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Revue de presse Lancement du code des EEP 21 mars 2012

Entreprises et tablissements publics : Lancement du Code de bonnes pratiques de gouvernance

Une crmonie de lancement du Code marocain de bonnes pratiques de gouvernance des entreprises et tablissements publics, adopt le 10 octobre 2011 par la Commission nationale de gouvernance d'entreprise, a eu lieu, mercredi Rabat, en prsence d'une dlgation ministrielle, compose notamment de Nizar Baraka et Mohamed Najib Boulif, la suite du lancement en mars 2008 du code marocain des bonnes pratiques de gouvernance d'entreprise. A cette occasion, le chef du gouvernement, Abdelilah Benkirane devait adresser, hier mercredi, des notes aux membres du gouvernement, aux PDG, aux DG et aux directeurs des tablissements et institutions publics les invitant appliquer de la meilleure manire possible le contenu de ce Code et le traduire en pratique sur le terrain travers la mise en place d'un plan d'action au niveau des organismes et entreprises publics qui relvent d'eux et qui doit tre prsent aux conseils d'administration et organes concerns pour adoption et suivi d'excution de ses dispositions, a affirm le ministre de l'conomie et des finances, Nizar Baraka. Selon le ministre, ce Code a pour but de diffuser et de consacrer ces principes au niveau des tablissements publics, d'assoir les principes de transparence, de communication et de concertation, de renforcer le rle et le professionnalisme des conseils d'administration de ces tablissements, et de donner corps au principe de la corrlation entre responsabilit et reddition des comptes. Le code devra galement aider les structures tatiques accrotre leur performance et leur comptitivit et amliorer leur image auprs de leurs partenaires et au sein de leur environnement socio-conomique, a-t-il dit. Ce code, a-t-il ajout, repose en effet sur le renforcement de la responsabilit et de la reddition des comptes dans le but d'accroitre l'efficacit des stratgies et politiques publiques mises en uvre, travers la gnralisation des relations contractuelles entre l'Etat, les institutions et les tablissements publics, tout en dfinissant les objectifs atteindre.

Les dirigeants de ces entreprises seront tenus de rendre compte de toutes les mesures prises dans ce cadre, comme ils sont appels mettre en place les outils de gouvernance et de contrle interne ainsi que les instruments de suivi et d'valuation requis, afin que l'tablissement concern puisse s'acquitter de sa mission de la meilleure manire possible, a-t-il ajout. Il a fait savoir aussi qu'il sera procd prochainement la rforme de la loi relative au contrle financier de l'Etat et ce en application du principe du renforcement de la corrlation entre responsabilit et reddition des comptes et de la transparence, a-t-il not. Le lancement dudit code, a-t-il not, vise aussi accrotre l'efficacit des entreprises et tablissements publics travers le renforcement du rle et des capacits de leur conseil d'administration. Le lancement de ce projet, rappelle-t-on, s'inscrit dans le cadre de la mise en uvre des dispositions de la nouvelle Constitution, relatives notamment la consolidation de l'Etat de Droit, la conscration de la sparation des pouvoirs, au renforcement de la bonne gouvernance et la corrlation entre la responsabilit et la reddition des comptes. La nouvelle Constitution fait en effet de la bonne gouvernance une condition incontournable dans l'uvre de dveloppement et de modernisation des institutions en appelant pour sa mise en pratique faire preuve de transparence, de responsabilit, de lutte contre la corruption et les phnomnes de rente, d'thique et de reddition des comptes. Les bonnes pratiques de gouvernance sont en effet indispensables pour ancrer la culture de reddition des comptes, renforcer le climat de confiance avec les parties prenantes des entreprises, attirer l'investissement national et tranger et faciliter l'accs des entreprises et tablissements publics aux capitaux, promouvoir les valeurs de transparence, d'information et de communication, amliorer la viabilit de l'organisme et sa performance ainsi que la qualit du service et contribuer au dveloppement d'un tissu conomique comptitif. Pour sa part, le ministre dlgu auprs du chef de gouvernement, charg des affaires gnrales et de la gouvernance, Mohamed Najib Boulif, a insist sur la profonde signification de la bonne gouvernance, dont la mise en uvre de manire saine et correcte est de nature a accrotre le niveau de l'conomie nationale, a-t-il dit, ajoutant que le succs des efforts de dveloppement de l'conomie nationale long terme est tributaire en dfinitive de la consolidation des mthodes de bonne gouvernance. Il a en outre estim que les tablissements publics sont appels se conformer aux dispositions du nouveau code, qui vient d'tre lanc non seulement pour jouer pleinement leur rle au sein de l'conomie nationale mais galement pour tre plus comptitifs afin de faire face la concurrence. Selon le ministre, les tablissements publics se doivent de faire preuve de transparence, de bonne gouvernance et de reddition des comptes, soulignant que la mise en uvre du code, venu complter et consolider le cadre gnral de la gouvernance au Maroc, est devenue un impratif aux termes de la Constitution de juillet 2011 et un objectif atteindre pour la dclaration gouvernementale. La bonne gouvernance constitue aussi un grand chantier ouvert dans le cadre de la mise en uvre du projet de rgionalisation avance, qui repose notamment sur l'action des tablissements publics,

appels contribuer la cration de ples rgionaux de dveloppement, a-t-il expliqu. Dans le cadre de cette uvre visant accrotre l'efficacit des entreprises et des tablissements publics travers le renforcement de la transparence et de l'exemplarit dans le cadre de leur gouvernance, le rle de l'Etat devra se limiter l'orientation stratgique, au contrle et la participation, a-t-il relev. Une srie d'exposs ont t prsents au cours de cette journe sur le rle des tablissements et entreprises publics dans la dynamique conomique et sociale du pays et les moyens d'amliorer leur gouvernance ainsi que sur les voies suivre pour mettre en uvre les dispositions du code marocain de bonnes pratiques de gouvernance des entreprises et tablissements publics. crit par MBarek Tafsi , le 21 Mars 2012

Entreprises et tablissements Publics Enfin un code pour la bonne gouvernance


Le Code marocain de bonnes pratiques de gouvernance des entreprises et tablissements publics vient enfin de voir le jour. Le lancement officiel dudit code a t prsent hier Rabat en prsence de Najib Boulif, ministre dlgu auprs du chef du gouvernement charg des Affaires gnrales, et de Nizar Baraka, ministre de lconomie et des finances.

Ce code vise assurer une gestion responsable et transparente des tablissements et entreprises publics mme de garantir la fiabilit, lintgrit et lefficacit des actions de ces entits. Il contribuera ainsi amliorer la performance, la viabilit et lefficience de laction du secteur des tablissements et entreprises publics. La mise en uvre de ce code seffectuera travers une forte implication des organes de gouvernance des entreprises et tablissements publics, des ministres de tutelle ainsi que des parties prenantes. De mme, des actions de vulgarisation, de sensibilisation et de formation aux niveaux national et local seront conduites en vue dune meilleure implmentation dudit code. A cet effet, le chef du gouvernement a adress le 19 mars courant, une circulaire aux membres du gouvernement ainsi quaux prsidents-directeurs gnraux, directeurs gnraux et directeurs des entreprises et tablissements publics, les invitant veiller gnraliser et mettre en uvre le contenu de ce code.

Publi le : 21 Mars 2012 - MAP

Entretien avec Samir M. Tazi, directeur des Entreprises publiques et de la privatisation au ministre de lconomie et des Finances

Les tablissements et entreprises publics pour une gouvernance responsable


Un Code marocain de bonnes pratiques de gouvernance vient dtre officiellement lanc. La dynamique de rforme quil induit est expose avec moult dtails dans cet entretien exclusif que nous a accord Samir Mohammed Tazi, directeur des Entreprises publiques et de la privatisation au ministre de lconomie et des finances.

Pour Samir Mohammed Tazi, le code met clairement laccent sur le renforcement de lthique et de la transparence.

Le Matin : Qui est concern par le Code marocain de bonnes pratiques de gouvernance ? Samir M. Tazi : Le Code marocain de bonnes pratiques de gouvernance sadresse tous les tablissements et entreprises publics (EEP) quils soient investis ou non dune mission de service public, agissant dans des secteurs marchands ou non marchands. videmment, pour les tablissements publics non marchands, les bonnes pratiques recommandes travers ce code constituent une source dune meilleure gouvernance. Il faut rappeler que ce Code a t labor, dans le cadre de la Commission nationale de gouvernance dentreprise, par un groupe de travail, pilot par le ministre de lconomie et des finances (Direction des entreprises publiques et de la privatisation), et impliquant de nombreux acteurs institutionnels et du secteur des tablissements et entreprises publics, notamment la Confdration gnrale des entreprises du Maroc, lInstance centrale pour la prvention de la corruption, la Caisse de Dpt et de Gestion, lInstitut marocain des administrateurs, la Socit nationale des autoroutes du Maroc, lOCP SA, le Holding damnagement Al Omrane, lOffice national des chemins de fer, lAgence du bassin hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia, lOffice rgional de mise en valeur agricole du Gharb, lUniversit Mohammed V-Souissi, etc.

Cette approche participative dans llaboration de ce Code a galement t renforce par une consultation largie auprs dun ensemble de partenaires nationaux et internationaux. Ce code qui sest ajout ldifice ncessaire la moralisation de la gestion des affaires publiques se base sur les meilleurs standards et rfrentiels nationaux et internationaux en matire de gouvernance des EEP. Le code a fait lobjet dune journe de lancement, le 21 mars 2012, prside par le ministre de lconomie et des finances et le ministre dlgu auprs du chef du gouvernement charg des Affaires gnrales et de la gouvernance, avec la participation du prsident de la Confdration gnrale des entreprises du Maroc, du prsident de lInstance centrale pour la prvention de la corruption et du secrtaire gnral de Transparency Maroc ainsi que de nombreux dirigeants dtablissements et entreprises publics dont certains ont apport des tmoignages de la gouvernance au quotidien tels que lONCF, le Holding damnagement Al Omrane et lUniversit Cadi Ayyad de Marrakech.

Avec pour donner une inflexion politique, une circulaire du chef du gouvernement? Tout fait, M. Benkirane, chef du gouvernement, a adress, le 19 mars 2012, une circulaire aux membres du gouvernement les invitant veiller gnraliser et mettre en uvre le contenu de ce Code. La circulaire met laccent sur la ncessit de la mise en place des plans damlioration de la gouvernance des EEP soumettre aux organes de gouvernance qui doivent assurer le suivi de son implmentation.

A-t-on une ide prcise du nombre des tablissements publics et socits anonymes concerns? Le portefeuille public est compos de 240 tablissements publics et de 42 socits anonymes participation directe du trsor. Ces entits oprent dans diffrents secteurs et nombreuses sont celles qui sont charges de missions de service public et portent la proccupation de proximit au niveau local et rgional. Certains tablissements et entreprises publics sont organiss en groupes publics dtenant 476 filiales ou participations.

Dans votre intervention au cours du sminaire, vous avez parl dun processus de rforme continu engag depuis des dcennies pour amliorer la comptitivit des EEP. Ces rformes navaient-elles pas prvu la bonne gouvernance? La gouvernance dentreprise est, par essence, une dmarche de progrs continu qui implique dasseoir une gestion transparente et responsable pour un dveloppement durable et harmonieux. Dailleurs, le Code qui vient dtre lanc se veut volutif et sera rvis chances priodiques afin de tenir compte de lexprience acquise et de lvolution des meilleures pratiques. Effectivement, le secteur des EEP a fait lobjet dactions permanentes de rforme dont les libralisations sectorielles pour accompagner la dynamique conomique et procder louverture de secteurs monopolistiques (tlcommunications, communication audiovisuelle,

transport arien, chemins de fer, ports et transport routier), les actions de restructuration et dassainissement pour renforcer la viabilit conomique et financire des tablissements et entreprises publics travers des plans sociaux, ou des actions dexternalisation des Caisses internes de retraite et de redressement de la situation financire des entits concernes. Il a t procd galement la transformation dtablissements publics en socit anonyme pour rnover leur gouvernance et mieux les prparer la concurrence. Lensemble de ces actions de rformes expliquent les performances enregistres par les tablissements et entreprises publics qui, danne en anne, ont enregistr un accroissement remarquable de leur volume dinvestissement et de leur valeur ajoute consolidant ainsi leur rle en tant quacteurs et accompagnateurs importants de la dynamique volontariste enclenche par les pouvoirs publics pour moderniser lconomie nationale et renforcer sa comptitivit.

Dans leur intervention, les ministres M. Baraka et M. Boulif ont mis laccent sur la transparence, la reddition des comptes, le contrle qui fonde la dmocratie conomique. Un mot peut-tre sur le contexte qui exige aujourdhui cette bonne gouvernance? Nos ministres lont soulign, le Code marocain de bonnes pratiques de gouvernance des tablissements et entreprises publics intervient dans un contexte marqu par ladoption par le Maroc dune nouvelle Constitution visant la consolidation de lEtat de droit, la conscration des principes de sparation des pouvoirs, le renforcement de la bonne gouvernance et la corrlation entre la responsabilit et la reddition des comptes. Cette Constitution rige la bonne gouvernance en un principe fondamental dans le processus de consolidation et de renforcement des institutions dun Etat moderne. La bonne gouvernance sattache galement aux principes de transparence, de responsabilit, de lutte contre la corruption, dthique et de reddition des comptes. La mise en place des bonnes pratiques de gouvernance des tablissements et entreprises publics figure galement parmi les principaux objectifs du programme du gouvernement visant renforcer lefficacit de laction publique, assurer la transparence dans le processus dcisionnel et dvelopper lthique par la moralisation et la lutte contre la corruption.

Quelles sont les vertus dune bonne gouvernance? Le renforcement des principes et des bases de la bonne gouvernance favorise non seulement le dveloppement des tablissements et entreprises publics et le renforcement de leurs performances techniques et financires, mais galement amliore leur image de marque et, partant, renforcent leur crdibilit vis--vis de leurs diffrents partenaires nationaux et internationaux, dont notamment les citoyens, les usagers de services publics, les oprateurs conomiques, les bailleurs de fonds et les agences de notation. Par consquent, et compte tenu du poids des tablissements et entreprises publics dans lconomie nationale, lamlioration de leur gouvernance contribuera fortement la cration des conditions mme de favoriser lacclration du progrs conomique et social. Le Code en question est tabli, il faut le dire, sur

la base des meilleurs standards internationaux et vise asseoir les meilleures pratiques de gouvernance des tablissements et entreprises publics et ancrer les valeurs et les principes de transparence, de communication et de reddition des comptes.

Un mot peut-tre sur la rforme du contrle ? Une tude a t lance en vue de la rforme du dispositif de contrle des tablissements et entreprises publics conformment aux orientations gouvernementales. Cette rforme vise rpondre aux impratifs de la nouvelle Constitution en termes de corrlation entre la responsabilit et la reddition des comptes, le renforcement de la transparence et la rationalisation de la gestion publique. Cette rforme tend, en sappuyant sur les acquis, renforcer lefficacit du contrle en lorientant vers le suivi des performances, la prvention des risques et la prservation des ressources et patrimoines publics en plus de la rgularit et de la conformit de gestion. Cette rforme permettra de gnraliser les bonnes pratiques de bonne gouvernance et de transparence et de moduler le contrle en fonction des spcificits de ltablissement en termes denjeux stratgiques, de poids conomique, de risques et de qualit de gestion.

Quels sont les objectifs du Code de bonne gouvernance (clarification, transparence)? Tout dabord, il y a lieu de signaler que le Code vise un objectif gnral consistant asseoir les meilleurs standards de gouvernance des tablissements et entreprises publics, promouvoir les valeurs et les pratiques de transparence et de communication ainsi qu ancrer une culture de reddition des comptes. Le Code recommande la contractualisation pluriannuelle des relations entre lEtat et les tablissements et entreprises publics permettant ainsi une clarification des fonctions et des missions et une dfinition de leurs engagements rciproques ainsi quune meilleure volution des rles de lEtat en tant que stratge, contrleur et actionnaire. Ce Code insiste galement sur le renforcement du rle et des responsabilits de lorgane de gouvernance en permettant ce dernier davoir les pouvoirs, les comptences et lobjectivit ncessaires pour assurer sa fonction de pilotage stratgique et de surveillance.

La responsabilit des managers a t mise en exergue avec, pourrait-on dire, lobligation de rsultat? Le rle et les responsabilits du management ont t effectivement abords par ledit Code, et ce, dans un souci de plus defficacit stratgique et defficience oprationnelle. ce titre, trois instruments sont proposs pour affirmer ce rle et ces responsabilits dans le respect du principe de reddition des comptes du dirigeant envers lorgane de gouvernance. Il sagit de la lettre de mission adresser aux dirigeants, des plans dentreprise tayant la dclinaison de la vision et des orientations gnrales de lentreprise publique et, enfin, de la mise en uvre et du renforcement des dispositifs de gestion et de contrle interne. De mme, le Code insiste sur le traitement quitable de toutes les parties prenantes et la diffusion de chartes de dontologie.

De mme, il met laccent sur le renforcement de lthique et de la transparence qui passe ncessairement par le respect des trois aspects : la diffusion rgulire par les tablissements et entreprises publics dinformations significatives (financires et non financires), la

dmatrialisation des procdures et lapplication stricte des principes de passation des marchs et, enfin, llaboration et la diffusion de chartes dthique des organes de gouvernance qui permettront le partage de valeurs communes et la lutte contre la corruption.

On a parl dadministrateurs indpendants, mais aussi de la prsence de plus de femmes dans les conseils dadministration. M. Horani, prsident de la CGEM, a mis laccent sur la formation des administrateurs. Comment rendre plus performants les conseils

dadministration et les conseils de surveillance? Oui. Le Code recommande explicitement que lorgane de gouvernance dune entreprise publique doit avoir les pouvoirs, les comptences et lobjectivit ncessaires pour assurer sa fonction de pilotage, stratgique et de surveillance de la direction et quil doit agir en toute intgrit et tre responsable de toutes les dcisions quil prend. Dans ce cadre, et outre les rgles de bon fonctionnement de lorgane de gouvernance, le Code met laccent sur des lignes de conduite visant la professionnalisation de la fonction de reprsentant de lEtat dans les organes de gouvernance des tablissements et entreprises publics travers notamment la nomination, intuitu personae, du reprsentant de lEtat sur la base de critres privilgiant la comptence professionnelle, notamment dans les domaines technique, conomique et financier, ainsi que lexpertise en relation avec lactivit de lorganisme, la coordination pralable entre les reprsentants de lEtat au sein des organes de gouvernance des tablissements et entreprises publics pour une prise de dcision conforme aux intrts de lEtat actionnaire, lintroduction progressive de lapproche genre lors de la nomination de ses reprsentants au sein des organes de gouvernance des tablissements et entreprises publics et bien sur la formation adquate des membres de lorgane de gouvernance. LInstitut marocain des administrateurs, et M. Baraka la soulign, est appel jouer un rle de premier plan dans la formation des administrateurs sigeant dans les organes dlibrants des tablissements et entreprises publics dont ceux reprsentant lEtat ainsi que des dirigeants de ces organismes. Les actions de formation menes par cet institut sont intressantes galement pour les parties prenantes pour une meilleure contribution la diffusion et lvolution des bonnes pratiques de gouvernance.
Publi le : 22 Mars 2012 - Interview ralise par Farida Moha, LE MATIN

La bonne gouvernance creuse son chemin


Le PJD en a fait le mot-cl de son programme lectoral, puis celui de son gouvernement. La bonne gouvernance dcline, enfin son mode demploi, qui devra amliorer le rendement et la transparence des entreprises et administrations publiques. Un premier pas qui ne sera pas des plus faciles dans une dmarche que le gouvernement compte absolument russir, pour entamer une relle mise en uvre de la Constitution. En touts cas, ce nest pas la volont qui manque au ministre charg des Affaires gnrales et de la gouvernance, Mohamed Najib Boulif, au ministre de lconomie et des finances, Nizar Baraka, et au prsident de la CGEM, Mohamed Horani. Ils ont lanc, hier Rabat, le code marocain de bonnes pratiques de gouvernance des entreprises et tablissements publics (EEP).

Des marchs publics sous surveillance


Gestion responsable et transparente, cest cela que se rsume la bonne gouvernance. Le code, dont la mise en uvre est entre en vigueur hier, a t adopt le 10 octobre 2011 par la Commission nationale de gouvernance dentreprise (CNGE) en complment du code marocain de bonnes pratiques de gouvernance des entreprises de 2008. Amlior et gnralis, il runit, prsent, les lignes directrices du dveloppement tant attendu de nos administrations. Il sagit de promouvoir les principes de transparence par, en premier, la reddition des comptes travers, par exemple, la dfinition des responsabilits et lvaluation des rsultats, indique Nizar Baraka, ajoutant que lensemble des responsables seront convis mettre au point un plan et un suivi. Une loi sera labore pour assurer un meilleur contrle des finances de ltat de manire ce que chaque responsable rende des comptes temps, prcise le ministre. Transparence oblige, ce sont surtout les marchs publics qui en seront la cible. Un nouveau dcret est en phase de prparation pour ce qui est de ces marchs publics, annonce Nizar Baraka. Et de souligner que les EEP seront tenus, dsormais, de publier toutes les informations dont ils disposent, notamment sur ce point prcis afin de faciliter la tche des organes de lutte contre la corruption.

Instruments de transparence Ce code veut renforcer le rle des diffrents piliers du gouvernement, amliorer le dveloppement
dmocratique dabord et conomique ensuite. Si nous arrivons lappliquer, nous y arriverons, affirme avec conviction, Mohamed Najib Boulif. Pour ce dernier, cest de ce dfi dont dpend un autre, celui de la rgionalisation avance que le Maroc aspire mettre en place.

Reste savoir comment relever le dfi? Le code en trace le chemin point par point sur la base de standards internationaux garantissant la transparence de lensemble des dmarches. Plusieurs instruments y sont prvus, dont la cration de commissions spcifiques, la mise en place dvaluations priodiques et la formation des administrateurs, cite en exemple le prsident de la CGEM. Le code dicte ainsi diffrentes rgles suivre, commencer par la relation tisser entre ltat et les EEP, en oprant une distinction claire entre les fonctions et missions qui incombent ltat et risquent dinfluencer lactivit des EEP. Vis--vis des EEP, ltat doit remplir trois fonctions: stratge, contrleur et actionnaire. Lorgane de gouvernance devra disposer, dans ce contexte, de comptences et de pouvoirs, mais aussi de lobjectivit ncessaire pour assurer sa fonction de pilotage stratgique et de surveillance de la direction de ltablissement.

Responsabilit rime avec thique


Le moment est venu pour que lorgane de gouvernance joue pleinement son rle et prouve surtout son efficacit. Pour accomplir sa mission, il lui est primordial de trouver un terrain propice. Le code recommande, pour cela, la professionnalisation, lefficacit et la responsabilit, tout en encourageant lapproche genre loccasion de la nomination des membres des organes dlibrants. La rgle dor sarticule autour de la sphre du rle et des responsabilits du management toujours li ce principe rcurrent de la reddition des comptes du dirigeant envers lorgane de gouvernance. Plus question dune nomination sans se soumettre aux critres purement professionnels. Chaque dirigeant est tenu de dcliner les orientations gnrales en plan dentreprise (dfinir les objectifs et les cibles), de mettre en uvre et renforcer les dispositifs daudit et de contrle interne et dinciter llaboration et la diffusion des rapports dactivits. Cest au nom de lthique donc, que les EEP sont appels se soumettre au code. Ce dernier leur recommande aussi de dmatrialiser les procdures, procder leur affichage pour un service de qualit et dtablir une charte thique et dontologique dans le but dun partage des valeurs communes et de lutte contre la fraude. La bonne gouvernance aura un trs long chemin faire

Publi le Mercredi 21 Mars 2012

C'est partie pour le code de Bonne gouvernance

Les ministres de l'Economie, Nizar Baraka, et des Affaires gnrales, Mohamed Najib Boulif, ont prsent aujourd'hui Rabat le nouveau Code marocain de bonnes pratiques de gouvernance des entreprises et des tablissements publics (EEP). Ce code s'inscrit dans la politique du gouvernement prvoyant de franchir un nouveau palier de la bonne gouvernance des EEP ainsi que de renforcer leur rle dans le processus de dveloppement conomique et social du pays. Et c'est le chef du gouvernement, Abdelillah Benkirane, qui prend les devants avec la publication, ds cette semaine, dune circulaire destine tous les membres du gouvernement ainsi quaux directeurs et organes dadministration des tablissements publics, pour les inciter la gnralisation et la mise en uvre effective du contenu du Code marocain de bonne gouvernance des entreprises et des tablissements publics.

Publi le Jeudi 22 Mars 2012