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DIAGNSTICO SOCIAL

Lisboa

Diagnstico Social de Lisboa

Diagnstico Social de Lisboa Maro 2009

Diagnstico Social de Lisboa

Agradecimentos

Aos Moderadores, Entidades e Participantes nos workshops; A todas as Entidades, Servios, Departamentos da CML e Empresas Municipais, Departamentos e Servios da SCML e ao Instituto de Informtica do MTSS pela disponibilidade na cedncia de dados; Representante Institucional do ISS, IP, na Rede Social de Lisboa; Grupo Tcnico de Apoio ao CLAS Lx.; Tcnicos Administrativos da Rede Social de Lisboa. CML Diviso de Estudos e Planeamento do Departamento de Aco Social Departamento de Planeamento Estratgico ISS, IP Centro Distrital de Lisboa Ncleo de Planeamento e Gesto da Informao SCML Gabinete de Estudos e Planeamento

Diagnstico Social de Lisboa

Equipa Tcnica
Fernanda Belo Santa Casa da Misericrdia de Lisboa/Gabinete de Estudos e Planeamento Maria Alice Nunes ISS, IP - Centro Distrital de Lisboa/Ncleo de Planeamento e Gesto da Informao Helena de Sousa Fonseca Lus Nunes Frederico Paixo Cmara Municipal de Lisboa/DAS - Diviso de Estudos e Planeamento

Apoio Tcnico
Antnio Batista Consultor da Rede Social

Colaboradores
Paulo Santos Ana Lcia Antunes Cmara Municipal de Lisboa/Departamento de Planeamento Estratgico

Diagnstico Social de Lisboa

ndice

I - Sntese Estratgica ..................................................................................................11 II - Enquadramento e Contextualizao......................................................................18


1 - A Rede Social de Lisboa.................................................................................................. 18 2 - Perspectiva de anlise..................................................................................................... 19 3 - Dimenso metodolgica .................................................................................................. 23

III - O Concelho e a Regio de Lisboa.........................................................................27


1 - Referencial Estatstico de Enquadramento ................................................................... 27

IV - reas Temticas ....................................................................................................37


1 - Cidade Saudvel ............................................................................................................ 40
1.1. Enquadramento Conceptual .........................................................................................................40 1.2. Referencial Estatstico ..................................................................................................................43 1.3. Estratgias de Interveno ...........................................................................................................52 2.1. Enquadramento Conceptual .........................................................................................................56 2.2. Referencial Estatstico ..................................................................................................................58 2.3. Estratgias de Interveno ...........................................................................................................70 3.1. Enquadramento Conceptual .........................................................................................................73 3.2. Referencial Estatstico ..................................................................................................................77 3.3. Estratgias de Interveno ...........................................................................................................95 4.1. Enquadramento Conceptual .......................................................................................................101 4.2. Referencial Estatstico ................................................................................................................103 4.3. Estratgias de Interveno .........................................................................................................117 5.1. Enquadramento Conceptual .......................................................................................................120 5.2. Referencial Estatstico ................................................................................................................122 5.3. Estratgias de Interveno .........................................................................................................127 6.1. Enquadramento Conceptual .......................................................................................................131 6.2. Estratgias de Interveno .........................................................................................................134

2 - Crescer com Oportunidades......................................................................................... 56

3 - Da Vulnerabilidade Incluso ...................................................................................... 73

4 - Diversidade Cultural.................................................................................................... 101

5 - Envelhecimento Activo ............................................................................................... 120

6 - Qualidade dos Servios .............................................................................................. 131

Glossrio.....................................................................................................................139 Fontes e Bibliografia ..................................................................................................150 Anexos ........................................................................................................................159


Workshops - Participantes

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Informao Complementar
1. reas Temticas
1.1. Cidade Saudvel 1.2. Crescer com Oportunidades 1.3. Da Vulnerabilidade Incluso 1.4. Diversidade Cultural 1.5. Envelhecimento Activo

2. Georeferenciao de Valncias e Respostas Sociais

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ndice de Mapas

Mapa 1 - Populao Total por Concelho na Grande rea Metropolitana de Lisboa................... 27 Mapa 2 - Zonas Territoriais da Cidade de Lisboa ...................................................................... 32 Mapa 3 - Espaos Verdes da Cidade de Lisboa........................................................................ 43 Mapa 4 - Populao Residente com Menos de 15 anos por Freguesia ..................................... 58 Mapa 5 - Nmero de Famlias Titulares Beneficirias de RSI por Freguesia ............................. 77 Mapa 6 - Nmero de Estrangeiros por Freguesia .................................................................... 103 Mapa 7 - Nmero de Idosos por Freguesia ............................................................................. 122 Mapa 8 - Proporo da Populao Idosa por Freguesia.......................................................... 124 Mapa 9 - ndice de Envelhecimento da Populao por Freguesia ........................................... 125

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ndice de Quadros

Quadro 1 - Rede Social - Zonas Territoriais da Cidade de Lisboa ............................................. 31 Quadro 2 - Produto Interno Bruto Regional ............................................................................... 33 Quadro 3 - Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual .......................................... 35 Quadro 4 - Nmero de dias com ndice de Qualidade do Ar - Bom e Muito Bom...................... 48 Quadro 5 - Idade mdia da me ao nascimento do primeiro filho.............................................. 62 Quadro 6 - Ncleos familiares ................................................................................................... 64 Quadro 7 - Ncleos familiares monoparentais........................................................................... 65 Quadro 8 - Casamentos celebrados por local de registo e nacionalidade dos cnjuges............ 65 Quadro 9 - Taxa de Sada Antecipada e Taxa de Sada Precoce do Sistema de Ensino .......... 67 Quadro 10 - Nmero de Beneficirios de Prestaes de Desemprego...................................... 88 Quadro 11 - Freguesias abrangidas pelas 4 CPCJ.................................................................... 92 Quadro 12 - Populao Estrangeira em Territrio Nacional, por grandes Grupos Etrios ....... 112

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ndice de Grficos

Grfico 1 - ndices de Disparidade do PIB p.c. - 2005 ............................................................... 33 Grfico 2 - Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual .......................................... 35 Grfico 3 - Evoluo da Taxa de Natalidade ............................................................................. 61 Grfico 4 - Nados vivos fora do casamento na Regio de Lisboa em 2007............................... 63 Grfico 5 - Taxa quinquenal de Mortalidade Infantil................................................................... 69 Grfico 6 - Taxa quinquenal de Mortalidade Neo-natal.............................................................. 69 Grfico 7 - Nmero de Famlias e de Beneficirios de RSI........................................................ 83 Grfico 8 - Nmero de Famlias Beneficirias de RSI por Tipo de Famlia ................................ 85 Grfico 9 - Nmero de Beneficirios de Prestaes de Desemprego ........................................ 87 Grfico 10 - Nmero de Beneficirios de Prestaes de Desemprego por Escalo Etrio ........ 88 Grfico 11 - Nmero de Pensionistas por tipo de Penso ......................................................... 89 Grfico 12 - Nmero de Beneficirios de CSI ............................................................................ 90 Grfico 13 - Titulares com Abono de Famlia, por Escalo de Rendimentos ............................. 91 Grfico 14 - Distribuio do Nmero de Processos Activos por CPCJ....................................... 93 Grfico 15 - Populao estrangeira que solicitou estatuto de residente no concelho de Lisboa por nacionalidade - 2006 ......................................................................... 107 Grfico 16 - Populao residente no concelho de Lisboa 2001 ............................................ 108 Grfico 17 - Populao estrangeira residente por Continente de Origem ................................ 108 Grfico 18 - Nacionalidades estrangeiras mais representativas em Portugal que solicitaram ttulo de residncia em 2007 ............................................................................... 111 Grfico 19 - Populao estrangeira que solicitou estatuto de residente, no concelho de Lisboa, segundo o Sexo...................................................................................... 113 Grfico 20 - Populao estrangeira que solicitou estatuto de residente, no concelho de Lisboa, por nacionalidade e sexo em 2006 ......................................................... 114 Grfico 21 - Nmero de pedidos de estatuto de residente no concelho de Lisboa................... 114 Grfico 22 - Nacionalidades mais representativas de estrangeiros que solicitaram estatuto de residente no concelho de Lisboa em 2006 ..................................................... 115 Grfico 23 - Multiculturalidade nos Jardins-de-Infncia e Escolas do 1 Ciclo da Rede Pblica no ano lectivo 2007/2008....................................................................... 116

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ndice de Matrizes

Matriz 1 - Estratgias de Interveno da Cidade Saudvel ....................................................... 53 Matriz 2 - Estratgias de Interveno de Crescer com Oportunidades ...................................... 71 Matriz 3 - Estratgias de Interveno da Vulnerabilidade Incluso ......................................... 97 Matriz 4 - Estratgias de Interveno da Diversidade Cultural................................................. 118 Matriz 5 - Estratgias de Interveno do Envelhecimento Activo............................................. 128 Matriz 6 - Estratgias de Interveno da Qualidade dos Servios ........................................... 136

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Nota Tcnica
A interveno social em Lisboa pela sua complexidade e pela dimenso que representa, quer ao nvel das necessidades sociais, quer pela extenso e escala de resposta, tem necessidade crtica de um guio orientador e estruturador que sistematize, organize a aco e direccione o seu planeamento. O Diagnstico Social de Lisboa procura antes de mais, evidenciar as opes estratgicas disponveis para a interveno e para os parceiros da rede, visando criar coerncia e convergncia na aco, constituindo tambm um contributo na definio dessas prioridades para essa aco em cada rea especfica. Esta abordagem pr-activa do diagnstico da realidade social da cidade de Lisboa procurou romper com a descrio e enumerao estatstica do problema social, a partir de descritores de incidncia e relevncia, para criar uma perspectiva de mudana e transformao dessa realidade social a partir de hipteses e de modelos de aco que potenciem impactos sociais a partir da dinmica do dispositivo institucional instalado. No entanto, foram integrados neste documento Referenciais Estatsticos para cada uma das reas temticas. Os dados estatsticos apresentados neste documento resultam de um primeiro levantamento realizado no incio deste processo e representam os valores que, na altura, estavam disponveis e consolidados. A realizao do Diagnstico Social para Lisboa consistiu num processo evolutivo de procura constante da informao. Desta forma, importante salientar, que data de Janeiro de 2009 existiam j dados administrativos actualizados, relativos a 2008, na rea da Proteco Social e das medidas da Segurana Social. Considerou-se imprescindvel a sua integrao neste documento, possibilitando assim uma consulta actualizada sobre a temtica acima referida. Foram identificadas as grandes reas temticas consideradas estratgicas para a criao deste enfoque: Cidade Saudvel, Crescer com Oportunidades, Da Vulnerabilidade Incluso, Diversidade Cultural, Envelhecimento Activo, Qualidade dos Servios, como grandes linhas de pesquisa e sistematizao da informao de suporte s propostas de interveno e aces contempladas.

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I - Sntese Estratgica

O Diagnstico Social de Lisboa prope a compreenso da realidade social da cidade a partir de um conjunto de reas temticas (referenciadas por ordem alfabtica) que configuram a dinmica do desenvolvimento e coeso social do territrio urbano em termos prospectivos, para o qual se pretende contribuir, contemplando os diferentes pontos de vista dos vrios actores e intervenientes, cujo contributo fundamental prossecuo das aces da Rede Social:

Cidade Saudvel Crescer com Oportunidades Da Vulnerabilidade Incluso Diversidade Cultural Envelhecimento Activo Qualidade dos Servios

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Cidade Saudvel

A relevncia poltica da temtica da Cidade Saudvel, como estratgia-chave para a sustentabilidade e o desenvolvimento social do territrio, hoje um indicador avanado de gesto e modernizao. O Diagnstico Social de Lisboa assumiu esta questo, como uma temtica global e integradora de um conjunto de intervenes relevantes, a qual ainda sem conseguir dar uma resposta global e coordenada s expectativas crescentemente apontadas pelos cidados, da necessidade de uma vivncia urbana promotora da sade, do bem-estar e da incluso social. Foram definidas estratgias ao nvel das Polticas de ordenamento do territrio promotoras de sade e estilos de vida saudveis, centradas na requalificao do espao urbano, como recursos para a incluso e a interveno social. A rea da sade mental foi considerada tambm como rea crtica do desenvolvimento social da cidade e foi definida como estratgia a Rede qualificada de respostas especficas para a sade mental, de modo a integrar no planeamento estratgico da interveno social as oportunidades criadas pelas novas polticas de sade mental e as respostas a elas associadas. A terceira estratgia consiste na criao de um frum integrado na Rede Social, Frum da Cidade Saudvel, que possa congregar os agentes e intervenientes neste domnio, na definio de polticas e gesto de recursos.

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Crescer com Oportunidades

A rea Crescer com Oportunidades define uma viso dinmica da temtica da infncia como conjunto de processos de construo e definio, onde se enquadram as situaes de risco e os problemas especficos, numa teia de interaco, entre a comunidade e um conjunto extenso de respostas e recursos institucionais. A construo de sentido nesta temtica aponta para um conjunto de estratgias situadas sobretudo numa lgica prospectiva, e da sua sustentabilidade, como meta de desenvolvimento e bem-estar. Como estratgias foram definidas a Capacitao dos agentes num contexto de desenvolvimento adequado das crianas, com especial enfoque na interveno e reforo das competncias parentais. As aces propostas neste domnio apontam sobretudo para a crescente abertura das instituies e das respostas, ao trabalho participado com as famlias e conciliao da vida pessoal, familiar e profissional. As Estratgias de interveno precoce, como plataforma de recursos para a preveno e minimizao de danos nos problemas identificados, numa etapa de maior resolubilidade. Constitui a terceira estratgia, a Implementao de medidas que promovam a participao na construo das polticas de infncia e juventude, como dimenso da cidadania activa dos pais, na definio e planeamento dos recursos que representem reais oportunidades de desenvolvimento e proteco das crianas e jovens.

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Da Vulnerabilidade Incluso

A temtica designada Da Vulnerabilidade Incluso, engloba um conjunto heterogneo e complexo de necessidades e problemticas sociais aqui articuladas no facto, de ser necessrio definir, uma tipologia de respostas institucionais apoiadas numa poltica coerente e integradora. O Diagnstico Social de Lisboa aponta como estratgia de interveno a Articulao e redireccionamento das polticas de incluso social, dirigidas para a necessidade de articulao e integrao das polticas aos mais diversos nveis, da participao e envolvimento dos diferentes interventores numa plataforma comum onde os recursos e respostas sejam mais eficientes e, realmente orientadas para a promoo da autonomia e do empowerment dos cidados. A Institucionalizao do princpio da Subsidiariedade constitui outro princpio estratgico proposto nesta temtica, representando a necessidade de reforar a capacidade de deciso e aco dos mltiplos intervenientes em Lisboa, no sentido da rentabilizao das respostas, recursos e possibilidades de aco, direccionadas ao exerccio da cidadania activa da populao da cidade. Igualmente estratgica foi considerada no diagnstico social a Implementao de processos de monitorizao do impacto das medidas tomadas no mbito da interveno social, que possibilite uma avaliao e a produo de conhecimento a partir da prpria interveno. A gesto e produo de informao crtica, a sua disseminao na perspectiva das boas prticas, no sentido do planeamento de impactos sociais, identificveis e avaliveis constituem pressupostos essenciais a esta estratgia. Foi tambm identificada como estratgia chave nesta temtica, a Inovao dos perfis de resposta e interveno social, que permita dar resposta s novas necessidades sociais, sem resposta nem percepo nos recursos e servios existentes, muitos deles demasiado tipificados e estereotipados perante a realidade existente em constante mutao. Neste campo assume maior relevncia a capacitao de todos os intervenientes, a optimizao dos recursos e das respostas sociais existentes, incidindo em recursos humanos e institucionais qualificados, numa perspectiva inovadora e de flexibilidade, reforando concomitantemente a capacidade de planeamento estratgico.

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Diversidade Cultural

A actualidade da temtica Diversidade Cultural, foi considerada estruturante no Diagnstico Social de Lisboa pela oportunidade que assume para a construo de um espao de cidadania aberto e mltiplo, onde diferentes culturas representem uma potencialidade e um recurso estratgico. Foram consideradas duas estratgias prioritrias nesta rea. A primeira incidindo em Programas integrados de requalificao para a incluso, que define um enfoque no planeamento do espao urbano como potenciador da incluso e integrao, a segunda, como oportunidade de requalificao e enriquecimento para a prpria cidade. Esta prioridade estratgica enquadra-se igualmente na necessidade de abertura e integrao mais activa dos imigrantes e nas respostas sociais como patamar essencial para a sua integrao na cidade. Como estratgia global nesta temtica foi considerada a Promoo do dilogo intercultural e valorizao da diversidade, apontando medidas, como a criao de plataformas e recursos para a representatividade na definio das polticas urbanas e sociais do concelho, no contacto e percepo mtua das diferenas culturais e, na capacidade de organizao e mediao que as comunidades imigrantes devem assumir na relao com as respostas sociais e os servios da cidade.

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Envelhecimento Activo

A dinmica do processo de Envelhecimento tem vindo a lanar s sociedades actuais um desafio central s polticas de desenvolvimento. Representa cada vez mais uma questo determinante na configurao da cidade pelas diferentes realidades que integra e pela interaco que tem com a sua sustentabilidade e humanizao. O Diagnstico Social de Lisboa aponta como grandes estratgias de interveno neste domnio a necessidade de articulao e integrao das mltiplas intervenes e respostas existentes num Plano de interveno para a rea do envelhecimento, que defina uma prtica partilhada de planeamento e avaliao entre as instituies; a inovao nas respostas direccionadas para a problemtica do envelhecimento, que responda de maneira flexvel s novas necessidades pessoais e sociais e de capacitao global dos vrios intervenientes: populao alvo, tcnicos, instituies, gestores e promotores de polticas pblicas. As Polticas de seniorizao, numa perspectiva de incorporao nas vrias dinmicas sociais e institucionais de respostas para a problemtica do envelhecimento, de forma a integrar dimenses jurdicas, de desenho urbanstico do lazer, acessibilidades, emprego e cultura numa abordagem mais integrada das necessidades mas tambm das potencialidades do envelhecimento. As Polticas preventivas, como estratgia de interveno que organize e capacite uma rede de recursos promotora de um processo de envelhecimento activo na perspectiva da ampliao da autonomia e da relao pr-activa da populao ao longo do ciclo de vida. A definio de enfoques como o da mulher idosa em situao de maior dependncia econmica e social ou a valorizao do voluntariado snior so algumas das pistas apontadas para a aco integrada nestas polticas.

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Qualidade dos Servios

A temtica Qualidade dos Servios, tem vindo a ganhar uma relevncia especfica pela transversalidade que, em todos os domnios, assumiu a questo da qualificao das intervenes e das instituies. As estratgias definidas centram-se nos processos de sistematizao e criao de rigor, profissionalizao e transparncia do conjunto das dinmicas de interveno social na cidade, o que responde no apenas necessidade crescente de maior eficincia nos resultados, na perspectiva menos centrada nas necessidades da organizao promotora de respostas, mas tambm do cidado que delas usufrui e sobretudo, com a intencionalizao de que as respostas representem uma alavanca ao desenvolvimento social participado e criador de igualdade de oportunidades. As estratgias definidas respondem a dimenses especficas desta temtica global apontando linhas de interveno susceptveis de produzirem impactos na qualidade das respostas e intervenes. Foram assim definidas como estratgias nesta temtica: Processos de certificao dos equipamentos sociais, aproveitando as oportunidades existentes com a implementao da qualidade nas respostas sociais que est em curso e, a Formao alargada a todas as categorias profissionais e divulgao dos processos de qualificao, como instrumento chave de Qualidade. A terceira estratgia consiste na prpria existncia de uma Estratgia de qualidade nas respostas sociais, como garante poltico, social e cultural do prosseguimento desta prioridade do diagnstico social.

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II - Enquadramento e Contextualizao
1 - A Rede Social de Lisboa A Rede Social foi criada atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 197/97, de 18 de Novembro, do Despacho Normativo n. 8/2002 de 12 de Fevereiro que regulamenta o Programa de Apoio sua implementao, bem como nos termos do Decreto-Lei n. 115/2006 de 14 de Junho, que regulamenta a Rede Social, define o funcionamento e as competncias dos seus rgos e, ainda, os princpios e regras subjacentes aos instrumentos de planeamento que lhe esto associados. Pretende constituir um tipo de parceria especfico entre entidades pblicas e privadas actuando nos mesmos territrios baseado na igualdade entre parceiros, na consensualizao dos objectivos e na concertao das aces desenvolvidas pelos diferentes agentes locais, tendo como finalidade o combate pobreza e excluso social e a promoo do desenvolvimento social. A coordenao da Rede Social de Lisboa est atribuda a uma Comisso Tripartida, instituda pelo Protocolo de Colaborao assinado a 18 de Abril de 2006, entre a Cmara Municipal de Lisboa (CML) a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa (SCML) e o Centro Distrital de Segurana Social de Lisboa (CDSSL). Este Protocolo visa instituir uma colaborao de carcter regular e permanente entre estas entidades para a implementao de uma Rede Social na cidade de Lisboa. Em 11 de Dezembro de 2006, realizou-se o 1. Plenrio do Conselho Local de Aco Social (CLAS), ficando formalmente constituda a Rede Social de Lisboa. Com base no Plano de Aco para 2008, aprovado na 4. Sesso Plenria em 21 de Fevereiro, pelo Dec. - Lei n. 115/2006 de 14 de Junho e demais legislao reguladora do Programa da Rede Social e, ainda, o prprio Regulamento Interno, o Diagnstico Social da cidade, assumese como uma incumbncia e simultaneamente um compromisso da Comisso Tripartida e demais parceiros do Conselho Local de Aco Social de Lisboa (CLAS-Lx), dado ser um dos elementos fundamentais para a interveno social, na medida em que permite um conhecimento da realidade social e tem como objectivo, constituir-se num instrumento dinmico de apoio elaborao do Plano de Desenvolvimento Social, apontando as potencialidades, as fragilidades, as dinmicas, os recursos e ainda as prioridades de interveno. O Plano de Desenvolvimento Social (PDS) tem carcter obrigatrio (Dec. - Lei n. 115/2006, de 14/06/2006) e dever ser ponderado na elaborao do Plano Director Municipal.

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2 - Perspectiva de anlise Nas sociedades modernas, no incio do sculo XXI, um dos maiores desafios que se coloca aos gestores da interveno social territorializada a implementao de polticas que conduzam operacionalizao dos conceitos de desenvolvimento sustentvel e coeso social, escala das cidades e aglomeraes urbanas. O reforo da coeso social1, a qualificao do espao pblico e da vivncia urbana, a reabilitao e valorizao do patrimnio edificado, a modernizao das infra-estruturas e a criao de equipamentos e respostas sociais qualificadas e, a melhoria da mobilidade, constituem objectivos estratgicos e desafios ao desenvolvimento, que se colocam, ao conjunto de actores, numa lgica de responsabilidade partilhada, naquela que cada vez mais, uma Europa das Cidades. Assim, uma das maiores preocupaes actuais a nvel mundial relaciona-se com as questes sociais, nomeadamente a coeso social. Exemplos disso so, a Estratgia de Lisboa que visa tornar a Europa num espao competitivo escala global, sem pr em causa a coeso social e a sustentabilidade ambiental, bem como o Tratado de Lisboa, aprovado em 13 de Dezembro de 2007. Neste Tratado, os Estados-Membros comprometem-se a dotar a Unio Europeia de um quadro jurdico e dos instrumentos necessrios para fazer face a desafios futuros e responder s expectativas dos cidados, que promovam o crescimento econmico, a criao de emprego e o reforo da coeso social. No que se refere poltica social, o Tratado defende uma Europa de direitos e valores, liberdade, solidariedade e segurana, a introduo da Carta dos Direitos Fundamentais no Direito Primrio Europeu, a criao de novos mecanismos de solidariedade e a garantia de uma melhor proteco para os cidados europeus. A Conferncia da Primavera de 22-23 Maro 2005 deu origem chamada Estratgia de Lisboa Renovada, que conjuntamente com a Poltica de Coeso definida para o perodo 2007-2013, colocam um enfoque estratgico no crescimento econmico, na inovao e emprego e no reforo da coeso social, com destaque para os territrios das cidades, apelando a uma forte mobilizao de recursos nacionais e comunitrio para as dimenses econmicas, sociais e ambientais das polticas urbanas. As questes relacionadas com o crescimento econmico, o emprego, a proteco ambiental e a coeso social, tm vindo a adquirir cada vez maior importncia e acuidade, sendo consideradas prioritrios os investimentos na modernizao e competitividade da indstria e dos servios, nas

a capacidade da sociedade em assegurar o bem estar de todos os seus membros, a minimizar as disparidades e evitar a polarizao, considerando a coeso social como condio fundamental para a segurana democrtica, defendendo que as sociedades onde se verificam desigualdades sociais no so apenas injustas como no so capazes de garantir uma estabilidade efectiva. Methodological guide to the concerteal developement of social cohesion indicators; Edio do Conselho da Europa, 2005.

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redes, na inovao, na tecnologia, na criatividade e no conhecimento, como vectores fundamentais do crescimento econmico. Paralelamente, os conceitos de sustentabilidade e de coeso social ganham tambm novas dimenses, particularmente nos territrios das cidades, as quais constituem a frente de batalha contra a excluso social, a degradao ambiental e a expanso urbana. Estes temas, entre outros como a governana e a liderana dos governos locais, esto entre os maiores desafios para o desempenho econmico, atractividade e competitividade das cidades. De acordo com a Comunicao da Comisso Europeia intitulada Cohesion Policiy and Cities: the urban contribution to growth and jobs in the regions2, e com as declaraes da Comissria Europeia responsvel pela poltica Regional, Mrs Danuta Hubner, as cidades e metrpoles europeias sofrem de srios problemas de excluso social, degradao ambiental e declnio socio-urbanstico. As cidades englobam significativas disparidades nas oportunidades econmicas e sociais. Estas disparidades podem ser espaciais (entre bairros), ou sociais (entre diferentes grupos) e frequentemente as duas surgem simultaneamente. De facto, as disparidades so por vezes maiores entre bairros de uma mesma cidade do que entre diferentes cidades. Esta situao prejudica a atractividade, a competitividade, a incluso social e a segurana das cidades. O maior desafio que se coloca aos governos locais o da definio de polticas urbanas concretas, direccionadas para a resoluo dos mltiplos problemas das cidades, nomeadamente o despovoamento e desvitalizao dos centros histricos, a degradao do edificado, a habitao devoluta, a subutilizao de equipamentos e infra-estruturas, a deficiente mobilidade, a excluso social e a m qualidade ambiental. Estas premissas pressupem a promoo do desenvolvimento social integrando as diversas dimenses de coeso social e especificidade dos territrios, por intermdio de abordagens locais e territoriais. Implica considerar a dimenso local do Plano Nacional de Aco para a Incluso e os mecanismos institucionais que constituem as plataformas adequadas implementao de estratgias de combate pobreza e promoo da incluso, contribuindo para a implementao das orientaes da Agenda Social. A Agenda Social define as orientaes de poltica social europeia, assente nos valores comuns e fundamentais a que corresponde o Modelo Social Europeu.

Com(2006) 385 final, de 13.7.2006.

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As novas tendncias de evoluo das sociedades contemporneas a nvel mundial e os factores de mudana a estas associadas, tm tido implicaes ao nvel do equilbrio do Modelo Social, nos objectivos e orientaes proposto poltica social. A adaptao s mutaes econmicas, sociais e culturais e, como forma de reforar a dimenso social da Estratgia de Lisboa Renovada, a Comisso Europeia lanou um projecto de renovao da Agenda de poltica social designado, Agenda Social Renovada3. De acordo com este novo documento, () a evoluo tecnolgica, a globalizao e o envelhecimento demogrfico so fenmenos que esto a mudar as sociedades europeias. () As polticas sociais tm de acompanhar o ritmo destas realidades em mutao - tm de ser flexveis e reactivas mudana. Todos os nveis de governao tm de estar altura deste desafio. As aces no domnio social so, em primeira instncia, da responsabilidade dos EstadosMembros e tm de ser adoptadas aos nveis nacional e sub-nacional, o mais prximo possvel dos cidados.4 Estamos perante um documento que contempla as prioridades orientadoras das aces da Unio Europeia no desenvolvimento do Modelo Social Europeu com especial enfoque para as questes da coeso social. A agenda social renovada contempla trs vertentes essenciais, nomeadamente: Oportunidades Acesso Solidariedade.

Como grandes reas de interveno5 surgem contempladas as seguintes: Crianas e jovens Aprendizagem ao longo da vida Vidas mais longas e saudveis Combate pobreza e excluso social Combate discriminao Desafios governao local.

3 Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies. COM (2008) 412 final Agenda Social Renovada: Oportunidades, Acesso e Solidariedade na Europa do Sec. XXI, Bruxelas, 02-07-2008 4 Idem. 5 Idem.

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Cada uma destas reas pressupe a existncia de polticas e programas capazes de gerar condies de bem-estar social aos cidados, criando respostas inovadoras e ajustadas aos crescentes desafios das novas realidades sociais, decorrentes de mltiplos fenmenos que vo desde a globalizao evoluo tecnolgica passando pela evoluo demogrfica das sociedades Por estas razes, o Diagnstico Social para a cidade de Lisboa deve assimilar os desafios e os objectivos, tanto da Estratgia de Lisboa como do Tratado de Lisboa, numa perspectiva de continuidade e coerncia, particularmente no que diz respeito ao reforo do desenvolvimento de Lisboa, como cidade capital internacionalizada e competitiva, com uma base econmica baseada em actividades de futuro e com elevados padres de qualidade de vida urbana e de coeso social. Um dos objectivos associado a este documento torn-lo numa ferramenta til e com opes estratgicas que tornem Lisboa numa cidade para as pessoas, e das pessoas, assente numa cultura de bem-estar social e qualidade de vida e da qualificao do espao urbano, tornando-a numa cidade cosmopolita, acolhedora e pluralista para os lisboetas de origem ou para aqueles que aqui trabalham ou escolhem viver. O Diagnstico Social da cidade de Lisboa no pretende ser mais um processo de investigao a acrescentar a outros, j que decorrem mltiplos processos de diagnstico sectoriais e de profundidade em temticas especficas ou existem muitos documentos sobre essas matrias produzidos e disponveis, desde o relatrio produzido pelo Observatrio de Luta Contra a Pobreza na Cidade de Lisboa, documentos de Diagnstico da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, da Cmara Municipal de Lisboa, da Segurana Social, do IDT, das Universidades e de muitas outras entidades. Este documento surge como etapa metodolgica, no que concerne implementao de um Plano de Desenvolvimento Social. Pretende ser uma proposta de contedo com carcter estratgico e transversal, cuja implementao tem um grau de exigncia bastante elevado no que respeita participao de vrias entidades.

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Diagnstico Social de Lisboa

3 - Dimenso metodolgica O Diagnstico Social de Lisboa teve subjacente partida uma questo metodolgica essencialmente centrada em explorar a possibilidade de construir um quadro de referncia para a aco, a partir da identificao de tendncias de mudana social e de problemas e necessidades enquadrados em temticas especficas. Estas problemticas deveriam agora ser perspectivadas de uma lgica territorial a partir da abordagem transversal e multidisciplinar. Esta perspectiva de trabalho implicou a utilizao de metodologias distintas, mas complementares. Assim, o Diagnstico Social de Lisboa foi construdo com um mltiplo suporte tcnico metodolgico que agregou nomeadamente: A anlise de contedos a partir de fontes pr existentes nomeadamente, estudos, documentos e diagnsticos temticos sectoriais; A anlise de contedos a partir de pesquisa documental sobre conceitos-chave e tendncias dominantes nas problemticas trabalhadas; A anlise de fontes estatsticas com a respectiva sistematizao que permitiu elaborar um quadro estatstico de apoio anlise de contedos e reflexo produzida; A utilizao do focus group com actores-chave nas diversas problemticas que permitiu sistematizar informao qualitativa de suporte, ao quadro de anlise das prioridades, ao nvel dos problemas e das perspectivas de interveno; A reflexo e anlise do Grupo de Trabalho para o Diagnstico, estruturadas e orientadas pelo Consultor que permitiu criar um quadro de categorias de organizao e estruturao de contedos. A integrao destas tcnicas de investigao, como suporte ao diagnstico implicou a utilizao de uma metodologia aberta e integradora de contributos, com a participao de um nmero alargado de parceiros da Rede Social. Esta dimenso participativa foi especialmente evidente nos 7 Workshops realizados, onde se aplicou o focus group. Esta metodologia funcionou como elemento agregador dos contributos e propostas, unificandoas num quadro coerente e sistematizado, de interpretao da realidade social de Lisboa.

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Diagnstico Social de Lisboa

Apoiando-se nas tendncias de inovao metodolgica que se afirmam, o presente diagnstico essencialmente um documento de trabalho que pretende servir de instrumento de apoio deciso, perspectivando as opes de aco e interveno que no Plano de Desenvolvimento Social podero ser operacionalizadas, tendo como objectivo final a melhoria do bem-estar da populao, com prioridade para as pessoas que se encontram em dificuldade econmica e social ou para aquelas que, devido a mltiplos factores individuais, familiares, sociais, econmicos e culturais se encontram em situaes de maior vulnerabilidade social. A informao disponvel representa assim, uma sntese de opes, que resulta do cruzamento e da articulao de informao produzida em diferentes contextos; o contexto da informao disponvel nos documentos existentes, da anlise prospectiva do Grupo de Trabalho que elaborou este diagnstico e do grupo de peritos, presentes nos Workshops, da actualizao estatstica disponvel e do desenvolvimento de outros instrumentos Carta Social Rede de Servios e Equipamentos Sociais; Carta Educativa de Lisboa6; Carta da Sade. Este trabalho de sntese da informao e sua organizao na perspectiva da interveno foi complementado com a realizao dos 7 Workshops onde um painel de interventores institucionais da cidade prestou o seu contributo, a partir do conhecimento prtico produzido e acumulado numa interveno em contexto real, para uma viso realizvel e vivel da interveno, antecipando alguns consensos que sero determinantes no processo de construo do Plano de Desenvolvimento Social. Este mtodo exige uma grande transversalidade de funcionamento e a aplicao de metodologias actualizadas de diagnstico, de prospectiva e de participao cvica. Este documento resulta de diversas metodologias, centradas na participao efectiva dos parceiros, permitindo-lhes a expectativa de um documento dinmico que reflicta simultaneamente as preocupaes dos actores do terreno, mas tambm possibilidades tcnicas de mudana e inovao, associadas a uma qualificao global dos processos e respostas que se pretende impulsionadora da eficincia e eficcia da interveno social. intencionalmente um documento sntese de modo a ser utilizvel como guio nas etapas seguintes de planeamento e avaliao. Mas , naturalmente, um documento de transio, uma etapa num processo de diagnstico mais extenso, com a participao das Comisses Sociais de Freguesia e mais intensivo, que permita especificar as problemticas identificadas. Outras etapas se seguem; tornar mais acessvel e organizada toda a informao j produzida, conferindo-lhe um mecanismo e uma actualizao constante, com recurso s novas
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www.cm-lisboa.pt

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Diagnstico Social de Lisboa

tecnologias; a integrao de micro-territrios, enquanto campo de diagnstico especfico; a criao de suportes de monitorizao e avaliao, incorporando o conhecimento adquirido pela interveno realizada na cidade. O presente documento deve por isso ser encarado como uma primeira etapa num processo de planeamento integrado da Rede Social que, longe de ser estanque, deve ser dinmico e evolutivo. Neste enquadramento, reforam-se as necessidades de monitorizao do sistema da Rede Social a integrar no Plano de Desenvolvimento Social. Este processo de elaborao do Diagnstico Social de Lisboa, assenta na escolha de um rumo e na assuno de uma atitude pr-activa para o desenvolvimento urbano da cidade no mdio e longo prazo, dependente da estratgia dos agentes envolvidos e, com base numa sinopse de conhecimentos, actuais e tendenciais da cidade, baseados na observao e no debate, com enfoque para as questes mais essenciais. A identificao das 6 reas temticas, decorreu de reunies com representantes dos 3 Organismos que integram a Rede Social de Lisboa: Cmara Municipal de Lisboa, Centro Distrital de Lisboa e Santa Casa da Misericrdia de Lisboa. Em Abril de 2008, com o apoio do Consultor da Rede e de um representante do Instituto da Segurana Social, IP, foram definidas as 6 reas de investigao, nomeadamente:

Cidade Saudvel Crescer com Oportunidades Da Vulnerabilidade Incluso Diversidade Cultural Envelhecimento Activo Qualidade dos Servios

Aps a definio destas temticas, e de acordo com a metodologia explicitada, procedeu-se identificao de recomendaes e orientaes estratgicas em diferentes domnios, inseridas nas questes sociais, bem como a identificao das medidas e propostas de aces a contemplar no planeamento, que por sua vez englobam intervenes integradas e baseadas num conjunto de princpios orientadores do desenvolvimento social e urbano. fundamental garantir a coerncia destas reas e a permanncia no tempo e no espao de algumas polticas sociais de carcter estruturante, garantindo a sua continuidade e consequentemente, dos valores e das polticas que suportam a estratgia base do desenvolvimento da cidade. A estratgia de interveno social segundo estas reas, baseia-se

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Diagnstico Social de Lisboa

em linhas de orientao estratgica e em aces que abrangem vrias temticas e dinmicas sociais. Apesar da sua anlise ser efectuada separadamente, no possvel dissociar os objectivos subjacentes s seis reas, conferindo interveno um carcter transversal, e de continuidade, de forma integrada.

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III - O Concelho e a Regio de Lisboa


1 - Referencial Estatstico de Enquadramento Mapa 1 - Populao Total por Concelho na Grande rea Metropolitana de Lisboa

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Diagnstico Social de Lisboa

Referencial Estatstico - Concelho e Regio de Lisboa


Concelho de Lisboa 2001 Indicadores Demografia
Densidade populacional Populao residente Homens Mulheres Populao residente dos 0-14 anos Populao residente dos 15 aos 24 anos Populao residente dos 25 aos 64 anos Populao residente com 65 ou mais anos Populao residente com 75 ou mais anos ndice de longevidade Idade mdia da populao residente Esperana de vida nascena Taxa bruta de natalidade Taxa bruta de mortalidade Taxa de crescimento natural Taxa de crescimento efectivo da populao Nmero de famlias Dimenso mdia da famlia Taxa bruta nupcialidade Taxa bruta divrcio Taxa quinquenal de mortalidade infantil (2001/2005) Taxa quinquenal de mortalidade infantil (2002/2006) 234.451 2,37 4,7 2,6 5,6 2,3 5,3 5,0 7,0 4,3 2,7 4,2 2,5 4,1 3,9 4,1 -0,35 -1,85 11,3 14,7 -0,32 -1,95 10,9 14,2 -0,32 -1,99 11,3 14,5 0,23 0,66 11,7 9,5 0,23 0,54 44,09 anos 78,6 11,4 9,0 0,23 0,51 11,3 9,0 6674,43hab/km2 564.657 257.987 306.670 65.548 71634 294.171 133.304 58.191 45,7 54,3 11,6 12,7 52,1 23,6 10,3 6134hab/km2 519.795 236.874 282.921 67.778 49.093 277.103 125.821 60.461 45,6 54,4 13,0 9,4 53,3 24,2 11,6 6015,5 hab/km2 509.751 231.908 277.843 68.167 46.475 271.845 123.264 60.789 45,5 54,5 13,4 9,1 53,3 24,2 11,9 49,3 5896,9 hab/km2 499.700 227.262 272.438 68.287 44.474 266.092 120.847 60.996 45,5 54,5 13,7 8,9 53,3 24,2 12,2 50,5 946,9hab/km2 2.779.097 1.335.377 1.443.720 432.767 303.961 1.584.258 458.111 190.959 48,1 51,9 15,6 10,9 57,0 16,5 6,9 41,7 952 hab/km2 2.794.226 1.342.703 1.451.523 438.501 297.759 1.592.020 465.946 197.931 48,1 51,9 15,7 10,7 57,0 16,7 7,1 42,5 956,9hab/km2 2.808.414 1.349.603 1.458.811 444.154 292.315 1.596.671 475.274 205.218 48,1 51,9 15,8 10,4 56,9 16,9 7,3 43,2

Regio de Lisboa 2006 2007 N. % N. 2005 % N. 2006 % N. 2007 %

2005 N. % N.

N.

Poder de Compra
Poder de compra per capita em 2005 no concelho de Lisboa Percentagem do PcP do concelho de Lisboa no PcP Nacional Poder de compra per capita em 2005 na Regio de Lisboa Percentagem do PcP da Regio no PcP Nacional Poder de compra per capita em 2005 na Grande Lisboa Percentagem do PcP da Grande Lisboa no PcP Nacional Poder de compra per capita de 2005 na Pennsula de Setbal Percentagem do PcP da Pennsula de Setbal no PcP Nacional 216,04 10,62 137,32 36,11 145,56 27,72 115,67 8,39

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Diagnstico Social de Lisboa

Referencial Estatstico - Concelho e Regio de Lisboa (Cont.)


Concelho de Lisboa 2004 Indicadores Segurana
Taxa de criminalidade Crime contra a integridade fsica Contra o patrimnio Furto, roubo por estico e na via pblica Furto de veculo e em veculo motorizado Conduo de veculo com taxa de lcool superior a 1,2g Conduo sem habilitao legal 88,5 8,0 63,3 8,3 19,1 2,7 2,3 78,8 7,5 55,1 9,2 13,8 2,5 1,8 84,5 9,1 56,6 10,7 12,8 2,9 2,6 50,3 6,2 33,0 4,0 12,7 1,6 1,8 45,4 5,8 29,3 3,9 10,3 1,4 1,5 47,2 6,4 29,1 4 9,5 1,6 2,2

Regio de Lisboa 2005

2006

2004

2005

2006

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Diagnstico Social de Lisboa

Fontes dos Indicadores- Concelho e Regio de Lisboa


Indicadores
Densidade populacional Populao residente Estimativas da populao residente ndice de longevidade Idade mdia da populao residente Esperana de vida nascena Taxa bruta de natalidade Taxa bruta de mortalidade Taxa de crescimento natural Taxa de crescimento efectivo da populao Taxa bruta nupcialidade Taxa bruta divrcio Taxa quinquenal de mortalidade infantil Alojamento Situao Perante o Trabalho Qualificao Acadmica Taxa de analfabetismo Poder de Compra per capit a (PcP) Percentagem do Poder de Compra per capita (PPC) Taxa de Criminalidade

Fonte
Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt Censos 2001, INE Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt Censos 2001, INE Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt bitos por Causa de Morte, Estatsticas Territoriais, Acedido em www.ine.pt Censos 2001, INE Censos 2001, INE Censos 2001, INE Censos 2001, INE Estudo sobre o Poder de Compra Concelhio, Contas Regionais 2005, INE, Acedido em www.ine.pt Estudo sobre o Poder de Compra Concelhio, Contas Regionais 2005, INE, Acedido em www.ine.pt Direco Geral da Poltica de Justia , Estatsticas Territoriaos, INE, Acedido em www.ine.pt

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Diagnstico Social de Lisboa

O concelho de Lisboa constitudo por 53 freguesias, ocupando uma rea de 84,6 Km2 apresentando uma densidade populacional estimada para 2006 de 6015,5 hab/km2. Estas 53 freguesias da cidade de Lisboa, para implementao do Programa Rede Social, encontram-se agrupadas em 4 grandes zonas territoriais: Norte, Sul, Oriental e Centro Ocidental, incluindo cada uma delas as seguintes freguesias: Quadro 1 - Rede Social - Zonas Territoriais da Cidade de Lisboa

Norte

Oriental

Ameixoeira Benfica Carnide Charneca Lumiar So Domingos de Benfica

Beato Marvila Santa Maria dos Olivais

Centro Ocidental
Anjos Castelo Corao de Jesus Encarnao Graa Lapa Madalena Mrtires Mercs Pena Penha de Frana Sacramento Santa Catarina Santa Engrcia Santa Isabel Santa Justa

Sul

Ajuda Alcntara Alto do Pina Alvalade Campo Grande Nossa Senhora de Ftima Prazeres Santa Maria de Belm So Francisco Xavier So Joo de Brito So Joo de Deus So Sebastio da Pedreira Santo Condestvel Campolide

Santiago Santo Estvo Santos-o-Velho S. Cristvo e So Loureno So Joo So Jorge de Arroios So Jos So Mamede So Miguel So Nicolau So Paulo So Vicente de Fora S Socorro

Fonte: Rede Social de Lisboa.

Esta diviso tem subjacente o critrio pr-existente na cidade ao nvel da organizao da interveno social directa.

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Diagnstico Social de Lisboa

Mapa 2 - Zonas Territoriais da Cidade de Lisboa

Fonte: Rede Social de Lisboa.

Lisboa cidade capital, centro de uma rea metropolitana entre as duas margens do rio Tejo. A rea metropolitana ou Regio de Lisboa divide-se em duas sub-regies, totalizando quase 3 milhes de habitantes (2 661 850 em 2001 e cujas projeces para 2006 apontavam para 2 794 266 habitantes). A norte do rio Tejo a Grande Lisboa e a sul do Tejo a Pennsula de Setbal, cada uma constituda por 9 concelhos7. Em 2005 apenas a Regio de Lisboa apresentava um PIB per capita superior mdia da EU-25 em 6% e um valor muito prximo do PIB da EU-15, sendo a mdia nacional inferior em 25% mdia do PIB da EU-25. Segundo as estimativas preliminares para 2007, dados do Eurobarmetro da Primavera de 2008, o PIB per capita na EU-27, expresso em poder de compra, variou entre os 38% e os 276% da mdia da EU-27. O PIB portugus situa-se nos 75%, encontrando-se 25% abaixo da mdia dos pases da EU-27.8

7 Regio de Lisboa Norte do Tejo a Grande Lisboa Concelhos: Amadora, Cascais, Lisboa, Loures, Mafra, Odivelas, Oeiras, Sintra e Vila Franca de Xira. Sul do Tejo a Pennsula de Setbal Concelhos: Alcochete, Almada, Barreiro, Moita, Montijo, Palmela, Seixal, Sesimbra e Setbal. 8 Fonte edio da representao em Portugal da Comisso Europeia, Lisboa, 24/06/2008, Acedido em http://ec.europa.eu/portugal/pdf/rapid/arquivo_2008/20080624_rapid_pt.pdf.

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Diagnstico Social de Lisboa

O ndice de poder de compra per capita da Regio de Lisboa era em 2005 de 137,32 correspondendo a 36,10% do poder de compra nacional. Na sub-regio da Grande Lisboa o ndice de poder de compra per capita era de 145,56 representando 27,72% do total do Pas e na Pennsula de Setbal de 115,67 correspondendo a 8,38% do total nacional. As duas subregies apresentam ndices de poder de compra superiores mdia nacional (ndice 100). Grfico 1 - ndices de Disparidade do PIB p.c. - 2005

In INE - Contas Regionais 2005, 25 de Janeiro de 2008.

O concelho de Lisboa apresenta um IpC de 216,04, mais do dobro da mdia nacional e 10,624% do poder de compra do Pas. Ressalve-se que desde 2005 at 2009, esta situao ter sofrido alteraes, dadas as conjunturas econmicas, nacionais e internacionais. Quadro 2 - Produto Interno Bruto Regional

In INE - Contas Regionais 2005, 25 de Janeiro de 2008.

Relativamente competitividade e coeso territorial a aplicao do ndice Sinttico de Competitividade e Coeso Social, destaca a regio de Lisboa como a mais coesa e competitiva.

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Diagnstico Social de Lisboa

No plano social, pelo valor do ndice sinttico parcial de coeso social destaca-se a Grande Lisboa e no plano econmico a Pennsula de Setbal.9 De acordo com o estudo A Competitividade e a Coeso Econmica e Social das Regies Portuguesas10, cidade de Lisboa apontada a liderana nacional da competitividade urbana das actividades econmicas, reforada pelas caractersticas do emprego e do seu potencial de criao de valor. Baseia-se no peso das actividades da economia do conhecimento (servios avanados s empresas), no maior nvel de educao da populao e do emprego e seu contributo para o ganho relativo e, na densidade do emprego na rea da cultura mais expressivo em Lisboa11. O envelhecimento e o decrscimo da populao residente so dois factores apontados como redutores do alcance dos valores assumidos pela competitividade da cidade pelo facto de influenciarem negativamente a sua dinmica do consumo e da que, no quadro da rea metropolitana a liderana de Lisboa seja apontada como relativamente mais forte na vertente emprego/valor, do que na vertente populao/consumo. Em termos de liderana da competitividade urbana no contexto da rea metropolitana, a cidade de Oeiras que mais se aproxima de Lisboa, tanto em termos de indicadores de emprego como de consumo. Esta aproximao baseia-se num desempenho mais favorvel do ritmo de renovao dos empregos e de crescimento da populao residente, ao peso relativo da populao activa, ao nvel de educao e do ganho relativo do emprego, factores que compensam o afastamento nas actividades de servios prestados s empresas, indstrias de alta tecnologia, peso do pessoal qualificado, densidade do emprego no comrcio, no turismo, cultura e nos servios s famlias mais expressivos em Lisboa.12 Em 2001 residiam na cidade de Lisboa 564 654 habitantes e chegavam diariamente cidade, provenientes dos concelhos da rea metropolitana, por motivos de trabalho ou estudo cerca de 340 000 pessoas, correspondendo a 1,3 vezes o valor da populao empregada ou estudante residente13. Em 2001, a cidade acolhia 325 063 empregados residentes fora de Lisboa o que reflecte o papel de concentrao de actividade econmica e emprego e tambm a dissociao entre os espaos de trabalho e habitao. Entre os dois momentos censitrios de 1991 e 2001 Lisboa perdeu 1/5 da populao empregada residente na cidade (51 964 pessoas).
9

Nota: Sobre o ndice Sinttico de Competitividade e Coeso Social ver o documento A Competitividade e a Coeso Econmica e Social das Regies Portuguesas, dos Estudos Temticos para a Preparao do QREN em http://www.qren.pt (Na construo do ndice sinttico de coeso social foram includas dimenses no monetrias e construdos os seguintes indicadores: Indicador de Resultados - Equidade; Indicador de Condies Acesso e Indicador de Processo Adaptabilidade e Excluso. Para a competitividade, Indicadores de Resultados Eficcia, Indicadores de Condies Potencial e Indicadores de Processo Ritmo, eficincia). 10 Estudos Temticos para a Preparao do QREN em http://www.qren.pt. 11 Nota: Resultados da anlise em termos do indicador sinttico da competitividade urbana, in estudo Desenvolvimento Econmico e Competitividade Urbana de Lisboa, Cmara Municipal de Lisboa, Licenciamento Urbanstico e Planeamento Urbano, Coleco de Estudos Urbanos Lisboa XXI 2. 12 Ibidem, pg. 126. 13 Movimentos Pendulares na rea Metropolitana de Lisboa, 1991-2001, Protocolo Instituto Nacional de Estatstica, o Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Habitao (MOPTH) e a Auditoria Ambiental do MOPTH.

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Diagnstico Social de Lisboa

Lisboa perdeu 17,8% da sua populao na dcada de 80 e de 14,9% na dcada de 90, para outros concelhos da rea metropolitana. Ficou uma cidade madura que enfrenta o envelhecimento da sua populao residente com 133 304 pessoas (23,6% da populao) com 65 ou mais anos e uma idade mdia de 44,09 anos de acordo com os censos de 2001. As reas centrais da cidade despovoaram-se, enquanto o crescimento se foi manifestando nas reas perifricas com consequente acrscimo das migraes pendulares inter-concelhias e no interior da prpria cidade. Em 2001 existiam na cidade 293 162 alojamentos, sendo 999 alojamentos colectivos. Cerca de 14% do alojamento da cidade encontrava-se vago o que corresponde a 40 000 alojamentos. Grfico 2 - Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual

27%

15%

Alojamentos Sobrelotados Alojamentos Sublotados

58%
Fonte: INE, Censos 2001.

Sem divises excedentrias ou em falta

Nos alojamentos familiares de residncia habitual ocupados, 58% (128 674) encontravam-se em situao de sublotao, dos quais, existem 27 497 alojamentos com trs divises a mais, 35 588 com duas a mais e 65 589 com uma diviso a mais, revelando a desadequao existente entre a dimenso do alojamento e a dimenso da famlia. Em situao de sobrelotao encontravam-se 15,5% dos alojamentos de Lisboa. Quadro 3 - Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual
Alojamentos Sobrelotados 1 diviso em falta 2 divises em falta 3 divises em falta Sub-total Total de Alojamentos Familiares
Fonte: INE, Censos 2001.

N. 24.841 6.927 2.593 34.361

Alojamentos Sublotados

N. 65.589 35.588 27.497 128.674

% 51,0% 27,7% 21,4% 100,0%

72,3% 1 diviso a mais 20,2% 2 divises a mais 7,5% 3 ou mais divises a mais 100,0% Sub-total 163.035

Uma parte significativa dos alojamentos familiares clssicos de residncia habitual de construo municipal. Em 2007 o nmero de alojamentos do parque habitacional gerido pela

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Diagnstico Social de Lisboa

Empresa Municipal GEBALIS era de 23 517, distribudos por 67 bairros. Nestes residiam 82 310 indivduos, correspondendo a cerca de 16,5% da populao de Lisboa.14 O INE estima uma populao de 499 700 residentes em 2007. As estimativas para a cidade de Lisboa ainda no inflectem a tendncia de reduo da populao. O concelho de Lisboa, tanto no contexto da rea metropolitana como no contexto nacional, apresenta os indicadores mais favorveis em termos de competitividade e coeso social. Esta situao no representativa de todos os seus residentes. Os indicadores esbatem a heterogeneidade da escala local, das particularidades das populaes e territrios. Na actualidade, as abordagens ao territrio da cidade, nas suas mltiplas dimenses, tm presente a necessidade destas elevarem os seus padres de competitividade internacional em paralelo com a promoo e manuteno da coeso social dos seus territrios. A promoo da coeso social apontada como uma ferramenta para a reduo da excluso social e pobreza, criando na sociedade condies que reduzam as disparidades, promovam mais equidade e estabilidade social, de forma a contribuir para um ambiente favorvel ao desenvolvimento das actividades econmicas. A riqueza gerada por habitante ou o nvel de vida que os indicadores, Produto Interno Bruto per capita e ndice de Poder de Compra apresentam, diluem no todo as disparidades na distribuio dos rendimentos, no retratando a situao de todos os cidados. No quadro da coeso social h a referir factores de disparidade nos rendimentos auferidos pelos pensionistas, coexistindo ainda, na realidade social, bolsas de pobreza nas quais se inserem por exemplo, os trabalhadores com baixos salrios15, os idosos com baixos rendimentos (salientando-se a populao idosa do sexo feminino em situao de maior vulnerabilidade), os desempregados, a populao sem-abrigo ou toxicodependente. Coexistem nas cidades factores associados s possibilidades de elevao dos seus padres de desenvolvimento com necessidades associadas a novas dinmicas scio econmicas das quais emergem novos riscos sociais tais como, o risco de no ter acesso ao mercado de trabalho, risco de no possuir as competncias necessrias para acesso ao emprego, risco de no conservar o emprego no mercado de trabalho competitivo e flexvel, risco de pertencer a uma famlia com um s salrio, risco de no encontrar um equilbrio entre o trabalho remunerado e as responsabilidades familiares16.

Nota Dados apresentados pelo representante da GEBALIS no Frum dos colaboradores da CML e Empresas Municipais no mbito do Programa Local de Habitao de Lisboa que decorreu no dia 17 de Novembro de 2008 em Lisboa. Portugal tem vindo a registar um aumento gradual de trabalhadores abrangidos pelo salrio mnimo nacional. De acordo com a informao estatstica mensal do IEFP, em Abril de 2006, 4% dos trabalhadores auferiam salrio mnimo nacional, verificando-se um aumento para 6,8% em Abril de 2008. 16 Commission Europenne, Direction Gnrale de Lemploi, ds Affaires Sociales et de Lgalit ds Chances, Unit 2, Etude sur la pauvret et lexcluision sociale ds famillies monoparentales, Fevrier 2007, pg 11.
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Diagnstico Social de Lisboa

IV - reas Temticas
O Diagnstico Social de Lisboa engloba 6 reas temticas, que se pretende, representem um contributo ao conhecimento da realidade social da cidade. Falar hoje nos domnios da Infncia e Juventude, Idosos, Grupos em Risco de Excluso, entre outros, constitui um desafio obrigatrio ao conhecimento que se pretende da cidade. As 6 reas temticas, anteriormente referidas, encerram uma percepo conceptual e obedecem a uma lgica de raciocnio que surgem sucintamente referenciadas neste documento, com o objectivo de enquadrar os pressupostos que presidiram ao tratamento de cada uma das temticas. Considerou-se que a apresentao de um Referencial Estatstico que caracterizasse cada uma das reas, era fundamental para uma maior percepo da realidade. De referir que relativamente rea temtica da Vulnerabilidade Social, foi possvel ainda integrar neste Relatrio dados estatsticos de 2008. O mesmo no aconteceu relativamente a dados sobre as outras reas temticas, cujos valores consolidados se apresentam at 2007. Tal facto, devido data limite de apresentao deste trabalho. De salientar contudo, que a actualizao do Referencial Estatstico de todas as reas, est prevista e considerada pelo Grupo de Trabalho do Diagnstico Social, como fundamental a um conhecimento da cidade de Lisboa, que se pretende permanente e dinmico, contemplando nas etapas seguintes o envolvimento e a participao dos agentes locais. O Referencial Estatstico poder manter no futuro os indicadores agora seleccionados bem como, integrar novos indicadores que venham a ser considerados oportunos e essenciais evoluo dos trabalhos da Rede Social de Lisboa. A informao estatstica que foi possvel obter, foi organizada, no sentido de facilitar uma maior apreenso dos dados. A seleco de determinados indicadores, bem como a forma como se procedeu ao seu agrupamento tiveram subjacente a preocupao de no futuro poderem ser actualizados e monitorizados, permitindo uma dinmica no conhecimento de Lisboa. Este facto representa um vector essencial ao processo de Desenvolvimento Social que se pretende implementar. A partir da informao recolhida pelo Grupo de Trabalho do Diagnstico e complementada com os contedos dos sete Workshops temticos, construram-se matrizes de enquadramento lgico Matriz das Estratgias de Interveno que pretendem facilitar a sua leitura sistematizando a

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Diagnstico Social de Lisboa

informao de uma forma qualitativa, segundo cada uma das reas do diagnstico e que se direccionam para opes estratgicas ao nvel do Plano de Desenvolvimento Social (PDS). As opes estratgicas aqui identificadas, definem prioridades de interveno, tendo por base uma hierarquizao fundamentada nas necessidades e/ou problemas crticos do concelho, na informao obtida pelo Grupo de Trabalho, contemplando os pontos de vista dos representantes nos Workshops. Estas estratgias de interveno decorrem de uma reflexo analtica, pragmtica, crtica, contextualizada em dados da realidade social, onde o cruzamento de problemas e recursos identificados so considerados. Sendo assim, a organizao destas matrizes foi estruturada de acordo com os seguintes critrios: Uma vez posicionados perante fenmenos sociais, a leitura destas matrizes dever ser entendida numa perspectiva sistmica, onde a transversalidade est presente. Tal perspectiva no dever ser encarada como um trabalho estanque, mas sim como um ponto de partida e um contributo para estudos e reflexes futuras, adequando a prtica realidade. Refira-se tambm, que a implementao das estratgias fundamentada numa anlise de recursos, de modo a identificar oportunidades de viabilizao e concretizao das propostas apresentadas. Com base na identificao das Necessidades/Problemas Crticos designaram-se Estratgias de Interveno especficas, agregadoras de um conjunto de problemas, que por sua vez correspondem a Propostas de Aco de implementao dessa mesma estratgia. Consciente da existncia de Boas Prticas que no surgem mencionadas/divulgadas neste captulo, aquando da identificao das potencialidades institucionais, de salientar que, tal facto no significa que a seu tempo no possam vir a ser includas, como um contributo e uma mais valia a este documento. Foram tambm considerados fundamentais, aspectos relacionados com os recursos a afectar para a implementao de cada uma das estratgias. Assim, foram apontadas algumas parcerias j existentes, stakeholders, e identificados outros parceiros com perfil adequado para envolvimento futuro no processo de implementao das estratgias. Constam ainda possveis Potencialidades Institucionais, que se podem inscrever na implementao de qualquer uma das estratgias, tais como, Planos Governamentais, Programas, Medidas, Recursos, Oportunidades de Financiamento, Boas Prticas, entre outras.

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Diagnstico Social de Lisboa

Esta metodologia permitiu a inventariao de problemas sociais e dos principais recursos existentes. A partir deste desafio estratgico, foi possvel a formulao sistematizada de algumas recomendaes estratgicas passveis de integrar a interveno no concelho de Lisboa. Subjacente a toda a anlise e reflexo sobre estas matrias existem vrios princpios orientadores, entre eles, o princpio da Igualdade de Gnero e o princpio da No Discriminao, que constituem um conjunto de pressupostos da aco.

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Diagnstico Social de Lisboa

1 - Cidade Saudvel 1.1. Enquadramento Conceptual A ideia de Comunidade Saudvel surgiu na Conferncia Beyond Health Care, em Toronto (1984) e no seu seguimento consolidou-se O Movimento Cidades Saudveis, no mbito da Carta de Ottawa de Novembro de 1986. Este movimento de amplitude mundial tem por base o conceito de sade para todos e baseia-se em seis princpios fundamentais: equidade, promoo e preveno da sade fsica, mental e social, proteco contra riscos ambientais, participao na comunidade, sistema centrado nos cuidados de sade primrios e cooperao internacional no tratamento de problemas de sade que ultrapassam as fronteiras nacionais. O movimento nasceu da constatao de que a sade das pessoas que vivem nas cidades fortemente condicionada pelas suas condies de vida e de trabalho, pelo ambiente fsico e socioeconmico e pela qualidade e acessibilidade dos servios de sade. No mbito deste movimento foi criada a Rede Portuguesa de Cidades Saudveis17, a qual tem como finalidade promover a sade e a qualidade de vida dos cidados, baseando-se numa metodologia estratgica de interveno sustentada nos princpios essenciais do Projecto Cidades Saudveis da OMS (Organizao Mundial de Sade), designadamente a equidade, a sustentabilidade, a cooperao intersectorial e a solidariedade. Uma cidade saudvel pretende continuamente criar e melhorar o ambiente fsico e social, fortalecendo os recursos comunitrios que possibilitem s pessoas apoiarem-se mutuamente no sentido de desenvolverem o seu potencial e melhorarem a sua qualidade de vida (adaptado de Hancock, 1993). Conforme definio do Movimento Cidades Saudveis da Organizao Mundial de Sade, a cidade saudvel a que coloca a sade e o bem-estar dos cidados no centro do processo de tomada de decises. aquela que procura melhorar o bem-estar fsico, mental, social e ambiental dos que nela vivem e trabalham. No necessariamente aquela que atingiu um determinado estado de sade, mas est consciente de que a promoo da sade um processo e como tal, trabalha no sentido da sua melhoria e que est continuamente a criar e a desenvolver os seus ambientes fsico e social e a expandir os recursos comunitrios que permitem s pessoas apoiarem-se mutuamente nas vrias dimenses da sua vida e no desenvolvimento do seu potencial mximo18.

17

A Rede Portuguesa de Cidades Saudveis17 (RPCS) uma Associao de Municpios, constituda oficialmente em 10 de Outubro de 1997 e da qual Lisboa faz parte desde o incio (Publicao da Constituio e Estatutos no D.R - III Srie n 5 de 7 de Janeiro de 1998). Actualmente a RPCS integra 23 municpios: Amadora, Aveiro, Bragana, Cabeceiras de Basto, Lisboa, Loures, Lourinh, Miranda do Corvo, Montijo, Odivelas, Oeiras, Palmela, Portimo, Ponta Delgada, Resende, Seixal, Serpa, Setbal, Torres Vedras, Vendas Novas, Viana do Castelo, Vila Franca de Xira e Vila Real. 18 Conceito conforme definio do Movimento Cidades Saudveis da Organizao Mundial de Sade.

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Diagnstico Social de Lisboa

Todos os objectivos associados a este conceito esto tambm intimamente ligados ao processo e s polticas de ordenamento de territrio. Assim, os diversos projectos urbanos, pelo cumprimento dos instrumentos urbansticos eficazes e pela sua qualidade esttica, devem contribuir para que o espao pblico seja um espao saudvel e atractivo. A Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e Urbanismo (Lei n. 48/98, de 11 de Agosto), no Artigo 5., contempla e sistematiza os princpios chave da sustentabilidade, com realce para a solidariedade inter-geracional, a equidade, a participao e a contratualizao, que so tambm, novos instrumentos urbansticos relevantes. Para que a cidade de Lisboa se torne numa cidade ambientalmente mais equilibrada e por isso mais humana, devem ser implementadas, na gesto da cidade, Polticas de Ordenamento do Territrio, no sentido de qualificar o espao urbanizado e garantir maior presena e potenciao de espaos verdes e de recreio ao ar livre. A existncia destes espaos indispensvel ao equilbrio psicossomtico e valorizao social e cultural dos residentes e de todos os que vivem a cidade. De salientar que j em 1996, o Dia Mundial da Sade foi dedicado s Cidades Saudveis para Viver Melhor chamando ateno para a importncia e o impacto que o ambiente urbano assume hoje na sade das comunidades. O Movimento Cidades Saudveis tem vindo a evidenciar o papel essencial que a cidade tem que desempenhar na promoo da sade dos cidados e sua vocao para mobilizar as energias e vontades locais na construo de um ambiente urbano saudvel e solidrio, que permita a plena afirmao das capacidades fsicas e intelectuais dos cidados. Com efeito, nos ltimos anos deu-se uma acumulao de conhecimento prticos sobre a forma de criar estruturas e processos administrativos credveis e eficazes para uma nova sade pblica ao nvel urbano. Actualmente a noo de sade defendida pela Organizao Mundial de Sade (OMS) a de que a sade um conceito complexo, envolvendo no s, os aspectos somticos, psicolgicos e sociais de um indivduo, mas tambm todos os aspectos relacionados com o ambiente que o rodeia. Isto significa tratar de uma forma preventiva os problemas da sade pblica, divulgando o conhecimento e promovendo debates sobre as condicionantes ambientais e sociais. O reconhecimento do impacto na sade das polticas sociais e econmicas e das condies de vida das populaes reveste-se das mltiplas implicaes na forma como a sociedade toma decises acerca do desenvolvimento e pe em causa os valores e princpios sobre os quais as instituies so edificadas e o progresso avaliado.

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Diagnstico Social de Lisboa

Face tomada de conscincia das mudanas a operar aos vrios nveis salientam-se alguns princpios que contribuem para a definio de polticas sustentveis no mbito das cidades:

Incrementar a criao de espaos verdes, promovendo espaos de sociabilizao; Controlar os nveis de rudo e de concentrao de Co2 na atmosfera; Melhorar as acessibilidades; Cultivar memrias (identidade e patrimnio construdo); Desenvolver estratgias de sade de mbito preventivo; Avaliar e monitorizar as situaes de excluso social; Apoiar medidas tendentes melhoria da qualidade da gua para consumo; Desenvolver aces de educao ambiental.

Tem-se verificado, nas ltimas dcadas, a introduo de medidas que podem ser classificadas como Boas-Prticas incidindo directamente sobre o meio ambiente urbano com inevitveis repercusses no bem-estar dos cidados. Apesar da tomada de conscincia da influncia dos factores ambientais na melhoria das condies de vida, nunca demais sublinhar que a responsabilidade pelas questes da sade recai sobre os indivduos e os estilos de vida que lhes esto associados. A Administrao Central e Local desempenham um papel fundamental de acordo com as suas competncias e recursos, ao intervir sobre o ambiente social, construdo e natural. Porm, as aces locais necessitam de apoio, o que implica o compromisso por parte dos diversos poderes para reorientar as polticas no sentido da equidade, da promoo da sade e da preveno da doena por outras palavras, adoptar uma abordagem integrada da sade pblica. A sade deve ser promovida e priorizada atravs de esforos cooperativos de indivduos e grupos da cidade. Desta maneira, os grupos comunitrios e as associaes locais devem ser agentes activos em todos os processos que contribuam para tornar a cidade num local saudvel para viver. O apoio activo por parte dos prestadores de cuidados de sade essencial em todo este processo.

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Diagnstico Social de Lisboa

1.2. Referencial Estatstico Mapa 3 - Espaos Verdes da Cidade de Lisboa

Fonte: CML/DPE/2006.

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Diagnstico Social de Lisboa

Referencial Estatstico - Cidade Saudvel


Concelho de Lisboa
2001
(1)

Regio Lisboa
2005 N. %
(3)

2004 N. %

(2)

2005 N.

(3)

Indicadores Sade
Mdicos por 1000 habitantes Enfermeiros por 1000 habitantes Internamentos por 1000 habitantes N mdio de consultas por habitante Taxa de ocupao das camas Camas nos estabelecimentos de sade por 1000 habitantes Total de Hospitais Oficiais Privados Centros de Sade Extenses de C. Sade Total de Pessoal ao servio* Mdicos Pessoal de enfermagem Outros * Dados referentes aos Centros de Sade e respectivas Extenses Farmcias Profissionais de farmcia Taxa Bruta de Mortalidade Taxa Bruta de Natalidade

N.

12,4 14,1 8,4 62,8 16,5 41 23 18 17 35 1.802 624 371 807 333 305 14,4 9,9 40 23 17 17 32 1.624 562 310 752 311 265 8,4 66,3

13,5 15,2 451,5 8,3 74,8 15,4 39 22 17 17 30 1.654 554 377 723 308 287 14,1 10,6

13,9 17,5 463,2 4 79,1 14 59 32 27 54 168 6.414 1.964 1.555 2.895 770 1.261 14,7 11,3 9,5

5 5,2 141,4

4,2

9,5

Resduos Slidos e Urbanos


Papel e carto Vidro
(4) (5) (4)

13.911 6.455 1.541

15.296 8.331 2.717

18.262 9.459 3.512

50.025 33.337 12.645

Embalagens

Qualidade do Ar
N. de dias com ndice de Qualidade do Ar Bom Muito Bom
(6)

Bom e Muito Bom


88 11 176 12 149 6

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Referencial Estatstico - Cidade Saudvel (Cont.)


Concelho de Lisboa 2001(1) Indicadores Espaos Verdes
Area total de espaos verdes Area total do Municpio de Lisboa Percentagem de rea ocupada por espaos verdes pblicos Capitao de espaos verdes urbanos pblicos
36,5m2/hab
(7)

Regio Lisboa 2005(3) N. %


N. 2005
(3)

2004(2) N. %

N.
2.031ha 8.436 ha

24,1

Ciclovias
Extenso de ciclovias em meio urbano

(7)

39,7 Km

gua

(8)

Percentagem de Medies que excedem os parmetros impostos legalmente (DecretoLei n. 243/2001, de 5 de Setembro)

0,30

0,39

Acessibilidade
N de edificios de habitao acessveis N de edificios de habitao no acessveis

(9)

15.565 37.822
(10)

Segurana
Total de acidentes de viao com vtimas N de mortes por acidente de viao Taxa de atropelamento de pees

2.730 49 34

2.621 30 4.454

2.543 37 4.833

8.751 171 10.740

N. de crimes de furto / roubo por estico na via pblica

Cultura e Lazer
Taxa de ocupao dos cinemas N. de visitantes a museus

(11)

14,8 3.417.461 1.289.878 86.285 1.186.126 93.441 1.195.630

13,3 67.291 1.586.396

11,2

N. de visitantes de galerias de arte e outros espaos de exposies temporrias

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Diagnstico Social de Lisboa

Referencial Estatstico - Cidade Saudvel (Cont.)


Desporto
Piscinas (Set. 2007 - Ago. 2008) Campos de Futebol (Fev. 2008 - Ago. 2008) Pavilhes/Ginsio (Fev. 2008 - Ago. 2008) Polidesportivo (Fev. 2008 - Ago.2008) Taxa de ocupao das instalaes desportivas municipais Piscinas (Abr. e Mai. 2008) Campos de Futebol (Abr. e Mai. 2008) Pavilhes/Ginsio (Abr. e Mai. 2008) Polidesportivo (Abr. e Mai. 2008) 48 40 47 12
(12)

N.
75.364 10.168 25.477 2.286

N. de utilizadores de instalaes desportivas municipais

gua(13)
Percentagem de Medies que excedem os parmetros impostos legalmente (DecretoLei n. 243/2001, de 5 de Setembro) - 2007 0,35

(1) INE, Anurio Estatstico da Regio de Lisboa e Vale do Tejo - 2002, edio 2003 (2) INE, Anurio Estatstico da Regio de Lisboa 2005, edio 2006 (3) INE, Anurio Estatstico da Regio de Lisboa 2006, edio 2007 (4) CML/DHURS - Materiais recolhidos selectivamente na origem do processo de recolha (5) Inclui as embalagens de plstico, metais ferrosos e no ferrosos e embalagens de carto para lquidos alimentares (6) ndice de qualidade do ar de uma determinada rea resulta da mdia aritmtica calculada para cada um dos poluentes medidos em todas as estaes da rede dessa rea (7) CML/DMAU/DEP - Abril 2007 (8) EPAL - Maro 2007 (9) INE, Censos 2001 (10) DGV e INE (11) INE - Estatsticas da Cultura, Desporto e Recreio (12) CML/DD (13) EPAL

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Diagnstico Social de Lisboa

Analisando os indicadores que descrevem o estado de sade da cidade de Lisboa e, comeando pelos indicadores clssicos de sade, os Centros de Sade da Administrao Regional de Sade abrangem a populao residente nas freguesias da cidade e tambm as pessoas que trabalham na zona de influncia dos respectivos Centros de Sade. Assim, e de acordo com o Volume I da Carta de Equipamentos elaborada pela Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, existiam em 2004, zonas da cidade onde o nmero de inscritos era superior ao nmero de residentes. Encontravam-se inscritos nos Centros de Sade da Administrao Regional de Sade, 586 004 utentes, enquanto que a populao de Lisboa estimada era de 511 932 habitantes. Lisboa em relao mdia da Regio de Lisboa concentra mais mdicos e enfermeiros pelo facto de ser a capital do Pas e possuir servios que respondem a um nvel territorial mais abrangente, no correspondendo s populao da cidade. De salientar a dimenso que o sector privado tem na cidade de Lisboa existindo em 2005 e a esse ttulo, 17 hospitais privados. Para alm dos Centros de Sade da Administrao Regional de Sade, coexistem outros equipamentos que prestam servios de sade na cidade, nomeadamente as Unidades de Sade Santa Casa (SCML). Existem outros servios de sade, assegurados por outras entidades e organismos, que no se encontram contabilizados no Referencial Estatstico, mas que abrangem um nmero considervel de utentes. Outro indicador passvel de avaliar uma cidade saudvel, consiste na qualidade do ar. Na cidade de Lisboa, o sector dos transportes que tem maior impacto na reduo da qualidade do ar pelo facto de ser a principal fonte de xidos de azoto. Atravs da informao disponvel online19 qualquer cidado pode aceder informao sobre a qualidade do ar. O ndice de qualidade do ar uma ferramenta que permite uma classificao simples e compreensvel do estado da qualidade do ar. Foi desenvolvido para poder traduzir a qualidade do ar, especialmente das aglomeraes existentes no pas, mas tambm de algumas reas industriais e das cidades. So cinco os poluentes englobados no ndice de qualidade do ar: Dixido de azoto (NO2); Monxido de carbono (CO 8h); Ozono (O3); Partculas inalveis ou finas (PM10) e SO2, Dixido de enxofre.

19

www.qualar.org

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Diagnstico Social de Lisboa

Quadro 4 - Nmero de dias com ndice de Qualidade do Ar - Bom e Muito Bom Ano ndice 2001 Bom Muito Bom
Fonte: www.qualar.org

2002 89 12

2003 181 11

2004 176 12

2005 149 6

88 11

De acordo com os dados do Quadro 4, verifica-se que entre 2001 e 2003, o nmero de dias com Boa Qualidade do ar na cidade de Lisboa foi aumentando, tendo sido registada posteriormente uma ligeira diminuio. Relativamente ao n. de dias em que a qualidade do ar foi considerada Muito Boa, de salientar que no perodo de 2001 a 2004, os valores apesar de estveis foram muito baixos, tendo o ano de 2005 registado somente 6 dias com Muito Boa Qualidade do ar. A cidade de Lisboa possui mais de 2000 ha de espaos verdes, o que representa um indicador transversal promoo da sade. De referir o Parque Florestal de Monsanto como uma zona verde de excelncia da cidade, enquanto factor essencial promoo da sade e melhoria da qualidade de vida em contexto urbano, encorajando o contacto com a natureza, com vista sua apropriao, respeito e valorizao. De acordo com a recomendao da Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU) a capitao mnima de 30 m2/hab. para a Estrutura Verde Principal (EVP). A rea total de espaos verdes de Lisboa encontrava-se acima do recomendado, registando-se um total de 2031 ha de espaos verdes, o que conduz a uma capitao de 36,5 m2/hab (2001). Para alm dos espaos verdes para a prtica de actividades ao ar livre, a cidade dispe de outras infra-estruturas / equipamentos destinadas a diferentes prticas desportivas, o que contribui para a qualidade de vida dos seus habitantes, como as Piscinas Municipais, Pavilhes, Campos de Futebol e de Tnis, Parques Infantis, Circuitos de Manuteno e Ciclovias, entre outros. As ciclovias permitem contribuir para a melhoria da qualidade do ar, valorizando comportamentos pr-activos de utilizadores de meios de transporte alternativos ao automvel. A adopo deste tipo de comportamentos conducentes a uma vida urbana mais saudvel e a criao de infra-estruturas que os incentivem e os permitam, conferem cidade condies para

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Diagnstico Social de Lisboa

estilos de vida mais saudveis. Lisboa, dispe de condies fsicas, ambientais e climticas favorveis existncia de espaos de utilizao pblica que permitem aos cidados usufruir e viver a cidade em toda a sua plenitude. A zona ribeirinha, entre a Torre de Belm e o Cais do Sodr, ficar beneficiada caso venha a ser concretizada a pista ciclvel prevista, que aumentar desta forma os cerca de 40 km de ciclovias em meio urbano que existem actualmente em Lisboa. A gesto da qualidade da gua no sistema de abastecimento da EPAL, desde as origens at torneira do consumidor da cidade de Lisboa, garantida atravs da aplicao de diversas medidas, tais como: - o recurso a tecnologias de tratamento adequadas qualidade da gua captada, - a aplicao de prticas de manuteno preventiva e correctiva, - a monitorizao em contnuo de parmetros da qualidade da gua em locais estratgicos do sistema de abastecimento e, - a realizao de estudos/projectos visando a melhoria da qualidade da gua abastecida. De acordo com o Relatrio divulgado pela EPAL20, foram realizadas durante o ano de 2007, cerca de 538 000 determinaes de parmetros fsico-qumicos, microbiolgicos, organolpticos e biolgicos em amostras de gua colhidas na totalidade do sistema de abastecimento da EPAL: Cerca de 340 000 determinaes foram realizadas nos dois laboratrios instalados nas Estaes de Tratamento de gua (ETA) da Asseiceira e de Vale da Pedra para controlo do processo de tratamento; Cerca de 198 000 determinaes foram realizadas no Laboratrio Central da EPAL, instalado em Lisboa, no cumprimento do estabelecido na legislao nacional respeitante qualidade da gua para consumo humano (controlo legal), na realizao de controlo operacional/ vigilncia em toda a extenso do sistema de abastecimento, no tratamento de reclamaes de qualidade da gua, na identificao de causas de incumprimentos de valores paramtricos, etc.. A percentagem de anlises efectuadas em incumprimento aos valores paramtricos na cidade de Lisboa, isto , cujos valores das medies excedem os parmetros impostos definidos

20

EPAL - Qualidade da gua para Consumo -Relatrio Anual 2007.

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Diagnstico Social de Lisboa

legalmente, desde 2004 tem sido constantemente inferior a 0,4% o que atesta a excelente qualidade da gua fornecida pela EPAL. Quanto aos Resduos Slidos Urbanos, a recolha selectiva de materiais reciclveis, iniciou-se na capital em 1987, com os tradicionais vidres igl para a deposio de vidro. Seguiu-se, em 1993, a reciclagem do papel e carto, atravs de entrega voluntria deste tipo de material, em locais da Cmara Municipal de Lisboa destinados sua recepo. Em 1997 com a implementao progressiva de ecopontos, at cerca de 1 000 unidades instaladas, foi possvel alargar a recolha selectiva a outros materiais: embalagens de plstico, metal e de carto compsito (do tipo tetrabrick). Estes sistemas de recolha tm por base a deposio voluntrio pelos muncipes em equipamentos de grande capacidade e de utilizao colectiva. Actualmente, o sistema de recolha porta a porta abrange cerca de 35 000 habitaes e 3 500 entidades. A acessibilidade nos edifcios de habitao outro indicador que interessa referir. Os Censos de 2001 informam da existncia de 15 565 edifcios acessveis e 37 822 edifcios no acessveis. No entanto, os peritos na rea da acessibilidade ao analisarem os critrios utilizados no Censos so de parecer que estes critrios utilizados no so suficientes para a caracterizao da acessibilidade dos edifcios. Os factos apontados so de que, mesmo sabendo que um edifcio tem elevador, no existem elementos que permitam saber se no seu interior haver espao para uma cadeira de rodas se movimentar. Verifica-se a mesma situao em relao s rampas de acesso. O facto de serem identificadas sem o respectivo grau de inclinao, no permite caracterizar a acessibilidade totalmente. Assim, provvel que a percentagem do edificado acessvel em Lisboa seja inferior apontada pelo Censos 2001. Chega-se assim concluso que, da totalidade dos edifcios existentes, mesmo utilizando estes critrios com a falibilidade que j foi referida anteriormente, cerca de 70% sero inacessveis. De realar que s 32,3% 21 dos edifcios da Grande Lisboa foram construdos aps 1981, tendo sido unicamente em 1982 que, pela primeira vez em Portugal, existiu a primeira tentativa de legislar a acessibilidade do meio edificado atravs do Decreto-Lei n. 43/82, de 8 de Fevereiro. Embora este decreto-lei tenha sido revogado, as normas tcnicas que dele faziam parte, foram publicadas como recomendaes para o projecto de edifcios pblicos em 1986, tendo tido, segundo parece, um reduzido reflexo na acessibilidade dos edifcios de habitao construdos
21

Censos 2001, Lisboa, INE.

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Diagnstico Social de Lisboa

aps essa data. O facto da maioria dos edifcios de habitao serem de construo anterior aos anos 70, em que a questo da acessibilidade nem sequer se colocava, leva a crer que os graus de acessibilidade a que se chega ao aplicar os critrios do Censos 2001, estaro muito longe da realidade. A acessibilidade dos edifcios de habitao no deve resumir-se ao percurso de acesso aos fogos. Tambm o desenho dos fogos, nomeadamente ao nvel das reas de circulao e de manobra importante. Ainda no interior dos fogos outras questes se levantam que j no tero muito a ver com a acessibilidade, mas com o uso e a segurana que so relevantes quando se trata de utilizadores que podem ter capacidades reduzidas de interaco. No existem dados disponveis para se efectuar uma avaliao quantitativa da acessibilidade da via pblica em Lisboa. H, no entanto, a convico emprica de que a cidade de Lisboa apresenta baixos nveis de acessibilidade que se prendem, nomeadamente, com a largura dos canais de trfego pedonal, ausncia de rebaixamento dos passeios nos atravessamentos, ocupao desordenada dos mesmos com equipamento urbano e estacionamento irregular, m construo e conservao das caladas, insuficincia de semforos adaptados, tempos de atravessamento nas passadeiras demasiado rpidos, inexistncia de bancos, etc. A prpria morfologia da cidade tambm levanta problemas ao nvel da mobilidade pedonal, com reas de elevado declive, principalmente nas zonas histricas, em que se alia esse facto existncia de arruamentos estreitos, determinando um conflito de uso entre o trfego automvel e o pedonal.

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Diagnstico Social de Lisboa

1.3. Estratgias de Interveno No contexto das sociedades actuais, falar em cidade saudvel falar num conjunto de factores e condies passveis de trazer qualidade de vida s populaes a residentes aos mais variados nveis, nomeadamente ao nvel da sade. Uma Cidade Saudvel pressupe um estdio de desenvolvimento onde coexista bem-estar fsico, social, emocional, cultural, e ambiental. Polticas de Ordenamento do Territrio promotoras de sade e de estilos de vida saudveis A ausncia de Polticas de Ordenamento do Territrio desconcertadas e inviabilizadoras de qualidade de vida, tende a conferir s populaes a adopo de comportamentos e estilos de vida comprometedores do seu bem-estar, pelo que, estas polticas devero reforar o papel do espao pblico enquanto promotor de rotinas saudveis e constituir um incentivo a atitudes proactivas a todos os cidados. Rede qualificada de respostas especficas para a sade mental O agravamento e complexificao das situaes relacionadas com patologias das esferas do foro emocional e mental, impem o reforo e a adequabilidade da rede de respostas, no sentido de garantir alternativas para as novas problemticas emergentes. Para o efeito, as equipas tcnicas devero integrar profissionais em nmero suficiente, com o perfil e formao adequados especificidade no mbito da sade mental.

Frum Cidade Saudvel Para intervir necessrio conhecer. Realizar diagnsticos de proximidade, que possibilitem o conhecimento dinmico e efectivo do tecido social, em vrios domnios, fundamental para a definio de um Plano de Sade, onde devero ser definidas prioridades, instrumentos de monitorizao da informao e critrios de avaliao.

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Matriz 1 - Estratgias de Interveno da Cidade Saudvel


Necessidades/ Problemas Crticos
Polticas de ordenamento do territrio desconcertadas e inviabilizadoras de uma cidade saudvel.

Estratgias de Interveno

Propostas de Aco

Recursos Parcerias Existentes/ Parcerias a Mobilizar


Administrao Central Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional /DGOTDU, CCDRLVT Comisso de Coordenao e Desenvolvimento da Regio de Lisboa e Vale do Tejo, Ministrio da Sade Administrao Local ISS, IP Instituto da Segurana Social Rede Social de Lisboa (C. Dist. Lisboa, CML e SCML) Parceiros da Rede Social Juntas de Freguesia Rede Portuguesa de Cidades Saudveis Alto Comissariado da Sade ARSLVT - Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo LNEC - Laboratrio Nacional de Engenharia Civil Instituto Politcnico de Lisboa Escola Superior de Tecnologia da Sade de Lisboa Escola Nacional de Sade Pblica Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas com responsabilidade nesta matria, entre outras.

Potencialidades Institucionais
PNPOT Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio

Planear o espao urbano orientado para um ambiente saudvel, participado, e disciplinador do espao pblico.

Cidade Saudvel

Espao pblico desadequados s populao.

e acessibilidades necessidades da

Dar cumprimento s polticas de sustentabilidade ambiental, nomeadamente, reduo do rudo e da poluio atmosfrica, melhoria da qualidade da gua, e tratamento de resduos slidos urbanos e outros.

Incentivar a construo sustentvel. Qualificar e rentabilizar a rede de infra-estruturas de equipamentos sociais, sade, desporto e outros.

Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel

POLTICAS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO


Predominncia de estilos de vida sedentrios maioritariamente associados ao processo de envelhecimento da populao.

PROMOTORAS DE SADE E DE ESTILOS DE VIDA SAUDVEIS

Potenciar a rede de espaos verdes existentes.

Plano Nacional de Aco Ambiente e Sade

Aumentar a rede ciclvel da cidade.

Agravamento das situaes de stress e depresso.

Reforar as polticas de habitao e urbanismo promotoras de Cidades Saudveis.

Fomentar polticas de utilizao do transporte pblico: o Adaptar e articular as redes de transportes pblicos s necessidades da populao; o Incentivar a opo pelo transporte pblico garantindo a satisfao dos utentes.

PROT AML Plano Regional de Ordenamento do Territrio

Insuficientes redes informais de apoio, minimizadoras do isolamento. Promover o convvio e a prtica de exerccio fsico ao ar livre.

Rede de Cuidados Continuados - Sade Mental

53

Matriz 1 Estratgias de Interveno da Cidade Saudvel (Cont.)


Necessidades/ Problemas Crticos
Incapacidade de respostas no sector pblico s situaes relacionadas com a sade mental.

Estratgias de Interveno

Propostas de Aco

Recursos Parcerias Existentes/ Potencialidades Parcerias a Mobilizar Institucionais


Administrao Central Ministrio da Sade, Ministrio do Trabalho e da Segurana Social, Ministrio da Justia Administrao Local ISS, IP Instituto Segurana Social da Linha Sade 24 Rede de Escolas Promotoras de Sade

Reforar as parcerias entre a Rede Pblica e Rede Privada, de forma a tornar as respostas especficas para a sade mental mais eficientes, permitindo o aumento da respectiva taxa de cobertura.

Cidade Saudvel

Insuficiente cobertura de equipamentos para acompanhamento das situaes de sade mental.

Reforar a rede de equipamentos convencionais incluindo projectos especficos de acolhimento na vertente da doena mental: residncias assistidas, unidades de vida autnoma e outros.

Rede Social de Lisboa (C. Dist. Lisboa, CML e SCML) Parceiros da Rede Social Juntas de Freguesia Alto Comissariado de Sade ARSLVT - Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo Instituto Politcnico de Lisboa Escola Superior de Tecnologia da Sade de Lisboa Escola Nacional Pblica de Sade Plano Nacional de Sade Mental

REDE QUALIFICADA DE RESPOSTAS ESPECFICAS


Rentabilizar as capacidades dos servios de apoio sade mental (espaos fsicos, recursos humanos e outros).

Incapacidade dos servios convencionais em dar resposta s novas problemticas emergentes em sade mental.

PARA A SADE MENTAL

POPH - Programa Operacional do Potencial Humano

Criar respostas alternativas no acompanhamento da doena mental.

Insuficiente qualificao dos recursos humanos e inadequados perfis profissionais para o acompanhamento de novas patologias.

Dotar as equipas de tcnicos com perfil adequado e formao especfica na rea da sade mental.

Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas com responsabilidade nesta matria Universidade Aberta, Ordem dos Mdicos, Centro Hospitalar Psiquitrico de Lisboa Hospital da Luz (CHPL - Miguel Bombarda, CHPL Jlio de Matos), entre outras.

Programa PARES (rea do Reforo de Equipamentos para Pessoas com Deficincia)

54

Matriz 1 Estratgias de Interveno da Cidade Saudvel (Cont.)


Necessidades/ Problemas Crticos
Parque habitacional degradados. e espao pblico

Estratgias de Interveno

Propostas de Aco

Recursos Parcerias Existentes/ Parcerias a Mobilizar


Administrao Central Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional/DGOTDU, CCDRLVT Comisso de Coordenao e Desenvolvimento da Regio de Lisboa e Vale do Tejo, Ministrio da Sade Administrao Local ISS, IP Instituto da Segurana Social Rede Social de Lisboa (C. Dist. Lisboa, CML e SCML) Parceiros da Rede Social Juntas de Freguesia Conselho Municipal para a Integrao da Pessoa com Deficincia Rede Portuguesa de Cidades Saudveis Escola Nacional de Sade Pblica Alto Comissariado para a Sade Coordenao Nacional para a Infeco VIH/Sida. IDT Instituto da Droga e da Toxicodependncia REAPN Rede Europeia Anti Pobreza/Portugal ARSLVT - Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo LNEC - Laboratrio Nacional de Engenharia Civil Instituto Politcnico de Lisboa Escola Superior de Tecnologia da Sade de Lisboa Escola Nacional de Sade Pblica Plataforma contra a Obesidade Carris Programa Carsharing Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas, IPSS (Instituies Particulares de Solidariedade Social), ONG (Organizaes No Governamentais) e Universidades com responsabilidade nesta matria, entre outras.

Potencialidades Institucionais
Plano Nacional de Sade

Promover o debate peridico entre os agentes.

Espao pblico desadequados s populao.

e acessibilidades necessidades da

Criar instrumentos uniformizados de suporte recolha, avaliao e monitorizao de informao.

Cidade Saudvel

Existncia de factores promotores de desequilbrio emocional e mal-estar social (precariedade de emprego, desinsero social, entre outros).

Realizar diagnsticos de proximidade que permitam o conhecimento efectivo das comunidades nas questes da sade e estilos de vida.

PNPA Plano Nacional de Promoo da Acessibilidade

Estilos de vida associados a alimentares de risco para a sade.

hbitos

FRUM CIDADE
Agravamento das doenas associadas a estilos de vida pouco saudveis (obesidade/ hipertenso/ diabetes/ doenas respiratrias/ depresses/ perturbaes de personalidade / novos comportamentos).

Criar um Plano de Sade flexvel e passvel de ser territorializado, contribuindo para a definio de prioridades de interveno.

SAUDVEL
Promover e divulgar medidas conducentes preveno de hbitos alimentares de risco, incentivando estilos de vida saudveis.

Programa Formao Profissional e Emprego da Pessoa com Deficincia

Alteraes nos padres de consumo e nos comportamentos aditivos (dependncias drogas, tabagismo, alcoolismo, entre outros).

Apoiar o empreendedorismo social focalizado para a inovao em sade.

Diagnsticos insatisfatrios sobre a realidade da doena mental na cidade. Informao dispersa e insuficiente.

Reforar a rede de cuidados continuados

Predominncia de estilos de vida sedentrios maioritariamente associados ao processo de envelhecimento da populao.

Aumentar as redes informais de suporte social (voluntariado).

PAIPDI Plano de Aco para a Integrao da Pessoa com Deficincia ou Incapacidade

55

Diagnstico Social de Lisboa

2 - Crescer com Oportunidades 2.1. Enquadramento Conceptual Uma integrao harmoniosa do adulto na sociedade em que est inserido depende do seu ciclo de vida e do seu processo de socializao desde a infncia. a partir do quadro familiar que se iro filtraras outras experincias da vida social, constituindo a famlia a instncia principal de socializao e educao das crianas ao qual acresce as intervenes da sociedade, nomeadamente o papel de mediao da escola que tem vindo a assumir maior relevo. A famlia o espao natural que deve garantir a educao, o desenvolvimento e a proteco das crianas, tendo pais e educadores responsabilidades no desenvolvimento das suas competncias e potencialidades. no exerccio de uma parentalidade positiva, que se concretiza o comportamento parental necessrio ao pleno desenvolvimento das crianas. O apoio aos pais com os meios necessrios para melhor conhecerem os seus papis, responsabilidades e a natureza das suas obrigaes, e, os seus prprios direitos, um vector fundamental para que as crianas possam ter acesso aos Direitos e Crescer com Oportunidades. As mudanas associadas s alteraes dos padres familiares e das relaes entre geraes tm originado novas formas de vivncia da conjugalidade e de vida familiar tais como, a coabitao sem casamento ou agregados familiares monoparentais entre outras, com implicaes nas oportunidades de vida e condies de desenvolvimento das crianas. So conhecidas as maiores dificuldades em equilibrar vida pessoal/familiar com a vida profissional das famlias monoparentais, com a responsabilidade na prestao de cuidados s crianas pelo que, o apoio aos pais facultando-lhes o acesso a servios e equipamentos de apoio, tornando-se essencial ao exerccio de uma parentalidade positiva. As mulheres, em particular, enfrentam constrangimentos no acesso ao mercado de trabalho e na gesto do tempo quando confrontadas com a necessidade de estruturas de acolhimento para as crianas, pelo que, a promoo do acesso s estruturas de apoio tambm um contributo para a promoo da igualdade de gnero. A UNICEF refere estar comprovado cientificamente ser na primeira infncia que a criana desenvolve grande parte do potencial mental que ter quando adulto, constituindo-se esta fase como uma janela de oportunidades. A ateno integral nessa faixa etria tem influncia no sucesso escolar, no desenvolvimento de factores de resilincia e auto-estima necessrios para

56

Diagnstico Social de Lisboa

continuar a aprendizagem, na formao das relaes e da auto-proteco requeridas para a independncia econmica e no preparo para a vida familiar.22 Se as oportunidades de vida de cada indivduo se definem na primeira infncia, os cuidados s crianas, a qualidade das estruturas educacionais e dos seus programas so investimentos reconhecidos como essenciais para aumentar as oportunidades. As estruturas de acolhimento e de educao pr-escolar criam condies para apoiar o desenvolvimento das crianas, assim como os sistemas de educao e formao desempenham um contributo essencial para compensar desvantagens criando oportunidades de vida. O combate ao abandono escolar precoce e o reforo das qualificaes dos jovens so factores que melhoram as vantagens educativas, as perspectivas de acesso ao mercado de trabalho e ao desenvolverem competncias para atitudes que promovem a aprendizagem ao longo da vida, contribuem tambm para quebrar a transmisso intergeracional da pobreza. Relativamente s crianas e jovens que vivem situaes de maior vulnerabilidade ou desvantagem no acesso s oportunidades que a sociedade oferece, tm que ser criadas aces facilitadoras e reparadoras que promovam a igualdade de oportunidades. Tal como referido no documento sobre a Formulao de Propostas de Concepo Estratgica das Intervenes Operacionais do Domnio da Incluso Social, em relao aos cidados que vivem situao de pobreza ou excluso, Recai tambm sobre o sistema de educao e formao uma grande responsabilidade no desenvolvimento de estratgias de interveno precoce e reparadoras que permitam contribuir para romper as "amarras" da excluso e da pobreza. Na realidade, pela via do desenvolvimento de competncias pessoais e scio-profissionais possvel dar aos cidados em risco de excluso (interveno precoce) ou que j esto nessa situao (interveno reparadora) uma nova oportunidade de integrao de pleno direito na vida econmica e social do espao onde residem.23

22 23

www.unicef.org/br. Capucha, Lus (coordenao) e outros, Formulao de Propostas de Concepo Estratgica das Intervenes Operacionais do Domnio da Incluso Social, Protocolo ISCTE e DGDR, Julho 2005, pg. 43.

57

2.2. Referencial Estatstico

Mapa 4 - Populao Residente com Menos de 15 anos por Freguesia


Pop. - 15 anos
0 - 60 61 - 120 121 - 180 181 - 240 241 - 300

Fonte: INE, Censos 2001.

58

Diagnstico Social de Lisboa

Referencial Estatstico - Crescer com Oportunidades


Concelho de Lisboa 2001 Indicadores Demografia
Populao residente Populao residente dos 0 aos 14 anos Populao residente dos 15 aos 24 anos Populao residente dos 25 aos 64 anos Populao residente dos 15 aos 64 anos Relao de dependncia dos jovens Famlias clssicas Famlias clssicas com pessoas com menos de 15 anos Ncleos familiares Ncleos familiares monoparentais Pai com filhos Me com filhos Av com netos Av com netos Taxa bruta de natalidade Taxa de fecundidade geral ndice sinttico de fecundidade Taxa de fecundidade na adolescncia Nados vivos fora do casamento Nados vivos fora do casamento com coabitao dos pais Taxa quinquenal de mortalidade infantil por local de residncia da me nos quinqunios de 2002-2004(a), 20012005(b)e 2002-2006(c) Taxa quinquenal de mortalidade neonatal por local de residncia da me nos quinquniosde 2000-2004(a), 20012005(b) e 2002-2006(c) 5,6 (a) 5,3 (b) 5,0 (c) 4,4 4.1 (b) 3.9 (c) 43.9 44,2 44,9 234.451 64.651 161.544 30.335 4.027 24.755 135 1.418 18,8 13,3 81,6 0,4 4,7 11,3 51,3 10,9 50 11,3 51,3 1,6 22,2 42,6 11,7 48 1.5 20.4 42.9 45.0 11.4 46.9 11.3 47 27,6 564.657 65.548 71634 294.171 365.805 64,8 17,9 11,6 12,7 519.795 67.778 49.093 277.103 326.196 62,8 20,8 13,0 9,4 509.751 68.167 46.475 271.845 318.320 62,4 21,4 13,4 9,1 499.700 68.287 44.474 266.092 310.566 62,2 22 13,7 8,9 2.779.097 432.767 303.961 1.584.258 1.888.219 67,9 22,9 15,6 10,9 2.779.097 438.501 297.758 1.592.020 1.889.778 68 23,2 15,7 10,7 2.808.414 444.154 292.315 1.596.671 1.888.986 67.3 23.5 15.8 10.4

Regio de Lisboa 2006 2007 N. % N. 2005 % N. 2006 % N. 2007 %

2005 N. % N.

N.

3,6 (a)

3.4 (b)

2.6 (c)

59

Diagnstico Social de Lisboa

Referencial Estatstico - Crescer com Oportunidades (Cont.)


Concelho de Lisboa 2001 Indicadores
Escolarizao Taxa de pr-escolarizao Taxa de escolarizao no 1. ciclo do Ensino Bsico Taxa de escolarizao no 2. ciclo do Ensino Bsico Taxa de escolarizao no 3. ciclo do ensino bsico Taxa bruta de escolarizao no ensino bsico Taxa de escolarizao no ensino secundrio Taxa de reteno no ensino bsico Taxa de sada antecipada do sistema de ensino (ensino bsico) Taxa de sada precoce do sistema de ensino (secundrio) Taxa de transio/concluso no ensino secundrio Alunos matriculados no 1. ciclo do ensino bsico Alunos matriculados no 2. ciclo do ensino bsico Alunos matriculados no 3. ciclo do ensino bsico Alunos matriculados no ensino secundrio Total de alunos matriculados Alunos matriculados no ensino profissional em todos os ciclos de ensino alunos matriculados no ensino recorrente em todos os ciclos de ensino Alunos matriculados no ensino superior Fontes: INE, Censos 2001 INE, Anurio Estatstico da Regio de Lisboa 2005, edio 2006 INE, Anurio Estatstico da Regio de Lisboa 2006, edio 2007 CML/ Carta Educativa de Lisboa, 2008 INE, Estatsticas Territoriais em www.ine.pt 123,0 12,2 12,7 26,3 63,6 28.273 14.150 20.527 27.630 90.580 5.298 7.486 5,8 8,3 70,3 31,2 15,6 22,7 30,5 27.949 13.832 20.979 25.250 88.010 5.231 5.353 116.660 5,9 6,1 71,4 31,8 15,7 23,8 28,7 128.349 65.279 67.003 101.392 362.023 8.484 28.039 139.042 2.3 7.7 10,6 158,0 139,0 141,0 171,0 196,9 9,9 13,8 32,6 67.1 35.5 18.0 18.5 28.0 127.528 64.316 95.778 92.772 380.394 8.105 2.542 139.485 2.1 0.7 68.3 33.5 16.9 25.2 24.4 12.3 117.6 112.6 11.6 122,9 69.9

Regio de Lisboa 2006 2007 N. % N. 2001 % N. 2005 % N. 2006 %

2005 N. % N.

N.

60

Diagnstico Social de Lisboa

Os dados do Censos 2001, informam que as freguesias de Lisboa que registam um maior nmero de residentes com menos de 15 anos so, por ordem decrescente, Charneca, Carnide, Lumiar, Marvila e Ameixoeira. So igualmente, aquelas onde se tem vindo a registar um crescimento no parque habitacional. Os jovens com menos de 15 anos representavam em 2001, 11,6% da populao total da cidade de Lisboa. As estimativas do INE para 2007 so de 13,7% da populao nesta faixa etria para a cidade de Lisboa e de 15,8% para a Regio de Lisboa. A anlise das estimativas populacionais da cidade apontam para um ligeiro crescimento da populao com menos de 15 anos. Este facto reflecte o aumento da taxa de natalidade que passou de 10,3 nados vivos, por mil habitantes em 2000, para 11,3, em 2007. Na Regio de Lisboa a tendncia da taxa de natalidade inversa, verificando-se uma reduo de 12,5 em 2000 para 11,3 em 2007, apresentando o mesmo valor que a cidade de Lisboa. Grfico 3 - Evoluo da Taxa de Natalidade

14 12 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Lisboa Regio de Lisboa

Fonte: INE, Estatsticas Demogrficas.

A taxa de crescimento natural na cidade negativa (-0,32% em 2007), devido elevada taxa de mortalidade (14,5), no sendo suficiente o ligeiro aumento verificado na taxa de natalidade para inverter a situao. A taxa de crescimento migratrio na cidade de Lisboa tambm regista um valor negativo de -1,17% indicando que Lisboa continua a perder populao. Estas duas situaes contribuem para que o crescimento efectivo da populao seja negativo (-1,99%). A situao na Regio de Lisboa, em 2007, mais favorvel, sendo o crescimento efectivo positivo em 0,3%. O valor do crescimento natural de 0,22% e o crescimento migratrio de 0,1%.

61

Diagnstico Social de Lisboa

Segundo o Eurostat alguns demgrafos apontam que a opo do filho nico tem vindo a tornarse gradualmente, uma norma social em vrios pases europeus, tendncia que tambm contribui para a reduo da populao. A situao em Portugal de 1,4 filhos por mulher, tanto em 2005, como em 2006. Na Regio de Lisboa este indicador (ndice Sinttico de Fecundidade) ligeiramente superior, tendo sido de 1,6 filho por mulher em 2005 e reduzido para 1,5 em 2006. Para a cidade de Lisboa as estimativas da populao apontam para um ligeiro aumento na taxa de fecundidade geral, 44,9 em 2001 para 51,3 em 2007.

Quadro 5 - Idade mdia da me ao nascimento do primeiro filho


2005 Portugal Continente Regio de Lisboa Grande Lisboa Pennsula de Setubal
Fonte: INE, Estatsticas Demogrficas.

2006 28,1 28,1 28,6 28,7 28,3

2007 28,2 28,3 28,8 28,9 28,3

27,8 27,8 28,4 28,5 28

A idade mdia da me ao nascimento do primeiro filho tem vindo a registar um gradual aumento nos ltimos trs anos, tanto ao nvel nacional como da Regio de Lisboa, revelando-nos um progressivo adiamento da maternidade. Em relao aos nascimentos, tanto a cidade como a Regio de Lisboa acompanham as tendncias europeias onde cerca de 40% das crianas so filhas de pais no casados.24 Na cidade de Lisboa, em 2005, cerca de 43,9% das crianas nasceram de pais no casados o mesmo acontecendo a 44,0% em 2007. Na Regio de Lisboa estes valores foram de 42,6% em 2005 e de 45% em 2007. A cidade e a regio distanciam-se da mdia nacional que em 2005 foi de 30,7% de crianas nascidas de pais no casados e em 2007 de 33,6%.

24

- Eurostat.

62

Diagnstico Social de Lisboa

Grfico 4 - Nados vivos fora do casamento na Regio de Lisboa em 2007


100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Palmela Montijo Sesimbra Odivelas Cascais Oeiras Moita Amadora Vila Franca de Xira Alcochete Barreiro Setbal Lisboa Almada Seixal Mafra Sintra Lores

Nados vivos fora do casamento Nados vivos fora do casamento com coabitao dos pais

Fonte: INE, Estatsticas Demogrficas.

Relativamente ao indicador nados vivos fora do casamento, salienta-se o facto de ser o concelho da Amadora que apresenta o valor mais elevado, com 56,6% e uma das percentagens mais baixas do indicador Nados Vivos Fora do Casamento com Coabitao dos Pais, 76,2%. Inversamente, no concelho de Mafra, a percentagem de nados vivos fora do casamento a mais baixa da Regio de Lisboa com 34,8%, e das mais elevadas em nmero de nascimentos em regime de coabitao dos pais, 91,5%. O indicador Nados Vivos Fora do Casamento com Coabitao dos Pais, indica-nos a percentagem de nascimentos que, embora os progenitores no sejam casados, vivem em regime de coabitao, correspondendo apenas a uma percentagem dos nados vivos fora do casamento. De acordo com o grfico n. 4 existe ainda que discreta, uma relao inversa entre os dois indicadores referidos, evidenciando que a maior percentagem de nados vivos fora do casamento representa mais nascimentos em que os progenitores no coabitam. Esta situao ilustra as profundas alteraes da realidade da vida familiar embora as estatsticas no nos clarifiquem quais os tipos de agregados familiares resultantes desta transformao. Algumas das mudanas ocorridas nas estruturas familiares relacionam-se com a sua diversificao e esto estreitamente associadas evoluo/transformao das atitudes sociais: Alteraes da famlia clssica, Crescimento do nmero de famlias unipessoais, Menos casamentos e mais tardios ou segundos casamentos de pessoas divorciadas, Mais coabitao sem casamento,

63

Diagnstico Social de Lisboa

Mais divrcios, Casamentos de pessoas com diferentes nacionalidades, Unies de facto entre pessoas do mesmo sexo, Aumento do nmero de agregados familiares monoparentais, entre outras.

Esta pluralidade de realidades da vida familiar referem-se a algumas alternativas de vida que os indicadores estatsticos progressivamente vo revelando. As transformaes que as famlias tm vindo a registar nas sociedades ocidentais contriburam tanto para a sua diversificao como para uma maior visibilidade social dos novos modos de vida. As famlias monoparentais e os ncleos familiares reconstitudos so indicadores destas alteraes com representao no Censos 2001. Na cidade de Lisboa em 2001, os ncleos familiares monoparentais representavam 19% do total de ncleos familiares. Por definio do Instituto Nacional de Estatstica um ncleo familiar monoparental o Conjunto de pessoas dentro de uma famlia clssica, que tem a presena de apenas um dos progenitores, pai ou me com filho(s), av ou av com neto(s) no casado(s)25 Este conceito mais lato que o conceito sociolgico que se refere apenas aos ncleos familiares constitudos por pai, me, av ou av com filhos ou netos menores de 18 anos ou menores de 25 quando no so economicamente activos. Quadro 6 - Ncleos familiares
N. Total de ncleos familiares Ncleos familiares monoparentais
Fonte: INE, Censos 2001.

% 100,0% 19,0%

159.666 30.335

As freguesias que apresentam maior proporo de ncleos familiares monoparentais so a Madalena na qual 27,8% dos ncleos familiares so monoparentais, S. Nicolau com 27%, S. Paulo com 23,6%, Charneca 23,4% e S. Joo de Brito com 23,3%. Contrariamente so as freguesias de S. Francisco Xavier e Lumiar as que apresentam menores percentagens de
25

INE, Conceitos - www.ine.pt

64

Diagnstico Social de Lisboa

ncleos familiares monoparentais representando estes 16,5% e 16,2% dos seus ncleos familiares respectivamente.26 Quadro 7 - Ncleos familiares monoparentais
Tipo de Ncleo Familiar Pai com filhos Me com filhos Av com netos Av com netos Total
Fonte: INE, Censos 2001.

N. 4.027 24.755 135 1.418 30.335

% 13,3% 81,6% 0,4% 4,7% 100,0%

Os ncleos familiares monoparentais so maioritariamente constitudos por mes com filhos. O ltimo recenseamento da populao de Lisboa refere tambm a existncia de 2 778 ncleos familiares reconstitudos, dos quais 43,5% se encontram constitudos como casais de direito e 56,5 % como casais de facto. Em relao aos nveis de ensino destes casais, encontra-se mais representado 1. ciclo do ensino bsico, sendo este o nvel de ensino de 28,2% das mulheres e 28,3% dos homens e o ensino superior com 27,5% dos homens e 24,6% das mulheres. Quadro 8 - Casamentos celebrados por local de registo e nacionalidade dos cnjuges

Um cnjuge portugus e outro estrangeiro Unidade Territorial Ambos os cnjuges portugueses Ambos os cnjuges estrangeiros Total de casamentos celebrados

Intra EU (27)

Extra EU (27)

Sub-total

Lisboa Grande Lisboa Pennsula de Setbal Regio de Lisboa

2470 6103 2524 8627

69,8% 73,1% 78,3% 74,5%

65 153 40 193

7,5% 8,5% 6,9% 8,2%

800 1639 536 2175

92,5% 91,5% 93,1% 91,8%

865 1792 576 2368

24,4% 21,5% 17,9% 20,5%

206 456 123 579

5,8% 5,5% 3,8% 5,0%

3541 8351 3223 11574

Fonte: INE, Estatsticas Demogrficas, 2007.

26

Ver Informao Complementar - Crescer com Oportunidades.

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Diagnstico Social de Lisboa

Tambm os casamentos entre cidados portugueses e cidados estrangeiros uma das tendncias associadas s mudanas familiares. Em 2007, na cidade de Lisboa 24,4% dos casamentos celebrados registaram-se entre um cnjuge portugus e um estrangeiro e destes, em 92,5%, um dos cnjuges detm nacionalidade de um pas extra comunitrio (EU-27). Analisando o indicador populao em idade escolar, verifica-se que este tem apresentado taxas de variao negativas, com excepo da frequncia do ensino pr-escolar (com variao positiva). No entanto, a anlise da Carta Educativa de Lisboa, salienta que as taxas de escolarizao, com valores superiores a 100%, representam um indicador seguro da frequncia do sistema de ensino da cidade por um nmero de alunos superior ao da populao residente, nas faixas etrias correspondentes aos vrios ciclos de ensino. referido, no mesmo documento, embora Lisboa venha a expelir para a sua periferia muitos jovens casais e os respectivos filhos, expectvel que algumas destas crianas venham a frequentar o sistema de ensino da capital, acompanhando os seus pais nos movimentos pendulares casa emprego27. Os valores registados pelas taxas de sada antecipada e de sada precoce do Sistema de Ensino so reveladores de constrangimentos que limitam as oportunidades de vida e a capacidade dos cidados para enfrentarem, no futuro, os desafios econmicos, sociais e culturais colocados pela sociedade. O baixo nvel de escolarizao dos pais e a falta de recursos educativos da famlia exercem um papel condicionante obteno de nveis de educao mais elevados dos filhos, na medida em que o ambiente familiar determina comportamentos e opes fundamentais obteno de resultados escolares mais elevados. Neste ponto de vista, a Unicef refere que dever ser dada importncia quer falta de rendimentos quer falta de recursos culturais e educativos quando se analisa a situao de bem-estar das crianas. Em 2001 a taxa de sada antecipada do sistema de ensino28, tanto na cidade de Lisboa como na Regio, regista valores mais favorveis do que os da mdia nacional, sendo ainda de 12,2 a percentagem de populao de Lisboa, na faixa etria dos 18 aos 24 anos, que no concluiu o ensino obrigatrio. Tambm no concluram o ensino secundrio (taxa de sada precoce)29, na faixa etria dos 18 aos 24 anos, 26,3% da populao de Lisboa, e 32,6% da Regio. A mdia nacional da taxa de sada precoce do sistema de ensino foi de 44%.

27 28

Carta Educativa de Lisboa, pg. 34. Definida como a percentagem da populao residente na faixa etria dos 18 aos 24 anos que no concluiu o Ensino Bsico (9. ano) nem est a frequentar qualquer nvel de ensino. 29 Definida como a percentagem da populao residente na faixa etria dos 18 aos 24 anos que no concluiu o Ensino Secundrio) (12. ano) nem est a frequentar qualquer nvel de ensino.

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Diagnstico Social de Lisboa

Quadro 9 - Taxa de Sada Antecipada e Taxa de Sada Precoce do Sistema de Ensino


Unidade territorial Portugal Regio de Lisboa Lisboa
Fonte: Carta Educativa de Lisboa, pg. 43.

Ensino bsico Taxa de sada antecipada 24 12,5 12,2

Ensino Secundrio Taxa de sada precoce 44 32,6 26,3

O abandono escolar precoce coloca Portugal como um dos pases da Unio Europeia com as mais baixas taxas de concluso do Ensino Secundrio pela populao entre os 18 e 24 anos, de acordo com informao do Eurostat30. O Relatrio Europeu sobre a pobreza e bem-estar infantil na Unio Europeia31 refere que as crianas esto em maior risco de pobreza que a populao em geral, encontrando-se em 2005, 19% das crianas em risco de pobreza contra, 16% da populao total. Cerca de 10% das crianas europeias vivem em agregados familiares onde nenhum dos seus elementos possui emprego, sendo o seu risco de pobreza de 60%. Quando apenas um dos progenitores detm um posto de trabalho, este risco desce para 25%. Viver numa famlia monoparental ou numa famlia numerosa, constitui igualmente um factor de agravamento do risco de pobreza. Em mdia na UE-27 as transferncias sociais reduzem o risco de pobreza infantil em 40%. Se as crianas so pobres, geralmente porque vivem em famlias pobres. A melhoria da situao material das crianas implica a melhoria do rendimento familiar atravs do apoio directo financeiro ou sobre a forma de prestao de servios sociais de base e de medidas que visem facilitar o acesso dos pais ao mercado de trabalho.32 As famlias monoparentais com filhos enfrentam um risco de pobreza duas vezes mais elevado que a mdia das famlias. Este risco maior quando constitudas por mulheres, que representam a maioria das famlias monoparentais e, pela persistncia de desigualdades nos
30 31

Ver Informao Complentar Crescer com Oportunidades. Child Poverty and Well-Being in the EU, European Commission, General Directory for Employment Social Affairs and Equal Opportunities, January 2008. 32 COM (2008) 42 final. Proposition de Rapport conjoint 2008 sur la protecion social et inclusion social, 30 .01.2008.

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Diagnstico Social de Lisboa

rendimentos entre homens e mulheres. Uma em cada quatro famlias monoparentais pobre na Europa. A situao agrava-se quando se trata de famlias monoparentais com filhos dependentes.33 O fenmeno da pobreza afecta todas as idades, contudo, uma em cada quatro crianas europeias cresce em situao de pobreza ou privao, sendo a famlia a que pertencem, um dos principais factores que determina esta situao. Como j foi referido, o risco de pobreza das crianas de famlias monoparentais mais elevado. Estudos europeus referem que a pobreza monetria afecta 46% das crianas que vivem em famlias monoparentais. Em Portugal estavam em risco de pobreza 21% das crianas e jovens com menos de 18 anos aps as transferncias sociais, sendo que o seu risco de pobreza antes de qualquer transferncia era de 30%. As transferncias sociais reduzem em 9% o risco de pobreza nas crianas e jovens. A incidncia do risco de pobreza nas crianas tambm varia em funo do agregado familiar a que pertencem. Em Portugal, o risco de pobreza (60% da mediana) aps as transferncias sociais de uma famlia constituda por 1 adulto com pelo menos uma criana a cargo (famlia monoparental) de 34% e de uma famlia constituda por 2 adultos com 3 ou mais crianas a cargo de 43%.34 A situao perante o trabalho dos progenitores outro dos factores que contribui para a incidncia do risco de pobreza nas crianas e jovens, sendo que a populao em situao de desemprego apresenta um risco de pobreza de 32% em 2007.35 Salienta-se no entanto, que ser famlia monoparental no corresponde a ser famlia vulnervel, contudo, persistem ainda, maiores possibilidades de o ser, da que para uma caracterizao destas famlias relativamente sua vulnerabilidade, seja necessrio entre outros, observar alguns dados que constam neste relatrio (Da Vulnerabilidade Incluso). As crianas com ascendentes imigrantes ou de minorias tnicas esto expostas a maior risco de pobreza e a mltiplas desvantagens associadas aos mais baixos rendimentos da famlia, s diferenas culturais e de linguagem, situaes que se reflectem nos nveis de ensino atingidos, os quais segundo os dados europeus, so inferiores aos alcanados pelas crianas cujos pais no tm origem imigrante.

33

Commission Europenne, Direction Gnerale de Lmploi, des Affaires Sociales et de Lgalit des Chances, Unit 2, tude sur la Pauvrete et Lxclusion Sociale des Familles Monoparentales, Fevrier de 2007. INE, Rendimento e Condio de Vida, 2007. 35 Idem.
34

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Diagnstico Social de Lisboa

Grfico 5 - Taxa quinquenal de Mortalidade Infantil

6 5 4 3 2 1 0

5,6 4,4 4,7

5,3 4,1 4,3

5 3,9 4

Lisboa Regio de Lisboa Portugal

2000-2004
Fonte: INE.

2001-2005

2002-2006

Comparando as taxas de mortalidade infantil e neo-natal entre o territrio nacional, a Regio de Lisboa e a cidade de Lisboa, a capital que apresenta os valores menos favorveis, alertando para as condies de acesso sade e cuidados pr-natais deste grupo populacional.

Grfico 6 - Taxa quinquenal de Mortalidade Neo-natal

4 3 2 1 0

3,6

2,9 3

3,4

2,6 2,8

3,3

2,6 2,6

Lisboa Regio de Lisboa 2000-2004 2001-2005 2002-2006 Portugal

Fonte: INE.

Os dois indicadores apresentados ilustram em que medida so garantidos os Direitos fundamentais da criana quer pelos cuidados prestados me durante o perodo pr-natal como nos cuidados prestados no primeiro ano de vida da criana. O acesso a cuidados de sade, vacinao e alimentao saudvel e equilibrada, so algumas condies para que s crianas seja facultado o melhor estado de sade possvel.

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Diagnstico Social de Lisboa

2.3. Estratgias de Interveno A partir de um levantamento de necessidades e problemas relacionados com a infncia e a juventude, foram definidas trs Estratgias de Interveno com vista ao enquadramento das aces a desenvolver. Capacitao dos Agentes num Contexto de Desenvolvimento Adequado das Crianas Esta estratgia pressupe a criao de Programas e Medidas que promovam uma melhoria acentuada do desempenho parental, com vista a um acompanhamento integral da criana, privilegiando o seu pleno desenvolvimento em diversas reas: emocional, psicolgica, fsica, entre outras. A capacitao dos mltiplos agentes que intervm neste processo fundamental para a sua prossecuo, garantindo o envolvimento de todos os intervenientes no processo educativo: famlia, escola, comunidade, entre outros. Estratgias de Interveno Precoce

A necessidade de qualificar e flexibilizar os servios de apoio infncia e famlia, impe uma melhoria e uma adequabilidade das diversas Medidas de Poltica j existentes e a criao de outras, que garantam um apoio mais eficaz e abrangente na valorizao da vida familiar e no reconhecimento dos Direitos da Criana. Implementao de Medidas que Promovam a Participao dos Cidados na Construo das Polticas da Infncia e da Juventude A criao de medidas participadas o garante do exerccio de cidadania, em todas as fases da vida e dever pressupor o envolvimento de todos os intervenientes, indivduos, famlias, comunidade, instituies, desde a identificao dos problemas at adopo dos programas que promovam a sua resoluo. Uma caracterizao das necessidades ao nvel da criana e da famlia, que promova um conhecimento dinmico e actualizado, das novas realidades fundamental para a construo de polticas de proteco da infncia e juventude. O apoio s famlias aos mais diferentes nveis, nomeadamente: dficit de competncias parentais, novas dinmicas e estilos de vida, novas exigncias do mercado de trabalho e alteraes nos modelos familiares, representa uma prioridade essencial, que dever ser reforado e ajustado configurao actual dos problemas sociais.

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Matriz 2 - Estratgias de Interveno de Crescer com Oportunidades


Necessidades/ Problemas Crticos Estratgias de Interveno
Ausncia/Dfice competncias parentais. de

Propostas de Aco
Criar e promover programas de Formao Parental - grupos de ajuda mtua; sensibilizao nos Centros de Sade sobre desenvolvimento infantil e outros.

Recursos Parcerias Existentes/ Parcerias a Mobilizar


Administrao Central Administrao Local ISS, IP Instituto da Segurana Social Rede Social de Lisboa - C. Dist. Lisboa, CML e SCML Parceiros da Rede Social Juntas de Freguesia Instituto Portugus da Juventude Casa Pia de Lisboa Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas, IPSS e outras com responsabilidade nesta matria Associao Mulheres contra a Violncia, Casa da Praia, Centro Social S. Maximiliano Kolbe, Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, ARSLVT, entre outras. CERCI Fundao Liga LPDM Elo Social Administrao Central Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho e Segurana Social, Ministrio da Justia () Administrao Local ISS, IP Instituto da Segurana Social Rede Social de Lisboa - C. Dist. Lisboa, CML e SCML Parceiros da Rede Social Juntas de Freguesia Instituto Portugus da Juventude Casa Pia de Lisboa Instncias com responsabilidade na legislao laboral Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas com responsabilidade nesta matria - Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, ARSLVT Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo. Projecto KCidade Fundao Aga-Khan Portugal, entre outras. CERCI Fundao Liga LPDM Elo Social

Potencialidades Institucionais
Plano Nacional de Apoio Incluso INIA Iniciativa Para a Infncia e a Adolescncia Programa Nascer Cidado PARES Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais Creche e Pr-Escolar PAIES Programa de Apoio ao Investimento em Equipamentos Sociais Programa em Parentalidade Positiva Plano DOM Desafios, Oportunidades e Mudanas Iniciativa Novas Oportunidades Plano Nacional de Leitura CRI - Centro de Recursos para a Incluso Programa generalizado do acesso a computadores com ligao Internet: Eoportunidades, Eescolas e E-escolinhas Programa Ligar Portugal

CAPACITAO DOS AGENTES NUM

Crescer com Oportunidades

Insuficincia de respostas das Redes de Sade.

CONTEXTO DE DESENVOLVIMENTO ADEQUADO DAS CRIANAS*

Incentivar o envolvimento e a participao dos pais na vida escolar dos filhos.

Criar programas de interveno domiciliria de apoio famlia.

Insuficiente nmero de creches na Rede Pblica.

Maior abertura das instituies locais ao exterior (outreach).

Necessidade de qualificar e flexibilizar os servios de apoio infncia.

Aumentar os incentivos s empresas para apoio famlia. Alargar e diversificar os critrios de acesso aos servios de sade. Desenvolver projectos de interveno comunitria com a componente de sade, intensificando o apoio domicilirio junto de indivduos e famlias. Reforar as equipas multidisciplinares nos Servios de Sade. Promover uma maior articulao de proximidade entre os Servios de Sade e a Rede Escolar. Reforar as respostas na rea do Planeamento Familiar e Sade da Mulher. Criar creches junto das empresas, que promovam e facilitem a conciliao entre a vida profissional e familiar. Criar novas solues mais flexveis para a infncia, de acordo com as necessidades familiares. Promover o alargamento das creches familiares. Propor contributos tcnicos para a reformulao da Lei de Bases do Sistema Educativo, prevendo solues flexveis, salvaguardando os Direitos das Crianas desde o nascimento. Promover uma crescente disponibilidade e flexibilidade na famlia, de forma a permitir um pleno acompanhamento das crianas. Reforar os apoios e condies inerentes maternidade/ paternidade. Criar mecanismos de equilbrio que permitam reduzir o tempo e custo das deslocaes dirias das famlias, entre o local de residncia, o local de trabalho e o equipamento social de que necessitam.

Adequar a legislao laboral, promoo do exerccio de cidadania no sentido do reconhecimento dos Direitos da Criana.

ESTRATGIAS DE INTERVENO PRECOCE*

Persistncia de problemas ao

nvel dos mecanismos de articulao entre: local de residncia, local de trabalho e localizao dos equipamentos de apoio famlia e s criana.

*As duas estratgias de interveno tm subjacente a identificao das mesmas necessidades e problemas.

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Matriz 2 Estratgias de Interveno de Crescer com Oportunidades (Cont.)


Necessidades/ Problemas Crticos Estratgias de Interveno

Propostas de Aco
Propor contributos para o desenvolvimento de polticas com medidas integradoras, com definio de objectivos, de indicadores e mecanismos de avaliao na rea da infncia e juventude.

Recursos Parcerias Existentes/ Parcerias a Mobilizar


Administrao Central Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho e Segurana Social, Ministrio da Justia () Administrao Local

Potencialidades Institucionais
Programa Escolhas Centro de Incluso Digital

Crescer com Oportunidades

Ausncia de polticas locais integradas e coordenadas na rea da infncia e juventude.

Realizar o levantamento das necessidades e recursos locais com vista promoo de iniciativas participadas, incentivando o envolvimento activo de todos os seus membros ao nvel do bairro, freguesia, entre outros.

ISS, IP Instituto da Segurana Social Rede Social de Lisboa - C. Dist. Lisboa, CML e SCML Parceiros da Rede Social

PAIPDI Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincia ou Incapacidade

IMPLEMENTAO DE MEDIDAS QUE PROMOVAM A PARTICIPAO NA CONSTRUO DAS POLTICAS DA


Ausncia de conscincia social (accountability) conducente a uma maior participao e responsabilidade, onde a escola assume um papel preponderante. Disponibilizar e reforar a divulgao de informao considerada til para os cidados, junto da comunidade local (servios, direitos & deveres, eventos).

Juntas de Freguesia Instituto Portugus da Juventude Casa Pia de Lisboa Instncias com responsabilidade na legislao laboral

Programa de generalizao do Ingls no 1 Ciclo do Ensino Bsico

INFNCIA E JUVENTUDE

Transformar as escolas em plos de cidadania activa da comunidade local (educao para a cidadania, abertura comunidade).

Capacitar os cidados, em todas as fases da vida, para uma participao activa nos seus prprios processos de mudana.

Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas com responsabilidade nesta matria - Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, ARSLVT - Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo. Projecto KCidade Fundao Aga-Khan Portugal, entre outras.

Rede de Espaos Internet

Rede das Cidades Educadoras

Criar iniciativas locais que promovam a aceitao e o respeito pela diversidade e multiculturalidade.

CERCI Fundao Liga LPDM e Elo Social IAC Instituto de Apoio Criana

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Diagnstico Social de Lisboa

3 - Da Vulnerabilidade Incluso 3.1. Enquadramento Conceptual

Nas sociedades actuais so cada vez mais vastas e complexas as preocupaes relativas s problemticas da pobreza e da excluso social. Falar em grupos de risco de excluso, embora se trate de um conceito lato e de contornos muito heterogneos, falar sempre, de grupos da populao reveladores de mltiplas caractersticas que potenciam a sua vulnerabilidade a situaes de pobreza e excluso social. Estes grupos sociais so caracterizados por verem progressivamente dificultado, at mesmo impedido, o acesso a um estatuto individual e colectivo de plena cidadania, devido sua prpria condio no tecido social. Adoptam comportamentos e prticas especficas da sua prpria condio e tendem a revelar uma cultura prpria decorrente do desenvolvimento de uma identidade que a prpria sociedade discrimina e potencia. A vulnerabilidade social encerra duas dimenses diferentes, uma a mais objectiva que tem a ver directamente com as condies sociais, econmicas, culturais e de cidadania em que vivem os grupos em risco de excluso. A outra, mais subjectiva que se prende com o sentido dado por este grupo s suas prprias vivncias e s formas de adaptao s situaes adversas em que vivem. A disfuncionalidade subjacente aos grupos em sucessivas crises no contexto social, torna-se transgeracional, reproduz-se e tende a perpetuar-se temporal e espacialmente na vida das pessoas e das famlias. A vulnerabilidade social constitui, nos nossos dias um dos maiores desafios s polticas sociais. Como se previne? Como se combate? No fundo, como contrariar as fragilidades e as problemticas s quais est sempre invariavelmente aliada? Independentemente do contexto em que se verifica o problema, ao nvel do indivduo, da famlia, ou do bairro, entre outros, o que importa perceber como os factores que interagem na vulnerabilidade social se relacionam entre si, na maior parte das vezes at, potenciando-se mutuamente. Como tratar problemas do foro psiquitrico, por exemplo, se estes decorrerem de situaes de pobreza extrema, sem enfrentar as verdadeiras causas e todos os factores adversos, que os provocam? Sem accionar os mecanismos de combate s origens sociais, econmicas e culturais da prpria pobreza?

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Diagnstico Social de Lisboa

A pobreza e a excluso social representam sistemas complexos e de grande relevo que impem uma actualizao permanente e um conhecimento dos padres que os caracterizam, uma vez que a realidade varia, sofre alteraes constantemente e os problemas sociais sempre em permanente mutao impem diferentes tipos de abordagem inovadoras e ajustadas. O confronto da realidade com as polticas sociais que tm sido criadas ao longo do tempo evidencia que, apesar da sua misso e dos seus objectivos, nem sempre se conseguem alcanar os resultados esperados. A configurao prtica destas polticas muitas vezes comprometida pela evoluo e alterao constantes da prpria realidade. Os indivduos e os grupos com necessidades e dificuldades de diversa ndole (financeiras, habitacionais, desigualdades de oportunidades, de funcionamento ou organizao familiar, entre outras), exigem instrumentos de poltica social capazes de transformar e de recriar formas estratgicas de interveno. A vulnerabilidade social ou a necessidade de criar melhoria na vida dos indivduos e dos grupos implica simultaneamente um trabalho intenso de identificao das mais nfimas competncias destas pessoas, activando o seu processo de mudana. Na prtica, estamos perante um trabalho complexo, o qual, terica e conceptualmente impensvel intentar sem um tipo de abordagem que contemple a participao activa e o envolvimento pleno dos indivduos, das famlias e dos grupos. Combater a vulnerabilidade social dos cidados e dos grupos seguramente um desafio complexo, repleto de medidas e programas que impem a participao desses mesmos cidados e o empenhamento colectivo da sociedade, dos indivduos, das instituies e dos profissionais do social. Cada vez mais, aliado ao combate dos problemas sociais que representam uma ameaa coeso social, est o conceito de integrao social enquanto princpio, segundo o qual os indivduos e os grupos, que compem as sociedades actuais, tendem a assumir um papel pro-activo, dinmico, progressivamente capacitador, capaz de fazer valer os seus direitos e as suas potencialidades. Os processos de reinsero social pressupem a participao plena, como verdadeiro exerccio de cidadania, dos indivduos e dos grupos em risco de excluso social e em situao de pobreza multidimensional. Como aliados essenciais destes processos, surgem entre outros, as instituies capazes de se constiturem como garante da sua efectivao, recriando e adequando um conjunto de aces e medidas rumo ao conhecimento e valorizao individual e

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Diagnstico Social de Lisboa

colectiva, aos mais variados nveis: pessoal, familiar, acessibilidade ao emprego, s instituies, qualificaes e reconhecimento de competncias escolares e profissionais, entre outros. As questes relacionadas com a pobreza e excluso social impem a definio de polticas e a adopo de medidas adequadas ao desenvolvimento de estratgias pr-activas e abrangentes. As aces de preveno e combate pobreza requerem medidas consertadas, atempadas e mobilizadoras da participao de todos, dando um enfoque especial proximidade e valorao dos contributos a serem prestados pelos indivduos, famlias e grupos sociais. Os desempregados, os sem-abrigo, toxicodependentes, portadores de HIV/Sida, imigrantes, pessoas com deficincia, representam grupos sociais caracterizados por factores conducentes excluso social. Pertencer a qualquer um destes grupos no significa por si s, um factor de excluso, contudo, o contexto social, econmico e cultural onde estes se inscrevem, remete-os para uma categoria de maior vulnerabilidade que impe uma maior ateno, pelo facto de se encontrarem mais desprotegidos, e na maioria das vezes, as suas condies de sobrevivncia serem muito precrias. Quanto mais os factores desfavorveis forem cumulativos, maior ser a situao de risco e de vulnerabilidade de certas categorias sociais, que se vem privadas de um conjunto de direitos no exerccio da cidadania. Um grau de educao muito baixo, sem formao profissional, sem acesso generalizado sade, cultura e com uma vida familiar e social tambm deficitrias, determinam que os indivduos que integram estas categorias sociais enfrentem uma situao de carncia grave, que, na maioria das vezes, se prolonga no tempo e no espao, renovando e reinventando novos ciclos de pobreza. Nos processos de incluso social de indivduos e grupos, h que ter em conta factores determinantes que devero nortear qualquer poltica de integrao, visando sempre a coeso social: Factores culturais Factores relacionados com o mercado de trabalho Factores de pobreza e excluso social Factores relacionados com a delinquncia, entre outros.

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Diagnstico Social de Lisboa

As estratgias para a incluso, pressupem a insero social de indivduos e grupos, sobretudo em trs vertentes principais: Favorecer e incentivar o acesso aos recursos postos disposio do cidado em geral, sendo para isso necessrio, um esforo acrescido de flexibilizao e adaptao; Potenciar aces especficas que dem resposta aos problemas de cada grupo social contemplando sempre a participao e o empenhamento activo de cada indivduo, como actor da sua prpria mudana promoo de uma cultura de empowerment. Capacitar as Instituies e os Servios para uma readequao/flexibilizao das respostas sociais por forma a minimizar/solucionar os problemas sociais decorrentes de novas dinmicas da realidade e dos riscos que lhe esto associados. Em sntese, e no obstante a persistncia das polticas para a incluso, tem-se vindo a verificar um agravamento das situaes de pobreza em Portugal. As crianas, as famlias, os desempregados, os idosos, os imigrantes e outros grupos em risco de excluso constituem o grupo da populao que enfrenta um maior desfavorecimento social. Actualmente h a referir a insolvncia e o endividamento das famlias como factores, que aliados aos indicadores do desemprego e das condies de vida dos cidados, colocam o nosso pas no grupo daqueles que registam as mais elevadas taxas de risco de pobreza. O objectivo da coeso social reveste-se hoje da mesma prioridade que o nvel do crescimento econmico e do emprego nas sociedades europeias, em todos os nveis de governao.

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3.2. Referencial Estatstico Mapa 5 - Nmero de Famlias Titulares Beneficirias de RSI por Freguesia

Fonte: Instituto de Informtica, IP MTSS.

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Referencial Estatstico - Da Vulnerabilidade Incluso


Concelho de Lisboa 2001 Indicadores Demografia
Populao residente Populao residente dos 0 - 14 anos Populao residente dos 15 - 24 anos Populao residente dos 25 - 64 anos Populao residente com 65 ou mais anos Populao residente com 75 ou mais anos Nmero de Familias Dimenso Mdia da famlia Familias clssicas com pessoas com menos de 15 anos
564.657 65.548 71.634 294.171 133.304 58.191 234.451 2,37 64.651 27,6 11,6 12,7 52,1 23,6 10,3 519.795 67.778 49.093 277.103 125.821 60.461 13,0 9,4 53,3 24,2 11,6 509.751 68.167 46.475 271.845 123.264 60.789 13,4 9,1 53,3 24,2 11,9 499.700 68.287 44.474 266.092 120.847 60.996 13,7 8,9 53,3 24,2 12,2

Regio de Lisboa 2007 2008 % N. % 2005 N. % 2006 N. % 2007 N. %

2005 % N. % N.

2006 %

N.

N.

2.779.097 432.767 303.961 1.584.258 458.111 190.959 15,6 10,9 57,0 16,5 6,9

2.794.226 438.501 297.759 1.592.020 465.946 197.931 15,7 10,7 57,0 16,7 7,1

2.808.414 444.154 292.315 1.596.671 475.274 205.218 15,8 10,4 56,9 16,9 7,3

Rendimento Social de Insero


Familias titulares beneficirias de RSI Familias titulares estrangeiras beneficirias de RSI Percentagem de Famlias titulares estrangeiras beneficirias de RSI Familias beneficirias de RSI com Acordo de Insero Percentagem de Famlias com Acordo de Insero Familias beneficirias de RSI sem rendimento antes de requererem a prestao Familias beneficirias de RSI com rendimento antes de requererem a prestao Beneficirios de RSI Beneficirios de RSI com menos de 18 anos Beneficirios de RSI com 18 anos Beneficirios de RSI com 19 anos Beneficirios de RSI com 20 a 29 anos Beneficirios de RSI com 30 a 39 anos Beneficirios de RSI com 40 a 49 anos Beneficirios de RSI com 50 a 59 anos Beneficirios de RSI com mais de 60 anos Beneficirios de RSI includos em Famlias estrangeiras
1.067 1.137 5.659 2.209 126 124 624 805 729 533 509 197 39,0 2,2 2,2 11,0 14,2 12,9 9,4 9,0 3,5 48,4 51,6 2.078 2.273 11.298 4.345 208 229 1.315 1.531 1.501 1.067 1.102 422 38,5 1,8 2,0 11,6 13,6 13,3 9,4 9,8 3,7 2.204 82 3,7 877 20,2 47,8 52,2 2.733 3.190 15.644 5.982 312 302 1.950 2.069 2.131 1.514 1.384 781 38,2 2,0 1,9 12,5 13,2 13,6 9,7 8,8 5,0 0,9 4.351 188 4,3 2.095 48,1 46,1 53,9 3.894 4.708 21.855 8.242 440 410 2.779 2.923 3.058 2.248 1.755 1.329 37,7 2,0 1,9 12,7 13,4 14,0 10,3 8,0 6,1 1,9 5.923 308 5,2 4.049 68,4 45,3 54,7 2,5 8.602 530 6,2 3,7 10.355 858 8,3 18.279 1.688 9,2 24.441 2.676

10,9

4.152
6.203

40,1 59,9

7.206
11.073

39,4 60,6

9.408
15.033

38,5 61,5

28.670 11.638 607 536 3.185 3.761 3.383 2.431 3.129 2.356
40,6 2,1 1,9 11,1 13,1 11,8 8,5 10,9 8,2

50.877 20.383 1.019 965 5.916 6.502 6.119 4.385 5.588 4.728
40,1 2,0 1,9 11,6 12,8 12,0 8,6 11,0 9,3

68.211 27.180 1.399 1.309 8.229 8.852 8.469 6.022 6.752 7.856
39,8 2,1 1,9 12,1 13,0 12,4 8,8 9,9 11,5

78

Diagnstico Social de Lisboa

Referencial Estatstico - Da Vulnerabilidade Incluso (Cont.)


Concelho de Lisboa 2001 Indicadores Prestaes Familiares
Beneficirios de Abono de Famlia Pr-Natal Titulares de Abono de Famlia a Crianas e Jovens Titulares de Abono de Famlia no 1 escalo Titulares de Abono de Famlia no 2 escalo Titulares de Abono de Famlia no 3 escalo Titulares de Abono de Famlia no 4 e 5 escalo Beneficirios de Subsdio Bonificao por Deficincia Beneficirios de Subsdio por Frequncia de estabelecimento de Educao Especial Beneficirios de Subsdio Mensal Vitalcio Beneficirios de Subsdio por Assistncia Terceira Pessoa
62.730 26.801 13.010 7.336 15.583 1.949 194 520 416 42,7 20,7 11,7 24,8 (a) 61.760 27.145 12.508 7.016 15.091 2.089 215 561 432 44,0 20,3 11,4 24,4 2.048 65.996 27.940 13.993 7.711 16.352 2.262 202 599 464 42,3 21,2 11,7 24,8 5.519 69.492 25.996 16.268 8.649 18.579 2.505 312 639 496 37,4 23,4 12,4 26,7

Regio de Lisboa 2007 2008 % N. % 2005 N. % 2006 N. % 2007 N. %

2005 % N. % N.

2006 %

N.

N.

393.879 148.885 90.119 56.488 98.387 9.955 1.217 1.583 1.865 37,8 22,9 14,3 25,0

391.585 150.283 88.189 54.977 98.136 10.728 1.776 1.757 1.977 38,4 22,5 14,0 25,1

420.165 156.795 97.221 59.834 106.315 12.007 1.629 1.925 3.756 37,3 23,1 14,2 25,3

Desemprego
Beneficirios de Prestaes de Desemprego Beneficirios de Subsdio de Desemprego Beneficirios de Subsdio Social de Desemprego Beneficirios de Subsdio Social de Desemprego Subsequente Beneficirios de Prestaes de Desemprego com idade 24 anos Beneficirios de Prestaes de Desemprego com idade entre os 25 e 49 anos Beneficirios de Prestaes de Desemprego com idade 50 anos
22.362 17.186 1.812 3.364 1.575 12.741 8.046 76,9 8,1 15,0 7,0 57,0 36,0 21.823 16.990 1.671 3.162 1.441 12.386 7.996 77,9 7,7 14,5 6,6 56,8 36,6 19.886 14.816 2.246 2.824 1.301 11.648 6.937 74,5 11,3 14,2 6,5 58,6 34,9 18.764 13.224 2.954 2.586 1.241 11.200 6.323 70,5 15,7 13,8 6,6 59,7 33,7 131.676 100.850 11.829 18.938 10.143 77.935 43.598 131.323 122.774

76,6 9,0 14,4 7,7 59,2 33,1

101.999 10.767 18.503 9.183 78.091 44.049

77,7 8,2 14,1 7,0 59,5 33,5

91.010 14.116 17.603 8.136 75.072 39.566

74,1 11,5 14,3 6,6 61,1 32,2

Penses ( b )
Pensionistas de penso de Velhice Pensionistas de penso de Invalidez Pensionistas de penso de Sobrevivncia Valor mdio mensal da penso de Velhice por pensionista Valor mdio mensal da penso de Invalidez por pensionista Valor mdio mensal da penso de Sobrevivncia por pensionista Penses Sociais Pensionistas de penso Social de Velhice Pensionistas de penso Social de Invalidez Pensionistas de penso Social de Sobrevivncia
2.262 2.007 156 1,7 8,6 0,3 2.098 1.935 154 1,6 8,8 0,3 2.035 1.952 138 1,5 9,5 0,3 2.036 1.991 126 1,5 10,4 0,3 130.564 23.372 47.773 429 274 208 131.957 22.045 47.639 455 283 218 132.982 20.636 47.300 474 293 230 133.758 19.053 46.775 496 300 241

413.076 75.361 154.555 417 318 197

427.211 73.401 156.829 443 329 207

441.060 71.296 159.155 463 340 216

7.783 7.788

1,9 10,3

7.456 7.795

1,7 10,6

7.334 7.904

1,7 11,1

79

Diagnstico Social de Lisboa

Referencial Estatstico - Da Vulnerabilidade Incluso (Cont.)


Concelho de Lisboa 2001 Indicadores Complemento Solidrio para Idosos
Beneficirios de CSI Valor mdio mensal de CSI por Beneficirio
1.066 145 2.815 109 8.435 119

Regio de Lisboa 2007 2008 % N. % 2005 N. % 2006 N. % 2007 N. %

2005 % N. % N.

2006 %

N.

N.

3.220

9.622

Crianas e Jovens em Risco


Total de processos das quatro CPCJ Total de processos Activos Total de processos arquivados Principais problemticas identificadas por escalo etrio, nas CPCJ : Negligncia Maus tratos psicolgicos/ Abuso emocional Exposio a modelos de comportamento desviante
1.478 846 745 31,0 18,0 16,0 4.191 2.530 1.661 4.436 2.090 2.346

(a) Esta prestao foi criada em 2007 (b) Os valores relativos a estes itens so apenas dados da Segurana Social, no tendo sido contabilizados pensionistas de outras entidades. Fonte: INE, Censos 2001. INE, Anurio Estatstico da Regio de Lisboa 2005, edio 2006. II, IP - Instituto de Informtica - MTSS Relatrio das CPCJ de 2006.

80

Diagnstico Social de Lisboa

No

mbito

da

Vulnerabilidade

Social

constituiu-se

um

Referencial

Estatstico

de

desenvolvimento social com indicadores que se consideram fundamentais para esta temtica. De acordo com os dados deste referencial constata-se que, segundo as estimativas para 2006, a populao residente na cidade de Lisboa sofreu um decrscimo de 2001 para 2006, de cerca de 10%. Ainda que no seja significativo de referir que esta diminuio mais visvel nos escales etrios dos 15 aos 24 e dos 25 aos 64 anos, o que permite concluir que o nmero de cidados em idade activa que tem vindo a diminuir. No domnio da Proteco Social as prestaes sociais representam um papel fundamental na vida dos cidados, sobretudo daqueles que se encontram em situao de maior vulnerabilidade, uma vez que, representam um contributo importante para minorar precariedades econmicas. Em Portugal, de acordo com a Lei n. 4/2007 de 16 de Janeiro36 que aprova as Bases Gerais do Sistema de Segurana Social, o Sistema de Proteco Social de Cidadania, engloba trs Subsistemas: Subsistema de Aco Social; Subsistema de Solidariedade; Subsistema de Proteco Familiar.

Subsistema de Aco Social Relativamente ao Subsistema de Aco Social, este tem como objectivo concretizar prestaes nos seguintes domnios: Servios e Equipamentos Sociais, Programas de combate pobreza e excluso social e vrios tipos de prestaes pecunirias e em espcie. Este Subsistema visa garantir apoio a grupos vulnerveis da populao como as crianas e jovens, pessoas com deficincia e pessoas idosas. Tem como principais objectivos, criar mecanismos de preveno e reparao nas situaes de disfuno social, econmica, de precariedade, excluso e vulnerabilidade social. Destina-se a indivduos, grupos e comunidade e dever ser complementado com outras polticas sociais pblicas, assim como conjugado com instituies privadas.

36

Publicado no Dirio da Repblica n. 11, I Srie de 16 de Janeiro de 2007.

81

Diagnstico Social de Lisboa

Para a concretizao destes objectivos existem mecanismos especficos criados a partir de Servios e Equipamentos sociais, dos Programas de combate pobreza e aos fenmenos de excluso social, bem como Prestaes pecunirias e em espcie. O desenvolvimento da aco social responsabilidade do Estado, das autarquias e das IPSS e deve obedecer s prioridades e programas definidos de acordo com os princpios e linhas de orientao intrnsecas aco social.

Subsistema de Solidariedade O Subsistema de Solidariedade pretende dar resposta a situaes precrias a nvel econmico, contribuindo para a promoo dos indivduos e para uma crescente insero social e profissional. Este Subsistema engloba, as seguintes prestaes: Rendimento Social de Insero; Subsdio Social de Desemprego; Penses Sociais; Complemento Solidrio para Idosos; Complementos Sociais e Outras Prestaes.

Subsistema de Proteco Familiar Quanto ao Subsistema de Proteco Familiar este tem como objectivo garantir, em caso de eventualidades legalmente previstas, uma compensao dos encargos familiares que da decorrem. As situaes no domnio da deficincia e da dependncia encontram-se aqui contempladas.

82

Diagnstico Social de Lisboa

Medidas de Proteco Social As medidas de Proteco Social agora apresentadas representam apenas as que foram consideradas mais significativas na ptica deste trabalho. Optou-se por maioritariamente privilegiar as medidas enquadradas no Subsistema da Solidariedade, por constiturem um apoio s situaes de maior vulnerabilidade social.

Rendimento Social de Insero

O Rendimento Social de Insero (RSI) consiste num mecanismo de combate pobreza que atravs de uma prestao pecuniria, de carcter temporrio, associada a um programa de insero social, pretende conferir s pessoas e aos seus agregados familiares, apoios adaptados sua situao que contribuam para a satisfao das suas necessidades essenciais e favoream a progressiva insero laboral, social e comunitria. Na cidade de Lisboa, tanto o nmero de famlias, como o nmero de beneficirios abrangidos pelo RSI tm vindo a registar um aumento anual, bastante significativo, como demonstra o grfico.

Grfico 7 - Nmero de Famlias e de Beneficirios de RSI


25000

20000

15000

10000 Familias Beneficirios

5000

0 2005 2006 2007 2008 Fonte: Instituto de Informtica, IP MTSS.

83

Diagnstico Social de Lisboa

Em Dezembro de 2007, recebiam a prestao de RSI 5 923 famlias abrangendo 15 644 beneficirios. No ano de 2008 o nmero de famlias beneficirias passou para 8 602 o que representou um aumento anual de 45% e consequentemente o nmero de beneficirios registou um acrscimo de 40%. Na cidade de Lisboa, o Censos 2001 registava 234 451 famlias residentes. No existindo informao actualizada a Dezembro de 2008 sobre o nmero de famlias residentes em Lisboa, considerou-se o valor de 2001, pelo que 3,7% das famlias da cidade beneficiavam desta prestao em 2008. No mesmo ano de 2008, conforme se pode verificar nos dados do Referencial Estatstico, 45,3% das famlias a receber a referida prestao no detinham qualquer rendimento antes de requererem a mesma. As restantes famlias antes de beneficiarem do RSI tinham como rendimento, em mdia mensal, cerca de 126 euros. Se analisarmos a distribuio dos beneficirios de RSI por grupos etrios, verifica-se que esta prestao se encontra mais concentrada nos beneficirios com menos de 18 anos, correspondendo a 38,2% do total, no ano de 2007. Esta percentagem, desde 2005 que no tem registado grandes alteraes, apesar do aumento verificado no nmero de beneficirios. Em 2007, na freguesia de Marvila residiam 14% de famlias beneficirias de RSI e na freguesia de Santa Maria dos Olivais 9%, do total destas famlias. Estas duas freguesias de Lisboa registavam o maior nmero de famlias a receber esta prestao no perodo de 2005/2007. Ao analisar-se os dados de 2008, verifica-se que o nmero de famlias beneficirias de RSI, registou um ligeiro aumento de 1%, em Marvila, enquanto que em Santa M dos Olivais no sofreu alterao. No entanto, importa referir que, em 2007, a freguesia da Ameixoeira a que apresenta maior proporo de famlias residentes a receber RSI, face ao total de famlias residentes, de acordo com o Censos de 2001. Assim, nesta freguesia, cerca de 10% das famlias residentes recebem esta prestao. Na sequncia da mesma anlise, seguem-se as freguesias de Santa Justa, Socorro e Charneca com cerca de 7% e Marvila com 6,2% de famlias residentes a receber RSI. Algumas destas percentagens sofreram alteraes significativas em 2008, como o caso da Ameixoeira que passou para cerca de 15%.

84

Diagnstico Social de Lisboa

Grfico 8 - Nmero de Famlias Beneficirias de RSI por Tipo de Famlia

Nuclear Sem Filhos Nuclear Com Filhos Monoparental Individuo Isolado Extensa Composta Avs C/ Netos Av C/ Netos Av C/ Netos Alargada Desconhecido 0 500 1000 1500 2000 2500

2008 2007 2006 2005

Fonte: Instituto de Informtica, IP MTSS.

Em Lisboa, no ano de 2008, existiam 8 602 famlias a receber a prestao de RSI abrangendo 21 855 beneficirios. Decorrente da anlise das famlias beneficirias de RSI em 2008, por tipo de famlia, constatouse que 24% (2 082) apresentavam uma tipologia desconhecida, seguindo-se os indivduos isolados com 25% (2 154), as famlias monoparentais com 21% (1 801), e as famlias nucleares com filhos, tambm com 18% (1 541).

85

Diagnstico Social de Lisboa

Prestaes de Desemprego

A proteco no desemprego consiste na atribuio de prestaes que tm como objectivo compensar o indivduo, na eventualidade de desemprego, na falta de remunerao ou da sua reduo determinada pela aceitao de trabalho parcial, bem como, promover a criao de emprego. Includos nestas prestaes existem diferentes tipos de subsdio, tais como: Subsdio de Desemprego; Subsdio Social de Desemprego Inicial ou Subsequente ao Subsdio de Desemprego; Subsdio de Desemprego Parcial.

Relativamente a estes subsdios, importa referir que o Subsdio de Desemprego pertence ao Sistema Previdencial37, enquanto que os restantes esto includos no Subsistema de Solidariedade. Para o acesso a estas prestaes indispensvel que o cidado rena as condies expressas na lei. No caso do Subsdio de Desemprego, alm de outros requisitos imprescindvel a existncia de um perodo de carreira contributiva, no mnimo de 450 dias de trabalho por conta de outrem, nos 24 meses imediatamente anteriores data do desemprego. Relativamente ao Subsdio Social de Desemprego (Inicial), 180 dias de trabalho por conta de outrem nos 12 meses imediatamente anteriores data do desemprego. Para a atribuio do Subsdio Social de Desemprego (Inicial) e do Subsdio Social de Desemprego Subsequente tambm necessrio que o beneficirio no possua rendimentos mensais superiores a 80% do valor do Indexante para Apoios Sociais38, por elemento do seu agregado familiar. Muito embora se tenham vindo a registar oscilaes nos valores da taxa de desemprego, verificou-se na regio de Lisboa, no trinio 2005/2007 uma descida do nmero de beneficirios do Subsdio de Desemprego e do Subsdio Social de Desemprego Subsequente. Esta situao parece estar associada ao facto de haver cidados em situao de desemprego, registados naquele perodo que no reuniam as condies imprescindveis para a atribuio daqueles benefcios. De salientar, no entanto, que o Subsdio Social de Desemprego registou um acrscimo significativo no nmero de beneficirios, de 2006 para 2007 (31%), o que poder significar que

37 38

Publicado no Dirio da Repblica n. 11, I Srie de 16 de Janeiro de 2007, Captulo III, pg. 350. Este valor fixado anualmente em Portaria.

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Diagnstico Social de Lisboa

parte dos beneficirios no abrangidos pelo Subsdio de Desemprego foi includa nesta prestao. No ano de 2007, em Lisboa, existiam 19 886 beneficirios dos diferentes tipos de Subsdio de Desemprego. Este nmero sofreu uma diminuio, situando-se nos 18 764 beneficirios, no ano de 2008, representando uma variao de - 6%.

Grfico 9 - Nmero de Beneficirios de Prestaes de Desemprego


20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2005 2006 2007 2008 Subsdio Social de Desemprego Subsdio Social de Desemprego Subsequente Subsdio de Desemprego

Fonte: Instituto de Informtica, IP MTSS.

No que respeita s prestaes de apoio s situaes de Desemprego, de referir que apenas o Subsdio Social de Desemprego tem vindo a registar, desde 2006 um aumento gradual no nmero de beneficirios. Em 2007, o Subsdio Social de Desemprego registava 2 246 beneficirios, enquanto que em 2008 se verificou um aumento de 32 %, cifrando-se em 2 954 pessoas. No caso do Subsdio Social de Desemprego Subsequente verificou-se no ano de 2008, uma diminuio de 8% no nmero de beneficirios, relativamente ao ano de 2007. As prestaes (Subsdio Social de Desemprego e Subsdio Social de Desemprego Subsequente), so reveladoras de acentuada precariedade econmica. Como j foi referido, so situaes onde os rendimentos mensais, por elemento do agregado familiar, no podem ir alm dos 80% do valor do Indexante dos Apoios Sociais. Para o ano de 2008 esse valor foi de 407,41 euros, conforme a Portaria n 9 de 3 de Janeiro.

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Diagnstico Social de Lisboa

Quadro 10 - Nmero de Beneficirios de Prestaes de Desemprego


Prestaes de Desemprego 2005 Subsdio de Desemprego Subsdio Social de Desemprego Subsdio Social de Desemprego Subsequente Total
Fonte: Instituto de Informtica, IP MTSS.

Anos
%

2006 16.990 1671 3.162 21.823

2007 14.816 2.246 2.824 19.886

2008 13.224 2.954 2.586 18.764

17.186 1.812 3.364 22.362

77%

78%

75%

70%

8%

8%

11%

16%

15% 100%

14% 100%

14% 100%

14% 100%

A anlise da distribuio dos beneficirios das Prestaes de Desemprego por escalo etrio, evidencia que em Lisboa, no perodo de 2005/2006, o grupo etrio que apresenta a percentagem mais elevada de beneficirios, cerca de 15%, o dos 55 - 59 anos, seguido do escalo dos 30 - 34 anos com 14%. Esta situao inverte-se no perodo de 2007/2008.

Grfico 10 - Nmero de Beneficirios de Prestaes de Desemprego por Escalo Etrio


16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2005 2006 2007 2008

< 20 anos

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70 anos e mais

Fonte: Instituto de Informtica, IP MTSS.

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Diagnstico Social de Lisboa

Penses

Os valores apresentados no referencial estatstico desta temtica, relativos s penses so apenas os registados na Segurana Social, no contabilizando os de outras entidades. O grfico abaixo, representa o total de Pensionistas Activos por tipo de Penso, independentemente do regime de onde provm. Grfico 11 - Nmero de Pensionistas por tipo de Penso
140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: Instituto de Informtica, IP MTSS.

Velhice Invalidez Sobrevivncia

Em Lisboa, considerando o nmero de pensionistas registados na Segurana Social, de salientar que a Penso de Velhice que regista desde 2005 os valores mais elevados e que denotam um ligeiro aumento anual at 2008. Neste ano, recebiam Penso de Velhice 133 758 idosos, onde esto includos 2 036 beneficirios de Penso Social de Velhice. No ano de 2008 o nmero de beneficirios da Penso de Invalidez cifrava-se em 19 053, o que representou um ligeiro decrscimo, 8%, relativamente a 2007, que poder estar relacionado, entre outros factores, com critrios de avaliao em vigor. Quanto Penso de Sobrevivncia de referir que em Lisboa, o nmero de pensionistas registou uma diminuio progressiva no perodo de 2005 a 2008, contrariamente Regio onde se verificou um aumento progressivo no trinio 2005/2007, conforme se encontra patente no referencial estatstico. Relativamente s Penses Sociais, as variaes registas desde 2005 at 2008, no so significativas, porm constata-se uma discreta diminuio, no nmero de beneficirios neste tipo de Prestao. Importa referir que estas prestaes esto enquadradas no regime no contributivo da Segurana Social.

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Diagnstico Social de Lisboa

Complemento Solidrio para Idosos

O Complemento Solidrio para Idosos (CSI) consiste numa prestao monetria, destinada a cidados com idade igual ou superior a 65 anos, constituindo um apoio adicional aos seus baixos recursos econmicos, tratando-se assim de uma prestao diferencial. No ano de 2006, ano de incio da medida, o CSI comeou por abranger cidados com idade igual ou superior a 80 anos, tendo no ano de 2007 abrangido pessoas com idade igual ou superior a 70 anos, e a partir de Janeiro de 2008 foi alargado a todas as pessoas idosas. A prestao de CSI no ano de 2007, abrangia 2 815 beneficirios, tendo-se verificado quase a triplicao deste valor face a 2006 (1 066). Este aumento bastante significativo, em parte explicado pelo facto desta prestao ter sido alargada a outras faixas etrias. No ano de 2008 o nmero de beneficirios cifrava-se j em 8 435.

Grfico 12 - Nmero de Beneficirios de CSI


9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2006
Fonte: Instituto de Informtica, IP MTSS.

2007

2008

Relativamente Regio, constata-se que em 2006 existiam 3 220 beneficirios do CSI, tendo este nmero triplicado em 2007, o que ilustra a situao de precariedade do nmero de cidados nos escales etrios abrangidos por esta medida.

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Diagnstico Social de Lisboa

Prestaes Familiares

O Abono de Famlia para Crianas e Jovens constitui uma prestao atribuda mensalmente, visando compensar os encargos familiares relativos ao seu sustento e educao, cujo montante varia de acordo com a idade da criana ou do jovem e o nvel de rendimento de referncia do respectivo agregado familiar, sendo este calculado com base nos rendimentos anuais ilquidos. Em Lisboa, no ano de 2007, receberam Abono de Famlia 65 996 titulares, (crianas a receber a prestao), dos quais 42,3% correspondiam a crianas integradas em agregados familiares que se situavam no 1 escalo de rendimentos e 21,2 % no 2 escalo. Estes escales correspondem aos agregados familiares com rendimentos anuais ilquidos mais baixos. No ano de 2008, o nmero de titulares de Abono de Famlia situava-se nos 69 492, tendo sofrido um acrscimo de 5%, face ao ano de 2007. No entanto, em termos de distribuio por escales verificou-se uma descida no 1 escalo e consequente aumento nos restantes. Grfico 13 - Titulares com Abono de Famlia, por Escalo de Rendimentos
50,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 2004 2005 2006 2007 2008 1 Escalo 2 Escalo 3 Escalo 4 Escalo 5 Escalo

Fonte: Instituto de Informtica, IP MTSS.

Ainda no mbito das Prestaes Familiares foi criado em 2007, o Abono de Famlia Pr-Natal, com o objectivo de incentivar a maternidade, atravs de uma prestao compensatria de encargos acrescidos durante o perodo de gestao, atribuda mulher grvida, a partir da 13 semana de gravidez. Em 2008, em Lisboa beneficiavam desta prestao 5 519 beneficirios representando quase o triplo face a 2007 que se situava nos 2 048.

91

Diagnstico Social de Lisboa

Comisses de Proteco de Crianas e Jovens

As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ) so instituies oficiais no juridicirias com autonomia funcional que visam promover os direitos da criana e do jovem e prevenir ou por termo a situaes susceptveis de afectar a sua segurana, sade, formao, educao ou desenvolvimento integral39. Foram constitudas e desenvolvem a sua actividade nos termos da Lei n. 147/99, de 1 de Setembro alterada pela Lei n. 31/2003, de 22 de Agosto e regulamentada pelo Dec-Lei n. 332 B/2000 de 30 de Dezembro . As CPCJ visam garantir uma crescente proteco das crianas e jovens visando simultaneamente uma maior eficcia na salvaguarda dos seus direitos. O acompanhamento das situaes em regime de parceria entre vrios servios e entidades impe a defesa de um modelo de interveno concertado e clere, direccionado para o garante do superior interesse da criana. Em Lisboa, as CPCJ tm como reas de interveno especficas, quatros zonas da cidade, ou seja, a zona Norte, zona Centro, Zona Oriental e Ocidental. Quadro 11 - Freguesias abrangidas pelas 4 CPCJ

NORTE

CENTRO
Alto do Pina; Alvalade; Anjos; Campo Grande; Castelo; Corao de Jesus; Encarnao; Graa; Madalena; Mrtires; Mercs; N.Sr de Ftima; Pena; Penha de Frana; Sacramento; St Catarina; St Engrcia; St Justa; Santiago; St Estvo; S. Cristvo S. Loureno; S. Joo; S. Joo de Brito; S. Joo de Deus; S. Jorge de Arroios; S. Jos; S. Mamede; S. Miguel; S. Nicolau; S. Paulo; S. Sebastio da Pedreira; S. Vicente de Fora; S; Socorro

ORIENTAL

OCIDENTAL

Ameixoeira; Benfica; Carnide; Charneca; Lumiar; So Domingos de Benfica

Ajuda; Alcntara; Campolide; Lapa; Prazeres; Santa Beato; Isabel; Santo Marvila; Santa Condestvel; So Maria dos Francisco Xavier; Olivais Santa Maria de Belm, Santos-oVelho

Fonte: CPCJ de Lisboa.

O total de Processos Activos das quatro CPCJ em 2007, era de 2 090, e em 2006 de 2 530 o que representou um decrscimo de 17%.

39

In http://www.pgr.pt/portugues/grupo_soltas/faq/menores.htm

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Diagnstico Social de Lisboa

Grfico 14 - Distribuio do Nmero de Processos Activos por CPCJ


900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 CPCJ Centro CPCJ Ocidental CPCJ Norte CPCJ Oriental 2006 2007

Fonte: Comisso Nacional das CPCJ - CPCJ de Lisboa 2007.

Segundo a informao disponvel sobre as quatro CPCJ de Lisboa, de referir que, de 2006 para 2007 se registaram algumas alteraes significativas relativas ao nmero de Processos Activos em cada uma delas. Segundo o grfico, constata-se uma descida em todas as CPCJ excepo da CPCJ Norte, que contrariamente registou um aumento no seu nmero de Processos Activos. Enquanto que em 2006 era a CPCJ Centro que registava o maior nmero de Processos Activos, 861, e a CPCJ Oriental se situava em segundo lugar com 805 Processos, em 2007 a situao revela alteraes significativas. A CPCJ Norte a que regista maior nmero de processos, 698 e a Oriental mantm-se em segundo lugar, embora com um nmero de Processos Activos menor, 620, do que aquele que fora registado em 2006. A alterao de decrscimo, mais significativa a da CPCJ Centro que entre 2006/2007 diminuiu em 39% o nmero de Processos Activos. Em contrapartida a CPCJ Norte registou no mesmo perodo, um aumento de 8% no seu nmero de Processos Activos. No que respeita s problemticas e a partir dos dados que foi possvel obter, do ano de 2006, das 4 CPCJ de Lisboa, que englobam as 53 freguesias da cidade, h a salientar o seguinte: A problemtica preponderante foi a Negligncia, com 1.478 casos e a representar 31% do conjunto das problemticas.

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Diagnstico Social de Lisboa

Em segundo lugar encontram-se os Maus tratos psicolgicos/Abuso emocional, patentes em 846 situaes e a representar 18% do total.

A Exposio a modelos de comportamento desviante constitui a 3 problemtica mais evidenciada em 745 situaes e a representar 16% do total.

Dum total de 4.723 crianas e jovens de referir ainda que, 488 (10%), so vtimas de maus tratos fsicos, representando esta problemtica a 4 mais expressiva no conjunto das problemticas da CPCJ.

O Abandono Escolar foi identificado em 433 casos e representou 9% do total em 2006.

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Diagnstico Social de Lisboa

3.3. Estratgias de Interveno No contexto da Vulnerabilidade Social, e atendendo a que constitui nos nossos dias um dos maiores desafios s polticas sociais, foram identificadas 4 Estratgias de Interveno prioritrias, visando contrariar as fragilidades e problemticas s quais esta vulnerabilidade est invariavelmente associada: Articulao e redireccionamento das polticas de incluso social

A definio desta estratgia est relacionada com a desarticulao ao nvel das polticas de incluso e com a necessidade de as adequar s problemticas emergentes inerentes s novas dinmicas sociais. Salientando uma ateno especial situao da populao instvel e obteno de resultados na cessao dos ciclos de pobreza e de dependncia institucional que se tm vindo a verificar ao longo do tempo. Com vista minimizao/resoluo destes problemas foram apontadas algumas aces que promovam medidas de concertao/responsabilizao de todos os intervenientes nos processos de promoo social. A crescente tendncia para os processos de contratualizao tende a uma maior capacitao junto dos cidados envolvidos nas medidas de Segurana Social. Institucionalizao do princpio da subsidiariedade

O princpio da subsidiariedade um dos pilares essenciais ao desenvolvimento social, econmico e cultural das populaes. Intervir socialmente significa incentivar e reconhecer a essncia da participao individual e colectiva a nvel local, rentabilizando os recursos existentes, identificando os que devem ser criados e, remetendo sempre que necessrio a soluo dos problemas, para as instncias adequadas. Implementao de processos de monitorizao do impacto das medidas tomadas no mbito da interveno social

A definio desta estratgia passa pela necessidade do estabelecimento de uma prtica de monitorizao com indicadores especficos que permitam a avaliao de resultados, a adequao das medidas aos problemas sociais, viabilizando uma plataforma de gesto de informao para uma interveno integrada. Paralelamente a esta questo, coexiste a crescente necessidade de adoptar posturas dialogantes e procedimentos adequados s novas exigncias, ditando o reforo de equipas

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Diagnstico Social de Lisboa

multidisciplinares e inter-institucionais, uniformizando e normalizando os procedimentos tcnicos, conducentes a um processo de Certificao de Prticas. Inovao dos perfis de resposta e interveno social

Os novos perfis de vulnerabilidade social impem uma abordagem inovadora ao nvel das Instituies e da prtica profissional, orientando as respostas de acordo com as exigncias e a configurao das necessidades dos cidados. Cada vez mais se torna imperativa uma prtica intra e inter institucional, bem como a criao de medidas, respostas e acompanhamento de proximidade. O processo de inovao que se pretende, dever orientar-se a vrios nveis: dotar as equipas de tcnicos com perfil especfico, posturas profissionais pro-activas, bem como adequar o rcio n de tcnicos/n de utentes e garantir que o processo de fiscalizao das medidas e acordos seja acometido a um servio especfico, isentando o tcnico do papel fiscalizador, conferindolhe uma maior eficcia. Ainda como parte neste processo de inovao, considera-se a criao de Projectos-Piloto, fundamental na demonstrao de potencialidades de interveno no exerccio da cidadania, nomeadamente ao nvel da simplificao dos procedimentos de processos, na acessibilidade s medidas e programas, tornando mais clere todo o mecanismo.

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Matriz 3 - Estratgias de Interveno da Vulnerabilidade Incluso


Necessidades/ Problemas Crticos Estratgias de Interveno Propostas de Aco
Necessidade de articulao das polticas a vrios nveis transversalidade e medidas abrangentes. Criar mecanismos de articulao/colaborao entre diferentes organismos e entidades que tutelem as polticas e programas. Criar modelos de interveno em rede que promovam o envolvimento /responsabilizao de todos os intervenientes. Relao formao/insero. Utilizar lista de profisses com mais sada no mercado. Adequao permanente das reas de formao s necessidades existentes e emergentes do mercado de trabalho. Criar Banco de Dados com esta Informao actualizada regularmente (anual ou semestral), ao nvel das necessidades do mercado de trabalho. Implementar medidas aliciantes de concertao para empregadores e empresrios, no sentido de integrarem os formandos nas suas reas de eleio. Criar programa especfico com medidas concretas de apoio e preveno dirigido insero da populao instvel a desenvolver localmente. Criar mecanismos de rastreio e sinalizao da populao instvel no territrio. Criar mecanismos de identificao precoce de perfis de risco. Reforar a credibilidade das equipas tcnicas responsveis pelos processos de certificao de competncias. Adequar programas e opes relativas requalificao e reabilitao urbana de acordo com os interesses, o bem-estar e a qualidade de vida dos cidados. Criar habitaes em nmero e tipo, adequadas s carncias e s "novas" caractersticas dos indivduos e das famlias. Acompanhamento realojamento. tcnico de todos os processos de Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas com responsabilidade nesta matria (Direco Geral de Reinsero Social, IDT Instituto da Droga e da Toxicodependncia, APAV Associao Portuguesa de Apoio Vtima; Banco Alimentar Contra a Fome; Fundao Liga; CERCI Cooperativa de Educao e Reabilitao de Cidados Inadaptados; Associao O Ninho; IEFP - Instituto do Emprego e Formao Profissional), entre outras. ISS, IP Instituto Segurana Social da

Recursos Parcerias Existentes/ Potencialidades Parcerias a Mobilizar Institucionais


Administrao Central Plano Nacional para a Igualdade Cidadania e Gnero PNAI Plano Nacional de Aco para a Incluso Agenda Social Renovada: oportunidades, acesso e Solidariedade na Europa do Sc. XXI PNE Plano Nacional para o Emprego PARES - Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais PAIES - Programa de Apoio ao Investimento em Equipamentos Sociais (iniciativa privada lucrativa) PNAI Nascer Cidado Despiste e sinalizao de casos associados a factores de vulnerabilidade e risco PNAI Apoio e aconselhamento ao endividamento das Famlias

Necessidade de articulao entre polticas aos diferentes nveis. Insuficincia de iniciativas participadas que rentabilizem recursos e investimentos. Dificuldade na obteno de resultados na cessao dos ciclos de pobreza e de dependncia institucional. Ausncia de um Diagnstico Prospectivo de necessidades formativas ao nvel do mercado de trabalho. Desadequao dos suportes de insero dos formandos no mercado de trabalho Desadequabilidade das reas de formao. Inexistncia de programa especfico de apoio insero da populao instvel - disperso nas medidas, desarticulao dos apoios existentes e diferenciados para esta problemtica especfica. Necessidade de sistematizao e anlise contnua de problemticas emergentes inerentes s novas dinmicas sociais. Falta de habitao como factor de excluso.

Administrao Local

Da Vulnerabilidade Incluso

Rede Social de Lisboa - C. Dist. Lisboa, CMLisboa e SCML

ARTICULAO E REDIRECCIONAMENTO DAS POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL


Parceiros da Rede Social

Juntas de Freguesia

Desenvolver medidas criativas potenciadoras da participao dos indivduos em contexto de realojamento como forma de incluso.

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Matriz 3 - Estratgias de Interveno da Vulnerabilidade Incluso (Cont.)


Necessidades/ Problemas Crticos Estratgias de Interveno Propostas de Aco Recursos Parcerias Existentes/ Potencialidades Parcerias a Mobilizar Institucionais
Administrao Central Administrao Local ISS, IP Instituto segurana Social da Micro Crdito Formao para a Incluso

Da Vulnerabilidade Incluso

Reforo de iniciativas participadas a desenvolver a nvel local que rentabilizem recursos e investimentos, incentivando participao efectiva de todos os cidados e grupos.

Mercado de Trabalho Inclusivo

Insuficincia de modelos de Contrato-Programa para apoiar a Interveno.

Rede Social de Lisboa - C. Dist. Lisboa, CMLisboa e SCML Parceiros da Rede Social Juntas de Freguesia

INSTITUCIONALIZAO DO PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE


Insuficiente informao/divulgao Direitos e Deveres Cidados.

Desenvolver polticas de reconhecimento e de credibilidade por parte dos cidados, do papel das entidades/instituies no apoio prestado s populaes em situao de maior vulnerabilidade.

PNAI Intervenes Scio - Territoriais em reas deprimidas

Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas com responsabilidade nesta matria (Direco Geral de Reinsero Social, IDT Instituto da Droga e da Toxicodependncia, APAV Associao Portuguesa de Apoio Vtima; Banco Alimentar Contra a Fome; Fundao Liga; CERCI Cooperativa de Educao e Reabilitao de Cidados Inadaptados; Associao O Ninho; IEFP - Instituto do Emprego e Formao Profissional), entre outras.

Rede de Centros Comunitrios

de dos

PAIPDI Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincias ou Incapacidades

Promover aces de proximidade que assegurem o pleno exerccio da cidadania.

Programa de Interveno Mercado Inclusivo

Contratos Locais de Desenvolvimento Social

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Matriz 3 - Estratgias de Interveno da Vulnerabilidade Incluso (Cont.)


Necessidades/ Problemas Crticos Estratgias de Interveno
Inexistncia de uma prtica de monitorizao, com indicadores que permitam a avaliao do impacto das medidas tomadas no mbito da Interveno Social.

Propostas de Aco
Criar uma Plataforma de gesto de informao para uma interveno integrada: Avaliar resultados implementao de sistemas de avaliao que integrem indicadores especficos de monitorizao, reveladores dos processos e auto-avaliao. Criar uma dinmica de articulao entre as diferentes entidades que gerem as medidas, na ptica da satisfao das necessidades dos cidados: o Utilizar o sistema de tratamento de reclamaes /sugestes; o Fornecer lista de questes sociais para explorao e estudos, em trabalhos acadmicos; o Explorar toda a informao disponvel a nvel nacional e internacional sobre a temtica. Adequar o n de processos / situaes por tcnico, de acordo com as exigncias de acompanhamento e controle que as medidas exigem, garantindo as condies fundamentais ao rigor das prticas profissionais. Admisso de um maior nmero de tcnicos para este acompanhamento (RSI, CPCJ, etc.), de forma a adequar o rcio tcnico/utente e requalificar a interveno social. Uniformizar e normalizar procedimentos e circuitos tcnicos. Criar instrumentos tcnicos que possibilitem a concretizao de Processos de Certificao de Prticas.

Recursos Parcerias Existentes/ Parcerias a Mobilizar


Administrao Central Administrao Local ISS, IP Instituto da Segurana Social Rede Social de Lisboa - C. Dist. Lisboa, CMLisboa e SCML Parceiros da Rede Social Juntas de Freguesia Entidades com responsabilidade tcnico - normativa e legislativa sobre estas questes. Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas com responsabilidade nesta matria (Direco Geral de Reinsero Social, IDT - Instituto da Droga e da Toxicodependncia, APAV Associao Portuguesa de Apoio Vtima; Associao Mulheres contra a Violncia; Banco Alimentar Contra a Fome; Fundao Liga; Liga Portuguesa dos Deficientes Motores Centro de Recursos Sociais; CERCI Cooperativa de Educao e Reabilitao de Cidados Inadaptados; Associao O Ninho; IEFP - Instituto do Emprego e Formao Profissional, entre outras.

Potencialidades Institucionais
Planos Individuais de Reinsero para Pessoas Sem Abrigo Sistema de Informao e Monitorizao do fenmeno sem abrigo PARES (POHP) Respostas Sociais para pessoas com deficincia CRI - Centro de Recursos para a Incluso Plano Nacional de Luta contra a Sida Frum No Governamental para a Incluso Social Polticas Pblicas do Mainstreaming da Incluso Social: pontos focais, MTSS entre outros. Plano Nacional contra a Droga e as Toxicodependncias

Da Vulnerabilidade Incluso

IMPLEMENTAO
Nmero excessivo de situaes / Processos por Tcnico (1) o que provoca dificuldades num acompanhamento eficaz e eficiente e sempre actualizado.

DE PROCESSOS DE MONITORIZAO DO IMPACTO DAS MEDIDAS TOMADAS NO MBITO DA INTERVENO

Dificuldade em assumir posturas e prticas " dialogantes", nas equipas tcnicas de terreno, intra e inter institucionais.

SOCIAL

Inexistncia de Processos de Certificao de Prticas.

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Matriz 3 - Estratgias de Interveno da Vulnerabilidade Incluso (Cont.)


Necessidades/ Problemas Crticos Estratgias de Interveno
Emergncia de novos perfis de vulnerabilidade social. Dificuldade em assumir posturas e prticas " dialogantes", nas equipas tcnicas de terreno, intra e inter institucionais. Necessidade de partilha de informao sobre as medidas e recursos de cada entidade. Inexistncia de "SIMPLEX" Social simplificao procedimentos. um dos

Propostas de Aco
Criar modelos de interveno que operacionalizem o diagnstico prospectivo das novas problemticas: Reforar equipas de investigao/monitorizao da realidade; Agenda prospectiva; Operacionalizar mecanismos de investigao/aco; Construo de cenrios. Formao para reforo de competncias dos tcnicos para um perfil pro-activo e criao de condies de trabalho direccionadas para uma interveno dialogante. Dotar os servios de recursos, capacidade e flexibilidade para poderem responder de forma inovadora. Uniformizar /Criar critrios que sejam facilitadores de todo o processo de acessibilidade s medidas/programas, agilizando e tornando mais clere todo o mecanismo. Adequar o rcio n de tcnicos / n de utentes. Desencadear processos conducentes a uma mudana de cultura organizacional, com enfoque na capacidade fiscalizadora, adequada. Proposta de criao de projectos-piloto de demonstrao de potencialidades de interveno no exerccio da cidadania e servios domicilirios. Diversificar os programas de voluntariado centrados nas freguesias.

Recursos Parcerias Existentes/ Potencialidades Parcerias a Mobilizar Institucionais


Administrao Central Programa de Apoio Tcnico e Financeiro s Organizaes no Governamentais na rea da Igualdade de Gnero Apoio a ONGs e Associaes que promovam a Igualdade de Gnero e a Cidadania para o Desenvolvimento de Projectos nestes domnios PNAI Prioridade 3 Ultrapassar as discriminaes, reforando a integrao de grupos especficos, nomeadamente: pessoas com deficincia e incapacidade, imigrantes e minorias tnicas Pacto de Cooperao Institucional para a Reinsero Social de Reclusos e Ex-Reclusos. Programa de Simplificao Administrativa Estratgia Nacional Para a Proteco Social e Coeso Social Quadro de Referncia Estratgico Nacional QREN Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel

Da Vulnerabilidade Incluso

Administrao Local

ISS, IP Instituto Segurana Social

da

Rede Social de Lisboa - C. Dist. Lisboa, CMLisboa e SCML

INOVAO DOS PERFIS DE RESPOSTA E INTERVENO SOCIAL


Parceiros da Rede Social Juntas de Freguesia Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas com responsabilidade nesta matria (Direco Geral de Reinsero Social, IDT Instituto da Droga e da Toxicodependncia, APAV Associao Portuguesa de Apoio Vtima; Banco Alimentar Contra a Fome; Fundao Liga; Liga Portuguesa dos Deficientes Motores Centro de Recursos Sociais; CERCI Cooperativa de Educao e Reabilitao de Cidados Inadaptados; Associao O Ninho; IEFP - Instituto do Emprego e Formao Profissional, entre outras.

Inoperncia de um organismo que fiscalize e monitorize as medidas e os acordos do RSI, isentando os tcnicos que acompanham a situao do "papel fiscalizador". Insuficiente diversidade de Programas de voluntariado por freguesia e/ou agrupamentos de freguesias. Insuficincia do nmero de Voluntrios de Proximidade, de apoio s pessoas idosas e a outros grupos vulnerveis.

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Diagnstico Social de Lisboa

4 - Diversidade Cultural 4.1. Enquadramento Conceptual De acordo com o parecer da UNESCO, a cultura adquire formas diversas atravs do tempo e do espao. Essa diversidade manifesta-se na originalidade e na pluralidade de identidades que caracterizam os grupos e as sociedades que compem a humanidade. Fonte de intercmbios, de inovao e de criatividade, a diversidade cultural , para o gnero humano, to necessria como a diversidade biolgica para a natureza. Nesse sentido, constitui o patrimnio comum da humanidade e deve ser reconhecida e consolidada pelas geraes presentes e futuras. A diversidade cultural potencia as possibilidades de escolha que se oferecem a todos e uma das fontes do desenvolvimento, entendido no somente em termos de crescimento econmico, mas tambm como meio de acesso a uma existncia intelectual, afectiva, moral e espiritual satisfatria. Nesta perspectiva, nas nossas sociedades cada vez mais diversificadas, torna-se indispensvel garantir uma interaco harmoniosa entre pessoas e grupos com pluralidade de identidades culturais, pela implementao de polticas que favoream a incluso e a participao de todos os cidados, tendo subjacente a incluso social, a vitalidade da sociedade civil e a paz. Durante sculos, Portugal foi essencialmente um pas de emigrao, que se habituou a ver partir o seu povo para as mais diversas paragens do mundo, cujas marcas ainda se encontram bem evidentes, quer nas culturas de outros povos, quer nos espaos por onde passaram e se instalaram. Tambm a cidade de Lisboa se encontra fortemente marcada por essa confluncia de povos e culturas, com reflexos em alguns lugares simblicos, monumentos e at na sua toponmia. O fenmeno da imigrao tem vindo progressivamente a adquirir uma maior visibilidade na cidade de Lisboa, marcando toda a sua vivncia colectiva com uma multiculturalidade cada vez mais expressiva. A questo das migraes passa, por dimenses micro sociais e micro urbanas. As cidades mudam a sua cor, os seus costumes, os seus viveres, as suas gentes. As populaes migrantes concentram-se em aglomerados urbanos que os acolhem, que os respeitam, que lhes oferecem uma nova esperana de vida. Lisboa uma das cidades que, a nvel europeu, tem registado transformaes sociais, urbanas e culturais resultantes das dinmicas internacionais. Nas escolas convivem crianas de vrias culturas, etnias e origens. A

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Diagnstico Social de Lisboa

Diversidade, seja ela de cariz social, religiosa, tnica ou cultural, est implementada nas ruas, nos bairros e nos jardins... A integrao dos imigrantes nas sociedades de acolhimento manifesta-se como um processo complexo e multifacetado, de interaco, ajustamento e adaptao mtua entre imigrantes e as sociedades de acolhimento, dependendo da estrutura poltica, econmica, social e cultural do pas de acolhimento. No entanto, o processo de integrao nunca est concludo. A sociedade evolui constantemente, enfrentando novos desafios, realidades e atitudes sociais em constante mudana. Estes novos desafios, no sendo de todo opcionais no mbito da globalizao, obrigam a sociedade a uma identificao incessante das necessidades existentes e das aces que lhe possam responder adequadamente, com enfoque para o papel das polticas e contextos locais.

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4.2. Referencial Estatstico Mapa 6 - Nmero de Estrangeiros por Freguesia

Fonte: INE, Censos 2001.

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Diagnstico Social de Lisboa

Referencial Estatstico - Diversidade Cultural


2001 Indicadores N. % N. 2003 % N. 2004 % N. 2005 % N. 2006 % N. 2007 %

Concelho de Lisboa
Populao Estrangeira Populao Estrangeira residente no concelho de Lisboa (1) Pop. Estrangeira que solicitou estatuto de residente (2) Rendimento Social de Insero Famlias com titulares estrangeiros a receber RSI (3) Beneficirios estrangeiros abrangidos pelo RSI (3) Proteco Social Pessoas singulares estrangeiras com Qualificao Activa (3) Associaes Associaes de Imigrantes reconhecidas pelo ACIDI, com sede em Lisboa (4) Organizaes e Associaes com interveno junto das comunidades imigrantes da cidade de Lisboa (4) 36 86 36.437 38.753 47.557 82 197 188 422 308 781 18.736 3,32 1.386 1.390 3.639

Regio de Lisboa
Populao Estrangeira Populao Estrangeira que solicitou o estatuto legal de residente (2) (6) (7) (8) Rendimento Social de Insero Famlias com titulares estrangeiros a receber RSI (3) Beneficirios estrangeiros abrangidos pelo RSI (3) Proteco Social Pessoas singulares estrangeiras com Qualificao Activa (3) 172.596 181.677 210.967 858 2.356 1.688 4.728 2.676 7.856 12.168 63,6 6.998 49,6 8.059 48,8 7.193 48,9 16.709 26,8

Distrito de Lisboa
Populao Estrangeira Populao Estrangeira residente no Distrito de Lisboa (9) (10) N de estrangeiros com Autorizao de Residncia (10) N de estrangeiros com Autorizao de Permanncia (10) N de estrangeiros com Vistos de Longa Durao (10) Populao Estrangeira no Distrito de Lisboa por Grandes Zonas Geogrficas de Origem (9) (11) U.E Outros da Europa frica Amrica sia Ocenia Aptrida/Desconhecido 24.199 2.318 75.428 17.340 6.227 213 171 26.392 2.789 82.860 18.750 7.022 220 172 27.580 3.132 85.027 19.496 7.375 220 173 28.207 3.586 86.159 20.649 7.536 220 174 28.368 17.983 14.843 34.592 11.222 238 174 38.788 12.722 93.240 31.380 11.982 230 174 38.154 4.789 76 35.775 23.322 121.441 133.300 138.082 141.351 189.234 149.368 14.366 25.500 188.516 170.584 3.030 14.902

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Diagnstico Social de Lisboa

Referencial Estatstico - Diversidade Cultural (Cont.)


2001 Indicadores
Nacionalidades Estrangeiras mais representativas no Distrito de Lisboa (9) (11) Cabo Verde Brasil Angola Guin Bissau Espanha So Tom e Principe Ucrnia Romnia Rendimento Social de Insero Famlias com titulares estrangeiros a receber RSI (3) Beneficirios estrangeiros abrangidos pelo RSI (3) Proteco Social Pessoas singulares estrangeiras com Qualificao Activa (3) 142.117 150.189 176.949 618 1.707 1.242 3.552 2.016 6.004 33.424 10.022 15.275 12.232 7.748 4.430 70 248 35.793 11.091 17.276 14.038 8.392 4.966 139 355 36.545 11.851 17.785 14.349 8.578 5.313 336 494 36.641 12.771 18.331 14.475 8.719 5.501 481 624 41.839 27.603 21.989 16.679 8.738 7.126 7.233 3.831 39.953 24.397 24.249 15.714 9.132 6.945 6.857 6.771

2003 % N % N

2004 % N

2005 % N

2006 % N

2007 %

Portugal
Populao Estrangeira Populao Estrangeira que solicitou estatuto legal de residente (8) Populao Estrangeira residente no territrio nacional (11) N de estrangeiros com Autorizao de Residncia N de estrangeiros com Autorizao de Permanncia N de estrangeiros com Vistos de Longa Durao Populao Estrangeira em territrio nacional (10) (11) Homens Mulhers Populao Estrangeira em territrio nacional por grandes grupos etrios (11) 0 - 19 anos 20 - 39 anos 40 - 64 anos 65 e mais Populao Estrangeira em territrio nacional por Grandes Zonas Geogrficas de Origem (11) (12) U.E Outros da Europa frica Amrica sia Ocenia Aptrida/Desconhecido 61.736 5.391 113.202 41.140 9.724 537 281 7.258 117.954 42.509 11.565 557 286 74.337 9.319 121.638 44.892 12.331 554 282 77.653 10.907 125.934 47.725 12.847 556 282 79.775 73.533 150.982 82.600 22.418 589 289 115.556 63.484 147.959 83.592 24.269 586 290 223.997 125.958 98.039 223.997 47.571 78.810 58.341 14.465 249.995 137.607 112.388 249.995 57.388 11.504 62.698 14 869 263.322 143.319 120.003 263.322 61.301 122.171 64.695 15.155 19.135 350.898 223.997 126.901 14.108 433.650 249.995 183.655 16.519 447.155 263.322 183.833 14.708 414.659 274.631 93.391 46.637 274.631 147.980 126.651 274.631 63.855 128.563 66.732 15.481 62.332 420.189 332.137 32.661 55.391 409.185 226.816 182.369 332.137 88.447 206.693 98.186 15.859 435.736 401.612 5.741 28.383 435.736 240.096 195.640 435.736 91.263 218.665 108.825 19.983

105

Diagnstico Social de Lisboa

Referencial Estatstico - Diversidade Cultural (Cont.)


2001 Indicadores
Nacionalidades Estrangeiras mais representativas em territrio nacional (11) (12) Brasil Cabo Verde Ucrnia Angola Guin-Bissau Outros Associaes Associaes de Imigrantes reconhecidas pelo ACIDI, com sede em territrio nacional (4) Organizaes e Associaes com interveno junto das comunidades imigrantes em territrio nacional (4) Centro de Emprego Estrangeiros inscritos nos Centros de Emprego do Continente (13) Penses Pensionistas estrangeiros, por penso de invalidez, velhice e sobrevivncia (14) Segurana no Trabalho Sinistralidade laboral mortal de estrangeiros em todos os sectores de actividade (15) (1) - INE, Censos 2001 (2) - INE, Portugal, 2004, 2006, 2007 - Anurio Estatstico da Regio de Lisboa 2004, 2005, 2006 (3) - II, IP - Departamento de Gesto de Informao (4) - ACIDI - Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural (6) - INE, Portugal, 2006 Anurio Estatstico de Portugal 2005 (7) - INE, Portugal, 2007 Anurio Estatstico de Portugal 2006 (8) - INE, Estatsticas Demogrficas 2006, Edio 2008 (9) - SEF, Dados definitivos de 2001, 2003, 2004, 2005 (10) - SEF, Dados Provisrios de 2006 e 2007 (11) - SEF - Relatrio de Actividades 2006 e 2007 - Imigrao, Fronteiras e Asilo (12) - SEF, Relatrio Estatstico de 2001, 2002 e 2005 (13) - IEFP - Instituto do Emprego e Formao Profissional (14) - IIESS - Ministrio da Segurana Social e do Trabalho (15) - Inspeco Geral do Trabalho (Nota: Sectores de Actividade - Agricultura, Pesca e Extractivas, Indstria Transformadora, Construo, Comrcio, Hotelaria e Restaurao, Servios) 45 26 60.212 5.300 16.389 18.735 99 163 23.422 49.845 203 22.751 17.791 25.616 20.041 26.520 20.583 27.697 21.258 26.508 53.434 28.732 54.806 31.546 56.433 65.463 65.485 37.851 33.215 24.513 182.658 16 16 9 8 6 45 66.354 63.925 39.480 32.728 23.733 15 15 9 8 5 48

2003 % N % N

2004 % N

2005 % N

2006 % N

2007 %

106

Diagnstico Social de Lisboa

O Referencial Estatstico que se apresenta com os principais indicadores da Diversidade Cultural na cidade de Lisboa, longe de fazer a leitura exaustiva dos indicadores nesta rea, pretende ser uma leitura possvel desta realidade. A informao estatstica disponibilizada foi recolhida fundamentalmente do Instituto Nacional de Estatstica, mas tambm do Servio de Estrangeiros e Fronteiras do Ministrio da Administrao Interna, no Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social e ACIDI (Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural). A cidade de Lisboa assistiu nos ltimos 10 anos a um crescimento exponencial da entrada de imigrantes. Apesar de tradicionalmente, ter uma populao imigrante maioritariamente oriunda dos Pases Africanos de Lngua Portuguesa (PALP) e asitica, acolheu na ltima dcada, uma grande diversidade de nacionalidades, aumentando a sua multiculturalidade. Aps 1976, estabilizada a migrao de cariz econmico e o retorno dos nacionais das excolnias, inicia-se um processo de lenta mas consistente imigrao, primeiro de origem africana, brasileira a partir dos anos 80 e comunitria na dcada de 90 com predominncia de imigrantes da Europa Central e de Leste. Os dados provisrios do Servio de Estrangeiros e Fronteiras alusivos populao estrangeira que solicitou em Lisboa estatuto de residente exemplificam a multiculturalidade na cidade. Grfico 15 - Populao estrangeira que solicitou estatuto de residente no concelho de Lisboa por nacionalidade - 2006
Outros ( 62 pases) Espanha Bulgria Senegal Guin Nepal So Tom e Prncipe Rssia Paquisto Angola Bangladesh Guin-Bissau Moldvia ndia China Cabo Verde Romnia Ucrnia Brasil 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0%

Fonte: SEF (dados provisrios de 2006).

107

Diagnstico Social de Lisboa

Em 2001, segundo dados do Censos, residiam em Lisboa 18 736 estrangeiros, representando 3,3% da populao residente. Com mais de uma nacionalidade 7 873 residentes e aptridas 85 residentes. Grfico 16 - Populao residente no concelho de Lisboa 2001
600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 Portuguesa 18736 Estrangeira 7873 Mais de uma Nacionalidade 85 Aptridas

537963

Fonte: INE, Censos 2001.

A maioria dos residentes estrangeiros em Lisboa, de acordo com o Censos 2001, oriunda do continente africano, mais especificamente dos PALP, representando estes, 43,0% da populao estrangeira. Seguidamente, encontra-se a populao nacional de pases europeus com uma representao de 30,6%. Sabe-se atravs da desagregao dos dados que os pases da Europa mais representativos eram, maioritariamente da Unio Europeia (EU15). O continente americano ultrapassou o continente asitico com 3 251 residentes facto este devido aos 2 740 brasileiros residentes em Lisboa em 2001. Grfico 17 - Populao estrangeira residente por Continente de Origem

8,8% 17,4%

0,2% 22,9%

Europa EU 15 Europa Outros Pases frica Amrica

7,7%

sia Oceania

43,0%

Fonte: INE, Censos 2001.

108

Diagnstico Social de Lisboa

Do ponto de vista da insero profissional, Maria Lucinda Fonseca40 distingue quatro categorias de imigrantes: 1. Os trabalhadores originrios da frica sub-sahariana, constitudos na sua maioria por cidados das ex-colnias africanas, que exercem actividades compatveis com baixos nveis de qualificao escolar e profissional, usufruindo baixos salrios, na construo civil, no caso dos homens e nos servios de limpeza industrial e domstica, no caso das mulheres. 2. Os indianos, paquistaneses e chineses so sobretudo comerciantes e vendedores. Os chineses estabeleceram-se sobretudo no sector da restaurao e da distribuio alimentar; os indo-paquistaneses esto mais dispersos, desenvolvendo um empresarialismo de base tnica, embora exista um grupo considervel na rea da construo civil e na venda ambulante. 3. A imigrao europeia e norte americana predominantemente constituda por profissionais qualificados, associados a uma internacionalizao da economia e de investimento estrangeiro no nosso pas. Existem ainda imigrantes europeus que se estabeleceram maioritariamente no Algarve, sobretudo britnicos, alemes e holandeses. 4. Os imigrantes brasileiros numa primeira fase, eram maioritariamente em empresrios e profissionais qualificados: dentistas, jornalistas, especialistas em marketing e publicidade, entre outros. Actualmente, os grupos mais representativos so os trabalhadores do comrcio, hotelaria, restaurao e construo civil. De acordo com a mesma autora, a vaga de imigrao dos anos mais recentes ganhou importncia, nomeadamente a de origem na Europa de Leste, compreendendo uma populao com qualificaes tcnicas de nvel mdio ou superior e que se integraram nos sectores da agricultura e indstria transformadora. O final da dcada de 90 corresponde a uma nova fase da histria da imigrao em Portugal, revelando uma substituio do processo migratrio tradicional das comunidades africanas, suportado por estratgias de organizao em redes sociais, de familiares e amigos, por um sistema organizado por redes ilegais de mo-de-obra.41 Fazendo uma breve anlise do movimento migratrio, podemos considerar que a imigrao estrangeira, fez-se sentir com mais intensidade a partir de meados dos anos 80, mais concretamente a partir da 2 metade da dcada, com a implementao de empresas estrangeiras em Portugal, nomeadamente na zona da Grande Lisboa. Verificou-se a entrada e permanncia de um considervel nmero de imigrantes oriundos principalmente de Espanha,
40 Fonseca, Maria Lucinda - Dinmicas de Integrao dos Imigrantes: Estratgias e Protagonistas, I Congresso Imigrao em Portugal Diversidade, Cidadania e Integrao, pg. 7 e 8, de 19 de Dezembro 2003. 41 Idem.

109

Diagnstico Social de Lisboa

Inglaterra e Brasil. Estes imigrantes ocupavam essencialmente lugares de quadros superiores e profisses altamente especializadas, como engenheiros de informtica, gestores de topo (europeus), tcnicos de marketing e publicidade e tcnicos de estomatologia (brasileiros). A partir da 1 metade dos anos 90, aps a queda do muro de Berlim, em 1989, d-se o boom da imigrao, oriunda principalmente de pases de Leste Europeu (Ucrnia, Moldvia, Romnia e Rssia) e da Amrica Latina (Brasil). O desenvolvimento de grandes obras pblicas, como a construo em toda a rea da EXPO98, a Ponte Vasco da Gama e o alargamento da rede metropolitana das cidades de Lisboa e Porto, permitiram que o mercado de trabalho incorporasse estes trabalhadores imigrantes. Porm, a sua maioria encontrava-se em situao migratria irregular o que provocou questes de legalidade s autoridades portuguesas, e sucessivos processos de legalizao extraordinria a imigrantes que se encontravam em situao ilegal (1992, 1996, 2001). Neste sentido, em Janeiro de 2001, foi criado um novo visto de trabalho, denominado Autorizao de Permanncia, que permitiu que cerca de 126 90142 trabalhadores imigrantes regularizassem a sua situao, nesse ano. Importa referir que com a assinatura da Conveno de Schengen43 (25 de Junho de 1992), a mobilidade dos cidados na Europa adquiriu uma nova dimenso da qual no so alheias as migraes laborais. Embora sempre tivessem existido minorias estrangeiras em Portugal, estas no assumiam as caractersticas da actual imigrao. Os imigrantes actuais so oriundos de vrios continentes, pertencem a vrias etnias, professam diferentes convices religiosas, falam uma pluralidade de lnguas, pertencem a diversas culturas. A nvel nacional, no ano de 200744 foram registados 60 117 pedidos de ttulos de residncia, verificando-se um aumento de cerca de 15,7% face ao ano de 2006 (51 970). A nacionalidade estrangeira com maior nmero de pedidos de ttulos de residncia, a brasileira, seguida da romena, ucraniana, moldava e a cabo-verdiana.

Dados estatsticos do Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) do Ministrio da Administrao Interna (MAI). A Conveno de Schengen o documento adicional criado para pr em prtica o tratado de Schengen. O Acordo de Schengen uma conveno entre pases europeus sobre uma poltica de livre circulao de pessoas no espao geogrfico da Europa, estabelecido em 1985. 44 SEF, Relatrio de Actividades 2007 Imigrao, Fronteiras e Asilo. (dados provisrios).
43

42

110

Diagnstico Social de Lisboa

Grfico 18 - Nacionalidades estrangeiras mais representativas em Portugal que solicitaram ttulo de residncia em 2007

5%

5% 15%

38% 18%

Moldvia Ucrnia Romnia Brasil


19%

Outros Cabo Verde

Fonte: SEF, Relatrio de Actividades 2007 Imigrao, Fronteiras e Asilo.

A entrada em vigor da nova lei de estrangeiros45 concorreu para um forte aumento nos ttulos de residncia concedidos, atravs da converso das autorizaes de permanncia e de prorrogaes de visto de longa durao, em ttulos de residncia. A populao estrangeira residente em Portugal concentra-se predominantemente na zona litoral do pas, nos Distritos de Lisboa (88 516), Faro (74 335), Setbal (43 821) e Porto (28 013), que em conjunto, concentram 70% da populao imigrante total do pas (306 672 cidados face ao universo de 435 736).46 A distribuio geogrfica dos estrangeiros acompanha a concentrao populacional nas zonas do litoral portugus, verificando-se uma predominncia pela opo da ocupao do litoral em detrimento do interior. Em relao caracterizao da populao estrangeira, esta regista um ndice de envelhecimento relativamente baixo. O grupo etrio com maior representatividade o dos 20-39 anos (cerca de 50% do total), seguindo-se o dos 40-64 anos (25%). O grupo com idades at aos 20 anos apresenta valores muito prximos (21%) e o grupo dos mais de 65 anos detm 4%.

45 46

O ano de 2007 ficou marcado pela entrada em vigor da nova lei de estrangeiros (Lei 23/2007, de 4 Julho). SEF, Relatrio de Actividades 2007 Imigrao, Fronteiras e Asilo (dados provisrios de 2007).

111

Diagnstico Social de Lisboa

Quadro 12 - Populao Estrangeira em Territrio Nacional, por grandes Grupos Etrios


Grupo Etrio 0 - 19 TOTAL HM H M HM H M HM H M HM H M
435.736 240.096 195.640 401.612 219.765 181.847 5.741 3.906 1.835 28.383 16.425 11.958 91.263 48.369 42.894 88.323 46.857 41.466

Populao Estrangeira em Territrio Nacional por grandes Grupos Etrios

Sexo

Total

20 - 39
218.665 120.265 98.400 195.445 106.225 89.220 3.753 2.521 1.232 19.467 11.519 7.948

40 - 64
108.825 63.292 45.533 100.914 58.535 42.379 1.986 1.385 601 5.925 3.372 2.553

65 e mais
16.983 8.170 8.813 16.930 8.148 8.782 2 2 51 22 29

Ttulos de Residncia

Prorrogaes de Autorizaes de Permanncia

Prorrogaes de Vistos de Longa Durao

2.940 1.512 1.428

Fonte: SEF, Relatrio de Actividades 2007 - Imigrao, Fronteiras e Asilo.

Assistiu-se no territrio nacional, no ano de 2007, a uma predominncia dos indivduos estrangeiros do sexo masculino com idades compreendidas entre os 20 e os 39 anos. A populao estrangeira residente maioritariamente populao em idade activa, facto que se reflecte na natalidade em Portugal. O Instituto Nacional de Estatstica refere que os nados vivos de mes com nacionalidade estrangeira e residncia em Portugal duplicaram a sua proporo no total dos nascimentos com vida entre 2001 e 2007, ano a que ascenderam a 9,7% do total. Para este acrscimo contriburam as mes de nacionalidade brasileira, a qual se tornou recentemente, a mais representativa (3,3% em 2007), assumindo o lugar das mes nacionais dos pases africanos de lngua portuguesa. De ressaltar a tendncia em alta dos nascimentos de filhos de mes nacionais da Ucrnia, Romnia e da Moldvia que em conjunto, passaram de 0,3% em 2001 para 2,2% em 2007 do total de nascimentos de mes estrangeiras residentes em Portugal. () O ritmo de crescimento dos nados vivos cuja me tem a nacionalidade estrangeira marca a variao nacional recente dos nascimentos com vida em Portugal.47 O SEF estima que em 2007, 43% do universo populacional, das comunidades estrangeiras mais representativas em Portugal, tenha origem em pases de lngua portuguesa, (Brasil e Cabo Verde, cada um com 15%, Angola com 8% e Guin-Bissau com 5%). O Brasil (66 354 cidados), Cabo-Verde (63 925), Ucrnia (39 480), Angola (32 728) e GuinBissau (23 733), representam 52% da populao estrangeira com permanncia regular em

47

INE, Revista de Estudos Demogrficos n. 44 A Situao Demogrfica recente em Portugal, pg. 41.

112

Diagnstico Social de Lisboa

territrio nacional. A nacionalidade brasileira a mais representativa. Trs pases do continente africano representam cerca de 28% dos residentes, (Cabo Verde, Angola e Guin-Bissau todos eles PALP e integrando as comunidades imigrantes mais antigas em Portugal). As comunidades brasileiras e ucraniana representam cerca de 24% da populao total estrangeira. As zonas geogrficas de origem da populao estrangeira que reside no Distrito de Lisboa48 so essencialmente de frica (93 240 indivduos), Europa (Unio Europeia 38 788 e Outros pases da Europa 12 722), Amrica (31 380) e sia (11 982). As nacionalidades estrangeiras mais representativas no Distrito de Lisboa so, Cabo Verde com (39 953), Brasil (24 397), Angola (24 249) e Guin-Bissau (15 714). De acordo com os dados provisrios do SEF, relativos populao estrangeira que solicitou estatuto de residente, no concelho de Lisboa, em 2006, foram 3 654 o nmero de pedidos, dos quais 43% so de mulheres e 57% de homens.

Grfico 19 - Populao estrangeira que solicitou estatuto de residente, no concelho de Lisboa, segundo o Sexo

Mulheres 43%

Hom ens 57%

Fonte: SEF, dados provisrios 2006.

48

SEF, Relatrio de Actividades 2007 Imigrao, Fronteiras e Asilo (Dados Provisrios).

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Diagnstico Social de Lisboa

Grfico 20 - Populao estrangeira que solicitou estatuto de residente, no concelho de Lisboa, por nacionalidade e sexo em 2006
100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Moldvia China ndia Ucrnia Angola Guin-Bissau Cabo Verde Bangladesh Paquisto Romnia Brasil

Homens Mulheres

Fonte: SEF, dados provisrios 2006.

A informao apresentada no grfico refere-se ao conjunto de estrangeiros mais representativos que solicitaram estatuto de residente. Verificam-se diferenas muito significativas em relao distribuio por sexo dos estrangeiros que solicitaram estatuto de residente. As principais disparidades encontram-se na populao da ndia, Bangladesh, GuinBissau e Paquisto maioritariamente masculina. Verifica-se a situao inversa na populao de Angola, Cabo Verde e Brasil maioritariamente feminina. Grfico 21 - Nmero de pedidos de estatuto de residente no concelho de Lisboa
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fonte: SEF (2006 - dados provisrios).

N. de pedidos

De acordo com os dados do grfico 21, constata-se que o nmero de pedidos de estatuto de residente no concelho de Lisboa registou face a 2002, uma diminuio no trinio seguinte (2003-2005), tendo-se verificado no entanto um aumento expressivo no ano de 2006.

114

Diagnstico Social de Lisboa

Grfico 22 - Nacionalidades mais representativas de estrangeiros que solicitaram estatuto de residente no concelho de Lisboa em 2006
25% 20% 15% 10% 5% 0%
Romnia Cabo Verde Moldv ia Ucrnia China ndia Bangladesh Outras nacionalidades Guin-Bissau Paquisto Angola Brasil
19,3% 17,3% 13,4% 9,3% 7,9% 7,3% 6,9% 5,3% 4,0% 3,4% 3,1%

2,7%

Fonte: SEF, dados provisrios 2006.

Das cerca de 80 nacionalidades de estrangeiros que solicitaram estatuto de residente em 2006 a mais representativa a brasileira com 19,3%. A imigrao coloca sociedade de acolhimento, problemas de integrao diversificados: urbansticos, habitacionais, laborais, sociais, familiares, culturais e lingusticos, da a pertinncia da monitorizao desta realidade atravs de mltiplos indicadores considerados fundamentais, de forma a melhorar a capacidade de apoio integrao dos imigrantes na cidade de Lisboa. A Carta Educativa de Lisboa, refere a existncia de 2 294 crianas, em que pelo menos um dos pais tem naturalidade no portuguesa, ou pertencentes comunidade cigana, a frequentar as Escolas Bsicas do 1. Ciclo da Rede Pblica no ano de 2007/2008, e 603 nos Jardins de Infncia, tambm da rede pblica e no mesmo ano lectivo.

115

Diagnstico Social de Lisboa

Grfico 23 - Multiculturalidade nos Jardins-de-Infncia e Escolas do 1 Ciclo da Rede Pblica no ano lectivo 2007/2008

30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Comunidade Cigana Cabo-Verde Angola Brasil Jardins-deInfncia (rede pblica) Pases da Europa de Leste Outros Pases Americanos Pases do Mdio Oriente So-Tom e Prncipe Outros Pases europeus Outros Pases Asiticos Amrica do Norte Moambique ndia/Paquisto Outros Pases Africanos Amrica do Sul China/Macau Outros Pases Guin-Bissau Timor

Escolas Bsicas do 1. Ciclo

Fonte: CML Departamento de Educao e Juventude, 2008.

Salienta-se que estas percentagens referem-se ao conjunto de crianas em que pelo menos um dos progenitores tem naturalidade no portuguesa ou so oriundos da comunidade cigana, e no ao universo das crianas a frequentar os ciclos de ensino em anlise. Da multiculturalidade vivida nas escolas salienta-se a representatividade das crianas de origem cigana nos Jardins-de-Infncia e no 1. Ciclo. O n. de crianas a frequentar o primeiro ciclo, em que um dos progenitores natural do Brasil, assume tambm valores expressivos. A Diversidade Cultural na cidade de Lisboa que se revela nos novos pblicos escolares constitui tambm um desafio que se coloca aos sistemas de ensino. Por todas estas mudanas sociais e culturais a que a Europa tem assistido, principalmente nas duas ltimas dcadas, foi institudo, pela Comisso Europeia e o Conselho Europeu, o ano de 2008, como o Ano Europeu para o Dilogo Intercultural (AEDI).

116

Diagnstico Social de Lisboa

4.3. Estratgias de Interveno No mbito da Diversidade Cultural foram definidas duas Estratgias de Interveno, uma relacionada com Programas Integrados de Requalificao para a Incluso e outra de Promoo para o Dilogo Intercultural e Valorizao da Diversidade. Programas Integrados de Requalificao para a Incluso

A desqualificao dos espaos pblicos com prevalncia de zonas centrais da cidade e outras, conotadas com comportamentos alternativos de carcter desviante, e, tambm associadas actividade comercial de imigrantes refora o seu processo de guetizao. Esta estratgia pressupe a necessidade de criar programas e medidas integrados a nvel local que valorizem e promovam a incluso urbana e social de indivduos e famlias imigrantes, reconhecendo as suas competncias e diversidade cultural. Promoo do Dilogo Intercultural e Valorizao da Diversidade

A identificao desta estratgia prende-se com as dificuldades de acesso dos imigrantes aos diferentes servios, e at mesmo informao, assim como do pouco reconhecimento social das potencialidades da diversidade cultural, enquanto contributo para as dinmicas da cidade. O prprio processo de regularizao da sua situao revela-se, a maior parte das vezes, moroso e complexo, o que agudiza as dificuldades da sua prpria integrao. A criao de plataformas de dilogo com os agentes de apoio local e directo ao imigrante, reforando a cooperao institucional, torna-se fundamental em todo o processo de valorizao da diversidade. Estas medidas integradoras, acompanhadas por iniciativas capazes de promover a interaco social a nvel das comunidades locais, complementam a valorizao da diversidade intercultural.

117

Matriz 4 - Estratgias de Interveno da Diversidade Cultural


Necessidades/ Problemas Crticos Estratgias de Interveno
Fenmenos de migrao associada a situaes de excluso social e pobreza. Desvalorizao e desqualificao de espaos pblicos utilizados maioritariamente por imigrantes. Prevalncia de zonas centrais da Cidade com imagem estereotipada do comrcio, associada aos imigrantes. Existncia de conflitos e tenses em bairros sociais maioritariamente habitados por imigrantes, seus descendentes e populao cigana. Presena de fenmenos de getizao em bairros da cidade. Insuficincia de programas e medidas no sistema educativo potenciadores de oportunidades de integrao da populao imigrante.

Recursos Propostas de Aco


Criar programas integrados desencadeados a nvel requalificao urbana e social promotores da incluso. local para a

Parcerias Existentes/ Parcerias a Mobilizar


Administrao Central Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho e Segurana Social, Ministrio da Justia, Ministrio da Administrao Interna, Servio de Estrangeiros e Fronteiras, ACIDI - Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural Administrao Local ISS, IP Instituto da Segurana Social Rede Social de Lisboa - C. Dist. Lisboa, CMLisboa e SCML Parceiros da Rede Social Juntas de Freguesia Conselho Municipal para a Interculturalidade e a Cidadania Estruturas representativas das comunidades de imigrantes associadas religio Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas, IPSS, ONG, estruturas de voluntariado, e outras com responsabilidade nesta matria ARSLVT Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo , Fundao Aga Khan, OIKOS - Cooperao e Desenvolvimento, Universidade de Lisboa, Conselho Portugus para os Refugiados, Servio Jesuta de Refugiados, Fundao Calouste Gulbenkian, entre outras.

Potencialidades Institucionais
Programa de Interveno para desempregados imigrantes (Plano Tecnolgico) Plano para a Integrao dos Imigrantes PNAI Prioridade 3 Ultrapassar as discriminaes, reforando a integrao de grupos especficos, nomeadamente: pessoas com deficincias e incapacidades, imigrantes e minorias tnicas Observatrio da Imigrao CNAI Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante CLAI Centros Locais de Apoio ao Imigrante Linha SOS Imigrante Grupo Consultivo para a Insero das Comunidades Ciganas Programa ESCOLHAS (Comunidade Cigana)

Criar espaos de residncia para acolher temporariamente cidados e famlias imigrantes recm chegados ao pas em situao de vulnerabilidade social.

Diversidade Cultural

PROGRAMAS INTEGRADOS DE REQUALIFICAO PARA A INCLUSO

Recuperar imveis, em diversos locais da cidade, com diversas tipologias, direccionados ao mercado de arrendamento a preos acessveis a todos os cidados.

Definir medidas de interveno que promovam o reconhecimento de vrias zonas da cidade, onde predominam o comrcio e servios tnicos, dotandoas de caractersticas apelativas aos cidados e integrando-as nos percursos tursticos da cidade (exemplo: Martim Moniz).

Requalificar zonas da cidade, valorizando o comrcio tnico e a diversidade cultural (exemplo: Av. Almirante Reis).

Intervir ao nvel do edificado e do espao pblico, recuperando e requalificando.

Garantir o acesso aos equipamentos sociais (Creches, Jardins de Infncia, ATLS e outros) a todas as crianas e jovens de famlias imigrantes acompanhando simultaneamente os respectivos processos de legalizao.

Reconhecimento das competncias e habilitaes dos imigrantes de forma a constiturem um recurso junto da comunidade local. Encontrar respostas a nvel da formao profissional apelativas e de acordo com as expectativas de jovens em situao de risco.

118

Matriz 4 - Estratgias de Interveno da Diversidade Cultural (Cont.)


Necessidades/ Problemas Crticos Estratgias de Interveno
Ineficcia do processo de promoo do dilogo intercultural.

Recursos Propostas de Aco

Parcerias Existentes/ Parcerias a Mobilizar


Administrao Central Ministrio da Cultura, Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho e Segurana Social, Ministrio da Justia, Ministrio da Administrao Interna, Servio de Estrangeiros e Fronteiras, ACIDI Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural Administrao Local ISS, IP Instituto da Segurana Social Rede Social de Lisboa - C. Dist. Lisboa, CMLisboa e SCML Parceiros da Rede Social Juntas de Freguesia Conselho Municipal para a Interculturalidade e a Cidadania Estruturas representativas das comunidades imigrantes associadas religio Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas, IPSS (Instituies Particulares de Solidariedade Social), ONG (Organizaes No Governamentais), estruturas de voluntariado, e outras com responsabilidade nesta matria ARSLVT Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo, Fundao Aga Khan, OIKOS Cooperao e Desenvolvimento, Universidade de Lisboa, Conselho Portugus para os Refugiados, Servio Jesuta de Refugiados, Fundao Calouste Gulbenkian, entre outras.

Potencialidades Institucionais
Bolsa de Formadores associados Temtica da Cidadania e Interculturali-dade

Criar plataformas de dilogo com os agentes de apoio local e directo ao imigrante, reforando a cooperao institucional a diferentes nveis e em diferentes domnios (Frum Municipal de Interculturalidade). Reforar qualitativamente as aces de sensibilizao, especificamente no combate estigmatizao e esteretipos relativos aos imigrantes. Reconhecer na diversidade cultural a inovao, a criatividade e o contributo para as dinmicas da Cidade (sociais, culturais, econmicas). Partilhar a informao existente de caracterizao social das diferentes comunidades. Promover o conhecimento sobre as diferentes identidades culturais da Cidade, atravs de debates, fruns e iniciativas dirigidas aos cidados e cidads em geral, incentivando a investigao e a participao das associaes e dos/as cidados/cidads em geral. Sensibilizar e capacitar as diversas Associaes de Imigrantes para, em parceria ou individualmente, promoverem a sua prpria cultura como forma de integrao social, e no reconhecimento dos seus direitos e deveres. Identificar os lderes/mediadores representativos das diversas comunidades. Realizar iniciativas promotoras da interaco social ao nvel das comunidades locais, valorizando a diversidade cultural. Criar aces de formao na rea da mediao de conflitos, a lderes locais. Dotar os servios com capacidade de resposta que agilize e facilite os processos relacionados com a populao imigrante. Reforar o empreendedorismo social valorizando os saberes e especificidades da populao imigrante. Promover aces de sensibilizao para a educao intercultural e interreligiosa em contexto escolar (1. ciclo). Desenvolver junto da populao cigana, competncias parentais que promovam o reconhecimento da necessidade da frequncia escolar. Promover aces de informao e formao sobre o acesso dos imigrantes aos servios de sade.

Diversidade Cultural

Dificuldade de acesso informao, devido barreira lingustica.

PNAI - Medidas de Apoio ao Associativismo e Dilogo Intercultural

Percepo do aumento da insegurana associada aos imigrantes.

Observatrio do Trafico de Seres Humanos.

PROMOO DO DILOGO INTERCULTURAL E

Apoio s Vtimas de Trfico de Seres Humanos

Morosidade processos regularizao imigrantes.

nos de de

VALORIZAO DA DIVERSIDADE

Sistema educativo pouco flexvel e adaptado diversidade cultural.

Formao de Agentes que trabalham com as Comunidades Ciganas

Programas / Medidas SEF

Dificuldade no acesso dos imigrantes aos cuidados de sade.

Guia de Lisboa Intercultural

Roteiro de Sade Materno Infantil para todos os Imigrantes.

119

Diagnstico Social de Lisboa

5 - Envelhecimento Activo 5.1. Enquadramento Conceptual Com o aumento da longevidade, a reduo da natalidade e a diminuio da populao activa, a prpria definio de pessoa idosa tem vindo a ser colocada pela disparidade existente entre a idade legal para a reforma49 e as capacidades individuais das pessoas que a detm. Tm-se incentivado algumas alteraes, no sentido da permanncia durante mais anos no mercado de trabalho e, na promoo de estilos de vida mais saudveis que proporcionem viver mais anos com sade, (bem-estar fsico, mental e social) e com qualidade de vida, como forma de concretizar os princpios estabelecidos no conceito de Envelhecimento Activo da Organizao Mundial de Sade e da Agenda Social Renovada. Na perspectiva do indivduo O envelhecimento entendido como um processo dinmico no qual se vo dando alteraes morfolgicas, fisiolgicas, bioqumicas e psicolgicas que vo determinando perda progressiva de capacidade de adaptao do indivduo ao meio ambiente, ocasionando vulnerabilidade e maior incidncia de processos patolgicos, tornando-o mais susceptvel s agresses intrnsecas e extrnsecas que acabam por conduzir o ser humano morte.50 Os ganhos em longevidade pelo aumento da esperana de vida, ao permitir viver mais anos, um incentivo a estilos de vida mais saudveis e activos, condio para que sejam vividos o mximo de tempo sem incapacidade. Do ponto de vista individual, o envelhecimento no vivido da mesma forma, resultando tambm a boa integrao social das pessoas idosas de atitudes sociais favorveis adquiridas ao longo do ciclo de vida e dos comportamentos que o caracterizaram. O Envelhecimento Activo, no quadro da OMS, apresentado como constituindo uma orientao tanto para as polticas como para os indivduos. Implementar polticas e programas favorveis a um envelhecimento activo reconhecer a necessidade de encorajar e equilibrar a responsabilidade pessoal, os ambientes adaptados s pessoas idosas e a solidariedade entre
49

UNIO EUROPEIA. Conselho, no Methodological guide to the concerted development of social cohesion indicators. Considera como pessoas idosas : On considre comme personne ge toute personne ayant atteint ou dpass lge lgal de la retraite. Celui-ci tant dfini au niveau national, on prendra lge de 60 ans ou 65 ans pour les comparaisons entre pays. Commentaires : le sens de cette dfinition revient considrer quune personne ge est, fondamentalement, une personne qui, en raison de son ge, a le droit de rduire ou dabandonner toute activit productive et de recevoir, en contrepartie, une compensation de revenu (retraite). Lge implique galement dautres droits tels que laccs des services adapts, mais aussi la possibilit dun dveloppement personnel et dune participation et engagement dans la socit adapts aux caractristiques des personnes ges (exprience acquise, plus grande disponibilit, maturit, capacits physiques et intellectuelles diffrentes). Par ailleurs, une certaine diffrence doit tre faite entre troisime et quatrime ge (au-del de 80 ans). Methodological guide to the concerted development of social cohesion indicators. Edit par les Editions du Conseil de lEurope Conseil de lEurope, juin 2005. 50 HENRIQUES, Maria Adriana Pereira (Beers et al, 2004; Fonseca, 2005; Netto et al, 1999a; Paul e Fonseca,2005) - Adeso ao regime teraputico em idosos, Reviso sistemtica. [Em linha], (2008). [Consult. Maio 2008], Disponvel em URL: http://www.ul.pt/pls/portal/docs/1/174305.PDF .

120

Diagnstico Social de Lisboa

geraes. Cada pessoa e cada famlia devero prever e preparar-se para a velhice e, fazer esforos pessoais para adoptar boas prticas favorveis sade ao longo de toda a vida.51 Os determinantes para um Envelhecimento Activo dependem assim, do indivduo, da famlia, do ambiente e do pas, contribuindo as especificidades culturais e o sexo para influenciarem os outros determinantes. adoptada uma perspectiva intergeracional, centrando o olhar na pessoa idosa enquanto participante activa na sociedade e beneficiria do desenvolvimento e, na importncia das relaes e do apoio mtuo entre os membros da famlia. Pretende-se que com o aumento dos anos de vida estes sejam vividos com melhor sade e qualidade de vida. A Comisso Europeia, face aos desafios que o envelhecimento da populao representa, prope tambm uma abordagem intergeracional orientada para as necessidades das diferentes geraes ao longo do seu ciclo de vida activa. O envelhecimento activo apresentado como um investimento prioritrio para a futuro sendo necessrio investir em vidas mais longas mais saudveis e tambm uma vida activa mais longa e com qualidade. As nossas sociedades tero de inventar novas vias para valorizar o potencial de crescimento que encerram as jovens geraes e os cidados mais velhos () entre as geraes, h que desenvolver novas solidariedades, feitas de apoio mtuo e de transferncia de competncias e experincias.52. Existe um incentivo integrao dos mais jovens no mercado de trabalho e a permanncia dos mais velhos durante mais anos de forma a garantir a sustentabilidade financeira dos sistemas de proteco social. O Envelhecimento Activo torna-se de importncia estratgica pelo potencial que encerra enquanto contributo para a participao no tecido econmico e social, pela sua influncia na adopo de estilos de vida mais saudveis e, como promotor de novas solidariedades desenvolvidas atravs da participao activa em actividades colectivas de cariz cultural, de lazer ou cvicas que ajudam a combater os riscos de isolamento social. Na sociedade europeia emerge uma abordagem baseada na coeso social e na capacidade da sociedade, de forma durvel e incentivando a igualdade de oportunidades, possibilitar o bemestar de todos os seus membros pelo acesso equitativo aos recursos disponveis, o respeito e a dignidade na diversidade, a autonomia pessoal e colectiva e, uma participao responsvel. Uma ateno especial dever ser prestada aos que esto em maior risco de se tornarem vulnerveis, nomeadamente aqueles que no dispem de apoio familiar e se encontram mais isolados como os idosos.
51 ORGANISATION MONDIALE DE LA SANT -- Vieillir en restant actif : cadre dorientation. Contribution de lOrganisation mondiale de la Sant la Deuxime Assemble Mondiale des Nations Unies sur le Vieillissement. [Em linha], (2002). [Consult. Maio 2008], Disponvel em URL :http:// www.who.int/ageing/active_ageing/en/index.html, pg 17 traduo livre. 52 COMUNIDADE EUROPEIA. Comisso - Livro Verde : Uma nova solidariedade entre geraes face s mutaes demogrficas. Bruxelas: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2005. COM (2005) 94 Final, pag. 6.

121

5.2. Referencial Estatstico Mapa 7 - Nmero de Idosos por Freguesia

Fonte: INE, Censos 2001.

122

Diagnstico Social de Lisboa

Referencial Estatstico - Envelhecimento Activo


Concelho de Lisboa 2001 Indicadores
Demografia Populao residente Populao residente com 65 ou mais anos Populao residente com 75 ou mais ano Homens com 75 ou mais anos Mulheres com 75 ou mais anos Populao residente com 75 ou mais anos a viver s Nmero de famlias residentes Famlias com uma s pessoa do sexo feminino com 65 ou mais anos Famlias com uma s pessoa do sexo masculino com 65 ou mais anos Famlias com 2 pessoas, ambas ou pelo menos 1 com 65 ou mais anos ndices ndice de envelhecimento ndice de dependncia dos idosos ndice de longevidade Penses Pensionistas a receber penso de Velhice Pensionistas a receber penso de Invalidez Pensionistas a receber penso de Sobrevivncia Valor mdio mensal da penso de Velhice por pensionista Valor mdio mensal da penso de Invalidez por pensionista Valor mdio mensal da penso de Sobrevivncia por pensionista 130.564 23.372 47.773 429 274 208 131.957 22.045 47.639 455 283 218 132.982 20.636 47.300 474 293 230 413.076 75.361 154.555 417 318 187 443 329 207 427.211 73.401 156.829 463 340 216 441.060 71.296 159.155 203,4 36,4 43,6 185,6 38,6 48,1 180,1 38,7 49,3 177,0 38,9 50,5 105,9 24,3 41,7 106,3 24,7 42,5 107 25,2 43,2 564.657 133.304 58.191 19.210 38.981 17.150 234.451 27.734 6.036 38.287 11,8 2,6 16,3 23,6 10,3 33,0 67,0 3,0 519.795 125.821 60.461 19.623 40.838 24,2 11,6 32,5 67,5 509.751 123.264 60.789 19.565 41.222 24,2 11,9 32,2 67,8 499.700 120.847 60996 19633 41363 24,2 12,2 32,2 67,8 2.779.097 458.111 190.959 69.098 121.861 16,5 6,9 36,2 63,8 2.794.226 465.946 197.931 71.853 126.078 16,7 7,1 36,3 63,7 2.808.414 475.274 205.218 74.948 130.270 16,9 7,3 36,5 63,5

Regio de Lisboa 2007 % N. % N. 2005 % N. 2006 % N. 2007 %

2005 % N. % N.

2006

N.

Referencial Estatstico - Envelhecimento Activo


Nmero de Universidades Senior em Portugal associadas RUTIS (Rede de Universidades da Terceira Idade) em Junho de 2008 Nmero de Academias e Universidades Senior na regio de Lisboa em Junho 2008 ( uma virtual) Nmero de Universidades Senior em Portugal associadas RUTIS (Rede de Universidades da Terceiraidade)em Junho de 2005 Nmero de Academias e Universidades Seniores na Regio de Lisboa em 2005 Nmero de voluntrios estimados para Portugal com actividade em organizaes no lucrativas em 2005 Percentagem estimada de voluntrios com 65 ou mais anos com actividade em organizaes sem fins lucrativos em 2005 Nmero de participantes no Programa Municipal Praia Campo Senior 2007 Nmero de participantes no Programa Municipal Praia Campo Senior 2008
INE, Censos 2001 www.ine.pt, Estatsticas territoriais - Estimativas anuais da populao residente II, IP - Departamento de Gesto da Informao Rede de Universidades da Terceira Idade, Junho 2008. www.rutis.org Cmara Municipal de Lisboa/Departamento de Aco Social Estudo sobre o Voluntariado, Janeiro 2008. Observatrio do Emprego e Formao Profissional. www.oefp.pt

102 17 66

14
360.000 12,10% 1.844 1.938

123

Diagnstico Social de Lisboa

Em 2001, a percentagem de populao idosa (65 e mais anos) na cidade de Lisboa era de 23,6% e a de grandes idosos (75 e mais anos) representava 10,3% da populao total da cidade. No conjunto da populao de 65 ou mais anos, 43,6% j tinham 75 ou mais anos. As alteraes das estruturas familiares tm tido repercusses tambm ao nvel das famlias de pessoas com 65 ou mais anos, sendo que em 2001 constituam 14% das famlias clssicas da cidade de Lisboa e destas, 11,8% eram famlias unipessoais constitudas por mulheres. Salienta-se a feminizao do envelhecimento, com 82,1% (27 734) da populao com 65 ou mais anos do sexo feminino, a viver ss. A estimativa do INE para 2006 aponta para uma reduo muito tnue da taxa de populao com 65 ou mais anos, mas para um aumento da populao idosa nos escales etrios mais elevados (mais de 75 anos), reflexo do ndice de longevidade estimado, bastante superior ao da mdia da Regio de Lisboa (49,3%, para o concelho de Lisboa e 42,5%, para a Regio de Lisboa). As estimativas da populao para o ano 2006 apontam o ndice de dependncia dos idosos de 24,7%, para a Regio de Lisboa e de 38,70% para o Concelho, registando este, valores que o tornam o mais envelhecido da regio. O envelhecimento da populao da cidade de Lisboa um processo efectivo e instalado. Este envelhecimento diferenciado, incidindo nas reas urbanas centrais (baixa, centro da cidade e ncleos histricos), enquanto nas freguesias perifricas de expanso residencial, prevalece a populao mais jovem (Charneca, Carnide, Lumiar, Ameixoeira e Marvila).

Mapa 8 - Proporo da Populao Idosa por Freguesia

Fonte: INE, Censos 2001.

124

Diagnstico Social de Lisboa

De acordo com o Relatrio Final sobre Desenvolvimento Econmico e Competitividade Urbana de Lisboa, a cidade apresenta uma configurao de duas cidades, a cidade densa, envelhecida, de famlias reduzidas, que perde populao e emprego, e a cidade menos densa, menos envelhecida e mais activa, de famlias maiores, que ganha emprego e populao, configurando os diferentes ritmos e incidncia do processo de envelhecimento na cidade quando analisado ao nvel da freguesia.53 Algumas freguesias da cidade densa, envelhecida, de famlias reduzidas e mais despovoadas apresentam idades mdias da populao prximas dos 50 anos, e ndices de envelhecimento acima dos 400%.54 Esta situao deve-se ao facto de serem freguesias pequenas, pouco povoadas (o recenseamento de 2001 identificou em Lisboa 6 freguesias55 com menos de 900 habitantes cada) e nas quais residem maioritariamente idosos. Em termos de nmeros absolutos so as freguesias mais populosas de Benfica, So Domingos de Benfica, Santo Condestvel e Santa Maria dos Olivais as que apresentam mais residentes idosos.

Mapa 9 - ndice de Envelhecimento da Populao por Freguesia

Fonte: INE, Censos 2001.

Na cidade reside uma percentagem elevada de idosos, reformados, com valores de reformas baixos, reflexo dos escassos rendimentos do trabalho, ou por no terem pertencido ao sistema de emprego formal, como o caso das mulheres domsticas. So idosos com baixas qualificaes acadmicas e que ao longo da vida, possivelmente, auferiram baixos vencimentos e, consequentemente baixas reformas que os tornam cativos em termos de alternativas ao estilo de vida. Paralelamente, assiste-se a estilos de vida mais pr-activos, tais como o

53 54 55

Relatrio Final sobre o Desenvolvimento Econmico e Competitividade Urbana de Lisboa, pg. 87. Este valor indica-nos a existncia de 400 pessoas com 65 ou mais anos por cada 100 jovens dos 0 aos 14 anos. Freguesias com menos de 900 habitantes em 2001 - Mrtires (341), Madalena (380), Castelo (587), Santa Justa (700), Santiago (857) e Sacramento (880).

125

Diagnstico Social de Lisboa

envolvimento em programas de voluntariado ou a frequncia de Universidades Seniores, pelos idosos mais qualificados. Em relao ao envelhecimento nas cidades e de acordo com o relatrio do Urban Audit56 sobre a qualidade de vida em 357 cidades europeias, Lisboa (dados de 2004) encontra-se no conjunto das 10 cidades com maior percentagem de populao com 65 ou mais anos (apresentando-se em 7. lugar com 24,2% da populao neste grupo etrio). As restantes cidades com maior percentagem de populao nesta faixa etria so italianas. O ndice de dependncia da populao idosa portuguesa, apresentado pelas projeces do Eurostat, relativo a Janeiro de 2008 de 25,91%, valor este superior mdia da EU-27 (25,39%). Para a cidade de Lisboa este ndice em 2001 era de 36,44%. A cidade j apresentava um valor prximo do que est projectado para a dcada de 2020, para a mdia na EU-27.57 De acordo com as projeces demogrficas para a Europa, o ndice de dependncia dos idosos para 2050 estar nos 53% (EU-25) quando actualmente de 25%.58 Espanha e Itlia apresentaro as taxas mais elevadas e a Dinamarca, Luxemburgo, Malta, Holanda e Sucia as mais reduzidas. A seniorizao, para a qual caminha a sociedade europeia, tem vindo a ser problematizada, pelas suas repercusses no conjunto da sociedade, nas condies de vida futuras e, pelo reflexo do seu impacto na economia. A proporo de pessoas com 80 e mais anos (por vezes designada por 4. idade) ir aumentar e necessitar de mais apoios na sua vida quotidiana. Com as alteraes que se tm verificado ao nvel das estruturas familiares, estes idosos do futuro e alguns actuais, tero menos filhos e consequentemente menos hipteses de apoio informal da famlia. Por outro lado, mesmo a existncia de filhos no garante a possibilidade desse apoio, tanto pela falta de tempo relacionada com questes profissionais, como pelo factor relacionado com a distncia geogrfica ligada mobilidade. O vector de mudana, que a tendncia para a seniorizao acarreta, apresenta-se tambm como um desafio e um conjunto de potencialidades para a sociedade, nomeadamente ao nvel do desenvolvimento de servios profissionais de apoio s pessoas idosas e suas famlias e desenvolvimento de produtos e tecnologias de apoio a uma populao mais envelhecida.

56 57

Eurostat- Statistics in Focus 82/2008 The Urban Audit measuring the quality of life in Europeans cities. (Eurostat Statistics in Focus 72/2008). 58 Europes demographic future facts and figures.

126

Diagnstico Social de Lisboa

5.3. Estratgias de Interveno Face s necessidades identificadas ao longo de todo o processo de diagnstico, consideraramse trs desafios estratgicos principais na ptica do Envelhecimento Activo, a saber: Plano de Interveno para a rea do Envelhecimento

Salvaguardando toda a informao produzida pelos Grupos de Trabalho na rea do Envelhecimento, esta Estratgia pressupe a necessidade de reforar, melhorar e qualificar a rede de servios adequando-a a um processo de envelhecimento activo e digno. Adoptando medidas capazes de prevenir e minimizar problemas relacionados com esta temtica, ao nvel: da monitorizao das polticas de envelhecimento, da qualificao profissional, da promoo do exerccio de cidadania com o comprometimento das instituies e dos agentes envolvidos em todos os processos e dinmicas locais. Polticas de Seniorizao

A definio desta estratgia est relacionada com a ausncia de polticas promotoras de capacitao e empowerment, como parte integrante do ciclo de vida, dando nfase ao reconhecimento social e estatuto prprio da pessoa idosa. Neste sentido necessrio garantir os direitos e deveres, bem como a valorizao, a participao e envolvimento da pessoa idosa nos processos de mudana social. Polticas Preventivas

Perante um processo de envelhecimento que se reveste de novas exigncias e necessidades, a presente estratgia prende-se com a criao de polticas prospectivas capazes de desenvolver uma rede de respostas adequada s necessidades vindouras, garantindo simultaneamente e progressivamente solues eficazes s situaes presentes.

127

Matriz 5 - Estratgias de Interveno do Envelhecimento Activo


Necessidades/ Problemas crticos
Ausncia, de um processo de monitorizao de Polticas de Envelhecimento e, de medidas inovadoras adequadas realidade.

Estratgias de Interveno

Propostas de Aco
Criar um Plano de Cidade flexvel e ajustvel inovao, com metas e impactos mensurveis, uniformizando instrumentos e indicadores de avaliao que sejam aplicveis e comparveis a nvel nacional. Realizar um Plano de Formao global adequado s necessidades e dirigido a diferentes grupos: agentes formais especializados, famlias cuidadoras e outros. Promover e divulgar oportunidades de participao e exerccio de cidadania no processo de envelhecimento activo.

Recursos Parcerias Existentes/ Potencialidades Parcerias a Mobilizar Institucionais


Administrao Central PNACE Plano Nacional de Aco para a Competitividade e Emprego

Administrao Local

Envelhecimento Activo

ISS, IP Instituto Segurana Social

da

Insuficincia de Formao a diferentes nveis e categorias profissionais (Tcnicos, prestadores de cuidados, famlias, e outros).

Criar / reforar o papel dos equipamentos de proximidade (ex: bibliotecas e associaes culturais) como espaos facilitadores do processo de integrao das pessoas idosas.

PNE Plano Nacional de Emprego

PLANO DE INTERVENO PARA A REA DO ENVELHECIMENTO

Reforar programas existentes ou criar/recriar programas inovadores promotores de actividades e aces de valorizao pessoal da pessoa snior (Universidades seniores, oficinas de arte, ateliers de costura etc.). Criar ou dotar os espaos destinados prtica de actividade fsica com caractersticas (infra-estruturas fsicas e meios humanos) adequadas s pessoas idosas. Capacitar os promotores com meios que permitam dar resposta s necessidades dos seniores de uma forma clere e adequada. Mobilizar, apoiar a criao e, garantir o acompanhamento dos idosos por famlias de apoio recrutadas a nvel local. Comprometer as juntas de freguesia em todos os processos e dinmicas locais que promovam respostas adequadas s necessidades. Garantir processos de informao e divulgao junto dos idosos atravs da criao de equipas de interveno local.

Rede Social de Lisboa - C. Dist. Lisboa, CMLisboa e SCML

QREN - Programa Operacional Potencial Humano

Parceiros da Rede Social

Fragilidades na aplicao do Plano Nacional de Sade para Idosos no que diz respeito aos cuidados paliativos integrados.

Juntas de Freguesia

PNAI - Plano Nacional de Aco para a Incluso

Insuficiente rede de servios necessrios, qualificados e preparados para pessoas em situao de dependncia e para as novas exigncias dos futuros idosos.

Desenvolver aces de cuidados paliativos destinados aos doentes e respectivas famlias, promovendo a proteco da dignidade do doente idoso centrando-se na importncia da pessoa ainda que, vulnervel e limitada. Promover a multidisciplinaridade e perfil adequado nas equipas tcnicas da rede de servios. Garantir a existncia intergeracionalidade. de programas na linha da

Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas com responsabilidade nesta matria (INATEL - Instituto Nacional de Aproveitamento dos Tempos Livres; Unio das IPSS; Provedor de Justia; Faculdade de Motricidade Humana; Universidade Nova CESNOVA; Universidade Lusfona; Rede Nacional de Cuidados Continuados; Linha do Cidado Idoso; Universidades da 3 Idade), entre outras.

PARES - Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais

PAIES Programa de Apoio ao Investimento em Equipamentos Sociais

128

Matriz 5 - Estratgias de Interveno do Envelhecimento Activo (Cont.)


Necessidades/ Problemas crticos Estratgias de Interveno

Propostas de Aco

Recursos Parcerias Existentes/ Potencialidades Parcerias a Mobilizar Institucionais


Administrao Central Administrao Local ISS, IP Instituto Segurana Social da Estratgia Nacional de Aprendizagem ao Longo da Vida Estratgia Nacional para o Envelhecimento Activo

Envelhecimento Activo

Criar processos de conhecimento sobre as expectativas do envelhecimento e adequar respostas a essas expectativas.

Ausncia de processos que desencadeiem aces para a auto capacitao e empowerment ao longo da vida.

Reforar e divulgar todos os direitos e deveres associados ao processo de envelhecimento, garantindo o cumprimento de todos os aspectos legais.

POLTICAS DE SENIORIZAO
Ausncia de polticas promotoras do envelhecimento activo. Garantir a participao e o envolvimento das pessoas idosas nas mais diversas iniciativas.

Rede Social de Lisboa - C. Dist. Lisboa, CMLisboa e SCML Parceiros da Rede Social Juntas de Freguesia Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas com responsabilidade nesta matria Tecido Empresarial

Plano Nacional para a Igualdade Cidadania e Gnero

Plano Nacional de Sade para as Pessoas Idosas

Adequar as polticas de envelhecimento s diferentes necessidades ao longo do ciclo de vida.

Plano de Sade Mental

129

Matriz 5 - Estratgias de Interveno do Envelhecimento Activo (Cont.)


Necessidades/ Problemas crticos Estratgias de Interveno
Insuficincia de uma rede de recursos de preparao para a reforma.

Propostas de Aco

Recursos Parcerias Existentes/ Potencialidades Parcerias a Mobilizar Institucionais


Administrao Central Rede Nacional de Cuidados Continuados

Envelhecimento Activo

Especificar quais as medidas de poltica preventiva e quais as medidas de poltica reparadora, organizando a sua implementao a curto mas tambm a longo prazo, garantindo a sua complementaridade.

Administrao Local Programa Voluntariado Snior

Ausncia de medidas que valorizem e reconheam a condio da pessoa idosa.

Prospectivar o processo do envelhecimento e desenvolver medidas preventivas dando resposta s necessidades emergentes. Promover o envelhecimento activo ao longo do ciclo de vida para retardar as condies de dependncia

ISS, IP Instituto Segurana Social

da

POLTICAS PREVENTIVAS
Insuficiente resposta / cobertura e apoio a pessoas idosas e famlias prestadoras de cuidados.

Rede Social de Lisboa - C. Dist. Lisboa, CMLisboa e SCML

PCHI Programa de Conforto Habitacional para Pessoas Idosas

Valorizar e incentivar o papel do voluntariado snior na promoo do envelhecimento activo. Criar Servios / Rede de Recursos eficazes, actualizados e pluridisciplinado, apto a dar resposta s questes relacionadas com o envelhecimento. Criar processos de valorizao desenvolvimento pessoal. de auto-estima e

Parceiros da Rede Social

Turismo Snior

Insuficientes medidas de apoio mulher idosa em situao de dependncia econmica e social, reconhecendo-lhe a sua condio de maior vulnerabilidade social.

Juntas de Freguesia

Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas com responsabilidade nesta matria.

PNACE - Plano Nacional de Aco para a Competitividade e Emprego Programa de Preparao para a Reforma

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Diagnstico Social de Lisboa

6 - Qualidade dos Servios 6.1. Enquadramento Conceptual As questes da qualidade esto, cada vez mais, na ordem do dia e fazem parte das preocupaes das sociedades contemporneas. Falar em qualidade falar em valores e critrios de sustentabilidade, por um lado, e de instrumentos de gesto, por outro. No se trata de uma problemtica nova e muito menos de um fenmeno recente. Desde h muito que estudiosos sobre esta matria a definem como uma questo intemporal e subjacente a todos os processos para implementao da gesto da qualidade que tm sido levados a cabo ao longo do tempo. A Qualidade consiste num conjunto de caractersticas e propriedades de um servio ou produto que faz com que este seja capaz de satisfazer as necessidades expressas ou implcitas. No entanto, ao longo do tempo, o conceito de Qualidade foi sendo revestido de novos enfoques, salientando-se as teorias que apontam a qualidade como um processo pedaggico e de exerccio de cidadania, no qual cada indivduo agente activo no processo de promoo de qualidade. A qualidade pressupe uma abordagem holstica do desenvolvimento econmico, social e cultural, onde obrigatoriamente esto presentes as questes relacionadas com responsabilidade social, segurana, ambiente, sade entre outras. Ao contemplar a rea da Qualidade dos Servios, no Diagnstico Social de Lisboa, pretendeuse garantir um enfoque especfico na modernizao administrativa e tecnolgica dos servios e na adopo progressiva de linhas inovadoras de aco e de mtodos, que possam garantir o aumento da eficcia e um maior grau de satisfao dos utentes. Dotar os servios de caractersticas de operacionalidade, transparncia, participao e adequao s novas realidades, descentralizando-os e tornando-os cada vez mais prximos dos cidados, representa uma das maiores prioridades. As sociedades actuais impem respostas e procedimentos, cada vez mais ajustados s situaes complexas, exigentes e diversificadas que as populaes, hoje enfrentam.

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Diagnstico Social de Lisboa

Neste contexto a qualidade representa um modelo de interveno integrado, essencial na gesto de servios e respostas sociais, garantindo uma filosofia de gesto, rumo a graus de satisfao elevados junto dos cidados. A modernizao dos servios implica investimentos e know-how relativamente s medidas a adoptar. O abandono progressivo de servios distantes das populaes, deficitariamente equipados e excessivamente burocratizados condio essencial efectiva implementao de uma gesto de qualidade capaz de trazer maior eficcia nas respostas e maior eficincia nas medidas. Directamente relacionadas com as questes da qualidade esto as questes da modernizao, a vrios nveis e mbitos de aco, as questes da abrangncia e da compreenso da problemtica da qualidade, concorrendo para uma gesto integrada da qualidade total. Para implementar qualidade, h que ter em conta os seus quatro princpios e os instrumentos de implementao de qualidade: 1. Focagem no processo de trabalho A qualidade do servio o resultado do processo que produz esse servio. No necessrio apenas especificar a necessidade de maior qualidade, mas tambm necessrio formar, treinar e apoiar todos os elementos de qualquer organizao e analisar o processo de trabalho de forma a que eles prprios possam conseguir melhorias. 2. Analisar e compreender os desvios A primeira causa dos problemas pode ser encontrada nos desvios ao processo e s consequncias. Quando as origens das causas dos desvios indesejados so identificadas mais provvel e mais vivel que se resolvam os problemas e que se consiga uma melhoria de qualidade. 3. Gesto com factos Os especialistas em qualidade do grande importncia recolha sistemtica de dados em todos os estdios do ciclo de resoluo de problemas. Os dados so recolhidos para determinar o grau de prioridade do problema, para determinar a origem das causas e para seleccionar e analisar os impactos das solues

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Diagnstico Social de Lisboa

possveis. Todos os especialistas desta matria do nfase recolha de dados, ao uso de estatsticas e experimentao de solues antes de as implementar. 4. nfase na aprendizagem e na melhoria contnuas. sempre possvel melhorar e a procura desta melhoria vital para a sobrevivncia das organizaes a mdio e longo prazo. O verdadeiro teste da qualidade dos servios no tanto com os processos de rotina, mas com a capacidade dos agentes de tratar as excepes regra e das entidades percepcionarem e encontrarem mecanismos de minimizao e/ou soluo das situaes problema. Em sntese, para uma verdadeira implementao da Qualidade, os especialistas apontam princpios de mudana. No caso dos equipamentos sociais, podem-se salientar entre outros: Levantamento dos instrumentos legais, (Regulamentos, Programas Funcionais, Manuais de Procedimento, etc.) que caracterizem o funcionamento das respostas sociais e dos equipamentos; Criao de Equipas Multidisciplinares de suporte, apoio tcnico, superviso e garante ao cumprimento de regras e premissas de funcionamento. Criao de um Grupo Piloto constitudo por entidades gestoras de equipamentos sociais para seleccionar e activar alguns indicadores de benchmarking. Monitorizar atravs de inquritos peridicos o grau de satisfao dos utentes em todas as respostas sociais e equipamentos. A participao de todos, gestores, tcnicos, pessoal auxiliar, utentes e famlias fundamental para a implementao de uma cultura de Qualidade e para a existncia de uma mais valia na qualidade do servio prestado. Critrios de tangibilidade, fiabilidade, profissionalismo e empatia so tambm essenciais a todo este processo, que dever pressupor igualmente a formao profissional, o treino e o apoio a todos os agentes envolvidos na actividade. A melhoria contnua dos servios motiva e incentiva a uma prtica mais eficaz e a uma busca incessante do fazer melhor.

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Diagnstico Social de Lisboa

6.2. Estratgias de Interveno A definio de uma estratgia relacionada com a Qualidade dos Servios pressupe a necessidade de garantir aos cidados, no s o acesso, mas tambm a efectiva qualidade para que esses mesmos servios respondam satisfatoriamente s expectativas dos utentes e contribuam para a soluo dos seus problemas. Nas sociedades modernas as estratgias para promover qualidade nas respostas sociais, representam uma responsabilidade e um desafio colectivos, que se consubstanciam no incentivo e na criao de indicadores de avaliao que permitam um retrato dinmico do grau de satisfao dos cidados. Tambm a implementao desta estratgia fundamentada em necessidades/problemas, pelo que a questo da Qualidade se reveste de um perfil global, transversal e agregador que impe a criao de propostas de aces de carcter holstico. Processos de Certificao de Equipamentos Sociais e Valncias Os equipamentos sociais e respectivas valncias representam cada vez mais estruturas essenciais de apoio ao conjunto dos cidados na acessibilidade a diferentes servios. A qualidade desses mesmos servios hoje o grande desafio que se coloca s entidades e instituies, no sentido de garantir progressivamente uma maior satisfao dos utentes. Os processos de certificao pressupem a implementao de mecanismos conducentes melhoria da qualidade dos servios e adaptao s novas exigncias. Formao alargada a todas as Categorias Profissionais e Divulgao dos Processos de Qualificao A qualidade dos servios pressupe uma formao integrada e compatvel com as exigncias dos processos de certificao. Promover um Plano de Formao contnua que redefina procedimentos e divulgue Boas Prticas, representa um vector fundamental de concretizao desses processos. A divulgao e disseminao dos procedimentos que conduzem certificao de qualidade devem ser partilhados e discutidos entre as instituies. A adopo de medidas de benchmarking e de benchlearning so fundamentais para a interaco entre servios e equipas. Estratgia de Qualidade nas Respostas Sociais Implementar estratgias de qualidade nos equipamentos/respostas sociais implica a realizao de um Diagnstico da Qualidade, que permita o conhecimento sobre os diferentes estdios

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Diagnstico Social de Lisboa

existentes nos servios/organizaes da cidade por forma a planear os processos de melhoria de qualidade. A existncia de uma plataforma de trabalho e comunicao entre servios e entidades, constitui um vector essencial definio de um Modelo de Qualidade e ao comprometimento para a implementao de uma Estratgia de Qualidade.

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Matriz 6 - Estratgias de Interveno da Qualidade dos Servios


Necessidades/ Problemas crticos Estratgias de Interveno

Propostas de Aco

Recursos Parcerias Existentes/ Potencialidades Parcerias a Mobilizar Institucionais


Administrao Central Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho e Segurana Social Administrao Local ISS, IP Instituto da Segurana Social Rede Social de Lisboa - C. Dist. Lisboa, CMLisboa e SCML Parceiros da Rede Social Juntas de Freguesia Casa Pia de Lisboa SINASE Recursos Humanos, Estudos e Desenvolvimento de Empresas, Lda. LNEC IP Laboratrio Nacional de Engenharia Civil Instituto Portugus Acreditao, I.P. de PNAI (Proporcionar mais e melhor acesso aos Servios) QREN (Novo Quadro de Referncia Estratgico Nacional)

Partilhar know-how no sentido de facilitar os processos de certificao.

Dificuldade na implementao sistema de Qualidade.

de

um

Criar aces e iniciativas de Sensibilizao e Informao para a Qualidade, junto das Instituies, destinadas a todos os patamares profissionais, e a todas as reas de Interveno.

Qualidade dos Servios

Inexistncia/Insuficincia de um mecanismo de Sensibilizao das Instituies para a Gesto dos Processos de Qualidade.

Existncia de diferentes estdios relativamente Qualidade nos Servios/Organizaes da cidade de Lisboa.

PROCESSOS DE CERTIFICAO DE EQUIPAMENTOS

Realizar levantamentos sobre os diferentes estdios relativos Qualidade: Recolha de Informao (Guio prprio) junto de todos os Servios em Lisboa.

Criar/Reforar formao em reas relacionadas com a Qualidade.

Ausncia/Insuficincia de formao sobre Qualidade a todos os nveis Pessoal Auxiliar, Tcnicos e Dirigentes.

SOCIAIS E VALNCIAS

PNAI Eixo 2: Promoo da Incluso Social

Insuficiente Consultoria de Apoio implementao de Manuais de Qualidade e efectivao dos requisitos legais. Disponibilizar consultoria de apoio s instituies de forma a conseguir dar resposta s necessidades emergentes e que vo surgindo ao longo de todo o processo.

CEQUAL Centro de Formao Profissional para a Qualidade Unio das IPSS Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas, IPSS (Instituies Particulares de Solidariedade Social), ONG (Organizaes No Governamentais) e outras com responsabilidade nesta matria, entre outras.

Inflexibilidade dos processos.

Criar mecanismos de controlo eficazes mas simultaneamente dotados de flexibilidade ajustada s exigncias de cada prtica de acordo com as normas de Qualidade.

Programa de Requalificao e de Segurana de Equipamentos Sociais (MTSS)

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Matriz 6 - Estratgias de Interveno da Qualidade dos Servios (Cont.)


Necessidades/ Problemas crticos
Insuficincia de Recursos Humanos com perfil e formao compatveis com as exigncias.

Estratgias de Interveno

Propostas de Aco
Promover um plano de formao integrado para a Qualidade das respostas. Organizar formao peridica para dirigentes e tcnicos. Assegurar o perfil dos colaboradores ministrando formao inicial e contnua a todas as categorias profissionais. Promover iniciativas, informao conducente divulgao e domnio dos processos de certificao. Organizar, promover e calendarizar iniciativas facilitadoras da partilha e interaco com vista ao conhecimento e melhoria das prticas profissionais e institucionais. Realizar o levantamento permanente de Boas-Prticas. Definir/Calendarizar procedimentos relativos divulgao de Boas-Prticas. Criar um Manual de Boas Prticas proposta de divulgao com periodicidade regular (exemplo: anual ou de 2 em 2 anos). Priorizar a qualificao dos servios sociais. Desencadear/Promover aces que divulguem e promovam as questes da Qualidade. Criar, incentivar e apoiar Processos de Benchmarking e de Benchlearning promovendo a interaco entre Servios e Equipas Tcnicas. Realizar Encontros Temticos, Seminrios, Workshops () que por rea de interveno concorram para a melhoria dos Servios e das prticas profissionais.

Recursos Parcerias Existentes/ Parcerias a Mobilizar


Administrao Central Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho e Segurana Social Administrao Local ISS, IP Instituto da Segurana Social Rede Social de Lisboa - C. Dist. Lisboa, CMLisboa e SCML Parceiros da Rede Social Juntas de Freguesia Casa Pia de Lisboa INA Instituto Administrao Nacional da

Potencialidades Institucionais
Programa ITINRIS

Qualidade dos Servios

Ausncia/Insuficincia de formao sobre Qualidade a todos os nveis Pessoal Auxiliar, Tcnicos e Dirigentes.

Plano Tecnolgico

FORMAO
Necessidade de conhecer e perceber claramente os processos de Certificao e insuficientes mecanismos de partilha e divulgao de prticas que promovam melhoria nas respostas.

ALARGADA A TODAS AS CATEGORIAS PROFISSIONAIS E DIVULGAO DOS PROCESSOS DE QUALIFICAO


IEFP Instituto do Emprego e Formao Profissional SINASE - Recursos Humanos, Estudos e Desenvolvimento de Empresas, Lda. LNEC IP - Laboratrio Nacional de Engenharia Civil Instituto Portugus Acreditao, I.P. de Servios de Modernizao Administrativa

Insuficiente divulgao das Boas Prticas.

CEQUAL - Centro de Formao Profissional para a Qualidade Unio das IPSS APCER Associao Portuguesa de Certificao DECO Associao Portuguesa para a Defesa dos Consumidores Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas, IPSS (Instituies Particulares de Solidariedade Social), ONG (Organizaes No Governamentais) e outras com responsabilidade nesta matria, entre outras.

Graves lacunas ao nvel da existncia de Processos de Benchmarking e de Benchlearning.

Necessidade de Promover Encontros para partilha de experincias (ex: Projectos EQUAL).

Direco dos Servios de Qualidade e Acreditao

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Matriz 6 - Estratgias de Interveno da Qualidade dos Servios (Cont.)


Necessidades/Problemas crticos
Necessidade de Planear Qualidade. Ausncia/Insuficincia de um Planeamento da Sustentabilidade. Inexistncia de um Diagnstico da Qualidade sobre os Equipamentos Sociais e Servios em Lisboa. Ausncia de um Modelo especfico que defina escala e impacto nas organizaes rumo Qualidade. Necessidade de trabalhar as questes da Qualidade por reas temticas que motivem e interessem os organismos e as entidades. Insuficiente Sociais. Qualificao dos Servios

Estratgias de Interveno

Propostas de Aco
Implementar um Plano Estratgico para a Qualidade na cidade de Lisboa. Criar mecanismos eficazes e eficientes capazes de concretizar um Planeamento conducente autonomizao das entidades e instituies. Realizar um diagnstico de Qualidade dos equipamentos sociais em Lisboa. Criar medidas que permitam uma recolha profunda e presencial da informao, junto dos equipamentos, que possibilite o conhecimento eficaz da realidade. Definir um Modelo para implementar Qualidade para a cidade de Lisboa: consultoria colaborativa e institucionalizao de um grupo de misso para a Qualidade. Criar mecanismos facilitadores e dinamizadores do processo de comprometimento para a implementao de uma estratgia de Qualidade. Alargar o leque ao nvel das formaes acadmicas nas equipas para cumprimento dos dispositivos legais. Promover e priorizar um plano de formao integrado para a Qualidade das respostas sociais. Criar, Incentivar e Operacionalizar eficazmente canais de comunicao de acordo com as necessidades e passveis de assegurar troca de informao inter e intra-servios. Criar e desenvolver mecanismos facilitadores de Interaco/Comunicao entre diferentes Organismos/Entidades. Organizar, promover e calendarizar iniciativas facilitadoras da partilha e interaco com vista ao conhecimento e melhoria das prticas profissionais e institucionais. Criar, incentivar e apoiar Processos de Benchmarking e de Benchlearning promovendo a interaco entre Servios e Equipas Tcnicas. Promover levantamento permanente de Boas Prticas. Criar um Manual de Boas-Prticas divulgao com periodicidade regular (exemplo: anual ou de 2 em 2 anos), que Definia/Calendarize os respectivos procedimentos. Dotar os servios existentes e a criar com recursos (Humanos, Informticos) adequados e suficientes prossecuo das tarefas de fiscalizao. Auditar periodicamente respostas e servios.

Recursos Parcerias Existentes/ Potencialidades Parcerias a Mobilizar Institucionais


Administrao Central Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho e Segurana Social, Ministrio da Justia () Administrao Local ISS, IP Instituto da Segurana Social Rede Social de Lisboa (C. Dist. Lisboa, CMLisboa e SCML) Parceiros da Rede Social Juntas de Freguesia Casa Pia de Lisboa SINASE - Recursos Humanos, Estudos e Desenvolvimento de Empresas, Lda. LNEC IP - Laboratrio Nacional de Engenharia Civil Instituto Portugus Acreditao, I.P de Universidades com experincia / know how na definio de indicadores de Qualidade Boas Prticas CMAmadora, CMMontijo Projectos sobre Certificao de Qualidade

Qualidade dos Servios

Instituto Portugus da Qualidade

Ausncia de uma Plataforma de Trabalho e Comunicao, entre servios e entidades e insuficientes e deficitrios canais de Comunicao. Ausncia/Insuficincia comunicao. dos circuitos de

ESTRATGIA DE QUALIDADE NAS RESPOSTAS SOCIAIS


Insuficientes mecanismos de partilha e divulgao de prticas que promovam melhoria nas respostas. Graves lacunas ao nvel da existncia de Processos de Benchmarking e de Benchlearning. Insuficiente divulgao das Boas Prticas. Equipas Tcnicas com reduzido nmero de pessoas. Ausncia de um comprometimento relativamente s questes da Qualidade. Insuficiente/Inexistente Sistema de Fiscalizao eficaz e adequado implementao e manuteno de processos de Qualidade.

CEQUAL - Centro de Formao Profissional para a Qualidade Unio das IPSS Entidades e Instituies, Pblicas e Privadas, IPSS (Instituies Particulares de Solidariedade Social), ONG (Organizaes No Governamentais) e outras com responsabilidade nesta matria, entre outras. Instituies e Organizaes com prticas e know - how / Benchemarking / Benchlearning de Interveno Social / Boas Prticas

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Diagnstico Social de Lisboa

Glossrio

ABANDONO ESCOLAR PRECOCE O abandono escolar precoce refere-se a pessoas entre os 18 e os 24 anos cujo nvel educacional mais elevado que atingiram foi o ISCED 0, 1 ou 2 no tendo recebido nem estejam a receber qualquer aco de educao/formao posterior. ACESSIBILIDADE Atributo do meio que, de uma forma directa, imediata e permanente, permite a qualquer pessoa, independentemente das suas capacidades fsicas, sensoriais ou cognitivas, circular, orientar-se, participar e comunicar da forma mais autnoma possvel. APTRIDA Indivduo sem nacionalidade. AQUISIO DE NACIONALIDADE Um cidado estrangeiro pode solicitar a nacionalidade portuguesa, passando, a partir do momento em que a adquira, a ser considerado como cidado portugus. Esta aquisio pode ser por naturalizao, casamento ou adopo. AUTORIZAO DE PERMANNCIA Ttulo que confere o direito a um indivduo de residir em territrio nacional e que foi concedido durante os anos de 2001 a 2003. Esta configura um visto de trabalho, aposto no passaporte do seu titular. vlida por um perodo de um ano, prorrogvel por idnticos perodos, at ao limite de cinco anos. Fonte: Decreto-Lei n. 34/2003, DR 47, SRIE I-A de 2003-02-25. AUTORIZAO DE RESIDNCIA PERMANENTE Ttulo que confere o direito a um indivduo de residir em territrio nacional. A autorizao de residncia permanente no tem limite de validade. Fonte: Decreto-Lei n. 34/2003, DR 47, SRIE I-A de 2003-02-25; artigo 84.. AUTORIZAO DE RESIDNCIA TEMPORRIA Ttulo que confere o direito a um indivduo de residir em territrio nacional. A autorizao de residncia temporria vlida por um perodo de dois anos a partir da data da emisso do respectivo ttulo e renovvel por perodos sucessivos de trs anos. Fonte: Decreto-Lei n. 34/2003, DR 47, SRIE I-A de 2003-02-25; artigo 83..

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Diagnstico Social de Lisboa

BONIFICAO POR CRIANAS E JOVENS DEFICIENTES A bonificao, por deficincia, do subsdio familiar a crianas e jovens destina-se a compensar o acrscimo de encargos familiares decorrentes da situao dos descendentes dos beneficirios, menores de 24 anos, portadores de deficincia de natureza fsica, orgnica, sensorial, motora ou mental, que torne necessrio o apoio pedaggico ou teraputico. CESSAO DO ESTATUTO DE RESIDENTE Fim do estatuto legal de residente. Este fim pode ser determinado pela vontade do prprio (sada voluntria e retorno voluntrio), por deciso administrativa (cancelamento) ou judicial (expulso judicial), obteno de nacionalidade portuguesa ou por falecimento. DENSIDADE POPULACIONAL Intensidade do povoamento expressa pela relao entre o nmero de habitantes de uma rea territorial e a superfcie dessa rea (habitantes por Km2). EDUCAO PR-ESCOLAR Subsistema de educao, de frequncia facultativa, destinado a crianas com idades compreendidas entre os trs anos e a idade de ingresso no ensino bsico. Realiza-se em estabelecimentos prprios, designados por jardins-de-infncia, ou includos em unidades escolares em que tambm ministrado o ensino bsico. A educao pr-escolar, no seu aspecto formativo, complementar e/ou supletiva da aco educativa da famlia, com a qual estabelece estreita cooperao. ENSINO BSICO Nvel de ensino que se inicia cerca da idade de seis anos, com a durao de nove anos, cujo programa visa assegurar uma preparao geral comum a todos os indivduos, permitindo o prosseguimento posterior de estudos ou a insero na vida activa. Compreende trs ciclos sequenciais, sendo o 1. de quatro anos , o 2. de dois anos e o 3. de trs anos. universal, obrigatrio e gratuito. ENSINO SECUNDRIO Nvel de ensino que corresponde a um ciclo de trs anos (10., 11. e 12. anos de escolaridade), que se segue ao ensino bsico e que visa aprofundar a formao do aluno para o prosseguimento de estudos ou para o ingresso no mundo do trabalho. Est organizado em cursos predominantemente orientados para o prosseguimento de estudos e cursos predominantemente orientados para a vida activa. ESPAOS VERDES Englobam todos os espaos urbanos onde existem espcies vegetais. Tm funes ecolgicas, ldicas e recreativas, sendo o seu principal objectivo a preservao da qualidade do ar, o recreio e o lazer.

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Diagnstico Social de Lisboa

ESPERANA DE VIDA NASCENA Nmero mdio de anos que uma pessoa nascena pode esperar viver, mantendo-se as taxas de mortalidade por idades observadas no momento. FAMLIA ALARGADA Situaes em que coabitam dois ou mais ncleos familiares, conjugais ou monoparentais. Exemplo: casal com um(a) filho(a) e o(a) cnjuge deste(a); uma mulher com um(a) filho(a), e o cnjuge deste(a) e seus filhos; dois irmos casados, com a respectiva descendncia. FAMLIA COMPOSTA Quando todos os elementos envolvidos no agregado familiar no verificam qualquer relao de parentesco com outro elemento do mesmo agregado. FAMLIA EXTENSA Quando pelo menos um dos elementos do agregado familiar no possui qualquer relao de parentesco com os restantes elementos do mesmo agregado. FAMLIA MONOPARENTAL Homem ou mulher que coabita (unicamente) com os seus filhos. FAMLIA NUCLEAR COM FILHOS Famlia composta pelo casal e seus filhos. FAMLIA NUCLEAR SEM FILHOS Famlia composta pelo casal (homem e mulher). FAMLIA OU AGREGADO FAMILIAR Conjunto de pessoas que vivem em economia comum, especificando o cnjuge ou pessoa que viva com o titular em unio de facto mais de um ano, e em geral todos os menores a cargo, quer tenham ou no laos de parentesco com o titular. Podero ainda ser considerados outros adultos que se encontrem na exclusiva dependncia econmica do agregado, caso sejam estudantes ou estejam dispensados de disponibilidade activa para a insero profissional ou quando o agregado no tenha, incluindo a pessoa em causa, direito prestao. IDADE MDIA AO NASCIMENTO DE UM FILHO Idade mdia das mes ao nascimento de um filho, num determinado perodo de tempo, habitualmente o ano civil.

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Diagnstico Social de Lisboa

IMIGRANTE PERMANENTE Pessoa (nacional ou estrangeira) que, no perodo de referncia, entrou no pas com a inteno de aqui permanecer por um perodo igual ou superior a um ano, tendo residido no estrangeiro por um perodo contnuo igual ou superior a um ano. IMIGRANTE TEMPORRIO Pessoa (nacional ou estrangeira) que, no perodo de referncia, entrou no pas com a inteno de aqui permanecer por um perodo inferior a um ano, tendo residido no estrangeiro por um perodo contnuo igual ou superior a um ano. NDICE DE DEPENDNCIA DE IDOSOS Relao entre a populao idosa e a populao em idade activa, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 65 ou mais anos e o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos (expressa habitualmente por 100 pessoas com 15-64 anos). NDICE DE DEPENDNCIA DE JOVENS Relao entre a populao jovem e a populao em idade activa, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 0 e os 14 anos e o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos (expressa habitualmente por 100 pessoas com 15-64 anos). NDICE DE ENVELHECIMENTO Relao entre a populao idosa e a populao jovem, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 65 ou mais anos e o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 0 e os 14 anos (expressa habitualmente por 100 pessoas dos 0 aos 14 anos). NDICE DE LONGEVIDADE Relao entre a populao mais idosa e a populao idosa, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 75 ou mais anos e o nmero de pessoas com 65 ou mais anos (expressa habitualmente por 100 pessoas com 65 ou mais anos). NDICE SINTTICO DE FECUNDIDADE Nmero mdio de crianas vivas nascidas por mulher em idade frtil (dos 15 aos 49 anos de idade), admitindo que as mulheres estariam submetidas s taxas de fecundidade observadas no momento. Valor resultante da soma das taxas de fecundidade por idades, ano a ano ou grupos quinquenais, entre os 15 e os 49 anos, observadas num determinado perodo (habitualmente um ano civil). INDIVDUO ISOLADO Homem ou mulher que vive sozinho.

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JARDIM-DE-INFNCIA Estabelecimento que oferece, a tempo completo ou parcial, trs anos de educao pr-escolar a crianas dos 3 aos 6 anos de idade. O horrio flexvel e adaptado s necessidades dos encarregados de educao. O currculo organizado num ciclo e inclui uma componente scio-educativa. MINORIAS O termo minoria (tnica e cultural) utilizado perante grupos portadores de uma identidade de tipo tnico traduzida entre outros aspectos, pela existncia de um grau considervel de coeso social e cultural, entre os seus membros. Estes grupos, normalmente com fortes sentimentos de pertena sua comunidade, podem incluir uma vasta gama de identidades e provenincias, nomeadamente: imigrantes, comunidades ciganas e refugiados. MOBILIDADE Possibilidade individual de, voluntariamente, em interaco com o meio, planear, orientar-se e deslocarse num percurso entre uma origem e um destino, atravs do uso de qualquer modo de transporte individual, colectivo ou a p. NACIONALIDADE Cidadania legal da pessoa no momento de observao; so consideradas as nacionalidades constantes no bilhete de identidade, no passaporte, no ttulo de residncia ou no certificado de nacionalidade apresentado. As pessoas que, no momento de observao, tenham pendente um processo para obteno da nacionalidade, devem ser considerados com a nacionalidade que detinham anteriormente. NADOS VIVOS FORA DO CASAMENTO COM COABITAODOS PAIS Relao entre o nmero de nados-vivos com coabitao dos pais e o total dos nados-vivos fora do casamento. NATURALIDADE Considera-se naturalidade o local do nascimento ou o local da residncia habitual da me data do nascimento. Para determinados fins estatsticos deve-se considerar preferencialmente o local da residncia habitual da me data do nascimento. PASES TERCEIROS Pases que no fazem parte nem da Unio europeia, nem do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu (EEE). PARENTALIDADE POSITIVA Se rfre un comportement parental fond sur lintrt suprieur delnfant qui vise lelever et le responsabilizer, qui est non violent et lui fournit reconnaissance et assistance,en tablissant un ensemble de repres favorisant son plein dvelopement. Fonte : Conselho da Europa.

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Diagnstico Social de Lisboa

PERCENTAGEM DO PODER DE COMPRA PER CAPITA Percentagem do poder de compra obtido a partir do ndice de Poder de Compra. Permite aferir o peso de poder de compra de cada concelho ou regio no total do Pas que toma o valor 100% (ponderando o ndice de Poder de Compra pelo seu efectivo populacional). PODER DE COMPRA PER CAPITA Nmero ndice que compara o poder de compra regularmente manifestado nos diferentes concelhos e regies em termos per capita com o poder de compra mdio do Pas a que foi atribudo o valor 100. POPULAO ESTRANGEIRA COM AUTORIZAO DE PERMANNCIA Conjunto de pessoas de nacionalidade no portuguesa, titulares de uma autorizao de permanncia em Portugal, em conformidade com a legislao de estrangeiros em vigor . Fonte: Decreto-Lei n. 244/98, DR 182, SRIE I-A de 1998-08-08; alterado Lei 97/99, 26-07, e DL 4/2001, 10-01, artigo 55. POPULAO ESTRANGEIRA COM ESTATUTO LEGAL DE RESIDENTE Conjunto de pessoas de nacionalidade no portuguesa com autorizao ou carto de residncia, em conformidade com a legislao de estrangeiros em vigor. No inclui os estrangeiros com situao regular ao abrigo da concesso de autorizaes de permanncia, de vistos de curta durao, de estudo, de trabalho ou de estada temporria, bem como os estrangeiros com situao irregular. Notas: Na publicao Estatsticas Demogrficas, os dados publicados referem-se, na generalidade, aos pedidos e no s concesses, devido ao facto de os dados sobre pedidos estarem mais actualizados do que os referentes s concesses. O movimento do ano refere-se apenas s pessoas que solicitaram, pela 1 vez, uma autorizao ou ttulo de residncia. Fonte: Decreto-Lei n. 244/98, DR 182, SRIE I-A de 199808-08; alterado pela Lei 97/99 de 26-06 e, pelo DL 4/2001 de 10-01.Decreto-Lei n. 60/93, DR 52, SRIE I-A de 1993-03-03; alterado pelo DL 250/98 de 11-08. POPULAO ESTRANGEIRA QUE SOLICITOU ESTATUTO DE RESIDENTE Conjunto de pessoas de nacionalidade no portuguesa que num determinado ano solicitaram um ttulo de residncia ao abrigo da legislao em vigor, que regula a entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros em territrio nacional. POPULAO ESTRANGEIRA RESIDENTE Conjunto de pessoas de nacionalidade no portuguesa que sejam consideradas residentes em Portugal no momento da observao. PROMOO DA SADE Processo que visa aumentar a capacidade dos indivduos e das comunidades para controlarem a sua sade, no sentido de a melhorar. Para atingir um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, o indivduo ou o grupo devem estar aptos a identificar e realizar as suas aspiraes, a satisfazer as suas

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Diagnstico Social de Lisboa

necessidades e a modificar ou adaptar-se ao meio. Assim, a sade entendida como um recurso para a vida e no como uma finalidade de vida. REDE PRIVADA DE EDUCAO PR-ESCOLAR Integra os estabelecimentos de educao pr-escolar que funcionam no mbito do ensino particular e cooperativo, em instituies de solidariedade social e em instituies sem fins lucrativos, sob tutela do Ministrio da Educao ou de outro ministrio. REDE PBLICA DE EDUCAO PR-ESCOLAR Integra os estabelecimentos de educao pr-escolar que funcionam na directa dependncia da administrao central, das regies autnomas e das autarquias, sob tutela do Ministrio da Educao ou de outro ministrio. REGULARIZAO EXTRAORDINRIA Legalizao extraordinria de imigrantes ilegais, levada a efeito em processos autnomos ao previsto no regime geral de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros e, por isso, regulada em diploma prprio. RISCO DE POBREZA Percentagem de pessoas com um rendimento monetrio equivalente abaixo do limiar do risco de pobreza 60 % do rendimento monetrio equivalente mediano (aps as transferncias sociais). Esta percentagem calculada antes das transferncias sociais (rendimento original inclui penses, mas exclui todas as outras transferncias sociais) e aps as transferncias sociais (rendimento total). RISCO DE POBREZA ANTES DAS TRANSFERNCIAS SOCIAIS Percentagem de pessoas com um rendimento monetrio equivalente, antes das transferncias sociais, abaixo do limiar do risco de pobreza - 60 % do rendimento monetrio equivalente mediano. A penso de reforma, de invalidez de sobrevivncia so contadas como rendimento antes de transferncias e no como transferncias sociais. RISCO DE POBREZA DE MAIORES DE 65 ANOS Percentagem de pessoas maiores de 65 anos com um rendimento monetrio equivalente, antes das transferncias sociais, abaixo do limiar de risco de pobreza 60% do rendimento monetrio equivalente mediano (aps as transferncias sociais), em relao ao total das pessoas do mesmo grupo etrio. A reforma e a penso de sobrevivncia so consideradas como rendimento antes das transferncias sociais e no como transferncias sociais. RISCO DE POBREZA INFANTIL Percentagem de crianas (0-14 anos) que vivem em situao de pobreza, ou seja, cuja famlia vive no limiar de risco de pobreza.

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SALDO MIGRATRIO Diferena entre o nmero de entradas e sadas por migrao, internacional ou interna, para um determinado pas ou regio, num dado perodo de tempo. SALDO NATURAL Diferena entre o nmero de nados vivos e o nmero de bitos, num dado perodo de tempo. STOCK DE POPULAO ESTRANGEIRA (COM ESTATUTO LEGAL DE RESIDENTE) Constitudo por indivduos com nacionalidade estrangeira com estatuto legal de residente. Ao longo dos anos o valor global do stock tem vindo a ser construdo com base nos valores do ano anterior, somando as entradas e sadas do territrio nacional que, so recolhidas administrativamente pelo SEF. Salienta-se, que estas entradas e sadas no podem na maioria dos casos identificar indivduos, apenas sendo um valor total que subtrado ou somado. SUBSDIO FAMILIAR A CRIANAS E JOVENS Prestao pecuniria mensal de montante varivel concedida aos descendentes ou equiparados dos beneficirios de qualquer regime da segurana social, (excepto alguns grupos do regime do seguro social voluntrio e beneficirios do esquema obrigatrio do regime geral dos trabalhadores independentes), at aos 16 (sem condicionalismos), 18, 21 ou 24 anos, consoante estejam matriculados, respectivamente, no ensino bsico ou em curso de formao profissional, no ensino secundrio, no ensino superior ou em curso de formao profissional, ou para cada um dos 3 limites que frequentem cursos equivalentes ou nvel subsequente. Estes limites etrios podem ser alargados at 3 anos mediante declarao mdica, no caso de doena ou acidente que impossibilite o normal aproveitamento escolar. SUBSDIO MENSAL VITALCIO O subsdio mensal vitalcio uma prestao pecuniria mensal que se destina a compensar o acrscimo de encargos familiares em funo de descendentes do beneficirio, maiores de 24 anos, portadores de deficincia de natureza fsica, orgnica, sensorial, motora ou mental, que se encontram em situao que os impossibilite de proverem normalmente sua subsistncia pelo exerccio de actividade profissional. SUBSDIO POR FREQUNCIA DE ESTABELECIMENTO DE EDUCAO ESPECIAL O subsdio por frequncia de estabelecimento de educao especial uma prestao mensal que se destina a compensar os encargos directamente resultantes da aplicao, a crianas e jovens, de idade inferior a 24 anos, portadores de deficincia, de medidas especficas de educao especial que se encontrem numa das seguintes situaes: - Frequentem estabelecimentos de educao especial, particulares, com ou sem fins lucrativos, ou cooperativos, tutelados pelo Ministrio da Educao; - Necessitem de apoio individualizado, pedaggico ou teraputico especfico, adequado deficincia de que so portadores;

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- Necessitem de ingressar em estabelecimento particular de ensino regular aps frequncia de ensino especial; - Frequentem creche ou jardim de infncia normal, como meio especfico necessrio de superar a deficincia e obter mais rapidamente a integrao social, aps frequncia do ensino especial por no poderem transitar para estabelecimentos oficiais ou, tendo transitado, necessitem de apoio individual por professor especializado. SUBSDIO POR ASSISTNCIA A TERCEIRA PESSOA Prestao pecuniria mensal que se destina a compensar o acrscimo de encargos familiares resultantes da situao de dependncia dos descendentes do beneficirio que sejam titulares de subsdio familiar a crianas e jovens, com bonificao por deficincia ou de subsdio mensal vitalcio, que dependam e tenham efectiva assistncia de 3. pessoa de, pelo menos, 6 horas dirias, para assegurar as suas necessidades bsicas (alimentao, locomoo, cuidados de higiene pessoal). TAXA BRUTA DE DIVORCIALIDADE Nmero de divrcios observado num determinado perodo de tempo, referido populao mdia desse perodo (por 1000 habitantes). TAXA BRUTA DE ESCOLARIZAO Relao percentual entre o nmero total de alunos matriculados num determinado ciclo de estudos (independentemente da idade), e a populao residente em idade normal de frequncia desse ciclo de estudo. Ciclo de estudos Idade normal (anos) Educao Pr-Escolar 3 5 Ensino Bsico 1 Ciclo 6 9 Ensino Bsico 2 Ciclo 10 11 Ensino Bsico 3 Ciclo 12 14 Ensino Secundrio 15 17 TAXA BRUTA DE IMIGRAO Nmero de imigrantes permanentes observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa em nmero de imigrantes permanentes por 1000 (10^3) habitantes). TAXA BRUTA DE MORTALIDADE Nmero de bitos observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa em nmero de bitos por 1000 habitantes).

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TAXA BRUTA DE NATALIDADE Nmero de nados vivos ocorridos durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa em nmero de nados vivos por 1000 habitantes). TAXA DE CRESCIMENTO EFECTIVO Variao populacional observada durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa por 100 ou 1000 habitantes). TAXA DE CRESCIMENTO MIGRATRIO Saldo migratrio observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa por 100 ou 1000 habitantes). TAXA DE CRESCIMENTO NATURAL - Saldo natural observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa por 100 ou 1000 habitantes). TAXA DE DESEMPREGO Percentagem das pessoas desempregadas no total da populao activa. Pessoas activas so aquelas que esto empregadas ou desempregadas. Estas so consideradas como tal se no tiverem exercido qualquer actividade remunerada nas quatro semanas anteriores entrevista e se declararem procurar emprego. TAXA DE DESEMPREGO DE LONGA DURAO Percentagem das pessoas desempregadas h mais de 1 ano em relao ao total da populao activa. TAXA DE FECUNDIDADE GERAL Nmero de nados vivos observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido ao efectivo mdio de mulheres em idade frtil (entre os 15 e os 49 anos) desse perodo (habitualmente expressa em nmero de nados vivos por 1000 mulheres em idade frtil). TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL Nmero de bitos de crianas com menos de 1 ano de idade observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido ao nmero de nados vivos do mesmo perodo (habitualmente expressa em nmero de bitos de crianas com menos de 1 ano por 1000 nados vivos). TAXA DE MORTALIDADE NEONATAL Nmero de bitos de crianas com menos de 28 dias de idade observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido ao nmero de nados vivos do mesmo perodo

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(habitualmente expressa em nmero de bitos de crianas com menos de 28 dias de idade por 1000 nados vivos). TAXA DE RETENO E DESISTNCIA Relao percentual entre o nmero de alunos que no podem transitar para o ano de escolaridade seguinte e o nmero de alunos matriculados, nesse ano lectivo. VARIAO POPULACIONAL Diferena entre os efectivos populacionais em dois momentos do tempo (habitualmente dois fins de ano consecutivos). A variao populacional pode ser calculada pela soma algbrica do saldo natural e do saldo migratrio.

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Diagnstico Social de Lisboa

ANEXOS
Workshops - Participantes

Diagnstico Social de Lisboa

ENVELHECIMENTO ACTIVO WORKSHOP 1 Dinamizador: Dra. Lurdes Quaresma Data: 23 de Junho de 2008 NOME
Helena Sousa Fonseca Lus Nunes Paulo Santos Dina Teresa Moreira Lusa Desmet Fernanda Belo Maria Irene Lopes Bugalho de Carvalho Maria de Jesus Lopes Ana Maria Fernandes Alda Teixeira Gonalves Maria Alice dos Santos Nunes Maria Lusa Tavares Bugalho Michelle Ventura Lopes Ana Lynle Amaral Beatriz Borges Ins Guerreiro Maria Margarida Espanha Maria Ins Gomes Ana Fernandes Lus Natal Marques

ENTIDADE
CML Dep. de Aco Social Diviso de Estudos e Planeamento CML Dep. de Aco Social Diviso de Estudos e Planeamento CML Departamento de Planeamento Estratgico CML Departamento de Aco Social SCML Direco Aco Social Gabinete Apoio Tcnico SCML Gabinete de Prospectiva e Planeamento Universidade Lusfona Servio Social CDL Centro Distrital de Lisboa CDL Centro Distrital de Lisboa ISS, IP Instituto de Segurana Social ISS, IP Centro Distrital de Lisboa ISS, IP Instituto de Segurana Social Provedoria da Justia Linha do Cidado Idoso INATEL Rede Social de Lisboa (CML) Rede Nacional de Cuidados Continuados Faculdade Motricidade Humana Universidade Nova CESNOVA Universidade Nova CESNOVA GEBALIS, EM Gesto de Bairros Municipais de Lisboa

Elemento do Grupo de Trabalho do Diagnstico Social de Lisboa. Colaborador do Grupo de Trabalho do Diagnstico Social de Lisboa. Grupo Tcnico de Apoio ao CLAS Lx (organizao).

Diagnstico Social de Lisboa

DA VULNERABILIDADE INCLUSO WORKSHOP 2 Dinamizador: Dra. Isabel Baptista Data: 23 de Junho de 2008 NOME
Maria Leonor Gonalves Fecha Alda Gonalves Maria Alice Nunes Alexandra Menezes Madalena Corte Real Lusa Waldherr Fernanda Belo Julieta Martins Vera Lcia Silva Beatriz Borges Cludia Sofia Rodrigues Rosa Gonalo Cristina Rodrigues Maria Eugnia L Maria Assuno Alves Isabel Maria Ribeiro Trindade Ana Teles Dantas Helena Fonseca Lus Nunes Antnio Batista Ins Fontinha

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Direco Geral de Reinsero Social ISS, IP Instituto de Segurana Social ISS, IP Centro Distrital de Lisboa ISS, IP Instituto de Segurana Social IDT Instituto Droga e Toxicodependncia APAV Associao Portuguesa de Apoio Vtima SCML Gabinete de Prospectiva e Planeamento SCML Banco Alimentar Contra a Fome Rede Social de Lisboa (CML) LPDM Liga Portuguesa Deficientes Motores CERCI Cooperativa de Educao e Reabilitao de Cidados Inadaptados CERCI Cooperativa de Educao e Reabilitao de Cidados Inadaptados Direco Geral de Reinsero Social Direco Geral de Reinsero Social ARSLVT Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo CML Departamento de Aco Social CML Dep. de Aco Social Diviso de Estudos e Planeamento CML Dep. de Aco Social Diviso de Estudos e Planeamento Consultor Rede Social de Lisboa Associao "O Ninho"

Elemento do Grupo de Trabalho do Diagnstico Social de Lisboa. Grupo Tcnico de Apoio ao CLAS Lx (organizao). Consultor da Rede Social de Lisboa.

Diagnstico Social de Lisboa

EMPREENDEDORISMO SOCIAL WORKSHOP 3 Dinamizador: Dr. Lus Moreno Data: 25 de Junho de 2008 NOME
Ana Cordovil Ana Maria Campos Helena de Sousa Fonseca Paulo Santos Olga Faria Adilia Biscaia Ana Rita Monteiro Maria Alice dos Santos Nunes Maria Leonor Dias Maria Teresa Nepomuceno Jos Lus Castro Miguel Alves Martins Maria Fernanda Maia Fernanda Belo Felismina Antunes Cristina Simes Susana Ferreira Maria Emlia Gomes Alexandra Pousada Miguel Baio dos Santos ngela Maria Califrnia Patrcia Oliveira Antnio Pedro Soares Miguel Oliveira Maria da Graa Hidalgo Carminda Pereira Clia Fernandes Emlia Mesquita Jos Ferreira ANDC (Micro-Crdito) ANDC (Micro-Crdito) CML Dep. de Aco Social Diviso de Estudos e Planeamento CML Departamento de Planeamento Estratgico CML ISS, IP Instituto de Segurana Social ISS, IP Instituto de Segurana Social ISS, IP Centro Distrital de Lisboa ISS, IP Instituto de Segurana Social ISS, IP Instituto de Segurana Social ISS, IP Instituto de Segurana Social Beyond DRELVT Direco Regional Educao de Lisboa e Vale do Tejo SCML Gabinete de Prospectiva e Planeamento SCML SCML / K'Cidade SCML / K'Cidade K'Cidade / Fundao Aga Khan CENFIM Centro de Formao Profissional IEFP, IP Instituto do Emprego e Formao Profissional Cooptcnica Gustave Eiffel, Cooperativa de Treino e Formao Tcnico Profissional Cooptcnica Gustave Eiffel, Cooperativa de Treino e Formao Tcnico Profissional CPL, IP APME Associao Portuguesa de Mulheres Empresrias APEDV Ass. Promotora de Emprego Deficientes Visuais APEDV Ass. Promotora de Emprego Deficientes Visuais OED OED INTEC Instituto Tecnologia Comportamental

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Elemento do Grupo de Trabalho do Diagnstico Social de Lisboa. Colaborador do Grupo de Trabalho do Diagnstico Social de Lisboa. CML / GT de Apoio ao CLAS-Lx.

Diagnstico Social de Lisboa

CRESCER COM OPORTUNIDADES WORKSHOP 4 Dinamizador: Dr. Pedro Cunha (Fundao Aga Khan) Data: 25 de Junho de 2008 NOME
Benedita Santos Castro Francesco Ervas Isabel Trindade Lus Nunes Helena de Sousa Fonseca Ana Paula Dias Leal Olga Faria Pedro Peres Jos Lus Castro Maria Alice dos Santos Nunes Sara Teixeira Clara Castilho Ana Maria Barbosa Sofia Marques Fernanda Belo Margarida Median Martins Maria Shearman de Macedo Armando Leandro Ana O'Connor Shirley

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Bola de Neve Ass. para o Estudo e Teraputica do Insucesso Escolar de Lisboa Centro Social Paroquial de S. Maximiliano Kolbe ARSLVT Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo CML Dep. de Aco Social Diviso de Estudos e Planeamento CML Dep. de Aco Social Diviso de Estudos e Planeamento CML Departamento de Educao e Juventude CML CML Departamento de Desporto ISS, IP Instituto de Segurana Social ISS, IP Centro Distrital de Lisboa CNPCJR Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco Centro Doutor Joo Santos - Casa da Praia SCML SCML Aldeia Sta. Isabel SCML Gabinete de Prospectiva e Planeamento Associao Mulheres Contra a Violncia Associao Mulheres Contra a Violncia CNPCJR Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco Ajuda de Me

Elemento do Grupo de Trabalho do Diagnstico Social de Lisboa. CML/ Grupo Tcnico de Apoio ao CLAS-Lx.

Diagnstico Social de Lisboa

DIVERSIDADE CULTURAL WORKSHOP 5 Dinamizador: Dr. Lus Pascoal Data: 30 de Junho de 2008 NOME
Isabel Trindade Jos Lus Castro Maria Alice dos Santos Nunes Beatriz Borges Maria Aurora Dantier Fernanda Belo Jos Cunha Esmeralda Saragoa Paulo Santos Carla Silva Sancho Alina Esteves Eupremio Scarpo Mnica Azevedo Bruno Neto Manuela Ferreira Isabel Sales Teresa Tribo Morais Jos Manuel Martins

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ARSLVT Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo ISS, IP Instituto de Segurana Social ISS, IP Centro Distrital de Lisboa Rede Social de Lisboa (CML) COMETLIS 1 Diviso Polcia de Segurana Pblica SCML Gabinete de Prospectiva e Planeamento SCML Programa de Promoo Social dos Ciganos SCML Direco de Aco Social - Norte CML Departamento de Planeamento Estratgico CML Departamento de Aco Social Faculdade de Letras de Lisboa Centro Estudos Geogrficos Fundao Aga Khan, KCidade Fundao Aga Khan, KCidade OIKOS Cooperao e Desenvolvimento / Pobreza Zero Universidade Aberta CEMRI Conselho Portugus para os Refugiados CPR Conselho Portugus para os Refugiados ACIDI Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural

Elemento do Grupo de Trabalho do Diagnstico Social de Lisboa. Grupo Tcnico de Apoio ao CLAS-Lx (organizao). Colaborador do Grupo de Trabalho do Diagnstico Social de Lisboa.

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CIDADE SAUDVEL WORKSHOP 6 Dinamizador: Dr. Constantino Sakellarides Data: 30 de Junho de 2008 NOME
Fernanda Belo Beatriz Borges Maria Alice dos Santos Nunes Paulo Santos Helena de Sousa Fonseca Frederico Paixo Brbara Backstrom Ricardo Mexia Maria Antnia Brando Rita Sousa Paula Domingos Mirieme Ferreira ngela Monteiro Marta Sequeira Paula Cristina Duarte Olga Correia Sofia Paiva Tatiana Gonalves Penedo Lla Figueiredo Antnio Batista Jos Caldas de Almeida

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SCML Gabinete de Prospectiva e Planeamento Rede Social de Lisboa (CML) ISS, IP Centro Distrital de Lisboa CML Departamento de Planeamento Estratgico CML Dep. de Aco Social Diviso de Estudos e Planeamento CML Dep. de Aco Social Diviso de Estudos e Planeamento Universidade Aberta Ordem dos Mdicos Centro Hospitalar Psiquitrico Lisboa Hospital da Luz Coordenao Nacional Sade Mental Rede Portuguesa Cidades Saudveis Centro Hospitalar Plo Lisboa Plo Miguel Bombarda Centro Hospitalar Plo Lisboa Plo Miguel Bombarda Centro Hospitalar Plo Lisboa Plo Miguel Bombarda Centro Hospitalar Plo Lisboa Plo Miguel Bombarda Centro Hospitalar Plo Lisboa Plo Miguel Bombarda Centro Hospitalar Plo Lisboa Plo Jlio de Matos Centro Hospitalar Plo Lisboa Plo Miguel Bombarda Consultor Rede Social de Lisboa Coordenao Nacional Sade Mental

Elemento do Grupo de Trabalho do Diagnstico Social de Lisboa. Grupo Tcnico de Apoio ao CLAS-Lx (organizao). Colaborador do Grupo de Trabalho do Diagnstico Social de Lisboa. Consultor da Rede Social de Lisboa.

Diagnstico Social de Lisboa

QUALIDADE DOS SERVIOS SOCIAIS WORKSHOP 7 Dinamizador: Dra. Cristina Frazo Data: 03 de Julho de 2008 NOME
Fernanda Belo Ana Maria Barbosa Lus Jernimo Jos Lus Castro Maria Alice dos Santos Nunes Maria Clara Guterres Alexandra Menezes Helena de Sousa Fonseca Paulo Santos Teresa Craveiro Beatriz Borges Ana Moreno Isabel Plcido Andr Cruz Fernanda Carvalho Antnio Pedro Joo Antnio Rebordo Pires Dias Costa Ana Sofia Gomes Susana Silva Carla Gonalves Pereira Cristina Melo Frazo Antnio Batista

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SCML Gabinete de Prospectiva e Planeamento SCML SCML ISS, IP Instituto de Segurana Social ISS, IP Centro Distrital de Lisboa ISS, IP Instituto de Segurana Social ISS, IP Instituto de Segurana Social CML Dep. de Aco Social Diviso de Estudos e Planeamento CML Departamento de Planeamento Estratgico CML Departamento de Aco Social Rede Social de Lisboa (CML) Cmara Municipal da Amadora LNEC, IP Ncleo de Arquitectura e Urbanismo LNEC, IP Ncleo de Arquitectura e Urbanismo LNEC, IP Ncleo de Arquitectura e Urbanismo CPL, IP Casa Pia de Lisboa Associao de Assistncia Social Evanglica Cruz Vermelha Portuguesa Delegao de Lisboa Associao Portuguesa de Familiares e Amigos de Doentes de Alzheimer Portugal APCL Associao de Paralisia Cerebral de Lisboa SINASE Recursos Humanos, Estudos e Desenvolvimento de Empresas, Lda. CEQUAL Direco dos Servios de Qualidade e Acreditao Consultor Rede Social de Lisboa

Elemento do Grupo de Trabalho do Diagnstico Social de Lisboa. Colaborador do Grupo de Trabalho do Diagnstico Social de Lisboa. Grupo Tcnico de Apoio ao CLAS-Lx (organizao). Consultor da Rede Social de Lisboa.