REFLEXES CRTICAS SOBRE O RELATRIO BRUNDTLAND: as questes do Desenvolvimento Sustentvel e da Nova Ordem Econmica Internacional.

Selene Herculano dos Santos Este estudo focaliza as propostas contidas no texto do Relatrio Brundtland, intitulado Nosso Futuro Comum, a respeito do Desenvolvimento Sustentvel e da Nova Ordem Econmica Internacional. Argumentamos que os conceitos embutidos nas duas expresses fundamentam-se em premissas equivocadas e algumas omisses, o que torna tais idias de desenvolvimento sustentvel e de nova ordem econmica internacional incoerentes e ambguas. O relatrio Brundtland/Nosso Futuro Comum foi realizado pela CMMAD Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, presidida pela Sr. Gro Harlem Brundtland, ento Primeira-Ministra da Noruega. Tal comisso foi criada pela ONU em 1983, na estria das providncias ps-Conferncia de Estocolmo de 1972 (Conferncia das Naes Unidas sobre o ambiente Humano). Durante 5 anos, entre 1983 e 1987, 21 pases-membros pesquisaram a situao de degradao ambiental do planeta e propuseram medidas que hoje, s vsperas de nova conferncia internacional (UNCED/92 United Nations Conference on Environment and Development), vm servindo de fundamentao para a elaborao de propostas de polticas desenvolvimentistas e ambientalistas a serem debatidas na UNCED. A idia bsica a de promover um crescimento econmico que seja compatvel com a preservao da natureza. Os preparativos para a UNCED/92 (ou ECO/92, ou ainda RIO/92, como os jornais designam) tm mencionado amide as expresses desenvolvimento sustentvel e nova ordem econmica internacional, o que vem despertando nosso imaginrio e uma certa esperana milenarista. Otimistas chegam a enxergar na UNCED/92 a instaurao de uma desejada Era de Aqurio, de inaugurao da sensatez, da justia social e do esprito de irmandade entre os diversos povos do mundo. Supe-se que os mandatrios dos cerca de 170 pases aqui chegaro, de espritos desarmados e coraes abertos, para passar uma borracha no livro da Histria e traar novas estruturas polticas para uma convivncia feliz. Entre ns, muitos ecologistas sociais tm incorporado sua retrica tais expresses Desenvolvimento Sustentvel e Nova Ordem Econmica Internacional, sem ter parado para examinar o que, afinal, tais conceitos do Relatrio Brundtland realmente significam; empresrios eco-capitalistas aderem ao mesmo jargo. Tudo se passa como se tivssemos realmente encontrado o denominador comum, o objetivo harmnico, o imperativo substancial que dissolveria as arestas entre diferentes grupos. No mais capitalismo; no mais socialismo real: a UNCED/92 seria uma linda construo coletiva de algo inteiramente novo, de uma nova tica. Contudo, uma leitura mais minuciosa do Relatrio Brundtland desautoriza qualquer devaneio. A despeito do palavrrio, o Relatrio comea ressalvando a necessidade de ater-se a formular propostas realsticas (p. 4). Ou seja, detm-se na aparncia, tida como real, eximindo-se de chegar essncia das coisas. Na Universidade temos o vezo profissional de termos muito cuidado com as palavras que usamos, principalmente em se tratando de substantivos abstratos tais como desenvolvimento, ordem econmica, etc... Com efeito, se usamos frouxamente as palavras, no dizemos exatamente o que pensamos dizer; o interlocutor, por sua vez, nos interpreta de um terceiro jeito e, consequentemente, todo o esforo de pensar e agir coletivamente esboroa-se. Assim, na inteno de contribuir com os Movimentos

Ecolgicos nas suas atividades preparatrias para as discusses da UNCED/92 que venho aqui expor o resultado das minhas leituras do Nosso Futuro Comum. Para aqueles mais impacientes em acompanhar o fio da anlise, adianto minhas concluses: a meu ver, o Relatrio Brundtland economicista, reduz sua argumentao a um produtivismo econmico, referindo-se a seres humanos e natureza apenas enquanto recursos, sem apresentar uma nica vez sequer uma preocupao tica; o Relatrio lida com a degradao ambiental e a pobreza apenas enquanto dois percalos que se apresentam expanso continuada da acumulao capitalista. Pobreza e degradao ambiental so entendidas no como caractersticas inerentes lgica de um modo de produo, mas como efeitos perversos e inesperados, portanto passveis de serem mantidos sob controle atravs de polticas de ajustes e correes. O mote do relatrio a busca do desenvolvimento sustentvel, a ser alcanado atravs de uma nova ordem econmica internacional. Afinal, o que querem dizer com isto? Desenvolvimento Sustentvel definido como aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras tambm atenderem s suas (p. 9); um processo de mudana no qual a explorao dos recursos, a orientao dos investimentos, os rumos do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto de acordo com as necessidades atuais e futuras (p. 10); um desenvolvimento que mantm possveis as opes futuras (p. 46); uma correo, uma tomada do crescimento alterando a qualidade do desenvolvimento (p. 53); uma mudana no teor do crescimento, a fim de torn-lo menos intensivo de matria-prima e mais eqitativo em seu impacto (p. 56). Em suma, o desenvolvimento sustentvel pressupe o crescimento para todos e cogita dos direitos das geraes futuras terem acesso a recursos da natureza para a sua sobrevivncia. Fala em nova qualidade, novos rumos, mas exime-se de definir quais seriam. Fala em necessidades de uma forma genrica e absoluta, ao buscar a compatibilizao das necessidades das geraes futuras com necessidades dos viventes de hoje. O pressuposto do Relatrio que as necessidades atuais so as mesmas para todo o mundo, sem distines de classe, pas, etc., e que as necessidades de nossos descendentes tambm o sero. Trata-se, em ltima anlise, de reduzir o ritmo de explorao da natureza, de maneira a legar recursos para os que viro. Pensar nos direitos das geraes futuras bonito, potico, uma autocrtica inovadora em relao ganncia desmesurada que at aqui orientou os destinos do mundo. Mas muito pouco para a mudana profunda que ns queremos. Se continuarmos a pensar em desenvolvimento com o enfoque produtivista, economicista do Relatrio, receio que as necessidades continuem desatendidas, pois no modelo de crescimento capitalista liberal no se respondem s necessidades e sim s demandas, isto , necessidades daqueles que tm poder aquisitivo para poderem ser atendidos pelo mercado. Desenvolvimento Sustentvel uma contradio em termos se a sua premissa a continuao da economia liberal e no pode ser a expresso comum que una empresrios e ecologistas sociais. Explico-me: Sustentabilidade um termo do vocabulrio ecolgico e diz respeito tendncia dos ecossistemas estabilidade, a funcionarem na base da interdependncia e da complementaridade, reciclando matrias e energias. Os ecossistemas so tanto mais estveis quanto mais diversos e complexos e sua permanncia funo deste equilbrio dinmico. Sustentabilidade remete s noes de ciclo e de estabilidade (Odum; Wall). Desenvolvimento um termo do vocabulrio econmico do sc. XX. Apesar de alguns economistas e socilogos (Furtado, Frank, Tavares, Oliveira, etc.) procurarem

separar desenvolvimento verdadeiro (poltico e social) da sua acepo de mero crescimento econmico, o que persiste a noo de que desenvolvimento diz respeito ao crescimento dos meios de produo, sua acumulao, s inovaes tcnicas, ao aumento da produtividade, enfim, expanso das chamadas foras produtivas. O desenvolvimento que os pases de dito Primeiro Mundo tm experimentado tem uma histria e um qualificativo: um desenvolvimento capitalista, que se caracteriza por concentrar os meios de produo em poucas mos e por tornar as decises referentes alocao do excedente e, consequentemente, o prprio excedente um privilgio de poucos. , portanto, desequilibrado e desigual no seu conjunto. Desenvolvimento uma nova roupagem para a idia de progresso, que est presente no Iluminismo de Turgot e de Condorcet, no sc. XVIII, e que adotado pelo positivismo de Comte no sc. XIX. Tal como o termo progresso (e, mais tarde, o termo evoluo), a idia de desenvolvimento supe uma trajetria a percorrer, uma mudana ordenada, pr-determinada, universal, uma crena de que a civilizao movese numa direo desejada e para melhor. Neste percurso linear os povos ascendem, gradualmente ou queimando etapas, do estgio do desenvolvimento, transitam pelo limbo do estgio em desenvolvimento e, alvssaras, alcanam o estgio de desenvolvidos em que se encontra o Primeiro Mundo tido como modelo exemplar. O desenvolvimento capitalista se supe, em resumo, um processo linear, de crescimento ascendente e infinito e resignadamente desigual. Desenvolvimento Sustentvel , pois, uma expresso contraditria se o seu pressuposto a manuteno da economia de crescimento capitalista: sustentabilidade diz respeito a ciclos e estabilidade e desenvolvimento entendido como trajetria de crescimento. Por outro lado, se a qualidade de sustentvel invocada para justificar a desigualdade social, aludindo biodiversidade dos ecossistemas, receio que estejamos diante de propostas cinicamente realistas e aticas em relao pobreza. Com efeito, o desenvolvimento sustentvel proposto como algo que vai aliviar (p. 20) a pobreza, reduzi-la (p. 22), mitig-la (p. 1), dar oportunidade de vida melhor (p. 47), dentro de padres mnimos de consumo (p. 58). Ou seja, tratase de manter a pobreza em nveis aceitveis e uma interveno feita sobre a misria absoluta apenas na justa medida em que esta percebida como causa e fator de acelerao de uma deteriorao ecolgica. A pobreza decorrente da deteriorao ambiental (p. 25); os pobres so obrigados a usar excessivamente seus recursos ambientais a fim de sobreviverem e o fato de empobrecerem seu meio ambiente os empobrece ainda mais (p. 29); a prpria pobreza polui o meio ambiente (p. 30). Embora descreva objetivamente e com dados oficiais, avalizados pela ONU, a situao de misria da maior parte da populao mundial e apresente cifras que apontam para a irracionalidade e imoralidade de certos gastos mundiais (gastos militares mundiais da ordem de um trilho de dlares anuais, por exemplo p. 7), o Relatrio lida com a pobreza de forma atemporal e equivocada: a desigualdade de terras e bens, por exemplo, no percebida como causa da pobreza, apenas a exacerba (p. 31). O Relatrio Brundtland v a pobreza e a deteriorao ambiental como um crculo vicioso em que cada termo causa e efeito do outro. Alm da injustia cega que deixar de mencionar a degradao ambiental trazida pelo crescimento exponencial do Primeiro Mundo, o Relatrio no aventa a hiptese de que pobreza e deteriorao ambiental sejam ambas efeitos inevitveis de um modelo de crescimento que busca

incremento de capital e no atender as necessidades e que concentra em poucas mos e em espaos determinados do planeta as riquezas coletivamente geradas. Para o Relatrio, as causas da deteriorao ambiental so identificadas em 3 campos: 1 no uso de tecnologias poluidoras; 2 no aumento demogrfico; 3 na expanso e intensificao da misria. As solues propostas so: 1 reorientao tecnolgica e institucionalizao de meios de fiscalizao internacionais; 2 controle populacional para o Terceiro Mundo; 3 polticas de ajustes e de ajuda financeira dos pases ricos aos pobres. Tais propostas permitem inferir qual a concepo ecolgica subjacente: a do chamado eco-capitalismo, que se traduz na confiana no avano tecnolgico capaz de produzir uma industrializao limpa e controlar a fecundidade das mulheres do Terceiro Mundo. A implementao desse elenco de solues depende de uma Nova Ordem Econmica Internacional. O que vem a ser isto? Para o Relatrio, trata-se da busca de um sistema econmico de cooperao estruturada (p. xii), no qual as lacunas entre naes ricas e pobres so estreitadas (p. xiii) e onde as multinacionais tm importante papel a desempenhar (p. 20). A cooperao internacional enfatizada por ser entendido que pura iluso achar que os pases em desenvolvimento possam viver por seus prprios meios (p. 82). Interessante ressaltar a insistncia em usar tal terminologia pases em desenvolvimento quando os prprios dados do Relatrio evidenciam a pauperizao e espoliao crescentes em tais pases. O desenvolvimento sustentvel s ento alcanvel por cooperao internacional, regimes de consenso para superviso, desenvolvimento e administrao de interesses comuns (p. 293). dito ser necessria uma colaborao para combater a pobreza internacional, manter paz, reforar a segurana e administrar reas comuns (p. 345). Para tanto, a soberania nacional tradicional fica naturalmente desafiada pela realidade de interdependncia econmica ecolgica (p. 293) pela qual as fronteiras se tornaram tnues (p. 349). Este palavrrio , de novo, muito bonito e potico um mundo de cooperao e sem fronteiras, uma comunho de interesses entre o Norte e o Sul, visando a promover a harmonia entre os seres humanos e entre a humanidade e a natureza (p. 70) e fala s nossas esperanas milenaristas. Por outro lado, as premissas do Relatrio, j aqui enunciadas, e a prpria Histria Mundial justificam outras interpretaes, como as de Cesar Benjamim e as de Perics Neto, que temem que a preocupao ecolgica do Primeiro Mundo represente um novo colonialismo, uma nova fase de expanso capitalista. O Relatrio Brundtland inova e polemiza ao insistir nos laos que unem meio ambiente e desenvolvimento: Meio ambiente e desenvolvimento so questes inseparveis (p. xiv). Inova porque ultrapassa certas crticas imputadas ao movimento ambientalista em geral, qual seja, a se ser retrgrado, arcadiano e anti-progressista; inova tambm porque atende as preocupaes dos 77 pases em desenvolvimento que, adotando a posio brasileira na Conferncia de Estocolmo, em 1972, suspeitavam que o Primeiro Mundo lanava a questo ecolgica como pretexto para impedir o crescimento econmico do Terceiro Mundo.

Polemiza porque, nas suas premissas, marca uma discrdia frontal com posturas mais radicais, como, por exemplo, as de Marcuse e Bosquet que, em debate europeu em 1972 sobre Ecologia, afirmaram ser impossvel salvar a Terra e desenvolver o Terceiro Mundo dentro do quadro do capitalismo e seguindo o seu modelo, dada lgica capitalista, na qual mais a palavra chave. Para Fukuyama e Roberto Campos a pobreza e demais mazelas do Terceiro Mundo se devem s suas distores protocapitalistas, ou seja, selvagem e insuficientemente capitalistas, o que vale dizer que, aprimorando-se o seu capitalismo, tais distores se resolvem. A questo ento parece ser: que tipo de ecologismo est inseparavelmente ligado ao desenvolvimento? H um ecologismo social (Guattari; Gorz; Soffiatti) que no exatamente antiprogressista/retrgrado, mas claramente contra o produtivismo-progressista do crescimento econmico do capitalismo liberal; h outro ecologismo o ambientalismo empresarial que acredita na compatibilizao entre os dois termos e se identifica com as crticas ao protocapitalismo. A nosso ver, o Relatrio Brundtland, dadas as suas premissas e ao seu economicismo, pende, apesar da ambigidade, para a segunda concepo: O Relatrio no previso de decadncia, pobreza e dificuldades ambientais cada vez maiores e sim a viso de uma possibilidade de uma era de crescimento econmico que tem que se apoiar em prticas que conservem e expandam a base de recursos ambientais. Acreditamos que tal crescimento absolutamente essencial para mitigar a grande pobreza (p. 1); temos que nos preocupar com o desgaste ecolgico sobre nossas perspectivas econmicas (p. 5); a economia internacional deve acelerar o crescimento mundial, respeitando as limitaes ecolgicas (p. 97); a deteriorao ambiental impede o crescimento econmico (p. 38). As citaes acima ilustram o vis produtivista do Relatrio, cuja maior preocupao a garantia do crescimento da produo mundial. Nele a argumentao em favor da preservao est montada em cima de um arrazoado estritamente econmico, no qual a natureza e os seres humanos valem enquanto recursos: O desenvolvimento econmico e o social se apiam mutuamente: o dinheiro empregado em educao e em sade pode aumentar a produtividade dos indivduos (p. 58). Setecentos e cinqenta milhes de pessoas no comem o suficiente para levar uma vida plenamente produtiva (p. 129). Gastos sociais so cruciais para as atividades econmicas e produtivas (p. 115). A nosso ver, ecologia e economia esto mesmo ligadas, mas no do modo que o Relatrio pretende. O Terceiro Mundo precisa produzir casas, alimentos, vesturio, sade, educao e transporte para milhes, mas no para aumentar a produtividade desses milhes, e sim por uma questo de tica e justia social. A grande dvida se poder efetivamente faz-lo se continuar perifericamente acoplado a um sistema econmico mundial que produz a pobreza do Terceiro Mundo na exata medida em que concentra as riquezas. Se conseguirmos uma distribuio justa das riquezas e uma poltica de alocao de recursos democrtica, os seres humanos que habitam o Terceiro Mundo tendero a ocupar os espaos de maneira mais desconcentrada, tendero a procriar menos e assim as presses sobre o meio ambiente diminuiro. Quanto ao Primeiro Mundo, se diminuir

o volume de riquezas que o Terceiro Mundo vem encaminhando ao Primeiro, este abandonar necessariamente sua cultura do desperdcio. CONCLUSES Falamos sobre a ambigidade e a incoerncia do Relatrio. Tais caractersticas poderiam ser atribudas ao fato de ser o texto o resultado possvel e no-consensual de um trabalho escrito a 42 mos oriundas de diferentes pases em diferentes estgios de desenvolvimento. (Realmente, h aspectos positivos a ressaltar, como por exemplo, a descrio da desertificao da frica subsaariana (p. 72), a meno drenagem de recursos dos pases pobres aos ricos, a crtica diretriz do FMI e BIRD, que tm imposto polticas recessivas, quando deveria estimular a produo (p. 81), a nfase na democracia como fator fundamental (p. 70), a meno a parte do perdo de parte da dvida externa (p. 81), a referncia reforma agrria como igualmente fundamental em pases com distribuio desigual de terras (p. 155).). Por outro lado, tais incoerncias e ambigidades podem ser vistas como resultado de premissas e um quadro de referncias que, embora no explicitado, so inequivocamente liberais e partem do pressuposto que a tal nova ordem a manuteno da ordem capitalista liberal com algumas correes. Nosso recado aqui que os eco-socialistas do Terceiro Mundo e aqueles que os apiam no devem usar tais expresses desenvolvimento sustentvel e nova ordem econmica internacional sem antes ter perfeita clareza a respeito do significado dos termos segundo seus possveis quadros de referncia. Os mesmos termos significam objetivos e polticas completamente diferentes se eles so pensados na matriz do pensamento liberal ou na matriz do pensamento do socialismo democrtico. Porm, se tais diferenas no so aventadas, eco-socialistas correm o risco de estarem cega e automaticamente endossando propostas que no so bem as suas. Outro ponto a concluir que as medidas propostas no Relatrio Brundtland so realisticamente paliativas. No criticamos isso, pois tambm, realisticamente sabemos que alguma coisa melhor que nada. Mas preciso que tenhamos conscincia de que elas so apenas isso: paliativos e correes. Por ltimo, cabe lembrar que a UNCED/92 no ser necessariamente um jogo de cartas marcadas, nem vai apenas se limitar a repetir propostas contidas no Relatrio Brundtland. Muitas das decises dependero de correlaes de foras e da construo da rede internacional de ONGs e movimentos sociais, atravs dos quais os cidados organizados pressionaro as delegaes oficiais. Rio, maro de 1991 Notas Bibliogrficas: CMMAD Nosso Futuro Comum, Rio, Ed. FGV, 1988. Wall, Derek Getting There: steps to a green society London, Greenprint 1990. Odum, Eugene Ecologia, Rio, Ed Globo, 1986. Perics Neto Meio-Ambiente e Relaes Internacionais in Contexto Internacional PUC/IRI, jan/jun 89. Benjamin, Csar Nossos Verdes Amigos in Teoria e Debate, SP, n12 out/nov/dez/90