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TURISMO E POLCIA MILITAR DA BAHIA: VISO E PARTICIPAO
Liza Eugenia Silva Nascimento*1. Luciana Santos da Silva Arago Cruz**2. Rosngela Fernandes de Oliveira***3.
A escolha de um destino turstico depende de diversos fatores, entre os quais, a segurana ou insegurana que o local pretendido pode oferecer ao turista. A criminalidade um fato social gerador de insegurana que influencia decisivamente a demanda turstica. Nesse contexto, o papel da PMBA, como polcia ostensiva que tanto previne como reprime as aes criminosas, de fundamental importncia para o desenvolvimento do Turismo na cidade de Salvador. O presente trabalho tem por objetivo realizar uma reflexo sobre a viso dos gestores dos rgos de turismo e do pblico interno da PMBA a cerca da participao da Polcia Militar no desenvolvimento da atividade turstica em Salvador no ano de 2008.
Palavras-chave: Turismo. Segurana Pblica. Polcia Militar da Bahia.
* Soldado da Policial Militar 4 Grupamento de Bombeiros Militares/ Itabuna Especialista em Metodologia do Ensino, Pesquisa e Extenso em Educao Universidade Estadual da Bahia - UNEB E-mail: lizaeugenia@bol.com.br ** Soldado da Policial Militar Comando de Policiamento da Capital Licenciada em Cincias Sociais Universidade Federal da Bahia UFBA e-mail: lucianassacruz@gmail.com
*** Oficiala da PMBA 1 CIPM- Pernambus Bacharel em Segurana Pblica Academia da Polcia Militar da Bahia - APM Email: rosangelafernandes007@yahoo.com.br
Trabalho Concluso de Curso que tem como funo a obteno do grau de especialista em Polticas e Gesto de Segurana Pblica III CEGESP. Orientador: Prof. Robson Tenrio. RENAESP, PROGESP E UFBA Salvador - 2009
ABSTRACT
The choice of a tourist destiny depends on several factors, among then, the security or insecurity provided by the willing tourist loccation. The criminality is a social fact creator of insecurity that influences decisively the tourist demand. In this context, the paper of the PMBA, as an agent of ostensible policing, who as much prevents as represses the criminal actions, is of primordial importance for the development of the Tourism in Salvador. The present work has for objective, to make a reflection on the vision of the managers of the organs of tourism and of the internal public of the PMBA around the participation of the Military police in the development of the tourist activity in Salvador in the year of 2008.
Word-key: Tourism. Security Public. Military Police of the Bahia.
1. Introduo
O turismo uma atividade que vem ganhando grande projeo devido a sua importncia e contribuio para o aquecimento da economia de uma regio, alm de atender a demanda de satisfazer necessidades humanas como lazer e entretenimento, que so itens buscados pelos homens como garantia de qualidade de vida. O Estado da Bahia, em especial a sua capital, devido s suas generosas paisagens naturais, essencialmente turstico. Nesse sentido, operadores do sistema turstico concentram aes em promover e explorar esse potencial turstico, entretanto, imperativo saber quais so os rgos que fazem parte desse sistema. O consenso entre os agentes que operam o sistema turstico essencial ao desenvolvimento daquele setor, pois a identificao dos papis de cada integrante da rede favorece descoberta de meios viveis ao sucesso do turismo e a melhor avaliao do local pelo turista. Para que a atividade turstica tenha xito necessrio interao e integrao entre seus agentes, pois o funcionamento harmonioso e satisfatrio daquele setor depende de fatores que influenciam a demanda de turistas. Devido a sensibilidade das redes que formam o SISTUR (Sistema de Turismo), quando o aparelho de segurana estatal falha, a harmonia do seu funcionamento comprometida, uma vez que a percepo de insegurana por parte do visitante um fator de desestimulo viagem. Dentre esses fatores est a Segurana Pblica, que no caso em anlise, representada por uma de suas instituies: a polcia militar. Por isso, justifica-se a proposta desse trabalho em investigar a viso dos rgos de turismo e do pblico
interno da PMBA sobre a participao da polcia no desenvolvimento da atividade turstica em Salvador no ano de 2008. Assim, o presente trabalho tem como objetivo principal realizar uma reflexo sobre as vises dos rgos de turismo e da PMBA a cerca da participao da Polcia Militar no desenvolvimento da atividade turstica em Salvador no ano de 2008, a fim de sugerir aes que atendam as expectativas dos rgos de turismo. O presente artigo traz uma reflexo e anlise das vises dos entes que organizam o turismo em Salvador e da PM da capital baiana sobre a participao da polcia no desenvolvimento do turismo. Foi realizada uma anlise comparativa das vises dos sujeitos envolvidos para verificar se as atividades da PMBA atendem as expectativas dos rgos de turismo, como tambm, para apresentar propostas concernentes as idias dos rgos responsveis pelo desenvolvimento da atividade turstica em Salvador. notrio o potencial turstico da capital baiana e que h por parte do Poder Executivo do Estado um interesse, inclusive econmico, em promover a atividade turstica, porm necessrio providenciar populao visitante um estado mnimo de conforto e segurana. Neste prisma, saber as vises dos rgos de turismo e da PMBA sobre a atividade policial no desenvolvimento do turismo importante para o desenvolvimento daquele setor.
2. Turismo Contribuindo para o Desenvolvimento Local
No cenrio contemporneo de um mundo globalizado, a temtica do turismo ganha papel de relevncia para a economia e para o desenvolvimento, especialmente o territorial, onde o poder pblico e a iniciativa privada passaram a ver o turismo como uma poderosa ferramenta para impulsionar o desenvolvimento local (SILVEIRA, 1998, p. 47). neste contexto que o turismo poderia ser chamado de fenmeno da modernidade e, hoje, um marco da globalizao (RODRIGUES, 2000, p. 10). Como uma das atividades que mais geram emprego, o turismo se destaca no panorama mundial com grandes possibilidades de satisfazer as necessidades humanas no que cerne ao lazer e entretenimento. Contudo, uma destinao turstica necessita de elementos que atraiam os visitantes, como por exemplo, de uma rede estruturada de hotis, resorts, teatros, casas de espetculos, parques, segurana e outros atrativos, pois, segundo Chris Cooper, 2001, p.66, os turistas so motivados pelo desejo de experimentar fenmenos que sejam diferentes daqueles disponveis em seu ambiente domstico. Salvador um consagrado destino turstico com mltiplas variedades de atrativos, diversidade de belezas naturais e singularidade do seu patrimnio histrico-cultural, onde o fenmeno do turismo uma realidade no cenrio local, que envolve diversos segmentos sociais gerando um efeito multiplicador positivo. Segundo a BAHIATURSA (Empresa Baiana de Turismo), em 2005, somente a receita advinda do turismo cresceu entre 10 e 12%, atingindo 1,8 bilhes de reais no Estado da Bahia. Ento, teoricamente essas cifras provenientes desta atividade so
crescentes, porm, estes dados podem diminuir, significativamente, se a cidade se transformar em plo repulsivo de turista. E a insegurana uma dos elementos que desestimulam a capacitao de visitante, pois se este souber de algo que lhe passe a sensao de insegurana em seu deslocamento, certamente desistir de realizar seu desejo. (RESENDE, 2005). A atividade turstica sensvel a qualquer problema de ordem econmica, social ou de ordem natural, pois a demanda turstica est intimamente relacionada ao processo de tomada de decises que as pessoas realizam constantemente no processo de planejamento de suas atividades de lazer e, portanto, sua escolha depende de numerosos fatores (Amparo Sancho, 2001,p. 53). Assim, qualquer rumor de instabilidade, seja econmico ou social principalmente de insegurana, prejudica a atividade turstica. Corretamente, o jornalista Jos Meirelles Passos no jornal O Globo, em artigo Alerta contra o Brasil, confirmou a influncia da segurana no setor turstico ao analisar uma informao do Governo Norte Americano, que foi divulgada s agncias de turismo dos Estados Unidos e no site daquele Departamento, sobre o quanto perigoso est visitar o Brasil devido criminalidade (insegurana). Dessa forma a PMBA tem um papel fundamental no desenvolvimento do turismo em Salvador, pois trabalha na preveno do crime. Mrio Petrocchi, (2001, p. 109), entende que a gesto do turismo uma atividade subsidiada por rgos que privilegiam o desenvolvimento turstico, compreendem a real dimenso da atividade e identificam as mltiplas variveis que a compem Ento, esses rgos de turismo podem colaborar para a excelncia do servio prestado pela PMBA na atividade turstica, pois possuem a viso e as informaes relevantes a gesto do turismo. A atividade turstica traz consigo aspectos que inevitavelmente alteram o meio ambiente local, e, principalmente, o meio social, cultural e econmico. Como atividade complexa o turismo precisa ser organizado e orientado tendo em vista a criao de emprego, renda e ralaes sociais.
Tanto a massificao do turismo como fenmeno social e econmico quanto a questo da violncia e criminalidade tm em comum fortes conexes com os avanos dos processos produtivos, dos transportes, das comunicaes, com mudanas de comportamentos e expectativas do ser humano. Antonio Pereira Oliveira em Turismo e Desenvolvimento, (2002, p. 76), afirma que entre os elementos dispensados pelo poder pblico e pela iniciativa privada para fazer de um local uma atrao turstica est o 'carinho', ou seja, a receptividade no qual a segurana faz parte. Neste contexto, a importncia da segurana, na rea turstica, resume-se ao fato de demonstrar ao turista que o local est preparado para receb-lo (aconchego, tranqilidade e paz), pois o deslocamento das pessoas com o propsito recreativo ou por outras necessidades e razes demandam a prestao de alguns servios bsicos (Beni, 2001, p. 211), como: servios de apoio comunidade (gua, energia e outros), sistema de acesso e transporte para atendimento de fluxo, sistema de comunicao, sistema de segurana e equipamentos sociais. Igualmente, a atividade turstica e os investimentos em outros bens e servios que atendem aquela demanda, tendem a diminuir quando a insegurana passa a fazer parte do destino turstico. Assim, a participao da Polcia de acordo com a viso dos responsveis pelos rgos de turismo, que j possuem as diretrizes para o desenvolvimento, contribui para o aumento do fluxo turstico e, conseqentemente, da economia, pois o turismo considerado como a atividade que oferece mais emprego do que qualquer outra atividade econmica em todo o mundo (Antonio Pereira Oliveira, 2002, p.61). O Cdigo Mundial de tica para o Turismo, elaborado pela Organizao Mundial de Turismo, uma referncia para o desenvolvimento do turismo sustentvel, alm de garantir a minimizao dos impactos negativos do turismo sob o patrimnio cultural e as sociedades. Este tratado que busca promover uma colaborao entre os agentes pblicos e privados ligados a atividade turstica, postulando que o ordenamento turstico deve assegurar uma estrutura de segurana que venha acolher o visitante, protegendo-o das possveis situaes de violncia e criminalidade.
Compete ao turista e visitante a responsabilidade de obterem informaes que lhe garanta um passeio tranqilo, antes mesmo da sua partida, sobre as caractersticas do local que pretende visitar. Deve ainda, ter conscincia dos riscos em matria de sade e segurana inerentes a todo deslocamento para fora do seu meio habitual, e ter um comportamento de modo a minimizar estes riscos. A OMT reconhece atravs de seu Cdigo de tica a responsabilidade dos rgos de segurana para assegurar a proteo aos turistas e de seus bens disponibilizando meios especficos para sua proteo:
As autoridades pblicas tm por misso assegurar a proteo dos turistas e visitantes, bem como dos seus bens. Neste sentido, devem conceder especial ateno segurana dos turistas estrangeiros, devido a sua particular vulnerabilidade. Assim devem disponibilizar meios especficos de informao, preveno, proteo, seguro e assistncia especfica que corresponda s suas necessidades. Os atentados, agresses, raptos ou ameaas visando os turistas ou os trabalhadores da indstria turstica, bem como as destruies voluntrias de instalaes tursticas ou de elementos do patrimnio cultural ou natural, devem ser severamente condenados e reprimidos, em conformidade com as respectivas legislaes nacionais. CDIGO MUNDIAL DE TICA DO TURISMO
Segundo o texto em epgrafe, convm que haja uma ateno especial para a maximizao positiva do trabalho policial voltado ao turismo, principalmente a partir da viso dos rgos de turismo, pois se a localidade ou equipamentos tursticos representam uma quebra da tranqilidade (insegurana), o turista naturalmente rejeitar as propostas da atividade turstica, j que o motivo que leva o indivduo a fazer uma viagem a um determinado local o desejo de buscar o diferente, de forma tranqila (Chris Cooper, 2001, p.66).
3. Segurana- Um dos Elementos que Impulsa o Turismo
A combinao entre modernizao e urbanizao aceleradas, desigualdade social, padres de consumo de Primeiro Mundo, liberdade poltica e ausncia de freios morais e religiosos parecem ser os maiores responsveis pelo fenmeno da violncia crescente no Brasil, ao lado da produo de drogas e da economia estagnada em vrios pases. Salvador acompanha esta tendncia das grandes metrpoles, onde a violncia tem crescido mais nas ltimas dcadas, causando um impacto no desprezvel sobre a do pas. A violncia custa caro, afirma IB TEIXEIRA, (1998), tanto para o pas como individualmente, porque segurana um bem desejado por todos, mas cada vez mais escasso. A preocupao com a segurana afeta as decises de moradores e visitantes dos grandes centros urbanos. Em Salvador o indivduo, de maneira quase imperceptvel e automtica, sem que se perceba, deixa de viajar para determinados lugares, de morar em certas vizinhanas, de estacionar o carro nesta ou naquela
rua, de comprar carros conversveis ou morar em casas. Assim, em funo da violncia as pessoas reordenam parte da vida e de seus negcios. Da mesma forma reage o turista diante a insegurana, pois quando um destino turstico comea a incorporar vulnerabilidades, o turista antev risco e comea a mudar a sua rota, qualquer sinal de instabilidade pode resultar na rejeio de um determinado destino. A segurana constitui elemento indissocivel da rede de ofertas de servios relacionados ao atendimento ao turista, uma vez que ele procura qualidade dos servios ora oferecidos. Entre o leque de servios necessrios ao funcionamento harmnico do SISTUR est a Segurana Pblica, importante para o desenvolvimento do turismo, pois a sensao de insegurana interfere na escolha do destino da viagem, como escreve Beni (2001, p. 142), ao relacionar o Sistema de Segurana como subsistema e parte da infra-estrutura do SISTUR. Por isso, a identificao da viso dos rgos de turismo e do pblico interno da PMBA sobre a participao da Polcia Militar importante para o desenvolvimento do turismo em Salvador, porque amplia as possibilidades de interao e integrao dos entes participantes da atividade turstica; pois, a natureza da atividade turstica um conjunto complexo de inter-relaes de diferentes fatores que devem ser considerados conjuntamente sob uma tica sistemtica (SANCHO, 2001, p. 39i) Ademais, Chris Cooper (2001, p. 41), conceitua o turismo como uma atividade multidimensional e multifacetada, que tem contato com muitas vidas e atividades econmicas. Nesta dinmica econmica existe uma demanda permanente de turistas que procuram auxlio dos Policiais Militares nas ruas da cidade, por isso, ento, faz parte do dia a dia do PM, prestar atendimento, informaes e apoio incontestes aos visitantes, alm de oferecer segurana. A palavra violncia deriva do latim, e remete ao com emprego de fora fsica, mas para Alba Zaluar (1985) essa fora torna-se violncia quando ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que ordenam relaes, adquirindo carga
negativa ou malfica. Mas Michaud (1989. p.11) considera que a violncia no esta associada a um dano fsico, mas pode corresponder a um dano psicolgico ou a transgresso de uma norma, o que pode gerar um processo de degradao da vtima, no somente fsico e moral, mas tambm em suas interaes simblicas e culturais. Neste caso, podemos pensar o caso especfico do turista, quando vtima de violncia. O medo, segundo Adorno (1996), outra face da violncia que envolve o imaginrio, o subjetivo, a precauo. A generalizao da cidade como um ambiente violento, e os sentimentos de medo e insegurana, passam a fazer parte do cotidiano dos seus moradores, e conseqentemente essa imagem tambm vendida aos seus visitantes. A segurana transmitida pela participao da PMBA no turismo um aspecto que motiva o turista a permanecer mais dias no lugar turstico do que previa e a retornar, pois cada um dos subsistemas afeta o resultado do todo (Mario Petrocchi, 2001, p. 14). Um exemplo que vislumbra a interferncia da participao da PM foi o episdio da greve dos policiais militares no ano de 2001, quando diversos vos foram cancelados, vrias reservas em hotis forma suspensas, ou seja: a cidade de Salvador perdeu muitos turistas. Estes so autores que agregam conhecimento na medida em que tratam de analisar as nuances da cidade de Salvador, a partir de um contexto de excluso, ocasionado pela falta de polticas pblicas que beneficiem os moradores das cidades. Tal debilidade enfraquece o tecido social, corroborando para um ambiente de violncia e misria, to paradoxais em comparao ao cenrio descortinado pelo turista.
3.1 Falta de Segurana Afasta Turista A greve dos policiais militares e civis j conseguiu afastar os turistas de Salvador. Em entrevista ao sit da Abav (Associao Brasileira dos Agentes de Viagem da Bahia), Pedro Galvo, presidente da Abav, afirma que o turismo baiano,
principalmente o de Salvador, prejudicado quando acontece paralisao das duas corporaes. No jornal O Povo, dia 14 de julho de 2001, Galvo comentou que: Em Salvador, o efeito psicolgico da greve e da conseqente violncia urbana trar um prejuzo ainda incalculvel para o setor''. Ainda, acrescentou que a greve dos policiais, a crise econmica e a possibilidade de um apago no Nordeste afastam os turistas da Bahia. Molinas (1997) tambm aponta que o delito no acarreta na vtima somente o dano decorrente da leso ou ameaa de leso do bem jurdico, ocasiona tambm um srio impacto psicolgico, gerando na vtima um sentimento de impotncia frente ao mal e angstia e temor de que ele se repita. Neste contexto, a importncia da segurana, na rea turstica, resume-se ao fato de demonstrar ao turista que o local est preparado para receb-lo (aconchego, tranqilidade e paz), pois o deslocamento das pessoas com o propsito recreativo ou por outras necessidades e razes demandam a prestao de alguns servios bsicos (BENI, 2001, p. 211), como: servios de apoio comunidade (gua, energia e outros), sistema de acesso e transporte para atendimento de fluxo, sistema de comunicao, sistema de segurana e equipamentos sociais. Igualmente, a atividade turstica e os investimentos em outros bens e servios que atendem aquela demandam, tendem a diminuir quando a insegurana passa a fazer parte do destino turstico. Assim, a participao da Polcia, de acordo com a viso dos responsveis pelos rgos de turismo, que j tem as diretrizes para o desenvolvimento, contribui para o aumento do fluxo turstico e, conseqentemente, da economia, pois o turismo considerado como a atividade que oferece mais emprego do que qualquer outra atividade econmica em todo o mundo (OLIVEIRA, Antonio Pereira, 2002, p.61). A combinao entre modernizao e urbanizao aceleradas, desigualdade social, padres de consumo de Primeiro Mundo e ausncia de freios morais e religiosos parecem ser os maiores responsveis pelo fenmeno da violncia crescente no Brasil, ao lado da produo de drogas e da economia estagnada em vrios pases. Salvador acompanha esta tendncia das grandes metrpoles, onde a violncia tem
mais crescido nas ltimas dcadas, causando um impacto no desprezvel sobre a do pas. Neste prisma, Ivone Freire Costa (2005. p. 89) afirma que a violncia vista como uma construo poltica, resultado do confronto de jogos de interesses na vida social. Infelizmente, a violncia um fenmeno multiforme, que envolve uma complexidade de conflitos e comportamentos e assume contornos e dimenses preocupantes na sociedade contempornea. A autora ainda acrescenta que um produto de uma sociedade desigual, onde o Estado se omite das prprias responsabilidades sociais (2005, p. 89.).
4. BAHIATURSA, SALTUR (EMTURSA), DELTUR E PMBA
Atravs da anlise da percepo dos rgos de turismo sobre a participao da PMBA no desenvolvimento turstico da capital baiana, foram diagnosticadas as falhas da PM, que inspiraram, neste artigo, as propostas dos meios viveis de colaborao, integrao e interao com os rgos, pois o objetivo geral do SISTUR organizar o plano de estudo da atividade de Turismo (BENI, 2001, p. 45)
e um dos especficos indicar procedimentos de execuo e de controle de gesto setorial e global e polticas geis em seus subconjuntos. (BENI, 2001, p. 46). A fim de comparar as expectativas dos rgos que compem o sistema de turismo e a PMBA e de identificar meios de contribuio conjunta ao desenvolvimento da atividade turstica, foi analisada tambm a percepo do pblico interno da PMBA, que trabalha com a atividade turstica da cidade de Salvador. Afinal, Mrio Beni (2001, p. 169) afirma a necessidade das unidades produtivas de bens e servios tursticos combinarem adequadamente para que ocorra o desenvolvimento da atividade de Turismo de um pas.
4.1 BAHIATURSA: Empresa de Turismo da Bahia S/A uma empresa de economia mista vinculada Secretaria de Turismo, sendo responsvel pela divulgao e promoo turstica da Bahia, no Brasil e no exterior. Atuando de acordo com as polticas pblicas do Governo Federal Plano Nacional do Turismo e do Governo do Estado, a Bahiatursa exerce um papel fundamental na atrao e ampliao do fluxo turstico regional, nacional e internacional; na captao de vos regulares e charters; e no fortalecimento de alianas e parcerias com o trade turstico, instituies acadmicas, ONGs, entidades de fomento e diversos rgos do poder pblico. Sobre a participao da PMBA na atividade turstica Emlia Salvador Silva, presidente do rgo da Bahiatursa afirma que o rgo mantm uma boa relao com a Polcia Militar e que O Espicha Vero Praia 24 horas, um grande exemplo, pois funciona em parceria muito estreita com a 11 Companhia Independente, que acompanha cada passo do evento. O Projeto Espicha Vero tem a proposta de incluso musical e multicultural dos diferentes artistas do estado, com o objetivo de atrair e aumentar o tempo de permanncia do turista na cidade, no ps carnaval. Alm disso, tem um vis econmico, que buscou sanar os prejuzos causados pela baixa estao, porque originou-se em um ano muito atpico onde o carnaval comeou no final de janeiro, e se consolida como um novo produto turstico no
calendrio de festas da Bahia. Com relao ao trabalho desempenhado pelos policiais na atividade turstica, a presidente tambm expe a parceria do evento Espicha Vero como modelo exemplar, j que em suas duas edies no foram registradas ocorrncias.
4.2 SALTUR- Empresa de Turismo S/A Fundada em 18 de fevereiro de 1986, a Empresa de Turismo S/A EMTURSA, estabelecida como uma sociedade de economia mista vinculada a Prefeitura Municipal da Cidade do Salvador. Tem a proposta de fomentar as atividades tursticas e promover Salvador como destino nacional e internacional, oferecendo aos visitantes e comunidade infra-estrutura e servios de qualidade, gerando emprego e renda para o municpio. O assessor de turismo afirma que o rgo responsvel pelo planejamento, coordenao e execuo das principais manifestaes culturais da cidade (como o Carnaval) e vem se estabelecendo como mediador de parcerias, que viabilizem o aprimoramento de mo-de-obra, melhorando a qualidade dos servios prestados na cidade, bem como conscientizando a comunidade sobre a importncia do turismo para a economia da cidade. Sobre a atuao conjunta com a PMBA este rgo tem atuado em parceira com a Polcia em aes desenvolvidas apenas no Carnaval. De forma contnua mantm uma Ouvidoria que recebe as ocorrncias registradas pelos turistas, inclusive na rea de segurana. Porm no h nenhum tipo de trabalho com essas informaes no sentido de subsidiarem uma parceria efetiva com a polcia, de forma que venham a ser elaboradas polticas de segurana pblica especficas para o turista. O que se percebe uma ausncia de sintonia entre a SALTUR e os trabalhos realizados pela polcia, alis, de uma forma geral, no h uma articulao entre esses rgos, que desconhecem at o campo de atuao e sua finalidade. O Carnaval de Salvador parece ser o nico momento em que estes atores mantm um dilogo, juntando seus conhecimentos para promover a festa.
Est relacionado como proposta no plano de aes da nova gesto o desenvolvimento de parcerias para qualificao da Mo de obra local, sugere-se que seja colocada na agenda de discusses o profissional de segurana pblica como integrante dessa rede de profissionais que esto a servio do bem atender o turista visitante.
4.3 DELTUR - Delegacia de Atendimento ao Turista Instituio da Segurana Pblica que foi criada para atender de forma especializada o turista. Jose Deijaci Nascimento de Jesus, delegado, comenta que a segurana para o turista fundamental aqui e em qualquer lugar do mundo, pois, quando o turista escolhe o seu roteiro, primeiro pensa na segurana local, inclusive as embaixadas, que sempre que notam falta de segurana, recomendam seus cidados que evitem freqent-lo. O delegado reconhece a falta de preparo tcnico dos policiais militares no atendimento inicial ao turista vtima de violncia, o que segundo ele acaba implicando em um caso de vitimizao secundria, agravando ainda mais o estado de vulnerabilidade dessa vtima. Ressalta que a atividade policial no dispe de uma sistematizao de suas aes, mas que o policial militar est preparado para lidar com o Turista, apesar de ter contato (interao e integrao) apenas com o 18 Batalho da Polcia Militar. Para Rodrigues Alves, agente de Polcia da Delegacia de Proteo ao Turista de Salvador, a PMBA faz o mnimo necessrio com relao a promoo da segurana, uma vez que no tem investido em tecnologia e nem material humano. Ressalta que o policial militar no est preparado para lidar com o Turista, mas ver o compromisso de alguns dos profissionais PM e relembra que presenciou um policial fazendo mmicas para se comunicar com turistas estrangeiros.
4.4 PMBA - Polcia Militar de Salvador

A prxis policial voltada para atendimento do pblico de turistas visitantes de Salvador foi iniciada no ano de 1987 com a criao do Peloto Turstico, da 3 CiaPM do 6 BPM. Com a revitalizao do Pelourinho no incio da dcada de 1990, promovida pelo Governo do Estado, a PMBA, acompanhando tal processo, destacou a 3 CiaPM para o Centro Histrico da cidade. Com a ampliao do programa de revitalizao cultural do bairro, no ano de 1993, Antnio Carlos Magalhes, ento governador do Estado, atravs do Decreto n 2.106/93, de 6 de maio de 1993, criou o 18 BPM, cujo propsito fazer o Policiamento Turstico do Centro Histrico de Salvador. Data desta mesma poca a criao da Delegacia de Proteo ao Turista. Impulsionado pelo investimento na proteo ao turista, o 18 BPM impetrou convnio com a BAHIATURSA, objetivando gratificar o PM que trabalhava no turno noturno da Operao Centro Histrico de Salvador, primeira Operao Extraordinria da Bahia, algo indito at ento no Brasil, consolidada no Policiamento Turstico. Aps a estruturao dessa Operao, o Comando de Policiamento da Capital estende Orla Martima da cidade a Operao Extraordinria Corredor Turstico de Salvador (CTS), a fim oferecer uma segurana preventiva aos turistas e visitantes freqentadores daquela rea, sendo assim consolidada como melhor estratgia para o policiamento ostensivo nos pontos crticos da cidade. Nesta mesma poca foi elaborada uma srie de polticas pblicas voltadas para a consolidao da atividade turstica na capital baiana, visto que a revitalizao do Centro Histrico trouxe consigo uma srie de transformaes sociais e econmicas que deram uma nova conotao ao local. Estavam ali agregados em um mesmo cenrio visitantes e marginais atrados pelo potencial de consumo ostentado por aqueles. Este fato, naturalmente, alterou a estrutura do tecido social sendo manifestada em forma de conflitos e crises, que por sua vez eram gerenciados pelos agentes pblicos de segurana. E, tambm sob esta tica que a presena e atuao da PMBA se tornou indispensvel para que a atividade turstica idealizada pelo Governo do Estado viesse a se consolidar.
Ainda pensando em dinamizar a rede que sustenta o turismo na cidade, a PMBA, atravs do Comando de Policiamento da Capital, oferece o 1 Curso Bsico de Turismo para Policiais Militares com a proposta de qualificar o profissional que est lidando diretamente com o pblico. Com relao a integrao com os rgos de turismo o Maj Csar afirma que, tradicionalmente, os policiais militares so ouvidos apenas nos preparativos da Operao Carnaval, mesmo assim em carter subalterno de execuo pura e simples, sem participao aprofundada com rgos de Turismo do Estado e Municpio. O referido major considera que a qualificao da mo de obra da PM se dar com a capacitao imediata do efetivo, concordando com a Presidente da Bahitursa, que sugere que a questo do turismo seja discutida nos cursos de formao.
5. METODOLOGIA
Em razo da natureza do objeto e do tema abordado, bem como de seus objetivos, adotou-se a abordagem metodolgica qualitativa. Trata-se de uma pesquisa emprica operacionalizada por meio de obras literrias, aplicao de questionrios e anlises comparativas de seus dados. A coleta dos dados foi realizada atravs de questionrios, enviados eletronicamente (e-mail) aos gestores dos rgos de turismo e ao pblico interno da PMBA. As pessoas foram selecionadas devido s caractersticas de serem diretor, presidente, gerente ou coordenador e de terem, pelo menos, dois anos de experincia. Desta forma, as questes foram direcionadas aos: coordenadores das operaes extraordinrias e gestores dos rgos de turismo; Coordenador Geral das Operaes Extraordinrias PMBA; Coordenadores Setoriais das Operaes Extraordinrias PMBA; Presidente da Bahiatursa e Presidente da Emtursa;
Delegada Titular da Deltur. Esse mtodo foi escolhido por permitir uma maior explorao das respostas das pessoas escolhidas. As respostas dos questionrios representaram as vises dos gestores dos rgos de turismo e do pblico interno da PMBA. Elas foram comparadas e analisadas, a fim de inspirar aes viveis de colaborao, integrao e interao com os rgos.
5.1 Abordagem 5.1.1 Enquete: atravs de questionrios dirigidos aos gestores dos rgos de turismo e ao pblico interno da PMBA, mais especificamente aos Coordenadores das Operaes Extraordinrias, cuja rea de atuao de concentrao turstica, CTS, COOPER, CHS E Operao Vero. Essas perguntas objetivas foram aplicadas aos atores envolvidos no Sistema Turstico SISTUR e aos coordenadores militares que trabalham com a atividade turstica.
5.1.2 Abordagem Qualitativa: as respostas foram analisadas e compreendidas, a fim de entender como se processa a participao da PMBA no desenvolvimento da atividade turstica em Salvador. 5.2 Local Instituies e Organizaes da cidade de Salvador ligadas ao objeto em estudo, a saber: a. 18 BPM (18 Batalho da Policia Militar) e o CPC (Comando de Policiamento da Capital): Dada a importncia da atuao do policial militar na sustentao do turismo do Pelourinho e de coordenar a primeira Operao Extraordinria da Bahia. b. Empresa de Turismo da Bahia S/A: BAHIATURSA, EMTURSA e DELTUR.
5.3 Fontes Pessoas: Delegado Titular da Deltur: Jos Deijaci Nascimento de Jesus Presidente Bahiatursa: Emlia Salvador Silva Agente de Polcia da Delegacia de Proteo ao Turista de Salvador: Rodrigues Alves Assessoria de Turismo da Saltur Coordenadores das Operaes Extraordinrias da Pmba: Major Antonio Cezar da Silva 5.4 Amostragem: Pessoas selecionadas com os seguintes critrios: ser diretor, presidente, gerente ou coordenador e ter pelo menos dois anos de experincia. 5.5 Coleta a. Instrumentos: Questionrio elaborado com as questes levantadas no decorrer da pesquisa e direcionado s autoridades competentes envolvidas no SISTUR e policiais militares.
b. Procedimentos: foram enviados por e-mail diferentes questionrios para cada grupo com caractersticas semelhantes.
6. Concluso
O turismo uma atividade sistmica dos rgos responsveis pelo desenvolvimento econmico de um local, (SILVEIRA, 1998, p. 47 e RODRIGUES, 2000, p. 10). Existem elementos e caractersticas que tornam um lugar uma destinao turstica. Beni (2001, p. 142) escreve que a segurana se relaciona aos subsistemas responsveis pelo turismo; assim, o sistema de segurana um dos elementos colaboradores ao desenvolvimento da atividade turstica e que se interage com a infra-estrutura do Sistur. A identificao da viso dos rgos de turismo e do pblico interno da PMBA sobre a participao da Polcia Militar importante para o desenvolvimento do turismo em Salvador, porque amplia as possibilidades de interao e integrao dos entes participantes da atividade turstica. H um descompasso entre as mudanas sociais e polticas e a prtica policial, produzindo uma crise na Polcia, que acentuada pela ausncia de um processo dinmico que faa funcionar um sistema de segurana pblica adequado realidade brasileira e demanda turstica. O que se verifica na PMBA a insuficincia de recurso para operacionalizar e profissionalizar sua tropa, e isto tem influenciado sobremaneira na prestao do servio, no reconhecimento desse profissional mediante aos seus clientes, no caso em comento, os turistas. Da mesma forma, a PMBA reconhecida pelos rgos operadores do turismo como parte em secundria no processo de formao de um
sistema de turismo, diferentemente do que dizem citar os autores, a respeito da estrutura de receptivo dos visitantes de um dado local. O que se tem so aes pontuais e isoladas, salvo no Carnaval onde as instituies se organizam de forma conjunta para planejar e executar a festa. O tipo de policiamento utilizado no o mais adequado, pois no especializado, pois requer a aplicao efetiva da filosofia do Policiamento Comunitrio como estratgia policial, A proposta de extenso da atuao do 18 BPM acompanhado de um incremento do policiamento ordinrio e Operaes Extraordinrias uma sugesto para consolidar as aes da PM no contexto do turismo na cidade de salvador, Para verificar se est ocorrendo a prestao eficiente e eficaz dos servios de segurana pblica na atividade turstica, h necessidade de considerar a criao, dentro da Instituio policial, uma Ouvidoria para mensurar o grau de satisfao do turista com relao ao servio prestado pelo seu profissional. Esses dados devem estar atuando de forma sinrgica com os demais rgos operadores de turismo, no sentido de realizar cruzamentos e produo de material que possa subsidiar a formulao de polticas preventivas e articuladas de segurana para o visitante da cidade de salvador. Paralelo a essa coleta de dados, devem ser consultados primordialmente os policias militares empregados no atendimento direto aos turistas, a fim de verificar a sua percepo quanto a sua atuao no sistema de turismo, pois, so estes que operam de maneira direta com o visitante, so estes que so responsveis pela imagem levada pelo visitante, quando vtima da violncia. O bom atendimento, o acolhimento, o carinho e a garantia de um lugar seguro so de fundamental importncia para a formao da percepo de segurana que o turista leva de um dado lugar.
7. Referncias
ADORNO. Srgio. A Gesto Urbana do Medo e da Insegurana. In. Violncia, Crime e Justia Penal na Sociedade Brasileira Contempornea. Tese Apresentada como exigncia parcial para o concurso de livre docncia em cincias Humanas, junto a Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo- S.P, maro 1996
BENI, Mrio Carlos. Anlise Estrutural do Turismo. 5 ed. - So Paulo: Editora SENAC, 2001. 37 p. COOPER, Chris. Turismo, princpios e prtica. Porto Alegre: Bookman, 2001. COSTA, Ivone Freire. Polcia e Sociedade: Gesto de Segurana Pblica,
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TURISMO E POLCIA MILITAR DA BAHIA: VISO E PARTICIPAO

Palavras-chave: Turismo. Segurana Pblica. Polcia Militar da Bahia.

Word-key: Tourism. Security Public. Military Police of the Bahia.

2. Turismo Contribuindo para o Desenvolvimento Local

3. Segurana- Um dos Elementos que Impulsa o Turismo

4. BAHIATURSA, SALTUR (EMTURSA), DELTUR E PMBA

4.4 PMBA - Polcia Militar de Salvador

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