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Universidade do Sul de Santa Catarina

Disciplina na modalidade a distncia

Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo

Palhoa UnisulVirtual 2007

Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo. O material foi elaborado visando a uma aprendizagem autnoma, abordando contedos especialmente selecionados e adotando uma linguagem que facilite seu estudo a distncia. Por falar em distncia, isso no signica que voc estar sozinho. No esquea que sua caminhada nesta disciplina tambm ser acompanhada constantemente pelo Sistema Tutorial da UnisulVirtual. Entre em contato sempre que sentir necessidade, seja por correio postal, fax, telefone, e-mail ou Ambiente Virtual de Aprendizagem. Nossa equipe ter o maior prazer em atendlo, pois sua aprendizagem nosso principal objetivo. Bom estudo e sucesso! Equipe UnisulVirtual.

Paulo Calgaro de Carvalho

Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo


Livro didtico 2 edio revista e atualizada Design instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini

Palhoa UnisulVirtual 2007

Copyright UnisulVirtual 2007 Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.

340 C32

Carvalho, Paulo Calgaro de Noes de direito constitucional, penal e administrativo: livro didtico / Paulo Calgaro de Carvalho; design instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini. - 2. ed. rev. e atual - Palhoa: UnisulVirtual, 2007. 172 p. : il. ; 28 cm.

Inclui bibliografia. ISBN 978-85-7817-047-9

1. Direito. 2. Direito constitucional. 3. Direito penal. 4. Direito administrativo. I. Pandini, Carmen Maria Cipriani. II. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

Crditos
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Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Palavras do professor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 UNIDADE 1 Noes de Direito Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 UNIDADE 2 Noes de Direito Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 UNIDADE 3 Noes de Direito Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Para concluir o estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Sobre o professor conteudista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Respostas e comentrios das atividades de auto-avaliao . . . . . . . . . . . . 169

Palavras do professor
Caros alunos, na disciplina Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo voc encontrar algumas informaes sobre o ordenamento jurdico brasileiro relacionadas segurana pblica no Brasil. Inicialmente, alguns conceitos sero necessrios para compreender o Direito Constitucional, base dos demais direitos (Penal e Administrativo) que compem um complexo sistema jurdico, do qual se ditam as regras de convivncia social. Assim, voc ir estudar no Direito Constitucional os direitos e garantias fundamentais, essenciais no Estado Democrtico de Direito, pois so tais direitos e garantias constitucionais que orientam o legislador (aqueles que fazem as leis) na realizao de normas condizentes com uma sociedade justa e solidria, alm de assegurar a dignidade da pessoa e garantir a segurana pblica. Em seguida, voc ter oportunidade de estudar os principais crimes e as contravenes penais existentes na sociedade e que desaam a segurana pblica no Brasil. Para tanto, a Unidade 2 ser dedicada a noes de Direito Penal, cujas principais regras so de imposio por meio de sanes (penas) queles que no preservam a segurana pblica e nem observam as leis existentes. A segurana pblica um assunto recorrente nos dias de hoje e o direito de alguns no pode prejudicar o direito de outros, servindo as leis para limitar as condutas das pessoas e possibilitar a vida em comum. O Direito Constitucional e o Direito Penal so importantes para tal convivncia harmnica, tendo a administrao pblica como a responsvel pela aplicao das leis e as medidas necessrias para tornar realidade o conjunto de normas, denominado de ordenamento jurdico.

Por m, para entender administrao pblica, no Direito Administrativo voc ir se deparar com os conceitos e a estrutura existente para tornar realidade a segurana pblica. Conhecer um pouco mais detalhadamente a congurao desse assunto fundamental para o estudante deste curso. Voc ter ainda a oportunidade de expor suas idias, realizar pesquisas, socializar e interagir com seus colegas e participar desta importante caminhada. Ento, caro aluno, ingresse em mais uma etapa com entusiasmo na busca de novos horizontes do conhecimento. Bom estudo!

Plano de estudo
O plano de estudo visa a orientar voc no desenvolvimento da disciplina. Ele possui elementos que o ajudaro a conhecer o contexto da disciplina e a organizar o seu tempo de estudos. O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva em conta instrumentos que se articulam e se complementam, portanto, a construo de competncias se d sobre a articulao de metodologias e por meio das diversas formas de ao/mediao. So elementos desse processo: o livro didtico; o AVA (Ambiente Virtual de Aprendizagem); As atividades de avaliao (complementares, a distncia e presenciais).

Ementa
Noes de Direito Constitucional. Noes de Direito Penal: o Direito Penal, a infrao penal, o conceito de crime e a denio das atribuies das polcias estaduais a partir do crime. Principais crimes previstos no Cdigo Penal Noes de Direito Administrativo: fundamento do Direito Administrativo na Constituio Federal. Os princpios e a organizao da administrao pblica. As funes pblicas e os poderes administrativos. Os atos e os contratos administrativos e a licitao.

Carga horria
60 horas aula

Objetivos da disciplina
Geral
Identicar os principais conceitos e denies do ordenamento jurdico brasileiro, constantes na Constituio Federal, Cdigo Penal, na administrao pblica, relacionados segurana pblica no Brasil.

Especcos
Proporcionar o aprendizado do contedo proposto, evoluindo gradativamente ao longo do curso, de forma que o aluno possua uma base de conceitos jurdicos a m de aplic-los na vida prtica e capacit-lo a interpretar algumas normas especialmente previstas na Constituio Federal e Cdigo Penal, alm de outras leis relacionadas administrao pblica, buscando a reexo sobre a segurana pblica no Brasil.

Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o livro didtico desta disciplina e os seus respectivos objetivos. Esses se referem aos resultados que voc dever alcanar ao nal de uma etapa de estudo. Os objetivos de cada unidade denem o conjunto de conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento de habilidades e competncias necessrias sua formao.

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Unidades de estudo: 3
Unidade 1: Noes de Direito Constitucional A Unidade 1 tem por nalidade abordar a organizao do Estado, dos poderes e as constituies brasileiras e discutir os principais direitos fundamentais, previstos na Constituio Federal de 1988 e suas as clusulas ptreas. Aborda tambm o controle da constitucionalidade e o processo legislativo com o intuito de dar a conhecer um pouco de como funciona o legislativo. Unidade 2: Noes de Direito Penal A Unidade 2 tem por objetivo abordar denies de infrao penal e crime, com as atribuies das polcias estaduais e com os crimes previstos no Cdigo Penal, que mais ocorrem no dia-adia. Unidade 3: Noes de Direito Administrativo A Unidade 3 tem por nalidade analisar os princpios e as normas que se destinam a ordenar a estrutura, o pessoal (rgos e agentes), os atos e as atividades da administrao pblica, entendendo essa como o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do Governo, quais sejam o bem comum da coletividade.

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Agenda de atividades/ cronograma


Verifique com ateno o AVA, organize-se para acessar periodicamente o espao da disciplina. O sucesso nos seus estudos depende da priorizao do tempo para a leitura, da realizao de anlises e snteses do contedo e da interao com os seus colegas e tutor. No perca os prazos das atividades. Registre no espao a seguir as datas com base no cronograma da disciplina disponibilizado no AVA. Use o quadro para agendar e programar as atividades relativas ao desenvolvimento da disciplina.

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Atividades
Avaliao a Distncia 1 Avaliao Presencial - 1 Chamada Avaliao Presencial - 2 Chamada Avaliao Final (caso necessrio)

Demais atividades (registro pessoal)

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UNIDADE 1

Noes de Direito Constitucional


Objetivos de aprendizagem
Conhecer a organizao do Estado, dos poderes e as constituies brasileiras. Identicar os principais direitos fundamentais, previstos na Constituio Federal de 1988 e suas clusulas ptreas. Conhecer o controle da constitucionalidade e o processo legislativo nacional.

Sees de estudo
Seo 1 Contextualizando o tema. Seo 2 As constituies brasileiras. Seo 3 As constituies e suas classicaes. Seo 4 O poder constituinte. Seo 5 O processo legislativo. Seo 6 As clusulas ptreas. Seo 7 O controle da constitucionalidade. Seo 8 Os direitos e os deveres individuais. Seo 9 As garantias constitucionais. Seo 10 Os direitos sociais ou coletivos. Seo 11 Da nacionalidade. Seo 12 Os direitos polticos.

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Para incio de estudo


Caro aluno, a Unidade 1 trata de noes de Direito Constitucional que tem o objetivo de abrir as portas do conhecimento jurdico, com a compreenso da principal norma do Estado que a Constituio Federal, conhecida como a lei das leis, ou Carta Magna. A partir dos preceitos constitucionais so moldadas as normas jurdicas de uma sociedade, isto , as leis somente tm validade quando esto em conformidade com a Constituio Federal. Contextualizando o tema, voc encontrar os conceitos principais e necessrios para compreenso da unidade, seguindo pelo processo legislativo, controle da constitucionalidade e, nalmente, os direitos individuais, coletivos e polticos. Para tanto voc ver que a compreenso do poder constituinte e do processo legislativo ser imprescindvel para entender o controle da constitucionalidade das normas jurdicas. Desse modo, voc perceber que a Constituio Federal a representao do contrato social, no qual cedemos parte de nossas liberdades para possibilitar a convivncia na sociedade com o outro, eis que ningum conseguiria viver em comunidade na mais absoluta liberdade. Por isso, ser uma breve caminhada no conhecimento dos direitos e deveres fundamentais da pessoa. Boa sorte e conhea a nossa Carta Magna.

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SEO 1 -Contextualizando o tema


Comecemos pela Constituio do Estado. Podemos deni-la sob os mesmos princpios da Constituio do Brasil? O que voc acha? Qual a sua importncia no conjunto de leis? Voc conhece a Constituio do Brasil? Voc j precisou utiliz-la para defender algum direito? Tema interessante, no ? Vamos estud-lo, ento? Bem, primeiramente, podemos dizer que a Constituio um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma de Estado, a forma de seu Governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, estabelece os seus rgos e os limites de sua ao. A Constituio compe-se no nascimento de um pas por meio de alguns elementos importantes. Analise a gura a seguir, pois sobre ela que discutiremos algumas questes importantes.

Fig. 1. Organizao Constitucional

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Vejam que as duas pirmides representam a importncia de uma Constituio Federal para nossas vidas, porque ela a lei das leis, ou seja, a concretizao do contrato social em que as pessoas fazem, em comum acordo, para possibilitar a convivncia em sociedade. Ora, ningum conseguiria viver em sociedade na mais absoluta liberdade. Voc concorda no ? Assim, a vida em comum obriga o respeito ao direito de outrem, sendo tal direito e obrigao fundamentados na Constituio Federal. Se no fosse assim, todos iriam querer descansar, s haveria domingos, no precisariam trabalhar, o furto seria rotineiro, as mortes seriam comuns, etc. Enm, um verdadeiro caos. Dessa forma, para iniciarmos a presente caminhada de estudo no Direito Constitucional, alguns conceitos so necessrios, sero a fase para entender a matria. Vamos ver quais so?

ESTADO
Vamos ver o que esse elemento signica na contextualizao do tema? Estado uma sociedade organizada poltica e juridicamente destinada a alcanar o bem comum ( uma criao humana que possibilita o controle da sociedade). Dessa denio surgem os elementos constitutivos, quais sejam: a populao, o territrio, o ordenamento jurdico, o poder e o bem comum.
Populao compreende o conjunto de pessoas que compem o Estado. Territrio a rea onde o Estado exerce sua soberania. Ordenamento jurdico o conjunto de leis e normas jurdicas de um Estado. Poder a imposio de fora que o Estado utiliza para alcanar o bem comum (FHRER, 2005. p. 14).

interessante que voc perceba que a atual Constituio Federal de 1988 estabelece a organizao desse Estado, conforme preceitua o seu artigo 1: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I a soberania; II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico. Pargrafo nico Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

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O Brasil uma Repblica Federativa, formada pela ligao indissolvel dos Estados, municpios, do Distrito Federal e da Unio (artigo 18, da Constituio Federal). A Unio detm a soberania nacional.
Os Estados e os municpios detm autonomia local. Pela Constituio Federal de 1988, v-se que o Brasil uma Repblica e tambm uma Federao.

Repblica a forma de governo do povo, presumivelmente para o povo, cujo chefe do Poder Executivo e os integrantes do Legislativo tm investidura temporria, por meio de eleies. Ao contrrio da Monarquia que outra forma de governo que se caracteriza pela vitaliciedade do rei, rainha, imperador ou prncipe no poder. Federao a forma de Estado composto por Estados-Membros (a exemplo de Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul) submissos a uma Constituio Federal, que institui a Unio Federal. Unitrio outra forma de Estado que centralizado no existindo Estados-Membros com autonomia poltico-administrativa. Essa forma de Estado foi adotada pela Constituio do Imprio de 1824.

Analise, a seguir, o segundo elemento.

NACIONALIDADE
A nacionalidade o vnculo que pessoa tem com o seu pas, que pode ser de modo originrio quando ela nasce (ius soli onde nasceu, como por exemplo: brasileiro nato quem nasce no Brasil) ou de modo adquirido com a adoo de outra nacionalidade (ius sanguinis origem de sangue, independente do local de nascimento, como por exemplo o italiano), com ou sem renncia nacionalidade originria). O terceiro elemento da pirmide, o que signica?

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ORGANIZAO DOS PODERES


A organizao dos poderes vem denida no artigo 2 da Constituio Federal: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo (que faz as leis), o Executivo (executa as leis) e o Judicirio (scaliza o cumprimento das leis). Alm desses conceitos que envolvem o Estado, h conceitos voltados s pessoas que vivem nele, quais sejam: os direitos e as garantias.

DIREITOS E GARANTIAS
Esse um elemento importante no conjunto da estrutura da pirmide. Vamos analis-lo conceitualmente. So os direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio Federal de 1988 e buscam assegurar s pessoas uma vida em paz e harmonia, ou seja, o bem comum. Os direitos e garantias so os seguintes: direitos e deveres individuais e coletivos (tem por finalidade assegurar a vida, a liberdade, a igualdade, a segurana e a propriedade); direitos sociais (so os deveres do Estado em promover o bem-estar social); nacionalidade (o vnculo que a pessoa tem com suas origens); direitos polticos (os direitos de participar da vida poltica do pas).

PROCESSO LEGISLATIVO
a previso na Constituio Federal de como as leis so feitas. Todos obedecem s leis, porque elas representam a vontade do povo. a Constituio Federal que regula o nascimento das leis e a forma de participao do povo na sua elaborao. Veja, a seguir, o controle de constitucionalidade. Por que voc acha que um elemento importante e necessrio?
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CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE
interessante lembrar que a Constituio Federal deve ser observada e, por isso, h o controle da constitucionalidade realizado, principalmente, pelo Poder Judicirio. Conseguiu visualizar os conceitos iniciais por meio dos conceitos apresentados? Nesta caminhada voc ter a oportunidade de aprofundar esses elementos. Passaremos agora s constituies brasileiras.

SEO 2 - As constituies brasileiras


No deve ser novidade para voc que o Brasil teve, at hoje, as seguintes constituies federais: de 1824, de 1891, de 1934, de 1937, de 1946, de 1967 (emenda n 1, de 1969) e de 1988. Mas consideramos importante abordar cada uma delas para dar uma viso geral da histria das constituies. O que voc acha? Melhor para compreender o contexto no ? Ento vamos l. Comecemos com a Constituio de 1924. A Constituio do Imprio do Brasil, de 25 de maro de 1824, foi outorgada por D. Pedro I, sendo a primeira Constituio Brasileira. Nela estavam previstos quatro poderes, quais sejam: o Legislativo, o Executivo, o Judicirio e o Moderador, esse exercido pelo imperador. As eleies eram indiretas e havia previso de poucos direitos fundamentais. A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de 1891, nasceu em virtude da Proclamao da Repblica e estabeleceu trs poderes: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A Constituio de 16 de julho de 1934, a segunda Constituio Republicana, teve como nfase os direitos sociais, com a incluso de direitos trabalhistas, de previdncia social, de educao e cultura. Mantevese tambm a tripartio dos poderes.

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A Constituio de 10 de novembro de 1937 foi outorgada por Getlio Vargas que dissolveu a Cmara dos Deputados e o Senado. Ela instituiu o Estado Novo. O Poder Executivo foi fortalecido e passou a legislar por decretos-leis. Houve nacionalizao das indstrias bsicas (siderurgias) e proteo ao trabalho nacional.

Voc sabia? Que a Cmara dos Deputados possui os representantes do povo, enquanto o Senado Federal contm os representantes dos Estados-Membros? E que a Cmara dos Deputados e o Senado Federal formam o Congresso Nacional? E que o Congresso Nacional tem sua sede em Braslia, Distrito Federal?

A Constituio de 18 de setembro de 1946 foi conseqncia do trmino da II Guerra Mundial e a deposio de Getlio Vargas. Ela prestigiou os princpios democrticos, a separao dos poderes e os direitos e garantias fundamentais foram ampliados. Instituiu-se o parlamentarismo, com a emenda constitucional n 04, de 02 de setembro de 1961, o qual foi abolido aps um plebiscito, com a emenda constitucional n 06, de 23 de janeiro de 1963, voltando a vigorar o presidencialismo.

Voc sabia? que o plebiscito uma consulta prvia feita populao sobre projeto de lei ou medida administrativa? O parlamentarismo o sistema de governo em que a chea do Estado exercida pelo Presidente da Repblica, mas o governo exercido por um gabinete de ministros, liderado por um primeiro Ministro. O Presidente da Repblica mera pea decorativa e representa o pas no exterior? E o presidencialismo o sistema de governo em que a chea do Estado e do Governo est reunida nas mos do Presidente da Repblica?

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A Constituio de 24 de janeiro de 1967 e a emenda constitucional n 01, de 17 de outubro de 1969, foram outorgadas aps o Golpe Militar de 31 de maro de 1964 e a deposio do Presidente Joo Goulart. A Constituio Federal de 1967 foi adequada nova ordem poltica do pas. A referida Constituio sofreu uma grande alterao com a emenda constitucional n 01/1969 e vrios atos institucionais passaram, ento, a estabelecer as normas do pas. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988, a atual Constituio do Brasil, foi promulgada pela Assemblia Constituinte e chamada de Constituio-Cidad, sobre a qual ser dedicada a presente unidade.

Voc sabia? que o nome do Brasil mudou conforme as constituies federais? O nome do Brasil na Constituio Federal durante o Imprio era Imprio do Brasil, conforme a Constituio de 1824. Depois o nome passou para Repblica dos Estados Unidos do Brasil, nas constituies federais de 1891, 1934, 1937 e 1946. E, nalmente, Repblica Federativa do Brasil, nas constituies federais de 1967, com a emenda constitucional n 01/1969 e a Constituio Federal de 1988 (FHRER, 2005. p. 60).

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SEO 3 - As constituies e suas classicaes


Como podemos classicar as constituies?

As constituies podem ser classicadas de cinco formas. a) Quanto origem Promulgada ou votada, essa fruto de um processo democrtico (portanto, democrtica). Exemplo: as constituies brasileiras de 1891, 1934,1946 e 1988. Outorgada, essa fruto do autoritarismo. Exemplo: as constituies brasileiras de 1824, 1937 e a de 1967. b) Quanto mutabilidade Flexvel: no exige para sua alterao qualquer processo mais solene. Rgida: exige para sua alterao um critrio mais solene e difcil do que o processo de elaborao da lei ordinria (comum). Semi-rgida ou semiflexvel: apresenta uma parte que exige mutao por processo mais difcil e solene do que o da lei ordinria. c) Quanto forma Escrita ou dogmtica: aquela que est representada por um texto completo e organizado. Costumeira ou histrica: aquela formada por textos esparsos. d) Quanto ao contedo Material: so as Constituies que identificam a forma e a estrutura do Estado e o sistema de governo. Formal: so aquelas colocadas no texto constitucional, sem fazer parte da estrutura mnima e essencial de qualquer Estado.
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e) Quanto sistemtica Reduzida: representada por um cdigo nico. Variada: os textos esto espalhados em diversos diplomas legais.

E voc? Saberia situar a Constituio Brasileira na sua respectiva classicao? Use o espao a seguir para fazer seus registros.

Se voc respondeu que a Constituio de 1988 escrita ( redigida), legal (pois tem fora normativa), rgida ( mutvel, desde que observado o processo legislativo especial), democrtica (promulgada, uma vez que decorreu da manifestao popular), material (traz em seu texto a forma e estrutura do Estado e o sistema de Governo) e reduzida (a um nico texto constitucional) acertou na classicao. Parabns!

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SEO 4 - O poder constituinte


O que o poder constituinte. Voc j teve oportunidade de ler ou estudar sobre isso? Perceba como ele importante na organizao social de um pas. O poder constituinte a manifestao soberana da suprema vontade popular, de um povo social e juridicamente organizado. Seu titular o povo, que deve manifestar sua vontade de constituir um pas. Modernamente, quem exerce o poder so os representantes do povo. o poder constituinte que d origem Constituio Federal. Alm do poder originrio que d origem Constituio Federal, existe tambm o poder derivado (ou reformador) que o poder dos representantes do povo de modicar a Constituio Federal, por meio de emendas constitucionais, naquilo que a prpria Constituio Federal autoriza. Veja a representao a seguir:

Fig. 2. Classicao do poder constituinte

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SEO 5 - O processo legislativo


O processo legislativo est previsto na Constituio Federal de 1988, nos artigos 59 a 69, e consiste na seqncia de atos para elaborao de normas jurdicas. Espcies de normas jurdicas Emendas Constituio Federal. Leis complementares. Leis ordinrias. Medidas provisrias. Leis delegadas. Decretos legislativos. Resolues. Agora vamos ver o que cada uma signica? Emendas constitucionais so manifestaes do poder constituinte derivado (ou reformador) e, como tal, esto limitadas, condicionadas e subordinadas s regras da prpria Constituio Federal. As emendas tm a mesma hierarquia constitucional das normas constitucionais originrias, porm podem ser objeto de controle da constitucionalidade, na medida em que devem respeitar as clusulas ptreas (art. 60, 4, I a IV, da Constituio Federal). As leis complementares so normas jurdicas intermedirias entre as leis ordinrias e as emendas constitucionais. H duas justificativas para sua existncia: a) uma que diz respeito importncia constitucional, cuja relevncia impediria a possibilidade de sua constante alterao por meio de leis ordinrias; e

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b) outra para assegurar poucas alteraes diante da alta mutabilidade poltica, social e econmica, o que, apesar da relevncia, impediria sua mudana constante e tambm impediria seu engessamento no texto constitucional. Exemplos: Sistema Financeiro Habitacional (art. 192, caput); Ministrio Pblico (art. 128, 5); art. 22, pargrafo nico; etc. As leis ordinrias so as leis comuns que so aprovadas por maioria simples de cada casa legislativa (isto , a Cmara dos Deputados e o Senado Federal).

Voc sabia? Que a diferena entre a lei complementar e a lei ordinria est no quorum de votao, pois o da lei complementar depende de maioria absoluta (art. 69) das casas legislativas (Cmara dos Deputados e Senado Federal), enquanto o quorum da lei ordinria maioria simples (art. 47). Se for lei estadual, maioria absoluta da Assemblia Legislativa para complementar, ou maioria simples para a lei ordinria. O mesmo ocorre no caso das Cmaras de Vereadores dos municpios.

As medidas provisrias so uma novidade constitucional. Surgiram na Constituio Federal de 1988 e vieram para substituir os antigos decretosleis. A idia inicial era limitar o poder presidencial que existia em razo desses decretos-leis. Porm, como se sabe, houve total desvirtuamento dessa idia, em face do grande nmero de medidas provisrias editadas at hoje (quase duas mil desde a criao pela Constituio Federal de 1988). pacfico da necessidade de existir uma espcie normativa que seja editada pelo chefe de Governo (no Brasil tambm o chefe de Estado sistema presidencialista), pois o Parlamento (Congresso Nacional) muito moroso, podendo existir uma situao de urgncia que precise ser disciplinada, da a criao das medidas provisrias. So caractersticas das medidas provisrias:

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CARACTERSTICAS DAS MEDIDAS PROVISRIAS: I) s podem ser editadas em situaes emergenciais, pois a funo legislativa do Parlamento; II) so sempre temporrias, pois quem pode fazer uma norma jurdica denitiva o Congresso Nacional; III) responsabilidade poltica dessa norma jurdica do chefe do Poder Executivo.

importante que voc perceba que as medidas provisrias tm fora de lei imediatamente, isto , assim que so editadas pelo Presidente da Repblica, tm vigncia pelo prazo de 60 (sessenta) dias, sendo uma norma jurdica temporria. A reedio possvel, pois passado o prazo citado, edita-se outra medida provisria (outro nmero) com a mesma matria. Justamente por isso que algumas vm com a seguinte numerao: n 375-6 (o dgito corresponde ao nmero de vezes que a matria foi reeditada). Deve ser remetida ao Presidente do Congresso Nacional, o qual ter o prazo de 48 horas para formar uma comisso temporria mista (7 senadores e 7 deputados) para analis-la. A cada nova medida provisria editada ser formada uma nova comisso, que emite um parecer, o qual levado ao plenrio do Congresso Nacional. A sesso conjunta (sicamente), mas bicameral, e o plenrio do Congresso Nacional pode tomar quatro posturas: duas pela aprovao e duas pela rejeio. Tal procedimento regulamentado pelas resolues n 01 e 02/89, do Congresso Nacional. Veja, a seguir, quais os passos para a converso de uma medida provisria em lei.

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Converso da medida provisria em lei ordinria


1) Aprovao integral da medida provisria: o Congresso Nacional converte a medida provisria em lei, por maioria simples na Cmara e no Senado (sesso sicamente conjunta, mas bicameral). Aps, vai para a promulgao pelo Presidente do Senado, que determinar sua publicao. 2) Aprovao com alteraes: a medida provisria aprovada com alteraes (supressivas ou aditivas). a hiptese que se vericou no Plano Real. Nesse caso, a medida provisria no se converte em lei, mas sim em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional. A partir da, segue-se o processo legislativo ordinrio (lei ordinria), com a deliberao executiva e posterior promulgao pelo Presidente da Repblica, caso seja sancionada. 3) Rejeio expressa: ocorre quando o plenrio no aprova a medida provisria. Essa rejeio tem efeitos ex tunc, retroagindo at a data da edio, como se essa medida provisria nunca tivesse existido. No caso de rejeio expressa, a medida provisria s poder ser reeditada na prxima sesso legislativa (art. 67 da CF). 4) Inrcia do Congresso Nacional: rejeio tcita. Se em 60 dias (prazo de vigncia de uma medida provisria) o Congresso Nacional no converter a medida provisria em lei, h rejeio tcita. Baseia-se na idia de que no pode haver uma espcie normativa, com vigncia por muito tempo, editada por uma s pessoa (Presidente da Repblica) e, assim, a medida provisria se no for reeditada perde sua vigncia.

Registre no espao a seguir um exemplo concreto do que foi abordado. Voc conhece uma medida provisria que foi convertida em lei ou que est em discusso? Discuta esta questo com seus colegas na ferramenta Frum.

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As leis delegadas esto previstas no artigo 68, da Constituio Federal, e so utilizadas mais no sistema parlamentarista do que no presidencialista, justamente por isso que de 1988 (com a promulgao da Constituio Federal) at hoje foi editada apenas uma lei delegada. norma jurdica editada pelo Presidente da Repblica mediante solicitao ao Congresso Nacional (iniciativa solicitadora exclusiva do Presidente) e autorizao desse. Algumas matrias so insuscetveis de delegao: a) de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49 por meio de decretos legislativos); b) de competncia privativa da Cmara e do Senado (arts. 51 e 52 por meio de resolues); c) de lei complementar (previstas taxativamente na Constituio Federal); d) relacionadas organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, nacionalidade, cidadania e aos direitos individuais, polticos e eleitorais; e) referentes ao oramento (so trs as espcies de leis oramentrias, quais sejam: a lei do plano plurianual; a lei de diretrizes oramentrias e as prprias leis oramentrias). Note que o Congresso Nacional s pode delegar uma matria que, em princpio, pode ser disciplinada por lei ordinria, respeitadas as limitaes anteriores. O instrumento formal que concede a delegao resoluo aprovada por maioria simples dos votos das casas do Congresso Nacional. Nesta resoluo vai constar a prpria delegao, os limites de contedo dela e os limites de exerccio (prazo para edio da lei pelo Presidente). O prazo mximo para delegao o trmino da legislatura.
Legislatura compreende o mandato do parlamentar. Assim, o mandato dos deputados quatro anos tem uma legislatura e a Cmara se renova integralmente de quatro em quatro anos. J o mandato dos senadores, por sua vez, tem duas legislaturas oito anos e o Senado renova um tero e dois teros de seus membros, respectivamente, de quatro em quatro anos.

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O decreto legislativo uma norma jurdica utilizada para regulamentar as competncias exclusivas do Congresso Nacional. O Presidente da Repblica no participa de sua elaborao (art. 49, da Constituio Federal). A rejeio de uma medida provisria implica em regulamentao das relaes jurdicas decorrentes por meio de decreto legislativo (artigo 62, pargrafo nico, da Constituio Federal). As resolues (art. 49, VII, da Constituio Federal) so espcies normativas utilizadas para regulamentar os assuntos de competncia do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. O processo legislativo da resoluo do Congresso Nacional idntico ao processo legislativo de feitura do decreto legislativo. S utiliza o decreto legislativo se for matria do art. 49 ou do art. 62, pargrafo nico, da Constituio Federal. Qualquer outra matria que o Congresso Nacional queira regulamentar (que no esteja no art. 49 e tambm no no art. 62, pargrafo nico, da Constituio Federal) ser por meio de resoluo do Congresso Nacional. H as resolues da Cmara (artigo 51) e do Senado (artigo 52) nos assuntos de competncia privativa de cada uma dessas casas. Portanto, h espcie normativa unicameral, que so as resolues da Cmara e do Senado Federal. A primeira promulgada pelo Presidente da Cmara e a segunda pelo Presidente do Senado.

Como se classica o processo legislativo?

O processo legislativo ordinrio (ou comum) se destina feitura de uma lei ordinria; mais completo, com maior nmero de fases Alm dele, h tambm outros processos legislativos, que podem ser:

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sumrio (regime de urgncia) nico processo com prazo certo para terminar. Prprio para leis ordinrias e complementares. a hiptese do artigo 64, 1, da Constituio Federal, em que o Presidente da Repblica pode solicitar urgncia para apreciao de projeto de sua iniciativa; especial o processo legislativo diferenciado da lei ordinria, como por exemplo, emenda constitucional, leis complementares, medidas provisrias, leis delegadas, resolues e decretos legislativos. A elaborao das leis tambm compreende fases. Vamos conhecer as fases de elaborao da lei ordinria? 1) Iniciativa a apresentao do projeto casa legislativa. Na esfera federal, cabe aos membros ou s comisses do Poder Legislativo, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao procurador-geral da Repblica e tambm aos cidados (Art. 61, da Constituio Federal). 2) Aprovao consiste nos estudos, debates, redaes, emendas e votao do projeto. A aprovao final dse por maioria simples ou relativa, abrangendo apenas os parlamentares presentes votao. No h prazo para a aprovao ou rejeio do projeto de lei. Mas o Presidente da Repblica poder solicitar urgncia nos projetos enviados por ele, conforme art. 64, 1, da Constituio Federal. 3) Sano o ato pelo qual o chefe do Executivo manifesta sua concordncia com o projeto de lei aprovado pelo Legislativo. Pode ser expressa ou tcita. Ser tcita quando no houver manifestao no prazo de 15 dias, contados do recebimento do projeto. 4) Veto quando manifesta sua discordncia. Pode ser total ou parcial. O veto pode ser derrubado pelo Congresso em voto da maioria absoluta dos deputados e senadores, conforme art. 66, 4, da Constituio Federal.

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5) Promulgao decorre da sano e tem o significado de proclamao. A sano e a promulgao se do ao mesmo tempo, com a assinatura do Presidente da Repblica. 6) Publicao a ltima fase. Com a publicao a lei se presume conhecida de todos, tornando-se obrigatria na data indicada para sua vigncia. Se for omitida a data para sua vigncia, a lei se torna obrigatria em 45 dias aps a publicao, dentro do territrio nacional e trs meses fora dele (art. 1, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil). Veja a seqncia da elaborao de forma esquemtica. FASES DE ELABORAO DA LEI ORDINRIA
- Iniciativa - Aprovao - Sano - Promulgao - Publicao

Atente-se idia de recepo, desconstitucionalizao, repristinao. Vamos ver o que isso? Alm desses conceitos acima, h necessidade de compreender os efeitos jurdicos decorrentes da substituio de uma Constituio Federal por outra, como por exemplo, da substituio da Constituio Federal de 1967 (com sua emenda constitucional n 01/1969) pela Constituio Federal de 1988. Nesses casos teremos basicamente trs efeitos no mundo das leis, quais sejam: a recepo, a desconstitucionalizao e a repristinao, a saber:

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recepo o recebimento de todo ordenamento jurdico (ou seja, de todas as leis existentes) editado na vigncia das constituies anteriores e que ainda estiver em vigor pela nova Constituio Federal, desde que presente um nico requisito: a compatibilidade com as novas normas constitucionais. Exemplo disso o Cdigo Penal que uma norma jurdica de 1940 e que ainda continua em vigor, apesar da vigncia da Constituio Federal de 1988. Isso quer dizer que o Cdigo Penal existe porque foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988; desconstitucionalizao a recepo da Constituio anterior por parte da nova ordem constitucional, porm com fora de lei, desde que apresente o requisito da compatibilidade (sentido tcnico-jurdico). No adotada no Brasil, pois uma nova Constituio significa o rompimento com a anterior, mantendo-se apenas as normas infraconstitucionais compatveis com a nova Constituio (ou seja, no Brasil h a recepo e no h a desconstitucionalizao, conforme acima relatado); repristinao significa a revalidao de norma revogada pela Constituio anterior, mas que viesse a apresentar compatibilidade com a atual. Figure-se a hiptese de norma editada sob a gide da Constituio de 1946, que tenha sido revogada, por incompatibilidade, pela Constituio de 1967. Admitir a repristinao significaria que, caso essa fosse compatvel com a atual Constituio, ela estaria automaticamente revalidada, o que, como se disse, no possvel, pois essa norma j desapareceu, no podendo, assim, ser ressuscitada sem previso expressa. (ARAUJO; NUNES JNIOR, 2005. p. 17-18).

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SEO 6 - As clusulas ptreas


Voc sabe o que so clusulas ptreas? J ouviu falar? Bem, as clusulas ptreas previstas na Constituio Federal so aqueles artigos da Constituio Federal que no podem ser modicados por emendas constitucionais

So clusulas ptreas e por isso no podem ser modificadas por emendas constitucionais.

Emendas Constituio Federal


Analise o seguinte: A Constituio Federal prev, nos artigos 59, I e 60, a permisso de emendas constitucionais, ou seja, ela mutvel. Uma Constituio Federal mutvel divide-se em: I) rgida atual Constituio Federal, posto que exige um processo legislativo especial mais dicultoso para sua alterao. Apesar disso, ela possui um ncleo imodicvel (art. 60, 4) que so as clusulas ptreas; II) semi-rgida ou semiexvel a Constituio Federal de 1824 um exemplo, as normas tm mesma hierarquia, porm o legislador confere a algumas maior importncia, determinando a essas um processo legislativo especial para alterao; III) exvel aquela que pode ser modicada a qualquer momento. Exemplo: a Constituio Inglesa.
Uma emenda constitucional a manifestao do poder constituinte derivado (ou reformador) e, como tal, est limitada, condicionada e subordinada s regras da Constituio Federal. As emendas constitucionais tm a mesma hierarquia constitucional das normas constitucionais originrias, porm podem ser objeto de controle de constitucionalidade, medida que devem respeitar as clusulas ptreas, como previsto no artigo 60, 4, I a IV, da Constituio Federal.

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Isso porque o artigo 60, 4, I a IV, da Constituio Federal, descreve as clusulas ptreas e impede que as emendas constitucionais venham modicar os artigos da Constituio Federal de 1988, relacionados os temas seguintes. Forma federativa do Estado a forma federativa a estrutura poltica do Brasil em Unio, EstadosMembros e municpios e que no pode ser modificada por emendas constitucionais. Voto direto, secreto, universal e peridico significa que o regime democrtico no Brasil clusula ptrea. Em face dessa clusula, no seriam possveis mandatos vitalcios. Todos os mandatos devem ser peridicos no regime democrtico, isto , de tempos em tempos o povo deve ser chamado para escolher seus representantes. O voto direto tem seu substrato no artigo 1, da Constituio Federal (princpio da soberania popular), e significa que o representado deve votar no seu representante. Na ausncia do Presidente da Repblica, assume o Vice-Presidente; depois o Presidente da Cmara dos Deputados (casa do povo) seguido do Presidente do Senado (casa dos EstadosMembros) que sempre o Presidente do Congresso Nacional; por fim, o Presidente do Supremo Tribunal Federal. Todos assumem, mas apenas o VicePresidente pode assumir o cargo de forma definitiva, j que foi eleito juntamente com o Presidente. Separao dos poderes a separao da estrutura consagrada no artigo 2, da Constituio Federal. Os poderes da Repblica so independentes (Teoria da Separao dos Poderes) e harmnicos (Teoria dos Freios e Contrapesos norte-americana, que prega controles recprocos de um poder por outro). Direitos e garantias fundamentais os direitos individuais so espcie do gnero direito e garantias fundamentais.

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Como os direitos fundamentais so classicados?

Os direitos fundamentais podem ser de cinco espcies: 1. direitos e garantias individuais e coletivos (art. 5); 2. direitos sociais (arts. 6 a 11); 3. direitos de nacionalidade (art. 12); 4. direitos polticos (art. 14); e 5. relacionados com a criao, organizao e participao em partidos polticos (art. 17).

Os direitos e garantias fundamentais so clusulas ptreas. Cite um exemplo de clusula ptrea. Use a Constituio e descreva uma situao concreta, at mesmo da rea em que voc atua. Use o espao a seguir para registrar suas consideraes.

Vamos em frente? Agora vamos analisar como nasce uma emenda constitucional. Voc sabe?

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Voc viu o que signica uma emenda constitucional; que so manifestaes do poder constituinte derivado e, como tal, est limitado, condicionado e subordinado s regras da prpria Constituio Federal. Voc se lembra, no ? Bem, agora veja como nasce uma emenda constitucional. Analise como se d esse processo.

Iniciativa
A iniciativa de uma proposta de emenda constitucional (PEC) pode ser de iniciativa do Presidente da Repblica, ou de um tero dos Deputados Federais, ou de mais da metade das Assemblias Legislativas, ou de um tero dos Senadores da Repblica.

As Assemblias Legislativas so os poderes legislativos dos Estados-Membros. As Cmaras de Vereadores so os poderes legislativos dos municpios. Ambas as casas legislativas tm por funo a edio de leis estaduais e municipais.

Art. 60, 5: a matria constante em proposta de emenda constitucional rejeitada s pode ser objeto de deliberao na prxima sesso legislativa, sem exceo.

importante que voc perceba, neste contexto, que as leis no podem nascer de uma vontade ou de um interesse individual, portanto, necessrio que se exera um controle efetivo, com o intuito de garantir os princpios e preceitos constitucionais e as garantias individuais e coletivas, ou seja, os direitos e deveres do cidado e das instituies para a manuteno do equilbrio social, exercido por meio do contrato social. Voc concorda? Ento, vejamos, agora, o que signica o controle de constitucionalidade.

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SEO 7 - O controle da constitucionalidade


O controle da constitucionalidade consiste no exame de leis com o m de excluir aquelas leis que so contrrias ao disposto na Constituio Federal de 1988. O controle pode ser preventivo ou repressivo. a) Controle da constitucionalidade preventivo aquele feito pelo Poder Legislativo e Executivo em no editar e no aplicar as leis claramente inconstitucionais. J imaginou se fosse editada uma lei de cortar as mos de todo ladro?? Tal lei seria claramente inconstitucional, pois so proibidas pela Constituio Federal as torturas e as penas degradantes. b) Controle da constitucionalidade repressivo aquele feito pelo Poder Judicirio que pode ser por defesa (difuso), aquele discutido em processo judicial e o feito por ao, neste caso, por ao direta de inconstitucionalidade. Assim temos:

Fig. 3. Controle de constitucionalidade

O controle da constitucionalidade aplicvel nos sistemas jurdicos que se caracterizam pela supremacia das normas constitucionais, como o Brasil. Logo, no mnimo deve ser para uma Constituio rgida ou semi-rgida. Nos pases onde a Constituio exvel e no escrita, como a Inglaterra, no h que se falar em controle de constitucionalidade, j que no existe hierarquia entre a Constituio e as leis.

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Perceba que uma das formas do controle da constitucionalidade realizado pelo Poder Judicirio a ao direta de inconstitucionalidade, que consiste numa ao que pode ser proposta no Supremo Tribunal Federal para a obteno de declarao de inconstitucionalidade de uma lei ou de ato administrativo normativo. Com a ao direta de inconstitucionalidade busca-se retirar de vigncia uma lei inconstitucional. S pode ser proposta no Poder Judicirio por algumas autoridades, como o procurador-geral da Repblica ou partido poltico entre outros, conforme o artigo 103, da Constituio Federal. O que voc est achando da matria at aqui? Est conseguindo acompanhar? No esquea de marcar as partes mais importantes, fazer anotaes dos pontos-chaves, isso ajudar voc a compreender melhor os contedos mais complexos.

SEO 8 - Os direitos e os deveres individuais


O artigo 5, da Constituio Federal, arrola os direitos e deveres individuais e coletivos. Os direitos so as faculdades atribudas aos indivduos e as garantias so as disposies que asseguram tais direitos. A Constituio Federal de 1988 classica os direitos e as garantias como sendo os referentes vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, conforme se v do artigo 5: Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:

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Veja que a Constituio buscou garantir uma igualdade jurdica. Dessa forma, clama-se pela igualdade substancial (iguais oportunidades para todos, a serem propiciadas pelo Estado), a qual signica, em sntese, TRATAR DE MANEIRA IGUAL OS IGUAIS E DE MANEIRA DESIGUAL OS DESIGUAIS, NA MEDIDA DE SUA DESIGUALDADE. A aparente quebra do princpio da isonomia (igualdade das partes), no ordenamento jurdico (por exemplo: vagas reservadas para decientes fsicos nos estacionamentos de veculos), obedece exatamente ao princpio da igualdade real e proporcional, que impe tratamento desigual aos desiguais, justamente para que, supridas as diferenas, se atinja a igualdade substancial. O artigo 5 possui vrios incisos, os quais podemos destacar:

I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; Homens e mulheres so tratados com igualdade, mas por natureza so desiguais. Assim, a legislao deve adequar tais diferenas naturais para estabelecer a igualdade material. Veja um exemplo:
O prazo de licena maternidade de 120 dias e licena paternidade de cincodias. O que no primeiro momento parece um tratamento desigual, na verdade se d devido natureza de cada um. As mulheres, pela natureza, dedicam-se mais ao recm-nascido que carece mais da me.

O prximo inciso obriga o respeito lei. As pessoas esto obrigadas a fazer ou deixar de fazer alguma coisa somente por meio de leis estabelecidas pelo legislador.

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II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; O que ele quer dizer que qualquer ordem do Poder Estatal em suas funes executivas, por meio de decretos, de portarias ou de qualquer forma de direito administrativo, s ter valor se estiver amparada e de acordo com a lei. Tem-se por lei, a regra, o modelo, o paradigma, a conveno para servir como um padro de comportamento.

III - ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante; O dispositivo tem endereo certo: as autoridades pblicas e seus agentes. A lei 9.455/1997 dene os crimes de tortura. Qualquer prtica de tortura crime e deve ser punido pelo Poder Judicirio.

IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; Exteriorizar o pensamento por meio de palavras, imagens, smbolos, gestos, fotograas e desenhos garantido pela Constituio Federal. Porm no admitido o anonimato. A livre manifestao do pensamento no um direito absoluto, pois assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem (art. 5, V, CF). Dessa forma, a manifestao do pensamento no pode violar a lei, como por exemplo o ato obsceno (como se apresentar nu na praa pblica ou numa janela, ou urinar na via pblica) que no pode ser considerado como livre manifestao do pensamento, pois crime previsto no artigo 233, do Cdigo Penal.

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VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; A inviolabilidade da liberdade de conscincia e crena tambm no absoluta. Tal liberdade no pode violar outros direitos fundamentais como a vida, eis que sob o manto de inviolabilidade de crena no h como legitimar sacrifcios humanos (por exemplo) em adorao a deuses. X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; As pessoas possuem intimidade, honra e vida privada que so inviolveis e asseguradas pela Constituio Federal. Constituem crimes a divulgao de segredo (artigo 153, do Cdigo Penal) e a violao da honra (calnia, difamao e injria). XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de agrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; Conforme a Constituio Federal dispe, a casa asilo inviolvel do indivduo e ningum pode penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de priso de agrante delito ou desastre, para prestar socorro, ou durante o dia por determinao judicial. Portanto, h duas situaes distintas para violao da casa: durante a noite e durante o dia.
Durante a noite, somente se pode entrar no domiclio alheio em quatro hipteses: com consentimento do morador; em caso de agrante delito; desastre; e, para prestar socorro; Durante o dia, cinco so as hipteses: consentimento do morador; agrante delito; desastre; para prestar socorro; mediante mandado judicial de priso ou de busca e apreenso.

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Havendo mandado de priso, a captura, no interior da casa, somente pode ser efetuada durante o dia (do amanhecer at o anoitecer), dispensando-se, nesse caso, o consentimento do morador. Durante a noite, na oposio do morador ou da pessoa a ser presa, o executor do mandado de priso no poder invadir a casa, devendo aguardar at o amanhecer, e, ento arrombar a porta e cumprir o mandado. A violao do domiclio noite, para cumprir o mandado, sujeita o violador a crime de abuso de autoridade, consistente em executar medida privativa de liberdade individual sem as formalidades legais ou com abuso de poder (lei 4898/65, art. 4, a).

XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrcas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para ns de investigao criminal ou instruo processual penal; Sigilo o segredo. Assim, ningum pode abrir a correspondncia para conhecer o seu contedo. A inviolabilidade do sigilo impede que o receptor o divulgue, ocasionando dano a outrem. Constitui crime previsto nos artigos 151 e 152, do Cdigo Penal, violar correspondncia alheia. XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou prosso, atendidas as qualicaes prossionais que a lei estabelecer; Quer dizer que qualquer pessoa pode exercer a prosso que quiser. Porm a liberdade prossional est limitada aos requisitos que a lei ordinria estabelecer.
Advocacia, medicina e policial, cujas prosses exigem cursos de capacitao, provas, concursos etc.

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O artigo 47, da Lei de Contravenes Penais, trata do exerccio ilegal de prosso ou atividade que consiste em exercer, realizar, desempenhar ato prprio de prosso, ou atividade econmica ou anunciar, dar notcias, publicar, revelar tal mister, sem ter a devida qualicao prossional. XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; A criao de associaes independe de autorizao do Poder Pblico e o texto constitucional assegura a no-interferncia do Estado. Assim, no pode haver obrigatoriedade de associao. A pessoa livre em associar-se ou no a alguma entidade, clube, associao, igreja, etc. XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; Todos tm direito de receber informaes dos rgos pblicos, quer sejam de interesse particular, quer sejam de interesse coletivo. O prazo de resposta da administrao pblica de 15 dias contado do registro do pedido no rgo expedidor, nos termos da Lei Federal n 9.051, de 18 de maio de 1995, que dispe sobre a expedio de certides para a defesa de direitos e esclarecimentos. Contudo, h informaes de carter reservado que no podem ser divulgadas a terceiros, como por exemplo, o CPF, o nmero de carteira de identidade, etc. XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;

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assegurado a todos o direito de petio, que o direito de demandar, de apresentar sua pretenso administrao pblica. A administrao no pode recusar o fornecimento de informaes, salvo se forem consideradas sigilosas por lei ordinria. A Lei Federal n 8.159, de 8 de janeiro de 1999, dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, e estabelece no 1 do artigo 23: Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado, bem como aqueles necessrios ao resguardo da inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas so originariamente sigilosos. XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; Basta qualquer indivduo invocar uma leso ou ameaa para contar com o pronunciamento do Judicirio, o qual, por sua vez, garante sempre o acesso justia. Nenhuma norma jurdica pode impedir a pessoa de ter acesso ao Poder Judicirio para resolver seus conitos, isto , seus litgios. XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; Direito adquirido o direito de qualquer natureza que j se incorporou ao patrimnio da pessoa. O que foi realizado de acordo com a lei antiga no ser modificado pela lei nova. Ato jurdico perfeito a manifestao da vontade do agente segundo as prescries de direito. A lei tambm assegura, em sua plenitude, o ato jurdico perfeito, ou seja, a lei nova no pode atingir situaes j consolidadas sob o imprio da lei antiga, resguardando-se o ato jurdico perfeito. Coisa julgada a situao decorrente da sentena judicial contra a qual no caiba recurso. No se permite, portanto, que a lei nova venha interferir no direito adquirido, no ato jurdico perfeito e na coisa julgada.

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XXXIX - no h crime sem lei anterior que o dena, nem pena sem prvia cominao legal; O princpio da legalidade j existia no artigo 1, do Cdigo Penal, que foi elevado categoria constitucional e quer dizer que somente existe crime se houver previso legal anterior conduta criminosa.
S existe crime de furto porque j existe lei anterior fazendo a previso. E, ainda, somente existe cominao de pena porque j tem previso legal.

XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneciar o ru; A lei s pode retroagir para beneciar o ru. Tal preceito j vinha denido no artigo 2, do Cdigo Penal. Por exemplo, se algum foi preso por crime de seduo (artigo 217, do Cdigo Penal) dever ser posto em liberdade a partir da lei n 11.106, de 28 de maro de 2005, que revogou o artigo 217, do Cdigo Penal, deixando de considerar a seduo como crime. Aquele que tinha praticado o crime de seduo deixa de ser criminoso, pois a lei nova retroage no tempo para abranger as situaes passadas. XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; A lei n 8.081/90 estabeleceu os crimes e as penas aplicveis aos atos discriminatrios ou de preconceito de raa, cor, religio, etnia ou procedncia nacional praticados pelos meios de comunicao ou por publicao de qualquer natureza. XLII - a prtica do racismo constitui crime inaanvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei; A lei n 7.716/89, alterada pela lei n 9.459/97, estabelece os crimes resultantes de raa ou cor, constituindo tal crime inaanvel e imprescritvel. Inaanvel quer dizer que se a pessoa for presa em agrante no poder pagar ana para responder pelo crime em liberdade. Imprescritvel quer dizer que

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o crime jamais ser prescrito. Podem passar 20, 30 ou 40 anos da prtica delituosa que o criminoso estar sujeito a responder a processo de crime de racismo e cominao das penas. Por exemplo, supondo que algum pratique crime de racismo e resolva passar 20 anos (escondido) no pas vizinho do Uruguai para fugir do processo criminal. Ora, mesmo passado tanto tempo quando pisar no Brasil estar sujeito s penas de crime de racismo, pois tal crime imprescritvel. XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos; XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis;

Pena uma sano aplicada pelo Estado ao infrator penal como retribuio de seu ato ilcito e para prevenir a prtica de novos delitos. Tambm serve como aviso s pessoas para no praticarem infraes penais, pois estaro sujeitas s penas previstas nas leis penais. A Constituio Federal prev penas permitidas e proibidas. XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus lhos durante o perodo de amamentao;

A pena de morte s permitida pela Constituio Federal, em caso de guerra declarada, e sua execuo ser feita por fuzilamento, conforme o Cdigo Penal Militar.

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A pena poder ser cumprida na penitenciria, ou na colnia agrcola, industrial ou semelhante, ou em casa de albergue, conforme o condenado e a natureza do crime praticado. Ao preso deve ser garantida a sua integridade fsica e moral. Anal, o preso mantm todos os direitos, exceto a liberdade. As mulheres no cumprem pena privativa de liberdade junto com homens. Para as mulheres h condies especiais, conforme a Lei de Execues Penais. LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; O presente inciso trata do princpio do juiz natural, quer dizer que s pode exercer a jurisdio aquele rgo a que a Constituio atribui o Poder Jurisdicional. S da Constituio Federal de 1988 pode emanar o Poder Jurisdicional (de julgar), de modo que no dado ao legislador ordinrio criar juzes ou tribunais de exceo (art. 5, XXXVII, da Constituio Federal). LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; Processo legal o instrumento de que se serve o Estado para, no exerccio da sua funo jurisdicional, com participao das partes e obedecendo ao estabelecido na legislao processual, resolver os conitos, solucionando-os. O processo, como conhecemos atualmente, teve sua origem na arbitragem compulsria do perodo clssico do Imprio Romano, em que o Pretor escolhia o rbitro para dar soluo aos conitos (litgios). O processo ser penal ou civil, conforme a pretenso sobre a qual incide, uma vez que o Processo penal aquele em que existe uma pretenso punitiva do Estado. E civil o processo que no penal (ou seja, o resto) e por meio do qual se resolvem conitos do Direito Privado, Direito Constitucional, Administrativo, Tributrio, Trabalhista. Disciplinando um e outro processo, temos respectivamente o Direito Processual Civil e o Direito Processual Penal.

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LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; A ampla defesa se caracteriza principalmente pela oportunidade do acusado, ou do litigante, de apresentar a sua defesa, por si ou por seu procurador constitudo (artigo 133, da Constituio Federal e artigo 38, do Cdigo de Processo Civil) de solicitar qualquer meio de prova, de ser ouvido, de ter vistas ao processo antes da deciso nal da autoridade judiciria, de participar de todos os atos: mediante perguntas s testemunhas, de quesitos na percia, enm, de estar presente no processo. Por sua vez, o contraditrio tem por escopo a oportunidade do acusado, ou do litigante, em rebater as alegaes da acusao, ou da parte contrria, de apresentar todos os elementos probatrios, manifestar-se e ser ouvido sobre todos os elementos que constituem a acusao e/ou processo, antes da deciso nal da autoridade judiciria. Os princpios do contraditrio e da ampla defesa so garantias constitucionais aos acusados em geral e aos litigantes em processo judicial e administrativo. Por tudo isso, a ampla defesa e o contraditrio so aplicados em todos os processos judiciais e administrativos. Cabe lembrar, que no inqurito policial (art. 5, CPP), no inqurito policial militar (art. 9, do Cdigo de Processo Penal Militar) e na priso em agrante (art. 301, do CPP e 243, do Cdigo de Processo Penal Militar) no h contraditrio e ampla defesa, pois tais procedimentos administrativos visam a colher indcios de prova, para possibilitar o exerccio da ao penal pelo Ministrio Pblico. LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; A regra a da inadmissibilidade das provas ilcitas ou das ilegtimas, sob pena de inrmar, de nulidade do processo. So consideradas provas ilcitas, por exemplo, obter consso de crime com o uso da tortura ou interceptao telefnica sem autorizao judicial.
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Artigo 9, da lei 9.099/99, e artigo 36, in ne, do Cdigo de Processo Civil.

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LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; At o trnsito em julgado o acusado considerado inocente. Isto , o acusado de um crime deve ser considerado inocente at que a sentena condenatria transite em julgado (ou seja, at que no caiba mais discusso da causa por meio recurso). LVIII - o civilmente identicado no ser submetido identicao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; A Constituio Federal probe a identicao datiloscpica (que consiste em borrar os dedos com tinta escura e colocar as digitais em papis como forma de identicao), desde que a pessoa esteja identicada para os efeitos da vida civil, por meio de carteira de identidade, CIC, carteira do trabalho entre outros documentos de identidade. A lei n 10.054, de 07 de dezembro de 2000, que dispe sobre a identicao criminal, prev as hipteses de identicao datiloscpica (criminal), por exemplo, quando houver fundada suspeita de falsicao ou adulterao do documento de identidade, ou houver registro de extrativo do documento de identidade. LXI - ningum ser preso seno em agrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, denidos em lei; Priso a privao da liberdade de locomoo determinada por ordem escrita da autoridade competente ou em caso de agrante delito.

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Conhea as espcies de priso. a) Priso-pena ou priso penal a decorrente do trnsito em julgado da sentena condenatria em que se imps pena privativa de liberdade. Tem finalidade repressiva. A priso-pena , em regra, executada na penitenciria, ou colnia agrcola ou industrial, ou casa de albergue, conforme a natureza do crime e a quantidade da pena aplic ada. b) Priso sem pena ou priso processual a priso cautelar, tambm conhecida como priso provisria, que possui a seguinte classificao: priso em flagrante (arts. 301 a 310, do Cdigo de Processo Penal - CPP); priso preventiva (arts. 311 a 316, do CPP); priso resultante da pronncia (arts. 282 e 408, 1, do CPP); priso resultante de sentena penal condenatria no transitada em julgado (arts. 393, I, do CPP); priso temporria (lei n 7.960, de 21 de dezembro de 1989). A priso processual, em regra, executada nas cadeias pblicas (tambm chamadas de presdios) e nas delegacias de polcia (essas ltimas quando no existem vagas nas cadeias pblicas). Cabe lembrar, ainda, que algumas pessoas tm prises especiais e que ficam em salas separadas ou em quartis. c) Priso civil a decretada em casos de devedor de alimentos e depositrio infiel (art. 5, LXVII, da Constituio Federal de 1988). d) Priso disciplinar permitida pela Constituio para o caso de transgresses militares e crimes militares (art. 5, LXI, da Constituio Federal de 1988). e) Priso administrativa aquela decretada pela autoridade administrativa. Essa modalidade foi abolida pela nova ordem constitucional. A partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, deixou de ser permitida, em nosso sistema jurdico, a priso administrativa (CF 1988, art. 5, LXI) (Dirio da Justia da Unio de 31-3-1989, p. 4329 RHC 66.730-9, DF, 2 T, 2-2-1989).

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f) Priso para averiguaes a privao momentnea da liberdade fora das hipteses de flagrante e sem ordem escrita da autoridade competente, com a finalidade de investigao. TAL PRISO ILEGAL, pois alm de ser inconstitucional, configura crime de abuso de autoridade, nos termos do art. 3, a e i, da lei n 4.898/65. ilegal e inconstitucional a priso para averiguaes, constituindo abuso de autoridade, por mais que se queira justificar a sua aplicabilidade na represso preventiva ao crime (RT 425/325).

LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada; LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado; LXIV - o preso tem direito identicao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem ana; Os incisos acima tratam dos direitos dos presos no momento da priso. Por exemplo, comunicar famlia do preso da priso realizada, permanecer calado, identicao dos responsveis pela priso, entre outros.

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LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio inel; Respondem pelas dvidas da pessoa o seu patrimnio. Tal patrimnio posto para leilo pelo Poder Judicirio, caso no queira pagar a dvida por livre espontnea vontade. Somente em dois casos a pessoa pode ser presa por dvida: 1) prestao alimentar (quando deixa de prestar alimentos a dependente por ordem judicial); e 2) no caso de depositrio inel (quando o Poder Judicirio determina que a pessoa cuide de objetos vinculados a processos) e ela demonstra irresponsabilidade, como por exemplo: vendendo os objetos, destruindo-os, utilizando-se de m-f, etc. Por tudo isso temos o seguinte quadro: QUADRO GERAL DOS DIREITOS INDIVIDUAIS
Liberdade: de fazer ou deixar de fazer algo, seno em virtude de lei (inciso II), de pensamento (inciso IV), de crena, conscincia e de culto religioso (inciso VI), de trabalho, ofcio e prosso (inciso XIII), de associao (inciso XX) e de ir e vir (incisos LXI e LXVII). Inviolveis: a liberdade, a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (inciso X), a casa (inciso XI), o sigilo de correspondncia (inciso XII) e a previso legal de condutas criminosas (XXXIX). Assegurados: a igualdade de homens e mulheres (inciso I), a no-submisso tortura (inciso III), o direito de receber informaes dos rgos pblicos (inciso XXXIII), o direito de petio aos rgos pblicos (inciso XXXIV), o direito de acesso ao Poder Judicirio (inciso XXXV), o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada (inciso XXXVI), o direito a uma pena justa, proporcional conduta criminal (incisos XLVI e XLVII), o direito de ser considerado inocente (inciso LVII), os direitos da pessoa no momento da priso (incisos LXII, LXIII, LXIV, LXV, LXVI), os direitos do preso (XLVIII, XLIX, L), o direito de ser julgado por autoridade competente (inciso LIII), o direito de ter um processo legal, com o contraditrio e a ampla defesa (incisos LIV e LV), e o direito de identicar-se civilmente (inciso LVIII), o direito da retroatividade da lei penal para beneciar o ru acusado de crime (inciso XL), o direito da no-discriminao (incisos XLI e XLII) e o direito da no-utilizao de provas ilcitas (inciso LVI).
Fonte: FHRER, 2005. p. 67

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SEO 9 - As garantias constitucionais


As garantias constitucionais so traduzidas como remdios constitucionais para a defesa de direitos fundamentais previstos na Constituio Federal de 1988. Voc concorda com essa armao? Caso a pessoa venha ser presa de forma ilegal (por exemplo, priso para averiguaes) e acabe sendo lesada no seu direito de liberdade de locomoo, poder buscar o restabelecimento do estado anterior ou sanar a violao, por meio do habeas corpus (quer dizer, corpo livre).

E quais so os remdios constitucionais?

A pessoa que se sente lesada nos seus direitos poder usar os seguintes instrumentos de defesa: o mandado de segurana (mandado de segurana coletivo); o habeas corpus; a ao popular; o mandado de injuno; o habeas data. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a reticao de dados, quando no se prera faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, cando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

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Voc viu quais so as ferramentas previstas na Constituio Federal de 1988 para a defesa dos direitos constitucionais?? Agora vamos estudar alguns direitos sociais e coletivos, que se traduzem nos deveres do Estado para com a populao.

SEO 10 -Os direitos sociais ou coletivos


O que so os direitos sociais?

Os direitos sociais compreendem as obrigaes do Estado, como a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a providncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, conforme o artigo 6, da Constituio Federal: Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Tambm esto compreendidos entre os direitos sociais os direitos trabalhistas, previstos no artigo 7 da Constituio Federal. Afora tais obrigaes do Poder Pblico para com a comunidade, como postos de sade, colgios gratuitos, saneamento bsico, obrigaes essas previstas na Constituio Federal de 1988, h ainda os direitos de nacionalidade, que vamos ver a seguir.

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SEO 11 - Da nacionalidade
A Constituio Federal de 1988 colocou a nacionalidade como espcie dos direitos fundamentais. Nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que liga o indivduo a um determinado Estado, tornando-o componente do mesmo. A nacionalidade pode ser: primria (originria) deriva de um fato natural (nascimento), sem a interferncia de qualquer vontade; secundria (derivada) deriva de um ato voluntrio (manifestao de vontade), por meio da naturalizao. No h possibilidade de o Estado naturalizar o indivduo sem que ele queira. Na nacionalidade originria h dois critrios clssicos para a sua aquisio, o ius soli (direito territorial) e o ius sanguinis (direito de sangue). Pelo primeiro, nacional quem nasce no solo nacional (ligado ao territrio onde nasceu), independentemente da nacionalidade dos pais. Esse critrio adotado nos pases do Novo Mundo (Brasil, p.ex.), que foram colnias e sofreram o ingresso de imigrantes. Os pases do Velho Mundo (Europa e sia) adotam, tradicionalmente, o ius sanguinis. nacional o descendente do nacional, independentemente do local onde nasceu (a graduao do parentesco varia de pas para pas).

O Brasil, como regra, adota o ius soli e, excepcionalmente, o ius sanguinis com certos requisitos (nunca o ius sanguinis puro).

So brasileiros natos Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil: territrio brasileiro; espao areo (nascimento dentro de avio, p.ex.); subsolo (nascimento no metr, p.ex.); mar territorial (navios e aeronaves oficiais e das foras armadas). Embaixada brasileira no exterior no considerada territrio brasileiro, e as embaixadas estrangeiras no Brasil so territrio brasileiro (regra internacional).

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Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo

Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira (ius sanguinis), desde que um deles esteja a servio do Brasil (a servio de qualquer dos entes, dos rgos da administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios). Alm do brasileiro nato h tambm o brasileiro naturalizado, quando escolhe a nacionalidade brasileira por vontade prpria.

SEO 12 - Os direitos polticos


Os direitos polticos so aqueles que conferem ao cidado a possibilidade de participar do Poder Estatal, pois por meio do voto que so escolhidos os representantes do povo.
Voc sabia? que a nacionalidade e a cidadania so termos distintos? Enquanto a nacionalidade adquirida por fatores relacionados ao nascimento ou pela naturalizao, a cidadania adquire-se formalmente pelo alistamento eleitoral, dentro de requisitos legais.

Os direitos polticos so classicados em: a) direito poltico ativo, que consiste no direito de votar; e b) direito poltico passivo, que o direito de ser votado para um cargo pblico.

Quanto ao direito poltico ativo, o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de 18 anos. Porm facultativos para os analfabetos, os maiores de 70 anos e os maiores de 16 e menores de 18 anos. No podem votar aqueles que no podem alistar-se como eleitores, como os estrangeiros, e durante o perodo de servio militar obrigatrio e os conscritos (neste ltimo so aqueles que foram alistados, os recrutados).

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J sobre o direito poltico passivo, compreende as condies de elegibilidade (isto , as condies de ser votado): a nacionalidade brasileira; o pleno exerccio dos direitos polticos; o alistamento eleitoral; o domiclio eleitoral na circunscrio; a liao partidria; a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para governador e vice-governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para deputado federal, deputado Estadual ou distrital, prefeito, vice-prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para vereador. So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.

Nesse contexto, cabe destacar que os partidos polticos tm por naldade a militncia dos candidatos a cargos polticos. Os partidos devem ter carter nacional e resguardar as clusulas ptreas da Constituio Federal de 1988. No podem ter carter paramilitar. Com esta seo concluimos a Unidade 1. O que voc achou? Percebeu que necessrio consultar a Contituio, no ? Tambm necessrio que se faa relaes com a prtica. So muitas questes e no podemos apresent-las da forma como gostaramos. Cabe a voc ser um estudante proativo. Buscar aprofundamentos com leituras e consultas a websites. Leia, a seguir, a sntese da unidade, realize as atividades de autoavaliao e consulte as indicaes do Saiba Mais. A nidade 2 vai dar Noes de Direito Penal.

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Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo

Atividades de auto-avaliao
1) Pela Constituio Federal de 1988, o nome do nosso pas : a) ( b) ( c) ( d) ( e) ( ) Repblica Monarquista do Brasil; ) Terra de Santa Cruz; ) Repblica Presidencialista do Brasil; ) Repblica Federativa do Brasil; ) Ilha do Desterro.

2) Conforme a Constituio Federal: a) ( b) ( c) ( d) ( e) ( ) homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos da Constituio; ) os homens so mais fortes que as mulheres; ) qualquer pessoa pode ser submetida tortura, pois um direito do Estado; ) a casa um asilo para velhinhos e, portanto, violvel; ) ningum igual perante a lei.

3) Qual a sua opinio? Pela Constituio Federal de 1988, a intimidade e a vida privada so violveis, pois a imagem da pessoa pblica. Tanto assim, que j existem cmaras de vdeo da Polcia Militar instaladas nas ruas de algumas cidades do Brasil, destinadas a preservar a ordem pblica e evitar a ocorrncia de crimes.

Unidade 1

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4) O que voc acha? Todo acusado culpado, anal, quando h notcias de jornal sobre um crime, j se expem a imagem e o nome da pessoa acusada do crime como se j fosse a culpada. Ento, no precisa do contraditrio e da ampla defesa, pois caiu nas mos da polcia e da imprensa, com certeza j ser culpado.

Sntese
Voc acabou de estudar um pouco sobre a Constituio Brasileira, os principais direitos e garantias constitucionais, assuntos importantes para entender a elaborao das normas, preparando voc, aluno, para a prxima unidade sobre Noes de Direito Penal. Tal unidade envolveu, principalmente, a limitao da liberdade de ir e vir da pessoa, por imposio de sanes penais queles que cometeram condutas criminosas. No obstante a preocupao constante de segurana pblica, por meio dos rgos ociais, que aplicam a lei, cabe destacar que todos so seres humanos e, como tais, tm direitos assegurados pela Constituio Federal.

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Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo

Assim, segurana pblica se faz com a observncia da Constituio Federal e das leis infraconstitucionais, pois em ltima anlise a LEI corresponde vontade do povo, pois foi elaborada e editada por representantes eleitos pelo povo e para o povo. Vamos ingressar na Unidade 2 que tem por fundamento de validade o preceito constitucional da legalidade e dos direitos fundamentais.

Saiba mais
GASPARI, E. A ditadura envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras. 2002. p. 123. LOCKE, J. Segundo tratado sobre o Governo. Traduo: Alex Martins. So Paulo: Martin Claret, 2002. ROCHA, L. S. Epistemologia jurdica e democracia. Rio Grande do Sul: Unisinos, 1998. <http://www.suigeneris.pro.br/direito_dc.htm> <http://www.abdconst.com.br/> <http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/direito_ constitucional.htm> <http://www.drheart.com.br/apostilas_e_resumos_de_direito_ c.htm> <http://professores.unirp.edu.br/azor/site/constitu.htm>

Unidade 1

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UNIDADE 2

Noes de Direito Penal


Objetivos de aprendizagem
Conhecer os conceitos de crime e contraveno penal. Entender a forma de aplicao do Cdigo Penal na segurana pblica. Saber identicar os crimes mais comuns, previstos no Cdigo Penal, que ocorrem no dia-a-dia.

Sees de estudo
Seo 1 O Direito Penal. Seo 2 A infrao penal e as Polcias Civil e Militar. Seo 3 Dos crimes contra a pessoa. Seo 4 Dos crimes contra o patrimnio. Seo 5 Dos crimes contra o sentimento religioso e
contra respeito aos mortos.

Seo 6 Dos crimes contra os costumes. Seo 7 Dos crimes contra o casamento. Seo 8 Dos crimes contra a paz pblica. Seo 9 Dos crimes contra a f pblica. Seo 10 Dos crimes contra a administrao pblica.

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Para incio de estudo


Caro aluno, voc est iniciando a Unidade 2, que trata de Noes de Direito Penal, que possibilitar a anlise dos principais crimes previstos no Cdigo Penal que acontecem diariamente na sociedade brasileira e pem em risco a segurana pblica, necessitando da interveno do Estado, por meio da polcia, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, entre outros rgos pblicos, com a nalidade de preservar a ordem pblica e evitar a reincidncia daqueles que j praticaram crimes, por meio da aplicao das penas. Assim, a prxima unidade uma viagem ao mundo das leis penais, com destaque ao Cdigo Penal, principal instrumento utilizado pela polcia e pelo Poder Judicirio para evitar que as pessoas venham a praticar condutas criminosas, e coloquem em risco a paz e a harmonia social.

SEO 1 - O Direito Penal


O que Direito Penal? O que lhe vem mente quanto voc ouve falar em Direito Penal? Tente deni-lo com suas palavras no espao abaixo.

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Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo

Em que voc se baseou para registrar seu conceito? Todos ns temos impresses das coisas e somos capazes de deni-las com base nas experincias prvias prossionais e pessoais , podemos tambm chamar isso de senso comum. Mas vamos agora fazer uma caracterizao mais cientca? Falar em Direito Penal falar de lei, de regra, de modelo, de paradigma, de conveno que determina um padro de comportamento. Concorda? Por isso que se diz que o Direito Penal normativo, pois se limita a descrever as condutas proibidas e suas respectivas penas. , o Direito Penal, um segmento do ordenamento jurdico que detm a funo de selecionar os comportamentos humanos mais graves e perniciosos coletividade, capazes de colocar em risco valores fundamentais para a convivncia social, e descrevlos como infraes penais, cominando-lhes, em conseqncia, as respectivas sanes, alm de estabelecer todas as regras complementares e gerais necessrias sua correta justa aplicao (CAPEZ, 2004, p.01). O Direito Penal tem como fundamento principal o Cdigo Penal, que est dividido em duas partes: uma parte geral que prev as linhas gerais de aplicao, e outra parte que descreve as condutas criminosas. O Cdigo Penal est dividido em duas partes: uma geral e outra especial.
Na parte geral, o Cdigo Penal prev as linhas gerais de sua aplicao. Na parte especial, o Cdigo Penal descreve as condutas criminosas e suas penas.

Por isso, o direito penal tem por misso manter a vida harmnica em sociedade. Para tanto, utiliza-se da punio para realizar o controle social.

Mas o que controle social? Quem o exerce?

Unidade 2

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Controle social a forma como a sociedade responde, formal ou informalmente, a comportamentos e a pessoas consideradas como desviantes, problemticas, ameaantes ou indesejveis. Assim, h um controle social informal e outro controle social formal ou institucionalizado. O primeiro vem representado pela famlia, escola, mdia, religio, moral etc; e, o segundo, pelo controle institucionalizado no sistema penal como a Constituio Federal, as leis penais, processuais penais, penitencirias, polcia, Ministrio Pblico, Judicirio, etc. Em suma, o controle social dado por um princpio binrio de seleo de controle formal e informal, com a nalidade de selecionar entre os bons e os maus, os includos e os excludos, quem ca dentro, quem ca fora do universo em questo (ANDRADE, 1999. p. 23).

SEO 2 - A infrao penal e as Polcias Civil e Militar


O que infrao penal? Certamente voc sabe, no ? Use o espao para descrever uma infrao penal. D um exemplo de algo que tenha acontecido no seu trabalho ou que voc teve acesso pelos jornais ou outra fonte.

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Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo

Vamos s denies agora? Faa as relaes com o que voc escreveu, isso possibilita uma compreenso contextualizada. Infrao penal aquela conduta humana prevista na lei como crime ou como contraveno penal. A diferena bsica entre ambas que no crime a pena prevista mais grave do que na contraveno penal. Essa considerada como um pequeno crime. Alguns crimes que podemos destacar so: leso corporal (art. 129 do CP), homicdio (art. 121 do CP), furto (art. 155 do CP), roubo (art. 157 do CP), estelionato (art. 171 do CP), constrangimento ilegal (art. 146 do CP), ameaa (art. 147 do CP), seqestro e crcere privado (art. 148 do CP), violao de domiclio (art. 150 do CP) e estupro (art. 213 do CP). Entre as contravenes mais conhecidas temos: as vias de fato (art. 21 da LCP), perturbao do trabalho ou sossego alheios (art. 42 da LCP), vadiagem e mendicncia (arts. 59 e 60 da LCP), importunao ofensiva ao pudor (art. 61 da LCP) e embriaguez (art. 62 da LCP).

Das excludentes de crime


Apesar da previso legal das condutas criminosas na lei, existem situaes em que o fato criminoso realizado por uma pessoa deixa de ser considerado como crime. Essas situaes fticas so chamadas de excludente de ilicitude, ou situaes jurdicas. No Cdigo Penal encontramos excludentes de ilicitude (ou situaes jurdicas) na parte geral e tambm na parte especial do Cdigo. Como excludentes de ilicitude da parte geral do Cdigo Penal, o artigo 23 traz as seguintes:
Art. 23 - No h crime quando o agente pratica o fato: I - em estado de necessidade; II - em legtima defesa; III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito. Excesso punvel. Pargrafo nico - O agente, em qualquer das hipteses deste artigo, responder pelo excesso doloso ou culposo.

legtima defesa; estado de necessidade; estrito cumprimento do dever legal; exerccio regular do direito.

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J na parte especial do Cdigo Penal, h vrios dispositivos que apontam essas excludentes de ilicitude (ou situaes jurdicas):
coao para impedir suicdio (art. 146, 3, II do Cdigo Penal); ofensa irrogada em juzo, na discusso da causa (art. 142, I, do Cdigo Penal); aborto para salvar a vida de gestante (art. 128, do Cdigo Penal); violao de domiclio, quando um crime est ali sendo praticado (art. 150, 3, II, do Cdigo Penal).

Estado de necessidade
Considera-se em estado de necessidade aquele que pratica o fato previsto como crime para salvar de perigo atual, que no provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evitar, direito prprio ou alheio, cujo sacrifcio, nas circunstncias, no era razovel exigir-se. Ou seja, estado de necessidade a situao ftica em que a pessoa realiza uma conduta descrita na lei como crime, mas diante das circunstncias no considerada ilcita. So requisitos do estado de necessidade: perigo a direito prprio ou alheio; perigo atual ou iminente; perigo no-evitvel de outro modo; perigo no causado dolosamente pelo agente; inteno de salvar o bem em perigo; inexistncia de dever legal de enfrentar o perigo; bem sacricado inferior ou igual ao bem preservado.

Legtima defesa
No h crime quando o agente pratica o fato em legtima defesa, cujos requisitos so: reao a uma agresso humana; agresso injusta, atual ou iminente; defesa de direito prprio ou alheio; uso moderado dos meios necessrios; inteno de defender.

Estrito cumprimento do dever legal


No h crime quando o agente pratica o fato em estrito cumprimento do dever legal, como no caso do policial que efetua priso em agrante de um criminoso.
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Exerccio regular de direito


No h crime quando o agente pratica o fato no exerccio regular de direito, como na interveno cirrgica (leses corporais), ou na violncia esportiva, desde que respeitadas as regras da atividade ou prosso.
Crime todo fato tpico e antijurdico. Tpico, porque qualquer crime vem previsto na lei (tipicidade). Antijurdico, porque existem situaes previstas na lei que so jurdicas.

Misses das polcias civis e militares estaduais


Como j foi estudado, no Sistema de Segurana Pblica Brasileiro, entre as polcias existentes, h a Polcia Civil e a Polcia Militar, de mbito Estadual. Assim, a partir do conceito de crime acima exposto, podemos estabelecer as misses dessas duas polcias de forma mais simples, alm daquelas atribuies constantes nas Constituies Federal e Estadual, conforme quadro a seguir.
Misses das polcias civis e militares na segurana pblica dos Estados Antes da ocorrncia da infrao penal. Polcia Militar preservao da ordem pblica, por meio do policiamento ostensivo, fardado e armado, como fora de dissuaso do poder de polcia. Tem por misso principal a preveno da infrao penal. conhecida como Polcia Administrativa. Durante a ocorrncia da infrao penal. Atuao conjunta da Polcia Civil e da Polcia Militar Art. 5, LXI, da Constituio Federal e Art. 282, do Cdigo de Processo Penal: Art. 5 [...] LXI - ningum ser preso seno em agrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente [...] e Art. 282 - exceo do agrante delito, a priso no poder efetuarse seno em virtude de pronncia ou nos casos determinados em lei, e mediante ordem escrita da autoridade competente.

Aps a ocorrncia da infrao penal. Polcia Civil preservao da ordem pblica, por meio da investigao das infraes penais, excetos as militares. Atua na represso da infrao penal. conhecida como Polcia Judiciria.

Da denominao da Polcia Civil e da Polcia Militar


Diante da infrao penal cometida no dia-a-dia, as polcias estaduais so denominadas. A Polcia Civil chamada de Polcia Judiciria, pois faz as investigaes necessrias para esclarecimento dos crimes e das contravenes penais, encaminhando tais investigaes para o Poder Judicirio.

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A Polcia Militar chamada de Polcia Administrativa, pois realiza o policiamento ostensivo, fardado e armado, como fora de dissuaso do poder de polcia e tem por misso principal a preveno da no-ocorrncia da infrao penal. Chegamos ao nal da Seo 2, cujas orientaes bsicas para entendimento do Direito Penal foram delineadas, inclusive com a descrio das misses das polcias estaduais (Civil e Militar). Voc viu tambm que o Direito penal o ramo do Direito que faz a previso dos crimes e das contravenes penais. E que nem todas as condutas humanas previstas na lei so consideradas ilcitas, pois h situaes denominadas de excludentes de ilicitude que tornam tais condutas lcitas. Anal, voc j pensou o dentista responder por crime de leso corporal quando vai arrancar um dente do paciente que est morrendo de dor na cadeira do dentista? Ou do mdico por fazer uma cirurgia na barriga de extrema necessidade? Ora, se no houvesse as excludentes de ilicitude, como nos exemplos, tais prossionais, o dentista e o mdico, seriam criminosos, no obstante terem ajudado os seus pacientes. Por isso da existncia das excludentes de ilicitude. E agora? Vamos ingressar nas condutas consideradas criminosas pela lei? Cabe dizer antecipadamente que o Cdigo Penal, o legislador brasileiro faz a previso das condutas criminosas (os tipos penais), classicando-as conforme natureza e importncia em crimes contra a pessoa, contra o patrimnio, contra a propriedade imaterial, contra a organizao do trabalho, contra o sentimento religioso e o respeito aos mortos, contra os costumes, contra a famlia, contra a incolumidade pblica, contra a paz pblica, contra a f pblica e contra a administrao pblica. - A seguir, as principais condutas criminosas previstas no Cdigo Penal sero analisadas, o que possibilitar a voc uma viso geral sobre os crimes existentes e as penas aplicadas aos criminosos.

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SEO 3 - Dos crimes contra a pessoa


Quando o legilador prev condutas criminosas contra a pessoa, ele tem por nalidade proteger a pessoa desde a sua formao at a morte.
Os crimes contra a pessoa so classicados no Cdigo Penal de: Crimes contra a Vida; Leses Corporais; Periclitao da Vida e da Sade; Rixa; Contra a Honra e Contra a Liberdade Individual.

Crimes contra a vida


Os crimes contra a vida so aqueles que tm como nalidade proteger a vida. So crimes contra a vida os seguintes: homicdio (art. 121, do Cdigo Penal), induzimento, instigao ou auxlio a suicdio (art. 122, do Cdigo Penal), infanticdio (art. 123, do Cdigo Penal) e aborto (arts. 124 a 126, do Cdigo Penal). Veja, a seguir, a denio e a contextualizao de cada termo.

Homicdio
a morte de um homem injustamente praticada por outro. Ocorre com a morte, ou seja, com a cessao do funcionamento cerebral, circulatrio e respiratrio da vtima. Pode ser executado tanto por ao (desfecho de tiros, facadas) ou omisso (bab que deixa de alimentar criana) quando o agente tem o dever jurdico de impedir a morte. No homicdio o criminoso tem que ter o dolo, isto , a vontade de praticar o crime, ou assumir o risco da morte. O homicdio alm de ser simples, pode ser ainda: privilegiado (art. 121, 1), qualicado (art. 121, 2) e culposo (art. 121 3 e 4).

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Induzimento, instigao ou auxlio a suicdio


A lei pune o criminoso que induz (cria idia), instiga (refora a idia) ou presta auxlio ao suicida (vtima). O crime consuma-se com a morte da vtima ou com a produo de leses corporais de natureza grave. Tal crime pode ser resumido da seguinte forma:

Fig. 4. Classicao do crime

O induzir ocorre quando o agente cria na mente da vtima a idia de autodestruio (RT, 410:88). No instigar a vtima j pensava em se suicidar e essa idia incentivada pelo agente (RT 410:88). E no auxlio quando o agente criminoso tem cincia que a vtima quer se matar e lhe entrega o punhal, o revlver, ou indicando a cadeira, ou entregando a corda etc. Com relao participao em suicdio as penas so as seguintes: 1) se a vtima tenta suicidar-se e vem a falecer pune-se o agente com pena de recluso, de dois a seis anos; 2) se da tentativa de suicdio resulta leso corporal de natureza grave pune-se o agente com pena de recluso, de um a trs anos. Contudo, se a vtima tenta suicdio mas no tem leses, ou tem leses leves, o fato no tem tipicidade (ou seja, no tem previso como crime).

Infanticdio
o crime que ocorre quando a me mata o prprio lho durante o parto ou logo aps, em estado puerperal. Estado puerperal o conjunto de perturbaes psicolgicas e fsicas sofridas pela mulher em face do fenmeno do parto (RT 548:348). o estado

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conseqente s dores do parto, ou de excitao e angstia da me que contribui no ato voluntrio de matar o prprio lho(a). O parto comea com o perodo de expulso, mais precisamente com o rompimento da membrana amnitica, antes de tal rompimento qualquer ato contra o feto constitui crime de aborto.

Aborto
a interrupo da gravidez com a conseqente morte do feto (RJTJSP, 37:234). a expulso prematura do feto por vontade da me (dolo), ou por vontade de terceiros (dolo), que realiza um ato contra o feto (p. ex: utilizao de agulhas, substncias abortivas, pancadas, choques eltricos, etc.). Qualquer que seja a fase da gravidez (desde a concepo at o rompimento da membrana amnitica). Depois de iniciado o processo do parto infanticdio, e no aborto criminoso. Alm do aborto provocado pela gestante, h tambm o aborto provocado por terceiro sem consentimento da gestante (artigo 125, do Cdigo Penal) e o aborto com o consentimento da gestante (artigo 126, do Cdigo Penal). Apesar da existncia de crime, o aborto permitido para salvar a vida da me, ou para retirar o feto, cuja gravidez foi decorrente de estupro.

Leso corporal
Leso corporal compreende toda e qualquer ofensa ocasionada normalidade funcional do corpo ou organismo humano, seja do ponto de vista anatmico, seja do ponto de vista siolgico ou psquico. Nesse ltimo caso (psquico) temos, por exemplo, a provocao de um susto, sem qualquer ao fsica sobre a vtima como uma conturbao psquica ou choque nervoso. A conduta consiste em atingir a integridade corporal ou a sade fsica ou mental de outrem. A leso fsica a modicao do organismo humano por intermdio de ferimentos, mutilaes, equimoses, hematoma, etc.

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Alm da leso corporal leve (artigo 129, caput) existe tambm a leso corporal privilegiada (art. 129, 4 e 5), a leso corporal qualicada (art. 129, 1 2 3) e a leso corporal culposa (art. 129, 6 e 7).

A violncia domstica (art. 129, 9) ocorre quando a leso corporal praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, cuja pena de deteno, de seis meses a um ano. Antes de passar aos itens seguintes, proponho que contextualizemos um dos termos destacados at aqui. Vamos l?
Voc saberia dar o conceito de crime de leso corporal? E se, por exemplo, um sujeito em legtima defesa acaba machucando outro, ele responderia por algum crime? O que voc acha? Vamos debater no Frum de Estudos?

Depois de reetir sobre a problematizao, vamos adiante, ainda temos alguns termos para caracterizar e compreender.

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Periclitao da vida e da sade


Os crimes de periclitao da vida e da sade so denominados de crimes de perigo individual. Isso porque periclitao vem do latim periclitatio (correr risco, perigar, tentar contra a vida). Perigo o estado que nos faz esperar e recear como provvel uma leso a um interesse juridicamente protegido. Entres os crimes de periclitao, temos: perigo de contgio venreo, perigo de contgio de molstia grave, perigo para a vida ou a sade de outrem e omisso de socorro. a) Perigo de contgio Venreo O crime expor, arriscar, colocar em perigo algum a contgio de doena venrea por meio de relaes sexuais ou qualquer ato sexual. Para que ocorra o crime basta a comprovao da prtica de relaes sexuais ou de ato libidinoso qualquer do agente com a vtima que j se presume o perigo. Por isso, no necessrio o efetivo contgio, pois basta o enfermo venreo, praticando o ato sexual ou seus equivalentes, exponha outrem a contrair o mal. a simples criao do perigo de contgio, pouco importando se esse contgio sobrevenha ou no. Molstia venrea de conceituao mdica (sfilis, blenorragia, ulcus molle e o linfogranuloma inguinal). A AIDS (sndrome de deficincia imunolgica adquirida) no considerada molstia venrea, pois pode ser transmitida por transfuso sangunea.

b) Perigo de contgio de molstia grave Esse ocorre mediante qualquer ato praticado pelo agente que possa transmitir vtima a molstia. So requisitos: a) a existncia, no agente, de molstia grave infectuosa ou transmissvel; b) atos idneos a ocasionar

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o perigo de contgio (pode ser por contato corporal direto, como aperto de mo, mordidas, aleitamento, beijo, etc.; ou indireto, por meio de objetos ou instrumento, como copos, talheres,alimentos, bebidas, injees, roupas, etc.); e c) a inteno especfica de transmitir a molstia. Molstia grave a molstia que provoca sria perturbao da sade. Pode ser aguda ou crnica, mas no necessariamente incurvel, porm transmissvel por contgio, como a tuberculose, varola, difteria, etc. c) Perigo para a vida ou a sade de outrem A conduta consiste em colocar (expor) em perigo direto e imediato a vida ou a sade de outrem. So exemplos desse crime: quem agride o motorista de nibus em movimento, pondo em perigo os passageiros (TACrSP, RT 540:311); a av e a me materna que por motivos religiosos no autorizam urgente transfuso de sangue prescrito em caso de anemia (RT, 647:302); no interromper cortejo fnebre, abalroando um dos veculos que acompanha o enterro (RT 327:389); no fechar veculo automotor, forando subir na calada; o empreiteiro que omite, para evitar despesa, a colocao habitual de aparelhos ou dispositivos de segurana ou proteo de operrios na construo de um arranha-cu (HUNGRIA, 1958, p. 418); o dono do circo que promove espetculos ou exerccios insolitamente perigosos para atrair clientela (HUNGRIA, 1958, p. 418); fazer com que um brio ou uma pessoa inbil monte um cavalo chucro (HUNGRIA, 1958, p. 418).

d) Omisso de socorro o crime em que o agente deixa de prestar assistncia criana abandonada ou extraviada, ou pessoa invlida ou ferida, ao desamparo ou em grave e iminente perigo, sem risco pessoal; ou no pedir, nesses casos, o socorro da autoridade pblica. O crime tem como requisitos: a) o encontro de criana

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abandonada ou extraviada, ou pessoa invlida ou ferida, ao desamparo ou em grave e iminente perigo; b) a omisso de assistncia ao periclitante ou de solicitao de assistncia autoridade pblica; c) a possibilidade dessa conduta alternativa sem risco pessoal; d) e a vontade (desejo) de se omitir. Exemplos: recusa de transporte de pessoa gravemente ferida em veculo h crime (RT, 522:397). A pressa no aproveita (RT529:369). Nem alegao de que tinha outra corrida ou que a vtima, sangrando, iria sujar-lhe o carro (TJRS, RJTJRS, 128:103).

Da rixa
Rixa a briga entre mais de duas pessoas, acompanhadas de vias de fato ou violncias fsicas recprocas. Para caracterizar o crime de rixa h necessidade de um nmero mnimo de trs pessoas ainda que tenha morrido (RT,584:420). Pouco importa se um deles inimputvel (como menor de 18 de anos ou pessoa com problemas mentais), ou se o rixoso no identicado. Ora, indispensvel congurao da rixa que haja vias de fato, atos de militante hostilidade (socos, empurres, engalnhamentos, pontaps, safanes, arremesso de objetos, eventualmente disparos de arma de fogo, etc.).
preciso que os cotendores venham s mos, formando-se o entrevero, embora sem o contato dos brigadores, esses se acometam reciprocamente, por exemplo, com pedradas ou disparos de arma de fogo (HUNGRIA, 1958, v. VI, p. 20).

Dos crimes contra a honra


Pela Constituio Federal, so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao (art. 5, inciso X). A honra um bem precioso, pois

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ela est necessariamente vinculada tranqila participao do indivduo nas vantagens da vida em sociedade. Se algum adquire m fama, dele se afastam os conhecidos e amigos e no mais tolerado nas boas rodas. A honra pode ser subjetiva ou objetiva. Na subjetiva a honra o sentimento que cada um tem a respeito de seus atributos fsicos, intelectuais, morais e demais dotes da pessoa. aquilo que a pessoa pensa de si mesma.
Os crimes de injria atingem a honra subjetiva.

Na objetiva a honra a reputao, aquilo que os outros pensam a respeito do cidado no tocante a seus atributos fsicos, intelectuais, morais. Nos crimes de calnia e de difamao atingida a honra objetiva.
So crimes contra a honra: a calnia, a difamao e a injria.

Calnia
Na calnia o crime atribuir falsamente um crime a algum. Assim, atribuir fato real no constitui calnia. A falsidade da imputao pode recair sobre o fato e/ou autoria do fato criminoso. No primeiro caso, o fato atribudo vtima no ocorreu, no segundo, o fato criminoso verdadeiro, sendo falsa a imputao de autoria. Se a imputao falsa for de contraveno penal no ser crime calnia, mas crime de difamao. So formas de calniar: a) explcita
Fulano de tal o sujeito que a polcia est procurando pela prtica de vrios estupros.

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b) implcita
No fui eu que me agasalhei nos cofres pblicos.

c) reflexa
Dizer que um promotor pblico deixou de denunciar um indiciado porque foi subornado. Na ltima hiptese, o indiciado tambm vtima de calnia (JESUS, 1996, p.413), ou ainda, se diz que um juiz que decidiu certa causa em tal ou qual sentido porque foi subornado, tambm caluniado o litigante vencedor (HUNGRIA, 1958, p. 67).

Difamao
A difamao consiste na atribuio de fato ofensivo reputao do sujeito passivo. Ora, enquanto no crime de calnia exigese a imputao falsa que verse sobre crime, na difamao o fato atribudo pelo agente vtima no criminoso, mas simplesmente ofensivo a seu apreo social. So os seguintes requisitos para o crime de difamao: a) imputao de fato determinado e ofensivo reputao alheia, seja falso ou verdadeiro; b) comunicao a uma s pessoa que seja; c) vontade de atingir a honra da vtima.

Armar que viu a vtima em determinado dia exercendo comrcio carnal.

Injria
a manifestao, por qualquer meio, de um conceito ou pensamento que importe ultraje, menoscabo ou vilipndio contra algum. a palavra insultosa, o xingamento, o improprio, o gesto ultrajante, todo e qualquer ato que exprima desprezo,
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escrnio, ludbrio. Existem formas que conguram a injuria. Veja quais so: a) expresses que configuram injria ladro (JATCrmSP, 30:54), farsante (RT, 531:363), vagabundo (RT,497:360), comerciante incapaz (JTACrimSP, 24:267), incompetente para o cargo (JTACrimSP, 59:203), incapaz (JTACrimSP, 24:267), ignorante (RT, 497:360), cornudo (RT,553:378), caloteiro (JTACrimSP, 24:267), incompetente (RT497:360), que freqenta casa suspeita (RT, 422:408), professoria vagabunda (JTACrimSP, 33:398), desoucupado, no vale nada, corno manso, sem-vergonha, leviano (RT:570,336), tendencioso (RT, 682:304), moleque, bajulador barato, pessoa chata, imbecil; b) atitudes que configuram injria despejar saco de lixo na porta do apartamento da vtima (RT, 516,346), afixar papel com expresses ofensivas na porta da loja da vtima (RT, 535:359).

Crimes contra a liberdade individual


Os crimes contra a liberdade individual atentam contra a liberdade de escolha do indivduo, ou seja, contra a faculdade da pessoa em realizar suas condutas de acordo com a prpria vontade. Entre os crimes existentes no Cdigo Penal, podem ser destacados: 1) constrangimento ilegal; 2) ameaa; 3) seqestro ou crcere privado; 4) reduo condio anloga de escravo; 5) violao de domiclio.

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Constrangimento ilegal
Pela Constituio Federal ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, inciso II). Assim, obrigar algum, mediante violncia ou grave ameaa, a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa fora dos casos previstos em lei, constitui crime de constrangimento ilegal. indispensvel que a vtma possua capacidade de autodeterminao, que signica liberdade de vontade, no sentido de fazer o que bem entenda. Para que ocorra o crime so necessrios os seguintes requisitos: a) imposio de fazer ou no fazer alguma coisa; b) emprego da violncia, ameaa grave ou outro meio apto a reduzir a capacidade de resistncia do sujeito passivo (vtima); c) ilegitimidade da imposio; d) efetiva consecuo do fim do agente; e) vontade de constranger a vtima.

Ameaa
Ameaar prometer a algum um mal injusto e grave (relevane). Na ameaa, o criminoso pretende somente atemorizar a vtima A ameaa deve ser sria idnea intimidao. Ou seja, um mal grave. Pode ser futura ou atual e iminente. So forma de ameaa: a) direta quando endereada diretamente vtima; b) indireta quando dirigida a uma terceira pessoa, ligada vtima. Por exemplo, intimidar a me por um mal ao filho; c) explcita quando manifestada s claras; d) implcita exemplo para solucionar esse problema, no temo ir para a cadeia; e) condicional exemplo, vai apanhar se repetir o que disse.

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So requisitos do crime de ameaa: a) manifestao do propsito de fazer a algum um mal futuro (pode ser oral, escrita, real ou simblica como colocar um caixo porta de algum, enviar uma caveira ou desenho com um punhal atravessando um corpo); b) injustia e gravidade desse mal; c) conhecimento da ameaa por parte do sujeito passivo; d) vontade de ameaar a vtima. O crime de ameaa no se confunde com a praga ou esconjuro, como por exemplo: v pro inferno, que o diabo o carregue, que um raio te parta, a geada h de exterminar teu cafezal, farei a lua cair sobre tua cabea, Deus suplico que faa cair a tua lngua.

Seqestro e crcere privado


O crime ocorre no instante em que a vtima se v privada da liberdade de locomoo. Cuidando-se de delito permanente, perdura a consumao enquanto o ofendido estiver submetido privao de sua liberdade de locomoo. No seqestro, embora a vtima seja submetida privao da faculdade de locomoo, tem maior liberdade de ir e vir. No crcere privado, a vtima v-se submetida privao de liberdade em recinto fechado. O seqestro o gnero e o crcere privado a espcie, ou, por outras palavras, o seqestro (arbitrria privao ou compresso da liberdade de movimento no espao) toma o nome tradicional de crcere privado quando exercido em qualquer recinto fechado, no destinado priso pblica. Tanto no seqestro quanto no crcere privado, detida ou retida a pessoa em determinado lugar, mas, no crcere privado, h a circunstncia de clausura ou encerramento. Abstrada essa acidentalidade, no h que distinguir entre as duas modalidades criminais, de modo que no se justicaria uma diferena de tratamento penal. Formas de execuo: 1) deteno, por exemplo, levar a vtima num automvel e prend-la num quarto, Amarrar a vtima em local ignorado, prender a vtima em portamalas de veculo; 2) reteno: por exemplo, impedir que a vtima saia de determinada casa.
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Que tal reetir um pouco sobre o que voc estudou at aqui? Vamos realizar uma atividade para dar signicado teoria estudada? Descreva uma situao em que aparece o crime de constrangimento ilegal ou ameaa. Esses crimes so comuns no Brasil? Cite um exemplo, se puder, e discuta essa questo no Frum com seus colegas de turma.

Reduo condio anloga de escravo


Condio anloga de escravo consiste no fato de o sujeito (criminoso) transformar a vtima em pessoa totalmente submissa sua vontade, como se fosse escravo. a completa sujeio de uma pessoa ao poder de outra. O consentimento do ofendido irrevelante (pouco importa para caracterizao do crime). So exemplos: proibio de trabalhadores deixarem o local de trabalho sem antes saldar as suas dvidas (RT, 482:280); e reduo condio anloga de escravo Artigo 149 do Cdigo Penal Caracterizao mesmo sem a restrio espacial Mode-obra rural Pssimas condies de higiene e manuteno M qualidade da alimentao Dedues de at 50% dos salrios Condenao mantida Recurso no provido (TJ Acrim 212.309-3-Itatiba 3 Cmara Criminal Extraordinria Rel. Cerqueira Leite 4-3-1998).

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Entende-se por condio anloga: a) a sujeio da vtima a trabalhos forados ou a jornadas exaustivas; b) a sujeio da vtima a condies degradantes de trabalho; c) a restrio, por qualquer meio, da locomoo da vtima, em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto. So guras equiparadas: o de cercear o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho; o de manter vigilncia ostensiva no local de trabalho, com o fim de l reter o trabalhador; o de apoderar-se de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho.

Violao de domiclio
Conforme a Constituio Federal, a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de agrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial (art. 5, inciso XI). Assim, constitui crime a conduta de o agente ingressar na casa alheia (inclusive ptio) sem a permisso de quem de direito. O objetivo do artigo assegurar a tranqilidade domstica. Para o Cdigo Penal, domiclio a moradia (casa, barraca, maloca, gruta, apartamento, vago, trailer, etc.).

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SEO 4 - Dos crimes contra o patrimnio


Alm dos crimes contra a pessoa, a parte especial do Cdigo Penal abrange os crimes contra o patrimnio, com a nalidade de proteger o patrimnio da pessoa fsica e jurdica. So crimes contra o patrimnio: o furto; o roubo e a extorso; a usurpao; o dano; a apropriao indbita; o estelionato e a receptao.

Furto (art. 155 do Cdigo Penal)


Furto a subtrao, para si ou para outrem, de coisa alheia mvel. a) simples - 155, caput b) noturno 155, 1; c) privilegiado 155, 2 ESPCIES DE FURTO d) de energia 155, 3 e) qualicado 155, 4 f) furto de veculo automotor 155, 5
Subtrair signica tirar, retirar de outrem bem mvel, sem a sua permisso, com o m de assenhoramento denitivo. Implica na retirada do bem sem o consentimento do possuidor ou proprietrio.

O furto simples vem previsto no artigo 155, caput, do Cdigo Penal, e consiste em subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia mvel, cuja pena de recluso, de um a quatro anos e multa. So meios de execuo: a) os diretos, como na retirada do objeto pelo agente; b) os indiretos, quando se utiliza de um animal ou de uma criana para retirar mercadorias de uma loja, por exemplo. A coisa mvel (coisa toda substncia material, corprea, passvel de subtrao e que tenha valor econmico). As coisas de uso comum, como a luz, o ar, a gua do mar ou dos rios, em princpio, no podem ser objeto material desse delito, salvo se houver a possibilidade de seu destacamento e aproveitamento de forma individual.

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gua encanada para uso exclusivo de algum.

Segundo Magalhes de Noronha, o perodo de sossego noturno o tempo em que a vida das cidades e dos campos desaparece, em que seus habitantes se retiram, e as ruas e as estradas se despovoam, facilitando essas circunstncias a prtica do crime. Seja ou no habitada a casa, estejam ou no seus moradores dormindo, cabe a majorao se o delito ocorreu naquele perodo (1994. p. 226).

No furto noturno a pena aumentada, se praticado durante o repouso noturno. No se trata de noite, mas o perodo em que a cidade se aquieta e as pessoas repousam. Funda-se no maior perigo a que exposto a coisa alheia mvel em virtude da diminuio da vigilncia e dos meios de defesa. Por isso, o repouso noturno no se confunde com noite. Enquanto essa a ausncia de luz, aquele o perodo de tempo que se modifica conforme os costumes locais, em que as pessoas dormem. O furto privilegiado ou de pequeno valor tem como condio a primariedade do ru e pequeno o valor da coisa furtada, que segundo as decises do tribunal o valor at um salrio mnimo vigente na poca dos fatos. No furto privilegiado aplica-se uma pena mais branda. No furto de energia, o legislador equiparou coisa mvel a energia eltrica ou qualquer outra que tenha valor econmico. Por exemplo, a captao da energia eltrica antes da sua passagem pelo aparelho medidor. J a utilizao da fraude pode constituir estelionato, por exemplo, fazer retroceder o ponteiro do medidor, para diminuir o quantum j assinalado. Pode ainda ser subtrada as energias atmica, trmica, solar, etc., pois tm valor econmico. O furto qualificado tem a pena aumentada (de um a quatro anos para dois a oito anos). O futo qualificado ocorre nas seguintes hipteses: a) quando h destruio ou rompimento de obstculo subtrao da coisa, que se constitui na violncia empregada contra o obstculo. Esse, destinado a proteger a propriedade como janelas, portas, fechaduras, vidros, cadeados, alarmes. O agente destri ou rompe quebra o obstculo, Ou seja, o agente busca ter acesso ao objeto a ser furtado;

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b) quando h abuso de confiana, ou mediante fraude, escalada ou destreza.

O que fraude?

Fraude o ardil, artifcio, meio enganoso empregado pelo agente para diminuir, iludir a vigilncia da vtima e realizar a subtrao. Ex: agente que se disfara de empregado de empresa telefnica e logra entrar em residncia alheia para furtar. Ou seja, pela fraude o agente aproveita a diminuio da vigilncia da vtma.

Abuso de conana aquele que decorre de certas relaes (que pode ser a empregatcia, de amizade ou parentesco) estabelecida entre o agente e o proprietrio do objeto. O agente aproveita-se da conana nele depositada para praticar o furto. Ou seja, o agente aproveita a diminuio da vigilncia da vtma, diante da conana depositada.

O que vem a ser escalada?

Na escalada o criminoso deseja ter acesso a um lugar, residncia, etc., por via anormal. Nesse caso, h o uso de instrumento para adentrar no local, como escada, corda ou emprego de esforo incomum, como saltar muro de dois metros de altura, entrar pelo telhado, mediante retirada de telhas, passar por um tnel subterrneo. Ou seja, o agente busca ter acesso ao lugar onde est o objeto.

E destreza, o que signica?

A destreza consiste na habilitao fsica ou manual do agente que lhe permite o apoderamento do bem sem que a vtima perceba. Ou seja, o criminoso aproveita a ausncia de vigilncia da vtima, quando:

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a) h emprego de chave falsa (inciso III), que compreende qualquer instrumento utilizado pelo agente para abrir fechadura. Exemplo: imitao da chave verdadeira, gancho, grampo, etc. Assim, a chave diversa da verdadeira, mas alterada de modo a poder abrir a fechadura. a gazua, isto , qualquer dispositivo (gancho, grampo, chave de efeito especial que abre fechaduras). O emprego da chave verdadeira subtrada ou obtida mediante fraude constitui a qualificadora do meio fraudulento; b) realizado mediante concurso de duas ou mais pessoas. Finalmente, se a subtrao for de veculo automotor que venha a ser transportado para outro Estado ou para o exterior, trata-se de o furto qualicado.
So os veculos automotores: automveis, nibus, caminhes, motocicletas, aeronaves, lanchas, jet-skies, porm partes de veculos no abrangido pelo tipo penal.

Roubo (art. 157, do Cdigo Penal)


O roubo composto por fatos que individualmente constituem crimes. So eles: furto + constrangimento ilegal, ou furto + leso corporal leve, ou grave, ou morte quando houver. a) roubo prprio, no artigo 157 caput; b) roubo imprprio, no artigo 157, 1; ESPCIES DE ROUBO c) causa de aumento de pena, no artigo. 157, 2; d) roubo qualicado pelo resultado leso corporal grave, no artigo157, 3; e) roubo qualicado pelo resultado morte (latroccio), no artigo 157, 3.

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No roubo prprio, o constrangimento e/ou violncia empregado no incio ou concomitantemente subtrao da coisa, ou seja, antes ou durante a retirada do bem. Ao contrrio do prprio, no roubo imprprio o agente primeiro subtrai a coisa, sem empregar qualquer constrangimento contra a pessoa, e somente aps efetu-la emprega violncia ou grave ameaa com o m de garantir a sua posse ou assegurar a impunidade do crime, isto , evitar a priso em agrante ou sua identicao.

Quando a pena pode ser agravada no caso de roubo?

A pena agravada se o roubo for cometido: a) mediante emprego de arma (arma prpria: revlver; ou arma imprpria: navalha, barra de ferro, etc.); b) se h concurso de duas ou mais pessoas; c) se a vtima est em transporte de valores e o agente conhece tal situao; d) se a subtrao for de veculo automotor que venha a ser transportado para outro Estado e o agente mantm a vtima em seu poder, restringindo a sua liberdade. Ou seja, o sequestro-relmpago. O roubo qualicado pela leso corporal grave e/ou pela a morte ocorre quando do emprego da violncia fsica contra a pessoa, com o m de subtrair a coisa mvel alheia, de assegurar a sua posse ou de garantir a impunidade do crime, que decorram leses corporais graves ou morte.
O agente desfere um soco na vtima para subtrairlhe a carteira, vindo ela cair e bater com a cabea, causando-lhe a morte.

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Extorso (art. 158, do Cdigo Penal)


um crime de constrangimento ilegal, acrescida de uma nalidade especial do agente, consubstanciada na vontade de auferir vantagem econmica. A ofensa pessoa o meio executrio para auferimento da vantagem patrimonial. No apenas a coisa mvel que est amparada, mas a coisa imvel, pois o agente pode obrigar a vtima a assinar uma escritura pblica, por meio da qual ela lhe transfere uma propriedade imvel. Outro exemplo, obrigar a vtima a no propor uma ao judicial contra o agente. A diferena entre a extorso e o contrangimento ilegal est em que a extorso uma espcie do gnero constrangimento ilegal (art. 146, do Cdigo Penal). Se a vantagem almejada for apenas moral, haver constrangimento ilegal. Caso o intuito do agente seja auferir vantagem econmica, haver crime de extorso. Formas de extorso: simples, no art. 158, caput; aumento de pena, no art. 158, 1; e qualicada, no art. 158, 2. Na extorso simples a vtima constrangida, mediante violncia ou grave ameaa, a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, a m de que o criminoso obtenha para si ou para outrem indevida vantagem econmica. Aumenta-se a pena do crime, se for praticado por duas ou mais pessoas, ou se h emprego de arma. A extorso qualicada, se resultar leso corporal grave ou morte, cuja pena ser de recluso, de sete a quinze anos, alm da multa, se da violncia resultar leso corporal grave; e se resultar morte, a recluso de 20 a 30 anos, sem prejuzo da multa.

Extorso mediante seqestro (artigo 159, do Cdigo Penal)


Extorso mediante sequestro consiste na privao da liberdade da vtima tendo por m a obteno de vantagem, como condio ou preo do resgate. Consuma-se com o seqestro, ou seja, com a privao da liberdade da vtima, independentemente da obteno da vantagem econmica. Basta comprovar a inteno do criminoso em obter a vantagem como condio ou preo de resgate, o que se faz mediante as negociaes entre o seqestrador e os parentes da vtima. No comprovada essa inteno, o crime poder ser outro (seqestro ou crcere privado, etc.). A extorso

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pode ser simples (art. 159, caput); qualicada (art.. 159, 1, 2 e 3), que so crimes hediondos. E ainda(art. 159, 4) h a delao premiada. Na extorso qualicada a pena ser de 12 a 20 anos se o seqestro for mais de 24 horas; se o seqestro for de menor de 18 anos; ou se o seqestro praticado por bando e quadrilha. Se do sequestro resultar leso corporal grave a pena ser de 16 a 24 anos e se resultar morte a pena ser de 24 a 30 anos. A delao premiada uma causa de diminuio de pena criada pelo legislador com o intuito de estimular um dos comparsas a entregar seus companheiros, facilitando a elucidao e punio dos crimes praticados em concurso de agentes.

Dano (art. 163, do Cdigo Penal)


O dano consiste na destruio, inutilizao ou deteriorao de coisa alheia, de modo a prejudicar a utilidade, ou o valor, ou a substncia. Exemplos: matar um porco, romper a vidraa, cortar uma rvore, quebrar um revlver, alterar uma obra-de-arte, tirar os ponteiros de um relgio, etc. O crime de dano pode ser simples ou qualicado, nesse ltimo, quando for praticado com violncia ou grave ameaa pessoa, ou com uso de substncia inamvel ou explosiva; ou quando praticado contra o patrimnio da Unio, do Estado, do municpio e da empresa concessionria de servios pblicos ou sociedade de economia mista. No dano simples a pena ser de deteno, de um a seis meses, ou multa, enquanto no qualicado, deteno, de seis meses a trs anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. Apropriao indbita (art. 168, do Cdigo Penal) Apropriar-se signica fazer sua a coisa de outrem. Inverso de posse. O agente tem legitimamente a posse ou a deteno da coisa, a qual transferida pelo proprietrio de forma livre e consciente, mas, no momento posterior, inverte esse ttulo, passando a agir como se fosse dono. No h emprego de fraude. Exemplos: a) A entrega a B prato de alimento para levar a C, e B ingere-o no caminho; b) o ourives que funde um tipo
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de ouro de menor valia do que aquele que lhe foi entregue para confeco da jia; c) o agente no devolve o objeto ou no lhe d o destino conveniente, para o qual recebeu; d) o agente arma que no recebeu a coisa; e) reconhece-se a apropriao indbita na atitude do motorista que, trabalhando com veculo alheio e devendo diariamente entregar os ganhos, desaparece com o veculo, sendo detido em agrante dias aps, tendo alterado o pre xo identicador do carro e se apoderado das frias recebida (TACrim JTACrim, 21/340); f) funcionrio de despachante que, recebendo dinheiro do cliente para licenciamento do veculo, falsica as guias de recolhimento para utiliz-las em proveito prprio (TJPR RTJE, 120/221). Apropriao de coisa havida por erro, caso fortuito ou fora da natureza (art. 169, do Cdigo Penal) Se no artigo 168, acima, a posse ou deteno do bem pelo agente decorre da voluntria e consciente transferncia pelo proprietrio, no presente artigo o bem havido por erro, caso fortuito ou fora da natureza. a) Erro ( a representao falsa de algo):
Tcio manda pelo Caio entregar dinheiro a Clvis, que entregue a um homnimo que se apropria; b) uma pessoa vende um imvel que no seu interior havia dinheiro de que o comprador se apropria; c) o agente compra da vtima jornais velhos, porm, juntamente com eles, vem a seu poder um ttulo de valor econmico; d) uma pessoa manda sua roupa a lavar no tintureiro, mas em um dos bolsos acha-se dinheiro, do qual se apropria; e) quando algum entrega a outrem quantidade maior do que a devida.

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b) Caso fortuito ou fora da natureza:


a) roupas levadas pelo vento ao terreno vizinho, os objetos arrastados pela correnteza da chuva, os quais so apropriados; b) quem encontra em sua propriedade animais que sabe serem do vizinho e, ao invs de devolv-los, vende-os como seus, comete o delito do art. 169 do CP (TACrim JTACrim, 57/288); c) desde o momento em que o titular de conta bancria teve cincia de que o dinheiro nela depositado no lhe pertencia, no passando de engano, mas mesmo assim sacando-o e no o restituindo, congurado se acha o delito de apropriao de coisa havida por erro previsto no art. 169 do CP (TACrim RT, 585/331).

Estelionato (art. 171, do Cdigo Penal)


O estelionato o uso de meio fraudulento para enganar a vtima, ou mant-la sob engano existente, visando a vantagem ilcita que pode ser para si ou para outrem:
a) no conto premiado, enganando a vtima, e o criminoso recebe o dinheiro; b) tipica estelionato pedido e recebimento de vantagem como contraprestao de servios de macumba para neutralizar trabalho que teria sido providenciado por desafeto com o objetivo de ser a vtima atropelada (TACrim JTACrim, 56/339); c) o estelionato crime material e de dano, que se consuma com a vantagem ilcita patrimonial, m visado pelo agente. A fraude, o engano, apenas o meio de que se serve o meliante para alcanar o ilcito objetivo (TACrim JTACrim, 32/141).

Entre as fraudes existente, h a emisso de cheque sem fundos, que pode ser cometido por intermdio de duas condutas: 1) emitir cheque sem suficiente proviso de fundos em poder do estabelecimento bancrio sacado (ou seja, o agente coloca em circulao cheque para efeito de pronto pagamento, no tendo suficiente saldo bancrio);
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2) frustrar o seu pagamento (possui proviso de fundos. Entretanto, agindo fradudulentamente, retira a quantia antes do saque ou d contra-ordem de pagamento). Emitir significa por o cheque em circulao. A conduta de preencher o ttulo no integra o verbo emitir. Frustrar enganar ou iludir. O cheque emitido para pagamento vista. No se trata de ttulo como a nota promissria, em que o pagamento no de pronto, mas a prazo. Em face disso, no crime quando o cheque dado como garantia de dvida, ou quando pr-datado. Nos crimes de estelionato e de outras fraudes a pena ser de recluso, de um a cinco anos e multa.

Receptao (art. 180, do Cdigo Penal)


O crime de receptao acontece quando o agente adquire, recebe, oculta, transporta, etc., em proveito prprio ou alheio, coisa produto do crime. Pressupe a prtica de um crime anterior. Se for contraveno o fato atpico. A receptao pode ser: a) simples, no artigo 180, caput; b) no exerccio da atividade comercial, no artigo 180, 1 e 2; c) culposa, no artigo 180, 3; d) privilegiada, no artigo 180, 5, 2 parte; e) finalmente, qualificada, no artigo 180, 6. A receptao crime autnomo, que se caracteriza ainda que desconhecido ou isento de pena o autor do crime antecedente ou pressuposto, de que veio a coisa. No h necessidade que exista inqurito ou procedimento judicial anterior, mas necessrio que se identique o delito antecedente, com prova segura da origem criminosa do objeto.

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SEO 5 - Dos crimes contra o sentimento religioso e contra o respeito aos mortos
A parte especial do Cdigo Penal prev tambm crimes,e tem por nalidade assegurar o respeito aos mortos. Nesse sentido, h o crime de ultraje a culto ou impedimento de ato religioso e destruio e subtrao de cadver.

Ultraje a culto e impedimento ou perturbao de ato religioso (art. 208, do Cdigo Penal)
O artigo 208, do Cdigo Penal, contm trs modalidades de crimes: a) o escrnio de algum publicamente por motivo de crena ou funo religiosa (escarnecer zombar, ridicularizar, de forma a ofender algum, em virtude de crena ou funo religiosa); b) o impedimento ou perturbao de cerimnia ou prtica de culto religioso; c) vilipzndio pblico de ato ou objeto de culto religioso (vilipendiar desprezar, de modo ultrajante, o ato ou objeto de culto religioso. Pode ser por escrito, por palavras, por gestos).
Proferir palavres contra a imagem de Santo, atirar papis contra ele, dar pontaps. Deve ser realizado publicamente, na presena de vrias pessoas.

Note que o escarnecer deve ser pblico por diversas formas: oral, escrita, simblica, etc. Se for somente entre o agente e a vtima injria.

Impedir no permitir o incio ou prosseguimento da cerimnia ou prtica de culto religioso, por exemplo: pregar as portas da igreja. Perturbar atrapalhar, tumultuar a cerimnia ou culto religioso, por exemplo, proferir palavres durante a cerimnia religiosa, fazer barulho para que o sermo do padre no seja ouvido pelos is. Ou da mulher nua que ingressa no interior do templo para levantar protestos ou interveno da autoridade eclesistica (NORONHA, 1994, p. 78). Cerimnia o ato religioso solene, como missa, casamento, procisso, batizado. Ato religioso sem solenidade como novena, orao, sermo, etc. Crena a f em uma doutrina religiosa, ao passo que funo o ministrio, como o pastor, rabino, padre, frade, freira, etc

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Destruio, subtrao ou ocultao de cadver (art. 211, do Cdigo Penal)


Destruir atentar contra a coisa, como queimar, esmagar, o cadver ou parte dele. Subtrair tirar o cadver ou parte dele da esfera de proteo ou guarda da famlia, amigos, vigias do cemitrio. Ocultar esconder. Exemplo: o agente aps o atropelamento esconde a vtima no interior de uma mata ou a joga em um rio ou a esconde em sua residncia. A ocultao somente pode ocorrer antes do sepultamento (HUNGRIA, 1979, v. VIII, p. 1973), ao passo que a subtrao pode dar-se antes ou depois do sepultamento, por exemplo, haver subtrao se, durante o velrio, pessoas tiram o corpo do atade e fogem com ele (NORONHA, 1994, p. 89).

SEO 6 - Dos crimes contra os costumes


Estupro (art. 213, do Cdigo Penal)
O crime consiste em obrigar mulher conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa. O criminoso s pode ser homem (o marido tambm pode ser sujeito ativo contra a esposa). A mulher somente pode ser sujeito ativo no caso de participao (instigao, induzimento ou auxlio). Para a caracterizao exigese a conjuno carnal. Ou seja, para sua consumao deve haver cpula (pnis e vagina da vtima) completa ou incompleta. A violncia se traduz a vias de fato, leso corporal ou morte e grave ameaa.

Ameaa obrigar, forar, mediante dissenso da vtima. No bastam negativas tmidas (quando os gestos so de assentimento), nem a resistncia passiva ou inerte. Tambm no se exige o herosmo.

Atentado violento ao pudor (art. 214, do Cdigo Penal)


O crime de atentado violento ao pudor pune o criminoso que impe de forma forada atos libidinosos diversos da conjuno carnal, como o coito oral, anal, toques lascivos, entre outros.

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Posse sexual mediante fraude (art. 215, do Cdigo Penal)


O crime consiste em manter conjuno carnal com a vtima mediante fraude, ou seja, o engodo, o artifcio, que leva a mulher convico da legitimidade do ato ou faz com que ela se engane sobre sua identidade. Exemplos: o criminoso, no escuro, simulando ser o marido, ingressa no leito e mantm relaes sexuais; o criminoso simula um casamento com a vtima; um homem que a pretexto fazer curas milagrosas, ao receber espritos mantm relaes com as vtimas; o criminoso que simula ser o marido num baile de mscaras.

Atentado ao pudor mediante fraude (art. 216, do Cdigo Penal)


O crime induzir algum, mediante a fraude, a praticar ou submeter-se prtica de ato libidinoso diverso da conjuno carnal. Induzir levar a, mover a, persuadir, incitar, instigar. preciso que a vtima seja lubridiada, mediante fraude. Na prtica h participao ativa da vtima. E a permisso a autrorizao da vtima.
O enfermeiro a pretexto de aplicar injeo na doente submete-a a atos de libidinagem. Ou o mdico a pretexto de examinar, entre outros.

Assdio sexual
Congura-se assdio sexual quando se vislumbram atos de insinuao sexual que atingem o bem-estar de uma mulher ou um homem, constituindo-se esses no meio pelo qual o assediador constrange o sujeito, objeto de seu desejo, a prestar favores sexuais sob a condio de com isso preservar ou adquirir direitos. crime o comportamento que inclui comentrios, olhares, submisso a contatos fsicos repetidos, no-recprocos e no-desejados, suscetveis de ameaar a segurana do emprego de uma pessoa ou criar um ambiente de trabalho angustiante ou intimidante. Basta que o assediador proponha enftica e denitivamente a prestao de favores sexuais, valendo-se de sua posio hierrquica, em troca da manuteno de direitos da vtima, para que esse se congure.
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Casa de prostituio (art. 229, do Cdigo Penal)


O crime manter casa de prostituio ou lugar destinado a encontros para m libidinoso. Manter conservar, permanecer, sustentar, prover. Casa de prostituio o lugar destinado a encontros para ns libidinosos mantidos por conta prpria ou de terceiro. Instalada a casa, se houver um s ato sexual, haver crime. o local onde as prostitutas exercem o comrcio carnal. O lugar destinado a encontros para ns libidinosos. Diferente dos prostbulos NO congura o crime, os motis e hotis de alta rotatividade.

Ato obsceno (art. 233, do Cdigo Penal)


O crime ocorre quando algum pratica ato obsceno em lugar pblico, ou em lugar aberto ao pblico, ou exposto ao pblico. Ato obsceno a manifestao corprea, de cunho sexual, que ofende o pudor pblico. As palavras obscenas no caracterizam o delito, embora possam congurar a contraveno penal de importunao ofensiva ao pudor, previsto no art. 61, da Lei de Contravenes Penais. Exemplos de atos obscenos: cpula praticada no jardim pblico, urinar em logradouro pblico, exibindo aos passantes rgo sexual. Lugar pblico o local acessvel a nmero indeterminado de pessoas. Ex: praa pblica. Lugar aberto ao pblico o local acessvel a pessoas, ainda que neles s possam entrar determinadas pessoas, como cinemas e bares. E exposto ao pblico o local que pode ser visto pelo pblico, como jardim de certa residncia, janelas.

SEO 7 - Dos crimes contra o casamento


Bigamia (art. 235, do Cdigo Penal)
O crime contrair novo casamento quando j casado. O crime ocorre no momento em que os nubentes manifestam seu assentimento vontade de casar. Ou seja, com o SIM. dispensvel a lavratura do termo de casamento, congurando como simples prova.

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SEO 8 - Dos crimes contra a paz pblica


Os crimes contra a paz pblica so aqueles que atentam contra a sensao de segurana e tranqilidade da populao. O objeto jurdico a paz pblica. So crimes de perigo.

Incitao ao crime (art. 286, do Cdigo Penal)


A conduta punvel incitar (estimular, excitar, instigar, aular, assanhar), publicamente (ou seja, de modo a ser percebida por um nmero indenido de pessoas), a prtica de crime determinado (seja de ao pblica ou privada). Pouco importa que a instigao vise a pessoa especca; basta que seja compreendida por nmero indeterminado de pessoas (publicidade). Por isso, a incitao feita em ambiente familiar no caracteriza o delito. Admitese qualquer meio de execuo: palavras, gestos, escritos, etc. A incitao deve ser de crime determinado. O agente deve incitar, por exemplo, prtica de roubos, estupros, etc.

Apologia de crime ou criminoso (art. 287, do Cdigo Penal)


Incrimina o Cdigo Penal fazer apologia (defender ardentemente, louvar, elogiar), publicamente (com conhecimento de nmero indeterminado de pessoas), de crime (efetivamente ocorrido) ou criminoso (no se exige a condenao do elogiado). necessrio que a apologia seja feita em condies tais que possa ser percebida por um nmero indenido de pessoas. A simples defesa, ou manifestao de solidariedade no constitui delito. Consuma-se com a percepo, por indenido nmero de pessoas, dos elogios endereados a crime determinado e anteriormente praticado ou a autor de crime. Embora crime formal, admite tentativa (Exemplo: foi preso quando tentava distribuir folhetos com a apologia).

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Quadrilha ou bando (art. 288, do Cdigo Penal)


Incrimina-se a associao (aliarem-se) mais de trs pessoas (no mnimo quatro), de forma estvel e permanente, para o m (dolo especco) de cometer vrios crimes. Consuma-se no momento em que o criminoso se associa, mesmo que nenhum crime seja praticado pelo bando.

SEO 9 - Dos crimes contra a f pblica


F pblica a conana que todos depositam na autenticidade ou legitimidade de certos documentos, sinais e objetos que o Estado, por meio de legislao pblica e privada, atribuiu valor probatrio. Da a aceitao geral de que certos documentos, sinais e objetos protegidos pelo Estado, at prova em contrrio, so autnticos. O Cdigo Penal prev nos seus arts. 289 a 311.

Moeda falsa (art. 289, do Cdigo Penal)


O crime falsicar (imitar ou alterar) moeda metlica ou papelmoeda de curso legal no pas ou no estrangeiro, seja fabricando ou alterando dinheiro verdadeiro. O crime consuma-se com a fabricao ou alterao da moeda. No se exige que seja posta em circulao, nem que venha a causar dano a outrem, basta a fabricao ou alterao da moeda.

Crimes de falsidade documental


Os crimes de falsidade documental como espcies dos delitos contra a f pblica envolvem os de falsidade material Arts. 296, 297, caput, 298, 301, 1, 303 e 305, todos do Cdigo Penal, e os de falsidade ideolgica Arts. 297, 3 e 4, 299, 300, 301 e 302, todos do Cdigo Penal.

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Falsicao de documento pblico (art. 297, do Cdigo Penal)


O crime falsicar, no todo ou em parte, qualquer documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro. Falsicar indica a contrafao, isto , a formao total ou parcial do documento. O criminoso forma o documento por inteiro (contrafao total) ou acresce dizeres, letras ou nmeros ao documento verdadeiro (contrafao parcial). Alterar modicar o contedo do documento (modicar dizeres, signos, nmeros, letras, etc.). No deve haver supresso de palavras, nmeros, letras, etc. Se isso ocorrer, incide a norma do art. 305 do Cdigo Penal (supresso de documento). Nos dois casos, a falsicao h de ser idnea a iludir terceiro. Se for grosseira, perceptvel primeira vista, inexiste o delito em face de ausncia da potencialidade lesiva do comportamento.

O fato deve ser potencialmente danoso capaz de produzir dano. O falso inofensivo no constitui delito

O documento pblico aquele elaborado por funcionrio pblico, no exerccio de sua funo e de acordo com a legislao. O escrito deve ser feito sobre coisa mvel, que possa ser transportada e transmitida, mas no indispensvel que se trate de papel e pode a inscrio ser realizada em pergaminho, etc. So equiparados a documentos pblicos (art. 297, 2): 1) documento emitido por entidade paraestatal empresas pblicas, sociedades de economia mista, servios sociais autnomos. So pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao autorizada por lei, com patrimnio pblico ou misto, para realizao de atividade, obras ou servios de interesse coletivo; 2) ttulos ao portador ou transmissvel por endosso notas promissrias, cheques, duplicatas, letras de cmbio, conhecimento de depsito, etc.; 3) aes de sociedade comercial sociedade annima e sociedade em comandita por aes, preferenciais, ordinrias, etc.;

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4) livros mercantis obrigatrios ou facultativos; 5) testamento particular. A consumao acontece com a falsicao ou alterao do documento.

Falsidade de documento particular (art. 298, do Cdigo Penal)


O crime falsicar, no todo ou em parte, documento particular ou alterar documento particular verdadeiro. Documento o escrito elaborado por um autor certo, que manifesta a narrao de fato ou a exposio de vontade, possuindo importncia jurdica. Requisitos do documento: forma escrita no abrange fotograas, cpias no-autenticadas, pinturas, gravuras. Escrito aposto em coisa mvel; autor determinado escrito annimo (sem autoria certa, sem assinatura) no congura documento; conter manifestao de vontade ou exposio de fato; relevncia jurdica.

Falsicao ideolgica (art. 299, do Cdigo Penal)


O crime omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o m de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante. So as seguintes condutas: omitir declarao que deveria constar; inserir nele declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita; fazer inserir nele declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita. Na primeira, h omisso, o sujeito no menciona. Na segunda, o sujeito insere declarao inverdica (pessoalmente) falsidade imediata. Na terceira, o sujeito atua por meio de terceiro, induzindo-o a inserir no documento falsidade mediata.

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So exemplos de falsidade ideolgica: insero em escritura pblica de falso pagamento de imposto; troca de provas realizadas em concurso pblico das acusadas, de modo que se zesse passar uma pela outra; na certido, em mandado, de falsa citao do ru; dizer-se o agente solteiro quando era casado, em processo de habilitao de casamento; falsa declarao de parentesco a m de que o interessado na aquisio de imvel pelo Sistema Financeiro de Habitao atingisse a renda exigida.

Falsidade de atestado mdico (art. 302, do Cdigo Penal)


A conduta criminosa a do mdico, que no exerccio da sua prosso, d atestado falso. Assim, o crime fornecer o mdico atestado falso. Atestado por escrito, e de modo geral, cuida-se de atestado de sade ou de constatao de uma doena. Pode ser tambm referente a fatos diversos como a morte, causa de uma molstia, causa de morte, os efeitos de uma doena ou leso fsica, etc.;

SEO 10 - Dos crimes contra a administrao pblica


Os crimes contra a administrao pblica envolvem os crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao em geral ( arts. 312 a 327), os crimes praticados por particular contra a administrao em geral (arts. 328 a 337-A), os crimes praticados por particular contra a administrao pblica estrangeira (art.337-B a 337-D), os crimes contra a administrao da justia (arts. 338 a 359) e os crimes contra as nanas pblicas (arts. 359-A a 359-H).

Dos crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao em geral


Crimes funcionais so os que s podem ser cometidos por pessoas que exercem funes pblicas. Classicam-se em: delitos funcionais prprios e delitos funcionais imprprios. No primeiro, a qualidade do funcionrio atua como elementar do

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tipo, e sem ela, o fato atpico. Exemplo: prevaricao (art. 319, do Cdigo Penal). Assim, provado que o agente na poca no era funcionrio pblico, desaparece o delito. Nos imprprios, excluda a qualidade de funcionrio pblico, h dois efeitos: desaparece o crime de que se trata e opera-se a desclassicao para outro delito. Exemplo, peculato (art. 312, do Cdigo Penal), excluda a elementar funcionrio pblico, desaparece, por atipicidade relativa, o crime de peculato, subsistindo a apropriao indbita (art. 168, do Cdigo Penal). Os delitos funcionais so aqueles que o Cdigo Penal denomina de crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao pblica.

Peculato (art. 312, do Cdigo Penal)


Protege-se a administrao pblica, preservao do errio pblico. O crime a apropriao realizada pelo funcionrio pblico de bens e valores da administrao pblica, ou que estejam sob sua responsabilidade. Figuras tpicas:

Fig. 5. Tipos de peculato

Veja que o crime s pode ser cometido por funcionrio pblico. Nesse caso, o Estado a vtima, ou sendo o bem particular sob responsabilidade da administrao pblica (Ex: veculo apreendido), tambm o proprietrio ou possuidor. O objeto material a coisa sobre que recai a conduta do funcionrio pblico: dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel de natureza pblica ou privada. Assim, o objeto material o mesmo do furto, do roubo e da apropriao indbita. necessrio que a coisa seja pblica ou que, sendo particular, esteja sob guarda da administrao pblica.
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Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo

Dessa forma, a prestao de servio, no coisa, no integra a gura tpica. Por isso, no constitui peculato o fato de o funcionrio pblico utilizar-se de outrem, tambm funcionrio pblico, para a realizao de atividade em proveito prprio (chamado peculato-uso).

Peculato-apropriao
Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou outro bem da administrao pblica, que est sob a responsabilidade desse funcionrio, em razo do exerccio da funo, como o chefe do almoxarifado, ou tesoureiro de uma repartio entre outros. E ainda, o policial ou carcereiro que se apropria de bens do preso. Nesse caso, necessrio que a coisa esteja sob guarda da administrao pblica, seno ocorrer outro delito, como por exemplo, o policial que subtrai toca-tas de automvel que perseguira e que fora abandonado na via pblica.

Peculato-desvio
O funcionrio que empresta dinheiro da administrao pblica de que tem guarda (mesmo que seja devolvido posteriormente com juros e correo monetria). Ou, funcionrio que conscientemente efetua pagamentos pela administrao pblica (dinheiro pblico) por servio no-efetuado, ou mercadoria no-entregue, ou em valor a maior, apropriando-se do recurso ou da verba que era destinada para tais pagamentos.

Peculato-desvio
Funcionrio pblico aproveitando-se da qualidade de servidor pblico, ingressa no almoxarifado da repartio pblica e subtrai para si pneus novos destinados a ambulncias.

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Peculato-culposo
Funcionrio pblico que deixa serventia de cartrio por conta de outrem, sem conhecimento ocial de autoridade superior, criando culposamente condies favorveis prtica de ilcitos administrativos e criminais.

Concusso (art. 316, do Cdigo Penal)


Ocorre o crime de concusso quando o funcionrio exige de outrem, indevidamente, uma vantagem econmica ou patrimonial. A vantagem pode ser patrimonial ou econmica, presente ou futura, beneciando o prprio agente ou terceiro. Exemplo: policial, incurso no art. 316, caput, do Cdigo Penal, que exige dinheiro para permitir o funcionamento de prostbulos. Ou quantia exigida por policial para liberao de preso em agrante.

Corrupo passiva (art. 317, do Cdigo Penal)


crime de corrupo passiva quando o funcionrio pblico solicita ou aceita vantagem indevida, em razo da funo pblica. indispensvel que o ato tenha relao com a funo do funcionrio. A consumao do crime acontece com a solicitao, ou recebimento, ou a promessa aceita para a prtica de ato regular ou ato ilcito

Prevaricao (art. 319, do Cdigo Penal)


Ocorre quando o funcionrio se abstm da realizao da conduta que est obrigado, ou retarda ou a concretiza contra a lei, com destinao especca para atender a sentimento ou interesse prprio. Ou seja, o funcionrio pblico pratica a conduta delituosa ao retardar ato de ofcio, ou ao deixar de realizar ato de ofcio; ou realizar ato de ofcio, mas de forma contrria da lei.

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Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo

Secretrio da Cmara Municipal que se omitiu em ato que devia praticar para atender interesse de amigos polticos (RT 223/379). Funcionrio que por sua tolerncia permite que seus amigos pesquem em local proibido (RT 412/296). Funcionrio pblico que por comodismo (e raiva) se recusa a atender durante o horrio normal de expediente os contribuintes que desejavam recolher, tempestivamente, seus dbitos scais (RT 397/286). Mdico, chefe do centro de sade, que retarda expedio de atestado de bito em face da animosidade com autoridade policial (RT 520/367). Militar que deixa de tomar providncias para beneciar superior hierrquico.

Dos crimes praticados por particulares contra a administrao em geral


So aqueles crimes praticados por particulares contra a administrao pblica.

Resistncia (art. 329, do Cdigo Penal)


O crime de resistncia consiste na oposio ativa realizao de ato legal de funcionrio pblico competente, mediante violncia ou grave ameaa. O artigo do Cdigo Penal busca resguardar o agente do poder pblico de quem, mediante violncia fsica ou ameaa, tenta impedir a execuo de ato legtimo.

Desacato (art. 331, do Cdigo Penal)


Desacatar signica ofender, humilhar, agredir, deprestigiar o funcionrio pblico. Pode ser por vrios meios: palavras, gestos, gritos, vias de fato, agresses fsicas, etc. Qualquer ato que signique menosprezo ou deprestgio. necessrio que a ofensa seja realizada contra o funcionrio pblico:

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no exerccio da funo pblica. Ou seja, ocasional na ocasio (momento) do exerccio da funo. Ex: xingamentos contra o delegado de polcia que est na Delegacia de Polcia no exerccio de sua funo pblica; ou em virtude da funo. Ou seja, causal por causa da funo pblica. Ex: o mesmo delegado de polcia que est no restaurante e xingado por terceiro que esbrajeva a priso do irmo ocorrida anteriormente.

Corrupo ativa (art. 333, do Cdigo Penal)


Pune-se o particular que oferece ou promete vantagem indevida a funcionrio pblico para que pratique, omita ou retarde ato da sua competncia. Ou seja, o crime consiste em oferecer, prometer vantagem a funcionrio pblico com o m de determin-lo a realizar, omitir, ou deixar de praticar ato de ofcio. Oferecer expor aceitao. Prometer dizer que obriga-se, comprometese, garantir a entrega de algo. Pode ser por palavras, gestos, escritos, etc., contudo, inexiste na ausncia de oferta ou promessa de vantagem.
Pede-lhe que d um jeitinho. Se no caso houver exigncia de funcionrio, tipica a concusso (art. 316, do Cdigo Penal). A vantagem indevida deve enderear ao funcionrio, no a terceiro como parente e amigo. O o delito pode ser realizado por interposta pessoa. Mesmo que o funcionrio venha a repelir a oferta h crime.

No h crime se o sujeito der ao funcionrio pequenas graticaes ou doaes em agradecimento a comportamento funcional seu. E ainda, no se trata de qualquer funcionrio, mas quele que tem o dever de ofcio de realizar ou no o ato. Tambm, no h corrupo ativa se a vantagem for oferecida ou prometida ao funcionrio depois de sua conduta funcional. Pois, o comportamento deve ser realizado no futuro para que se faa, no porque se fez.

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A vantagem deve ser indevida. E a promessa possvel de se realizar. Exemplo: no h crime se a promessa for uma viagem ao sol, ao cu, ao inferno. Neste caso, pode haver prevaricao do funcionrio pblico.

Contrabando ou descaminho (art. 334, do Cdigo Penal)


Contrabando a importao ou exportao de mercadorias ou gneros cuja entrada proibida no pas. Descaminho a fraude no pagamento de impostos ou taxas. O crime consiste em importar (trazer para dentro do pas) ou exportar (fazer sair) mercadorias (coisas mveis) proibidas. Exemplo: produtos falsicados. Ou em iludir, no todo ou em parte, o pagamento de direito ou imposto devido pela entrada, sada ou pelo consumo de mercadoria. Exemplo: Imposto de Importao Para congurao da atividade comercial e/ou industrial, exigese reiterada prtica delituosa, com destinao comercial ou industrial. Para a consumao do delito necessrio vericar se a entrada ou a sada da mercadoria aconteceu: a) pela alfndega nesse caso, no momento em que liberada. Se interronpida antes da liberao, h tentativa; b) por outro local que no pela aduana no momento em que entra ou sai do territrio nacional. Tentativa possvel.

Dos crimes contra a administrao da justia


Vistos at agora os crime praticados por funcionrios pblicos e por particulares contra a administrao pblica, vamos ingressar agora nos crimes contra a adminsitrao da justia. Ora, j imaginaram se as testemunhas pudessem mentir, ou se o juiz de direito fosse ameaado? Com certeza existem certas condutas humanas que so consideradas crimes pelo Cdigo Penal para assegurar a aplicao da justia. Assim, vamos ingressar nos principais crimes, a exemplo da denunciao caluniosa.

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Denunciao caluniosa (art. 339, do Cdigo Penal)


O crime de denunciao caluniosa consiste em dar causa a instaurao de investigao policial ou processo judicial contra algum, imputando-lhe prtica de crime. Dar causa provocar, que pode ser: direta o prprio agente apresenta a notcia crime autoridade policial ou judiciria: verbalmente ou por escrito; ou indireta por outro meio, como carta, telefonema annimo, gestos, rdio, telegrama, televiso, colocao de entorpecente ou objeto furtado na bolsa de algum, recado autoridade; A ao da autoridade pblica deve ter sido causada por conduta espontnea do agente, no por terceiro. Assim, no h denunciao caluniosa no caso do ru ou de testemuha acusar algum da prtica de infrao penal durante o interrogatrio ou o depoimento. Nesse caso, h calnia (art. 138, do Cdigo Penal) por parte do ru e falso testemunho (art. 342, do Cdigo Penal) por parte da testemunha. A imputao pode ser sobre: o fato infracional verdadeiro, dirigido a quem no o realizou ou dele participou; o fato que no aconteceu. Se a imputao diz respeito a crime caput do art.339, do Cdigo Penal. Se a imputao diz respeito contraveno 2 do Art. 339, do Cdigo Penal. Havendo emprego de nome suposto ou de anonimato, a pena agravada 1 do art. 339, do Cdigo Penal.

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Comunicao falsa de crime ou de contraveno (art. 340, do Cdigo Penal)


O crime provocar a ao de autoridade, comunicando-lhe a ocorrncia de crime ou contraveno. A comunicao pode ser verbal ou escrita, annima ou com nome imaginrio. No basta a simples comunicao, necessrio diligncias da autoridade pblica (ouvindo pessoas, colhendo dados), no preciso que seja instaurado inqurito policial. Se a infrao realmente ocorreu a comunicao atpica. possvel que o sujeito aponte um furto, quando realmente ocorreu um roubo. Nesse caso, no h delito. Existe delito quando o fato essencialmente diferente.
Estupro ao invs de roubo.

Auto-acusao falsa (art. 341, do Cdigo Penal)

Nesse crime, o sujeito atribui-se a prtica de um crime inexistente ou que foi cometido por terceiro. O objeto da auto-acusao deve ser crime. Se for contraveno penal o fato atpico. A auto-acusao deve ser realizada perante a autoridade judicial ou policial. Se realizada perante funcionrio pblico que no seja autoridade no h crime.O mesmo se for a particular. No necessrio que seja cometido diante da autoridade, como a princpio leva a entender a expresso perante. O conhecimento pode ser levado autoridade por escrito, de forma verbal, etc.

Falso testemunho ou falsa percia (art. 342, do Cdigo Penal)


O crime fazer armao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha, perito, contador, tradutor ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial, ou em juzo arbitral. Testemunha pessoa chamada a depor. Perito a pessoa com conhecimento tcnico chamada a auxiliar o juiz. Contador o perito que faz clculo. Tradutor a pessoa chamada para verter um texto de uma lngua para outra. Intrprete a pessoa chamada para auxiliar o juiz na tomada de depoimento daquele que no fala a lngua nacional, ou no pode, por outro meio express-la, como os surdos-mudos.

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A conduta criminosa deve ser realizada em processo judicial (criminal, civil ou trabalhista), em inqurito policial, em processo administrativo, juzo arbitral (lei n 9.307/96) ou em inqurito parlamentar (lei n 1.579/52).

Inexiste delito se a testemunha nega a verdade para no se incriminar. irrelevante para existncia do crime, que o falso testemunho tenha inudo na deciso da causa. Se o sujeito, em fases sucessivas, depe falsamente h um s delito. Exemplo: a testemunha vem a faltar com a verdade no inqurito policial, em juzo e no Tribunal de Jri.

Fuga de pessoa presa ou submetida medida de segurana (art. 351, do Cdigo Penal)
Promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente presa ou submetida medida de segurana detentiva. Promover realizar, executar a fuga. E facilitar consiste em prestar meios. O preso aquele que est na cadeia pblica (provisrio) ou no sistema penal, em cumprimento de pena (denitivo). A medida de segurana aplicada a inimputveis e semi-imputveis, como por exemplo os doentes mentais, ou com desenvolvimento mental incompleto. O crime pode ser cometido com: violncia fsica contra pessoa; violncia moral (grave ameaa); violncia contra coisa; fraude. Ex: engano do carcereiro com apresentao de alvar de soltura.

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Evaso mediante violncia contra a pessoa (art. 352, do Cdigo Penal)


O crime evadir ou tentar evadir-se o preso ou o indivduo submetido medida de segurana, mediante violncia contra a pessoa. Evadir fugir, libertar-se, escapar. A simples fuga sem violncia no constitui o crime. A violncia contra a coisa e a grave ameaa no constitui o crime em pauta. A violncia a empregada contra carcereiro, guarda, ou outro detento ou internado, que pode constituir-se em vias de fato (um tapa), leso corporal (um hematoma) ou morte.

Arrebatamento de preso (art. 353, do Cdigo Penal)


O crime arrebatar preso, a m de maltrat-lo, do poder de quem o tenha sob custdia ou guarda. Arrebatar tirar, arrancar, tomar o preso de quem o detm, fora, com a nalidade de maltrat-lo. Exemplo: arrancar o preso da delegacia para linchlo. O fato de tirar o preso da delegacia com a nalidade de linch-lo (maltrat-lo), por si s, j o crime de arrebatamento de preso. Chegamos ao nal de mais uma unidade. O objetivo era abordar os conceitos de crime e contraveno penal e as formas de aplicao do Cdigo Penal na segurana pblica. O importante que voc saiba identicar os crimes mais comuns, previstos no Cdigo Penal, que ocorrem no dia-a-dia. Mas necessrio que faa leituras complementares e consulte o Cdigo para aprofundar seus conhecimentos. A Unidade 3 abordar Noes de Direito Administrativo, mas antes de passar para unidade seguinte, leia a sntese e desenvolva as atividades de auto-avaliao. Conra no nal do livro os comentrios. No esquea tambm de consultar os livros e acessar os sites indicados.

Unidade 2

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Atividades de auto-avaliao
1) Num naufrgio distante da praia, havia um nico bote salva-vidas. Para poder salvar a vida daqueles que j estavam embarcados e evitar a superlotao do bote e, por conseqncia, o seu afundamento, as pessoas embarcadas comearam a impedir a subida de mais pessoas que estavam na gua, colocando em srio risco a vida de terceiros e, inclusive, alguns vieram a falecer por afogamento. Essa conduta de impedir a subida das pessoas que estavam na gua que tambm pretendiam subir no bote e, assim, evitar a superlotao e o afundamento do nico bote salva-vidas constitui crime? Sim? No? Por qu?

2) Qual das condutas listadas crime? a) ( b) ( c) ( d) ( e) ( ) No cumprimentar o vizinho com um bom-dia. ) Deixar de dar o lugar no nibus a pessoas mais idosas. ) Tirar a vida de algum por causa de um jogo de baralho. ) Cuspir no cho. ) Olhar atravessado o irmo.

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Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo

3) Qual a diferena entre o furto e o roubo?

4) Uma mulher, grvida de oito meses, entrou em trabalho de parto dando luz a uma menina. Algum tempo aps, sob a inuncia do estado puerperal, resolve matar a recm-nascida. Qual o crime que a mulher cometeu?

Sntese
Esta unidade abordou noes de Direito Penal, que traz o aspecto da legalidade como base, pois s h crime se houver lei que dena a conduta como crime e somente h pena se houver uma lei estabelecendo a sano penal. Assim, viver em sociedade realizar diversas condutas como trabalhar, comer, correr, comprar, pagar, cumprimentar, ajudar, entre tantas outras, e algumas prejudicam a vida em sociedade e pem em risco a segurana pblica, como por exemplo, matar algum, que crime de homicdio, ou subtrair coisa alheia mvel para si ou para outrem, que furto.

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Voc estudou, tambm, os principais crimes que acontecem no dia-a-dia e que so previstos no Cdigo Penal, aprendeu os conceitos de crime e de infrao penal, alm de analisar de perto os comportamentos perigosos e que violam a lei penal. A bagagem do Direito Penal permitir a voc (aluno) ingressar na Unidade 3, pois a partir da quebra da ordem pblica que atuam os rgos pblicos, entre eles a polcia, que tem por nalidade manter e garantir o bem-estar social, objetivo nal do Estado. Boa sorte na prxima unidade! Ao estudar as Noes de Direito Administrativo voc encontrar a administrao pblica, ela que a responsvel pela execuo da vontade popular.

Saiba mais
ANDRADE, V. R. Introduo crtica ao estudo do sistema penal: elementos para compreenso da atividade repressiva do Estado. Florianpolis: Diploma Legal, 1999. ROSA, A. J. Dos crimes. Braslia: Revista Jurdica Consulex, n. 190, 15 de dez. de 2004. p. 46 SILVA, E. L. Histria das penas. Revista Jurdica Consulex, ano V, n. 104, 15 de maio de 2001, p. 12-13. <http://www.direitopenal.adv.br/> <http://www.dji.com.br/dicionario/direito_penal.htm> <http://www.suigeneris.pro.br/direito_dp.htm> <http://www.drheart.com.br/resumos_e_apostilas_de_ direito_p.htm> <http://jus2.uol.com.br/doutrina/areas.asp?sub0=18>

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UNIDADE 3

Noes de Direito Administrativo


Objetivos de aprendizagem
Conhecer a estruturao do sistema formal da administrao pblica. Identicar a legislao que regula a administrao pblica. Analisar como funciona os contratos e as licitaes da administrao pblica.

Sees de estudo
Seo 1 A Constituio Federal com enfoque no
Direito Administrativo.

Seo 2 Os princpios da administrao pblica. Seo 3 A Organizao da administrao pblica. Seo 4 As funes administrativas e os poderes
administrativos.

Seo 5 Os atos administrativos. Seo 6 Os contratos administrativos. Seo 7 A licitao.

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Para incio de estudo


Caro aluno, voc est iniciando a Unidade 3, que ir tratar sobre as Noes de Direito Administrativo, imprescindveis para entender a natureza dos rgos da segurana pblica em todas as suas esferas, alm dos instrumentos utilizados pelo Estado para manter uma sociedade em paz e em harmonia. Nesta unidade voc ser informado sobre a administrao pblica, suas formas e estruturas, responsvel pela efetivao da segurana pblica. Voc ver como a Constituio Federal concebe a administrao pblica e como se busca efetivar as suas funes junto sociedade que para tanto, utiliza-se dos atos administrativos e dos poderes pblicos. Siga, ento, para a Seo 1 e explore a Constituio Federal com enfoque no Direito Administrativo, cujo destaque a administrao pblica. Por isso, para contextualizao do tema, utilizamos a formao lgica do Direito Administrativo centrado nos artigos 1 e 2, da Constituio Federal de 1988, que lhe do alicerce.

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Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo

SEO 1 - A Constituio Federal com enfoque no Direito Administrativo


Para iniciar os seus estudos, analise o texto que segue. O artigo 1, da Constituio Federal de 1988, estabelece que A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamento: I a soberania; II a cidadania; III a dignidade da pessoa; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V pluralismo poltico. Pargrafo nico: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. O que lhe parece? Importante no ? Como voc pode ver, pelo artigo 1, da Constituio Federal, que se d o enfoque de Repblica no sentido de res publicae, ou seja, coisa pblica, interesse comum.
No Direito Administrativo estuda-se, portanto, a coisa pblica, algo que no de ningum, mas que de todos e, por isso, merece ser protegido (republicano).

Vamos adiante, atente para o seguinte: A coisa pblica, por ser de todos, tem os seguintes fundamentos:
FUNDAMENTOS: soberania; cidadania; dignidade da pessoa; valores sociais do Trabalho; livre iniciativa; pluralismo poltico.

Unidade 3

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Note o que temos na seqncia o artigo 3, da Constituio Federal, que versa sobre os direitos fundamentais, ou seja, aquilo que a res publicae tem que garantir a cada cidado. Veja o que diz o artigo:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e qualquer outra forma de discriminao.

Da fuso dos artigos 1 e 3, ambos da Constituio Federal, gira o Direito Administrativo, destacando-se o bem comum, a solidariedade e a dignidade da pessoa. Percebeu como o Direito Constitucional est contribuindo para o entendimento do Direito Administrativo? Veja agora o que relevante para uma organizao social que atenda aos interesses coletivos. Vamos ver o que signica Estado Democrtico de Direito?

O Estado Democrtico de Direito (art. 1 da CF)


O Estado Democrtico de Direito a caracterstica principal da organizao administrativa do Brasil e possui estes quatro pontos:

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Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo

Interessante notar que o Estado Democrtico de Direito tem como premissa o poder do povo, pois: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio (Pargrafo nico do art. 1, da Constituio Federal).
Mas o que isso signica? Que importncia tem no mbito da administrao pblica?

No contexto dessa indagao, importante salientar que o Direito Administrativo nasce da funo administrativa, sendo que funo administrativa o conjunto de atividades que devem ser desenvolvidas pelo Estado e, por conseqncia, tal Estado instrumento da sociedade, portanto, o poder que emana do povo que escolhe seus representantes est diretamente ligado funo administrativa. Concorda? Por isso, o Estado jamais poder ser senhor do cidado, pelo contrrio, o cidado o senhor do Estado. A funo instrumental do Estado nada mais do que a funo administrativa desse.
Mas qual o objeto de estudo do Direito Administrativo?

O objeto de estudo do Direito Administrativo a funo instrumental do Estado, sempre com foco voltado para o contexto social, pois a administrao pblica tem m social.

Conceito do Direito Administrativo


Do objeto de estudo do Direito Administrativo encontramos seu conceito: o conjunto de normas jurdicas de direito pblico que regula as atividades administrativas, necessrias satisfao dos direitos fundamentais previstos na Constituio Federal e organizao e o funcionamento das estruturas estatais e no estatais com a nalidade de satisfazer o bem comum da sociedade.

Unidade 3

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Vamos entender melhor esse conceito? Veja como ele se estrutura, dividindo-o em frases. a) o conjunto de normas jurdicas (...), ou seja, princpios, lei, decretos, portarias, atos normativos. b) (...) que regula as atividades administrativas (...) isto , as atividades de cunho administrativo, executadas pela administrao pblica. c) (...) necessrias satisfao dos direitos fundamentais previstos na Constituio Federal (...) quais sejam os direitos individuais, coletivos, sociais, de nacionalidade e de direitos polticos. d) (...) e organizao e o funcionamento das estruturas estatais e no estatais com a finalidade de satisfazer o bem comum da sociedade, isto , estabelecer a organizao e o funcionamento das estruturas estatais e no estatais encarregadas pelo desempenho das aes governamentais em prol da sociedade com a finalidade de satisfazer o bem comum.

Do regime jurdico do Direito Administrativo


Via de regra, as normas de Direito Administrativo so de direito pblico. Para tanto, h duas premissas que denem o Direito Administrativo como regime jurdico de direito pblico:
Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. Indisponibilidades dos interesses pblicos.

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Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo

De tais premissas obtm-se o seguinte resultado: A supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado: o interesse pblico deve sempre preponderar sobre o interesse privado. Assim, temos: interesse pblico no interesse privado, e sim, aquele interesse que ultrapassa o que meu e por ser de todos, aquele que no pode ser individualizado, ou seja, de um nico indivduo. O interesse pblico se consubstancia, por exemplo, na desapropriao de um terreno para construo de uma escola, ou na desapropriao de terreno para construo de um hospital; supremacia toda deciso administrativa deve privilegiar o interesse pblico.

A abertura de uma boate dever respeitar a supremacia do interesse pblico, ou seja, o interesse pblico (coletivo) dever preponderar sobre o individual, muito embora a boate gere impostos e empregos. Assim, antes da abertura de qualquer boate, deve ser observada a Lei de Zoneamento Urbano, em prol do interesse pblico, uma vez que em rea residencial no poder surgir indstrias ou atividades incompatveis com a tranqilidade de uma rea destinada somente a residncias. Enm, o interesse pblico sempre dever preponderar sob o privado.

Indisponibilidade do interesse pblico


A indisponibilidade do interesse pblico surge da prpria idia de Estado. O Estado criao humana, a qual abre mo dos direitos absolutos e passa a ser controlado pelo Estado.

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O Estado diz at onde a pessoa pode ir no exerccio dos seus direitos em benefcio da sociedade, isto , at onde ela pode dispor do direito de patrimnio sem prejudicar o direito alheio.

Perceba que nesse contexto, o interesse pblico indisponvel, pois o interesse pertence a todos, eis que, por exemplo, a venda de um bem pblico (como uma praa pblica, ou um prdio pblico, ou um veculo pblico) s se d com a aprovao legal, que nada mais que a representao da autorizao do povo. Por isso, as questes de Direito Administrativo so indisponveis, pois lidam com interesses pblicos, de forma a serem limitadas a partir da lei, que em ltima anlise a aprovao do povo. Desta maneira, se o interesse pblico indisponvel, somente por meio de disposio legal (uma outorga por meio de lei) que esses interesses sero disponveis, ou seja, que se consegue uma certa liberdade para administrar o interesse pblico, porm sempre em benefcio do Estado. Os interesses pblicos no podem ser entregues, reduzidos e transacionados, por conseqncia, h uma certa outorga para administrar toda gama de interesses pblicos. A lei dar o limite para que os interesses pblicos sejam manejados, gerenciados, administrados.

SEO 2 - Os princpios da administrao pblica


Princpios so orientaes, diretrizes, preceitos que qualquer gestor da administrao pblica, como, por exemplo, prefeitos municipais, secretrios, funcionrios pblicos em geral e a populao, deve observar quando lidar com o interesse pblico. E, assim, passaremos anlise de tais princpios.

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Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo

PRINCPIOS
a) Princpio da legalidade Pelo princpio da legalidade a administrao pblica, em toda a sua atividade, est presa aos mandamentos da lei, deles no se podendo afastar, sob pena de invalidade do ato e responsabilidade de seu autor. Isso quer dizer, que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, no se podendo afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade administrativa, civil e criminal. Assim, qualquer ao estatal sem o correspondente calo legal, ou que exceda ao mbito demarcado pela lei, injurdica e expe-se anulao. A administrao pblica s pode fazer o que a lei autoriza. Se a lei nada dispuser, no pode a administrao pblica agir, salvo em situaes excepcionais (guerra, grave perturbao da ordem). J uma pessoa particular pode fazer tudo o que a lei permite e tudo o que a lei no probe. Por exemplo, uma placa de proibido estacionar, pois onde houver tal placa ser proibido estacionar, todavia, onde no houver ser possvel estacionar, pois tudo o que no proibido permitido.
O artigo 5, inciso II, da Constituio Federal, traz o princpio da legalidade com enfoque no direito privado, dando a idia de que tudo o que no proibido permitido. S que isso no satisfaz as regras de direito pblico, ou seja, no apropriado para o Direito Administrativo, uma vez que passaria a idia de disponibilidade do interesse pblico.

Unidade 3

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Assim, temos o seguinte quadro: DIREITO PRIVADO DIREITO PBLICO


Art. 37, caput, da Constituio Federal: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia e, tambm, ao seguinte... S posso fazer o que a lei determinar ou permitir. A ausncia de lei indica a inrcia da administrao pblica, ou seja, no h possibilidade de agir, pois no est trabalhando com interesse do gestor, o qual mero detentor desse interesse (detentor: no tem autonomia para gerenciar sem permisso legal).

Art. 5, II, da Constituio Federal: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

Tudo o que no proibido permitido.

Observe o seguinte: o gestor da coisa pblica precisa de total autorizao legal, no a tendo no poder fazer nada. S poder atuar dentro do limite da lei. Toda e qualquer gesto do Direito Administrativo partir do princpio da legalidade.

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Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo

Para reetir e discutir: Sem o princpio da legalidade no h possibilidade de gesto da administrao pblica. A no obedincia ao princpio da legalidade importa em nulidade do ato. Use o espao para registrar seu ponto de vista sobre o princpio da legalidade, mas faa com base em situaes que voc conhece. Publique suas observaes no AVA para gerar um debate nesse sentido.

b) Princpio da impessoalidade ou princpio da nalidade (pblica)


Todo ato (atividade) administrativo voltado para um m que pblico, que signica buscar o artigo 3, da Constituio Federal, ou seja, o bem comum e a garantia dos direitos fundamentais do cidado. A melhoria da convivncia, no de forma individualizada, a nalidade da administrao pblica, pois por meio do bem comum, do trabalho com a coletividade e da excluso da nalidade privada que se constri a atividade administrativa. Logo, a nalidade da administrao garantir o bem comum (propiciar a melhoria da vida da sociedade).

S sendo impessoal que se atinge a nalidade pblica.

No se pode tornar pessoal a atividade administrativa, porque h uma nalidade que pblica. No se pode dirigir a atividade voltada a interesse particular, pois o princpio da impessoalidade a garantia de que a atividade administrativa atinge alcana o m pblico.
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c) Princpio da moralidade Esse deriva do princpio da legalidade e da impessoalidade. Afastando-se da legalidade e da impessoalidade tem-se uma conduta imoral por parte do gestor da coisa pblica. A conduta do administrador pblico tem que ser proba, pautada na f pblica. Ele tem que agir dentro dos princpios e valores ticos, trabalhando pautado no bem comum. Os atos administrativos passam por um controle tico para averiguar a manifestao do Estado (impessoalidade). A Constituio Federal de 1988 estabelece, quanto moralidade do gestor da coisa pblica, o seguinte: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (artigo 37, 4, da Constituio Federal). Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (artigo 37, 4, da Constituio Federal).

A lei n 8.429/82 regula a improbidade administrativa, tratando de determinadas condutas que presumidamente so em desfavor do errio pblico. Por exemplo: venda do bem pblico abaixo do preo do mercado. Por isso, no basta que os atos administrativos sejam pautados na lei, tm que ser tratados de maneira tica, com moralidade, em prol do bem comum. O princpio da moralidade traz a idia de proteo da boa administrao pblica, voltada para o bem, para a questo tica.

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d) Princpio da publicidade Trabalhar com o princpio da publicidade trabalhar em duas frentes: 1) o princpio da publicidade o direito do cidado de conhecer a atividade administrativa. Todo cidado tem direito de peticionar a administrao pblica para conhecer os atos pblicos. Todavia, h necessidade de limitao da publicidade, em alguns casos, para preservao da atividade administrativa. O princpio da publicidade sempre comportar limitao para preservao dos direitos individuais; 2) a publicidade como instrumento de controle da administrao pblica e como requisito de validade (eficcia) do ato administrativo, pois esse s eficaz aps sua publicidade. A publicidade condio de eficcia do ato administrativo. Alm da publicidade, h o princpio da transparncia, que a ampliao daquele princpio, ou seja, o aprofundamento do princpio da publicidade. Ora, se pelo princpio da publicidade o cidado requer a publicao de certos atos administrativos, com o princpio da transparncia, que a ele oferecido pela administrao pblica pela publicidade, o cidado incentivando ao conhecimento da coisa pblica. levar ao encontro do povo a administrao pblica. instrumento de controle da res publicae. e) Princpio da ecincia A administrao pblica deve nas suas funes agir com ecincia em prol do bem-estar social. Por isso, tem o dever de atender o administrado da melhor maneira e suprir as necessidades da sociedade nas mais diversas reas como sade, segurana, educao, saneamento bsico, entre outras. Trabalhar com ecincia trabalhar em trs planos: 1) eficincia propriamente dita internamente, dever de eficincia do servidor pblico;

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2) eficcia busca por uma poltica de resultado. Pega o princpio que era interno e passa a ser externo. Eficcia aquilo que d resultado. A partir de 1998, comea-se a trabalhar com a poltica de metas (implantada pela lei de responsabilidade fiscal). A administrao pblica precisa dar resultados Trabalhar com poltica de metas para todos os campos da administrao pblica; 3) efetividade A presena do Estado na sociedade. a comprovao do resultado da administrao pblica, o cumprimento da funo social. Em suma, os cinco princpios esto, expressamente, contidos na Constituio Federal de 1988, sendo que esses cinco princpios so a base do Direito Administrativo. Todavia, h outros princpios que no esto na Constituio Federal, porm esto ligados ao Direito Administrativo.
A Constituio Federal no traz todos os princpios administrativos, logo, o artigo 37, da Constituio Federal, apenas exemplicativo. Dessa feita, existem outros princpios de Direito Administrativo, no menos importantes que os contidos na Carta Magna, que no esto listados no referido dispositivo legal.

Princpio da razoabilidade Encontra-se na Constituio Estadual de So Paulo, embora no esteja contido na Constituio Federal. Razoabilidade tem haver com racionalidade. Deve desenvolver sua atividade com positividade jurdica. Uma conduta administrativa plausvel, aceitvel, racional. Alguns autores colocam o princpio da razoabilidade ao lado do princpio da proporcionalidade. Trabalhar com o princpio da razoabilidade tentar adequar a melhor conduta possvel do administrador com o menor esforo possvel da administrao pblica.

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Princpio da proporcionalidade Sempre so utilizados casados os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, uma vez que se completam. A administrao pblica no pode praticar atos desmedidos. A medida administrativa desmedida quando a conseqncia mais gravosa que o ato que lhe deu origem. A administrao pblica s vai intervir quando de maneira necessria agindo com medidas proporcionais. A administrao pblica s pode agir de forma que sua conduta no seja maior que o ato que ela pretenda combater, disciplinar. A conduta da administrao pblica deve ser proporcional ao pedido da coletividade, da sociedade. Tudo o que ultrapassar a medida social para buscar a funo social ser ilegal.

Proporcionalidade a relao de congruncia entre o fato (motivo) e a atuao concreta da administrao. (FIGUEIREDO, ano, p.?).

Tudo o que ultrapassar a proporcionalidade, que for desmedido, ser ilegtimo, ou seja, no poder ser convalidado pela administrao pblica. Princpio da autotutela Princpio que est baseado em trs premissas:

Perceba que o interesse pblico deve ser tutelado constantemente, pois a administrao pblica tem o poder e o dever de manter o controle sobre os seus prprios atos, pois os interesses pblicos so supremos e indisponveis. A administrao pblica no precisa de interveno do Poder Judicirio para corrigir as condutas da administrao pblica. Os atos da administrao pblica podero ser convalidados de acordo com o interesse pblico, como o bem comum.

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A administrao pblica est obrigada a policiar, em relao ao mrito e legalidade, os atos administrativos que pratica. Cabe a administrao pblica retirar os efeitos desses atos administrativos por meio da REVOGAO, quando so inconvenientes e inoportunos para a administrao pblica; e, pela ANULAO, quando atos administrativos so ilegais. O Supremo Tribunal Federal j se manifestou quanto ao assunto na smula 473: A Administrao Pblica pode anular seus prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvados, em todos os casos, a apreciao judicial.

SEO 3 - A organizao da administrao pblica


A administrao pblica o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo, quais sejam o bem comum da coletividade (MEIRELLES, 2002, p. 63). A administrao pblica o instrumento que o Estado se utiliza para exteriorizar seu querer e seu agir.

Conceito de administrao pblica


O termo administrao pblica tem dois sentidos: 1) contexto subjetivo tratando da estrutura de poder, um conjunto de rgos entidades. A administrao pblica um conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. 2) contexto objetivo atividade de administrar a coisa pblica. A administrao pblica na Constituio Federal encontra-se no artigo 37, caput, que assim estabelece:

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A administrao pblica direita e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia e, tambm, ao seguinte...

Por administrao pblica direta


O decreto-lei n 200/1967 estabeleceu a estrutura da administrao pblica Federal. E, embora, referindo-se Administrao Federal, tal decreto-lei tornou-se modelo para a administrao pblica estadual e municipal. O decreto-lei forma o modelo da estrutura da administrao pblica brasileira, tendo vigncia at hoje. A administrao pblica direta compreende os servios integrados na estrutura da administrao pblica ligada ao chefe do Poder Executivo. Dentro da administrao pblica direta h diversos rgos, cada qual com sua atribuio, todavia, sem personalidade jurdica. Exemplos de rgos dentro da administrao pblica direta: ministrios, secretarias, procuradorias, controladorias, ouvidorias, conselhos, todos sem personalidade jurdica prpria.
A administrao pblica direta manifestada por meio de rgos pblicos e agentes pblicos, sendo os rgos pblicos centros de competncias despersonalizados e os agentes pblicos os servidores pblicos.

Diferente disso tem-se a administrao pblica indireta, no mais com a gura dos rgos, mas da descentralizao. Logo, a descentralizao est ligada administrao pblica indireta. Falar em descentralizao falar em criao de novas pessoas jurdicas, com certa autonomia, prestando contas administrao pblica. A administrao indireta compreende entidades que possuem personalidade jurdica prpria. H quatro entidades com personalidade jurdica prpria, logo, para saber se administrao direta ou indireta faz-se por eliminao, pois se no estiver entre as quatro entidades destacadas a seguir, administrao direta, se for uma das quatro entidades abaixo ser administrao indireta. Estas so as quatro entidades que possuem personalidade jurdica prpria:
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Portanto, qualquer que seja o nome, se no estiver no rol das entidades (que so apenas quatro), ser administrao pblica direta. A administrao pblica indireta manifestada por quatro entidades, quais sejam: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas e seus agentes que so os funcionrios de tais entidades.

Estrutura da administrao pblica


Diante de tudo que foi falado, a estrutura da administrao pblica pode ser assim representada:

Fonte - Fhrer, 2005, p. 31

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Administrao centralizada a administrao direta, pois a constituda pelos governos da Unio, dos Estados e dos Municpios e seus ministrios e secretarias. Administrao descentralizada abrange a administrao indireta e as concessionrias, permissionrias, autorizatrias de servios pblicos e os contratos de gesto. Nessa administrao ocorre uma transferncia da execuo de servios pblicos a outras entidades no pertencentes administrao pblica direta. Administrao indireta a constituda por entidades autnomas com personalidade jurdica prpria e que exercem servios pblicos delegados pelos governos da Unio, Estados e seus Municpios. A administrao pblica indireta, como j foi visto, composta por autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes. Veja como cada uma delas definida.
Autarquias so uma personicao de um servio pblico com personalidade jurdica prpria, pertencentes administrao indireta. Elas tm patrimnio prprio e so criadas por lei e destinadas execuo de atividades destacadas da administrao direta. Opera com autonomia e responde diretamente por seus atos. As autarquias encontram denio legal no decreto-lei n 200/1967, para o qual esdas se constituem em servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e nanceira descentralizada (MEIRELLES, 2002, p. 338). s autarquias so outorgados servios pblicos tpicos e no atividades industriais ou econmicas. Seu patrimnio inicial destacado do patrimnio pblico, bem como suas rendas e demais bens so pblicos com destinao especca para atender os ns da autarquia, determinados em seus estatutos. Por exemplo: Banco Central (lei n 4.595/64), Universidade do Estado de So Paulo, e Ordem dos Advogados do Brasil. Temos agora no mbito Federal, tambm, sob a forma de autarquias, as

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Agncias Reguladoras (ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica, ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes, ANP Agncia Nacional do Petrleo).

Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado,

formadas por capital inteiramente pblico, dedicadas a atividades industriais e econmicas. Exemplos de empresas pblicas: Caixa Econmica Federal, Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia INFRAERO (PESSOA, 2000, p. 139).

Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito

privado, formadas por capital pblico e particular, com direo estatal, para a realizao de atividade econmica ou servios de interesse coletivo. Exemplos: Banco do Brasil, Petrobras, Rede Ferroviria Federal, no plano federal, Sabesp, Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano, no Estado de So Paulo (PESSOA, 2000, p.139).

Fundao um patrimnio destacado pelo fundador, ou

fundadores para uma nalidade especca, dirigida por administradores, na conformidade de seus estatutos. O poder pblico poder instituir tanto fundaes pblicas quanto fundaes privadas. As fundaes pblicas submetem-se a um regime predominantemente pblico, ao passo que as fundaes privadas a um regime privado derrogado parcialmente por princpios e regras de direito pblico. Exemplo: Fundao Nacional do ndio (FHRER, 2005, p. 29).

Servios concessionrios, permissionrio, autorizatrios de servio pblico e contratos de gesto


Na administrao descentralizada, encontram-se tambm os servios concessionrios, permissionrio, autorizatrios de servio pblico e contratos de gesto que so empresas privadas ou particulares individualmente que prestam servios pblicos, por sua conta e risco prprios, remunerado por tarifa, na forma regulamentar prevista em lei.
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Servios concedidos so os decorrentes de delegao contratual. S h concesso de servios pblicos para pessoas jurdicas (ou seja, empresas ou consrcio de empresas) e por prazo determinado. Por exemplo, o servio de transportes coletivos.
Servios concedidos - so todos aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta e risco, remunerados por tarifa (MEIRELLES, 2002, p. 363).

a) Servios permitidos so todos aqueles que a administrao pblica estabelece certos requisitos para a sua prestao ao pblico, e, por ato unilateral (permisso) comete a execuo aos particulares (pessoas fsicas ou jurdicas) que demonstrarem capacidade para o seu desempenho (MEIRELLES, 2002, p. 379). Exemplo: permisso para funcionamento de ponto de txi. b) Servios autorizados so aqueles que o poder pblico, por ato unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular, para atender interesses coletivos instveis ou emergncia transitria (MEIRELLES, 2002, p. 381). E nalmente, existe o contrato de gesto previsto no artigo 37, 8, da Constituio Federal, que reza: a autonomia gerencial, oramentria e nanceira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser rmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a xao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I o prazo de durao do contrato; II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidades dos dirigentes; III a remunerao do pessoal.

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Pode-se dizer que o contrato de gesto representa um compromisso, ou acordo de vontades, rmado entre o poder pblico e administradores de rgos e entidades pblicas, integrantes da administrao direta ou indireta, em que so denidos, em conjunto, objetivos, metas, estratgias e tcnicas, consubstanciadas em clusulas contratuais, relativas gesto do rgo ou entidade em certo perodo (PESSOA, 2000, p. 147).

SEO 4 - As funes administrativas e os poderes administrativos


Funo administrativa o conjunto de atividades que o Estado exerce, por meio: do poder de regular a vida em sociedade; do dever de prestar atividades (comodidades materiais); da promoo do bem comum, conforme j visto nos artigos 1 e 3, da Constituio Federal.

Conceito de funo administrativa


A funo administrativa o conjunto de atividades desenvolvidas pela administrao pblica de forma variada segundo a nalidade de cada atividade, que podem ser de direito pblico ou de direito privado.
Todas essas atividades, desenvolvidas pelo Estado, podem ter natureza pblica ou privada, como por exemplo, o poder de polcia que de natureza pblica.

Segue trs atividades que a administrao pblica pode desenvolver. 1) Do poder de regular a vida em sociedade, o Estado utiliza-se do PODER DE POLCIA que consiste na limitao de direitos que a administrao pblica estabelece para melhor convivncia entre os cidados. O poder de polcia de natureza administrativa tem por m limitar atividades lcitas. J o poder de polcia de natureza judiciria tem por escopo limitar atividades ilcitas. O poder de polcia realizado pelo Estado (por sua administrao pblica), no podendo delegar, outorgar tal poder a terceiros. Assim, s o Estado, por si, pode realizar o poder de polcia.

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2) Do dever de prestar atividades (comodidades materiais), o Estado utiliza-se dos SERVIOS PBLICOS que consiste na entrega de comodidades materiais populao que por ela sero frudas diretamente, como exemplos: transportes coletivos, servios de telecomunicao, energia eltrica, etc. Tem-se o aproveitamento de uma comodidade material. A comunidade usufrui algo que fornecido pelo Estado. Esse pode ser delegado a terceiros. 3) Da promoo do bem comum, o Estado utiliza-se do FOMENTO PBLICO que consiste no incentivo, na participao do Estado na iniciativa privada. Ocorre quando o Estado no exerce atividades por si, e, a empresa privada o faz, ento, o Estado tem o dever de incentivar. So atividades desenvolvidas na rea econmica, assistencial e cultural. a parceria do Estado com o poder privado. Como exemplos: fomento econmico, assistencial e cultural. Para alguns autores ainda se inserem mais. 4) Interveno do Estado no domnio econmico Desenvolvimento per si (ex.: sociedade de economia mista). Fomento. Atividade regulatria (agncias reguladoras) limitao do carter econmico. Para alguns autores a interveno do Estado no domnio econmico vista como a quarta atividade do Estado. Por outros, vista como uma mescla (natureza hbrida) das trs atividades, no sendo, assim, uma quarta atividade do Estado. Para que o Estado desenvolva essas quatro atividades, ele, naturalmente, precisa de poderes, pois se no tiver poder, ningum respeitar as suas imposies.

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O que poder e quais so os poderes do Estado?

Poder a capacidade de agir. E nas relaes pessoais, o poder ser predomnio de vontades. Para a administrao o poder decorre de uma nalidade pblica. Todo poder administrativo deve ser legtimo (vontade do povo). Legitimao democrtica deve nascer do povo e voltar ao povo. O poder decorrente da supremacia do interesse pblico, para tanto, o poder tem que ser legal (legtimo), e, por meio dos meios empregados, os resultados obtidos devero atingir a uma nalidade pblica, e, em decorrncia, conter o interesse pblico: vontade do povo. O poder que a administrao pblica tem deve ser constantemente regulado, policiado pelo povo por meio de mandado de segurana, ao popular, Tribunal de Contas, etc.
PODER atribuio, competncia de agir, mas tambm encargo de agir de modo a alcanar a nalidade da atividade assumida pela administrao pblica.

Na administrao pblica o poder no faculdade, competncia, dever de agir ou de se abster de agir. Na administrao privada o poder faculdade de agir. Dentro do princpio da legalidade sempre se entendeu o poder como uma faculdade de agir. Hodiernamente, no Estado Democrtico de Direito, no se pode mais entender o poder como faculdade de agir, mas como uma obrigao de agir.

Poder-dever da administrao pblica


Todo poder da administrao pblica deve resultar em um dever de agir por parte do detentor (agente pblico) desse poder. Poder-dever da administrao pblica j do agente pblico dever-poder. Para o Estado o poder-dever uma prerrogativa que resulta em dever de agir por parte de seu agente (FHRER, 2005, p. 20).

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Poder e suas espcies


So espcies de poderes da administrao pblica: poder discricionrio; poder vinculado; poder hierrquico; poder de polcia.

Poder discricionrio Opo de escolha, diante de mais de uma opo que a lei d, para que o agente desenvolva sua atividade. Perceba que no a opo de fazer ou no fazer, mas sim a escolha da melhor opo de agir (que atenda ao interesse pblico). uma opo dentre as propostas. Para Hely Lopes Meirelles (2002, p. 114) poder discricionrio o que o direito concede administrao de modo explcito ou implcito para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. Poder vinculado Est vinculado a uma determinao legal. Quando houver na atuao do agente uma vinculao total na lei. No h possibilidade de escolha do agente. A lei d os parmetros e o agente no pode fugir deles. Tambm para Hely Lopes Meirelles (2002, p. 113) poder vinculado ou regrado aquele que a lei confere administrao pblica para a prtica de atos de sua competncia, determinado os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. Poder hierrquico Tem-se um poder central, com escala, hierarquia com manifestao de graduao de competncias. Trabalha-se com a idia de subordinao das atividades administrativas. a idia de graduao de competncia. o instrumento para que as atividades de um rgo ou ente sejam realizadas de modo coordenado, harmnico, eciente, com observncia da legalidade e do interesse pblico. o poder hierrquico que possibilita
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a delegao de competncia. Essa delegao de competncia costuma ser expressamente contida na lei. Delegao de competncia no algo que se presume. (MEIRELLES, 2002, p. 117). Poder de polcia a limitao de direitos das pessoas que a administrao pblica estabelece para melhor convivncia entre os cidados. Ou seja, a faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. (MEIRELLES, 2002, p. 127). O poder de polcia de natureza administrativa tem por m limitar atividades lcitas e se difunde por toda a administrao pblica. J o poder de polcia de natureza judiciria tem por escopo limitar atividades ilcitas. O poder de polcia realizado pelo Estado (por sua administrao pblica), no podendo delegar, outorgar tal poder a terceiros.

SEO 5 - Os atos administrativos


Ato administrativo toda a manifestao unilateral de vontade da administrao pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por m imediato adquirir, resguardar, transferir, modicar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. (MEIRELLES, 2002, p. 145). Os atos administrativos bilaterais constituem os contratos administrativos.

Quais os requisitos do ato administrativo?

So os componentes que o ato deve reunir para ser perfeito e vlido.

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O que competncia?

o poder atribudo ao agente pblico para que desempenhe as suas funes. (MEIRELLES, 2002, p. 147). Nulo o ato praticado por agente incompetente, conforme artigo 2, da Lei da Ao Popular. A prtica de um ato administrativo requer, por parte do agente que o edita, competncia, ou seja, poderes legais para tanto. A competncia no se presume, devendo constar de norma legal expressa, no podendo, tambm, em razo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ser objeto de pactuao ou prorrogao, salvo os casos de delegao e avocao expressamente previstos em lei (PESSOA, 2000, p. 171). Por isso, o contedo do ato expedido precisa estar includo no rol de atribuies conferidas, por lei, ao agente que o tiver praticado, uma vez que nos termos no art. 2, nico, letra a da lei n 4.717/65, a incompetncia ca caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou.

Qual a nalidade do ato administrativo?

O ato administrativo tem por m o interesse pblico, interesse da coletividade. Trata-se, aqui, do objetivo de interesse pblico a ser atingido pelo ato administrativo, conforme disposio expressa ou implcita prevista em lei. Noutras palavras, aquele interesse pblico especco cuja realizao prtica e efetiva a lei objetiva ao conceder ao sujeito pblico certa autoridade, instrumentalizada com poderes para agir. Assim, por exemplo, a nalidade do ato que dissolve uma passeata a proteo da ordem pblica comprometida por eventuais tumultos (PESSOA, 2000, p. 171).

De que forma o ato pode surgir e se manifestar?

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A forma o revestimento do ato administrativo. o modo pelo qual o ato aparece, revela sua existncia. A forma usual a escrita, em razo do princpio da publicidade e do formalismo das relaes pblicas. Poder ser exteriorizado mediante decreto, portaria, resoluo ou despacho.
Quais os motivos do surgimento de um ato? Mas o que um motivo?

Motivo a circunstncia de fato ou de direito que autoriza ou impe ao agente pblico a prtica do ato administrativo. S vlido o ato se os motivos enunciados efetivamente acontecerem (teoria dos motivos determinantes). A teoria dos motivos determinantes pode ser assim sintetizada: os agentes pblicos s esto obrigados a motivar seus atos por exigncia de lei; mesmo quando dispensados da motivao, os motivos declarados pelos agentes sero, em princpio, considerados determinantes do ato; em quaisquer casos, os motivos alegados devero ser materialmente exatos e lcitos; sendo mltiplos os motivos, cumpre investigar se os lcitos e verdadeiros so sucientes para legitimar o ato; a prova do motivo determinante incumbe a quem o alega (PESSOA, 2000, p. 167).

Desse modo, a meno de motivos falsos ou inexistentes vicia o ato praticado, mesmo no exigido por lei. Por isso, a deciso que for tomada sem motivao ou com motivao insuciente nula de pleno direito.

Como identicar o objeto? O que objeto?

o contedo do ato, o que o ato decide, enuncia, certica, opina ou modica a ordem jurdica. Assim, o objeto de uma nomeao a investidura de uma pessoa como titular de determinado cargo pblico. O objeto de uma desapropriao a retirada de um bem do domnio privado para integr-lo no domnio pblico.
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O objeto de uma permisso outorgar a um particular o uso ou explorao de um servio ou bem pblico.

Atributos dos atos administrativos


Atributos dos atos administrativos so as caractersticas dos atos administrativos realizados pela administrao pblica e que decorrem do princpio da legalidade, pois todos atos administrativos devem ter por fundamento uma lei. Assim, a presuno de legitimidade, a imperatividade, exigibilidade e a auto-executoriedade so caractersticas prprias de todos atos administrativos, veja! a) Presuno de legitimidade Todo ato administrativo tem presuno de legitimidade, decorrente do princpio da legalidade. At que se prove em contrrio, presumem-se legtimos os atos administrativos e verdadeiros os fatos neles registrados. Exemplo, a noticao de trnsito realizada pelo agente de trnsito, pois, at que se prove ao contrrio, a noticao realizada pelo agente de trnsito presume-se verdadeira. b) Imperatividade O ato administrativo impe coercibilidade para seu cumprimento e sua execuo (MEIRELLES, 2002, p. 156). Os atos administrativos impem-se a terceiros, independente da concordncia deles, desde que estejam de acordo com a legalidade. c) Exigibilidade O poder pblico exige o cumprimento das obrigaes induzindo obedincia. Por isso, o ato administrativo manifesta uma exigncia da administrao pblica. Por exemplo, o fechamento de um rua pela Guarda Municipal para a passagem de uma procisso.

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d) Auto-executoriedade Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediato a direta execuo pela prpria administrao, independentemente de ordem judicial (MEIRELLES, 2002, p. 157). Classicao dos atos administrativos Os atos administrativos podem ser classicados, em: atos gerais so expedidos sem destinatrio determinado, alcanando a todos. So exemplos: os regulamentos, as instrues normativas, circulares, etc.; atos individuais so expedidos para destinatrio certo, para situaes particulares. Exemplo: autorizaes para ambulantes para abertura de pontos comerciais, etc.; atos internos destinados a produzir efeitos dentro das reparties; atos externos destinados a produzir efeitos fora das reparties; atos de imprio so atos de coero. o que ocorre nas desapropriaes, nas interdies de atividade (MEIRELLES, 2002, p. 161); atos de gesto no exigem coero, so atos de administrao de bens e servios pblicos. Exemplos: contratao de servios particulares, compra de bens para atender as necessidades da administrao pblica; atos de expediente so aqueles que se destinam a dar andamento aos papis das reparties pblicas; atos vinculados so atos regrados. A lei estabelece condies de sua realizao. O ato est vinculado (preso) lei. Exemplo: concesso da aposentadoria, prevista no artigo 40, da Constituio Federal;

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atos discricionrios so os atos que a administrao pblica pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, da sua oportunidade e o modo da sua realizao (MEIRELLES, 2002, p. 164). O ato livre quanto escolha dos motivos e contedo. Exemplos: concesso do porte de arma de fogo e permisso do uso de bem pblico.

Por meio de que instrumento o ato administrativo pode ser materializado?

O ato administrativo pode ser efetivado por meio de decretos, portarias, alvars, avisos, circulares, ordens de servio, resolues, ofcios, instrues, despachos, pareceres, autos de infrao, etc.

SEO 6 - Os contratos administrativos


Dentro da administrao pblica existe um relacionamento com os particulares, sendo esse relacionamento realizado sob duas formas: a) imperativa (que envolve os poderes da administrao pblica); e, b) consensual (por meio dos contratos administrativos). No contrato administrativo tem-se a nica hiptese em que a administrao pblica no impe sua vontade em relao sociedade, pois a administrao pblica manifesta sua vontade de contratar, e, para tanto, necessita da vontade da sociedade.

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No contrato administrativo h juno de vontades da sociedade e da administrao pblica que deseja contratar uma prestao de servio, obra, etc. o ajuste que a administrao pblica, agindo nessa qualidade, rma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria administrao (MEIRELLES, 2002, p. 205-06).

O alicerce para os contratos administrativos encontra-se na Lei Federal n 8.666/93 (Lei de Licitaes), sendo o contrato administrativo um acordo de vontades destinado a criar, modicar ou extinguir direitos e obrigaes. Veja, a seguir, as doutrinas e teorias que embasam os contratos administrativos ou que pressupem prticas administrativas.

Doutrinas/teorias: pressupostos dos contratos administrativos


A primeira teoria sobre o contrato administrativo assevera que todo contrato estabelecido pela administrao pblica contrato administrativo, devendo, portanto, se submeter integralmente s regras do regime jurdico de direito pblico. A segunda teoria nega a existncia de contratos administrativos, uma vez que no se tem contrato com a administrao pblica, justamente pela supremacia da administrao pblica (que derivada da supremacia do interesse pblico). Finalmente para a terceira teoria existem contratos administrativos e eles tm regime jurdico de direito pblico. Essa a teoria agraciada pela lei 8.666/93 (Lei de Licitaes). Veja, agora, as espcies de contratos.

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Espcies de contratos administrativos


H trs espcies contratuais no mbito da administrao pblica:

Os contratos administrativos propriamente ditos so os ajustes, os acordos, realizados com o particular para prestao de um servio ou aquisio de um bem. Dessa forma, se a administrao pblica for contratar o fornecimento de papel sua repartio, ir realiz-lo por meio de um contrato administrativo propriamente dito. Geralmente, um contrato administrativo precedido por LICITAO, que estudaremos mais frente. Os contratos de delegao de competncia, tambm denominados de contrato de concesso, so o ajuste pelo qual a administrao delega ao particular a execuo remunerada de servio ou de obra pblica ou lhe cede uso de um bem pblico, para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais. (MEIRELLES, 2002, p. 251). Contratos civis (no administrativos, porm praticados pela administrao pblica) so os contratos predominantemente privados, em posio de igualdade com o particular contratante (MEIRELLES, 2002, p. 207). So os contratos de seguro, de nanciamento, de locao em que o poder pblico locatrio, conforme o artigo 62, 3, inciso I, da Lei Federal n 8.666/93 (Lei das Licitaes). Nesse contexto deve-se tambm fazer a distino entre convnio e contrato. Convnio o ajuste estabelecido entre o poder pblico e as entidades pblicas ou privadas para a realizao de objetos de interesse comum, mediante mtua cooperao.

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Contrato administrativo o acordo de vontades destinado a criar, modificar ou extinguir direitos e obrigaes, em que pelo menos uma das partes atua no exerccio da funo administrativa.

Use o espao a seguir para escrever um exemplo de contrato administrativo e de convnio. Para realizar a atividade leia as caractersticas a seguir.

Comentrios No convnio tem-se natureza jurdica de verba e h disposio de vontades das partes, com o mesmo objetivo. J no contrato por disposio expressa da lei devese aplicar o princpio da isonomia e da contratao benfica. No convnio no, ele estabelecido com o intuito personae, no precisa ser por meio de licitao. Sendo que no contrato h interesses contrapostos (distintos) e no convnio h interesse comum.

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SEO 7 - A licitao
No novidade para voc que a licitao um instrumento importante no que se refere administrao pblica, no ? Uma vez que a administrao pblica no pode desenvolver sozinha suas aptides, assim precisa selecionar a melhor proposta de contratao com o poder pblico, por meio da licitao. A administrao s utilizar o processo licitatrio quando se relacionar com particulares e tem por fundamento legal a lei 8.666/93, conhecida como Lei das Licitaes. Portanto, licitao o procedimento administrativo mediante o qual a administrao pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse (MEIRELLES, 2002, p. 260261). No processo licitatrio tambm so aplicados todos os princpios da administrao pblica, alm de outros especcos, a saber: a) princpio da isonomia diz respeito igualdade dos participantes da licitao, uma vez que no pode haver qualquer discriminao queles que pretendem oferecer seus servios ou produtos administrao pblica; b) princpio da publicidade todos os atos da licitao devem ser pblicos, s portas abertas, abrange avisos, editais, abertura das propostas, etc.; c) princpio da vinculao ao instrumento convocatrio (edital) a licitao est vinculada ao edital. Isso porque pelo edital que a administrao pblica fixa os bens ou servios que deseja adquirir, a forma e o modo de participao dos licitantes, os documentos e as propostas, etc.; d) princpio do julgamento objetivo o princpio de toda a licitao que seu julgamento se apie em fatores concretos e prefixados em edital, para evitar a pessoalidade do administrador pblico;

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e) princpio do formalismo a licitao deve seguir os ditames legais. A Lei Federal n 8.666/93 dispe sobre a licitao e, por isso, denominada de Lei das Licitaes; f) princpio da motivao toda a licitao deve atender o interesse pblico, da coletividade. As contrataes realizadas pela administrao pblica devem ser feitas por meio de licitaes, mas essa regra comporta excees. Existem hipteses de contratao direta. Dessa forma, pode-se deixar de lado a licitao em duas hipteses: dispensa de licitao; inexigibilidade de licitao. Ainda, assim, no pode fugir do processo de licitao, logo, faz-se um processo simplicado: a motivao para a dispensa ou inexigibilidade de licitao. A previso legal para tal dispensa de licitao est no artigo 24, da lei 8.666/93, e no artigo 25 da referida lei> Esse ltimo versa sobre a inexigibilidade da licitao. O artigo 26 reza sobre o procedimento simplicado. A falta de motivao, publicao e de outros elementos da prlicitao implica na sua nulidade. Leia, agora, a sntese da unidade, realize as atividades de autoavaliao e aprofunde seus conhecimentos consultando o Saiba mais.

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Atividades de auto-avaliao
1) D, pelo menos, cinco princpios da administrao pblica.

2) Qual o conceito de Direito Administrativo? Que importncia ele tem no contexto da administrao pblica?

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3) A partir do conceito de administrao pblica, descreva uma situao em que h necessidade do uso da licitao e discuta a importncia desse instrumento no contexto social.

4) Em que consiste o poder de polcia? D um exemplo de uso arbitrrio de poder de polcia.

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Sntese
Parabns, com nal desta unidade voc concluiu mais uma etapa do curso, fechando o ciclo de estudos voltados segurana pblica, com nfase ao ordenamento jurdico brasileiro. Na Unidade 1 voc cou sabendo sobre a elaborao das leis, os direitos e as garantias fundamentais e descobriu que todas as normas jurdicas devem estar nos moldes da Constituio Federal. Em seguida, ingressou na Unidade 2 e conheceu os crimes e as sanes penais e, ao terminar, na Unidade 3 voc estudou a administrao pblica, que tambm regida pelos preceitos constitucionais. A segurana pblica envolve uma gama de atividades, entre elas a execuo da lei, a cargo da administrao pblica, que por meio dos seus rgos torna efetiva a lei criada pelo legislador. Por isso, voc viu que no basta apenas criar leis, pois so necessrias a execuo e a certeza do bem-estar de todos, nalidade precpua do Estado. Voc conheceu ainda, nesta unidade, os contratos administrativos e a licitao como atos bilaterais, alm dos atos administrativos, importantes para se familiarizar com a administrao pblica.

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Saiba mais
FIGUEIREDO, L. V. Curso de Direito Administrativo. 7 ed. So Paulo: Malheiros, 2004. <http://www.dji.com.br/dicionario/direito_administrativo.htm> <http://www.suigeneris.pro.br/direito_dadm.htm> <http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/direito_ administrativo.htm> <http://www.neoto.com.br/apost/apadm.htm> <http://jus2.uol.com.br/doutrina/areas.asp?sub0=13>

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Para concluir o estudo


Caro aluno, aps esta jornada de estudos, espero que voc tenha obtido uma noo sobre o ordenamento jurdico brasileiro, o que facilitar nas demais fases do curso. A Constituio Federal como leis das leis, condio de validade das normas jurdicas, permitiu o entendimento do Direito Penal e do Direito Administrativo e, por conseqncia, do sistema de segurana pblica. Neste caderno voc viu que a lei representa a vontade popular e que ela rege a vida em sociedade, organizando o convvio social. Que a quebra da ordem pblica atinge a todos, pois envolve a vida e os bens de cada um. Assim, como visto na Unidade 2, se algum violar a ordem estabelecida atingir toda segurana, praticando, inclusive, infrao penal, desde que a conduta tenha previso legal e cominao de sano. Por isso, o Direito Penal faz previso das condutas criminosas e as penas que so impostas queles que praticam os crimes. A, para preservar e restabelecer a segurana pblica, atuam os rgos pblicos tais como a polcia. E, conforme visto na Unidade 3, o Direito Administrativo estuda a administrao pblica que responsvel pela execuo das leis e que, em ltima anlise, executa a vontade do povo, estando a administrao pblica sujeita aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da ecincia, constituda por servidores pblicos com poderes administrativos para impor o desejo popular.

Por isso, o policial militar (ou guarda municipal) ao realizar uma noticao de trnsito est no exerccio do poder de polcia com o propsito de garantir a circulao de veculos, em observncia legislao de trnsito, e tal ato administrativo agrega uma gama de conceitos que vo desde a competncia do funcionrio at a publicidade do ato, condies necessrias sua eccia. Ciente disso, voc percebeu que a estrutura da administrao pblica voltada ao bem comum, objetivo nal do Estado. Ao nal, voc aprendeu que estar em sociedade obedecer s leis e preservar a ordem pblica, eis que a liberdade limitada pelo direito de outrem, cuja obrigao e respeito tm por fundamento a Constituio Federal uma vez que representa o nosso contrato social que consiste em ceder parte da nossa liberdade individual em prol do convvio social e que a adeso a esse contrato ocorre pelo simples fato de nascermos em sociedade. Um abrao e boa sorte nas prximas etapas do curso. Espero que voc tenha gostado de realizar esta caminhada....

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Referncias
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Sobre o professor conteudista


Paulo Calgaro de Carvalho ocial da Polcia Militar de Santa Catarina, professor de Direito Penal da Unisul (Campus Pedra Branca e Norte da Ilha de Florianpolis) e Univali (Campus Biguau), mestre em Direito Constitucional pela Unisul, ps-graduado em Cincias Criminais pelo Cesusc e especializando em segurana pblica pela Unisul. Exerce a docncia h mais de 10 anos, inclusive nos Cursos de Segurana Pblica na Academia de Polcia Militar de Santa Catarina e no Curso Superior de Polcia Militar de Santa Catarina.

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Respostas e comentrios das atividades de auto-avaliao

Unidade 1 - Direito Constitucional


1. Letra d, Repblica Federativa do Brasil;

2. Letra a, homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos da Constituio.

3. Pela Constituio Federal de 1988, a intimidade e a vida privada so inviolveis, conforme dispe o artigo 5, inciso X, da Constituio Federal de 1988. As cmaras de vdeo instaladas nas ruas de algumas cidades no violam a imagem e a vida privada, eis que esto em local pblico e de acesso a todos, cuja captao tem por nalidade a preservao da ordem pblica e da preveno de prtica delituosa. No se trata de explorao comercial, muito menos de invaso da intimidade de cada um, mas do bem comum e da segurana de todos.

4. No obstante a liberdade de pensamento, prevista no artigo 5, inciso IV, da Constituio Federal de 1988, o contraditrio e a ampla defesa so direitos fundamentais dos acusados em geral, conforme preceitua o artigo 5, inciso LV, da Constituio Federal de 1988, e, portanto, devem ser assegurados a todos os acusados, independentemente das notcias dos jornais que tm por nalidade apenas informar fatos ocorridos. O contraditrio (que consiste em contraditar, isto dizer ao contrrio da acusao) e a ampla defesa (que signica apresentar todos os meios legais de defesa) devem ser exercidos por qualquer acusado em busca da sua inocncia. Tudo isso, porque somente pode ser considerado culpado quando da sentena condenatria do juiz de direito no couber mais recurso (ou seja, transitado em julgado), nos termos do artigo 5, inciso LVII, da Constituio Federal de 1988.

Unidade 2 - Direito Penal


1. A conduta de impedir que pessoas subam no bote salva-vidas para evitar uma superlotao e o afundamento do barco no crime, pois est abrangida por estado de necessidade que consiste em praticar um fato para salvar de perigo atual ou iminente (que no provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evitar) direito prprio ou alheio, cujo sacrifcio, nas circunstncias, no era razovel exigir-se, nos termos do artigo 24, do Cdigo Penal. Por isso, em que pese a conduta acima referida ter previso legal de crime de homicdio e ainda omisso de socorro, contudo, a situao ftica em que a pessoas realizaram tal conduta reete um estado de necessidade, pois se assim no o zessem correriam o risco de afogamento.

2. Letra c, Tirar a vida de algum por causa de um jogo de baralho.

3. Furto a subtrao de coisa alheia mvel para si, ou para outrem. No roubo, alm da subtrao da coisa alheia mvel, h emprego da violncia ou grave ameaa contra a vtima.

4. Infanticdio, previsto no artigo 123, do Cdigo Penal.

Unidade 3 - Direito Administrativo


1. Princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia.

2. Direito Administrativo o conjunto de normas jurdicas de direito pblico que disciplinam atividades administrativas necessrias satisfao dos direitos fundamentais, organizao e ao funcionamento das estruturas estatais e no-estatais encarregadas de seu desempenho. Sua importncia no contexto da administrao pblica est na regulamentao das atividades administrativas que devem ser voltadas ao interesse pblico.ajudar a construir uma resposta. Assim, tambm ser uma excelente oportunidade de aprenderem juntos e trocarem experincias.

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3. Inicialmente, cabe ressaltar que a administrao pblica o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo, quais sejam o bem comum da coletividade (MEIRELLES, 2002, p. 63) e a licitao uma ferramenta utilizada pela administrao pblica para realizar compras e contratar servios. Assim, por exemplo, quando um municpio precisa comprar uma ambulncia, ele utiliza a licitao, em que os interessados apresentam suas propostas de venda e o municpio escolhe a melhor oferta, levando-se em conta o preo e o tipo de ambulncia. J imaginaram o municpio comprar uma ambulncia de brinquedo? No daria certo. Ou at mesmo uma ambulncia de um ferro-velho? Por isso, a licitao tem sua importncia no contexto social, pois a ferramenta que d a todos os interessados a igualdade de condies de oferecerem os seus produtos e servios, tendo a administrao pblica a faculdade de escolher a melhor oferta em prol do interesse pblico. Anal, no isso que voc faz quando contrata o servio de um encanador ou quando compra algo? Anal, voc vai atrs dos trs B(s): bom, bonito e barato. Da mesma forma, a administrao pblica o faz por meio da licitao.

4. O Poder de polcia consiste na limitao de direitos individuais que a Administrao Pblica estabelece para melhor convivncia entre os cidados. Por exemplo, a proibio de estacionar ao lado de um hidrante ou na frente de uma garagem um exemplo de poder de polcia exercido pelo agente de trnsito que notica e remove o veculo. Ou ainda, quando os agentes da vigilncia sanitria que fecham um restaurante por falta de higiene, outro exemplo, que tais agentes esto no exerccio de poder de polcia.

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