ISAE UNIVERSIDAD FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS ESCUELA DE DERECHO DERECHO CONSTITUCIONAL III CONTROL CONSTITUCIONAL DIFUSO DE LA LEY

FACILITADOR LICENCIADO: ROLANDO MIRO PRESENTADO POR: FRED TORRERO 2-723-1359

Penonom, 10 de agosto de 2012

INTRODUCCIN:

La idea de este estudio es identificar la funcin que ejercen los organismos o poderes de los pases para cumplir la trascendental misin de control de la constitucionalidad de la ley y la de velar por la proteccin de los derechos fundamentales y las libertades pblicas .El control de la regularidad constitucional de las leyes y otros actos es un elemento esencial de todo Estado constitucional de derecho. Existen diversos procedimientos jurdicos, cada uno con peculiares caractersticas, para mantener la vigencia del orden establecido por la ley fundamental, pero que comparten como justificacin el carcter supremo de la Constitucin como norma jurdica y la exigencia de mantener el respeto a sus disposiciones; estos procedimientos pueden ser clasificados desde diversos puntos de vista, destacando entre ellos aquel que distingue entre procesosad hoc para la declaracin de inconstitucionalidad de un acto y el control ejercido por los jueces o autoridades ordinarios dentro de los procedimientos de su competencia, reputado de carcter "difuso".

EL CONTROL CONSTITUCIONAL CONCEPTO El Control Constitucional es un mecanismo que consiste en verificar si las leyes contradicen a la Constitucin por el fondo o por la forma. El control de la legalidad tiene la misma finalidad respecto a las normas de inferior jerarqua. Adems, el control de la constitucionalidad y de la legalidad de las normas jurdicas comprende tambin la proteccin de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitucin. Doctrinariamente y en la prctica existen dos sistemas de control de la constitucionalidad y legalidad de las normas jurdicas, segn sea el rgano al cual la Constitucin encargue dicho cometido. Uno de ellos se denomina CONTROL CONCENTRADO porque se crean rganos constitucionales con la especfica finalidad de ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes; y, el otro sistema se llama CONTROL DIFUSO, porque cualquier operador del derecho, en caso de conflicto entre una norma de superior jerarqua con otra de inferior jerarqua, debe preferir la primera al resolver un caso concreto. Por su origen, al primer sistema se le llama austriaco o europeo y al segundo americano. Con la evolucin de los sistemas de control, diversas Constituciones, entre ellas la nuestra, establecen ambos sistemas, puesto que no son incompatibles, no obstante que difieren en cuanto a sus efectos, pues en el sistema concentrado la sentencia que declara la inconstitucionalidad de la ley deroga la ley inconstitucional; mientras que en el sistema americano o difuso el rgano que debe resolver, que puede ser el rgano jurisdiccional, inaplica la ley inconstitucional al caso concreto del que est conociendo, pero la norma queda vigente.

ANTECEDENTES El Control Difuso, como Control de la Constitucionalidad de las Leyes tiene su origen en los principios del constitucionalismo norteamericano en el cual, se le reconoce a la Constitucin el carcter de Norma Suprema y se le da a los jueces la funcin de velar por la proteccin de la misma. Al juez lo obliga la ley y por encima de sta la Constitucin. El Sistema de Revisin de la Constitucin, Judicial Review, inaugurado por el juez Marshal quien aplic el mtodo difuso en el caso Marbury vs. Madison en 1803 en USA, todos los jueces y todos los tribunales deben decidir sobre los casos concretos que les son sometidos de conformidad con la Constitucin, desistiendo de la ley inconstitucional. Lo que constituye la verdadera esencia del deber judicial. Sin embargo, en este sistema de control de la constitucionalidad, este papel le corresponde a todos los tribunales y no a uno en particular, y no debe considerarse slo como un poder, sino como un deber que les est impuesto para decidir sobre la conformidad de las leyes con la Constitucin, inaplicndolas cuando sean contrarias a sus normas. Teniendo en cuenta los antecedentes, se podra decir que el mtodo denominado comn o difuso faculta a todos los jueces de un pas determinado a declarar la inconstitucionalidad de las leyes; pues, si la Constitucin es la ley suprema del pas y si se reconoce el principio de Supremaca Constitucional, la Constitucin se impone a cualquier otra ley que le sea discordante. Lo anterior conduce al aspecto central de la racionalidad del mtodo de control de constitucionalidad, el cuales que el poder para declarar la inconstitucionalidad de la legislacin es atribuido a todos los jueces de un pas determinado, y no slo a una Corte o Tribunal en particular. Pero en su

origen, la particularidad del sistema norteamericano estuvo en que dicho poder en todos los tribunales no estaba expresamente previsto en la Constitucin. En el mismo sentido se desarroll el sistema en Argentina, como creacin pretoriana de la Suprema Corte de la Nacin. Sin embargo, en contraste con los sistemas norteamericano y argentino los dems pases latinoamericanos, el poder de control difuso de la constitucionalidad de las leyes por parte de todos los jueces se ha establecido expresamente de forma general, como una norma de derecho positivo. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DIFUSO O ABSTRACTO La esencia del mtodo difuso de control de constitucionalidad radica en la nocin de supremaca constitucionalidad y en su efectiva garanta, en el sentido de que si hay actos que colinden con la Constitucin, ellos son nulos y como tales tienen que ser considerados por los tribunales, los cuales son, precisamente, los llamados a aplicar las leyes. CONCEPTO: El significado de Control Difuso es el de una facultad constitucional concedida a los rganos revestidos de potestad jurisdiccional para revisar la constitucionalidad de las normas, haciendo prevalecer la Constitucin sobre la ley y sta sobre cualquier otra norma de rango inferior. El control difuso implica que son mltiples los rganos a quienes se les ha encomendado la misin de velar por la eficacia de la Constitucin. El control difuso podra manifestarse de diversos modos: a) Otorgando exclusivamente a los rganos jurisdiccionales la facultad de estudiar la constitucionalidad de una ley o acto

b) Otorgando adems dicha facultad a las autoridades administrativas, en relacin con su propia actuacin y la de sus subalternos a travs de los medios de impugnacin ordinarios; aunque en general nicamente se entiende por control difuso" al primer supuesto. CARACTERSTICAS DEL CONTROL DIFUSO a.Naturaleza Incidental: Esto es, se origina a partir de un proceso existente en el cual se estn dilucidando pretensiones o cuestiones con relevancia jurdica.

b. Efecto Inter partis: Esto es, de efecto entre partes, significando ello que los efectos de la aplicacin del control difuso slo afectarn a las partes vinculadas en el proceso. No Erga Omnes. c. Declaracin de Inaplicabilidad de la Norma cuestionada: Esto es, en el caso concreto, ms no su declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad. Consecuentemente, la misma norma puede volver a ser invocada en otros procesos, en tanto no se la derogue, a travs de los procesos legislativos correspondientes o la declaracin de inconstitucionalidad. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN PANAM Gnesis: antecedentes y creacin del rgano de justicia constitucional En Panam el control de la constitucionalidad o, la guarda de la integridad de la Constitucin, como tradicionalmente se le ha denominado en nuestro pas, corresponden, privativamente, a la Corte Suprema de Justicia en

pleno. Dicha facultad est prevista as, en el artculo 203 de la Constitucin vigente. Es a partir de la Constitucin de 1941, la segunda de nuestra era independiente y republicana, con la que se "estableci la guarda jurisdiccional, centralizada y plena, del ordenamiento constitucional" Antes de la Carta Poltica de 1941, exista una especie de sistema difuso en cuanto al control de la constitucionalidad de las leyes en el que, adems de stas, eran objeto de control, otros actos jurdicos emanados de autoridades pblicas. Ello era as porque la Constitucin de 1904, la primera de nuestra era republicana, surgida una vez concretada la separacin de Colombia y a la cual haba estado unida Panam por ms de ochenta aos, no estableci, salvo el mecanismo reconocido al rgano Ejecutivo, sistema alguno de control de la constitucionalidad. En efecto, el nico medio de defensa de la supremaca constitucional que previo la Constitucin Panamea de 1904, era la objecin de inexequibilidad, facultad sta atribuida al rgano Ejecutivo, mediante la cual ste poda "objetar de inconstitucional ante la Corte Suprema de Justicia Los proyectos de leyes aprobados por la Asamblea Nacional y que el rgano Ejecutivo se negara a sancionar por estimarlos inconstitucionales"2. Como ha podido apreciarse, se trataba de un control previo, toda vez que el mismo slo proceda durante la etapa de formacin de la ley. En cuanto al control difuso de la constitucionalidad y el cual como indicamos era el prevaleciente durante el perodo de vigencia de la Constitucin de 1904, ste surgi a raz de la aprobacin de los Cdigos Judicial y Civil, los cuales fueron promulgados en 1916 y 1917, respectivamente. El sistema de Panam es mixto, pues combina rasgos de ambos modelos, concentrado y difuso,pero, adems, un elemento que dificulta un poco su clasificacin es la amplitud del sistema, tanto en lo referente al objeto del

control (leyes y otros catos de servidores pblicos, incluyendo sentencias, excepto las de la Corte Suprema de Justicia, y actos administrativos) como en la legitimacin activa (accin popular en el control abstracto). El Control Judicial de Constitucionalidad en Panam tiene las siguientes caractersticas principales: 1) Es concentrado en cuanto a las leyes o proyectos de leyes, ya que la Corte Suprema de Justicia tiene un monopolio sobre el control de estos actos; 2) es difuso en cuanto a actos particulares, ya que el amparo y el habeas corpus pueden ser de conocimiento de los tribunales ordinarios; 3) puede ejercerse en abstracto, demandado directamente ante la Corte Suprema de Justicia la inconstitucionalidad de una ley, o en concreto, dentro de un proceso mediante la advertencia o consulta de inconstitucionalidad; 4) las sentencias de inconstitucionalidad tiene efectos erga omnes; 5) se ejerce generalmente como control reparador (a posteriori), aunque con respecto a las leyes tambin puede ser previo (a priori), es decir, que recae sobre proyectos de ley aprobados por la Asamblea legislativa e impugnados por el presidente de la Repblica. APLICACIN DEL CONTROL DIFUSO EN PANAM El Control Difuso es aplicado en las siguientes Instituciones de Garantas Constitucionales: La tutela o proteccin de los derechos fundamentales se da a travs del Habeas Corpus, Habeas Data y el Amparo de garantas constitucionales.

Estos mecanismos estn previstos en la Constitucin y los son de competencia de la Corte Suprema de Justicia, si bien en este caso, no de forma exclusiva, ya que estos mecanismos de proteccin de los derechos fundamentales son tambin de conocimiento de otros tribunales de diversa jerarqua. A- El Habeas Corpus Est consagrado en el artculo 23 de la Constitucin y su procedimiento regulado en el Ttulo II del Libro IV del Cdigo Judicial. Trtese de un instrumento constitucional-procesal de proteccin de la libertad corporal o fsica.
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Concepto: Habeas Corpus es un derecho propio del ciudadano que se encuentra detenido para comparecer de forma inmediata y pblica ante un tribunal o un juez.

Los jueces, al or en la comparecencia del detenido, pueden determinar si el arresto es legal o ilegal y, por lo tanto, pueden decretar que finalice.

Doctrina y Legislacin: El Habeas Corpus puede ser definido como una institucin de garanta del derecho declarado de la libertad y que asegura su efectividad a nivel constitucional.

Cabe observar que, no se trata de un recurso sino de una accin. Impropiamente. Muchos letrados abogados, lo refieren como un recurso por la razn de encontrase consagrado en nuestra Constitucin Nacional en el artculo 23.

De acuerdo al artculo 2611 del Cdigo Judicial, son competentes para conocer de la accin de habeas corpus:

1) El Pleno de la Corte Suprema de Justicia por actos que procedan de autoridades o funcionarios con mando y jurisdiccin en toda la Repblica, o en dos o ms provincias; 2) los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, por actos que procedan de autoridades o funcionarios con mando y jurisdiccin en una provincia; 3) los Jueces de Circuito en el ramo de lo penal, por actos que procedan de autoridad o funcionario con mando y jurisdiccin en un distrito de su circunscripcin; 4) los Jueces Municipales, por actos que procedan de autoridad o funcionario con mando o jurisdiccin parcial en un distrito o municipio. Los rasgos caractersticos del procedimiento previsto para el habeas corpus consisten, en que tutela, en forma exclusiva la libertad corporal su procedimiento es sumarsimo, el cual debe tramitarse "con prelacin a otros casos pendientes... sin que el trmite pueda ser suspendido por razn de horas o das inhbiles", tal como lo prev el artculo 23 de la Constitucin. De acuerdo a esta norma constitucional, el habeas corpus procede cuando se ha privado arbitrariamente a una persona de su libertad o, como se establece, cuando un individuo es "detenido fuera de los casos y la forma que prescriben esta Constitucin y la Ley". Esta accin o garanta constitucional podr ser interpuesta "inmediatamente despus de la detencin y sin consideracin a la pena aplicable".

B- Amparo de los Derechos Fundamentales o Constitucionales, la cual est regulada en el artculo 54 de la Constitucin. Esta accin protege contra actos infractores o violatorios de los derechos consagrados en la Constitucin, a excepcin de la libertad corporal que, como se indic, se

tutela va el habeas corpus. De acuerdo al artculo en cita, la accin de amparo "se tramitar mediante procedimiento sumario y ser de competencia de los tribunales judiciales". Como se observa, este instrumento o garanta de proteccin de los derechos fundamentales es de competencia de los tribunales judiciales y, en el caso especfico de la Corte Suprema, sta conocer del amparo, "por actos que procedan de autoridades o funcionarios con mando y jurisdiccin en toda la Repblica, o en dos o ms provincias", segn lo regulado en el artculo 2616del Cdigo Judicial. Interpuesto un amparo y admitido ste por el tribunal competente, se ordenar la suspensin inmediata de "la ejecucin del acto, si se estuviere llevando a cabo", o que se abstengan de su realizacin, mientras se decide ste.

C- Habeas Data Se conoce a la accin legal que tiene un sujeto para acceder a un registro o banco de datos que incluye informacin sobre su persona. El individuo tiene derecho a exigir la correccin de los datos en caso que estos le generen algn tipo de perjuicio o que sean errneos. El habeas data ha sido reglamentado por la legislacin de numerosos pases y tambin se encuentra contemplado en normativas de proteccin de los datos personales. Habeas data es un accin constitucional o legal que tiene cualquier persona que figura en un archivo o banco de datos, para acceder a tal registro para conocer que la informacin que existe

sobre su persona, y de solicitar la correccin de esa informacin si le causara algn perjuicio. El habeas data es un mecanismo e instrumento procesal de carcter constitucional que busca el acceso la informacin pblica y autodeterminacin informativa como medio para acceder, modificar, actualizar y corregir toda informacin personal o de inters pblico contenida en registros de entidades pblicas y privadas. La reforma a la constitucin en el ao 2004, tambin, introdujo esta nueva institucin de garanta constitucional; en esta ocasin, un vehculo especializado para la proteccin de la autodeterminacin informativa y el derecho a la informacin pblica, segn se hace constar en el texto del artculo 47-C introducido por los actos reformatorios nmero 1 del 27 de julio y nmero 2 de 26 de octubre de 2004. Se encuentra reglamentada en el artculo 42 y subsiguientes de la Constitucin Nacional. Este proceso se sustanciar mediante proceso sumario y sin necesidad de apoderado judicial (artculo 44 de la Constitucin). La accin del hbeas data ser de competencia de los tribunales superiores que conocen de la accin de Amparo de Garanta Constitucionales, cuando el funcionario titular o responsable de registro, archivo o banco de datos, tenga mando y jurisdiccin a nivel municipal o provincial. Cuando el titular o responsable del registro, archivo o banco de datos tenga mando y jurisdiccin en dos o ms provincias o en toda la Repblica, ser de competencia del Pleno de la Corte Suprema de Justicia. El hecho de que en Panam, el control de constitucionalidad sea

concentrado y el conocimiento del habeas Corpus, habeas data y el amparo de los derechos fundamentales nos, ha dado lugar a que se sostenga que nuestro pas "tiene un sistema mixto" puesto que "el control constitucional es concentrado con respecto a las leyes y actos de tipo general, aunque es difuso con respecto a actos particulares: el amparo, el habeas corpus y habeas data son conocidos por jueces inferiores tambin y en esto nuestro sistema se parece al sistema norteamericano de justicia constitucional"

VARIEDAD DE SISTEMAS VIGENTES EN LATINOAMRICA Los sistemas imperantes en el rea de Control de Constitucionalidad, puede afirmarse que la justicia constitucional desarrollada desde el siglo pasado, es una de las ms completas del mundo contemporneo. En la mayora de los pases de Amrica Latina, existe el mtodo difuso de control de constitucionalidad de las leyes, que como ya se indic es consecuencia del principio de supremaca constitucional y de su garanta objetiva, conforme a la cual todos los jueces tienen el poder-deber -siguiendo el modelo norteamericano- de no aplicar las leyes que estimen inconstitucionales y que rigen la solucin del caso concreto que deben decidir, con efectos inter partis. Pero adems del mtodo difuso, se ha establecido -paralelamente- el Mtodo Concentrado de Control de Constitucionalidad de las Leyes, atribuyndose en general, poder anulatorio -en algunos pases "erga omnes"- por inconstitucionalidad, a las Cortes Supremas de Justicia (Venezuela, Panam, Costa Rica, Mxico, El Salvador) o a Tribunales Constitucionales (Colombia, Guatemala, Per, Bolivia). Aunque en algunos casos, la decisin de la Corte Suprema que ejerce el control concentrado slo tiene efectos entre partes (Honduras, Uruguay, Paraguay).

El sistema de control difuso ha sido adoptado en varios pases latinoamericanos. El artculo 133 de la Constitucin Mexicana reproduce casi textualmente el artculo VI, seccin 2 de la Constitucin Norteamericana. Las Constituciones de otras repblicas -Bolivia, Chile Colombia, Uruguay, Venezuela, etc.,- acuerdan, con algunas variantes entre ellas, atribucin a la Corte Suprema para declarar la inconstitucionalidad de las leyes. Tambin, en otros continentes han sido establecidos regmenes que acuerdan facultades semejantes al ms alto Tribunal Judicial, como Suiza, Irlanda, India, Japn, etc. Pero estos sistemas no deben ser confundidos con el norteamericano. A continuacin rotularemos los fundamentos constitucionales que se implantan en algunos pases: Venezuela: Cuando la ley vigente cuya aplicacin se requiera est en contradiccin con cualquiera de las disposiciones constitucionales, los jueces aplicarn preferentemente esta ltima (Art. 20, Cdigo de Procedimiento Civil, Venezuela, 1987). Ecuador:

La Corte Suprema de Justicia y los tribunales de ltima instancia tienen competencias para declarar inaplicable un precepto legal contrario a las normas de la Constitucin, no teniendo dicha declaracin fuerza obligatoria sino las causas en que se pronunciare (Art. 141, Constitucin Poltica de Ecuador de 1996). Colombia:

La Constitucin es la norma de normas. En ese caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley o cualquier otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales (Art. 4,

Constitucin Poltica de Colombia de 1991). Bolivia:

La Constitucin Poltica del Estado es la ley suprema del ordenamiento jurdico nacional. Los tribunales, jueces y autoridades la aplicarn con preferencia a las leyes, y stas con preferencia a cualesquiera otras resoluciones (Art. 228, Constitucin Poltica de Bolivia de 1994). Guatemala:

Los Tribunales de Justicia en toda resolucin o sentencia observarn obligadamente el principio de que la Constitucin de la Repblica prevalece sobre cualquier ley o tratado... (Art. 204, Constitucin Poltica de Guatemala de 1985). Honduras:

En caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y una legal ordinaria, el Juez aplicar la primera... (Art. 315 Constitucin de la Repblica de Honduras de 1982). Per

La Constitucin de 1993 establece el control difuso en sus artculos 51 y 138. La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado (Art. 51, Constitucin Poltica del Per de 1993). La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la

Constitucin y a las leyes. En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda norma de rango inferior (Art. 138, Constitucin Poltica del Per de 1993).

As podramos mencionar tambin a otros pases. Pues como se podr observar el sistema norteamericano de control constitucional de las leyes influenci en gran partes de pases latinoamericanos, los cuales terminaron adoptndolo de una u otra forma (Argentina 1860; Mxico 1857; Venezuela 1858; Brasil 1890; Repblica Dominicana 1884; Colombia 1850), orientndose incluso algunos hacia un sistema mixto o integral, sea agregndole al mtodo difuso el mtodo concentrado del constitucionalidad como en Brasil o Mxico, o adoptando el sistema mixto o integral desde el principio, como fue el caso de Venezuela, Colombia, Guatemala, Per y nuestro pas (Panam). En cambio, el sistema argentino sigue siendo el ms parecido al modelo norteamericano.

CONCLUSIONES

Corresponde destacar en primer plano, la posicin que ocupa en el Derecho, la Constitucin como Ley Suprema y tener en cuenta que ella es un pacto, donde confluye lo poltico y lo jurdico y que el Estado de Derecho significa la primaca de la Constitucin.
En el mtodo difuso todos los jueces tienen el poder-deber; siguiendo

el modelo norteamericano, de desaplicar las leyes que estimen inconstitucionales y que rigen la solucin del caso concreto que deben decidir, con efectos inter partis, teniendo la decisin efectos declarativos. Encuadrando los regmenes vigentes en Amrica concluimos que salvo el del control difuso creado por Estados Unidos de Amrica, adoptado por la Repblica Argentina, con algunas variantes en la mayora de los pases latinoamericanos se han instituido por un lado un sistema concentrado exclusivo; y, por el otro, un sistema mixto o integral de control (el control concentrado de las Cortes Supremas o Tribunales Constitucionales y a la vez el difuso que incumbe a los habitantes a modo de accin popular ). El Control Difuso es importante porque provoca variadas soluciones a ausencia de uniformidad de decisiones judiciales. Pues gracias a este mecanismo, se han podido observar sentencias magistrales y reivindicar as derechos vulnerados.

SUGERENCIA

Se debe sensibilizar y fomentar el que los jueces sepan defender los derechos constitucionales y la constitucionalidad de las leyes a travs del mtodo difuso.

BIBLIOGRAFA

http://www.justiniano.com/revista_doctrina/htconstitucional_de_las_ley

es.m
http://uasb.edu.ec/bitstream/10644/372/1/T694-MDE-Masapanta http://www.derechoycambiosocial.com/revista004/control.htm http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n http://www.monografias.com/trabajos76/control-difuso-metodo-control-

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http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S1870-

21472011000100011&script=sci_arttext Cdigo Judicial de la Repblica de Panam Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972