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Introduccin al derecho electoral mexicano

Descripcin del derecho electoral mexicano y leyes que lo rigen


Luis Alfonso Tuyub Chi

Introduccin al derecho electoral mexicano 1 Contenido


2 3 4 5 6 Introduccin ..................................................................................................................... 1 Concepto ......................................................................................................................... 1 Significado. ...................................................................................................................... 2 Historia. ........................................................................................................................... 2 Marco constitucional y legal del derecho electoral .......................................................... 4 6.1 6.2 7 La Constitucin ........................................................................................................ 4 Las leyes federales .................................................................................................. 5

Los principios clsicos del sufragio tienen el contenido siguiente: ................................. 5 7.1 7.2 Soberana y representacin popular ....................................................................... 7 Reglas de renovacin de los poderes ..................................................................... 7

Caractersticas de las elecciones .................................................................................... 8 8.1 8.2 Los principios rectores............................................................................................. 8 Las caractersticas de las elecciones ...................................................................... 9

Libres. .............................................................................................................................. 9 Autnticas ........................................................................................................................ 9 Peridicas. ....................................................................................................................... 9 9 El sufragio y sus caractersticas .................................................................................... 10 9.1 9.2 10 10.1 10.2 11 11.1 11.2 Derecho al sufragio ............................................................................................... 10 Derechos polticos ................................................................................................. 10 El Instituto Federal Electoral ..................................................................................... 11 Atribuciones ........................................................................................................... 11 Estructura .............................................................................................................. 11 El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ......................................... 11 Atribuciones ........................................................................................................... 11 Estructura .............................................................................................................. 12

Introduccin al derecho electoral mexicano


12 13 14 La Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales ..................... 12 Conclusiones ............................................................................................................. 13 Bibliografa ................................................................................................................. 14

Figura 1 Presidente Madero en Gira ...................................................................................... 3 Figura 2 Voto de la Mujer en Mxico ...................................................................................... 4 Figura 3 Derecho al Voto ........................................................................................................ 6

Introduccin al derecho electoral mexicano 2 Introduccin

En las democracias modernas los ciudadanos eligen a sus representantes a travs del voto, siguiendo un conjunto de reglas. stas pueden definirse como el derecho electoral de un pas determinado. (Carbonell Snchez, 2006) En investigacin se explica en qu consiste el derecho electoral mexicano y cules son sus objetivos, con especial nfasis en los principios constitucionales en materia electoral. Tambin se describe el marco constitucional y legal del derecho electoral en Mxico. Explicar el derecho electoral mexicano no es una tarea que pueda cumplirse fcilmente. Para los fines de esta investigacin, no basta con adoptar un enfoque que explique el derecho electoral como una rama del derecho pblico y que seale sus fuentes y sujetos. Tampoco es suficiente el enfoque que se concentra en describir las reglas establecidas en la legislacin electoral. En Mxico, el derecho electoral tiene un nivel de especializacin y detalle que difcilmente se encuentra en otros pases. Las instituciones encargadas de organizar y calificar las elecciones son robustas, complejas y con un gran nmero de funciones. Este fenmeno no es gratuito, deriva del pasado autoritario de Mxico y sobre todo de una caracterstica muy distintiva: la celebracin peridica de elecciones no autnticas. A partir del reconocimiento de esa realidad, y en un esfuerzo para erradicarla, se crearon las reglas e instituciones que hoy se encargan de garantizar la autenticidad del voto en un sentido amplio En esta leccin se explica en qu consiste el derecho electoral mexicano y cules son sus objetivos, con especial nfasis en los principios constitucionales en materia electoral. Tambin se describe el marco constitucional y legal del derecho electoral en Mxico.

3 Concepto
El concepto de derecho electoral tiene dos sentidos: un sentido amplio y uno estricto. En el sentido amplio contiene las determinaciones jurdicopositivas y consuetudinarias que regulan la eleccin de representantes o personas para los cargos pblicos. El derecho electoral es, en este caso, el conjunto de normas jurdicas que regulan la eleccin de rganos representativos. Este concepto abarca todas las regulaciones jurdicopositivas y todas las convenciones desde las candidaturas hasta la verificacin de la eleccin. Dentro de este concepto es correcto considerar por ejemplo, cuestiones del sistema electoral como cuestiones jurdicas electorales, puesto que no hay duda de que se trata de regulaciones que se han de determinar de modo legal. El Derecho Electoral puede entenderse en dos sentidos (Nholen, 1998) En sentido estricto: como sinnimo de sufragio. Consiste en el derecho de votar (sufragio activo) y de ser elegido (sufragio pasivo). El sufragio activo tiene ciertos atributos o caractersticas inherentes al Estado constitucional moderno y concretamente a las democracias representativas, a saber: universal, igual, libre, directo y secreto. En sentido amplio: como el conjunto de normas constitucionales, legales, reglamentos, instituciones y principios referentes a la organizacin, administracin y realizacin o ejecucin de las elecciones; la constatacin de validez de los resultados electorales; as como el control legal y constitucional de los mismos a travs de su impugnacin. LUIS ALFONSO TUYUB CHI 1 | P g i n a

Introduccin al derecho electoral mexicano 4 Significado.


El derecho electoral se vincula en forma estrecha y vital con el sistema poltico. Es ms: el carcter del sufragio determina, en buena medida, el carcter del sistema poltico. Para que un sistema poltico sea reconocido como democrtico es imprescindible en la actualidad que el sufragio sea universal, igual, directo y secreto. As el desarrollo de la democracia moderna es inconcebible sin su componente electoral, es decir, la extensin permanente del sufragio hasta materializarse el derecho electoral conforme a los principios clsicos. Por otro lado, es notorio en cualquier proceso de democratizacin de un sistema poltico el postulado de las elecciones libres.

5 Historia.
La lucha por el sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, es decir la democratizacin fundamental de los sistemas polticos con rganos representativos llev ms de un siglo. En los pases industrializados, la extensin del sufragio democrtico estuvo inserta en el proceso de industrializacin y de los fenmenos sociopolticos que lo acompaaron. Existe pues, un vnculo estrecho entre la revolucin industrial, el desarrollo de las fuerzas productivas, la formacin de un movimiento obrero fuerte y el Derecho electoral democrtico. Sin embargo, no se trata de una evolucin simultnea o automtica. El sufragio democrtico y, por consiguiente, la participacin poltica masiva, fueron producto de la lucha de las organizaciones polticas y sociales del movimiento obrero y de los sindicatos y de los partidos obreros. As se explican las diferencias significativas entre los pases en la evolucin que describimos. No obstante los aspectos especficos, el sufragio democrtico fue conquistado en dos grandes impulsos democratizantes durante y despus de las dos guerras mundiales. Se puede afirmar que las mayoras de las democracias capitalistas introdujeron el sufragio universal despus de la segunda guerra mundial. En Francia, Italia, Blgica, el voto femenino slo se introdujo despus de 1945. En Estados Unidos las discriminaciones raciales se abolieron slo en la dcada del 60.

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Figura 1 Presidente Madero en Gira

En Amrica Latina, ya en el siglo XIX hubo elecciones espordicas basadas en el sufragio universal para hombres (Colombia, Hait, Rep. Dominicana). Pero en general, el Derecho electoral democrtico se materializ slo despus de haberse impuesto en los pases industrializados. Por otra parte, la democratizacin del sufragio en Amrica Latina no estuvo vinculada, como en el caso de los pases industrializados, a la industrializacin y el cambio social. Esos procesos no tuvieron lugar o se iniciaron tardamente, sin que salvo excepciones hayan dejado atrs la etapa de subindustrializacin. El surgimiento de estructuras econmicas heterogneas contribuy a generar y a petrificar las estructuras sociales, modificndose as la importancia del sufragio democrtico en cuanto a su capacidad para transformar las relaciones reales de poder. Las estructuras de dominacin autoritarias no se han podido superar ni siquiera en aquellos pases donde el pueblo es llamado a las urnas espordica y regularmente. Adems, el reconocimiento del sufragio democrtico se ha quedado frecuentemente en un nivel formal, mantenindose la vigencia de la manipulacin electoral en la prctica. La deficiencia administrativa de los procesos electorales y la frecuente influencia ilegal sobre los electores, facilitada por la estructura social, han disminuido el contenido democrtico del voto, de modo que es frecuente el desconocimiento o la deslegitimacin de los resultados electorales.

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Figura 2 Voto de la Mujer en Mxico

6 Marco constitucional y legal del derecho electoral


6.1 La Constitucin
En Mxico, el derecho electoral se regula desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), principalmente en los artculos 35, 39, 40, 41, 99, 116 y 122: El artculo 35 reconoce los derechos fundamentales de los ciudadanos mexicanos, tales como el derecho a votar, ser votado y de asociacin. Los artculos 39 y 40 definen al rgimen poltico mexicano como una democracia representativa. El artculo 41 confirma el papel de las elecciones competidas en la democracia representativa mexicana y establece las bases para la formacin de partidos polticos, la competencia por el poder y la organizacin de las elecciones. El artculo 99 establece las bases para la calificacin de las elecciones y la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos. Los artculos 116 y 122 confirman que los principios establecidos en la organizacin y calificacin de las elecciones a nivel federal deben prevalecer en las elecciones locales de los 31 estados y el Distrito Federal.

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6.2 Las leyes federales
Las reglas generales descritas en la Constitucin estn desarrolladas de manera ms especfica y detallada en cuatro leyes que regulan el derecho electoral (a nivel federal): Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe). Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME). Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (LOPJF). Cdigo Penal Federal (CPF). Las dos primeras leyes estn dedicadas exclusivamente al derecho electoral, la tercera regula aspectos importantes de la estructura y atribuciones del TEPJF, mientras que la cuarta tipifica los delitos electorales que deben ser perseguidos y sancionados. Adems, en las constituciones y leyes locales de los 31 estados y en el Estatuto de Gobierno y en las leyes del Distrito Federal se regulan las disposiciones aplicables para la organizacin y calificacin de las elecciones locales a partir de los fundamentos establecidos en la CPEUM.

7 Los principios clsicos del sufragio tienen el contenido siguiente:


Universal: todos los ciudadanos tienen el derecho a elegir y a ser elegidos sin importar su sexo, raza, idioma, ingreso y propiedad, profesin, estamento o clase, educacin, religin o conviccin poltica. Este principio no sufre merma por el hecho de que se exijan algunos requisitos imprescindibles, como una cierta edad, la nacionalidad, la residencia, el estar en posesin de las facultades mentales y de los derechos civiles, as como de la plena capacidad jurdica. Tambin se ha de considerar, como condicin formal para poder ejercer el derecho a voto, el estar inscrito en los registros electorales. La elegibilidad puede estar sometida a otros requisitos, como una edad mayor a la del ciudadano o la incompatibilidad con el ejercicio de otros cargos pblicos. Asimismo no constituye lesin al principio del voto universal la exigencia de hecho o de derecho de que la candidatura sea respaldada por la pertenencia a un partido poltico. Igual: Todos los votos son iguales en cuanto a su valor numrico. No es lcito diferenciar la importancia del voto de los electores en funcin de criterios de propiedad, ingreso, pago de tributos, educacin, religin, raza, o posicin poltica. Cada elector puede tener segn el procedimiento de votacin uno o varios votos. Lo decisivo es que el nmero de votos del conjunto de electores sea el mismo del cuerpo electoral.

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Figura 3 Derecho al Voto

Secreto: este principio se opone a la emisin pblica o abierta del voto, as como al voto al dictado, por aclamacin o por mano alzada. Se debe garantizar jurdica y organizativamente (mediante cabinas electorales, papeletas oficiales opacas, urnas selladas, etc.) que la decisin del votante no puede ser conocida por nadie. Directo: Este ltimo de los principios clsicos establece la no existencia de intermediarios entre el votante y el elegido, que hayan de ser previamente elegidos por los electores (compromisarios) y que, posteriormente, realicen la eleccin de los representantes. Son los propios ciudadanos electores los que determinan a los titulares de los escaos o de los cargos a elegir. No afecta al principio del sufragio directo la eleccin por listas de tipo cerrado o bloqueado. Sin embargo, son incompatibles con ese principio los cambios arbitrarios que puedan introducir los partidos en el orden de sucesin y en la seleccin de los candidatos de una lista, una vez realizada la votacin. En cuanto a las elecciones indirectas, habr que distinguir entre elecciones mediatas formales e informales. Elecciones formalmente indirectas son aquellas en las que aparece una instancia de intermediarios entre los electores y los elegidos, pero en las que el elector, sin embargo, determina la orientacin del voto del compromisario. En oposicin a esto, las elecciones materialmente directas son aquellas en las que el intermediario procede a elegir sin vinculacin alguna- a los titulares definitivos de los cargos pblicos de eleccin popular. Existen dos criterios de derecho electoral que ocasionalmente aparecen junto a los clsicos ya sealados, aun cuando su funcin e importancia son controvertidas.

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Libre: delimitar con claridad este principio resulta bastante complejo. El concepto puede entenderse como que el derecho al sufragio ha de ejercerse sin coaccin o cualquiera otra influencia externa ilegal. Este sentido del concepto afirma el carcter subyacente cualitativo de la eleccin consistente en ofrecer al elector la posibilidad de elegir libremente entre diferentes ofertas polticas. Si as no ocurriera, no sera eleccin libre y, por lo tanto, no sera eleccin, en su sentido ms cabal. La proteccin del libre ejercicio del sufragio y la ausencia de control en la emisin del voto ya estn cubiertas con la exigencia del voto secreto. No obstante esto, hay autores que conciben el criterio libre como un requisito complementariosustancia del Derecho electoral democrtico, delimitando as, con mayor claridad, la diferencia con elecciones autoritarias o totalitarias de tipo semi o no competitivas. Obligatorio: los electores inscritos deben ejercer su derecho electoral. La justificacin tericojurdica de la obligatoriedad del sufragio reside en la tesis de que la realizacin del derecho poltico de participar en la eleccin de la representacin poltica es sinnimo de deber cvico. Sin embargo, la introduccin del voto obligatorio en varios pases ha sido motivada por otras razones. Entre ellas se destaca la de contrarrestar riesgos de manipulacin electoral mediante un abstencionismo forzado de los estratos bajos, promovido por los sectores sociales poderosos. As, paradjicamente, el voto obligatorio podra ser presentado como una contrapartida de la ampliacin del sufragio en funcin de un libre ejercicio del derecho a voto.

7.1 Soberana y representacin popular


La soberana popular significa que el poder supremo est en manos del pueblo, es decir, de la totalidad de los ciudadanos. Este concepto se relaciona con el de la representacin popular. En las democracias el pueblo expresa su voluntad mediante elecciones, en las que elige a sus representantes para que stos tomen decisiones en su nombre. En la democracia mexicana los ciudadanos ejercen su soberana mediante los poderes de la Unin (y los de los estados, de acuerdo a sus respectivas competencias). Dichos poderes son el legislativo, ejecutivo y judicial. El derecho electoral regula la renovacin de los poderes legislativo y ejecutivo, tanto a nivel federal como estatal, mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, tal como lo indican los artculos 39, 40 y 41 de la CPEUM. El ejercicio del poder ejecutivo se deposita en un solo individuo, denominado Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, que dura en su cargo seis aos (CPEUM, artculos 80 y 83). El poder legislativo se divide para su funcin en dos cmaras, una de diputados y otra de senadores. La primera se integra por 500 diputados electos cada tres aos, y la segunda por 128 senadores, que duran en su cargo seis aos (CPEUM, artculos 50, 52 y 56).

7.2 Reglas de renovacin de los poderes


La renovacin de poderes solamente es posible a travs de elecciones que deriven de procesos electorales constitucionales y legales. El TEPJF ha establecido que EN los comicios para renovar los poderes ejecutivo y legislativo deben observarse los siguientes principios constitucionales: Elecciones libres, autnticas y peridicas. Sufragio universal, libre, secreto y directo. Garanta del financiamiento pblico de los partidos polticos. Campaas electorales en las cuales prevalezca el principio de equidad. Organizacin de las elecciones a travs de un organismo pblico y autnomo. Certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad como principios rectores del proceso electoral. Control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales.

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En ese contexto, los artculos 39, 40, 41, 116, 130 y 133 de la CPEUM establecen reglas para realizar los comicios. Dichas reglas son obligatorias para las autoridades en general, para los partidos polticos, candidatos, personas jurdicas o personas fsicas, y se resumen de la siguiente manera: El Estado mexicano se constituye en una repblica democrtica, representativa y federal, compuesta de estados libres y soberanos. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin. Los poderes ejecutivo y legislativo son electos mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. La organizacin de las elecciones est a cargo de un organismo pblico y autnomo. Debe existir un sistema de medios de impugnacin asignado a un tribunal de jurisdiccin especializada, para garantizar que todos los actos y resoluciones electorales se ajusten a la CPEUM y a la ley. El sistema aplica de igual modo para los estados miembros de la Repblica, de acuerdo con las bases generales que se establecen en la CPEUM. Las elecciones se realizan mediante procedimientos especiales que deben satisfacer plenamente determinadas condiciones para garantizar la validez de la renovacin de las funciones pblicas. Debe garantizarse que las elecciones sean libres, autnticas y peridicas para considerarlas producto del ejercicio popular de la soberana. Dichos procesos electorales deben regirse por el principio de equidad. Los partidos polticos gozan de las prerrogativas necesarias para cumplir con sus fines: fomentar la participacin ciudadana en la vida poltica del pas y como organizacin de ciudadanos, ser el medio para que stos puedan ejercer el derecho de ser votados para los cargos pblicos. En el otorgamiento de financiamiento pblico y en el acceso a los medios de comunicacin masiva deben prevalecer los principios de igualdad y equidad. En las campaas electorales deben prevalecer los recursos pblicos sobre los de origen privado. Una vez precisados los requisitos y principios inherentes a todo proceso electoral, es necesario explicar los principios que rigen a las elecciones y al sufragio.

8 Caractersticas de las elecciones


Las elecciones son el mecanismo mediante el cual la ciudadana expresa su voluntad y elige a sus representantes. La seleccin peridica de los gobernantes por la ciudadana, constituye la base de la democracia. Las elecciones, adems de seleccionar a los representantes, tienen otras funciones: permitir un cambio pacfico y peridico del gobierno, legitimar a quien ostenta el poder, influir en las polticas de gobierno y ejercer el control sobre los gobernantes.

8.1 Los principios rectores


La organizacin de las elecciones en Mxico es una funcin estatal regida por cinco principios rectores: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad (CPEUM, artculos 41, Base V, primer prrafo y 116, fraccin IV, inciso b). La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) define a estos cinco principios de la siguiente manera (Jurisprudencia P./J.144/2005):

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Certeza. Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades para que todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con claridad y seguridad las reglas a la que est sujeta su propia actuacin y la de las autoridades electorales. Legalidad. Es la garanta formal para que los ciudadanos y las autoridades electorales acten en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley para que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del texto normativo. Imparcialidad. Consiste en que las autoridades electorales eviten irregularidades, desviaciones o la proclividad partidista durante el ejercicio de sus funciones. Independencia o autonoma en el funcionamiento y en las decisiones de las autoridades electorales. Implican una garanta constitucional a favor de los ciudadanos y de los propios partidos polticos. Se refiere a la situacin institucional que permite a las autoridades electorales emitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuaciones provenientes de superiores jerrquicos, de otros poderes del Estado o de personas con las que guardan alguna relacin de afinidad poltica, social o cultural. Objetividad. Obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral estn diseados para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos a la jornada electoral, durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma.

8.2 Las caractersticas de las elecciones


De acuerdo a la CPEUM, las elecciones deben ser libres, autnticas y peridicas (artculo 41, prrafo segundo). Estas caractersticas pueden explicarse de la siguiente manera: Libres. Implica el derecho y la oportunidad de elegir entre varias opciones, lo que supone la existencia de una oferta plural que forme alternativas polticas, sin obstculos. Adems deben coincidir otra serie de libertades, sin las cuales no podra hablarse de elecciones libres, por ejemplo: la libertad de expresin, de asociacin, de reunin, de libre desarrollo de la campaa electoral, entre otras. Autnticas. La voluntad de los votantes debe reflejarse de manera cierta y positiva en el resultado de los comicios. Es de vital importancia que esta caracterstica sea garantizada por el Estado de derecho, dada la importancia de las elecciones en un rgimen democrtico. Aunque la democracia no se puede reducir nicamente a prcticas electorales, las elecciones son el mecanismo por excelencia para la designacin de los gobernantes, la participacin poltica de la ciudadana y el control del gobierno por ella. Adems, al cumplir con la funcin de promover la sucesin del poder de manera pacfica y ordenada, permiten la estabilidad poltica y la paz social (Crespo 2007, 24). Peridicas. La renovacin de los rganos de representacin, mediante la celebracin de elecciones en los intervalos determinados por la ley electoral es el mecanismo de limitacin del poder poltico. Los representantes ejercen su cargo slo por un tiempo determinado, a cuyo trmino deben emprenderse elecciones para integrar de nuevo los cargos pblicos. La periodicidad permite a la ciudadana hacer una evaluacin del papel de sus representantes para despus premiarlo con la ratificacin en el cargo, o castigarlo con la sustitucin por otro candidato o partido.

Introduccin al derecho electoral mexicano 9 El sufragio y sus caractersticas


9.1 Derecho al sufragio
El derecho de sufragio, adems de ser un derecho poltico de carcter fundamental, es el principio de la democracia representativa. Los procesos de eleccin de los rganos representativos no pueden llevarse a cabo sin el reconocimiento y proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos. stos son el conjunto de prerrogativas que hacen efectiva la participacin en la toma de decisiones polticas de un Estado (Nohlen 2007, 48): Elegir representantes polticos. Ser elegidos y ejercer cargos de representacin. Participar en la definicin y elaboracin de normas y polticas pblicas. Controlar el ejercicio de las funciones pblicas encomendadas a los representantes. Por ello, los derechos polticos, como derechos fundamentales de las personas, requieren de mecanismos, procedimientos e instituciones que hagan efectivo su ejercicio.

9.2 Derechos polticos


Los derechos polticos esenciales considerados por la doctrina y reconocidos en el artculo 35 de la CPEUM son los siguientes: Votar en las elecciones populares (sufragio activo): Es el derecho de participacin poltica por excelencia y consiste en la facultad que tiene el ciudadano de manifestar su voluntad en favor de los candidatos a ocupar cargos de eleccin popular de todo tipo. El sufragio activo debe ser universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible, de acuerdo con los artculos 41, Base I, prrafo segundo y 116, fraccin IV, inciso a de la CPEUM, as como el artculo 4.2 del Cofipe. Las caractersticas del sufragio activo pueden explicarse de la siguiente manera: Universal: El voto le corresponde a todas las personas que pertenecen a la comunidad poltica de un Estado determinado (ciudadana), sin distincin por algn otro factor como sexo, raza, lengua, ingreso o patrimonio, estrato o clase, educacin o conviccin poltica, en tanto cumplan con algunos requisitos indispensables (nacionalidad, edad determinada, residencia, capacidad civil o mental). En la medida en que el sufragio se ha ampliado hasta alcanzar el estatus de universal, la legitimidad de los gobernantes electos se fortalece y la probabilidad de resolver controversias sociales y legales de manera pacfica aumenta significativamente (Crespo 2007, 24). Libre: Al emitir su voto, el ciudadano debe elegir de acuerdo a su propia voluntad, sin influencia del exterior. El voto no debe estar sujeto a presin, intimidacin o coaccin alguna. Adems, el elector debe contar con una plena capacidad de decisin, es decir, debe tener opciones polticas genuinas de eleccin, derivadas de un sistema competitivo entre los contrincantes. Secreto. Debe garantizarse que el votante pueda tomar una decisin no perceptible por otros; esto se logra a travs de implementar mecanismos como cabinas electorales, mamparas y boletas opacas.

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Directo. El voto debe dirigirse sin intermediacin de ningn rgano o cuerpo de electores al candidato o fuerza poltica de su eleccin.

10 El Instituto Federal Electoral


10.1 Atribuciones
Como autoridad administrativa electoral, el IFE se encarga de organizar y realizar las elecciones federales, es decir, las relacionadas con la eleccin del Presidente de la Repblica, de los senadores y diputados que integran el Congreso de la Unin, y de aquellas elecciones locales que por convenio acuerden las entidades federativas. Por mandato constitucional todas las actividades que realiza el Instituto deben regirse por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad (vase la leccin 2). El IFE es un organismo pblico, constitucional, autnomo e independiente, de carcter permanente, que cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios. En su integracin participan el Congreso de la Unin, los partidos polticos y los ciudadanos. Adems de su funcin principal de organizar, realizar y calificar las elecciones, el IFE realiza diversas actividades, entre las cuales destacan las referentes a la declaracin de validez y otorgamiento de constancias en la eleccin de diputados y senadores, el diseo de la geografa electoral, la actualizacin y depuracin de los distintos materiales que conforman el Registro Federal de Electores, y las de capacitacin y educacin cvica.

10.2 Estructura
El Instituto est compuesto por diversos rganos centrales y desconcentrados para el desempeo de sus funciones en todo el territorio nacional, que pueden clasificarse en rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. Todos estn integrados en un Servicio Profesional Electoral, con lo que se garantiza el profesionalismo en su actuar. Todos los actos y resoluciones que emite el IFE son susceptibles de control de legalidad y constitucionalidad por parte del TEPJF para garantizar los principios de la funcin electoral.

11 El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin


11.1 Atribuciones
El TEPJF es la mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de las acciones de inconstitucionalidad que competen a la SCJN (CPEUM, artculo 99). Se trata de un rgano permanente, colegiado, dotado de plena jurisdiccin, que encabeza la imparticin de justicia electoral en Mxico y cuyas resoluciones son definitivas e inatacables. Su funcin principal es velar porque todos los actos y resoluciones de las autoridades en la materia (federales y locales) se sujeten a los principios de constitucionalidad y legalidad y

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garanticen los derechos fundamentales de carcter poltico-electoral. En la resolucin de las controversias de su competencia cuenta con la facultad de la no aplicacin de normas electorales contrarias a la Constitucin5 para garantizar su coherencia con la misma. Como rgano jurisdiccional, el TEPJF emite jurisprudencia para las Salas del mismo Tribunal y el IFE. En el caso de las autoridades electorales locales, la jurisprudencia ser obligatoria cuando se refiera a asuntos relativos a los derechos poltico-electorales de los ciudadanos, o est relacionada con actos o resoluciones emitidos por dichas autoridades (LOPJF, artculo 233).

11.2 Estructura
El TEPJF funciona en forma permanente, con una Sala Superior y cinco Salas Regionales. La Sala Superior se conforma por siete Magistrados y cada Sala Regional por tres Magistrados que duran en su encargo nueve aos. Con el propsito de aprovechar la experiencia de los Magistrados en funciones y de integrar nuevos miembros, su renovacin es escalonada. Los magistrados son elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores a propuesta de la SCJN.

12 La Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales


La Procuradura General de la Repblica (PGR) cuenta con la FEPADE, que es un rgano especializado con rango de subprocuradura, dotado de autonoma tcnica y encargado de investigar y perseguir las conductas delictivas en materia electoral. Su objetivo es atender las denuncias y perseguir los delitos en la materia, as como promover una cultura de prevencin. Se trata de una institucin con carcter especializado porque es responsable de conocer, atender y perseguir la totalidad de los delitos electorales federales. Para llevar a cabo esta tarea, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin deben informar de inmediato a la Fiscala de las denuncias que reciban y contengan hechos probablemente constitutivos de algn delito electoral federal. La autonoma tcnica significa que en su actuacin est facultada para integrar y resolver averiguaciones previas en materia electoral federal, as como para intervenir en los procesos legales y juicios de amparo de su competencia, con entera independencia de las unidades de la PGR. Esto significa que las actuaciones de la Fiscala no estn sujetas a aprobacin, revisin o correccin por parte de las unidades centrales de dicha dependencia, lo cual tiene por objeto garantizar la independencia de sus actos.

El titular de la FEPADE es nombrado por el presidente de la Repblica a propuesta del Procurador General de la Repblica.

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Tabla 1. Sujetos que pueden cometer delitos electorales Sujetos Delito Sujetos Ciudadanos Delito Votar a sabiendas que no cumplen con los requisitos de la ley. Votar ms de una vez en una misma eleccin. Ministros de culto religioso Cuando en el desarrollo de actos pblicos o propios de su ministerio induzcan al electorado a votar a favor o en contra de un partido poltico o candidato, o a abstenerse del ejercicio del derecho de voto. Funcionarios electorales Obstruir el desarrollo normal de la votacin sin mediar causa justificada. Alterar los resultados electorales, sustraer o destruir boletas, documentos o materiales electorales. Presionar a los electores e introducirlos a votar por un candidato o partido determinado. Funcionarios partidistas10 Realizar propaganda electoral mientras cumplen sus funciones en la jornada electoral. Sustraer, destruir, alterar o usar indebidamente material electoral. Aprovecharse de fondos, bienes o servicios a sabiendas de que provienen de actividades ilcitas. Servidores pblicos Obligar a sus subordinados, haciendo uso de su autoridad, a emitir votos a favor de un partido poltico o candidato. Condicionar la prestacin de un servicio pblico, el cumplimiento de programas sociales o la realizacin de obras pblicas a la emisin del voto a favor de un partido poltico o candidato. Destinar de manera ilegal, fondos, bienes o servicios que tengan a su disposicin para apoyo a un partido poltico o un candidato.

13 Conclusiones

n Mxico, el derecho electoral tiene un nivel de especializacin y detalle que difcilmente se encuentra en otros pases. Las instituciones encargadas de organizar y calificar las elecciones son robustas, complejas y con un gran nmero de

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funciones. Este fenmeno no es gratuito, deriva del pasado autoritario de Mxico y sobre todo de una caracterstica muy distintiva: la celebracin peridica de elecciones no autnticas. A partir del reconocimiento de esa realidad, y en un esfuerzo para erradicarla, se crearon las reglas e instituciones que hoy se encargan de garantizar la autenticidad del voto en un sentido amplio.

concepto

significado historia

Los principios universalidad clsicos del sufragio contienen igualdad El sufragio y sus caractersticas
14 Bibliografa
Carbonell Snchez, M. (2006). Los derechos fundamentales en Mxico. Mexico: UNAM-IIJ-CNDH. Federacin, T. E. (2011). Derecho electoral Mexicano. Mxico: Centro de Capacitacin Judicial Electoral. Galvn Rivera, F. (2006). Derecho procesal electoral mexicano. Mxico: Porra. Juventino, C. y. (2006). El Artculo 105 Constitucional. Mxico: Porra. Nholen, D. (1998). Tratado de derecho electoral Comparado de America Latina. Mxico: Fondo de Cultura Economica.

derecho al sufragio derecho politico