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REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS

Nome do pesquisador responsvel: Ivana Arruda Silveira Saraiva E-mail e telefone de contato: (31) 8769-9030 ivana.saraiva@terra.com.br Municpio: LAGOA SANTA Nmero da lei: Lei Municipal N 2633/2006 Data da aprovao do Plano Diretor: 10 de outubro de 2006 Estado: MINAS GERAIS

A. INFORMAES GERAIS DO MUNICPIO


Com uma populao de 45 mil habitantes (2007), Lagoa Santa localiza-se na regio central de Minas Gerais, a 35 km de distncia da capital mineira, Belo Horizonte, sendo uma das 34 cidades que fazem parte da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), como pode ser observado no Mapa 1.
Mapa 1

De acordo com informaes da Prefeitura local, o municpio de Lagoa Santa foi fundado em 1773 por Felipe Rodrigues, tropeiro viajante que se estabeleceu no local. Primeiramente chamou-se de Lagoa Grande e Lagoa das Congonhas do Sabarabuu. O nome atual do municpio originou-se atravs da cura milagrosa que ocorreu com Felipe, aps banhar suas feridas na Lagoa, passando ento, a ser chamada de Lagoa Santa. O municpio est situado na mdia bacia do Rio das Velhas, no interflvio do Rio das Velhas (a leste) e Ribeiro da Mata (a oeste-sudoeste) e parte de seu territrio encontra-se dentro da APA Carste Lagoa Santa (Figura 1). Essa rea de proteo ambiental caracteriza-se pelo relevo crstico, formado por rochas calcrias de fcil dissoluo pela gua, fato que contribui para a formao de cavernas subterrneas e lagoas, abundantes na regio, importantes tambm para a histria do municpio.

Figura 1: APA Carste de Lagoa Santa Fonte: Mapa esquemtico constante da apresentao do Plano Diretor de Confins

A Geomorfologia do municpio tpica de rea crstica com algumas morfologias marcantes como a variedade, forma e tamanho de dolinas; condutos subterrneos; diversidade de lagos com comportamento hdrico associado s dolinas; afloramentos rochosos (lapias). A regio definida por um relevo acidentado do tipo cncavo-convexo, com formas superficiais prprias que resultam da dissoluo de rochas carbonticas e da estruturao de uma hidrografia com importantes componentes subterrneos. 2

Segundo BERBERT-BORN (2000), a regio possui formaes vegetacionais de Cerrado e Floresta Estacional Semidecidual, segundo a classificao do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (1993). O Cerrado restringe-se a manchas

remanescentes, em regenerao ou em transio (Mata-Cerrado). Nas dolinas e arredores dos afloramentos prevalece a Floresta Estacional Semidecidual. Sobre os afloramentos calcrios desenvolve-se Floresta Estacional Decidual, do tipo Mata Seca.

A.1 Caracterizao scio-demogrfica e econmica do municpio


A populao de Lagoa Santa vem crescendo a taxas elevadas desde os anos 80. Sua posio prxima a Belo Horizonte a coloca como lugar onde so cumpridas funes para atendimento populao de Belo Horizonte, mantendo um alto nvel de integrao com a metrpole (ver Mapa 2)
Mapa 2

- Posteriormente esse estudo passou por uma reviso que alterou o grau de integrao de dois municpios da RMBH. Betim passou de alta para muita alta integrao e Confins de mdia para alta. No entanto, as anlises aqui apresentadas foram realizadas anteriormente a essa reviso.

O fato do municpio ter apresentado um crescimento considervel, chegando a dobrar sua populao nos ltimos 27 anos (dos anos 80 a 2007), faz com que haja uma presso sobre a cidade, dificultando a gesto e controle sobre o processo de crescimento. Como pode-se observar, a populao de Lagoa Santa predominantemente urbana. (ver Tabela 1).

Tabela 1 Populao residente por situao de domiclio Lagoa Santa no perodo de 1980 - 2007 % % % % Ano 1980 1991 1996 2000 1980 1991 1996 2000 2007 1991 1996 2000 2007 Situao de domiclio Populao total Urbana Rural Grau de urbanizao (%) 19.499 15.376 4.123 78,86% 29.824 27.979 1.845 93,81% 3,94 5,59 -7,05 35.026 32.557 2.469 92,95% 3,27 3,08 6 37.872 35.396 2.476 93,46% 1,97 2,11 0,07 44.922 42386 2536 94,35% 2,47 2,61 0,34 -

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico, 1980, 1991, 2000. Contagem da populao, 2007.

Dados do IBGE (1980, 1991, 2000, 2007) apresentam um incremento populacional de 10 mil habitantes entre 1980 e 1991, equivalente a uma taxa de crescimento de 3,94% anual; no perodo de 1991 a 1996, este incremento foi de 3,27% anual, correspondendo a 2.846 habitantes; de 2000 a 2007 este incremento foi de 7.050habitantes, caracterizando uma taxa de crescimento de 2,47% anual no perodo. Nesse processo de crescimento da cidade assistiu-se a uma perda de populao rural, entre os anos 80 e 91, que se recuperou e se estabilizou nos anos subsequentes.

A.2 Populao ocupada por setor de atividades Ano 2000

O municpio de Lagoa Santa, segundo dados do Censo Demogrfico - 2000, apresentava 15.116 pessoas no mercado de trabalho. No mesmo ano, a principal atividade 4

econmica do municpio era o setor de servios, perfazendo 30% do pessoal ocupado; o setor primrio, que compreende as atividades ligadas ao meio rural, tinha apenas 3% das pessoas ocupadas nas atividades totais do municpio, o que condiz com o alto grau de urbanizao do mesmo. Outras atividades importantes do municpio so a indstria da construo civil e o setor de comrcio de mercadorias, cada um movimentando 12% do pessoal ocupado na economia. A descrio completa das atividades econmicas de Lagoa Santa encontra-se na Tabela 2, a seguir.

Tabela 2: Populao Ocupada 2000 Setor por atividade Atividade hab % Atividades agropecurias, de extrao vegetal e pesca Indstria de transformao Indstria de construo civil Outras atividades industriais Comrcio de mercadorias Transporte e comunicao Servios auxiliares da atividade econmica
3 482 1056 1783 102 1819 790 636

7 12 1 12 5 4 30 9 6 11 100

Prestao de servios 4530 Social 1401 Administrao pblica 912 Outras atividades 1605 TOTAL 15116 Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2000

A presena de grande parte do pessoal ocupado nos setores de prestao de servios e no comrcio decorre de sua funo, predominantemente, voltada para o atendimento populao de Belo Horizonte que se desloca para os condomnios e atividades de lazer na regio.

A.3 Estratificao da populao por renda segundo dados do IBGE - 2000


Segundo dados do IBGE - 2000, os domiclios com rendimentos at 3 salrios mnimos representam significativos 37% da populao, sendo que at 5 salrios mnimos atingem 57%. Os rendimentos de trs a cinco salrios mnimos configuram o segundo maior grupo de renda da populao de Lagoa Santa, com 20% do total, encontrando-se predominantemente na faixa etria de 25 a 45 anos. A maioria da populao recebe entre cinco e dez salrios mnimos, o que representa 24% da populao ativa, distribudos sobretudo na faixa etria de 25 a 45 anos, seguida pela faixa de 46 a 65 anos. A descrio mais detalhada das classes de rendimento nominal mensal de Lagoa Santa encontra-se na Tabela 3.

Tabela 3: Rendimento total domiciliar em salrios mnimos, por faixa etria do responsvel pelo domiclio Faixa Etria Rendimento Nominal Mensal Domiciliar 10 a 14 15 a 24 25 a 45 46 a 65 Mais de 65 Total sem rendimento 0 17 251 125 24 417 mais de 1/4 a 1/2 0 0 52 8 0 60 mais de 1/2 a 1 0 33 271 205 170 679 mais de 1 a 2 0 95 680 309 140 1224 mais de 2 a 3 0 88 676 319 184 1267 mais de 3 a 5 0 73 1148 604 161 1986 mais de 5 a 10 0 79 1096 885 281 2341 mais de 10 a 20 0 0 624 563 166 1353 mais de 20 a 30 0 0 183 141 0 324 mais de 30 0 0 116 92 88 296 Total 0 385 5097 3251 1214 9947 Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000

% 4,2 0,6 6,8 12,3 12,7 20 23,5 13,6 3,26 2,98 100

A.4 Dficit habitacional e dficit de acesso aos servios de saneamento ambiental

O dficit habitacional de Lagoa Santa, em 2000, era de 823 moradias, sendo 98% na rea urbana, 2% na rea rural, como pode-se observar na Tabela 4.

Tabela 4 - Dficit habitacional Lagoa Santa 2000 Situao Total Urbana Dficit 823 814 % do total de domiclios 8,35% 8,85%

Rural 9 1,37% Fonte: Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estatstica e Informaes, 2000.

Dados da Tabela 4 apontam que o dficit habitacional absoluto total de Lagoa Santa representa 8,4% do total de moradias do municpio, enquanto o dficit habitacional absoluto urbano representa 8,9% das moradias urbanas e o dficit habitacional absoluto rural representa 1,4% das moradias da zona rural do municpio. Lagoa Santa apresenta boa infra-estrutura em relao ao saneamento ambiental. A Tabela 5 mostra o dficit de acesso aos servios de saneamento ambiental.

Tabela 5: Percentual de Pessoas que vivem em Domiclios com Acesso aos Servios Bsicos, 1991 e 2000 Servios 1991 2000 % de pessoas que vivem em domiclios com gua encanada. 84,16 92,81 % de pessoas que vivem em domiclios com banheiro e gua encanada. % de pessoas que vivem em domiclios urbanos com servio de coleta de lixo. % de pessoas que vivem em domiclios com energia eltrica.

80,04

91,29

45,75

88,87

97,41

99,33

% de pessoas que vivem em domiclios subnormais. 0,69 0 Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

Analisando os dados da tabela, possvel perceber um aumento significativo na oferta dos servios de saneamento ambiental. O servio que mais se expandiu foi o de coleta de lixo, 7

fato este provavelmente relacionado com a transferncia da obrigao destes servios para os condomnios fechados, que praticamente dobrou, passando de 45,75% em 1991 para 88,87 % no ano 2000. Com relao energia eltrica, o municpio abrange quase 100% dos domiclios da cidade e os domiclios que possuem gua encanada aumentaram de 81,16% em 1991 para 92,81% em 2000. Lagoa Santa, segundo a tipologia municipal produzida pelo Observatrio das Metrpoles, sob a coordenao de Tnia Bacelar e reformulado por Ermnea Maricato, se enquadra na classificao B, que significa: Principais Aglomeraes e Capitas Ricas. O municpio no possua Plano Diretor antes da aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001. A atual Lei Municipal N 2633/06, que institui este plano, entrou em vigor na data de 10 de outubro de 2006.

B. ACESSO A TERRA URBANIZADA

B.I - A Funo Social da Propriedade

O Plano Diretor de Lagoa Santa estabelece como diretriz o cumprimento da funo social da cidade e da propriedade no Art. 3, 1 e 2:

Art. 3 - 1 - A funo social da cidade compreende o direito de todo cidado moradia, ao emprego e renda, ao transporte pblico, ao saneamento bsico, energia eltrica, iluminao pblica, sade, educao, cultura, ao esporte e lazer, segurana pblica, preservao ambiental e cultural e participao na gesto planejada. 2 So funes sociais da propriedade: I - o uso compatvel com a sade e a segurana dos muncipes, bem como com a preservao ambiental e cultural; II - o uso como suporte para atividade de interesse do Municpio, considerando os preceitos do desenvolvimento sustentvel. (Lei Municipal n: 2633/06)

Assim, considera-se que a funo social da propriedade cumprida quando atende s exigncias fundamentais expressas no Plano Diretor.

B.II - Controle do Uso e Ocupao do Solo

O macrozoneamento estabelece um referencial espacial para o uso e a ocupao do solo na cidade, em concordncia com as estratgias de poltica urbana. Define inicialmente grandes reas de ocupao: Zona Rural, Zona Urbana e Zonas Urbanas Especiais, destacandose na Zona Rural a rea de Proteo Ambiental APA Carste de Lagoa Santa e seu entorno (Art. 7, Inciso III, 2), como pode ser observado na Tabela 6. Cabe ressaltar que, no caso da APA Carste, a ocupao e o uso do solo no seu interior devero ser autorizados pelos rgos responsveis no Municpio, no Estado e Unio, dentre os quais, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Dessa maneira, circunscreve-se o permetro urbano, ou seja, a rea em cujo interior valem as regras da poltica urbana. A partir da definio do permetro urbano o macrozoneamento define, ainda em grandes reas de interesse de uso, as zonas onde se pretende incentivar, coibir ou qualificar a ocupao. A caracterizao de cada Zona e a definio de seus respectivos objetivos e diretrizes de uso e ocupao do solo so definidos segundo os artigos, incisos e pargrafos, conforme consta na Tabela 6.

Tabela 6: Macrozoneamento Municipal de Lagoa Santa MACROZONEAMENTO Macrozoneamento Rural Macrozoneamento Urbano ZONEAMENTO Zona de Proteo Ambiental - ZPA Zona de Atividades Rurais - ZR Zona mista ZMI Zona Mista Adensada - ZMA Zona de Adensamento Restrito - ZAR Zona de Adensamento Controlado - ZAC Zona Especial de Adensamento - ZEA Zona De Atividades Econmicas - ZAE Zona de Empreendimentos de Porte - ZEP Zona de Expanso Urbana - ZEU REFERENCIA NO PD Art. 10, Inciso I. Art. 10, Inciso II. Art. 13, Inciso I. Art. 13, Inciso II. Art. 13, Inciso III. Art. 13, Inciso IV. Art. 13, Inciso V. Art. 13, Inciso VI. Art. 13, Inciso VII. Art. 13, Inciso VIII. Art. 15, Inciso I. Art. 15, Inciso II. Art. 15, Inciso III. Art. 15, Inciso IV.

Macrozoneamento reas de reas de Interesse Social reas de Interesse Urbanstico; Interesse Especial reas de Interesse Ambiental reas de Interesse Cultural. Fonte: Elaborado a partir da Lei Municipal N 2633/06.

O macrozoneamento est delimitado nos mapas: Mapa do Macrozoneamento Municipal Anexo I; e Mapa de Macrozoneamento Urbano Anexo II,

como manchas, sem referncia geogrfica, conforme pode ser observado nas Figuras 2 e 3. Contudo, o Art. 7, 3 estabelece que o permetro urbano, bem como o zoneamento, sero definidos em legislao especfica. E acrescenta, no 4, que a delimitao do permetro urbano do Distrito Sede e das Zonas Urbanas Especiais, bem como sua descrio detalhada, ser feita com base no Macrozoneamento constante no Plano Diretor, no prazo de 180 dias contados a partir da aprovao da lei.

Mapa 3: Mapa do Macrozoneamento Municipal Fonte: Plano Diretor de Lagoa Santa, 2006

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Mapa 4: Mapa do Macrozoneamento Urbano Fonte: Plano Diretor de Lagoa Santa, 2006

Em complementao ao Plano Diretor, so estabelecidos instrumentos normativos da Poltica de Desenvolvimento Urbano e Ordenao Territorial, definidos pelo Art. 18, Incisos I a VI: I - Lei do Permetro Urbano; II - Lei de Parcelamento; III - Lei de Uso e Ocupao do Solo; IV - Cdigo de Obras; V - Cdigo de Posturas; VI Lei Ambiental. At que se aprove as leis complementares previstas no Art. 18, permanecero em vigor a Lei de Parcelamento, a Lei de Uso e Ocupao do Solo, o Cdigo de Obras, Posturas, leis ambientais vigentes, com suas alteraes at a presente data. (Art. 101). Fica estabelecido que o zoneamento de uso e ocupao do solo existente ser revisto e poder ser alterado, se necessrio, em legislao especfica, no prazo de 180 dias, contados a partir da aprovao do Plano Diretor. (Art. 28 e Art. 101, 2). 11

B.III - Permetro Urbano e Parcelamento do Solo

O Plano Diretor no faz nenhuma meno em relao ao fato de ter havido alterao do permetro urbano do municpio de Lagoa Santa e no estabelece regras para tal. No entanto, no Art. 7, Inciso 3, 3 o Plano Diretor define que: o permetro urbano, bem como o zoneamento, sero definidos em legislao especfica. No que se refere ao parcelamento do solo urbano, alguns parmetros bsicos so definidos, tais como: Art. 22, Inciso III: definio de lote mnimo de 360m, com frente mnima de 12m; Art. 44, Incisos I VI: dispe sobre a classificao das vias, a partir da seguinte hierarquia funcional: vias de ligao regional; vias arteriais; vias coletoras; vias locais; vias de pedestre; e ciclovias, e estabelece diretrizes para o parcelamento, dentre outros. No Anexo VI ficam definidos os Parmetros e Caractersticas Geomtricas das Vias supra citadas. Alm disto, o Art. 18 estabelece como instrumentos normativos, em complementao ao Plano Diretor, a Lei do Permetro Urbano e Lei de Parcelamento, dentre outros, conforme consta nos Incisos I e II, respectivamente, do artigo supra citado. Para o parcelamento de interesse social, no foram estabelecidas regras especficas no Plano Diretor. Entretanto, no Art. 19 1, fica estabelecido que na AIS I1, caso seja necessrio, ser admitida a adoo de parmetros urbansticos inferiores aos estabelecidos pela legislao de parcelamento, quando da sua aprovao, de acordo com regulamentao especfica para cada rea, ou seja, remete para uma regulamentao especfica para cada rea. Para os novos parcelamentos de interesse social, o Plano Diretor estabelece a AIS III2 sem, contudo, prever seus parmetros urbansticos e sua territorializao no Mapa Macrozoneamento Urbano. No entanto, estabelece uma nica mancha de AIS, de forma genrica, sem definir a que tipo de AIS se refere: AIS-I, AIS-II ou AIS-III, o que compromete a aplicabilidade do instrumento. Ressalta-se, ainda, que foram definidas AIS para reas ocupadas (AIS-1 e AIS-2) e para implantao de assentamentos habitacionais de interesse

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AIS I: reas ocupadas irregularmente por populao carente. (Art. 15, Inciso I,a). AIS III: reas destinadas instalao de parcelamentos ou ocupao de interesse social. (Art. 15, Inciso I,c).

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social (reas desocupadas), que devem ser regidas por parmetros urbansticos e de parcelamento totalmente diferentes. Em relao a rea de expanso urbana fica definido, dentro da Macrozona Urbana, a Zona de Expanso Urbana:

Art. 13 - VIII - Zona de Expanso Urbana, ZEU, que corresponde s reas ainda vazias dentro do permetro urbano propcias ocupao, pelas condies do stio natural e possibilidade de instalao de infra-estrutura, respeitando-se as restries previstas na legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e no Cdigo Florestal. (Lei Municipal 2633/06).

Assim, alm de conceituada, a Zona de Expanso Urbana est devidamente territorializada no Mapa de Macrozoneamento Urbano Anexo II, condies indispensveis aplicabilidade do zoneamento em questo.

B.IV - Coeficientes e Macrozonas


Como j mencionado, o Plano Diretor define o Macrozoneamento em trs divises de acordo com o Art. 7:
I - Zona Rural que corresponde s reas pertencentes ao territrio municipal, destinadas ao usos rurais, excludas as pertencentes ao permetro urbano do municpio. II - Zona Urbana, que corresponde s reas includas no permetro urbano do municpio, ocupadas pelos usos urbanos ou comprometidas com esses usos em funo dos processos de ocupao do solo instalados no municpio. III - Zona Urbana Especial, que corresponde s reas com caractersticas urbanas localizadas distantes da mancha urbana do distrito sede. (Lei Municipal 2633/06)

Essas Macrozonas so subdivididas, conforme consta da Tabela 6, e so delimitadas conforme Mapa 4. O uso e ocupao do solo so regulamentados pela Lei de Parcelamento do Solo Urbano e pela Lei de Uso e Ocupao do Solo, criadas de forma complementar ao Plano Diretor atravs do Art. 18, Incisos II e III. O Art. 22, Pargrafo nico, estabelece que os critrios de adensamento especficos para as diferentes reas sero definidos nas leis acima especificadas, atendendo s caractersticas do stio natural e disponibilidade de infraestrutura viria e sanitria.

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Alm das legislaes especficas o Plano Diretor define e conceitua, no Art. 24, Inciso I ao VII e no anexo IV ao VI, as categorias de uso no municpio, como pode ser observado nas Tabelas 7 e 8.

TAB. 7 -

TAB. 8 -

Assim,

como

pode-se

verificar,

no

foram

estabelecidos

coeficientes

de

aproveitamento bsico e mximo no Plano Diretor e, por conseqncia, no consta a sua 14

forma de clculo. Contudo, conforme citado anteriormente, consta alguns parmetros para o controle do uso e ocupao do solo, tais como o tamanho dos lotes, taxa de ocupao, taxa de permeabilidade (Tabela 8) e nmero mximo de pavimentos em alguns zoneamentos especficos, no limite mximo de 3 pavimentos para o municpio (Art. 22, Inciso II). Cabe ressaltar que o Art. 18, Inciso III remete legislao especfica, a saber: Lei de Uso e Ocupao do Solo. O Plano Diretor no define o que subutilizao, no utilizao e terreno vazio. Apenas trata da questo de rea vazia na Zona de Expanso Urbana, Art.13, Inciso VIII:

Zona de Expanso Urbana, ZEU, que corresponde s reas ainda vazias dentro do permetro urbano propcias ocupao, pelas condies do stio natural e possibilidade de instalao de infra-estrutura, respeitando-se as restries previstas na legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e no Cdigo Florestal. (Lei Municipal n 2633/06).

No que se refere s polticas especficas para stios histricos e reas centrais, fica estabelecido no Art. 15 que as diretrizes das reas de Interesse Especial prevalecero sobre as diretrizes do macrozoneamento. O Inciso IV define as reas de Interesse Cultural:

reas de Interesse Cultural - AIC, que correspondem s reas comprometidas com a preservao da cultura e histria do municpio e de seus habitantes, exigindo a adoo de medidas e parmetros destinados a sua preservao. (Lei Municipal n 2633/06).

Cabe ressaltar que a AIC, embora conste da legenda do Mapa de Macrozoneamento Urbano Anexo II, no delimitada no mesmo, comprometendo sua aplicabilidade. No que se refere regio central, o Art. 68, Inciso III estabelece como poltica de conforto ambiental, a importncia de se conter o adensamento e a verticalizao da mesma. Em relao a rea de Proteo Ambiental, o Plano Diretor estabelece vrias diretrizes, uma vez que Lagoa Santa encontra-se inserida em uma regio de APP3 Ambiental. Desta forma, para a rea rural, fica definido no Art. 10, Inciso I:
Zona de Proteo Ambiental, ZPA que compreende as reas ocupadas por RPPNs, Reservas Legais averbadas e remanescentes florestais significativos, onde prioritria a adoo de polticas para recuperar as matas ciliares e induzir a conectividade por meio de corredores ecolgicos. (Lei Municipal n 2633/06).

Para a rea urbana, o Art. 15, Inciso III estabelece:


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rea de Proteo Permanente

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reas de Interesse Ambiental - AIA, que correspondem s reas necessrias proteo de recursos naturais ou paisagsticos, necessrias preservao de mananciais ou proteo do solo, flora e fauna e de monumentos naturais e paisagsticos. . (Lei Municipal n 2633/06).

Caso haja interveno nas AIC e na AIA, de acordo com o Art. 15 1:


As intervenes nas AIC e na AIA s podero ocorrer mediante anlise e parecer do Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental, juntamente com os setores responsveis na Prefeitura Municipal. . (Lei Municipal n 2633/06).

Ainda segundo Art. 15, 1, fica definido que as intervenes nas AIC e na AIA s podero ocorrer mediante anlise e parecer do Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental, juntamente com os setores responsveis na Prefeitura Municipal. Na sequncia, tem-se que o 2 - reas de Interesse Especial sero definidas em legislao especfica, na medida em que assim o demande a dinmica municipal. E acrescenta, no 3, que caso incida mais de uma classificao de reas de Interesse Especial, em uma mesma rea, prevalecero os parmetros mais restritivos.

B. V - ZEIS

As reas de Interesse Social correspondem s reas destinadas manuteno e/ou instalao de moradias de interesse social, compreendendo 3 categorias, segundo o Art. 15. Inciso I:
a) AIS I: reas ocupadas irregularmente por populao carente; b) AIS II: loteamentos irregulares ou clandestinos habitados por populao de baixa renda; c) AIS III: reas destinadas instalao de parcelamentos ou ocupao de interesse social; (Lei Municipal n 2633/06).

Como j mencionado no item III.B, as AIS foram devidamente conceituadas no Plano Diretor. Contudo, quando da sua territorializao no Mapa de Macrozoneamento Urbano Anexo II, no foi especificado o tipo de AIS (AIS I, AIS II e AIS III), o que compromete sua aplicabilidade. Trata-se de uma nica mancha no mapa, sem descrio de coordenadas e sem escala, o que impossibilita o clculo do permetro ou mesmo o percentual do zoneamento

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AIS no municpio de Lagoa Santa. Ressalta-se, contudo, que o Art. 15, 2, estabelece a possibilidade destas reas terem suas definies estabelecidas em legislao especfica:
As reas de Interesse Especial sero definidas em legislao especfica, na medida em que assim o demande a dinmica municipal. (Lei Municipal n 2633/06)

A anlise da adequao do percentual de AIS no municpio de Lagoa Santa pressupe o acesso aos dados do diagnstico que subsidiou a elaborao do Plano Diretor, no disponibilizado. O Plano Diretor define o pblico que acessa os projetos habitacionais nas AIS, de forma bastante genrica, como populao carente e de baixa renda, sem, contudo definir estes conceitos. (Ver Art. 15, Inciso I, itens a e b, supra citados). No so definidas tipologias habitacionais para as AIS. Da mesma forma, no h definio clara quanto aos investimentos sociais nas AIS. De forma bastante genrica, sem especificar o tipo de AIS, o Plano Diretor estabelece no Art. 48, Inciso III, algumas diretrizes gerais para o atendimento dos servios de saneamento, tais como:

a ampliao do atendimento s regies carentes e a compatibilizao das tarifas com o poder aquisitivo da populao. (Lei Municipal N 2633/06)

No Art. 52, Inciso III, as diretrizes gerais para o atendimento de Abastecimento de gua no Municpio prevem:
atender prioritariamente os loteamentos regulares carentes. (Lei Municipal n 2633/06).

Ressalta-se a definio dos objetivos da Poltica Habitacional de Interesse Social, no Captulo IX, Art. 75:
A Poltica Habitacional de Interesse Social tem o objetivo de reduzir o dficit de moradias, melhorar as condies de vida e das condies de habitao da populao carente, inibindo a ocupao desordenada e em reas de risco geolgico ou natural, oferecendo alternativas e garantindo o atendimento das funes sociais da cidade e da propriedade, buscando a cooperao da iniciativa privada e ainda recursos de outras fontes, financiamentos, convnios e insero em programas federais ou estaduais. (Lei Municipal n 2633/06).

O Art. 84, Inciso XXIV, define como aes prioritrias, eleitas pela comunidade, a implantao de creches nas regies carentes.

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Assim pode-se verificar que, embora sejam estabelecidas definies de investimentos em equipamentos e servios nas AIS, no h definio da fonte de recursos, da mesma forma que no consta nenhuma referncia em relao existncia do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social.

B.VI - Avaliao Geral do Zoneamento em Relao ao Acesso Terra Urbanizada

Do ponto-de-vista do macrozoneamento, ficam estabelecidas no Plano Diretor a Zona Rural, Zona Urbana e Zonas Urbanas Especiais. A Zona Urbana , por sua vez, subdividida em: Zona Mista ZMI; Zona Mista Adensada ZMA; Zona de Adensamento Restrito ZAR; Zona de Adensamento Controlado ZAC; Zona Especial de Adensamento ZEA; Zona de Atividades Econmicas ZAE; Zona de Empreendimentos de Porte ZEP; Zona de Expanso Urbana ZEU. A Zona Rural subdividida em: Zona de Proteo Ambiental ZPA e Zona de Atividades Rurais ZR. Ficam estabelecidas as seguintes reas de Interesse Especial, cujas diretrizes prevalecero sobre as diretrizes do macrozoneamento: I - reas de Interesse Social - AIS, que correspondem s reas destinadas manuteno e/ou instalao de moradias de interesse social, compreendendo trs categorias: a) AIS I: reas ocupadas irregularmente por populao carente; b) AIS II: loteamentos irregulares ou clandestinos habitados por populao de baixa renda; c) AIS III: reas destinadas instalao de parcelamentos ou ocupao de interesse social; II - reas de Interesse Urbanstico - AIU, que correspondem s reas destinadas a intervenes especficas, visando a melhoria da estruturao urbana municipal, possibilitando sua requalificao, revitalizao e dinamizao, compreendendo duas categorias: a) AIU I: reas delimitadas no Anexo II, que devero ser objeto de um programa especfico compreendendo um projeto de desenho urbano para revitalizao do centro e implantao de equipamentos e infra-estruturas urbanas para realizao de eventos de maior porte no municpio;

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b) AIU II: rea destinada implantao de equipamentos, de forma a oferecer infra-estrutura no municpio; III - reas de Interesse Ambiental - AIA, que correspondem s reas necessrias proteo de recursos naturais ou paisagsticos, necessrias preservao de mananciais ou proteo do solo, flora e fauna e de monumentos naturais e paisagsticos; IV - reas de Interesse Cultural - AIC, que correspondem s reas comprometidas com a preservao da cultura e histria do municpio e de seus habitantes, exigindo a adoo de medidas e parmetros destinados a sua preservao. Assim, tem-se que no corpo da Lei Municipal N 2633/06 Plano Diretor de Lagoa Santa, o zoneamento visa cumprir sua finalidade maior, qual seja, estabelecer um referencial espacial para o uso e a ocupao do solo na cidade, a partir de unidades territoriais que expressem o destino que o municpio pretende dar s diferentes reas da cidade, em concordncia com as estratgias de poltica urbana, definindo em grandes reas de interesse de uso, as zonas onde se pretende incentivar, coibir ou qualificar a ocupao. Uma das condies para que o zoneamento seja autoaplicvel est na sua territorializao, ou seja, no mapeamento de cada unidade territorial definida como uma macro (zona), a partir do qual os instrumentos do Estatuto da Cidade vo ser mobilizados, bem como a definio de programas e alocao de recursos, para que se possa atingir os objetivos estabelecidos. Neste ponto, alguns problemas se apresentam, tais como a impreciso do zoneamento constante dos mapas anexos, uma vez que no dispem de referncias geogrficas, tais como sistema de coordenadas e at mesmo de escala. Acrescenta-se a isto, a impreciso destes limites, posto tratar-se de manchas e no de permetros definidos por poligonais. Em alguns casos, h mesmo uma inadequao na identificao da mancha, tal como explicitado anteriormente para as AIS. Ou seja, trata-se de uma mancha AIS, sem definio do tipo de AIS (AIS-1, AIS2 ou AIS-3), lembrando que dependendo de sua natureza podem ser regidas por parmetros totalmente diferenciados. Neste sentido, embora o Plano Diretor admita a adoo de parmetros urbansticos para as reas de interesse social, inferiores aos estabelecidos pela legislao de parcelamento, quando da sua aprovao, de acordo com regulamentao especfica para cada rea, a autoaplicabilidade do instrumento, neste caso a AIS, fica comprometido. Embora no conste do Plano Diretor a definio de coeficientes de aproveitamento bsico e mximo, foram definidos outros parmetros que, de certa forma, estabelecem um limite para o potencial construtivo, tais como taxa de ocupao, afastamentos e, em alguns 19

zoneamentos, o nmero mximo de pavimentos, no limite de 3 pavimentos para o municpio de Lagoa Santa, dadas as especificidades do relevo crstico. Assim, alm do Plano Diretor estabelecer alguns parmetros bsicos, ele ainda remete elaborao de legislaes especficas, tais como Lei de Parcelamento, Lei de Uso e Ocupao do Solo, Lei de Permetro, Cdigo de Obras, Cdigo de Posturas, dentre outras, e estabelece prazo para sua elaborao, o que torna a lei parcialmente aplicvel sob este enfoque. No que se refere aos investimentos, o Plano Diretor estabelece diretrizes sem, contudo, especificar a origem dos recursos necessrios, tais como a existncia ou implementao de fundos municipais, como desenvolvimento urbano, habitao, saneamento, dentre outros, ou mesmo recursos provenientes da aplicao de instrumentos do Estatuto da Cidade. Dado seu carter generalista, o grau de concretude das propostas igualmente fica comprometido. Do ponto-de-vista quantitativo, a impreciso dos mapeamentos dificulta ou mesmo inviabiliza contabilizar valores percentuais reservados para determinadas finalidades, tais como implantao de programas habitacionais de interesse social. Da mesma forma, a anlise da adequao destes valores percentuais fica dificultada, uma vez que no foi disponibilizado o diagnstico que subsidiou a elaborao do Plano Diretor em questo. Quanto ao parcelamento do solo, igualmente foram definidos alguns parmetros, tais como lote mnimo para cada zona, taxa de ocupao, taxa de permeabilidade, alm de estabelecer a hierarquia funcional viria e seus respectivos parmetros. Alm disto, remete elaborao da Lei de Parcelamento do Solo. Frente ao exposto, o Plano Diretor avana em determinados conceitos, resguarda aspectos importantes, tais como a incorporao das reas ocupadas por RPPNs, Reservas Legais averbadas e remanescentes florestais significativos, onde prioritria a adoo de polticas para recuperar as matas ciliares e induzir a conectividade por meio de corredores ecolgicos, dentre outros. Mas apresenta limitaes em relao territorializao de seus instrumentos, bem como em relao aos recursos necessrios para implementao dos objetivos propostos, comprometendo a autoaplicabilidade de seus instrumentos.

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B.VII - Instrumentos de Poltica Fundiria

Tabela 9 Instrumentos de Poltica Fundiria Como se aplica Onde se aplica Quando se aplica No mencionado.

Edificao/Parcela- No detalhado no Plano Diretor, apenas No mencionado. mento Compuls- cita que existe no Art. 86, Incisos II item a e rios/IPTU progressi- Inciso III, itens n, o, q. vo no tempo Outorga Onerosa do No detalhado no Plano Diretor, apenas No mencionado. Direito de Construir cita que existe no Art. 86, Inciso III item q. Operao Interligada ZEIS Zonas de Especial Interesse Social Operao Urbana Consorciada No detalhado no Plano Diretor, apenas cita que existe no Art. 86, Inciso III item k. No mencionado.

No mencionado. No mencionado.

Em reas ocupadas por populao carente; rea estabelecida no No se aplica loteamentos irregulares ou clandestinos Macrozoneamento somente a partir da habitados por populao de baixa renda. Urbano. aprovao do PD. No detalhado no Plano Diretor, apenas cita que existe no Art. 86 - III k. No mencionado. No mencionado. No mencionado. No mencionado. Art. 34 - 2 Exigir-se- o Estudo Prvio do Impacto de Vizinhana EIV, para empreendimento que possam causar impactos positivos e negativos sobre a qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades. No mencionado.

Transferncia do No detalhado no Plano Diretor, apenas Direito de Construir cita que existe no Art. 86 - III p.

EIV Estudos de Impacto de Vizinhana

Art 26 - 1 - Nos casos indicados no caput deste artigo, dever ser exigida a elaborao de estudos ambientais e de impactos especficos na vizinhana, de acordo com a legislao urbanstica e ambiental vigentes.

Art 7 - 5 -rea de atividade de extrao mineral. Art 68 - VI - Realizar estudo de viabilidade ambiental e de vizinhana para a implantao de empreendimentos industriais de impacto scio-ambiental. No mencionado.

Concesso de Uso Especial para Moradia Direito de Superfcie Direito de Preempo

No detalhado no Plano Diretor, apenas cita que existe no Art.. 86 - III g. No detalhado no Plano Diretor, apenas cita que existe no Art. 86 - III i. No detalhado no Plano Diretor, apenas cita que existe no Artg. 86 - III j.

No mencionado. No mencionado.

No mencionado. No mencionado.

Conforme dados demogrficos constantes das tabelas do item A Informaes Gerais do Municpio, pode-se observar um significativo crescimento populacional nas ltimas dcadas, decorrente de um processo migratrio espontneo, originrio de Belo 21

Horizonte, dada a grande proximidade de Lagoa Santa com a metrpole mineira, bem como o elevado nvel de integrao do municpio com o plo (ver Mapa 2). Apesar deste processo migratrio ocorrer nas camadas de melhor poder aquisitivo, existem demandas habitacionais por parte da populao de baixa renda. Cabe lembrar que os dados disponveis no item A, referentes populao, renda, acesso terra urbanizada e dficit habitacional referem-se ao ano de 2000. A partir desta data os problemas sociais tm se agravado, gerando a necessidade de aes mais efetivas no mbito municipal, no que se refere ao processo de gesto e monitoramento deste crescimento, com implicaes para a estrutura geral do municpio, destacando-se a demanda crescente sobre o sistema de circulao e transporte, infra-estrutura local, saneamento, habitao de interesse social, gerao de emprego e renda, dentre outros. Lembrando que o Estatuto da Cidade estabelece que o Plano Diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (Art. 40), fundamental avaliar em que medida o Plano Diretor de Lagoa Santa incorpora diretrizes, instrumentos e programas que garantam o acesso aos servios e equipamentos urbanos, habitao, transporte, saneamento, dentre outros, sobretudo populao de baixa renda, visando o desenvolvimento equilibrado e ambientalmente sustentvel. Da forma como os instrumentos do Estatuto da Cidade se apresentam no Plano Diretor de Lagoa Santa, em grande parte no so autoaplicveis, uma vez que no esto definidos os permetros aonde estes instrumentos se aplicam (quando necessrio) e sua forma de aplicao. Da mesma forma, o Plano Diretor no remete a legislao especfica complementar. Assim, de forma geral tem-se que no Plano Diretor de Lagoa Santa os instrumentos estabelecidos pelo Estatuto da Cidade so apenas listados (Art. 86), sem definir formas de aplicao ou remeter a legislao especfica, exceto para as reas de Interesse Social - AIS e Estudos de Impacto de Vizinhana - EIV. No caso das AIS, a conceituao definida no Art. 15, mas sua espacializao inespecfica (Mapa 4) no permite que o instrumento seja autoaplicvel (Ver item B.V ZEIS). No que se refere ao EIV, sua aplicao encontra-se definida nos Art. 7, 26, 34 e 68.

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C. ACESSO AOS SERVIOS E EQUIPAMENTOS URBANOS, COM NFASE NO ACESSO HABITAO, AO SANEAMENTO AMBIENTAL E AO TRANSPORTE E MOBILIDADE

C.I O Plano Diretor e a Integrao das Polticas Urbanas

O Plano Diretor de Lagoa Santa estabelece diretrizes que visam a integrao das polticas urbanas de uma forma geral no definindo, contudo, programas e instrumentos que viabilizem, de fato, a integrao dessas polticas. O Captulo III Do Saneamento Bsico, Art. 48, Inciso IV, estabelece dentre as diretrizes gerais para o atendimento do servio de saneamento: (...) a integrao com os programas de sade e educao (...). E ainda no Captulo III Do Sistema de Planejamento Municipal, Art. 88, Inciso III, dispe sobre as atribuies da Diviso de Planejamento Municipal:

(...) monitorar as polticas pblicas municipais, em articulao com a comunidade e demais entidades e rgos da Administrao Municipal, acompanhando a implementao dos planos, programas e projetos municipais, assegurando a integrao das diversas aes entre si e s diretrizes do Plano Diretor.

Segundo o Art. 89 Pargrafo nico:


Ser adotado o modelo de gesto integrada das polticas sociais, para discusso das questes urbansticas relevantes para a qualidade de vida, valorizando-se a participao social atravs dos Conselhos Municipais e o estabelecimento de parcerias entre o municpio e a sociedade, inclusive com a adoo de novas formas de gesto compartilhada, tais como os consrcios intermunicipais e microrregionais. (Lei Municipal n 2633/06).

O Art. 91 versa sobre as diretrizes para o desenvolvimento institucional do sistema municipal de desenvolvimento urbano e estabelece no Inciso II a integrao das aes poltico-administrativas entre os setores municipais. Assim, embora existam diretrizes e polticas que expressam a inteno desta abordagem integrada, do ponto-de-vista da criao de programas e a instituio de instrumentos visando integrao destas polticas urbanas, o grau de concretude baixo.

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C.II O Plano Diretor e a Poltica de Habitao

A anlise da adequao das propostas para a Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social pressupe o acesso ao diagnstico que identifique a situao habitacional do municpio, com nfase nas desigualdades sociais, nas condies de moradia e no dficit habitacional. Ressalta-se que este diagnstico no foi disponibilizado para a equipe tcnica.

Atravs do Art. 74 do Plano Diretor fica institudo o Sistema Municipal de Habitao e sua respectiva composio: I - Conselho Municipal de Habitao; II - Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social; III - Conselho Municipal de Assistncia Social; IV - Secretaria Municipal de Obras e Servios Urbanos; V - as associaes das comunidades envolvidas; VI - o setor de empreendimentos imobilirios; e estabelece no Art. 75 que, para a reduo do dficit habitacional, deve-se buscar a cooperao da iniciativa privada e ainda recursos de outras fontes, financiamentos, convnios e insero em programas federais ou estaduais. No consta do Plano Diretor a possibilidade de gerao de recursos atravs da aplicao de instrumentos do Estatuto da Cidade. Desta forma, tem-se a estrutura bsica para a implementao da Poltica Municipal de Habitao, a saber: Conselho Municipal de Habitao para deliberar sobre as aes e intervenes; Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social, como fonte de recursos para implementao da referida poltica, faltando definir o seu rgo gestor. Deve-se ainda definir com clareza o pblico-alvo destas polticas, uma vez que o texto refere-se to somente populao carente ou populao de baixa renda. Mas quais parmetros foram utilizados para definir baixa renda? O que o Plano Diretor considera populao carente? O Plano Diretor de Lagoa Santa estabelece diretrizes para o Plano Municipal de Habitao de Interesse Social, conforma consta do Art. 76:

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Art. 76 - O Plano Municipal da Habitao de Interesse Social, atender s seguintes diretrizes: I - criar Programa de Regularizao Fundiria para interveno nas reas de Interesse Social, estimulando a participao popular nos seus encaminhamentos; II - investir prioritariamente em reas de risco; III - no caso de reassentamentos, execut-los preferivelmente: a) em terrenos na prpria rea; b) em terrenos prximos a rea; c) em locais j dotados de infra-estrutura e transporte coletivo, em rea de Interesse Social - AIS ou em Zona de Expanso Urbana - ZEU; IV - dar apoio tcnico autoconstruo; V - fornecer apoio tcnico localizao de habitaes rurais, de modo a evitar reas de risco de inundaes, deslizamentos e problemas de insalubridade como os gerados por ascenso do lenol fretico. VI - incentivar a participao da iniciativa privada no desenvolvimento dos programas habitacionais do municpio; Pargrafo nico - A regularizao fundiria referida no inciso I ser precedida da regularizao urbanstica, visando dotar o local de infra-estrutura. (Lei Municipal n 2633/06).

Apesar de definir as diretrizes, no so estabelecidas metas concretas e respectivos prazos. O Plano Diretor remete para regulamentao especfica, como a criao do Programa de Regularizao Fundiria. Espera-se que com a criao de programas desta natureza o municpio crie regras especficas e estratgias para a reduo do dficit habitacional. Dentre os diversos instrumentos do Estatuto da Cidade, para fins de habitao popular, o nico que consta do Plano Diretor so as reas de Interesse Social - AIS, voltadas para o atendimento de assentamentos existentes (AIS-1 e AIS-2), bem como para reserva de reas vazias, visando a implementao de novas unidades habitacionais. Assim, tem-se que a Poltica Habitacional visa a reduo do dficit de moradias a partir da recuperao de assentamentos existentes (dficit qualitativo) e da produo de novas unidades habitacionais (dficit quantitativo). No estabelecida a relao entre a Poltica de Habitao e o Plano Plurianual de Governo, Lei do Oramento Anual e Lei de Diretrizes Oramentrias. No existe a definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. No quesito Poltica Habitacional, o Plano Diretor parcialmente autoaplicvel.

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C.III O Plano Diretor e a Poltica de Saneamento Ambiental


No foi disponibilizado para a equipe tcnica o diagnstico da situao de Saneamento Ambiental no Municpio. O Plano Diretor define, no Art. 47, como objeto da poltica de saneamento: I Sistema de captao, tratamento e distribuio de gua potvel; II O sistema de esgotamento sanitrio; III As redes de macro e micro drenagem; IV O sistema de coleta e destinao de resduos slidos; e V Controle de vetores. No entanto, no estabelece a relao de um objeto com o outro, o que denota a falta de viso integrada de saneamento ambiental. Igualmente no consta do Plano Diretor a definio de quem ser a titularidade / responsabilidade pela prestao desses servios: prefeitura e/ou prestadora de servios. No Art. 48 ficam estabelecidas as diretrizes gerais para o atendimento dos servios de Saneamento Bsico: I - o desenvolvimento sustentvel; II a universalidade do atendimento e o planejamento

compatibilizado com a evoluo da demanda; III - a ampliao do atendimento s regies carentes e a compatibilizao das tarifas com o poder aquisitivo da populao; IV - a integrao com os programas de sade e educao; V - a atuao conjunta com os municpios vizinhos, sempre que favorvel ao interesse pblico; VI - a elaborao de planos setoriais de saneamento que atendam s diretrizes gerais e especficas e aos princpios bsicos deste Plano.
(Lei Municipal n 2633/06).

No consta, contudo, o estabelecimento de metas concretas, o que compromete o grau de concretude das diretrizes propostas.

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O Plano Diretor prope a universalizao dos servios de saneamento, mas no estabelece instrumentos especficos para a consecuo destas diretrizes Estabelece, ainda, que o planejamento do atendimento ser compatibilizado com a evoluo da demanda. Cabe lembrar que a poltica de uso e ocupao do solo estabelecida pela definio e delimitao de zonas, considerando-se a disponibilidade de infra-estrutura existente (ou com potencial para instalao) e a capacidade de adensamento e o grau de incmodo e poluio ao ambiente urbano. Assim, fica estabelecida a vinculao entre a poltica de uso e ocupao do solo e a disponibilidade (ou potencial) de infra-estrutura, estando nesta ltima inserido o atendimento de servios de saneamento ambiental. Ressalta-se, ainda, que esta mesma viso est presente na Zona de Expanso Urbana - ZEU, que corresponde s reas ainda vazias dentro do permetro urbano propcias ocupao, pelas condies do stio natural e possibilidade de instalao de infra-estrutura (...). Quanto utilizao dos instrumentos do Estatuto da Cidade, destaca-se a criao das reas de Interesse Social AIS (ver item B.V ZEIS), voltadas ao atendimento das necessidades habitacionais da populao carente, lembrando que a poltica de uso e ocupao do solo prope, de forma geral, o estabelecimento de zonas em funo da infra-estrutura existente, ou com potencial para implantao. A Poltica de Saneamento contida no Plano Diretor no faz nenhuma outra meno ao uso de tais instrumentos, tais como o direito de preempo sobre reas destinadas implantao de estao de tratamento de efluentes, dentre outros. O Plano Diretor prope a elaborao de planos setoriais especficos para as seguintes reas: drenagem pluvial, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica e controle de vetores. Para cada uma destas reas so definidas algumas diretrizes gerais sem, contudo, estipular os prazos para implementao dos programas e definir as respectivas fontes de recursos. O plano no explicita a realizao de parcerias com os governos federal e estadual. De forma bastante genrica, a nica meno que se faz de convnios com entidades pblicas est contida no Art. 47, nico:

Para implantao dos programas estabelecidos neste captulo, o Executivo e/ou a(s) sua(s) concessionria(s) destinaro, alm dos recursos oramentrios prprios, aqueles obtidos mediante financiamentos, ou ainda aqueles obtidos mediante convnios com entidades pblicas ou privadas, desde que respeitando a legislao vigente. (Lei Municipal n 2633/06).

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O Plano Diretor de Lagoa Santa no faz meno existncia / criao do fundo municipal de saneamento, nem do fundo de desenvolvimento urbano. Da mesma forma, no estabelece a vinculao das diretrizes de saneamento com o PPA, a LDO ou a LOA. Tambm no h meno aos critrios de etnia, raa, ou outras polticas afirmativas. Com base nas informaes contidas na poltica de Saneamento Ambiental de Lagoa Santa, pode-se dizer que seu grau de concretude baixo, principalmente pela inexistncia de metas concretas e estabelecimento de instrumentos / programas especficos com fundos prprios para sua implementao, dentro de prazos previamente definidos, o que lhe confere um carter mais diretivo e menos operacional.

C.IV O Plano Diretor e a Poltica de Mobilidade e Transporte

Assim como as outras polticas, no foi disponibilizado para a equipe tcnica o diagnstico sobre a situao de mobilidade e transporte do municpio. As diretrizes gerais da poltica de mobilidade e transporte so descritas no Art.42 da seguinte forma:
I - apoiar a articulao da estrutura urbana, atendendo s necessidades cotidianas dos cidados, com conforto, segurana e regularidade, em todas as suas formas e meios; II - prover a acessibilidade aos espaos e edificaes, de modo a consolidar e/ou ampliar as oportunidades de emprego, educao, recreao, lazer e comunicao; III garantir o acesso por transporte coletivo a todos os bairros do municpio, prioritariamente s reas ocupadas por populao de baixa renda. (Lei Municipal n 2633/06).

Alm das diretrizes gerais, ficam estabelecidas no Art. 43 as diretrizes especficas para: Sistema virio e de transporte no municpio Classificao das vias Circulao viria Transporte pblico.

Dentro da classificao viria, fica estabelecida a seguinte hierarquia: via de ligao regional, vias arteriais, vias coletoras, vias locais, vias de pedestres e ciclovias. Dentro dessa hierarquizao no fica estabelecido nenhum modal prioritrio. No entanto, no Art.45, Inciso I, fica estabelecido que o municpio define a integrao entre os diferentes modais: 28

I - integrar e articular o sistema de transportes e o sistema virio; (Lei Municipal n 2633/06).

No que se refere ampliao da mobilidade da populao e promoo de servios de transporte pblico de qualidade, o Plano Diretor afirma que se deve:
I - apoiar a articulao da estrutura urbana, atendendo s necessidades cotidianas dos cidados, com conforto, segurana e regularidade, em todas as suas formas e meios; II - prover a acessibilidade aos espaos e edificaes, de modo a consolidar e/ou ampliar as oportunidades de emprego, educao, recreao, lazer e comunicao; III garantir o acesso por transporte coletivo a todos os bairros do municpio, prioritariamente s reas ocupadas por populao de baixa renda. (Lei Municipal n 2633/06).

No obstante, no h nenhuma definio de investimentos voltados para a promoo de polticas que visem o investimento em transportes alternativos, no poluentes e/ou no motorizados. Estabelece somente, dentro da classificao viria, a existncia de ciclovias, mas no remete nenhum investimento especfico para esta modalidade. Quanto utilizao dos instrumentos do Estatuto da Cidade, a Poltica do Sistema Virio, da Circulao e Transporte contida no Plano Diretor no faz nenhuma meno aos usos de tais instrumentos. No existe nenhuma especificidade em relao criao de um plano municipal de mobilidade. Fica estabelecido simplesmente um plano de classificao viria que tem por objetivos:
a) integrao dos centros urbanos sede e entre si; b) hierarquizao das vias urbanas; c) definio de diretrizes e normas para implantao de vias em novos loteamentos e intervenes de iniciativa do poder pblico; d) padronizao de critrios e da nomenclatura de classificao viria; e) atendimento s polticas urbanas municipais estabelecidas pela Lei Orgnica Municipal e por esta Lei. (Art. 43, Inciso I, Lei Municipal, n 2633/06).

Em momento algum o plano fala sobre articulao com as esferas de governo Federal e Estadual. Tambm no especificada a instituio de fundo para os recursos da poltica de mobilidade e transporte O Plano Diretor de Lagoa Santa, no Captulo II, Art. 86, apenas cita os instrumentos de implementao e administrao das diretrizes do mesmo. Aborda as seguintes temticas: PPA, a LDO e a LOA, mas no as relaciona com a poltica de mobilidade e transporte. 29

No que se refere definio de critrios de raa, etnia, ou outras polticas afirmativas o plano no menciona em momento algum. A poltica de mobilidade e transporte descrita no Plano Diretor estabelece diretrizes gerais, define uma hierarquizao viria com os respectivos parmetros (Tabela 10), sem, contudo definir instrumentos de aplicao, tornando-o dependente de outras leis.
TABELA 10 - -

Portanto a poltica de mobilidade e transporte dentro do Plano Diretor de Lagoa Santa apresenta baixo grau de concretude, principalmente pela inexistncia de metas concretas e estabelecimento de instrumentos / programas especficos com fundos prprios para sua implementao, dentro de prazos previamente definidos assumindo, assim, um carter mais diretivo e menos operacional.

C.V - Plano Diretor e a Poltica de Meio Ambiente

No foi disponibilizado para a equipe tcnica o diagnstico da situao de Meio Ambiente no Municpio. No Ttulo VI Da Proteo ao Meio Ambiente Natural o Plano

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Diretor faz meno proteo do meio ambiente natural e estabelece suas respectivas diretrizes:

Art. 78 - A poltica de proteo ao ambiente natural atender s seguintes diretrizes: I - implementar o Sistema de Gesto Ambiental Municipal, constitudo por: b) Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental - Lei 1.372/1997; c) Secretaria Municipal de Meio Ambiente. II - estabelecer uma poltica ambiental orientada para a preservao dos solos, dos recursos hdricos e da biodiversidade, a partir de um modelo de gesto participativa e de estabelecimento de parcerias, elaborando a Lei Ambiental municipal; III - utilizar, como instrumentos de controle da ocupao e uso do solo e do desenvolvimento sustentvel, o zoneamento ambiental, os estudos de avaliao de impactos ambientais, o licenciamento, monitoramento e educao ambiental, articulando as polticas ambiental e urbana; IV - proteger as reas de interesse ambiental, fundamentando-se na Lei 9985, de 18 de julho de 2.000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, nas seguintes reas: a) remanescentes florestais significativos; b) mananciais de abastecimento da sede municipal. V - definir e desenvolver aes orientadas para a recuperao dos recursos hdricos municipais, no mbito da gesto intermunicipal da Bacia do Rio das Velhas. VI - desenvolver aes conservacionistas e de recuperao do solo, em parceria com os programas e entidades que assessoram os produtores rurais, divulgando tcnicas de controle de eroso, como bacias de acumulao e diques retentores, visando preservao, recuperao e ampliao das reas destinadas s atividades agrcolas; VII - preservar e conservar as espcies nativas, utilizando-as: a) na implantao de atividades de reflorestamento do municpio, principalmente as matas de encostas e as matas ciliares; b) na arborizao das vias pblicas. VIII - desenvolver Programa de Educao Ambiental, capacitando os professores da rede pblica de ensino em educao ambiental; IX - criar o Sistema Municipal de Fiscalizao do Meio Ambiente para o controle da poluio sonora, visual, atmosfrica, hdrica e do solo; X - buscar a erradicao de aes e prticas nocivas e predatrias ainda presentes no municpio, tendo como meta o desenvolvimento sustentvel do municpio, por meio das seguintes aes: a) controle das aes de decapeamento do solo e obras de terraplenagem, evitando o assoreamento de corpos dgua e o desencadeamento de processos erosivos; b) definio de locais para bota-foras aproveitando, sempre que possvel, a atividade para recuperar reas degradadas, inclusive com utilizao de resduos inertes da construo civil; c) exigncia da recuperao de reas degradadas por atividades mineradoras, a ser executada pelas empresas responsveis; d) promoo de aes que visem a reduo do desperdcio, em todos os nveis, na execuo de obras; e) reduo do impacto erosivo da atividade pecuria, estimulando a modernizao da pecuria bovina, e incrementando a dimenso das reas destinadas a atividades no geradoras de eroso; f) promover a preservao e reabilitao pela diversificao da produo rural. g) implantao de matas para explorao econmica e de extenses proporcionais de matas de caractersticas naturais, estimulando a retirada progressiva da atividade rural mais impactante do ponto de vista da eroso das partes mais suscetveis eroso da superfcie de transio; h) proibio de veiculao de propagandas de quaisquer natureza em muros de imveis particulares lindeiros com a via urbana, exceto nos campos de futebol, caso o pagamento pela propaganda seja revertido em favor do clube, ou em imvel

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prprio ou locado para fins de funcionamento do negcio que se pretenda fazer a divulgao. XI - estabelecer parcerias com entidades privadas, governamentais e nogovernamentais visando a ampliao da participao na gesto geoambiental; XII implantao de um programa de Gesto de Resduos Slidos.

Conforme consta do artigo supra-citado, o Plano Diretor define as diretrizes da poltica de proteo ao ambiente natural, mas no estabelece metas concretas e respectivos prazos. A preocupao com a proteo ao ambiente natural encontra-se expressa em outros pontos do Plano Diretor como, por exemplo, o Cap II, Art.10, estabelece a diviso da zona rural em Zona de Atividades Rurais ZR e Zona de Proteo Ambiental ZPA. A Zona de Proteo Ambiental compreende as reas ocupadas por RPPNs, Reservas Legais averbadas e remanescentes florestais significativos, onde prioritria a adoo de polticas para recuperar as matas ciliares e induzir a conectividade por meio de corredores ecolgicos. J no Art.15, no macrozoneamento urbano, so criadas as reas de Interesse Ambiental - AIA, que correspondem s reas necessrias proteo de recursos naturais ou paisagsticos, necessrias preservao de mananciais ou proteo do solo, flora e fauna e de monumentos naturais e paisagsticos. No que se refere delimitao de reas a serem recuperadas ambientalmente, o Plano Diretor no estabelece claramente quais reas seriam. Apenas incluem estas reas na AIA de forma genrica, no estabelecendo a espacializao de reas com risco de inundao, declividade, restrio de impermeabilizao dos solos, reas de risco ocupao humana, reas de atividades agrcolas, reas de atividades de explorao, geomorfologia dos solos e aptides. Contudo, no Capitulo VIII, Art. 73, Inciso I faz referncia existncia de mapas de risco geolgico:
Art. 73, Inciso I: Determinar a manuteno e atualizao de mapas de risco geolgico e registros de processos e eventos que alimentem aperfeioamentos peridicos.

No Art 78, Inciso V consta, ainda, especial preocupao com aes voltadas para os recursos hdricos, visto que o municpio pertence bacia do Rio das Velhas:
Art. 78, Inciso V: definir e desenvolver aes orientadas para a recuperao dos recursos hdricos municipais, no mbito da gesto intermunicipal da Bacia do Rio das Velhas.

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Referente s definies de localizao de comrcio, indstrias e servios o Plano contempla tais reas nas ZMI, ZMA, ZAE e ZEP. O Plano Diretor no Art. 18, Inciso V estabelece, dentre outras legislaes complementares ao Plano Diretor, a Lei Ambiental. No que se refere ao detalhamento das questes ambientais, o Plano Diretor no estabelece aes concomitantes ao planejamento urbano, ou seja, no explicita aes especficas e metas integradas, tratando a questo sempre de forma generalizada. O Plano Diretor estabelece a implementao de um Sistema de Gesto Ambiental Municipal, constitudo pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental Lei 1.372/1997 e Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Contudo, no define objetivos concretos relacionados poltica ambiental, propondo somente diretrizes gerais para a poltica de proteo ao ambiente natural, como consta do Art. 78, Incisos I a XII. No que se refere forma de articulao com as esferas governamentais consta to somente, no Art.78, Inciso XI, a diretriz de estabelecimento de parcerias com entidades privadas, governamentais e no-governamentais, visando a ampliao da participao na gesto geoambiental. No Art. 40, Inciso III, o Plano Diretor estabelece como diretriz para atuao nos ncleos isolados e na zona rural, visando preservar o patrimnio natural:
Art. 40, Inciso III, Item a: execuo de zoneamento agroambiental, identificando os ecossistemas essenciais a serem preservados.

Quando da implementao do Sistema de Gesto Ambiental Municipal, o Plano Diretor no estabelece a criao de um fundo para investimento em polticas de meio ambiente, nem estabelece a vinculao com outras fontes de recursos. No so estabelecidos pelo Plano quaisquer critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas e mecanismos de controle social na poltica de meio ambiente. Cabe ainda lembrar que a nfase desta poltica, intitulada: Da Proteo ao Ambiente Natural , portanto, o meio ambiente natural, no estendendo-se ao ambiente ocupado. Assim, no constam neste item dispositivos restritivos ou impeditivos moradia de interesse social. Apesar do Plano Diretor estabelecer um sistema de gesto da poltica de meio ambiente, composto por um Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental, pelo seu rgo gestor, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, no h definio de metas, prazos e estabelecimento de prioridades, nem alocao de recursos especficos para sua 33

implementao, o que lhe confere um carter mais diretivo e menos operacional. Assim, o grau de concretude da poltica de meio ambiente baixo.

D SISTEMA DE GESTO E PARTICIPAO DEMOCRTICA

O sistema de gesto do Plano Diretor de Lagoa Santa, segundo o Art. 89, ser feito pelo Executivo Municipal e acompanhado pela Cmara Municipal, com a participao dos muncipes. Ainda no Art. 89, o Plano Diretor estabelece:

Art. 89, nico - Ser adotado o modelo de gesto integrada das polticas sociais, para discusso das questes urbansticas relevantes para a qualidade de vida, valorizando-se a participao social atravs dos Conselhos Municipais e o estabelecimento de parcerias entre o municpio e a sociedade, inclusive com a adoo de novas formas de gesto compartilhada, tais como os consrcios intermunicipais e microrregionais. (Lei Municipal n 2633/06)

O Plano Diretor prev a participao popular no planejamento e acesso ao Sistema de Informaes Municipais, principalmente no que diz respeito sua implementao, de acordo com o Art. 88, nico:
Art. 88, nico - Ser assegurada a participao da populao no processo de planejamento e o seu acesso ao Sistema de Informaes Municipais, especialmente quelas referentes implementao do Plano Diretor, sendo utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos: I - debates, audincias e consultas pblicas; II - conferncias sobre assuntos de interesse pblico, nos nveis nacional, estadual e municipal; III - iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. (Lei Municipal n 2633/06)

Contudo, no so citados casos especficos em que estas audincias devem ocorrer, sendo que a participao dos muncipes encontra-se prevista, na maioria das vezes, atravs de rgos municipais.

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O Plano Diretor define que o Sistema de Planejamento e Gesto ser composto, dentre outros, por Conferncia Municipal de Polticas Municipais. Porm, s h especificao da Conferncia Municipal de Poltica Territorial, como se l no Art. 98, nico:
Art. 98 - A Conferncia Municipal de Poltica Territorial o processo de discusso pblica e ampliada, onde o muncipe ter direito a voz, que visa avaliar a execuo e a propor alteraes na poltica e na legislao de desenvolvimento territorial municipal. nico - Compete ao Conselho Municipal do Plano Diretor convocar e coordenar a Conferncia Municipal de Poltica Territorial no terceiro ano de gesto do Executivo municipal. (Lei Municipal n 2633/06)

O Plano Diretor de Lagoa Santa cria, segundo o Art. 93, o Conselho Municipal do Plano Diretor, responsvel por coordenar, acompanhar e avaliar a implementao do mesmo, ficando sob sua competncia a criao de seu prprio regimento. O Plano Diretor cria, ainda, os seguintes conselhos:
Art. 64 - I - Conselho Municipal de Esportes; Art. 74 - I - Conselho Municipal de Habitao; III - Conselho Municipal de Assistncia Social; Art. 92 - Conselho Municipal do Plano Diretor; (Lei Municipal n 2633/06)

e remete outros conselhos legislao especfica:


At. 59 - I - Conselho Municipal de Educao - Lei 1.419/1997; II - Conselho Municipal de Alimentao Escolar - Lei 1.847/2000; Art. 62 - I - Conselho Municipal de Cultura - Lei 2.521/2005; Art. 66 - I - Conselho Municipal de Sade Lei 1.916/2001; Art. 66 - II - Conselho Municipal Antidrogas - Lei 2.509/2005; Art. 69 - I - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - Lei 1.815/2000; II - Conselho Municipal de Assistncia Social - Lei 1.365/1997; III - Conselho Municipal dos Direitos da Mulher - Lei 1.335/1996; IV - Conselho Municipal de Desenvolvimento - Lei 1.382/1997; Art. 71 - I - Conselho Municipal de Segurana Pblica e Defesa Social - Lei 2.521/2005;

Contudo, no consta do Plano Diretor a articulao necessria entre os diversos conselhos, com exceo do Conselho do Plano Diretor, que define no Art. 89:

Art. 89, nico - Ser adotado o modelo de gesto integrada das polticas sociais, para discusso das questes urbansticas relevantes para a qualidade de vida, valorizando-se a participao social atravs dos Conselhos Municipais e o estabelecimento de parcerias entre o municpio e a sociedade, inclusive com a

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adoo de novas formas de gesto compartilhada, tais como os consrcios intermunicipais e microrregionais. (Lei Municipal n 2633/06)

Ainda no Art. 90, Inciso I:

Art. 90, Inciso I: Integrar e adequar a administrao municipal, os conselhos municipais e os rgos e entidades federais, estaduais para aplicao das polticas e diretrizes previstas nesta lei. (Lei Municipal n 2633/06).

E ressalta no Art. 95 qualquer secretaria municipal poder solicitar sua participao nas reunies do Conselho onde ser discutido e decidido assunto que julgue afeto s polticas setoriais de sua responsabilidade. Devido ao fato da maioria dos Conselhos serem definidos em legislao especfica, no consta do Plano Diretor as suas respectivas composies, com exceo do Conselho do Plano Diretor, com carter deliberativo, que define no Art. 94, Incisos I a VI, que o Conselho ser composto por 12 membros, com mandato de 2 anos (ver Grfico 1):

Art. 94 1, Inciso I - quatro representantes de Executivo Municipal; II - um representante da Cmara Municipal; III - dois representantes do setor empresarial, eleitos pela entidade de classe; IV - um representantes do setor tcnico, tipo CREA, OAB-MG e outras afins, eleitos pelas entidades representantes das classes; V - trs representantes do setor popular, eleitos diretamente pelas entidades representadas; VI um representante de rgo pblico ambiental com atuao no municpio. (Lei Municipal n 2633/06) Lei Municipal n 2633/06

Grfico 1: Composio de Membros do Conselho do Plano Diretor - Lagoa Santa


8%

25%

42%

Executivo Empresarial Tcnico Popular

8% 17%

Ambiental

Fonte: Lei Municipal n 2633/06

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No Art. 93, Inciso III, o Plano Diretor de Lagoa Santa estabelece como atribuio do Conselho Municipal do Plano Diretor a coordenao do processo referente sua reviso. Ainda no Conselho Municipal do Plano Diretor definido o processo de eleio dos representantes do setor empresarial que sero eleitos pela entidade de classe; os representantes do setor tcnico eleitos pelas entidades representantes das classes e os representantes do setor popular eleitos diretamente pelas entidades representadas. No consta da poltica de Gesto do Plano Diretor critrios de gnero na composio do conselho. A participao da populao no fica restrita apenas aos membros do conselho. Segundo o Art. 91, Inciso V, o Plano Diretor prev a criao de canais institucionais para a participao da populao no planejamento, execuo, fiscalizao e avaliao das polticas pblicas. Com relao ao oramento pblico, no ficam estabelecidos critrios que garantam a efetiva participao da populao. O Plano no estabelece a relao existente entre a definio de obras e investimentos propostos, com a capacidade financeira do municpio. Fica definido neste plano a criao do Sistema de Gesto Municipal, composta por: I - Conselho Municipal do Plano Diretor; II - Comisso do Plano Diretor; III - Sistema de Informaes Municipais; IV - Conferncia Municipal de Polticas Municipais. Consta do Art. 96, a previso de criao do Sistema de Informaes Municipais conforme descrito a seguir:
Art. 96 - O Sistema de Informaes Municipais conter e manter atualizados dados, informaes e indicadores sociais, culturais, econmicos, financeiros, patrimoniais, ambientais, administrativos, fsicoterritoriais, cartogrficos, imobilirios e outros de relevante interesse para o Municpio.

Este Sistema tem como princpios, conforme os Incisos I, II, III do Art. 96: o planejamento, o monitoramento, a implementao e a avaliao da poltica urbana; a simplificao, economicidade, eficcia, clareza, preciso das informaes; a disponibilizao das informaes, em especial as relativas ao processo de implementao, controle e avaliao do Plano Diretor. O Sistema de Informaes Municipais tem por base o cadastro territorial urbano, mas ele se refere existncia de cadastro imobilirio, multifinalitrio, georreferenciados, planta de valores genricos e as formas de atualizao dos mesmos.

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Com relao aos impostos territoriais ficam estabelecidos no Art. 86, Inciso II, como instrumentos de implementao e administrao das diretrizes do Plano Diretor, dentre outros, o IPTU, ITR e ITBI. O Plano Diretor prev a reviso do Cdigo Tributrio pelo Poder Executivo, conforme consta do Art. 81, Inciso VII, mas no estabelece prazo:

Art. 81, Inciso VII: implementar a reviso e adequao do Cdigo Tributrio do municpio, em consonncia com as diretrizes constantes neste Plano Diretor, desenvolvendo aes voltadas para aumentar a arrecadao das receitas tributrias prprias.

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E. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

BRASIL. Lei Municipal n 2633 de 10 de outubro de 2006. Plano Diretor do Municpio de Lagoa Santa, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana para o municpio de Lagoa Santa e d outras providncias. 10/out de 2006. BERBERT-BORN, Mylen. 2000. Carste de Lagoa Santa. In: Schobbenhaus,C.; Campos,D.A.; Queiroz,E.T.; Winge,M.; Berbert-Born,M. (Edit.) Stios Geolgicos e Paleontolgicos do Brasil. Publicado na Internet em 15/02/20000 no endereo http://www.unb.br/ig/sigep/sitio015/sitio015.htm. PREFEITURA DE LAGOA SANTA. Histrico. Disponvel http://www.lagoasanta.mg.gov.br/historialagoa.php. Acessado em 04/out de 08. em:

ANDRADE, Luciana Teixeira (org.), et all. Como Anda a Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Belo Horizonte: Observatrio das Metrpoles / PPGCS - PUC Minas, 2007.

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