DEBATESOBREEL ESTADOSOCIALDELANACION

2012/2013
La actual situacin hace que los indicadores macroeconmicos adquieran una relevancia que eclipsa cualquier otro aspecto de la realidad. Obsesionadosconlareduccindeldficit,laprimaderiesgoytodoaquello que permita "recuperar la confianza de los mercados", la realidad de la sociedadespaolasesitacomountelndefondo.Detrsdetodoello,las personasdecarneyhueso,lashistoriasdelavidareal.

Lo econmico, lo macroeconmico, marca el debate y los esfuerzos. Se da por supuesto que los problemas sociales se arreglarn de forma automtica, cuando se produzca una evolucin positiva de la economa. Como si lo social fuera un subproducto de la economa. Se olvida que la economaestalserviciodelaspersonas,desusnecesidades,desucalidad devidaynoalrevs().Porgravequesealacrisisoelhundimientodeuna entidad bancaria o del conjunto de la banca, es incomparablemente ms grave, incluso para la economa, el hundimiento de cientos de miles de familiasabandonadasasusuerte,sinpodersatisfacersusnecesidadesms bsicasy,loqueespeor,sinexpectativasdefuturo,desmotivadas.

()NospreocupaqueeldebatesobreelEstadodelaNacinsecentreenlos aspectosmacroeconmicosymsespecficamenteenlasdificultadesdelos sistemasfinancieros,ylosaspectossocialesseansloalgoaloquesealude comoconsecuenciadeloeconmicoocomosimpleretrica.

De ah la elaboracin de este informe, tratando de poner a los temas socialesenellugarquelescorresponde,deotorgarleselprotagonismoque siempre han de tener al analizar el Estado de nuestra Nacin y proponer medidasparamejorarlasituacinactual.

Resolucionespresentadasel10dejuliode2012alPresidentedelasCortesGenerales yalPresidentedelGobiernodeEspaa.Hansidoactualizadasapartirdelasituacin ylosdatosoficialesdefebrerode2013. Puede consultarse el INFORME SOBRE EL ESTADO SOCIAL DE LA NACIN que fundamentaestasResolucionesenwww.directoressociales.com

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 PLANDERESCATEDEPERSONASYFAMILIAS

SeinstaalGobiernodelaNacinaactuardemaneraurgentepara garantizarlascondicionesbsicasdedignidadyciudadanaatodas laspersonasyfamilias,conespecialatencinaaquellasque,porla situacin de crisis, no pueden mantener los mnimos vitales, y a prevenirsituacionesdeexclusinsocialqueamenazaactualmentea millonesdepersonas,mediantelapuestaenmarchadeunPlande RescatedePersonasyFamilias,conlossiguientesejes: MEDIDASURGENTESDEPROTECCINSOCIALBSICA

CAMBIOS NORMATIVOS PARA PROTEGER A LAS PERSONAS FSICASENSITUACINDESOBREENDEUDAMIENTO

MANTENERLAPROTECCINQUEGARANTIZALALEYDELA DEPENDENCIAYDETENERSUDESMANTELAMIENTO

REFUERZO DEL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL QUE REPRESENTANLOSSERVICIOSSOCIALES

INFORME DE IMPACTO EN MATERIA DE POBREZA Y EXCLUSINSOCIAL

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MEDIDASURGENTESDEPROTECCINSOCIALBSICA

Resolucin1.Medidasurgentesdeproteccinsocialbsica
Sedestinaraestasmedidasunadotacinnoinferiora10.000millonesdeeuros anuales

Financiacin:ParafinanciarestePlanserecuperarnlosnivelesimpositivosque afectandemaneraespecialalasrentasmsaltasyquehansidosuprimidoso reducidosenlosltimos15aos,enconcreto: Derogar la Ley 4/2008 y modificar y mantener el parcialmente recuperado impuesto de patrimonio1. O sustituirlo por un impuesto a las grandes fortunasquepermitiraingresarunacantidadadicionalentornoalos2.500 millonesdeeurosanualesadicionales. Recuperar el impuesto de sucesiones en todas aquellas CC.AA. que lo han eliminado,conunarecaudacinprevistademsde2.500millonesdeeuros anuales. Modificar el actual tratamiento de las rentas de capital y anular la rebaja de impuestos a rentas superiores a 120.000 euros al ao, que permitira recaudaralmenosunos2.500millonesdeeurosanuales.2 Modificaralalzaelactualimpuestodesociedadesenlalneaplanteadaporlos tcnicos del Ministerio. Un tipo inicial del 30% para el primer milln de eurosdebeneficiosyunsegundodel35%paracantidadessuperioresyque afectara a las 5.740 empresas que facturan ms de 45 millones, lo que permitirarecaudarunos13.900millonesdeeurosanules.

Ademssepropone: Implantarlatasasobretransaccionesfinancierasque,segnestimacionesdela Unin Europea podra suponer para nuestro pas unos ingresos anuales en tornoalos5.000millonesdeeuros.

Este conjunto de medidas permitira recaudar una cifra cercana a los 27.000 millonesdeeuros,msquesuficienteparafinanciarelPlancuyocosteestimado estenalgomsdeunterciodetalesingresos.

Medidas contempladas en el Plan: Este incremento de recaudacin permitira financiarlassiguientesmedidas: 1.ReponerlapartidadelPlanConcertadodePrestacionesBsicasdeServicios Sociales e incrementar su cuanta, para mantener y completar la red de servicios sociales bsicos de las entidades locales, as como los centros de acogida(albergues)parapersonassinhogar

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Se ha recuperado en 2011 para los ejercicios de 2011 y 2012, pero slo parcialmente. El tipo mximo se redujo en 1999 del 56 al 48%. En 2003 se redujo al 45% y en 2007 al 43%. Una bajada de 13 puntos procentuales.

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2. Crear una partida especial para armonizar al alza la cuanta de las Rentas Bsicas de Insercin que desarrollan las Comunidades Autnomas, que incluya simplificar las condiciones de acceso y uso de un procedimiento similar y gil. Evolucionar estas Rentas Bsicas de Insercin hacia Rentas Bsicas de Ciudadana para personas sin ingresos que hayan agotado las prestacionesysubsidiospordesempleo. 3. Crear una partida para reforzar los presupuestos de las entidades locales destinadosaproporcionarayudasdeurgentenecesidadapersonasyfamilias paraatendernecesidadesbsicas. 4. Crear una partida para garantizar becas de comedor escolar desde septiembre a junio, a todos/as los/as nios/as de familias sin recursos suficientes, considerando estas becas como parte esencial del derecho a la educacin y, en consecuencia, garantizando unos mnimos homogneos en todaslasComunidadesAutnomas. 5.Crearunapartidaparaacabarconellimbodeladependenciapersonascon derecho prestacin en espera de recibirla, al menos en el caso de quienes estnalaesperaderecibirunservicioprofesionalizadoderesidencia,centro dedaoayudaadomicilio.

Motivacin

Esunamedidanecesariaeimprescindible.Lamedidaqueproponemosesnoslo necesaria, sino imprescindible para garantizar a millones de personas unos mnimosvitalesquelespermitavivircondignidady,almismotiempo,prevenirlos inevitables riesgos de exclusin y deterioro dela convivencia colectivaderivadas de esas situaciones. Las situaciones de extrema necesidad, ms an cuando afectanpersonasvulnerablescomonios/asypersonasmayores,nosloresultan unagravioparaladignidaddeunaNacin,sisepuedenevitarysepuedenevitar, sin duda alguna, sino que al afectar a tantos millones de personas constituyen unagravsimaamenazaparalaconvivencia,muydifcilderecuperaryqueserun factormuynegativoinclusoparaelprogresoeconmicodelpas.

Esdejusticiasocial.Soncontinuoslosllamamientosdelgobiernoalanecesidad dequetodosnossacrifiquemosparasalirdelasituacinactual.Yesbiencierto que los/as trabajadores/as y los/as pensionistas estamos sacrificndonos de mil maneras: desempleo, congelaciones y reducciones salariales, recortes en prestacionessociales,copagos,incrementosdepreciosdeproductosyserviciosde primera necesidad, incremento de impuestos directos e indirectos... Pero, qu sacrificios han asumido hasta ahora las clases ms privilegiadas? Cualquier reduccin de los beneficios de sus inversiones si es que se ha producido no es comparablealareduccindeingresosquehansufridoosiguensufriendolos/as pensionistas, o las de un/a trabajador/a que ven perder su empleo y, posteriormente, el subsidio. 100.000 euros menos en la fortuna de alguien con ms de un milln de euros, no afecta nada a su calidad de vida, y no es comparable a reducir 100 euros a un/a trabajador/a mileurista, ni mucho menos en el caso de alguien que percibe un subsidio por desempleo o una pensin. directoressociales@hotmail.com www.directoressociales.com

Y, sin embargo, a pesar de esta ventaja de quienes ms tienen para soportar la crisis,cmoesposiblequeselesexijanmenoressacrificiosqueaquienesmenos tienen? Es ms que justo que ellos tambin hagan un pequeo sacrificio en momentoscomoelactual.

Tendraefectoseconmicospositivossobreelempleoyelconsumo.Losmsde 10.000 millones de euros que habra que recaudar con las medidas propuestas, actualmenteenmanosdelasmayoresfortunasnotienenningnefectopositivo sobre la economa, como es evidente: ni se genera inversin ni ningn tipo de actividad econmicamente til. Sin embargo, en las actividades que hemos propuesto,casiensutotalidadgeneraranconsumoypuestosdetrabajo,ascomo retornos a la hacienda pblica o a la seguridad social. En definitiva, efectos positivos sobre lo que son los principales males de nuestra economa: el desempleo,ladebilidaddelconsumoyderecaudacin.

Esunamedidaviable,enlasendadelaconvergenciaconlospaseseuropeos.No setratadeningunaocurrenciaextraa,quepuedacalificarsedeirrealizable:se trata solo de recuperar los niveles impositivos que existan en nuestro pas hace pocos aos, y que eran perfectamente compatibles con los niveles de desarrollo alcanzados. Pero, al mismo tiempo, estas medidas nos hacen converger con los pasesmsavanzadosenEuropayenlaOCDE.LaconvergenciaconEuropa,que anima tantos impulsos reformistas del actual gobierno pese a quien pese debensertenidosencuentatambinenmateriaderecaudacin,dedistribucin delesfuerzoimpositivo,degastoenproteccinsocialy,endefinitiva,enmateria deigualdad.

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CAMBIOS NORMATIVOS PARA PROTEGER A LAS PERSONAS FSICAS EN SITUACINDESOBREENDEUDAMIENTO

Resolucin 2. Proteccin urgente de particulares sobreendedados con especialreferenciaaladeudahipotecaria

Se insta a las Cortes a acometer de manera URGENTE e inmediata una nueva regulacin jurdica que prevenga y proteja las situaciones de insolvencia de particulares(personasfsicas)enEspaa.Estaregulacinlegaldebercontenery regular tanto procedimientos prejudiciales de mediacin entre deudores y acreedoresprocuradosdesdeinstanciaspblicas,comoasegurarlassuficientes garantas judiciales para que las personas fsicas puedan acometer planes razonablesde reordenacin de sus deudas frente a las entidades crediticias de forma que SIEMPRE se garanticen las condiciones bsicas para una vida digna (conespecialreferenciaalavivienda),posibilitandotodotipodefrmulasque permitanelsaneamientodedeudasyunasegundaoportunidadaparticulares yaautnomos. Creemos que la va ms oportuna para conseguir una mnima proteccin es regularampliamenteunanuevavaconcursalparaparticularesquepermita,en inters pblico detener las ejecuciones efectivas sobre los bienes de dichos particularesyautnomoscuandoestosseanimprescindiblesparallevarunavida digna.

Hasta la elaboracin de dicho texto legal, se insta a los poderes pblicos con capacidad legislativa a que decreten con carcter de urgencia cuantas normas transitorias sean necesarias que faculten ampliamente a los jueces y magistradosdelOrdenCivilparaactuarendefensadelosdeudoresparticulares, adoptando resoluciones ejecutivas entre las que cabrn moratorias, reestructuraciones, quitas y la suspensin en su caso de procedimientos ya iniciados. Motivacin:

La AEDGSS manifiesta de nuevo su apoyo a los movimientos sociales que han conseguidolaadmisinatrmitedeunaILPenelCongresodelosDiputadosyque luchanporuntratamientodignodelassituacionesdeinsolvenciaqueestndando lugarafenmenostansangrantescomolasejecucioneshipotecariasqueculminan con la prdida de la vivienda habitual y con el subsiguiente lanzamiento de las familias. Noobstanteconsideramosque,conseresteunproblemaacucianteanteelcualse deben adoptar soluciones inmediatas y mucho ms valientes que las aprobadas hasta ahora, las medidas no pueden ceirse a tipos concretos de endeudamiento ni mucho menos aplicarse condicionados a situaciones de

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vulnerabilidad social tan torpemente esbozadas como las que dibuja el RDley 27/2012. En consonancia con los sistemas de proteccin de los particulares sobreendeudados que operan en el resto de Europa, se deben amparar las situaciones de quiebra de particulares que se hubieran producido por la actual coyuntura econmica y laboral, especialmente cuando se trate de deudas contradasconentidadesfinancieras(cajas,bancosycooperativas).Talessistemas deproteccinseapoyanenlossiguientesejesfundamentales: Sonsistemasdeproteccinaplicablesaparticularesqueacreditenlacondicin de deudores de buena fe, cuya actuacin patrimonial no haya sido fraudulentayqueseveaninmersosenunaquiebraporrazonessobrevenidas y ajenas a su voluntad. La proteccin alcanza tambin a particulares con actividadcomercial(autnomosyprofesionalesliberales)yalosparticulares queavalaronalosprimeros. Se buscan siempre frmulas prejudiciales de reestructuracin de deudas, reguladas por Ley y en las que intervienen figuras de mediacin desde la responsabilidadPblicayconcapacidadsuficiente. Existe siempre la posibilidad de establecer, por decisin judicial, un amplio abanicomedidasejecutivasaplicablesacadacasoconcreto.Sedebe,entodo caso, limitar el principio de responsabilidad patrimonial universal desde la racionalidaddeadaptarsealasactualescircunstancias;rebussicstantibus. Las medidas de proteccin debern dotarse de un elevado grado de flexibilidad,conocimientoyadaptacinacadacasoconcreto. Enningncasoseprivaralaspersonasdelacapacidaddeobrarentodoslos aspectosdesuvida,sibiensepuedelimitarestacapacidadparalatomade algunasdecisionesqueafectenalpatrimonio,debiendoinformaryrecabarla autorizacin previa a los rganos (unipersonales o colegiados) que realizan actividaddecontroldecadaplandesaneamientoeconmico. Se debe dotar a los integrantes del poder judicial de amplias facultades para que de fallar la fase de mediacin y acuerdo previo puedan plantear ejecutivamente todas las frmulas que sean justas y ponderadas, entre las queestarn:suspensindeejecucionesyembargos,moratoriasenlospagos, frmulas de dacin en pago, obligatoriedad para los acreedores de ofrecer alquiler social de la vivienda ejecutada por plazos de hasta cinco aos, liquidacionesordenadas,condonacindepartedeladeuda,etc

Lasmedidasdetratamientodelainsolvenciavendrnacompaadasde:

Unsistemademediacin(prejudicial)reguladoensusfasesyprocedimientosy supervisadosiempredesdelosPoderesPblicos. Intervencin prioritaria y urgente de otros sistemas de proteccin pblica, especialmente de los Servicios Sociales, cuando el caso lo requiera y en evitacin de las situaciones de exclusin que limitaran las posibilidadesdeordenacindeladeuda. Refuerzo de los juzgados (civil/mercantil) para acometer las tareas judicialesydecontrolprejudicial.

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 MANTENERLAPROTECCINQUEGARANTIZALALEYDELA DEPENDENCIAYDETENERSUDESMANTELAMIENTO

Las llamadas reformas para la mejora del sistema y muy especialmente la modificacindelaLeyqueseprodujoporRealDecretoleyenjuliodeao2012,no han hecho sino recortar derechos efectivos y rebajar la financiacin de la AdministracinGeneraldelEstadoalasComunidadesAutnomas.Losdatosoficiales indican, sin lugar a dudas, que de la paralizacin del sistema se est pasando a su involucin.As,a31dejuliode2012,figurabancomoatendidas(conPIA)untotalde 780.536 personas, mientras que el ltimo dato publicado (31de enero de 2013) constatauntotalde760.444personasconatencin.En6mesesdeRealDecretoley, se han cado 20.092 personas del Sistema (5 beneficiarios menos cada hora).Esta reduccin en el nmero de personas atendidas contrasta con el limbo de la dependencia(personasconderechoaatencinperoquenolareciben),cuyoltimo dato arroja un total de 238.526 (24%) personas que requieren atenciones y apoyos vitalesyalasqueseestdefraudandoestrepitosamente. Elimpactoeconmicodelasreformasplanteadasestsiendobrutalparalaspersonas dependientes y sus familias e insoportable para los gestores autonmicos. La estimacin del gasto neto en atenciones ha descendido paulatinamente en los dos ltimos trimestres del ao de manera alarmante. La distribucin del gasto sigue incumpliendo flagrantemente la Ley,de manera que estos momentos, la aportacin delosusuariosestarasituadaenun16%deloscostesnetosdeatencin.Elresto que debera ser financiado a partes iguales entre la AGE y las CCAA tiene una distribucinestimadadel74%paraelconjuntodelasCCAAydel26%paralaAGE.Se estn desincentivando las prestaciones econmicas (reduccin de hasta el 40% en algunas CCAA), lo cual podra ser positivo, pero no se est incrementando la prestacin de servicios, por lo que se est perdiendo calidad en la atencin y una oportunidadexcelentedeobtenerretornosydegenerarempleo.En2012elSistema de Atencin a la Dependencia gener unos retornos directos (cotizaciones, IRPF, IVA)decasi1.400millonesdeeuros,yhay197.000empleosdirectosvinculadosal SAAD.Sisecontinaconlosrecortesenestapolticasocialelresultadoeconmicoes evidente: menores ingresos y mayor desempleo. Cada mes se despiden a mil trabajadoresenestesector.

Creemos que las deficiencias detectadas debenservir como impulso para la mejora. Conocemosmuchomejorquehaceseisaoslarealidadsocialquehayqueatendery las estrategias de abordaje; y las CCAA, independientemente de las desigualdades entreellas,hanrealizadoesfuerzosmuynotables.Portodoellonospareceindignante queahoraseaelpropioMinisterioelquedesprestigiaestapolticasocialculpandoa las CCAA e incluso criminalizando a las personas dependientes y a sus familias. Es perversoycrueldestrozarelSistemaparaluegohacernoscreerqueesinsostenible yvenderasunasreformasfuturassalvadoras.Haycasiunmillntrescientasmil personasquedependendeapoyosparasuvidaycuyosderechosseconculcanda ada.PensandoenellasinstamosalGobiernoa:

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 Resolucin3.SobremodificacionesdelaLey39/2006de14dediciembre

Cualquier medida de modificacin de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de PromocindelaAutonomaPersonalyAtencinalasPersonasensituacinde Dependenciaqueafecteaalgunasdesusesencias,selleveacabomediantesu tramitacin, debate y, en su caso aprobacin en el Parlamento, sin utilizar el atajodelamodificacinatravsdeDecreto.Yquesellevenacaboconunnivel deconsensosimilar,almenosalqueselogrensuaprobacin. Entretanto,seinstaalGobiernoarecuperarlafinanciacindelnivelacordado, reponerelnivelmnimorecortado(13%),establecerelplazodeatencinenseis mesesynoendosaosymediocomoaprobestegobierno,ascomoaponer plazoalaatencinantesdel2015alaspersonasvaloradascomoDependientes Moderados, por haber sido decisiones que modifican unilateralmente contenidosesencialesdelaLey,yqueincumplencompromisosconlaciudadana yconlaspropiasComunidadesAutnomasmscomprometidasconeldesarrollo delaLey.

Motivacin:

La trascendencia de esta Ley, que afectan a derechos subjetivos y a proteccin social bsica, as como a ms de 1 milln de personas y sus familiares de forma directa,justificaquecualquierreformasubstancialdelamismaselleveacabocon todaslasgarantasdemocrticasynomediantefrmulasexcepcionalesqueeviten sudebateenelParlamento.Lasmodificacionesadoptadasdeformaunilateralpor elGobiernogeneraninseguridadenlaspersonas,enlasinstitucioneseinclusoen lasempresasqueactanenelsector.

Resolucin 3.bis. Sobre modificaciones de la Ley 39/2006 de 14 de diciembre

Cualquier modificacin o reforma de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de PromocindelaAutonomaPersonalyAtencinalasPersonasensituacinde Dependenciadebegarantizar: * Mantener el Sistema de Atencin a la Dependencia como un sistema de proteccin social pblico en el que se garantice la tasa de reposicin, en tanto hayapersonasconelderechoreconocidoyalasquenoselesestofreciendode maneraefectivalaprestacinoservicioquelescorresponda. * Mantener la valoracin, la prescripcin y la inspeccin como funciones del SistemaquehandellevarseacaboporpartedelasAdministracionesatravsde gestindirectaindelegable. *Laprestacinvinculadaalservicioserasumiblecongarantaycontrolpblico, queimplica: a) Que slo se pueda utilizar en aquellos centros o servicios que la ComunidadAutnomaacrediteconniveldecalidadsuficiente b)Quesegaranticelanodiscriminacinalaccederalcentrooservicio.

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c)Quesefijeunpreciomximodelaplazaoservicio. d)Lacuantadelaprestacinvinculadaserigualaladiferenciaentrelarenta personal de la persona en situacin de dependencia, detrayendo una cuantalinealenconceptodegastospersonales,yelpreciomximodela plazaoservicio *Elcmputoderentaaefectodecopagoseguirsiendopersonalynofamiliar,y noseincrementarelcopago. * La financiacin de la Ley se llevar a cabo en funcin del coste real de los serviciosprestadosodelasprestacionesconcedidas,enun50%acargodela Administracin General del Estado y el 50% restante a cargo de las Comunidades Autnomas. Una vez implantado el Sistema para todos los gradosyniveles,searticularlafinanciacindelaLeyatravsdelaLOFCA.

Motivacin:

Con estas medidas se pretende, por un lado, garantizar la proteccin a las personas cuya situacin de dependencia hace inviable una vida autnoma, manteniendo los significativos avances que la Ley 39/2006 representa y sus aspectossubstanciales(derechosubjetivo,apuestaporeldesarrollodeservicios, calidad, garanta pblica, igualdad en condiciones bsicas...), y corrigiendo aquellos otros que se han mostrado menos eficaces o que han dificultado la implantacin de un Sistema gil y eficiente. La simplificacin y agilizacin de contenidos,lafijacindeestndaresdecostescomoreferenciadefinanciaciny ellmitedelamismaenfuncindelarentapersonal,puedensignificarnoslouna mayoreficaciasinounamayorracionalidadeconmicay,endefinitiva,unamayor eficienciadelgasto.

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 REFUERZODELSISTEMADEPROTECCINSOCIALQUEREPRESENTAN LOSSERVICIOSSOCIALES

FrentealsistemticodesmontajedelSistemaPblicodeServiciosSocialesque se est produciendo, en el momento en el que resultan ms necesarios para procurarunaatencinsocialbsicaalaspersonasyfamiliasmsafectadaspor la crisis, y para prevenir situaciones de pobreza y exclusin social, se insta al Gobiernoaqueadoptelassiguientesmedidas:

Resolucin 4.Modificar en trmite parlamentario la prevista demolicin delosserviciossocialesdembitolocal

La reforma de la legislacin de Rgimen Local debe contemplar como competencia de las entidades locales, solas o agrupadas, el nivel bsico de los serviciossociales,laatencinprimaria,conlossiguientescontenidos: Informacin, orientacin, asesoramiento y diagnstico de situaciones de necesidad Ayudaadomicilioyapoyoalaunidaddeconvivencia. Teleasistencia. Intervencinyorientacinsociofamiliar. Atencinsocioeducativademenores. Atencinamenoresenriesgosocialyfamiliar. Alojamientodeurgencia. Alojamientoparapersonassinhogar Serviciosdeintervencincomunitariayvoluntariadosocial. Intervencin socioeducativa y acompaamiento en itinerarios de inclusin social. Ayudaseconmicasdeemergenciasocial. Estas prestaciones o servicios quedaran fuera del mbito competencial de los Ayuntamientocuandotenganquesegarantizadascomounderechosubjetivoen elmarcodelSistemadeAtencinalaDependencia,demaneraquesugestinen elmbitolocalslopodrallevarseacaboatravsdelcorrespondienteconvenio con el Gobierno Autonmico y la financiacin que a tal efecto sea necesaria. SeraespecialmenteelcasodelaAyudaaDomicilioolaTeleasistencia.

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Motivacin:

La reforma de la Ley de Rgimen Local puede suponer un entorno de extraordinaria incertidumbre en materia de servicios sociales, uno de los ms tradicionales y caractersticos del mbito localcuando seala como nica competencia propia de los Ayuntamientos la evaluacin e informacin de situacionesdenecesidadylaatencininmediataapersonasensituacinoriesgo deexclusinsocial(art.).

Enprimerlugarconvienesealarqueelconjuntodelas17leyesautonmicasque regulanestamateriaenelterritorioespaolrealizanunadiferenciafuncionaldel sistemaendosnivelesclaramenteinterrelacionados:

Unniveldeatencinprimaria,decompetenciadelaAdministracinLocal,enel que se recogen las diferentes peculiaridades territoriales de las diferentes CC.AA.Yresponsablegeneraldetodaslasprestaciones,planes,programasy funcionesquesepuedenprestardeacuerdoconelprincipiodeproximidad. Un nivel de atencin especializada, de competencia de las CC.AA., que se responsabilizadelasprestaciones,planes,programasyfuncionesqueporsus caractersticas no pueden ser prestadas en todos municipios, sino que precisan de una organizacin logstica y una distribucin territorial supramunicipalosupraprovincial.

Es cierto que cada una de las CC.AA. articula este encaje de acuerdo con su particularorganizacinterritorial,queresponde,asuvez,alaspeculiaridadesde sudistribucinpoblacionalycaractersticasterritoriales.

En este sentido se puede afirmar que el Sistema de Servicios Sociales, desde el comienzodesuandadura,hatenidounafuertebaseenlaAdministracinLocal, debido a la fuerte tradicin que en Espaa y an en el conjunto de Europa, han tenido los Ayuntamientos en la bsqueda de la cobertura de las necesidades sociales ms prioritarias de sus ciudadanos. Algo ms que lgico por cuanto la AdministracinLocalnopuedeserajenaalanecesidaddeldesarrolloarmnicode la sociedad a la que representa y sirve. Por eso, desde hace siglos, los Ayuntamientos han asumido tareas relacionadas con la consecucin de la cohesinsocialenelinteriordecadaunodelosmunicipios.

Existen igualmente criterios de oportunidad logstica. Ninguna administracin comolalocalescapazdeorganizarconsolvenciatcnicasuficientelaorganizacin delosserviciosdeproximidadparaeltotaldelapoblacin.Cuandosetratade garantizar que determinados servicios lleguen a todos y cada uno de los ciudadanos de nuestro territorio, tan plural, tan disperso y tan diverso, la

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nicaadministracincapazdegarantizarloeslaAdministracinLocal.Losmejores sistemasdeBienestarSocialenlosqueEspaahaqueridomirarse,losquetienen una historia ms dilatada y una mayor cobertura, los pertenecientes al modelo nrdico,noslotienenunafuertebaselocalparasusserviciossocialessinopara el conjunto de prestaciones de los diferentes sistemas del Estado de Bienestar. Destacandoquellegananivelesdeautonomaenlatomadedecisionesenelnivel localqueresultasorprendentealosojosdelospartidariosdelarecentralizacin delEstado.Lolocalpuedefuncionarmejor.Hayexperienciasquelodemuestran.

Y, adems, se pueden invocar criterios de equilibrio territorial. Slo el empoderamiento de los ncleos locales puede garantizar el desarrollo armnico delosdiferentesterritoriosespaoles.Lacentralizacindelasdecisionessueleir acompaada, la experiencia histrica ensea, del abandono de las minoras territoriales en los planes y prestacin de servicios, lo que redunda en la despoblacinyelabandonodelmundorural.

Resolucin5.Normabsicaestatalenmateriadeserviciossociales

El Gobierno enviar alParlamento para su debate y aprobacin en el siguiente periodo de sesiones, una norma de carcter bsico que regule las condiciones quegaranticenlaigualdaddetodoslosespaolesenelejerciciodelderechoal nivelbsicodeproteccinsocial,corrigiendolaactualsituacindeinequidaden el acceso y disfrute de los servicios sociales. Una Ley que respete las competencias autonmicas en la materia y el municipio como nivel bsico de prestacindelosserviciossocialesdeproximidad. Motivacin:

Es un intento que ha fracasado en otras ocasiones, pero consideramos que el momento actual nos enfrenta a la necesidad y a la oportunidad de volverlo a intentarcondecisin.Necesidadporlagravsimasituacinporlaqueatraviesan cientosdemilesdepersonasyfamiliasenelmomentoactual;oportunidadporla extraordinaria desigualdad que los datos evidencian, por la ausencia de esta regulacin,yporelactualmapapolticodelEstado.

Consideramos imprescindible para que esta regulacin resulte eficaz en una materia que es de competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas, que vayaprecedidadeunprocesodenegociacinyconsensoconlasmismasperoque dicho consenso no impida, en ltima instancia, la responsabilidad de regular las condiciones bsicas de igualdad de los espaoles, que corresponde constitucionalmente al Estado, y que organizaciones no gubernamentales y profesionales del sector venimos reclamando y apoyaremos de forma decidida.

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Resolucin6.SistemadeInformacindeServiciosSociales

ElMinisteriodeSanidad,ServiciosSocialeseIgualdaddebearticulardemanera urgente un Sistema de Informacin de Servicios Sociales, dentro del Plan de EstadsticaNacionalparalosaos20132016,queofrezcainformacindealcance pblico, fiable y actualizada. La transferencia de crditos finalistas en esta materia,estarcondicionadaalcumplimientodelasobligacionesdeinformacin porpartedelasComunidadesAutnomas. Motivacin:

Resulta inadmisible en un Estado Moderno la falta generaliza de informacin estadstica en materia de Servicios Sociales, ya que en determinados sectores, como mujeres vctimas de violencia de gnero o personas con discapacidad, no existedatoalgunoanivelcentralavaladoporelMinisterio,sobrelacoberturade servicios de los que disponen. En otros casos los datos disponibles no coinciden conlosqueofrecenlaspropiasComunidadesAutnomas,oseofrecenconvarios aosderetraso,demaneraincomprensible.Existenaspectossobrelosqueafalta deunafuentededatoshayvarias,todasellaspublicadasporelMinisterio,queni siquieracoincidenentresi.

Estasituacinconstituyeunagrandificultadparalaracionalidaddelsector,yaque impide a sus agentes administraciones, empresas, organizaciones no gubernamentales o profesionales planificar su actuacin en base a una informacinfiable.Dealgunamaneranosobligaatomardecisiones"aciegas"en muchosaspectos.Pero,sobretodo,constituyeungravsimodficitdemocrtico, por cuanto se priva a la ciudadana de informacin sobre las actuaciones de las administracionesenunsectortansensiblecomosonlosserviciossociales.

Por racionalidad y por compromiso democrtico con la transparencia en la informacinporpartedelasAdministracionesPblicas,nosepuedepermitirque seprolongueunasituacincomolaactual.

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Resolucin 7. Informe de impacto en materia de pobreza y exclusin social

ElGobiernoincluirentodanormaconcarcterdeLeyoDecretoLey,ascomo enlosPlanesdembitoestatalquesepropongan,unInformesobreelImpacto enmateriadepobrezayexclusinsocial. Motivacin:

Unodelosmayoresriesgosqueamenazanactualmentealasociedadespaolaes eldelapobrezayexclusinsocial;lapobrezaesunarealidadquehoyafectaacasi 12millonesdepersonasenEspaa;laexclusinsocialvamsalldelapobreza, aunquepuedesercausadeella.Elriesgodeexclusinsocial,segnlosinformes msacreditados,amenazahoyamsdeun40%delapoblacinespaola.

Siparasuperarlapobrezaessuficienteunamejoraeconmica,laexclusinsocial, como fenmeno complejo, requiere, as mismo, respuestas complejas y largos procesos con extraordinarios costes no slo personales para quienes sufren la exclusin,sinocostesparaelconjuntodelasociedadporlaquiebradelapazyde la cohesin social, y costes econmicos tanto a nivel presupuestario como de desarrollo.

Conscientes de esta situacin, la preocupacin por prevenir la pobreza y la exclusindebeserunaprioridaddelGobierno,ydebeestarpresenteentodassus decisiones.Deahlapropuestadequesecontempleelimpactoquecadanormao cadaplantieneenmateriadepobrezayexclusinsocial.

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