en los resultados del aprendizaje de los alumnos es relativamente reciente. A lo largo de la segunda mitad del siglo XX estos trabajos se concentraron en explorar el sector educativo bajo la premisa de que el peso de las condiciones socioeconmicas y culturales ajenas al sistema educativo es determinante en las posibilidades de xito de los educandos, escenario en el que los esfuerzos al interior de las escuelas son prcticamente cosmticos. As, el resultado de la investigacin educativa de este marco vincul la capacidad explicativa de los contextos socioeconmico y cultural sobre los logros de la gestin escolar. Una vez atravesado el umbral del nuevo siglo, la tendencia de los sistemas educativos mundiales apunt a privilegiar los esfuerzos orientados al mejoramiento de la calidad educativa, terreno en el que el servicio docente ha sido identificado como una de las variables ms influyentes para el logro de la zancada cualitativa de la dinmica escolar. Que los docentes son actores clave para elevar la calidad del proceso enseanza-aprendizaje es materia sobre la cual hay consenso social, sino que es cada vez mas consistente la evidencia emprica que lo confirma. Esta legitima expectativa y urgente demanda de contar con sistemas educativos de calidad ha exigido el desarrollo de sistemas objetivos de ingreso, promocin y permanencia de los docentes, encaminados a establecer criterios que redunden en la mejora de la calidad pedaggica de quienes son protagonistas en el complejo proceso educativo. Queda claro, sin embargo, que esta pretensin no debe tender de nueva cuenta a plantear un enfoque fragmentado, que desestime el resto de los factores involucrados en la persecucin de tales objetivos, escenario que ocurre si dicho sistema no considera los contextos locales y nacionales, ni las condiciones estructurales e institucionales en las que se ejerce la docencia.

La buena docencia deriva inevitablemente del conjunto de saberes, decisiones y prcticas de sujetos e institucionales que dialogan y se entrecruzan en el campo educativo, poltico y social, y que tienen su punto de concurrencia en la escuela. En tal sentido, un buen sistema profesional docente debe establecer mecanismos que evalen el desempeo docente individual y el funcionamiento del conjunto de los docentes en la escuela; pero al mismo tiempo esta obligado a dar luz a los elementos y condiciones que posibilitan la mejora de dicho desempeo, incidiendo as tanto en el fortalecimiento de la carrera y el desarrollo profesional de los maestros, como en el mejoramiento de los propios centros educativos donde ellos han de poner en juego sus competencias profesionales. La directriz mundial en materia educativa determina que la generacin de habilidades de autoperfeccionamiento al interior del sistema educativo requiere obligadamente de que el personal docente se someta de manera peridica a un proceso a un proceso de evaluacin objetivo que certifiquen sus capacidades y aptitudes para asumir las tareas de enseanza. En el mundo entero esta tendencia se ha topado con resistencias de otros actores, principalmente de la representacin social del magisterio, quienes han sido especialmente susceptibles a que otros, desde fuera, analicen y evalen sus competencias y saberes profesionales. Esta visin se ha enfocado en ver el proceso evaluativo como mecanismo de control externo y de presin, y no como vehculo legitimo para consolidar la profesionalizacin y formacin de los educadores. Es intencin de los proponentes exaltar que la evaluacin docente no debe operar como un mecanismo de vigilancia jerrquica que controla la labor de los profesores, sino como un medio para impulsar y favorecer el perfeccionamiento del sector, y como herramienta de primer orden para identificar las cualidades que conforman a un buen docente, instrumentos que sin duda propician la generacin de polticas educativas que coadyuven a empujar su generalizacin. El sistema educativo mexicano ha contado con diversas herramientas de evaluacin magisterial. En el caso de la educacin bsica operan, esencialmente, el Examen Nacional para la Actualizacin de Maestros en Servicio; el Examen Nacional de Conocimientos y Habilidades Docentes para el Otorgamiento de Plazas a Docentes en Servicio y para el Ingreso al Servicio Docente, y el Programa Nacional de Carrera Magisterial (PNCM), mecanismo evaluativo para excelencia en materia de desempeo docente. El PNCM surgi en 1993 como resultado del Acuerdo Nacional de Modernizacin Educativa, que entre sus objetivos plante la urgencia de impulsar la profesionalizacin de los docentes de educacin bsica, compensarlos salarialmente en funcin de sus mritos acadmicos e incentivar sus buenos resultados educativos. El Programa consiste en un sistema de estmulos de promocin horizontal en el que los docentes de la educacin bsica participan de forma voluntaria e

individual, y tienen la posibilidad de incorporarse o promoverse si cubren con todos los requisitos y se evalan conforme a lo indicado en los lineamientos normativos. Consta de cinco niveles de los estmulos (del A al E), los cuales son seriados y consecutivos. Para acceder al siguiente escao es necesario, adems de cumplir con una determinada permanencia en el nivel previo, superar una evaluacin que considera seis factores que suman un total de 100 puntos: grado mximo de estudios, aos de antigedad en el servicio, desempeo profesional (segn lo califica un comit compuesto por pares), puntaje en las evaluaciones estatales y federales de los concursos de desarrollo profesional, puntaje en las pruebas de conocimiento de docentes (preparacin profesional) y el puntaje que refleja la calificacin promedio ( a nivel del aula) en la prueba estandarizada para alumnos (aprovechamiento escolar). Los maestros que se incorporan a nivel A reciben un estimulo salarial que presenta mas de 20% de su salario base, mientras que los que se ubican en el nivel E reciben mas de 200 por ciento. En 2006, la Secretaria de Educacin Publica (SEP) dio a conocer los resultados de la primera evaluacin formal al PNCM, encargada a la firma estadounidense RAND Corporation. El estudio, denominado Haciendo Camino: Anlisis de los instrumentos de evaluacin e impacto de Programa Carrera Magisterial en Mxico, no constituy una evaluacin total del programa como poltica publica, pero si una herramienta para analizar su funcionamiento interno, as como las posibilidades de impacto en algunas medidas de calidad educativa. El documento arroj que, en la mayora de las evaluaciones del Programa, los reactivos solo evaluaban habilidades cognitivas de bajo nivel y la valoracin del factor desempeo profesional del docente se lleva a cabo mediante instrumentos y criterios que no estaban vinculados explcitamente con estndares de docencia, lo que daba lugar a juicios subjetivos sobre la practica docente. La actualizacin de los maestros pocas veces se vinculaba con las necesidades de los maestros en su prctica cotidiana, por lo que difcilmente se poda tener el efecto esperado en el mejoramiento del aprovechamiento de sus alumnos. No en pocos casos se verifica una prctica denominada cursitis, en la que el inters central es asistir a algn curso para acumular puntaje. Con respecto al sistema de estmulos, los investigadores de la RAND afirmaron que si bien la Secretaria de Educacin Publica se lleva mucho crdito por operar un sistema novedoso, nuestro estudio sugiere que los estmulos salariales no tuvieron un efecto real en las calificaciones de aprovechamiento escolar para los maestros de primaria. Asimismo, dicho sistema tuvo un impacto positivo muy reducido en las calificaciones de aprovechamiento escolar para los maestros de secundaria que estn buscando incorporarse al programa. Los autores del informe encontraron que la motivacin para mejorar el rendimiento de los alumnos es las pruebas disminuye todava mas una vez que los maestros se incorporan al Programa o reciben una promocin a

un nivel mas alto, debido a que los estmulos ya ganados estn garantizados para toda su trayectoria (mientras permanezcan en ese nivel). Los investigadores de RAND concluyeron que mientras los exmenes aplicados a maestros para medir su preparacin profesional muestran una cobertura amplia de los planes y programas de estudio a nivel nacional, las pruebas tendan a enfocarse ms en memorizacin que en medir habilidades cognitivas de alto nivel. De igual manera, las pruebas de los alumnos para medir su aprovechamiento escolar- uno de los factores mas importantes para determinar si el maestro obtiene o no el estimulo-, tambin requeran por lo general habilidades cognitivas de bajo nivel. Otro problema detectado es que los exmenes a los que se someten los docentes para ganar estmulos no aumentan su nivel de dificultad a medida que estos avanzan a niveles ms altos del Programa. Para poder asegurar un desarrollo continuo a nivel profesional y del aula, el estudio sugiere que las autoridades educativas consideren desarrollar un examen de preparacin profesional que tome en cuenta no solo los conocimientos del maestro sobre la materia, sino tambin sus competencias y habilidades individuales y docentes. En el capitulo de recomendaciones la RAND llam a la SEP a reformar los componentes de actualizacin y de evaluacin colegiada del desempeo profesional. Bsicamente, destaca el texto, la autoridad educativa federal, en coordinacin con el sindicato de maestros, requieren revisar las principales caractersticas del sistema de evaluacin del PNCM, desde los factores que incluye, hasta como se miden los resultados. Hay que subrayar que incluso los sistemas educativos de incentivos docentes mejor diseados pueden no llevar a mejoras en la calidad educativa si los instrumentos utilizados para evaluar a los maestros tienen problemas tcnicos. Cinco aos despus de su arranque, el PNCM hizo una primera reorientacin de sus propsitos, pero fue en mayo de 2011 cuando se cristaliz la firma del Acuerdo para la Reforma de los Lineamientos Generales del Programa Nacional de Carrera Magisterial, signado por la SEP y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), y cuyo contenido deriva de las recientes reformas a la Ley General de la Educacin, publicadas el 28 de enero de este ao en el Diario Oficial de la Federacin, que mandatan a las autoridades educativas a establecer mecanismos de estmulos a la labor docente con base a la evaluacin. En esta nueva versin, tres factores sern considerados: el logro acadmico de los alumnos con los resultados de la prueba ENLACE (50%); la formacin continua de los docentes (20%) y el desempeo profesional (30%). De este ultimo, dos terceras partes se evaluaran a travs de actividades cocurriculares que acompaaran al Consejo Escolar de Participacin Social, adicionales a la jornada de trabajo, y el tercio restante con el desempeo

profesional de los maestros, basado en evaluaciones sobre los contenidos de planes y programas. Para la promocin entre niveles de estimulo (A, B, C, D y E) se contempla una permanencia mnima de 3 a 4 aos en zonas urbanas y rurales, y dos en aquellas que son de bajo desarrollo, de tal manera que los docentes elegirn evaluarse cada ao una sola vez al termino del periodo de los aos requeridos de acuerdo a la permanencia mnima para cada nivel de estimulo. Aquellos que ya estn en algn nivel de estimulo la conservaran, pero debern obtener un puntaje mnimo de 70 para conservar el nivel. El 31 de mayo el ao pasado se realiz la firma del Acuerdo para la Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin Bsica. El documento fundamenta su pertinencia en la falta de un sistema integral y universal que permita obtener diagnsticos de las competencias profesionales y de desempeo de los maestros. Afirma que las opciones para el desarrollo profesional han estado dispersas, por lo que a travs de este acuerdo se articular el acompaamiento de un apoyo profesional adecuado, focalizando los trayectos de formacin continua en las reas de oportunidad que se detecten con base en resultados. La evaluacin universal ser obligatoria para docentes frente a grupo, directores y docentes en funciones tcnico pedaggicas, para obtener un diagnostico con fines formativos. Se les evaluar cada tres aos: en 2012 a los profesores de primaria, en 2013 a los de secundaria, y en 2014 a los de prescolar y educacin especial. El esquema de Evaluacin Universal contempla los aspectos y puntajes en: 1) el Aprovechamiento Escolar (AE), con base en los resultados del Examen Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), y 2) las Competencias Profesionales (CP), calificadas con un mximo de hasta 50 puntos a travs de: a) la Preparacin Profesional (PP) hasta 5 puntos que se evaluar con exmenes estandarizados cada 3 aos; b) el Desempeo Profesional (DP) hasta 25 puntos con base en los estndares o los instrumentos y estrategias que emita la SEP, y c) la Formacin Continua (FC) hasta 20 puntos referida a la evaluacin del aprovechamiento escolar, as como la preparacin y el desempeo profesional. En 2008 la Secretaria de Educacin Publica federal y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) establecieron el Acuerdo para Mejorar la Calidad de la Educacin de las Escuelas de Mxico. El propsito del acuerdo fue encontrar las rutas para materializar los propsitos signados ese mismo ao en la Alianza por la Calidad de la Educacin. El texto original establece que la vinculacin de Mxico con el organismo internacional servira para determinar no solo que los cambios de poltica deben de considerarse en Mxico, sino tambin como disear e implementar reformas de poltica con eficacia, partiendo de las iniciativas en marcha, as como de las condiciones,

restricciones y oportunidades locales. Uno de los componentes de este acuerdo trato sobre el desarrollo de polticas y practicas adecuadas para evaluar la calidad de las escuelas y maestros y para vincular los resultados con los incentivos para lograr procesos de mejora. Tras dos aos de evaluacin, en 2010 la OCDE dio a conocer 15 recomendaciones para Mxico, con el propsito de establecer una agenda prctica de la poltica en materia educativa. Con respecto al terreno docente, el organismo seal que: la reforma mas importante en poltica publica que puede Mxico hacer para mejorar los resultados educativos de sus jvenes es construir un sistema solido que permita seleccionar, preparar, desarrollar y evaluar a los mejores docentes para sus escuelas. En este sentido, la OCDE estableci una ruta estratgica para mejorar las condiciones de trabajo de los docentes, y para atraer, preparar y desarrollar una fuerza de enseanza de mejor calidad: 1) definir la enseanza eficaz; 2) atraer mejores candidatos docentes; 3) fortalecer la formacin inicial docente; 4) mejorar la evaluacin inicial docente; 5) abrir todas las plazas docentes a concurso; 6) crear periodos de induccin y prueba; 7) mejorar el desarrollo profesional, y 8) evaluar para ayudar a mejorar. Con respecto al inciso 4), el organismo seala: Mxico debe desarrollar y mejorar el Concurso Nacional de Asignacin de Plazas Docentes; continuar la introduccin del uso de instrumentos mas autnticos basados en el desempeo para medir el conocimiento y las habilidades de los docentes; tambin mejorar la estructura de gobernanza de estos mecanismos y en particular la operacin del Organismo de Evaluacin Independiente con Carcter Federalista (OEIF), buscando consolidar una estrategia mas eficiente a largo plazo. Sobre el inciso 5), la OCDE dice que: Todas las plazas docentes (incluyendo las vacantes) deben abrirse a concurso, pues algunas son asignadas actualmente por una comisin mixta y otras a travs del examen de acreditacin (concurso). El sistema de asignacin de docentes a escuelas, actualmente basado en la preferencia del docente, se debe mejorar para que exista una mayor concordancia entre el tipo de escuelas y los docentes. El sistema de Corrimiento debe ser respetado y mejorado. Los caminos para cristalizar el espritu de las recomendaciones reiteradas por los diversos organismos internacionales y domsticos han derivado en propuestas que, desde pticas distintas, pretenden revolucionar el paradigma bajo el que opera el sistema educativo nacional. La participacin de la sociedad civil en esta labor ha sido fundamental para dar alternativas que afiancen transversalmente el principio de calidad educativa. Con este propsito, el pasado 23 de octubre miembros de la sociedad civil agrupados en la Coalicin Ciudadana por la Educacin (CCPE) expusieron ante quienes suscriben la presente iniciativa una serie de propuestas normativas que, retomando la preocupacin detallada anteriormente, tienen el propsito de crear un Servicio

Profesional del Magisterio que agrupe gradualmente a la totalidad de los profesores, directores de escuela, supervisores, jefes de departamento y adems personal directamente de la docencia y su organizacin. De acuerdo con la propuesta, el ingreso al Servicio Profesional del Magisterio habra de estar garantizado por un riguroso concurso de oposicin, lo mismo que la ocupacin de plazas de director, supervisor o jefe de departamento. El sistema de promocin estara regido por comisiones dictaminadoras equiparables a las existentes en las universidades, sin intervencin sindical y con participacin de los colegios profesionales del magisterio de cada Estado, integrantes del Servicio Nacional. El texto de la CCPE destaca que la creacin del Servicio Profesional del Magisterio debe hacerse desde la Ley General de la Educacin, de manera que quede incluido como una de las partes integrantes del Sistema Educativo Nacional y se establezcan los trminos generales de su papel. En opinin de los integrantes de la Coalicin, las reformas que proponemos coinciden en buena medida con la minuta de reformas a la Ley General de Educacin enviada por el Senado de la Republica el pasado octubre a la Cmara de Diputados, que plantea la inclusin de una fraccin I Bis al artculo 12 para Establecer, bajo el principio de transparencia, los mecanismos de ingreso y promocin a la labor docente, con base en la evaluacin de conocimientos, habilidades, capacidades, destrezas y, en su caso, desempeo profesional frente a grupo; sin embargo consideramos que la creacin de un Servicio Profesional del Magisterio seria un mecanismo integral para regular la carrera de los profesores y para hacer de la labor docente una tarea de Estado, digna y responsable, sin injerencias corporativas. A efecto de robustecer la cultura del dialogo y la construccin de acuerdos entre el Congreso y la sociedad civil, mediantes la identificacin y ejecucin de actos coincidentes en beneficio del inters publico, los autores de la presente ofrecieron materializar, a travs de la presentacin formal de una iniciativa, el espritu del diseo normativo perfilado por la Coalicin, a fin de enriquecer el debate que concrete la transicin cualitativa del Sistema Educativo Nacional. En merito de lo expuesto se somete a la aprobacin del Pleno de esta Soberana del presente: PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION UNICO.- Se reforman los artculos 10, fraccin I; 12, fraccin VII; y 21, segundo y ultimo prrafo; y se adicionan la fraccin II al artculo 10, recorrindose las subsecuentes; y la fraccin VI Bis al artculo 12, todos de la Ley General de Educacin, para quedar como sigue: Articulo 10.-

Constituyen el Sistema Educativo Nacional: I.- Los educandos; II.- EL Servicio Profesional Magisterial; III.-a VIII.- Artculo 12.- Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes: I.- a VI.- VI Bis.- Regular el Servicio Profesional Magisterial para el ingreso, promocin y permanencia en el servicio docente; VII.- Disear, a travs del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, instrumentos de evaluacin para la certificacin de los educadores y autoridades educativas, a fin de garantizar que cuenten con los conocimientos y aptitudes necesarios para llevar a cabo las tareas de enseanza y que su trato corresponda al respeto de los derechos consagrados en la Constitucin, los Tratados Internacionales ratificados por el Estado Mexicano y dems legislacin aplicable de las nias, nios y adolescentes. VIII.- a XIV.- Articulo 21.- Para ejercer la docencia en instituciones establecidas por el Estado, por sus organismos descentralizados y por los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, los maestros debern obtener la certificacin de conocimientos y aptitudes expedida por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. Para ejercer la docencia en los centros del sistema educativo nacional pblicos, los maestros debern ingresar por concurso de seleccin al Servicio Profesional Magisterial, de acuerdo con los requisitos establecidos por la autoridad educativa federal. Cada entidad federativa determinar las instancias responsables de los procesos de ingreso, promocin y permanencia de acuerdo con los criterios que emita la autoridad educativa federal. Las plazas de directores y supervisores en todo el sistema educativo nacional sern ocupadas por concurso de seleccin por integrantes del Servicio Profesional Magisterial. En el caso de los maestros de educacin indgena que no tengan licenciatura como nivel mnimo de formacin, debern participar en los programas de capacitacin que disee la autoridad educativa y certificar su bilingismo en la lengua indgena que corresponda y el espaol. El Servicio Profesional Magisterial otorgar reconocimientos, distinciones, estmulos y recompensas a los educadores que se destaquen en el ejercicio de

su profesin, adems de establecer mecanismos de estimulo a la labor docente con base en la evaluacin. Las autoridades educativas realizarn actividades que propicien mayor aprecio social por la labor desempeada por el magisterio. TRANSITORIOS Primero.- El presente Decreto entrara en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo.- Los maestros con plaza docente conservarn en todo momento sus derechos laborales en trminos de la ley, tanto individuales como colectivos, al momento de creacin del Servicio Profesional Magisterial. Tercero.- El personal magisterial que cumpla con los requisitos que emita la autoridad educativa para la creacin del Servicio Profesional Magisterial, tendr derecho a que les sea reconocida, para efectos de retiro, la antigedad computada a partir del ingreso al servicio docente. Cuarto.- Los maestros adscritos al Programa de Carrera Magisterial pasarn a formar parte del Servicio Profesional Magisterial una vez que cubran los requisitos que establezcan las disposiciones administrativas correspondientes. Quinto.- El proceso de incorporacin al Servicio Profesional Magisterial se regular por su Estatuto, mismo que ser expedido por la autoridad educativa en un lapso de 180 das posteriores a la publicacin del presente decreto. El proceso de incorporacin dar inicio 360 das despus de la publicacin del Estatuto del Servicio Profesional Magisterial en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el Saln de Sesiones del Senado de la Republica, a los 06 das del mes de diciembre del 2011.