Vous êtes sur la page 1sur 9

REPUBLIQUE DU MALI

Un Peuple-Un But-Une Foi ---------------------------

PRIMATURE
------------CABINET DU PREMIER MINISTRE ----------------------------------

FEUILLE DE ROUTE POUR LA TRANSITION

JANVIER 2013

I. Contexte: Le Mali traverse, depuis le 17 janvier 2012, la plus grave crise de son existence, marque par des attaques puis l'occupation des 2/3 de son territoire par des groupes terroristes (AQMI, MUJAO, MNLA, Anar Eddine, Boko Haram...). Ces vnements, survenus dans un contexte de grande incertitude sur la tenue des lections de 2012, de mal gouvernance caractris par la corruption, le npotisme et limpunit ont conduit la mutinerie des 21 et 22 mars 2012 qui, son tour, a engendr une rupture de lordre constitutionnel. Sous la pression de la communaut nationale et internationale et suite la mdiation de la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO), le Comit National pour le Redressement de la Dmocratie et la Restauration de lEtat (CNRDRE), sest engag, le 1er avril 2012, travers une dclaration solennelle, rtablir lordre constitutionnel. La mise en uvre de cette dclaration solennelle a fait lobjet de lAccord-cadre du 6 avril 2012 qui prvoit, entre autres, la mise en place des organes de la Transition. Ainsi, le Prsident de la Rpublique par intrim et le Gouvernement d'union nationale ont notamment t investis de missions spcifiques raliser au cours de la priode transitoire. La prsente Feuille de Route, qui sert de cadre de rfrence de l'action gouvernementale, dfinit les orientations stratgiques et les priorits du Gouvernement de la Rpublique du Mali durant cette priode de transition politique. Le document a t labor par le Gouvernement l'issue d'un processus participatif de concertation des Forces vives de la Nation malienne, y compris notamment les regroupements politiques et les organisations de la socit civile. II. Elments de la Feuille de Route: Les lments de la Feuille de Route du Gouvernement dcoulent de la mission assigne au Gouvernement de transition par laccord cadre du 06 avril 2012, savoir: 1. Le rtablissement de lintgrit territoriale du pays par la reconqute du Nord ; 2. Lorganisation dlections gnrales transparentes et crdibles. Ils concernent en outre les dfis ci-aprs auxquels le Gouvernement doit faire face : - le bon fonctionnement des Institutions sur lensemble du territoire ; - ltablissement dun climat de paix et de scurit dans la zone sous contrle gouvernemental et la scurisation des Institutions de la Transition ; - la restauration de lEtat de droit par la lutte contre les exactions et autres arrestations extrajudiciaires et le traitement judiciaire diligent de toutes les violations de la loi ; - la lutte contre la corruption, le npotisme, lexclusion et limpunit ; - la prparation de laprs-guerre et du retour des dplacs et rfugis ; - le rtablissement de la cohsion sociale et de la concorde entre les communauts. Des progrs significatifs ont t raliss en ce qui concerne le rtablissement des Institutions de la Rpublique et leur fonctionnement rgulier. 2

La prsente Feuille de Route indique les objectifs poursuivis et le calendrier des activits que le Gouvernement entend mener dans le cadre de l'accomplissement de ses missions. II.1. Le rtablissement de lintgrit du territoire national : Le Gouvernement se flicite du soutien de lensemble de la communaut internationale pour la reconqute du Nord et le rtablissement de lintgrit territoriale du Mali. Dans le cadre de la Rsolution 2085 du 20 dcembre 2012 du Conseil de Scurit de lONU, lappui de lArme franaise et des forces africaines de la Mission Internationale de Soutien au Mali (MISMA) aux forces nationales de dfense et de scurit permet denvisager, brve chance, la libration totale du territoire national. Le Gouvernement continue de privilgier le dialogue avec les groupes qui ne mettent pas en cause lintgrit territoriale et la Constitution du Mali. Il poursuit les objectifs suivants : A. (i) librer les zones sous contrle des groupes arms grce lappui de larme franaise et des forces africaines de la MISMA (ii) mettre en place un dispositif de dfense et de scurit permettant dassurer la paix et la quitude, conditions indispensables pour le retour de lAdministration, des personnes rfugies et des personnes dplaces (iii) mettre lArme niveau pour assurer ses missions, par sa restructuration, le rtablissement de sa cohsion, son rarmement moral, lamlioration de son cadre de vie, la qualit de son recrutement, sa formation, y compris aux droits de lhomme, et son quipement. B. entamer le dialogue, avec comme pralable :

- la renonciation la lutte arme ; - ladhsion au principe que les crimes contre lhumanit et les crimes de guerre commis pendant la priode de belligrance ne devront pas rester impunis ; - ladhsion aux principes de la dmocratie et de lEtat de droit ; - ladhsion au caractre unitaire de lEtat malien ; - le respect de toutes les dispositions de la Constitution du Mali. Les discussions pourront porter sur (i) lapprofondissement du processus de dcentralisation (ii) la prise en compte des spcificits rgionales dans la conception et la mise en uvre des politiques publiques (iii) le dveloppement des infrastructures, notamment le dsenclavement et lexploitation des ressources naturelles. Une Commission Nationale de Dialogue et de Rconciliation sera mise en place dans le courant du mois de fvrier 2013. Sa composition sera inclusive. En particulier, toutes les communauts du Nord y seront reprsentes.

C.

organiser le retour de lAdministration dans les zones qui seront libres. A cet effet, un comit de rflexion est pied duvre au Ministre de lAdministration Territoriale, de la Dcentralisation et de lAmnagement du Territoire. Un programme de rhabilitation des infrastructures sera par ailleurs mis en chantier afin que lAdministration retrouve au plus vite ses capacits dans les rgions libres ; assurer le retour volontaire des rfugis et dplacs des rgions du Nord et de leur rinsertion. En attendant, lassistance humanitaire se poursuivra leur endroit ; mettre en uvre un programme de dialogue intercommunautaire pour restaurer la cohabitation et le vivre ensemble entre populations des rgions du Nord et entre populations du Nord et du Sud. Le Gouvernement appuiera ce dialogue ; lutter contre limpunit et poursuivre devant les juridictions comptentes nationales et internationales les auteurs de tous les actes de violation des droits humains et en particulier les violences faites aux femmes.

D.

E.

F.

II.2 Lorganisation dlections libres et transparentes : Cadre lgislatif et institutionnel : Le Gouvernement de transition est dtermin assurer la transparence et la crdibilit des prochaines lections gnrales et permettre toutes les maliennes et tous les maliens en ge de voter de jouir de leur droit dexprimer librement et quitablement leurs suffrages. Les lections gnrales prsidentielle et lgislatives doivent se tenir sur toute ltendue du territoire national. Afin de garantir la neutralit du processus lectoral, ni le Prsident de la Rpublique par intrim, ni le Premier Ministre, ni les membres du Gouvernement ne pourront tre candidats aux prochaines lections prsidentielle et lgislatives. Dautres rformes politiques permettront : - d'amliorer le systme lectoral par une loi fixant le rgime gnral des lections - d'assurer lexpression plurielle des courants de pense par une loi relative la communication audiovisuelle - d'organiser les professions de la presse par une loi relative au rgime de la presse - d'assurer la rpartition quitable du temps dantenne au sein de laudiovisuel public. - de confrer un statut aux partis politiques de lopposition et au Chef du principal Parti dOpposition Le Ministre de lAdministration Territoriale, de la Dcentralisation et de lAmnagement du Territoire, en rapport avec les partis politiques, examinera l'importante question de la rvision de la composition de la CENI.

Fichier lectoral : Le fichier biomtrique semble avoir ladhsion de tous. Un audit du fichier existant et lvaluation des donnes du Recensement Administratif Vocation dEtat Civil (RAVEC) ont t raliss. Lenrlement en cours des Maliens vivant en Cte dIvoire permettra de parachever le RAVEC. Ltablissement du fichier biomtrique et des cartes dlecteurs est en cours selon le calendrier suivant : Oprations : Audit du fichier et parachvement du RAVEC : Etablissement du fichier biomtrique : Confection de cartes dlecteurs : Calendrier lectoral : Un calendrier indicatif des lections tenant compte des dlais prescrits par la loi et de la runion des conditions ncessaires pour organiser les lections dans le Nord fera l'objet de concertations avec la classe politique. Ce calendrier figure en annexe. Il comporte toutes les activits squentielles ncessaires lorganisation des lections prsidentielle et lgislatives. Le calendrier est indicatif et fera lobjet d'un suivi priodique du cadre de concertation Gouvernement-Partis Politiques. II.3 Autres dfis : Paix et scurit physique pour tous les citoyens Paix sociale Redmarrage conomique Etat de droit Rtablissement des relations de coopration avec les Partenaires Techniques et Financiers Lutte contre la corruption, le npotisme et lexclusion Rhabilitation et amlioration des conditions de vie dans le Nord Sauvegarde de la cohsion nationale Calendrier : Novembre-dcembre 2012 Dcembre 2012-fvrier 2013 Dcembre 2012-avril 2013

Paix et scurit physique Les Forces de Dfense et de Scurit effectuent quotidiennement des patrouilles de scurisation des personnes et des biens dans les grandes villes, dont Bamako, afin de prvenir des actes de banditisme. Ces patrouilles jouent un rle dissuasif. Paix sociale La priode de transition est marque par le ralentissement des activits conomiques et la suspension des aides budgtaires, voire de certaines cooprations au dveloppement.

Elle nest donc pas propice des revendications catgorielles. Afin dassurer le maintien de la paix sociale, le Gouvernement poursuivra avec les syndicats de travailleurs des secteurs publics et parapublics un dialogue social franc et constructif. Redmarrage conomique La crise a eu des consquences graves sur lconomie et lemploi. Pour arrter la dgradation de la situation conomique et de lemploi, le Gouvernement prendra des mesures visant aider les entreprises surmonter les difficults, en rapport avec le Patronat. Une stratgie de relance conomique permettant linsertion professionnelle des jeunes sera mise en uvre en coopration avec le secteur priv. De lEtat de droit Les vnements du 22 mars 2012 et ceux du 30 avril 2012 ont entrain des arrestations extrajudiciaires, des dtentions sans jugement et d'autres exactions. Le Gouvernement entend remdier cette situation, en acclrant la restauration de l'Etat de droit. A cet gard, il prendra toutes les dispositions idoines pour prvenir et punir toute violation des droits de lhomme. Rtablissement de la coopration au dveloppement A l'attention des Partenaires Techniques et Financiers, il convient de souligner que les Institutions de la Rpublique fonctionnent nouveau, que ltat de droit se construit et que la gestion des ressources publiques est conforme aux normes et pratiques de la bonne gouvernance. C'est pourquoi, le Gouvernement souhaite que soit envisage la reprise rapide de la coopration avec l'Etat et pour que les aides budgtaires permettent au Gouvernement de raliser sa Feuille de Route. Le Gouvernement envisage la mise en place dun Fonds Fiduciaire pour le financement des dpenses du budget dEtat 2013 qui ont pour but la stabilisation de lconomie pendant la priode de crise. Il sagit dun programme de soutien la Facilit de Crdit Rapide. Le Gouvernement invitera les Partenaires Techniques et Financiers contribuer ce Fonds. Lutte contre la corruption, le npotisme et lexclusion : Rien de durable ne peut tre entrepris sans une lutte implacable contre ces flaux. Il y va de la crdibilit de nos Institutions. Il s'agit l de la condition sine qua non de la restauration indispensable de la confiance entre les populations et les Institutions. Des actions vigoureuses seront engages dans ce sens.

Rhabilitation et amlioration des conditions de vie des populations du Nord L'occupation du Nord de notre pays par des terroristes a cr une grave crise humanitaire. Pour faire face cette situation, les rponses suivantes seront apportes par le plan de contingence labor par le Gouvernement et ses partenaires. Aide durgence : Le Gouvernement continuera de fournir aux personnes rfugies, aux personnes dplaces et aux familles daccueil une aide durgence sous la forme de denres alimentaires et de produits de premire ncessit. Il poursuivra la sensibilisation pour inciter au retour des populations dplaces ou rfugies, lorganisation et la mise en place de la logistique ncessaire un bon retour ds que les conditions de scurit le permettront. Education: Elle consiste permettre aux enfants des personnes rfugies ou dplaces de bnficier de leur droit lducation. Un ramnagement du calendrier scolaire 2012-2013 sera fait en cas de ncessit en faveur des lves des zones dinscurit ou sous occupation, aprs la libration totale du Nord du pays. Sant : La crise a conduit au recentrage du plan oprationnel 2012-2013 sur les activits pouvant tre menes travers les ONG et les collectivits territoriales avec lappui des partenaires. Les actions en direction du Nord sont menes par des missions mdicales travers des couloirs humanitaires organiss par le Gouvernement et des ONG nationales et internationales. Les ripostes aux pidmies se poursuivront travers les ONG prsentes sur le terrain. Le Plan dUrgence labor pour prparer la rponse au conflit est actuellement mis en uvre. Il comporte notamment la prise en charge des victimes civiles et militaires. Energie et eau dans les grandes agglomrations du Nord : Les infrastructures de production et de distribution de llectricit et de leau ont souffert de la crise. Elles seront rhabilites, en rapport avec les oprateurs concerns aprs la reconqute du Nord afin que les populations puissent continuer accder leau et llectricit. Amlioration des conditions de vie Aprs la phase durgence marque surtout par lassistance humanitaire aux personnes dplaces ou rfugies, il conviendra de (i) crer les conditions pour le retour une vie normale dans les zones libres par la rhabilitation des infrastructures administratives, scuritaires, conomiques, sociales et culturelles et le redploiement des agents de lEtat et (ii) fournir une assistance la rinsertion socio-conomique des personnes qui ont perdu tout ou partie de leurs moyens de subsistance. 7

Sauvegarde de l'unit nationale et de la cohsion sociale Le Gouvernement veillera ce que la priode de crise ne soit loccasion ni dexactions ni dactes de vengeances prjudiciables la cohsion de la Nation. Il poursuivra ses efforts de sensibilisation et de formation en direction des forces engages sur le thtre des oprations militaires. Il mettra en place, ds la fin des oprations militaires, un programme de dialogue ad hoc, afin dapaiser les tensions intercommunautaires et russir ainsi la cohabitation et le vivre ensemble entre tous les Maliens. II.4. Financement de la Feuille de Route : Les actions prvues dans la Feuille de Route font lobjet dinscriptions dans le budget dEtat 2013. Cependant il convient de signaler que ces inscriptions ne couvrent pas la totalit des besoins. Le financement de la Feuille de Route sera tributaire du budget de lEtat et des appuis extrieurs. Ds lors, face lampleur des besoins et l'insuffisance des ressources propres du Mali, le Gouvernement envisage la tenue dune table ronde des bailleurs et amis de notre pays, afin dobtenir le financement de la rhabilitation des infrastructures administratives, conomiques, sociales et culturelles, laide au retour des personnes rfugies et dplaces, ainsi que la rinsertion socio conomique des personnes affectes par la crise et la relance des activits conomiques.

Nov Rtablissement de lintgrit Territoriale Restructuration de larme Dialogue et rconciliation Mesures de Relance conomique Retour de ladministration et des services de base au Nord Prparation des lections Elections prsidentielle et lgislatives

Dc.

Jan

Fev

Mars Avril

Mai

Juin

Juillet Aot

Sept

oct