Aula 01

DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS
Aula 1 Teoria da Constituio e do Direito Constitucional (natureza, conceito, objeto e classificaes). Interpretao e Aplicabilidade das normas constitucionais.
Ol! Hoje, sim, comeamos para valer o nosso curso. Portanto, seja bem-vindo(a) a esse nosso curso, por meio do qual iremos nos enfronhar no mundo maravilhoso do Direito Constitucional para concursos! Alis, especificamente para o concurso de Delegado da Polcia Federal. Em primeiro lugar, quero agradecer a confiana e deix-lo tranquilo(a), pois, a cada aula, a cada assunto, abordarei os aspectos mais relevantes para fins de concurso, fazendo o possvel para tentar deix-lo o mais claro possvel. Mas, sem me estender demais naquilo que tem pouca incidncia em concursos. Ento, aps passar a teoria, apresentarei como as questes tm abordado o tema, o que facilitar a sua memorizao. Em alguns casos, utilizarei a prpria questo para aprofundar num tema tratado durante a apresentao da teoria (ou para mencionar algo ainda no comentado). Hoje, comearemos estudando a Teoria do Direito aplicabilidade e interpretao das normas constitucionais. Vejamos, em forma de sumrio, esse nosso contedo ento. 1 Direito Constitucional e Constituio 1.1 Conceitos: poltico, sociolgico e jurdico 1.2 Classificao das constituies 1.3 Supremacia da Constituio 1.4 Elementos das constituies 2 Aplicabilidade e eficcia: Classificao das normas constitucionais 2.1 Normas de eficcia plena 2.2 Normas de eficcia contida 2.3 Normas de eficcia limitada 3 Interpretao da Constituio 3.1 Princpios de Interpretao 3.2 Mtodos de Interpretao 4 Prembulo e ADCT 5 Exerccios de fixao Desejo-lhe uma boa aula (ou melhor, uma boa conversa sobre direito constitucional que o que o teremos agora). Constitucional,
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 1 Direito Constitucional e Constituio Segundo Jos Afonso da Silva, o estudo do direito divide-se em trs grandes ramos. 1) Pblico (abrangendo constitucional, administrativo, urbanstico, econmico, financeiro, tributrio, processual, penal e internacional). 2) Social (abrangendo previdencirio e do trabalho). 3) Privado (abrangendo civil e comercial). Como voc deve ter observado, o Direito Constitucional integra o Direito Pblico, mas se distingue dos seus demais ramos pela natureza especfica de seu objeto e por seus princpios peculiares. Afinal, o Direito Constitucional refere-se diretamente organizao e funcionamento do Estado, articulao dos elementos primrios do mesmo e ao estabelecimento das bases da estrutura poltica. O que seria, ento, o Direito Constitucional? Bem, podemos defini-lo como o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado. E tem como objeto a Constituio desse Estado. Quanto ao conceito de Constituio, podemos relacion-lo noo de forma de organizao do Estado. Quando eu digo Estado, temos de relacionar essa concepo juno de trs elementos fundamentais (territrio, populao e governo) que podem ser completados com mais um elemento: a finalidade. Assim, o Estado seria constitudo de um governo (poder institucionalizado) que tem por finalidade essencial a regulamentao das relaes sociais travadas pelos membros de uma populao distribuda em determinado territrio. Nesse sentido, qualquer Estado tem sua Constituio, independentemente de estar essa organizao compilada em um livro, um documento especfico. Todavia, o estudo sistemtico da Constituio somente se desenvolve a partir do momento em que os Estados passam a compilar em um nico documento as regras de organizao de suas estruturas. E isso ocorre especialmente a partir das revolues burguesas do fim do sc. XVIII, cujos ideais iluministas e liberais coincidiam com a necessidade de se estabelecer normas para o funcionamento do Estado (at como forma de limitar seu poder). nesse ambiente que surge o constitucionalismo, movimento que concebeu a ideia de limitao do poder estatal por meio da criao de um documento escrito, que estabelecesse as regras fundamentais e supremas de organizao do Estado. Como no podia deixar de ser, aquelas primeiras constituies eram sucintas. Tratavam de poucos assuntos: (i) regras de organizao do Estado; (ii) exerccio e transmisso do poder; e (iii) direitos e garantias fundamentais, como forma de limitao do poder estatal.
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Nesse contexto, cabe mencionar o conceito de Constituio ideal, decorrente do triunfo do movimento constitucional no incio do sc. XIX e apresentado por J. J. Gomes Canotilho. Essa concepo identifica-se com os postulados polticoliberais e propugna que a Constituio deve: (i) ser escrita; (ii) consagrar um sistema de garantias de liberdades (reconhecimento de direitos individuais e sistema democrtico formal); e (iii) limitar o poder do Estado por meio do princpio da diviso dos poderes. Mas, se as primeiras Constituies escritas e rgidas eram de orientao puramente liberal; com o tempo elas comeam a apresentar carter social. Com isso, as Constituies passam a expandir seu objeto, ganhando uma vertente social. Passam a traar os fins estatais e estabelecer programas e linhas de direo para o futuro. Bem, esse incio importante para contextualizar o assunto. Mas, em concurso, o mais comum serem cobrados os conceitos poltico, jurdico e sociolgico de Constituio (que passaremos a estudar). 1.1 Conceitos: poltico, sociolgico e jurdico Excepcionalmente neste assunto, importante que voc memorize os nomes relacionados a cada uma das concepes de Constituio: poltica, sociolgica e jurdica. Constituio em sentido POLTICO Carl Schmitt quem desenvolve a concepo poltica de Constituio. Segundo esse conceito, a Constituio uma deciso poltica fundamental. Assim, a Constituio surge a partir de uma vontade poltica fundamental de definir a forma e modo de organizao do Estado. Carl Schmitt estabeleceu uma distino entre Constituio e leis constitucionais. A Constituio disporia somente sobre as matrias substancialmente constitucionais, materialmente constitucionais devido sua grande relevncia jurdica (organizao do Estado, direitos e garantias fundamentais etc.). Essas sim seriam, por excelncia, as decises polticas fundamentais. As demais matrias integrantes do texto da Constituio, de menor relevncia, seriam to somente leis constitucionais. Ou seja, uma coisa tratar de temas realmente importantes, substancialmente constitucionais, assunto para a Constituio. Outra coisa seriam aqueles temas menos relevantes, que constituiriam o contedo de meras leis constitucionais. Com base nessa teoria, podemos mencionar um aspecto importante para concursos: a distino entre Constituio em sentido material e Constituio em sentido formal.
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Importante: No sentido material de Constituio, as normas constitucionais so identificadas a partir do seu contedo (somente so constitucionais as normas que tratam de temas substancialmente constitucionais, como: organizao e finalidades do Estado e direitos fundamentais, por exemplo). J as demais normas constitucionais so apenas formalmente constitucionais (tm forma de Constituio, na medida em que integram um documento constitucional solenemente elaborado; mas, no tm contedo constitucional). Assim, importante voc saber que h: (i) temas propriamente constitucionais (substancialmente constitucionais); e (ii) temas que, apesar de menos relevantes, integram a Constituio. No pacfica a definio exata do que seja substancialmente constitucional. De qualquer forma, h um ncleo de temas sobre os quais no h muita controvrsia. Assim, seriam materialmente constitucionais temas como a organizao do Estado, distribuio de competncias, regulao do exerccio do poder e limites ao poder do Estado (direitos fundamentais). importante conseguir entender bem essa distino entre os sentidos material e formal de Constituio. Alguns exerccios mais frente auxiliaro seu aprendizado. Constituio em sentido SOCIOLGICO Na concepo sociolgica, a Constituio concebida como fato social, como resultado da realidade social do pas, e no propriamente como norma. A Constituio seria a soma dos fatores reais de poder que imperam na sociedade (tais como a aristocracia, a burguesia, os banqueiros etc.). Aquele documento escrito teria a funo de simplesmente sistematizar essa correlao de foras, e s teria eficcia se, de fato, representasse os valores sociais da sociedade. Essa noo defendida por Ferdinand Lassalle, segundo o qual h duas Constituies: a real e a escrita. A real a soma dos fatores reais de poder e a escrita, mera folha de papel. Em caso de conflito, aquela sempre prevalecer sobre esta. Dessa forma, Lassalle nega a fora normativa da Constituio escrita. Afinal, para ele, se a Constituio escrita no representar a real soma dos fatores de poder, ela no passar de uma folha de papel. Constituio em sentido JURDICO Para Hans Kelsen, defensor da concepo jurdica de Constituio, a Constituio norma jurdica pura, sem qualquer considerao de ordem social, poltica, moral ou filosfica. Nesse caso, a Constituio teria um carter estritamente formal. interessante como a viso de Kelsen contrape-se concepo sociolgica de Ferdinand Lassalle. Por um lado, Lassalle nega a fora normativa da Constituio, ao considerar que ela s teria valor se representasse os fatores
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS reais de poder. Ao contrrio, na viso de Kelsen, a validade de uma norma independe da sua aceitao pelo sistema de valores sociais da sociedade. Kelsen estabeleceu uma distino entre Constituio em sentido lgicojurdico e Constituio em sentido jurdico-positivo. De acordo com o sentido lgico-jurdico, a Constituio significa norma fundamental hipottica, cuja funo servir de fundamento lgico transcendental da validade da Constituio jurdico-positiva. Ou seja, trata-se de fato instaurador no positivado (j que apenas pressuposto, pensado, imaginado), origem de todo o processo de criao das normas. J em seu sentido jurdico-positivo, a Constituio equivale norma positiva suprema, conjunto de normas que regula a criao de outras normas, lei nacional no seu mais alto grau. Assim, enquanto o jurdico-positivo est corporificado pelas normas postas, positivadas, o lgico-jurdico situa-se em nvel do suposto, do hipottico (haja vista no configurar norma editada por nenhuma autoridade). A partir desse conceito de Kelsen, voc j pode observar algo interessante: h um escalonamento das normas, em que uma constitui fundamento de validade para a outra (hierarquicamente inferior), constituindo uma verticalidade hierrquica. Assim, podemos dizer que as normas inferiores buscam seu fundamento de validade numa norma superior, e esta na Constituio (lei nacional no seu mais alto grau), que se caracteriza como fundamento de validade de todo ordenamento jurdico. Segundo Kelsen, essa Constituio positivada busca seu fundamento de validade na norma hipottica fundamental (sentido lgicojurdico). O que voc acha de esquematizarmos esses importantes sentidos da Constituio? J fiz isso por voc...
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Sintetizando:
Vamos ver como o Cespe cobra esse assunto. 1) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/TJ/ES/2011) A concepo sociolgica, elaborada por Ferdinand Lassale, considera a Constituio como sendo a somatria dos fatores reais de poder, isto , o conjunto de foras de ndole poltica, econmica e religiosa que condicionam o ordenamento jurdico de determinada sociedade.
De fato, para Lassalle, a Constituio reflete a soma dos fatores reais de poder (resultante das foras sociais que imperam na sociedade). Item certo. 2) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) No sentido sociolgico defendido por Ferdinand Lassalle, a Constituio fruto de uma deciso poltica.
O Cespe vai tentar te confundir misturando os conceitos, portanto, fique atento. Por isso, aquele esquema que apresentei acima facilita sua vida, pois te ajuda a memorizar as palavras-chave envolvidas com cada conceito. Para a viso poltica de Constituio (Carl Schmitt) que a Constituio uma deciso poltica fundamental (do poder constituinte). Para Lassale (concepo sociolgica), a Constituio concebida como fato social, como resultado da realidade social do pas, e no propriamente como norma; a Constituio seria, assim, a soma dos fatores reais de poder que imperam na sociedade. Item errado. 3) (CESPE/ANALISTA/DIREITO/INCA/2010) Para Carl Schmitt, a constituio de um Estado deveria ser a soma dos fatores reais de poder que regem a
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS sociedade. Caso isso no ocorra, ele a considera como ilegtima, uma simples folha de papel. Carl Schmitt defende o sentido poltico de Constituio, segundo o qual a Constituio uma deciso poltica fundamental (do poder constituinte). A definio apresentada na questo refere-se ao sentido sociolgico de Constituio, defendido por Ferdinand Lassalle. Item errado. 4) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) No sentido jurdico, a Constituio no tem qualquer fundamentao sociolgica, poltica ou filosfica.
Na viso jurdica (Hans Kelsen), a Constituio percebida de uma perspectiva estritamente formal: norma jurdica pura, desprovida de influncias de ordem sociolgica, poltica, moral ou filosfica. Item certo. 5) (CESPE/PROCURADOR DO ESTADO/PB/2008) A constituio , na viso de Ferdinand Lassalle, uma deciso poltica fundamental e, no, uma mera folha de papel.
Para Ferdinand Lassalle, a Constituio escrita s ter eficcia caso retrate, em seu texto, a soma dos fatores reais de poder (viso sociolgica). De outro modo, no passar de uma folha de papel. A ideia da Constituio como uma deciso poltica fundamental decorre da viso poltica (Carl Schmitt). Item errado. 6) (CESPE/PROCURADOR DO ESTADO/PB/2008) Para Carl Schimidt, o objeto da constituio so as normas que se encontram no texto constitucional, no fazendo qualquer distino entre normas de cunho formal ou material.
De acordo com o que vimos, a questo est errada, pois Carl Schmitt faz uma distino entre Constituio e leis constitucionais: a Constituio dispe somente sobre as matrias de grande relevncia jurdica, isto , sobre as decises polticas fundamentais (normas substancialmente constitucionais); as demais normas integrantes do texto da Constituio seriam, apenas, leis constitucionais (normas apenas formalmente constitucionais). Item errado. 7) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/STF/2008) Considere a seguinte definio, elaborada por Kelsen e reproduzida, com adaptaes, de Jos Afonso da Silva (Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Atlas, p. 41...). A constituio considerada norma pura. A palavra constituio tem dois sentidos: lgico-jurdico e jurdico-positivo. De acordo com o primeiro, constituio significa norma fundamental hipottica, cuja funo servir de fundamento lgico transcendental da validade da constituio jurdico-positiva, que equivale norma positiva suprema, conjunto de normas que regula a criao de outras normas, lei
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS nacional no seu mais alto grau. correto afirmar que essa definio denota um conceito de constituio no seu sentido jurdico. Como vimos, na concepo jurdica de Constituio (Hans Kelsen), a Constituio vista a partir de uma perspectiva estritamente formal, como norma pura, desprovida de qualquer considerao de cunho sociolgico, moral, poltico ou filosfico. Nesse sentido, para o mesmo autor, o termo Constituio apresenta dois sentidos: sentido lgico-jurdico (norma fundamental hipottica) e sentido jurdico-positivo (norma positiva suprema, que regula a criao das demais normas). Item certo. 8) (CESPE/AGENTE DE POLCIA/SECAD/TO/2008) A concepo poltica de Constituio, elaborada por Carl Schmitt, compreende-a como o conjunto de normas que dizem respeito a uma deciso poltica fundamental, ou seja, a vontade manifestada pelo titular do poder constituinte.
Essa a teoria de Carl Schmitt (concepo poltica), segundo a qual a Constituio abrange as decises polticas fundamentais. Item certo. 1.2 Classificao das constituies Em todo direito constitucional, h diversas formas de se classificar determinada Constituio. Vamos estudar aqui as classificaes mais relevantes para fins de concurso pblico. As Constituies podem ser classificadas: - quanto ao contedo; - quanto forma; - quanto ao modo de elaborao; - quanto origem; - quanto estabilidade; - quanto extenso; - quanto finalidade; e - quanto correspondncia com a realidade. Vejamos uma a uma. Quanto ao contedo: materiais e formais J falamos um pouco sobre o sentido material e formal de Constituio. Constituio material (ou substancial) aquele conjunto de normas substancialmente constitucionais. No importa se as normas esto ou no codificadas em um nico documento (um livro denominado Constituio). Se
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS a norma fala sobre temas substancialmente constitucionais, ela integra a Constituio material. A Constituio formal aquela que est restrita a um documento solene, de forma escrita. Assim, independentemente do tema sobre o qual versem, aquelas normas ali inseridas tero status de normas constitucionais. Observem a Constituio de 1988. Ela do tipo formal, tendo em vista que qualquer dos temas inseridos naquele documento revestem-se da mesma dignidade jurdica. No importa se trata da organizao do Estado (tema essencialmente constitucional, substancialmente constitucional) ou de qualquer outro aspecto pouco relevante, o que importa o processo de formao, o fato de aquela norma estar dentro daquele documento. Quer um exemplo para esclarecer? O art. 242, 2 da CF/88 assim dispe: O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal. Acho que fica claro para qualquer um que isso no tem dignidade constitucional. No um assunto essencialmente constitucional. Entretanto, segundo o sentido formal de Constituio, o que importa o fato de ele integrar a Constituio. dizer, o art. 242, 2 to formalmente constitucional quanto os artigos que estabelecem os princpios constitucionais ou os direitos fundamentais. Quanto forma: escritas e no escritas Constituio escrita aquela solenemente elaborada por um rgo constituinte num determinado momento. Disso resulta um documento escrito, integrado por todas as normas constitucionais. E aquele documento que rege todo ordenamento jurdico, regulando jurdica e efetivamente as relaes da vida e dirigindo as condutas. H autores que subdividem essa classificao: se suas normas forem sistematizadas em documento nico, sero consideradas codificadas. Ao contrrio, se forem formadas por diferentes textos esparsos, recebero a denominao de escritas legais. J a Constituio no escrita (costumeira ou consuetudinria) aquela que surge com o lento passar do tempo, como resultado de lenta sntese da evoluo histrica do Estado. integrada por leis escritas esparsas, jurisprudncias, normas costumeiras e convenes. A Constituio de 1988 do tipo escrita, pois est compilada em um nico documento elaborado por um rgo constituinte. Ateno! errado dizer que a Constituio no escrita integrada apenas por normas costumeiras, sem textos propriamente ditos. Observe que esse tipo de Constituio pode ser formado, tambm, por algumas normas escritas, adicionalmente aos costumes e convenes. Quanto ao modo de elaborao: dogmticas e histricas Constituio dogmtica formada em determinado momento histrico, baseada nas ideias, ideologias e princpios da teoria poltica e do direito Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 9
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS daquele tempo. o caso da Constituio de 1988, que foi elaborada por uma assemblia constituinte, em determinado momento fixo, segundo os dogmas reinantes quela poca. Ao contrrio, a Constituio histrica fruto da lenta e contnua sntese da histria daquele povo, constituindo um longo processo de formao. Ou seja, no formulada em um momento pontual e temporalmente determinado. Quanto origem: promulgadas e outorgadas Constituio promulgada (democrtica ou popular) produzida pela participao popular, normalmente por fora do regime de democracia representativa. Assim, a Constituio surge do trabalho de uma assembleia constituinte, formada por representantes do povo (eleitos democraticamente). Por outro lado, a Constituio outorgada imposta de forma unilateral pelo poder da poca, sem a participao popular. Trata-se de obra de um agente revolucionrio que atua sem legitimidade para representar o povo. H a Constituio cesarista, que tambm no democrtica. Trata-se de uma Constituio elaborada pelo detentor do poder e submetida ao povo, com vistas a referendar aquele documento, dando a ele ares de aparente legitimidade. No Brasil, j tivemos tanto Constituies promulgadas, quanto outorgadas. Sabendo um pouquinho de histria voc pode ter uma noo inicial do perfil daquela Constituio. s verificar o ambiente em que surge aquela Constituio. I) A primeira Constituio foi a 1824, que era imperial e outorgada. II) Em 1937, tivemos uma Constituio outorgada, durante o regime totalitrio de Getlio Vargas (Estado Novo). II) A Constituio de 1967 e a emenda constitucional de 1969 foram outorgadas logo aps o golpe militar de 1964 e regeram o pas at 1988. Em suma, na histria do constitucionalismo brasileiro tivemos Constituies outorgadas (1824, 1937, 1967 e 1969) e Constituies promulgadas (1891, 1934, 1946 e 1988). Quanto estabilidade (ou alterabilidade): imutveis, rgidas, flexveis e semi-rgidas A Constituio imutvel aquela que no admite alterao do seu texto em nenhuma hiptese. Atualmente, podemos dizer que esta forma est em desuso (constituem relquias histricas), tendo em vista que a imutabilidade pode resultar na total desconexo entre a Constituio e a realidade sua volta. A Constituio rgida aquela que admite alterao do seu texto, mas somente mediante um processo legislativo solene, mais dificultoso do que aquele de elaborao das leis. A Constituio flexvel admite alterao do seu texto mediante processo legislativo simples, igual ao de elaborao das leis. Em regra, so tambm no
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS escritas (classificao quanto forma), mas podem ser excepcionalmente escritas. A Constituio semiflexvel ou semirrgida mescla os dois tipos anteriores. Exige um procedimento especial para alterao de parte do seu texto (parte rgida) e permite a alterao da outra parte mediante procedimento simples, igual ao de elaborao das leis (parte flexvel). Destaque-se que, no Brasil, todas as Constituies foram do tipo rgida (inclusive a de 1988), exceto a Imperial de 1824, que foi do tipo semirrgida. A propsito, quer ver como funciona uma Constituio semi-rgida? A Constituio de 1824 apresentava a seguinte regra no seu artigo 178: Art. 178. s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos Poderes Polticos, e aos Direitos Polticos e individuais dos Cidados. Tudo o que no Constitucional pode ser alterado, sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias. Ou seja, a prpria Constituio traz um dispositivo que indica qual a sua parte rgida (que vai exigir procedimento mais dificultoso para sua modificao) e qual a sua parte flexvel. Ateno! Apesar de a Constituio de 1988 ser do tipo rgida, h na doutrina (Alexandre de Moraes) quem a classifique como super rgida, uma vez que possui um ncleo no passvel de supresso (clusulas ptreas). Quanto extenso: sintticas e analticas A Constituio sinttica (breve ou concisa) aquela de texto abreviado, que trata apenas de matrias substancialmente constitucionais. De outra forma, a Constituio analtica (extensa ou prolixa) aquela de texto extenso, tratando de matrias variadas, e no s de temas substancialmente constitucionais. A Constituio de 1988 classificada como analtica, pois apresenta texto extenso, abrangendo normas materialmente constitucionais, normas apenas formalmente constitucionais e normas programticas. Nesse sentido, nossa Constituio segue a tendncia moderna de as Constituies analticas como forma de: (i) conferir maior estabilidade a certas matrias, levando-as para o texto da Constituio; e (ii) assegurar uma maior proteo social aos indivduos, por meio da fixao de programas e diretrizes de poltica social para a concretizao futura pelos rgos estatais. Quanto finalidade: garantia, balano e dirigente A Constituio garantia (negativa) aquela de texto abreviado (sinttica) que se limita a estabelecer as garantias fundamentais e limites frente ao Estado. Podemos dizer que elas olham para o passado, no sentido de garantir aquelas conquistas. A Constituio balano aquela elaborada para retratar a vida do Estado por um perodo certo de tempo. Podemos dizer que elas olham o presente.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS A Constituio dirigente (ou programtica) tem texto extenso (analtica) e, alm de estabelecer as garantias fundamentais frente ao Estado, fixam programas e diretrizes para a atuao futura dos rgos estatais, normalmente de cunho social. Em suma, elas olham para frente, para o futuro. Nasceram com o surgimento do chamado Estado Social, e passaram a introduzir, no texto constitucional, verdadeiros programas sociais a serem concretizados no futuro pelos rgos estatais. Esses programas, em sua maioria de cunho social-democrtico, correspondem s chamadas normas programticas. Quanto correspondncia nominativas e semnticas com a realidade: normativas,
Karl Loewenstein formulou uma classificao que leva em conta a correspondncia entre o texto constitucional e a realidade poltica do Estado. A Constituio normativa aquela que consegue efetivamente normatizar a vida poltica do Estado, limitando sua ingerncia por meio da garantia de direitos aos indivduos. Existe em pases em que h perfeita correspondncia entre as normas estabelecidas (pela Constituio) e a realidade (o que, de fato, ocorre na vida poltica do Estado). A Constituio nominativa aquela que tem o objetivo de regular a vida poltica do Estado, mas no consegue cumprir essa funo. Ou seja, at que se busca essa normatizao das relaes em sociedade, mas sem sucesso. Por fim, h ainda a Constituio semntica, em que no h sequer o objetivo de limitar a ingerncia estatal em favor do indivduo. Busca-se apenas conferir legitimidade meramente formal aos governantes, servindo como instrumento em favor dos detentores do poder. Faamos umas questes para fixar o contedo; mas, antes, vamos organizar tudo isso que eu falei.
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Agora, veja como o Cespe tentou pegar os candidatos desprevinidos nesta questo do concurso do TCU. 9) (CESPE/AUFC/TCU/2011) Constituio rgida a que no pode ser alterada.
No, no. A Constituio rgida pode, sim, ser alterada, desde que por um procedimento mais rduo, mais dificultoso, do que aquele previsto para as demais leis. Item errado. 10) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) Segundo a doutrina, quanto ao critrio ontolgico, que busca identificar a correspondncia entre a realidade poltica do Estado e o texto constitucional, possvel classificar as constituies em normativas, nominalistas e semnticas. Quanto correspondncia com a realidade (critrio Loewenstein divide as constituies em normativas, nominalistas) e semnticas. Portanto, correto o item. ontolgico), Karl nominativas (ou
I) Normativa consegue efetivamente normatizar a vida poltica do Estado. II) Nominativa tem o objetivo de regular a vida poltica do Estado, mas no consegue cumprir essa funo. III) Semntica no h sequer o objetivo de limitar a ingerncia estatal em favor do indivduo. Busca-se apenas conferir legitimidade meramente formal aos governantes. Item certo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 11) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRE/ES/2011) Denomina-se constituio outorgada a elaborada e estabelecida com a participao do povo, normalmente por meio de Assembleia Nacional Constituinte. O conceito apresentado na questo relaciona-se Constituio promulgada (e no outorgada). Item errado. 12) (CESPE/AGENTE DE POLCIA/SECAD/TO/2008) Constituio em sentido formal a que trata de temas e matrias de ndole constitucional, legitimando o poder transferido pela sociedade ao Estado. A Constituio que trata de matrias e temas de ndole constitucional a Constituio em sentido material. A constituio em sentido formal aquela existente em documento nico, escrito, e que traz em seu bojo no s assuntos substancialmente constitucionais. De qualquer forma, todas as suas normas tm a mesma hierarquia, mantm status de constituio. Item errado. 13) (CESPE/AGENTE DE POLCIA/SECAD/TO/2008) Constituio em sentido material a que trata de matria tipicamente constitucional, compreendendo as normas que dizem respeito estrutura mnima e essencial do Estado. A questo apresenta corretamente o conceito de Constituio em sentido material. Item certo. 14) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) A CF vigente, quanto sua alterabilidade, do tipo semiflexvel, dada a possibilidade de serem apresentadas emendas ao seu texto; contudo, com quorum diferenciado em relao alterao das leis em geral. A assertiva est errada, pois a CF/88 do tipo rgida. At admite alterao do seu texto, mas somente mediante um processo legislativo solene, mais dificultoso do que aquele de elaborao das leis. Por sua vez, as Constituies semirrgidas so aquelas que exigem um procedimento especial para alterao de parte do seu texto (parte rgida) e permitem a alterao da outra parte mediante procedimento simples, igual ao de elaborao das leis (parte flexvel). Item errado. 15) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) Uma Constituio do tipo cesarista se caracteriza, quanto origem, pela ausncia da participao popular na sua formao. Na formao de uma Constituio do tipo cesarista h, sim, participao do povo, haja vista que caber a este referendar (ou no) o texto constitucional previamente elaborado. Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 16) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) Uma Constituio classificada como semiflexvel ou semirrgida significa que ela tanto rgida como flexvel, com certas matrias que exigem um processo de alterao mais dificultoso do que o exigido para alterao de leis infraconstitucionais. O enunciado est de acordo com o conceito apresentado anteriormente. Item certo. 17) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) A CF, quanto origem, promulgada, quanto extenso, analtica e quanto ao modo de elaborao, dogmtica. De fato, a nossa Constituio Federal de 1988 do tipo promulgada (elaborada com participao popular, por meio de representao). analtica (de texto extenso, tratando das mais variadas matrias). E dogmtica (escrita por um rgo constituinte, apresentando as idias reinantes no momento de sua elaborao). Item certo. 18) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRT 1 REGIO/2008) A CF dogmtica porque escrita, foi elaborada por um rgo constituinte e sistematiza dogmas ou idias da teoria poltica de seu momento histrico. De fato a CF/88 dogmtica, j que uma Constituio escrita, elaborada por um rgo constituinte e que retrata os dogmas ou idias reinantes poca de sua elaborao. Item certo. 19) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRT 1 REGIO/2008) A atual CF foi outorgada porque no foi votada diretamente pelo povo, mas sim por seus representantes. A CF/88 foi promulgada (democrtica), exatamente por ter sido votada pelos representantes do povo. Seria outorgada caso editada unilateralmente pelo detentor do poder, em participao do povo (ou de seus representantes legtimos). Item errado. 20) (CESPE/JUIZ/PB/2011) Quanto ao modo de elaborao, a vigente CF pode ser classificada como uma constituio histrica, em oposio dita dogmtica. A vigente CF/88 pode ser considerada como dogmtica, em oposio histrica. Item errado. 21) (CESPE/JUIZ/PB/2011) O objeto da CF a estrutura fundamental do Estado e da sociedade, razo por que somente as normas relativas aos limites e s atribuies dos poderes estatais, aos direitos polticos e individuais dos cidados compem a Constituio em sentido formal.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS O Cespe impressionante! Traz questes que emocionam...rs O objeto de uma Constituio realmente a estrutura do Estado e da sociedade - esses so os temas materialmente (substancialmente) constitucionais tm substncia (matria) de Constituio. As normas relativas aos limites e s atribuies dos poderes estatais, aos direitos polticos e individuais dos cidados compem esse ncleo substancialmente constitucional. Agora, a questo afirma que essas matrias substancialmente constitucionais so o que compe a Constituio em sentido formal, o que voc acha? No! Isso compe a Constituio em sentido material. - Uai, Fred, ento o que compe a Constituio em sentido formal? Qualquer coisa que estiver dentro de um documento chamado Constituio. Qualquer norma que, formalmente, integre o texto da Constituico, independentemente do assunto de que trate essa norma. Item errado. 22) (CESPE/JUIZ/PB/2011) Distintamente da constituio analtica, a constituio dirigente tem carter sinttico e negativo, pois impe a omisso ou negativa de ao ao Estado e preserva, assim, as liberdades pblicas. No, a Constituio dirigente tem carter analtico, e no sinttico. A Constituio garantia, sim, que teria um carter sinttico e negativo, impondo omisses (melhor seria falar em abstenes) do Estado e preservando, com isso, as garantias fundamentais do cidado. Item errado. 23) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/AGU/2010) A CF sofreu, ao longo de sua existncia, enorme quantidade de emendas; apesar disso, ela classificada pela doutrina como rgida, escrita, democrtica, dogmtica, ecltica, formal, analtica, dirigente, normativa, codificada, social e expansiva. Deixei esta questo por ltimo, uma vez que ela abordou classificaes raramente cobradas em concursos. Em primeiro lugar, cabe mencionar que, de fato, a CF/88 do tipo: (i) rgida (exige procedimento mais rduo para alterao dos seus dispositivos do que para a mudana das demais leis); (ii) escrita (redigida em documento nico, por um rgo constituinte); (iii) democrtica (elaborada por representantes do povo democraticamente eleitos); (iv) dogmtica (reflete a ideologia reinante em determinado momento histrico delimitado no tempo); (v) formal (trata no s de normas substancialmente constitucionais); (vi) analtica (de texto extenso, tratando de matrias variadas, e no s de temas substancialmente constitucionais); (vii) dirigente (alm de estabelecer as garantias fundamentais frente ao Estado, fixa programas e diretrizes para a atuao futura dos rgos estatais); e (viii) normativa (efetivamente regula a vida poltica do Estado).
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Ademais, h outras classificaes esparsas desenvolvidas pela doutrina e raramente cobradas em concursos. Assim, est correto dizer que a CF/88 tambm poderia ser classificada como: codificada, social, expansiva e ecltica. Segundo Paulo Bonavides, as constituies podem ser codificadas ou legais. As codificadas seriam aquelas que se acham inteiramente num s texto, formando um nico corpo de lei ( o caso da CF/88). De outra forma, h as constituies legais, que seriam compostas de textos escritos, mas que se encontram de forma espalhada, fragmentada em vrios textos esparsos. Segundo o critrio ideolgico, as constituies podem ser sociais ou liberais. A Constituio Federal de 1988 do tipo social, pois se relaciona a uma atuao positiva do Estado, em busca da consagrao da igualdade material entre os cidados e dos direitos sociais (direitos fundamentais de segunda gerao). J as constituies liberais identificam-se com a ideologia liberal, relacionada ao absentesmo estatal, em que se exige um no fazer por parte do Estado (direitos fundamentais de primeira gerao). Raul Machado Horta classifica a CF/88 como expansiva, na medida em que traz temas novos e amplia temas permanentes (como o caso dos direitos fundamentais). Por fim, podemos classificar as constituies quanto dogmtica em ortodoxas e eclticas. As primeiras seriam aquelas formadas por uma nica ideologia (como a Constituio Sovitica de 1977). Por sua vez, as constituies eclticas seriam aquelas formadas por ideologias conciliatrias, como o caso da CF/88. Item certo. 1.3 Supremacia da Constituio Antes de passar para o prximo tpico, quero que voc consiga identificar de onde surge a chamada supremacia da Constituio. Relembrando o que acabamos de falar ao tratar da classificao da Constituio quanto estabilidade... Se a nossa Constituio rgida, ela exige um procedimento especial para sua alterao, mais dificultoso do que o das demais normas. Ou seja, alterar a Constituio mais difcil que alterar uma simples lei. Como resultado, no pode uma simples lei revogar uma norma constitucional qualquer, afinal a Constituio mais forte do que as leis. Veja que se o procedimento de alterao da Constituio fosse o mesmo das demais leis, uma simples lei poderia alterar a Constituio. Afinal, imagine um sistema de Constituio flexvel, em que tanto as normas constitucionais quanto as demais normas exigem apenas maioria simples para sua produo. Nessa hiptese, qualquer lei aprovada por maioria simples aps a Constituio poderia revogar seus dispositivos. Isso porque nos sistemas de Constituio flexvel, no h superioridade formal entre as normas constitucionais e as
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS demais leis. Assim sendo, estas (as leis) no precisam respeitar aquelas (as normas constitucionais). Da ser importante voc memorizar: a rigidez traz como conseqncia lgica, o posicionamento da nossa Constituio Federal no vrtice, no topo do ordenamento jurdico. nos ordenamentos de Constituio rgida que vigora o princpio da supremacia formal da Constituio. Por conseqncia, todos os atos e manifestaes jurdicas, para permanecerem no ordenamento jurdico, devem estar de acordo com a Lei Maior, a Constituio. Entretanto, voc tem de saber que supremacia material e supremacia formal no se confundem. Essa superioridade que posiciona a Constituio em um plano superior e exige conformidade das demais normas com seus princpios e suas regras consiste na supremacia formal (supremacia decorrente das formalidades especiais exigidas para a alterao das normas constitucionais). Observe que essa fora das normas constitucionais no existe devido ao seu contedo. No a dignidade do tema tratado que faz nascer essa superioridade. Ela decorre do simples fato de a norma estar dentro da Constituio rgida. Por seu turno, existe a supremacia material; a sim, decorrente da matria, do contedo da norma. Essa supremacia decorre do fato de uma norma tratar de matria relevante, substancialmente constitucional. No h qualquer relao com o processo de elaborao da norma ou com o fato de ela estar dentro ou fora de um documento nico. Supremacia formal relaciona-se ao processo de elaborao; Supremacia material relaciona-se dignidade do contedo; possvel ento que voc j tenha formulado uma constatao interessante: I) s h que se falar em supremacia formal das normas constitucionais em um sistema de Constituio rgida; II) j a supremacia material tambm existe nas Constituies flexveis, noescritas, histricas e costumeiras. Por fim, observe que, se a noo de supremacia formal posiciona a Constituio acima de todas as demais normas, a Constituio funciona como parmetro de validade dessas normas, que devem sempre estar de acordo com ela. Em outras palavras, o controle de constitucionalidade das leis e atos normativos decorre da noo de supremacia formal da Constituio. Mas, voltaremos a tratar disso nas ltimas aulas; alis, as mais interessantes do curso... Por enquanto, guarde bem essas relaes.
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Rigidez Constitucional
Supremacia Constitucional
Controle de Constitucionalidade
24) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRT 1 REGIO/2008) Tanto as constituies rgidas como as flexveis apresentam superioridade material e formal em relao s demais normas do ordenamento jurdico. No caso de uma Constituio flexvel, uma simples lei poderia alterar a Constituio, pois esta no tem uma fora maior. Significa dizer que, nos sistemas de Constituio flexvel, no h superioridade formal entre as normas constitucionais e as demais leis. Portanto, errada a questo. Entretanto, a supremacia material no decorre do procedimento, mas da matria, do contedo da norma. Essa supremacia decorre do fato de uma norma tratar de matria relevante, substancialmente constitucional. E nesse caso, mesmo as constituies flexveis dispem de superioridade material. Item errado. 25) (CESPE/TITULARIDADE DE SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO/TJDFT/2008) A idia de supremacia material da CF, segundo o STF, o que possibilita o controle de constitucionalidade. A supremacia formal que posiciona a Constituio no vrtice, no topo do ordenamento jurdico. Como conseqncia, todos os atos e manifestaes jurdicas, para permanecerem no ordenamento jurdico, devem estar de acordo com a Lei Maior, a Constituio. Da a necessidade da existncia de controle de constitucionalidade, para verificar a compatibilidade desses atos e manifestaes com as regras e princpios da Constituio Federal. Assim, errada a questo, pois s faz sentido falar-se em controle de constitucionalidade se a Constituio estiver acima das leis (onde haja supremacia formal constitucional). Item errado. 1.4 Elementos das constituies Esse assunto desenvolvido pelo professor Jos Afonso da Silva e vem sendo cobrado pelas bancas examinadoras de concursos. Como j foi comentado, tem sido observado o fenmeno da ampliao do contedo das constituies, que vem ocorrendo ao longo da histria e resultando na distino, j comentada, entre sentido formal e material de Constituio.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Isso tem ocorrido especialmente aps as constituies passarem a trazer em seu contedo os fins e os objetivos do Estado, ao mesmo tempo em que este Estado assume uma postura mais interventiva. Assim, as constituies contemporneas tm se apresentado repletas de normas que tratam das matrias mais variadas. Tendo em vista essa diversidade, Jos Afonso da Silva agrupa as normas em cinco categorias de elementos constitucionais, a saber: I) elementos orgnicos renem os dispositivos constitucionais relacionados organizao, ao funcionamento e estrutura do poder e do Estado. So exemplos os ttulos III (organizao do Estado); IV (organizao dos poderes e do sistema de governo); VI (tributao e oramento); e captulos II e III do ttulo V (foras armadas e segurana pblica); II) elementos limitativos abrangem os dispositivos referentes aos direitos e garantias fundamentais (com exceo dos direitos sociais), que, como se sabe, visam a limitar o poder do Estado; III) elementos scio-ideolgicos incluem as normas relacionadas noo de Estado de bem-estar social, que indicam o carter intervencionista e social das constituies modernas. So exemplos os direitos sociais e os ttulos VII (ordem econmica e financeira) e VIII (ordem social); IV) elementos de estabilizao constitucional consubstanciam normas destinadas a assegurar a soluo de conflitos constitucionais, a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas. Inclui os arts. 102 e 103 (jurisdio constitucional); o art. 60 (processo de emenda constitucional); os arts. 34 a 36 (interveno); e o captulo I do ttulo V (estado de defesa e estado de stio); V) elementos formais de aplicabilidade normas que estatuem regras de aplicao das constituies. So exemplos o prembulo, as disposies constitucionais transitrias (ADCT); bem como o 1 do art. 5, segundo o qual as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 26) (CESPE/ANALISTA PROCESSUAL/MPE/PI/2012) O Prembulo e o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias so exemplos dos denominados elementos de estabilizao constitucional. Na verdade, o prembulo e o ADCT so considerados elementos formais de aplicabilidade. Item errado. 27) (CESPE/JUIZ/PB/2011) Por limitarem a atuao dos poderes estatais, as normas que regulam a ao direta de inconstitucionalidade e o processo de interveno nos estados e municpios integram os elementos ditos limitativos. Veja como o examinador foi traioeiro...
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Os instrumentos de controle de constitucionalidade e interveno so caracterizados como elementos de estabilizao constitucional. Os elementos limitativos so os direitos e garantias fundamentais. Item errado. 28) (CESPE/JUIZ/PB/2011) Os elementos formais de aplicabilidade so exteriorizados nas normas constitucionais que prescrevem as tcnicas de aplicao delas prprias, como, por exemplo, as normas inseridas no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. De fato, a questo caracteriza corretamente os elementos formais de aplicabilidade. Item certo. 29) (CESPE/DELEGADO/POLCIA CIVIL/PB/2008) O dispositivo constitucional que determina a competncia do Superior Tribunal de Justia (STJ) para julgar crimes cometidos por governador de estado insere-se no chamado elemento formal de aplicabilidade. O dispositivo constitucional que determina a competncia do STJ para julgar crimes cometidos por governador de estado insere-se nos chamados elementos orgnicos da Constituio. Afinal, trata-se de regra que diz respeito relao entre os poderes. Item errado. 30) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/STJ/2008) Os direitos e garantias fundamentais so considerados elementos limitativos das constituies. De fato, os direitos e garantias fundamentais integram os denominados elementos limitativos das constituio. Item certo. 2 Aplicabilidade e eficcia: Classificao das normas constitucionais Neste tpico passarei a abordar sucintamente aplicabilidade das normas constitucionais. o assunto eficcia e
Em primeiro lugar: todas as normas constitucionais possuem eficcia jurdica. Podemos at considerar a existncia de uma variao no grau de eficcia e aplicabilidade dessas normas. Mas, no existem normas desprovidas de eficcia jurdica no texto da Constituio. Bem, ocorre que algumas normas j produzem seus efeitos essenciais com a simples promulgao da Constituio. Outras tm um grau de eficcia reduzido, j que s produzem os seus plenos efeitos quando forem regulamentados por lei. Quem melhor desenvolve esse assunto o prof. Jos Afonso da Silva, que classifica as normas constitucionais em: eficcia plena, limitada e contida.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Fique atento, pois esse assunto no cai, despenca em concursos! E o melhor que bem simples de voc aprender... As normas constitucionais dividem-se em trs diferentes graus de eficcia: eficcia plena eficcia contida eficcia limitada 2.1 Normas de eficcia plena As normas de eficcia plena so aquelas que j esto aptas para produzirem os seus plenos efeitos com a simples entrada em vigor da Constituio, independentemente de regulamentao por lei. Assim, so dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da Constituio); direta (porque no dependem de nenhuma norma regulamentadora intermediria para a produo de efeitos); e integral (porque j produzem seus essenciais efeitos). 2.2 Normas de eficcia contida As normas de eficcia contida, restringida ou restringvel tambm esto aptas para a produo de seus plenos efeitos com a simples promulgao da Constituio, mas podem ser restringidas. Promulgada a Constituio, aquele direito (nelas previsto) imediatamente exercitvel, mas esse exerccio poder ser restringido no futuro. Assim, so dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da Constituio); direta (porque no dependem de nenhuma norma regulamentadora intermediria para a produo de efeitos); mas no-integral (porque sujeitas imposio de restries). Ademais, vale a pena comentar que as restries s normas de eficcia contida podem ser impostas: a) por lei (exemplo: art. 5, XIII, da CF/88, que prev as restries ao exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, que podero ser impostas pela lei que estabelecer as qualificaes profissionais); b) por outras normas constitucionais (exemplo: art. 139 da CF/88, que impe restries ao exerccio de certos direitos fundamentais, durante o perodo de estado de stio); c) por conceitos tico-jurdicos geralmente aceitos (exemplo: art. 5, XXV, da CF/88, em que o conceito de iminente perigo pblico autoriza a autoridade competente a impor uma restrio ao direito de propriedade, requisitando administrativamente a propriedade particular).
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 2.3 Normas de eficcia limitada As normas de eficcia limitada so aquelas que s produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao. Elas asseguram determinado direito, mas esse direito no poder ser exercido enquanto no for regulamentado pelo legislador ordinrio. Enquanto no expedida a regulamentao, o exerccio do direito permanece impedido. So, por isso, dotadas de aplicabilidade mediata (s produziro seus efeitos essenciais posteriormente, depois da regulamentao por lei); indireta (no asseguram, diretamente, o exerccio do direito, dependendo de norma regulamentadora intermediria para tal); e reduzida. Podemos dizer que, com a simples promulgao da Constituio, sua eficcia meramente negativa. importante explicar melhor essa eficcia negativa. que elas no produzem seus plenos efeitos ainda (j que dependem da regulamentao), mas j servem de parmetro para a realizao do controle de constitucionalidade das leis: (i) revogando a legislao pretrita em sentido contrrio; e (ii) permitindo a declarao da inconstitucionalidade da legislao posterior em sentido contrrio. Ademais, essas normas tambm servem de parmetro para o exerccio da interpretao constitucional. Ateno! Diante do que eu disse aqui, errada a questo que afirme que at a regulamentao, as normas de eficcia limitada so desprovidas de eficcia. Continuando nossa anlise sobre as normas de eficcia limitada, elas podem ser divididas em dois grupos: a) de princpio institutivo ou organizativo; b) de princpio programtico. As normas definidoras de princpio institutivo ou organizativo so aquelas em que a Constituio estabelece regras para a futura criao, estruturao e organizao de rgos, entidades ou institutos, mediante lei (por exemplo, a lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios (CF, art. 33)). Vale comentar que essas normas constitucionais definidoras de princpio institutivo podem ser impositivas (quando determinam peremptoriamente a edio de norma) ou facultativas (quando apenas facultam ao legislador, no impem). Ou seja: I) Impositivas aquelas vinculadas, em que se determina ao legislador a obrigao de emisso da legislao integrativa (por exemplo, art. 20, 2; art. 32, 4; art. 33; art. 88; art. 91, 2); e II) Facultativas aquelas que do ao legislador ordinrio a possibilidade (e no a obrigao) de instituir ou regular a situao nelas delineada (por exemplo, art. 22, nico; art. 125, 3; art. 195, 4; art. 25, 3; art. 154, I).
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS J as normas constitucionais definidoras de princpios programticos so aquelas em que a Constituio estabelece os princpios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos rgos estatais (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), visando realizao dos fins sociais do Estado. Constituem programas a serem realizados pelo Poder Pblico, disciplinando interesses econmico-sociais, tais como: realizao da justia social; valorizao do trabalho; amparo famlia; combate ao analfabetismo etc. (por exemplo, a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes (CF, art. 4, pargrafo nico)). Esse grupo composto pelas chamadas normas programticas. Bem, esquematizei essas informaes para que voc possa memoriz-las de forma mais simples. Sintetizando: Eficcia das normas constitucionais - Produzem seus efeitos essenciais com a simples entrada em vigor Eficcia Plena
Imediata (aptas para produzir efeitos imediatamente)
- Aplicabilidade
Direta (no dependem de nenhuma norma regulamentadora) Integral (j produzem seus integrais efeitos)
- Produzem seus efeitos essenciais, mas eles podem ser restringidos Eficcia Contida
Imediata (aptas para produzir efeitos imediatamente)
- Aplicabilidade
Direta (no dependem de nenhuma norma regulamentadora) No integral (sujeitas imposio de restries)
- S produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao Eficcia Limitada

Mediata (efeitos essenciais apenas aps regulamentao)
- Aplicabilidade
Indireta (dependem de norma regulamentadora) Reduzida (com a promulgao da Constituio, sua eficcia meramente negativa, isto , revogam a legislao pretrita e probem a legislao futura em sentido contrrio)
- Princpio Institutivo regras para a futura criao, estruturao e organizao de rgos,

entidades ou institutos, mediante lei.
- Princpio Programtico princpios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos

rgos estatais visando realizao dos fins sociais do Estado.
Agora, vou reforar (e aprofundar) o que vimos sobre normas programticas com uma questo muito boa do Cespe. 31) (CESPE/JUIZ/PB/2011) As normas constitucionais programticas cingemse a estipular princpios ou programas que devem ser perseguidos pelos poderes pblicos, no possuindo eficcia vinculante nem sendo capazes de
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS gerar direitos subjetivos na sua verso positiva ou negativa, embora impeam a produo de normas que contrariem o direito nelas inserido. De fato, conceituam-se as normas constitucionais programticas como aquelas que estipulam princpios ou programas que devem ser perseguidos pelos poderes pblicos. certo ainda que essas normas impedem a produo de leis que contrariem o direito nelas inserido (eficcia reduzida). De qualquer forma, a questo est incorreta. Ora, so cada vez mais recorrentes as decises do Supremo Tribunal Federal considerando que o cumprimento de um mandamento constitucional previsto em norma programtica no constitui discricionariedade do gestor pblico. Tomemos como a norma programtica prevista no art. 196 da CF/88: A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. O carter programtico do dispositivo no significa que o Poder Pblico ter a liberdade para fornecer ou no sade para a populao. No, no. Essa norma, por si s, j vincula o poder pblico implementao de polticas pblicas e impe ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibilitem o efetivo acesso das pessoas a tal servio. Diante disso, apesar de previsto em norma programtica, o direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica indisponvel assegurada generalidade das pessoas pela prpria Constituio da Repblica (art. 196). Traduz bem jurdico constitucionalmente tutelado, por cuja integridade deve velar, de maneira responsvel, o Poder Pblico (...). A interpretao da norma programtica no pode transform-la em promessa constitucional inconsequente (RE 271.286-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, 12.9.2000). Ou seja, no se pode dizer que uma norma programtica no se revista de carter vinculante, nem que no possa nunca gerar direitos subjetivos. Item errado. 32) (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) O dispositivo constitucional que estabelece ser livre o exerccio de qualquer trabalho ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais institudas em lei, constitui exemplo de norma de eficcia limitada. O dispositivo constitucional que assegura a liberdade profissional (CF, art. 5, XIII) norma de eficcia contida. Enquanto a lei no regulamentar determinado trabalho, ofcio ou profisso, o seu exerccio livre a qualquer pessoa. Esse direito poder ser restringido aps a regulamentao, situao em que a liberdade do exerccio profissional estar subordinada ao cumprimento das condies estabelecidas em lei. Ateno para esse exemplo clssico de norma de eficcia contida! Sempre cai o tal direito liberdade de exerccio profissional. Lembro que chamei a ateno
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS para isso no curso para o concurso do MPOG e deu no que deu: ele caiu de novo e quem ficou atento acertou. Item errado. 33) (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas por meio das quais o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou nos termos dos conceitos gerais por ele enunciados. Acredito que voc no teve dificuldades em acertar essa questo. A assertiva apresentou o conceito de norma de eficcia contida (e no eficcia limitada). Portanto, est incorreta. Memorize esses conceitos: Se o direito pode ser restringido eficcia restringvel ou contida Item errado. 34) (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) As normas constitucionais de eficcia plena so completas, no necessitando de qualquer outra disciplina legislativa para terem total aplicabilidade. Entre elas, encontram-se, por exemplo, as declaratrias de princpios organizativos (ou orgnicos), que contm esquemas gerais e iniciais de estruturao de instituies, rgos ou entidades. A primeira parte est correta. De fato, as normas constitucionais de eficcia plena no necessitam de regulamentao. Todavia, as normas declaratrias de princpios organizativos so um tipo de normas de eficcia limitada. Ou seja, trata-se de espcies do gnero normas de eficcia limitada. Item errado. 35) (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Muitas vezes, uma regra prevista na Constituio utiliza expresses como nos termos da lei e na forma da lei, evidenciando no ter aplicabilidade imediata. So as chamadas normas constitucionais de eficcia contida. A assertiva est incorreta, uma vez que so as normas de eficcia limitada que no tm aplicabilidade imediata (e no as de eficcia contida). 36) (CESPE/ANALISTA PROCESSUAL/MPU/2010) As normas constitucionais de eficcia limitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade. Podemos dizer que, com a simples promulgao da Constituio, a eficcia das normas de eficcia limitada meramente negativa. Nesse sentido, elas ainda no produzem seus plenos efeitos de forma integral. Mas j surtem algum efeito e podem servir de parmetro para a realizao do controle de constitucionalidade das leis: (i) revogando a legislao pretrita em sentido contrrio; e (ii) permitindo a declarao da inconstitucionalidade da legislao
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS posterior em sentido contrrio. Ademais, essas normas tambm servem de parmetro para o exerccio da interpretao constitucional. Item errado. 37) (CESPE/PROFESSOR/IFB/2011) Enquanto, nas normas de eficcia contida, as leis podem restringir-lhes o alcance, nas normas de eficcia limitada, o seu alcance poder ser ampliado. Mais uma questo que relaciona normas de eficcia contida (restringida ou restringvel) e normas de eficcia limitada. As normas de eficcia contida, tambm chamadas normas de eficcia restringida ou restringvel, esto aptas para a produo de seus plenos efeitos com a simples promulgao da Constituio. Uma lei posterior viria para restringir-lhes o alcance. Ao contrrio, as normas de eficcia limitada no produzem seus plenos efeitos com a simples promulgao da Constituio. Elas ainda dependem da edio de uma lei. Nessa situao, tal lei vir para ampliar o seu alcance, ampliar seus plenos efeitos. Item certo. 38) (CESPE/ADVOGADO/CORREIOS/2011) Constitui exemplo de norma programtica o dispositivo segundo o qual o Estado deve garantir a todos pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, alm de apoio e incentivo a iniciativas de valorizao e difuso das manifestaes culturais. Por meio de normas programticas a Constituio estabelece os princpios que devero reger a atuao do Poder Pblico. Ou seja, so as normas que definem diretrizes a serem cumpridas futuramente pelos rgos estatais (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), visando realizao dos fins sociais do Estado. Voc identifica uma norma programtica quando constada que se trata de um programa a ser realizados pelo Estado, geralmente relacionado a interesses econmico-sociais. So exemplos aquelas normas que mencionam o desenvolvimento nacional, a erradicao da pobreza, o combate ao analfabetismo etc. Observe que, nesse grupo, ns podemos enquadrar uma norma que estabelea para o Estado a diretriz de garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, alm de apoio e incentivo a iniciativas de valorizao e difuso das manifestaes culturais (CF, art. 215). Item certo. 39) (CESPE/JUIZ/PB/2011) As normas institutivas, que traam esquemas gerais de organizao e estruturao de rgos, entidades ou instituies do Estado, so dotadas de eficcia plena e aplicabilidade imediata, visto que possuem todos os elementos necessrios sua executoriedade direta e integral.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS As normas de eficcia limitada de princpio institutivo ou organizativo so aquelas que definem regras para a futura criao, estruturao e organizao de rgos, entidades ou institutos, mediante lei. Como se trata de norma de eficcia limitada tem aplicabilidade mediata, indireta e reduzida, sendo dependentes de regulamentao exatamente por no possurem todos os elementos necessrios sua executoriedade integral. Item errado. 3 Interpretao da Constituio A partir de agora, tratarei da interpretao constitucional. Voc precisa conhecer os mtodos de interpretao e principalmente os princpios de interpretao, sendo mais comuns de serem cobrados estes ltimos. Nesse assunto, voc vai ter que aprender os conceitos de forma de geral e guardar determinadas expresses para identificar de qual princpio/mtodo a questo est falando. Inicialmente, preciso estabelecer aqui trs conceitos importantes que o Cespe vem, aos poucos, trabalhando em suas provas: correntes interpretativistas e no interpretativistas; sociedade aberta dos intrpretes e a noo de Constituio aberta. Correntes interpretativistas x no interpretativistas Didaticamente, podemos considerar que o que diferencia essas correntes, essencialmente, o grau de liberdade do juiz-intrprete, no exerccio da interpretao. As correntes interpretativistas vo, de certa forma, limitar um pouco o poder de interpretao do juiz. Considera-se que os juzes, ao interpretarem a Constituio, devem limitar-se a captar o sentido dos preceitos expressos na Constituio, ou, pelo menos, nela claramente implcitos. Embora no se confunda com o literalismo a competncia interpretativa dos juzes vai apenas at onde o texto claro da interpretao lhes permite -, as correntes interpretativistas apontam como limites de competncia interpretativa a textura semntica e a vontade do legislador. J as correntes no interpretativistas vo defender a possibilidade de os juzes invocarem e aplicarem valores e princpios substantivos princpios da liberdade, igualdade e da justia contra atos da responsabilidade do Legislativo em desconformidade com o projeto da Constituio. Em suma, num caso, o juiz est limitado ao texto da norma e vontade do legislador (interpretativistas); no outro, o juiz pode extrapolar esse limite, invocando outros valores e princpios (no interpretativistas). Sociedade aberta dos intrpretes Aqui, devemos considerar a existncia de uma democratizao hermenutica (interpretao) constitucional defendida por Peter Hberle.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Segundo o autor, se a Constituio determina o comportamento de toda sociedade, no justo (nem democrtico) que apenas alguns tenham o direito de interpret-la. Nesse sentido, a funo de interpretar a Constituio no poderia estar restrita aos seus intrpretes formais (os juzes) e nem a determinados procedimentos formalizados. Da a noo de sociedade aberta dos intrpretes. como se a atividade de interpretao devesse apresentar contornos mais democrticos e estar aberta a toda comunidade, sendo funo no s dos rgos estatais, mas dos cidados em geral, associaes, organizaes polticas etc. Constituio aberta Alm do conceito de Sociedade aberta dos intrpretes (estudado no item precedente), voc pode encontrar na sua prova o conceito de Constituio aberta. importante no confundi-los. Vimos que os adeptos da teoria de Sociedade aberta dos intrpretes defendem que a interpretao da Constituio no poderia estar restrita aos seus intrpretes formais, sendo funo de toda a comunidade poltica. Outra coisa o conceito de Constituio aberta. Canotilho ensina que dizer que a Constituio um sistema aberto. Significa afirmar que suas normas esto aptas a captar as mudanas da realidade e esto abertas s concepes cambiantes da verdade e da justia. O que se observa que se a Constituio no estiver aberta para captar a evoluo da sociedade, ela pode ficar completamente desconectada da realidade, fora de seu tempo. Nessa hiptese, a Constituio acabaria perdendo parte de sua fora normativa, ou seja, passaria a influir cada vez menos na realidade. Veja como esses conceitos (abstratos, eu sei) foram cobrados pelo Cespe. 40) (CESPE/PROCURADOR/NATAL/2008) No mbito da doutrina que estuda a interpretao constitucional, possvel identificar duas correntes de pensamento: os interpretativistas e os no-interpretativistas. A diferena entre elas, em linhas gerais, que os interpretativistas defendem um ativismo judicial na interpretao da Constituio, admitindo a possibilidade de os juzes irem alm do texto da lei, invocando valores como justia, igualdade e liberdade na criao judicial do direito, o que repelido pelos no-interpretativistas. O Cespe simplesmente interveteu os conceitos. A corrente no-interpretativista que admite a possibilidade de o juiz ir alm do texto da lei, invocando princpios como os da justia, da igualdade e da liberdade. Item errado. 41) (CESPE/PROCURADOR/NATAL/2008) A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio, defendida por Peter Hberle, prope que a interpretao constitucional seja tarefa desenvolvida por todos aqueles que vivem a
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS norma, devendo ser inseridos no processo de interpretao constitucional todos os rgos estatais, os cidados e os grupos sociais. A questo est correta. Trata-se de uma democratizao da tarefa de interpretao da Constituio, o que implica a participao de todos que sofrem os efeitos da norma constitucional: a sociedade como um todo. Item certo. 42) (CESPE/ADVOGADO/CORREIOS/2011) Segundo os doutrinadores, a ideia de uma constituio aberta est ligada possibilidade de sua permanncia dentro de seu tempo, evitando-se o risco de perda ou desmoronamento de sua fora normativa. A assertiva est correta. A idia de uma Constituio aberta est relacionada com a necessidade de que ela possa se adaptar s mudanas da realidade, de forma a preservar sua fora normativa. Item certo. 3.1 Princpios de Interpretao Vejamos um a um os principais aspectos relacionados a cada princpio. Princpio da Unidade da Constituio O texto da Constituio deve ser interpretado de forma a evitar contradies (antinomias) entre suas normas. Isso porque a Constituio deve ser considerada na sua globalidade, exigindo-se do intrprete a busca da interpretao que harmonize suas aparentes contradies. Como decorrncia desse princpio, temos que no existem antinomias normativas verdadeiras entre os dispositivos constitucionais. Cabe ao intrprete o exerccio de eliminar as eventuais contradies (antinomias) aparentes. Princpio do Efeito Integrador De acordo com o princpio do efeito integrador, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, deve-se dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica. Princpio da Mxima Efetividade Segundo o princpio da mxima efetividade (ou princpio da eficincia, ou princpio da interpretao efetiva), o intrprete deve extrair da norma constitucional o sentido que lhe d maior eficcia, a mais ampla efetividade social. Princpio da Justeza Tambm chamado de princpio da conformidade funcional, o princpio da justeza preconiza que os intrpretes no podero chegar a um resultado que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-funcional estabelecido pelo
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS legislador constituinte, notadamente no que tange alterao da repartio de funes constitucionalmente estabelecida. Princpio da Harmonizao Conhecido tambm como princpio da concordncia prtica, exige a coordenao e combinao dos bens jurdicos quando houver conflito ou concorrncia entre eles, a fim de se evitar o sacrifcio (total) de uns em relao aos outros. Ou seja, decorre da inexistncia de hierarquia entre os princpios, ocasionando uma coexistncia harmnica entre eles. Princpio da Fora Normativa da Constituio Desenvolvido por Konrad Hesse, esse princpio preconiza que o intrprete d sempre prevalncia aos pontos de vista que contribuem para uma eficcia tima da Constituio (haja vista seu carter normativo). Assim, devem ser valorizadas as solues que possibilitem a atualizao normativa, a eficcia e a permanncia da Lei Maior. Interpretao conforme a Constituio Esse princpio o mais relevante de todos, portanto, no deixe de conhec-lo. O princpio da interpretao conforme especialmente aplicvel no mbito do controle de constitucionalidade, em casos de normas infraconstitucionais de mltiplos significados (plurisignificativas). Assim, havendo vrios significados para aquela norma, cabe ao intrprete dar prevalncia quele sentido que esteja conforme a Constituio. Assim, ao invs de declarar a norma inconstitucional, o intrprete deve dar aplicao ao seu sentido compatvel com a Constituio e afastar a aplicao daquele sentido que seja desconforme. Podemos dizer que dessa forma prevalece a supremacia da Constituio medida em que repele a aplicao inconstitucional) e o princpio presuno de constitucionalidade das leis (que inclui o esforo conservao da norma, j que deixa de declar-la inconstitucional como todo). (na de de um
Evidentemente, nesse esforo no pode o aplicador da lei chegar a uma interpretao que subverta o prprio sentido e teor da lei (ou seja, a fim de adequ-la Constituio, no pode o intrprete seguir interpretao dissonante com a vontade do legislador). Isso porque essa forma de interpretao, na prtica, transformaria o intrprete em legislador positivo. Em suma: I) no caso de uma norma plurissignificativa, deve-se favorecer a interpretao que lhe compatibilize a Constituio (valorizando a supremacia da Constituio); II) o esforo no sentido da conservao da validade da lei (e no da declarao de sua inconstitucionalidade); assim, a norma no deve ser declarada inconstitucional quando for possvel conferir a ela uma interpretao conforme (valorizando a presuno de constitucionalidade das leis).
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Unidade da Constituio Efeito integrador Mxima efetividade Justeza (conformidade funcional) Harmonizao Fora normativa da constituio Interpretao conforme a constituio evitar contradies (antinomias) integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica sentido que d maior eficcia, mais ampla efetividade social
esquema organizatrio-funcional evitar o sacrifcio (total) de uns em relao aos outros atualizao normativa, a eficcia e a permanncia da Constituio preferncia ao sentido da norma que a compatibilize com o contedo da Constituio
43) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, na hiptese de eventual conflito ou concorrncia entre bens jurdicos constitucionalizados, deve-se buscar a coexistncia entre eles, evitando-se o sacrifcio total de um princpio em relao ao outro. O princpio da concordncia prtica (ou da harmonizao) exige a coordenao e combinao dos bens jurdicos quando houver conflito ou concorrncia entre eles, a fim de se evitar o sacrifcio (total) de uns em relao aos outros. Ou seja, esse princpio decorre da inexistncia de hierarquia entre os bens jurdicos constitucionalizados, ocasionando uma necessidade de coexistncia harmnica entre eles. Item certo. 44) (CESPE/JUIZ/TRT1/2010) Pelo princpio da conformidade funcional, a contradio entre princpios deve ser superada por meio da reduo proporcional do mbito de alcance de cada um deles ou pelo reconhecimento da preferncia ou prioridade de certos princpios em relao a outros. O conceito apresentado na assertiva no tem relao com o princpio da conformidade funcional. O princpio da conformidade funcional (ou da justeza) preconiza que os intrpretes no podero chegar a um resultado que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-funcional estabelecido pelo legislador constituinte, especialmente no que se refere repartio de funes entre os poderes. Item errado. 45) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA: EXECUO DE MANDADOS/TRT 17 REGIO/2009) Segundo o princpio da unidade da constituio, cada pas s pode ter uma constituio em vigor, de modo que a aprovao de nova constituio implica a automtica revogao da anterior.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Segundo o princpio da unidade, o texto da Constituio deve ser interpretado de forma a evitar contradies (antinomias) entre suas normas. Isso porque a Constituio deve ser considerada na sua globalidade, exigindo-se do intrprete a busca da interpretao que harmonize suas aparentes contradies. Como decorrncia desse princpio, temos que no existem antinomias normativas verdadeiras entre os dispositivos constitucionais. Cabe ao intrprete o exerccio de eliminar as eventuais contradies (antinomias) aparentes. 46) (CESPE/AUFC/TCU/2009) O princpio da concordncia prtica ou da harmonizao, derivado do princpio da unidade da CF, orienta o aplicador ou intrprete das normas constitucionais no sentido de que, ao se deparar com um possvel conflito ou concorrncia entre os bens constitucionais, busque uma soluo que evite o sacrifcio ou a negao de um deles. Na assertiva anterior foi apresentado o conceito do princpio da unidade. De fato, o princpio da concordncia prtica pode ser considerado como derivado do princpio da unidade. Este ltimo exige do intrprete a busca da interpretao que harmonize aparentes contradies do texto constitucional. Da mesma forma, o princpio da harmonizao (ou da concordncia prtica) exige coordenao e combinao dos bens jurdicos em conflito a fim de se evitar o sacrifcio total de um deles. Item certo. 47) (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPU/2010) Atendendo ao princpio denominado correo funcional, o STF no pode atuar no controle concentrado de constitucionalidade como legislador positivo. Segundo o princpio da correo (ou conformidade) funcional, os intrpretes da Constituio no podero chegar a um resultado que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-funcional estabelecido pelo legislador constituinte, especialmente no que tange alterao da repartio de funes entre os poderes constitucionalmente estabelecidos. Assim, a assertiva estabelece a seguinte relao: no se admite que o STF atue como legislador positivo no mbito do controle concentrado, uma vez que a funo legislativa precipuamente destinada ao Poder Legislativo. Assim, eventual atuao do STF nesse sentido estaria subvertendo a repartio constitucional de funes entre os poderes (situao que o princpio da conformidade funcional tenta prevenir). Item certo. 48) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRE MA/2009) De acordo com o princpio interpretativo da mxima efetividade ou da eficincia das normas constitucionais, devem ter prioridade, quando da resoluo de problemas jurdico-constitucionais, critrios que favoream a integrao poltica e social.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Segundo o princpio da mxima efetividade (ou princpio da eficincia, ou princpio da interpretao efetiva), o intrprete deve extrair da norma constitucional o sentido que lhe d maior eficcia, a mais ampla efetividade social. J a prioridade aos critrios que favoream a integrao poltica e social decorre do princpio do efeito integrador. Item errado. 49) (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Em razo do princpio da eficcia integradora, se norma fundamental instituir um sistema coerente e previamente ponderado de repartio de competncias, no podero os seus aplicadores chegar a resultado que subverta esse esquema organizatrio-funcional. De acordo com o princpio do efeito integrador (ou da eficcia integradora), na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, deve-se dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica. A assertiva atribuiu incorretamente ao princpio da eficcia integradora a definio do princpio da conformidade funcional (vedao a que os intrpretes cheguem a um resultado que subverta o esquema organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido). Item errado. 50) (CESPE/PROCURADOR PREVIDENCIRIO/INST. PREV. CARIACICA/2007) A aplicao do princpio da interpretao conforme a Constituio no est limitada literalidade da norma, ou seja, permitido ao intrprete inverter o sentido das palavras e subverter a inteno do legislador. O princpio da interpretao conforme a Constituio o mais relevante para concursos pblicos. No esforo de dar norma uma interpretao conforme a Constituio, no pode o aplicador da lei chegar a um resultado que subverta o prprio sentido e teor da norma (ou seja, a fim de adequ-la Constituio, no pode o intrprete seguir interpretao dissonante com a vontade do legislador). Se assim fosse, essa forma de interpretao, na prtica, transformaria o intrprete em legislador positivo. Item errado. 51) (CESPE/PROCURADOR PREVIDENCIRIO/INST. PREV. CARIACICA/2007) Sempre que uma lei puder de alguma forma colocar em risco o ordenamento constitucional, cumpre ao Poder Judicirio anul-la, no sendo possvel aplicar-lhe uma forma de interpretao que preserve um dos sentidos que ela comporte e que esteja em harmonia com a Constituio Federal. A assertiva est incorreta, pois a tcnica da interpretao conforme a Constituio objetiva exatamente isto: preservar um dos sentidos da norma, aquele que se harmonize com a Constituio.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Item errado. 52) (CESPE/JUIZ/TRT1/2010) Pelo princpio da fora normativa da CF, s normas constitucionais deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lhes conceda. Desenvolvido por Konrad Hesse, o princpio da fora normativa da Constituio preconiza que o intrprete d sempre prevalncia aos pontos de vista que contribuem para uma eficcia tima da Constituio como um todo (haja vista seu carter normativo). Assim, devem ser valorizadas as solues que possibilitem a atualizao normativa, a eficcia e a permanncia da Carta Maior. A assertiva apresentou o sentido do princpio da mxima efetividade, segundo o qual o intrprete deve extrair da norma constitucional o sentido que lhe d maior eficcia. Item errado. 53) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA: EXECUO DE MANDADOS/TRT 17 REGIO/2009) O princpio do efeito integrador estabelece que, havendo lacuna na CF, o juiz deve recorrer a outras normas do ordenamento jurdico para integrar o vcuo normativo. A assertiva apresentou uma definio inadequada para o princpio do efeito integrador. Segundo esse princpio, na resoluo dos problemas jurdicoconstitucionais, o intrprete deve dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica. Item errado. 3.2 Mtodos de Interpretao Um pouco menos amigveis, mas tambm menos cobrados que os princpios de interpretao, temos de conhecer os mtodos de interpretao. Mtodo Jurdico (hermenutico clssico) O mtodo jurdico (hermenutico clssico) adota a premissa de que a Constituio deve ser encarada como uma lei. Logo, interpretar a Constituio interpretar uma lei. Em suma, para a atividade de interpretao da Constituio, atribui-se grande importncia ao texto da norma: a funo do intrprete desvendar o sentido do texto, sem ir alm do teor literal dos seus preceitos. Assim, desvenda-se o sentido das normas constitucionais por meio da utilizao dos elementos: (i) filolgico (literal, textual ou gramatical); (ii) lgico (sistemtico anlise do todo, harmonia lgica); (iii) histrico (analisa o projeto de lei, sua justificativa, discusses etc.); (iv) teleolgico (elemento racional, finalidade da norma); (v) gentico (investigao das origens dos conceitos empregados no texto da norma). Mtodo Tpico-Problemtico
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS O mtodo tpico-problemtico baseia-se na priorizao do estudo do caso concreto sobre a norma, j que parte da premissa de que a interpretao tem um carter prtico (procura resolver problemas concretos) e as normas constitucionais tm carter aberto. A denominao do mtodo no ocasional. Esse nome quer dizer que o mtodo tpico orientado a problema, ou seja, a Constituio ser interpretada topicamente, a cada problema. Em outras palavras, haver uma priorizao do problema, uma vez que ele passa a ser o centro do mtodo (e no a prpria norma). Bem, se o foco o problema concreto, tenta-se adaptar ou adequar a norma constitucional a ele. Dentre os vrios sentidos que o texto da norma apresenta, extrai-se aquele que mais se enquadra quela realidade, a interpretao mais conveniente ao caso concreto. Da se dizer que, nesse mtodo, o problema prevalece sobre a norma. Agora, voc concorda que esse mtodo d uma enorme liberdade ao juiz, j que ele poder adaptar a interpretao da norma ao seu bel prazer, para enquadr-la na situao concreta? Afinal, nesse caso, o intrprete est partindo do problema para a norma... Pois , os crticos desse mtodo dizem exatamente isso. Eles defendem que a interpretao segundo o mtodo tpico-problemtico conduziria a um casusmo sem limites e que a atividade interpretativa no deveria partir do problema para a norma (como ocorre nesse mtodo), mas da norma para o caso concreto. Mtodo Hermenutico-Concretizador O mtodo hermenutico-concretizador tambm no despreza a importncia do caso concreto ao qual aquela norma se aplica; ou seja, tambm se dirige a um pensamento problematicamente orientado. Entretanto, esse mtodo reconhece a importncia do aspecto subjetivo, da pr-compreenso do intrprete. Assim, a interpretao constitucional d-se pela conjugao dessa pr-compreenso e o caso concreto. Vejamos como isso ocorre... Ao ler a norma, o intrprete tem sua prpria pr-compreenso (juzo abstrato e antecipado sobre aquele texto). Ou seja, o ponto de partida da atividade interpretativa a pr-compreenso do intrprete sobre a norma. Todavia, essa norma ser concretizada a partir de uma dada situao histrica (problema ou situao concreta). A doutrina denomina essa pr-compreenso da norma de pressuposto subjetivo. E o momento seguinte (o contexto de mediao entre o texto e a situao concreta) de pressuposto objetivo. A interpretao da norma se d pela conjugao desses dois elementos (subjetivo e objetivo,) em que a prpria pr-compreenso que o intrprete tem passa a ser reformulada a partir da aplicao no caso concreto.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS o que se denomina de crculo hermenutico: movimento de ir e vir entre o elemento subjetivo e o objetivo, em que a anlise do caso concreto frente norma reformula a prpria pr-compreenso do intrprete (elemento subjetivo). E essa reformulao influir na nova observao da realidade frente ao contedo da norma, num contnuo movimento de ir e vir entre o contexto de aplicao da norma e a pr-compreenso do intrprete. Nesse sentido, esse mtodo ocasiona uma concretizao da norma a partir de uma situao concreta. Entretanto, precisamos saber diferenci-lo do mtodo tpico problemtico. que os adeptos desse mtodo hermenutico-concretizador, sem perder de vista a realidade concreta, tentam ancorar a atividade interpretativa no texto da norma (o que diminui um pouco a margem de liberdade do intrprete). Assim, ao contrrio do mtodo tpico-problemtico, no mtodo hermenuticoconcretizador a norma prevalece sobre o problema. Mtodo Cientfico-Espiritual O Mtodo Cientfico-Espiritual baseia-se na idia de uma Constituio como instrumento de integrao poltica e social, absorvendo os conflitos da sociedade e contribuindo para a preservao da unidade social. Assim, trata-se de mtodo de interpretao sistmico e espiritualista, que parte da premissa de que o intrprete deve levar em conta os valores subjacentes Constituio (econmicos, sociais, polticos e culturais), integrando o sentido de suas normas a partir da captao espiritual da realidade da comunidade. Ou seja, as normas so analisadas menos pelo seu sentido textual e mais pela ordem de valores do mundo real (realidade social), a fim de alcanar a integrao da Constituio com a realidade espiritual da comunidade. Por fim, importante que voc observe que essa capacidade integradora no algo do ponto de vista meramente jurdico e formal (no sentido de integrar o ordenamento jurdico como um todo a Constituio e as normas que lhe so subordinadas). No, no. Trata-se de uma integrao em sentido amplo (perspectiva poltica e sociolgica), em que a Constituio deve funcionar como instrumento de soluo dos conflitos que ocorrem na sociedade. Mtodo Normativo-Estruturante Os defensores do mtodo normativo-estruturante distinguem a norma constitucional do texto da norma (inexistncia de identidade entre a norma jurdica e o texto normativo). Ou seja, quando voc l um dispositivo constitucional, aquele texto ali escrito no representa toda a norma jurdica. No, no. Ali est apenas o texto da norma, a parte visvel da norma. Ora, a norma muito mais do que isso! Alm do texto, a norma constitucional compreende tambm um pedao da realidade concreta (domnio normativo). Assim, a tarefa do intrprete abrange interpretar o texto
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS da norma (elemento literal) e tambm verificar os modos de sua concretizao na realidade social. Em suma, como se a norma constitucional fosse composta de duas parcelas. Uma delas est visvel, est expressa no comando jurdico (texto ou programa normativo). A outra parcela da norma est oculta (domnio normativo ou pedao de realidade). Para finalizar, permita-nos recorrer a uma metfora clssica. Imagine que a norma um iceberg. O programa normativo (texto da norma) apenas a ponta do iceberg. A base do iceberg seria aquela parcela da norma que est oculta, no est no texto normativo, e constitui a realidade concreta (domnio normativo ou situao normada). Cabe ao intrprete considerar tambm o domnio normativo na sua atividade de interpretao. Interpretao Comparativa Esse o mais simples! Com o mtodo de interpretao comparativa pretendese captar a evoluo de institutos jurdicos, normas e conceitos de vrios ordenamentos jurdicos, mediante comparao entre eles, identificando semelhanas e diferenas. Essa anlise pode esclarecer o significado a ser atribudo a determinadas expresses presentes nas normas constitucionais. Sintetizando: I) mtodo jurdico = interpreta-se a constituio como se interpreta uma lei; II) mtodo tpico problemtico = confere primazia ao problema perante a norma, parte-se do problema para a norma; III) mtodo hermenutico concretizador = pr-compreenso do sentido do texto constitucional, conferindo primazia norma perante o problema, formando um crculo hermenutico; IV) mtodo cientfico-espiritual = leva em conta a ordem de valores subjacente ao texto, bem assim a integrao do texto constitucional com a realidade da comunidade; V) mtodo normativo-estruturante = a norma constitucional abrange um pedao da realidade social ( mais do que o texto normativo); assim, a interpretao deve verificar o texto da norma, bem como sua concretizao na realidade; VI) mtodo comparativo = comparao entre diferentes ordenamentos constitucionais.
54) (CESPE/ABIN/OFICIAL DE INTELIGNCIA/REA DIREITO/2010) Entre os mtodos compreendidos na hermenutica constitucional inclui-se o tpico problemtico, que consiste na busca da soluo partindo-se do problema para a norma. De fato, o mtodo tpico-problemtico baseia-se na priorizao do estudo do caso concreto sobre a norma, j que parte da premissa de que a interpretao Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 38
DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS tem um carter prtico. Assim, a Constituio entendida como um sistema aberto de regras e princpios. Nesse sentido, a questo est correta, pois, nesse mtodo, o caso concreto o foco: o problema concreto prevalece sobre a norma. Item certo. 55) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) O mtodo hermenutico-concretizador caracteriza-se pela praticidade na busca da soluo dos problemas, j que parte de um problema concreto para a norma. Na verdade, o mtodo tpico-problemtico que se caracteriza pelo carter prtico da interpretao, em que se parte do problema para a norma. Portanto, errada a questo. Ao contrrio, o mtodo hermenutico-concretizador parte da Constituio para o problema, sendo que a norma prevalece sobre o caso concreto. Assim, importante destacar a distino que a doutrina faz entre os dois mtodos: Mtodo tpico-problemtico primazia do problema sobre a norma Mtodo hermenutico-concretizador primazia da norma sobre o problema. Item errado. 56) (CESPE/ADVOGADO JNIOR/PETROBRS/2007) Segundo o mtodo jurdico de Forsthoff, a interpretao da constituio no se distingue da interpretao de uma lei e, por isso, para se interpretar o sentido da lei constitucional, devem-se utilizar as regras tradicionais da interpretao. O mtodo jurdico (hermenutico clssico) que tem Forsthoff como expoente - adota a premissa de que a Constituio deve ser encarada como uma lei. Logo, interpretar a Constituio interpretar uma lei. Para a atividade de interpretao da Constituio, atribui-se grande importncia ao texto da norma: a funo do intrprete desvendar o sentido do texto, sem ir alm do teor literal dos seus preceitos. Assim, desvenda-se o sentido das normas constitucionais por meio dos mtodos tradicionais de hermenutica, utilizando os elementos: (i) literal ou textual (filolgico); (ii) lgico (sistemtico); (iii) histrico; (iv) teleolgico (finalidade da norma); (v) gentico (investigao das origens dos conceitos empregados no texto constitucional). Item certo. 57) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Pelo mtodo de interpretao hermenutico-concretizador, a anlise da norma constitucional no se fixa na sua literalidade, mas decorre da realidade social e dos valores insertos no texto constitucional, de modo que a constituio deve ser interpretada considerando-se seu dinamismo e constante renovao, no compasso das modificaes da vida da sociedade.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS A definio apresentada no se refere ao mtodo hermenutico-concretizador, e sim ao mtodo de interpretao cientfico-espiritual. A assertiva traz o conceito apresentado por Pedro Lenza para este ltimo mtodo: A anlise da norma constitucional no se fixa na literalidade da norma, mas parte da realidade social e dos valores subjacentes do texto da Constituio. Assim, a Constituio deve ser interpretada como algo dinmico e que se renova constantemente, no compasso das modificaes da vida em sociedade. Item errado. 58) (CESPE/ANALISTA/REA: JUDICIRIA/TRE/GO/2008) Esse mtodo parte da premissa de que existe uma relao necessria entre o texto e a realidade, entre preceitos jurdicos e os fatos que eles intentam regular. Para Mller, na tarefa de interpretar-concretizar a norma constitucional, o intrprete aplicador deve considerar tanto os elementos resultantes da interpretao do texto (programa normativo), como os decorrentes da investigao da realidade (domnio normativo). Isso porque, partindo do pressuposto de que a norma no se confunde com o texto normativo, afirma Mller que o texto apenas a ponta do iceberg; mas a norma no compreende apenas o texto, pois abrange tambm um pedao de realidade social, sendo esta talvez a parte mais significativa que o intrprete aplicador deve levar em conta para realizar o direito. Dirley da Cunha Jnior. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. Salvador: Editora Juspodivum, 2008, p. 214. (com adaptaes). O trecho acima descreve o mtodo de interpretao constitucional denominado a) mtodo cientfico-espiritual. b) mtodo normativo-estruturante. c) mtodo tpico-problemtico. d) mtodo hermenutico-clssico. Os defensores do mtodo normativo-estruturante distinguem a norma constitucional do texto da norma (inexistncia de identidade entre a norma jurdica e o texto normativo). Ou seja, alm do texto, a norma constitucional compreende tambm um domnio normativo, isto , pedao da realidade concreta, que o programa normativo s parcialmente contempla. Assim, a tarefa do intrprete abrange interpretar o texto da norma (elemento literal) e tambm verificar os modos de sua concretizao na realidade social. Da a questo mencionar a necessidade de que o intrprete considere tanto os elementos resultantes da interpretao do texto (programa normativo), como os decorrentes da investigao da realidade (domnio normativo), pois a norma jurdica mais do que o texto em si. Este texto normativo apenas a ponta do iceberg, na medida em que a norma compreende tambm a realidade social, e esta realidade deve ser levada em conta pelo intrprete para realizar o direito. Portanto, o trecho destacado pela questo relaciona-se ao mtodo normativo-estruturante.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Gabarito: b 59) (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) De acordo com o mtodo de interpretao constitucional denominado cientfico-espiritual, a Constituio instrumento de integrao, no apenas sob o ponto de vista jurdico-formal, mas tambm, e principalmente, em perspectiva poltica e sociolgica, como instrumento de soluo de conflitos, de construo e de preservao da unidade social. O mtodo cientfico-espiritual caracteriza-se como um mtodo de interpretao sistmico e espiritualista, que se baseia na premissa de que o intrprete deve levar em conta os valores subjacentes Constituio (econmicos, sociais, polticos e culturais), integrando o sentido de suas normas a partir da "captao espiritual" da realidade da comunidade. Ou seja, as normas so analisadas menos pelo seu sentido textual (aspecto jurdico-formal) e mais pela ordem de valores do mundo real (realidade social), a fim de alcanar a integrao da Constituio com a realidade espiritual da comunidade. A doutrina ressalta que essa integrao no se restringe ao ponto de vista jurdico (integrar o ordenamento jurdico como um todo a Constituio e as normas que lhe so subordinadas). Trata-se de uma integrao sob a perspectiva poltica e sociolgica, em que a Constituio deve funcionar como instrumento de soluo dos conflitos que ocorrem na sociedade. Item certo. 4 Prembulo e ADCT Se voc abrir a sua Constituio, a primeira coisa que voc vai encontrar o prembulo, nos seguintes termos: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bemestar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Observe que como se o prembulo estivesse contextualizando a Constituio que o segue, funcionando, na verdade, como uma declarao de intenes, uma proclamao de princpios. interessante observar os termos destacados (por mim) em negrito, pois do uma noo do esprito que influenciar toda a Constituio que segue aps esse prembulo. evidente que voc no precisa saber esse texto! O prembulo no cai em concurso... O que cai o seguinte. O STF j firmou entendimento no sentido de que o prembulo no norma constitucional. Como vimos, trata-se apenas de mera manifestao de cunho
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS poltico/filosfico/ideolgico. Portanto, no se insere no mbito do Direito Constitucional. Da, ser importante frisar para voc que o prembulo no possui a mesma fora normativa das demais normas constitucionais: (i) no serve de parmetro para controle de constitucionalidade; (ii) no impe limite ao poder constituinte ao reformar a Constituio; e (iii) no de observncia obrigatria pelos estados-membros na elaborao de suas Constituies (os estados no precisam nem mesmo criar prembulo na Constituio Estadual!). Logo aps o prembulo vem a chamada parte dogmtica (ou permanente) da Constituio. o corpo principal da Constituio, que vai do art. 1 ao art. 250 (calma, nem tudo cai no seu concurso). Ali se localiza o essencial para o estudo do Direito Constitucional. Por fim, aparece o que chamamos de Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, que apresenta regras transitrias, visando regular harmoniosamente a transio entre a Constituio antiga e o novo regime constitucional. Mas, objetivamente, o que voc precisa saber sobre o ADCT? Ao contrrio do prembulo, o ADCT uma norma constitucional como qualquer outra, ressalvada a sua natureza transitria. Assim: (i) as normas do ADCT so formalmente constitucionais; (ii) tm a mesma rigidez e situamse no mesmo nvel hierrquico das demais normas constitucionais (no h subordinao entre norma integrante do ADCT e norma do corpo principal da Constituio); (iii) e podem ser modificadas (ou revogadas, ou acrescentadas) por emenda Constituio. Nesse sentido, a nica diferena entre as normas do ADCT e as demais (parte dogmtica, corpo principal da Constituio) que a primeira tem natureza transitria: ocorrida a situao transitria prevista na norma do ADCT, esgotase a sua eficcia. Vamos ver se assunto tem alguma importncia... 60) (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) O prembulo constitucional, segundo entendimento do STF, tem eficcia jurdica plena, consistindo em norma de reproduo obrigatria nas constituies estaduais. Como vimos, no podemos dizer que o prembulo tem eficcia normativa plena. Ademais, no vincula os estados-membros. Item errado. 61) (CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2008) As normas da parte dita permanente da CF so hierarquicamente superiores s do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. O ADCT hierarquicamente equivalente s normas da parte permanente da Constituio. Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS Guarde esses detalhes. Agora, voc pode resolver mais algumas questes de fixao. Por hoje s. Estou bastante empolgado com o nosso curso. Espero que voc tenha gostado da aula. Um abrao e bons estudos! Frederico Dias 5 Exerccios de Fixao 62) (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/VITRIA/2007) As normas constitucionais em que h regulao suficientemente realizada pelo constituinte, mas que abrem oportunidade a que o legislador ordinrio restrinja os seus efeitos, so denominadas de normas de eficcia contida. 63) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/STJ/2008) As normas que estabelecem diretrizes e objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou por outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na implementao das polticas de governo, so conhecidas como normas programticas. 64) (CESPE/AUFC/TCU/2009) O princpio da mxima efetividade revela que as normas constitucionais no devem ser vistas e analisadas de forma isolada, mas sim como preceitos integrados a um sistema unitrio de regras e princpios. 65) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, os rgos encarregados de promover a interpretao da norma constitucional no podem chegar a resultado que altere o esquema organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido pelo legislador constituinte originrio. 66) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA: EXECUO DE MANDADOS/TRT 17 REGIO/2009) O princpio da mxima efetividade estabelece que o intrprete deve atribuir s normas constitucionais o sentido que lhes d maior efetividade, evitando, sempre que possvel, solues que impliquem a no-aplicabilidade da norma. 67) (CESPE/TITULARIDADE DE SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO/TJDFT/2008) O princpio da correio funcional destina-se a interpretar a CF, com a finalidade de orientar seus intrpretes no sentido de que, instituindo a norma fundamental um sistema coerente e previamente ponderado de repartio de competncias, no podem os seus aplicadores chegar a resultados que perturbem o esquema organizatrio funcional nela estabelecido, como o caso da separao de Poderes, cuja observncia consubstancial prpria idia de estado de direito. 68) (CESPE/ANALISTA: ADVOCACIA/SERPRO/2008) O desafio de realizar a Constituio na prtica exige que o intrprete e aplicador priorize os critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS o reforo da unidade poltica, visto que essas so algumas das finalidades primordiais da Constituio. o que se denomina de princpio do efeito integrador. 69) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2004) O mtodo de interpretao constitucional denominado hermenutico-concretizador pressupe a prcompreenso do contedo da norma a concretizar e a compreenso do problema concreto a resolver, havendo, nesse mtodo, a primazia do problema sobre a norma, em razo da prpria natureza da estrutura normativo-material da norma constitucional. 70) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA/MPE/RN/2009) Desde o momento da elaborao do texto at o instante de sua aplicao, a norma determinada histrica e socialmente. Logo, quando o jurista cogita dos elementos e situaes do mundo da vida sobre os quais recai determinada norma, no se refere a um tema metajurdico. A norma composta pela histria, pela cultura e pelas demais caractersticas da sociedade no mbito da qual se aplica. O texto normativo diz Muller uma frao da norma, aquela parte absorvida pela linguagem jurdica, porm no a norma, pois a norma jurdica no se reduz linguagem jurdica. A norma congrega todos os elementos que compem o mbito normativo (elementos e situaes do mundo da vida sobre os quais recai determinada norma). Alm disso, os textos normativos so formulados tendo em vista determinado estado da realidade social (que eles pretendem reforar ou modificar); este estado da realidade social geralmente no aparece no texto da norma. O texto abstrato e geral (isto , sem referncia a motivos e contexto real). Mas o aspecto da realidade referida pela norma constitui conjuntamente seu sentido (esse sentido no pode, a partir da, ser perseguido apartado da realidade a ser regulamentada). A realidade tanto parte da norma quanto o texto; na norma, esto presentes inmeros elementos do mundo da vida. Eros Roberto Grau. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 74-5 (com adaptaes). O mtodo de interpretao constitucional tratado pelo autor no trecho de texto acima o mtodo a) jurdico ou hermenutico-clssico. b) tpico-problemtico. c) normativo-estruturante. d) hermenutico-concretizador. e) cientfico-espiritual. 71) (CESPE/NOTARIOS/TJ/AC/2006) O prembulo da Constituio pode ser classificado como uma norma de reproduo obrigatria. 72) (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/ARACAJU/2007) O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias hierarquicamente inferior parte permanente da Constituio por se limitar a cuidar da passagem de um regime constitucional para um outro novo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL PARA DELEGADO DA POLCIA FEDERAL PROFESSOR FREDERICO DIAS 73) (CESPE/OAB/2009) Por traar as diretrizes polticas, filosficas e ideolgicas da CF, o prembulo constitucional impe limitaes de ordem material ao poder reformador do Congresso Nacional, podendo servir de paradigma para a declarao de inconstitucionalidade. 74) (CESPE/OAB/2009) A doutrina constitucional majoritria e a jurisprudncia do STF consideram que o prembulo constitucional no tem fora cogente, no valendo, pois, como norma jurdica. Nesse sentido, seus princpios no prevalecem diante de eventual conflito com o texto expresso da CF. 75) (CESPE/OAB/2009) Considerando-se que o contedo do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de direito intertemporal, no possvel afirmar que suas normas ostentam o mesmo grau de eficcia e de autoridade jurdica em relao aos preceitos constantes do texto constitucional. 76) (CESPE/OAB/2009) As disposies constitucionais transitrias so normas aplicveis a situaes certas e passageiras; complementares, portanto, obra do poder constituinte originrio e, situando-se fora da CF, no podem ser consideradas parte integrante desta.
GABARITOS OFICIAIS 62) C 63) C 64) E 65) E 66) C 67) C 68) C 69) E 70) C 71) E 72) E 73) E 74) C 75) E 76) E
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Constitucional Descomplicado, 2009. HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional, 2010. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 2007. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010. http://www.stf.jus.br http://www.cespe.unb.br
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- S produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao Eficcia Limitada

- Princpio Institutivo regras para a futura criao, estruturao e organizao de rgos,

- Princpio Programtico princpios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos

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