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Apresentao 6
O Saldo dos Jogos Pan e Parapan-americanos Luiz Incio Lula da Silva 8
A Candidatura do Rio ao Pan 10
O Comit Organizador Rio 2007 26
A Atuao do Governo Federal e a Evoluo do Oramento 70
Anexo I 148
Anexo II 152
A Participao da Prefeitura nos Jogos 160
A Participao do Governo do Estado do Rio nos Jogos 170
O Pan e o Poder Legislativo 180
O Impacto Econmico dos Jogos e as Aes de Turismo 196
Entrevistas
Orlando Silva Jr. O Pan 2007 Est na Histria 248
Juan Antonio Samaranch Os Brasileiros Devem Sentir Orgulho do Pan 254
Mario Vzquez Raa O Rio 2007 Est na Histria 256
Carlos Arthur Nuzman O Rio 2007 Estabeleceu um Novo Modelo
de Organizao dos Jogos Pan-americanos 258
Ricardo Leyser Gonalves O Rio 2007 Deixou o Maior Legado da Histria do Pan 268
Cesar Maia O Rio se Tornou a Cidade do Esporte no Brasil 274
Mrcia Beatriz Lins Izidoro Atuamos em Tempo Recorde e com Grande Apoio da Unio 278
John Baker Brasil Est Preparado para Abrigar as Olimpadas 280
Andrew Parsons O Brasil Aprendeu a Conviver Melhor com as Diferenas no Parapan 282
Eduardo Vasconcellos O Legado de Conhecimento Vasto e Indito no Pas 286
Voluntrios: Efcincia e Dedicao por Amor ao Esporte 288
A Diplomacia no Alto do Pdio 302
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APRESENTAO
Governo federal presta contas
sobre os Jogos Pan-americanos
e Parapan-americanos Rio 2007
E
ste relatrio sobre os XV Jogos Pan-americanos e os III Jogos Parapan-americanos re-
alizados no Rio de Janeiro em julho e agosto de 2007, respectivamente, apresenta uma
anlise de todo o processo de organizao e realizao dos dois eventos sob a tica
dos diversos atores envolvidos, mas sobretudo sob a tica do governo federal, ator de
destaque na preparao e no fnanciamento do maior evento multiesportivo j ocorrido no Brasil.
Contm ainda a viso de representantes da sociedade e do Parlamento, de dirigentes esportivos,
atletas, gestores pblicos de diferentes reas, autoridades polticas, tcnicos, consultores e cida-
dos que conduziram a tocha em 51 localidades brasileiras, alm de opinies de profssionais da
imprensa, patrocinadores e apoiadores.
Para organizar a participao do governo federal nos preparativos, o presidente Luiz Incio Lula
da Silva assinou, em 18 de julho de 2003, decreto instituindo o Comit de Gesto das Aes Go-
vernamentais nos XV Jogos Pan-Americanos de 2007, formado por 12 ministros de Estado, sob
a presidncia do ministro do Esporte. Em seu artigo 3, inciso V, o decreto estabeleceu diretrizes
para o funcionamento do Comit e defniu que o governo deveria produzir relatrio sobre a ao
governamental nos Jogos, com a fnalidade de gerar base de dados e conhecimentos sobre a
gesto de grandes eventos esportivos internacionais, bem como dar transparncia desta atua-
o sociedade, por meio de sua divulgao e publicidade. Portanto, o presente relatrio, com
31 captulos em trs volumes, cumpre o decreto presidencial ao prestar contas sobre os Jogos e
democratizar a experincia e os conhecimentos adquiridos por todas as partes envolvidas.
Em 2006, a Secretaria Executiva do Comit de Gesto das Aes Federais para os Jogos Rio
2007 (Sepan), que havia sido criada em abril de 2005, publicou o Plano Estratgico de Aes
Governamentais (PAG) contendo as diretrizes da administrao federal para os Jogos Pan-ame-
ricanos e os Jogos Parapan-americanos. O PAG balizou a ao dos ministrios e demais rgos
da Unio, que, quela altura, somavam mais de 30 envolvidos na preparao do evento, ao defnir
projetos, metas e fnanciamentos que o governo federal assumiria no processo de organizao.
Nas pginas deste relatrio verifca-se que os objetivos do PAG foram cumpridos risca.
preciso lembrar que, at fevereiro de 2007, no haviam sido consolidadas as responsabilidades
de cada governo federal, estadual e municipal e do Comit Organizador dos Jogos (CO-Rio)
no processo de preparao dos dois eventos. O oramento inicial constava do Acordo de Res-
ponsabilidades e Obrigaes para a Organizao dos XV Jogos Pan-americanos assinado com a
Organizao Desportiva Pan-Americana (Odepa), em 24 de agosto de 2002, na Cidade do Mxico,
quando o Rio ganhou o direito de sediar os Jogos. Ali havia uma diviso de tarefas e investimentos
que, entretanto, revelou-se incipiente no decorrer da organizao, quando foram se detectando
que vrias aes no estavam programadas ou haviam sido subestimadas, entre outros motivos,
porque o evento projetado em 2002 era muito mais simples do que o que foi realizado. A consoli-
dao das obrigaes da Prefeitura, do Estado, da Unio e do Comit Organizador s ocorreu em
14 de fevereiro de 2007, com a assinatura da Matriz de Responsabilidades.
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Por esta razo, durante os anos de preparao, vrias questes no previstas como atribuio da
Unio no incio do processo acabaram sendo abarcadas pela administrao federal por motivos
que so expostos neste relatrio. Eram solicitaes isoladas, esparsas, desconectadas de uma
matriz que estabelecesse claramente as obrigaes de cada partcipe do projeto, porm relevan-
tes organizao. Em diversas ocasies, alguns partcipes deram claros sinais de que no con-
seguiriam arcar com sua cota de incumbncias, o que propiciou situaes que em determinados
momentos provocaram desconforto entre as partes e desconfana da opinio pblica quanto
capacidade de o Rio entregar as obras e os servios dos Jogos com a qualidade que vinha sen-
do pretendida e anunciada pelos organizadores. medida que os preparativos avanavam, o
temor foi se esvaindo, e a harmonia foi a tnica da convivncia entre os organizadores.
Em virtude das difculdades demonstradas por parceiros, nos meses fnais da preparao o go-
verno federal decidiu entrar com maior frmeza no processo de organizao, o que resultou em
maior aporte de recursos fnanceiros e no conseqente aumento de recursos humanos envolvidos
nos preparativos. Antes disso, ainda em 2005, a Unio j havia decidido arcar com itens que, no
entender do governo federal, eram determinantes para o sucesso do Rio 2007, como o fnancia-
mento do Parapan, do plano de segurana pblica e dos servios de tecnologia e telecomuni-
caes. Tambm abarcou aes que garantiriam visibilidade aos Jogos, mobilizao popular e
promoo da cultura, do esporte e do turismo do Brasil, como o revezamento da Tocha Pan-ame-
ricana por todos os estados brasileiros e as belas cerimnias de abertura e encerramento do Pan
e do Parapan, entre outras iniciativas que ganharam recursos federais ao longo da organizao.
Esse empenho teve compensaes no amplo apoio da populao, conforme constatado em pes-
quisa do Instituto Ipsos encomendada pelo Comit Olmpico Brasileiro e feita em agosto de 2007
em 70 cidades e nove regies metropolitanas do Pas. Numa escala de zero a dez, a organizao
do Pan recebeu nota 9,6, sendo que 95% das pessoas afrmaram que os Jogos foram importan-
tes para o Brasil e 85% entendiam que o Rio de Janeiro estava apto a se candidatar como sede
de eventos esportivos mundiais como os Jogos Olmpicos.
Toda a histria desse processo est delineada neste relatrio, que, portanto, alm de prestar con-
tas sociedade, aos rgos de controle e ao prprio governo, tambm colabora com a memria
das competies que, ao reunirem 5.623 atletas de 42 pases no Pan e 1.115 atletas de 25 pases
no Parapan, colocaram o Brasil no cenrio internacional de grandes eventos multiesportivos.
Rio de Janeiro, outubro de 2008
Sueli Scutti
Ministrio do Esporte
Coordenadora da Produo do Relatrio
Ricardo Leyser Gonalves
Ministrio do Esporte
Secretrio Executivo do Comit de Gesto
das Aes Federais para os Jogos Rio 2007
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O SALDO DOS JOGOS PAN
E PARAPAN-AMERICANOS
A
o analisar os Jogos Pan-americanos e Parapan-americanos, realizados no Rio de Ja-
neiro em julho e agosto de 2007, o que mais me chamou a ateno foi a importncia
dos legados dos eventos. Tivemos, entre outros, legados econmicos, culturais, es-
portivos e sociais. Os benefcios no foram obtidos apenas durante as fases de pre-
parao e de realizao dos Jogos. Muitos outros, mais difceis de perceber, esto vindo com o
passar do tempo. So os casos do aumento do fuxo de turistas, da formao de novos talentos
esportivos, da experincia de combinar investimentos em segurana com melhorias sociais e da
projeo da cidade e do Pas como plos de grandes eventos. Com a experincia acumulada, o
Brasil se credenciou para realizar com sucesso outros grandes eventos esportivos do planeta,
como a Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos.
Alm dos dividendos que estamos colhendo com o tempo, podemos mencionar resultados extra-
ordinrios no perodo que vai do incio dos preparativos ao trmino das competies. Como pode
ser verifcado neste relatrio, um estudo da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE
mostra que, durante a preparao dos eventos, os investimentos feitos pelos governos federal,
estadual e municipal e o Comit Organizador propiciaram a criao do equivalente a mais de 178
mil empregos diretos e indiretos, muitos deles benefciando a populao das comunidades do
entorno das instalaes utilizadas nos Jogos.
O estudo da Fipe indica tambm que os R$ 3,57 bilhes investidos pelos trs nveis de governo e
pelo Comit Organizador induziram a iniciativa privada a injetar outros R$ 6,71 bilhes nas cadeias
produtivas relacionadas ao Pan e ao Parapan, provocando impacto total na economia de R$ 10,28
bilhes. A gerao de emprego e renda movimentou diversos setores econmicos e colaborou
para o crescimento do Pas nos ltimos anos.
Construmos instalaes esportivas de alto nvel e reformamos outras arenas que agora com-
pem um excelente parque esportivo situado no Rio. O benefcio para todo o Brasil e at para
outros pases, medida que algumas delas passam a ser local de treinamento, sediam com-
peties de vrios esportes e permitem intercmbio de atletas, tcnicos e dirigentes. Sem falar
naquelas que oferecem seu espao para a iniciao esportiva, caso do excelente Complexo
Esportivo de Deodoro. No incio de 2008, o Complexo representou o Brasil na 6 Bienal Ibero-
americana de Arquitetura e Urbanismo em Lisboa e vem tendo uso intensivo tanto para treinos
como para competies.
Adquirimos milhares de itens de material esportivo para mais de 40 modalidades que serviram
no apenas s competies durante os Jogos, mas principalmente preparao da delegao
brasileira que registrou sua melhor participao em Pans e conquistou o primeiro lugar no Para-
pan. Esse material fcou disponvel para as entidades esportivas incumbidas do treinamento de
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atletas de alta performance. H diversas outras heranas materiais de grande valia: milhares de
computadores, veculos destinados segurana, cmeras de monitoramento e equipamentos
de cozinha. Todo o material vem sendo redirecionado para as reas afns, especialmente s que
atendem aos objetivos de segurana do cidado e de incluso social.
O evento transcorreu em absoluta tranquilidade, com segurana garantida s delegaes, aos
turistas, aos jornalistas e populao do Rio de maneira geral. Nosso plano confgurou-se como
um novo modelo de segurana pblica, combinando fora policial com programas sociais, e tor-
nou-se um teste bem sucedido para o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania,
o Pronasci, lanado pelo Ministrio da Justia logo aps o Pan.
Para os jovens, especialmente os da camada mais pobre da populao, que participaram de
alguma forma do Pan e do Parapan, e mesmo para aqueles que s assistiram aos Jogos, fcou
o belo exemplo dos que competiram: para vencer preciso acreditar, preciso ter persistncia,
determinao, disciplina e ousadia. A experincia do Parapan foi magnfca. Pudemos observar
a quebra de preconceitos, a luta pela superao de adversidades, a conquista de sonhos, tudo
proporcionado pelo esporte. Os voluntrios que dedicaram seu tempo e seu conhecimento aos
Jogos foram um captulo parte, pela presteza, agilidade e alegria com que executaram suas
funes.
A inteno de inserir nos preparativos a discusso sobre a transformao social no Rio, que no
estava embutida na candidatura da cidade, surgiu exatamente quando a Unio assumiu uma fatia
maior de responsabilidades na organizao e no fnanciamento do projeto, a partir de 2005. In-
meras iniciativas de cunho social foram planejadas ou redimensionadas por diversos rgos que
se envolveram mais diretamente, como os Ministrios da Justia, do Esporte, do Desenvolvimen-
to Social e Combate Fome, do Turismo e da Sade, alm da mobilizao do Estado e do Muni-
cpio. Essas aes foram o ponto de partida de uma unio de esforos de governos e sociedade
para aplicar os recursos da melhor forma possvel visando ao desenvolvimento das comunidades
do Rio. Resultado desse processo inovador, o Pas tem hoje um modelo indito de legado social
para eventos esportivos que se soma aos outros legados retratados neste relatrio.
Agradeo a todos os que se envolveram direta ou indiretamente na realizao dos Jogos Pan-
americanos e Parapan-americanos Rio 2007. Na esfera federal, sem o empenho e a dedicao de
servidores, secretrios e ministros estou certo de que no alcanaramos tamanho xito.
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
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Conquista do Rio 2007 colocou o Pas no circuito de
realizao das grandes competies internacionais
A CANDIDATURA DO RIO AO PAN
O BRASIL NO CAMINHO DOS
GRANDES EVENTOS ESPORTIVOS
O
interesse do Brasil em receber
grandes eventos esportivos in-
ternacionais no recente. Antes
das campanhas para abrigar as
Olimpadas de 2004 e de 2012, a cidade do
Rio de Janeiro lutou para ser a sede dos Jo-
gos Olmpicos de 1936, realizados em Berlim
(Alemanha), e de 1960, que aconteceram em
Roma (Itlia). Entre as principais competies
realizadas em solo brasileiro esto a primeira
Copa do Mundo de Futebol do ps-Guerra, em
1950, os Jogos Pan-americanos de 1963, em
So Paulo, e a Universade (Olimpadas Univer-
sitrias), no mesmo ano, em Porto Alegre; dois
mundiais masculinos (1954 e 1963) e dois fe-
mininos (1957 e 2006) de basquete, uma Copa
Amrica de Futebol (1989), trs etapas fnais da
Liga Mundial de Vlei Masculino (1993, 1995 e
2002), as edies anuais da Corrida Internacio-
nal de So Silvestre desde 1945, o Grande Pr-
mio Brasil de Frmula 1 desde 1973 e as etapas
da Copa Davis de Tnis. E a tradio continua
a ser alimentada. Depois do Pan, a Arena Mul-
tiuso abrigou o Mundial de Jud 2007, em se-
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tembro. E o Complexo Esportivo de Deodoro
sediou a etapa brasileira da Copa do Mundo
de Tiro Esportivo, em maro de 2008. Nos l-
timos anos o Pas tem atrado competies in-
ternacionais que contriburam para consolidar
modalidades conhecidas do grande pblico,
como tnis de mesa, natao, ciclismo e v-
lei de praia, e disseminar esportes com menor
tradio e pequena visibilidade. Esta estratgia
foi intensifcada pelo Comit Olmpico Brasi-
leiro (COB) na segunda metade da dcada de
1990. O COB passou a dar suporte tcnico e
apoio para que as confederaes esportivas
disputassem a organizao de campeonatos
mundiais e de outros eventos relacionados ao
esporte olmpico. Antes da candidatura ao Pan,
a busca do sonho olmpico teve outros captu-
los. Braslia tentou candidatar-se aos Jogos de
2000 (realizados em Sydney, na Austrlia), e o
Rio de Janeiro, s Olimpadas de 2004 e 2012,
sem sucesso. Nos dois casos, as cidades no
passaram da fase inicial, a de aspirao, e fo-
ram eliminadas na primeira etapa de seleo
do Comit Olmpico Internacional (COI).
Estados Unidos, Brasil e Canad
juntos no centro do Maracan, na
premiao do futebol feminino:
Pas mostra competncia e entra para
o time das naes capazes de realizar
as maiores competies do mundo
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candidatura olmpica para 2004,
planejada em 1996, trouxe impor-
tantes lies para a cidade do Rio
de Janeiro. De acordo com o pro-
jeto, a rea de competies iria se concentrar
nos arredores do campus da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), no Fundo,
regio da Ilha do Governador, s margens da
Baa da Guanabara. Ali seriam construdas as
principais instalaes dos Jogos, como o es-
tdio de atletismo e a vila olmpica, o parque
aqutico e o centro de imprensa. O projeto
tambm previa competies no Complexo do
Maracan, na Lagoa Rodrigo de Freitas, na
Marina da Glria, em Copacabana, na Floresta
da Tijuca, na Barra da Tijuca e na Vila Militar
de Deodoro.
A candidatura no passou da primeira fase de
avaliao do COI, que considerou o projeto in-
vivel. O Comit entendeu que a cidade no
apresentava as garantias necessrias para re-
alizar o evento. A ausncia de instalaes es-
portivas e de infra-estrutura e os riscos na rea
de segurana tambm pesaram contra. A can-
didatura enfrentou outros problemas. O pro-
jeto apresentado ao COI no tinha consenso
nem no prprio comit organizador, formado
pela Federao das Indstrias do Estado do
Rio de Janeiro (Firjan), a hoje extinta Agncia
de Desenvolvimento Econmico e Social do
Estado do Rio de Janeiro (AD-Rio), a Associa-
o Comercial e a prefeitura da cidade. Para o
prefeito do Rio, Csar Maia, o projeto de 2004
foi correto ao concentrar a maioria das insta-
laes em uma rea. Ele critica, no entanto, a
escolha do Fundo. Os Jogos so, antes de
tudo, um evento econmico relacionado ao es-
porte. Ele tem suas lgicas e suas exigncias.
Imaginem uma foto de capa de jornal mostran-
do um atleta e no fundo uma favela com um
homem esqulido. Ns no precisamos e nem
queremos esconder nossas difculdades, mas
preciso entender a complexidade dos Jogos
Olmpicos. O prefeito avalia que o modelo
adotado para a candidatura foi similar ao de
Barcelona (1992), mas sem as mesmas con-
dies polticas, tcnicas e fnanceiras. L, a
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Ilha do Fundo:
problemas da regio
levaram derrota
na disputa por 2004
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cidade foi totalmente reconstruda, com apoio
dos governos nacional, regional e local, os trs
unidos politicamente, afrma.
O secretrio geral do CO-Rio, Carlos Rober-
to Osrio, tem opinio similar do prefeito.
Os Jogos so importantes para recuperar a
cidade, mas existem preceitos adotados pelo
COI decisivos na avaliao de uma candidatu-
ra. As competies so para os atletas e no
podemos coloc-los numa regio complicada,
frgil, principalmente na questo de seguran-
a. O COI no compra esse tipo de risco. Na
candidatura a 2004, o Comit Olmpico Brasi-
leiro foi mais um consultor tcnico do que pro-
tagonista, como relembra Osrio. Em 1996, o
COB era uma instituio pequena, vivia uma
transio poltica e no tinha a liderana do
esporte olmpico consolidada como hoje. Por
isso, nosso papel foi muito pequeno.
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sada prematura do Rio da disputa
para as Olimpadas de 2004 obrigou
a cidade a repensar sua estrat-
gia para as prximas candidaturas.
Em 1999, a assemblia do COB que rene
as confederaes esportivas nacionais e al-
guns membros natos decidiu no encampar
a candidatura de nenhuma cidade aos Jogos
Olmpicos de 2008. Chegamos concluso
de que concorrer novamente s Olimpadas
seria desgastante. Estvamos mirando l no
alto sem termos passado por um processo de
preparao e de insero na Amrica do Sul.
As chances eram remotas, conta Osrio.
No entendimento do COB, o degrau que apro-
ximaria o Pas do sonho olmpico seria a re-
alizao de um evento continental de grande
porte, que deixasse legados de conhecimento,
sociais, de tecnologia e de infra-estrutura. E
que, organizado e realizado com competncia,
funcionasse como atestado de que o Brasil po-
deria e deveria reivindicar os Jogos Olmpi-
cos. O Pan se encaixava perfeitamente nessa
escala de objetivos. Em fevereiro de 2000, o
presidente do COB, Carlos Arthur Nuzman, e o
ento prefeito do Rio, Luiz Paulo Conde, anun-
ciaram a criao de um plano estratgico para
as candidaturas da cidade aos Jogos Pan-
americanos de 2007 e s Olimpadas de 2012.
Dois meses depois, em 28 de abril, Nuzman
ofcializou a candidatura carioca para ser sede
do Pan de 2007, em reunio da Organizao
Desportiva Pan-americana (Odepa), realizada
na Costa Rica. A disposio do Rio para co-
locar o Pan em uma estratgia de longo prazo
fcou clara ainda naquele ano, numa das reu-
nies da Associao dos Comits Olmpicos
Nacionais. Neste encontro, a Odepa fez uma
apresentao sobre a preparao do Pan de
Santo Domingo, que iria se realizar em 2003.
A avaliao era a de que, naquele momento,
os Jogos de Santo Domingo corriam um srio
risco de no acontecer em funo de atrasos e
de questes polticas. Nesse momento, o Rio
sondado para assumir o Pan caso isso fos-
se necessrio, revela Osrio. O Comit Olm-
pico Brasileiro analisou a proposta e decidiu
recus-la. Teramos de organizar o Pan com
grandes riscos e pouco tempo. O prejuzo de
um fracasso no seria apenas o de um even-
to, mas de todo o projeto de longo prazo de
desenvolvimento do esporte brasileiro, acres-
centa o secretrio geral do CO-Rio.
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Facilidades para segurana
e concentrao de instalaes
ajudaram na escolha da Barra
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plano estratgico anunciado pelo
COB e pela Prefeitura do Rio co-
meou a ser desenhado no ano
seguinte, na gesto do prefeito
Csar Maia, eleito em novembro de 2000. Atra-
vs de convnio com o ento Ministrio do Es-
porte e Turismo, que subsidiou o custo, o COB
contratou a Fundao Getlio Vargas (FGV)
para realizar um estudo de viabilidade econ-
mica e de infra-estrutura do Rio como sede do
Pan de 2007 e tambm da Olimpada de 2012.
Com base no estudo da FGV e na avaliao do
projeto de 2004, o COB e a Prefeitura do Rio
decidem concentrar a realizao dos Jogos na
Barra da Tijuca. A nosso pedido, o Instituto
de Planejamento Pereira Passos (IPP), ligado
prefeitura, identifcou uma rea na Barra com
facilidades para o sistema de segurana, con-
centrao de equipamentos e terrenos livres,
conta o secretrio especial da Prefeitura para
o Pan, Ruy Cezar Miranda Reis.
Na regio encontravam-se o Autdromo Nelson
Piquet, em Jacarepagu, o Complexo Riocen-
tro, a Cidade do Rock e o Morro do Outeiro,
onde seria possvel realizar 50% das modalida-
des dos Jogos numa distncia de apenas qua-
tro quilmetros, com uma entrada e uma sada,
o que era perfeito do ponto de vista da seguran-
a, refora o secretrio municipal. A prefeitura,
atravs do IPP, tambm identifcou possveis lo-
cais para a construo da Vila Pan-americana.
Na avaliao do presidente do Instituto, Srgio
Besserman Vianna, a escolha dos locais de re-
alizao dos Jogos seguiu a estratgia de valo-
rizar espaos e terrenos ociosos em regies da
cidade dotadas de infra-estrutura.
Grande parte das outras reas indicadas para
a realizao de competio no se diferenciou
do projeto de 2004, como o complexo do Ma-
racan, Marina da Glria, Praia de Copacaba-
na, Lagoa Rodrigo de Freitas e a Vila Militar de
Deodoro. Osrio, do COB, diz que a deciso
da mudana do eixo do Fundo para a Barra
foi consenso entre as partes. O dado concre-
to: o Comit Olmpico Internacional reprovara a
concepo anterior. Ento, tecnicamente, a ida
para a Barra foi a melhor soluo. Para ele,
o potencial imobilirio da regio tambm teve
um peso decisivo na escolha, pois facilitaria o
fnanciamento da construo da Vila Pan-ame-
ricana. A partir dessa nova concepo, o COB
e a prefeitura iniciaram o desenvolvimento do
projeto da candidatura aos Jogos Pan-ameri-
canos de 2007.
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Assemblia da Odepa,
no Mxico, em 2002:
brasileiros voltam para
casa com Pan garantido
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o incio do segundo semestre de
2001, a prefeitura do Rio contra-
ta novamente a Fundao Getlio
Vargas. Desta vez, para produzir
o projeto bsico da candidatura da cidade,
a ser apresentado no incio de 2002 para a
Odepa. A Odepa no tem um modelo de
caderno de encargos como o do COI. Ela nos
enviou um check-list com 17 temas que deve-
riam ser desenvolvidos, conta Jos Antnio
Barros Alves, da FGV, que coordenou a rea
de esportes do projeto.
Para cada tema havia um grupo de trabalho
composto por tcnicos dos governos federal,
estadual e municipal, do COB e da Fundao.
Os grupos debatiam as propostas e nossos
tcnicos adaptavam as idias dentro dos itens
do dossi, explica Barros Alves.
O consultor considera que o resultado do
projeto, compilado no documento, de ex-
celente nvel. Ns respondemos com pro-
fundidade e detalhamento maiores do que
os exigidos pela Odepa. Produzimos um
dossi de alto padro. San Antonio, que
concorreu com o Rio, apresentou um mate-
rial muito simples. O documento produzido
pela capital fuminense tem 138 pginas e,
alm dos temas solicitados, contm as garan-
tias dos trs nveis de governo para a realiza-
o dos Jogos.
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TEMAS DO CADERNO DE ENCARGOS APRESENTADO PELO RIO
N TEMA QUESTES ABORDADAS
1 Cidade candidata
Histrico da cidade, perfl atual, recursos econmicos, instituies
polticas, atitude do governo e da populao em relao aos Jogos
e organograma do comit de candidatura.
2 Condies locais Instituies polticas do Pas, partidos polticos e calendrio de eleies.
3
Formalidades aduaneiras
e de imigrao
Regulamentao de imigrao e vistos, normas alfandegrias de
admisso, exigncias sanitrias e de sade.
4 Clima e meio ambiente
Mdias de temperatura e pluviosidade, ventos, qualidade do ar,
qualidade da gua do mar e de locais de competio de gua doce,
desastres naturais, compromissos com a rea.
5 Segurana
Experincia do Pas na organizao de eventos, medidas
de segurana propostas, riscos potenciais e criminalidade.
6 Servios de Sade
Servios mdicos no Pas e na cidade, doenas locais predominantes,
padres de higiene, hospitais e clnicas disponveis na cidade, primeiros
socorros nos locais de competio, servios de emergncia disponveis,
catstrofes ou calamidades naturais, laboratrio de controle de doping,
seguro de vida e compromissos com a rea.
7 Vila Pan-americana
Localizao, rea e capacidade, plano da Vila e acessos,
rea residencial detalhada e rea internacional.
8 Outros alojamentos
Capacidade da rede hoteleira, hospedagem da famlia pan-americana,
patrocinadores, juzes, rbitros, diretores de prova e mdia, hospedagem
de visitantes, investimentos hoteleiros e restaurantes.
9 Transporte
Acesso ao Rio de Janeiro, sistema virio atual, sistema virio em 2007,
sistema de transporte atual, sistema de transportes em 2007, itinerrios
de interesse para os Jogos, plano de transporte pan-americano,
estacionamentos nos locais de competio, transporte de equipamen-
tos, animais e suprimentos.
10
Programa dos Jogos
Pan-americanos
Perodo de realizao dos Jogos, competies adicionais, experincias
anteriores em eventos internacionais e voluntrios.
11 Instalaes propostas
Instalaes disponveis que requerem melhorias ou adaptaes,
instalaes planejadas para construo e caractersticas comuns s
instalaes e caractersticas das instalaes por modalidade esportiva.
12 Cerimnias Abertura, encerramento e premiao.
13
Instalaes e servios
para a mdia
Localizao do centro e meios de comunicao, reas e instalaes
disponveis, redes nacionais, garantias de liberdade de expresso,
empresa de TV responsvel pela cobertura dos Jogos, plano de
cobertura por televiso para os pases das Amricas.
14 Telecomunicaes
Servios existentes, servios previstos, tarifas e custos
dos servios de telecomunicaes.
15 Finanas Oramento dos Jogos.
16 Aspectos legais
Proteo de smbolos, emblemas e marcas da Odepa,
do Comit Olmpico Internacional e dos comits olmpicos
nacionais, possibilidade de resoluo amigvel de disputas
e litgios relacionados aos jogos e que envolvam a Odepa.
17 Concluso Resumo dos principais aspectos da candidatura.
18
E
m fevereiro de 2002, a Odepa efetiva
a candidatura do Rio de Janeiro aos
Jogos Pan-americanos. A Organiza-
o tambm ratifca a aspirao de
San Antonio, no Texas (EUA). A mexicana Gua-
dalajara retirou sua candidatura ainda em 2001,
antes da entrega das propostas ofciais. O de-
safo do Rio no era pequeno. A Odepa tem 42
pases eleitores, sendo 51 votos, porque nove
deles tm direito a dois votos por j terem abri-
gado ao menos uma edio desta disputa.
A capital fuminense precisava convencer a
maioria a derrotar, pela primeira vez, uma cida-
de americana que se apresentou para disputar
o direito de abrigar o Pan. At ento, sempre
que uma delas se candidatou, levou, lembra o
secretrio geral do COB, Carlos Roberto Os-
rio. consenso que os Estados Unidos so
um pas que sabe organizar. Nunca houve uma
verdadeira disputa com as cidades americanas.
Existia basicamente uma uno, completa ele.
Alm do poder econmico e de vrias instala-
es praticamente prontas, San Antonio con-
tava com uma forte vantagem poltica: a ci-
dade natal do presidente dos EUA, George W.
Bush. Oitava maior cidade americana, centro
universitrio de respeito, San Antonio poderia
realizar, com alteraes superfciais, a maioria
das competies nas plataformas do parque
esportivo que j possua naquela ocasio. E
abrigar os atletas em confortveis alojamentos
estudantis. Na prtica, eles poderiam come-
ar no dia seguinte, lembra o secretrio mu-
nicipal do Rio 2007, Ruy Cezar. O Pan seria
realizado dentro das universidades, comple-
ta ele. Alm disso, San Antonio aproveitou-se
da composio tnica da sua populao, com
parcela hispnica expressiva, para captar vo-
tos entre os dirigentes dos pases que falam a
lngua espanhola.
Diante da fora e do favoritismo da candidatu-
ra texana, o comit do Rio adotou um posicio-
namento de valorizao da herana que seria
deixada pelos Jogos na cidade. Procuramos
mostrar que nosso esforo era o de acelerar
o legado esportivo e de desenvolvimento da
cidade, da gerao de renda e emprego, da in-
cluso da juventude no mercado de trabalho e
da revitalizao urbana de pontos da cidade,
explica Ruy Cezar.
Barros Alves, da FGV, avalia que a realizao
do Pan em San Antonio provocaria impactos
reduzidos. Para o Rio, a realizao do Pan fa-
ria toda a diferena. Para San Antonio, no. O
eleitor que est em dvida na hora da escolha
leva muito em conta saber se os Jogos vo in-
fuenciar muitas ou poucas pessoas.
Osrio faz leitura parecida. O que seria me-
lhor para a Odepa: dar mais a quem tem tudo
ou ajudar o desenvolvimento de um pas que
tem potencial?, indaga. Para o dirigente, o
fato de a Amrica do Sul no abrigar os Jogos
desde 1995, quando eles foram realizados em
Mar Del Plata, na Argentina, tambm pesava a
favor do Rio. Alm disso, o Brasil no organi-
zava um Pan havia 39 anos.
O Rio, naquele momento, no dispunha de ins-
talaes prontas para realizar os Jogos como
San Antonio, mas tinha um projeto esportivo
vivel. Nosso discurso sensibilizou o eleitor,
que percebeu a disseminao de equipamen-
tos esportivos dentro da cidade. A Vila Pan-
americana, de padro olmpico, tambm era
uma vantagem para os atletas, que fcariam
satisfeitos com as acomodaes, argumenta
o secretrio Ruy Cezar.
Outra vantagem do Rio era poder organizar
os esportes dentro da cidade, concentrando
boa parte das modalidades em uma regio, ao
contrrio de San Antonio, que tem as instala-
es espalhadas por universidades. Alm dis-
so, a competio de vela da concorrente seria
realizada a 200 milhas da cidade.
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San Antonio era
tida como favorita
por causa do poder
econmico e das
instalaes prontas
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ps defnir o posicionamento da
candidatura brasileira, o Comit
Olmpico Brasileiro e a Prefeitura
do Rio partiram para o corpo-a-
corpo com os eleitores. A tarefa no era fcil.
Se o Rio recebia o apoio natural dos pases
sul-americanos, a candidatura americana ti-
nha prestgio na Amrica Central e em gran-
de parte dos pases caribenhos que falam a
lngua inglesa. Precisvamos de pelo menos
um tero dos votos caribenhos, consolidar o
apoio da Amrica do Sul e conquistar votos
em pases que estavam indecisos e no se
alinhavam necessariamente com a outra can-
didatura, avalia Osrio, que coordenou a can-
didatura pelo COB.
Um dos pontos positivos apresentados pela
candidatura brasileira para conquistar a sim-
patia dos pases eleitores foi a cesso gratuita
do sinal de tev para a transmisso do even-
to em toda a Amrica. Esse direito adquirido
pela cidade-sede junto Odepa. Na maioria
dos casos, ele revendido aos que se inte-
ressam, mas a cidade compradora tambm
pode ced-lo sem cobrana. No caso do Rio,
a prefeitura anunciou, antes da reunio fnal no
Mxico, que abriria gratuitamente as transmis-
ses para os comits olmpicos das Amricas.
Isso facilitaria a comercializao em cada pas
participante dos Jogos, permitindo aumento
signifcativo de audincia em relao ao Pan-
americano de Santo Domingo, na Repblica
Dominicana, em 2003.
Outra importante medida foi assumir a reali-
zao dos Jogos Parapan-americanos no Rio
poucos dias aps o trmino do Pan, com a
mesma estrutura de disputa. Os dois eventos
nunca tinham sido realizados em seqncia na
mesma cidade a rigor, nem sequer no mes-
mo ano. Alm disso, o Rio comprometeu-se
a pagar as passagens areas de ida e volta
para todos os atletas e ofciais (rbitros, juzes
e inspetores de prova) inscritos nos Jogos. E
tambm a destinar duas passagens areas de
ida e volta e hospedagem para cada um dos
42 comits olmpicos nacionais e outras duas
passagens, tambm de ida e volta, para jor-
nalistas convidados por cada um desses co-
mits. As passagens e a realizao do Para-
pan acabaram sendo fnanciadas pelo governo
federal. Todas as propostas foram entregues
pelo COB na apresentao e defesa da candi-
datura do Rio de Janeiro, realizada na Assem-
blia da Odepa em abril de 2002.
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PASES COM DIREITO A VOTO NA ASSEMBLIA DA ODEPA
Regio Pases Votos %
Amrica do Sul 12 15 29
Amrica Central 8 9 18
Caribe 19 21 41
Amrica do Norte 3 6 12
Total 42 51 100
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oramento apresentado
no dossi de candida-
tura entregue Odepa
procurou refetir os in-
vestimentos mnimos necessrios
para construir e reformar instala-
es e custear as operaes previs-
tas para os Jogos Pan-americanos.
O valor estimado no incio de 2002
foi de US$ 186,3 milhes, cerca
de R$ 563 milhes pelo cmbio da
poca. Desse total, 51% eram des-
tinados a instalaes e 40,8% para
custos operacionais. Nesse valor
no estavam includas, por exemplo,
as construes de equipamentos
modernos e complexos como o es-
tdio Olmpico Joo Havelange e a
Arena Multiuso, as intervenes na
infra-estrutura urbana da cidade, o
incremento de diversas operaes
dos Jogos e a realizao dos Jo-
gos Parapan-americanos, uma das
promessas de campanha do Rio.
As instalaes esportivas previstas
no documento, como o estdio de
atletismo, o veldromo e o parque
aqutico, eram muito mais simples
do que as que foram construdas.
De acordo com o secretrio espe-
cial do Pan na Prefeitura, Ruy Cezar:
O oramento do dossi s inclua
o custeio da organizao, de algu-
mas operaes e de equipamentos.
A infra-estrutura que se estima
como quiser e faz se quiser e puder.
O custo das Olimpadas de Pequim
2008 saltou de nove para 34 bilhes
de dlares por causa disso, diz. Ruy
Cezar destaca que a Prefeitura ban-
cou os principais gastos da fase de
candidatura e do incio da organiza-
o dos Jogos, quando o municpio
desembolsou os primeiros recursos
para honrar compromissos assumi-
dos com a Odepa, como o paga-
mento dos direitos de comercializa-
o dos Jogos.
ORAMENTO INICIAL DOS JOGOS PAN-AMERICANOS
Receitas de Operao Valores em US$ %
Receitas de mdia 5.000.000,00 2,68
Bilheteria 5.880.000,00 3,16
Concesses 1.500.00,00 0,81
Patrocinadores 30.000.000,00 16,1
Licenciamento 2.000.000,00 1,07
Loteria 5.000.000,00 2,68
Total das receitas de operao 49.380.000,00 26,51
Custos operacionais Valores em US$ %
Comit Organizador 12.800.000,00 6,87
Instalaes esportivas pblicas 6.492.927,00 3,49
Instalaes esportivas privadas 1.599.000,00 0,86
Instalaes de treinamento (10%) 718.590,00 0,39
Broadcasting e mdia 15.000.000,00 8,05
Hospedagem 3.292.500,00 1,77
Alimentao 4.381.000,00 2,35
Servios mdicos 840.200,00 0,45
Segurana 3.240.164,00 1,74
Transportes 11.007.920,00 5,91
Cerimnias 5.000.000,00 2,68
Publicidade e promoo 1.176.000,00 0,63
Voluntrios 1.310.000,00 0,7
Seguros 2.550.000,00 1,37
Seminrios e outros eventos 3.000.000,00 1,61
Outros 3.620.415,00 1,94
Total dos custos operacionais 76.028.716,00 40,81
Total das despesas 186.297.616,00 100
Subsdios governamentais Valores em US$ %
Subsdios municipais 86.107.216,00 46,22
Subsdios estaduais 9.444.712,00 5,07
Subsdios federais 41.365.688,00 22,2
Total dos subsdios 136.917.616,00 73,49
Total geral 186.297.616,00 100
Investimentos em infra-estrutura
e instalaes
Valores em US$ %
Instalaes esportivas pblicas 94.568.000,00 50,76
Instalaes esportivas privadas 1.950.000,00 1,05
Tecnologia 8.500.000,00 4,56
Outros 5.250.900,00 2,82
Total dos investimentos 110.268.900,00 59,19
22
A realizao do
Sul-americano no
Pas em regime de
urgncia reforou
a candidatura
do Rio
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inda em abril de 2002, um episdio
iria fortalecer mais a candidatu-
ra brasileira. A Organizao Des-
portiva Sul-americana (Odesur) foi
obrigada a suspender a realizao dos Jogos
Sul-americanos em Bogot, na Colmbia, em
agosto de 2002, por causa da insegurana ge-
rada por confitos internos naquele pas. Para
que o evento no fosse cancelado, o COB pro-
ps a sua realizao no Brasil.
O Chile tambm se apresentou como alter-
nativa, mas a assemblia da Odesur votou na
opo brasileira. Para Osrio, a deciso de
abrigar esse evento foi corajosa. Tnhamos
apenas trs meses para organizar esses Jo-
gos, na reta fnal da candidatura ao Pan. Se o
evento fosse um sucesso, ns sairamos forta-
lecidos. Caso contrrio, sofreramos um des-
gaste, conta. Os Jogos foram realizados de 1
a 11 de agosto em quatro cidades: So Paulo,
Rio de Janeiro, Curitiba e Belm. E considera-
dos um sucesso.
Ndia Campeo, secretria de Esportes,
Lazer e Recreao da Prefeitura de So Paulo
poca dos Sul-americanos, entende que o
Brasil foi competente ao fazer os Jogos acon-
tecerem em to pouco espao de tempo e
sem oramento prvio, pois, desde o Pan de
1963, em So Paulo, nenhuma cidade brasi-
leira havia abrigado competio multiesporti-
va, portanto aquela disputa sul-americana no
estava no planejamento de nenhum municpio.
Era natural que houvesse difculdade e at
alguma desconfana, inclusive pela falta de
experincia anterior das equipes dos gover-
nos envolvidos e do prprio Comit Olmpico
na organizao de eventos semelhantes. Mas
houve determinao de todos. Foi um bom en-
saio para novas empreitadas, argumenta ela.
Para Ruy Cezar Reis, Foi uma tima opor-
tunidade de estreitar laos com nossos vizi-
nhos sul-americanos e mostrar a capacidade
do Pas em organizar um evento em um curto
perodo de tempo. Os Jogos Sul-americanos
receberam cerca de 30 delegaes de obser-
vadores das Amricas.
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o dia 21 de agosto de 2002, a de-
legao brasileira desembarcou
otimista na Cidade do Mxico para
participar da Assemblia da Ode-
pa que iria escolher a sede dos XV Jogos Pan-
americanos. Os dias 22 e 23 foram dedicados
ao convencimento fnal dos delegados dos
pases presentes. Tnhamos a sensao de
que a candidatura estava muito forte, relem-
bra o secretrio Ruy Cezar. San Antonio tam-
bm estava confante na vitria. A cidade levou
cerca de 400 pessoas, incluindo a estrela da
liga profssional de basquete americano David
Robinson. No dia 24, a candidata texana foi a
primeira a fazer a apresentao fnal, demons-
trando a tradicional competncia americana
para produzir espetculos impressionantes.
Mas, com outro estilo, o Rio produziu impacto.
Embalado pela trilha sonora de Garota de Ipa-
nema, o comit de candidatura fez uma apre-
sentao muito aplaudida. Estavam na cidade
mexicana o prefeito do Rio, Csar Maia, o en-
to ministro do Esporte e Turismo, Caio Luiz de
Carvalho, o secretrio municipal de Esportes e
Lazer, Ruy Cezar, o ento secretrio de Espor-
tes do Estado do Rio de Janeiro, Asflfo de
Oliveira, o Fil, o poca secretrio municipal
de Turismo, Jos Eduardo Guinle, o presidente
do COB, Carlos Arthur Nuzman, e o ento dire-
tor de Relaes Internacionais da candidatura,
Carlos Roberto Osrio. Em seu discurso, C-
sar Maia destacou a segurana e a facilidade
de acesso regio da Barra. Osrio detalhou
o projeto tcnico dos Jogos. Nuzman e Carva-
lho chamaram ateno para a importncia dos
legados a serem deixados para o Rio e o Bra-
sil. Em seguida, a assemblia assistiu ao v-
deo ofcial da campanha, com depoimentos de
apoio e de compromisso do ento presidente
da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, e
dos quatro principais candidatos sua suces-
so na eleio que se realizaria naquele ano:
Jos Serra, Anthony Garotinho, Ciro Gomes e
Luiz Incio Lula da Silva, o eleito.
Vitria confrmada. Por 31 votos a 20, o Rio
foi escolhido para abrigar e realizar os Jogos
Pan-americanos 2007. A diferena consider-
vel, de onze votos, surpreendeu at mesmo
os membros do comit de candidatura. Para
Osrio, o histrico resultado foi fruto de uma
operao poltica bem costurada. Tudo ocor-
reu dentro da tica, o jogo foi limpo. Todas as
nossas propostas foram pblicas, tanto que
San Antonio se comprometeu com algumas
delas, como a realizao do Parapan, que na
minha avaliao foi um grande ponto positivo,
conclui. Com o Pan na bagagem, os brasileiros
voltaram para casa pensando no novo desafo:
realizar os Jogos com sucesso para consolidar
o Pas como plo de grandes eventos esporti-
vos internacionais e manter acesa a chama do
sonho olmpico.
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Cidade do Mxico,
24 de agosto de 2002:
Nuzman, Csar Maia e
Caio Carvalho festejam a
vitria do Rio sobre San
Antonio por 31 votos a 20
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O CO-RIO
A criao e o funcionamento
do comit organizador
que deu vida aos Jogos
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O
estatuto da Organizao Despor-
tiva Pan-americana (Odepa) de-
termina que a cidade-sede dos
Jogos Pan-americanos constitua
um comit organizador at 90 dias aps sua
escolha. Em 19 de dezembro de 2002, a as-
semblia do Comit Olmpico Brasileiro apro-
vou a criao do Comit Organizador dos
Jogos Pan-americanos Rio 2007. A nova en-
tidade tinha a misso de promover os Jogos
em sintonia com as regras defnidas no esta-
tuto da Odepa e com o Acordo de Responsa-
bilidades e Obrigaes, assinado pelo COB e
pelos governos federal e municipal logo aps
a confrmao da capital fuminense como
sede do Pan. O documento, de 15 pginas e
oito captulos, apresenta uma srie de diretri-
zes sobre a organizao do evento, e ofcializa
compromissos fnanceiros e promessas feitas
pela cidade durante a campanha. O CO-Rio
foi composto por quatro instncias decisrias,
que se sobrepem na seguinte ordem: assem-
blia, presidncia, conselho executivo e con-
selho fscal.
O modelo adotado pelo CO-Rio deu ao car-
go de presidente uma grande autonomia para
tomar decises. O governo do Estado, a pre-
feitura do Rio e o governo federal receberam
um assento cada no Conselho Executivo, que
reunia ainda o presidente, o vice-presidente
e o secretrio geral do CO-Rio, um membro
Na Barra da Tijuca, Rio de
Janeiro, a sede do COB, que
abrigou tambm o CO-Rio
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escolhido pela assemblia do COB e um inte-
grante do Comit Olmpico Internacional. Dis-
cutimos com a prefeitura qual seria o formato
desta entidade e as caractersticas jurdicas
que ela tinha de ter. Chegamos concluso
de que seria uma entidade sem fns lucrativos
com propsito nico e com prazo de durao
determinado, conta Carlos Roberto Osrio,
secretrio geral do CO-Rio. O Comit come-
ou a funcionar com uma pequena estrutura,
cedida pelo COB. A entidade passou a nego-
ciar com a prefeitura do Rio o seu prprio cus-
teio e o das primeiras aes de planejamento.
Alm disso, procurou estreitar relaes com
os novos representantes dos governos federal
e estadual, eleitos no fnal de 2002. Em maio
de 2003, o Conselho Executivo faz sua primei-
ra reunio e d incio ao processo de escolha
de uma consultoria internacional para produzir
o planejamento geral dos Jogos.
E
m novembro de 2003, o CO-Rio for-
maliza a escolha da MI Associates,
empresa australiana especializada
em planejamento de grandes even-
tos internacionais, que j vinha atuando infor-
malmente. Apesar de nova a MI foi criada em
2001 por executivos que participaram do comi-
t organizador dos Jogos Olmpicos de Sydney
2000 , a empresa exibe um currculo invejvel.
Na sua carteira de clientes esto os comits or-
ganizadores das Olimpadas de Pequim 2008 e
Atenas 2004; e dos Jogos Olmpicos de Inverno
de Turim 2006 e Salt Lake City 2002. A MI tam-
bm prestou servios para eventos regionais,
como os Jogos da Comunidade Britnica de
2002 e 2006 (disputados em Manchester e Mel-
bourne, respectivamente), e os Jogos Asiticos,
realizados em Doha (Catar) no ano de 2006.
Outro grande trunfo recente da consultoria foi
a participao no projeto vitorioso da candida-
tura de Londres aos Jogos Olmpicos de 2012.
Era consenso que no tnhamos experincia
e precisvamos de uma consultoria experi-
mentada para montar o planejamento do tra-
balho de cinco anos. E o sucesso dos Jogos
de Sydney nos levou MI, conta Osrio, do
CO-Rio. Para o dirigente, o modelo implantado
na cidade australiana trouxe inovaes para a
organizao dos Jogos. Quisemos trabalhar
com o que havia de mais moderno em termos
de planejamento no movimento olmpico na-
quele momento. A contratao da MI para o
Pan embutia um outro desafo: classifcar o Rio
de Janeiro para a segunda fase da disputa aos
Jogos Olmpicos de 2012. A cidade havia sido
indicada pelo COB em julho de 2003 para ser
a representante brasileira na disputa e j tinha
como tarefa prioritria a entrega de um com-
plexo questionrio ao Comit Olmpico Inter-
nacional (COI) em janeiro de 2004. Ainda em
novembro de 2003, a MI apresentou seu plano
de trabalho, com foco na candidatura a 2012.
A primeira ao foi revisar detalhadamente o
projeto de candidatura que o Rio havia apre-
sentado durante a disputa interna no Brasil
contra So Paulo e, em seguida, realizar reuni-
es tcnicas com o COB e outras reas.
Para os consultores, cinco pontos decisivos
para a campanha de 2012 infuenciariam a ela-
borao da proposta para os Jogos Pan-ameri-
canos: a localizao e o projeto do estdio olm-
pico; o planejamento geral da principal base do
Pan, a Barra da Tijuca; a confgurao das ins-
talaes a serem construdas no Autdromo de
Jacarepagu; os locais temporrios de competi-
o; e o plano de transportes. Este planejamen-
to casado previa que o Pan desfrutasse de um
parque esportivo e de uma infra-estrutura urba-
na que depois pudessem ser aproveitados pelo
projeto olmpico da cidade. Este foi o conceito
que norteou no s o trabalho da MI, como a
atuao do CO-Rio junto s esferas de governo.
Fomos amadurecendo esta viso no decorrer
de 2003 e 2004 e tivemos o apoio da prefeitu-
ra e do governo federal, que a cada momento
se envolvia mais com a preparao. O projeto
de 2012 infuenciou esta deciso, mas a opor-
tunidade de deixar legados permanentes para a
cidade e para o esporte tambm pesou muito,
explica Osrio. A sada do Rio da disputa olm-
pica para 2012 no dissuadiu a organizao do
Pan de realizar um evento de alto padro, que se
transformou, posteriormente, num novo modelo
de organizao para as Amricas.
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inda em 2003, a MI fnalizou o pla-
nejamento bsico do Pan uma pri-
meira reviso oramentria do pro-
jeto e a defnio do cronograma
geral do planejamento integrado que se esten-
deria at a realizao dos Jogos, em julho de
2007. Este cronograma previa a elaborao do
planejamento estratgico para 2004 e do pla-
nejamento operacional de 2005 a 2007. Nesta
fase seriam detalhados os conceitos de toda
a operao dos Jogos e elaborados os mo-
delos e planos de operao das instalaes e
de execuo do evento (ver o quadro abaixo).
O ponto central da metodologia de planeja-
mento proposta pela MI foi o desenho de uma
estrutura organizacional baseada em reas
funcionais. Na defnio do CO-Rio, as reas
funcionais so departamentos responsveis
por planejar, preparar e fornecer durante os
Jogos um servio ou operao especfcos em
uma instalao.
Na fase inicial do planejamento, a MI e o CO-
Rio detalharam o cronograma das 57 reas
funcionais previstas pelo modelo. Elas foram
agrupadas por afnidade e respondiam hierar-
quicamente a 11 gerncias: Fora de Trabalho,
Servios Financeiros, Marketing, Cerimnias
e Cultura, Relaes Internacionais, Esportes,
Servios dos Jogos, Tecnologia, Segurana,
Secretaria Geral e Integrao Operacional
dos Jogos.
O ano de 2004 foi dedicado estruturao
deste modelo, fundamental para a evoluo
do planejamento proposto. A consultoria aus-
traliana apontava ao CO-Rio a necessidade de
criar, ainda naquele ano, algumas reas, como
segurana, transporte e instalaes, e contra-
tar gerentes de administrao e recursos hu-
manos. Outra sugesto apresentada pela MI
foi a de formar um corpo decisrio em mbito
municipal para a aprovao do planejamento
e o acompanhamento da entrega das instala-
es. Desde o fnal de 2003, todos os proje-
tos das instalaes previstas tambm estavam
sendo revisados para atender ao planejamento
da candidatura olmpica.
Em junho de 2004, o primeiro seminrio de
planejamento estratgico dirigido por trs dos
principais consultores da MI (John Quayle,
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P800SS0 0 PLAhJANhT0 |hT68A00
J OGOS 2007 2006 2005 2004 2003
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Planejamento
Bsico
Planejamento
Estratgico
Planejamento Operacional Detalhado
Contratao
Prontido
Operacional
Eventos-teste
Fonte: CO-Rio
30
086Ah068ANA
F0h0|0hAL 00
00-8|0 2007
REA
CORPORATIVA
SERvlOS
FlNANCElROS
PLANEJAMENTO
FlNANCElRO
GERENClAMENTO
DE RlSCO
GERENClAMENTO
FlNANCElRO
ADMlNlSTRAO
E RECURSOS
HUMANOS
PLANEJ. E
GERENC. DA
FORA DE
TRABALHO
RH
CORPORATlvO
RECRUT. E
TRElN. DE
vOLUNTRlOS
COMPRAS
UNlFORMES
SERvlOS
ADMlNlSTRATlvOS
RATE CARD
MARKETlNG
E CERlMNlAS
PROGRAMA
CULTURAL
RELAES
INTERNACIONAIS
SERvlOS DE
TRADUO E
DOCUMENTAO
SERvlOS
AOS CONs
PROTOCOLO
OPERAES DE
TRANSMlSSO
OPERAES DE
MARKETlNG
SERvlOS AOS
PATROClNADORES
PROTEO
S MARCAS
RELAES
PBLlCAS
MARKETlNG &
COMUNlCAO
PUBLlCAES
lNTERNET
LlCENClAMENTO
BlLHETERlA
ADMlNlSTRAO
DE CERlMNlAS
REvEZAMENTO
DA TOCHA
CERlMNlAS
DE ABERTURA E
ENCERRAMENTO
PRODUO
ESPORTlvA
CERlMNlAS
DE PREMlAO
IPC
CPB
CONSELHO EXECUTIVO
PRESIDENTE
VICE-PRESIDENTE
SECRETRIO-GERAL
RELAES
INSTITUCIONAIS
RELAES COM
A IMPRENSA
ODEPA
COB
JURDICO
Fonte: CO-Rio
31
CENTRO PRlNClPAL
DE OPERAES
(MOCj
ESPORTE
SERvlOS
DO ESPORTE
SERvlOS
MDlCOS
COMPETlO
ESPORTlvA
ARBlTRAGEM
POLlTlCAS E
OPERAES
ESPORTlvAS
SERvlOS DE
CONTROLE DE
DOPlNG
lNTEGRAO AO
PARAPAN-
AMERlCANO
INSTALAES
DESENvOLvl-
MENTO DAS
lNSTALAES
ADMlNlSTRAO
DE LOCAlS
E OvERLAY
INTEGRAO
OPERACIONAL-
INSTALAES
GERENClAMENTO
OPERAClONAL DE
lNSTALAES
SERvlOS AO
ESPECTADOR
COMUNlCAO
OPERAClONAL
TECNOLOGIA
RESULTADOS
E lNTEGRAO
DOS JOGOS
TECNOLOGlA DA
lNFORMAO,
UDlO E vlDEO
SERVIOS
DOS JOGOS
TRFEGO
E TRANSPORTE
SERvlOS DE
ALlMENTAO
OPERAO
DA vlLA
OPERAES
DE lMPRENSA
ACOMODAES
E vlAGENS
MElO AMBlENTE,
LlMPEZA E ADM.
DO LlXO
LOGlSTlCA
CREDEN-
ClAMENTO
TELECOMUNl-
CAES
REA
OPERACIONAL
COORDENAO DE
INTEGRAO AO PARAPAN
GERNCIA
DE PROJETO
32
Hugh Taylor e Jill Davies) comea a consolidar
o modelo que fez sucesso nas Olimpadas de
Sydney. No seminrio, discutimos o que cada
rea iria entregar para os Jogos. A partir da
defnimos os escopos, os cronogramas, or-
amentos bsicos e a integrao entre elas,
relembra Mrio Cilenti, subsecretrio geral de
Operaes do CO-Rio, responsvel pelo ge-
renciamento do projeto junto consultoria.
Todas as aes planejadas nas reas funcio-
nais foram agrupadas numa ferramenta de
gerenciamento de projeto denominada Mas-
ter Plan (planejamento geral). Atravs dele,
a gerncia de projetos do CO-Rio pde re-
alizar o acompanhamento dirio da evoluo
de cada atividade prevista, identifcar proble-
mas, prever ou diminuir atrasos e monitorar a
interdependncia entre as reas funcionais. A
primeira verso do plano geral foi fnalizada
no incio de 2005 e atualizada constantemen-
te, de acordo com o aumento das demandas
em todas as reas. O planejamento estratgi-
co foi acompanhado de uma profunda reviso
oramentria, baseada nos custos de opera-
o dos Jogos, custeio e manuteno do co-
mit organizador. A entrega deste oramento
e a apresentao do estgio de organizao
dos Jogos para os entes governamentais
marcaram o fm desta fase do planejamento.
No primeiro semestre de 2005, se inicia a fase
de planejamento operacional, na qual todas
as reas funcionais do CO-Rio concentraram
esforos para trabalhar em conjunto dentro
das instalaes esportivas e no-esportivas
do Pan. O grande desafo desta fase era inte-
grar o planejamento e entrosar a atuao das
reas funcionais a partir de uma nova estru-
tura de comando dentro de cada instalao.
Sob a orientao da MI, as reas funcionais
comearam a detalhar os planos operacionais
das instalaes, documento que descreve to-
das as polticas e o planejamento operacional
necessrios de cada instalao durante os
Jogos. Os planos seguiam um roteiro padro
de 17 itens, que inclua, entre outros pontos,
a defnio dos objetivos, clientes (quem seria
benefciado pelos servios), ambiente opera-
cional, principais servios e operaes, os re-
cursos necessrios, oramento, estrutura da
rea durante o evento e os princpios bsicos
e polticas.
O planejamento continuou em 2005 com a
realizao do seminrio de planejamento
das instalaes, que mobilizou as reas fun-
cionais para a realizao de uma atividade
estratgica para a transio fase de ope-
raes: o exerccio de instalao modelo. O
local escolhido para a realizao deste trei-
namento foi o Riocentro, que no Pan abrigou
diversas modalidades em seus pavilhes,
adaptados para este fm, alm de congre-
gar servios, como o Centro Principal de Im-
prensa (MPC, em ingls). O exerccio tinha
como objetivos defnir o posicionamento e os
papis das equipes de cada rea funcional
dentro das instalaes, levando-se em conta
as especifcidades de cada local. Adotamos
conceitos olmpicos como parmetro para
defnir acessos, prestao de servio ao p-
blico, aos profssionais de imprensa, e rea
de treinamento, por exemplo, conta Cilenti,
do CO-Rio.
Ele explica que o objetivo da organizao foi
trabalhar num nvel de operao prximo dos
padres exigidos pelo COI, j que a Odepa
no faz este tipo de exigncia. O exerccio do
Riocentro durou cerca de dois meses e seus
resultados foram transformados em um ma-
nual genrico de operaes com as necessi-
dades especfcas de cada rea, aproveitado
tambm na realizao do treinamento em ou-
tras instalaes. Os exerccios tambm ser-
viram de fonte para que o CO-Rio criasse os
projetos bsicos de instalaes provisrias
que foram utilizadas apenas no perodo dos
Jogos. Para fortalecer a transio, o CO-Rio
cria no fnal de 2005 a gerncia geral de Inte-
grao Operacional.
No incio de 2006, o Comit j tinha estrutu-
rado todas as 57 reas funcionais e contava
com 105 profssionais contratados. O cresci-
mento da estrutura organizacional estava en-
tre as principais metas para aquele ano, junto
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com a concluso do planejamento operacio-
nal de todas as instalaes esportivas, ainda
no primeiro semestre; o lanamento, com os
parceiros governamentais, de licitaes para
compra de equipamentos, produtos e servi-
os, como as instalaes provisrias; os lan-
amentos dos programas de voluntariado,
licenciamento, mascote ofcial e vendas de
ingresso; a contratao da emissora anftri
dos Jogos; e, ainda, a realizao de semin-
rios de planejamento de eventos-teste ofciais
e de transio para as instalaes.
O
volume de trabalho fez com que
o CO-Rio pedisse reforo na rea
gerencial. Ainda em janeiro, o Co-
mit contratou a Ernst & Young,
consultoria especializada em implementao
de projetos. Ela apoiaria o processo de plane-
jamento das instalaes, vital para a defnio
de escopos de diversos contratos e conv-
nios para a contratao de bens e servios de
variados setores, que ainda precisavam ser f-
nalizados, alm de repassar o planejamento
geral dos Jogos (Master Plan).
A reviso do Master Plan foi coordenada
pela Gerncia de Projeto e contou com apoio
de uma equipe de seis pessoas da Ernst &
Young. Principal ferramenta de planejamen-
to do CO-Rio para controlar e monitorar as
atividades das reas funcionais, o Master
Plan deveria servir de suporte para coorde-
nar e determinar prazos, nveis de servio e
requerimentos tcnicos de cada rea, identi-
fcar facilmente os diferentes escopos e pra-
zos e prever desafos e atrasos. At ento,
o Master Plan era um grande cronograma do
planejamento de cada setor, lembra Andrs
Crdenas, gerente de Planejamento Central
do CO-Rio.
Na prtica, o plano desenvolvido at o fnal de
2005 refetia uma organizao com poucos
funcionrios e escopos de trabalho indefni-
dos. As reas funcionais comearam a iden-
tifcar melhor suas necessidades a partir da
realizao do exerccio de instalao modelo,
naquele ano. Para atualizar as informaes, a
Gerncia de Projeto realizou entrevistas com
todas as reas funcionais. Entre as informa-
es levantadas, destacam-se o cronograma
detalhado, as interfaces internas e externas,
as principais operaes e os marcos de en-
trega de cada rea. A segunda fase do traba-
lho foi o cruzamento e a anlise das informa-
es. Nem todas as reas funcionais tinham
datas de entrega realistas e a viso total dos
passos necessrios para se chegar a um de-
terminado marco. A tarefa da gerncia foi
identifcar isso, explica Crdenas. Com base
neste trabalho, o novo Master Plan passou a
visualizar todas as dependncias internas e
externas. A ferramenta tambm permitia es-
tabelecer planos de contingncia ou de ace-
lerao para cada atividade em andamento
e acompanhar a evoluo de 60 licitaes,
realizadas pelos entes governamentais, que
infuenciavam no cronograma de entregas do
CO-Rio, como as instalaes provisrias, e
18 contratos de permuta.
Mensalmente, o Master Plan gerava relatrios
gerenciais de acompanhamento dos princi-
pais projetos em andamento. Trinta e uma
reas funcionais e cerca de 400 marcos con-
siderados crticos para o sucesso dos Jogos
eram supervisionados de perto pela Gerncia
de Projeto. Em 2007, o sistema foi utilizado
como apoio ao planejamento das equipes
de instalaes. Ele tambm serviu para que
a gerncia executiva tivesse um resumo do
andamento da organizao, identifcasse os
atrasos e pudesse atacar os problemas, re-
sume Crdenas.
Em maro de 2006, o CO-Rio enviou dez
funcionrios para trabalhar na organizao
dos Jogos da Comunidade Britnica, em
Melbourne, na Austrlia. Nosso pessoal tra-
balhou nas reas de transporte, credencia-
mento, logstica e operao de instalaes.
A experincia ajudou a fazer ajustes no pla-
nejamento, ratifcar o que estava no caminho
certo e at, em algumas situaes, simplifcar
procedimentos, explica Mrio Cilenti, subse-
cretrio do CO-Rio.
34
35
A empresa australiana MI, que prestou
consultoria estratgica ao CO-Rio na rea de
operaes, formada por profissionais que
trabalharam nos Jogos Olmpicos de Sydney (foto)
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planejamento operacional conti-
nuou durante o primeiro semestre
de 2006, com a elaborao dos
projetos de arquitetura de todas
as instalaes, de ocupao de espaos inter-
nos e do entorno de cada rea e dos dese-
nhos dos fuxos operacionais. Nos dias 7 e 8
de junho, o CO-Rio fez um balano desta fase
no seminrio de planejamento que tratou so-
bre a ltima grande etapa do planejamento, a
transio para as instalaes. De acordo com
o balano, a organizao j tinha defnido os
princpios gerais de planejamento dos Jogos,
as polticas e os procedimentos operacionais,
os manuais preliminares das instalaes e as
responsabilidades das reas funcionais. Cer-
ca de 200 desenhos e projetos bsicos das
instalaes provisrias estavam em estgio
avanado de produo, embora houvesse
mais de cem pendncias a serem resolvidas
em 30 projetos desenvolvidos simultaneamen-
te. Foram produzidos manuais de operaes
para 50% dos locais de competio, mas que
precisavam de ajustes. Em alguns setores, a
comunicao entre as reas funcionais neces-
sitava de mais articulao.
Para o CO-Rio, o refnamento e a concluso dos
manuais de operao e planos de instalaes
provisrias e a contratao desta infra-estrutu-
ra de equipamentos e de fornecedores exigiria
muita agilidade. Na avaliao do Comit, havia
um prazo curto para que todos os produtos e
servios fossem licitados, contratados e coloca-
dos disposio da organizao. Alm disso,
a defasagem de recursos humanos do Comit
comeava a ser sentida, justamente na fase que
impunha um ritmo maior de atividades. Apesar
de contar com 161 funcionrios, a estrutura es-
tava muito defasada pelas projees da MI.
Preparar o terreno para a operao dos Jogos
era um esforo que estava apenas no seu in-
cio. A realizao do seminrio de planejamen-
to sobre a transferncia para as instalaes
e eventos-teste marcou o incio de uma nova
fase. At aquele momento, estvamos traba-
lhando de forma vertical, com cada gerncia
planejando separadamente. A partir de ento,
iramos readequar nossas equipes para pla-
nejar o funcionamento das instalaes, com
todos os setores integrados, de forma horizon-
tal, explica Osrio, do CO-Rio.
A MI Associates, que trouxe seu time princi-
pal para o seminrio, compartilhava da mesma
opinio. Esta fase de planejamento que vai
fazer os Jogos acontecerem, alertou, na opor-
tunidade, o consultor John Quayle. De acordo
com o planejamento proposto pela consultoria
australiana, a transio para a fase de opera-
es seria delimitada pela articulao entre
trs premissas: a organizao de uma nova
estrutura de tomada de decises, a defnio
dos procedimentos e polticas operacionais e
a formao das equipes das instalaes (ver
quadro Transio para a Fase de Operaes).
Na prtica, cada instalao, esportiva ou no,
contaria com uma equipe liderada por um ge-
rente geral, cuja funo principal era integrar
todas as operaes do local. A ele, estavam
subordinados gerentes ligados s diversas
reas funcionais. Estes, por sua vez, coman-
davam equipes setoriais, prontas para resolver
as difculdades prprias do evento. A funo
deste modelo era delegar autoridade at o me-
nor nvel, para que pequenas difculdades fos-
sem resolvidas imediatamente, sem prejuzo
operao. Outra caracterstica do organogra-
ma das instalaes era a dupla ligao com
o Centro Principal de Operaes dos Jogos
(MOC, na sigla em ingls), o crebro do evento.
Ele podia ser acionado diretamente pelo chefe
da instalao e pelos gerentes das reas fun-
cionais, que respondiam a um comando para-
lelo tambm ligado ao MOC. O modelo foi sis-
tematizado aps as Olimpadas de Atlanta, em
1996, e implantado com sucesso em Sydney
2000. Esta conformao requeria um grau ele-
vado de comunicao entre todos os envolvi-
dos (ver quadro Reporte Duplo).
A nova estrutura utilizaria uma vasta bibliografa
tcnica como orientao para os procedimen-
tos dirios dentro das instalaes. A documen-
tao estava sendo produzida desde a fase
anterior de planejamento, quando as reas fun-
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T8AhS|0 PA8A A FAS 0 0P8A0S
2004 2005 2006 2007
4
Trans|o para
Equ|pes das
Insta|aes
5
Pront|do
operac|ona|
3
P|anejamento
Operac|ona|
Deta|hado
1 e 2
P|anos
Estratg|cos e
Conce|tos
Operac|ona|s
reas
Func|ona|s
Inst.
Mode|o
Equ|pes de
P|anejamento
Equ|pes das
Insta|aes
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L|hhA 00 TNP0
Mai J un J ul Ago Set Out Nov Dez J an Fev Mar Abr Mai J un J ul
Mudana para a Barra/
Reestruturao do CO-RlO
TRANSIO PARA
OPERAES
Rea||dade -
6 meses para
"Operac|ona||dade":
Const|tu|r equ|pes
Aqu|s|o
Recrutamento
Concluso das
Aquisies
Preparao e
Estabelecimento
de Subcontratadas/
Fornecedores
Logistica com
casa Operacional
Montagem,
acabamento,
ocupao
UAC
Operacional
Pr-abertura
da vila
Treinamento
dos atletas
Cerimnia de Abertura
2 0 0 6 2 0 0 7
cionais comearam a elaborar seus conceitos
operacionais. O conhecimento j sistematizado
passou por um permanente processo de revi-
so e detalhamento, que ocorreu entre agosto
e dezembro de 2006. O resultado foi a publica-
o dos planos das operaes e dos manuais
operacionais das instalaes permanentes e
provisrias, das reas de competio esportiva
compreendendo a localizao da zona mista,
o fuxo de atletas, dirigentes, rbitros, jornalis-
tas, fotgrafos e a tev ofcial e dos planos de
identidade visual dos Jogos por instalao.
A reorganizao funcional tambm alcanou o
alto comando dos Jogos. A organizao incor-
porou novas instncias decisrias, como o F-
rum de Gerenciamento Operacional, o Grupo
Geral de Operaes e a Gerncia Executiva.
As novas estruturas tinham como funo apro-
fundar a integrao em seus nveis durante
esta fase do planejamento, contribuindo para
a sua concluso. O frum de gerenciamento
Fonte: CO-Rio
38
operacional, por exemplo, reunia os gerentes
das reas funcionais e das instalaes.
Neste contexto, a realizao de eventos-tes-
te foi uma importante oportunidade para ve-
rifcar a funcionalidade de todas as polticas,
procedimentos e planos operacionais, avaliar
o treinamento das equipes e a quantidade de
equipamentos disponveis. Ainda em 2006 fo-
ram realizados dois destes eventos: a Regata
Pr-Pan-americana de Vela, no Iate Clube do
Rio de Janeiro, e o Campeonato Pan-ameri-
cano de Tiro com Arco, no Complexo de De-
odoro. Os exerccios, eventos-teste e simula-
es ocorridos nesta fase ajudaram a defnir
as equipes-base de instalao os gerentes e
os representantes das reas funcionais. Inicial-
mente, as equipes comearam a atuar dentro
da sede do CO-Rio, organizadas por regies.
As reas que concentravam as instalaes fo-
ram assim defnidas: Barra da Tijuca, a maior,
que reunia 50% da plataforma esportiva dos
Jogos; a Vila Pan-americana e grandes centros
de operao, como o MOC e o centro principal
de imprensa; Po de Acar, onde se locali-
zavam a Marina da Glria, o Parque do Fla-
mengo, a Lagoa Rodrigo de Freitas e a Praia
de Copacabana, locais utilizados para compe-
tio; Maracan, que reunia os estdios Mrio
Filho e Joo Havelange; e Deodoro, regio que
abrigava os Centros de Tiro, Hipismo, Hquei e
Pentatlo Moderno e o Morro do Outeiro.
A entrada das equipes nas instalaes
dependeu dos prazos de concluso destes
equipamentos e do ritmo das contrataes de
pessoal feitas pelo Comit. De acordo com
Cilenti, algumas instalaes j tinham sido en-
tregues, mas sem o recheio (acabamento).
S em maro de 2007 nomeamos os gerentes
e os times das instalaes. Eles se instalavam
quando o local permitia, afrma o subsecre-
trio geral do CO-Rio. Apenas em julho foram
incorporados aos times os voluntrios e a for-
a de trabalho temporria. Ambos receberam
rpido treinamento, dividido em trs etapas:
geral, sobre a rea funcional e sobre a instala-
o em que atuariam.
0 00h0|T0 0 8P08T 00PL0
Gernc|a Execut|va
Gerente de
Credenc|amento
da Insta|ao
Reportar-se
ao MOC
Gerente da
Insta|ao do
CO-RIO
Gerente da rea
Func|ona|
Credenc|amento
do CO-RIO
Membros das Equ|pes de
Credenc|amento nas Insta|aes
Fonte: CO-Rio
39
N
o fnal do primeiro semestre de
2007, o CO-Rio entra em fase de
prontido operacional, ltimo es-
tgio de planejamento antes dos
Jogos. O objetivo era testar a comunicao e
a integrao da organizao e familiarizar as
equipes com as decises que a fase exigia.
O primeiro passo foi realizar entrevistas com
membros das reas funcionais para identifcar
como estava o nvel de entendimento do proje-
to. Queramos saber se a pessoa da ponta do-
minava os objetivos, as atividades e com quem
se relacionaria, explica Andrs Crdenas, res-
ponsvel pela Gerncia de Projeto, rea do CO-
Rio criada para acompanhar o planejamento.
As reas tambm resolviam situaes hipot-
ticas para fxar os conceitos operacionais. Em
seguida, as simulaes eram feitas com equi-
pes de instalao. Nos dias 19 e 20 de junho, o
CO-Rio realizou um exerccio geral de simula-
o para testar o modelo. O objetivo era ajudar
os comandos das reas funcionais, as equipes
das instalaes e o estafe do Centro Principal
de Operaes (MOC) a tomar decises.
O exerccio, indito em Pan-americanos,
exigia comunicao rpida e integrao
entre as reas envolvidas. Das simples s
complexas, foram simuladas 725 situaes,
para testar a comunicao, o comando e a
coordenao de procedimentos dos envolvi-
dos na operao. Os cenrios apresentados
foram extrados de situaes reais, incluin-
do crises vividas por Jogos Olmpicos no
passado. Qualquer pessoa da equipe podia
receber um telefonema a partir das 6 horas
da manh, horrio do incio do exerccio, e
tinha de reagir como no perodo dos Jogos,
lembra Crdenas. Queramos ver a res-
posta operacional integrada. No existiam
respostas erradas, existiam as mais certas
do que as outras. O importante era tomar
decises, conta. Para ele, to fundamental
quanto colocar o planejamento em prtica
era se preparar para o inusitado. Nem tudo
estava no papel, ento, criatividade e impro-
viso eram importantes. Alm disso, o treina-
mento motivou a todos. As equipes comea-
ram a sentir a realidade dos Jogos.
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Teste geral de operaes
do CO-Rio simulou mais
de 700 situaes de risco
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MOC - Centro Principal de Opera-
es - funcionou na sede do CO-
Rio, na Barra da Tijuca, e operou
do dia 28 de junho ao dia 24 de
agosto de 2007, ininterruptamente. Por este
sistema nervoso dos Jogos circularam as prin-
cipais informaes e nele foram analisadas
inmeras situaes relativas organizao do
Pan e do Parapan. O Comit Olmpico Inter-
nacional orienta os comits organizadores de
Jogos Olmpicos a adotarem para este tipo de
operao um modelo de organizao cujos pi-
lares sejam comunicao, coordenao e con-
trole, fundamentais para que o centro possa
fornecer suporte operacional s reas funcio-
nais, equipes das instalaes e outros atores
que participam do evento.
Mas no qualquer tipo de problema que
analisado pelo MOC. O modelo de organiza-
o implantado nos Jogos previa que at 10%
das difculdades operacionais fossem geren-
ciadas pelo crebro. O Conselho Executivo
dos Jogos e a Organizao Desportiva Pan-
americana (Odepa) se encarregariam de me-
nos de 1%.
A maioria esmagadora dos problemas devia
ser resolvida nas prprias instalaes. Uma
questo chega ao MOC quando afeta opera-
es comuns a vrias reas dos Jogos, ou se
for de ordem poltica e fnanceira. Problemas
de segurana e transporte tambm requerem
toda ateno. Durante os Jogos, mais de 70
pessoas trabalharam no MOC, em revezamen-
to por turnos. Alm dos diretores e da equipe
de planejamento geral, as reas funcionais de
Instalaes, Servios ao Espectador, Fora de
Trabalho, Gerentes Operacionais das Instala-
es, Servios do Esporte, Servios dos Jo-
gos, Relaes com a Imprensa, Tecnologia e
Transporte fzeram parte da estrutura.
Tambm atuaram no MOC representantes do
poder pblico, como a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp), Secretaria Execu-
tiva do Comit de Gesto do Governo Federal
para os Jogos Rio 2007 (Sepan), Operaes da
Cidade (da Prefeitura do Rio de Janeiro), Com-
panhia de Engenharia de Trfego (CET-Rio),
Secretaria Especial Rio 2007 do Municpio e
Instituto Nacional de Meteorologia (InMet).
A estrutura de trabalho para quem tinha as-
sento no MOC era relativamente simples. Cada
mesa tinha um ou dois telefones e um compu-
tador. Para Crdenas, do CO-Rio, o segredo
do sucesso do MOC a simplicidade. A comu-
nicao entre as instalaes e as reas funcio-
nais no centro era rpida. Alm disso, resolv-
amos muitas coisas ali mesmo, conversando
entre ns.
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Fonte: Relatrio Ofcial - XV Jogos Pan-americanos e III Jogos Parapan-americanos Rio 2007
Comit Olmpico Brasileiro (COB) e Comit Organizador dos Jogos Pan-americanos Rio 2007 (CO-Rio)
41
O CO-Rio desenvolveu um software simples que
a Gerncia de Projeto utilizava para classifcar e
acompanhar o andamento das ocorrncias. A
informao ia para o sistema, disponvel para os
envolvidos com um determinado problema. No
fnal da noite, era gerado um relatrio das pen-
dncias no resolvidas, que iria virar pauta da
primeira reunio do dia seguinte, s 6h.
A direo do MOC tambm mantinha num telo
as dez ocorrncias mais crticas naquele mo-
mento e um relatrio informativo sobre ocor-
rncias signifcativas do dia, alimentado pelas
gerncias de instalao. O Centro Principal de
Operaes do Pan-americano foi espelhado
nos modelos bem-sucedidos das Olimpadas
de Sydney e Salt Lake City.
Nmeros do MOC
A Fundao Instituto de Administrao (FIA),
parceira do Ministrio do Esporte no monito-
ramento de aes do governo federal, produ-
ziu estudo estatstico sobre a resoluo de
problemas pelo MOC. O levantamento foi ba-
seado em cerca de 500 questes que chega-
ram ao Centro Principal de Operaes entre
os dias 12 e 27 de julho. Quando chegava um
problema, o primeiro passo era classifcar sua
complexidade, lembra Paulo Trivoli, da FIA,
um dos representantes do Ministrio do Es-
porte no MOC.
As questes eram classifcadas em cinco n-
veis de gravidade, conforme explica o quadro
a seguir:
CLASSIFICAO DE QUESTES
NVEL CATEGORIA DESCRIO
1
Questo da
Instalao ou
rea Funcional
Uma questo que requer ao de um membro da equipe da instala-
o ou at do comando da rea funcional.
2 Questo MOC
Questo enviada ao MOC porque:
Foge do limite de autoridade da instalao.
Atinge a mais de uma instalao.
Tem impacto fnanceiro.
Tem impacto politico e estratgico em vrias operaes dos Jogos.
Traz risco integridade fisica dos envolvidos no evento.
3
Incidente
Grave
Acontecimento que pode ou no ser visvel ao pblico e afeta a segu-
rana ou atrapalha as operaes dos Jogos.
Requer resposta coordenada de diversas reas e do MOC.
4 Emergncia
Acontecimento que visvel ao pblico e tem potencial de causar
danos em massa ou interromper as operaes dos Jogos.
Requer resposta coordenada de diversas reas e do MOC.
5 Crise
Ocorrncia inesperada com grande impacto operacional, fnanceiro,
de imagem e segurana, que pode causar adiamento ou cancela-
mento de um ou mais eventos ou comprometer a realizao de todo
o evento. Requer resposta do governo.
42
O levantamento aponta que a atuao do Cen-
tro Principal de Operaes foi positiva. Houve
poucos casos de alta gravidade para o anda-
mento dos Jogos, e eles foram resolvidos, em
sua grande maioria, no mesmo dia, avalia Tri-
voli (ver grfcos 1 e 2).
Os dados tambm apontam que o volume di-
rio de ocorrncias foi caindo durante o an-
damento da competio (grfco 3). H uma
relao entre o nmero de problemas de baixo
impacto que chegaram ao MOC (38,34%) e o
volume de ocorrncias registradas nos primei-
ros dias dos Jogos (os cinco primeiros dias re-
gistraram 53% do total de ocorrncias). Isso
se deve inexperincia inicial da organizao
em resolver alguns problemas nas prprias
instalaes, mas mostra tambm que as equi-
pes adquiriram um rpido entrosamento no
transcorrer do evento, resolvendo as difculda-
des locais com mais facilidade, sem acionar o
MOC, explica o consultor do governo federal.
N i d
(Nvel 1)
38,34
(Nv
20,8
(Nvel 4)
4,87%
(Nvel 5)
0,20%
43
Tempo TT
de resoluo
dos problemas
surgidos
(Mdia em dias)
(No mesmo dia)
49%
dos casos
(em 1 dia)
17,44%
as)
%
as)
%
m 7 dias)
,01%
(em 8 dias)
2,23%
(em 9 dias)
0,81%
(em 10 dias)
1,83%
(em 11 dias)
0,41%
(em 12 dias)
0,81%
10,34
12,17
12,98
7,91
8,11
3,85
2,23
6,69
5,07
3,65
4,66
3,45
4,46
2,64
2,03
12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
M s d e j u l h o
Volume dirio de ocorrncias no Pan (em %)
9,74
Na segunda semana dos Jogos, o incio
de novas competies causa uma pequena
elevao no nmero de ocorrncias dirias.
Primeiro final
de semana
dos Jogos
44
D
urante a realizao dos Jogos
Rio 2007, o Ministrio do Esporte
coordenou as aes do governo
federal no Centro Principal de
Operaes (MOC), responsvel pelo geren-
ciamento de crises e soluo dos problemas
dirios que aparecem em um megaevento
internacional. Durante todo o perodo de fun-
cionamento do centro, consultores e asses-
sores indicados pelo Ministrio do Esporte
se revezaram para garantir que as operaes
dos Jogos acontecessem sem interrupes.
Para dar apoio atuao dentro do MOC, foi
criado o Centro de Operaes do Governo
Federal (COGF). A estrutura recebia as de-
mandas, avaliava seus impactos, sistemati-
zava as informaes e mobilizava as reas
do governo federal envolvidas no Pan e no
Parapan para solucionar os problemas.
Foi dada ateno especial a questes refe-
rentes operao dos Jogos Parapan-ame-
ricanos j que muitas aes dependiam de
rgos federais, como embarque e desem-
barque em aeroportos e vigilncia sanitria,
entre outros.
Entre os rgos federais mobilizados para
as operaes do Parapan estavam Polcia
Federal, Secretaria Nacional de Seguran-
a Pblica, Receita Federal, Ministrio da
Agricultura, Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria e Infraero. Anvisa cabia analisar
e aprovar as listas de medicamentos impor-
tados trazidos pelos atletas e autorizar sua
entrada nos aeroportos por onde as delega-
es iriam passar.
Alm disso, a Agncia deu ateno especial
certifcao internacional de vacinao. J
o Ministrio da Agricultura estava preparado
para atender com brevidade s necessida-
des dos atletas quanto a animais (ces-guia)
e outras questes, como madeiramento es-
pecial e alimentos. A adaptao das instala-
es esportivas s necessidades das com-
peties parapan-americanas tambm foi
tema do COGF.
Cerca de 20 pessoas trabalharam no COGF,
que funcionou das 7h s 23h durante todo
o perodo dos dois eventos, em um escrit-
rio prximo ao CO-Rio. A criao do Cen-
tro permitiu ao governo federal resolver os
problemas com mais agilidade, e tambm
detectar e solucionar outras questes antes
que elas chegassem ao MOC, conta Cssia
Damiani, assessora do Ministrio do Esporte
que coordenou o COGF.
O
Comit Organizador recebeu
recursos da prefeitura do Rio
de Janeiro e do governo federal
para dar suporte ao seu funcio-
namento. O apoio foi decisivo nas reas de
recursos humanos, contratao de consulto-
rias especializadas e tecnologia da informa-
o, entre outras.
No caso do governo federal, esse investi-
mento foi feito atravs de convnios com o
Comit, que teve sua disposio ferramen-
tas modernas para planejar e gerenciar a
organizao dos Jogos. A prefeitura do Rio
destinou mais de R$ 70 milhes para a ma-
nuteno das atividades do Comit Organi-
zador. Este valor foi utilizado para pagamento
de funcionrios, compra de equipamentos de
informtica e mveis e aluguel da sede, entre
outros, desde 2003.
Os recursos tambm foram utilizados na
contratao da MI Associates, consultoria de
planejamento. Alm disso, o municpio inves-
tiu na realizao de eventos-teste e prepara-
trios, no pagamento de direitos comerciais
Organizao Desportiva Pan-americana
(Odepa) e na elaborao da logomarca dos
Jogos, entre outras aes.
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A
o planejar o modelo de organizao
do CO-Rio, a MI apresentou um
cronograma de expanso de mo-
de-obra necessria para dar supor-
te s fases de planejamento e operao dos
Jogos. Reorganizar o Comit em novos mol-
des tambm signifcava reavaliar o oramento
da operao dos Jogos.
No incio de 2004, o executivo da MI Jim Slo-
man j afrmava que a reestruturao do qua-
dro de pessoal traria impactos fnanceiros. O
estudo previa que, a partir de janeiro de 2005,
o Comit contrataria funcionrios continua-
mente, ms a ms, at chegar marca ideal de
2.768 pessoas trabalhando durante o Pan e o
Parapan (entre efetivos e temporrios). O cres-
cimento de pessoal acompanharia a estrutu-
rao das reas funcionais, que comeavam
a ser implantadas a partir daquele ano. Para
construir a projeo, a MI tomou como base
sua atuao na rea nos Jogos Olmpicos de
Sydney 2000 e de Salt Lake City 2002 e nos
Jogos da Comunidade Britnica Melbourne
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Funcionrios no centro
de uniformes: o governo
federal cedeu recursos
para contrataes
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2006, cuja dimenso era muito parecida com
a do Pan-americano.
Com base nesta estimativa, o CO-Rio elabo-
rou um plano de cargos e salrios indito, j
que sua organizao foi especfca para produ-
zir um evento esportivo de nvel internacional.
Contratamos duas consultorias. Uma pes-
quisou o mercado para criar referncias sala-
riais. A outra estruturou o plano, adaptando-o
nossa realidade, conta Paulo Srgio Rocha,
gerente de Recursos Humanos do CO-Rio.
Foram defnidos 25 cargos, sendo sete de di-
reo (secretrio geral, subsecretrio fnancei-
ro, subsecretrio operacional, gerente geral,
gerente, assessor de relaes internacionais
e assessor de relaes institucionais) e 18 de
nvel superior e mdio para funes adminis-
trativas, operacionais e tcnicas.
Mesmo com o investimento da Prefeitura do
Rio, a rea de recursos humanos passou por
difculdades. As contrataes realizadas sem-
pre fcaram aqum das expectativas do Comi-
t e da MI. No fnal de 2005, a MI avaliava que
a qualidade do trabalho e os prazos de entrega
das atividades planejadas poderiam fcar com-
prometidos pela estrutura sobrecarregada de
trabalho. De acordo com a consultoria, a orga-
nizao j trabalhava em ritmo de jogos, no
mais de planejamento.
Para o secretrio geral do CO-Rio, Carlos Ro-
berto Osrio, o nmero ideal sugerido pela MI
refetia um modelo rgido de atuao por re-
as. Nossa maneira de trabalhar mais mul-
tifacetada, por isso conseguimos suportar a
presso da defasagem, explica.
Para driblar a falta de funcionrios, o CO-
Rio optou por contratar primeiro as lide-
ranas que estruturariam as gerncias e,
em seguida, as reas funcionais. Nenhu-
ma rea ficou acfala. Priorizamos a orga-
nizao das reas mais sensveis, conta o
dirigente.
O problema continuou durante todo o ano
de 2006 e, em outubro, chegou ao seu ponto
mais crtico, durante o processo de transi-
o para as instalaes. Em carta enviada
ao CO-Rio, Hugh Taylor, da MI, alertava para
o iminente colapso do modelo de organiza-
o dos Jogos, j que a falta de funcionrios
comprometeria uma srie de operaes.
A delegao de autoridade at o nvel mais bai-
xo apropriado (da organizao) no ir ocorrer,
o que signifca que os nveis gerenciais mais
elevados do CO-Rio sero soterrados por um
imenso volume de pequenas decises e ques-
tes, tornando-os totalmente inefcazes em
termos do gerenciamento contnuo da organi-
zao do CO-Rio, diz trecho do documento.
Taylor tambm recomendou que as gern-
cias de Operaes das Instalaes e Es-
porte e as reas funcionais de Transporte,
Fora de Trabalho, Segurana, Tecnologia
e Limpeza recebessem prioridade.
Estas reas eram fornecedoras de impor-
tantes servios para os Jogos. O atraso
nas contrataes das mesmas reduziria o
tempo para o treinamento do pessoal, ge-
rando um grande risco para as operaes
do Pan.
47
COMPARATIVO DE FUNCIONRIOS CONTRATADOS EM OUTROS JOGOS COM O RIO 2007
Jogos
Pan-americanos
Jogos
Asiticos
Jogos
Britnicos
Jogos
Olmpicos
Olimpadas
de Inverno
Jogos
Olmpicos
Rio 2007
(A)
Doha 2006
(B)
Melbourne 2006 Atenas 2004 (D)
Salt Lake 2002
(E)
Sydney 2000
(F)
Meses
p/ os
Jogos
N
func.
(A)
N
func.
(B)
Dif. (B)-
(A)
N
func.
(C)
Dif. (C)-
(A)
N
func.
(D)
Dif. (D)-
(A)
N
func.
(E)
Dif. (E)-
(A)
N
func.
(F)
Dif. (F)-
(A)
J-24 125 350 225 116 -9 912 787 385 260 743 618
J-21 154 455 301 150 -4 1.163 1.009 490 336 838 684
J-18 178 623 445 183 5 1.391 1.213 594 416 944 766
J-15 198 771 573 322 124 1.606 1.408 773 575 1.056 858
J-12 222 920 698 461 239 1.821 1.599 951 729 1.203 981
J-9 255 1.040 785 650 395 2.036 1.781 1.091 836 1.369 1.114
J-6 377 1.386 1.009 1.149 772 2.655 2.278 2.895 2.518 1.728 1.351
J-3 938 1.933 995 1.647 709 4.079 3.141 4.698 3.760 2.185 1.247
Jogos 2.154 8.523 6.369 2.146 -8 13.710 11.556 6.502 4.348 3.339 1.185
Fonte: EKS / Consultoria CO-Rio
EVOLUO DA CONTRATAO DE RECURSOS HUMANOS DO CO-RIO
1 2 3 4 5
Meses para
os Jogos
Efetivo do
CO-Rio (A)
Efetivo dos
parceiros* (B)
Total (A+B)
Planejado
pela MI
Variao (4-3)
24 53 72 125 323 -198
21 81 73 154 398 -244
18 88 90 178 458 -280
15 108 90 198 510 -312
12 130 92 222 585 -363
9 160 95 255 684 -429
6 230 147 377 757 -380
3 733 205 938 877 61
Jogos 1.521 633 2.154 2.768 -614
*Empresas que prestaram servios ao Comit Organizador durante a preparao e a realizao dos Jogos
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esmo antes da assinatura da
Matriz de Responsabilidade en-
tre os entes governamentais
processo de negociao do f-
nanciamento e de execuo de diversas reas
dos Jogos que durou de outubro de 2006 a fe-
vereiro de 2007 , o governo federal j assumira
uma srie de obrigaes fnanceiras de suporte
e custeio do CO-Rio que estavam a cargo da
prefeitura do Rio, porque esta se manifestou
impossibilitada de arcar com parte dos com-
promissos antes sob sua responsabilidade.
O investimento da Unio na rea de recursos
humanos garantiu a expanso funcional ne-
cessria para realizar as operaes com qua-
lidade. Alm disso, a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp) assumiu a gern-
cia de segurana dos Jogos, deslocando todo
o efetivo necessrio para a administrao da
rea. Durante o Pan, 1.521 funcionrios con-
tratados atuaram nas equipes de instalao e
demais reas. Hoje eu diria que o ideal seria
termos 1.800 pessoas trabalhando. Mas no
adiantaria ter este contingente e no conseguir
trein-lo. Por isso, o nmero que alcanamos
foi satisfatrio, avalia Osrio, do CO-Rio.
O primeiro e maior investimento do governo
federal nos recursos humanos do Comit Or-
ganizador foi da ordem de R$ 23.271.932,02,
atravs do convnio 008/2007, utilizados na
contratao de 547 novos funcionrios, incor-
porados entre janeiro e abril de 2007. Os con-
tratados atuaram, entre outras, nas reas de
Tecnologia, Segurana, Vila Pan-americana e
Complexo Esportivo de Deodoro. Outro con-
vnio (038/2007), de R$ 6.502.818,54 da Unio,
manteve 119 profssionais entre os meses de
julho e agosto, 108 nos meses de setembro e
outubro, 88 em novembro e 31 em dezembro.
O terceiro convnio (061/2007), de R$
1.845.381,06 federais, garantiu a contratao
de 150 pessoas para atuar na preparao dos
Jogos Parapan-americanos, em diversas re-
as funcionais. Alm disso, por meio do con-
vnio 042/2007, no valor de R$ 2.727.391,02
do Ministrio do Esporte, foram contratados
46 coordenadores tcnicos para trabalhar
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no Pan e oito para atuar no Parapan, com a
funo de prestar consultoria para o planeja-
mento tcnico e organizacional das modali-
dades, para que as competies pudessem
ser homologadas. Os coordenadores tam-
bm supervisionaram a montagem das reas
de competio e fscalizaram o cumprimento
das regras e dos regulamentos.
O governo federal tambm destinou recursos
para a contratao de servios que exigiram
mo-de-obra especializada, como a produ-
o das cerimnias de boas-vindas e de pre-
miao do Pan e do Parapan, no valor de R$
2.043.352,05 (convnio 055/2007), que reque-
reu a contratao de 164 profssionais de diver-
sas reas, como cerimonial, produo musical,
direo artstica, gerentes de locuo bilnges,
produtores de eventos e assistentes, que super-
visionaram a correta execuo dos hinos, orien-
taram o pblico sobre as principais normas do
evento, nomes dos atletas e relevncia dos de-
talhes da competio. Para a rea de Doping,
foram repassados R$ 909.034,25, atravs do
convnio 057/2007, para a contratao de 63
profssionais, entre gerentes, delegados tcni-
cos da Odepa e do Comit Paraolmpico das
Amricas (APC), assessores, mdicos e ve-
terinrios. Alguns ligados a rgos mundiais,
como a Unio Ciclstica Internacional e a Fede-
rao Eqestre Internacional.
Duas consultorias estrangeiras foram contra-
tadas para prestar apoio em enfrentamento
e gerenciamento de crises, no valor total de
R$ 1.413.549,06 (convnio 081/2007). A EKS
(Events Knowledge Services) atuou no contro-
le, superviso e coordenao de reas cruciais
para a operao dos Jogos, como transporte,
instalaes, credenciamento, servios do es-
porte, operao de imprensa e o Centro Prin-
cipal de Operaes (MOC), entre outros. J a
consultoria CI prestou assessoria na rea de
servios ao espectador.
O grande volume de convnios frmados em
2007 seis com o COB e 34 com o CO-Rio
tambm sobrecarregou a rea de convnios
da Secretaria do Comit de Gesto Federal
Rio 2007 (Sepan). S entre 1 de junho e 13
de julho, 24 convnios foram assinados. Nes-
te perodo, a cada dois dias era assinado um
convnio, uma demanda quase impossvel de
cumprir, relembra Jos Mardovan Pontes, as-
sessor do Ministrio do Esporte responsvel
pela rea.
Um grupo da Fora Nacional
(na outra pg.) e funcionrios
no MPC: convnios e apoios
do governo federal F
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esde 2004, o governo federal in-
vestiu no suporte ao CO-Rio. Na-
quele ano, R$ 953.173,90 foram
repassados (convnio 219/2004)
para o Comit implantar uma plataforma tec-
nolgica que viabilizou a comunicao de voz
e dados e criou uma infra-estrutura de infor-
mtica que inclua servidores, aplicativos, rote-
adores e infra-estrutura de udio e vdeo. A im-
plantao de uma rede de dados convergente
para acomodar a tecnologia de voz sobre IP
reduziu custos com ligaes telefnicas. Tam-
bm foram implantadas redes de dados sem
fo, o que permitiu a rpida integrao entre o
sistema do CO-Rio e os computadores utiliza-
dos apenas durante o perodo dos Jogos.
Alm disso, foram adquiridos cerca de 80
computadores. Os equipamentos foram utili-
zados pelo escritrio do CO-Rio e em even-
tos preparatrios e eventos-teste. No perodo
que antecedeu as competies, os PCs foram
utilizados em diversas atividades dos Jogos
nas instalaes esportivas e operacionais. Em
2006, foi repassado o valor de R$ 1.134.749,02
(convnio 196/2006) para que o CO-Rio am-
pliasse a aplicao de ferramentas de gesto
fnanceira, contbil, administrativa e de recur-
sos humanos. Neste perodo, o Comit am-
pliou sua gama de atividades e seu quadro de
funcionrios, o que exigiu a incluso de mais
mdulos para fazer frente s atividades de
planejamento e especifcidade das reas de
Compras e Recursos Humanos. O projeto de
ampliao da ferramenta gerencial previu tam-
bm os servios de consultoria para a formula-
o de convnio com entidades fnanciadoras
diversas, suporte e apoio tecnolgico, produ-
o de relatrios e de prestao de contas e
treinamento e elaborao de manuais de pro-
cedimentos operacionais.
Em 2007, o governo federal repassou R$
1.596.258,29 (convnio 052/2007) para re-
formular o portal eletrnico dos Jogos Pan-
americanos, administrado pelo CO-Rio (www.
rio2007.org.br). Novos servios foram implanta-
dos no portal, como o credenciamento para a
imprensa, cadastro de voluntrios, servio de
proteo marca, banco de imagens, galeria
de fotos e textos para os jornalistas, alm de
traduo para os idiomas ingls e espanhol. A
identidade visual foi redesenhada. Uma equi-
pe de 20 redatores foi contratada para fazer a
manuteno e atualizao do portal durante os
Jogos. Em outro convnio (059/2007), a Unio
repassou R$ 198,8 mil ao CO-Rio para contra-
tar servios de um portal de convergncia para
coleta de notcias publicadas diariamente pela
mdia escrita e eletrnica.
O credenciamento de
voluntrios foi uma
das tarefas realizadas
com repasse de recursos
do governo federal
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m dos grandes legados deixados
pelos Jogos Pan-americanos foi
o aprendizado de um novo mo-
delo de organizao de eventos
esportivos internacionais. A proposta do Co-
mit Organizador de implantar na preparao
do evento uma metodologia similar adotada
nos Jogos Olmpicos garantiu uma qualidade
nunca antes vista em eventos deste porte nas
Amricas. O Rio queria fazer o melhor Pan
da histria, o que no signifcava fazer uma
Olimpada, mas ser melhor que os Jogos de
Santo Domingo e Winnipeg. No se chegou
perfeio, mas obtivemos sucesso, afrma
John Baker, consultor da MI Associates. Para
ele, a organizao de um evento deste porte
sempre difcil, e a resposta aos problemas
enfrentados so os bons resultados. Baker
aponta que a deciso de realizar quase todos
os esportes olmpicos no Pan elevou o nvel
dos servios e da qualidade das instalaes.
O secretrio geral do CO-Rio, Carlos Rober-
to Osrio, entende que o grande aprendizado
foi trabalhar num projeto de longo alcance,
no qual o produto fnal foi muito complexo,
e a organizao, indita. Fizemos a maior
operao logstica do Pas. Samos do zero
em 2002 para uma organizao que, em
2007, movimentava 1.500 funcionrios, 15 mil
voluntrios e 30 mil terceirizados.
Mrio Cilenti, tambm do CO-Rio, concorda:
Este conceito de cada um ter a sua funo,
de como deve funcionar uma instalao, das
fases de planejamento, no existia em even-
tos esportivos no Brasil, geralmente dirigidos
pelas confederaes nacionais, que faziam
de tudo. Acredito que elas compraram o con-
ceito adotado pelo Pan, o que para mim um
importante legado de gesto.
O modelo de organizao adotado pelo CO-
Rio enfrentou, no entanto, vrias adversida-
des. A primeira foi a adaptao s restries
oramentrias. A demora na contratao de
recursos humanos obrigou o Comit a fexi-
bilizar o planejamento. Aqui no Brasil ns te-
mos como pedir s pessoas para trabalharem
mais, acumularem funes. O brasileiro tem
a capacidade de associar seu conhecimento
tcnico com as novidades trazidas de fora,
explica Cilenti. Embora no tenha compro-
metido a operao dos Jogos, o crescimento
tardio da mo-de-obra disponvel atrasou a
concluso do planejamento de reas funcio-
nais e o incio de outras etapas e sobrecarre-
gou a equipe que j estava trabalhando. Isto
trouxe desgaste e precipitou o treinamento
de pessoas inexperientes para exercer algu-
mas funes.
Para John Baker, da MI, o Comit deveria ter
contratado pessoas mais experientes quando
percebeu que a defasagem de recursos hu-
manos seria inevitvel. Quando se comea a
planejar as instalaes dois anos e meio an-
tes dos Jogos j preciso ter um estafe com
razovel experincia dentro dos departamen-
tos que possa assumir esta tarefa e mant-la
andando. Ele ressaltou que nenhum comit
organizador pode contratar todos os funcio-
nrios trs anos antes dos Jogos. Sempre h
um crescimento exponencial antes do even-
to. Muitos funcionrios chegam em cima da
hora. Acontece em todo lugar, uma questo
de como se controla isso.
Outra grande difculdade enfrentada pela me-
todologia implantada pela MI foi fazer a tran-
sio do planejamento por rea para o plane-
jamento por instalao. Nesta fase o difcil
no foi constituir as equipes, mas implantar
o conceito de se reportar em duas direes.
Funcionou bem, mas a falta de recursos hu-
manos difcultou o entrosamento entre as
reas, diz Baker.
Alm disso, o Comit Organizador teve mui-
tos problemas para fazer fuir a comunicao
entre as reas funcionais, principalmente
frente a situaes concretas que afetavam
a cadeia de servios dentro das operaes.
Em muitos casos, a gerncia da instalao
no conseguiu cumprir o papel de integrar
as diferentes reas, acarretando problemas
e atrasos. Em outros casos, parte do plane-
jamento teve de ser refeita porque faltou o
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detalhamento necessrio para embasar as
licitaes que contrataram diversos servios
para os Jogos, como foi o caso das reas de
Tecnologia e Instalaes Provisrias.
A compreenso sobre o funcionamento da
legislao que regulamenta contratos e con-
vnios com os rgos governamentais foi um
dos desafos mais difceis de serem supera-
dos pela organizao do Pan. Os procedi-
mentos tcnicos e jurdicos para justifcar o
repasse de recursos so rigorosos e exigiram
muito esforo.
Srgio Lobo, subsecretrio geral Corporati-
vo do CO-Rio, afrma que a organizao teve
de aprender a lidar com esta realidade du-
rante o processo. O governo federal exigia
planos de trabalho tecnicamente perfeitos,
com muitos detalhamentos. Como no tnha-
mos tempo para estudar todas as normas,
os projetos voltavam, o trabalho era refeito,
apareciam novas difculdades, explica. Pau-
lo Srgio Rocha, gerente de Administrao
e Recursos Humanos, lembra que o CO-Rio
participou de seminrio promovido pela Se-
pan, em 2006, para dar orientaes sobre o
funcionamento da Lei 8.666, de Licitaes e
Contratos, o processo de compras e a pres-
tao de contas ao Ministrio do Esporte e
ao Tribunal de Contas da Unio. Alm disso,
a Sepan tinha gestores que acompanhavam
de perto os contratos e convnios. Mesmo
assim, foi muito difcil gerenciar o volume de
convnios frmados no incio de 2007, a pou-
cos meses dos Jogos, conta.
Os dois dirigentes citam como exemplo das
dificuldades encontradas a delimitao do
objeto do convnio (036/2007) que destinou
R$ 9.195.689,99 para a produo da Ceri-
mnia de Abertura. Como se transporta
para o papel a produo musical, os figu-
rinos, o hasteamento das bandeiras? Como
se define quanto ganha um artista da Disney
(Scott Givens, contratado para organizar a
produo e montar a equipe que trabalharia
na cerimnia)? Foi um grau de dificuldade
enorme. Os Jogos foram um disseminador
de preceitos e condutas. Ns tnhamos idia
do que queramos, tivemos de botar no pa-
pel, explica Paulo Srgio Rocha. Vrios dos
problemas enfrentados pelo CO-Rio durante
o planejamento tm origem na estrutura de
organizao, que no privilegiou a partici-
pao das esferas governamentais desde o
incio da preparao. Isto atrasou a integra-
53
o entre os governos e o Comit, impedin-
do que uma srie de decises estratgicas
sobre a dimenso dos Jogos fosse tomada
conjuntamente. O CO-Rio partia do pres-
suposto de que cada ente governamental
deveria cuidar apenas de suas atribuies,
sem levar em considerao os impactos que
cada ao geraria para o conjunto dos Jo-
gos. A Matriz de Responsabilidade assinada
com os trs governos no incio de 2007 (ver
em Atuao do Governo Federal nos Jogos
e a Evoluo do Oramento) um exemplo
cabal de que um evento deste porte neces-
sita da participao ativa e com poder de
deciso compatvel com os recursos investi-
dos do setor pblico.
O ministro do
Esporte, Orlando
Silva Jr., o presidente
do Comit Olmpico
Brasileiro, Carlos Arthur
Nuzman, e o secretrio
geral do CO-Rio, Carlos
Roberto Osrio (em p,
da esq. para a dir.):
'O CO-Ria saia da
zero para, em cinco
anos, ter 1,5 mil
funcionrios, 15 mil
voluntrios e 30 mil
terceirizados. Foi, sem
qualquer sombra de
dvida, um grande
aprendizado, que deixou
heranas maita pasitiras,
diz Osrio
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ara ilustrar a complexidade do traba-
lho das reas funcionais do Comit
Organizador, tomamos o exemplo de
Operaes de Imprensa, que abar-
cava inmeras atividades e responsabilidades,
entre elas a montagem e o funcionamento do
Centro Principal de Imprensa dos Jogos (MPC,
na sigla em ingls), que ganhou destaque no
noticirio nacional e internacional a seis dias do
incio dos Jogos por causa da frase Welcome
to the Congo (Bem-vindo ao Congo), estampa-
da em um quadro na sala utilizada pelo Comit
Olmpico dos Estados Unidos.
A frase que causou polmica e gerou um pedi-
do ofcial de desculpas dos norte-americanos
foi infeliz em todos os aspectos. Afnal, den-
tro do Pavilho 5 do Riocentro, sede do MPC,
a aparelhagem de ar refrigerado garantiu 20
graus centgrados, proporcionando ambien-
te agradvel de trabalho para os jornalistas e
prestadores de servio. O cuidado com a tem-
peratura do local ilustra o timo nvel dos ser-
vios prestados aos meios de comunicao
pela rea, responsvel pelo gerenciamento
do MPC e das reas de imprensa nas instala-
es esportivas e Vila Pan-americana. Nosso
planejamento foi baseado em manuais de edi-
es anteriores de Jogos Olmpicos, na expe-
rincia dos profssionais da Textual (assessoria
de imprensa do CO-Rio) e nas orientaes da
gerncia de Integrao Operacional das Insta-
laes, afrma Alexandre Castelo Branco, ge-
rente de Operaes de Imprensa de agosto de
2005 a outubro de 2007.
Ele foi responsvel pelo planejamento e pela
coordenao das cinco subreas de opera-
o nos Jogos: subcentros de imprensa, MPC,
servios de notcias dos Jogos (Info), fotogra-
fa e servios para a imprensa (alimentao,
acomodao e transporte e aluguel de mveis,
equipamentos e espaos). De acordo com o
manual de conceitos operacionais da rea,
o CO-Rio deveria prover transporte efciente
para os jornalistas, salas de trabalho adequa-
das, visibilidade total das tribunas de imprensa
nas competies, comunicao sem falhas,
sistema confvel de informaes e resultados
e facilidade de acomodaes. No planejamen-
to operacional, as instalaes esportivas re-
ceberam ateno especial. Era preciso defnir,
em cada uma, onde fcariam as salas de traba-
lho para os jornalistas, a zona mista (rea onde
atletas e dirigentes so entrevistados), salas
de entrevistas coletivas, tribuna de imprensa,
o escritrio de trabalho da equipe da orga-
nizao e tambm os acessos e o fuxo dos
profssionais em todos os locais. As escolhas
deveriam levar em conta os princpios bsicos
de atendimento e serem compatveis com as
necessidades de outras reas dos Jogos. Em
todas as fases do planejamento, a Operaes
de Imprensa atuou em sintonia com outras
reas funcionais. Cerca de 40 delas tiveram al-
gum tipo de relao com esta rea.
Para Castelo Branco, a integrao entre as
reas no perodo que antecedeu os Jogos foi
satisfatria, apesar do atraso na chegada de
computadores e na fnalizao de locais de
trabalho. Marcelo Fefer, supervisor da rea e
gerente do MPC, passou por este problema.
O atraso da montagem de salas provisrias
destinadas operao da instalao e acomo-
dao de diversos usurios que alugaram es-
paos gerou uma reao em cadeia: atrasou o
cabeamento, a chegada dos equipamentos de
informtica e a entrada da equipe na instala-
o, que abria no dia 3 de julho, dez dias antes
da abertura dos Jogos.
A fnalizao do restaurante do MPC tambm
sofreu atraso, minimizado pela baixa freqn-
cia de jornalistas no Riocentro at a abertura
do evento. O trabalho da imprensa tambm
no foi prejudicado com a instabilidade do si-
nal de wi-f (Internet sem fo), regularizada aps
a Oi operadora de telefonia ter providencia-
do pontos de banda larga gratuitamente para
todos os postos de trabalho. Os dois casos fo-
ram reportados pela rea ao Centro Principal
de Operaes (MOC) e resolvidos com rapi-
dez. O restante das operaes ocorreu como
programado.
A seguir, exemplos de interligao entre as
reas funcionais do Comit:
55
rea Funcional (AF) Principais servios prestados Operaes de Imprensa
Planejamento e gerenciamento
da fora de trabalho
Contratao de jornalistas e estagirios da rea de
comunicao social.
Recrutamento e treinamento de
voluntrios
Seleo e contratao de voluntrios da rea de
comunicao social.
Credenciamento Credenciamento da imprensa.
Uniformes Uniformes para o estafe e coletes para fotgrafos.
Rate Card (Servio de Locao)
Aluguel de equipamentos de informtica, telecomunicaes,
mveis e espaos.
Gerenciamento de Risco
Seguros de acidente para a equipe de operao e jornalistas
credenciados.
Licenciamento
Servios de processamento fotogrfco, equipamentos
fotogrfcos, posto bancrio, agncia de viagens, banca de
revista, produtos de tecnologia de uso dirio, lanchonete e
cafeteria.
Bilheteria
Ingressos para cerimnias de abertura, encerramento e
eventos especiais dos Jogos.
Cerimnias de Premiao Atendimento aos supervisores de fotografa nas instalaes.
Relaes Internacionais
Traduo em espanhol e ingls de todos os documentos a
serem distribudos para a imprensa internacional e traduo
simultnea nas coletivas de imprensa.
Acomodaes e Viagens Providenciar hotis para a imprensa e gerenciar as reservas.
Servios do Esporte Alimentao de informaes relativas s competies.
Instalaes e Vila
Adaptar o pavilho 5 do Riocentro para sediar o Centro
Principal de Imprensa (MPC).
Acabamento das Instalaes Montar as reas de imprensa nas instalaes esportivas.
Operao da Vila Pan-americana
Espao e infra-estrutura para a operao de imprensa na
Vila.
Trfego e transporte
Sistema de nibus para transportar os jornalistas do MPC
para os locais de competio e para os hotis da imprensa.
Armazenamento e Logstica
Recebimento, armazenamento e gerenciamento de todos os
equipamentos necessrios ao funcionamento do MPC.
Comunicaes
Acesso informatizado aos dados das competies dos
Jogos.
Tecnologia das Instalaes
Solues de Tecnologia da Informao para o MPC
(cabeamento, teles e televisores, PCs, etc).
Alimentao Restaurante no MPC e lanche para as equipes de trabalho.
Look of the Games (identidade
visual dos Jogos)
Sinalizao dos locais de acesso de jornalistas nas
instalaes e no MPC.
Fonte: CO-Rio
56
O
credenciamento de jornalistas e
fotgrafos, operao conside-
rada delicada pelo CO-Rio, no
perodo pr-Jogos, foi realizado
com sucesso. Ainda em 2006, a organizao
do Pan perguntou aos comits olmpicos na-
cionais dos 42 pases participantes quantas
credenciais seriam necessrias para cada
um. Na ocasio, apenas 17 responderam.
Em funo do grande nmero de pases
que no se posicionaram, desenvolvemos
um critrio de quantidade de credenciais
baseado na colocao histrica dos pases
no quadro de medalhas do Pan. Os 15 pri-
meiros recebiam uma cota determinada. Se
o pas fosse da Amrica do Sul, ganhava um
pouco mais, pela proximidade geogrfica,
explicou Fefer. Ele informou que no houve
dificuldades em distribuir a cota aos pases.
Houve pases que devolveram credenciais,
outros pediram a mais, e ns tnhamos uma
reserva estratgica. As credenciais para os
jornalistas estrangeiros que precisavam de
visto para entrar no Pas foram entregues
entre abril e maio de 2007, facilitando os
procedimentos de viagem. Os demais es-
trangeiros receberam na seqncia. Para a
imprensa brasileira, o CO-Rio distribuiu 900
credenciais.
No manual de credenciamento de imprensa,
desenvolvido pela rea, foram estabeleci-
dos sete tipos de categorias, com as siglas
correspondentes em ingls, como determi-
na o COI: reprteres e editores (E); reprte-
res e editores de uma modalidade esportiva
(Es); fotgrafos e editores de fotografia (EP);
fotgrafos e editores de fotografia de uma
modalidade esportiva (EPs); tcnicos de in-
formtica ou eletrnica (ET); assistentes de
escritrio, secretrias, intrpretes, motoris-
tas ou mensageiros (Ec); e profissionais de
uma organizao de rdio ou TV que no de-
tm os direitos de transmisso (ENR). Vale
lembrar que a Operaes de Imprensa no
gerenciou nenhuma operao relativa ao
Centro Internacional de Radiodifuso (IBC,
sigla em ingls), subordinada rea funcio-
nal de Operaes de Transmisso.
Estar credenciado no significava acesso ir-
restrito a todas as competies dos Jogos.
Alguns eventos foram classificados como
alta demanda (ex: final de vlei masculino
entre Brasil e EUA, no Ginsio do Maraca-
nzinho), onde a credencial no era suficien-
te para garantir o acesso s tribunas de im-
prensa. Neste caso, o CO-Rio distribuiu um
ingresso de acesso, em quantidade limita-
da. Os critrios fundamentais para a diviso
dos ingressos de imprensa foram garantir o
acesso ao evento da mdia dos pases cujos
atletas ou equipes estavam competindo e
assegurar a cobertura internacional mais
ampla possvel.
O manual de planejamento da rea de Ope-
raes de Imprensa elaborado em 2005
apontava que o maior risco que se corre
quanto imagem dos Jogos. Por isso, o mau
funcionamento de algum dos servios ofere-
cidos imprensa credenciada, notadamente
os mais importantes para a cobertura, como
o Info e Transportes, pode gerar problemas
de imagem. O maior desafio para a rea
ser conseguir um servio de nvel olmpico,
mesmo sem oramento compatvel, contan-
do para isso com a colaborao das outras
AFs fornecedoras de servios internos.
Para o gerente Castelo Branco, o objeti-
vo foi alcanado. Conseguimos fazer um
planejamento de alto nvel, em consonn-
cia com a evoluo da rea de operaes
de imprensa no mundo. Os servios pres-
tados foram muito superiores aos de San-
to Domingo e, guardadas as propores,
no ficaram devendo nada aos de Atenas,
avalia. Apesar dos atrasos enfrentados,
comuns num evento deste porte, as recla-
maes quase inexistiram, resumindo-se a
questes pontuais que foram rapidamente
resolvidas. O coroamento do trabalho da
rea aconteceu no final do Pan, quando o
jornal O Globo conferiu medalha de ouro
ao MPC e considerou os servios ali pres-
tados como superiores aos dos trs Jogos
Olmpicos anteriores (Atlanta 1996; Sydney
2000; e Atenas 2004).
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REA FUNCIONAL
OPERAES
DE IMPRENSA
GERENTE DO MPC
Marcelo Fefer
COORDENADORA
DE ENTREVISTAS
COLETIVAS
Carli Storino
COORDENADORA
DA SALA
DE TRABALHO
Adriana Brando
COORDENADORA
DA SALA
DE TRABALHO
Sylvia Morgado
COORDENADORA
DO HELP DESK
Raquel Pinto
COORDENADOR
DE RATE CARD
Luiz Moura
ASSISTENTE
DE COLETIVAS
Elisa Christophe
ASSISTENTE DA
SALA DE TRABALHO
Paula Sarney
ASSISTENTE
DO HELP DESK
Rosana Ferreira
COORDENADOR
NOTURNO DO MPC
J oel Macedo
SUBGERENTE DO MPC
Flvia Tavares
ORGANOGRAMA DO CENTRO PRINCIPAL
DE IMPRENSA
(MPC)
GERENTE DE OPERAES DE IMPRENSA
Alexandre Castelo Branco
FOTOGRAFIA
Marco
Resende
SERVIO
PARA A
IMPRENSA
Sebastin
Garcia
SERVIO
DE NOTCIAS
DOS J OGOS
Tiago
Campante
SUBCENTROS
Eusbio
Galvo
MPC
Marcelo
Fefer
Equipe:
9 pessoas
Equipe:
44 pessoas
Equipe:
34 pessoas
Equipe:
22 pessoas
Equipe:
2 pessoas
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urante os Jogos, uma equipe ali-
mentou diariamente o portal ele-
trnico do servio de notcias dos
Jogos (Info 2007), disponvel em
36 computadores no MPC e em dezenas de
outras estaes de trabalho espalhadas pelas
instalaes esportivas. O Info trazia o perfl
dos atletas e dos comits olmpicos de cada
pas participante, recordes anteriores, resul-
tados das competies, releases e avisos de
pauta do CO-Rio e outras informaes sobre
a organizao dos Jogos. Toda a equipe de
operao recebeu treinamento para orientar
os jornalistas a consultar este banco de dados.
Um pequeno exrcito trabalhou nas operaes
de imprensa durante o Pan. Foram contrata-
dos 113 profssionais, entre jornalistas e fot-
grafos, e engajados 800 voluntrios. No MPC,
a equipe contava com 11 profssionais e 80 vo-
luntrios. Um grupo de 30 funcionrios da rea
de Traduo trabalhou diariamente em entre-
vistas coletivas e na atualizao bilnge do
Info 2007. Alm disso, as reas funcionais de
Finanas, Rate Card, Limpeza e Lixo, Alimen-
tao e Instalaes mantiveram profssionais
para atendimento dentro do Riocentro.
O MPC, no Riocentro, e
o centro de imprensa do
governo federal (na foto
acima e no crculo)
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governo federal utilizou duas salas
no Centro Principal de Imprensa
(MPC) durante os Jogos Pan-ame-
ricanos. O espao, coordenado
pela Secretaria Executiva do Comit de Ges-
to Federal para os Jogos Rio 2007 (Sepan), ti-
nha 184m
2
, e teve como objetivo centralizar as
aes de Assessoria de Imprensa do governo
federal durante os Jogos (atendimento im-
prensa, organizao de entrevistas coletivas e
individuais, acompanhamento de autoridades,
cobertura de eventos e produo de pautas
prprias do governo).
A sala, em formato L, abrigou 28 estaes de
trabalho com desktops e mais 10 pontos de
Internet para computadores portteis, linhas
telefnicas nacionais e internacionais e uma
sala de reunies. Profssionais do Ministrio
do Esporte utilizaram o local como redao
do boletim dirio Pan Ao 2007, produzido
em portugus, ingls e espanhol para vecu-
los de imprensa do Brasil e do exterior. Jorna-
listas dos Ministrios do Turismo, da Sade e
da Justia, da Embratur, da Polcia Federal e
dos Correios tambm trabalharam no espao.
Alguns profssionais de pases vizinhos, como
Colmbia, Equador e Peru, que no trouxeram
equipamentos prprios, utilizaram os compu-
tadores do governo federal gratuitamente.
N
os meses que antecederam os XV
Jogos Pan-americanos Rio 2007,
foram realizadas algumas com-
peties esportivas chamadas de
eventos-teste, para simular as operaes das
modalidades envolvidas e testar instalaes e
novas tecnologias. Detectar falhas e problemas
para que posteriormente fossem corrigidas
para os Jogos foi uma forma de assegurar que
nenhum imprevisto prejudicasse as competi-
es. Por uma srie de problemas, e especial-
mente porque nem todas as instalaes fcaram
prontas a tempo e ainda por falta de recursos
e de tempo hbil, somente seis modalidades
foram testadas: tiro com arco, remo, pentatlo
moderno, handebol, voleibol e vlei de praia.
Os eventos foram organizados pelo CO-Rio em
conjunto com as respectivas confederaes e
com apoio de diferentes entes governamentais.
O ideal seria que fossem testadas todas as
modalidades que participaram dos Jogos e
tudo o que envolvesse a operao, no s a
competio em si, mas as outras reas liga-
das ao evento. Acesso do pblico, suporte ao
pessoal tcnico, credenciamento, segurana,
voluntrios, assistncia mdica, instalaes
temporrias, climatizao, servios imprensa
e sinalizao do local so algumas delas.
Apesar de nem todas terem sido testadas, os
eventos foram fundamentais no s para ava-
liar a qualidade da operao, mas para ajustar
e corrigir erros antes dos Jogos. As compe-
ties tambm foram de grande importncia
para os atletas que participaram, j que tive-
ram contato com as instalaes e os novos
equipamentos adquiridos especialmente para
o Pan. O prprio Pan-americano terminou por
servir de evento-teste do Parapan, que utilizou
as mesmas instalaes, os mesmos servios
e a mesma estrutura, em menor dimenso. O
Ministrio do Esporte foi responsvel, ao lado
do Comit Organizador, pelo Campeonato
Pan-Americano de Tiro com Arco 2006, em
novembro, e pelo 39 Campeonato Mundial
Militar de Pentatlo Moderno, em maio de 2007,
ambos realizados em Deodoro.
VELA
O primeiro evento-teste realizado para os Jo-
gos Pan-americanos Rio 2007 foi a Regata
Pr-Pan-americana de Vela, entre os dias 12
e 15 de outubro de 2006, no Iate Clube do Rio
de Janeiro (ICRJ). Embora no Pan a vela es-
tivesse programada para a Marina da Glria,
esta instalao, que depois teria as obras su-
cessivamente embargadas pela Justia, ainda
no estava pronta para receber o evento-teste.
Mesmo assim, como o campo de regata foi o
mesmo a Baa da Guanabara , o campeona-
to serviu para testar a operao da competio
esportiva, as raias e a arbitragem. Alm disso,
foi introduzido o novo sistema de competio,
aplicado tambm no Pan e utilizado nos Jogos
Olmpicos de Pequim.
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No Medal Race, os primeiros colocados de
cada classe classifcam-se para uma regata
fnal, em que a pontuao vale o dobro, def-
nindo-se a os vencedores em cada classe. A
regata Pr-Pan, evento aberto que valeu como
uma das etapas seletivas para o Pan, foi or-
ganizada pelo Comit de Vela dos Jogos Pan-
americanos, pela Confederao Brasileira de
Vela e Motor (CBVM) e pelo Iate Clube.
O evento foi vlido porque testamos uma boa
parte da equipe tcnica que ia trabalhar duran-
te o Pan, assim como a nossa coordenao.
Alm disso, foi uma tima oportunidade para
que os atletas brasileiros pudessem treinar,
comentou Abraham Lincoln Rosemberg, coor-
denador tcnico da Confederao.
O evento-teste, bem maior que a competio
no Rio 2007, teve participao de 346 atletas
provenientes de 12 pases, que competiram
em oito classes nas categorias aberta, mas-
culina e feminina, divididas entre trs raias. A
rea de competio, a mobilidade dos barcos,
o desenvolvimento das provas no mar e a qua-
lifcao tcnica dos rbitros foram alguns dos
itens avaliados.
O fato de o material e os equipamentos usa-
dos no serem os mesmos utilizados nos Jo-
gos, mas sim emprestados da Confederao e
do Iate Clube, no foi um problema, segundo
Rosemberg. Para que os erros acontecidos no
Pr-Pan no se repetissem no Pan, a Confe-
derao elaborou um relatrio sobre o evento-
teste no qual Rosemberg apontou as falhas
que deveriam ser corrigidas, alm de fazer re-
comendaes organizao.
Uma das falhas, por exemplo, dizia respeito s
bias de partida, chegada e percurso. Devi-
do restrio do material disponvel, as bias
usadas tinham a mesma colorao e formato,
o que poderia facilmente causar confuso em
reas de regata adjacentes. Embora a possibi-
lidade de que isso se repetisse com os novos
materiais fosse mnima, era importante que a
coordenao fcasse atenta a este fato. Outra
falha da regata Pr-Pan dizia respeito aos bar-
cos de salvatagem, servio solicitado ao Cor-
po de Bombeiros.
Foram feitas algumas reunies prvias com a
corporao para que se afnasse um esquema
de apoio aos velejadores. Mesmo assim, acon-
teceram equvocos que no poderiam se repe-
tir no Pan. Alm de no possuir o equipamento
necessrio para se comunicar com as Comis-
ses de Regata, a tripulao da lancha dos
bombeiros no estava instruda sobre como e
quando prestar o apoio. O relatrio recomen-
dou que, para os Jogos, fossem feitos treina-
mentos prvios com uma equipe permanente
designada, e que houvesse um barco de salva-
tagem por raia com o necessrio equipamento
de comunicao e primeiros socorros bsicos.
Segundo Rosemberg, as recomendaes do
Pr-Pan foram atendidas, e o esquema de sal-
vatagem funcionou a contento no Pan.
Outro aspecto apontado pelo relatrio foi o no
cumprimento de alguns itens do regulamento
que diziam respeito aos barcos de apoio aos
atletas e aos barcos de tcnicos. Por falta de
meios, no foi possvel verifcar o cumprimento
dos regulamentos especifcados, como as ban-
deiras das autoridades nacionais, o limite de
200m fora da linha barla-sota (os barcos nave-
gam em torno de duas marcas), os equipamen-
tos de segurana e restries de equipamentos
eletrnicos, explica o coordenador. Segundo
ele, foi necessrio reavaliar os regulamentos,
especifcando um conjunto de normas para os
botes de apoio das diversas equipes, para que
tudo corresse bem no Pan com relao a estes
quesitos. Outro ponto examinado no relatrio
foi a questo da pontuao e dos resultados.
A apurao foi feita com recursos da Confe-
derao, que usou um sistema de cronome-
tragem semelhante ao da Swiss Time, utilizado
no Pan. Ficou registrada a necessidade de se
implementar o servio de divulgao dos re-
sultados provisrios mais efcaz. A passagem
dos dados pelas Comisses de Regata foi len-
ta devido ao fato de haver apenas uma pessoa
processando os resultados em terra. Como
conseqncia, a falha prejudicou o servio
61
Campeonato
Pan-americano de
Tiro com Arco 2006
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de mdia na divulgao geral para imprensa e
Internet. O relatrio apontou que este servio
deveria ser bastante melhorado, com equipa-
mento e pessoal.
As falhas apontadas na regata Pr-Pan foram
corrigidas, mas como as instalaes de terra
no Rio 2007 seriam em outro lugar, este aspec-
to no pde ser devidamente testado. Com o
embargo do projeto da nova Marina da Glria,
optou-ser por montar estruturas temporrias
na prpria Marina para receber a competio
de vela no Pan. Apesar de alguns percalos,
como rea de sombra insufciente, a competi-
o correu bem.
Para o iatista Lars Grael, diretor tcnico da Vela
junto ao Comit Olmpico Brasileiro (COB), a
Marina da Glria foi a escolha acertada: A Ma-
rina precisa de poucas adaptaes e, sem dvi-
da, rene condies muito melhores do que as
que vimos na Olimpada de Atlanta 1996. Agora
devemos pensar no futuro e conciliar objetivos
de forma que tenhamos uma estrutura capaz
de concorrer sede da Olimpada, disse ele.
Tiro com Arco
O Complexo Esportivo de Deodoro foi sede do
Campeonato Pan-americano de Tiro com Arco
2006, de 2 a 9 de novembro. Organizado pela
Confederao Brasileira de Tiro com Arco,
pelo Ministrio do Esporte e pelo CO-Rio, o
campeonato serviu como classifcatria para
o Rio 2007 e foi o primeiro evento-teste a ser
realizado na Vila Militar. Participaram 137 atle-
tas de 16 pases Argentina, Barbados, Brasil,
Canad, Chile, Colmbia, Cuba, El Salvador,
Equador, Estados Unidos, Guatemala, Mxico,
Porto Rico, Repblica Dominicana, Trinidad e
Tobago e Venezuela, alm de 60 ofciais e rbi-
tros. Com 200 pessoas na organizao, a en-
trada era gratuita, e o pblico estimado foi de
mil espectadores. Apesar de no ter sido reali-
zada no local exato que seria utilizado nos Jo-
gos Pan-americanos (e sim em rea prxima),
a operao do evento foi praticamente testada
62
por completo. Os atletas competiram nas mo-
dalidades de arco recurvo e arco composto,
nas categorias juvenil e adulto, masculino e
feminino, mas apenas o recurvo adulto foi dis-
putado no Pan. Todas as instalaes usadas
no evento eram temporrias, como arquiban-
cadas, tendas para atletas e apurao, banhei-
ros qumicos e local para armazenamento de
alimentos, por exemplo.
O servio de previso meteorolgica no foi
utilizado no evento-teste, e no meio do campe-
onato uma ventania derrubou algumas tendas,
que foram remontadas na madrugada para o
dia seguinte. O vento tambm pode atrapalhar
a competio, portanto o servio de meteoro-
logia extremamente valioso para esta moda-
lidade. No Pan, o servio estava disponvel.
Apenas parte da tecnologia foi testada no
evento. A cronometragem e a apurao eram
feitas eletronicamente, mas, devido s obras
ainda incompletas e falta de cabeamento em
Deodoro, os resultados no puderam ser lan-
ados diretamente no site do CO-Rio. Fize-
mos o mais prximo possvel de como seria
no Pan. A comisso de apurao sabia que ti-
nha a responsabilidade de passar o resultado
frente, afrmou o assessor do Ministrio do
Esporte Srgio Bernardes, gerente da compe-
tio, para quem o trabalho da Confederao
na apurao e na divulgao dos resultados foi
bom e feito em tempo hbil. Durante os Jogos,
todas as instalaes estavam conectadas on-
line com a Vila Pan-americana e com o centro
de imprensa, e os resultados eram fornecidos
instantaneamente. Por conta de a tecnologia
estar incompleta, o credenciamento foi feito
manualmente no evento-teste.
O assessor aponta a cerimnia de entrega das
medalhas como o ponto fraco do evento. Fi-
cou visvel que foi mal conduzida e que no
havia um protocolo a seguir, diz. O presidente
da Confederao Brasileira de Tiro com Arco,
Vicente Blumenschein, fcou satisfeito com o
teste: A estrutura estava dentro dos padres.
Aprovamos 95% das instalaes, os outros
5% so detalhes, afrma, acrescentando que
no evento ainda no tinham sido instalados os
placares eletrnicos para que a televiso pu-
desse mostrar a imagem da fecha chegando
ao alvo. Os equipamentos foram instalados
para o Pan.
No houve problemas com hospedagem, e o
transporte dos atletas entre o hotel e Deodoro
era feito com escolta rodoviria acompanhada
por helicptero. Dentro do complexo esporti-
vo, o Exrcito cuidou da segurana. Durante
o Pan-americano de Tiro com Arco, 100 crian-
as, alunas de 1 a 4 sries vindas de projetos
socioesportivos do governo federal nas comu-
nidades de Duque de Caxias, Bangu, Senador
Cmara e Cachambi, entre outras, participa-
ram do programa Conhecendo o Esporte, uma
iniciativa da Confederao Brasileira e do CO-
Rio, com apoio do Ministrio do Esporte. Me-
ninos e meninas tiveram aulas de tiro com arco
com instrutores e acompanharam as disputas
do evento esportivo.
Remo
O Desafo Internacional de Remo e a Copa
Brasil de Selees, que aconteceram entre
os dias 26 e 29 de abril de 2007, serviram de
evento-teste para os novos equipamentos que
seriam utilizados nos Jogos Pan-americanos.
Participaram do Desafo seis equipes interna-
cionais Brasil, Peru, Chile, Paraguai, Uruguai
e Venezuela e, na Copa, 14 selees esta-
duais, num total de 104 atletas. O remo foi a
primeira modalidade com evento-teste em um
local completamente reformado para o Pan-
americano, o Estdio de Remo da Lagoa Ro-
drigo de Freitas.
A competio, organizada pelo CO-Rio, teve
direo tcnica da Confederao Brasileira de
Remo. Alguns problemas contriburam para
que nem todas as reas fossem testadas. Esta
foi a primeira vez que seriam usadas as novas
raias Albano, importadas da Hungria e com
partidores automticos, mecanismos hidruli-
cos que seguram os barcos at o momento da
largada. A chuva e o vento atrasaram o proces-
so de montagem e, por trs ou quatro sesses,
os atletas no puderam treinar as partidas ele-
63
trnicas, como era obrigatrio. Para que no
houvesse acidentes com os barcos, a delegada
tcnica da Federao Internacional de Remo
(Fisa) no autorizou a utilizao do sistema.
Por outro lado, Julio Noronha, coordenador
tcnico da Confederao, aponta a aquisio
de experincia na montagem e desmontagem
do equipamento como um dos ganhos do
evento-teste. A capacitao do pessoal bra-
sileiro foi um dos pontos fortes, diz ele. Os
hngaros montaram os equipamentos tanto
no evento-teste quanto no Pan, mas foram os
brasileiros que desmontaram e limparam as
raias nas duas ocasies. O campeonato pr-
olmpico, trs meses depois do Pan, j foi in-
teiramente montado por uma equipe brasileira.
Uma segunda lacuna no evento-teste foi a
parte tecnolgica. A cronometragem da Swiss
Time no tinha sido contratada para o evento,
e o processo foi feito manualmente. Para Jlio
Noronha, esta questo no fez tanta diferen-
a, porque o sistema, indicado pela Fisa, j
tinha sido homologado e era s uma questo
de cabeamento e aplicao do software. De-
vido a obras ainda em andamento no estdio,
os overlays (instalaes temporrias) tambm
no puderam ser montados.
Os tcnicos fcaram na torre de chegada, e o
controle fcou em tendas improvisadas. Para o
gerente de esporte do CO-Rio, Agberto Gui-
mares, mesmo o evento no tendo sido reali-
zado nos mesmos moldes em que foi no Pan,
Desafio internacional de Remo,
na Lagoa, em abril de 2007
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quando a rea de apoio e suporte aos atletas,
rbitros e tcnicos era muito maior, o objetivo
foi alcanado: O que queramos testar de fato
era a raia. Isto funcionou.
No que diz respeito aos recursos humanos,
Jlio Noronha diz que no houve problemas.
Utilizamos os voluntrios tcnicos capacita-
dos pelo programa de voluntrios da Confe-
derao, que vinha sendo desenvolvido havia
um ano e meio. As pessoas j sabiam quais
as funes que iriam exercer e de que forma,
afrma o coordenador. Mas, para ele, a segu-
rana deixou a desejar: Houve situaes de
falta de segurana em terra. A rea da largada
fcava muito prxima do pblico convidado, e
isso poderia ter sido um problema. Ele acre-
dita que pode ter sido falta de logstica e de
pessoal, j que a Fora Nacional ainda no
tinha desembarcado no Rio de Janeiro. Tam-
bm por causa das obras inacabadas, no foi
permitida ampla entrada de pblico.
Quanto ao atendimento mdico, Noronha no
tem do que se queixar, apontando, inclusive,
que foi montado um servio da rea no hotel
em que as delegaes estavam hospedadas.
Nos quesitos hospedagem e transporte, no
houve problemas. A Confederao indica tam-
bm a demora na compra de material dos lti-
mos pedidos. Vrios itens chegaram em cima
da hora, entre eles as bias demarcatrias que
seriam colocadas nas raias. Por fm, o Brasil
venceu as trs provas da disputa: single skiff
(peso leve feminino), double skiff (peso leve), e
dois sem.
Pentatlo Moderno
O Complexo Esportivo de Deodoro recebeu o
39 Campeonato Mundial Militar de Pentatlo
Moderno, em maio de 2007, e testou parte da
maior e mais moderna instalao feita para os
Jogos Pan-americanos, embora ainda estives-
se com algumas obras em acabamento. Por
ser composto por cinco modalidades tiro es-
Mundial Militar de Pentatlo
Moderno, em maio de 2007
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portivo, esgrima, natao, hipismo e corrida ,
o Pentatlo Moderno foi uma excelente oportu-
nidade para avaliar trs das cinco instalaes
do complexo: os centros nacionais de hipismo
e tiro esportivo e a piscina.
No evento-teste, a prova de esgrima aconte-
ceu em uma tenda provisria e, no Pan, no
mesmo espao da prova de tiro. A corrida,
como no Pan, foi disputada em volta da rea
de equitao. Foram testados equipamentos,
aparatos tecnolgicos e operaes semelhan-
tes aos que seriam usados nos Jogos. O even-
to, realizado dentro das regras internacionais,
foi organizado pelo CO-Rio em conjunto com
o Ministrio do Esporte e a Comisso Despor-
tiva Militar do Brasil (CDMB). Tivemos difcul-
dades em alguns aspectos do evento-teste
porque as instalaes no estavam totalmente
prontas, conta o coronel Paulo Ribas, gerente
de competio do evento.
A falta de cabeamento impediu que fosse tes-
tado o sistema de apurao que iria ser usado
no Pan, quando cada instalao j estava co-
nectada central que recebia os pontos com-
putados ao fnal de cada etapa. Apesar de no
evento-teste ter sido usado um software ho-
mologado, os pontos s puderam ser compu-
tados no fnal do dia de competio.
A equipe teve apenas dois dias para testar o
sistema de aquecimento e tratamento da gua.
Alguns atletas reclamaram da temperatura da
piscina, que estaria mais fria do que prega o
regulamento, mas nada que atrapalhasse a
competio. Os recursos que o Ministrio do
Esporte destinou ao CO-Rio para apoiar a or-
ganizao chegaram dez dias antes de o cam-
peonato comear, o que difcultou, sobretudo,
algumas aquisies no s de materiais espor-
tivos como tambm de alimentao, passagens
areas e hospedagem de rbitros, por exemplo.
Parte do material que iria ser usado no Pan j
havia chegado, mas outros itens foram empres-
tados, como as raias, que vieram do Maria Lenk.
O presidente da Confederao Brasileira de
Pentatlo Moderno (CBPM), Hlio Meirelles,
acredita que o evento-teste tenha sido funda-
mental para que fossem feitas adaptaes aos
equipamentos. Vrios equvocos e difculda-
des identifcados no estande de tiro foram sa-
nados a tempo, diz ele.
O novo sistema do tiro esportivo todo in-
tegrado, desde o alvo at os computadores,
que transmitem on-line os pontos e marcas
obtidos. Foi muito importante ter ajustado
esta sincronizao entre alvo, computador,
resultado e projeo para o pblico, ressal-
tou Meirelles. Segundo o relatrio do CO-Rio
sobre o evento-teste, a acstica do estande
de tiro no estava adequada para a realizao
da prova, e os rudos provenientes do pblico
prejudicaram o andamento da competio.
Outro ponto apontado pelo documento foi a
necessidade de colocar, no estande de tiro,
um piso adequado para a esgrima. Ainda, a
Confederao Brasileira de Pentatlo Moder-
no recebeu equipamentos de ltima gerao
para a esgrima, que puderam ser testados
antes dos Jogos.
As outras modalidades do Pentatlo tambm
foram benefciadas com o evento-teste. Quan-
to ao hipismo, segundo Meirelles, a organiza-
o conseguiu avaliar os instrumentos, checar
a disposio dos obstculos, testar o som, ou
seja, acompanhar todos os procedimentos da
competio. Para a corrida de cross country,
o teste tambm foi importante para que se pu-
desse desenhar o melhor percurso possvel
em funo das instalaes. O evento-teste
possibilitou que se testasse o percurso, algo
difcil porque preciso adequar no s o piso,
mas tambm a visibilidade da platia, diz o
presidente da CBPM.
Nas reas que no dizem respeito compe-
tio em si, o gerente Paulo Ribas afrma que
tudo correu nos moldes que seriam usados
para o Pan, com exceo do credenciamen-
to, que no estava pronto. As instalaes tem-
porrias, tendas que deram apoio comisso
tcnica em torno da piscina, do estande de tiro
e do centro de hipismo, foram bem feitas, ape-
sar de algum atraso na montagem.
66
Segundo ele, um dos pontos fortes do evento foi
a limpeza e a administrao do meio ambiente.
A rea funcional que fazia a limpeza teve a ajuda
da Comlurb, e funcionou muito bem. A Secre-
taria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) e
o Exrcito se responsabilizaram pela seguran-
a dos tcnicos e das delegaes, que foram
acompanhados por batedores da Polcia Militar
e do Exrcito nos trajetos entre aeroporto, hotel
e Vila Militar. No houve problemas com hospe-
dagem e alimentao dos atletas e tcnicos.
Hlio Meirelles conclui que o evento-teste foi
decisivo para o sucesso do pentatlo moderno
no Pan, que ocorreu sem falhas. O secretrio
Djan Madruga (do Alto Rendimento do Minis-
trio do Esporte) tem feito um intenso trabalho
para colocar em Deodoro o maior nmero pos-
svel de competies e transformar o comple-
xo num centro de treinamento, argumenta o
presidente da Confederao.
Em novembro de 2007, a CBPM realizou ali
o Sul-americano Open de Pentatlo Moderno.
Foi o Sul-americano com maior nmero de
atletas da histria do estilo open, mais de 50,
disse Meirelles. Em maro de 2008, o Centro
Nacional de Tiro Esportivo Tenente Guilherme
Paraense sediou importantes competies in-
ternacionais: o Campeonato Sul-americano de
Tiro Esportivo e a etapa brasileira da Copa do
Mundo de Tiro Esportivo. Ao retornar do Con-
gresso Mundial de Pentatlo Moderno, em de-
zembro de 2007, Meirelles contou que a Con-
federao conseguiu uma importante vitria: o
Rio de Janeiro vai ser sede da fnal da Copa do
Mundo de Pentatlo Moderno em 2009, o se-
gundo evento mais importante do calendrio
da modalidade. Isto fruto do que ns con-
seguimos aqui, fnaliza.
Handebol
Com a participao das selees do Brasil,
Mxico, Rssia e Espanha, foi realizado entre
os dias 15 e 17 de junho de 2007, o Desafo
Internacional Masculino de Handebol, evento-
teste organizado pelo CO-Rio em parceria com
a Confederao Brasileira de Handebol. A com-
petio aconteceu no Pavilho 3 do Riocentro,
mesmo local que seria usado pelo futsal no
Pan. Alm de testar as instalaes, o evento
serviu de preparatrio para a seleo brasileira,
que treinou na quadra nos dois dias anteriores
ao incio da disputa. Apesar de a instalao j
estar pronta, alguns aspectos da competio
no foram testados. O coordenador tcnico da
Confederao e gerente de competio tanto
no evento-teste quanto no Pan, Digenal Andra-
de Cerqueira, lamenta que o evento no tenha
sido aberto ao pblico. Perdemos a oportu-
nidade de vender o nosso produto e no tes-
tamos a recepo do pblico, diz ele. Convi-
dados, voluntrios do CO-Rio, representantes
dos patrocinadores e das esferas de governo
ocupavam cerca de 20% das arquibancadas.
Tambm no foi testado o esquema de segu-
rana, e os espectadores no passaram pelo
aparelho do raio-X nem por revista.
A Confederao detectou algumas falhas na
instalao. Uma foi o sistema de iluminao
que, segundo Digenal, atendia bem s televi-
ses mas era muito forte e ofuscava a viso
dos atletas em determinados lances. No rela-
trio para o CO-Rio, o delegado internacional
mencionou o problema e pediu que a ilumina-
o fosse trocada. Para os Jogos, os refetores
maiores ganharam uma tela que suavizou a luz,
mas o procedimento no pde ser feito nos de-
mais refetores. Segundo Agberto Guimares,
outros problemas apontados pelo delegado,
como a altura do som e a posio de uma de-
terminada mesa de rbitro, foram ajustados
para o Pan.
O relatrio da Confederao tambm faz men-
o ao piso da quadra, que, apesar de ofcial,
apresentou ondulaes. As imperfeies fo-
ram causadas pelo fato de o piso ter sido mon-
tado em cima de um tablado. No evento-teste,
a falta de ar-condicionado o aparelho estava
desligado tambm incomodou a platia e a
equipe de trabalho, problema resolvido du-
rante os Jogos. No houve problemas quanto
tecnologia; os teles, que permitiram viso
do jogo de qualquer ponto do ginsio, funcio-
naram perfeitamente, assim como o placar
eletrnico, que continha informaes como
67
tempo de jogo, estatsticas e resultados. Hos-
pedagem, alimentao e transporte funciona-
ram adequadamente, mas Digenal sentiu dif-
culdades na chegada dos atletas ao complexo
devido falta de sinalizao.
Vlei
Depois de uma longa expectativa quanto ao
resultado das obras, o Maracanzinho, prati-
camente reconstrudo para o Pan, foi reaberto
com o Desafo Internacional de Voleibol 2007,
amistoso de duas partidas entre as selees
femininas do Brasil e da Srvia. Alm de ser
um preparatrio para a equipe brasileira, a dis-
puta, nos dias 30 de junho e 1 de julho, foi
usada como evento-teste para os Jogos. No
ginsio praticamente lotado, estiveram pre-
sentes no primeiro jogo o ministro do Esporte,
Orlando Silva Jr., o governador do Estado do
Rio de Janeiro, Srgio Cabral, o presidente do
Comit Olmpico Brasileiro (COB), Carlos Ar-
thur Nuzman, o secretrio estadual de Esporte,
Turismo e Lazer, Eduardo Paes, e o secretrio
do Comit de Gesto Federal Rio 2007, Ricar-
do Leyser, entre outras autoridades. O ministro
ressaltou a importncia do evento e declarou:
O Rio 2007 um investimento no s para o
esporte, mas para a sociedade brasileira.
O coordenador tcnico da Confederao Bra-
sileira de Vlei (CBV) e gerente do Maracan-
zinho para os Jogos Pan-americanos, Fbio
Desafio Internacional
de Vlei Feminino, em
junho e julho de 2007
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Azevedo, acredita que o evento tenha sido
uma boa oportunidade de testar as instalaes
e colocar a equipe de trabalho em ao. No
foram detectados problemas graves no even-
to, apenas ajustes a serem feitos. Segundo
ele, os principais aspectos testados foram os
servios ao espectador, transporte, seguran-
a, rea tcnica, arbitragem, look of the games
(programao visual), protocolo, servios de
imprensa e relaes com a imprensa, logstica,
assistncia mdica e solenidades de premia-
o. O evento teve ampla cobertura da impren-
sa. O primeiro jogo foi transmitido ao vivo pela
Rede Globo, e o segundo, pelo SportTV.
Um ponto negativo destacado por rgos de
imprensa foi a presena de cambistas venden-
do livremente ingressos para os jogos, inclu-
sive para o Pan. A ao no teria sido coibida
por policiais militares que estavam prximos.
Os novos banheiros e o pessoal da limpeza,
que recolhia cada ponta de cigarro jogada no
cho, foram elogiados pelo pblico. Desperdi-
ou-se a chance de pr em prtica o sistema
de cadeiras numeradas. No foi testado por-
que o ginsio fcou pronto muito prximo do
teste, e no houve recursos para pagar pesso-
al para numerar as cadeiras, explica Agberto.
No cmputo geral, a avaliao do evento foi
positiva, tanto na parte tcnica quanto do p-
blico. O tcnico da seleo brasileira, Jos Ro-
berto Guimares, fcou impressionado com o
ginsio: Eu me sinto muito orgulhoso de voltar
ao Maracanzinho e v-lo desta forma. Primei-
ro, pela decorao, que de muito bom gosto.
O piso excelente, e os vestirios so amplos
e de boa comodidade.
Ele destacou a iluminao e a profundidade da
quadra, que ideal porque d boa noo de
dimenso aos atletas. Jelena Nikolic, capit da
Srvia, elogiou a estrutura do Maracanzinho:
Tudo funciona bem, dos vestirios quadra
de jogo. O Desafo contou com trabalho de
250 voluntrios, que estavam bem informados
e sabiam orientar o pblico. Nas entradas para
as arquibancadas, o torcedor encontrava vo-
luntrios de megafone, informando o caminho
dos diferentes setores do ginsio. A treze dias
do comeo dos Jogos, os agentes da Fora
Nacional j estavam de prontido nas arenas
do Pan, e 200 homens foram destacados para
o evento no Maracanzinho.
A segurana que seria usada nos Jogos foi tes-
tada, e todos os torcedores passaram pelo de-
tector de metal. Na rea de tecnologia, houve
apenas uma pane de alguns segundos no mo-
derno placar eletrnico, que fca na parte central
da quadra e exibia imagens da partida. A falha
aconteceu exatamente por no ter havido tem-
po sufciente para os testes, afrmou Agberto,
que ressalta ainda a importncia do evento para
que a organizao entendesse a operao. O
novo sistema de climatizao, que mantm a
temperatura a 24C, tambm funcionou.
vlei de praia
A trs dias da abertura do Pan e com arqui-
bancadas lotadas, a Arena de Copacabana foi
inaugurada com um duelo entre veteranos e
novatos. Na primeira partida, as medalhistas
olmpicas Sandra Pires e Virna enfrentaram as
campes brasileiras sub-21, Lilia e Brbara; e
na segunda, os campees olmpicos Giovane e
Tande jogaram contra Pedro e Fernando, cam-
pees brasileiros sub-21. A partida foi o ltimo
evento-teste antes de os Jogos comearem e
teve carter festivo para os torcedores, com
acesso gratuito ao local, uma das instalaes
mais visitadas do Pan. Nunca uma estrutura
deste porte foi montada no Pas, argumenta
o secretrio Ricardo Leyser, do Ministrio do
Esporte, que montou toda a arena.
A rea de 22 mil metros quadrados englobava
uma arena principal, duas secundrias e uma
de aquecimento. O evento-teste foi uma cola-
borao do CO-Rio com a Confederao Bra-
sileira de Vlei (CBV), uma apresentao que
serviu tanto para entendermos o funcionamento
da estrutura como para dar maior visibilidade ao
Pan, explica Agberto Guimares, do CO-Rio.
Marcelo Wangler, gerente de competio da
arena, acredita que o desafo serviu no s
para aquecer o clima do vlei de praia, como
69
Duelo de Vlei de Praia, em julho
de 2007, na Arena de Copacabana
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para valorizar os atletas mais experientes e
incentivar a futura gerao. Ele conta que o
evento testou o mximo possvel de servios,
como os acessos do pblico, de atletas, da
famlia Odepa e de convidados, o comporta-
mento dos voluntrios, as facilidades para os
atletas e a imprensa e o local do jogo.
Uma srie de problemas foi detectada no
evento-teste, mas, segundo o gerente da
competio, no se repetiram nos jogos of-
ciais. Ele apontou o atendimento imprensa
como um item que no saiu como o espera-
do; o som e o telo, que no funcionaram; o
servio de alimentao, no caso o Bobs, que
ainda no estava disponvel ao pblico; reas
de acesso mal sinalizadas; e uma cerimnia
de premiao confusa.
Apesar das falhas, a arena agradou aos joga-
dores. Giovane gostou do resultado. A ilumi-
nao me preocupava, mas fcou muito boa.
Em Sydney tambm fz uma partida de exibi-
o e l a areia era muito fofa. Aqui est ti-
ma, ressaltou. Sandra Pires achou a arena
linda, digna de Jogos Olmpicos.
70
A ATUAO DO GOVERNO FEDERAL
E A EVOLUO DO ORAMENTO
A contribuio federal para o sucesso do Pan
e do Parapan e as alteraes no projeto
de fnanciamento do mais bem sucedido evento
multiesportivo da histria do Pas
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Claudio Versiani, da prefeitura,
o vice-governador Pezo (encoberto),
Nuzman, Silva Jr., Cabral, Paes e
Moreno Jr., da Emop (esq. para a dir.):
governo federal articula a ao conjunta
72
Q
uando obteve o direito de realizar
os Jogos, o Brasil foi signatrio do
Acordo de Responsabilidades e
Obrigaes para a Organizao dos
XV Jogos Pan-americanos, assinado com a Or-
ganizao Desportiva Pan-Americana (Odepa),
em 24 de agosto de 2002, na Cidade do Mxico,
assim que o Rio foi declarado vitorioso na dis-
puta contra San Antonio (EUA). Na poca, o or-
amento proposto foi chancelado pelo governo
federal, sob a Presidncia de Fernando Henrique
Cardoso, e pela Prefeitura da cidade do Rio, sob
o comando do prefeito Csar Maia.
O oramento apresentado Odepa em 2002
previa um evento mais simples, com instalaes
de padro mediano, tecnologia sem integrao
de sistemas e resultados, servio de segurana
apenas nos locais de competio, sem um pro-
jeto que envolvesse a segurana pblica do Rio
para enfrentar os problemas histricos que a ci-
dade vivia nessa rea, e sem levar em conta que
eram recentes os atentados de 11 de setembro
de 2001 nos Estados Unidos, razes fortes para
que a segurana dos Jogos tivesse um projeto
abrangente, com a participao do poder pbli-
co e da sociedade. No havia sequer previso de
recursos para revezamento da Tocha Pan-ame-
ricana pelo Pas, e era insufciente o oramento
sugerido para as cerimnias de abertura e encer-
ramento em comparao com o que foi realiza-
do. Nem mesmo a realizao do Parapan estava
contemplada. Tambm no inclua obras e ser-
vios de infra-estrutura urbana, que depois teve
itens executados, como a estao de tratamento
de rio construda no Arroio Fundo, ao lado da Vila
Pan-americana, o plantio de rvores em regies
degradadas e a dragagem de trechos da Lagoa
Rodrigo de Freitas.
O valor de US$ 186 milhes previsto no dos-
si abarcava custeio da organizao e reforma
ou construo de equipamentos esportivos.
Jos Antonio Barros Alves, da equipe da FGV
Projetos, que elaborou o dossi da candidatura
carioca, explicou que nada de infra-estrutura
urbana entrou no oramento; apenas os Jogos
foram orados, porque no se tinha idia do
que iria ser feito.
Com o incio da preparao, verifcou-se que o
oramento da candidatura no correspondia s
necessidades de gastos de um evento interna-
cional do porte dos Jogos Pan e Parapan-ame-
ricanos, ainda que eles fossem feitos dentro dos
padres das edies anteriores. Alm dos itens
que no haviam sido previstos, outros tinham sido
subestimados no dossi; e outros, no decorrer da
organizao especialmente depois de o Rio ter
sido derrotado, em 2004, na candidatura aos Jo-
gos Olmpicos de 2012 , tiveram seu padro de
qualidade revisto e, conseqentemente, seu or-
amento elevado. Aqui se incluem as instalaes
esportivas. A crena era de que se o Rio de fato
quisesse ser levado a srio em uma candidatura
olmpica, deveria aproveitar a oportunidade do
Pan para mostrar-se capaz no s de realizar o
evento continental como faz-lo em alto padro.
Na explicao do prefeito Csar Maia: a sofsti-
cao foi posterior derrota do Rio em 2004. Se
quisermos a candidatura olmpica, s temos um
caminho, que o equipamento de padro olmpi-
co. O secretrio do Pan na Prefeitura do Rio, Ruy
Cezar Miranda Reis, explica em outras palavras:
havia um projeto dentro de outro projeto.
A mudana de oramento comum na reali-
zao de eventos esportivos. Uma das razes
que se costuma misturar o oramento da
organizao com os custos de investimentos
estruturais nas cidades feitos pelos governos.
Em geral, as cidades e os pases procuram
aproveitar a oportunidade dos eventos para
antecipar obras de infra-estrutura que teriam
de fazer de qualquer modo. Porm, os recur-
sos nela empregados se confundem com os
gastos de custeio da realizao do evento.
Foi o que ocorreu com Pequim, que investiu mais
de US$ 30 bilhes em modernizao de sua in-
fra-estrutura urbana, em medidas socioambien-
tais e educativas, transporte coletivo, aeroportos
e outras obras. Entretanto, no momento de co-
municar isso opinio pblica as informaes
so confundidas de tal modo que a percepo
de que os chineses gastaram todo esse dinheiro
na operao dos Jogos Olmpicos, quando, na
verdade, aproveitaram a realizao dos Jogos
para executar seus projetos estruturais. Atenas
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aproveitou para recuperar 25 anos de defasagem
em sua infra-estrutura de transportes ao realizar
as Olimpadas de 2004. O aeroporto de Atenas
no foi construdo apenas para a competio. A
cidade precisava de um novo aeroporto e as au-
toridades aproveitaram a chance para constru-
lo. Os gastos com essa modernizao, portanto,
no devem ser contabilizados unicamente como
custo dos Jogos.
O oramento de Londres-2012 j passou por di-
versas revises. A cidade inglesa, que decidiu
construir seu Parque Olmpico em Stratford, rea
degradada na zona leste do Municpio, reformu-
lou tanto o custeio da organizao dos Jogos
quanto os investimentos nas obras dessa recu-
perao urbana. Conforme notcia veiculada em
outubro de 2007 pelo jornal britnico The Guar-
dian, o projeto de segurana para as Olimpadas
de 2012 aumentou seis vezes o valor previsto na
candidatura, saindo de uma previso inicial de
200 milhes de libras esterlinas para 1,2 bilho de
libras, o equivalente a R$ 4,4 bilhes, conforme
converso pela taxa de cmbio do Banco Central
do Brasil em outubro de 2007 (3,6816).
Assim como ocorre com outras cidades que
sediam grandes eventos internacionais, h de-
sencontro nas informaes sobre o oramen-
to de Londres. rgos de imprensa noticiaram
que o oramento para as construes deve
chegar a 3,3 bilhes de libras (mais de R$ 12 bi-
lhes). Outros disseram que seria de 5,3 bilhes
de libras (R$ 19,5 bilhes). O oramento total re-
visado, divulgado pela mdia em 2007, de 9,35
bilhes de libras (cerca de R$ 34,4 bilhes), mais
que o triplo dos 2,7 bilhes de libras (R$ 9,9 bi-
lhes) previstos quando Londres foi escolhida
para sediar as Olimpadas de 2012. Seja como
for, a maior parte desse investimento permane-
cer como legado para a populao local porque
est sendo usada para melhorar a cidade e no
apenas para abrigar os Jogos. Esse legado se
manifesta de diferentes formas. A ministra encar-
regada dos preparativos para os Jogos de Lon-
dres, Tessa Jowell, anunciou que a ida das Olim-
padas para a cidade levar cerca de 7 bilhes de
libras (R$ 25,8 bilhes) em investimentos do setor
privado para uma das reas mais empobrecidas
da Europa. O Comit Olmpico Internacional (COI)
costuma aceitar sem sobressaltos as revises
oramentrias das cidades que se candidatam,
por isso comum haver valores distintos nas
diversas fases de preparao: na apresentao
dos questionrios, na entrega dos dossis e na
execuo do projeto propriamente. Para evitar
as confuses, o ideal separar e anunciar
claramente o que evento esportivo e o que
infra-estrutura urbana, argumenta Ricardo Ley-
ser, secretrio-executivo do Comit de Gesto
do Governo Federal para os Jogos Rio-2007
(Sepan). Ou seja, preciso que a sociedade seja
informada da existncia de dois oramentos: um
da organizao do evento e outro de investimen-
tos dos governos em servios pblicos.
Outro motivo de alterao oramentria freqen-
te na preparao de eventos esportivos de gran-
de porte a mudana de padro das instalaes
e dos servios dos Jogos. Essa situao ex-
plicada pelo alemo Holger Preuss, professor do
Instituto de Cincias do Esporte da Universidade
Johannes Gutenberg, em Mainz, na Alemanha,
especialista em candidaturas olmpicas e consul-
tor para fnanciamento de grandes eventos, que
diz que existem razes complexas para as alte-
raes de valores, como tempo de obras, custo
dos recursos humanos, mudana e aumento dos
projetos, novidades tecnolgicas, especulao e
outros aspectos que devem ser considerados.
No caso do Rio-2007, a sugesto do Comit
Olmpico Brasileiro de fazer um Pan olmpi-
co, nas palavras do secretrio Ruy Cezar, foi
imediatamente encampada pela Prefeitura, que
tinha trabalhado na postulao do Rio a sede
das Olimpadas de 2012 e aproveitou para apre-
sentar um padro de instalaes e servios su-
perior ao que estava projetado para o Pan e o
Parapan, j considerando que a infra-estrutura
esportiva para as competies pan-americanas
seriam as mesmas que eventualmente viriam
a ser utilizadas nas Olimpadas caso a cidade
conquistasse o direito de sedi-las em dis-
putas futuras. Isso signifcou rever o nvel das
instalaes e dos servios que precisavam ser
providos para os dois eventos, o que modifcou
substancialmente o oramento inicial.
74
O
s investimentos do governo fe-
deral foram fundamentais para
garantir a realizao dos Jogos
nos novos padres estabeleci-
dos. Ainda em 2003, a Unio se planejou para
cumprir suas responsabilidades no evento
internacional. Prova disso foram os recursos
alocados no Plano Plurianual de 2004/2007,
aprovados pelo Congresso Nacional, atravs
do programa Rumo ao Pan, para a construo
das instalaes do Complexo de Deodoro; a
compra de equipamentos esportivos; e o cus-
teio de tecnologia e do programa antidoping,
entre outras iniciativas.
Aps a segunda reviso oramentria, em 2005,
o governo federal assumiu, paulatinamente,
uma srie de compromissos que estavam origi-
nalmente sob responsabilidade de outros entes
e responsabilizou-se por itens essenciais rea-
lizao dos Jogos que estavam ausentes ou su-
bestimados no planejamento inicial. A deciso
do governo federal de garantir a realizao dos
Jogos Pan e Parapan-americanos teve como
objetivos reforar a imagem do Pas no exterior,
afrmar o Brasil no cenrio esportivo internacio-
nal e mobilizar a populao em torno dos valo-
res positivos e saudveis do esporte.
Ao analisar o oramento dos XV Jogos Pan-
americanos e dos III Jogos Parapan-ameri-
canos Rio 2007, necessrio levar em conta
que, em ltima instncia, se os demais entes
envolvidos no demonstrarem condies f-
nanceiras, quem se responsabiliza pelas obri-
gaes assumidas pelo Pas seu governo
central, encarregado de oferecer entidade
promotora as garantias necessrias realiza-
o do evento.
Alm disso, inegvel que o investimento re-
alizado pelos trs governos trouxe legado es-
portivo para o Pas, especialmente cidade do
Rio. Como exemplo, pode-se citar a constru-
o do Complexo Esportivo de Deodoro, do
estdio do Engenho e da Cidade dos Espor-
tes (Arena Multiuso, Parque Aqutico e Vel-
dromo), a reforma do Parque Aqutico Jlio
Delamare e do Complexo Maracan e Mara-
canzinho, alm de melhorias no Estdio de
Remo da Lagoa Rodrigo de Freitas. O governo
federal participou diretamente do fnanciamen-
to de boa parte dessas obras. A partir do Pan,
o Rio fcou com infra-estrutura esportiva capaz
de receber grandes eventos, como Campeo-
natos Nacionais, Sul-americanos e Mundiais e
os Jogos Olmpicos.
Outra deciso do governo brasileiro foi de in-
vestir fortemente em segurana para os Jogos,
no apenas visando a garantir a segurana
nos locais de competio, mas para melhorar
a infra-estrutura de segurana na cidade, algo
que permanece como legado populao do
Rio depois do evento. Por isso, o oramento
dessa rea saltou dos R$ 14 milhes previstos
no incio para R$ 563 milhes, valor em sua
totalidade oriundo dos cofres da Unio.
Da mesma forma, a Unio decidiu investir em
tecnologia da informao para implantar uma
moderna rede de comunicao para os Jogos,
com 550 quilmetros de fbra tica, aparelhos
de ltima gerao para medio de resultados,
sistema integrado de operao dos servios e
competies, sonorizao com instalao de
teles e transmisso de vdeo digital no nvel
utilizado na ltima Copa do Mundo de Futebol,
entre outros itens.
Alm disso, houve marcante herana de ma-
teriais e equipamentos esportivos de primeira
linha cuja importao foi custeada pelo Minis-
trio do Esporte especialmente para o evento,
entre eles a pista do Veldromo, a mais moder-
na no Brasil. Esse material fcou disponvel para
o treinamento de atletas e o uso em competi-
es de diferentes tipos (ver Legado Esportivo).
Em resumo, o Brasil e o Rio ganharam com os
investimentos feitos para os Jogos. Para alcan-
ar esse patamar de desenvolvimento espor-
tivo, de segurana e de conhecimento, foi ne-
cessrio dispor de oramento condizente.
Entendendo a evoluo
do oramento
O oramento da candidatura brasileira a sede
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Evoluo do oramento dos Jogos (em milhares de US$) Dossi 1 reviso
Custos e investimentos ago/02 fev/03
Instalaes esportivas e no-esportivas 104.765,93 127.476,15
Construo, reforma e adaptao 96.568,00 112.779,05
Overlays e operaes 8.197,93 14.697,10
Demais itens 81.531,69 97.066,39
Acomodaes e viagens 15.319,50 15.319,50
TV Ofcial 15.000,00 15.000,00
Servios de alimentao 1.314,00 1.314,00
Cerimnias 5.000,00 5.000,00
Comit Organizador 12.800,00 12.800,00
Comunicao 4.176,00 4.176,00
Direitos de comercializao (Odepa) 13.000,00
Esporte 840,2 840,2
Jogos Parapan-americanos 500
Logstica e servios associados 2.550,00 2.550,00
Segurana 3.240,16 3.240,16
Tecnologia 8.500,00 8.500,00
Transportes 2.047,92 2.047,92
Voluntrios 1.310,00 1.310,00
Contingncia (em torno de 5% em 8/2002 e 2/2003) 9.433,91 11.468,61
Total 186.297,62 224.542,54
Taxa do US$ comercial Compra Venda Mdia
Em agosto de 2002 3.0215 3.0223 3.0219
Em fevereiro de 2003 3.5624 3.3531 3.4578
Valor original Agosto-02 Fevereiro-03
US$ Nominal (em milhares) 186.297,62 224.542,54
R$ Nominal (em milhares) 562.972,77 776.412,00
A converso direta para real, pelo cmbio da poca (tabela A), estabeleceu os seguintes valores (tabela B):
Tabela A
Tabela B
Fonte: Boletim do Banco Central do Brasil - Seo Balano de Pagamentos
Fonte: FGV Projetos
dos Jogos Pan-americanos foi feito e apre-
sentado em moeda norte-americana. Em fe-
vereiro de 2003, com a cidade do Rio j de-
fnida como sede dos Jogos, este oramento
passa pela sua primeira reviso, como mostra
o quadro abaixo:
76
Para embasar a anlise da evoluo do ora-
mento, foi utilizada uma tabela de converso
entre as moedas, com base nos ndices infa-
cionrios ofciais at julho de 2007. Desta for-
ma, foi possvel criar uma equivalncia entre os
valores em dlar e em real. O planejamento
fnanceiro de um evento feito a quatro ou cin-
co anos de sua realizao, fca completamente
suscetvel s variaes cambiais e de infao,
avalia Srgio Murashima, consultor de ora-
mento da Fundao Instituto de Administrao
(FIA), que deu um exemplo desta futuao.
Planejei comprar uma bola de futebol em 2003,
por R$ 10, mas s vou adquiri-la efetivamente
em 2007. A mesma bola poder custar R$ 20
ou R$ 30, dependendo das variaes, explica.
O quadro abaixo demonstra como fca a corre-
o da tabela B para a moeda brasileira a partir
dos diversos ndices vigentes no Pas:
Em agosto de 2002, quando foi ofcializada a
candidatura brasileira na assemblia da Orga-
nizao Desportiva Pan-Americana (Odepa), a
previso de custo do evento convertido para
o real era de R$ 562,9 milhes, valor revisto
em fevereiro de 2003 para R$ 776,4 milhes,
quando houve aprovao do Plano Plurianual
no Congresso Nacional. poca, a participa-
o da Unio nos preparativos foi sacramenta-
da com a criao do programa Rumo ao Pan,
gerido pelo Ministrio do Esporte, com dota-
o inicial de R$ 163 milhes.
Este valor de R$ 776,4 milhes, corrigido pelo
IPC da Fipe, resultaria em R$ 948 milhes em
julho de 2007; se fosse corrigido pelo IPCA do
IBGE, resultaria em R$ 980,7 milhes. Este va-
lor foi o adotado pelo governo federal como
sendo o oramento inicial dos Jogos Pan e
Parapan-americanos.
Os nmeros fnais do oramento
dos Jogos
A partir da segunda reviso oramentria
do projeto dos Jogos Pan-americanos, rea-
lizada em 2005, os valores passaram a ser
atualizados em moeda brasileira. A varia-
o entre o oramento de fevereiro de 2003
(R$ 980,7 milhes) e o de julho de 2007
(R$ 3 bilhes), de 3,16 vezes, como mostra o
quadro abaixo:
Valor original em milhares de R$, atualizado at jul/2007, por:
Dossi 1 reviso
Agosto-02 Fevereiro-03
IPC FIPE 761.717,69 948.403,23
IGP DI FGV 845.428,29 966.186,49
IGP M FGV 853.816,44 969.210,36
INPC IBGE 794.182,75 968.789,69
IPCA IBGE 792.640,69 980.702,15
MDIA GERAL 809.557,17 966.658,38
Evoluo do Oramento dos XV Jogos Pan-Americanos e III Jogos Parapan-Americanos Rio 2007
Resumo geral, em milhares de R$ Fevereiro de 2003 Variao Julho de 2007
Instalaes esportivas e no-esportivas e Vila Pan
(1)
381.681 1.033.138 1.414.819
Custeio Operacional dos Jogos 418.204 611.941 1.030.145
Outros investimentos e legados no previstos - 448.418 448.418
Financiamento da Vila Pan-americana 180.817 23.483 204.300
Total 980.702 2.116.980 3.097.681
Fonte: 1 - Clculo prprio a partir dos ndices ofciais divulgados pelo IPEA: http://www.ipeadata.gov.br
2 - Informado no Relatrio da FGV Projetos
(1) Permanentes e provisrias; infra-estrutura e operaes (no caso da Vila, apenas operaes). No esto includos os custos das operaes referentes ao
Parapan: restaurante, servios de hotelaria, adaptao de apartamentos da Vila, montagem de estruturas temporrias em locais de competio, pagamento
de concessionrias pblicas (gua, esgoto e energia) nas instalaes. Esses custos, da ordem de R$ 28 milhes, esto alocados no item Parapan.
77
Os investimentos na reforma, construo e
adaptao das instalaes esportivas repre-
sentam a maior variao entre o oramento
original dos dois eventos e o seu custo total,
multiplicando-se por 3,7. A plataforma espor-
tiva adquirida pela cidade do Rio de Janeiro
tambm o maior legado dos Jogos. J os
custos operacionais do Pan e do Parapan
que englobam toda a gama de aes e ser-
vios necessrios organizao e promoo
dos eventos cresceram 2,4 vezes, acompa-
nhando a ampliao da infra-estrutura inicial-
mente prevista.
Tambm foram considerados como custos de
operao os investimentos feitos para cons-
truir, equipar e dar funcionamento Vila Pan-
americana (R$ 360,2 milhes). Esta instalao
sempre precisar ser construda para atender a
eventos deste porte. O detalhamento das varia-
es oramentrias produzido com base na
comparao entre a primeira reviso oramen-
tria dos Jogos Pan-americanos, de fevereiro
de 2003, e o total efetivamente gasto est
nas tabelas do anexo 1, ao fnal deste captulo.
No entanto, R$ 189 milhes, ou 52,5% dos
recursos aplicados na Vila Pan-americana
voltam para os cofres pblicos atravs do
retorno do fnanciamento habitacional con-
cedido pela Caixa Econmica Federal aos
compradores dos imveis. Os outros R$ 15
milhes depositados pela Agenco, constru-
tora dona do terreno e parceira do empreen-
dimento, voltam para a empresa em forma de
lucro. Neste caso, o custo total da Vila Pan-
americana se reduz em R$ 204 milhes, dimi-
nuindo tambm o custo total dos Jogos Pan
e Parapan-americanos para R$ 2,8 bilhes,
como mostra a tabela a seguir:
Custo Total dos Jogos* (em milhares de R$)
CUSTO TOTAL TOTAL
Segurana 563.181
Tecnologia 368.132
Recursos Humanos 213.914
Operaes 100.421
Turismo 19.898
Comunicao e marketing (inclui cerimnias) 88.967
Jogos Parapan-americanos 62.921
Esporte 48.223
Cultura e Educao (inclui o revezamento da Tocha) 12.906
Instalaes e Vila** 1.414.819
TOTAL DO EVENTO 2.893.381
Financiamento da Caixa Econommica Federal para a Vila Pan 189.300
Construtora da Vila Pan-americana 15.000
Subtotal Vila Pan-americana 204.300
TOTAL GERAL 3.097.681
* Valores incluem os custos de todos os fnanciadores
** Construes e operaes das instalaes esportivas e operaes da Vila
78
A tabela revela que, excluindo os valores do
fnanciamento da Vila Pan-americana, 54,9%
dos recursos destinados aos Jogos retornaram
cidade em forma de legado. Alm das instala-
es esportivas e dos equipamentos de segu-
rana pblica, que somam quase a totalidade
da herana de infra-estrutura, h legados signi-
fcativos em outras reas. As aes de promo-
o do turismo e os programas de recepo do
turista trouxeram resultados que transcendem
em muitos milhes de reais os investimentos
feitos (ver captulo Impacto Econmico).
Os novos equipamentos esportivos sero uti-
lizados por toda uma gerao de atletas em
diversas modalidades. Alm disso, compreen-
de-se como legado uma gama de aes que
estimularam a sociedade carioca e brasileira
a pensar, discutir e participar dos Jogos. Nes-
ta categoria se enquadram as atividades com
crianas no Parapan, o revezamento da Tocha
Pan-americana e a construo do diagnstico
social e esportivo sobre comunidades da capital
fuminense. O detalhamento dos investimentos
nas reas de Segurana, Tecnologia, Recursos
Humanos, Operaes, Turismo, Comunicao
e Marketing, Jogos Pan-americanos, Esporte,
Cultura e Educao e Instalaes e Vila, esto
disponveis no anexo 2 deste captulo.
A diviso por reas utilizada nesta e em outras
tabelas e quadros refete o Plano Estratgico de
Aes Governamentais (PAG) publicado pelo
governo federal em 2006 para orientar suas
aes para os Jogos Pan e Parapan-america-
nos. Este critrio distinto da diviso por reas
funcionais adotada pelo Comit Organizador.
Os investimentos de todos os parceiros dos
dois eventos foram agrupados nestas reas,
que por sua vez abrigam os seguintes itens:
REAS ITENS INCLUDOS
Segurana
Aquisio de equipamentos, veculos e aeronaves; programas de preveno; infra-estrutura de
segurana; tecnologia da informao e outros.
Tecnologia
Prestao de servios (integrador de tecnologia da informao, infra-estrutura de udio e vdeo
e telecomunicaes); contratao da emissora ofcial dos Jogos Pan-americanos;
aquisio de equipamentos e programas de informtica para o Comit Organizador.
Recursos humanos
Custeio dos recursos humanos e da operao do Comit Organizador e do Comit de Gesto do Governo Fe-
deral para o Pan; pagamento de recursos humanos para operaes diversas do Pan e do Parapan; pagamento
de consultorias nacionais e internacionais; pagamento de despesas de rbitros e coordenadores tcnicos.
Operaes
Contratos de logstica e seguros; transporte e alimentao; servios de limpeza; aquisio de passagens
areas para atletas, rbitros e dirigentes.
Turismo
Programas de promoo do Pas no exterior e aes diversas durante os Jogos Pan-americanos;
campanhas educativas na cidade do Rio de Janeiro (qualifcao de voluntrios, formao profssional
de jovens e outros).
Comunicao e
marketing
Produo das cerimnias de abertura, de encerramento e de premiao do Pan e do Parapan; servios
grfcos e de editorao de publicaes diversas; criao e manuteno de portal eletrnico ofcial;
aes de proteo s marcas; servios de traduo simultnea, entre outros.
Parapan-americanos
Todos os servios e despesas relativas organizao e realizao dos Jogos Parapan-americanos (tecnologia,
recursos humanos, operaes, comunicao e marketing, esporte, cultura e educao e instalaes).
Esporte
Aquisio de equipamentos esportivos; organizao e apoio a eventos esportivos diversos; servios de
operao esportiva e de transporte de animais de competio; servios e equipamentos de antidopagem.
Cultura e educao
Realizao de seminrios; produo e organizao do revezamento da Tocha Pan-americana; produo
do diagnstico social sobre comunidades populares da cidade do Rio de Janeiro.
Instalaes
Construo, reforma e adaptao das instalaes esportivas e no-esportivas utilizadas nos Jogos Pan
e Parapan-americanos; montagem de instalaes provisrias de apoio realizao das competies e
da identidade visual dos eventos; servios e adaptaes complementares.
Vila Pan-americana
Direito real de uso, obras de infra-estrutura viria e urbanizao no entorno,
instalaes provisrias, montagem e funcionamento do restaurante, servios de hotelaria
e custos de fnanciamento pblico e privado.
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s recursos pblicos dos trs nveis
de governo foram responsveis
pelo aporte de 87% do total de
recursos utilizados nos XV Jogos
Pan-americanos e III Jogos Parapan-america-
nos. O governo federal destinou mais de R$
1,6 bilho de seu oramento, ou 52,3% do total
investido nos eventos.
Recursos oriundos de financiamento imo-
bilirio, receitas do Comit Organizador e
contrapartidas de diversas entidades e ins-
tituies em convnios, representam 12,9%
do total investido nas duas competies.
importante destacar que mais de R$ 450 mi-
lhes foram investidos em aes associadas
aos Jogos, como os patrocnios de empre-
sas estatais ao COB e compra de espao
na mdia, a reforma do aeroporto Santos Du-
mont e parte das reformas do Complexo do
Maracan. Os valores esto detalhados na
tabela abaixo.
CUSTO TOTAL DOS JOGOS POR ORIGEM DE RECURSOS (em milhares de R$)
A - Recursos pblicos (Oramentrios) 2.696.669
Governo Federal 1.621.634
Governo Estadual 190.077
Governo Municipal 884.958
B - Financiamento 204.300
Caixa Econmica Federal 189.300
Construtora da Vila Pan-americana 15.000
C - Receita do Comit Organizador 168.251
Aportes em espcie, produtos e servios 157.056
Financiamentos 11.195
D - Outros 28.461
Ongs, Institutos, Associaes, Empresas Privadas, etc 28.461
TOTAL 3.097.681
Outros investimentos associados realizao dos Jogos 450.694
Obras realizadas no Complexo Esportivo do Maracan, anteriores
realizao dos Jogos
59.302
Aeroporto Santos Dumont - Antecipao do cronograma para 2007 165.000
Patrocnios (Compra de mdia, Patrocnio da equipe Olmpica, etc) 126.392
Solo criado da Vila Pan-americana 100.000
80
O governo federal executou diretamente 71,8%
dos R$ 1,6 bilho que investiu nos Jogos. A
Unio repassou cerca de R$ 450 milhes para
que outras esferas de governo, o Comit Or-
ganizador, o COB e uma srie de instituies
tambm executassem aes ligadas aos Jo-
gos. O CO-Rio recebeu do governo federal R$
197,4 milhes, o equivalente a 12% de todo o
investimento federal nos Jogos.
O valor recebido da Unio pelo CO-Rio cor-
responde a 61,7% dos R$ 319 milhes pro-
venientes de convnios do Comit com as
trs esferas de governo. A seguir, os execu-
tores dos recursos dos Jogos por rea de
atuao.
CUSTO TOTAL DOS JOGOS - REAS ATENDIDAS PELOS FINANCIADORES (em milhares de R$)
REAS GF GERJ PCRJ CO-RIO OUTROS TOTAL
Segurana 563.137 44 - - 563.181
Tecnologia 253.320 - 32.853 81.960 368.132
Recursos Humanos 88.842 - 74.712 50.360 213.914
Operaes 43.053 7.500 26.036 23.832 100.421
Turismo 17.636 - 1.329 - 933
(1)
19.898
Comunicao e marketing
(inclui cerimnias)
72.623 10.047 470 5.827 88.967
Jogos Parapan-americanos 36.302 1.726 23.643 1.250 62.921
Esporte 32.292 4.294 9.316 200 2.122
(1)
48.223
Cultura e educao
(inclui o revezamento da Tocha)
8.867 - 3.500 - 539 12.906
Instalaes e Vila 505.563 166.466 713.100 4.823 24.867
(2)
1.414.819
Subtotal Jogos 1.621.634 190.077 884.958 168.252 28.461 2.893.381
Vila Panamericana 189.300
(3)
- - 15.000
(4)
204.300
Total Geral 1.810.934 190.077 884.958 168.252 43.461 3.097.681
*NOTAS:
(1) Recursos oriundos das contrapartidas de diversas instituies em convnios frmados com o governo federal.
(2) Parcela do investimento realizado pela concessionria do Estdio de Remo da Lagoa Glenn Entertainment
(3) Financiamento da Caixa Econmica Federal.
(4) Garantia da construtora Agenco para o fnanciamento da Vila Pan-americana.
Alm de ser o maior investidor dos Jogos Pan
e Parapan-americanos, o governo federal in-
vestiu em todas as macro-reas da organiza-
o dos dois eventos. Isto se deveu, principal-
mente, crescente absoro, pela Unio, de
obrigaes que eram de outras esferas gover-
namentais e do CO-Rio. As reas que recebe-
ram mais recursos foram: Segurana, Instala-
es e Tecnologia. Nos dois primeiros casos,
predominou o investimento em construes e
aquisies de equipamentos, o que gerou le-
gados para a cidade.
J os recursos da rea de tecnologia foram
investidos, sobretudo, em operao. Isso se
refete tambm nos investimentos em recursos
humanos, operaes, comunicao e marke-
ting e no Parapan. O quadro abaixo demonstra
onde cada esfera de governo e os demais par-
ceiros investiram seus recursos.
81
Executores dos recursos aportados nos XV Jogos Pan-americanos e III Parapan-americanos (em milhares de R$)
EXECUTORES JOGOS Segurana Tecnologia
Recursos
Humanos
Operaes Turismo
Comunicao e
marketing
PARAPAN Esporte
Cultura e
Educao
Instalaes
e Vila
Vila Pan-
americana
TOTAL
A - Comit Organizador
dos Jogos
- 129.691 142.963 54.584 - 46.183 18.461 4.268 5.761 31.472 - 433.383
Fonte COB - 12.978 - - - - - - - - - 12.978
Fonte Pblica (Convnios) - 101.857 92.603 30.752 - 40.356 17.211 4.068 5.761 26.649 - 319.257
Fonte Privada - 14.856 50.360 23.832 - 5.827 1.250 200 - 4.823 - 101.148
B - Governo Federal 563.137 204.636 53.300 12.301 5.611 42.314 19.903 4.366 567 258.874 - 1.165.009
Contratao por processo
licitatrio
- 203.930 1.331 - - 709 14.083 16 - 247.034 - 467.103
Contratao direta por dispen-
sa/inexigibilidade de licitao
- - 3.762 12.301 - 23.005 4.875 - - - - 43.943
Contratao por acordo de
cooperao tcnica internacio-
nal - PNUD
42.941 42.941
Descentralizao de recursos
oramentrios
- 706 2.247 - - 18.600 945 4.350 567 11.440 - 38.855
Dirias, passagens, hospeda-
gens, locomoo, etc
3.019 3.019
Outros - - - - - - 400 400
Total Ministrio do Esporte - 204.636 53.300 12.301 - 42.314 19.903 4.366 567 258.874 - 596.261
Total Ministrio da Justia 563.137 563.137
Total Ministrio do Turismo 5.611 5.611
C - Governo Estadual 44 - - 7.500 - - 914 2.840 - 279.033 - 290.331
Fonte prpria 44 - - 7.500 - - 914 2.840 - 166.466 - 177.764
Repasse do Governo Federal - - - - - - - - - 112.567 - 112.567
D - Governo Municipal - 32.853 17.651 26.036 6.647 470 23.643 9.316 3.500 818.460 - 938.575
Fonte prpria - 32.853 13.321 26.036 1.329 470 23.643 9.316 3.500 713.100 - 823.567
Repasse do Governo Federal - - 4.330 - 5.318 - - - - 105.360 - 115.008
E - Outros - 953 - - 7.640 - - 27.433 3.078 26.980 204.300 270.384
Comit Olmpico Brasileiro - 953 - - - - - 18.880 - 2.113 - 21.946
G.R.E.S. Portela - - - - - - - - 2.250 - - 2.250
Construtora Agenco - - - - - - - - - - 204.300 204.300
Federaes e Confederaes
Esportivas
- - - - - - - 1.461 - - - 1.461
Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ)
- - - - - - - 6.975 - - - 6.975
Glenn Entertainment 24.867 24.867
Outros - - - - 7.640 - - 117 828 - - 8.585
TOTAL GERAL 563.181 368.132 213.914 100.421 19.898 88.967 62.921 48.223 12.906 1.414.819 204.300 3.097.681*
* Soma de A+B+C+D+E
82
O CO-Rio montou uma estratgia de marke-
ting e patrocnio que atraiu diversas empresas
pblicas e privadas. O pacote incluiu a compra
de mdia entre 2005 e 2008. A Caixa Econmi-
ca Federal, a Petrobras e os Correios associa-
ram suas marcas aos eventos, conforme deta-
lhado na tabela abaixo:
Receita Lquida do Comit Organizador Rio 2007
(em milhares de R$)
Receita lquida efetiva Em espcie
Produtos
e Servios
Total
Patrocinadores Ofciais 27.256 12.984 40.240
Parceiros 7.875 28.448 36.324
Direitos de Mdia 30.635 - 30.635
Licenciamentos (Promocionais,
Comerciais, Globomarcas)
4.921 2.845 7.766
Visibilidade 516 - 516
Bilheteria 27.969 - 27.969
Rate Card 5.801 - 5.801
Tocha 6.112 - 6.112
Inscrio Atletas e Programa de
Observadores
1.685 - 1.685
Outros (eventos-teste e receitas
fnanceiras)
8 - 8
Total 112.779 44.277 157.056
PATROCNIOS DAS EMPRESAS ESTATAIS (em milhares de R$)
Empresa Petrobras* Caixa Econmica Federal Correios Total
Modalidade
Propriedades
institucionais e de
visibilidade
Direito de uso
da logomarca Rio
2007
Propriedades
institucionais e de
visibilidade
Propriedades
institucionais e
de visibilidade do
Parapan
Direito de uso
da logo Rio
2007
Licenciamento
comercial
Propriedades
institucionais e de
visibilidade como
parceira
Investimento total 70.000 624 70.000 3.000 600 1.000 3.500 148.724
(-) Rede Globo - Compra de
espao na mdia
62.914 - 62.428 - - - 1.050 126.392
Valor contratado com o CO-Rio 7.086 624 7.572 3.000 600 1.000 2.450 22.332
(-) Comisso da Olympo 1.074 53 1.159 - 51 85 419 2.841
(-) Comisso da GloboMarcas - 311 - - 149 - - 460
(+) Rendimento / (-) Multas,
Dedues, CPMF, etc.
-766 - -745 - 415 -500 12 -1.584
Receita lqida efetiva do
CO-Rio
5.246 260 5.668 3.000 815 415 2.043 17.447
Investimento lqido das
empresas estatais federais
62.914 - 62.428 - - - 1.050 126.392
* Os campos de valores se referem a dois contratos distintos frmados pela Petrobras com o CO-Rio
Composio da receita
do Comit Organizador Rio 2007
(em milhares de R$)
Receita total 170.332
(-) Ajustes receita total 13.276
No repassado / glosado pela
Prefeitura do Rio
12.978
Multas e outros ajustes 298
Receita lquida efetiva 157.056
(+) Crditos recebidos para
fnanciamento das operaes
11.195
Aporte do COB para cobertura
do capital circulante
9.395
Comisso da Olympo 1.800
Total dos recursos 168.251
Total 168.251
O Comit Organizador dos Jogos arrecadou
R$ 168,2 milhes, dos quais R$ 41,4 milhes
foram em produtos e servios de patrocinado-
res e parceiros. Os recursos arrecadados fo-
ram investidos em recursos humanos, contra-
tao da emissora ofcial atravs de convnio
com a Prefeitura do Rio , operaes, instala-
es, comunicao e marketing e outras re-
as. As tabelas abaixo apresentam as fontes
destas receitas.
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candidatura do Rio aos Jogos Pan-
americanos contou com apoio do
governo federal desde o primeiro
instante. Um ms aps o lanamen-
to da candidatura da cidade, o ento presidente
Fernando Henrique Cardoso anunciou o apoio
do governo na abertura da 12 Assemblia Ge-
ral dos Comits Olmpicos Nacionais, que se
realizou entre 23 e 26 de maio de 2000, no For-
te de Copacabana, na capital fuminense. Em
2001, aps a criao do comit de candidatura
dos Jogos, o ento ministro do Esporte e Tu-
rismo, Carlos Melles (2000/02), e o presidente
do Comit Olmpico Brasileiro (COB), Carlos
Arthur Nuzman, assinaram convnio para con-
tratar um instituto que estudasse a viabilidade
econmica e de infra-estrutura do Rio como
sede do Pan e tambm da Olimpada de 2012.
A Fundao Getlio Vargas (FGV) foi a escolhi-
da para fazer o estudo.
O estudo da FGV tambm comparou as con-
dies oferecidas pelo Rio com as das cinco
cidades que se candidataram para abrigar os
Jogos de 2008: Pequim, a vencedora, Toronto,
Paris, Istambul e Osaka. O estudo foi impor-
tante para balizar melhor o dossi dos Jogos
produzido posteriormente pela prpria FGV,
avalia Carlos Roberto Osrio, secretrio-geral
do COB. Ele destacou que a relao da enti-
dade com o governo era muito boa. Tudo que
dependeu do governo federal foi feito na po-
ca da candidatura. O presidente gravou um
vdeo para ser exibido na assemblia da Orga-
nizao Desportiva Pan-americana (Odepa) e
recebeu a visita da comisso tcnica daquela
entidade no Palcio do Itamaraty, em Braslia,
o que causou uma excelente impresso entre
os membros da comitiva. Tambm conhecido
por Palcio dos Arcos, o Itamaraty sede do
Ministrio das Relaes Exteriores. O projeto
arquitetnico de Oscar Niemeyer e o paisa-
gstico, de Burle Marx.
O governo federal acatou o estudo de viabili-
dade dos Jogos produzido pela FGV, que pre-
via investimentos, poca, de US$ 186,2 mi-
lhes. Caberia Unio o investimento de US$
41,3 milhes, 22% da estimativa apresentada
pelo dossi de candidatura. Estes valores nos
pareciam possveis, havia o aval de uma ins-
tituio de reputao inquestionvel e a con-
cordncia do prefeito da cidade, Csar Maia,
que, afnal de contas, um economista respei-
tado, revela o ex-ministro do Esporte e Turis-
mo (2002) Caio Carvalho. Ele ressalta que o in-
vestimento do governo no projeto no tinha as
dimenses do Pan que foi realizado em 2007
com valores algumas vezes maiores e estrutu-
ra olmpica na maioria de suas disputas. Carva-
lho avalia ainda que os Jogos agregaram valor
ao Rio de Janeiro e elevaram a auto-estima do
carioca e do brasileiro. O Rio hoje a cidade
com os melhores equipamentos esportivos do
Brasil e da Amrica Latina. Acho fundamental
que as Olimpadas venham mesmo para o Rio,
at para amortizar esses investimentos totais
no Pan e na cidade, afrma o ex-ministro.
A FGV: estudo
de viabilidade
econmica para o
Pan no Rio
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ois aspectos importantes marca-
ram o apoio do governo federal na
reta fnal da candidatura carioca
aos Jogos Pan-americanos, em
2002. O Brasil decidiu abrigar os VII Jogos
Sul-americanos aps a Colmbia desistir a
trs meses antes de sua realizao. O Minist-
rio do Esporte e Turismo, atravs da Secretaria
Nacional de Esporte, chefada pelo iatista Lars
Grael, deu total apoio realizao do even-
to nas cidades do Rio de Janeiro, So Paulo,
Curitiba e Belm. O trabalho foi brilhante. As
instalaes e as estruturas foram montadas
em dois meses e meio. Mostramos que po-
damos realizar eventos menores e aprender,
para fazer depois os maiores. Alm disso, os
dirigentes sul-americanos fcaram gratos ao
COB e ao Brasil porque a realizao dos Sul-
americanos havia se transformado em um pro-
blema, explica Caio Carvalho.
Alm de manifestar o apoio formal no dos-
si atravs de duas cartas de garantias do
governo federal , o ex-presidente Fernando
Henrique Cardoso sugeriu que o vdeo de
apresentao do projeto Rio 2007 tambm
contivesse depoimentos dos quatro principais
candidatos Presidncia da Repblica nas
eleies daquele ano. O presidente alertou
que apenas o apoio dele no bastava, pois o
Pas teria outro presidente a partir de 2003.
Os candidatos Ciro Gomes, Anthony Garoti-
nho, Jos Serra e o hoje presidente Luiz Incio
Lula da Silva se comprometeram a apoiar os
Jogos, lembra Carvalho.
O ex-ministro foi um dos oradores escalados
para defender a candidatura do Rio na assem-
blia da Odepa, realizada na Cidade do Mxi-
co, no dia 24 de agosto de 2002. Reforcei a
tese de que fazer o Pan no Rio era a chance de
deixar legados esportivos, sociais e econmi-
cos muito maiores e favorecer uma populao
mais carente. San Antonio era uma cidade rica
e com a infra-estrutura pronta. No Rio, ao con-
trrio, os Jogos seriam catalisadores de vrios
processos esportivos, econmicos e sociais
importantes, alguns at fundamentais. Caio
Carvalho assinou, em nome do governo fede-
ral, o Acordo de Responsabilidades e Obriga-
es para a Organizao dos XV Jogos Pan-
americanos, frmado com a Odepa naquele
dia, quando o Pas ganhou o direito de receber
os Jogos Pan-americanos.
Sul-americano: organizao
rpida deu credibilidade para
o Pas realizar o Pan
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Ainda nesse perodo, aps seguidas negocia-
es com o CO-Rio, o Ministrio do Esporte
comeou a trabalhar com a perspectiva de
reservar cerca de R$ 163 milhes para suas
aes nos Jogos. Esse valor resulta de uma
multiplicao do montante negociado de US$
38,8 milhes, pela paridade cambial apeli-
dada, na poca, de Dlar COB. A entidade
adotou uma correo maior que a existente
na poca para refetir, em julho de 2007, o po-
der de compra em moeda nacional. Por essa
projeo, o dlar estaria cotado a R$ 4,2276.
Posteriormente, o Comit Organizador ado-
tou o mesmo ndice de correo monetria do
IPCA-IBGE, adotado pela Unio, que resultou
no valor de R$ 980,7 milhes como sendo o
oramento inicial dos Jogos. A tabela a seguir
demonstra que a converso desse oramento,
de dlar para real, e a adoo do novo valor
inicial, mantiveram praticamente inalterados
os valores investidos e os percentuais de par-
ticipao de cada fnanciador:
ORAMENTO DO PAN EM REAIS (FEVEREIRO DE 2003)
Financiador do evento Participao % Em milhares de US$ Em milhares de R$
Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro 56,6% 127.073 554.999,62
Governo do Estado do Rio de Janeiro 4,2% 9.543 41.679,40
Governo federal 17,2% 38.546 168.352,78
Recursos privados 22% 49.380 215.669,92
Total 100% 224.543 980.702,16
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E
m 1 de janeiro de 2003 o recm-
empossado presidente da Repblica,
Luiz Incio Lula da Silva, cria, atravs
de Medida Provisria, o Ministrio do
Esporte, com o objetivo de promover o acesso
ao esporte e ao lazer, formulando e operacio-
nalizando polticas pblicas sintonizadas com a
perspectiva do desenvolvimento nacional e hu-
mano. O novo ministrio fcou responsvel por
representar o governo federal nos assuntos perti-
nentes organizao dos Jogos Pan e Parapan-
americanos. Em maio de 2003, o ministro Agne-
lo Queiroz indicou o ento secretrio executivo
da pasta, Francisco Gil Castello Branco, como
representante governamental no Comit Organi-
zador dos Jogos, o CO-Rio, criado no fnal de
2002. Em fevereiro de 2003 o Comit apresentou
uma nova estimativa oramentria para a realiza-
o do evento que reajustava em 20% os valores
apresentados no dossi de candidatura.
Nesta fase, a participao do governo federal
teve uma pequena reduo (6%), como mostra
a tabela abaixo.
Participao dos governos no fnanciamento dos Jogos (fevereiro de 2003)
Fonte do recurso
Dossi 1 reviso / fevereiro de 2003
Variao
US$ mil % US$ mil %
Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro 86.107 46.20% 126.965 56.50% 47.40%
Governo do Estado do Rio de Janeiro 9.445 5.10% 9.570 4.30% 1.30%
Governo federal 41.366 22.20% 38.822 17.30% -6.10%
Recursos privados 49.380 26.50% 49.185 21.90% -0.40%
Total 186.298 100.00% 224.542 100.00% 20.50%
Fonte: relatrio FIA- aes governamentais no Pan julho de 2006
Fonte: FIA
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RECURSOS APROVADOS PELO CONGRESSO NO PLANO PLURIANUAL 2004/07
Descrio Total R$
Realizao dos Jogos Pan-americanos e Parapan-americanos 138.758
Implantao de infra-estrutura fsica para a realizao
dos Jogos Pan-americanos e Parapan-americanos
24.200
TOTAL GERAL 162.958
CUSTEIO 81.524
INVESTIMENTO 81.434
Fonte: Anexo II do Projeto de Lei n 30/2003-CN (Projeto de Lei do Plano Plurianual 2004-2007)
Apesar da reduo do investimento do go-
verno federal nesta fase em funo da
transferncia de parte do custeio do CO-Rio
para a Prefeitura o oramento de constru-
o e custeio do Complexo de Deodoro so-
freu grande reajuste, passando de US$ 911
mil para US$ 11,7 milhes. A variao deveu-
se deciso do Ministrio do Esporte, j na-
quele momento, de construir no local a infra-
estrutura permanente para o hipismo e o tiro
esportivo, qualifcando a instalao para re-
ceber competies de nvel internacional. O
custo do dossi previa apenas adaptaes
das instalaes que ali j existiam. Outras
responsabilidades do governo federal, infor-
malmente defnidas no incio da organizao,
no sofreram alteraes substanciais, como
mostra a tabela:
Com base nos documentos desta primeira
reviso oramentria do CO-Rio, o Ministrio
do Esporte apresentou, em meados de 2003,
previso oramentria para a realizao dos
XV Jogos Pan-americanos e sua correspon-
dente inscrio no Plano Plurianual (PPA)
2004-2007 submetido ao Congresso Nacio-
nal em agosto do mesmo ano, garantindo
assim a existncia de recursos para a efeti-
vao dos compromissos assumidos pelo
governo federal no evento, como mostram as
tabelas a seguir:
INVESTIMENTOS DO GOVERNO FEDERAL PREVISTOS EM 2003
Ao
US$ mil
Candidatura Ago-02 1 Reviso (2003)
Complexo Esportivo de Deodoro Construo 600 11.235
Complexo Esportivo de Deodoro Custeio 311 548
Tecnologia 8.500 8.500
Equipamentos esportivos 3.530 2.565
Host & Broadcasting 15.000 15.000
Custeio do CO-Rio 12.800 -
Outros 625 698
Total 41.366 38.546
Fonte: Relatrio da FGV Cotejo entre o projeto de candidatura do Rio de Janeiro aos Jogos Pan-americanos e a
proposta do Comit Organizador dos Jogos Rio 2007 para a realizao do evento maio de 2005
87
Em julho de 2003 um decreto do presidente
Lula instituiu o Comit de Gesto das Aes
Governamentais nos XV Jogos Pan-ameri-
canos de 2007, com a funo de promover a
implementao das medidas necessrias
garantia da coordenao da atuao gover-
namental no cumprimento dos compromissos
assumidos pelo governo federal para a realiza-
o do evento.
Presidido pelo ministro do Esporte, o rgo
reunia outros 11 ministros: chefe da Casa Civil
da Presidncia da Repblica; chefe do Gabi-
nete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica; ministros da Defesa; Fazenda;
Justia; Comunicaes; Relaes Exteriores;
Planejamento, Oramento e Gesto; Turismo;
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exte-
rior; e o chefe da Secretaria de Comunicao
de Governo e Gesto Estratgica da Presidn-
cia da Repblica.
Sete diretrizes norteavam a atuao do Comit:
a) Aprovao e gerenciamento de um plano es-
tratgico de aes do governo para o Pan.
Este plano deveria ser articulado com os de-
mais nveis de governo, com o Comit Orga-
nizador dos Jogos, com a iniciativa privada,
com os governos estrangeiros e organismos
internacionais; e garantir a sustentao or-
amentria e fnanceira necessria para as
aes detalhadas no plano estratgico de
aes governamentais que seria futuramen-
te elaborado;
b) Aprovao do planejamento anual dos pro-
jetos e atividades que compusessem o pro-
grama de apoio s aes governamentais;
e acompanhamento, superviso e avaliao
de sua execuo;
c) Analisar os relatrios anuais de aes exe-
cutadas de cada rgo representado no Co-
mit, consolidando um nico relatrio anual
das respectivas aes governamentais;
d) Submeter Presidncia da Repblica o re-
latrio fnal do Comit Pan 2007, com a fna-
lidade de gerar base de dados e conheci-
mentos sobre a gesto de grandes eventos
esportivos internacionais;
e) Implementar medidas de mobilizao e
conscientizao da sociedade brasileira
para a importncia da realizao dos Jogos
Pan-americanos de 2007, com o objetivo de
criar mentalidade coletiva de receptividade
e oportunidade de negcios, com abrangn-
cia de aes pr-evento, durante o evento e
ps-evento;
COMPOSIO DO ORAMENTO DO GOVERNO FEDERAL APROVADO PARA O PPA 2004/07, POR DEMANDA
Demanda US$ mil (1) R$ mil (2)
Complexo Esportivo de Deodoro Construo 11.235 47.497
Complexo Esportivo de Deodoro Custeio 548 2.317
Tecnologia Geral do evento
8.500
30.374
Tecnologia Antidopagem 4.532
Tecnologia Infra-estrutura para o CO-Rio 1.028
Aquisio de materiais esportivos 2.565 10.844
Host & Broadcasting 15.000 63.414
Outros 698 2.951
Total do governo federal 38.546 162.958
Fonte: (1) Apresentao do CO-Rio XV Pan American Games 2007 investimentos e custos operacionais
(2) Valores em R$ resultantes da converso pela paridade cambial de US$ 1.00 = R$ 4,2276
88
f) Criar e manter base de dados sobre a ao
governamental no evento, dando transpa-
rncia desta atuao sociedade, por meio
de sua divulgao e publicidade;
g) Adotar as medidas necessrias ao cum-
primento das obrigaes assumidas pelo
governo federal, em funo do Acordo de
Responsabilidades e Obrigaes para a Or-
ganizao dos XV Jogos Pan-americanos
de 2007, assinado com a Odepa, o COB e a
Prefeitura do Rio de Janeiro.
O Comit de Gesto se reuniu pela primeira
vez ainda no primeiro semestre de 2003. l-
vio Lima Gaspar, hoje diretor do Banco Nacio-
nal de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), foi secretrio executivo adjunto do
Ministrio do Planejamento, e representou a
pasta nas reunies do Comit e em diversos
contatos com o Ministrio do Esporte. Minha
funo era articular a publicao do Decreto
de Execuo Oramentria para priorizar a li-
berao dos primeiros recursos federais para
o Pan, destinados s obras do Complexo Mili-
tar de Deodoro e importao de equipamen-
tos esportivos.
Ele conta que um dos primeiros debates do
grupo intragovernamental foi sobre a constru-
o da Vila Pan-americana. Este empreendi-
mento tinha de ser viabilizado com muita an-
tecedncia, e era preciso achar uma forma de
fnanciamento que no gerasse um buraco no
caixa do governo, conta.
A soluo encontrada foi o fnanciamento da
construo pela Caixa Econmica Federal,
com recursos do Fundo de Amparo ao Traba-
lhador, no valor de R$ 189,3 milhes. A cons-
trutora Agenco, dona do terreno escolhido
pela Prefeitura para construir a Vila, fnanciou
outros R$ 15 milhes a ttulo de contrapartida.
Alm disso, o Ministrio do Esporte repassou
ao CO-Rio, atravs de convnio frmado em
outubro de 2004, R$ 25 milhes para o paga-
mento do direito real de uso dos apartamen-
tos pelo perodo em que o condomnio fcaria
pronto reservado para os Jogos, de fevereiro a
dezembro de 2007.
Ainda em 2004 foram assinados os convnios
de importao de equipamentos esportivos,
de controle de dopagem e de infra-estrutura
de tecnologia da informao para o CO-Rio.
Assim, o governo federal cumpriu risca as
responsabilidades assumidas com a organiza-
o dos Jogos. A atuao do Comit de Ges-
to tambm respondia a questes relativas a
procedimentos de importao, aduana, vistos
e outras pequenas demandas que surgiram
neste perodo.
Nos preparamos para executar tudo que nos foi
solicitado pela reviso oramentria de 2003,
lembra Andr Arantes, que tambm representou
o Ministrio do Esporte no CO-Rio, em 2004. A
pasta participou de todas as reunies do Con-
selho Executivo do CO-Rio, acompanhando to-
dos os passos do seu planejamento.
Em junho de 2004 o Comit de Gesto e o Mi-
nistrio do Esporte participaram de seminrio
de planejamento estratgico do CO-Rio, no
qual foi apresentado o planejamento de parte
das reas que atuariam na operao dos Jo-
gos. Comeamos a identifcar uma possvel
mudana no tamanho das necessidades e na
dimenso do evento, conta Ricardo Leyser,
tambm do Ministrio do Esporte, presente ao
encontro. Apesar de s apresentar um novo or-
amento ofcialmente em abril de 2005, o CO-
Rio dava sinais de que os valores mudariam
signifcativamente. A ata da reunio do Con-
selho Executivo de dezembro de 2004 registra
que o planejamento da rea de cerimnias
j estava se iniciando. Mas os US$ 5 milhes
originalmente alocados no seriam sufcientes
para realizar a cerimnia com o padro que se
espera de um evento dessa magnitude realiza-
do no Brasil.
Mesmo incompleto e sem detalhamento, o
planejamento dos Jogos despertava ateno
crescente do governo federal, que se mos-
trou interessado em apoiar a realizao das
cerimnias de abertura e encerramento, e de
eventos esportivos preparatrios. Para o go-
verno federal, estas aes promoveriam o es-
porte, os Jogos e o Pas.
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E
m 18 de abril de 2005 o CO-Rio en-
tregou s esferas de governo uma
nova proposta oramentria, no va-
lor de R$ 1,48 bilho, variao de
50,9% em relao projeo de fevereiro de
2003. A nova proposta consolidava a idia de
que os Jogos Pan-americanos deveriam ser
utilizados para alavancar o sonho olmpico.
Para tanto, a organizao, as operaes e as
instalaes deveriam ser projetadas em pa-
tamares muito prximos dos utilizados numa
Olimpada. Esta deciso levou o Comit Orga-
nizador a ajustar o planejamento do Pan.
A nova reviso oramentria j vinha com a
assinatura da MI Associates, consultoria aus-
traliana contratada pelo CO-Rio para orientar
a preparao e a operao dos Jogos (ver ca-
ptulo sobre o Comit Organizador). De acordo
com a ata da reunio do Conselho Executivo
do Comit Organizador (Conex) de 5 de maio
de 2005, a previso oramentria refete o atu-
al estgio de planejamento do CO-Rio. Alm
do novo referencial de qualidade do evento,
com a mudana de padro das instalaes, a
proposta apresentava vrias diferenas em re-
lao reviso oramentria de 2003. A prin-
cipal o detalhamento, antes inexistente, das
operaes previstas pelas reas funcionais do
Comit antes e durante os Jogos, com refexos
fnanceiros em cadeia. Em 2003, por exemplo,
o CO-Rio estimava em 70 o nmero de funcio-
nrios no perodo que antecedia o evento.
Na reviso de 2005, que j levava em conta
as novas necessidades de preparao, este
nmero saltou para 752. Outros itens sofreram
alteraes signifcativas, como as instalaes
provisrias, a contratao de consultorias in-
ternacionais e da emissora anftri e as des-
pesas administrativas. Os quadros a seguir
mostram as principais mudanas entre o que
estava planejado em 2003 e o que foi proposto
em 2005:
AS NOVAS INSTALAES E OPERAES PREVISTAS
Instalaes Operaes Diversas
Centro Principal de Operaes Servio ao espectador dos Jogos
Cinco centros de credenciamento Servio de limpeza e administrao do lixo
Centros de distribuio de uniformes Credenciamento
Centro de logstica Sinalizao dos Jogos
Arbitragem
O Complexo de Deodoro
foi uma das instalaes que
receberam incrementos
aps a reviso
oramentria de 2005
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90
Estdio de
Atletismo
(Joo Havelange)
Instalao com capacidade
para 10 mil espectadores, localizada
em Jacarepagu
Capacidade para 45 mil espectadores, localizada no Engenho de Dentro;
Previso de ampliao para 60 mil espectadores;
Multifuncionalidade e padro internacional: recebe competies
de atletismo, futebol, shows e eventos diversos
Complexo
Esportivo do
Autdromo
Arena Poliesportiva para 10 mil pessoas
(recebe Basquete e Ginstica)
Parque Aqutico para 10 mil pessoas
(recebe Natao e Nado Sincronizado)
Veldromo para mil espectadores
Arena multiuso para 18 mil pessoas no Basquete e 15 mil na
Ginstica, apta para receber shows e eventos diversos*
Parque Aqutico para 10 mil espectadores, com previso de
ampliao para 15 mil (recebe Natao, Nado Sincronizado e
Saltos Ornamentais)*
Veldromo para 3 mil espectadores*
Complexo
Esportivo do
Maracan
Estdio Mrio Filho: reformas e adaptaes
bsicas das reas de imprensa, vestirios
e servios
Ginsio do Maracanzinho: reforma para
adaptao s normas das federaes
internacionais de vlei e de basquete
Parque Aqutico Jlio Delamare: reforma da
piscina principal, tanque de saltos, vestirios
e reas de apoio
Estdio Mrio Filho: obras para adaptao aos padres da FIFA,
incluindo rebaixamento do campo de jogo, e a substituio da
arquibancada geral por cadeiras
Ginsio do Maracanzinho: obras para a transformao do ginsio
em arena multiuso, incluindo reforma acstica e climatizao
Parque Aqutico: reforma completa da plataforma de saltos,
vestirios e reas de apoio
Complexo
Esportivo de
Deodoro
Adaptao do local para as competies
de Hipismo e Tiro Esportivo
Construo de um moderno estande de Tiro Esportivo, para abrigar
competies internacionais
Reforma completa na pista de Hipismo para abrigar competies
internacionais
Incluso das modalidades de Hquei sobre Grama e Tiro com Arco
Estdio de Remo
da Lagoa
Capacidade para 10 mil pessoas Reforma total das edifcaes existentes, incluindo reconstruo de
parte da estrutura, e adequao s normas da federao internacional.
Centro Esportivo
Micimo da Silva
No havia previso de reforma
Sede do Handebol
Reforma do local
Sede do Tnis de Mesa
Centro
Internacional de
Imprensa e Centro
Internacional de
Rdio e Televiso
Localizados no Plo Rio de Cine e Vdeo, na
Barra da Tijuca
Localizados nos pavilhes 1 e 5 do Riocentro, a serem concludo e
reformado, respectivamente
Instalaes
temporrias
Previso de instalaes provisrias para
auxiliar a operao em 14 instalaes
esportivas permanentes
Previso de instalaes provisrias para a
realizao de competies e operaes diversas
Previso de instalaes provisrias para auxiliar a operao em 32
instalaes permanentes, esportivas e no-esportivas
Reajuste no oramento e ampliao da previso das instalaes
provisrias para a realizao de competies
e operaes diversas
Transporte 350 nibus
195 micro-nibus e vans
200 carros
600 nibus
450 micro-nibus e vans
450 carros
80 caminhes ba
4 carretas
10 guindastes
30 empilhadeiras
Marketing Prev gastos com publicidade, divulgao,
mdia e publicaes
Gastos com licenciamento de produtos
Despesas de bilheteria e pagamento de royalties
Pagamento de comisses sobre venda de cotas de patrocnio
Servios ao patrocinador
Gastos com sinalizao
Servios
mdicos
Defne, genericamente, a necessidade de
contratao de assistncia mdica para atletas,
famlia pan-americana e pblico
Prev todos os gastos nesta rea e inclui a montagem da policlnica
da Vila Pan-americana
Servios
do Esporte
Previsto no oramento, mas sem nenhum
detalhamento
Previso de produo de mais de 350 vdeos para exibio durante
os Jogos
Contratao de locutores em trs idiomas e de operadores de som,
de resultados e de estatsticas
Servio de
alimentao
(Catering)
20 mil pessoas, durante 15 dias
Duas refeies ao dia
25 mil pessoas, durante 30 dias
Trs refeies e dois lanches ao dia
Tecnologia Previsto no oramento com pouco
detalhamento
Inclui infra-estrutura de tecnologia da informao, de rede e
comunicaes, incluindo sistemas de resultados
Segurana Prev a contratao de segurana privada para
controle de acesso s instalaes esportivas
Prev aes de segurana pblica antes e durante os Jogos, nas
instalaes e na cidade
Voluntrios 5 mil voluntrios 15 mil voluntrios
Recursos
Humanos
Corpo funcional permanente de 70 pessoas at
o incio dos Jogos
Contratao e treinamento de 300 funcionrios
temporrios durante o evento
Corpo funcional permanente de 750 pessoas at o incio dos jogos
Contratao e treinamento de 1.160 funcionrios temporrios
durante os Jogos
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MUDANA DE ESCOPO DE INSTALAES E OPERAES
Proposta em 2005 O que foi previsto em 2003 $ $
* As previses de capacidade de pblico se alteraram durante a execuo dos projetos.
91
Resumo da participao da Unio na primeira reviso oramentria, em 2003 (em R$)
Proposta apresentada pelo CO-Rio ao governo federal na segunda reviso oramentria (abril de 2005, em R$)
ITEM VALOR TOTAL GOVERNO FEDERAL %
Broadcasting (HB) 65.513.342,04 65.513.342,04 100
Instalaes 302.737.371,24 53.961.373,94 17,8
Overlays e operaes nas instalaes 29.992.313,23 2.587.777,17 8,6
Tecnologia 37.124.227,16 37.124.227,16 100
Contingncia (5%) 50.089.797,97 9.166.059,22 18
Outros itens 495.245.095,74 0
TOTAL JOGOS 980.702.147,38 168.352.779,53 (1) 17,2
(1) O CO-Rio no incluiu como participao do governo federal os valores referentes importao de equipamentos esportivos (R$ 10,8 milhes)
e outras demandas (R$ 2,9 milhes), ambos previstos no PPA 2004/07.
ITEM VALOR TOTAL GOVERNO FEDERAL (1) %
Pessoal contratado 129.451.678,00 31.473.175,00 24,3
Consultoria 38.825.530,00 25.404.600,00 65,4
Treinamento e contratao de temporrios 39.961.426,00 39.961.426,00 100
Credenciamento 228.380,00 228.380,00 100
Planejamento e administrao fnanceira 2.975.912,00 1.112.321,00 37,3
Marketing e publicaes 13.289.894,00 1.850.000,00 13,9
Broadcasting (HB) 95.000.000,00 95.000.000,00 100
Cerimnias e entregas de medalhas 1.517.500,00 1.517.500,00 100
Acomodaes e viagens 45.121.140,00 42.969.708,00 95,2
Exames antidoping 602.290,00 602.290,00 100
Instalaes 387.185.806,00 25.892.397,00 6,6
Overlays e operaes nas instalaes 135.616.989,00 29.112.699,00 21,4
Operaes de imprensa 2.471.688,00 2.471.688,00 100
Tecnologia 149.654.918,00 131.328.346,00 87,7
Segurana 236.515.000,00 236.515.000,00 100
Relaes com a imprensa 1.590.012,00 1.234.392,00 77,6
Outros itens 201.221.362,00 0 0
TOTAL DOS JOGOS 1.481.223.725,00 666.673.922,00 45
(1) Itens e/ou valores adicionais aos que j haviam sido contemplados pelo governo federal em 2003
As tabelas a seguir mostram os itens assumidos pelo governo federal na reviso oramentria
de 2003 e as novas demandas solicitadas pelo CO-Rio em 2005.
92
Apesar das alteraes substanciais, a propos-
ta do CO-Rio no apresentava detalhamento
sufciente. O documento original passou por,
pelo menos, trs revises para que o governo
federal pudesse fazer uma avaliao consis-
tente sobre o que estava sendo pedido e qual
a real extenso dos gastos.
Prova disso que s na primeira anlise os
valores solicitados variaram em cerca de R$
50 milhes. Ainda em abril, tcnicos do BNDES
comearam a trabalhar com o Ministrio do Es-
porte na anlise dos pedidos do Comit Orga-
nizador. Era um clima de tomada de deciso.
O governo tinha assumido a responsabilidade
sobre o evento e precisava saber se os cus-
tos haviam sido bem calculados pelo Comit
Organizador, relembra lvio Gaspar.
De acordo com ele, vrios problemas precisa-
vam ser equacionados, entre eles o da segu-
rana, que no tinha aes e oramento pla-
nejados para a operao na cidade. Tampouco
a previso do CO-Rio para a rea parecia ser
realista naquele momento. Para Ricardo Ley-
ser, do Ministrio do Esporte, o Comit Orga-
nizador demorou a enviar sua previso. Se
pudssemos analisar pelo menos os grandes
temas com mais tempo, poderamos antecipar
alguns investimentos para 2005, evitando boa
parte da sobrecarga que veio depois.
A proposta oramentria do CO-Rio tambm
no apresentou valores para vrias reas que
posteriormente tornaram-se fundamentais
para o sucesso dos Jogos: as cerimnias de
abertura e de encerramento, o revezamento da
Tocha Pan-americana, a decorao das are-
nas e da cidade (look of the games), algumas
instalaes temporrias, publicidade, promo-
o e relaes pblicas, e os programas cultu-
ral, ambiental e social.
Em 2005 o custo de segurana
j estava estimado em mais de
R$ 230 milhes
Foto: Bruno Carvalho / Ministrio do Esporte
93
Para o Comit, estes itens deveriam ser ora-
dos de acordo com o interesse das esferas
de governo. As cerimnias, por exemplo, so
eventos estratgicos para os Jogos porque al-
canam um mercado potencial de 300 milhes
de telespectadores, expem positivamente a
imagem da cidade e do pas-sede e renem
chefes de Estado. Outro item importante que
tambm no recebeu oramento foi o restau-
rante da Vila Pan-americana.
Alm disso, o Comit solicitou recursos da
Unio para fnanciar os seguintes itens: mo-
de-obra temporria para atuar durante o Pan e
o Parapan; passagens e hospedagens obriga-
trias para atletas, membros de delegaes,
dirigentes e rbitros; cerimnias de premiao;
importao de equipamentos esportivos; ins-
talaes provisrias na Praia de Copacabana
para a realizao do vlei de praia e do tria-
tlo; instalao provisria para o hquei sobre
grama, no Complexo Esportivo de Deodoro;
adaptao da Escola de Educao Fsica do
Exrcito para treinamento de equipes; e mon-
tagem de instalaes temporrias para recep-
tivo nos aeroportos do Galeo (RJ) e de Gua-
rulhos (SP).
A reviso da reviso
Em 18 de julho de 2005 o Ministrio do Es-
porte enviou Casa Civil os resultados do
estudo do grupo de trabalho que analisou o
oramento proposto pelo CO-Rio. Durante
a anlise, alguns itens sofreram reajustes e
adequaes, o que ampliaria a fatia da Unio
dos R$ 666 milhes inicialmente apresenta-
dos pelo CO-Rio para R$ 670 milhes. Con-
tudo, vrios pontos da proposta do Comit
Organizador foram rejeitados ou redimensio-
nados pelo Ministrio, como mostra o qua-
dro a seguir:
REA FUNCIONAL
Em R$
Proposta do CO-Rio Valores aceitos pelo governo federal
Recursos humanos e custeio do
CO-Rio
8.850.088 -
Servios fnanceiros (CPMF) 1.427.187 -
Marketing e Broadcasting 98.494.312 2.447.168
Entretenimento e cultura 2.712.057 2.712.057
Acomodaes e viagens 43.950.556 -
Esporte 29.279. 416 15.990.294
Instalaes e Vila Pan-america-
na
79.976.003 53.903.606
Servios dos Jogos 17.728.483 -
Tecnologia 148.006.292 129.845.891
Segurana 269.677.550 *
Total 670.822.528 204.899.016**
Fonte: XV Jogos Pan-americanos Rio 2007; reunio na Casa Civil, 18.07.05
* A ser defnido pelo Ministrio da Justia
** Mais os valores que iriam ser defnidos pelo Ministrio da Justia para segurana
94
ITEM/REA FUNCIONAL CRITRIO UTILIZADO PARA MANUTENO OU CORTE
Fora de trabalho
O item no estava alocado anteriormente ao governo federal.
No se viu justifcativa para a absoro desta demanda.
Servios fnanceiros (CPMF)
A proposta de execuo oramentria centralizada no Ministrio do Esporte
extinguia a necessidade de pagamento do imposto.
Marketing & Broadcasting
Este item deveria ser pago com recursos gerados pela venda dos direitos de
transmisso e patrocnios dos Jogos. Ao mesmo tempo, o governo federal se
disps a estudar a viabilidade de a contratao do servio de HB fcar isenta
de impostos federais. Foram mantidos os gastos com equipamentos geridos
pelo governo federal.
Entretenimento e cultura Aceito integralmente.
Relaes internacionais
Trata-se, principalmente, do custo com o deslocamento e hospedagem
das delegaes internacionais. No havia justifcativa para que tal custo,
de responsabilidade da Prefeitura, fosse transferido para o governo federal.
Esporte
Foram aceitos os valores referentes importao de equipamentos
esportivos, e o projeto de antidopagem.
No foram aceitas despesas relacionadas a custeio de pessoal,
treinamento e servios mdicos da competio.
Instalaes esportivas e Vila Pan
Aprovado o fnanciamento das instalaes temporrias e a contratao dos
servios de hotelaria da Vila Pan-americana. Os custos da reforma da Vila
Militar, em Deodoro, j previstos no oramento do Ministrio, foram retirados.
Servios dos Jogos
O item no estava alocado anteriormente ao governo federal.
No se viu justifcativa para a absoro desta demanda.
Tecnologia
O item foi absorvido pelo governo federal, que fez licitao para os servios da
rea. O valor foi reduzido em 12% aps a avaliao tcnica.
Segurana
O governo no liberou os recursos at tomar uma deciso estratgica
sobre o tema. Esta deciso aconteceu em dezembro de 2005, quando o
Ministrio da Justia assumiu a coordenao da rea e implantou o plano de
segurana dos Jogos.
Gabinete Executivo do CO-Rio
Trata-se de item relacionado com a fora de trabalho.
Considerando que ele no estava alocado anteriormente para o governo
federal, no se viu justifcativa para arcar com estas despesas.
Os critrios utilizados pelo governo federal para defnir sua posio sobre a proposta apresentada
pelo CO-Rio foram expostos em cada item, como mostra o quadro abaixo:
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o documento entregue anlise
da Casa Civil, o Ministrio do Es-
porte reconhecia que os Jogos
passavam por uma crise de fnan-
ciamento que precisava ser resolvida. Tam-
bm era certo que sem a participao do go-
verno federal tal crise difcilmente teria soluo.
O documento lembra do desgaste da imagem
da Repblica Dominicana em funo de dif-
culdades e atrasos na organizao dos Pan-
americanos de 2003. Avaliamos que o Brasil
no deva se sujeitar a passar por um processo
semelhante de desgaste em um momento de
xito em sua poltica externa, de incremento
no nmero de turistas estrangeiros recebidos
e de crescimento de suas exportaes de bens
e servios, argumentava o Ministrio.
A responsabilidade pela guarda da imagem do
Pas pesou na deciso do governo federal de
encampar as cerimnias de abertura e encer-
ramento, o revezamento da Tocha Pan-ameri-
cana a realizao do Parapan e dos eventos
preparatrios dos Jogos, que no constavam
na reviso apresentada ao Ministrio em 2005.
Alm de contribuir com a construo positi-
va da imagem internacional do Brasil, estes
eventos tinham repercusso interna. O gover-
no tambm contava com parcerias pblicas e
privadas para viabilizar as aes, notadamen-
te o revezamento da tocha. Os eventos pre-
paratrios e de testes tambm seriam impor-
tantes para testar as instalaes e simular a
operao dos Jogos. Alguns desses eventos
selecionariam atletas que iriam competir nos
Jogos Pan-americanos, alm da oportunidade
para divulgar a competio. J a realizao do
Parapan, um dos compromissos da candida-
tura brasileira, fortaleceria a imagem do Pas
no cenrio paraolmpico.
A realizao de um evento dessa natureza,
em conjunto e em condies prticas no mes-
mo nvel dos Jogos Pan-americanos, traria ao
Pas o reconhecimento internacional de no-
discriminao e de incluso social. As novas
responsabilidades assumidas e os itens pos-
teriormente assimilados pelo Ministrio do
Esporte somavam R$ 317,1 milhes. Ainda no
segundo semestre de 2005, o governo incor-
porou como parmetro inicial a estimativa do
CO-Rio de R$ 269,7 milhes para a rea de
segurana pblica dos Jogos. Estas aes
previam a implantao de programas e a
aquisio de equipamentos, veculos e outros
legados permanentes para o Rio. Tambm a
partir desse momento o governo federal pas-
sou a computar no oramento dos Jogos o
valor de R$ 189,3 milhes referente ao fnan-
ciamento da Caixa Econmica Federal para
construo da Vila Pan-americana. Desta for-
ma, em 2005, a participao do governo fede-
ral saltava de 17,2% para 43,2% do oramento
geral do evento, estimado em R$ 1,8 bilho,
como mostra a tabela a seguir:
Novas responsabilidades
do governo federal em 2005
Em R$
Cerimnias de abertura
e encerramento
15.000.000
Percurso da Tocha Pan-americana 5.000.000
Eventos preparatrios 5.000.000
Jogos Parapan-americanos 60.000.000
Administrao do programa
Rumo ao Pan
18.000.000
Verba de contingncia (3%) 9.237.000
Total geral 112.237.000
Fonte: Relatrio sobre os XV Jogos Pan-americanos Rio 2007
Reunio na Casa Civil em 18/07/2005
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PARTICIPAO DO GOVERNO FEDERAL NO PAN APS A REVISO DE 2005 (em milhares de R$)
ITEM CUSTO
INVESTIMENTO
DA UNIO
%
Acomodaes e viagens 47.157 0 0
Antidopagem 1.990 1.990 100
Assistncia mdica a atletas, famlia pan-americana e pblico 16.353 0 0
Bilheteria 5.901 0 0
Broadcasting (HB) 95.000 0 0
Catering 24.953 0 0
Cerimnias de abertura e encerramento e revezamento da tocha 20.000 20.000 100
Cerimnias de entrega de medalhas 2.712 2.712 100
Competies esportivas 8.191 0 0
CPMF e servios fnanceiros 10.096 0 0
Eventos preparatrios e de teste 5.000 5.000 100
Gesto do programa do governo federal 18.000 18.000 100
Importao de equipamentos esportivos 24.207 14.000 57,8
Instalaes 543.500 53.900 9,9
Licenciamento 4.714 0 0
Limpeza e administrao do lixo 3.891 0 0
Look of the games 16.162 2.400 14,8
MOC (assessoria) 4.263 0 0
Operaes de imprensa 9.889 0 0
Patrocnios 9.536 0 0
Parapan 60.000 60.000 100
Per diem da arbitragem 22.050 0 0
Proteo s marcas 636 0 0
Protocolo 2.000 0 0
Relaes com a imprensa 2.556 0 0
Segurana 271.413 269.700 99,3
Servios aos CONs 3.637 0 0
Servios aos espectadores 6.891 0 0
Servios de traduo 6.053 0 0
Servios aos patrocinadores 4.253 0 0
Servios do esporte 11.903 0 0
Tecnologia 163.264 129.800 79,5
Transportes 53.075 0 0
Uniformes 7.355 0 0
Voluntrios 5.142 0 0
Verba de contingncia 9.237 9.237 100
Vila Pan-americana fnanciamento da Caixa Econmica Federal
(1)
189.300 189.300 100
Recursos humanos e custeio do Comit Organizador 104.201 0 0
Oramento geral dos Jogos Pan-americanos 1.794.481 776.039.351 43,2
(1) Contrato de fnanciamento entre a Caixa Econmica Federal e a Agenco, frmado em 2004 e includo nos investimentos do governo federal em 2005
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s novas atribuies do governo fe-
deral alteraram signifcativamente
sua participao no processo de
organizao do novo Pan. Ao in-
jetar mais de R$ 300 milhes em novas aes,
a participao da Unio chegava, em abril de
2005, a 43% do oramento total previsto para
os Jogos. No entanto, a previso era de que
esta participao aumentasse, j que pairava
uma grande dvida sobre a capacidade de
investimento dos outros governos.
O novo patamar de participao exigia um
modelo gerencial mais dinmico e presente no
cotidiano do CO-Rio e na relao intragover-
namental. O Comit de Gesto criado pelo go-
verno para atender a uma demanda muito mais
tmida precisava ser aperfeioado. Em abril de
2005, novo decreto da Presidncia da Rep-
blica cria a Secretaria Executiva do Comit de
Gesto das Aes Governamentais para os
Jogos Rio 2007 (Sepan), vinculada ao Minist-
rio do Esporte. Alm das responsabilidades j
defnidas na criao do Comit em 2003, a se-
cretaria tinha a misso de coordenar a atuao
de todos os rgos da administrao federal
envolvidos com o Pan e elaborar e executar o
plano de aes governamentais, ainda em fase
inicial de produo. A sede do Comit foi fxa-
da na capital fuminense.
Alm de coordenar todas as aes de governo,
a Sepan tinha como grande desafo integrar as
aes e os interesses do governo federal junto
s outras esferas governamentais, uma ma-
nobra delicada em se tratando da histria da
poltica e da administrao pblica brasileiras.
Outro aspecto importante que exigiria gran-
de esforo tcnico e poltico da Sepan seria
o relacionamento, baseado na transparncia e
na autonomia dos poderes, com o Parlamen-
to, em especial com o Congresso Nacional, e
com rgos de controle (Tribunal de Contas e
Controladoria Geral da Unio). Para dar supor-
te s novas obrigaes e aos compromissos
assumidos desde o incio do projeto, como o
aporte de recursos na rea de tecnologia e as
obras do Complexo Esportivo de Deodoro, a
Sepan contava com infra-estrutura e recursos
humanos muito reduzidos. A nova estrutura
surgiu em meio s negociaes da segunda
reviso oramentria proposta pelo Comit
Organizador, em abril de 2005, mas j vinha
sendo desenhada desde o segundo semestre
Marques (de culos) e Leyser
(de camisa azul) nas primeiras
reunies de trabalho na Sepan
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de 2004, quando o governo federal se pre-
parava para o aumento das demandas sob
sua responsabilidade. Em dezembro de 2004
a Medida Provisria 233/04 criou oito cargos,
a serem alocados no Ministrio do Esporte,
destinados implantao de uma secretaria-
executiva para assessorar as aes do Comi-
t de Gesto das Aes Governamentais nos
XV Jogos Pan-americanos de 2007 PAN
2007. Em junho de 2005, dois meses aps
a criao da Sepan, a MP 233/04 foi extin-
ta pelo Congresso Nacional. Sem cargos, a
nova secretaria fcou com sua capacidade
operacional muito reduzida.
Para Lus Henrique Paiva, assessor da Casa
Civil da Presidncia que acompanhou o sur-
gimento da Sepan, o governo deveria ter for-
talecido esta estrutura mais cedo. No con-
seguimos aprovar a quantidade de recursos
humanos prevista inicialmente (cerca de 16
cargos), e o assunto foi tratado como mais
um dos problemas que o governo enfrentava.
Em 2005 no tnhamos dimenso da estru-
tura necessria para atender uma demanda
que crescia vertiginosamente. Ele avalia que
a experincia de organizao do Pan ensinou
muito ao governo sobre este tipo de gesto.
Para resolver este e outros problemas que afe-
tavam a administrao do Pas, a Casa Civil
criou a Subchefa de Articulao e Monitora-
mento (SAM), que tambm articulava os r-
gos de governo para encaminhar questes
que atravancavam um conjunto de projetos
considerados prioritrios, como os Jogos.
A partir de maro de 2005, a SAM passou a
acompanhar de perto as aes do Ministrio
do Esporte no Pan. At ento, a Casa Civil j
havia participado de reunies com vrios mi-
nistrios, para tratar da logstica e da segu-
rana dos Jogos, e vinha discutindo dentro do
governo o potencial de investimento no evento.
Pedimos ao BNDES que fzesse um levanta-
mento mais realista das necessidades que
chegavam ao governo, porque os primeiros or-
amentos entregues pelo CO-Rio apresenta-
vam muitas defcincias, conta Lcio Santos,
assessor especial do rgo entre 2003 e 2005.

neste cenrio que a Sepan contra-


ta as consultorias especializadas
da Fundao Instituto de Adminis-
trao (FIA) e da Fundao Getlio
Vargas (FGV), atravs de cooperao com o
Programa das Naes Unidas para o Desen-
volvimento (Pnud), instituio internacional
que apia projetos de combate pobreza e a
implementao de polticas pblicas variadas.
Ambas as consultorias foram contratadas por
meio da Carta de Acordo n 47 de 2006 entre
o Ministrio e o Pnud. O valor fnal repassado
para essa fnalidade foi de R$ 42.940.542,00.
A Fundao Instituto de Administrao, cria-
da em 1980, atua nas reas de consultoria,
pesquisa e educao, tendo participado de
trs mil projetos com mais de 850 institui-
es, entre empresas pblicas e privadas e
rgos da administrao pblica. A FIA par-
ticipou da campanha de postulao da ca-
pital paulista para representar a candidatura
brasileira aos Jogos Olmpicos de 2012, de
janeiro a julho de 2003.
Entre as principais aes do comit de postu-
lao da capital paulista estava a elaborao
de um dossi a partir das orientaes envia-
das pelo Comit Olmpico Brasileiro (COB).
A FIA gerenciou o desenvolvimento dos 19
temas solicitados, alm de se responsabili-
zar pela produo dos temas marketing e
fnanas. A Fundao Getlio Vargas (FGV)
uma das mais tradicionais e reconhecidas
instituies nacionais que se dedicam ao en-
sino, pesquisa e consultoria em cincias so-
ciais. Criada em 1944, teve desde ento uma
importncia fundamental para o aperfeioa-
mento da administrao pblica e de empre-
sas no Brasil. Entre as principais realizaes
da FGV incluem-se a criao da primeira es-
cola de Administrao do Pas e os primeiros
cursos de ps-graduao em Administrao
Pblica, Economia e Administrao de Em-
presas. A FGV foi tambm a primeira institui-
o a coligir e computar, de forma sistem-
tica, dados referentes economia brasileira,
como balano de pagamentos, as contas
nacionais e os ndices de preos. Em 2001
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a Fundao foi contratada pela Prefeitura do
Rio de Janeiro para produzir o dossi de can-
didatura da cidade aos Jogos Pan-americanos
de 2007. Em 2006, tornou-se responsvel pelo
apoio tcnico coordenao da rea de tecno-
logia do governo federal, montando no Rio de
Janeiro um escritrio de projetos dedicado s
aes relativas aos Jogos Pan-americanos (ver
captulo de Tecnologia).
De acordo com o plano de gerenciamento
do projeto, elaborado pela FIA logo aps sua
contratao e aprovado pelo Ministrio em
maro de 2006, o principal desafo era criar
um sistema de apoio tomada de deciso
e monitoramento do governo federal. Um
dos produtos previstos no plano de trabalho
foi a elaborao de relatrios bimestrais de
acompanhamento das aes governamentais.
Cada relatrio era composto por: cadastro da
documentao tramitada no perodo; evolu-
o fotogrfca comentada das obras licitadas
pelo governo federal; desenvolvimento fsico-
fnanceiro dos projetos; anlises do desem-
penho de cada ao, sistematizadas em gr-
fcos e tabelas; anlise de eventuais confitos
de cada rea e das decises tomadas; aes
executadas pelos demais rgos do Comit
de Gesto; arquivo de conhecimento sobre
gesto; relatrios de prestao de contas de
consultorias especializadas contratadas pelo
governo federal; e, por fm, resumo da atuao
das gerncias da Sepan.
Os relatrios gerenciais tinham dupla funo:
reunir de forma organizada o conhecimento
tcnico elaborado para dar suporte aos Jogos,
produzindo um legado de conhecimento para o
governo federal, e mant-lo com avaliaes atu-
alizadas sobre o andamento dos projetos. Outra
tarefa da consultoria foi a de formatar um sistema
colaborativo (intranet) que coletivizasse infor-
maes de todas as reas envolvidas. A soluo
encontrada foi a criao de um portal eletrnico
no qual era possvel encontrar, entre outros, ar-
quivos de licitaes e convnios envolvendo o
governo federal, acrdos do Tribunal de Contas
da Unio (TCU), documentos administrativos e
informaes gerenciais dos projetos.
O portal garantiu agilidade para quem trabalhou
nos projetos, permitindo acesso ao correio
eletrnico e ao resumo dirio de notcias pu-
blicadas pela imprensa, e deu transparncia s
aes do governo federal, j que tanto o TCU
como a Controladoria Geral da Unio (CGU) ti-
veram acesso ao banco de dados, utilizando-o
como fonte de informao para a produo de
seus documentos. O trabalho das consultorias
permitiu ao governo federal conhecer a fundo
todas as operaes de planejamento em cur-
so. Desta forma, pudemos intervir com mais
propriedade e assumir um papel mais ativo e
executivo dentro da organizao dos Jogos,
lembra Ricardo Leyser, que assumira em abril
de 2005 a tarefa de estruturar a secretaria-exe-
cutiva do Pan pelo Ministrio do Esporte.
FIA: parceria com o
Ministrio do Esporte no
gerenciamento das aes
federais nos Jogos
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revisto desde 2003, o Plano Es-
tratgico de Ao Governamental
(PAG) foi elaborado no primeiro se-
mestre de 2006 pela Sepan, com a
assessoria da FIA. O plano foi o ponto de par-
tida para reorientar a participao do governo
federal no Pan. O primeiro passo foi organizar
as necessidades de cada rea, estabelecendo
seus objetivos gerais e os projetos especfcos.
Uma das primeiras iniciativas foi a contratao
do espanhol Enric Tru, experiente consultor
internacional. Minha funo, naquela fase, era
sanar muitas dvidas, propor algumas aes
complementares e dar orientaes. A maior
dvida era se a Sepan estava no caminho cer-
to, e realmente estava, apenas tinha entrado
tardiamente em um processo complexo que
estava com o cronograma avanado, conta.
O trabalho da consultoria ajudou a
Sepan a identifcar suas priorida-
des, aprofundar o entendimento
sobre o funcionamento do CO-Rio
e estabelecer uma agenda de tra-
balho coordenada com o Comi-
t Organizador e os outros entes
governamentais, principalmente
a Prefeitura do Rio, outra grande
investidora dos Jogos. O passo
seguinte foi realizar seminrios de
planejamento nos quais a equipe
recebeu treinamento gerencial e
tcnico. O processo de elabo-
rao do PAG se encerrou com
a apresentao detalhada de
cada rea e a elaborao de um
sistema de acompanhamento
nico, que monitorava as fases
de cada projeto (incio, plane-
jamento, execuo, controle e
encerramento).
Alguns projetos do PAG foram gerenciados
pelo Comit Organizador e acompanhados
pelo Ministrio do Esporte, como o programa
de voluntariado e a contratao da emissora
ofcial. Por outro lado, entre o segundo semes-
tre de 2006 e o primeiro de 2007, a Sepan as-
sumiu a gerncia de novos projetos, fruto do
papel cada vez maior desempenhado pelo go-
verno federal para garantir a realizao do Pan
e do Parapan.
A misso do PAG, defnida no seu planejamen-
to, foi a de coordenar, mobilizar e dar trans-
parncia atuao do governo federal no de-
senvolvimento e na implementao das aes
necessrias ao cumprimento dos compromis-
sos assumidos pelo governo federal para a
realizao dos Jogos Pan e Parapan-america-
nos Rio 2007. Um dos refexos
PAG: critrios para a
atuao do governo federal
nos Jogos Pan-americanos
101
AS DIRETRIZES DO PAG
Adotar orientao estratgica que priorize e considere o esporte e o atleta como elementos centrais do evento,
Atuar no Comit 0rganizador Rio 2OO7 com oojetivo de promover a cooperao entre os diversos entes policos
(Prefeitura e Estadoj e privados (Comit 0limpico Brasileiro e confederaes esportivas, entre outrosj,
assim como organismos internacionais (0rganizao Desportiva Pan-americana, Comit 0limpico lnternacional,
Comit Paraolimpico lnternacional e 0rganizao das haes Unidasj,
lntegrar ao desenvolvimento dos Jogos programas existentes na esfera federal,
Zelar pela correta aplicao dos recursos policos, utilizando preferencialmente a forma direta na aquisio
de oens e servios,
Assumir compromisso de qualidade nas aes desenvolvidas pelo governo federal na organizao geral dos Jogos,
Envolver as comunidades carioca, fuminense e orasileira na realizao dos Jogos com especial ateno
aos aspectos de incluso social e promoo do esporte,
Acumular e democratizar conhecimento na produo de megaeventos esportivos,
Promover a imagem do Brasil no Pais e no exterior, sua capacidade tecnolgica e diversidade cultural,
especialmente nas cerimnias associadas aos Jogos,
0arantir a realizao dos Jogos em amoiente pacifco e seguro,
Assegurar transparncia da atuao do governo federal na organizao e realizao dos XV Jogos Pan-americanos Rio 2OO7,
hortear as aes do governo federal na perspectiva da maximizao dos legados, expressa pela sinergia
entre os patrimnios tangiveis e intangiveis construidos pelos Jogos, sejam de natureza estrutural e cultural,
simolica ou esportiva, aptos a promoverem o desenvolvimento social e uroano e a cidadania,
Contriouir para o desenvolvimento scio-econmico da cidade do Rio de Janeiro,
Conferir aos Jogos Parapan-americanos o mesmo nivel de qualidade organizacional e espirito de cidadania do Pan 2OO7,
Acumular conhecimento e consolidar metodologia para a organizao de megaeventos esportivos de alcance internacional.
imediatos do plano foi facilitar a relao entre a
Sepan e outras instncias do prprio governo
federal. A tarefa de coordenar nossa atuao
no Pan junto a tantos ministrios, autarquias,
empresas e outros rgos foi muito difcil. No
havia cultura intersetorial dentro do governo,
de trabalho conjunto. Isso foi um grande lega-
do, avalia o secretrio-executivo da Sepan,
Ricardo Leyser.
Ele citou como exemplo a participao dos Mi-
nistrios do Turismo e da Justia. Inicialmen-
te, planejamos com a Embratur a promoo
do Pan no exterior. As idias foram surgindo
e a nossa integrao permitiu ao Ministrio do
Turismo montar um estande na Vila Pan-ame-
ricana e realizar aquele trabalho sensacional
na Praa das Medalhas (ver aes de turismo
no captulo de Impacto Econmico dos Jogos).
De acordo com o secretrio, com o Ministrio
da Justia no foi diferente. A Secretaria Na-
cional de Segurana Pblica assumiu a coor-
denao na sua rea e entrou muito forte no
Pan, numa referncia aos investimentos e le-
gados deixados na rea de segurana (ver ca-
ptulo sobre Segurana). A seguir, as diretrizes,
as reas de atuao e os projetos defnidos
pelo Plano de Ao Governamental:
102
ESPORTE
OBJETIVO: Apoiar a realizao da competio esportiva em conformidade com os requisitos das
Federaes Internacionais, incrementando a capacidade nacional de organizar eventos e formar atletas.
Relaes institucionais: desenvolvimento de aes por parte do Governo Federal atravs do entendimento comum com
entidades esportivas pblicas e privadas em especial o Movimento Olmpico, em iniciativas que visem ao incremento de sua
organizao, disseminao da prtica esportiva e o conseqente fortalecimento do segmento no Pas.
Formao esportiva: implantao de Ncleos de Esporte de Base em parceria com as Confederaes Brasileiras para
iniciao, treinamento e competio de atletas, atendendo tambm as comunidades do entorno, de forma que os
equipamentos construdos para os Jogos tenham utilizao esportiva posterior.
Controle de dopagem: modernizao e aparelhamento do Laboratrio de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico
(Ladetec/IQ-UFRJ) e realizao de testes de controle de dopagem.
Eventos preparatrios e de teste: coordenao e mobilizao do Governo Federal nos eventos de teste que simulam os
Jogos, em especial naqueles realizados nas instalaes federais. Acompanhamento tcnico e fnanceiro nos eventos
preparatrios que consistem na realizao de competies com a marca Pan.
Operaes: importao de equipamentos esportivos de ltima gerao para treinamento dos atletas brasileiros e para as
competies dos Jogos, e acompanhamento do planejamento e realizao das operaes esportivas com nfase nas
modalidades em instalaes federais.
Subprojetos
INSTALAES
ESPORTIVAS
OBJETIVO: Dotar o Brasil de infra-estrutura por meio da construo e adequao de instalaes
esportivas modernas e de nvel internacional.
Subprojetos
Instalaes provisrias: locao de bens e servios para instalaes temporrias em modalidades como vlei de praia, triatlo,
hipismo, hquei sobre grama e tiro esportivo.
Operao da Vila Pan-americana: locao de bens e servios necessrios ao atendimento dos atletas e ofciais hspedes na
Vila Pan-americana, contemplando hotelaria, alimentao, lavanderia, entre outros.
Parque Aqutico: acompanhamento da aplicao dos recursos destinados execuo do Parque Aqutico no
Autdromo de Jacarepagu.
Complexo Deodoro: implementao do Complexo Esportivo que abrigar os Centros Nacionais de Hipismo e de Tiro alm das
modalidades de tiro com arco, hquei sobre grama e pentatlo moderno.
Obras e servios complementares: acompanhamento dos aportes em obras e melhorias na infra-estrutura do entorno da Vila,
como sistema virio, estao de tratamento e recuperao de canal.
Monitoramento: Acompanhamento da aplicao de recursos federais destinados execuo de obras de responsabilidade do
governo fuminense e da prefeitura da cidade do Rio.
TECNOLOGIA
Subprojetos
Infra-estrutura CO-Rio: dotar o Comit Organizador dos Jogos, da infra-estrutura tecnolgica necessria ao suporte
de suas operaes.
Emissora anftri: acompanhamento da contratao da emissora anftri, e dos centros de imprensa e transmisso dos Jogos,
com o objetivo de promover alinhamento com os demais sistemas tecnolgicos empregados.
udio e vdeo: locao de bens e servios para implementao dos sistemas de udio e vdeo, necessrios para suporte s
competies e a cobertura de todos os eventos.
Telecomunicaes: implementao de sistemas de telecomunicaes, rdio, dados e voz, para suporte de toda a
operao dos Jogos.
Integrador: implementao da integrao de todos os sistemas e instalaes tecnolgicas aplicados nos Jogos,
tais como resultados, cronometragem, medio, redes e outros.
OBJETIVO: Prover moderna infra-estrutura tecnolgica necessria ao desenvolvimento dos Jogos
Pan e Parapan-americanos, dentro dos padres internacionais estabelecidos, zelando pela qualidade
das operaes e pela segurana das informaes.
SEGURANA
Subprojetos
Inteligncia: planejamento e coordenao de atividades de avaliao de riscos e produo de conhecimentos, visando ao
assessoramento na preveno de situaes que possam representar ameaa realizao ou ao andamento dos Jogos.
Logstica: elaborao e implantao de plano de deslocamentos e respostas de segurana nos acessos virios aos Jogos e sua
rea de infuncia.
Preveno: criao e implementao de programas de preveno a violncia com o objetivo de estabelecer um novo padro de
relacionamento entre comunidade e os diversos agentes de segurana pblica.
Controle: suporte ao planejamento, produo e implementao de operaes de segurana relacionadas aos Jogos tais como
controle de acessos, segurana de autoridades e policiamento ostensivo entre outros.
Infra-estrutura e Sistemas Vitais: aquisio e legado de equipamentos e aparatos de segurana, como viaturas, embarcaes,
aeronaves, reboques, armamentos e munies, alm de suprimentos como combustveis, uniformes e alimentao, entre outros.
Operaes: suporte ao planejamento, produo e implementao de operaes de segurana relacionadas aos Jogos, como
deslocamentos, respostas de segurana nos acessos virios e sua rea de infuncia, entre outros.
OBJETIVO: Garantir um ambiente pacfco e seguro para os Jogos, por meio do estabelecimento de
um novo padro de relacionamento entre as comunidades e as foras de segurana.
AS REAS DE ATUAO
Novos projetos
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COMUNICAO
E CULTURA
OBJETIVO: Dar visibilidade aos Jogos Pan e Parapan-americanos e dar transparncia participao
do governo federal para organizao e realizao de eventos.
Cerimnias: acompanhamento do planejamento e da produo das cerimnias de abertura, premiaes e encerramento
dos Jogos, com vistas a construir a mxima afnidade com as diretrizes de promoo do Brasil no exterior.
Tocha: acompanhamento do planejamento e da produo do revezamento da Tocha Pan-americana, com o objetivo de
maximizar a participao do governo federal no evento e estimular a integrao entre os pases americanos.
Voluntariado: acompanhamento do planejamento e implementao do programa de voluntariado dos Jogos, com o
objetivo de promover dilogo com o projeto social do governo federal para os Jogos.
Cultura e Educao: criao, planejamento e produo de aes e projetos contemplando exposies, atividades
literrias, educativas e expresses culturais que contribuam para a divulgao dos Jogos Rio 2007.
Comunicao: desenvolvimento de aes de promoo e divulgao dos Jogos, e em especial da atuao do governo
federal na sua organizao e realizao.
Patrocnios: acompanhamento das aes decorrentes de aportes de patrocnios oriundos de empresas sob administrao
do governo federal.
Subprojetos
RELAES
INTERNACIONAIS
Subprojetos
Receptivo e protocolo: envio de convites ofciais, tratativas e providncias necessrias para o receptivo de dignitrios
estrangeiros no pas, por ocasio dos Jogos.
Vistos e aduana: tratativas e providncias para liberao de vistos de entrada de atletas e delegaes tcnicas no pas e
para as operaes de desembarao aduaneiro de bagagens e equipamentos esportivos.
OBJETIVO: Implementar as operaes de concesso de vistos, desembarao aduaneiro e
receptivo de dignitrios com vistas a facilitar a entrada de estrangeiros no Brasil, participantes
dos Jogos Pan e Parapan-americanos.
SOCIAL
Subprojetos
Programas: implementao e/ou ampliao de programas sociais existentes no governo federal em comunidades
situadas em torno dos logradouros esportivos dos Jogos, com o objetivo de auxiliar o desenvolvimento social da
cidade do Rio de Janeiro.
OBJETIVO: Construir um projeto de desenvolvimento social para a cidade do Rio de Janeiro, por
ocasio dos Jogos Pan e Parapan-americanos, em parceria com outras esferas governamentais,
ONGs e entidades privadas.
Novos projetos
TURISMO
Subprojetos
Capacitao internacional: desenvolvimento de aes de informao e capacitao dos diversos agentes tursticos
internacionais para a divulgao dos Jogos no Exterior e promoo do Brasil como destino turstico.
Capacitao nacional: desenvolvimento de aes de informao e capacitao dos diversos agentes tursticos do Rio de
Janeiro para cumprimento dos servios necessrios ao receptivo turstico decorrente dos Jogos.
Capacitao e campanhas: desenvolvimento de aes de informao e capacitao dos agentes tursticos nacionais e
internacionais para cumprimento dos servios necessrios ao receptivo e divulgao dos Jogos, bem como realizao de
campanhas de conscientizao e hospitalidade.
Comunicao: implementao de aes com enfoque do turismo nos Jogos, como promoo em feiras e seminrios,
realizao de peas publicitrias, estudos de marca e ambientao e divulgao na imprensa.
Relaes Institucionais: apoio a rgos da administrao direta e indireta, entidades e empresas do segmento turstico e
outros agentes envolvidos nos Jogos.
Infra-estrutura: investimentos na reforma e ampliao do aeroporto Santos Dumont, no Rio de Janeiro.
OBJETIVO: Fomentar a vinda de turistas para o Rio de Janeiro, e mais especifcamente para o
Brasil, por meio da divulgao da capacidade brasileira em captar, abrigar e organizar eventos
internacionais tais como os Jogos Pan e Parapan-americanos 2007.
RECURSOS HUMANOS E CUSTEIO
Subprojetos
Comit Organizador: fscalizao da aplicao de recursos federais destinados administrao de recursos humanos
e dispndios envolvidos na organizao e realizao dos Jogos.
Famlia Odepa: acompanhamento dos investimentos do governo federal destinados ao custeio de acomodaes,
viagens e dirias de atletas, coordenadores tcnicos, rbitros, mdicos e participantes dos Jogos.
OPERAES DIVERSAS
Subprojetos
Logstica e Servios: acompanhamento de servios contratados pelo governo federal para a logstica e o
gerenciamento de risco para os Jogos.
Parapan: acompanhamento dos aportes do governo federal destinados ao custeio de servios e recursos necessrios
realizao dos Jogos Parapan-americanos.
$ $
104
A contratao das consultorias e a elaborao do
Plano de Ao Governamental deram novo im-
pulso atuao da Secretaria do Pan do Minis-
trio do Esporte a partir do segundo semestre de
2005. Todas as nove reas de atuao ganharam
gerentes, que passaram a executar os projetos
estabelecidos pelo PAG. Para que as novas obri-
gaes do governo federal fossem cumpridas em
consonncia com o padro pedido pelo CO-Rio,
algumas das gerncias da Sepan passaram a se
relacionar diretamente com as reas funcionais
do CO-Rio, como mostra o quadro a seguir:
Os gerentes tiveram atuao decisiva na anli-
se oramentria e na elaborao dos escopos
tcnicos que embasaram as licitaes que re-
sultaram em contratos, e nos convnios frma-
dos entre governo federal e diversos rgos.
Posteriormente, as gerncias atuaram na fs-
calizao do cumprimento e na prestao de
contas destes instrumentos. Neste trabalho de
anlise, a equipe do Ministrio do Esporte ti-
nha como critrios recusar pedidos para fnan-
ciamento de mo-de-obra (obrigao original
da Prefeitura do Rio) e investir o mximo de
recursos atravs de licitaes.
Entretanto, o governo federal precisou socorrer
o Comit Organizador e as outras esferas go-
vernamentais, e assim garantir a realizao dos
Jogos. Ns tivemos apenas um ano e meio
para coordenar e executar um oramento total-
mente diferente, e muito maior do que aquele
planejado originalmente. Por isso houve uma
enorme concentrao de contratos e conv-
nios em 2006 e em 2007, explica o secretrio
executivo do Pan, Ricardo Leyser. O trabalho
foi intenso, j que algumas reas acumularam a
administrao de diversos convnios e contra-
tos, como mostram os quadros abaixo:
GERNCIAS DO PAG REAS FUNCIONAIS DO CO-RIO
Comunicao e cultura
Relaes com a imprensa Recrutamento e treinamento de voluntrios Uniformes
8ervios administrativos Bilheteria 8ervio aos patrocinadores Relaes policas
Narketing e comunicao Puolicaes Proteo as marcas 0peraes de transmisso (Rdio e TVj
Cerimnias de premiao 8ervios de documentao e traduo
8ervios aos Comits 0limpicos hacionais (C0hsj 0peraes de imprensa Credenciamento
Esporte
8ervios do esporte Competio esportiva Politica e operaes esportivas
8ervios mdicos 8ervios de doping
lnstalaes esportivas
Administrao de locais e instalaes provisrias Trfego e transporte 8ervios de alimentao
limpeza, administrao de lixo e meio amoiente logistica 0peraes da vila
Tecnologia Tecnologia da informao, udio e video
0peraes
Administrao e recursos humanos Planejamento e gerenciamento fnanceiro
0erenciamento de risco Acomodaes e viagens
CONVNIOS GERENCIADOS POR REAS DO PAG
(outubro de 2008)
REA CONVNIOS %
RECURSOS
(EM R$)
%
Esporte 28 88,8 27.OO8.OOO,78 O
Comunicao
e marketing
12 17,O 81.158.12O,OO 7
Cultura 8 4,5 7.O1O.5OO,59 1,7
0peraes 1 1,5 7.817.572,7O 1,O
lnstalaes 11 1O,2 249.151.415,17 5O
Tecnologia 4 5,8 49.OO4.777,O1 11
Recursos
humanos e
custeio
11 1O,2 7O.525.271,O8 15,9
Parapan 2 2,9 2.844.272,21 O,O
8ocial 1 1,5 O88.514,1O O,2
TOTAIS 68 100 445.368.510,92 100
CONTRATOS GERENCIADOS POR REAS DO PAG
REA CONTRATOS %
RECURSOS
(EM R$)
%
lnstalaes O 87,5 2OO.99O.582,OO 51,8
Tecnologia 4 25 2O5.O44.158,92 4O,4
Recursos
humanos e
custeio
2 12,5 2.821.O71,57 O,5
Comunicao
e marketing
2 12,5 28.59O.8O7,88 4,O
0peraes 1 O,25 15.99O.171,OO 8,14
Esporte 1 O,25 18.OO4,8O O
TOTAIS 16 100 508.554.846,78 100
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ao do governo federal foi funda-
mental para que algumas obras e
obrigaes da Prefeitura do Rio de
Janeiro pudessem ser levadas a
cabo, garantindo a entrega dos servios e equi-
pamentos necessrios realizao dos Jogos.
A Unio repassou para os cofres do Municpio
mais de 100 milhes de reais para a construo
do Parque Aqutico Maria Lenk e para as obras
de infra-estrutura no entorno da Vila Pan-ame-
ricana. Alm disso, o governo federal assumiu
responsabilidades que originalmente eram da
Prefeitura, como o pagamento de passagens
das delegaes dos pases participantes e o
custeio do Comit Organizador, entre outras,
durante a negociao entre as esferas de go-
verno que resultou na assinatura da matriz de
responsabilidades, em fevereiro de 2007.
Parque Aqutico Maria Lenk
em fase inicial: R$ 60 milhes
do governo federal
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m 2004 a Prefeitura realizou concor-
rncia internacional para explorao
de todo o Complexo do Autdromo
de Jacarepagu, denominado Par-
que Olmpico, de propriedade do Municpio.
Como contrapartida, a empresa vencedo-
ra, consrcio Rio Sport Plaza (formado pelas
empresas Odebrecht, Camargo Correa e Lo-
gos), obrigava-se a construir, com recursos
prprios, trs equipamentos para os Jogos: a
Arena Olmpica, onde se realizaram as com-
peties de basquete e ginstica artstica; o
Veldromo, para as competies de ciclismo e
patinao de velocidade; e o Parque Aqutico,
que sediou as provas de natao, saltos or-
namentais e nado sincronizado. Tambm eram
obrigaes da empresa a remodelao da pis-
ta do autdromo e as obras de infra-estrutura
e urbanismo na rea. Este conjunto de inter-
venes estava estimado, poca, em cerca
de R$ 450 milhes.
Em janeiro de 2005 a Prefeitura confrmou o con-
srcio Rio Sport Plaza como concessionrio da
rea. Alm de investir mais de R$ 170 milhes
de recursos prprios na construo das insta-
laes, o grupo pretendia obter fnanciamento
do BNDES para os outros R$ 280 milhes. Para
capitalizar o empreendimento e assim garantir
o pagamento do emprstimo, a Prefeitura e os
empresrios procuraram empresas ligadas ao
governo federal para negociar contratos de pa-
trocnios, na modalidade naming rights (direito
sobre a propriedade de nomes).
Apesar de contar com o apoio do governo fe-
deral, as negociaes com algumas empre-
sas, como o Banco do Brasil, Petrobras e Cor-
reios, que duraram meses, no foram adiante.
Nossa atuao no episdio foi verifcar com
as estatais se a proposta tinha atratividade su-
fciente para ser considerada uma boa opo
de publicidade. A resposta, unnime, era que,
apesar de haver certa atratividade, a expecta-
tiva de retorno era muito baixa em relao ao
alto investimento, conta Luis Henrique da Silva
Paiva, assessor da Casa Civil da Presidncia
da Repblica que acompanhou o processo de
perto. Ricardo Leyser, do Ministrio do Espor-
te, lembra que o governo federal procurou criar,
junto com o CO-Rio, outras propriedades de
marketing que atrassem as estatais. O pro-
blema da viabilidade do empreendimento era
econmico, j que se exigia um aporte de qua-
se R$ 300 milhes em vendas num modelo in-
dito de publicidade no Pas.
Em outubro de 2005 o projeto do autdromo vi-
via um impasse: sem ter a garantia do emprs-
timo, o consrcio Rio Sport Plaza se negava a
assinar o contrato que estabelecia a conces-
so da rea e dar incio s obras. Para salvar o
empreendimento nos moldes inicialmente pro-
postos, a Prefeitura colocou-se como avalista
do negcio no BNDES, comprometendo parte
do fuxo fnanceiro parcial da dvida ativa do
municpio. Para a administrao da cidade no
restava outra alternativa, j que no havia outra
rea na regio com as mesmas condies de
uso, nem tempo para reiniciar do zero a capta-
o de recursos daquela monta. quela altura,
o atraso no incio das obras era uma das maio-
res preocupaes do Comit Organizador. Pa-
ralelamente, o poder municipal estabeleceu o
dia 7 de dezembro de 2005 como prazo limite
para que o contrato fosse assinado. Caso con-
trrio, a concesso seria revogada, o que se
confrmou naquela data. A sada do consrcio
obrigou a Prefeitura a licitar a obra com recur-
sos prprios. O Instituto Pereira Passos, do
Municpio, fez um novo projeto, mais simples
e econmico. O valor estimado das obras caiu
de R$ 450 milhes para cerca de R$ 180 mi-
lhes (no total, foram gastos R$ 233 milhes
na Cidade dos Esportes).
A reduo no projeto do Parque Olmpico no
foi sufciente para resolver os problemas de
caixa da Prefeitura, que continuava pleiteando
o fnanciamento de R$ 300 milhes do BNDES
para as mesmas instalaes e para melhorias
na infra-estrutura urbana nas reas dos centros
esportivos do Maracan, Barra da Tijuca e En-
genho de Dentro. O pedido foi enviado ainda
em 2005 e analisado em regime de urgncia
pelos tcnicos do banco, expediente somente
utilizado em casos extremos, j que o BNDES
analisa projetos por ordem de chegada.
107
Em janeiro de 2006, o prefeito Csar Maia se
reuniu em audincia com a ministra Dilma Rous-
seff, da Casa Civil, e com os ento ministros
Agnelo Queiroz, do Esporte, e Antonio Palocci,
da Fazenda. Na pauta, o pedido de ajuda de
R$ 120 milhes ao Municpio para construo
das instalaes no Complexo do Autdromo.
Csar Maia alegou que a Prefeitura havia che-
gado ao limite da sua capacidade oramentria
e no tinha como arcar com todos os recursos
necessrios para todas as obras do Complexo
e outras obrigaes do municpio.
O prefeito saiu da reunio com a promessa de
apoio federal ao pedido. Ns vamos fazer um
calendrio junto com a Prefeitura do Rio para
podermos resolver o problema. A Prefeitura j
comeou a fazer a licitao, e o governo fede-
ral est disposto a ajudar na construo desse
equipamento, explicou o ministro Agnelo, ao
sair da reunio. Com o cronograma atrasado,
as obras precisavam comear imediatamente.
Na ocasio, o ministro Palocci negociou com a
ento governadora do Rio, Rosinha Matheus,
para o Estado repassar R$ 60 milhes capital
fuminense, para o custeio do Comit Organiza-
dor, desonerando a Prefeitura neste item, mas
o acordo no foi cumprido. Por causa disso, o
governo federal arcou em 2007 com novas de-
mandas cujas responsabilidades originais eram
da Prefeitura. S a compra das passagens para
delegaes e dirigentes, e a hospedagem dos
dirigentes da Odepa e de jornalistas, custaram
R$ 29,8 milhes aos cofres da Unio (ver cap-
tulo Passagens para os Jogos).
No fnal de janeiro de 2006, o BNDES apro-
vou emprstimo de R$ 300 milhes ao Rio. A
liberao dos recursos estava condicionada
apresentao de dois documentos expedidos
pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN): uma
autorizao de endividamento adicional em re-
lao ao limite total de endividamento do setor
pblico municipal e uma declarao de excep-
cionalidade em relao ao contrato de refnan-
ciamento de dvidas celebrado pelo Municpio
com a Unio em 1999. As certides obedeciam
s exigncias da Lei Complementar 101/00, co-
nhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal.
Com base na lei, o CMN negou as certides
aps analisar a situao do Municpio.
Confrmando sua disposio para socorrer a
Prefeitura do Rio, o governo federal decidiu
liberar R$ 60 milhes para a construo do
Parque Aqutico Maria Lenk. Na justifcativa
da Medida Provisria publicada no dia 8/3/06,
o ministro do Planejamento, Paulo Bernardo,
lembrou que qualquer atraso, alm de colo-
car em risco a realizao dos Jogos, acarre-
tar a perda do direito de sediar o Pan 2007, o
enfraquecimento de futuras candidaturas para
competies da mesma magnitude e prejuzos
imagem e credibilidade do Pas. No dia 22
de maio, o novo ministro do Esporte, Orlando
Silva, e o prefeito Cesar Maia assinaram, no
Rio de Janeiro, o convnio 008/06, repassan-
do os recursos para as obras do Maria Lenk.
O custo total do Parque Aqutico fcou em R$
84,9 milhes, dos quais R$ 81,6 milhes saram
do convnio 008/06. A liberao de uma alta
soma pelo governo federal (R$ 60 milhes), no
perodo da construo do equipamento, gerou
rendimentos fnanceiros de aproximadamente
R$ 2,2 milhes, que no estavam previstos ini-
cialmente. Este valor foi reutilizado na prpria
construo. A prefeitura ainda aplicou mais R$
1,1 milho de recursos prprios na aquisio
dos placares eletrnicos da instalao.
Em 2007, novo convnio, com o COB, liberou
R$ 2,1 milhes para a importao da pista
do Veldromo. O equipamento atendia ple-
namente s exigncias da Organizao Des-
portiva Pan-americana (Odepa). O local de
competio o nico no Brasil em condies
de realizar provas internacionais e tambm
foi usado para as disputas de patinao de
velocidade, realizadas no circuito interno da
instalao. A pista feita de madeira macia
em pinho siberiano, material de alta durabili-
dade e excelente acabamento utilizado nos
principais eventos esportivos internacionais
das modalidades. A fornecedora foi a empre-
sa holandesa Sander Doumas, que transpor-
tou a pista desmontada em um navio e trouxe
montadores especializados.
108
A
participao do governo federal na
implementao do projeto da Vila
Pan-americana foi decisiva para
o sucesso do empreendimento.
A partir do incio do projeto, em 2004, foram
investidos R$ 282,5 milhes no fnanciamento
da construo, na prestao de servios de
hotelaria, na montagem e no funcionamento
do restaurante e na concesso real de uso
dos imveis.
Diante das dificuldades da Prefeitura em
concluir as obras de infra-estrutura e urba-
nizao dentro e fora da Vila j em janeiro
de 2005 o prefeito Csar Maia duvidava da
capacidade de investimento do Municpio
nas obras do local , e do risco iminente de
a instalao no ficar pronta para os Jo-
gos, o governo federal assumiu o investi-
mento de mais R$ 52,9 milhes, atravs do
convnio 012/07.
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Arroio Fundo: estao de
tratamento e construo de ruas
com recursos do governo federal F
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Era obrigao da Prefeitura a construo das
vias internas e da estao de tratamento do
rio Arroio Fundo, alm da recuperao da
faixa direita do Canal do Anil, onde est lo-
calizada a comunidade do Anil. Um projeto
inicial previa tambm a construo de uma
ponte sobre o Arroio Fundo e de quadras es-
portivas do outro lado do rio. Em termo de
compromisso, assinado em 5 de novembro
de 2004, entre o Municpio do Rio de Janeiro
e a Pan 2007 Empreendimentos Imobilirios
S/A (sociedade formada pela Agenco para a
construo da Vila Pan-americana), a Pre-
feitura se comprometeu com as seguintes
aes: executar as obras tipicamente p-
blicas de infra-estrutura, tais como retifca-
o e canalizao do Arroio Fundo e acesso
pelas vias pblicas que margeiam o canal;
pavimentao, urbanizao, drenagem, pai-
sagismo, obras de arte e iluminao pbli-
ca; melhorias fsico-operacionais em reas
pblicas na Avenida Ayrton Senna, visando
o acesso Vila; e implantao dos acessos
pblicos pelas vias 5 e 6, alm da constru-
o das estaes de tratamento de esgoto e
de gua no Arroio Fundo e da promoo do
reassentamento das ocupaes irregulares
e das reas de risco no entorno e ao longo do
Canal do Anil.
Em setembro de 2005, o poder municipal ini-
ciou as obras de construo da Via 3 (rua in-
terna do condomnio) e da Avenida Canal, que
margeia o Arroio Fundo. As obras iniciaram
com atraso. Em julho daquele ano, o gerente
geral de instalaes do CO-Rio, Luis Henrique
Ferreira, j reiterava na reunio do Conselho
Executivo do Comit Organizador a preocupa-
o com o andamento da licitao de um dos
trechos da via interna. O escopo (da obra) j
havia sido reduzido ao limite e sua execuo
indispensvel para a operao da Vila nos Jo-
gos, uma vez que permite o acesso ao terminal
de transporte dos atletas e o fechamento do
anel de circulao interna da Vila.
Em 24 de agosto de 2006, porm, o prefeito
Csar Maia emitiu um decreto que paralisava
as obras de infra-estrutura. A interpretao, na
poca, foi de que a Agenco estava sendo du-
plamente benefciada, pois tinha obtido junto
Prefeitura a alterao do gabarito da rea e
ainda receberia R$ 25 milhes do governo fe-
deral para assegurar o uso dos apartamentos
da Vila nas pocas prprias recursos que, na
verdade, foram repassados construtora pelo
perodo de dez meses em que o condomnio
fcou pronto disposio do CO-Rio.
Este repasse foi feito em 2004, atravs de
convnio da Unio com o Comit Organiza-
dor dos Jogos, portanto, de conhecimento da
Prefeitura. J a legislao municipal sobre a
mudana de gabarito na rea no menciona
que a autorizao seja uma contrapartida para
a construtora.
No decreto, o prefeito determinou que a Con-
troladoria Geral do Municpio (CGM) fzesse
auditoria sobre as aes e os investimentos
feitos desde a criao da Vila Pan-americana.
A posio da Prefeitura era de no reiniciar as
obras enquanto a investigao no chegasse
a uma concluso. Embora legtima, na prtica,
a deciso do Municpio mantinha as obras pa-
ralisadas por tempo indeterminado, resultando
em grave comprometimento para a concluso
da principal instalao no-esportiva e um dos
cartes postais dos Jogos.
Em setembro, o ministro Orlando Silva fez um
apelo para a Prefeitura revogar a medida e
encontrar, junto com o governo federal, uma
soluo para a questo. A prpria CGM esti-
mava, em outubro, a concluso das obras para
agosto de 2007.
Apesar de afrmar que a paralisao das obras
no tinha motivao fnanceira, a Prefeitura
aceitou a oferta do governo federal de cele-
brar convnio para retomar as intervenes.
Em funo de atrasos do Municpio na entre-
ga da documentao necessria, o convnio
012/2007 entre o Ministrio do Esporte e a
Prefeitura s foi assinado em 14 de fevereiro
de 2007. Na diviso de responsabilidades, os
recursos da Unio subsidiariam as quatro pri-
meiras fases, conforme o quadro:
110
Porm, poca da assinatura do convnio, a
inadimplncia do Municpio junto Unio atra-
sou a liberao da verba e a construo da
Unidade de Tratamento de Rio (UTR) no Arroio
Fundo s pde ser iniciada em abril de 2007.
Durante os Jogos, a UTR operou com 70% da
capacidade. Entretanto, ao trmino dos Jogos
Parapan-americanos, a Prefeitura paralisou
as obras alegando no ter recebido da Unio
a terceira parcela dos recursos previstos no
convnio, motivo que no procedia.
Na verdade, o Ministrio do Esporte aguar-
dou durante meses a prestao de contas
do Municpio relativa aos servios e obras
executados com os recursos das duas par-
celas iniciais. Para que o Ministrio pudes-
se depositar o valor restante R$ 13 milhes
, a Prefeitura deveria comprovar que havia
gasto os R$ 39,7 milhes recebidos da Unio
referentes s parcelas iniciais do convnio e
ainda comprovar a execuo (em valores pro-
porcionais a 20% do valor recebido, ou seja,
R$ 8 milhes) das obras referentes contra-
partida do Municpio.
Porm, no ms de maio de 2008, no tocante
contrapartida, s tinham sido executados
o alargamento da Avenida Ayrton Senna em
frente da Vila Pan-americana, a implantao
dos pilares de sustentao da passarela e a
construo de galeria de guas fuviais em
frente da Vila.
Como a vigncia do convnio havia expirado
em outubro de 2007 e algumas obras no ti-
nham sido fnalizadas nem havia sido apresen-
tada a prestao de contas, no incio de maio
de 2008 o Ministrio do Esporte props o en-
cerramento do convnio com a devida pres-
tao de contas e a devoluo aos cofres da
Unio de aproximadamente R$ 7 milhes que
a Prefeitura tinha em caixa remanescentes dos
R$ 39,7 milhes. A partir dessas medidas, para
solucionar o problema, o governo federal su-
geriu que fosse celebrado novo convnio com
a Prefeitura para a concluso das obras da
estao de tratamento do Arroio. Essa medi-
da visava no apenas resguardar o bom uso
dos recursos federais que j haviam sido gas-
tos como garantir a concluso desta obra que
um legado ambiental para a cidade, j que,
quando fnalizada, ser capaz de tratar at 1,8
mil litros de gua por segundo.
Em agosto, foi defnida a celebrao de novo
convnio entre o Municpio e a Unio, desta
vez com o Ministrio das Cidades, para a con-
cluso da estao de tratamento. O valor a ser
aportado pelo governo federal foi estabelecido
em R$ 14.276.982,00 e a contrapartida da Pre-
feitura, em R$ 2.000.000,00.
ETAPA FINANCIADOR OBRA VALOR
Fase 1 0overno federal
lmplantao de trecho da Via 5 (nortej e do acesso a Via O (do lado
externo da Vilaj.
R$ 15,5 milhes
Fase 2 0overno federal
Construo e operao da Estao de Tratamento de Rio (UTRj por trs
meses
R$ 28,2 milhes
Fase 8 0overno federal
Neta 1. lmplantao da Av. Canal, incluindo a execuo das paredes
lateral e vertical no Arroio Fundo.
Neta 2. lmplantao da Via 8 (dentro da Vilaj, pavimentao, drenagem
de guas pluviais, iluminao polica e parques e jardins.
Neta 1.R$ 9,5 milhes
Neta 2. R$ 1,O milho
Fase 4 0overno federal Recuperao da Faixa Narginal de proteo do Canal do Anil. R$ 8 milhes
Fase 5
Prefeitura (con-
trapartidaj
Duplicao da Avenida A]rton 8enna entre o Rio Arroio Fundo e a lagoa
do Camorim - sentido Barra-Centro -, construo de passarela soore a
via duplicada e construo de ponte soore o Canal do Anil.
R$ 1O milhes
Participao do governo federal 76,70% R$ 52.991.813,35
Contrapartida da Prefeitura 28,8O7 R$ 1O.O54.914,41
Valor Total 100% R$ 69.046.727,76
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orte de Copacabana, Rio de Janei-
ro, 13 de julho de 2006. No lana-
mento da mascote do Pan, a exata-
mente um ano do incio dos Jogos,
o presidente Luiz Incio Lula da Silva tornou
pblica uma recomendao dada ao minis-
tro do Esporte, Orlando Silva: Precisamos,
a partir de agora, fazer uma operao de
lupa, para fscalizar diariamente o que est
faltando, porque no haver efeito negativo
maior para o Brasil se, perto da data do Pan,
descobrirmos que alguma coisa no foi feita,
afrmou o presidente.
O discurso presidencial ratifcava os esfor-
os feitos pelo governo federal para garantir
o sucesso dos Jogos; mas que a contrapar-
tida para isso era entender, de forma concre-
ta, quais os limites de atuao de cada ente
governamental e das demandas geradas pelo
Comit Organizador.
Entre 2005 e 2006, a participao do governo
federal nos Jogos havia aumentado em mais
39,8% (ver quadro abaixo) e eram fortes os
sinais de que havia muito ainda por se fazer.
Em 2005, por pelo menos duas ocasies, o
prefeito do Rio, Csar Maia, reclamara publi-
camente das difculdades da capacidade de
investimento da cidade. E, apesar das garan-
tias do governo estadual, era evidente o atra-
so no cronograma das obras do Complexo do
Maracan. No incio de 2006, por intermdio
do Ministrio do Esporte, a Casa Civil autoriza-
ra a liberao de recursos para a construo
do Parque Aqutico Maria Lenk e para a im-
portao da pista do Veldromo. O governo
federal compreendeu que o Pan no era um
evento poltico do prefeito, mas de todo o Pas.
A Prefeitura estava estrangulada, conta o se-
cretrio municipal do Pan, Ruy Cezar. Neste
perodo, o governo federal assumiu a estrutu-
rao do restaurante da Vila Pan, cuja monta-
gem no estava prevista no projeto original do
local. Alm disso, boa parte dos investimentos
assumidos pelo governo sofreu reajustes. O
oramento de segurana, que ainda no esta-
va detalhado em 2005, teve variao de 43%.
PARTICIPAO DO GOVERNO FEDERAL NO PAN EM ABRIL DE 2006 (em milhares de R$)
Responsabilidades do Governo Federal Reviso de 2005 Abril de 2006
Esporte
(1j
2O.99O 19.OO2
Cerimnias de aoertura, encerramento e premiaes
e revezamento da tocha
22.712 22.712
0esto do programa do governo federal 18.OOO 81.OOO
lnstalaes e Vila Pan
(2j
58.9OO 159.OO7
look of the games 2.4OO 2.4OO
Parapan OO.OOO OO.OOO
8egurana 2O9.7OO 885.OOO
Tecnologia 129.8OO 129.8OO
Veroa de contingncia 9.287 14.85O
Vila Pan-americana - fnanciamento da Caixa Econmica Federal 189.8OO 189.8OO
Restaurante da Vila Pan-americana O 12.OOO
Complexo Aqutico Naria lenk O OO.OOO
Total 776.039 1.085.671
(1) Inclui servios de antidopagem, eventos preparatrios e de teste e importao de equipamentos esportivos
(2) Inclui construo do Complexo de Deodoro, montagem de instalaes provisrias e custeio de operaes nas instalaes de responsabilidade do
governo federal e servios de governana na Vila Pan
112
O governo federal tambm recebia crescentes
demandas do Comit Organizador dos Jogos.
Um dos principais problemas era o custeio da
ampliao de recursos humanos do CO-Rio,
inicialmente uma responsabilidade da Prefei-
tura. O problema era grave, j que o planeja-
mento operacional dos Jogos previa aumento
de pessoal em cerca de oito vezes at o fnal
dos Jogos.
O estrangulamento da fora de trabalho tam-
bm gerava reao em cadeia, atrapalhando,
entre outras aes, a preparao dos planos
de trabalho que orientavam os processos de
licitao e convnios entre as esferas gover-
namentais e os organizadores do Pan, incluin-
do diversos projetos j previstos pelo plano de
ao do governo federal que ainda no esta-
vam dimensionados ou detalhados pelo Comi-
t Organizador.
Esta questo, em especial, preocupava o Mi-
nistrio do Esporte, que s em 2006 j havia
se recusado a absorver cerca de R$ 56 mi-
lhes para o custeio de mo-de-obra aloca-
da em diversas reas funcionais do Comit
Organizador. Outros itens importantes, e ca-
ros, estavam sem fnanciador, como a con-
tratao da TV anftri dos Jogos (que gera-
ria as imagens) e o custeio de passagens e
acomodaes para atletas, dirigentes e jor-
nalistas. Diante deste quadro, o governo fe-
deral incitou os parceiros governamentais e
o CO-Rio a realizar, em conjunto, um esforo
para determinar quais eram os itens que ain-
da estavam em aberto e quem os assumiria.
Havia muitas indefnies, e a cada reunio
apareciam novas demandas. Precisvamos
fechar o oramento dos Jogos, uma vez que
a utilizao de recursos do governo federal
tinha um limite, explica Ricardo Leyser, do
Ministrio do Esporte.
Na prtica, desde 2005 a Unio vinha absor-
vendo, atravs de negociaes pontuais, itens
que no eram originalmente de sua responsa-
bilidade. Mas era preciso formalizar os acor-
dos e as obrigaes assumidas numa gran-
de matriz, pela qual se pudessem vislumbrar
todas as aes necessrias para a realizao
do Pan e do Parapan. No fundo, o que faltava
era consolidar a integrao entre os governos.
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Tcnicos do governo federal e
das consultorias organizam as
demandas finais do Pan
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Reviso de demandas do Programa Rumo ao Pan e investimento do governo federal (em R$)
Previso para 2007 PPA original Diferena PPA pretendido
Gesto e administrao do programa Rumo ao Pan 6.000.000 4.352.615 10.352.615
Custeio O.OOO.OOO 4.852.O15 1O.852.O15
lnvestimento O O O
Realizao dos Jogos Pan-americanos e Parapan-
americanos
31.400.000 35.219.414 66.619.414
Custeio 81.4OO.OOO 85.219.414 OO.O19.414
lnvestimento O O O
Implantao de infra-estrutura tecnolgica e de
servios para a realizao dos Jogos o Pan e Parapan-
americanos
24.790.000 111.993.461 136.783.461
Custeio 24.79O.OOO 111.998.4O1 18O.788.4O1
Investimento 0 0 0
Implantao de infra-estrutura fsica (obras) para a
realizao dos Jogos Pan e Parapan-americanos
59.000.000 256.863 59.256.863
Custeio 84.OOO.OOO 1.1OO.OOO 85.1OO.OOO
lnvestimento 25.OOO.OOO -848.187 24.15O.8O8
Publicidade de utilidade pblica 1.500.000 4.500.000 6.000.000
Custeio 1.5OO.OOO 4.5OO.OOO O.OOO.OOO
lnvestimento O O O
TOTAL GERAL 122.690.000 156.322.354 279.012.354
CUSTEIO 97.690.000 157.165.490 254.855.490
INVESTIMENTO 25.000.000 -843.137 24.156.863
Fonte: Motivos e Justifcativas para alterao do valor das aes do Programa 1246 Rumo ao Pan 2007, no PPA 2007.
Verso Preliminar de ofcio enviado SOF do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 30/6/2006.
O CO-Rio no tinha fora poltica para isso,
ento ns assumimos a responsabilidade,
conta Leyser. Seguindo esta lgica, o ministro
Orlando Silva Jnior fez um apelo a todos os
parceiros na 30 reunio do Conselho Executi-
vo do CO-Rio, realizada em setembro de 2006.
De acordo com o titular da pasta do Esporte,
todos deviam colocar na mesa suas pendn-
cias e avaliar quais os itens que haviam atingi-
do o ponto crtico. Conto com a franqueza e
a contribuio de todos. Devemos ter esprito
pblico para colocar os problemas na mesa e
antecip-los, afrmou.
Ele lembrou que o compromisso do governo
federal com o Pan se consumava com aes
concretas, como a incluso de mais R$ 270
milhes para os Jogos na proposta oramen-
tria da Unio para 2007, ou seja, cerca de
2,3 vezes o previsto inicialmente. O ministro
se referia previso oramentria feita pelo
governo federal ainda no primeiro semestre de
2006, fruto da incorporao de novas deman-
das ao governo federal em abril daquele ano
(quadro abaixo).
A reunio aprovou que os governos e o CO-
Rio levantariam todas as questes pendentes
para apresent-las nas reunies seguintes.
Era o incio do processo de defnio da Ma-
triz de Responsabilidades entre os entes go-
vernamentais.
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ntre 29 de setembro e 7 de outubro
de 2006, a Sepan se reuniu diaria-
mente com tcnicos da Prefeitura e
do governo estadual. Foram forma-
dos grupos de trabalho por rea, assessora-
dos pelos ncleos de oramento dos trs n-
veis de governo, e realizadas 14 reunies para
abordar os seguintes temas: sade, comunica-
o, cultura e eventos, recursos humanos, tu-
rismo, gerenciamento, instalaes esportivas,
infra-estrutura urbana, trfego e transportes,
Parapan, esportes, tecnologia e segurana.
O presidente tornou pblico um debate so-
bre os investimentos do governo federal que
deveriam constar no oramento desde 2005.
Havia uma possibilidade de o governo fnan-
ciar reas em situao mais delicada, mas era
necessrio ter uma noo do conjunto dos in-
vestimentos para planejarmos nossa atuao,
afrma Ricardo Leyser, secretrio-executivo do
Pan no Ministrio do Esporte. Alm disso, a
construo da matriz permitiria visualizarmos
todas as pendncias, que eram muitas. No
raro, quando se solucionava uma questo,
apareciam outras tantas sobre o mesmo tema
que desconhecamos, revela Leyser.
No dia 7 de outubro os grupos fzeram visi-
tas s principais instalaes (Estdio Olmpi-
co, Cidade dos Esportes, Vila Pan-americana,
Complexo de Deodoro, Micimo da Silva e
Complexo do Maracan). No dia 8 de outu-
bro, sob a coordenao da Sepan, as esfe-
ras governamentais realizaram uma reunio
e desenharam uma matriz preliminar de res-
ponsabilidades. Ainda fzemos novas baterias
de reunies com a Prefeitura, durante outras
duas semanas, lavramos em ata os acordos
e fomos procurar o CO-Rio. Este foi um mo-
mento muito importante, porque conseguimos
conhecer todos os envolvidos, todos os pro-
cessos e a realidade de cada um, diz Pau-
lo Trivoli, da FIA, um dos coordenadores do
trabalho. As negociaes foram divididas em
quatro grandes fases, com objetivos distintos,
conforme quadro a seguir:
Objetivos
Fase 1:
uniformizao
das informaes
Fase 2: discusso
entre os entes
governamentais
Fase 3: solicitao
de esclarecimentos
ao Comit Organizador
Fase 4:
delineamento da nova
Matriz de
Responsabilidades
Demandas
8ade
Emissora dos Jogos,
comunicao
e cultura
Evento e turismo
Recursos humanos
e imprensa
lnstalaes esportivas
e infra-estrutura
uroana
Trfego e transportes
logistica,
alimentao e limpeza
Parapan
Esporte
Tecnologia e segurana
Duplicidades
e sooreposies
Atividades a serem
executadas pelos entes
lntegrao das aes
Atividades a serem
executadas pelos entes
lntegrao das aes
Escopo
Cortes
Revises
Redefnies
Planos de traoalho
Forma e extenso
de execuo dentro
do plano de traoalho
aprovado
0ramento
limitaes
Economias potenciais
Atualizao
de oramentos
Patrocinios
Parcerias
Equiliorio entre as partes
Ajustes Justifcativas
Respostas
Atualizaes
hovo documento a ser
produzido
Fonte: Relatrio 4 da Sepan/Fia (11/2006)
Na primeira fase, procurou-se conhecer as de-
mandas geradas pelo CO-Rio a cada esfera
governamental. O objetivo principal foi evitar
duplicidade de aes e de investimentos, uma
preocupao recorrente dos rgos de con-
trole da Unio, do Estado e do Municpio do
Rio de Janeiro. Na segunda etapa, procurou-
se consolidar e nivelar o conhecimento e o en-
tendimento de todas as demandas solicitadas
pelo Comit Organizador e reorganiz-las de
acordo com a possibilidade e o nvel de atua-
o de cada governo. J na fase seguinte, os
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projetos foram redimensionados em encon-
tros com o CO-Rio. Debatemos o oramento
completo, cortamos coisas suprfuas e incor-
poramos aes que no estavam planejadas,
destaca Trivoli. Na quarta e ltima etapa do
trabalho, as demandas foram agrupadas por
esfera governamental, criando-se uma Matriz
preliminar. Nesta fase j era possvel concluir
que o governo federal deveria aumentar sua
participao em algumas reas, como o fnan-
ciamento de itens da reforma do ginsio do
Maracanzinho e o custeio do CO-Rio.
A Prefeitura, por sua vez, deveria assumir in-
tegralmente operaes de transportes e ser-
vios de infra-estrutura nas instalaes. Ns
tambm construmos uma Matriz de troca para
redistribuir os gastos. A Prefeitura se respon-
sabilizou pelo custeio do voluntariado, limpeza
e manuteno dos equipamentos do governo
federal e toda a frota do Pan. A Unio repas-
sou dinheiro para a infra-estrutura na Vila e seu
entorno. O governo do Estado repassou para
o CO-Rio a verba de marketing, completa o
secretrio Ruy Cezar. As negociaes foram
complexas e exigiram muita vontade poltica de
todas as esferas governamentais.
Na primeira quinzena de dezembro, a Sepan le-
vou os resultados das negociaes prelimina-
res da Matriz para reunio com a ministra-che-
fe da Casa Civil, Dilma Rousseff, e outros seis
ministros de Estado. A Prefeitura e o governo
do Estado tambm estavam presentes. Aps
avaliar as informaes trazidas pela Sepan, a
reunio aprovou um cronograma de liberao
de recursos oramentrios j previstos para dar
andamento s responsabilidades j consensu-
adas. Esta deciso permitiu que os problemas
mais urgentes pudessem ser resolvidos antes
mesmo da assinatura formal do acordo. Ha-
via, no entanto, projetos e aes que somavam
cerca de R$ 103 milhes que precisavam ser
defnidos, o que aconteceu no incio de 2007.
A assinatura da Matriz de Responsabilidades
aconteceu no dia 14 de fevereiro de 2007, no
Palcio do Planalto, em Braslia, durante reu-
14/2/2007, Palcio do Planalto:
assinatura da matriz consolida
as obrigaes de cada parte
116
nio que contou com a participao dos trs
nveis de governo e do Comit Organizador.
Assinaram o documento, de 19 pginas, o mi-
nistro do Esporte, Orlando Silva Jnior, o go-
vernador do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, o
secretrio municipal de Fazenda do Rio, Fran-
cisco de Almeida e Silva, o secretrio espe-
cial do Rio 2007 na Prefeitura, Ruy Cezar, pela
Prefeitura da cidade, e o presidente do CO-
Rio, Carlos Arthur Nuzman. Tambm estive-
ram presentes os ministros Dilma Rousseff, da
Casa Civil, Guido Mantega, da Fazenda, Paulo
Bernardo, do Planejamento, e o secretrio-
executivo de gesto para as aes federais do
Rio 2007, Ricardo Leyser.
Outras autoridades tambm estiveram pre-
sentes. Pelo governo estadual, estavam o
vice-governador, Luiz Fernando Pezo, o se-
cretrio estadual de Turismo, Esporte e La-
zer, Eduardo Paes, e o secretrio de Estado
da Casa Civil, Rgis Fichtner. Pela Prefeitura
do Rio, o coordenador fnanceiro da Secreta-
ria Especial Rio 2007, Lincoln Senra. E pelo
CO-Rio, o secretrio-geral, Carlos Roberto
Osrio. Pelo acordo, alm dos investimen-
tos j realizados por cada governo, os trs
entes assumiram o investimento de mais R$
103 milhes para execuo das tarefas fnais
dos Jogos Pan e Parapan-americanos, que
seriam fnanciados da seguinte forma: R$ 53
milhes pelo governo federal, R$ 40 milhes
pela Prefeitura do Rio de Janeiro e R$ 10 mi-
lhes pelo governo do Estado.
poca o ministro Orlando Silva Jnior decla-
rou que a Matriz de Responsabilidades as-
sinada um belo documento que conseguiu
condensar as funes de cada um dos nveis
de governo, responsabilizando-os pelo or-
amento e fnanciamento de cada um destes
conjuntos de tarefas. O ministro considerou o
processo como um aprendizado que servir
de referncia para projetos futuros, mas fez
uma ressalva. A Matriz poderia ter sido produ-
zida com alguma antecedncia. Para o secre-
trio-geral do CO-Rio, Carlos Roberto Osrio,
o sucesso do acordo tem vrios artfces. O
presidente Lula e o ministro Orlando Silva, que
entenderam a magnitude e a importncia do
evento para o Pas. A ministra Dilma Rousseff
tambm cumpriu importante papel, quando en-
trou no processo e exigiu que a Prefeitura e o
governo estadual apresentassem garantias de
que cumpririam sua parte, ainda que o aporte
deles fosse menor que o do governo federal.
Osrio destacou tambm o incansvel trabalho
de liderana do Ministrio do Esporte, via Se-
pan, atravs do secretrio Ricardo Leyser, e a
atuao dos secretrios Ruy Cezar e Eduardo
Paes, que sempre procuraram o entendimento
e mantiveram os canais de comunicao aber-
tos, mesmo nos momentos mais delicados.
O smbolo da governana
A carta de acordo assinada pelas trs esferas
de governo e pelo Comit Organizador reuniu
mais de cem itens que compunham o ora-
mento do Pan e do Parapan. Integram o docu-
mento as obras, operaes e aes diversas
que j estavam sendo executadas por cada
rgo, e novas responsabilidades, ratifcadas
por meio de um processo de dilogo poltico
e integrao tcnica. Graas a ele, foi poss-
vel identifcar todas as necessidades indispen-
sveis para que as duas competies fossem
realizadas com sucesso, e delimitar um hori-
zonte oramentrio prximo dos valores efe-
tivamente gastos. O documento apresenta os
compromissos de fnanciamento e execuo
de Unio, Estado, Prefeitura e CO-Rio, alm de
dar soluo, poca, a demandas que ainda
no tinham paternidade, numa demonstra-
o de amadurecimento do poder pblico. O
maior valor desse acordo no foi, necessaria-
mente, o fnanceiro: representou o aperfeioa-
mento das relaes intergovernamentais; criou
ambiente de dilogo e cooperao, o que for-
taleceu o processo de governana, necessria
ao sucesso de eventos que exigem integrao
de rgos e esferas de governo. A seguir, os
compromissos assumidos e as responsabi-
lidades fnanceiras de cada envolvido, cons-
tantes no documento original assinado em 14
de fevereiro de 2007, lembrando que, ao fnal
dos Jogos, verifcou-se que o cumprimento de
alguns itens no ocorreu precisamente como
previsto na matriz.
117
COMPROMISSOS ASSUMIDOS PELO GOVERNO FEDERAL NA MATRIZ
1) INSTALAES
Financiamento e execuo: instalaes provisrias diversas, incluindo identidade visual (look of the gamesj, cesso de terrenos da Rede
Ferroviria Federal para o Estdio Joo Havelange, manuteno e custeio de instalaes do Pan, hotelaria da Vila Pan-americana e de Deo-
doro, restaurante da Vila e servios para o restaurante dos tratadores de cavalos em Deodoro, servios de infra-estrutura para alimentao
de cavalos, reforma do Complexo Esportivo de Deodoro, incluindo o restaurante.
Investimento estimado: R$ 221,9 milhes
Financiamento: construo do Parque Aqutico, importao da pista do Veldromo, fnanciamento (Caixaj, incorporao e sistema virio
da Vila Pan-americana, estao de tratamento no Arroio Fundo e recuperao do canal do Anil, diversos itens de reformas do Complexo do
Naracan.
Investimento estimado: R$ 8O9,5 milhes
2) SEGURANA
Financiamento e execuo: infra-estrutura para segurana, Fora hacional de 8egurana Polica, preveno, Centro de lnteligncia,
lnfoseg, Departamento de Policia Federal, lnteligncia (Aoinj.
Investimento estimado: R$ 559,1 milhes
3) TECNOLOGIA
Financiamento e execuo: integrador tecnolgico, servios de telecomunicaes, udio e video, infra-estrutura de tecnologia do C0-Rio,
rede de contriouio e sistemas e equipamentos meteorolgicos, produo do site ofcial dos Jogos.
Investimento estimado: R$ 258,8 milhes
4) COMUNICAO E CULTURA
Financiamento e execuo: servios de traduo simultnea, cerimnias de premiao (materiais diversosj, relaes e operaes com
imprensa, clipagem eletrnica, puolicidade de utilidade polica, aes de cultura e educao.
Investimento estimado: R$ 25,4 milhes
Financiamento: cerimnias de aoertura, encerramento e premiaes e revezamento da tocha.
Investimento estimado: R$ 89,8 milhes
5) ESPORTE
Financiamento e execuo: apoio as confederaes, importao de equipamentos e materiais esportivos, formao esportiva, relaes
institucionais, eventos-teste, controle de dopagem e aquisio de equipamentos para a rea.
Investimento estimado: R$ 29,O milhes
6) OPERAES
Financiamento e execuo: logistica.
Investimento estimado: R$ 12,4 milhes
Financiamento: acomodaes, viagens e congresso mdico, servios de limpeza nas instalaes federais.
Investimento estimado: R$ 8O,8 milhes
7) PARAPAN
Financiamento e execuo: gerenciamento de risco, produo e criao do site, apario da mascote, produo editorial de puolicaes
ofciais, eventos-teste, controle de dopagem, hotelaria e restaurante da Vila, instalaes provisrias em Deodoro, comoustivel para gerado-
res, logistica, adaptao de apartamentos adicionais, ofcina de reparos de prteses e rteses na Vila.
Investimento estimado: R$ 2O,7 milhes
Financiamento: administrao de recursos humanos, orindes e postagem, propriedade de arena, servios de traduo e interpretao, aco-
modaes, viagens e congresso mdico, estatisticas, resultados e scoreooards, material para as competies, dirias de roitros e mdicos,
manuteno e custeio de instalaes, alimentao e servios de limpeza.
Investimento estimado: R$ 15,5 milhes
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INVESTIMENTOS ASSUMIDOS PELO GOVERNO FEDERAL NA MATRIZ
Item Financiamento e Execuo (Em R$) Financiamento (Em R$) Total (Em R$)
Instalaes 221,9 milhes 369,5 milhes 591,4 milhes
Segurana 559,1 milhes - 559,1 milhes
Tecnologia 253,3 milhes - 253,3 milhes
Comunicao e Cultura 25,4 milhes 39,8 milhes 65,2 milhes
Esporte 29,6 milhes - 29,6 milhes
Operaes 12,4 milhes 36,3 milhes 48,7 milhes
Parapan 26,7 milhes 15,5 milhes 42,2 milhes
Patrocnios - 143,5 milhes 143,5 milhes
Outras aes - 26,5 milhes 26,5 milhes
TOTAL 1,128 bilho 631,1 milhes 1,759 bilho
COMPROMISSOS ASSUMIDOS PELO GOVERNO ESTADUAL NA MATRIZ
1) INSTALAES
Financiamento e execuo: identidade visual (look of the gamesj, cesso de terrenos para o Estdio Joo Havelange,
reforma do Complexo do Naracan, incluindo montagem de instalaes provisrias, reforma do Estdio de Remo da lagoa
e dragagem da lagoa Rodrigo de Freitas, reforma da Estao Engenho de Dentro.
Investimento estimado: R$ 847 milhes
Execuo: ar condicionado, cadeiras, arquioancadas e fechamento lateral do Naracanzinho,
placares eletrnicos (Naracan e Naracanzinhoj, escada rolante do Nuseu do Futeool (repasse do governo federalj.

2) SEGURANA
Financiamento e execuo: infra-estrutura para segurana, instalao de cmeras e salas operacionais nos Batalhes da PN, aquisio de
dois helicpteros e equipamentos diversos (motoserra, cmara trmica e extintoresj, construo de heliponto, centro de comando e controle
no edificio Central do Brasil.
Investimento estimado: R$ 128,7 milhes

3) OPERAES
Financiamento e execuo: servios de limpeza nas instalaes estaduais, helicptero para operaes mdicas.
Investimento estimado: R$ 7,5 milhes
continuao
8) PATROCNIOS
Petrooras, Caixa Econmica Federal e Correios.
Investimento estimado: R$ 148,5 milhes
9) OUTRAS AES
Administrao de recursos humanos e custeio do Comit.
Investimento estimado: R$ 21 milhes
Aes do Ninistrio do Turismo.
Investimento estimado: R$ 5,5 milhes
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INVESTIMENTOS ASSUMIDOS PELO GOVERNO ESTADUAL NA MATRIZ
Item Financiamento e Execuo (Em R$)
Instalaes 347 milhes
Segurana 128,7 milhes
Operaes 7,5 milhes
Comunicao 3,1 milhes
Diversos 6,3 milhes
TOTAL 492,6 milhes
continuao
4) COMUNICAO E MARKETING
Financiamento e execuo: consultoria e servios profssionais em marketing, pagamento de propriedades de arena, servios de grfca
rpida e de grande porte, proteo as marcas, monitoramento de material puolicitrio.
Investimento estimado: R$ 8,1 milhes

5) DIVERSOS
Financiamento e execuo: eventos diversos, consultorias e servios profssionais.
Investimento estimado: R$ O,8 milhes
COMPROMISSOS ASSUMIDOS PELA PREFEITURA NA MATRIZ
1) INSTALAES (permanentes e provisrias)
Financiamento e execuo (Pan e Parapan): cesso de terrenos e solo criado; construo do Estdio Olmpico, Arena
Multiuso,
Parque Aqutico e Veldromo; reformas no Micimo da Silva; adaptaes no clube Marapendi; montagens tempor-
rias na Cidade do Rock, Morro do Outeiro, Parque do Flamengo e Clube de Futebol Zico; reparos no Autdromo.
Investimento estimado: R$ 575,3 milhes
Execuo: sistema virio da Vila Pan e construo de estao de tratamento no rio Arroio Fundo; construo do
Parque Aqutico
(repasse do governo federal) e Veldromo (pista fnanciada pela Unio).
2) INFRA-ESTRUTURA URBANA
Financiamento e execuo: viaduto dos Cabritos; sistema virio da avenida Abelardo Bueno (1 e 2 fases); requalif-
cao ambiental do Arroio Fundo; controle de enchentes na avenida Salvador Allende; drenagem da Rua Henrique
Scheidt; recuperao do entorno do Estdio Olmpico; conservao do sistema virio; conservao do sistema de
iluminao pblica; duplicao da avenida Ayrton Senna; reforma da Estao Engenho de Dentro e de hospitais;
implantao de Via Pan-americana e sistema tronco-alimentar Barra/Penha (T5).
Investimento estimado: R$ 180,6 milhes
Execuo: requalifcao de favela prxima Vila Pan-americana.
3) RECURSOS HUMANOS
Financiamento e execuo: administrao e custeio de recursos humanos do Comit; consultoria internacional de
planejamento;
consultoria internacional de segurana e planejamento; atividades de comisses diversas.
Investimento estimado: R$ 90,2 milhes
120
continuao
Financiamento: consultoria para planejamento do projeto dos Jogos.
Investimento estimado: R$ 2,2 milhes
4) OPERAES
Financiamento e execuo: servios de limpeza; operaes de trnsito e montagem do centro municipal de operaes
e de operaes da frota Pan.
Investimento estimado: R$ 65,3 milhes
Financiamento (por meio de parcerias): locao de desfbriladores e cobertores trmicos; clnica e materiais veterinrios
em Deodoro; locao de ambulncias-capela para eqinos; servios de entrega e postagem; policlnica e postos
mdicos; centro de imagens; seguro de sade e odontologia para o CO-Rio.
Investimento estimado: R$ 18,9 milhes
Execuo: servios de limpeza das instalaes federais.
5) TECNOLOGIA
Financiamento e execuo: contratao da emissora anftri.
Investimento estimado: R$ 68,1 milhes
Financiamento: centro de telecomunicaes.
Investimento estimado: R$ 6,4 milhes
6) PARAPAN
Financiar e executar: transporte e instalaes provisrias na Arena Multiuso, Riocentro, Parque Aqutico, Veldromo,
Clube Marapendi e Estdio Olmpico.
Investimento estimado: R$ 19,4 milhes
Financiamento: equipamentos de classifcao visual e funcional.
Investimento estimado: R$ 100 mil
Executar: grfca rpida e de grande porte; servios de traduo e interpretao; estatstica, operaes de resultado
e scoreboards; material para competies; diria de rbitros e mdicos; curso de arbitragem; manuteno e custeio
de instalaes; alimentao; servios de limpeza.
7) COMUNICAO E CULTURA
Financiamento: uniformes dos atletas; brindes; kits para a imprensa; lazer e entretenimento na Vila Pan-americana.
Investimento estimado: R$ 7,1 milhes
8) DIVERSOS
Financiamento e execuo: direitos comerciais de transmisso; eventos diversos; preveno a dependncia qumica;
reforma de hospitais.
Investimento estimado: R$ 55,9 milhes
9) PATROCNIOS E PARCERIAS
Riocentro e Marina da Glria (incluindo instalaes provisrias).
Investimento estimado: R$ 116 milhes
121
INVESTIMENTOS ASSUMIDOS PELA PREFEITURA NA MATRIZ (em R$)
ITEM FINANCIAMENTO E EXECUO FINANCIAMENTO TOTAIS
lnstalaes 575,8 milhes - 575,8 milhes
lnfra-estrutura uroana 18O,O milhes - 18O,O milhes
Recursos humanos 9O,2 milhes 2,2 milhes 92,4 milhes
0peraes O5,8 milhes 18,9 milhes 84,2 milhes
Parapan 19,4 milhes 1OO mil 19,5 milhes
Tecnologia O8,1 milhes O,4 milhes 74,5 milhes
Comunicao e Cultura - 7,1 milhes 7,1 milhes
Diversos 55,9 milhes - 55,9 milhes
Patrocinios e parcerias - 11O milhes 11O milhes
TOTAL 1,055 bilho 150,7 milhes 1,205 bilho
DEMANDAS A SEREM ABSORVIDAS POR UNIO, ESTADO E MUNICPIO
1) INSTALAES
Projeto executivo da identidade visual dos Jogos e instalaes provisrias em locais de treinamento.
Investimento estimado: R$ 2,2 milhes
2) RECURSOS HUMANOS
Administrao e custeio de recursos humanos do CO-Rio; coordenadores tcnicos; dirias de rbitros e mdicos; curso de
arbitragem.
Investimento estimado: R$ 49,8 milhes
3) OPERAES
Papelaria; gerenciamento de risco; bilheteria (auditoria externa); manuteno do Centro de Tecnologia (limpeza,
energia e gua); kits de primeiros socorros; alimentao; treinamento especfco; combustvel para geradores; mate-
riais para operaes de servio ao espectador.
Investimento estimado: R$ 27,3 milhes
4) COMUNICAO
Grfca rpida e de grande porte; produo editorial de publicaes ofciais para o Pan; revista da cerimnia de
abertura; clipping de Internet, mdia impressa, TV e rdio; materiais para a operao de servios ao espectador.
Investimento estimado: R$ 11,9 milhes
5) ESPORTE
Estatstica esportiva e operaes de resultados e scoreboards durante o Pan; material para competies do Pan;
organizao das provas de rua; curso de arbitragem; bolas.
Investimento estimado: R$ 1 milho
6) TECNOLOGIA
Aluguel de equipamentos para instalaes; intercomunicao nos locais de competio; servio de radio trunking;
servios de traduo e interpretao simultnea.
Investimento estimado: R$ 10,8 milhes
122
OS GOVERNOS E O FINANCIAMENTO DAS DEMANDAS ADICIONAIS
ENTE FINANCIAMENTO E EXECUO FINANCIAMENTO (%)
0overno Federal R$ 58 milhes 51,4
0overno do Estado do Rio R$ 1O milhes 9,8
Prefeitura do Rio R$ 4O milhes 88,8
RESUMO DAS DEMANDAS ABSORVIDAS EM CONJUNTO
ITEM INVESTIMENTO (em R$)
Instalaes 2,2 milhes
Recursos humanos 49,8 milhes
Operaes 27,3 milhes
Comunicao 11,9 milhes
Tecnologia 10,8 milhes
Esporte 1 milho
Total 103 milhes
COMPROMISSOS ASSUMIDOS PELO CO-RIO NA MATRIZ
1) RECURSOS HUMANOS
Financiamento e execuo: recrutamento, seleo, treinamento, confeco de uniformes, montagem do centro de atendimento
e fornecimento de uniformes para os voluntrios.
Investimento estimado: R$ 12,8 milhes
Execuo: administrao de recursos humanos e custeio.
2) TECNOLOGIA
Financiamento e execuo: rede de contribuio e de distribuio para a emissora anftri dos Jogos.
Investimento estimado: R$ 8,1 milhes
3) PARAPAN
Financiamento e execuo: recrutamento, seleo, treinamento e outras atividades destinadas aos voluntrios.
Investimento estimado: R$ 1,5 milho
Execuo: administrao de recursos humanos, distriouio de orindes, postagem e envio, propriedades de arena, acomodaes,
viagens e congresso mdico, deslocamentos, instalao de equipamentos de classifcao visual e funcional.
4) OPERAES
Execuo: seguro odontolgico e de sade para o C0-Rio, distriouio de orindes, atividades de lazer e entretenimento na Vila,
uniformes dos atletas, comoustivel para transporte, centro de imagens, kits de imprensa, operaes de telecomunicao e servios de
consultoria, aes ligadas ao turismo, acomodaes e viagens, realizao de congresso mdico, locao de desforiladores e cooertores
trmicos, compra de materiais veterinrios para a clinica de Deodoro, locao de amoulncias-capela para eqinos, gerenciamento da
Policlinica e de postos mdicos.
5) COMUNICAO
Execuo: revezamento da Tocha Pan-americana, cerimnias de aoertura, encerramento e premiao do Pan e do Parapan.
6) PATROCNIOS
Execuo: Patrocinios da Petrooras, Caixa Econmica Federal e Correios.
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m 7 de maro de 2007, menos de um
ms aps a assinatura da Matriz de
Responsabilidades, o governo fede-
ral liberou mais R$ 100 milhes para
fnalizao das obras do Complexo do Maraca-
n (estdio, ginsio do Maracanzinho e Parque
Aqutico Jlio Delamare). As instalaes eram
responsabilidade do governo estadual, e o cro-
nograma estava longe de ser cumprido. No in-
cio de 2007, o Maracanzinho era um esquele-
to, como reconhece o ex-secretrio estadual de
Turismo, Esporte e Lazer Eduardo Paes.
O Maracan vivia situao um pouco mais con-
fortvel, mas no menos preocupante. Cerca de
20% das intervenes ainda no haviam sido
feitas, inclusive toda a pintura externa. O desa-
fo maior era aprontarmos o ginsio. Desde ja-
neiro procurvamos alternativas, porque no ha-
via dinheiro em caixa. Criamos uma fora-tarefa
para resolver diversos problemas, e aceleramos
o ritmo das obras. Em maro, o governador
Srgio Cabral decidiu falar francamente com o
presidente Lula, com quem j havia selado uma
relao aberta, muito diferente da que existia
antes entre os dois governos. O presidente acei-
tou liberar os recursos, conta Paes. Em 7 de
maro, foi assinada a medida provisria (MP)
356/07 abrindo crdito extraordinrio de R$ 100
milhes para o Estado. quela altura, outros
R$ 30 milhes, originados da MP 336/06, de
26 de dezembro de 2006, tambm para aes
no Complexo do Maracan, estavam prestes a
ser liberados ao Estado. O convnio referente a
este valor, 013/07, foi celebrado em 21 de maro,
entre o Ministrio do Esporte e o governo esta-
dual, e proveu, entre outros itens: instalao do
sistema de ar condicionado, cadeiras e placar
eletrnico no ginsio; escadas rolantes, placa-
res eletrnicos e sistema de som no estdio (ver
captulo sobre Instalaes).
Os recursos da nova MP foram repassados ao
governo fuminense por meio de dois conv-
nios: 048/07, assinado em 25 de maio de 2007, e
080/2007, em 11 de julho. Somando-se os valo-
res fnais dos dois aps a prestao de contas,
o repasse federal fcou em R$ 85 milhes. Outra
parte dos R$ 100 milhes autorizados pela MP
foi utilizada em itens necessrios cerimnia de
abertura (ver captulo Participao do Governo
do Estado). Em resumo, os recursos do conv-
nio 048 foram utilizados da seguinte forma:
Estdio Mrio Filho: camarotes, pintura de fa-
chadas e pilares, reforma das roletas de acesso
do pblico, instalaes eltricas e redes hidru-
licas, reforma de vestirios, estacionamento, ba-
nheiros e acesso ao museu.
Ginsio Gilberto Cardoso: obras gerais em to-
dos os pavimentos, recuperao estrutural, ins-
talao de sistema de pra-raio, piso da quadra
e iluminao, impermeabilizao da cobertura e
programao visual, entre outras intervenes.
Parque Aqutico Jlio Delamare: reforma das
arquibancadas e de outros espaos internos,
recuperao da parte externa e servios de ur-
banizao.
J os recursos do convnio 080/07 serviram
para montagem de instalaes temporrias de
apoio s operaes e servios de sinalizao e
programao visual no Complexo do Maracan,
no Estdio de Remo da Lagoa e no clube Cai-
aras, pelos quais o Estado tambm respondia.
No entanto, aps a soluo fnanceira, mais
uma difculdade se apresentava. Para que fos-
se cumprido o cronograma de entrega das ins-
talaes, o Estado havia acelerado o ritmo das
obras a partir de janeiro, mesmo sem garantia
legal de que obteria recursos para a concluso,
o que contrariava a Instruo Normativa n 1,
de 15/1/97, do Ministrio da Fazenda, que im-
pede pagamentos retroativos. Para liberar o re-
passe pelos convnios, foi preciso editar uma
nova Instruo Normativa (03/07), publicada
em maio. O quadro resume o que preconiza
cada norma:
Instruo Normativa n 1 (15/1/1997)
Art. 8 E vedada a incluso, tolerncia ou admisso, nos convnios, soo
pena de nulidade do ato e responsaoilidade do agente, de clusulas ou
condies que prevejam ou permitam.
V - realizao de despesas em data anterior ou posterior a sua vigncia.
Instruo Normativa n 3 (10/5/2007)
Art. 1 Ficam ressalvadas da aplicao do disposto no inciso V do art. 8 da
lnstruo hormativa n 1, de 15 de janeiro de 1997, desta 8ecretaria (8Thj,
as despesas relativas a convnios frmados pelo Ninistrio do Esporte e
destinados a viaoilizar a realizao dos XV Jogos Pan-americanos de 2OO7,
com oase nos crditos oramentrios aoertos pela Nedida Provisria n
85O, de 7 de maro de 2OO7, e pela lei n 11.4O8, de 28 de maro de 2OO7.
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125
As obras do Maracan e
do Maracanazinho foram
concludas com recursos do
governo federal
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preocupao do presidente Lula
com o andamento de todas as obras
e projetos envolvidos no Pan tam-
bm mobilizou a Sepan, que j mo-
nitorava as aes no mbito do governo federal.
A preocupao em ampliar o acompanhamento
sobre o conjunto das obras e aes em curso
foi reforada pelo Tribunal de Contas da Unio
(TCU), que em agosto de 2006 publicou acrdo
com diversas recomendaes. Entre as provi-
dncias solicitadas pelo Tribunal Secretaria do
Ministrio do Esporte estavam o acompanha-
mento detalhado das obras do Maracanzinho
e do Estdio Olmpico Joo Havelange (o Enge-
nho), e o monitoramento das obras de infra-es-
trutura na Vila Pan-americana. Estas obras, de
acordo com o relatrio do TCU, apresentavam
problemas que poderiam comprometer sua
concluso. O Tribunal tambm pediu que todas
as informaes sobre o andamento das obras
fossem publicadas no portal eletrnico BRPan,
intranet produzida pelo governo federal.
Uma equipe de 30 pessoas, entre mestres-
de-obra, engenheiros e tcnicos de diversas
reas, foi contratada pelo convnio Pnud/FIA,
que recebeu aditivo fnanceiro para esse obje-
tivo. Montamos um cronograma de visitas, de
agosto at a entrega de cada obra. At dezem-
bro de 2006 nossa equipe ia quinzenalmente
s instalaes, depois passou a ir semanal-
mente, explica o coordenador do trabalho,
Paulo Campos, da FIA. No incio, a coleta era
feita apenas nas instalaes sob responsabili-
dade do governo federal. Posteriormente, pas-
sou a ocorrer tambm nas obras do Estado e
da Prefeitura. As informaes se baseavam em
registros fotogrfcos, relatrios e apontamen-
tos dos tcnicos que trabalhavam diariamente
nos locais e em dados enviados pelos respon-
sveis legais. A metodologia adotada compa-
rava o avano previsto no cronograma da obra
com o seu andamento real, baseado na avalia-
o das etapas da construo, nos relatrios e
nas fotografas. A partir dessas informaes
era possvel projetarmos o prazo de entrega
caso aquele ritmo fosse mantido. Isso permitia
que fzssemos correes preventivas dentro
do cronograma, explica Paulo Campos.
Era um trabalho imenso. S em Deodoro
eram cinco canteiros de obra, conta o con-
sultor. Deve-se ressaltar que o objetivo da
coleta nas obras estaduais e municipais era
acompanhar, no fscalizar, j que o gover-
no federal no tinha autonomia para interferir
no contrato de terceiros. O trabalho passou
a fcar mais completo quando o governo do
Estado cedeu helicpteros policiais para pro-
duzir fotografas areas de todas as instala-
es utilizadas nos Jogos, tanto as esporti-
vas quanto as operacionais.
Os relatrios mensais tambm informavam
as alteraes contratuais, as pendncias, os
servios desenvolvidos no perodo, o motivo
dos eventuais atrasos e as aes gerenciais
sugeridas. Alm de manter o presidente da
Repblica e o Comit de Gesto governa-
mental informados, o resultado das coletas
foi apresentado nas reunies peridicas do
Conselho Executivo do CO-Rio, o que muitas
vezes contribuiu para alertar as outras esfe-
ras governamentais sobre problemas e riscos
iminentes. Isto nos ajudou muito em Deo-
doro, porque queramos apront-lo para os
eventos-teste. Na Vila Pan-americana tinha a
parte da estrutura viria do entorno. Alm de
resolver estes problemas, cumprimos o papel
de informar a Sepan, o ministro e o presiden-
te, resume o consultor.
Srgio Goldberg, diretor da Agenco, empresa
que construiu a Vila Pan-americana, acredita
que a participao da Sepan nesta fase foi fun-
damental. Ela identifcou as difculdades que
a Prefeitura estava tendo de cumprir compro-
missos na Vila. Estavam preocupados porque
no havia, na poca, um plano B. A soluo
encontrada pelo governo federal foi a transfe-
rncia de R$ 52,9 milhes, atravs de conv-
nio, para a Prefeitura fnanciar a construo da
infra-estrutura viria do local. O valor entrou no
acordo que redefniu a Matriz de Responsabili-
dades. Paulo Campos acha que, para o futuro,
uma nica empresa, contratada por um con-
srcio formado pelos trs entes governamen-
tais, poderia fscalizar com efcincia todas a
obras, integrando todos os equipamentos num
127
COLETA DE DADOS NAS INSTALAES FINANCIADAS PELO GOVERNO FEDERAL
hcleo Barra
Cidade dos Esportes
- Parque Aqutico
- Veldromo
Vila Pan-Americana
hcleo Deodoro
Centro hacional de Tiro Esportivo Tenente 0uilherme Paraense
Centro de Tiro com Arco (instalao provisriaj
Centro hacional de Hipismo 0eneral Elo] Nenezes
Centro de Pentatlo Noderno Coronel Eric Tinoco Narques
Centro de Hquei soore 0rama 8argento Joo Carlos de 0liveira
hcleo Po de Acar
Praia de Copacaoana
- Arena do Vlei de Praia
- Arena do Posto O (triatlo e maratona aquticaj
COLETA DE DADOS NAS OUTRAS INSTALAES
hcleo Barra
0overno municipal Complexo Esportivo Riocentro
0overno municipal Cidade do Rock
0overno municipal Norro do 0uteiro
0overno municipal Cidade dos Esportes / Arena Nultiuso e Veldromo
8etor Privado Barra Bowling
0overno municipal Narapendi Countr] Cluoe
8etor Privado Hotel 0fcial windsor
8etor Privado Centro de Futeool Zico
hcleo Deodoro 0overno municipal Complexo Esportivo Nicimo da 8ilva
hcleo Naracan
0overno municipal Estdio Joo Havelange
0overno estadual Estdio do Naracan
0overno estadual 0insio do Naracanzinho
0overno estadual Parque Aqutico Jlio Delamare
hcleo Po de Acar
0overno estadual Estdio de Remo da lagoa Rodrigo de Freitas
0overno municipal Parque do Flamengo
8etor Privado Narina da 0lria
Fonte: Relatrio Sepan/FIA
Fonte: Relatrio Sepan/FIA
mesmo padro de acabamento e de qualida-
de. Isso poderia evitar, por exemplo, proble-
mas com as instalaes provisrias da Cidade
do Rock, fnaliza.
As aes de monitoramento das obras nas ins-
talaes e a negociao da Matriz de Respon-
sabilidades contriburam para a integrao das
reas tcnicas dos governos e na relao des-
tes com o Comit Organizador. A integrao
gerencial permitiu que Unio e Prefeitura man-
tivessem um sistema comum de dados para
monitorar aes conjuntas nas instalaes.
Isso tambm aconteceu com o governo do
Estado. A Sepan tambm teve acesso a uma
vasta documentao de planejamento do Co-
mit Organizador, como os planos operacio-
nais das instalaes. A viso geral de todos os
processos contribuiu decisivamente na toma-
da de decises estratgicas e operacionais.
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utro importante trabalho realizado
em conjunto pela FIA e o Ministrio
do Esporte, por meio da Secretaria
do Pan, foi o acompanhamento de-
talhado da execuo de todos os contratos de
responsabilidade do governo federal antes, du-
rante e aps o Pan e o Parapan, incluindo a fase
de prestao de contas. Esta medida garantiu
que a Sepan, gestora dos contratos, pudesse
fscalizar com qualidade a entrega das obras
e dos servios e acompanhar o encerramento
dos contratos e convnios. Apenas no primeiro
semestre de 2007, quarenta e sete convnios
foram fechados entre o governo federal e diver-
sas entidades e outras esferas de governo.
No monitoramento, acompanhvamos os
marcos de cada obra ou projeto, para garantir
as grandes entregas, como as instalaes e os
servios gerais. Neste caso, o objetivo foi re-
gistrar de forma sistematizada se os contratos
estavam sendo cumpridos, e com que quali-
dade, explica Paulo Campos, da FIA. Para
realizar esta tarefa, a consultoria elaborou um
questionrio com base nas obrigaes contra-
tuais de cada fornecedor. Assim, o question-
rio fcou composto por duas partes: uma geral,
cujas perguntas valiam para todos os contra-
tos; e uma especfca, destinada a levantar in-
formaes sobre um determinado contrato.
O questionrio foi aplicado em trs etapas, por
uma equipe contratada e treinada para este
fm. Na primeira fase, antes do Pan e do Para-
pan, abordou questes relativas entrega de
servios e obras necessrias para a realizao
dos dois eventos. Na segunda, aferiu a quali-
dade dos servios ou produtos entregues e, na
terceira, as obrigaes dos contratados com a
desmontagem de equipamentos e com a ces-
so dos servios. No total, foram realizadas
mais de 21 mil inspees nos 31 locais em que
os contratos e convnios foram executados. A
FIA se responsabilizou pela coleta de dados de
41 contratos e convnios. Com apoio do Exr-
cito Brasileiro, a gerncia de Esporte da Sepan
acompanhou outros 25. A Fundao Getlio
Vargas, tambm parceira do governo federal
na gesto dos Jogos, aplicou o questionrio
junto aos contratos da rea de tecnologia e te-
lecomunicaes.
Os questionrios foram transformados em re-
latrios dirios, com farto registro fotogrfco.
Este mtodo permitiu que pequenos e grandes
transtornos fossem solucionados com agilida-
de, sem prejuzo para os Jogos, analisa Cam-
pos. Os dados comprovam este raciocnio. An-
tes dos Jogos, a coleta de dados revelou que
27,12% dos contratos executados apresen-
tavam algum tipo de contratempo. Durante o
Pan, este nmero caiu para 13%. Na transio
do Pan para o Parapan o nmero de problemas
voltou a aumentar (30%), principalmente em
funo do processo de desmontagem e das
adaptaes que precisaram ser feitas de um
evento para outro, explica o consultor da FIA.
Por outro lado, os problemas que poderiam
comprometer a realizao de um evento ou de
uma competio dentro dos Jogos, caso no
fossem solucionados a tempo, foram diminuin-
do de acordo com as fases de execuo dos
contratos. Na fase anterior aos Jogos, os pro-
blemas de grande impacto chegaram a 48%
do total registrado. Durante o Pan, este nme-
ro caiu para 33%, e no Parapan para 19%.
Paulo Campos ainda explica que os proble-
mas encontrados no podem ser confundidos
com irregularidades ou descumprimento dos
contratos. Se em uma das inspees detec-
tamos que num determinado dia um fornece-
dor deixou de entregar cinco de 40 cadeiras,
por exemplo, no signifca que a entrega no
foi completada nos dias seguintes, pondera.
Os questionrios e todos os dados gerados a
partir da sua sistematizao fcaram dispon-
veis para consulta no portal BRPan, inclusive
pelo Tribunal de Contas da Unio, que utilizava
a documentao como subsdio para a elabo-
rao de seus relatrios.
129
CONTRATOS EXECUTADOS PELO MINISTRIO DO ESPORTE PARA O PAN
CONTRATO CONTRATADA OBJETIVO Valor Final (R$)*
OO1/2OO5 Engesolo Engenharia ltda. Projeto osico do Complexo Esportivo de Deodoro 8.4O1.91O,OO
OOO/2OOO
Construes e Comrcio Camargo
Corra 8.A.
Execuo das ooras do Complexo Esportivo de Deodoro 12O.O9O.891,4O
O1O/2OOO
Atos 0rigin 8ervios de
Tecnologia da lnformao do
Brasil ltda.
Prestao de servios de integrao em tecnologia da
informao
141.244.575,OO
O85/2OOO Engesolo Engenharia ltda.
0erenciamento do contrato de construo do Complexo
Esportivo de Deodoro
2.O85.82O,81
OO1/2OO7
Fast Engenharia e Nontagens
8.A.
Prestao de servios de implantao de infra-estrutura
temporria (instalaes provisriasj
OO.591.89O,5O
OO9/2OO7 Consrcio lnteramericano Prestao de servios de hotelaria na Vila Pan-americana 81.88O.145,89
O1O/2OO7 Consrcio 0aoisom Eletromidia
Prestao de servios de implantao de infra-estrutura
de udio e video nas instalaes esportivas e no-
esportivas e na Vila Pan-americana
OO.888.588,92
O15/2OO7
wA&Tranze - Eventos, Promoes
e Puolicidade ltda.
Prestao de servios especializados para realizao
das cerimnias de aoertura e encerramento dos Jogos
Pan-americanos
21.545.7O2,1O
O2O/2OO7 HC Audiovisual ltda. NE
Aquisio de computadores portteis para o Programa
Rumo ao Pan
218.748,75
O21/2OO7
Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos
Prestao de servios de operao logistica de receoi-
mento, armazenagem, manuseio, postagem, distrioui-
o, entrega e recolhimento de encomendas contendo
materiais esportivos, equipamentos e mooilirio em
instalaes esportivas e operacionais
15.99O.171,OO
O22/2OO7
Comissaria Area Rio de Janeiro
ltda.
Prestao de servios de fornecimento de alimentao do
restaurante da Vila
8O.824.8O1,9O
O25/2OO7 Technik Brasil ltda. Equipamentos e servios para traduo simultnea 1.9O1.OOO,OO
O29/2OO7 Casa da Noeda do Brasil
Produo de medalhas e dos diplomas para premiao
dos atletas
2.O44.OO5,78
Prego
Eletrnico
(2OO7j
Nagazine Toufck ltda.
Aquisio de oolas para sete modalidades, de acordo
com as especifcaes das Confederaes Brasileiras e
das Federaes lnternacionais das modalidades
18.OO4,8O
O41/2OO7 Fundao 0etlio Vargas
Apoio no encerramento dos contratos de servios
de tecnologia, planejamento da distriouio dos
equipamentos receoidos do lntegrador de sistemas,
elaoorao de nova estrutura governamental
especializada em organizao de megaeventos
1.OOO.OOO,OO
O42/2OO7
Fundao lnstituto de Adminis-
trao
Apoio no encerramento dos demais contratos, manu-
teno do sistema de gesto integrada de informaes
estratgicas ativo, e estruturao de nova secretaria para
megaeventos esportivos
2.1O2.822,82
Total 508.554.846,78
* At outubro de 2008
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e 2004 a 2007 o Ministrio do Es-
porte assinou com o Comit Olm-
pico Brasileiro, o CO-Rio, confe-
deraes esportivas e governos
estadual e municipal, entre outros, 68 conv-
nios para possibilitar a realizao de projetos
e operaes relacionados aos Jogos Pan e
Parapan-americanos.
Entre os convnios estabelecidos, destacam-
se a promoo de eventos preparatrios de
selees nacionais para o Pan e o Parapan,
recursos para as obras do Complexo do Mara-
can, a importao de equipamentos esporti-
vos de ltima gerao e o custeio de recursos
humanos do Comit Organizador.
Do total de convnios, 69% foram executados
no ano de 2007, resultado da ampla negocia-
o que consolidou a Matriz de Responsabili-
dades entre as esferas de governo e o CO-Rio.
Em valores, os percentuais so parecidos. Do
total de mais de R$ 440 milhes repassados
pelo governo federal a outros entes, R$ 306,8
milhes, ou 65%, foram destinados em 2007.
O Comit Organizador foi o maior executor dos
recursos repassados pela Unio atravs de con-
vnios. A evoluo da quantidade de convnios
assinados neste perodo foi proporcional ao
aumento da demanda e das decises tomadas
pelo governo federal para garantir a qualidade
do evento, como mostram os quadros a seguir:
CONVNIOS FIRMADOS ENTRE 2004 E 2007
Ano/
convenente
COB CO-Rio
Governo
do Estado
Prefeitura Diversos
Total de
convnios
Valor em R$
repassado pela
Unio
%
2004 8 1 O O 1 5 41.97O.8O7,58 9,4
2005 2 O O O O 2 OO2.211,O5 O,2
2006 1 8 O 1 9 14 112.45O.554,O2 25,2
2007 O 84 8 1 8 47 29O.279.878,82 O5,2
Total 12 38 3 2 13 68 445.368.510,92 100
VALOR REPASSADO AOS ENTES CONVENIADOS
CONVENENTE VALOR REPASSADO (R$) %
CO-RIO 197.48O.978,44 44,8
GOVERNO DO RIO 112.5O7.129,88 25,8
PREFEITURA DO RIO 1O5.859.O29,48 28,7
COB 21.O2O.227,55 4,7
DIVERSOS 8.984.551,12 2
Total 445.368.510,92 100
131
O grande volume de convnios celebrados em
2007 exigiu muitos esforos da assessoria ad-
ministrativa da Sepan, estruturada em 2006
para analisar os projetos e adequ-los legis-
lao vigente, como a Lei de Diretrizes Ora-
mentrias e o Manual de Convnios do Minis-
trio do Esporte.
Sempre que necessrio, a assessoria requisi-
tava aos rgos convenentes a apresentao
de documentos e o aperfeioamento dos seus
planos de trabalho, para que os convnios pu-
dessem ser assinados. O setor, sediado em
Braslia, atuou em estreita colaborao com a
equipe de gerentes da Sepan no Rio, que ge-
renciou convnios e contratos de responsabili-
dade do governo federal.
De acordo com Jos Mardovan Pontes, res-
ponsvel pela rea, a inexperincia dos par-
ceiros institucionais difcultou a celebrao dos
convnios em 2006 e 2007, principalmente
pelo desconhecimento sobre a legislao que
regulamenta os repasses de recursos federais
por transferncia voluntria. Alguns parceiros,
inclusive, demoraram a atender s nossas re-
comendaes, explica.
Outros projetos, pela grande dimenso, tam-
bm apresentaram difculdades tcnicas. Mar-
dovan cita como exemplos os convnios frma-
dos entre a Unio e a Prefeitura do Rio para a
construo do Parque Aqutico Maria Lenk e
para obras de infra-estrutura na regio da Vila
Pan-americana. A transio de governo no Rio
de Janeiro (2006/2007) tambm atrasou a es-
truturao dos convnios que resultaram em
obras no Complexo do Maracan.
Outro problema enfrentado pela Secretaria foi
o signifcativo nmero de pedidos de convnios
que precisaram ser analisados nos dois meses
que antecederam o incio dos Jogos, em 2007.
Esta demanda foi absorvida pelo governo fede-
ral aps a assinatura da Matriz de Responsabi-
lidade entre as esferas de governo e o CO-Rio,
em fevereiro de 2007. Trabalhamos sob pres-
so em um curtssimo prazo, conta Mardovan.
Todos os convnios assinados pelo governo
federal so regidos pela Instruo Normativa
n 1, de 15 de janeiro de 1997, da Secretaria
do Tesouro Nacional, que disciplina a celebra-
o de convnios de natureza fnanceira que
tenham por objeto a execuo de projetos ou
a realizao de eventos entre o governo fede-
ral e outros entes (inclusive entidades de direito
privado sem fns lucrativos, caso do CO-Rio),
alm de, por fora legal, aplicarem-se todos
os princpios de direito pblico consignados
na Constituio e na Lei Federal de Licitaes
(8.666/93).
Como qualquer contratao feita para os
Jogos, os convnios celebrados so audita-
dos periodicamente pelos rgos de controle
(Controladoria Geral e Tribunal de Contas da
Unio). O procedimento licitatrio a ser ado-
tado responsabilidade do convenente. Ao
governo cabe analisar se o pleiteante ao con-
vnio est habilitado, se tem a documentao
em dia e se comprova capacidade de execu-
o do objeto. Todas as contrataes feitas
com recursos pblicos devem ser precedidas
de procedimentos para obteno da proposta
mais vantajosa.
A obteno dessa proposta, no caso do Co-
mit Organizador, deve seguir o Manual de
Compras do CO-Rio, elaborado conforme os
princpios norteadores das compras governa-
mentais, constantes da Constituio e da Lei
n. 8.666/93. Como rgo concedente, respon-
svel pelo repasse dos recursos, o Ministrio
do Esporte tem o dever de acompanhar o pro-
cesso de obteno e execuo dos servios.
Nas pginas seguintes a relao dos convnios
frmados pelo governo federal:
132
N ANO CONVENENTE OBJETO
GOVERNO
FEDERAL
CONTRA-
PARTIDA
TOTAL*
147/O4 2OO4 C0B
Aquisio de materiais esportivos para
treinamento e competies das seguintes
modalidades. atletismo, oadminton, canoagem,
esgrima, ginstica, handeool, jud, levantamento
de peso, lutas, remo, taekwondo e tnis de
mesa.
7.O84.195,21 255.2OO,OO 7.289.895,21
171/O4 2OO4 C0-Rio
Concesso de direito real de uso das instalaes
e dependncias da Vila Pan-americana por 1O
meses.
24.999.O89,OO - 24.999.O89,OO
172/O4 2OO4 C0B
Aquisio de materiais e equipamentos para
suporte aos Jogos Pan-americanos.
8.8O8.859,42 1O8.2OO,OO 8.97O.559,42
187/O4 2OO4
Universidade
Federal do Rio de
Janeiro
Aquisio de equipamentos para o laooratrio
de Dopagem do ladetec/l0, da UFRJ.
5.175.OOO,OO 1.8OO.OOO,OO O.975.OOO,OO
219/O4 2OO4 C0B Aquisio de equipamentos de informtica. 958.178,9O O2.524,2O 1.O15.O98,1O
144/O5 2OO5 C0B
Realizao da 48 Assemolia 0eral da 0depa
e da reunio do seu comit executivo na cidade
do Rio.
8O4.4O7,O5 O2.411,2O 8OO.818,25
2O8/O5 2OO5 C0B
Aquisio de materiais esportivos na modalidade
tnis de mesa
857.8O4,OO - 857.8O4,OO
OO8/OO 2OOO
Prefeitura da
Cidade do Rio
Construo do Parque Aqutico Naria lenk. OO.OOO.OOO,OO 21.OOO.O28,51 81.OOO.O28,51
19O/OO 2OOO C0-Rio
Desenvolvimento de ferramenta de gesto para
o Pan 2OO7.
1.184.749,O2 - 1.184.749,O2
2O7/OO 2OOO
Central Unica de
Favelas
Realizao da 2 edio do Campeonato hacional
de Basquete de Rua.
15O.OOO,OO 8O.OOO,OO 18O.OOO,OO
21O/OO 2OOO
Confederao
Brasileira de
Bicicross
Realizao do UCl word BNX Championship
de Bicicross e apoio a participao da equipe
orasileira.
12O.OOO,OO 8O.OOO,OO 15O.OOO,OO
285/OO 2OOO
0oservatrio de
Favelas do Rio
Construo de diagnstico social e esportivo
soore 5O comunidades populares da cidade do
Rio de Janeiro, localizadas nas vias de acesso e
entorno dos locais dos Jogos.
O88.514,1O 7O.59O,OO 7O5.11O,1O
248/OO 2OOO
Confederao
Brasileira de
Basqueteool
Realizao do 15 Campeonato Nundial de
Basqueteool adulto feminino, de 12 a 28/9/OO na
cidade de 8o Paulo.
249.982,OO O2.482,OO 812.414,OO
25O/OO 2OOO
Confederao
Brasileira de
Basqueteool de
Cadeira de Rodas.
Realizao do Campeonato Brasileiro masculino
de oasqueteool em cadeira de rodas da 1
diviso, em Recife, de 24 a 29/9/OO.
95.8O5,O8 24.OOO,OO 119.8O5,O8
2O8/OO 2OOO
Unio das
Federaes
Esportivas do
Estado de 8o
Paulo.
Realizao do simpsio Jogos Pan-americanos.
Ferramentas e 0portunidades Rio 2OO7, em
5/1O/OO, na cidade de 8o Paulo.
49.8O9,88 12.4OO,OO O2.2O9,88
282/OO 2OOO
Confederao
Brasileira de
Desportos
Aquticos.
Realizao da Copa Pan-americana de Plo
Aqutico masculino e feminino, de 25/1O a
5/11/OO na cidade do Rio de Janeiro.
195.7OO,OO 48.94O,OO 244.7OO,OO
28O/OO 2OOO
Associao
Brasileira de
Desportos para
Cegos.
Realizao da Copa Brasil de Atletismo e hatao
de Cegos.
1O8.O47,24 2O.8O7,24 129.854,48
289/OO 2OOO C0-Rio
Realizao do Campeonato Pan-americano de
Tiro com Arco, entre 2 e 9/11/OO, na Vila Nilitar
de Deodoro, na cidade do Rio de Janeiro.
579.2O7,72 - 579.2O7,72
continua
* Valores fechados at outubro de 2008
133
N ANO CONVENENTE OBJETO
GOVERNO
FEDERAL
CONTRA-
PARTIDA
TOTAL
299/OO 2OOO C0B
Aquisio de materiais e equipamentos
esportivos importados sem similar nacional
necessrios a realizao de competies e
eventos esportivos preparatrios e durante os
Jogos.
8.719.O78,O7 175.9O9,74 8.895.O42,81
85O/OO 2OOO C0-Rio
lmplantao e execuo de servios de
telecomunicaes.
45.82O.595,8O O.749.14O,87 52.OO9.742,O7
442/OO 2OOO
Central Unica de
Favelas
Realizao do 1 Campeonato nacional de
Basquete de Rua.
5O.OOO,OO 1O.OOO,OO OO.OOO,OO
OO1/O7 2OO7
Escola de 8amoa
Portela
Promoo do Pan e do Parapan por meio do
enredo "0s deuses do 0limpo na terra do
carnaval. uma festa do esporte, da sade e da
oeleza", no desfle da Portela, no carnaval de
2OO7.
1.8OO.OOO,OO 45O.OOO,OO 2.25O.OOO,OO
OO2/O7 2OO7 C0B
Aquisio de materiais e equipamentos
esportivos importados sem similar nacional,
incluindo servio de frete, traslado, hospedagem
e instalao.
89O.212,O1 18.8O8,24 415.O75,85
OO8/O7 2OO7 C0-Rio
Aquisio de passagens areas para delegaes
estrangeiras compostas de atletas e comisses
tcnicas.
11.85O.815,48 - 11.85O.815,48
OO4/O7 2OO7 C0-Rio
Aquisio de passagens areas para memoros
dos comits olimpicos nacionais, Comit
0limpico lnternacional, Comit Executivo da
0depa, presidentes de federaes internacionais,
roitros e delegados tcnicos.
8.214.494,9O - 8.214.494,9O
OO5/O7 2OO7 C0-Rio
lmplantao e execuo dos traoalhos de
produo e gerenciamento das cerimnias de
revezamento da Tocha Pan-americana.
5.7OO.751,2O 2O.O8O,OO 5.781.481,2O
OOO/O7 2OO7 C0B
Construo da pista em madeira macia de pinho
sioeriano para utilizao no veldromo da Barra.
2.118.288,19 - 2.118.288,19
OO7/O7 2OO7 C0B
Aquisio de passagens areas para memoros
da delegao orasileira, composta de tcnicos e
atletas que participaram do Pan e do Parapan.
5O1.289,84 - 5O1.289,84
OO8/O7 2OO7 C0-Rio Pagamento de despesas com recursos humanos. 28.271.982,O2 O8.7OO,OO 28.885.O82,O2
O1O/O7 2OO7 C0-Rio
Desenvolvimento de cerimnias de aoertura,
encerramento e premiao em todas as
competies do Pan e Parapan, e da cerimnia
de ooas-vindas aos atletas na Vila Pan-
americana.
O.49O.8O8,47 - O.49O.8O8,47
O12/O7 2OO7 Prefeitura do Rio 0oras de infra-estrutura na Vila Pan-americana. 45.859.O29,48 1O.O54.914,41 O1.414.548,84*
O18/O7 2OO7 0overno do Estado
lnfra-estrutura e instalao de equipamento no
Complexo do Naracan (Estdio Nrio Filho e
0insio 0iloerto Cardosoj.
29.999.54O,82 9.999.74O,OO 89.999.28O,82
O21/O7 2OO7 C0-Rio
Aquisio de oandeiras, oandeirinhas, mastros e
cintos para a utilizao no Pan e no Parapan.
887.O48,O5 454,5O 888.1O8,21
O85/O7 2OO7 C0-Rio
Custeio das despesas com hospedagem
e alimentao para memoros dos comits
olimpicos nacionais e da 0depa.
14.O98.5OO,94 22.12O,5O 14.72O.O81,5O
O8O/O7 2OO7 C0-Rio
Contratao de servios de pessoa fisica ou
juridica para produzir e executar as cerimnias
de aoertura e encerramento dos Jogos Pan-
americanos.
9.111.O89,99 84.OOO,OO 9.195.O89,99
O87/O7 2OO7 C0B
Recursos para treinamento de equipes de 18
confederaes esportivas, para preparao ao
Pan.
1.O55.8O9,22 98.OOO,OO 1.748.8O9,22
O88/O7 2OO7 C0-Rio
Custeio de recursos humanos para reas
funcionais.
O.5O2.818,54 49.272,OO O.552.O9O,54
O4O/O7 2OO7
Central Unica de
Favelas (Cufaj
Realizao da 8 edio do Campeonato hacional
de Basqueteool de Rua.
22O.OOO,OO 44.OOO,OO 2O4.OOO,OO
continua
* A Prefeitura no executou na ntegra a sua parte, razo pela qual teve de devolver R$ 7 milhes
dos 39,9 milhes que havia recebido da Unio mas no utilizou nas obras
134
N ANO CONVENENTE OBJETO
GOVERNO
FEDERAL
CONTRA-
PARTIDA
TOTAL
O41/O7 2OO7 C0-Rio
Realizao do 89 Campeonato Nundial Nilitar
de Pentatlo Noderno.
78O.O78,87 9.129,OO 789.2O2,87
O42/O7 2OO7 C0-Rio
Custeio de recursos humanos de prestao
de servios de coordenadores-tcnicos para o
gerenciamento de competies esportivas antes
e durante o Pan.
2.727.891,O2 8O.OOO,OO 2.757.891,O2
O45/O7 2OO7 C0B lmportao de kits de controle de doping. 58.875,47 8.OOO,OO O1.875,47
O4O/O7 2OO7 C0-Rio Confeco de fgurinos e alegorias. 1.958.OO7,55 45.4O5,OO 1.999.O72,55
O48/O7 2OO7 0overno do Estado
Execuo de ooras de reforma e adaptao do
Complexo do Naracan.
O9.98O.12O,O9 17.5O8.878,91 87.5OO.OOO,OO
O52/O7 2OO7 C0-Rio
Produo e elaoorao do portal eletrnico do
C0-Rio para os Jogos.
1.59O.258,29 78.5OO,OO 1.OO9.758,29
O58/O7 2OO7 C0-Rio
Pagamento de despesas com dirias (per diemj
para delegados tcnicos, diretores do projeto de
aroitragem, roitros, classifcadores funcionais,
chefes da rea mdica e demais recursos
humanos de apoio a gerncia geral de esportes
do C0-Rio para o Pan e Parapan.
O.4O2.99O,OO 58.484,OO O.4O1.48O,OO
O54/O7 2OO7 C0-Rio
Aquisio de oostculos de hipismo, cross
countr] e pentatlo moderno, incluindo transporte
da forica para o local de competio, em
Deodoro, e manuteno assistida de paisagismo,
para utilizao no Pan.
4O9.248,7O 4OO 4O9.O48,7O
O55/O7 2OO7 C0-Rio
Contratao de mo-de-oora para execuo
das cerimnias de premiao em todas as
competies, de ooas-vindas aos atletas na Vila
Pan-americana e para produo dos esportes do
Pan e Parapan.
2.O48.852,O5 88.8O2,OO 2.O82.154,O5
O5O/O7 2OO7 C0-Rio
Alimentao e transporte de militares durante a
realizao do Pan.
118.4O7,88 28.1OO,OO 18O.5O7,88
O57/O7 2OO7 C0-Rio
Custeio de despesas com recursos humanos
especifcos, aquisio de equipamentos e
material de consumo para planejamento,
operao e ps-operao do controle de
dopagem durante a realizao do Pan.
9O9.O84,25 149,5 9O9.188,75
O58/O7 2OO7 C0B
lmportao de equipamentos esportivos para as
modalidades esportivas de ooxe, hquei soore
grama, taekwondo, oasquete em cadeira de
rodas, tnis de mesa e cronmetros esportivos
para uso no Pan e no Parapan.
O8.78O,O7 19.8O9,O7 88.589,14
O59/O7 2OO7 C0-Rio
Contratao de servios para produo de portal
de convergncia, servios de coleta de noticias
e dados nos meios de comunicao (clipping de
internet, midia impressa, tev e rdioj e anlise
on line.
198.8OO,OO O8.9O8,OO 2O2.7O8,OO
OO1/O7 2OO7 C0-Rio
Custeio de recursos humanos das reas
funcionais especifcas de oilheteria, trfego
e transporte, credenciamento, alimentao,
limpeza e lixo, gerenciamento operacional,
adaptao das instalaes e acomodaes,
operaes da imprensa, custos indiretos da folha
de pagamento, oeneficios e servios de recursos
humanos.
1.845.881,OO 8O.O99,OO 1.875.48O,OO
OO5/O7 2OO7 C0-Rio
locao de equipamentos, hospedagem,
passagens e contratao de servios
especializados em transporte de carga perigosa
para elaoorao, implantao e realizao
do espetculo pirotcnico das cerimnias de
aoertura e encerramento do Pan.
1.2OO.422,OO 18.477,OO 1.278.899,OO
continua
135
N ANO CONVENENTE OBJETO
GOVERNO
FEDERAL
CONTRA-
PARTIDA
TOTAL
OOO/O7 2OO7 C0-Rio
Fornecimento de insumos alimenticios para
restaurante da escola de equitao do Exrcito
em Deodoro.
18O.17O,51 9.O98,OO 189.2O8,51
OO7/O7 2OO7 C0-Rio
8ervios de criao e design de toda a identidade
visual das puolicaes ofciais previstas para os
Jogos Pan e Parapan-americanos.
O72.789,27 48.OOO,OO 72O.789,27
O74/O7 2OO7 C0-Rio Contratao de servios de seguro para o Pan. 7.817.572,7O 2O.OOO,OO 7.887.O88,7O
O75/O7 2OO7 C0-Rio
Contratao de empresas especializadas na
operao da organizao tcnica das provas de
rua.
97O.797,O8 14.974,OO 985.771,O8
O78/O7 2OO7 C0-Rio
Homologao das instalaes do Centro hacional
de Tiro Esportivo e do Centro de Tiro ao Prato.
288.47O,O1 7.9OO,OO 291.48O,O1
O8O/O7 2OO7
0overno do Estado
do Rio
Execuo de servio de elaoorao, confeco,
implementao, manuteno, montagem,
decorao interna, segurana, saneamento
e desmontagem de instalaes temporrias
(overla]sj no Complexo do Naracan.
12.O81.45O,97 O.5O5.4O7,8O 19.18O.8O4,88
O81/O7 2OO7 C0-Rio
Contratao de consultoria especializada em
megaeventos esportivos.
1.877.149,OO 8O.4OO,OO 1.418.549,OO
O88/O7 2OO7 C0-Rio
Contratao de servios de traduo e verso
escrita, interpretao simultnea e consecutiva
(lngls, Portugus e Espanholj.
72O.12O,88 O.214,OO 782.84O,88
O84/O7 2OO7 C0-Rio
8ervios de concessionrias policas de gua,
coleta de esgoto, gs natural e energia eltrica
para instalaes de postes, transformadores e
caoos, durante a realizao do Pan e Parapan.
8.228.889,29 12.8OO,OO 8.241.O89,29
O85/O7 2OO7 C0-Rio
Financiamento de aes promocionais e de
elementos cenogrfcos para o Pan e o Parapan.
7.OO8.1O9,18 9.192,OO 7.O12.8O1,18
O8O/O7 2OO7 C0-Rio
Contratao de servios de produo, instalao
e manuteno de material para propriedades
de arena dos Jogos Pan-americanos, produo
editorial e grfca de duas revistas trilinges para
as cerimnias de aoertura, incluindo contratao
de equipe jornalistica para desenvolver o jornal
dirio dos Jogos (criao, edio, redao e
diagramaoj.
478.185,O7 7.OOO,OO 48O.785,O7
O87/O7 2OO7
Universidade
Estadual Paulista
Realizao de 8impsio lnternacional de
atividades motoras adaptadas.
8O.O22,71 45.5OO,OO 182.122,71
O88/O7 2OO7 C0-Rio
8ervios de locao de veiculos para transporte
eqino entre a Vila Nilitar de Deodoro e os
aeroportos do 0aleo e de Viracopos, em 8o
Paulo, incluindo emoarque e desemoarque dos
animais, limpeza, desinfeco e desinfestao
dos veiculos e de toda a logistica utilizada.
888.547,O1 12.818,OO 85O.8O5,O1
O89/O7 2OO7 C0-Rio
Contratao de servios de produo de cartilhas
para alunos e professores da rede polica,
visitaes de pessoas do esporte paraolimpico
a escolas, conferncia para professores,
ida de escolares aos Jogos (transporte e
alimentao de alunos e professoresj, servios
de documentao (acervo fotogrfco, flmagem,
sitio eletrnico com acesso ao portal dos Jogosj,
visando a conscientizao e o envolvimento da
comunidade com os Jogos Parapan-americanos.
998.891,15 7.487,OO 1.OOO.878,15
8OO/O7 2OO7 C0-Rio
Produo do relatrio fnal ofcial dos Jogos Pan
e Parapan-americanos
88O.O21,OO 88.79O,OO 919.417,OO
Total geral 445.368.510,92 82.916.999,43 528.285.510,35
136
A
c
o
m
p
a
n
h
a
m
e
n
t
o

e
v
i
t
o
u

g
a
s
t
o
s

d
e
s
n
e
c
e
s
s

r
i
o
s
O
trabalho conjunto do Ministrio do Esporte e dos tcnicos da FIA e da FGV no acom-
panhamento da execuo dos contratos e convnios frmados pelo governo federal
evitou gastos adicionais de R$ 498,9 milhes.
Para chegar a esse resultado, as equipes tcni-
cas da Unio fzeram rigorosa anlise dos pla-
nos de trabalho dos convenentes e dos editais
que norteavam os procedimentos de licitao,
redimensionando valores e at recusando de-
mandas. O aumento do valor de um contrato
ou convnio vem acompanhado pelo aumento
de escopo da obra ou do servio. Mas tambm
ocorreu o contrrio. Fizemos cortes e ajustes
necessrios para garantir as entregas com re-
duo de custos, explica Ricardo Leyser, do
Ministrio do Esporte. O Poder Executivo tam-
bm recebeu orientaes do Tribunal de Con-
tas da Unio, que fscaliza o investimento fe-
deral no Pan. Atravs de relatrios peridicos,
o rgo apontava possveis erros e dvidas,
sugeria correes e pedia informaes sobre
o andamento das aes. Na fase de prestao
de contas, o governo federal ou o TCU pde
pedir devoluo de valores no utilizados ou
indevidamente utilizados, assim como pde
suspender parcela ou parcelas a vencer. Tanto
no caso dos contratos como dos convnios,
o governo pode deixar de pagar uma ou mais
parcelas caso se constate a desnecessidade
do pagamento. Foram evitados gastos adicio-
nais de R$ 306,4 milhes em convnios e de
R$ 192,5 milhes em contratos. A economia
fruto do acompanhamento sistemtico, como
mostram os quadros a seguir:
GASTOS EVITADOS EM CONVNIOS E CONTRATOS, POR REA (EM R$)
REAS CONVNIOS CONTRATOS TOTAL
Tecnologia 212.485.881,75 1O8.8O8.555,4O 815.789.487,21
lnstalaes 28.8O9.7O1,14 84.499.8O9,78 112.8O9.51O,92
Recursos humanos, gesto e custeio 82.528.98O,49 - 82.528.98O,49
0peraes 1O.7O5.OO5,77 4.O91.4O4,5O 15.897.18O,27
Comunicao e cultura 17.148.79O,2O - 17.148.79O,2O
Esporte 5.2OO.8O4,51 - 5.2OO.8O4,51
TOTAIS 306.429.389,86 192.494.829,74 498.924.219,60
Como aparecem as economias nos convnios...
Apresentao do projeto
0 proponente envia um projeto ao Ninistrio do Esporte, no qual constam a documentao da entidade, o projeto osico e o pla-
no de traoalho com a proposta de valores e prazos de vigncia. E oorigatrio constar trs consultas oramentrias, que servem
de oase para o valor glooal da proposta.
Reviso
Como o convnio um instrumento em que dois entes renem esforos para alcanar um determinado oojetivo, o Ninistrio
pode sugerir mudanas no projeto, para mais ou para menos. Aps a reviso, o proponente reenvia um novo plano de traoalho
para aprovao do governo.
Execuo
Durante a execuo, o convnio fscalizado por um representante legal do Ninistrio do Esporte, com o oojetivo de garantir a
aplicao correta dos recursos, avaliando a qualidade dos gastos e a necessidade ou no de propor aditivos fnanceiros (recurso
legal que permite ao convnio aumentar at 257 do seu valor originalj. 0 TCU tamom acompanha a execuo.
Prestao de contas
Com oase nos dados levantados no periodo de execuo e com as anlises da prestao de contas, o Ninistrio do Esporte ou o
TCU pode questionar a aplicao de recursos e pedir devoluo de parte dos valores celeorados no convnio.
... e nos contratos
Apresentao do projeto
ho caso do Pan, couoe ao Comit 0rganizador entregar a primeira estimativa oramentria para construo ou reforma de
instalaes, prestao de servios ou aquisio de itens variados.
Reviso
Com oase nas informaes prestadas, o governo federal analisa o projeto e tamom pode sugerir alteraes no oojeto a ser
licitado, o que infuencia na composio do seu valor.
Pesquisa de mercado
lmportante termmetro para indicar o nivel de proximidade entre os valores apresentados pelo mercado e a expectativa do
licitante. E tamom o momento propicio para ajustes nos projetos. 0 valor mdio da pesquisa deve nortear a expectativa de
investimento do licitante.
licitao
Em geral, o preo contratado menor que as estimativas anteriores. 0uanto mais detalhado for o edital, maior a possioilidade de
o preo cair na licitao.
Execuo
Da mesma forma que os convnios, receoe fscalizao do governo federal e do TCU soore a correta aplicao dos recursos e
quanto a necessidade de se fazer aditivos.
Prestao de contas
Com oase nos dados levantados no periodo de execuo e com as anlises da prestao de contas, o governo federal ou o TCU
pode questionar a aplicao de recursos, glosar pagamentos e pedir devoluo de parte dos valores empenhados no contrato.
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rea de tecnologia representa
65,9% do total dos custos evitados
nos contratos e convnios, cerca de
R$ 315,7 milhes. Os investimentos
nesta rea foram feitos por meio de quatro
convnios e quatro contratos. O maior contra-
to (016/06), que pagou a empresa integradora
de tecnologia da informao dos Jogos, trouxe
economia de R$ 68,9 milhes aos cofres pbli-
cos. J na primeira reviso feita pela equipe do
Ministrio do Esporte, com apoio da Fundao
Getlio Vargas, o custo do projeto original, de
R$ 187,3 milhes, caiu para R$ 115 milhes.
Cortamos gastos em vrias reas do projeto,
como na locao e compra de equipamentos.
E detectamos falhas nos valores de impostos
sobre importao, que estavam superestima-
dos, conta Pedro Varlotta, do Ministrio do
Esporte, que gerenciou o contrato. A reduo
de itens do projeto no se refetiu na pesquisa
de mercado, que apresentou uma mdia de R$
210 milhes para a contratao dos servios.
Mas, durante a licitao, o preo apresentado
pela empresa vencedora fcou muito prximo
da expectativa do governo federal: R$ 112,9
milhes. Mesmo com o aditivo posterior de R$
28 milhes, o valor gasto pelo governo aumen-
tou para R$ 141,2 milhes, o que
signifca valor fnal 32,8% abaixo
das estimativas do mercado.
A Unio tambm evitou gastos
desnecessrios nos servios de
udio e vdeo. O contrato da rea
(010/07) sofreu reduo entre os
valores do projeto original e os va-
lores de fato gastos na sua execu-
o. O valor inicialmente projeta-
do para este servio era de R$ 95
milhes, mas o contrato foi frmado
por R$ 52 milhes, lembra o ge-
rente do processo, Pedro Miranda,
da FGV. De acordo com ele, um
dos motivos para a reduo entre
a projeo inicial e o preo da em-
presa vencedora foi a deciso do
governo federal de permitir no edi-
tal a formao de consrcios para
a realizao da empreitada. No
havia no Pas uma empresa que prestasse os
dois servios (de udio e vdeo). Se fssemos
buscar no exterior, o valor passaria de R$ 90
milhes. J pelo consrcio foi possvel redu-
zir custos de recursos humanos e gesto de
projeto, explica. O Ministrio tambm reali-
zou cortes em itens que encareciam o proje-
to, como o de aquisio de licenas e equipa-
mentos. O valor total gasto no contrato foi de
R$ 60,8 milhes.
Mas foi o convnio de telecomunicaes
(350/06) que gerou maior economia. A pri-
meira projeo oramentria do CO-Rio
apontava custos de R$ 262,5 milhes para o
fornecimento de rede de transmisso de da-
dos, acesso Internet, servios de telefonia
fxa, mvel e de longa distncia e mensagens
de texto e provimento de redes de fbra tica
pela cidade. Aps ajustes feitos pelo Minis-
trio do Esporte, o convnio com o Comit
Organizador para essa fnalidade foi fechado
pelo valor total de R$ 52 milhes diferen-
a de R$ 210,5 milhes a menos. Apesar das
alteraes de projeto e da reduo de seu
escopo, o convnio contemplou os mesmos
servios defnidos anteriormente.
Cronometragem na
esgrima: setor de
tecnologia economizou
R$ 315,7 milhes
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rea de instalaes recebeu mais
de R$ 400 milhes de investimen-
tos federais por meio de convnios
e contratos. E foi no Complexo Es-
portivo de Deodoro que se verifcou a maior
economia entre o valor inicial do projeto de
construo das novas instalaes e o efetiva-
mente gasto. A partir de projeto bsico feito
em 2005 pela empresa Engesolo para o Mi-
nistrio do Esporte, a construo do Comple-
xo foi orada inicialmente em R$ 177 milhes.
Ao revisar o projeto, os tcnicos do Ministrio
avaliaram que, para adequ-lo aos recursos
viveis, alguns cortes teriam de ser feitos
em servios como a sinalizao dos Jogos
(look of the games), a construo de um hotel
de trnsito e de um novo estande de tiro do
Exrcito, reduzindo a referncia de oramen-
to para R$ 117.450.707,60, no edital.
Ao fnal da licitao, o contrato 006/2006 para
a execuo da obra foi celebrado em R$ 76,8
milhes. Mesmo com novos gastos, atravs
de aditivos, que elevaram o custo das inter-
venes para R$ 126,7 milhes, o valor fnal
das obras do Complexo fcou R$ 50,3 milhes
mais barato que o previsto no projeto inicial.
O contrato 022/2007, de fornecimento de ali-
mentao para os atletas do Pan e Parapan,
gerou aos cofres pblicos uma economia de
R$ 9,6 milhes. O custo inicial da montagem
do restaurante, estimado em R$ 36,4 milhes,
subiu para R$ 45,9 milhes na pesquisa de
mercado, mesmo aps a reviso da Sepan. No
projeto original, havia sido estabelecida uma
cota de sete refeies dirias por atleta. Isso
encarecia o custo. Aps o resultado da pesqui-
sa de mercado, chamamos as empresas que
tinham enviado oramento e decidimos estabe-
lecer uma diria por atleta, o que no interferiu
no padro da alimentao, mas reduziu custos,
conta Maurcio Romanato, do Ministrio, gestor
daquele contrato. A economia foi ainda maior
porque a pesquisa de mercado se baseava na
alimentao de 5.500 pessoas, mas o contrato,
fechado num valor inferior, atendeu 7.776 cre-
denciados que passaram pelas mesas do res-
taurante da Vila durante o Pan e o Parapan.
O reaproveitamento do espao interno do
restaurante, de 6.800m
2
, acomodou ilhas
de refeies numa rea menor que a ante-
riormente estabelecida, gerando economia
de energia e na utilizao de equipamentos.
Alm disso, fzemos as adequaes neces-
srias para receber os atletas do Parapan j
na montagem do restaurante, no sendo ne-
cessrio fazer uma transio, como em ou-
tras instalaes, completa Romanato.
O contrato recebeu aditivo de R$ 4 milhes
(12,5%) para garantir fornecimento de ali-
mentao para atletas que j tinham en-
cerrado sua participao no Pan mas que
decidiram permanecer na Vila, o que ga-
rantido pela Odepa. O valor final ficou em
R$ 36,3 milhes, 21% a menos que o esti-
mado pelo mercado.
Outro contrato executado na Vila Pan, de ser-
vios de hotelaria (009/2007), tambm evitou
gastos adicionais de R$ 9,6 milhes. Pela
mdia do mercado, o projeto custava R$ 41,5
milhes. Conseguimos reduzir este valor co-
tando cada item de contratao, e no o ser-
vio global. Por exemplo, oramos o menor
preo de camas e colches com diversas
empresas, explica Denner James Zacchi,
da Sepan/ME, gestor do contrato. De acor-
do com ele, esta orientao teve respaldo do
Tribunal de Contas da Unio e ajudou o valor
a cair durante a licitao. O consrcio vence-
dor foi contratado por R$ 31,8 milhes.
O processo de licitao tambm reduziu o
valor do contrato 001/2007, de prestao de
servios de implantao de infra-estrutura
temporria (instalaes provisrias e sinali-
zao) para os equipamentos esportivos sob
responsabilidade do governo federal. Embo-
ra os valores do projeto original e a estimati-
va da Sepan estivessem na casa dos R$ 56
milhes, a pesquisa de mercado apontou R$
70 milhes. Aps nova reviso do governo fe-
deral, o consrcio vencedor apresentou pre-
o de R$ 55,5 milhes. O contrato recebeu
aditivo de R$ 5 milhes, encerrando no valor
de R$ 60,6 milhes.
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trabalho de acompanhamento e
fscalizao do Ministrio do Es-
porte e das agncias de consul-
toria (FIA e FGV) gerou economia
em outras reas que receberam investimentos
do governo federal, como comunicao, cul-
tura, esporte, recursos humanos e gesto e
operaes. Os gastos foram evitados, predo-
minantemente, durante o processo de elabora-
o de convnios entre a Unio e o CO-Rio. A
exceo fca para o contrato entre o Ministrio
do Esporte e os Correios para a prestao de
servios de logstica (021/2007, recebimento,
armazenagem e transporte de equipamentos
e mobilirios).
Por tratar-se de empresa pblica federal, e ter
apresentado o menor oramento para o tra-
balho, os Correios foram contratados sem a
necessidade de licitao, por R$ 15,9 milhes.
Este valor fcou abaixo dos R$ 18 milhes ini-
cialmente previstos no projeto original e tam-
bm da mdia da pesquisa de mercado, que
indicou valor de R$ 20,6 milhes.
Os convnios que envolveram a produo de
cerimnias, incluindo a abertura, o encerra-
mento e as premiaes durante as competi-
es, economizaram R$ 13,3 milhes. Quatro
convnios (010, 036, 046 e 055, todos de 2007)
somavam o valor inicial projetado de R$ 32,8
milhes. Mas o trabalho foi feito por R$ 19,6
milhes, gerando economia de 40,5%.
Para otimizar a verba, tanto a quantidade
de pessoal quanto os valores de salrio foram
sendo adequados caso a caso, explica a ges-
tora dos convnios no Ministrio do Esporte,
Gabriela Santoro. Ela conta que, ao sofrer re-
dues, as equipes fcaram mais enxutas sem
que houvesse perda na qualidade e no prazo
de execues, otimizando o trabalho e aumen-
tando a efcincia. Reduzimos o nmero de
contratados sem diminuir o escopo, e nas ge-
rncias fzemos corte de valor pago para que
fcasse mais prximo dos parmetros de mer-
cado ou de governo, explica.
Na rea de operaes, cerca de R$ 12,5 mi-
lhes foram economizados nos convnios de
passagens para atletas, rbitros e dirigentes
(convnios 003, 004 e 007, todos de 2007).
Parte da economia decorreu da variao cam-
bial, j que as passagens internacionais foram
cotadas em dlar americano. J na fase de
reviso do plano de trabalho ns diminumos a
projeo dos valores. Naquela poca, o dlar
custava cerca de R$ 2,30. Na fase da execu-
Substituio do sistema de cotas de
refeies por dirias alimentcias garantiu
economia sem interferir na qualidade
da alimentao das delegaes F
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o, ou seja, da compra das passagens, um
dlar valia apenas R$ 2. S isso j gerou uma
economia signifcativa, conta Joo Roberto
de Lima, gestor destes convnios. Alm dis-
so, alguns presidentes de confederaes e
membros do Comit Olmpico Internacional
(COI) abdicaram do uso das passagens. Os
recursos economizados foram devolvidos aos
cofres pblicos na prestao de contas, atra-
vs de emisses de Guia de Recolhimento da
Unio (GRU).
Jos Mardovan Pontes, responsvel tcnico
pela rea de convnios da Secretaria do Pan
no Ministrio do Esporte, explica que a devolu-
o de recursos no utilizados comum neste
tipo de processo, j que as despesas esto
vinculadas a aes que podem sofrer varia-
es qualitativas e quantitativas no decorrer da
execuo dos servios prestados ou da aqui-
sio de materiais. Ele explica que o Minist-
rio recomendou a devoluo de recursos em
23 convnios aps fazer as primeiras anlises
das prestaes de contas. At o encerramen-
to de cada processo, os convenentes estaro
sujeitos a devolver recursos cujas utilizaes
forem consideradas inadequadas, ressalta.
Tambm houve casos em que o governo federal
se recusou a assumir uma demanda que no
entendia como de sua responsabilidade. Um
exemplo foi o da contratao da emissora of-
cial dos Jogos. Esta demanda, cuja obrigao
era imputada Unio, freqentava as planilhas
oramentrias desde as primeiras previses de
oramento, em 2003. O governo federal, que
assumia novos compromissos em diversas re-
as, negociou com o Comit Organizador outra
soluo para o item, por fm absorvido pela
Prefeitura do Rio, que captou boa parte dos re-
cursos atravs de patrocnios do CO-Rio. Neste
caso, a economia aos cofres da Unio foi de R$
95 milhes. O mesmo ocorreu com gastos refe-
rentes ao suporte aos voluntrios que trabalha-
ram nos dois eventos e com servios de tecno-
logia da informao especfcos para a rea de
telecomunicao. Ambas as demandas fcaram
a cargo do CO-Rio, que fnanciou os servios
com recursos privados, gerando economia de
R$ 21 milhes ao governo federal.
Os destaques de crdito
oramentrios
Outro expediente administrativo utilizado pelo
governo federal para investir nos Jogos Pan-
americanos foi o chamado Destaque de Crdi-
to, que, de acordo com o glossrio do Ministrio
da Fazenda, uma operao descentralizado-
ra de crdito oramentrio em que um minis-
trio ou rgo transfere para outro ministrio
As cerimnias foram
produzidas com uma
economia de R$ 13,3
milhes
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Quase R$ 18 milhes (48,9%) foram destinados principalmente ao Ministrio da Defesa para in-
vestimentos e reformas em instalaes esportivas que foram utilizadas como locais de treinamen-
to por selees nacionais e estrangeiras durante os Jogos, como detalha a tabela a seguir:
DISTRIBUIO DOS DESTAQUES ORAMENTRIOS AES DIVERSAS (2004/2007, EM MILHARES DE R$)
DESCRIO
MINISTRIO/RGO
BENEFICIADO
2005 2006 2007 Total
Equipamentos e 8istema para Neteorologia -
Narinha do Brasil
Defesa 872 872
Equipamentos e 8istema para Neteorologia - lnNet Agricultura 884 884
Custeio do escritrio do Ninistrio do Esporte na
cidade do Rio - Rua Uruguaiana
Procuradoria 0eral da
Repolica
45 45
Estudo de movimentao de turistas no Pan Turismo 278 278
Aquisio de mooilia para o escritrio do Ninistrio no
Rio durante os Jogos - 8ecretaria da Receita Federal
Fazenda 2OO 2OO
Complexo de Deodoro (custeio, ooras
complementares, etcj
Defesa 1.747 188 5.O44 O.979
Agua, esgoto e energia eltrica para a Vila Nilitar de
Deodoro
Defesa 88O 88O
locais de treinamento (manuteno e reformasj Defesa 258 2.875 582 8.71O
Hotel de trnsito em Deodoro (reforma e aquisio de
equipamentosj
Defesa 444 444
logistica - reforma no depsito da Narinha para
armazenamento de equipamentos esportivos
Defesa OOO OOO
Realizao de eventos preparatrios e de teste Defesa 9O8 828 1.29O
Antidopagem Educao (UFRJj 1.14O 74O 1.88O
0peraes esportivas (suprimento de fundos,
alimentao e transporte de militaresj
Defesa 8O 1OO 19O
Construo de quadras esportivas em Nanguinhos e
Curicica e puolicao de informativo da Fiocruz
8ade 5O7 8O O47
Total 2.000 6.139 9.677 17.817
Destaques oramentrios 2004/2007
Composio dos
Destaques de Crdito
Oramentrio
Evoluo 2004 2007, em milhares de reais
Data-base: 12 de maio de 2008
2004 2005 2006 2007 Total % Restos a pagar 2008
Puolicidade de Utilidade Polica OOO O.OOO 12.OOO 18.OOO 51,1O7 488
Aes diversas 2.OOO O.189 9.O77 17.817 48,9O7 -
Total 600 2.000 12.139 21.677 36.416 100,00% 438
ou rgo o poder de utilizao dos recursos
que lhe foram dotados. Entre 2004 e 2007, o
Ministrio do Esporte fez 54 destaques, resul-
tando em R$ 36,4 milhes, valor que representa
menos que 2% de todos os recursos federais
aportados nos Jogos. No entanto, cumpriram
importante papel na promoo e divulgao do
Pan e em pequenos servios e obras, em sua
maioria no Complexo Esportivo de Deodoro,
como mostram os quadros a seguir:
142
0S h0N80S
00S J060S
Veja o resumo dos pr|nc|pa|s |nvest|mentos
rea||zados e da part|c|pao dos f|nanc|adores
dos Jogos Pan e Parapan-amer|canos
Segurana:
18,2% Tecnologia:
11,9%
Recursos
humanos:
6,9%
lnstalaes:
45,6%
Financiamento da vila Pan-americana: 6,6%
Operaes: 3,2%
Turismo: 0,6%
Comunicao e marketing: 2,9%
Jogos Parapan-americanos: 2%
Esporte: 1,6%
Cultura e educao: 0,5%
Base:
R$ 3,097
b||hes
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0
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A0S J0
6
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S
Base:
R$ 450,7
m||hes
Aeroporto
Santos
Dumont:
36,6%
Complexo Esportivo
do Maracan
(de 1998 a 2005j:
13,2%
Solo criado
da vila
Pan-americana:
22,2%
Patrocinios: 28%
Financiamento: 6,6%
Outros: 0,9%
Receita do Comit
Organizador: 5,5%
Governo estadual: 6,1%
0
0
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0

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0
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0
8
|
6

N
0 80
0
8
S
0
S

Base:
R$ 3,097
b||hes
Governo
federal: 52,3%
Governo
municipal:
28,6%
143
|
h
V

S
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N

h
T
0
S

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0
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A

S
, P
0
8
8AS
Base:
R$ 1,5 b||ho
lnstalaes:
18%
Recursos
humanos:
14,3%
Financiamento
vila Pan-
americana:
13,5%
Segurana:
11%
Operaes*:
6,7%
Comunicao
e marketing: 5,8%
Jogos Parapan-
americanos:
4%
Esporte:
1,5%
Cultura e
educao:
0,7%
Tecnologia:
24,5%
0
0
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0

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0
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P
0
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0
0
T
0
8

S
Com|t
Organ|zador
dos Jogos:
14%
Governo
mun|c|pa|:
30,3%
Governo
federa|:
37,6%
Outras
fontes:
8,7%
Governo
estadua|:
9,4%
Base:
R$ 3,097
b||hes
Turismo: 1,2%
Base:
R$ 1,59 b||ho
|
h
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N

h
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0
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0
0

8
A
8
A
N

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6
A
0
0S, P0
8

8

A
S
lnstalaes:
71,8%
Segurana:
24,9%
Esporte: 1,6%
Demais
reas:
0,5%
Or|gem dos recursos executados
pe|o governo federa|
Base: R$ 1,1 b||ho
Ministrio do Esporte: 51,4%
Ministrio da Justia: 48,3%
Ministrio do Turismo: 0,3%
Or|gem dos recursos executados
pe|a Prefe|tura do RJ
Base: R$ 938,5 m||hes
Fonte prpria: 87,7%
Repasse do governo federal: 12,3%
Or|gem dos recursos executados
pe|o CO-R|o

Base: R$ 433,4 m||hes
COB: 3%
Recursos pblicos (convniosj: 73,7%
Fonte privada: 23,3%
Or|gem dos recursos executados
pe|o governo estadua| do RJ
Base: R$ 290,3 m||hes
Fonte prpria: 61,2%
Repasse do governo federal: 38,8%
Recursos executados por
entes d|versos
Base: R$ 270,4 m||hes
Comit Olimpico Brasileiro: 8,1%
G.R.E.S Portela: 0,8%
Construtora Agenco: 75,5%
Federaes e Confederaes Esportivas: 0,6%
Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJj: 2,5%
Glenn Entertainment: 9,3%
Outros: 3,2%
* A rea abrange atividades gerais que no se enquadram em outras classificaes e tambm
no tm relao entre si, como transporte, servios de limpeza, hospedagem e alimentao,
passagens e servios mdicos, entre outros.
144
8$ 563,1 m||hes
$$$
O investimento em segurana
garantiu tranqilidade aos Jogos e
cidade, e gerou legados.
8$ 253,3 m||hes
$$$
foram investidos num moderno
aparato de tecnologia que integrou
resultados, sistemas, udio e video.
O governo federa| dest|nou ma|s de R$ 1,6 b||ho para
a rea||zao dos Jogos Pan e Parapan-amer|canos.
Todas as reas e equ|pamentos esport|vos e
no-esport|vos contaram com aes f|nanc|adas pe|a
Un|o. A|m d|sso, o governo bras||e|ro ut|||zou ma|s
de R$ 350 m||hes no f|nanc|amento da construo da
V||a Pan, atravs da Ca|xa Econm|ca Federa|, e na
antec|pao de recursos para a reforma do aeroporto
Santos Dumont. Conf|ra para onde foram os pr|nc|pa|s
|nvest|mentos federa|s no Pan.
8008S0S F08A|S
6A8AhT|8AN 0S J060S
145
Deodoro
3HNVHKL
1HJHYLWHN\m
R|ocentro
8$ 29,9 m||hes
$$$
O governo federal investiu na
expanso funcional do comit
organizador, responsvel pela
coordenao e execuo de diversas
operaes dos Jogos.
Mar|a
Lenk
8$ 138,4 m||hes
$$$
foram investidos em obras de infra-
estrutura viria, direito real de uso,
implantao do restaurante e servio
de hotelaria da vila Pan-americana.
Restaurante
da V||a do Pan
Ve|dromo
8$ 62 m||hes
$$$
foram investidos pelo governo federal
na construo do Parque Aqutico e
na importao da pista do veldromo.
8$ 141,7 m||hes
$$$
O valor foi investido na construo
do moderno Complexo Esportivo de
Deodoro, que congrega os Centros
de Tiro, Hipismo, Pentatlo Moderno
e Hquei sobre Grama.

146
8$ 5,7 m||hes
$$$
foram decisivos para que a Tocha
Pan-americana percorresse 51
localidades brasileiras.
8$ 15,9 m||hes
$$$
O contrato com os Correios garantiu
o transporte e o armazenamento de
materiais esportivos e
equipamentos pesados.
8$ 51 m||hes
$$$
garantiram o brilho das cerimnias
de abertura e de encerramento do
Pan e do Parapan, alm de todas as
premiaes durante as
competies.
Maracanz|nho
Estd|o Mr|o F||ho
J||o
De|amare
Estd|o do
Engenho
Aeroporto
Internac|ona|
Anton|o Car|os
Job|m
8$ 36,3 m||hes
$$$
foram destinados organizao dos
Jogos Parapan-americanos
8$ 100 m||hes
$$$
foram repassados para o governo
do Rio de Janeiro concluir as
reformas do estdio Mrio Filho,
do Maracanzinho e do Parque
Aqutico Jlio Delamare.
8$ 14,6 m||hes
$$$
Os recursos garantiram a
hospedagem e alimentao de
dirigentes de entidades olimpicas
e paraolimpicas, da familia Odepa,
tcnicos e rbitros de diversas
modalidades.
147
Aeroporto
Santos Dumont
)HxHKL.\HUHIHYH
6JLHUV
([SoU[PJV
Cr|sto
Redentor
3HNVH
9VKYPNV
KL-YLP[HZ
8$ 8,4 m||hes
$$$
garantiram o funcionamento de todo
o aparato antidopagem montado pelo
Ladetec, da UFRJ, e pelo CO-Rio.

8$ 15,1 m||hes
$$$
garantiram as passagens areas de
todas as delegaes do Pan e do
Parapan, dirigentes olimpicos e
paraolimpicos, rbitros e tcnicos
de diversas modalidades.
8$ 17,6 m||hes
$$$
fomentaram diversas aes
de promoo do Turismo antes
e durante o Pan, como a Praa
das Medalhas, em Copacabana.
Av. ATLNTlCA
Arena de V|e|
8$ 15,4 m||hes
$$$
foram empregados na compra e
importao de equipamentos esportivos
de ltima gerao para 43 modalidades
olimpicas e paraolimpicas.

Lagoa Rodr|go de Fre|tas


8$ 73,2 m||hes
$$$
montaram instalaes provisrias
que receberam competies, como a
Arena de vlei de Praia, e apoiaram
diversas operaes em vrios locais
de competio.
148
RESUMO COMPARATIVO DA EVOLUO ORAMENTRIA DOS JOGOS*
Resumo geral, em milhares de R$ Fevereiro de 2003 Variao Julho de 2007
lnstalaes esportivas e no-esportivas e Vila Pan
(1j
881.O81 1.O88.188 1.414.819
Custeio 0peracional dos Jogos 418.2O4 O11.941 1.O8O.145
Financiamento da Vila Pan-americana 18O.817 28.488 2O4.8OO
0utros investimentos e legados no previstos - 448.418 448.418
Total 980.702 2.116.980 3.097.681
1 - EVOLUO DO ORAMENTO DOS JOGOS (em milhares de R$)
Instalaes esportivas e no-esportivas e Vila Pan Fev-03 Variao Jul-07
Arena 0limpica Nunicipal 18.949 1O8.514 127.4O8
Baia de 0uanaoara / Narina da 0lria 2.818 -481 2.887
Centro de Educao Fisica Adaloerto hunes (Cefanj 81O -81O -
Centro de Futeool Zico (CFZj 587 -587 -
Cidade do Rock 4.8O1 -2.O98 2.7O8
Colgio Nilitar do Rio 1.OO8 -1.OO8 -
Complexo do Naracan 21.228 248.989 2O5.218
(1j
Complexo Esportivo de Deodoro 51.4O8 115.O22 1O7.O85
(2j
Complexo Esportivo Nicimo da 8ilva 1.548 1.O47 2.595
Estdio ltalo del Cima - Campo 0rande 8.795 -8.795 -
Estdio Noa Bonita - Bangu Atltico Cluoe 8.184 -8.184 -
Estdio 0limpico Joo Havelange 75.589 8O2.511 878.O5O
(8j
Fazenda Cluoe Narapendi 2.247 4.2O1 O.448
lagoa Rodrigo de Freitas 4.48O 29.952 84.882
Norro do 0uteiro - 1.97O 1.97O
Parque do Flamengo - 2.854 2.854
Parque Aqutico Naria lenk 88.248 8.424 91.OO8
(4j
Parque da 0uinta da Boa Vista O.148 -O.148 -
Parque Ecolgico do Nendanha 1.225 -1.225 -
Praia de Copacaoana 2.O45 17.584 19.579
Riocentro 85.498 48.278 88.77O
Veldromo Nunicipal 7.O9O 7.O2O 14.11O
lnstalaes no-esportivas - 5O.915 5O.915
lnfra-estrutura uroana 9.O15 52.4OO O1.415
0peraes e instalaes 89.987 5O.249 9O.18O
Total 381.679 1.033.139 1.414.819
Anexo 1 Evoluo do Oramento
dos Jogos Pan e
Parapan-americanos Rio 2007
Fonte: Ministrio do Esporte / FIA
* Os valores abarcam investimentos de todos os fnanciadores.
(1)Permanentes e provisrias; infra-estrutura e operaes (no caso da Vila, apenas operaes). No esto includos os custos das operaes referentes ao
Parapan: restaurante, servios de hotelaria, adaptao de apartamentos da Vila, montagem de estruturas temporrias em locais de competio, pagamento
de concessionrias pblicas (gua, esgoto e energia) nas instalaes. Esses custos, da ordem de R$ 28 milhes, esto alocados no item Parapan.
(1) Inclui as reformas, as estruturas temporrias e a identidade visual em todas as instalaes do Complexo (Maracan, Maracanzinho,
Jlio Delamare e Estdio de Atletismo Clio de Barros)
(2) Inclui parte do contrato de instalaes provisrias, a identidade visual, servios de concessionrias e obras complementares
(3) Inclui mais de R$ 60 milhes em urbanizao do entorno e cesso do terreno da RFFSA
(4) Inclui R$ 6,7 milhes investidos em pequenas reformas no Autdromo de Jacarepagu
149
2A - Evoluo do Oramento dos Jogos (em milhares de R$)
Operaes Fev-03 Variao Jul-07
Hospedagem 14.88O (2.44Oj 11.94O
Viagens e passagens areas 89.188 (24.O48j 14.49O
Transporte e alimentao 22.84O 2.9O4 25.8O8
8eguros 11.187 (O.815j 4.822
Assistncia, servios e equipamentos mdicos 1.48O 19.O11 21.O97
8ervios logisticos 12.8O1 12.8O1
limpeza 2.8OO 2.8OO
Eventos esportivos e apoios a outros eventos 17.O1O 17.O1O
Comoustivel para geradores (oack-upj 2.5OO 2.5OO
Total 88.476 23.893 112.369
2 - Evoluo do Oramento dos Jogos (em milhares de R$)
Custeio Operacional Fev-03 Variao Jul-07
2A 0peraes 88.47O 28.898 112.8O9
2B Host & Broadcasting O5.518 1.59O O7.1O4
2C Cerimnias 21.888 89.895 O1.788
2D Comit 0rganizador 55.9O5 155.885 211.74O
2E Comunicao e Narketing 18.289 19.OO2 87.8O1
2F Direitos de Comercializao (0depaj 5O.778 (28.925j 82.858
20 Jogos Parapan-americanos 2.184 59.47O O1.O54
2H Controle Antidopagem 2.184 495 2.O79
2l 8egurana 14.152 152.8O5 1O7.O17
2J Tecnologia 87.124 28O.27O 2O7.4OO
2K Voluntrios 5.721 2.574 8.295
2l Contingncia (em torno de 57j 5O.O9O 5O.O9Oj -
Total 418.204 611.941 1.030.145
2B - Evoluo do Oramento dos Jogos (em milhares de R$)
Host & Broadcasting (HB) Fev-03 Variao Jul-07
Equipamentos 84.94O
1.59O O7.1O4 lnfra-estrutura 8.785
0erao de imagem 21.888
Total HB 65.513 1.590 67.104
2C - Evoluo do Oramento dos Jogos (em milhares de R$)
Cerimnias Fev-03 Variao Jul-07
Aoertura, Encerramento e Percurso da Tocha 15.728 4O.71O 5O.488
Cerimnias de Premiao 1.747 2.144 8.891
Divulgao e midia das cerimnias 4.8O8 (2.959j 1.4O9
Total 21.838 39.895 61.733
150
2E - Evoluo do Oramento dos Jogos (em milhares de R$)
Comunicao & Marketing Fev-03 Variao Jul-07
Puolicaes, promoes e puolicidade 5.18O 8O.528 85.OO4
Propriedade de Arena 1.O87 1.O87
8eminrio do Conselho Pan-americano 2OO8 874 (874j
Apresentao Pan 2OO8 O55 (O55j
Demais seminrios e eventos 11.574 (11.574j
Total 18.239 19.062 37.301
2D - Evoluo do Oramento dos Jogos (em milhares de R$)
Comit Organizador Fev-03 Variao Jul-07
Recursos Humanos, Nanuteno e Custeio do C0-Rl0 84.242 1O2.881 18O.578
Consultorias diversas 4.58O O4.84O O8.982
Treinamento e contrataes temporrias 2.O21 (2.O21j
Uniformes 8.27O 2.959 O.285
Aluguel 874 (874j
Nveis, utensilios e equipamentos 1.572 (1.572j
Energia, comunicao, materiais de escritrio, manuteno e comoustivel 8.494 (8.494j
Assemolia da 0DEPA e reunies de chefes de misso 5.241 (5.241j
Total 55.905 155.835 211.740
2F - Evoluo do Oramento dos Jogos (em milhares de R$)
Direitos de Comercializao (Odepa) Fev-03 Variao Jul-07
Pagamentos pelos direitos 5O.778 (28.925j 82.858
Total 56.778 (23.925) 32.853
2G - Evoluo do Oramento dos Jogos (em milhares de R$)
Jogos Parapan-americanos Fev-03 Variao Jul-07
Custos totais do evento 2.184 59.47O O1.O54
Total 2.184 59.470 61.654
2H - Evoluo do Oramento dos Jogos (em milhares de R$)
Controle Antidopagem Fev-03 Variao Jul-07
0peraes de antidopagem 2.184 495 2.O79
Total 2.184 495 2.679
2I - Evoluo do Oramento dos Jogos (em milhares de R$)
Segurana (Operacional) Fev-03 Variao Jul-07
8egurana - Homens 11.841
152.8O5 1O7.O17
Detectores de metais 978
Radiocomunicao 1.124
Coord. 0eral de 8egurana 85
0utros O74
Total 14.152 152.865 167.017
151
2K - Evoluo do Oramento dos Jogos (em milhares de R$)
Voluntrios Fev-03 Variao Jul-07
Programa de voluntariado 5.721 2.574 8.295
Total 5.721 2.574 8.295
2L - Evoluo do Oramento dos Jogos (em milhares de R$)
Contingncia (5%) Fev-03 Variao Jul-07
ha realizao dos investimentos 27.997 (27.997j
ho custeio das operaes 22.O98 (22.O98j
Total 50.090 (50.090) -
2J - Evoluo do Oramento dos Jogos (em milhares de R$)
Tecnologia* Fev-03 Variao Jul-07
lntegrador, Audio e Video e Telecom 87.124 28O.27O 2O7.4OO
Total 37.124 230.276 267.400
3 - EVOLUO DO ORAMENTO DOS JOGOS (em milhares de R$)
Vila Pan-americana Fevereiro de 2003 Variao Julho de 2007
Financiamento da construo (Caixaj 18O.817 8.488 189.8OO
Financiamento privado (Agencoj O 15.OOO 15.OOO
Total 180.817 23.483 204.300
4 - Evoluo do Oramento dos Jogos (em milhares de R$)
Outros Investimentos e Legados no previstos Julho de 2007
8egurana 89O.1O4
Tecnologia 77O
8cio-Cultural 4.47O
Turismo 19.898
Parapan 1.2O7
Equipamentos esportivos de ltima gerao 17.792
Equipamentos para antidopagem 7.O29
Reforma de instalaes esportivas 1.O17
Total 448.418
*Este item inclui ainda equipamentos e servios para traduo simultnea e a contratao de ferramentas de gesto e de plataforma tecnolgica para
o CO-Rio. No inclui os valores referentes contratao da TV geradora, direitos comerciais da Odepa, aquisio de equipamentos de informtica
para o CO-Rio e compra de sistemas e equipamentos meteorolgicos.
152
1 - Segurana (em milhares de R$)
Tecnologia da informao 159.988
Veiculos e aeronaves 122.OOO
Programas especiais de preveno 52.181
Radiocomunicao 48.OOO
Armamento letal e no letal 14.OOO
Uniformes, suprimentos, custeio, mveis, material de informtica, equipamentos para oomoeiros, etcj 1O7.OOO
Centro de Comando e Controle do Edificio Central do Brasil 17
Total 563.181
Anexo 2 Detalhamento do custo total
dos Jogos Pan e Parapan-americanos
Rio 2007, por macroreas
CUSTO TOTAL (Em milhares de R$) LEGADO
8egurana 5O8.181
Tecnologia 8O8.182
Recursos Humanos 218.914
0peraes 1OO.421
Turismo 19.898
Jogos Parapan-americanos O2.921
Cultura e Educao (inclui o revezamento da tochaj 12.9OO
Comunicao e marketing (inclui cerimniasj 88.9O7
Esporte 48.228
lnstalaes e Vila (construes e operaes das instalaes esportivas e operaes na vilaj 1.414.819
Total Geral 2.893.381
2 - Tecnologia (em milhares de R$)
Aquisio de equipamentos de informtica para o C0-Rio 7O
8istemas e equipamentos meteorolgicos. 7OO
Prestao de servios de integrao em tecnologia da informao 141.12O
Prestao de servios de implantao de infra-estrutura de udio e video nas instalaes esportivas e no-esportivas e
na Vila Pan-americana
OO.889
TV 0eradora 54.12O
TV 0eradora - complementar 12.978
lmplantao e execuo de servios de telecomunicaes necessrios a realizao do Pan 45.821
Produtos e servios de telecomunicaes O.749
Direitos de TV da 0depa 82.858
Rede de Contriouio (Distriouio e HDTVj 8.1O7
Equipamentos e servios para traduo simultnea 1.9O1
Produo e elaoorao do portal eletrnico do C0-Rio para os Jogos Pan-americanos 1.27O
Contratao de ferramentas de gesto fnanceira, contoil, administrativa e de recursos humanos 1.184
Contratao de plataforma tecnolgica para viaoilizar comunicao de voz e dados, criao de infra-estrutura de
informtica, incluindo servidores, aplicativos, roteadores e infra-estrutura de udio e video
958
Total 368.132
153
4 - Operaes (em milhares de R$)
Transporte e alimentao para os Jogos 22.28O
Prestao de servios de operao logistica de receoimento, armazenagem, manuseio, postagem, distriouio, entrega e
recolhimento de encomendas contendo materiais esportivos, equipamentos e mooilirio em instalaes esportivas e operacionais
12.8O1
Custeio das despesas com hospedagem e alimentao para os memoros dos comits olimpicos nacionais e da 0depa 11.94O
Aquisio de passagens areas para delegaes estrangeiras compostas de atletas e comisses tcnicas 11.851
8ervios mdicos no Pan e Parapan 15.O97
Contratao de servios de seguro para os Jogos 4.822
Helicptero Aeromdico O.OOO
Transporte para o Pan e o Parapan 2.5OO
Aquisio de passagens areas para memoros dos comits olimpicos nacionais, Comit 0limpico lnternacional, Comit Executivo
da 0depa, presidentes das federaes internacionais, roitros e delegados tcnicos
2.578
Comoustivel para geradores 2.5OO
8ervios de limpeza (prprios estaduaisj 1.5OO
8ervios de limpeza (prprios federaisj 1.8OO
Uniforme dos atletas O.285
Aquisio de passagens areas para memoros da delegao orasileira, composta de tcnicos e atletas que participaram do Pan e
do Parapan
5O1
Total 100.421
3 - Recursos Humanos (em milhares de R$)
Custeio e manuteno do Comit 0rganizador 57.OO1
Contratao de servios de auditoria e consultoria 8.2O1
Contratao de consultorias especializadas em planejamento, monitoria e gesto administrativa e de tecnologia da informao,
com intervenincia do PhUD
42.941
Contratao da FlA e F0V - periodo de janeiro a maro de 2OO8 8.7O2
Pagamento de despesas com recursos humanos para a realizao dos Jogos Pan-americanos 28.272
Consultorias internacionais de planejamento e segurana 18.821
Custos relacionados com a Candidatura da Cidade do Rio de Janeiro aos Jogos Pan e Parapan-americanos de 2OO7,
como a contratao de consultoria para a execuo do oramento dos Jogos, participao da cidade do Rio de Janeiro
no encerramento do Pan-americano em 8anto Domingo, em 2OO8, visita da comisso mdica da 0depa,
realizao de reunio executiva e assemolia geral da 0depa e visita dos consultores tcnicos de canoagem, em 2OO4
4.88O
Recrutamento, treinamento, uniformes e call center de voluntrios 8.295
Recursos humanos e custeio operacional do C0-Rio 88.888
Rate Card e Programa de 0oservadores 5.48O
0esto e administrao do Programa Rumo ao Pan O.597
Custeio de recursos humanos para reas funcionais necessrias a realizao
dos Jogos Pan-americanos
2.O27
Pagamento de despesas com dirias (per diemj para delegados tcnicos, diretores do projeto de aroitragem,
roitros, classifcadores funcionais, chefes da rea mdica e demais recursos humanos de apoio a gerncia geral
sde esportes do C0-Rio para o Pan
5.885
Custeio de recursos humanos de prestao de servios de coordenadores-tcnicos para o gerenciamento de competies
esportivas antes e durante o Pan
1.5O1
Custeio de recursos humanos das reas funcionais especifcas de oilheteria, trfego e transporte, credenciamento, alimentao,
limpeza e lixo, gerenciamento operacional, adaptao das instalaes e acomodaes, operaes da imprensa, custos indiretos da
folha de pagamento, oeneficios e servios de recursos humanos
1.O54
Contratao de consultoria especializada em megaeventos esportivos 1.877
Alimentao e transporte de militares durante a realizao do Pan 114
Apoio a outros eventos 2O2
Total 213.914
154
6 - Parapan (em milhares de R$)
Contratao de servios de produo de cartilhas para alunos e professores da rede polica, visitaes de pessoas do
esporte paraolimpico as escolas, conferncia para professores, ida de escolares aos Jogos (transporte e alimentao de
alunos e professoresj, servios de documentao (acervo fotogrfco, flmagem, sitio eletrnico com acesso ao portal dos
Jogosj, visando a conscientizao e o envolvimento da comunidade com os jogos Parapan-americanos.
999
Aquisio de materiais e equipamentos esportivos importados 2O5
Aquisio de oolas de diversas modalidades 8
0perao de funcionamento do restaurante da Vila Pan-americana 8.788
Transporte 7.955
lnstalaes provisrias no Riocentro O.41O
0peraes de logistica (transporte e armazenamento de equipamentos e materiais diversosj 4.289
Custeio de recursos humanos para reas funcionais 8.875
8ervios de hotelaria temporria na Vila Pan-americana 8.845
Contratao de servios de seguro 2.995
Custeio das despesas com hospedagem e alimentao para dirigentes 2.758
lnstalao provisria no Narapendi 2.282
Alimentao nos locais de competio 2.1O1
lnstalaes provisrias na Arena Nultiuso, Parque Aqutico e Veldromo 1.75O
5 - Turismo (em milhares de R$)
Requalifcao do Destino Rio de Janeiro O.O47
0ualifcao de voluntrios 2.718
Formao profssional de jovens 1.O2O
Praa das Nedalhas 2.8O5
Videos "Viajar pelo Brasil Noda" 1.871
Descuora o Brasil (lncentivo a vendas de pacotes turisticos para o Panj 9OO
Aes no restaurante dos jornalistas e restaurante dos atletas na Vila Pan 778
Produo de material promocional 578
8istema de comunicao entre taxistas e turistas 419
Campanha de difuso Turismo 8ustentvel e lnfncia 4OO
Trilha Jovem (capacitao profssional em hotelariaj 895
lnstalao do Armazm do 8amoa 878
Brindes 8OO
Exposio de fotografas 285
Programa Alimento 8eguro no Turismo 1O8
Promoo internacional do Pan 1OO
Documentrio A Juventude de 0lho no Pan 45
Total 19.898
155
7 - Cultura e Educao (em milhares de R$)
Promoo do Pan e do Parapan por meio do enredo "0s deuses do 0limpo na terra do carnaval. uma festa do esporte, da
sade e da oeleza", no desfle da Escola de 8amoa Portela, no carnaval de 2OO7
2.25O
Construo de um diagnstico social e esportivo soore 58 comunidades populares da cidade
do Rio de Janeiro, localizadas nas vias de acesso e entorno dos locais onde foram realizados os Jogos Pan-americanos
7OO
Construo de quadras esportivas em Nanguinhos e Curicica 5O7
Realizao do 8impsio Jogos Pan-americanos. ferramentas e oportunidades Rio 2OO7, em 5/1O/OO,
na cidade de 8o Paulo
O8
lmplantao e execuo dos traoalhos de produo e gerenciamento das cerimnias de revezamento da Tocha Pan-
americana
5.7O1
Preparao e realizao do projeto de recepo da tocha olimpica pela cidade do Rio de Janeiro, em 2OO4 8.5OO
Total 12.906
continuao
Prestao de servios de implantao de infra-estrutura temporria 1.827
Pagamento de concessionrias policas pelo fornecimento de gua, esgoto, gs natural e energia nas instalaes de
competio e de apoio utilizadas nos Jogos
1.5O7
Treinamento dos voluntrios 1.25O
Adaptao de apartamentos adicionais (Vila Parapanj 1.2OO
Custeio de recursos humanos de prestao de servios de coordenadores-tcnicos para o gerenciamento de competies
esportivas antes e durante o Parapan
1.1OO
Pagamento de despesas com dirias (per diemj para delegados tcnicos, diretores do projeto de aroitragem, roitros,
classifcadores funcionais, chefes da rea mdica e demais recursos humanos de apoio a gerncia geral de esportes do
C0-Rio para o Parapan
1.OO7
lnstalao provisria no Estdio 0limpico 1.O1O
Comoustivel para geradores 914
8ervios de limpeza 819
Produo editorial de puolicaes ofciais 812
Custeio de recursos humanos das reas funcionais especifcas de oilheteria, trfego e transporte, credenciamento,
alimentao, limpeza e lixo, gerenciamento operacional, adaptao das instalaes e acomodaes, operaes da
imprensa, custos indiretos da folha de pagamento, oeneficios e servios de recursos humanos
791
Aquisio de passagens areas para memoros dos comits paraolimpicos nacionais, Comit Paraolimpico lnternacional,
Comit Executivo do ARC, roitros e delegados tcnicos
O8O
Produo de medalhas e diplomas para premiao dos atletas 58O
8ervios de criao e design de toda a identidade visual das puolicaes ofciais previstas para os Jogos Parapan-
americanos
828
Produo e elaoorao do portal eletrnico do C0-Rio para os Jogos 82O
Contratao de servios de produo, instalao e manuteno de material para propriedades de arena dos Jogos
Parapan-americanos, produo editorial e grfca de revistas trilingues para as cerimnias, incluindo contratao de
equipe jornalistica para desenvolver o jornal dirio dos Jogos (criao, edio, redao e diagramaoj
255
Confeco de fgurinos e alegorias para cerimnias de aoertura e encerramento 197
Tecnologia da informao (estatistica, resultados e scoreooardsj 125
Despesas de RH, aquisio de equipamentos e material de consumo para operaes de controle de dopagem e capacita-
o tcnica
11O
Equipamentos de classifcao visual / funcional 1OO
Contratao de servios de traduo e verso escrita e de interpretao simultnea e consecutiva (ingls, portugus e
espanholj
74
Total 62.921
156
9 - Esporte (em milhares de R$)
lmportao de materiais e equipamentos esportivos para utilizao em treinamentos e eventos preparatrios e durante os Jogos 1O.878
Compra de oolas ofciais para vlei de praia 2OO
Aquisio de raias Aloano e catamars 1.2O8
Compra de oolas de diversas modalidades 1O
Aquisio de equipamentos para o laooratrio de Dopagem do ladetec/l0, da UFRJ, contratao e capacitao de recursos
humanos para operaes da rea
O.975
Reforma de quadra do ginsio do Forte 8o Joo na Urca (RJj e de instalaes da Escola de Educao Fisica do Exrcito 99O
lona para as piscinas da Escola haval (local de treinamentoj 27
8 - Comunicao e Marketing (em milhares de R$)
A - Cerimnias de aoertura e de encerramento
Prestao de servios especializados para realizao das cerimnias de aoertura e encerramento dos Jogos Pan-americanos 21.54O
Desenvolvimento de cerimnias de aoertura, encerramento e de premiao em todas as competies do Pan e Parapan,
e da cerimnia de ooas-vindas aos atletas na Vila Pan-americana
O.497
Produo e execuo das cerimnias de aoertura e encerramento dos Jogos Pan-americanos 9.111
Confeco de fgurinos e alegorias 1.75O
locao de equipamentos, hospedagem, passagens e contratao de servios especializados em transporte de carga perigosa
para elaoorao, implantao e realizao do espetculo pirotcnico das cerimnias de aoertura e encerramento do Pan
1.2OO
Financiamento de aes promocionais e de elementos cenogrfcos para o Pan e o Parapan 7.OO8
Subtotal 47.173
B - Cerimnias de premiao
Produo de medalhas e diplomas para premiao dos atletas 1.459
Aquisio de oandeiras, oandeirinhas, mastros e cintos 888
Contratao de mo-de-oora para execuo das cerimnias de premiao em todas as competies, de ooas-vindas aos atletas
na Vila Pan-americana e para produo dos esportes do Pan e Parapan
2.O44
Subtotal 3.891
C - Diversos
Puolicidade de utilidade polica 18.OOO
0rfca rpida e de grande porte 7.594
Produo editorial das puolicaes ofciais 1.447
Produo do relatrio fnal ofcial dos Jogos Pan e Parapan-americanos 881
Contratao de servios de traduo e verso escrita e de interpretao simultnea e consecutiva (ingls, portugus e espanholj O52
Aquisio de servios e materiais para a Praa das Nedalhas 7O9
Revista soore a cerimnia de aoertura 7OO
8ervios de criao e design de toda a identidade visual das puolicaes ofciais previstas
para os Jogos Pan e Parapan-americanos
85O
Contratao de servios de produo, instalao e manuteno de material para propriedades de arena dos Jogos
Pan-americanos, produo editorial e grfca de duas revistas trilingues para as cerimnias de aoertura, incluindo contratao
de equipe jornalistica para desenvolver o jornal dirio dos Jogos (criao, edio, redao e diagramaoj.
219
Contratao de servios para poduo de portal de convergncia, servios de coleta de noticias e dados nos meios
de comunicao e anlise online
199
Aes de proteo as marcas 1O4
Registro e proteo da logomarca do Pan 2OO7 47O
Nonitoramento de material puolicitrio 142
0astos administrativos e operacionais com a operao de oilheteria 5.O77
Kit de imprensa e centro de imagem e de revelao fotogrfca 75O
8uototal 87.9O4
Total 88.967
157
continuao
lmportao de kits de controle de doping 54
Capacitao tcnica e treinamento da equipe do ladetec/l0 1.88O
0perao da antidopagem 798
Propriedades de arena 1.O87
8ervios de locao de veiculos para transporte equino entre a Vila Nilitar de Deodoro e os aeroportos internacionais do Rio
de Janeiro (Antonio Carlos Jooimj e Viracopos, em Campinas (8Pj, incluindo emoarque e desemoarque dos animais, limpeza,
desinfeco e desinfestao dos veiculos e de toda a logistica utilizada
888
Contratao de pessoal para acompanhamento das modalidades 121
Subtotal 30.612
EVEhT08 E8P0RTlV08 E AP0l08 A 0UTR08 EVEhT08
A - Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
Apoio a Candidatura do Rio de Janeiro as 0limpiadas de 2O12, atravs da realizao de eventos, hospedagem da comisso,
implantao do sistema de pagamentos orasileiros, realizao do projeto de apoio a candidatura, repasse de recursos ao C0B e
pagamento da taxa de postulao da cidade
91O
Apoio a Confederaes e Federaes Esportivas na realizao de eventos e pagamento de dirias e passagens a atletas
(2OO1 a 2OO4, 8NElj
5O8
Campeonato Nundial de Vlei de Praia, em 2OO8 82O
Campeonato Pan-americano de Jiu-Jitsu, em 2OO8 42
Campeonato Pr-Pan de 0instica Artistica, em 2OO5 889
Apoio a construo de ponte soore o Canal de Narapendi para evento de tnis, em 2OO8 88
Copa do Nundo de 0instica Artistica feminina e masculina, em 2OO4 1.244
Copa do Nundo de hatao e Torneio Pr-0limpico de Plo masculino, em 2OO8 8OO
Copa do Nundo de Pentatlo Noderno, em 2OO4 O82
Curso de capacitao em ginstica ritmica, em 2OO8 19
Evento de inaugurao do Estdio 0limpico Nunicipal Joo Havelange, em 2OO7 OOO
Volta do Rio 2OO4 OOO
0utros eventos 2OO7 (2OO5 e 2OOO, 8ERl0 2OO7j 145
Etapa do Campeonato Nundial Finn 0old Cup, em 2OO4 8O9
Apoio aos Jogos 8ul-americanos (2OO8, 8NElj 858
Torneio hacional de 0instica 0limpica, em 2OO8 5O
Torneio Pr-0limpico de Boxe, em 2OO4 O18
Pr-olimpico Nundial de Plo Aqutico e fnal da Copa do Nundo de hatao, em 2OO4 7O
Projeto para o Campeonato Brasileiro de Vlei, em 2OO8 18
Projeto Jud Rio nos Campeonatos Pan e 8ul-americano pr-juvenil, em 2OO8 5
Projetos esportivos para o parque aqutico em 2OO8 24
Trofu Cidade do Rio de Janeiro de Jud, em 2OO8 25
8eletiva para formao da equipe orasileira de esgrima para os Jogos Pan-americanos e curso nacional de treinadores
com representantes da Federao lnternacional de Esgrima, em 2OO8
187
Naratona da Cidade do Rio de Janeiro, em 2OO8 4OO
Subtotal 9.316
B - 0overno do Estado do Rio de Janeiro
Copa Brasil de 8elees - Desafo lnternacional de Remo 827
Desafo lnternacional de Voleiool 2OO7 88O
Competio integrada das modalidades de Remo e Canoagem 797
Subtotal 1.454
C - 0overno Federal
Recursos para treinamento de equipes de 18 confederaes esportivas, visando a preparao para o Pan 1.O5O
Realizao do 89 Campeonato Nundial Nilitar de Pentatlo Noderno, no Rio de Janeiro 1.O58
158
10 - Instalaes e Vila Pan-americana (em milhares de R$)
E8TADl0 J0A0 HAVElAh0E
Construo 817.841
Cesso de terreno da RFF8A 4OO
Reforma da estao de trem Engenho de Dentro 4.8OO
Uroanizao do entorno 5O.OO9
Subtotal 378.050
C0NPlEX0 D0 NARACAhA
Reforma geral de todo o complexo (Estdio Nrio Filho, 0insio 0iloerto Cardoso, Parque Aqutico Jlio Delamare e Estdio de
Atletismo Clio de Barrosj
14O.14O
lnstalao de ar condicionado, cadeiras e fechamento lateral do Naracan e do Naracanzinho, aquisio e instalao de placares
eletrnicos no Naracan e no Naracanzinho, e da escada rolante do Nuseu do Futeool
8O.OOO
Naracanzinho. reforma da estrutura metlica, recuperao estrutural e outras ooras, Naracan. pintura das fachadas e pilares,
reforma das instalaes e redes hidrulicas, vestirios, drenagem externa e rede de esgoto e outras intervenes, Jlio Delamare.
reforma da arquioancada e da entrada do ginsio
O9.98O
Subtotal 246.082
VllA PAh-ANERlCAhA
0oras de infra-estrutura viria e uroanizao no entorno O1.415
Direito real de uso 25.OOO
lnstalaes provisrias do contrato de overla]s 9.911
Nontagem e funcionamento do restaurante da Vila Pan-americana 27.542*
8ervios de hotelaria temporria na Vila Pan-americana 28.541*
Subtotal 152.409
C0NPlEX0 DE DE0D0R0
Construo do complexo (Centros de Tiro e Hipismo, Pentatlo Noderno e Hquei soore 0ramaj 12O.O91
Construo dos oostculos de hipismo 47O
0oras de adaptao inicial do local 1.572
0oras complementares (muro, cercamento, reforma da cozinha e do refeitrio, aquisio de equipamentos, implantao de clinica
veterinria e outrosj
4.OO2
Construo de novo estande de tiro militar para fuzil, aquisio de aparelhos de raio-X e respectivos reveladores para o hospital veterinrio 1.885
Restaurao do campo de plo 55
Elaoorao de projeto osico 8.4O1
continuao
Realizao de campeonato de tiro esportivo militar 818
Realizao da Copa Pan-americana de Tiro com Arco, no Rio de Janeiro 579
Realizao do 15 Campeonato Nundial de Basqueteool adulto feminino, em 8o Paulo 25O
Realizao das etapas 1, 2 e 8 do Campeonato hacional de Basquete de Rua, no Rio de Janeiro 42O
Realizao do 18 Campeonato Nundial Nilitar de Equitao 18O
Realizao do UCl word BNX Championship de Bicicross e apoio a participao da equipe orasileira 12O
Realizao da Copa Pan-americana de Plo Aqutico masculino e feminino, no Rio de Janeiro 19O
Realizao da Copa Brasil de Atletismo e hatao de Cegos, em Rioeiro Preto 1O8
Realizao do Campeonato Brasileiro Nasculino de Basqueteool em Cadeira de Rodas da 1 diviso, em Recife 9O
Realizao de 8impsio lnternacional de atividades motoras adaptadas 72
Contratao de empresas especializadas na operao da organizao tcnica das provas de rua 971
Subtotal 6.519
D - Contrapartidas dos convenentes do 0overno Federal 822
Total 48.223
* Parte dos custos dos respectivos contratos est alocada em operaes no item Parapan deste anexo. A se explica a diferena de valores entre o
aqui exposto e o que consta no captulo sobre a Vila Pan-americana deste relatrio e na pgina 129 deste captulo
159
11 - Financiamento da Vila Pan-Americana (em milhares de R$)
Financiamento da construo 189.8OO
lnvestimento privado para a construo 15.OOO
Subtotal 204.300
continuao
0erenciamento das ooras 2.O85
Homologao do Centro hacional de Tiro Esportivo 288
lnsumos para o restaurante dos tratadores 18O
Programa de descarrapatizao dos cavalos e da rea de competio de hipismo 188
8ervios policos para custeio das instalaes 99O
Subtotal 141.756
ClDADE D08 E8P0RTE8
Projeto e execuo de adequao das instalaes O.O11
Arena 0limpica 127.4O8
Parque Aqutico Naria lenk 84.927
Veldromo 14.11O
Nelhorias fisicas e operacionais no Autdromo helson Piquet atravs de recuperao e pintura da arquioancada e manuteno do
Complexo
78O
Subtotal 233.247
0UTRA8 lh8TAlA0E8
Riocentro - Reforma dos pavilhes e de outras reas 88.77O
Narina da 0lria 2.887
Estdio de Remo da lagoa 84.882
Subtotal 120.495
lh8TAlA0E8 PR0Vl80RlA8
Nontagem de estruturas provisrias em instalaes esportivas (Arena de Vlei de Praia, Arena do Posto O, Complexo de Deodoroj
e no-esportivas (Centro Principal de 0peraes, Centro de Uniforme e Credenciamento, 0aragem Central, Aeroportos do 0aleo e
8antos Dumont, no Rio de Janeiro, e Hotis windsor, 8heraton e Ro]alt]j
48.858
lnstalaes provisrias diversas 9.211
Nicimo da 8ilva 2.595
Nontagem de instalaes provisrias de apoio as operaes no Complexo do Naracan (Estdio Nrio Filho, Parque Aqutico
Jlio Delamare, Estdio Clio de Barros e 0insio 0iloerto Cardosoj, Estdio de Remo da lagoa e Cluoe Caiaras
12.O81
ldentidade visual dos locais de competio O.5O5
Norro do 0uteiro 1.97O
Parque do Flamengo 2.854
Subtotal 84.618
A0E8 DlVER8A8
Uroanizao dos acessos a alguns equipamentos esportivos 45.84O
Atualizao tecnolgica e adequao fisica dos hospitais municipais O.1O4
Reforma e manuteno dos locais de treinamento do Complexo de Deodoro 9OO
Pagamento de concessionrias policas pelo fornecimento de gua, esgoto, gs natural e energia em instalaes de competio e
de apoio utilizadas nos Jogos Pan-americanos
2.554
8ervios de concessionrias (luz e gsj no Estdio Joo Havelange, Arena 0limpica, Parque Aqutico e Veldromo 2.O88
Subtotal 58.162
Total 1.414.819
160
A PARTICIPAO DA
PREFEITURA NOS JOGOS
O empenho e os investimentos da cidade-sede
dos Jogos Pan-americanos de 2007
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O Maria Lenk, a
Arena Multiuso e, ao
fundo, o Veldromo:
legados que podero
impulsionar o
esporte brasileiro
162
A
Prefeitura do Rio de Janeiro sempre
esteve empenhada, junto ao Comit
Olmpico Brasileiro (COB), na inicia-
tiva de propor a cidade como sede
dos Jogos Pan-americanos de 2007. Com a
vitria confrmada em agosto de 2002, na Ci-
dade do Mxico, e de posse do dossi de can-
didatura produzido pela Fundao Getlio Var-
gas (FGV), o municpio deu incio aos estudos e
projetos do que viria a ser, cinco anos depois,
o maior evento esportivo que a Cidade Maravi-
lhosa j recebeu.
O trabalho de planejamento e coordenao
dos assuntos ligados aos Jogos fcou a car-
go da Secretaria Municipal de Esporte e Lazer
(SMEL), comandada pelo secretrio Ruy Cezar,
que comps uma pequena comisso de tc-
nicos da prefeitura para cumprir este objetivo.
Paralelamente, e sentindo-se habilitada e cre-
denciada pelo trabalho que a secretaria vinha
fazendo, a prefeitura encampou a idia de dis-
putar tambm a candidatura para os Jogos
Olmpicos de 2012. Neste momento, o projeto
para 2007 redimensionado e ganha novas e
maiores propores.
A Secretaria comea, ento, a trabalhar nestes
dois projetos, assessorada pelo Instituto Mu-
nicipal de Urbanismo Pereira Passos (IPP), que
cria a Agenda de Desenvolvimento Urbano,
onde foram inseridas todas as demandas, ca-
rncias e solues para a cidade, e que apon-
tava os prazos e os investimentos necessrios
a sua execuo.
Com a desclassifcao da candidatura olm-
pica em 2004, o projeto naturalmente foi en-
Ruy Cezar (de camisa
branca) em visita de
inspeo na Arena:
bom entendimento
com os parceiros
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xugado, mas manteve-se o novo patamar que
havia sido planejado para os equipamentos
esportivos, sendo este um dos principais mo-
tivos para o aumento do custo total dos Jo-
gos em relao ao oramento inicial. Manter
a excelncia no que tange principalmente aos
equipamentos foi uma deciso deliberada tan-
to do COB quanto da prefeitura, j que o pro-
jeto de candidatura olmpica foi adiado, mas
no arquivado.
A Secretaria de Esporte e Lazer, que alm de
ajudar no planejamento dos Jogos tambm
fazia a ligao entre o COB e o restante da
prefeitura, comeou a idealizar um rgo que
centralizasse as decises. E o prefeito criou,
ento, a Secretaria Especial Rio 2007 (SERIO
2007), pelo Decreto n 25.348 de 9 de maio de
2005. Na comisso, ainda na Secretaria de
Esporte e Lazer, fomos identifcando tcnicos
de diversas reas da prefeitura. Montamos um
grupo grande, que tambm participou do pro-
jeto da candidatura olmpica. Ns coorden-
vamos os projetos e convocvamos reunies,
mas sentamos necessidade de uma estrutura
organizacional mais coesa, explica Gustavo
Miranda, assessor de projetos da SERIO 2007.
A nova secretaria tinha Ruy Cezar frente: O
prefeito me deu liberdade total para escolher
as pessoas de cada setor. Ningum veio para
a secretaria para ganhar mais, veio pela opor-
tunidade de aprender com o projeto. Chamei
os melhores tcnicos de cada rea. A viso
era democrtica porque a formao tcnica
embasava os processos, e a deciso era co-
letiva, conta Ruy. Sem funo executiva no
processo de organizao dos Jogos, a SERIO
2007 era responsvel pelo planejamento, coor-
denao e acompanhamento dos projetos no
mbito da Prefeitura e, naquilo que lhe cabia,
no mbito das decises do Comit Organiza-
dor dos Jogos (CO-Rio).
A implantao e execuo dos projetos eram,
em parte, atribuio da prpria Prefeitura e,
de outro lado, dos demais entes envolvidos:
o governo estadual, o governo federal e o
CO-Rio.
A Secretaria era composta por seis coor-
denadorias: Desenvolvimento de Talentos,
Projetos de Venues, Infra-estrutura Urbana,
Servios Pblicos e Logstica, Eventos, Or-
amento e Controle, responsveis por acom-
panhar no s os projetos da prefeitura, mas
tambm os demais projetos relacionados aos
Jogos Pan e Parapan-americanos, tanto na
esfera federal e estadual, como aqueles ge-
renciados pelo CO-Rio.
AS ATRIBUIES DA SECRETARIA MUNICIPAL DO PAN
Planejar as aes destinadas realizao dos Jogos
Coordenar e acompanhar o desenvolvimento
de todos os projetos e eventos relacionados aos Jogos
Promover o relacionamento da prefeitura com os entes externos envolvidos nos Jogos:
governo federal, governo estadual, CO-Rio, patrocinadores, consultorias, etc.
Gerenciar a Macrofuno Rio 2007. Por macrofuno entende-se, neste caso, a estrutura
matricial, integrada pelos titulares das Secretarias com maior envolvimento nos Jogos, e
que operou como um frum de discusso e decises para questes que extrapolavam a
competncia de um nico rgo
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ara uniformizar as informaes,
a secretaria precisava de uma
ferramenta que permitisse um
acompanhamento mais efetivo e
facilitasse a troca de informaes entre os
envolvidos. Depois de alguns estudos, foi
implantado o Sistema de Gerenciamento
de Projetos, que utilizava o software Pro-
ject Builder, tambm usado pela Sepan, do
Ministrio do Esporte. Entre outros benef-
cios, o sistema facilitava o monitoramento
dos trabalhos, a implantao de prticas de
gesto de projetos e a comunicao entre
os envolvidos, alm de servir de base cen-
tral de dados e documentos.
Embora 91 projetos tenham sido cadastrados
pelo Project Builder, o acompanhamento de
todos os trabalhos mostrou-se invivel devido
imensido do evento. Apesar de termos a
ferramenta ideal, era impossvel que os nossos
coordenadores fzessem o monitoramento de
tudo, mantendo o nvel de informao atualiza-
do, explica Miranda.
Mas, ainda sem ter alcanado o resultado es-
perado, este instrumento hoje uma fantstica
base de informaes, onde contratos, conv-
nios, plantas e tudo o que diz respeito no s
prefeitura, mas tambm ao COB e ao governo
federal, est digitalizado.
Csar Maia ( esq.) e
o governador da Bahia,
Jaques Wagner (de terno
cinza): nimo com o Fogo
do Pan em Porto Seguro
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Para o melhor andamento dos Jogos, na fase
da preparao e durante a operao em si,
foi implantado um sistema operacional que
possibilitou a integrao dos servios pbli-
cos municipais para que se pudesse atender
com eficincia s demandas provenientes
do evento.
O Sistema Integrado de Operaes dos
Servios Pblicos Municipais (SIOSPM) era
formado pelo Centro de Controle e Moni-
toramento (CCM) e o Centro de Controle e
Operaes (CCO). O CCM agiu na fase ante-
rior aos Jogos de forma preventiva, identifi-
cando problemas especialmente no entorno
onde aconteceria a competio e nas cha-
madas reas de influncia, como aeropor-
tos, portos, rodovirias e pontos tursticos,
e acionando os rgos responsveis dentro
da prefeitura.
Durante a operao dos Jogos, o CCM foi
extinto e o CCO passou a ser o responsvel
por receber e repassar para os rgos com-
petentes todas as solicitaes feitas prefei-
tura em relao cidade. No local, uma rede
de sistema operacional composta por 50
computadores, aparelhos de rdio, telefones
e telo manteve conectados todos os servi-
os da cidade durante o Pan e o Parapan.
O IplanRio, empresa municipal de inform-
tica, planejou e implementou a tecnologia
da informao necessria para que o cen-
tro monitorasse a cidade com eficincia.
Se houvesse, por exemplo, um acidente
por onde passaria algum veculo da Famlia
Pan, a Companhia de Engenharia de Trfego
(CET-Rio) era imediatamente acionada pelo
Centro de Controle de Operaes para re-
solver o problema.
Alm da CET, atuaram no CCO os seguin-
tes rgos municipais: Guarda Municipal,
Comlurb, Controle Urbano, Defesa Civil,
GeoRio, Rioluz, Riotur, Vigilncia Sanitria,
Fundao Parques e Jardins, Fiscalizao e
Licenciamento, e as secretarias municipais
de Assistncia Social, Meio Ambiente, Co-
municao Social, Obras, Governo e Trans-
portes. Junto com a SERIO 2007, o CCO es-
tava diretamente ligado ao Centro Principal
de Operaes dos Jogos (MOC, sigla em
ingls), que reuniu todas as esferas de go-
verno e o comit organizador.
Outra preocupao da prefeitura foi a ques-
to ambiental. Tcnicos da Secretaria Mu-
nicipal do Meio Ambiente participaram da
SERIO 2007 desde a fase de planejamento,
e algumas das propostas ambientais defen-
didas pelo municpio foram viabilizadas atra-
vs dos vrios entes envolvidos nos Jogos.
A implantao da primeira etapa da Estao
de Tratamento de Rio do desge do Arroio
Fundo e o plantio de mudas de rvores em
avenidas e locais de competio foram as
aes mais visveis do municpio nesta rea.
A avenida Embaixador Abelardo Bueno tor-
nou-se o Boulevard do Pan, ao receber 1.320
exemplares de palmeiras imperiais e outras
espcies. Durante os Jogos a Comlurb, em-
presa municipal de limpeza, colocou nas ins-
talaes cestas para a coleta seletiva do lixo.
A Comlurb tambm preparou esquema espe-
cial para garantir a limpeza das reas exter-
nas e internas dos equipamentos onde foram
realizadas as competies dos Jogos Pan-
americanos. Diariamente, 1.662 garis foram
deslocados para este trabalho, revezando-se
em trs turnos, durante 24 horas de trabalho
ininterrupto, das 7 horas da manh de um dia
s 7 horas do dia seguinte. Apenas a rea
interna do estdio do Maracan no foi aten-
dida pela Comlurb. O complexo mantm seu
prprio servio de limpeza.
Do total de garis, 394 foram destacados para a
limpeza do entorno dos locais dos eventos, in-
clusive as ruas de acesso, e 1.268 trabalharam
nas reas internas dos prdios e instalaes,
como cadeiras das arquibancadas, camaro-
tes, salas de imprensa, banheiros, vestirios
e demais locais. Alm dos garis designados
para o evento, a Comlurb manteve as equipes
de rotina trabalhando nas atividades normais
de coleta, limpeza pblica e de higienizao
dos hospitais da rede municipal.
166
Um exrcito de 1.662 trabalhadores
zelou pela limpeza dentro
e fora das instalaes esportivas
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O trabalho de limpeza da empresa municipal
incluiu a coleta seletiva e um esquema espe-
cial para a coleta de resduos de servios de
sade gerados nos postos de atendimento
mdico montados nos prdios da Vila e de-
mais instalaes para atendimento dos atletas
e do pblico em geral. Para auxiliar na limpe-
za dos equipamentos onde se realizaram as
competies, a Comlurb instalou 1.500 ces-
tas coletoras, alm de 1.590 contineres que
foram utilizados pelos garis para retirada dos
detritos das reas internas e externas e logra-
douros prximos.
A Comlurb utilizou na operao oito caminhes
coletores, dois caminhes para coleta seletiva,
quatro caminhes basculantes, um compact-
iner, cinco pipas-dgua, dois caminhes po-
liguindastes, trs minitratores e trs Kombis
munidas de equipamentos lava-jato, entre ou-
tros, num total de 57 unidades 25 para limpe-
za externa e 32 para limpeza interna.
167
A
prefeitura tambm teve uma ao
importante no que diz respeito
movimentao na cidade. A Se-
cretaria Especial Rio 2007 coor-
denou o planejamento de transporte e trn-
sito, desenvolvido pela equipe da Secretaria
Municipal de Transporte (SMTR) e pela CET-
Rio, em conjunto com o CO-Rio. O principal
objetivo era facilitar o deslocamento da Fa-
mlia Pan, assim como o acesso do pblico
espectador aos locais de competio. Uma
srie de medidas foi tomada, como a colo-
cao de faixas exclusivas nas vias por onde
passariam os carros da Famlia e a criao
de novas linhas de nibus especfcas que
faziam a integrao entre estaes de metr
e locais de competio.
O trabalho de controle de transporte e trn-
sito da prefeitura foi facilitado pelo critrio de
implantao das instalaes esportivas para
os Jogos, que buscou privilegiar o tempo
dos deslocamentos e a reduo dos traje-
tos entre a Vila Pan-americana e os locais de
competio. Distantes num raio mximo de
25 km, as instalaes foram distribudas em
quatro regies no territrio municipal.
O nvel de interveno urbana foi pequeno.
O foco era investir na infra-estrutura neces-
sria para absorver as solicitaes de trans-
porte (Famlia Pan, mdia, fora de trabalho e
pblico) e na acessibilidade a p aos locais
de competio e de concentrao de pbli-
co. Estas intervenes urbansticas se deti-
veram principalmente nos aspectos relacio-
nados ao entorno das instalaes.
Vias importantes para o acesso Barra da
Tijuca e circulao no bairro foram duplica-
das e melhoradas. Vrios projetos virios
necessrios cidade foram discutidos,
mas o valor elevado dos investimentos e as
dificuldades de obteno de financiamen-
to inviabilizaram a sua execuo para os
Jogos, explica Miranda. Para o secretrio
Ruy Cezar o legado da infra-estrutura no
foi to grande quanto o desejado, mas
expressivo.
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REGIO DA BARRA
Arena Multiuso
Parque Aqutico Maria Lenk
Veldromo do Rio de Janeiro
Riocentro
Cidade do Rock
Morro do Outeiro
Clube Marapendi
Centro de Futebol Zico
Barra Bowling
REGIO DE DEODORO
Centro Esportivo Micimo da Silva
Vila Militar
REGIO DO MARACAN
Estdio Olmpico Joo Havelange
Complexo do Maracan
REGIO DO PO DE ACAR
Marina da Glria
Parque do Flamengo
Praia de Copacabana
Lagoa Rodrigo de Freitas
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ivididos entre instalaes perma-
nentes e temporrias, os projetos
da prefeitura foram acompanhados
de perto pela SERIO 2007, e realiza-
dos pela Secretaria de Obras. Entre elas esto
o Estdio Joo Havelange, a Arena Multiuso,
o Parque Aqutico e o Veldromo (estes dois
com apoio do governo federal). Quanto s ins-
talaes temporrias, o poder municipal fcou
encarregado da Cidade do Rock, do Morro do
Outeiro, do Clube Marapendi, da Marina da Gl-
ria e do Parque do Flamengo. A Secretaria Es-
pecial tambm acompanhou de perto a ques-
to oramentria. Para implantar e executar as
aes vinculadas aos servios de esporte dos
Jogos, no mbito municipal, foi utilizado como
sua fonte de recursos fnanceiros o Fundo de
Mobilizao do Esporte Olmpico (FMEO), cria-
do em agosto de 2002. O Fundo Especial tem
entre seus objetivos apoiar atletas, construir
equipamentos esportivos, apoiar eventos rela-
cionados com a prtica de esporte olmpico e
apoiar a realizao de eventos internacionais de
grande porte.
Desde a vitria da cidade pela sede do Pan
2007, o fundo movimentou recursos de R$ 760
milhes ao longo de cinco anos, a partir de
2003. Os recursos do FMEO atenderam a diver-
sas demandas, entre elas o custeio de manu-
teno do CO-Rio, contratao de consultorias
internacionais e de parte das obras da constru-
o do Estdio Olmpico Joo Havelange e da
Cidade dos Esportes. Segundo seu prprio ba-
lano, a prefeitura investiu um total de R$ 1,2 bi-
lho, sendo 67% dos cofres municipais, 19% de
investimentos privados atravs de concesses,
10% de repasses do governo federal e 4% da
receita de patrocnio (o governo federal diverge
desses nmeros, conforme esclarecimentos ao
lado). Mesmo no realizando tudo o que preten-
dia, Csar Maia no tem dvidas quanto ao tra-
balho da prefeitura para o sucesso do Pan: A
marca da cidade foi potencializada no mercado
mundial para os experts em eventos. Houve im-
pacto urbano com valorizao patrimonial onde
foram construdas as instalaes, gerando re-
ceita para a cidade, alm de ter fortalecido o
esporte como atividade econmica.
1) O Governo Federal considera este valor como receita do Comit
Organizador, que captou os recursos junto iniciativa privada.
(2) O valor exato do repasse do governo federal para a importao
da pista do Veldromo (convnio 006/07, com o Comit Olmpico
Brasileiro) foi R$ 2.113.288,19.
(3) O valor atualizado do repasse feito pelo governo federal pre-
feitura por meio do convnio 012/2007 foi R$ 45.359.629,43, em
virtude de devoluo de recursos.
(4) O total geral dos repasses do Ministrio do Esporte Prefeitura
do Rio para obras foi de R$ 105.359.629,43.
(5) O governo federal considera que o gasto efetivamente realizado
naquele local foi de R$ 2.336.725,00.
(6) O governo federal no considera o valor como custo dos Jogos
Pan-americanos, mas sim como gasto associado aos eventos.
(7) O governo federal considera o total de R$ 884.958.199,19 como
o valor fnal dos investimentos da Prefeitura da Cidade do Rio
de Janeiro para os Jogos Pan e Parapan-americanos, conforme
explica a tabela Custo Total dos Jogos reas atendidas pelos
fnanciadores, na pg. 80 deste volume.
Obs.: Informaes disponveis em outubro de 2008.
FONTES DOS RECURSOS GERIDOS PELA PREFEITURA
(EM R$)
Governo municipal 791.106.669,99
Setor privado 232.522.529,20
Governo federal 112.991.813,35
Receitas municipais
via CO-Rio
54.126.076,00
(1)
TOTAL GERAL 1.190.747.088,54
Fonte: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
REPASSES FEDERAIS (EM R$)
Parque Aqutico
Maria Lenk
60.000.000,00
Pista do Veldromo 2.100.000,00
(2)
Infra-estrutura da
Vila Pan-americana
52.991.813,35
(3)
TOTAL GERAL 115.091.813,35
(4)
Fonte: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
FUNDO DE MOBILIZAO
DO ESPORTE OLMPICO (FMEO)
Oramento 2003 25.963.420,55
Oramento 2004 51.735.797,69
Oramento 2005 78.848.005,74
Oramento 2006 318.789.220,97
Oramento 2007 284.080.661,90
TOTAL GERAL 759.417.106,85
Fonte: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
169
EXECUO ORAMENTRIA DA PREFEITURA (EM R$)
I. Oramento total investido, de 2001 a 2007 904.098.483,34
1. Estdio Municipal Joo Havelange 318.357.395,69
2. Urbanizao do entorno do estdio olmpico municipal Joo Havelange 56.008.947,29
3. Urbanizao dos acessos aos equipamentos esportivos 116.086.252,46
4. Arena Olmpica Municipal 127.463.579,78
5. Parque Aqutico Municipal Maria Lenk 84.927.485,56
6. Custeio e manuteno do CO-Rio 57.060.868,46
7. Transporte e alimentao para os Jogos 34.846.210,71
8. Direitos de TV/Odepa 32.852.560,00
9. Eventos esportivos 24.146.987,55
10. Instalaes provisrias 16.263.218,02
11. Veldromo municipal 12.003.194,42
12. Consultorias internacionais (planejamento e segurana) 13.320.563,40
13. Projeto e execuo de adequao de instalaes esportivas 7.761.210,00
II. Aplicao de receitas municipais via CO-Rio 54.126.076,00
1. TV geradora 54.126.076,00
III. Parcerias pblico-privadas 132.522.529,20
1. Marina da Glria (aguardando deciso do Poder Judicirio) 42.336.725,00
(5)
2. Riocentro 90.185.804,20
IV. Solo criado Vila Pan-americana 100.000.000,00
(6)
TOTAL GERAL 1.190.747.088,54
(7)
Fonte: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
A administrao do Engenho
( esq.) est com o Botafogo e a
do Veldromo, com o COB
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A PARTICIPAO DO GOVERNO
DO ESTADO DO RIO NOS JOGOS
Parcerias efcientes com o governo federal
e uma elogivel capacidade de recuperao
de tempo na reta fnal marcaram o trabalho
da administrao fuminense no Pan-americano
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No Maracan reformado, presidente Lula faz gol
no governador do Estado do Rio, Srgio Cabral,
em maro de 2007: templo maior do futebol ganha
nova vida com investimentos do governo federal
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A
contribuio do governo do Estado
do Rio de Janeiro para os Jogos
Pan-americanos Rio 2007 foi mais
decisiva do que a sua participao
nos investimentos do projeto, de 6,1% do total,
pode supor. Algumas das instalaes esporti-
vas mais signifcativas dos Jogos so de res-
ponsabilidade do governo estadual, entre elas
o Estdio Mrio Filho (Maracan), o Ginsio
Gilberto Cardoso (Maracanzinho), o Parque
Aqutico Jlio Delamare os trs formam o
Complexo do Maracan e o Estdio de Remo
da Lagoa, na zona sul da cidade. Do momento
em que foi proposta a candidatura da cidade
para ser sede da competio, em 2002, at o
fnal dos Jogos, em 2007, os fuminenses tive-
ram quatro governadores: Anthony Garotinho,
Benedita da Silva, Rosinha Matheus e Srgio
Cabral Filho. Apesar dos contratempos cau-
sados por um perodo de difculdades eco-
nmicas ao longo dos anos, a administrao
estadual contribuiu com dezenas de aes
nas mais diversas reas, como segurana,
meio ambiente, transporte e a reestruturao
dos equipamentos esportivos. Todas as insta-
laes sob responsabilidade do Estado foram
reformadas para receber as provas do Pan.
As obras do Maracan comearam no gover-
no de Anthony Garotinho, em 1999. Na poca,
no havia qualquer relao entre a obra e a
idia de se realizar o Pan. O estdio seria palco
de partidas do mundial de futebol da Fifa em
2000. Porm, o ento secretrio estadual de
Esportes, Francisco de Oliveira, o Chiquinho
da Mangueira, lembra que o presidente do Co-
mit Olmpico Brasileiro (COB), Carlos Arthur
Nuzman, procurou-o para conversar sobre a
possibilidade de o Rio de Janeiro ser sede do
Pan. Achei a idia tima. A imagem da cida-
de estava arranhada por causa da fracassada
candidatura s Olimpadas de 2004, lembra
Chiquinho. Para ele, era necessrio preparar
o Rio com uma poltica de esporte consisten-
te para que a cidade voltasse a ter peso nas
disputas pelas grandes competies. Neste
processo, acreditava o ex-secretrio, o gover-
no fuminense poderia ser uma grande fora
junto ao COB por possuir instalaes prontas,
carentes apenas de reforma, enquanto a pre-
feitura planejava construir as suas praas.
Em abril de 2002, o governador Garotinho dei-
xou o Palcio Laranjeiras para se candidatar
Presidncia da Repblica. Sua vice, Benedita
da Silva, assumiu.
Na Secretaria de Esportes, tomou posse An-
tnio Asflfo de Oliveira Filho, o Fil, repre-
sentante da governadora na comitiva brasileira
que defendeu a candidatura da cidade do Rio
de Janeiro aos Jogos Pan-americanos 2007,
na Cidade do Mxico. Entusiasmado com o re-
sultado da Assemblia da Odepa, Fil disse na
poca: A votao fez justia ao melhor proje-
to, que visa construo de um legado maior.
O Rio mereceu vencer. Foi tambm na gesto
de Asflfo que a Suderj produziu um mape-
amento esportivo do Estado, com um amplo
diagnstico das instalaes existentes. Bene-
dita fcou no governo por apenas nove meses,
mas deu continuidade s obras do Maracan.
Eleita para o cargo de governadora, Rosinha
Matheus tomou posse no dia 1 de janeiro de
2003 e trouxe Chiquinho da Mangueira de
volta Secretaria de Esporte. Ao contrrio da
Unio e da Prefeitura, a administrao fumi-
nense no criou uma secretaria ou comisso
para cuidar exclusivamente da sua participa-
o nos Jogos. A subsecretria de Planeja-
mento Estratgico da Secretaria de Esportes,
Denise Mattioli, recebeu a misso de acompa-
nhar as aes e os trabalhos com o Ministrio
do Esporte, o CO-Rio, a Prefeitura e os outros
pilares envolvidos. Em 2006, Denise substitui-
ria Chiquinho da Mangueira na Secretaria Es-
tadual de Esportes.
No Complexo do Maracan, a empresa que
inicialmente venceu a licitao para a reforma,
Varca Scatena, faliu e foi substituda por um
consrcio formado pela Odebrecht, a OAS e a
Andrade Gutierrez, que reformulou o projeto ini-
cial. (Ver captulo Instalaes). O primeiro passo
foi a recuperao das piscinas e reas tcnicas
do Parque Aqutico Jlio Delamare. Primeira
instalao dos Jogos a fcar pronta, recebeu o
Campeonato Mundial de Natao Juvenil, em
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Maracanzinho, dezembro de 2006: o mais
tradicional ginsio do Pas era o smbolo
do temor por atrasos no Pan-americano
agosto de 2006. No Pan, sediou as disputas do
plo aqutico. As demais instalaes estaduais
foram entregues no governo seguinte, de Sr-
gio Cabral, pouco antes do Pan.
O estdio do Maracan recebeu muitos ajustes
e melhorias, como rebaixamento do gramado,
colocao de cadeiras nas arquibancadas,
instalao de placares eletrnicos e de esca-
das rolantes no Museu do Futebol e reformas
de vestirios, tribunas e outras reas. Porm,
a grande dvida era o Maracanzinho, que
precisava praticamente ser reconstrudo. Em
dezembro de 2006, poca em que as obras
foram retomadas em ritmo acelerado, havia
menos de 10% da reforma concluda. Nosso
grande desafo foi o Maracanzinho. O volu-
me de trabalho que ainda precisava ser feito
era imenso. Trabalhou-se 24 horas por dia, em
vrios turnos, inclusive no Carnaval e em feria-
dos, diz o ex-secretrio estadual de Esporte
e Turismo Eduardo Paes. Mrcia Lins, que in-
tegrava sua equipe e assumiu a secretaria em
meados de 2008, avalia que a reabertura do
ginsio foi um dos momentos mais importan-
tes para o Estado. O ginsio praticamente no
existia. O prazo para conclu-lo foi muito curto
e, apesar das previses contrrias, foi entre-
gue a tempo, lembra.
Tambm de responsabilidade do governo es-
tadual, o Estdio de Remo da Lagoa foi re-
formado pela concessionria Glenn Lagoon
para receber as competies de remo e cano-
agem. Para isso, o governo estadual realizou
um desejo antigo dos cariocas: a dragagem
de trechos da Lagoa Rodrigo de Freitas. Par-
te considervel das obras dos Jogos sob res-
ponsabilidade estadual foi concluda por meio
de convnios com o governo federal, como as
reformas do Maracan e Maracanzinho e a
montagem de estruturas temporrias (ver ca-
ptulos sobre Oramento e Instalaes). Para
o governador Srgio Cabral Filho, a sintonia
entre os dois poderes permitiu que fossem
superados obstculos. O apoio do presiden-
te Lula e a determinao do ministro Orlando
Silva Jr. foram fundamentais para a fnalizao
das nossas instalaes, afrma.
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Maracanzinho, julho de 2007: aps uma
mudana radical no ritmo nas obras, o
ginsio ressurge moderno e confortvel
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o longo dos anos de preparao
do Pan, o governo do Estado colo-
cou sua estrutura disposio do
CO-Rio. O que era possvel fazer,
dentro das possibilidades, ns fzemos, con-
ta Denise Mattioli. Durante sua gesto como
subsecretria e depois secretria de Esporte,
foram feitas aes em vrios setores. A Com-
panhia Estadual de guas e Esgotos (Cedae)
liderou obras, fnanciadas em conjunto com a
prefeitura, para desviar o percurso de tubos
que atrapalhavam a construo do Estdio
Olmpico Joo Havelange, o Engenho. J pr-
ximo aos Jogos, a Cedae montou uma mega-
operao para que no faltasse gua na Vila
Pan-americana e nas instalaes esportivas.
oportuno lembrar que parte do terreno em que
foi erguido o Engenho, uma das instalaes
mais modernas da atualidade, foi cedida pelo
governo fuminense.
Entre 2002 e 2007, o governo do Estado am-
pliou a rede metroviria com a inaugurao de
duas estaes de Metr, ambas em Copaca-
bana: Cantagalo e Siqueira Campos, esta l-
tima foi ponto de partida de uma das Linhas
do Pan, que interligava a zona sul Barra da
Tijuca, local em que se concentrava o maior
nmero de competies, em nibus confor-
tveis. A iniciativa foi bem-sucedida e a linha
permaneceu aps o trmino dos Jogos. Tam-
bm no quesito transporte, a estao de trem
do Engenho de Dentro, que estava em pssi-
mas condies, foi alvo de ateno. Junto com
a Rio Urbe, a Central do Brasil e a SuperVia,
a administrao estadual reformou a estao,
que ganhou cinco escadas metlicas, trs
escadas rolantes, elevadores que facilitam o
acesso das pessoas com defcincia e uma
passarela para o estdio do Engenho.
Diversos rgos do governo estadual se envol-
veram no projeto de segurana dos Jogos, li-
derado pela Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (Senasp), do Ministrio da Justia. A
Secretaria estadual e a Defesa Civil, as Polcias
Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros mobi-
lizaram milhares de profssionais e coordena-
ram diversas aes de policiamento, monito-
ramento, preveno e organizao da cidade
para que nenhum problema ligado rea afe-
tasse a realizao dos Jogos. A parceria com
o governo federal que reforou a estrutura do
trabalho em diversas reas do Estado foi um
dos melhores projetos criados em torno dos
Jogos. No houve sequer um incidente rele-
vante, diz o hoje deputado Chiquinho da Man-
gueira. Ainda no quesito segurana, a herana
do Pan ao Rio de Janeiro na rea foi bastante
relevante, como destaca o governador Srgio
Cabral. O legado foi imenso. O Rio de Janeiro
herdou o maior centro de inteligncia policial
da Amrica Latina, montado graas a investi-
mentos de cerca de R$ 160 milhes em recur-
sos estaduais e federais. E ele est em pleno
funcionamento (ver captulo Segurana).
Reforma da estao Engenho
de Dentro: passarela
facilitou acesso ao Engenho
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omo se observa, apesar de estar
vinculado Secretaria de Turismo,
Esporte e Lazer, o tema Pan per-
corria diversos rgos estaduais.
Em janeiro de 2007, a briga contra o relgio
era evidente. Ainda havia muito por fazer, e in-
tervenes em diversas reas eram necess-
rias. Para que tudo funcionasse perfeitamente
e o Estado pudesse monitorar a evoluo das
demandas dos Jogos sob sua responsabilida-
de, foi instituda uma fora-tarefa que centra-
lizasse as aes governamentais. Percebe-
mos que aquele era o item mais importante
da agenda do Estado no ano. Os setores da
administrao se reuniam constantemente,
numa espcie de conselho permanente, para
debater os problemas relacionados ao Pan,
recorda Paes, que assumiu a secretaria faltan-
do seis meses para o incio do evento.
A fora-tarefa reunia 15 rgos estaduais. A
primeira das reunies ocorreu em 10 de janei-
ro de 2007. Inicialmente quinzenais, elas pas-
saram a ser semanais. Nos encontros, foi tra-
ado um cronograma de ao do Estado. As
demandas englobavam diferentes escalas de
complexidade: compra de equipamentos, reali-
zao de eventos-teste, acompanhamento das
reformas das instalaes, entre outras. Todas
foram organizadas em uma matriz informatiza-
da para controle da secretaria. No documen-
to, eram identifcados o estgio, o responsvel
e sua evoluo ao longo do tempo. medida
que os Jogos se aproximavam, novas deman-
das eram identifcadas, como, por exemplo, a
cobertura da cpula central do Maracanzinho
com uma veneziana retrtil. Caso no fosse co-
locada, no seria possvel a transmisso televi-
siva das partidas de vlei, disputadas no local.
Criamos um grupo que fcou bastante unido
at o fnal, diz a atual secretria, Mrcia Lins.
RGOS ENVOLVIDOS NA FORA-TAREFA
Secretaria de Turismo, Esporte e Lazer
Secretaria de Estado da Casa Civil
Secretaria de Estado de Segurana
Secretaria de Estado de Fazenda
Secretaria de Estado de Sade
e Defesa Civil
Secretaria de Estado de Educao
Secretaria de Estado de Transporte
Secretaria de Estado de Trabalho
Secretaria de Estado de
Planejamento e Gesto
Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Econmico, Energia, Indstria e Servios
Subsecretaria de Comunicao Social
Procuradoria Geral do Estado
Empresa de Obras Pblicas do Estado
do Rio de Janeiro (Emop)
Companhia de Turismo do Estado
do Rio de Janeiro (TurisRio)
Superintendncia de Desportos
do Estado do Rio de Janeiro (Suderj)
OBJETIVOS DA FORA-TAREFA
Gerenciar e avaliar o plano estratgico de aes governamentais para a realizao do Pan 2007,
com a iniciativa privada, com os governos estrangeiros e organismos internacionais.
Propor medidas com o objetivo de garantir a sustentao oramentria e fnanceira necessria para as
aes detalhadas no plano estratgico de aes governamentais.
Aprovar planejamento anual dos projetos e atividades que compuserem o programa de apoio
s aes governamentais nos XV Jogos Pan-americanos de 2007, e acompanhar, supervisionar e
avaliar sua execuo.
Analisar os relatrios anuais de aes executadas por cada rgo representado no comit,
consolidando em um nico documento as respectivas aes governamentais.
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administrao fuminense fnanciou,
por meio do convnio 4/2004 com o
CO-Rio, diversas aes de marke-
ting do Pan entre 2004 e 2007, in-
cluindo a produo da programao visual de
peas publicitrias, o registro de pictogramas,
a criao e o lanamento da mascote Cau,
smbolo do Rio 2007, e o custeio da estrutu-
ra da rea de marketing do CO-Rio. Faltando
500 dias para o incio dos Jogos, o Estado
inaugurou, na orla de Copacabana, o relgio
que faria a contagem regressiva para a ceri-
mnia de abertura, em 13 de julho. Recursos
deste convnio tambm foram utilizados para
o programa de integrao de coordenadores
tcnicos que atuaram no Pan, seminrios de
planejamento e de chefes de misses e even-
tos preparatrios. Entre estes, o Grand Prix de
Atletismo, o Desafo Pan-americano de Han-
debol, a Copa Pan-americana de Jud e o Tro-
fu Brasil de Atletismo.
Vale registrar que um acordo entre o governo
do Rio e a Unio propiciou que o Ministrio do
Esporte redirecionasse valor estimado em R$
10 milhes ao Comit Organizador para efeti-
var a produo da Pira Pan-americana e dos
palcos utilizados nas cerimnias de abertura e
encerramento do Pan. Esses recursos seriam
destinados ao Estado (convnio 080/2007)
para aes de comunicao e promoo dos
Jogos e montagem de instalaes temporrias
no Complexo do Maracan, mas, em razo da
urgncia em complementar a produo das
cerimnias, que ainda no tinham todo o ora-
mento assegurado, houve concordncia entre
os dois governos sobre a importncia desse
remanejamento. A verba foi ento transferida
ao CO-Rio por meio do convnio 085/2007.
Ao fnal das prestaes de contas, ambos os
convnios foram fnalizados com valores mais
baixos que o previsto poca dessa deciso
(ver captulo sobre Oramento).
Relgio em Copacabana e
a mascote Cau (ao lado):
investimento fluminense
na promoo do Pan
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ma das contribuies mais impor-
tantes para o xito dos Jogos Pan
e Parapan-americanos 2007 veio
do Poder Legislativo. Organizados
em comisses e subcomisses de esporte,
vereadores, deputados estaduais, deputados
federais e senadores acompanharam todas as
etapas do planejamento, da organizao e da
realizao do evento no Rio de Janeiro. Foram
dezenas de audincias pblicas, reunies e
visitas a instalaes para cumprir a tarefa de
fscalizar o andamento do processo.
Representantes da Unio, do governo estadu-
al, da prefeitura do Rio de Janeiro, do Comit
Olmpico Brasileiro (COB) e do Comit Orga-
nizador dos Jogos (CO-Rio) foram chamados
a detalhar os temas mais variados, do custo
das operaes aos legados deixados para a
sociedade. O custo do evento, fnanciado em
sua maior parte com dinheiro pblico, e o an-
damento das obras foram as preocupaes
centrais destas comisses.
Na avaliao do Ministrio do Esporte, era fun-
damental que a participao do governo federal
nos Jogos fosse apresentada com total trans-
parncia. Por isso, o ministro do Esporte, Or-
lando Silva Jr., e o secretrio executivo do Co-
mit de Gesto das Aes Governamentais nos
Jogos Pan-americanos 2007 (Sepan), Ricardo
Leyser Gonalves, participaram de audincias,
reunies e visitas agendadas pelas comisses.
Alm deles, tcnicos e administradores federais
esclareceram dvidas e questes levantadas
pelos parlamentares e auditores.
O trabalho junto ao Congresso Nacional, aos
tribunais de contas, a comear pelo da Unio,
e aos outros rgos de controle foi feito de
forma extremamente sria e positiva, afrma o
ministro. Essas aes, realizadas em sua maior
parte ao longo de 2007, tambm foram bem
avaliadas pelos legisladores. Prevalece, entre
eles, a idia de que a participao do governo
federal, alm de transparente, foi decisiva para
o sucesso dos Jogos.
O PAN E O PODER LEGISLATIVO
O acompanhamento de vereadores,
deputados e senadores garantiu
transparncia em todas as etapas
A Comisso de
Desporto da Cmara
dos Deputados visita
as obras do Pan
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TOC - Centro
de Operaes
Tecnolgicas
Maracan
Maracanzinho
182
O
Senado, atravs da Comisso
de Educao, Cultura e Esporte,
presidida pelo senador Cristvam
Buarque (PDT/DF), fez duas au-
dincias pblicas sobre os Jogos. Na primei-
ra, no dia 19 de junho de 2007, sugerida pelo
senador Incio Arruda (PCdoB/CE), o ministro
Orlando Silva Jr. detalhou as polticas de es-
porte em curso no atual governo e as questes
sobre a organizao do Pan. Alm disso, res-
saltou o grande nmero de pessoas envolvidas
na operao dos Jogos.
Aps enumerar as instalaes esportivas e
os equipamentos construdos ou reformados
para os Jogos, como o Complexo Esportivo de
Deodoro, a Vila-Pan-americana e o Maracan,
Silva Jr. deu informaes sobre a operao de
segurana, entregue Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp), vinculada ao Mi-
nistrio da Justia (ver captulo Segurana a
Toda Prova). E creditou as revises de custo
do Pan s imprecises dos primeiros ora-
mentos, que, na sua avaliao, foram subes-
timados. Esses Jogos Pan-americanos so
uma aposta no esporte como instrumento de
desenvolvimento humano, social e econmico
e fator de construo de valores e referncias
positivas para o nosso Pas, resumiu o minis-
tro na ocasio.
A segunda audincia no Senado, por suges-
to do senador Renato Casagrande (PSB/ES),
realizou-se em 26 de setembro, semanas de-
pois do fnal do Parapan, e teve como objetivo
apresentar um balano dos dois eventos e ho-
menagear os organizadores e atletas brasilei-
ros que disputaram os Jogos. Acompanharam
o ministro Orlando Silva Jr. os secretrios na-
cionais do Ministrio do Esporte Ricardo Ley-
ser (Sepan), Jlio Filgueira (Secretaria Nacional
de Esporte Educacional), Wadson Ribeiro (Se-
cretaria Executiva) e Djan Madruga (Secreta-
ria Nacional de Esporte de Alto Rendimento).
Tambm convidados, estavam presentes o
presidente do Comit Organizador dos Jogos
Rio 2007 (CO-Rio), Carlos Arthur Nuzman, e o
secretrio geral da entidade, Carlos Roberto
Osrio, o presidente do Comit Paraolmpico
Brasileiro (CPB), Vital Severino Neto, e o pre-
sidente do Comit Paraolmpico das Amricas
(APC), Andrew Parsons.
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Vital Severino, Orlando Silva Jr.,
Cristvam Buarque e Carlos Arthur Nuzman
no Senado: parceria entre o executivo
e o legislativo
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O ministro realou a importncia da parceria
entre os trs nveis do poder executivo para o
sucesso da organizao. E destacou o empe-
nho de todos os setores, secretarias e minis-
trios do governo federal envolvidos na reali-
zao dos Jogos, entre eles os ministrios da
Justia e do Turismo. Os atletas brasileiros f-
zeram histria no Pan e no Parapan e, fora dos
campos de disputa, a execuo do processo
estabeleceu um novo patamar de organizao
de grandes eventos no Pas, avaliou Silva Jr..
To gratifcante quanto ter vivido esses dois
fatos perceber que o governo federal, em to-
das as suas instncias envolvidas nos Jogos,
trabalhou com empenho e harmonia para que
esse sucesso fosse alcanado, acrescentou
o ministro.
Ao mencionar que as aes do governo fede-
ral foram pautadas pelo Plano Estratgico de
Aes Governamentais (PAG), ele citou in-
meros rgos da administrao federal en-
volvidos na preparao e justifcou que, com
os investimentos da Unio, ganhou o Rio e
ganhou o Brasil; ganhou o esporte brasileiro
e ganhou a economia nacional, com gerao
de emprego e promoo do Pas no exterior. O
ministro aproveitou para agradecer o esforo
que o Senado vinha fazendo pela ratifcao
da Conveno Internacional contra o Doping
nos Esportes, que acabou aprovada um ms
depois, em 26 de outubro de 2007, e promul-
gada atravs do Decreto Legislativo n 306, de
2007, do prprio Senado.
Orlando Silva Jr. ressaltou ainda o supor-
te que o governo federal teve do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(Pnud), com o qual o Ministrio do Esporte
celebrou carta de acordo que permitiu pro-
ver os servios de consultoria da Fundao
Instituto de Administrao (FIA) e da Fun-
dao Getlio Vargas (FGV). Ambas foram
fundamentais no planejamento de aes e
na organizao de dados, no monitoramen-
to de obras e outras atribuies da Unio
relacionadas preparao dos Jogos, com
acompanhamento permanente feito in loco
e atravs de registros fotogrficos, com
medio de cada obra e cada servio, ex-
plicou, lembrando que esse monitoramen-
to era fundamental para que pudssemos
identificar os limites, as virtudes, os pontos
altos e os crticos e assim ter maior capa-
cidade gerencial naquilo que era de nossa
responsabilidade.
O senador Cristvam Buarque expressou sua
satisfao com o resultado da organizao
dos Jogos. Parabenizo o ministro pela forma
competente como trouxe as informaes e
tambm pelo entusiasmo que passou. disso
que precisamos em nossas atividades, disse
ele. E foi alm: Ns, como brasileiros, agra-
decemos a demonstrao de duas compe-
tncias. A competncia esportiva e a compe-
tncia organizacional e gerencial que o nosso
Pas demonstrou graas a vocs, dirigindo-se
aos homenageados.
Referindo-se ao desempenho da delegao
brasileira no Parapan, Vital Severino Neto ex-
plicou que tudo isso refexo de uma ao
que vem sendo desenvolvida h muito tempo
e, acima de tudo, resultado do apoio que o
esporte paraolmpico recebeu do governo fe-
deral e do Congresso Nacional, com a apro-
vao da Lei Agnelo/Piva, que marca a histria
da organizao do esporte em nosso Pas, no
s do esporte paraolmpico, mas do esporte
de maneira geral.
E encerrou sua participao com um depoi-
mento contundente: No dia em que a pessoa
com defcincia deixar de ser vista como um
bicho estranho que perambula pelas ruas, es-
taremos chegando a um momento de respeito
cidadania. importante que as crianas e
toda a sociedade no se assustem, como no
se assustaram assistindo s competies no
Parapan, com um atleta que no tem os dois
braos, no tem perna, que no consegue se
movimentar ou guiado por outro. Todos per-
ceberam que ali estava um atleta representan-
do seu Pas.
O presidente do Comit Olmpico, Carlos
Arthur Nuzman, lembrou a participao dos
184
trs governos (federal, estadual e municipal),
que, para ele, independentemente de parti-
dos polticos e das eleies que ocorreram
no perodo de organizao dos Jogos, foi
uma demonstrao pblica de trabalho con-
junto que raras vezes aconteceu em cenrios
de organizao de eventos esportivos, seja
em Jogos Pan-americanos, seja em Jogos
Olmpicos. Ele agradeceu ao Congresso Na-
cional pela aprovao de leis que beneficia-
ram o esporte nos ltimos anos, em especial
a Lei de Incentivo ao Esporte, aprovada no
curso dos Jogos Pan-americanos.
Outro integrante da Comisso de Educao, o
senador Incio Arruda lembrou que o governo
federal e o Ministrio do Esporte mostraram
estar integralmente preparados para atuar no
Pan e mantiveram dilogo permanente com o
Congresso Nacional, sempre que convidados
estavam aqui ou para trazer informaes,
ou prestar contas ou pedir apoio, observou.
Alm das medalhas e da confraternizao,
preciso levar em conta o impacto positivo
das benfeitorias construdas para abrigar os
Jogos, em termos de infra-estrutura urbana e
de melhoria social para a populao, acres-
centou Arruda.
Ao lembrar que as desavenas iniciais entre os
trs governos tinham sido superadas, o sena-
dor Paulo Duque (PMDB/RJ) afrmou que o Rio
2007 deixou de ser um evento carioca para se
transformar em uma realizao de todo o povo
brasileiro. O Pan comeou engatinhando. To-
mou fora e conquistou as autoridades inte-
ressadas no assunto. E, fnalmente, o ministro
Silva Jr., com sua sensibilidade, fez com que
o Congresso Nacional, em especial o Senado,
adotasse de vez esse movimento, afrmou o
senador, tambm integrante da Comisso.
Marcelo Crivella (PRB/RJ), um dos mais atu-
antes nas discusses dos projetos relaciona-
dos ao Pan, elogiou a postura do governo com
o Senado, pautada, segundo ele, dentro da
maior transparncia. O senador Renato Ca-
sagrande disse que os Jogos proporcionaram
colocar o esporte como prioridade nacional.
E no s como lazer. No s como lazer na
viso do lazer, mas como uma atividade que
cumpre outros objetivos importantes na so-
ciedade brasileira. Ele fez questo de saudar
todos os atletas paraolmpicos que nos ensi-
naram como vencer desafos, ensinaram como
somos acomodados, ensinaram como deve-
mos agir para que a sociedade seja melhor.
DIREES DA COMISSO DE EDUCAO, CULTURA E ESPORTE DO SENADO A PARTIR DE 2003
19/02/2003 a 14/02/2005
Presidente: Senador Osmar Dias PDT/PR
Vice-Presidente: Senador Hlio Costa PMDB/MG
22/02/2005 a 24/06/2005
Presidente: Senador Hlio Costa PMDB/MG
(saiu porque foi nomeado ministro das Comunicaes)
Vice-Presidente: Senador Augusto Botelho PT/RR
9/08/2005 a 4/05/2006
Presidente: Senador Gerson Camata PMDB/ES
(saiu porque foi nomeado secretrio de Estado no Esprito Santo)
Vice-Presidente: Senador Augusto Botelho PT/RR
11/07/2006 a 1/02/2007
Presidente: Senador Wellington Salgado PMDB/MG
(saiu com o fnal da 52 legislatura)
Vice-Presidente: Senador Augusto Botelho PT/RR
A partir de 6/02/2007
Presidente: Senador Cristvam Buarque PDT/DF
Vice-Presidente: Senador Augusto Botelho PT/RR
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a Cmara dos Deputados, a Co-
misso de Turismo e Desporto
(CTD), ento presidida por Ldice
da Mata (PSB/BA), acompanhou
de forma intensa os preparativos, instalando,
inclusive, uma subcomisso para apoiar os
trabalhos dos deputados. Foram feitas v-
rias audincias pblicas, reunies e visitas s
instalaes onde seriam realizadas as com-
peties. As principais preocupaes eram
relacionadas a questes como o custo dos
Jogos, o andamento das obras, a segurana,
o desembarque das delegaes, o embargo
judicial que atrasava a preparao de um dos
locais de competio, a Marina da Glria, e o
impacto causado por algumas obras ligadas
ao Pan em certas comunidades, em especial a
do Anil, prxima Vila-Pan-americana.
No dia 21 de maro de 2007, o ministro do
Esporte reuniu-se com a comisso da Cma-
ra para falar sobre os preparativos, os custos
das obras, o plano de trabalho do Ministrio e
os objetivos a serem atingidos no Pan. Ques-
tionado sobre o aumento do custo das obras
pelo deputado Silvio Torres (PSDB/SP), que
citou um relatrio do Tribunal de Contas da
Unio (TCU) para alegar uma possvel perda
de controle, Silva Jr. esclareceu que o ora-
mento inicial dos Jogos, elaborado em 2002,
era marcado por claras inconsistncias diante
da necessidade e das dimenses assumidas
pelo evento.
E ressaltou que em nenhum momento o rela-
trio do TCU falou em perda de controle de
gastos. O ministro lembrou ainda que os inves-
timentos em segurana pblica para os Jogos
trariam benefcios considerveis e permanen-
tes para o Rio de Janeiro e regio metropolita-
na da cidade.Na primeira audincia pblica re-
alizada pela CTD, no dia 22 de maro de 2007,
o secretrio Ricardo Leyser, representando o
Ministrio do Esporte, fez uma detalhada ex-
posio sobre os investimentos realizados
pelo governo federal.
Deputados realizaram
vrios encontros para
discutir os Jogos
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Foram abordados temas como segurana,
tecnologia, Vila Pan-americana e instalaes
esportivas. Leyser frisou que grandes even-
tos, como o Pan, os Jogos Olmpicos e a
Copa do Mundo, tm de ser projetos de todas
as esferas de governo, inclusive com a par-
ticipao da Cmara, e tambm do Senado.
So projetos muito grandes que mobilizam
elevados recursos e, por isso, necessrio
no s acompanhamento e fscalizao, mas
tambm efetiva participao para se criarem
alternativas e se debaterem polticas, disse
ele. O secretrio tambm destacou a criao
da Sepan, em 2005, para dar suporte atua-
o do governo federal.
Em outra audincia pblica, no dia 19 de
abril de 2007, qual estiveram presentes
o secretrio-geral do CO-Rio e o delegado
Rivaldo Arajo, da Polcia Civil do Rio, Ley-
ser respondeu perguntas sobre a segurana
nos Jogos e explicou o investimento federal
feito nesta rea.
Na terceira audincia, no dia 17 de maio, o tema
foi o Pan e o transporte areo, com participa-
o de representantes da Agncia Nacional de
Aviao Civil (Anac), do Sindicato Nacional das
Empresas Areas (SNEA), da Sepan (Ministrio
do Esporte) e do Comit Olmpico Brasileiro,
que debateram a questo do transporte areo
durante o evento.
A assessora do Ministrio Gabriela Santoro
tranqilizou os deputados: O planejamento
nesta rea vem sendo discutido h muito tem-
po e est de acordo com as regras desportivas
internacionais.
DIREES DA COMISSO DE TURISMO E DESPORTO DA CMARA DOS DEPUTADOS (2003 A 2007)
ANO COMPOSIO
2003
Presidente: Josu Bengston PTB/PA
Primeiro vice-presidente: Bismarck Maia PSDB/CE
Segundo vice-presidente: Ronaldo Vasconcellos PTB/MG
Terceira vice-presidente: Maringela Duarte PT/SP
2004
Presidente: Jos Milito PTB/MG
Primeiro vice-presidente: Pastor Reinaldo PTB/RS
Segundo vice-presidente: Colbert Martins PPS/BA
Terceiro vice-presidente: Hamilton Casara PSB/RO
2005
Presidente: Antonio Cambraia PSDB/CE
Primeiro vice-presidente: Andr Figueiredo PDT/CE
Segundo vice-presidente: Marcelo Teixeira PMDB/CE
Terceiro vice-presidente: Marcio Reinaldo Moreira PP/MG
2006
Presidente: Asdrubal Bentes - PMDB/PA
Primeiro vice-presidente: Hermes Parcianello PMDB/PR
Segundo vice-presidente: Ricarte de Freitas PTB/MT
Terceiro vice-presidente: Marcelo Teixeira PR/CE
2007
Presidente: Ldice da Matta PSB/BA
Primeiro vice-presidente: Brizola Neto PDT/RJ
Segunda vice-presidente: Sueli Vidigal PDT/ES
Terceiro vice-presidente: Fbio Faria PMN/RN
2008
Presidente: Albano Franco PSDB/SE
Primeiro vice-presidente: Fbio Souto DEM/BA
Segundo vice-presidente: Silvio Torres PSDB/SP
Terceiro vice-presidente: Marcelo Teixeira PR/CE
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lm das atividades na Cmara, al-
guns deputados da Comisso de
Turismo e Desporto (CTD) visitaram,
no dia 4 de maio de 2007, no Rio de
Janeiro, as instalaes do Centro de Opera-
es de Segurana dos Jogos, onde conhe-
ceram detalhes do projeto Medalha de Ouro,
inserido no plano de Segurana Cidad dos
Jogos.
A deputada Ldice da Mata disse que a visita
tinha como objetivo fscalizar os preparativos
do Pan e ao mesmo tempo apoiar o evento. O
deputado Silvio Torres fcou satisfeito. A visita
demoveu as dvidas que tinha a respeito da
segurana do evento, disse. Nas duas visitas
que fzeram ao Rio a outra havia ocorrido em
16 de abril para acompanhar os preparativos,
deputados da comisso no s conheceram o
centro de segurana, como percorreram algu-
mas das instalaes esportivas.
No escritrio do Ministrio do Esporte no Rio,
os parlamentares participaram de reunies
para tratar do embargo das obras na Marina
da Glria e da possibilidade de remoo da
comunidade do Canal do Anil, prxima Vila
Pan-americana.
Um dos mais envolvidos com a questo do
Anil foi o deputado Edson Santos (PT/RJ), re-
lator da comisso, que em fevereiro de 2008
assumiu o cargo de ministro da Secretaria Es-
pecial de Polticas de Promoo da Igualda-
de Racial (Seppir). O deputado fez importante
interlocuo com movimentos sociais da ci-
dade, especialmente das regies no entorno
das instalaes. Atuei para mediar confitos,
diz ele, que j mantinha dilogo com aquela
comunidade e lutou para que as famlias que
eventualmente tivessem de ser removidas no
recebessem uma simples indenizao, como
queria a prefeitura, mas novas moradias em lo-
cais prximos. Fiquei mais tranqilo quando o
secretrio Ricardo Leyser revelou na audincia
do dia 19 de abril que a inteno do governo
federal era de apoiar melhorias na regio do
Anil preservando os direitos dos moradores e
dando solues para possveis confitos, dis-
se o agora ministro.
Santos acredita que o governo federal poderia
ter liderado mais aes sociais relacionadas ao
Pan. E defende uma participao ainda maior
da Unio na realizao de novos eventos es-
portivos desta dimenso no Pas. No h d-
vidas de que a participao do governo federal
foi decisiva para a realizao dos Jogos. Espe-
ro, no entanto, que ele tenha uma ao ainda
maior no planejamento dos prximos eventos.
Para Ldice da Mata, o Pan foi uma grande
vitria do povo brasileiro. Ela v como posi-
tiva a relao do Executivo com a Cmara.
O governo, especialmente atravs do Minis-
trio do Esporte, esteve sempre presente
comisso. A deputada lembra ainda que, en-
cerrado o Pan, o ministro do Esporte, Orlan-
do Silva Jr., fez uma correspondncia CTD
colocando-se disposio para esclarecer
dvidas, fazer relatrios e detalhar os proje-
tos relacionados ao Ministrio.
SUBCOMISSO ESPECIAL DE ACOMPANHAMENTO DOS PREPARATIVOS E DA REALIZAO
DOS JOGOS PAN-AMERICANOS (INICIADA EM 28/2/07 E ENCERRADA EM 24/4/07).
Presidente: Brizola Neto PDT/RJ
Relator: Edson Santos PT/RJ
Membros titulares: Otvio Leite PSDB/RJ; Deley PSC/RJ; e Jos Rocha PR/BA
Suplentes:
Fbio Faria PMN/RN; Marcelo Teixeira PR/CE;
Cida Diogo PT/RJ; e Slvio Torres PSDB/SP
188
O deputado Eugnio Rabelo (PP/CE), membro
da CTD que participou das vistorias s obras
do Pan e tambm da cerimnia de acendi-
mento da Tocha Pan-americana, no Mxico,
lembrou que o presidente Lula se empenhou
pessoalmente pelo sucesso do evento, ao
promover o entendimento entre todos os n-
veis de governo, comandados por diferentes
partidos, e garantir os recursos necessrios
sua realizao.
Vice-presidente da Comisso de Turismo e
Desporto e presidente da subcomisso espe-
cial para o Pan, o deputado Brizola Neto (PDT/
RJ) foi outro parlamentar atuante no acompa-
nhamento das aes dos Jogos. Sem os re-
cursos federais na etapa fnal da organizao,
o evento no teria acontecido com tanta efci-
ncia e com to alto nvel, avalia. Ele acredita
ter sido fundamental a atuao afnada entre
o Ministrio do Esporte e o CO-Rio para o
esclarecimento das razes das mudanas no
oramento, o principal alvo das atenes dos
parlamentares da comisso. Outro membro
da subcomisso, o deputado Fbio de Faria
(PMN/RN) avalia que a postura transparente do
governo brasileiro contribuiu para deixar a C-
mara tranqila em relao aos investimentos
da Unio nos Jogos. O ministro Orlando Silva
e outras autoridades e dirigentes sempre res-
ponderam com frmeza s indagaes sobre
todos os temas que cercaram o Pan, afrma.
Deputados federais,
Nuzman, Leyser e
Osrio inspecionam
a Arena Multiuso
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Defensor da realizao dos Jogos no Rio,
o deputado Edmilson Valentim (PCdoB/RJ)
acompanhou os preparativos de perto, tanto
nas visitas s instalaes esportivas como nas
audincias pblicas realizadas no Congresso
Nacional para tratar do tema. Foi de sua autoria
um requerimento de congratulao ao ministro
Orlando Silva e sua equipe do Ministrio, que
recebeu o apoio de mais de 350 parlamentares
(ver quadro nas pginas seguintes). A realiza-
o do Pan deixa um legado permanente na
memria e no corao de todos os cariocas,
afrmou o deputado, que faz parte da Frente
Parlamentar do Esporte e foi agraciado com
um diploma de reconhecimento pelo Comit
Organizador dos Jogos.
Embora no fzesse parte da Comisso de
Turismo e Desporto, o deputado Jorge Bittar
(PT/RJ) seguiu de perto os preparativos dos
Jogos e mediou questes ligadas ao Pan, es-
pecialmente alertando o governo federal sobre
a importncia de haver oramento prprio da
Unio para o evento.
Bittar tambm colaborou para a criao da Se-
pan ao reforar as discusses, dentro do go-
verno e do Congresso, sobre a necessidade de
um rgo especial para coordenar o trabalho
da administrao na organizao dos Jogos.
Acredito que o sucesso se deveu tolerncia
do governo federal diante das adversidades e
presteza com que atuou o Ministrio do Es-
porte, avalia.
A atuao da bancada do Estado do Rio de
Janeiro tambm foi determinante para a apro-
vao de emendas e Medidas Provisrias (ver
quadro nas pginas seguintes) que liberaram
recursos para instalaes e outras aes liga-
das realizao do Pan. A ex-deputada fede-
ral Laura Carneiro (do extinto PFL, atual DEM),
uma das parlamentares mais atuantes do Rio
na Comisso Mista de Oramento do Con-
gresso entre 2002 e 2006, avalia que o inte-
resse dos deputados em relao ao evento foi
aumentando proporcionalmente medida que
a realizao do evento se aproximava. Desde
2003 a bancada fuminense conversava com
o Ministrio do Esporte e com os outros de-
putados, procurando sensibiliz-los para as
demandas oramentrias do Pan. Neste pe-
rodo tivemos um pouco de difculdades para
demonstrar a grandeza do evento e a impor-
tncia da liberao de recursos com antece-
dncia, explica.
A tambm ex-deputada Jandira Feghali
(PCdoB/RJ), colega de Cmara de Laura Car-
neiro neste perodo, lembra que entre 2005 e
2006 os deputados passaram a se envolver
mais com as demandas do Pan, permitindo
um debate mais aberto sobre as reais necessi-
dades da cidade na rea esportiva. O debate
sobre o Pan estimulou parlamentares de todos
os estados a formular projetos que benefciem
a populao no campo do esporte e do lazer.
Alm de contribuir para a aprovao de recur-
sos para os Jogos atravs da bancada do Rio,
Jandira apresentou emendas oramentrias
para o esporte para os exerccios de 2004,
2005 e 2007.
O deputado Gilmar Machado (PT/MG), membro
das Comisses de Oramento e de Turismo e
Desporto, avalia que o sucesso da organiza-
o dos Jogos e o desempenho do esporte
brasileiro no evento so frutos do investimento
de longo prazo na rea, graas atuao do
Congresso Nacional. O ponto de partida foi
dado com a Lei Agnelo/Piva, em 2001. Depois
tivemos a aprovao do Bolsa Atleta, que vem
benefciando muitos esportistas de alto rendi-
mento e j teve refexos no Pan, e da Lei de
Incentivo ao Esporte.
Agora est em trmite o Estatuto do Esporte,
que busca contemplar as mltiplas faces da
rea, desde a organizao jurdica dos clubes,
segurana nos estdios e ginsios, doping,
responsabilidade dos dirigentes, transparn-
cia de gesto e patrocnio, at a regulamenta-
o da atividade dos empresrios de atletas.
O deputado acredita na aprovao do projeto,
que de sua autoria. O Congresso far a sua
parte e continuar contribuindo para o avano
do esporte no Pas, conclui.
190
Parlamentares que assinaram a Moo de Apoio ao ministro de Estado do
Esporte, Orlando Silva Jnior, pela realizao dos XV Jogos Pan-Americanos
e III Jogos Parapan-americanos, organizada pelo deputado Edmilson Valentim
(PCdoB/RJ), com o apoio da Frente Parlamentar do Esporte, coordenada pela
deputada Manuela Dvila (PCdoB/RS):
A/B
Afonso Hann (PP/RS), Albano Franco (PSDB/SE), Aldo Rebelo (PCdoB/SP), Alex Canziani
(PTB/PR), Alexandre Santos (PMDB/RJ), Alice Portugal (PCdoB/BA), Ana Arraes (PSB/
PE), Angelo Vanhoni (PT/PR), Anselmo de Jesus (PT/RO), Antnio Bulhes (PMDB/SP),
Antnio Palocci (PT/SP), Antnio Roberto (PV/MG), Armando Ablio (PTB/PB), Arnaldo
Vianna (PDT/RJ), tila Lira (PSB/PI), Augusto Carvalho (PPS/DF), Ayrton Xerez (DEM/RJ),
Barbosa Neto (PDT/PR), Bel Mesquita (PMDB/PA), Benedito de Lira (PP/AL), Beto Faro
(PT/PA), Bonifcio de Andrada (PSDB/MG) e Brizola Neto (PDT/RJ).
C/D
Cndido Vaccarezza (PT/SP), Carlito Merss (PT/SC), Carlos Abicalil (PT/MT), Carlos
Alberto Canuto (PMDB/AL), Carlos Humberto Mannato (PDT/ES), Csar Silvestri (PPS/PR),
Chico Alencar (PSOL/RJ), Chico Lopes (PCdoB/CE), Cida Diogo (PT/RJ), Ciro Gomes
(PSB/CE), Ciro Pedrosa (PV/MG), Cleber Verde (PRB/MA), Clovis Fecury (DEM/MA),
Colbert Martins (PMDB/BA), Cristiano Matheus (PMDB/AL), Dagoberto Nogueira Filho
(PDT/MS), Damio Feliciano (PDT/PB), Daniel Almeida (PCdoB/BA), Djalma Berger (PSB/
SC) e Domingos Dutra (PT/MA).
E
Edigar Mo Branca (PV/BA), Edinho Bez (PMDB/SC), Edmar Moreira (DEM/MG), Edmilson
Valentim (PCdoB/RJ), Edson Duarte (PV/BA), Edson Santos (PT/RJ), Eduardo Cunha
(PMDB/RJ), Eduardo Lopes (PSB/RJ), Eduardo Valverde (PT/RO), Efraim Filho (DEM/PB),
Eliene Lima (PP/MT), Ernandes Amorim (PTB/RO), Eugnio Rabelo (PP/CE) e Evandro
Milhomem (PCdoB/AP).
F
Fbio Faria (PMN/RN), Felipe Bornier (PHS/RJ), Fernando Ferro (PT/PE), Fernando
Gabeira (PV/RJ), Fernando Lopes (PMDB/RJ), Fernando Melo (PT/AC), Filipe Pereira
(PSC/RJ), Flaviano Melo (PMDB/AC), Flvio Bezerra (PMDB/CE), Francisco Rodrigues
(DEM/RR), Francisco Tenrio (PMN/AL) e Frank Aguiar (PTB/SP).
191
G/H/I
Gasto Vieira (PMDB/MA), George Hilton (PP/MG), Gilmar Machado (PT/MG), Gonzaga
Patriota (PSB/PE), Gorete Pereira (PR/CE), Guilherme Menezes (PT/BA), Hugo Leal
(PSC/RJ), Humberto Souto (PPS/MG), Ibsen Pinheiro (PMDB/RS), Iran Barbosa (PT/SE),
ris de Arajo (PMDB/GO) e Ivan Valente (PSOL/SP).
J
Jackson Barreto (PMDB/SE), Fernando Lcio Giacobo (PR/PR), Jaime Martins
(PR/MG), Janete Piet (PT/SP), J Moraes (PCdoB/MG), Joo Carlos Bacelar
(PR/BA), Joo Dado (PDT/SP), Joo Magalhes (PMDB/MG), Joo Maia (PR/RN), Joo
Paulo Cunha (PT/SP), Joo Pizzolati (PP/SC), Jos Eduardo Cardozo (PT/SP), Jos
Pimentel (PT/CE), Jos Santana Vasconcelos (PR/MG), Joseph Bandeira
(PT/BA), Jlio Delgado (PSB/MG), Jurandil Juarez (PMDB/AP) e Juvenil Alves (PRTB/
MG).
L
Leandro Sampaio (PPS/RJ), Lo Vivas (PRB/RJ), Leonardo Monteiro (PT/MG), Leonardo
Picciani (PMDB/RJ), Leonardo Quinto (PMDB/MG), Ldice da Mata (PSB/BA), Lincoln
Portela (PR/MG), Luciano Jos Arajo (PTN/CE), Luiz Carlos Hauly (PSDB/PR), Luiz
Fernando Faria (PP/MG) e Luiza Erundina (PSB/SP).
M
Marcelo Guimares (PMDB/BA), Marcelo Ortiz (PV/SP), Marcelo Serafm
(PSB/AM), Mrcio Frana (PSB/SP), Mrcio Junqueira (DEM/RR), Mrcio
Reinaldo (PP/MG), Marcos Antnio (PRB/PE), Maria do Carmo Lara (PT/MG),
Maria do Rosrio (PT/RS), Marina Maggessi (PPS/RJ), Mrio de Oliveira (PSC/MG),
Mrio Heringer (PDT/MG), Manuela Dvila (PCdoB/RS), Mendes Ribeiro
(PMDB/RS), Miguel Martini (PHS/MG), Moacir Micheletto (PMDB/PR) e Moiss Avelino
(PMDB/TO).
N/O
Neilton Mulin (PR/RJ), Nelson Bornier (PMDB/RJ), Nelson Meurer (PP/PR), Nelson
Pellegrino (PT/BA), Neucimar Fraga (PR/ES), Neudo Campos (PP/RR), Odlio Balbinotti
(PMDB/PR), Osmar Jr. (PCdoB/PI) e Osvaldo Reis (PMDB/TO).
P
Pastor Manoel Ferreira (PTB/RJ), Paulo Abi-Ackel (PSDB/MG), Paulo P. da Silva (PDT/
SP), Paulo Roberto (PTB/RS), Paulo Rubem Santiago (PT/PE), Pedro Chaves (PMDB/
GO), Pedro Fernandes (PTB/MA), Pedro Wilson (PT/GO), Pepe Vargas (PT/RS), Perptua
Almeida (PCdoB/AC), Pompeo de Mattos (PDT/RS) e Prof. Stimo (PMDB/MA).
R
Ratinho Jr. (PSC/PR), Raul Jungmann (PPS/PE), Reginaldo Lopes (PT/MG), Reinaldo
Nogueira (PDT/SP), Renildo Calheiros (PCdoB/PE), Ricardo Izar (PTB/SP), Roberto
Britto (PP/BA), Roberto Santiago (PV/SP), Rodrigo de Castro (PSDB/MG), Rodrigo
Rollemberg (PSB/DF), Rogrio Lisboa (DEM/RJ) e Ronaldo Cunha Lima (PSDB/PB).
S/T
Sandro Mabel (PR/GO), Sandro Matos (PR/RJ), Srgio Moraes (PTB/RS), Severiano
Alves (PDT/BA), Silas Cmara (PSC/AM), Silvinho Peccioli (DEM/SP), Silvio Costa (PMN/
PE), Silvio Lopes (PSDB/RJ), Solange de Almeida (PMDB/RJ), Sueli Vidigal (PDT/ES),
Tarcsio Zimmermann (PT/RS), Jos Fuscaldi Ceslio Ttico (PTB/GO) e Thelma de
Oliveira (PSDB/MT).
U/V/W
Urzeni Rocha (PSDB/RR), Valadares Filho (PSB/PE), Vanessa Grazziotin (PCdoB/AM),
Vicentinho Alves (PR/TO), Vicentinho (PT/SP), Vieira da Cunha (PDT/RJ), Vilson Covatti
(PP/RS), Vincius Carvalho (PTdoB/RJ), Virglio Guimares (PT/MG), Vitor Penido (DEM/
MG), Waldir Neves (PSDB/MS), Wellington Roberto (PR/PB), Willian Woo (PSDB/SP),
Wilson Santiago (PMDB/PB) e Wolney Queiroz (PDT/PE).
continuao
192
MEDIDAS PROVISRIAS QUE PASSARAM PELO CONGRESSO NACIONAL
DATA/N OBJETIVO DESTINO VALOR (EM R$)
MP 217,
de 27/9/04
Concesso real de direito de uso da Vila Pan-
americana.
Ministrio
do Esporte
25.000.000,00
MP 233,
de 30/12/04
(no teve
efccia)
Criao de cargos DAS (Direo de
Assessoramento Superior) para o Ministrio do
Esporte.
Ministrio
do Esporte
MP 286,
de 8/3/06
Execuo das obras de implantao do Parque
Olmpico do Rio, no Autdromo Nelson Piquet, e
outras aes.
Ministrio
do Esporte
60.000.000,00
MP 286,
de 8/3/06
Diversos.
Ministrio
do Esporte
24.500.000,00
MP 286,
de 8/3/06
Implementao do plano de segurana pblica
do Pan pela Senasp.
Ministrio
da Justia
140.000.000,00
MP 336,
de 26/12/06
Obras diversas de infra-estrutura. Recursos
repassados ao governo do Estado do Rio para
obras no Complexo do Maracan.
Ministrio
do Esporte
30.000.000,00
MP 343,
de 5/1/07
Contratao de instalaes temporrias;
produo das cerimnias de abertura e
encerramento; realizao do revezamento
da Tocha Pan-americana e do programa de
voluntrios; instalao do restaurante na Vila
Pan-Americana; execuo de servios de suporte
em tecnologia da informao, redes de dados e
voz; servios de gerenciamento e fscalizao das
obras na Vila Militar e sua manuteno; realizao
de eventos diversos de divulgao dos Jogos.
Ministrio
do Esporte
313.500.000,00
MP 343,
de 5/1/07
Adequao da infra-estrutura aeroporturia para
o Pan.
Ministrio
da Defesa
8.300.000,00
MP 343,
de 5/1/07
Implementar o Plano de Segurana Pblica do
Pan e do Parapan.
Ministrio
da Justia
135.000.000,00
MP 356,
de 7/3/07
Obras emergenciais relacionadas com
a infra-estrutura e a logstica necessrias
realizao dos Jogos.
Recursos repassados ao governo do Estado
do Rio para obras no Complexo do Maracan.
Ministrio
do Esporte
100.000. 000,00
MP 361,
de 28/3/07
Cria 17 cargos DAS para serem utilizados pela
Sepan/ME no apoio s aes do governo federal
no Pan.
Ministrio
do Esporte
MP 364,
de 18/4/07
Pagamento de coordenadores tcnicos, rbitros
e mdicos; alimentao da fora de trabalho;
concluso das obras do Complexo Esportivo de
Deodoro.
Ministrio
do Esporte
68.000.000,00
MP 364,
de 18/4/07
Implementar o Plano de Segurana Pblica do
Pan e do Parapan.
Ministrio
da Justia
177.069.949,00
193
N
a Assemblia Legislativa do Es-
tado do Rio de Janeiro, o Pan foi
acompanhado pela Comisso de
Esporte e Lazer, hoje presidida
pelo deputado Roberto Dinamite (PMDB). O
secretrio adjunto da Sepan no Ministrio do
Esporte, Mrcio Marques, identifca dois mo-
mentos distintos desta comisso. No primeiro,
sob a presidncia da ento deputada Georget-
te Vidor, o foco dos encontros era a existncia
da sede da Associao dos Ferrovirios, do
Museu do Trem e de um campo de futebol da
Escola Silva Freire localizados em parte do ter-
reno em que estava sendo construdo o Estdio
Joo Havelange, o Engenho. Houve uma au-
dincia pblica solicitada pelo deputado Paulo
Campos (PDT), que presidiu a sesso. Chama-
do pela escola e pela associao, o Ministrio
do Esporte buscou mediar um acordo e achar
solues. O Museu do Trem e a escola, que fez
um acordo com o CO-Rio para a utilizao de
uma parte de terreno do COB para atividades
fsicas, continuaram nas proximidades do En-
genho, mas a sede da associao teve de ser
removida.
Em 29 de maro de 2007, sob a presidncia de
Roberto Dinamite, a comisso fez uma visita
sede da Senasp para conhecer o programa
de segurana para os Jogos. Os deputados
foram recebidos pelo coordenador-geral das
aes de segurana, Jos Hilrio Medeiros,
que apresentou as instalaes, suas divises,
departamentos e funes. Os integrantes
tambm assistiram a um flme sobre os pro-
cedimentos e sistemas de segurana para o
Pan. Neste segundo momento da comisso,
foi realizada uma audincia pblica, no dia 2
de abril, cujo objetivo era tratar da preparao
dos Jogos. O secretrio do Ministrio do Es-
porte Ricardo Leyser esteve presente ao lado
de representantes da Prefeitura, do Estado e
do CO-Rio. Nos dias 7 e 14 de maio, mem-
bros da comisso estadual, acompanhados de
deputados da Comisso de Defesa da Pessoa
Portadora de Defcincia da Alerj, fzeram visi-
tas s instalaes esportivas para ver de perto
o andamento das obras e checar as condies
de acessibilidade nos locais.
No Relatrio de Vistoria dos Complexos Es-
portivos do Pan-americano 2007 foram fei-
tas algumas crticas s condies de acesso
para o defciente fsico, e consideraes sobre
aspectos como infra-estrutura de transporte,
segurana e equipamentos esportivos. J no
Relatrio de Atividades da Comisso de Es-
porte e Lazer da Assemblia Legislativa do
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A Assemblia Legislativa
fluminense tambm
acompanhou de perto
os trabalhos do Pan
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Estado do Rio de Janeiro no Torneio Pan-
americano Rio 2007, Dinamite descreve as
aes da comisso e afrma que o Pan foi um
sucesso. O esporte um fantstico veculo de
integrao social, educao e sade, alm de
gerador de emprego e promotor do turismo e
da economia. O relatrio ressalta que o Pan
ganhou corpo e dimenso na parceria entre os
governos federal, estadual e municipal. Alm
do legado esportivo e de segurana, das me-
lhorias urbansticas e do aparelhamento dos
estdios, o mais enriquecedor para a nossa
populao a inestimvel herana social que
o evento nos deixa, diz o texto.
Mesmo no sendo mais da Comisso de Es-
porte e Lazer, a tcnica de ginstica olmpi-
ca Georgette Vidor, deputada estadual at
2006, continuou acompanhando de perto os
preparativos para os Jogos. Ainda na po-
ca de presidente da Comisso de Defesa da
Pessoa Portadora de Defcincia, Georgette
fez diversas visitas s instalaes para che-
car a acessibilidade. Ela conta que, nos anos
anteriores ao Pan, a maior preocupao dos
deputados era quanto questo dos atrasos
nas obras. medida que o incio do evento
se aproximava, com obras atrasadas e re-
vises de oramento, o questionamento dos
deputados aumentava. Mas ela confava que
a organizao conseguiria concluir os traba-
lhos a tempo. A nossa idia a de que o
governo federal salvou o Pan-americano. A
prefeitura e o governo do Estado prometeram
muita coisa e no cumpriram. Na hora do su-
foco, terminaram pedindo ajuda ao governo
federal, diz Georgette.
A
Cmara Municipal do Rio de Ja-
neiro criou uma Comisso Espe-
cial dos Jogos Pan-americanos,
que foi presidida pela vereadora
Patrcia Amorim ( poca no PFL) em 2005
e 2006, com o objetivo principal de acom-
panhar, de forma apartidria, o trabalho da
Prefeitura na preparao dos Jogos. Havia
uma expectativa muito grande da populao
em relao aos Jogos, e a Cmara no podia
se ausentar da responsabilidade de fscalizar
os preparativos e dar respostas a esta popu-
lao, diz a vereadora, que, ainda em 2005
e em 2007, presidiu outra comisso, a de Es-
porte e Lazer (ver quadro das comisses).
No tempo em que esteve frente dos traba-
lhos relacionados ao Pan na Cmara, visto-
riou instalaes esportivas, teve encontros
com associaes de moradores e participou
de reunies com o CO-Rio. A vereadora ava-
lia que a relao do governo federal com a
Cmara foi transparente e participativa, e s
faz uma ressalva quanto ao que considera
uma atuao tmida no incio do processo.
Mas a participao do Ministrio do Esporte
e das outras instncias federais foi decisiva,
faz questo de destacar.
Em 2007, uma das principais questes tra-
tadas nas comisses das Cmaras Federal
e Municipal foi a controvrsia entre autori-
dades municipais e a comunidade do Anil,
ameaada de remoo. Foi um momento
de boa relao entre a Cmara dos Depu-
tados e os vereadores cariocas na busca
da soluo, conta o secretrio adjunto do
Ministrio do Esporte para o Pan, Mrcio
Marques. Representando o governo fede-
ral, ele participou de audincia pblica no
dia 22 de maio de 2007, em que estiveram
representantes da prefeitura e da comuni-
dade. A Prefeitura tinha se encarregado
de cuidar do entorno da Vila, incluindo o
Canal do Anil, mas faltaram recursos para
terminar as obras e o Municpio pediu au-
xlio Unio, que assinou convnio repas-
sando verbas para realiz-las, disse. Na
audincia, Mrcio Marques fez questo
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DIREO DAS COMISSES DE ESPORTE
E LAZER DA ALERJ (2004 A 2008)
2003
Presidente: Georgette Vidor PPS
Vice-presidente: Roberto Dinamite PMDB
2004
Presidente: Roberto Dinamite PMDB
Vice-presidente: Coronel Jairo PSC
2005 e
2006
Presidente: Roberto Dinamite PMDB
Vice-presidente: Georgette Vidor PPS
2007 e
2008
Presidente: Roberto Dinamite PMDB
Vice-presidente: Tucalo PSC
195
CMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO DIREO DA COMISSO DE ESPORTE E LAZER
De 17/3/3 a
22/12/03
Presidente: Marcelino DAlmeida PFL
Vice-presidente: Jos Moraes PFL
Vogal: Alberto Salles PSC
De 05/3/04 a
30/12/04
Presidente: Marcelino DAlmeida PFL
Vice-presidentes: Jos Moraes PFL; e Patrcia Almeida (em 26/10/04) PFL
Vogal: Alberto Salles PSC
De 24/2/05 a
28/12/05
Presidente: Patrcia Amorim PFL
Vice-presidente: Josinaldo Francisco da Cruz PFL
Vogal: Tho Silva PMDB
De: 07/3/06 a
28/12/06
Presidente: Josinaldo Francisco da Cruz PFL
Vice-presidente: Silvia Pontes PFL
Vogal: Patrcia Amorim PSDB
De 8/3/07 a
4/1/08
Presidente: Patrcia Amorim PSDB
Vice-presidente: Josinaldo Francisco da Cruz DEM
Vogal: Rogrio Bittar PSB
De 29/2/08 at
junho de 2008
Presidente: Patrcia Amorim PSDB
Vice-presidente: Carlo Caiado DEM
Vogal: Roberto Monteiro PCdoB
COMISSO ESPECIAL DE ACOMPANHAMENTO DOS JOGOS PAN-AMERICANOS
De 21/5/03 a
19/9/03
Presidente: Rodrigo Bethlem PMDB
Relator: Luiz Antonio Guaran PSDB
De 11/3/05 a
14/9/05
Presidente: Patrcia Amorim PFL
Relator: Stepan Nercessian PPS
De 31/03/06 a
18/10/06
Presidente: Patrcia Amorim PSDB
Relator: Carlo Caiado PFL
De 23/03/06 a
2/08/06
Presidente: Mrcio Pacheco PSDB
Relator: Cludio Cavalcanti PFL
De 29/3/07 a
15/11/07
Presidente: Josinaldo Francisco da Cruz DEM
Relator: Carlo Caiado DEM
de garantir s 500 famlias que o objetivo do
governo federal, ao firmar o convnio com a
Prefeitura, no era a remoo aleatria dos
moradores, mas sim o tratamento da rea s
margens do Canal do Anil para melhorar as
condies de vida das centenas de famlias
que ali residem.
A participao do Ministrio do Esporte na au-
dincia foi importante para dar segurana
comunidade e ao Ministrio Pblico. O proble-
ma est sendo discutido judicialmente.Entre os
vereadores que se destacaram em aes rela-
cionadas aos Jogos, Roberto Monteiro (PCdoB)
participou de diversos debates e liderou atos
legislativos referentes ao evento. Ele foi um dos
mais empenhados para que o Ministrio do Es-
porte participasse da audincia pblica do dia
22 de maio, na qual foi discutida a questo da
comunidade do Anil. Minha maior preocupa-
o era garantir que a populao carioca rece-
besse informaes fdedignas sobre os Jogos,
diz o vereador, que teve oportunidade de en-
tregar, em 18 de junho de 2007, a Medalha do
Mrito Esportivo a dois campees pan-ameri-
canos, Fernando, do vlei, e Djan Madruga, da
natao, entre outros esportistas que se desta-
caram na prtica esportiva em mbito nacional.
196
O IMPACTO
ECONMICO
Os estudos confrmam:
os efeitos dos investimentos
nos Jogos foram bons para
o Rio e timos para o Pas
O EFEITO DO PAN NA ECONOMIA
Os R$ 3,57 bilhes investidos pelos trs governos e o CO-Rio
fzeram a iniciativa privada injetar outros R$ 6,71 bilhes nas
cadeias produtivas do Pan. O impacto total na economia (investimentos mais recursos
injetados pela cadeia produtiva) foi de R$ 10,28 bilhes
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O investimento total nos Jogos, de R$ 3,57 bilhes, gerou
impacto de 178.955 EHA (Equivalente Homem-Ano) no mercado de
trabalho. Isso signifca 178.955 pessoas trabalhando nas cadeias produtivas
relacionadas ao Pan em todo o perodo de preparao e realizao do evento
Fontes: Ministrio do Esporte, Fundao Instituto de Administrao (FIA)
e Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE)
O EFEITO NO MERCADO DE TRABALHO
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mais detalhado e abrangente es-
tudo sobre os impactos socioe-
conmicos gerados pelos Jogos
Pan e Parapan-americanos Rio
2007, na regio metropolitana da cidade, no
Estado do Rio e no restante do Pas, de auto-
ria da Fundao Instituto de Pesquisas Econ-
micas (Fipe). O trabalho, batizado de Impactos
Socioeconmicos dos Jogos Pan-americanos
Rio 2007, foi feito em parceria e sob orientao
da Fundao Instituto de Administrao (FIA),
entidade sem fns lucrativos criada por pesqui-
sadores do Departamento de Administrao
da Faculdade de Economia, Administrao e
Contabilidade (FEA) da Universidade de So
Paulo para atuar em consultoria, pesquisa e
educao.
198
A FIA ajudou a planejar e monitorou as inicia-
tivas do governo federal nos Jogos abrigadas
na Secretaria Executiva do Comit de Gesto
Federal Rio 2007 (Sepan), do Ministrio do Es-
porte. A Fipe, executora do estudo, apia o
mesmo departamento da USP, a FEA, nas re-
as de ensino, pesquisa e anlise de temas da
Economia. Um dos propsitos fundamentais
da Fipe dimensionar os ndices de efcincia
e de efccia de investimentos feitos em proje-
tos relevantes. Ou, nas palavras de seus pr-
prios profssionais, realizar pesquisas para os
setores pblico e privado, dentro dos padres
acadmicos, que permitam simultaneamente a
produo de informaes e a capacitao de
pessoal especializado.
As informaes sobre investimentos em in-
fra-estrutura e em custeio do Pan tomadas
como base no estudo da Fipe foram retiradas
de dados oficiais do CO-Rio e dos gover-
nos federal, estadual e municipal. O estudo
envolve os investimentos feitos entre 2001
e 2007, que tiveram seus valores corrigidos
para a projeo de novembro de 2008 com
base no ndice Nacional de Preos ao Con-
sumidor (INPC) do IBGE. Todos os dados,
estimativas e impactos apresentados neste
captulo foram extrados do estudo.
Um trecho do relatrio fnal da pesquisa, fei-
ta por seis pesquisadores acadmicos e seis
assistentes, todos liderados pelo economista
Eduardo Amaral Haddad, professor da USP e
diretor de Pesquisa da Fipe, traz concluses
reveladoras. Os gastos pblicos e privados
decorrentes dos Jogos Pan-americanos rea-
lizados no Rio de Janeiro provocaram efeitos
multiplicadores to amplos e diversifcados
nos quatro nveis espaciais de regionalizao
adotados (cidade do Rio, regio metropolita-
na, restante do Estado e restante do Pas), em
termos de expanso da produo, do valor
adicionado, da massa salarial, da arrecadao
de impostos indiretos e de emprego, que deve
ser de interesse da sociedade brasileira, sob a
tica da efccia dos gastos, continuar dando
apoio concepo e implementao de pro-
jetos semelhantes.
Uma srie de elementos levou os pesquisa-
dores, acadmicos, tcnicos e professores
a essa concluso. O mais importante deles:
pelos mtodos e multiplicadores obtidos no
estudo, os R$ 3.571.297.000,00 (trs bilhes,
quinhentos e setenta e um milhes, duzentos
e noventa e sete mil reais) investidos no Pan
fzeram as vrias cadeias produtivas da inicia-
tiva privada envolvidas com o fornecimento
de algum servio ou produto para a competi-
o injetar e movimentar na economia do Pas
outros R$ 6.708.685.000,00 (seis bilhes, se-
tecentos e oito milhes, seiscentos e oitenta
e cinco mil reais). O valor total do impacto do
Pan na economia do Pas, ou seja, a soma do
investimento inicial com o valor agregado pela
cadeia produtiva, de R$ 10.279.982.000,00
(dez bilhes, duzentos e setenta e nove mi-
lhes, novecentos e oitenta e dois mil reais).
Outra forma de dimensionar este efeito ve-
rifcar que, para cada R$ 1 milho aplicados
pelo governo federal e pelos outros agentes, a
iniciativa privada injetou e movimentou nas ca-
deias produtivas do Pan outro R$ 1,879 milho.
Esses valores so obtidos ao se multiplicar a
soma dos investimentos pelos ndices multipli-
cadores de impacto socioeconmico dos Jo-
gos Pan-americanos Rio 2007 calculados pe-
los estudiosos da Fipe (mais detalhes adiante,
neste captulo).
A associao desses dados e informaes,
avalia o ministro do Esporte, Orlando Silva
Jr., permite concluses animadoras. Essas
constataes reafrmam o fato de que o lega-
do econmico deixado pelos Jogos Pan-ame-
ricanos Rio 2007 evidente, multifacetado e
gigantesco, afrma ele. Houve promoo
do Brasil e do Rio de Janeiro no exterior, o
que produz retorno no turismo, e registrou-se
crescimento do emprego e melhoria na ca-
pacitao de profssionais. A cidade do Rio,
que sofreu efeitos negativos importantes com
a perda da condio de capital federal e nos
primeiros anos do processo de fuso com o
Estado do Rio, volta, aps vrias dcadas, a
ser um plo receptor de investimentos maci-
os do governo federal. Pela importncia do
199
Rio, isso bom para o Brasil e para todos os
brasileiros, acrescenta o ministro.
O secretrio executivo do governo federal
para os Jogos, Ricardo Leyser Gonalves,
destaca um ponto revelador neste legado.
Estudos como o da Fipe provam que os
imensos impactos positivos totais dos Jogos
na economia, de mais de R$ 10 bilhes, foram
democrticos. Afnal, mais da metade desses
efeitos positivos, incluindo os de gerao de
empregos, foi sentida e rendeu frutos fora das
fronteiras do Estado do Rio de Janeiro. Levou
renda e investimentos a cadeias produtivas de
todo o Pas. Estamos falando, bom frisar, de
55,9% do total de impactos econmicos e de
60,38% do total de horas de emprego gera-
das. Esse dado certamente surpreender mui-
ta gente, acredita Leyser.
Esses fatores multiplicadores transformaram
a indstria do esporte, com seus desdobra-
mentos no turismo, em uma das principais
atividades econmicas do planeta, geradora
de renda, empregos e cadeias de produtos e
servios. O material esportivo ocupa um es-
pao signifcativo na indstria de confeces.
No setor de tnis e de calados, os esporti-
vos j respondem por 30% de todo o merca-
do mundial. E esta fatia s cresce. Isso sem
contar as ramifcaes para o setor de medi-
cina esportiva, fsioterapia, musculao e pre-
parao, lembra o prefeito do Rio de Janeiro,
Csar Maia.
Para ele, a importncia dos efeitos multiplica-
dores dos Jogos Pan-americanos foi, na maio-
ria das ocasies, dimensionada para baixo nos
veculos de comunicao. Esses estudos de
impacto mostram que no se deve agir assim.
O Rio, com o Pan, teve seus legados de ima-
gem e sua atratividade ao turismo ampliados.
Equipamentos urbanos de nvel internacional
foram construdos. E, acima de tudo, o esporte
foi desenvolvido como ncleo de um enorme e
atraente campo de atividade econmica. Pen-
sar e enxergar o Pan desta forma abrangente
dar a ele a sua verdadeira dimenso, acres-
centa o prefeito.
Grande parte desses impactos econmicos
gerou impulsos diretos no comrcio. A avalia-
o do presidente da Associao Comercial
do Rio de Janeiro (ACRJ), Olavo Monteiro de
Carvalho. O impacto econmico e social ine-
quvoco desses investimentos, fruto da equi-
librada parceria entre os governos federal,
municipal e estadual e o CO-Rio, com todos
os seus efeitos multiplicadores, deve servir de
motivo para uma refexo profunda sobre o
papel do esporte como elemento transforma-
dor da vida das pessoas. E tambm de ponto
de partida para aes esportivas educativas,
assertivas e amplas, que atendam crianas e
jovens, principalmente aqueles em situao
de risco, propiciando-lhes oportunidades re-
ais de desenvolvimento fsico, social, econ-
mico e intelectual.
Neste captulo sobre impacto econmico so
analisados ainda os efeitos positivos dos in-
vestimentos em infra-estrutura e em custeio na
gerao de empregos, a valorizao de proje-
tos, espaos e reas vizinhas de instalaes
no setor imobilirio e os impactos econmi-
cos e tambm as aes governamentais na
rea de turismo.
E, por ltimo, os legados econmicos e de mar-
keting com parte de sua dimenso intangvel,
como a valorizao das marcas Rio e Brasil, o
ganho de imagem e o rendimento adicional ge-
rado pela habilitao e a prova de capacidade
e conhecimento para abrigar e realizar eventos
no futuro. A economia atual marcada pelo
forte papel e o enorme valor dos capitais in-
tangveis, explica o economista Srgio Bes-
serman Viana, presidente do Instituto de Pla-
nejamento e Urbanismo Pereira Passos (IPP),
da prefeitura do Rio de Janeiro.
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A
s quatro reas de abrangncia do
levantamento da Fipe que mapeou
os impactos econmicos dos Jogos
so, como se disse, o municpio do
Rio de Janeiro, a regio metropolitana da ci-
dade, o restante do Estado do Rio de Janeiro
e o restante do Pas. Tecnicamente, os Jogos
Pan-americanos foram considerados uma ati-
vidade adicional, ou seja, um grande projeto
fora da agenda regular dos rgos e governos
envolvidos, mas capaz de gerar efeitos de es-
trutura no espao municipal e no seu entorno.
E impactos variados de produo em cadeias
produtivas fora desses limites.
Na prtica, ele estima os impactos econmi-
cos diretos, indiretos e induzidos gerados por
todas as atividades ligadas implantao e
operao do projeto (aumento de produo,
de valor adicionado ou renda, de emprego e
de arrecadao), que no ocorreriam na eco-
nomia e na sociedade se as competies no
se realizassem.
Neste estudo, a Fipe considerou infra-estrutura
todos os itens (sistemas, equipamentos e uni-
dades) adquiridos para o Pan que, iniciado o
uso, tenham pelo menos um ano de vida til e,
alm disso, possam ser defnidos como bens
de capital, considerando-se as caractersticas
deste conceito (depreciao, valor de revenda,
etc.). Os produtos e servios que no entram
nessas especifcaes foram defnidos como
custeio. Em relao ao perodo, os pesquisa-
dores dividiram os impactos em duas partes.
A primeira envolve os de curto e os de mdio
prazo, e a segunda, os de longo prazo.
Impactos de curto prazo Surgem dos gas-
tos adicionais de investimentos (construo
de novas estruturas, compras de mquinas
e equipamentos, etc.) e de custeio dos trs
nveis de governo e do CO-Rio para dar su-
porte operacional realizao dos Jogos. E
tambm dos turistas (estrangeiros, brasileiros,
fuminenses e metropolitanos), que fazem seus
gastos adicionais em bens e servios de con-
sumo. Esses impactos ocorrem em termos de
maiores nveis de produo, ou seja, o uso da
capacidade ociosa do sistema produtivo, valor
adicionado, massa salarial, emprego e arreca-
dao de impostos indiretos como ICMS, IPI,
ISS, etc.
Impactos de mdio e de longo prazo Acon-
tecem, principalmente, sobre a expanso e a
melhoria da infra-estrutura econmica e social
da regio metropolitana, que precisou adaptar
sua estrutura para oferecer novos servios es-
portivos e atender taxa adicional de turistas,
atletas, gestores, etc. Esses impactos infuen-
ciam no produto potencial da regio, ou seja,
na sua capacidade de produzir bens e servios
adicionais ao longo do tempo.
Os impactos tambm foram classifcados
como:
Impactos diretos Impactos em categorias
econmicas afetadas diretamente pelas ativi-
dades resultantes do aumento de investimen-
tos pblicos e privados. Na construo civil,
por exemplo. Esse tipo de impacto pode ser
dividido em duas categorias: os gerados por in-
vestimentos na organizao e preparao dos
Jogos (infra-estrutura e custeio) e os relacio-
nados aos visitantes e participantes do evento
(equipes, organizadores, profssionais, etc.).
Impactos indiretos Impactos gerados pelo
encadeamento, para frente e para trs, das
compras e vendas entre os setores da econo-
mia, necessrias para atender demanda f-
nal dos gastos adicionais dos setores pblico
e privado. Os impactos adicionais gerados em
fornecedores de matria-prima por empresas
contratadas para oferecer refeies que preci-
saram aumentar a produo para atender de-
mandas do Pan, por exemplo.
Impactos induzidos Compras realizadas
pelos consumidores empregados direta ou
indiretamente nas atividades econmicas be-
nefciadas pela expanso dos gastos pbli-
cos e privados surgidos com os Jogos Pan-
americanos. So consumos de toda natureza
que no ocorreriam se o profssional e seus
dependentes no tivessem chance de usufruir
201
da renda adicional gerada pelo trabalho ou o
contrato relacionado aos Jogos. Gastos com
mo-de-obra e material de construo feitos
por algum que no reformaria a casa se no
tivesse ganho extra gerado pelo evento so
exemplos tpicos de impacto induzido pela re-
alizao do evento.
Esses trs tipos de impactos se referem ao pro-
cesso de produo e consumo de bens e servios
diretamente associados s estruturas de despe-
sas da organizao e preparao dos Jogos, ou
seja, os gastos com infra-estrutura e custeio por
parte dos governos federal, estadual e munici-
pal e tambm do CO-Rio. Soma-se o conjun-
to de despesas, durante o Pan, de integrantes
das equipes e de espectadores que no moram
na cidade do Rio de Janeiro (hospedagem, ali-
mentao, transporte, etc.). A produo desses
bens e servios consome insumos intermedi-
rios, gera a compra e o consumo de outros bens
e servios e remunera os fatores de produo.
Por isso, os gastos relacionados diretamente
produo destes bens e servios desencadeiam
uma srie de efeitos multiplicadores, com im-
pactos distintos entre os setores e as quatro re-
gies, explica Eduardo Haddad, diretor da Fipe.
A integrao do modelo municipal ao modelo
inter-regional foi necessria, atestam os pesqui-
sadores, para permitir resultados desagregados
espacialmente ou reagrupados de acordo com
a necessidade da anlise. Por isso foi possvel
gerar resultados no apenas para a capital, mas
tambm para a regio metropolitana, o Estado
do Rio de Janeiro e os outros estados brasilei-
ros, acrescenta Haddad.
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A construo civil
teve pleno emprego
no Rio nos meses
anteriores ao Pan
202
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estudo da Fipe defniu precisa-
mente os ndices multiplicadores
que revelam o impacto econmi-
co de todos os investimentos fei-
tos pelo governo federal, o CO-Rio e os outros
dois governos nos XV Jogos Pan-americanos
Rio 2007. ndices multiplicadores so as taxas
usadas para verifcar o nvel de crescimento
dos investimentos em infra-estrutura e custeio
dos eventos. Nos Jogos Pan-americanos, o
multiplicador mdio geral, que incide sobre o
total dos investimentos projetados para o es-
tudo (R$ 3.571.297.000,00), de 2,8785010039
que, para facilitar clculos e a apresentao
do estudo, foi arredondado pelos pesquisado-
res, no relatrio fnal, por aproximao, para
2,879. Feita a multiplicao do valor total dos
investimentos por esse fator, verifca-se que o
efeito multiplicador fez o Pan movimentar, em
todas as suas instncias e cadeias produtivas,
um total de R$ 10.279.982.000,00.
A seguir, tabela com os efeitos totais dos gas-
tos (em R$ mil) dos quatro entes realizadores
do Pan (governos federal, estadual e municipal
e CO-Rio) em custeio e de infra-estrutura.
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EFEITOS MULTIPLICADORES GERADOS PELOS INVESTIMENTOS EM INFRA-ESTRUTURA
E EM CUSTEIO FEITOS PELOS GOVERNOS FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL E O CO-RIO*
Infra-estrutura
(1)
Custeio
Totais
Trs Governos
Governo
Federal
Governo
Estadual
Prefeitura CO-Rio
Gastos totais (R$ mil) 2.111.953 989.120 35.943 256.341 177.941 3.571.297
(2)
Produo (R$ mil) 5.258.121 3.510.717 124.752 886.616 499.777 10.279.982
Valor adicionado (R$ mil) 2.524.690 1.939.200 70.612 502.055 274.183 5.310.739
Massa salarial (R$ mil) 471.194 727.465 26.847 191.137 75.614 1.492.256
Emprego (equivalente-
homem-ano)
82.351 67.636 2.237 15.890 10.841 178.955
Arrecadao de imposto
indireto (R$ mil)
168.720 81.461 2.909 20.668 12.837 286.595
* Valores em mil reais de julho de 2007. Os investimentos totais se referem ao perodo 2001-2007. Fonte: Fipe
(1) Construes (esportivas e no-esportivas) e melhorias em transportes, rede hoteleira, vias pblicas, etc.
(2) Soma do total dos investimentos diretos feitos pelos governos e o CO-Rio com investimentos associados aos Jogos, oriundos de diversas fontes.
Os pesquisadores chegaram a concluses
importantes ao analisarem os resultados
desta tabela:
* Os investimentos em infra-estrutura, de R$
2.111.953.000,00, representaram 58% das
despesas totais associadas organizao
e preparao dos Jogos Pan-americanos
Rio 2007.
* Nos impactos associados infra-estrutura,
a Fipe identificou, em praticamente todas
as categorias socioeconmicas estudadas,
uma participao inferior sua participao
nos gastos totais: produo (50% dos efei-
tos totais); valor adicionado (46%); massa
salarial (31%); emprego (44%); arrecadao
de impostos (57%). Os investimentos em
infra-estrutura mostraram efeitos multipli-
cadores de curto prazo inferiores aos dos
investimentos em custeio. Isso ocorre por
causa da natureza e das caractersticas das
atividades relacionadas aos investimentos
estruturais, com uma cadeia produtiva mais
rgida, formal e dependente de componen-
tes e de insumos importados do que as li-
gadas s atividades de custeio. E, no caso
especfico da construo civil, com salrios
mais baixos que a mdia do profissionais e
tcnicos contratados.
203
NDICES MULTIPLICADORES DE INVESTIMENTOS NO PAN
Infra-estrutura Custeio
Totais
Trs Governos Governo Federal Governo Estadual Prefeitura CO-Rio
Produo 2,490 3,549 3,471 3,459 2,809 2,879
Valor adicionado 1,195 1,961 1,965 1,959 1,541 1,487
Massa salarial 0,223 0,735 0,747 0,746 0,425 0,418
Emprego* 0,039 0,068 0,062 0,062 0,061 0,050
Arrecadao de
impostos indiretos
0,080 0,082 0,081 0,081 0,072 0,080
* Multiplicador por mil reais, de 11/2008.
Importante: alguns multiplicadores foram arredondados por aproximao pelos estudiosos da Fipe. Dessa forma, pode haver pequenas diferenas
de resultado entre contas com o multiplicador cheio e o aproximado. O multiplicador total da produo, por exemplo, expresso nesta tabela como
2,879, foi arredondado de 2,8785010039 Fonte: Fipe
Esses multiplicadores foram aplicados nos
valores da primeira linha da tabela anterior
para se chegar aos valores totais, em reais,
dos impactos gerados. Note-se que o mul-
tiplicador da primeira linha da coluna Total
2,879, ou seja, o fator mdio geral que per-
mitiu chegar ao valor fnal do impacto gerado
pelo total de investimentos nos Jogos Pan-
americanos Rio 2007 (R$ 10.279.982.000,00),
obtido a partir do total de investimentos de
R$ 3.571.297.000,00. Outras observaes
importantes retiradas do estudo:
* Por serem mais passveis de vazamentos, os
investimentos com infra-estrutura apresentam
multiplicadores de produo, valor adicionado,
massa salarial e emprego relativamente meno-
res. Mas, por serem abrigados em uma cadeia
produtiva mais formal, os efeitos multiplicado-
res de arrecadao so semelhantes aos das
demais categorias de gastos.
* Os multiplicadores especfcos de custeio do
setor pblico (governos federal, estadual e mu-
nicipal) so maiores que os do CO-Rio porque
a parte mais relevante das atividades do Comi-
t est associada prestao de servios por
empresas com interdependncia e gerao de
cadeias produtivas menores e mais fracas e,
conseqentemente, com multiplicadores tam-
bm menores.
* A maior parte dos gastos deu-se, pela natu-
reza do evento, na cidade e na regio metro-
politana do Rio de Janeiro. Mas a distribuio
dos impactos totais dos gastos com a orga-
nizao, preparao e a execuo dos Jogos
Pan-americanos no se concentrou apenas na
Capital, mas fora de suas fronteiras, com be-
nefcios para o restante do Estado do Rio e,
mais fortemente, o restante do Pas.
* Os impactos totais dos investimentos so
mais potentes na cidade do Rio de Janeiro e
no restante do Pas. No municpio porque os
investimentos de organizao foram realizados
na prpria rea dos Jogos e as atividades re-
lacionadas aos servios so oferecidas na ci-
dade. E no restante do Pas porque a estrutura
produtiva da cidade e do Estado do Rio de Ja-
neiro indica elevada dependncia da economia
fuminense em relao aos demais estados.
A prxima tabela mostra os ndices multiplicadores do total de investimentos em infra-estrutura
feitos pelos governos federal, estadual e municipal e o CO-Rio e dos feitos em custeio, estes se-
parados pelos quatro entes executores.
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as tabelas a seguir, os pesquisadores mostram como foi a distribuio dos impactos
econmicos totais no Pas. O valor considerado o de R$ 10.279.982.000,00 obtido
no estudo. A concluso principal: mais da metade da produo e dos espaos rela-
cionados aos empregos, no Pan, benefciou brasileiros que vivem fora da cidade e do
Estado do Rio de Janeiro.
IMPACTOS ECONMICOS DIVIDIDOS POR REGIO
Cidade do Rio
de Janeiro
Regio
Metropolitana
Interior do
Estado do Rio
Outros estados
do Pas
Total
Produo (R$ mil) 3.434.214 634.678 465.168 5.745.922 10.279.982
Valor adicionado (R$ mil) 2.031.461 331.156 266.077 2.682.045 5.310.739
Massa salarial (R$ mil) 647.024 63.176 46.421 735.635 1.492.256
Emprego (equivalente-homem-ano) 55.139 9.535 6.213 108.068 178.955
Arrecadao de impostos indiretos (R$ mil) 102.261 20.726 13.524 150.086 286.595
Fonte: Fipe
DIVISO PERCENTUAL, POR REGIO, DOS IMPACTOS ECONMICOS GERADOS
PELO TOTAL DE INVESTIMENTOS FEITO NOS JOGOS PAN-AMERICANOS
Cidade do Rio
de Janeiro
Regio
Metropolitana
Interior do
Estado do Rio
Outros estados
do Pas
Total
Produo 33.4% 6.2% 4.5 % 55.9% 100.0%
Valor adicionado 38.3% 6.2% 5.0% 50.5% 100.0%
Massa salarial 43.4% 4.2% 3.1% 49.3% 100.0%
Emprego 30.8% 5.3% 3.5% 60.4% 100.0%
Arrecadao de impostos indiretos 35.7% 7.2% 4.7% 52.4% 100.0%
Fonte: Fipe
A anlise da tabela anterior permite identif-
car com clareza que os Jogos criaram efei-
tos econmicos relevantes no s na cidade
e no Estado do Rio de Janeiro, mas tambm
nos outros estados brasileiros. E conclui ain-
da que realizar um evento esportivo com es-
sas caractersticas e dimenses em qualquer
cidade do Brasil traz benefcios econmicos
a todo o Pas. Por sua capacidade de for-
necimento de produtos, tecnologia, conhe-
cimento e servios, o Estado de So Paulo,
por exemplo, receber pelo menos 25% dos
impactos econmicos de qualquer projeto
esportivo com essas dimenses realizado
em qualquer ponto do territrio brasileiro,
estima o socilogo Andr Viana, consultor
do Programa das Naes Unidas para o De-
senvolvimento (Pnud) e da Fundao Instituto
de Administrao (FIA), para os Jogos Pan-
americanos Rio 2007. Os efeitos em outras
unidades da federao foram de 55,9% em
produo e de 60,38% em emprego, como
ressaltou anteriormente o secretrio do Mi-
nistrio do Esporte para o Pan, Ricardo Ley-
ser. Em resumo, do impacto total dos inves-
timentos com a organizao do evento sobre
produo e emprego, mais da metade foi
sentida fora dos limites do Estado do Rio de
Janeiro. E tambm praticamente a metade da
massa salarial (49,3%) e 52,4% dos impostos
indiretos arrecadados. possvel constatar
ainda que a cidade do Rio de Janeiro fcou
com grande parte (43,4%) dos efeitos totais
dos gastos sobre a massa salarial.
As tabelas seguintes mostram como esses im-
pactos foram distribudos em todos os setores
da atividade econmica:
205
IMPACTOS E EFEITOS ECONMICOS DOS JOGOS PAN-AMERICANOS POR SETOR DA ECONOMIA,
FINALIDADE E AUTORIA DO INVESTIMENTO, EM R$ MIL
Infra-estrutura Custeio
Totais
Trs Governos
Governo
Federal
Governo
Estadual
Prefeitura CO-Rio
Agropecuria 246.813 226.841 7.423 52.668 27.035 560.780
Extrativismo mineral 17.450 3.764 128 910 610 22.862
Petrleo e gs 68.197 40.085 1.445 10.254 5.444 125.425
Mineral no metlico 171.316 13.216 449 3.192 1.490 189.663
Siderurgia 156.982 24.357 822 5.835 3.317 191.313
Metalurgia de no ferrosos 61.914 11.323 381 2.706 1.664 77.988
Outros metalrgicos 162.566 25.404 871 6.183 3.505 198.530
Mquinas e equipamentos 293.330 24.442 851 6.043 3.937 328.603
Material eltrico 83.933 14.970 495 3.515 2.010 104.924
Equipamentos eletrnicos 43.825 10.357 375 2.657 1.421 58.634
Automveis, caminhes e nibus 83.524 27.694 876 6.212 3.546 121.851
Peas e outros veculos 61.200 29.181 975 6.919 3.256 101.531
Madeira e mobilirio 63.370 16.734 548 3.891 2.222 86.765
Celulose, papel e grfca 61.198 65.107 2.289 16.267 21.174 166.036
Indstria da borracha 26.670 15.810 561 3.980 1.846 48.866
Elementos qumicos 44.912 30.202 1.040 7.380 3.854 87.388
Refno do petrleo 285.617 167.029 6.110 43.356 22.573 524.685
Qumicos diversos 77.697 39.729 1.335 9.475 5.112 133.348
Farmcia e veterinria 29.151 35.548 1.216 8.632 3.921 78.468
Artigos plsticos 45.401 15.608 547 3.884 1.931 67.371
Indstria txtil 32.218 33.722 1.123 7.972 4.093 79.128
Artigos do vesturio 29.750 33.155 1.060 7.518 4.240 75.723
Fabricao de calados 6.703 6.950 226 1.606 891 16.376
Indstria do caf 5.667 6.695 215 1.527 806 14.910
Benefciamento de outros prod. vegetais 43.430 49.251 1.654 11.731 5.956 112.023
Abate de animais 49.868 57.965 1.887 13.384 7.033 130.137
Indstria de laticnios 19.762 24.082 856 6.077 2.616 53.393
Fabricao de acar 13.528 14.704 477 3.383 1.779 33.871
Fabricao de leos vegetais 27.040 28.785 955 6.776 3.514 67.071
Outros produtos alimentares 72.918 79.480 2.815 19.965 9.410 184.588
Indstrias diversas 34.336 19.443 684 4.861 5.221 64.545
Servios industriais de utilidade pblica 155.035 137.966 4.964 35.235 17.359 350.560
Construo civil 1.421.194 22.482 840 5.967 2.561 1.453.044
Comrcio 343.064 240.783 8.273 58.715 31.171 682.007
Transportes 166.168 129.000 5.020 35.614 16.573 352.374
Comunicaes 109.264 98.452 3.717 26.371 16.781 254.584
Instituies fnanceiras 81.900 73.780 2.663 18.895 9.919 187.157
Servios prestados s famlias 162.497 214.096 7.694 54.610 21.384 460.281
Servios prestados s empresas 110.883 113.121 3.819 27.168 179.343 434.334
Aluguel de imveis 239.865 250.255 9.392 66.610 31.520 597.641
Administrao pblica 23.356 1.012.397 36.741 262.015 4.394 1.338.902
Servios privados no mercantis 24.610 26.754 939 6.656 3.344 62.302
TOTAL 5.258.121 3.510.717 124.752 886.616 499.777 10.279.982
Fonte: Fipe
206
EFEITOS ECONMICOS DOS JOGOS PAN-AMERICANOS POR SETOR DA ECONOMIA,
FINALIDADE E AUTORIA DO INVESTIMENTO, EM PORCENTAGEM
Infra-estrutura Custeio
Totais
Trs Governos
Governo
Federal
Governo
Estadual
Prefeitura CO-Rio
Agropecuria 4.7 6.5 6.0 5.9 5.4 5.5
Extrativismo mineral 0.3 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2
Petrleo e gs 1.3 1.1 1.2 1.2 1.1 1.2
Mineral no metlico 3.3 0.4 0.4 0.4 0.3 1.8
Siderurgia 3.0 0.7 0.7 0.7 0.7 1.9
Metalurgia de no ferrosos 1.2 0.3 0.3 0.3 0.3 0.8
Outros metalrgicos 3.1 0.7 0.7 0.7 0.7 1.9
Mquinas e equipamentos 5.6 0.7 0.7 0.7 0.8 3.2
Material eltrico 1.6 0.4 0.4 0.4 0.4 1.0
Equipamentos eletrnicos 0.8 0.3 0.3 0.3 0.3 0.6
Automveis, caminhes e nibus 1.6 0.8 0.7 0.7 0.7 1.2
Peas e outros veculos 1.2 0.8 0.8 0.8 0.7 1.0
Madeira e mobilirio 1.2 0.5 0.4 0.4 0.4 0.8
Celulose, papel e grfca 1.2 1.9 1.8 1.8 4.2 1.6
Indstria da borracha 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 0.5
Elementos qumicos 0.9 0.9 0.8 0.8 0.8 0.9
Refno do petrleo 5.4 4.8 4.9 4.9 4.5 5.1
Qumicos diversos 1.5 1.1 1.1 1.1 1.0 1.3
Farmcia e veterinria 0.6 1.0 1.0 1.0 0.8 0.8
Artigos plsticos 0.9 0.4 0.4 0.4 0.4 0.7
Indstria txtil 0.6 1.0 0.9 0.9 0.8 0.8
Artigos do vesturio 0.6 0.9 0.8 0.8 0.8 0.7
Fabricao de calados 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
Indstria do caf 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2 0.1
Benefciamento de outros prod. vegetais 0.8 1.4 1.3 1.3 1.2 1.1
Abate de animais 0.9 1.7 1.5 1.5 1.4 1.3
Indstria de laticnios 0.4 0.7 0.7 0.7 0.5 0.5
Fabricao de acar 0.3 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3
Fabricao de leos vegetais 0.5 0.8 0.8 0.8 0.7 0.7
Outros produtos alimentares 1.4 2.3 2.3 2.3 1.9 1.8
Indstrias diversas 0.7 0.6 0.5 0.5 1.0 0.6
Servios industriais de utilidade pblica 2.9 3.9 4.0 4.0 3.5 3.4
Construo civil 27.0 0.6 0.7 0.7 0.5 14.1
Comrcio 6.5 6.9 6.6 6.6 6.2 6.6
Transportes 3.2 3.7 4.0 4.0 3.3 3.4
Comunicaes 2.1 2.8 3.0 3.0 3.4 2.5
Instituies fnanceiras 1.6 2.1 2.1 2.1 2.0 1.8
Servios prestados s famlias 3.1 6.1 6.2 6.2 4.3 4.5
Servios prestados s empresas 2.1 3.2 3.1 3.1 35.9 4.2
Aluguel de imveis 4.6 7.1 7.5 7.5 6.3 5.8
Administrao pblica 0.4 28.8 29.5 29.6 0.9 13.0
Servios privados no mercantis 0.5 0.8 0.8 0.8 0.7 0.6
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fonte: Fipe
207
EFEITOS DOS JOGOS PAN-AMERICANOS POR FINALIDADE E REGIO DO PAS
AFETADA PELO IMPACTO ECONMICO, EM PORCENTAGEM
Rio de
Janeiro
Regio
Metropolitana
Resto do
Estado do Rio
Resto do
Pas
Total
Agropecuria 0.1 0.1 0.8 99.0 100.0
Extrativismo mineral 1.0 1.0 0.9 97.0 100.0
Petrleo e gs 2.1 6.4 71.8 19.6 100.0
Mineral no metlico 26.3 20.2 15.1 38.4 100.0
Siderurgia 3.5 2.2 14.7 79.6 100.0
Metalurgia de no ferrosos 5.0 2.5 2.8 89.8 100.0
Outros metalrgicos 12.9 6.0 8.4 72.7 100.0
Mquinas e equipamentos 13.5 1.1 1.2 84.2 100.0
Material eltrico 6.7 0.9 0.6 91.8 100.0
Equipamentos eletrnicos 10.0 1.1 1.1 87.8 100.0
Automveis, caminhes e nibus 3.8 2.4 4.1 89.8 100.0
Peas e outros veculos 4.6 3.5 2.8 89.1 100.0
Madeira e mobilirio 1.1 0.8 0.5 97.7 100.0
Celulose, papel e grfca 14.5 4.9 2.5 78.2 100.0
Indstria da borracha 15.6 6.7 3.2 74.5 100.0
Elementos qumicos 1.6 1.9 1.6 97.9 100.0
Refno do petrleo 21.2 11.7 1.8 65.3 100.0
Qumicos diversos 9.9 8.1 2.1 79.9 100.0
Farmcia e veterinria 33.7 10.6 3.2 52.5 100.0
Artigos plsticos 6.2 3.5 1.0 89.3 100.0
Indstria txtil 1.8 1.6 1.1 95.5 100.0
Artigos do vesturio 15.0 7.7 4.7 72.6 100.0
Fabricao de calados 1.1 0.8 0.2 98.0 100.0
Indstria do caf 1.0 0.6 0.4 98.0 100.0
Benefciamento de outros prod. vegetais 0.5 0.2 0.2 99.0 100.0
Abate de animais 0.1 0.2 0.4 99.4 100.0
Indstria de laticnios 0.2 0.1 2.3 97.3 100.0
Fabricao de acar 0.9 0.6 7.8 90.7 100.0
Fabricao de leos vegetais 0.1 0.1 1.5 98.2 100.0
Outros produtos alimentares 12.3 5.8 3.0 78.9 100.0
Indstrias diversas 7.4 2.1 1.5 89.0 100.0
Servios industriais de utilidade pblica 28.6 7.2 5.3 59.0 100.0
Construo civil 78.9 13.8 5.3 2.0 100.0
Comrcio 24.2 6.4 3.5 66.0 100.0
Transportes 35.8 7.9 5.4 50.9 100.0
Comunicaes 34.9 8.7 4.1 52.3 100.0
Instituies fnanceiras 31.2 8.0 4.2 56.6 100.0
Servios prestados s famlias 37.1 6.1 5.0 51.8 100.0
Servios prestados s empresas 36.0 3.9 5.0 55.1 100.0
Aluguel de imveis 37.8 8.0 4.4 49.8 100.0
Administrao pblica 58.8 0.7 0.9 39.6 100.0
Servios privados no mercantis 35.2 6.3 4.6 53.9 100.0
TOTAL 33.4 6.2 4.5 55.9 100.0
Fonte: Fipe
208
Nas duas primeiras tabelas percebe-
se que os impactos em setores da
economia feitos pelos investimentos
em infra-estrutura concentram-se
nas reas de construo civil e, de-
pois, em mquinas e equipamentos.
Quando se analisa o efeito dos recur-
sos destinados ao custeio, em funo
da grande demanda criada em um
perodo delimitado de tempo, os mais
benefciados foram profssionais,
prestadores de servio, produtores
e integrantes de cadeias produtivas
que foram contratados ou estabele-
ceram parcerias com a administrao
pblica. Nas aes do CO-Rio, o se-
tor de servios prestados s empre-
sas o mais benefciado.
No geral, os setores da economia
com maior participao nos impactos so
construo civil (13,8%), administrao pblica
(13,4%), comrcio (6,6%), aluguel de imveis
(5,8%), agropecuria (5,5%), refno do petrleo
(5,1%), servios prestados s famlias (4,5%) e
servios prestados s empresas (4,2%). Esta
ordenao mostra tambm a fora dos efeitos
indiretos e induzidos ligados cadeia de inves-
timentos gerada pelo Ministrio do Esporte, os
vrios rgos do governo federal, o Estado do
Rio, a prefeitura e o CO-Rio ao aportar esses
recursos na montagem e execuo dos Jo-
gos, analisa o economista e diretor da Fipe
Eduardo Haddad.
A terceira tabela do estudo mostra que, na
distribuio regional dos efeitos setoriais dos
investimentos, a cidade e a regio metropoli-
tana do Rio de Janeiro se destacaram em se-
tores locais (construo civil, servios, etc) e
nos que a regio tem participao relevante,
associados cadeia de produo dos inves-
timentos de base. Mas, no setor agropecu-
rio e em pelo menos outros dois ligados a ele
(benefciamento de produtos de origem vege-
tal e abate de animais), 99% do efeito total foi
produzido fora das fronteiras do Estado do Rio
de Janeiro. Os ganhos na capital nos setores
de servios so explicados pela necessidade
de atendimento local da maioria dos produtos
desses setores.
Nos setores industriais de bens bsicos e de
bens agrcolas, os impactos so muito mais
importantes no restante do Brasil, muitas ve-
zes com percentuais superiores a 90%. O fe-
nmeno se deve ao fato de a produo desses
setores estar, na maioria dos casos, fora do
Estado do Rio de Janeiro. O interior do Estado
absorve praticamente 75% dos efeitos totais
dos gastos no setor de petrleo e gs.
O restante da regio metropolitana e do Es-
tado do Rio fcou com a menor parcela dos
ganhos. Isso sugere uma participao pro-
porcionalmente baixa da regio na produo
nacional, alm da pequena integrao dessas
economias com a da capital do Estado. E tam-
bm que a cidade do Rio de Janeiro relaciona
suas atividades econmicas de maneira mais
direta com o restante do Brasil do que com as
cidades fuminenses vizinhas.
Estes e outros impactos esto completamente
divididos e detalhados, em todas as variveis,
nas trs tabelas que se seguem:
F
o
t
o
:

B
r
u
n
o

C
a
r
v
a
l
h
o

/

M
i
n
i
s
t

r
i
o

d
o

E
s
p
o
r
t
e
Mais de 1,8 mil
profissionais
trabalharam
no Complexo
do Maracan
209
IMPACTOS DOS INVESTIMENTOS TOTAIS EM INFRA-ESTRUTURA DOS JOGOS, EM R$ MIL
Rio de Janeiro
Regio
Metropolitana
Resto do
Estado do Rio
Resto do
Pas
Total
Produo 1.846.246 500.356 305.219 2.606.300 5.258.121
Valor adicionado 984.738 260 166.665 1.113.287 2.524.690
Massa salarial 162.154 45.775 25.687 237.577 471.194
Emprego (equivalente-homem-ano) 28.314 7.322 3.828 42.888 82.351
Arrecadao de impostos indiretos 68.501 17.25 9.584 73.385 168.72
Produo setorial
Agropecuria 115 297 1.993 244.409 246.813
Extrativismo mineral 183 171 157 16.939 17.450
Petrleo e gs 1.575 4.329 49.625 12.669 68.197
Mineral no metlico 48.451 37.123 27.423 58.319 171.316
Siderurgia 6.358 3.656 25.467 121.501 156.982
Metalurgia de no ferrosos 3.548 1.575 1.841 54.951 61.914
Outros metalrgicos 24.073 10.720 15.050 112.722 162.566
Mquinas e equipamentos 41.225 2.712 3.256 246.137 293.330
Material eltrico 6.312 751 524 76.347 83.933
Equipamentos eletrnicos 5.106 358 438 37.923 43.825
Automveis, caminhes e nibus 3.765 2.228 3.801 73.729 83.524
Peas e outros veculos 3.583 2.487 1.869 53.261 61.200
Madeira e mobilirio 771 494 291 61.814 63.370
Celulose, papel e grfca 9.533 5.060 2.073 44.532 61.198
Indstria da borracha 4.641 2.284 978 18.767 26.670
Elementos qumicos 935 1.128 852 41.997 44.912
Refno do petrleo 65.251 40.788 5.880 173.699 285.617
Qumicos diversos 9.088 7.258 1.867 59.484 77.697
Farmcia e veterinria 8.431 4.774 1.070 14.876 29.151
Artigos plsticos 3.446 1.824 483 39.648 45.401
Indstria txtil 607 643 376 30.592 32.218
Artigos do vesturio 4.043 3.011 1.615 21.081 29.750
Fabricao de calados 88 68 17 6.529 6.703
Indstria do caf 66 45 30 5.526 5.667
Benefciamento de outros prod. vegetais 266 135 102 42.927 43.430
Abate de animais 45 84 186 49.553 49.868
Indstria de laticnios 50 37 500 19.174 19.762
Fabricao de acar 114 102 1.117 12.194 13.528
Fabricao de leos vegetais 28 41 479 26.491 27.040
Outros produtos alimentares 7.757 5.489 2.528 57.144 72.918
Indstrias diversas 3.282 883 553 29.618 34.336
Servios industriais de utilidade pblica 36.738 17.794 9.837 90.666 155.035
Construo civil 1.138.398 197.880 74.521 10.396 1.421.194
Comrcio 98.947 30.605 14.701 198.810 343.064
Transportes 58.003 20.312 10.846 77.007 166.168
Comunicaes 34.108 14.978 5.234 54.944 109.264
Instituies fnanceiras 23.107 10.319 4.176 44.298 81.900
Servios prestados s famlias 51.737 19.205 10.962 80.594 162.497
Servios prestados s empresas 46.518 11.411 6.473 46.480 110.883
Aluguel de imveis 80.932 32.993 13.233 112.707 239.865
Administrao pblica 7.287 1.758 1.041 13.270 23.356
Servios privados no mercantis 7.736 2.545 1.755 12.574 24.610
Fonte: Fipe
210
IMPACTOS DOS INVESTIMENTOS FEDERAIS EM CUSTEIO DOS JOGOS, EM R$ MIL
Municpio do Rio Regio
Metropolitana
Resto do
Estado
Resto do
Pas
Total Brasil
Produo 964.545 76.378 87.109 2.382.685 3.510.717
Valor adicionado 638.804 38.912 53.993 1.207.491 1.939.200
Massa salarial 300.541 8.251 8.190 410.484 727.465
Emprego (equivalente-homem-ano) 16.150 1.235 1.202 49.049 67.636
Arrecad. de impostos indiretos 20.120 2.014 2.130 57.197 81.461
Produo setorial
Agropecuria 113 245 1.747 224.737 226.841
Extrativismo mineral 34 32 38 3.659 3.764
Petrleo e gs 677 2.654 28.039 8.716 40.085
Mineral no metlico 835 792 731 10.857 13.216
Siderurgia 174 415 1.783 21.985 24.357
Metalurgia de no ferrosos 205 240 207 10.671 11.323
Outros metalrgicos 982 817 991 22.623 25.404
Mquinas e equipamentos 1.945 606 404 21.487 24.442
Material eltrico 412 170 62 14.326 14.970
Equipamentos eletrnicos 477 186 123 9.571 10.357
Automveis, caminhes e nibus 532 439 722 26.001 27.694
Peas e outros veculos 700 701 631 27.149 29.181
Madeira e mobilirio 97 111 75 16.451 16.734
Celulose, papel e grfca 8.559 1.879 1.128 53.542 65.107
Indstria da borracha 1.837 683 376 12.915 15.810
Elementos qumicos 302 367 350 29.184 30.202
Refno do petrleo 28.014 13.514 2.178 123.324 167.029
Qumicos diversos 2.526 2.397 639 34.168 39.729
Farmcia e veterinria 11.198 2.273 884 21.192 35.548
Artigos plsticos 462 378 110 14.659 15.608
Indstria txtil 526 438 299 32.459 33.722
Artigos do vesturio 4.536 1.755 1.195 25.669 33.155
Fabricao de calados 55 40 10 6.845 6.950
Indstria do caf 53 30 24 6.588 6.695
Benefciamento de outros prod. vegetais 200 86 80 48.885 49.251
Abate de animais 56 80 196 57.633 57.965
Indstria de laticnios 50 30 463 23.539 24.082
Fabricao de acar 123 67 989 13.525 14.704
Fabricao de leos vegetais 23 28 360 28.374 28.785
Outros produtos alimentares 9.208 3.258 1.789 65.225 79.480
Indstrias diversas 873 299 250 18.022 19.443
Servios industriais de utilidade pblica 38.958 4.216 5.036 89.756 137.966
Construo civil 5.270 1.527 1.630 14.056 22.482
Comrcio 40.403 7.897 5.053 187.431 240.783
Transportes 41.757 4.241 4.642 78.360 129.000
Comunicaes 32.879 3.845 2.947 58.780 98.452
Instituies fnanceiras 21.615 2.592 2.154 47.419 73.780
Servios prestados s famlias 74.005 4.800 6.768 128.523 214.096
Servios prestados s empresas 35.377 3.196 3.501 71.048 113.121
Aluguel de imveis 89.237 7.765 7.533 145.720 250.255
Administrao pblica 500.521 530 406 510.940 1.012.397
Servios privados no mercantis 8.740 772 569 16.671 26.754
Fonte: Fipe
211
IMPACTOS DOS INVESTIMENTOS ESTADUAIS EM CUSTEIO DOS JOGOS, EM R$ MIL
IMPACTO SOBRE A ECONOMIA DE:
Municpio do
Rio
Regio
Metropolitana
Resto do
Estado
Resto do
Pas
Total
Brasil
Produo 37.935 22.017 18.239 46.560 124.752
Valor adicionado 25.124 13.658 12.204 19.626 70.612
Massa salarial 11.820 5.188 5.704 4.135 26.847
Emprego (equivalente-homem-ano) 635 368 305 928 2.237
Arrecadao de impostos indiretos 791 506 379 1.233 2.909
Produo setorial
Agropecuria 4 13 94 7.311 7.423
Extrativismo mineral 1 2 2 122 128
Petrleo e gs 27 101 1.076 241 1.445
Mineral no metlico 33 62 57 298 449
Siderurgia 7 20 80 715 822
Metalurgia de no ferrosos 8 14 11 348 381
Outros metalrgicos 39 60 65 707 871
Mquinas e equipamentos 76 69 42 664 851
Material eltrico 16 16 6 458 495
Equipamentos eletrnicos 19 17 8 330 375
Automveis, caminhes e nibus 21 36 48 771 876
Peas e outros veculos 28 47 39 861 975
Madeira e mobilirio 4 6 4 534 548
Celulose, papel e grfca 337 280 130 1.542 2.289
Indstria da borracha 72 72 32 384 561
Elementos qumicos 12 24 20 984 1.040
Refno do petrleo 1.102 1.453 150 3.405 6.110
Qumicos diversos 99 166 47 1.023 1.335
Farmcia e veterinria 440 406 89 281 1.216
Artigos plsticos 18 29 8 492 547
Indstria txtil 21 32 19 1.052 1.123
Artigos do vesturio 178 201 110 571 1.060
Fabricao de calados 2 3 1 221 226
Indstria do caf 2 2 2 209 215
Benefciamento de outros prod. vegetais 8 7 6 1.633 1.654
Abate de animais 2 5 11 1.868 1.887
Indstria de laticnios 2 2 25 827 856
Fabricao de acar 5 5 56 410 477
Fabricao de leos vegetais 1 2 20 932 955
Outros produtos alimentares 362 385 206 1.862 2.815
Indstrias diversas 34 31 20 598 684
Servios industriais de utilidade pblica 1.532 1.105 699 1.628 4.964
Construo civil 207 214 166 252 840
Comrcio 1.589 1.313 771 4.600 8.273
Transportes 1.642 1.212 674 1.491 5.020
Comunicaes 1.293 1.105 364 955 3.717
Instituies fnanceiras 850 691 287 835 2.663
Servios prestados s famlias 2.911 1.870 1.244 1.669 7.694
Servios prestados s empresas 1.391 935 594 899 3.819
Aluguel de imveis 3.510 2.778 1.080 2.024 9.392
Administrao pblica 19.685 7.037 9.691 327 36.741
Servios privados no mercantis 344 187 185 223 939
Fonte: Fipe
212
IMPACTOS DOS INVESTIMENTOS MUNICIPAIS EM CUSTEIO DOS JOGOS, EM R$ MIL
IMPACTO SOBRE A ECONOMIA DE:
Municpio do
Rio
Regio
Metropolitana
Resto do
Estado
Resto do
Pas
Total
Brasil
Produo 499.945 23.014 33.226 330.430 886.616
Valor adicionado 331.106 11.770 19.888 139.290 502.055
Massa salarial 155.777 2.570 3.442 29.347 191.137
Emprego (equivalente-homem-ano) 8.371 418 513 6.588 15.890
Arrecadao de impostos indiretos 10.428 619 868 8.753 20.668
Produo setorial
Agropecuria 58 83 652 51.875 52.668
Extrativismo mineral 18 10 14 868 910
Petrleo e gs 351 558 7.634 1.712 10.254
Mineral no metlico 433 323 317 2.118 3.192
Siderurgia 90 110 558 5.077 5.835
Metalurgia de no ferrosos 106 62 69 2.469 2.706
Outros metalrgicos 509 264 391 5.019 6.183
Mquinas e equipamentos 1.008 163 160 4.713 6.043
Material eltrico 214 31 22 3.248 3.515
Equipamentos eletrnicos 247 30 36 2.344 2.657
Automveis, caminhes e nibus 276 166 300 5.470 6.212
Peas e outros veculos 363 216 229 6.111 6.919
Madeira e mobilirio 50 29 22 3.790 3.891
Celulose, papel e grfca 4.436 411 457 10.964 16.267
Indstria da borracha 952 157 142 2.729 3.980
Elementos qumicos 157 112 127 6.984 7.380
Refno do petrleo 14.520 3.639 1.029 24.167 43.356
Qumicos diversos 1.309 690 219 7.257 9.475
Farmcia e veterinria 5.804 444 389 1.994 8.632
Artigos plsticos 240 111 39 3.495 3.884
Indstria txtil 273 134 103 7.462 7.972
Artigos do vesturio 2.351 647 472 4.048 7.518
Fabricao de calados 29 8 3 1.566 1.606
Indstria do caf 27 7 7 1.484 1.527
Benefciamento de outros prod. vegetais 104 16 26 11.585 11.731
Abate de animais 29 27 74 13.254 13.384
Indstria de laticnios 26 7 177 5.868 6.077
Fabricao de acar 64 16 393 2.911 3.383
Fabricao de leos vegetais 12 9 144 6.611 6.776
Outros produtos alimentares 4.773 1.252 734 13.207 19.965
Indstrias diversas 452 70 89 4.250 4.861
Servios industriais de utilidade pblica 20.193 1.228 2.256 11.558 35.235
Construo civil 2.731 659 785 1.790 5.967
Comrcio 20.942 2.913 2.216 32.644 58.715
Transportes 21.644 1.295 2.091 10.584 35.614
Comunicaes 17.042 1.177 1.376 6.776 26.371
Instituies fnanceiras 11.204 790 976 5.926 18.895
Servios prestados s famlias 38.358 1.353 3.051 11.847 54.610
Servios prestados s empresas 18.336 847 1.602 6.382 27.168
Aluguel de imveis 46.254 2.504 3.485 14.367 66.610
Administrao pblica 259.431 115 144 2.324 262.015
Servios privados no mercantis 4.530 328 216 1.582 6.656
Fonte: Fipe
213
IMPACTOS DOS INVESTIMENTOS DO CO-RIO NOS JOGOS, EM R$ MIL
IMPACTO SOBRE A ECONOMIA DE:
Municpio do Rio
de Janeiro
Regio
Metropolitana
Resto do
Estado
Resto do
Pas
Total
Brasil
Produo 85.543 12.912 21.375 379.946 499.777
Valor adicionado 51.689 6.815 13.327 202.352 274.183
Massa salarial 16.732 1.391 3.398 54.093 75.614
Emprego (equivalente-homem-ano) 1.669 192 365 8.614 10.841
Arrecadao de impostos indiretos 2.420 337 563 9.517 12.837
Produo setorial
Agropecuria 6 25 165 26.839 27.035
Extrativismo mineral 3 5 6 596 610
Petrleo e gs 52 390 3.727 1.275 5.444
Mineral no metlico 45 74 67 1.304 1.490
Siderurgia 12 56 218 3.031 3.317
Metalurgia de no ferrosos 16 35 27 1.586 1.664
Outros metalrgicos 71 99 114 3.222 3.505
Mquinas e equipamentos 160 95 64 3.618 3.937
Material eltrico 29 27 9 1.944 2.010
Equipamentos eletrnicos 34 32 18 1.337 1.421
Automveis, caminhes e nibus 34 48 73 3.392 3.546
Peas e outros veculos 39 78 63 3.076 3.256
Madeira e mobilirio 8 15 11 2.187 2.222
Celulose, papel e grfca 1.186 481 283 19.224 21.174
Indstria da borracha 115 100 45 1.587 1.846
Elementos qumicos 19 46 38 3.751 3.854
Refno do petrleo 2.165 2.137 218 18.053 22.573
Qumicos diversos 131 290 72 4.618 5.112
Farmcia e veterinria 598 386 88 2.850 3.921
Artigos plsticos 30 47 13 1.840 1.931
Indstria txtil 34 53 35 3.970 4.093
Artigos do vesturio 286 212 146 3.596 4.240
Fabricao de calados 4 6 1 880 891
Indstria do caf 3 4 3 796 806
Benefciamento de outros prod. vegetais 12 13 10 5.922 5.956
Abate de animais 3 8 17 7.005 7.033
Indstria de laticnios 3 4 41 2.569 2.616
Fabricao de acar 7 9 93 1.669 1.779
Fabricao de leos vegetais 1 3 34 3.476 3.514
Outros produtos alimentares 552 366 222 8.271 9.410
Indstrias diversas 131 60 67 4.964 5.221
Servios industriais de utilidade pblica 2.740 800 747 13.072 17.359
Construo civil 353 181 185 1.842 2.561
Comrcio 2.922 1.119 818 26.312 31.171
Transportes 3.070 822 751 11.929 16.573
Comunicaes 3.474 934 581 11.792 16.781
Instituies fnanceiras 1.663 525 334 7.397 9.919
Servios prestados s famlias 3.741 945 919 15.779 21.384
Servios prestados s empresas 54.605 492 9.660 114.585 179.343
Aluguel de imveis 5.997 1.711 1.089 22.723 31.520
Administrao pblica 632 91 145 3.525 4.394
Servios privados no mercantis 554 87 159 2.543 3.344
Fonte: Fipe
214
A

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d
e

e
m
p
r
e
g
o
s
A
o avaliar os investimentos e impac-
tos socioeconmicos como eles
esto descritos no estudo da Fipe,
percebe-se que os investimen-
tos totais, de R$ 3.571.297.000,00, geraram
178.955 unidades de Equivalncia Homem por
Um Ano (EHA). A EHA uma unidade de me-
dida de trabalho que revela o nmero de horas
remuneradas necessrias para um profssional
exercer sua atividade por um ano. Neste caso,
178.955 o nmero de unidades de trabalho
utilizadas para fazer o Pan. O dado signifca
que a fora de trabalho gerada pelo Rio 2007
equivalente de 178.955 pessoas trabalhando
por um ano nas cadeias produtivas envolvidas
na organizao da competio.
Como empregos gerados por um projeto tem-
porrio, como os Jogos, possuem caracte-
rsticas distintas de natureza e de tempo, os
estudiosos da Fipe consideraram a EHA a me-
lhor unidade de medida para dimensionar este
tipo de impacto. Aqui, ela representa a soma
das horas e das remuneraes de trabalho
temporrias (a maior parte) e defnitivas cria-
das para organizar e executar o Pan. A divi-
so: 55.139 na cidade do Rio, 9.535 na regio
metropolitana, 6.2137 no interior do Estado do
Rio e 108.068 ou 60,38%, a maioria absolu-
ta, portanto no restante do Pas (ver tabela
no incio do captulo).
Esses clculos so possveis porque, alm
dos ndices multiplicadores de cada setor
de atividade e do mdio geral (2,879) apli-
cados em todos os investimentos, o estudo
gerou tambm vrios outros multiplicadores
para aferir emprego (ver tabelas no incio do
captulo). E um mdio, de aproximadamen-
te 0,050. O nmero total de EHAs foi obti-
do dividindo-se o total de investimentos (R$
3.571.297.000,00) por mil e multiplicando o
resultado pelo ndice multiplicador geral para
a gerao de emprego, de aproximadamen-
te 0,050. No Pan, atestam os pesquisado-
res, o custo mdio implcito de gerao de
um emprego (investimento total dividido pelo
total de EHA geradas) foi de R$ 19.956,35.
Os associados categoria de investimentos
em custeio do governo federal foram os mais
baratos (R$ 14.624,13) e os de infra-estrutura
custaram, em mdia, R$ 25.645,67.
O Pan nunca foi, para o governo federal, uma
oportunidade de apenas realizar um grande
evento esportivo. Tnhamos a dimenso dos
impactos sociais que ele poderia gerar e
esse era um objetivo to importante quan-
to o da competio em si, explica o ministro
Orlando Silva Jr.. Esses dados diversifcados
sobre emprego apenas reforam a tese da im-
portncia do esporte como fator de desenvol-
vimento humano e social defendida pelo Mi-
nistrio, completa. Alguns dados especfcos
chamam a ateno. O Comit Organizador
(CO-Rio) contou com mais de 2.100 profssio-
nais. Todas as cerimnias, incluindo abertura,
encerramento e premiaes, envolveram o tra-
balho de outras 700 pessoas.
Na construo civil, os dados sobre novos
empregos bateram um recorde histrico em
2006, ano em que o trabalho nas instalaes
do Pan estava no auge. De acordo com o Sin-
dicato da Indstria da Construo Civil do
Estado do Rio de Janeiro (Sinduscon-Rio), o
nmero de vagas criadas no setor em 2006
cresceu impressionantes 631% em relao ao
ano anterior graas ao Pan, s demandas de
infra-estrutura para a indstria do petrleo e
construo de novos imveis para a clas-
se mdia. Em 2005 foram criadas 2.640 vagas
nesta rea no Estado. No ano seguinte, o total
saltou para 16.678.
Como, no mesmo perodo, 85.796 postos fo-
ram abertos na construo civil em todo o
Pas, o Pan contribuiu de forma decisiva para
que um a cada cinco empregos gerados no se-
tor em 2006 surgisse em um canteiro de obras
carioca. Pelos clculos da prefeitura do Rio
de Janeiro, em torno de 6,5 mil desses 16.678
novos empregos de 2006 foram criados em
frentes de trabalho para construir e reformar
instalaes dedicadas ao Pan. Praticamente
um a cada quatro. A construo da Vila Pan-
americana gerou 2.300 empregos diretos e
5.750 indiretos.
215
Engenho: empregos
gerados e movimentao
econmica na zona
norte do Rio
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e
No auge dos trabalhos no Complexo Esportivo
de Deodoro, na zona norte do Rio de Janei-
ro, uma obra fnanciada com investimentos do
governo federal, cerca de 1.300 operrios tra-
balharam em trs turnos. O Estdio Joo Ha-
velange, o Engenho, chegou a envolver ou-
tros 3 mil trabalhadores, igualmente divididos
em trs turnos. No Complexo do Maracan e
Maracanzinho, mais 1.800 trabalhadores se
revezaram. A reforma do aeroporto Santos Du-
mont gerou mil empregos.
A tabela e o grfico a seguir mostram o n-
mero de contrataes e de demisses (em
nmeros negativos na tabela e abaixo do
eixo horizontal no grfico) na construo ci-
vil da cidade do Rio de Janeiro ms a ms,
entre janeiro de 2004 e outubro de 2007. O
ms em que houve mais dispensas nos l-
timos trs anos, foi o de julho de 2007, jus-
tamente o ms em que ocorreu o Pan, diz
Antnio Carlos Mendes Gomes, diretor exe-
cutivo do Sinduscon-Rio. Como os empre-
gos no setor so cclicos, ou seja, o contra-
to acaba quando a obra encerrada, este
dado uma amostra inequvoca do impacto
na gerao de empregos criado pelo Pan,
completa ele.
216
O PAN AQUECE A CONSTRUO CIVIL
Variao na oferta de postos de trabalho no municpio do Rio de 2004 a outubro de 2007
2004 2005 2006 2007
Jan 1.076 664 1.574 850
Fev 535 45 1.103 448
Mar -332 -44 731 334
Abr -79 95 409 1.056
Mai 579 530 1.308 706
Jun 205 626 715 1.289
Jul 384 734 695 -2.021
Ago 982 810 487 1.861
Set 68 198 1.750 2.834
Out -290 -25 1.598 2.523
Nov -1.780 -495 -6
Dez -1.767 -447 -820
4.000
3.000
2.000
1.000
0
-1.000
-2.000
-3.000
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
2004 2005 2006 2007
1.289
-2,021
Dispensas no final
dos projetos do Pan
Novas vagas para as
instalaes temporrias
vagas
Mas, ao contrrio do mercado de trabalho
relacionado construo civil, vrios outros
setores profissionais preservaram o flego
aps o incio das competies. O retorno
foi imediato, aponta Srgio Besserman Via-
na, do Instituto Pereira Passos. A taxa de
desemprego medida pela pesquisa mensal
de emprego do Instituto Brasileiro de Ge-
ografia e Estatstica (IBGE) aponta maior
ocupao na cidade. A partir da compara-
o com outros anos, a pesquisa mostrou
que o ms de julho de 2007 teve a menor
taxa de desemprego no Rio de Janeiro nos
ltimos cinco anos. Houve uma reduo do
desemprego antes e durante os Jogos, que
ainda se expressou no final de 2007. Antes
dos Jogos, isso foi conseqncia do aumen-
to de emprego na construo civil. E depois,
efeito da prestao de servios ligados ao
turismo e a outras atividades dinamizadas
com os Jogos. certo que, junto a esse au-
mento da taxa de ocupao, tenha ocorrido
tambm um acrscimo de renda, completa
o economista.
As estatsticas sobre gerao de empregos
mostram que a deciso de escolher a cidade
e o Estado do Rio de Janeiro para abrigar
eventos esportivos como o Pan e Olimpa-
das a mais benfica para o Pas. A tese
do economista Mauro Osrio da Silva, pro-
fessor e pesquisador da Universidade Fede-
ral do Rio de Janeiro (UFRJ), autor do livro
Rio Nacional, Rio Local: mitos e vises da
crise carioca e fluminense (Editora Senac-
Rio). Ele destaca que, segundo o IBGE, o
Estado do Rio, entre 1970 e 2005, perdeu
31% de participao relativa no PIB. Foi o
pior comportamento econmico entre as
unidades da federao.
Alm disso, dados da RAIS/MTE mostram
que os empregos formais fluminenses, nos
setores primrio, secundrio e tercirio, re-
gistraram entre 1985 e 2006 o menor cres-
cimento entre os estados. Aumentou 26,2%,
contra mdia nacional de 71,6%. Mas
quando consideramos exclusivamente os
empregos formais e informais em reas liga-
das ao esporte, a cidade do Rio de Janeiro
apresenta nmeros absolutos de crescimen-
to e de tamanho de mercado semelhantes
aos de So Paulo, que tem uma economia
pelo menos duas vezes maior, contabiliza
Mauro Osrio da Silva. Certamente o Pan
criou uma vantagem a favor do Rio. De qual-
quer forma, esses dados mostram que as
decises de escolher a cidade para abrigar
217
o Pan e se candidatar aos Jogos Olmpicos
so corretas sob o ponto de vista estratgi-
co, conclui o pesquisador.
O conjunto de indicadores convincen-
te. Mas, na prtica, sua importncia social
pode ser dimensionada de maneira ainda
mais intensa a partir das experincias dos
trabalhadores envolvidos no projeto. Maria
Conceio Spnola, Joo Hermes da Silva e
Vinicius Resende so alguns exemplos. De-
sempregada havia algum tempo, Maria Con-
ceio, 47 anos, recebeu um convite meses
antes do incio das competies. A empresa
prestadora de servios de hotelaria da Vila
Pan-americana precisava de uma supervi-
sora para a lavanderia. Havia tanta coisa a
fazer que comecei a trabalhar no mesmo dia
em que fui aprovada, lembra ela. A grande
responsabilidade e a presso do dia-a-dia
eram compensadas pelo prazer de trabalhar
em um evento grandioso. Tanto carinho e
simpatia renderam-lhe na Vila um apelido:
Mezona. Os atletas tinham a idade dos
meus filhos. Eu procurava dar algum alen-
to para que eles se sentissem em casa. Eu
adquiri um aprendizado que ser importante
para o resto da minha vida. E tambm um
novo trabalho. Hoje administro contratos de
lavanderia para hotis e grandes hospitais
no Rio em uma empresa. O que era tempo-
rrio virou definitivo, resume ela com a de-
licadeza habitual.
Entusiasmo semelhante sentido pelo pa-
ranaense Joo Hermes da Silva, 34 anos,
que foi colega de trabalho de Maria Concei-
o na Vila. Desempenhei vrias funes.
Fui auxiliar administrativo, fiz montagem de
mveis e controle de qualidade e ajudei a
inspecionar os servios prestados pela em-
presa na Vila. Em termos profissionais, foi a
melhor coisa que me aconteceu.
O carioca Vinicius Resende, que atuou na
Vila como supervisor de governana em
um dos blocos de apartamentos, tambm
destaca a importncia dos conhecimentos
adquiridos.Consegui identificar profissio-
nais que se destacavam por ter iniciativa e
responsabilidade, analisa. No entrei por
ambio, mas em busca de conhecimento
para enriquecer o currculo. Os aspectos
relativos movimentao de empregos ge-
rada pelo turismo so tratados no tpico de
Turismo deste captulo.
IMPACTO DOS EMPREGOS DIRETOS E INDIRETOS NA VILA PAN-AMERICANA
reas de atuao
Quantidade de empregos
Direto Indireto
Hotelaria - Consrcio Interamericano
Total de Empregos 590 1.180
Restaurante - Comissaria Area do Rio De Janeiro
Instalaes/Montagem 85 230
Preparo/Distribuio 850 3.000
Higienizao 130 80
Total de Empregos 1.065 3.310
Total Geral 1.655 4.490
Empregos na Vila Dedicados a Comunidades Carentes
Vidigal 35 140
Cidade de Deus 40 150
Rio das Pedras 25 75
Canal do Anil 30 95
Complexo do Alemo 60 130
Total 190 590
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s instalaes construdas na cidade
geraram dinmica e expectativa de
incremento econmico nos arredo-
res destes equipamentos. Posso
dizer, baseado em estudos dos nossos tcni-
cos, que o incremento provocado pelo impac-
to urbano na cidade do Rio de Janeiro foi de
R$ 1 bilho, medido na valorizao do solo no
entorno das instalaes e dos equipamentos.
Isso signifca que, se considerssemos ape-
nas este vetor, a cidade valorizou o volume de
recursos que eu, na prefeitura, investi, com-
para o prefeito do Rio de Janeiro, Csar Maia.
A preocupao dos trs governos e do CO-Rio
era a de potencializar essas dinmicas positi-
vas. Um exemplo disso o Estdio Olmpico
Joo Havelange, lembra Besserman Viana.
O bairro do Engenho de Dentro, na zona nor-
te da cidade (ver Instalaes), onde ele est
construdo, possui um traado antigo, com
caladas estreitas e casas muito prximas s
ruas. A instalao potencializou o plano de ur-
banismo para a regio e alavancou outros in-
vestimentos, diz ele. Na Avenida Dom Hlder
Cmara, o metro quadrado perto do Engenho
valia R$ 300 reais. Hoje vale mais de R$ 2 mil,
compara o secretrio especial da prefeitura do
Rio para o Pan, Ruy Cezar Miranda Reis.
A tendncia, dizem os especialistas, que boa
parte das casas e dos imveis mais prximos
do estdio percam a sua vocao residencial
e se valorizem como pontos comerciais. Al-
guns podero deixar de morar nestes imveis,
mas, em compensao, tero peas bem mais
valorizadas para explorar ou negociar. Quan-
do consideramos que esse fenmeno ocor-
re numa regio que mostrou vetores de em-
pobrecimento e de perda de capacidade de
atrao de investimento nas ltimas dcadas,
encontramos uma realidade que pode ser fes-
tejada pelo poder pblico e os moradores da
regio, explica Jos Dvila Pompia, diretor
presidente da Bolsa de Imveis do Rio de Ja-
neiro, um dos mais tradicionais e respeitados
grupos de avaliao e estudo de impacto imo-
bilirio do Pas.
Dvila destaca ainda que, em escala menor,
os mais de R$ 130 milhes investidos pelo go-
verno federal na construo do Complexo Es-
portivo de Deodoro (ver Instalaes) trouxeram
impactos de valorizao imobiliria naquele
bairro, tambm da zona norte do Rio de Janei-
ro. Neste caso, os efeitos so menores por-
que o investimento no foi feito em uma zona
residencial, e sim dentro de uma rea militar,
com suas peculiaridades e limitaes para o
uso civil, esclarece o especialista.
Outro ponto afetado por impactos imobilirios
se estabelece em torno do eixo que vai da Vila
Pan-americana, na Avenida Ayrton Senna, ao
Riocentro, passando pela regio da Avenida
Abelardo Bueno, onde est o Complexo do
Autdromo Nlson Piquet, que abriga o Par-
que Aqutico Maria Lenk, a Arena Multiuso e
o Veldromo. A Vila Pan-americana, que teve
R$ 189,3 milhes em fnanciamento da Caixa
Econmica Federal, representa um marco no
mercado imobilirio brasileiro, o maior suces-
so em termos de lanamento de um empreen-
dimento na histria do Pas. Em um dia, foram
negociados 1.350 apartamentos, lembra o mi-
nistro do Esporte, Orlando Silva Jr.
Jos Dvila Pompia reconhece que a Vila
ajudou a valorizar empreendimentos da regio,
mas identifca uma diferena importante em
relao s regies do Engenho de Dentro e de
Deodoro. claro que ela foi positiva, mas o
impacto econmico, neste caso, est longe de
ter a importncia social e urbanstica percebi-
da nos outros dois casos. Isso porque a Barra
da Tijuca tem hoje mais de 1,5 milho de me-
tros quadrados de rea em construo, com
imveis de luxo com, no mnimo, quatro quar-
tos. muito.. Ele explica que a exploso do
crdito imobilirio, que em 2007 foi o dobro do
visto em 2006 no Pas, na Barra foi traduzida
neste fenmeno
219
A Vila Pan-americana:
projeto ajudou a
valorizar regio da
Barra da Tijuca
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Especialistas calculam
que hotis do Rio
tero 20% a mais de
ocupao at 2011
por conta do Pan
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m outro importante estudo sobre
os impactos econmicos dos Jo-
gos Pan-americanos, este mais
relacionado aos efeitos na cadeia
de turismo, o Estudo sobre a Movimentao
Econmica dos Visitantes nos XV Jogos Pan-
americanos, foi feito pela Fundao Getlio
Vargas. O ponto alto do trabalho, encomenda-
do pelos Ministrios do Esporte e do Turismo,
uma detalhada pesquisa feita com turistas
durante o Pan. Para atingir os cinco mil depoi-
mentos ponderados exigidos na metodologia,
foram entrevistadas 6.195 pessoas. A amos-
tra era representativa dos turistas por local de
competio e tambm por modalidade espor-
tiva. E a distribuio das entrevistas, defnida
de acordo com o volume de pblico previsto
para cada disputa, baseado no total de ingres-
sos vendidos.
O mrito da pesquisa mapear pela primeira
vez, com instrumentos cientfcos, os impactos
econmicos e de movimento no setor turstico
relacionados ao Pan Rio 2007. Nela descobre-
se, por exemplo, que 91,7% dos visitantes ex-
clusivamente turistas eram brasileiros e 8,3%,
estrangeiros. O conceito de turista, para a ava-
liao dos quesitos relacionados a este tpico
do Impacto Econmico, a pessoa que che-
ga a um destino onde no vive e dorme pelo
menos um dia no local, gerando hospedagem.
As parcerias entre os Ministrios do Turismo
e do Esporte e os outros entes, no fomento
ao turismo e na divulgao dos destinos do
Pas para os mercados interno e externo abriu
uma nova perspectiva para as vrias cadeias
produtivas deste mercado no Brasil, resume
a presidente do Instituto Brasileiro de Turismo
(Embratur), Jeanine Pires. Nossa relao com
o Ministrio do Esporte e com os outros agen-
tes foi a melhor possvel na reta fnal do Pan.
Isso rendeu frutos tambm no setor turstico,
destaca o vice-presidente da Empresa de Tu-
rismo do Estado do Rio de Janeiro, a TurisRio,
Nilo Srgio Flix.
O Sindicato de Hotis, Bares e Restaurantes
da cidade do Rio de Janeiro (SindRio) identi-
fcou aumento de 18% no movimento de en-
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O movimento dos visitantes na cida-
de do Rio de Janeiro, diz o estudo da
FGV-Rio, gerou aproximadamente R$
118.125.000,00. Se forem somados os gas-
tos dos outros pblicos (atletas, dirigen-
tes, profissionais e jornalistas), chega-se
aos R$ 141.351.965,00 de movimentao
financeira. Neste total no esto includos
gastos feitos pelo Comit Organizador em
alojamento, transporte e alimentao, nem
a infra-estrutura criada para atender atle-
tas, delegaes, prestadores de servios
e jornalistas.
A tabela a seguir toma como base exatamente
esses R$ 141,3 milhes apurados pela FGV-Rio
e mostra como eles foram captados e distri-
budos. A soma dos quatro itens da primeira li-
nha da tabela (gastos totais de turistas da regio
metropolitana do Rio de Janeiro, do restante do
Estado do Rio, dos outros estados e dos estran-
geiros) equivale aos R$ 141,35 milhes apurados
no estudo da FGV-Rio. De acordo com os dados
analisados, os turistas dos outros estados brasi-
leiros gastaram 78% deste total, os estrangeiros
17% e os da regio metropolitana fuminense, os
5% restantes.
tretenimento e de refeies servidas na regio
da Barra da Tijuca, uma das mais afetadas pe-
los Jogos, alm de um incremento de 7% nos
restaurantes e de 10% nos bares da Zona Sul.
Na regio do estdio Engenho vrios esta-
belecimentos formais e informais registraram
aumentos ainda maiores em seus movimen-
tos. Mas posso garantir que o maior ganho
nem o gerado por esse faturamento adicio-
nal, e sim o que poder vir das perspectivas
criadas a partir do momento em que o Rio,
por ter realizado um Pan to bem sucedido,
se credencie para uma agenda bem mais rica
do que a das ltimas dcadas. Este, sim, ser
o verdadeiro impacto, projeta o presidente
do SindRio, Alexandre Sampaio. Um resumo
do impacto econmico dos Jogos no setor
de turismo est na tabela a seguir, extrada
do Estudo sobre a Movimentao Econmica
dos Visitantes nos XV Jogos Pan-americanos,
feito pela Fundao Getlio Vargas do Rio de
Janeiro (FGV-RJ).
Turistas Visitante Atleta Delegao Prestadores de servios Jornalistas Total
Nmero de Turistas (Pan) 75.000 5.684 2.274 2.415 2.093 87.465
Nmero de Turistas
(ano-base dia)
675.000 73.892 34.110 53.128 41.850 877.980
Turistas Visitante Atleta Delegao Prestadores de servios Jornalistas Total
Gasto total (R$) 118.125.000 7.389.200 6.412.680 3.984.585 5.440.500 141.351.965
Movimentao Econmica Total
Total R$ 141.351.965
IMPACTO ECONMICO DO TURISMO NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO DURANTE O PAN (EM R$)
Turistas Visitante Atleta Delegao Prestadores de servios Jornalistas
Gasto total base ao dia (R$) 175,00 100,00 188,00 75,00 130,00
Turistas Visitante Atleta Delegao Prestadores de servios Jornalistas
Permanncia n de dias 9 13 15 22 20
Dados primrios
Dados secundrios
Resultados
*Valores em dlares convertidos para reais utilizando a taxa
de 1,88 (mdia de julho/07)
Fante: Fandaa Get/ia Vargas (FGV) Ria de Janeira
223
De pousadas a hotis de luxo, a cidade do Rio
de Janeiro tem em torno de 24 mil quartos em
condies de receber turistas em padro inter-
nacional. Animados com os refexos positivos
das aes do Pan na imagem da cidade e do
Estado do Rio, os empresrios do setor bus-
cam frmulas para aumentar essa capacidade
em um curto espao de tempo. O objetivo
estar preparado para abrigar os grandes proje-
tos nacionais e internacionais que certamente
sero direcionados para o Rio a partir do su-
cesso dos Jogos.
Os nmeros e estatsticas retirados de estudos
feitos pelo setor permitem boas expectativas.
Se multiplicarmos esses quartos por uma
ocupao mdia de 1,5 pessoa, em funo
das oscilaes entre ocupaes individuais e
de casal, o total de clientes por dia vai para 27
mil pessoas. A taxa de ocupao mdia anual
deste parque, nos ltimos anos, oscilou entre
68% e 70%. Ns, os empresrios do setor,
acreditamos que o ganho de imagem gerado
pelo sucesso absoluto da organizao dos Jo-
gos Pan-americanos, revelado na capacidade
da cidade de abrigar um evento desse porte
com segurana quase absoluta e ndices resi-
duais de transtornos, vai gerar, nos prximos
trs anos, um aumento de 20% nesta taxa de
ocupao, passando para algo entre 82% e
84% de ocupao mdia, acredita o presi-
dente da Associao Brasileira da Indstria de
Hotis no Rio de Janeiro (ABIH-RJ), o empre-
srio Alfredo Lopes.
O empresrio lembra que o turismo, que so-
freu muito na dcada de 1980 com as imagens
dos arrastes nas praias cariocas, veiculadas
para o Pas e para todo o mundo, de l para
c mudou o perfl do negcio. ramos um
setor com 80% de dependncia do turista de
lazer, dos pacotes de praia e afns. Hoje, 70%
dos nossos clientes esto vinculados a feiras,
eventos ou, pelo menos, ao turismo relaciona-
do a um grande evento cultural ou esportivo,
como o Pan. Por isso os Jogos provocaro
esse impacto importante na indstria hotelei-
ra, analisa. Lopes tem um levantamento que
mostra que todas as cidades que abrigam um
Pan registram incremento mdio de 20% no tu-
rismo nos trs anos seguintes. Mas achamos
que, no Rio, esse impacto poder ser maior.
A meta do setor ter aumento mdio de mil
quartos por ano na capital e outros mil quartos
anuais no interior at 2016.
A mdia de ocupao hoteleira no Rio duran-
te o ms de julho de 2007 aumentou cerca de
10% em comparao com o mesmo perodo
do ano anterior. Foi de 66,07% contra 56,66%.
Mas preciso considerar que, em funo
dos problemas de trfego areo, que se ar-
rastavam desde o fnal de 2006, as taxas de
ocupao em 2007 estavam entre 10% e 17%
mais baixas que a mdia dos anos anteriores
em todos os destinos tursticos do Pas. Isso
foi agravado pelo acidente no aeroporto de
Congonhas exatamente durante a realizao
dos Jogos, destaca a gerente de Marketing
da RioTur, Glria Brito Pereira. Como no Rio,
em vez de queda, houve crescimento nominal
de 10%, possvel afrmar que os Jogos Pan-
americanos contriburam para colocar o Rio
numa satisfatria contramo de tendncia de
demanda de pelo menos 20% de taxa de ocu-
pao, conclui Regina
Origem
Estado do Rio de Janeiro
Outros Estados Estrangeiros
Regio Metropolitana Resto do Estado
Gastos totais (R$)* 4.335.256 3.011.390 110.089.0199 23.917.583
Produo (R$) 11.946.827 8.312.589 301.348.373 65.416.340
Valor adicionado (R$) 5.702.979 4.132.889 145.017.314 31.919.013
Massa salarial (R$) 1.679.910 1.319.123 41.743.867 9.386.108
Emprego (equivalente-homem-ano) 346 289 8.688 1.993
Arrecadao de impostos indiretos (R$) 384.633 249.985 9.311.178 1.985.918
*Conforme o relatrio Estudo sobre a movimentao econmica dos visitantes nos XV Jogos Pan-americanos
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s efeitos e resultados econmi-
cos positivos detalhados no t-
pico anterior deste captulo, Os
impactos econmicos no turismo,
esto, em grande parte, diretamente ligados
s aes institucionais, comerciais, culturais,
de marketing e de comunicao do governo
federal para o Turismo no Pan. Foram execu-
tadas majoritariamente pelo Ministrio do Tu-
rismo (MTur) e o Instituto Brasileiro de Turismo
(Embratur), com apoio e, em muitas ocasies,
com a parceria do Ministrio do Esporte por
intermdio da Secretaria do Comit de Ges-
to Federal Rio 2007 (Sepan/ME). Em conjun-
to com o Ministrio do Esporte, estabelece-
mos uma agenda, iniciada em julho de 2005,
de promoo do Rio e do Brasil como sede
dos Jogos Pan-americanos. Esse trabalho
cumpriu um papel fundamental de difuso do
Pas, explica a presidente da Embratur, Jeani-
ne Pires. Ela afrma tambm que Os resulta-
dos positivos em torno do sucesso dos Jogos
e na divulgao do Rio de Janeiro e do Brasil
foram incalculveis. Tanto na organizao e na
qualidade da infra-estrutura das instalaes
de competies, quanto na segurana. Isso
importante. Credencia o Pas a captar outros
grandes eventos.
Jeanine diz ainda que a divulgao feita pe-
los prprios atletas que aqui estiveram, pelos
apreciadores de esportes que vieram acom-
panhar os Jogos e pelos meios de comunica-
o que cobriram o evento colaborou muito
para a consagrao dos esforos empenha-
dos para que o Pan alcanasse o sucesso
conquistado, acrescenta, lembrando que fo-
ram mais de 700 horas de mdia espontnea
para mais de 150 pases. A partir da escolha
do Rio para abrigar os Jogos Pan e Parapan-
americanos 2007, o governo brasileiro iniciou
o processo de planejamento do evento em
parceria com os governos estadual e muni-
cipal. A atuao do MTur, que formou grupo
de trabalho especfco para as atividades re-
lacionadas aos Jogos, e da Embratur esto
inseridas nesse contexto, com a execuo, a
partir de 2005, de aes de qualifcao e
promoo do destino Rio.
Uma das primeiras iniciativas foi promover
os Jogos no calendrio de feiras internacio-
nais e divulg-los nos seminrios Descubra
o Brasil, para operadores e agentes de via-
gem potenciais emissores tursticos para o
mercado brasileiro. Nesse perodo, outra es-
tratgia de divulgao no mercado foi a esco-
lha, prioritariamente no continente americano,
de Embaixadores Ofciais Rio 2007. Durante
feiras internacionais houve entrega do certif-
cado de Embaixador do Pan e Embaixador
do Parapan a um atleta de renome no pas-
sede da feira. Nove foram escolhidos. No mer-
cado interno, o MTur articulou a participao
institucional e fnanceira em diversas reas e
com parceiros variados, viabilizando aes em
225
O novo Santos Dumont:
R$ 165 milhes da
Unio para a reforma
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infra-estrutura, capacitao e incluso social
destinadas a dar suporte ao Rio para receber a
competio e ampliar a capacidade do Pas de
abrigar eventos. Algumas dessas aes, refe-
rentes a programas permanentes do Ministrio
do Turismo, como o Trilha Jovem e o de Re-
qualifcao do Destino Rio de Janeiro, ainda
esto em curso na cidade e so direcionadas
qualifcao de mo-de-obra para aperfeioar
o nvel de excelncia do atendimento ao turista.
Os investimentos foram realizados ao longo
de trs anos, a fm de qualifcar e capacitar
agentes locais. O investimento do governo fe-
deral em aes de turismo por ocasio dos
Jogos foi de aproximadamente R$ 185 mi-
lhes. Deste total, R$ 165 milhes (R$ 107
milhes do Ministrio do Turismo e R$ 58 mi-
lhes da Infraero foram utilizados na reforma
do Aeroporto Santos Dumont, no Rio. A obra
ampliou o terminal de passageiros em mais de
mil metros quadrados, o que deixou a rea de
embarque trs vezes maior. Ela j estava pla-
nejada para os prximos anos, mas a primeira
fase foi antecipada por ocasio dos Jogos. Os
outros R$ 20 milhes foram investidos pelo
MTur em aes com a Prefeitura do Rio, Cen-
tral nica das Favelas (Cufa), Associao Bra-
sileira de Bares e Restaurantes (Abrasel), As-
sociao das Mulheres Empresrias do Brasil
(Amebras), Instituto de Hospitalidade (IH), Se-
nai, Senac e Anatel.
226
Observao: na Matriz de Responsabilidades, ofcializada em 14 de fevereiro de 2007 entre os governos e o CO-Rio, o valor previsto para aes de Turismo
foi de R$ 5,5 milhes. Isso se deve ao fato de que a grande maioria dos projetos e aes do MTur e da Embratur j eram existentes e foram adaptados s
necessidades dos Jogos. o caso da reforma do aeroporto Santos Dumont, ao custo de R$ 165 milhes, que constava no calendrio da Infraero e acabou
PROJETOS EXECUTADOS PELO MINISTRIO DO TURISMO
Projeto /
Responsvel
Parcerias
Recursos investidos
MTur Contrapartida Total
Promoo internacional
Embratur/MTur R$ 99.826,60 R$ 99.826,60
Descubra o Brasil
Embratur/MTur R$ 900.000,00 R$ 900.000,00
Embaixadores Ofciais Rio 2007
Embratur/MTur
incorporado a ao j
existente
Monitoramento da imagem do Brasil
Embratur/MTur
incorporado a ao j
existente
Tocha Pan-americana
incorporado a ao j
existente
Estande na Vila do Pan
Embratur/MTur
MTur sem gastos de
montagem
Produo de material promocional
Embratur/MTur R$ 577.783,00 R$ 577.783,00
Reforma, ampliao e melhorias no aeroporto Santos Dumont (suplementao oramentria)
SNPDTur/DIRTu/MTur Infraero R$ 107.000.000,00 R$ 58.000.000,00 R$ 165.000.000,00
Trilha Jovem
SNPDTur/DCPAT/ MTur
Entra 21, IH, BID/
Fomin, Usaid e
Counterpart
R$ 395.000,00 R$ 395.000,00
Programa de Alimento Seguro no Turismo
SNPDTur/DCPAT/MTur Senai R$ 103.000,00 R$ 103.000,00
Requalifcao do Destino Rio de Janeiro
SNPDTur/DCPAT/MTur
Prefeitura do Rio de
Janeiro e Senac
R$ 5.318.120,00 R$ 1.329.530,00 R$ 6.647.650,00
Sistema de comunicao entre taxistas e turistas
SNPDTur/DCPAT/MTur
Anatel, operadoras
e Uerj
R$ 418.770,39 R$ 418.770,39
227
NOS JOGOS PAN E PARAPAN-AMERICANOS RIO 2007
Utilizao nos Jogos Legado
Divulgao do evento Reforo da imagem positiva do Brasil
Incentivo a vendas de pacotes tursticos para o Pan Aumento de turistas em destinos brasileiros
Divulgao dos Jogos
Monitoramento da imagem do Brasil durante o
Pan na mdia internacional
Reforo da imagem positiva do Brasil
A tocha passou por 42 cidades brasileiras que
representaram os 42 pases participantes
Divulgao de destinos brasileiros por onde a tocha passou
Sala de Imprensa Reforo da imagem positiva do Brasil
Divulgao do evento Reforo da imagem positiva do Brasil
Maior qualidade e conforto para o turista do Pan
Ampliao e melhoria do aeroporto. A capacidade de
atendimento, de 170 mil passageiros/ano, passar para 700 mil
passageiros/ano. Gerao de 1.000 empregos
Jovens capacitados pelo Trilha Jovem encami-
nhados para seleo da empresa responsvel
pelos servios de alimentos e bebidas nos locais
do evento ou para atendimento como voluntrios
Cursos de hotelaria, alimentos e bebidas. Insero social e profssional
de 360 jovens de 16 a 24 anos, em situao de vulnerabilidade
social. 100% dos meninos qualifcados so absorvidos pelo mercado
(estagirio ou 1 emprego ou carteira profssional assinada)
Maior qualidade na oferta de alimentos para
turistas e sensibilizao de ambulantes para o
aspecto higinico-sanitrio
Qualifcao de 231 ambulantes em boas prticas em
manipulao e produo de alimentos
Maior qualidade e oferta de hospedagem ao
turista no Pan e insero da populao no evento
Qualifcao de 7 mil profssionais: 2 mil em segurana pblica e 5
mil em hospitalidade. Mais de 80 residncias inseridas no projeto
Maior qualidade e conforto para o Turista do Pan
124 taxistas com sistema de comunicao com central de
atendimento multilnge com posies de atendimento de 4
operadoras de servio de telefonia mvel. Txis envelopados
antecipada em virtude de deciso conjunta do MTur e da prpria Infraero. Do mesmo modo, o projeto Trilha Jovem, os seminrios Descubra o Brasil e
a campanha de combate explorao sexual de crianas e jovens, entre outras aes, foram redimensionadas em funo do Pan e do Parapan, sem que
tivessem sido adotadas exclusivamente para os Jogos.
228
Projeto /
Responsvel
Parcerias
Recursos investidos
MTur Contrapartida Total
Instalao do Armazm do Samba
SNPDTur/DCPAT/MTur Amebras R$ 338.621,70 R$ 34.000,00 R$ 372.621,70
Formao profssional de jovens (Cufa)
SNPDTur/DCPAT/MTur Cufa R$ 1.500.000,00 R$ 120.400,00 R$ 1.620.400,00
Qualifcao de voluntrios
SNPDTur/DCPAT/MTur IH / CO-Rio R$ 2.443.308,00
R$ 70.000,00 (IH) e
R$ 200.000,00
(Sebrae/RJ)
R$ 2.713.308,00
Restaurante dos jornalistas e restaurante dos atletas na Vila do Pan
SNPDTur/DCPAT/MTur Abrasel R$ 700.000,00 R$ 78.000,00 R$ 778.000,00
Brindes
SNPDTur/DCPAT/
EMBRATUR/MTur
R$ 365.585,00 R$ 365.585,00
Reciclagem de lixo do evento
SNPDTur/DCPAT/MTur
incorporado a ao j
existente
Exposio de fotografas
SNPDTur/DCPAT/MTur
Observatrio de
Favelas
R$ 229.380,00 R$ 56.700,00 R$ 286.080,00
Campanha de difuso do Turismo Sustentvel e Infncia
GM/TS&I/MTur R$ 400.000,00 R$ 400.000,00
Documentrio A Juventude de olho no Pan
MTur Cufa R$ 45.000,00
Vdeos Viajar pelo Brasil Moda
MTur Abest R$ 1.495.500,00 R$ 375.000,00 R$ 1.870.500,00
Praa das Medalhas
MTur
CO-Rio / Prefeitura
do Rio
RS 2.305.376,00 RS 2.305.376,00
Total R$ 124.635.270,69 R$ 60.263.630,00 R$ 184.853.900,69
Fonte: Ministrio do Turismo - dezembro de 2007
229
Utilizao nos Jogos Legado
Diversifcao das opes de turismo durante os
Jogos
Instalao do Armazm do Samba na Cidade do Samba, com
equipamentos para loja, ponto de informaes tursticas, espao
multimdia, ofcinas, salas de aula, estoque
Melhor qualifcao da mo-de-obra que atende
o turista
Formao profssional de 1.200 jovens de baixa renda (Acari,
Complexo do Alemo, Madureira e Cidade de Deus)
Capacitao da mo-de-obra voluntria em
receptivo e hospitalidade
Qualifcao de 8.600 voluntrios envolvidos em atividades de
atendimento a espectadores durante os Jogos
Contextualizao da diversidade cultural
brasileira e degustaes oferecidas a jornalistas;
livro de gastronomia para jornalistas
Criao e montagem da cenografa do restaurante; ambientao
do restaurante e consultoria sobre gastronomia brasileira
Brindes para atletas, famlia Odepa e jornalistas Produo de brindes entregues a atletas e jornalistas
Colaborao para fazer do Pan um evento
sustentvel
Reciclagem de lixo (lona, papel, plstico, banner utilizados no
evento) para confeco de novos produtos
Diversifcao das opes de turismo durante os
Jogos
Exposies feitas pelo Observatrio de Favelas, atravs do projeto
Imagens do Povo, concretizadas a partir da Escola de Fotgrafos
Populares; estmulo gerao de renda e insero no mercado de
trabalho, viabilizados a partir do Banco de Imagens e da Agncia
Fotogrfca Imagens do Povo
Campanha Turismo Sustentvel e Infncia para
combater explorao de crianas e adolescentes
e conscientizar a populao da importncia de
combater esse crime
Combate explorao sexual de crianas e adolescentes
Registrar diferentes dimenses dos Jogos
sob a perspectiva de jovens residentes em
comunidades da periferia e/ou favelas
Imagens captadas, entre abril e agosto de 2007, por um grupo
de jovens para mostrar, em documentrio de 15 minutos, uma
leitura do evento, tendo a juventude participante como referncia.
Documentrio realizado por alunos do curso de audiovisual do
projeto, como atividade de concluso, sob direo do Ncleo de
Audiovisual da Cufa
Vdeos que divulgam o destino turstico por meio da moda
brasileira
Homenagens a atletas brasileiros medalhistas
Divulgao dos destinos tursticos brasileiros e da cultura dos
estados; homenagens a atletas medalhistas pan-americanos
230
Divulgao do Pan fora do Brasil
A estratgia delineada pelo Ministrio do
Turismo, em parceria com o Ministrio do
Esporte, para a promoo dos Jogos Pan-
americanos no setor turstico comeou a ser
posta em prtica no segundo semestre de
2005, com algumas aes realizadas pela
Embratur no exterior. Atravs da divulgao
do Rio 2007 em feiras de turismo, coletivas
de imprensa, seminrios e programas de ma-
rketing ligados ao esporte, as aes visavam
atrair turistas para os Jogos alm de ates-
tar a capacidade brasileira de captar, sediar
e organizar eventos internacionais. Mxico,
Argentina, Peru, Estados Unidos, Paraguai,
Frana, Espanha, Alemanha, Rssia, Sucia,
Itlia, Colmbia, Uruguai, Inglaterra, Portugal
e Canad foram alguns dos pases que re-
ceberam aes especfcas de promoo do
Pan, com distribuio de brindes e folhetos
e divulgao do evento entre operadores e
agentes de viagem. Entre 2005 e 2007, a Em-
bratur esteve presente em diversas feiras de
turismo internacionais e nacionais, onde um
dos vrios temas abordados no Estande Bra-
sil era o Pan.
Patrcia Bentes, encarregada, no Ministrio do
Esporte, de coordenar a ao e responsvel
pela organizao das entrevistas coletivas de
imprensa nos pases-sede das feiras, afrma
que, depois que o governo federal comeou
a participar mais efetivamente destes eventos,
com estandes e funcionrios prprios, houve
um aumento da procura por informaes dos
Jogos. Pude notar isso fortemente em pases
como Espanha e Portugal porque foi um traba-
lho mais pontual, houve coletiva de imprensa,
conversa com operadores e um contato maior
com o pblico-alvo, j que estas feiras eram
abertas, diz Patrcia. No Salo Internacional
de Turismo da Catalunha, o estande dos Jogos
atraiu tambm jogadores de futebol brasileiros
que jogavam no Barcelona. O volante Edml-
son e o lateral Silvinho estiveram na abertura
do evento e vestiram a camisa do Pan.
Espao do MTur em feira
internacional: divulgao
do Pan para atrair turistas
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231
FEIRAS EM QUE A IMAGEM DO PAN FOI DIVULGADA
2005 Local
EMT Expo Mundial de Turismo Cidade do Mxico Mxico
FIT Feira Internacional de Turismo da Amrica Latina Buenos Aires Argentina
ACHMART Ass. Chilena de Agentes de Viagens
e Representantes do Turismo
Santiago Chile
2006 Local
SIT VIII Saln Internacional de Turismo Lima Peru
IT&ME 2006 Chicago EUA
Fitpar 2006 Assuno Paraguai
FIT Buenos Aires Argentina
ACHMART Santiago Chile
2007 Local
BTL Lisboa Portugal
Fitur Madri Espanha
Painel para Fitur, BIT, NY Travel Show, Anato e ITB Madri, Milo, Nova Iorque, Bogot e Berlim
Anato Bogot Colmbia
The New York Times Travel Show Nova Iorque Estados Unidos
SITC Barcelona Espanha
SEMINRIOS DESCUBRA O BRASIL PARA AGENTES DE VIAGEM
Evento Local
Seminrio
Descubra o Brasil
2005
Paris Frana; Nova Iorque EUA; Madri Espanha; Frankfurt Alemanha
Seminrio
Descubra o Brasil
2006
Frankfurt Alemanha; Moscou Rssia; Estocolmo Sucia;
Brgamo Itlia; Madri Espanha; Londres Inglaterra;
Cidade do Mxico Mxico; Montreal Canad; Toronto Canad;
Atlanta EUA; Dallas EUA; Paris Frana; Crdoba Argentina;
Santiago Chile; Montevidu Uruguai; Bogot Colmbia
Embaixadores do Rio 2007
Neste mesmo perodo, outra estratgia da Em-
bratur, em parceria com o CO-Rio e o Minist-
rio do Esporte, para divulgao dos Jogos no
mercado internacional, foi a escolha de Embai-
xadores Ofciais Rio 2007.
O projeto nomeou embaixadores atletas cam-
pees olmpicos, pan-americanos, paraolmpi-
cos ou parapan-americanos em alguns dos 42
pases reunidos nos Jogos do Rio. Cada esco-
lhido passou a divulgar o evento em seu pas
de origem.
O certifcado de embaixador foi entregue aos
nomeados durante as feiras internacionais re-
alizadas pelo Ministrio do Turismo em seus
pases. Nove atletas, entre eles dois parao-
lmpicos, foram escolhidos e apresentados
em coletivas de imprensa. O governo bra-
sileiro fez um investimento produtivo ao lide-
rar projetos como o das feiras internacionais
e o dos embaixadores, opina o espanhol
Enric Tru, consultor do Ministrio do Espor-
te para o Pan 2007, que participou da organi-
zao das Olimpadas de Barcelona 1992. A
experincia mostra que os ganhos de imagem
Fonte: Ministrio do Turismo
232
OS NOVE EMBAIXADORES OFICIAIS DOS JOGOS RIO 2007
Atleta Pas Modalidade e premiao
Nomeao (evento/
local/data)
Fernando Platas Mxico
Trampolim 3m medalha de prata nos
Jogos Olmpicos de Sydney 2000
EMT Cidade do Mxico,
5 a 7/10/2005
Carlos Maurcio Espnola Argentina
Vela 3 vezes medalhista em
Olimpadas
FIT Buenos Aires,
Argentina, 19 a 22/11/2005
Gert Weil Chile
Arremesso de peso 4 medalhas
Pan-americanas (2 de ouro, 1 de prata
e 1 de bronze)
ACHMART Santiago,
Chile, 24 a 27/11/2005
Francisco Boza Peru
Tiro medalha de prata nos Jogos
Olmpicos de Los Angeles 1984 e
nos Jogos Pan-americano Mar del Plata
1995
SIT Peru Lima, 25 a
27/5/2006
Lisa Fernandez Estados Unidos
Softbol medalha de ouro nos Jogos
Pan-americanos e na Copa Canad
de 1999
IT&ME 2006 Chicago,
EUA, 26 a 28/9/2006
Carlos Gamarra Paraguai
Futebol medalha de prata nos Jogos
Olmpicos de Atenas 2004
Fitpar 2006 Assuno,
Paraguai, 18 e 19/11/2006
Maria Luisa Calle Colmbia
Ciclismo medalha de bronze nos
Jogos Olmpicos de Atenas 2004 e
campe do Mundial de Ciclismo na
Frana
XX Jogos Centro-
americanos e do Caribe
Cartagena, Colmbia, 13 a
16/7/2006
Jimmy Eulert Peru
Natao bicampeo paraolmpico
em Atlanta 1996 e Sydney 2000
SIT Lima Lima, Peru, 24
a 26/5/2007
Stephanie Dixon Canad
Natao bicampe paraolmpica,
medalha de ouro em Sydney 2000 e
em Atenas 2004
Homenageada na Vila Pan-
americana em 21/3/2007
gerados por essas competies de grande
porte produzem resultados positivos para os
pases mesmo anos depois do fnal dos even-
tos, completa o consultor.
Quando foi designado embaixador no Peru,
em maio de 2007, o atleta paraolmpico Jimmy
Eulert, dono de cinco medalhas em Jogos Pa-
raolmpicos, declarou: Sinto-me honrado de
poder divulgar os Jogos Parapan-americanos
nas Amricas. A realizao do evento no Rio
ser um marco.
Por ocasio da nomeao da atleta canaden-
se Stephanie Dixon, ocorrida no Rio em maro
de 2007, o cnsul do Canad em So Paulo,
Paul Brunet, que representou o pas na home-
nagem, ressaltou a importncia dos Jogos Pa-
rapan-americanos. Com a presena de nossa
atleta neste evento no Rio de Janeiro, estamos
dando nfase aos Jogos Parapan-americanos.
O Canad um dos pases que tm papel im-
portante no cenrio internacional para promo-
ver a incluso no esporte de pessoas com de-
fcincia, afrmou.
J a americana Lisa Fernandez, ao ser home-
nageada em setembro de 2006, em Chicago,
declarou: Estou muito honrada em receber
esta homenagem, principalmente porque que-
ro ter mais uma participao importante em
Jogos Pan-americanos, ano que vem, no Rio.
Ser uma preparao fundamental para os Jo-
gos Olmpicos de Pequim em 2008.
233
Turismo na Vila do Pan
Principal local de lazer e convivncia de
cerca de 10 mil pessoas entre atletas,
equipes tcnicas e trabalhadores en-
volvidos com os Jogos Pan e Parapan-
americanos, a Vila mostrou-se ideal para
a promoo do Brasil do ponto de vista
turstico e foi alvo de diversas aes re-
alizadas pelos ministrios do Turismo e
do Esporte e a Embratur. Na rea inter-
nacional, no espao residencial e no res-
taurante, as delegaes esportivas, es-
pecialmente as estrangeiras, puderam ter
algum tipo de contato e informao sobre
a cultura e a paisagem brasileiras, atravs
de fotografas, audiovisuais, objetos, tex-
to ou gastronomia. O objetivo das aes
era ampliar a viso do estrangeiro sobre o
Brasil, mostrando que este um pas rico
e de diversidade nica.
Uma das aes foi a montagem, na zona
internacional da Vila, de um estande, o Es-
pao Brasil, com ambientaes que mos-
travam os atributos do Pas por meio de
quatro segmentos: Sol e Mar, Ecoturismo,
Cultura e Negcios e Eventos. A Embratur en-
tendeu que este projeto dava continuidade
ao de divulgao do Pas no exterior e uti-
lizou o mesmo princpio empregado em feiras
de turismo internacionais e nacionais, onde o
visitante tem acesso atravs de material grf-
co, brindes, painis, cenografa, objetos, m-
sica, vdeos e outros meios de comunicao,
s informaes sobre os principais destinos
do Brasil.
Alm disso, quem visitava o espao encontra-
va uma equipe da Embratur disposio para
dar mais detalhes sobre todos os segmentos
representados. Neste estande, pudemos ex-
por no s os projetos de turismo nos quais
o governo federal est trabalhando hoje, mas
tambm trazer para dentro de um espao to
internacional vrias faces do Brasil. O Pan foi
no Rio, mas os atletas queriam saber mais so-
bre o pas em que estavam, diz Paula San-
ches, que foi coordenadora geral das aes do
Ministrio do Turismo nos Jogos.
No segmento de Negcios e Eventos, por
exemplo, um painel gigante mostrava a foto-
grafa de So Paulo, representando a regio
sudeste e sua vocao para indstria, comr-
cio e captao de eventos. A inteno era mos-
trar que So Paulo no s um lugar onde as
pessoas trabalham muito, mas tambm uma
cidade onde se produz arte, moda e bens de
alta qualidade. J o segmento Cultura foi re-
presentado por uma exposio do artesanato
brasileiro, com obras de grande valor cultural
que iam desde as criaes do Mestre Vitalino
s cermicas marajoara, muitas delas premia-
das pela Unesco.
O visitante pde conhecer a produo artesa-
nal dos estados brasileiros e do Distrito Fede-
ral, contextualizada por textos explicativos so-
bre cada pea. A cenografa colorida de uma
praia, com cadeiras e areia, foi o espao dedi-
cado ao segmento Sol e Praia, que tem espe-
cial valor para o Ministrio do Turismo por ser o
maior atrativo de turistas e divisas para o Pas.
Por meio de painis e informativos sobre rotei-
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A Vila do Pan abriu
espao para vrios
artesos brasileiros
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ALGUNS ATLETAS DO PARAPAN QUE VISITARAM O ESPAO BRASIL NA VILA
Andr Brasil (Brasil), Natao Seis medalhas de ouro, uma de prata e uma de bronze
Christiano Henrique Parente Farias (Brasil), Atletismo (5000m) Bronze
Edson Cavalcante Pinheiro (Brasil), Atletismo (100 e 200m) Duas medalhas de ouro
Gledson Soares (Brasil), Natao Uma medalha de ouro e quatro de prata
Jeanette Heredia (Venezuela), Halteroflismo
Jenifer Martins dos Santos (Brasil), Atletismo (100m) Ouro
Jimmy Eulert (Peru), Natao Medalha de Ouro
Jocerley Moreira da Silva (Brasil), Tnis de Mesa, classe 3 Medalha de ouro
Joseni da Silva (Brasil), Atleta-guia
Lucas Prado (Brasil), Atletismo Trs medalhas de ouro
Miguel Gmez Sandoval (Peru), Atletismo (100m) Medalha de prata
Morella Figueroa (Venezuela), Halteroflista
Odair Santos (Brasil), Atletismo (5.000m e 10.000m) Duas medalhas de ouro
Pedro Cesar Silva Moraes (Brasil), Atletismo (200 e 400 m), categoria T12 Medalha de Ouro
Thibisay Heredia (Venezuela), Halteroflismo Medalha de prata
ros de aventura e mergulho, o segmento Eco-
turismo apontou para os visitantes do estande
novos destinos a serem descobertos no Brasil.
Como era natural, o esporte foi um tema abor-
dado no Espao Brasil. Este segmento um
dos mais competitivos no mundo do turismo
hoje em dia. O Brasil privilegiado em natu-
reza e em diversidade, o que facilita muito a
captao de eventos esportivos, afrma Pau-
la Sanches, acrescentando que a poltica de
captao deste tipo de evento uma das prin-
cipais aes do Ministrio do Turismo e do Mi-
nistrio do Esporte. Os atletas que passaram
pelo estante do MTur obtiveram informaes
a respeito da capacidade de realizao de
eventos esportivos desta natureza no Brasil e
tambm sobre intercmbios de conhecimento
tcnico e de produtos nacionais para clientes
deste segmento.
Diversos atletas e delegaes visitaram o
estande para obter informaes, tirar fotos
e conhecer o artesanato brasileiro, por meio
de vitrines e peas expostas, um trabalho de
cenografa que contou com a colaborao do
Departamento de Qualifcao e Certifcao e
de Produo Associada ao Turismo, do MTur.
Entre os atletas brasileiros que marcaram pre-
sena estavam Diego Hyplito, Danielle Hyp-
lito, Las Souza, Vtor Rosa, Jade Barbosa e
Daiane dos Santos. O chileno Matias Anwan-
dter, do hquei sobre grama, o mexicano Raul
Calderon, da canoagem, e o tcnico da equipe
de boxe da Argentina, Hector Morales, tam-
bm apareceram.
O Espao Brasil continuou a funcionar com
algumas adaptaes durante os Jogos
Parapan-americanos com freqncia intensa.
O material informativo sobre o Brasil, contextu-
alizando regies e explicando todos os proje-
tos do Ministrio do Turismo, vinha escrito em
braile para os defcientes visuais. Cada atleta
que visitou o estande ganhou um brinde, e os
medalhistas ganhavam mais um quando apre-
sentavam suas medalhas.
A receptividade foi impressionante. Os atle-
tas diziam que nenhuma edio anterior dos
Jogos tinha feito alguma ao no sentido de
explicar o pas-sede, tanto por parte da equi-
pe de planto quanto do material distribudo,
diz Paula Sanches, que, depois do Parapan, se
transferiu para o Ministrio do Esporte. O na-
dador Gledson Soares, ganhador de cinco me-
235
BRINDES DISTRIBUDOS NO ESTANDE DO MTUR NA VILA
Revistas 5 mil exemplares em espanhol, 2 mil em ingls e 1 mil em portugus
Capa de bilhete areo 600 unidades em espanhol, ingls e portugus
Folheto de produtos 3 mil em espanhol
Guias profssionais 200 em ingls e 200 em espanhol
Guias tursticos 1 mil, em espanhol
Mapas 8 mil em espanhol, 3 mil em ingls e 2 mil em portugus
Revista Stio do Pica-Pau Amarelo 5 mil exemplares
Brindes 10.676 peas, entre blocos de anotaes, bons, canecas, cordes, chapus,
cangas, camisetas, mochilas, miniaturas, garrafas para gua (squeeze) e kits dos Jogos
As praias do Pas
foram tema de parte da
decorao do estande
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dalhas, uma de ouro e quatro de prata, ao visi-
tar o Espao Brasil declarou: melhor gastar
dinheiro andando pelo Pas do que ir para fora;
o Brasil lindo. As halteroflistas venezuela-
nas Morella Figueroa e Jeanette Heredia, aps
conhecerem o estande, manifestaram expec-
tativa de voltar ao Pas outras vezes.
Na avaliao da equipe do Ministrio do Tu-
rismo, o Espao Brasil foi um sucesso tanto
no Pan como no Parapan. Durante os Jogos,
diariamente, mais de 120 atletas e dirigentes
estrangeiros e brasileiros circularam pelo es-
tande e receberam informaes sobre os dife-
rentes aspectos do Brasil, alm de receberem
farto material promocional.
Os ministrios do Turismo e do Esporte tam-
bm estiveram presentes no espao residen-
cial da Vila, onde foi construda uma tenda
com imagens das cinco regies brasileiras,
focando o aspecto cultural. Os visitantes pu-
deram conhecer um pouco dos mitos, crenas
e manifestaes da cultura brasileira atravs
236
de grandes painis que retratavam imagens
emblemticas de cada uma dessas regies.
Os temas escolhidos foram o mestre-sala e
a porta-bandeira, o ndio e a ndia, Lampio e
Maria Bonita, vaqueiro e vaqueira, o gacho e
a prenda.
Este espao recebeu um grande nmero de
atletas, que se interessaram sobretudo em fo-
tografar o lugar. Este um lado que o turista
s conhece quando vai ao local. Por isso deci-
dimos levar a ele um pouco desta histria para
que o visitante sinta desejo de ir, explica Paula.
Um dos projetos de maior sucesso dentro da
parceria entre os dois ministrios teve como
alvo os restaurantes da Vila e do centro de im-
prensa (MPC). O objetivo da ao, chamada de
Uma Viagem pelo Brasil Seus encantos e
sabores, era promover os destinos tursticos,
destacando um importante produto associado
que a gastronomia regional. No restaurante
da Vila do Pan, alm das refeies normais,
que respeitavam as necessidades dos atletas,
os clientes puderam experimentar na Ilha
Mix pratos tpicos da gastronomia brasileira.
Para este projeto foram trazidos diferentes
chefs de cozinha que se revezavam diaria-
mente e estavam l para explicar sobre deter-
minados pratos caso algum desejasse mais
informaes. Vrios deles trabalham com pro-
moo da gastronomia no exterior, em feiras
ou eventos promovidos pelo governo. Mais
uma vez criamos uma situao que os atletas
no esperavam. Eles esperavam comer, e no
encontrar gastronomia, diz Paula.
Da mesma forma, a brasilidade foi vista nas
cenografas, que simulavam uma padaria, um
mercado municipal e a ilha, assim como nas
ambientaes com painis utilizando imagens
de destinos tursticos, festas populares, refe-
O chef francs
Paul Patri serve
uma atleta no
restaurante da Vila
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rncia da gastronomia brasileira e artesanato.
Foi instalado um painel de 30 metros de lar-
gura por 3 de altura na parede do fundo do
restaurante, onde os atletas assinaram e dei-
xaram mensagens.
Os mesmos moldes foram seguidos nos res-
taurantes para os jornalistas no Riocentro. No
Fine Bistr (restaurante para profssionais de
mdia), a temtica abordada foi o Rio de Janei-
ro antigo, com painis em preto e branco que
retratavam o Rio e outros municpios. O cal-
ado de Copacabana estava estampado no
balco, em luminrias e nos jogos americanos;
e o Cristo Redentor foi plotado em gigantogra-
fa na parede. J no restaurante de comida a
quilo, foram instalados painis com as cinco
regies brasileiras e mbiles com objetos que
remetiam gastronomia nacional, identifca-
dos em trs idiomas.
Para encerrar as aes na Vila, o Ministrio
do Turismo apresentou no cinema da Petro-
brs na Vila Pan os vdeos Viajar pelo Brasil
moda, num cruzamento de moda e turismo.
Resultado de um convnio do ministrio com a
Associao Brasileira de Estilistas (Abest), seis
estilistas foram convidados a fotografar suas
colees primavera-vero 2007 em diferentes
cidades do Pas, e foi feito um making of da
produo.
Os flmes no s mostraram o trabalho sen-
do realizado, como tambm apresentaram um
olhar de quem produz moda sobre as cidades,
as paisagens e a arquitetura brasileiras. Ape-
sar de no terem sido produzidos para o Pan
nem ter qualquer relao com esporte, estes
vdeos se encaixaram na proposta que o Mi-
nistrio do Turismo criou para a Vila. Os flmes
exibidos foram:
Vila Romana, em Belm
Maria Bonita, em Braslia
Carlos Miele, em Florianpolis
Gloria Coelho, em So Paulo
Osklen, no Rio de Janeiro
Teresa Santos, em Belo Horizonte
Os restaurantes foram
decorados com belos
painis oferecidos pelo
Ministrio do Turismo
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Praa das Medalhas:
250 mil visitas no
perodo do Pan
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Os shows foram
agitados na Praa
das Medalhas
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O sucesso da Praa das Medalhas
A Praa das Medalhas, ponto de encontro de
atletas medalhistas com a populao do Rio
e turistas que visitaram a cidade durante os
Jogos, atraiu cerca de 250 mil pessoas no pe-
rodo de 12 a 29 de julho. Uma das iniciativas
mais bem sucedidas do governo federal e do
Comit Organizador, a Praa tinha trs tendas
montadas nas areias da praia de Copacabana,
abrigando estandes de turismo e palco para
shows com cinco teles. O trabalho conjun-
to dos ministrios do Turismo e do Esporte e
do CO-Rio teve apoio da prefeitura carioca. A
idia, segundo Isabel Barnasque, coordenado-
ra do projeto, era combinar aes de turismo,
esporte e cultura, em um espao extra-Jogos.
Alm de visitar a mostra Salo do Turismo
Roteiros do Brasil, quem passou pela Praa
pde tambm ver shows ao vivo, assistir a
transmisses de jogos importantes pelo telo
e ver de perto alguns medalhistas brasileiros
homenageados no palco.
A Praa era localizada ao lado da Arena do V-
lei de Praia, e nos dias de partidas o fuxo de
pessoas aumentava consideravelmente. Esta
ao foi um sucesso. A quantidade de mdia
espontnea pagou duas vezes a iniciativa,
afrma Isabel. Espalhadas por uma rea de 1,3
mil metros quadrados, as tendas exibiam os
atrativos dos 26 estados e do Distrito Federal,
agrupados em estandes que representavam
as cinco regies do Pas. Painis, artesanato,
flmes promocionais e folheteria foram usados
como material de divulgao de destinos turs-
ticos do Pas. Ns, do Ministrio do Turismo,
contratamos o projeto, montamos e fzemos
a interlocuo com os secretrios de Turismo
para que eles trouxessem tcnicos para aten-
der e divulgar seus estados, explica Isabel.
Para que o projeto no fcasse s vinculado
ao esporte, muitas aes dentro da Praa fo-
ram casadas. Sempre procurvamos saber
de onde era o atleta que ia ser homenageado.
Depois que ele recebia a homenagem, ns o
levvamos at o estande do seu estado de ori-
gem para que este tambm conseguisse pro-
moo, conta Isabel. Alguns estados fzeram
acordos com os atletas para que a promoo
continuasse ps-Pan. No palco, alm da ho-
menagem a 84 atletas, o pblico assistiu a vin-
te atraes entre shows e manifestaes arts-
ticas que mostravam a diversidade cultural do
Brasil (como o Boi-Bumb e a capoeira), que
totalizaram 48 apresentaes. O pblico ouviu
de forr a bossa nova, do frevo orquestra de
violeiros, do samba ao il baiano. Isabel conta
que a equipe solicitou aos estados que fzes-
sem indicaes artsticas para os shows.
240
A PRAA DAS MEDALHAS
Local Praia de Copacabana
Perodo 12 a 29 de julho de 2007
rea da Mostra Salo
do Turismo Roteiros do
Brasil
1.300 m
Estrutura
3 tendas com estandes das 27 unidades da federao (Mostra Salo
do Turismo - Roteiros do Brasil), palco, cinco teles
Pblico cerca de 250 mil visitantes
Shows
20 atraes de 13 estados (Acre, Amazonas, Bahia, Cear, Distrito
Federal, Gois, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Pernambuco,
Paraba, Rio de Janeiro, Sergipe, So Paulo) totalizando 48
apresentaes
Atletas homenageados 84
Resultados da
participao
22 estados enviaram tcnicos para atendimento
na Mostra Salo do Turismo - Roteiros do Brasil
24 estados tiveram artesanato em exposio
na Mostra Salo do Turismo - Roteiros do Brasil
12 estados enviaram imagens para exibio nos teles (Alagoas,
Amazonas, Amap, Cear, Esprito Santo, Minas Gerais, Par,
Paraba, Rio Grande do Norte,
Santa Catarina e Sergipe)
Todos os estados tiveram imagens em painis
nos estandes
A PRAA E A MDIA ESPONTNEA
Mdia impressa 115 reportagens contabilizadas (1.463 cm/coluna)
Retorno de mdia impressa R$ 137.431,00 (equivalncia comercial)
Mdia TV 45 matrias veiculadas
Retorno de mdia TV R$ 6.264.713,21 (equivalncia comercial)
Total R$ 6.402.144,21
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Globo
SBT
Globo News
Record
TVE
Band
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4
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NMERO DE REPORTAGENS SOBRE A PRAA DAS MEDALHAS, POR EMISSORA DE TEV
ALGUMAS ATRAES CULTURAIS
Acre - Los Porongas
Amazonas - Boi-Bumb (Festival Folclrico de Parintins)
Bahia - Il Ay
Bahia - Mariene de Castro e convidados
Cear - Banda do Pirata
Distrito Federal - Apresentao de Capoeira
Gois - Apresentao de Capoeira
Minas Gerais - Os Templrios da Cruz de Santo Antonio de Pdua
Minas Gerais - Tia Anastcia
Mato Grosso do Sul - Marcelo Loureiro
Paraba - Shaolin
Pernambuco - Orquestra Capital do Frevo
Sergipe - Naurea
242
Comunicao entre taxistas e turistas
Para facilitar a comunicao de turistas de
lngua estrangeira durante o Pan, e tendo em
vista que o aprendizado de uma nova lngua
demanda tempo, o Ministrio do Turismo criou
o programa Sistema de Comunicao entre
Taxistas e Turistas, em parceria com a Univer-
sidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj), com
a Anatel e quatro operadoras de telefonia. O
projeto, chamado O Txi que fala sua lngua,
funcionava 24 horas e consistia em oferecer ao
turista o servio de txis ligados a uma central
de traduo bilnge (ingls e espanhol), aces-
sada pelo celular do motorista quando havia
difculdade de comunicao. Pelo viva-voz, ele
se comunicava com um tradutor, que por sua
vez passava as informaes ao motorista. O
perodo do Pan foi importante para o turista
voltar com a melhor impresso possvel de
nosso Pas. O objetivo do servio de traduo
era justamente oferecer essa ateno especial
que todos ns gostaramos de receber quando
chegamos a algum lugar de idioma que no
conhecemos, disse a ento ministra do Turis-
mo, Marta Suplicy.
Segundo a coordenadora geral de Projetos de
Estruturao do Turismo em reas Priorizadas,
Ktia Silva, esta foi uma experincia importan-
te por colocar em prtica uma nova metodo-
logia de traduo consecutiva ou simultnea.
Para isso, foi montada na Uerj uma central de
traduo com 84 alunos do curso de Letras,
que recebiam bolsa-auxlio variando entre R$
700,00 e R$ 840,00, dependendo do turno de
trabalho. Tambm foi feito um acordo com a
Anatel e com as operadoras telefnicas Cla-
ro, Vivo, Tim e Oi para que os impulsos no
fossem cobrados durante o perodo de teste.
Para o conselheiro Pedro Jaime Ziller de Ara-
jo, que representou a Anatel no projeto, este
um exemplo de como uma iniciativa aparen-
temente simples por seus aspectos tcnicos
pode ter um imenso alcance social e ao mes-
mo tempo trazer ganhos importantes para a
imagem do Pas. Cento e vinte quatro taxistas
foram escolhidos entre os 700 que haviam sido
capacitados pela prefeitura em Hospitalidade,
outro convnio com o Ministrio do Turismo.
Foram selecionados os candidatos que mani-
festaram desejo de participar da ao e que
possussem celulares ps-pagos.
O servio funcionou entre os dias 12 de julho e
30 de agosto e recebeu em mdia 50 ligaes
por dia. Considero este resultado positivo,
mas na verdade no estvamos to preocupa-
dos com a demanda, e sim em testar esta nova
tecnologia, conta Ktia. Os taxistas, no entan-
to, tinham uma expectativa mais alta, frustrada
por alguns motivos como a restrio de aces-
O sistema de traduo
simultnea nos txis
agradou aos estrangeiros
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so aos locais dos Jogos, o uso de transporte
contratado e a ausncia de uma central que
concentrasse os txis para onde o turista pu-
desse ligar. Apesar disso, a avaliao tanto do
Ministrio do Turismo quanto dos taxistas
boa. Fizemos uma reunio com os participan-
tes do projeto, e existe a expectativa de que a
gente continue oferecendo este servio. Suge-
rimos que os taxistas negociassem com suas
cooperativas, e assim ns transferiramos tudo
o que temos para uma empresa que queira as-
sumir este servio, fnaliza a coordenadora. O
projeto custou R$ 418.770,30.
Programa de Alimento Seguro no Turismo
O programa de Alimento Seguro no Turismo
tambm foi focado no Rio para o Pan. Em de-
zembro de 2005, 231 vendedores ambulantes
das praias de Copacabana, Leme e Flamengo
receberam orientaes sobre manipulao e
produo de alimentos. O objetivo era garantir
a oferta aos turistas de produtos com quali-
dade higinico-sanitria. No curso, o instrutor
faz uma anlise de todo o processo de mani-
pulao do alimento, do momento da compra
dos ingredientes pelo ambulante ao momen-
to em que ele entrega o produto ao cliente. A
partir deste diagnstico, o ambulante recebe
orientaes sobre as normas de higiene esta-
belecidas. Ao longo de 2006, os participantes
do curso foram monitorados pelo programa,
que uma parceria com o Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial (Senai) e custou
R$ 103.000,00.
Requalifcao do destino
Rio de Janeiro
Em 2004, j com vistas ao Pan, o Ministrio
do Turismo props prefeitura do Rio um pro-
grama de requalifcao de equipamentos e
pessoas envolvidas com o turismo na cidade.
A idia era fazer um diagnstico da mo-de-
obra empregada em hotis, bares, quiosques
e pontos tursticos; detectar os pontos fracos,
e, a partir da, fazer um trabalho de requalifca-
o para o Pan.
Para que o trabalho tivesse o alcance que o
ministrio pretendia, era preciso que o progra-
ma fosse posto em prtica em 2005, porm
algumas difculdades administrativas ocasio-
naram o adiamento para 2007, quando foi assi-
O movimento nos bares
da zona sul do Rio
aumentou 10% durante os
Jagas
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nado convnio com a prefeitura. Mesmo assim,
de acordo com dados do MTur, 7 mil pessoas
foram benefciadas, entre garons, taxistas, pe-
quenos empresrios e guardas municipais, que
puderam oferecer maior qualidade nos seus
servios. Foram investidos R$ 6.647.650,00.
Publicidade em aeroportos
O Ministrio do Turismo fez, ao longo de 2007,
uma campanha publicitria nos principais ae-
roportos do Pas voltada para o mercado na-
cional. Grandes cartazes associavam o turis-
mo ao esporte, estimulando o visitante a ir aos
Jogos Pan-americanos. As plotagens, com
slogans escritos em trs idiomas, foram colo-
cadas nas sadas dos aeroportos para que o
turista tivesse o impacto ao chegar ou sair de
uma cidade. O guia Sou Vip no Rio, distri-
budo gratuitamente em bares, restaurantes e
pontos tursticos, fez uma edio especial de-
dicada ao Pan para ser acrescentado durante
os Jogos. O Ministrio do Turismo sugeriu que
fossem includos roteiros de exposio e co-
mercializao de artesanato.
Turismo sustentvel e infncia
Uma das aes regulares do MTur adaptadas
para os Jogos, esse programa combate a ex-
plorao sexual infanto-juvenil no setor tursti-
co. (Ver captulo Legado Social)
Comunicao no Brasil
e no exterior
Em 2004 comeou-se a delinear um plano de
comunicao para dar visibilidade s aes do
Turismo envolvendo todas as reas ligadas aos
Jogos. As primeiras aes foram realizadas
em feiras internacionais, com a organizao
de entrevistas coletivas sobre o Pan e o pro-
jeto Embaixadores Ofciais Rio 2007, ambos j
abordados. Os objetivos deste plano eram:
enfatizar o Brasil como destino turistico em
todas as suas ramifcaes
mostrar a capacidade do Pais de abrigar
grandes eventos
divulgar as aes do Ministrio do Turismo
Para garantir o alinhamento estratgico e acom-
panhar as atividades previamente defnidas,
foram feitas reunies peridicas entre a equipe
de comunicao e representantes da Sepan e
do CO-Rio. Vrias mdias foram utilizadas para
cobertura do evento. A Embratur contou com
uma agncia de notcias durante um ms, com
12 jornalistas e dois coordenadores, funcionan-
do no MPC. Alm disso, fnalizou um DVD com
informaes e imagens do Brasil, entregue aos
O MTur aproveitou o Pan
para reforar e solidificar
a logomarca Brasil
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Exposio e fxao da cidade na mdia nacional e internacional,
especialmente nos pases participantes dos Jogos;
Recepo de um grupo qualifcado de formadores de opinio, incluindo 1,5 mil jornalistas,
o que contribui para trabalhar a imagem do Rio de Janeiro, inclusive sobre
a capacidade de sediar grandes eventos;
Valorizao dos atrativos tursticos, dos produtos locais e da diversidade
e qualidade gastronmica da cidade;
Atendimento qualifcado de servios do trade turstico fuminense;
Insero de jovens no mercado de trabalho, impulsionada pelos preparativos
e a realizao dos Jogos;
Sensibilizao da populao e dos envolvidos na cadeia produtiva do turismo fuminense
em relao preveno e explorao sexual de crianas e adolescentes,
por meio da campanha do Turismo Sustentvel e Infncia.
jornalistas estrangeiros no MPC em um evento
de relacionamento com a imprensa no dia 8 de
julho de 2007. A Agncia RadioWeb, que serve
a Assessoria de Comunicao do Ministrio do
Turismo, tambm produziu material sobre os
Jogos Pan-americanos.
A Marca Brasil
A logomarca traduz visualmente um conceito
de brasilidade e dos principais atributos do
Pas e est presente em eventos internacionais
de que o Brasil participa e em produtos de
exportao. Alegria, cor, luminosidade e mo-
dernidade so algumas das idias contidas na
Marca Brasil.
O Ministrio do Turismo, um dos responsveis
pela criao da logomarca ao lado do Minist-
rio da Indstria, Desenvolvimento e Comrcio,
orientou determinadas reas ligadas comu-
nicao e ao marketing dos Jogos para que
este smbolo estivesse presente em diversos
mbitos do evento. Nossa inteno era o
alinhamento entre o Brasil que ia ser mostra-
do no Pan e o que de fato hoje ns, gover-
no, mostramos, explica Paula Sanches, que
coordenou as aes do Ministrio do Turismo
relacionadas ao evento. A preocupao era
garantir sinergia em toda a comunicao visu-
al dos Jogos.
Como parte deste plano, foi dado suporte ao tra-
balho de criao desenvolvido pelo CO-Rio, que
agregou s cerimnias de abertura e de encer-
ramento, alm de outras ambientaes, os as-
pectos fundamentais desta nova linha de comu-
nicao. Resultado de negociao do Ministrio
do Esporte com o CO-Rio e COB, a marca pde
ser vista tambm nos uniformes de competio
dos brasileiros. Alm disso, ela foi estampada em
materiais promocionais, na Praa das Medalhas
e em produtos utilizados na hotelaria da Vila do
Pan, como lenis e toalhas de banho e de rosto.
A presidente da Embratur, Jeanine Pires, res-
salta que, alm da estrutura fsica, com novos
equipamentos esportivos, melhoria do espao
urbano e recursos humanos treinados, os Jogos
aumentaram a projeo do Rio nas Amricas,
associada ao turismo de negcios e de lazer.
Aes como a reforma do Aeroporto Santos Du-
mont, a qualifcao de ambulantes na Praia de
Copacabana e a incluso de jovens de comuni-
dades carentes na cadeia hoteleira representam
um legado permanente para a cidade e agregam
valor ao receptivo turstico nacional. Afnal, a ca-
pital fuminense a principal porta de entrada
do turista estrangeiro no Brasil, que recebeu, em
2006, cerca de 5 milhes de estrangeiros. O le-
gado do trabalho dos trs governos, do CO-Rio,
da iniciativa privada e das organizaes sociais
no turismo o seguinte:
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s estudos cientfcos, acadmi-
cos, dados, projees e esta-
tsticas reunidos neste captulo
possibilitaram a avaliao dos
impactos econmicos dos Jogos Pan-ame-
ricanos Rio 2007 sob o conceito da efccia,
ou seja, o dos efeitos positivos dos resulta-
dos em si, e no em comparao com ou-
tros projetos que poderiam ser feitos com os
mesmos investimentos, o que geraria uma
avaliao de efcincia. Ainda assim, a mas-
sa de informaes oferecidas e articuladas
neste Impacto Econmico, e sobretudo a
fora dos efeitos multiplicadores dos investi-
mentos feitos em todas as escalas e cadeias,
por todos os entes organizadores governos
federal, estadual, municipal e CO-Rio , com
claros desdobramentos sociais, projetam o
Pan Rio 2007 como um evento concretamen-
te positivo para a sociedade brasileira no que
diz respeito utilidade e produtividade dos
investimentos realizados.
O QUE DEU CERTO
A movimentao das cadeias produtivas de produtos e de servios relacionados
ao Pan e ao Parapan nos perodos de organizao e de realizao dos eventos.
O Pan, alm de ter movimentado a economia da cidade do Rio de Janeiro, funcionou como
catalisador de processos produtivos e de emprego fora das fronteiras
do Estado do Rio. De todos os impactos econmicos gerados no Pas, 55,9%
foram estabelecidos nos outros estados da federao.
A gerao de empregos fxos, em menor escala, e temporrios, em maior escala,
em ndices maiores do que previam todos os estudos, pesquisas e estimativas
realizados no perodo de preparao.
Aumento nos ndices tradicionais de ocupao hoteleira da cidade do Rio de Janeiro, num
perodo em que todos os destinos tursticos do Pas sofreram quedas considerveis em suas
taxas de turistas recebidos por causa dos problemas areos vividos no Pas.
A possibilidade de aprimoramento dos resultados das cadeias produtivas na cidade,
na regio metropolitana do Rio de Janeiro e em setores especfcos de produo
e de servio intelectual ou tcnico, em funo do legado de conhecimento profssional
estabelecido e/ou aprimorado durante os Jogos Pan-americanos.
A chance, para a indstria do turismo, de propagar a idia de que o Rio de Janeiro
pode ser seguro, baseada no fato de que os problemas de segurana durante
os Jogos Pan-americanos foram residuais.
A forte valorizao do solo urbano em vrios pontos da cidade do Rio de Janeiro,
um impacto calculado pela prefeitura em R$ 1 bilho, mais do que foi investido
pelo municpio nos Jogos.
Os ganhos intangveis de imagem e de marketing e as perspectivas futuras
de captao de novos eventos que produzam renda e investimentos.
247
O QUE PODERIA SER MELHOR
As aes de grupos empresariais de vrias dimenses e ramos de atividade,
com investimentos e parcerias, foram fundamentais para o xito do Pan. Mas, no geral,
a percepo de que a participao da iniciativa privada poderia ter sido maior.
H um certo conservadorismo na mdia das aes do empresariado brasileiro que o impede
de acreditar e de investir em algo que desvie, ainda que levemente, de suas atividades
tradicionais. No mundo, essa idia est ultrapassada h muito tempo,
afrma o ministro do Esporte, Orlando Silva Jr.. Se quisermos pensar em abrigar
novos eventos de porte, precisamos necessariamente ter uma iniciativa privada parceira do
Estado nas grandes realizaes, completa ele.
Os investimentos do
governo federal no
Complexo Esportivo
de Deodoro injetaram
recursos na zona oeste
da Ria de Janeira
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m agosto de 2007, ao fnal dos Jo-
gos Pan e Parapan-americanos, o
ministro do Esporte, Orlando Silva
Jr., afrmou que o Rio de Janeiro e
o Pas acabavam de realizar um projeto que
iria contribuir decisivamente para a evoluo
da atividade esportiva nacional. Meses depois
daqueles dias que mobilizaram os brasileiros
e as Amricas, o ministro exibe um otimismo
ainda maior. O que o Brasil realizou represen-
ta um feito, um marco. Hoje estou ainda mais
convencido disso do que estava antes, resu-
me. A possibilidade de atrair grandes even-
tos esportivos internacionais para estimular o
desenvolvimento e a promoo do Pas no
mais um conceito, uma tese ou uma possibi-
lidade abstrata. Falamos
agora de uma experincia.
Temos um caso belssi-
mo e relevante para pro-
var que um grande evento
coloca o esporte na pauta
nacional. O ministro des-
taca tambm que muitos
dos ensinamentos para
os prximos projetos foram retirados dos
momentos de difculdade. Ficou claro, por
exemplo, que a Matriz de Responsabilidades,
o acordo que defne as obrigaes de cada
parceiro realizador ou seja, quem faz e paga
o qu e quando , precisa ser defnida e assi-
nada no primeiro momento do projeto, e no
meses antes do incio ofcial, como ocorreu no
Pan. E prossegue: um comit organizador
no pode ser liderado por um poltico, um re-
presentante governamental ou mesmo por al-
gum ligado a entidade vinculada ao projeto.
Esta liderana precisa ter tratamento empre-
sarial de fato, alm de independncia e poder
sufcientes para torn-la forte nos momentos
de decidir pelo melhor caminho em meio a
eventuais confitos de interesses entre parcei-
ros to fortes. A seguir, a entrevista:
Como o sr. avalia os Jogos Pan-americanos
Rio 2007?
Orlando Silva Jr. Foi um grande feito, um
marco para o Brasil. Passado algum tempo
do fnal, estou mais convencido disso do que
estava antes. A repercusso internacional foi
imensa, acima do que espervamos. O Rio
2007 colocou o Brasil na rota dos grandes
eventos internacionais. Muitos se surpreen-
deram com o padro das instalaes espor-
tivas. Isso fca ntido quando conversamos
com dirigentes de federaes internacionais.
A possibilidade de fazer de um evento espor-
tivo o instrumento de est-
mulo de desenvolvimento
econmico e de promo-
o do Pas no mais
apenas um conceito, tese
ou possibilidade abstrata.
uma experincia. Temos
um caso para mostrar que
fazer um grande evento
promove o Brasil e coloca o esporte na pauta
nacional. O Pas ganhou respeito internacio-
nal com o Pan, sobretudo no campo espor-
tivo. Os brasileiros perceberam que grandes
eventos estimulam o esporte e o desenvolvi-
mento econmico. E, para completar, o Pas
ganhou equipamentos esportivos que servi-
ro para aprimorar os atletas e o esporte.
A Matriz de Responsabilidades, documento
que defniu as obrigaes dos envolvidos
na realizao do Pan, foi assinada poucos
meses antes do incio do evento. Deveria
ter sido frmada h mais tempo?
Silva Jr. O presidente Lula disse publica-
mente que essa assinatura no foi feita no
O PAN 2007 EST NA HISTRIA
Os Jogos foram um marco. E agora so uma
belssima experincia para qualifcar o Pas
Orlando Silva Jr.

A repercusso
internacional dos
Jogos Rio 2007 foi
imensa, acima do que
espervamos

249
tempo adequado. E eu concordo. No faltou
vontade. Tenho certeza de que o ex-ministro
Agnelo Queiroz (ministro do Esporte at maro
de 2006) queria como ningum assinar um do-
cumento que defnisse as obrigaes de cada
um dos nveis de governo, do COB e do Comi-
t Organizador. Ocorre que, na poca, no ha-
via ambiente poltico com o governo do Estado
do Rio para que isso fosse feito e, no bastas-
se, a relao com a Prefeitura era marcada por
tenses. Esses fatos impossibilitaram a anteci-
pao da assinatura da Matriz. Mesmo assim,
acho um erro a assinatura to tarde.
Em que momento uma matriz de
responsabilidades deve ser assinada?
Silva Jr. No primeiro momento. Nossos pro-
jetos futuros devem ser precedidos por este
pacto e inaugurados com
ele devidamente frmado. A
sociedade exige isso, at
para acompanhar e fsca-
lizar. Antes de tudo, a de-
fnio: quem faz o qu,
quem paga o qu e em que
prazo. Isso evita a imensa
maioria das instabilidades vividas na prepara-
o de um projeto com a dimenso de um Pan.
O Rio ganhou o direito de ser a sede do Pan
em agosto de 2002. Se at o primeiro semes-
tre do ano seguinte houvesse a defnio das
atribuies de cada nvel governamental, mui-
tos problemas poderiam ter sido superados. O
ponto de partida de um evento como os Jogos
Pan-americanos deve ser um planejamento
detalhado, sustentado, que exponha tarefas
e demandas e defna responsabilidades. Fei-
to isso, a matriz est praticamente pronta para
ser frmada. A matriz de responsabilidades
a primeira flha do planejamento de um gran-
de evento, ento, no modelo ideal, deveria ser
o segundo documento, logo depois do plano
estratgico.
Como o sr. analisa hoje o processo que
construiu o Pan?
Silva Jr. No Conselho Executivo, o COB, na
prtica, fcou na posio de moderador das
relaes entre os governos. Um evento como
esse deveria ter mais uma voz de comando e
menos uma de moderao. Um vrtice, uma
voz forte, que liderasse o
processo e no apenas
moderasse confitos ou
administrasse interesses
diferentes. Esse um pon-
to frgil. Sem o comando
unifcado, a distribuio de
tarefas no Pan fcou, por
assim dizer, atomizada. No havia coordena-
o efetiva dos trs nveis de governo e nem
do prprio Comit Olmpico. Faltava um plano
geral. Isso est relacionado falta de experi-
ncia em eventos desta magnitude. No volta-
r a ocorrer porque percebemos a importn-
cia de um plano bem detalhado para as reas
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A matriz de
responsabilidades
deve ser a primeira
flha do planejamento
de um evento

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funcionais. O governo federal, em 2006, con-
tratou consultores para fazer o controle peri-
dico, inclusive fotogrfco, de cada instalao.
Isso um instrumento de planejamento. Nesta
fase, controlamos nossas tarefas e tambm
algumas de outros governos, algo que deveria
ter ocorrido antes.
Quem formaria essa voz de comando?
Silva Jr. Um comit liderado por um execu-
tivo profssional contratado, com poder real
para liderar os entes governamentais, o COB
e o Comit Organizador. No seria um poltico,
um representante governamental de qualquer
nvel nem tampouco algum ligado ao Comi-
t Olmpico Brasileiro. Se h planejamento e
matriz de responsabilidades, as atribuies
estariam bem estabelecidas e no haveria a
necessidade de se rediscutir cada projeto no
incio de sua execuo. Funcionamento com
tratamento empresarial. De fato. Ganhara-
mos em profssionalismo e em transparncia.
E sabemos todos: quanto maiores so os n-
veis de profssionalismo
e de transparncia, me-
nores so os desgastes.
Os gastos no Pan foram
excessivos?
Silva Jr. Investimos o
necessrio para realizar a competio com su-
cesso. Todos os recursos federais foram uti-
lizados adequadamente e a aplicao seguiu
estritamente o que est previsto na lei. Isso
uma convico. O Tribunal de Contas da Unio
(TCU) vai avaliar e aprovar nossas contas. Fo-
mos muito cuidadosos. Chegamos a suspen-
der parcelas de pagamento para que no hou-
vesse dvida quanto correo no uso dos
recursos. Houve muita especulao, sobretu-
do da imprensa, em relao s revises de or-
amento. Realmente, fzemos reviso porque o
planejamento inicial era frgil.
Como assim?
Silva Jr. Um bom exemplo a segurana do
Pan. O projeto inicial previa segurana patri-
monial. Imaginar milhares de pessoas, turistas,
dirigentes internacionais e delegaes com vi-
gilantes privados nas portas das instalaes
esportivas quase ingnuo. O Pan exigia um
esquema de segurana na cidade do Rio de
Janeiro. Alm disso, percebemos que era uma
oportunidade de mostrar ao mundo nossa
capacidade de organizar eventos de grande
porte. O Pan seria o principal carto de apre-
sentao da candidatura olmpica do Rio. O
planejamento era frgil e, quando demos mais
consistncia, houve uma evoluo do ora-
mento. Alm disso, para obter a confana in-
ternacional, fzemos uma espcie de up-grade
do projeto com a sofsticao das instalaes
e dos servios, o que tambm exigiu mais re-
cursos. H outros exemplos.
Mas falou-se em multiplicao do
oramento por dez...
Silva Jr. O raciocnio equivocado. Parte da
especulao que a imprensa fazia ao dizer que
o oramento aumentou dez vezes era basea-
da em uma manobra de clculo. Todo mundo
sabe que em 2002 houve uma alta substantiva
do dlar em relao ao
real. Eles comparavam
valores em dlar de 2002
com valores em dla-
res de 2007 sem fazer
a adequao cambial.
Essa era uma manobra
grosseira para tentar infacionar o oramento
e insinuar que havia excesso de recursos. At
houve o erro pelo erro, mas muita gente agiu
mesmo de m f. Manipulou dados, ignorou
e escondeu mudanas no campo econmico
que infuenciam diretamente no oramento.
Houve de fato uma evoluo, fruto do adensa-
mento na preparao do Pan e da correo do
projeto inicial. Alm disso, esses investimentos
geraram legados em vrias reas. O investi-
mento federal de R$ 563 milhes em seguran-
a, por exemplo, permitiu que equipamentos
fossem deixados no Rio e que parte deles fos-
se distribuda pelo Pas. A busca de legados foi
um dos fatores que infuenciaram o aumento
do oramento mas no quero acreditar que
exista algum contrrio idia de se buscar le-
gados para os brasileiros menos favorecidos.
Se tivssemos um plano mais detalhado e sus-

O investimento feito
em segurana pblica
permitiu legados ao Rio
e a outros estados

251
tentado do Pan, publicado com antecedncia,
talvez parte desses equvocos no ocorresse.
Houve equilbrio nos investimentos dos trs
nveis de governo?
Silva Jr. A Prefeitura do Rio teve um papel
importante se considerarmos o investimento
que fez para uma cidade. O governo fede-
ral assumiu sua responsabilidade. Os Jogos
eram no Rio mas o Rio Brasil. No limite, era
o nome do Pas que estava exposto. No ora-
mento, talvez o nico ponto frgil tenha sido
a participao tmida, no geral, da iniciativa
privada. Deveramos ter sofsticado o modelo
para incorporar a participao privada, que f-
cou aqum do que espervamos.
Alguns crticos consideram que o
Ministrio, com projetos como o Pan,
favorece o alto rendimento em detrimento
das iniciativas que combinam esporte,
educao e resgate social. Isso procede?
Silva Jr. De forma alguma. Eis aqui outro
raciocnio distorcido. Os oramentos do Mi-
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nistrio do Esporte de 2003 a 2007 mostram
que a maior parte dos recursos no foi para
o esporte de alto rendimento. s conferir.
Se considerarmos que construir uma quadra
numa escola e instalar um equipamento espor-
tivo de lazer numa cidade no so tarefas dire-
cionadas ao alto rendimento, mas ao cidado,
veremos que a maior parte dos recursos sem-
pre foi utilizada no esporte de participao,
no educacional e na incluso social. Esta a
realidade. Posso dizer mais: de 2002 a 2007,
mesmo incluindo todo o investimento federal
no Pan mesmo assim, notem bem , os re-
cursos para o alto rendimento formam a mi-
noria dos investimentos do Ministrio. mais
uma manipulao, feita por quem deseja insi-
nuar que o governo federal e o Ministrio do
Esporte, em busca de popularidade, priorizam
a cpula, a elite, a vitrine e o holofote. Nada
mais equivocado. Uma viso estreita, fruto da
falta das informaes mais elementares alia-
da ao fato de que h quem ainda no perce-
ba que o esporte de alto rendimento face de
uma moeda que traz, do outro lado, o espor-
te social, o de base, o educacional e o aliado
ao lazer. Ter um dolo motiva a atividade fsi-
ca na populao e perpetua o esporte. dolos
do futuro e geraes saudveis e educadas
para usar as lies e flosofas do esporte em
outros ambientes profssionais so gerados
exatamente dentro deste processo. O resto
viso estreita. Felizmente, esse posicionamen-
to mope encontra cada vez menos espao na
sociedade brasileira e na gesto pblica. Hoje,
h consenso de que preciso valorizar o es-
porte, o lazer e a competio como pilares de
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253
um mesmo projeto de excelncia e explorar
ao mximo as potencialidades que cada uma
dessas dimenses oferece.
Como o Ministrio do Esporte saiu do Pan?
Silva Jr. Mais respeitado e com relevncia
maior aos olhos da maioria da sociedade bra-
sileira. As equipes do Ministrio foram valoriza-
das, os profssionais saram mais qualifcados.
Todos os nossos interlocutores Prefeitura,
COB, Odepa, governo estadual, COI elogia-
ram o trabalho. Os consultores internacionais
consideraram nossa participao decisiva. No
fnal das contas, so essas coisas que real-
mente importam.
A expresso Pan do Brasil gerou
polmica sobre de quem era o Pan...
Silva Jr. evidente que a cidade-sede dos
Jogos foi o Rio de Janeiro. O termo Pan do
Brasil foi uma forma de
mobilizar o Pas. Uma
pesquisa realizada no f-
nal de 2007 mostrou que
no Brasil inteiro h apoio
a eventos internacionais
realizados no Rio de Ja-
neiro. O Pan deixou o
brasileiro mais orgulhoso
porque tivemos capacidade de faz-lo com
imenso sucesso. Essa polmica mais ligada
disputa poltica do que percepo das pes-
soas. O Pan foi, ao mesmo tempo, do Brasil e
do Rio de Janeiro.
O trabalho do Comit de Gesto das
Aes Governamentais foi decisivo?
Silva Jr. Sem dvida. Ele possibilitou o agru-
pamento organizado de dezenas de rgos fe-
derais com alguma responsabilidade no Pan e
funcionou como espao de compartilhamento
de solues tcnicas. Os profssionais que par-
ticiparam do projeto se engajaram com empe-
nho. Apesar de o Pan no ter sido um assunto
estritamente vinculado quelas unidades, seus
representantes procuravam solues conjun-
tas para os problemas. Tenho certeza de que
essa experincia vai fcar como legado para a
administrao pblica brasileira. Quem tinha
atribuio direta se envolveu mais, como o
Turismo e a Justia, para citar dois exemplos.
Mas, no geral, todos os ministrios envolvidos
colaboraram de forma preciosa.
E o papel do presidente da Repblica?
Silva Jr. Por sua viso estratgica e a pai-
xo que nutre pelo esporte, o presidente Lula
foi determinante. Sua disposio em apoiar os
Jogos pode ser medida pela participao do
governo federal nos investimentos. O presiden-
te entendeu desde o incio que o Pan signifca-
ria muito para o desenvolvimento do esporte
nacional, a promoo do Pas e a viabilizao
de outros projetos importantes, sobretudo os
relacionados captao de grandes eventos.
Se o Pan foi realizado com sucesso, em gran-
de parte isso deve ser creditado ao do
presidente da Repblica. O Congresso Nacio-
nal tambm nos acolheu bem. No oramento,
um item-chave, apoiou
diversas demandas. Os
parlamentares criaram
comisso de fscaliza-
o para acompanhar a
preparao. Aprendemos
ns com o Congresso e
eles, com o processo de
realizao dos Jogos.
Como podem ser classifcadas, na sua
avaliao, as relaes do governo federal
com a prefeitura e o governo do Estado
do Rio?
Silva Jr. Elas foram desiguais ao longo do
tempo. Com o governo estadual, havia inicial-
mente uma relao complexa, com difculda-
des de dilogo. Quando o governador Srgio
Cabral assumiu, abriram-se as portas e a rela-
o fuiu quase perfeio, o que permitiu su-
perar as difculdades do perodo anterior. Com
a prefeitura houve altos e baixos, sempre tendo
como interlocutor o prefeito Csar Maia. No ge-
ral, o saldo foi positivo. O prefeito tem uma per-
sonalidade com traos peculiares. Mas, ao jeito
dele, ajudou muito e valorizou a participao do
governo federal, particularmente do Ministrio
do Esporte. Na mdia, o prefeito Csar Maia
foi uma pea-chave para o sucesso dos Jogos.

Para obter confana


internacional,
sofsticamos o projeto,
o que exigiu mais
recursos

254
E
x-jogador de hquei, indus-
trial e diplomata, o espanhol
Juan Antonio Samaranch
foi o responsvel por uma
revoluo no movimento olmpico in-
ternacional. Ao assumir, em 1980, a
presidncia do Comit Olmpico Inter-
nacional (COI), ele encontrou um rgo
beira da falncia, esfacelado pelos
problemas polticos que produziram
os boicotes s Olimpadas de Moscou
1980 e de Los Angeles 1984. Os mais
pessimistas previam at mesmo o fm
dos Jogos Olmpicos. Ao invs de as-
sistir passivamente derrocada dos
ideais do olimpismo, Samaranch foi
luta e promoveu mudanas radicais no
modelo de gesto do COI.
Na sua administrao, o comit assu-
miu a exclusividade na venda dos di-
reitos de televiso e desenvolveu um
arrojado plano de marketing. Os Jogos
passaram a ter como patrocinadores
grandes corporaes, que valorizaram
como nunca a marca dos cinco anis.
Em julho de 2001, aps 25 anos de man-
dato, Samaranch passou o basto para
o belga Jacques Rogge, que encontrou
um COI fortalecido e preparado para
os desafos do novo milnio. Desde en-
to Samaranch assumiu a presidncia
de honra do COI. Foi nessa condio
que ele visitou o Rio de Janeiro, para
acompanhar as competies dos XV
Jogos Pan-americanos. O espanhol f-
OS BRASILEIROS DEVEM
SENTIR ORGULHO DO PAN
Ex-presidente do Comit Olmpico Internacional
(COI) e atual presidente de honra da instituio, o
dirigente espanhol acompanhou de perto o Rio 2007.
E deixou o Brasil muito satisfeito com o que viu
Juan Antonio Samaranch
Jaan Samaranch:
'a participaa
dos voluntrios
no Rio contribuiu
para a xita das Jagas
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cou impressionado com a organizao dos Jo-
gos e demonstrou confana na capacidade do
Pas de organizar grandes competies, como
a Copa do Mundo de 2014.
O sr. visitou a cidade do Rio de Janeiro para
acompanhar os XV Jogos
Pan-Americanos. O que achou?
Juan Antonio Samaranch Os XV Jogos
Pan-americanos foram excelentes. Quem
sabe os melhores da histria, como classif-
cou o presidente da Organizao Desportiva
Pan-americana (Odepa), Mario Vzquez Raa.
O lema dos Jogos, Viva essa energia, se fez
realidade durante toda a celebrao do evento.
O sr. poderia enumerar alguns detalhes?
Samaranch Destacaria muitos aspectos
positivos da organizao, da cidade e do
compromisso das autoridades. A Odepa, a
meu ver, busca a todo momento alcanar o
sucesso organizacional, para o bem do espor-
te pan-americano. Mas, acima de tudo, desejo
enfatizar a participao de milhares de volun-
trios. Seu entusiasmo e trabalho contribu-
ram para o xito fnal dos Jogos. S apontaria
um fator negativo, que escapa ao controle hu-
mano: o clima. O mau tempo criou inmeras
difculdades, algo que no Rio de Janeiro no
muito habitual.
O trabalho dos organizadores do Pan foi
satisfatrio?
Samaranch A participao, o compromis-
so, o envolvimento e a colaborao dos go-
vernos federal, estadual e municipal foram
determinantes para o suces-
so dos Jogos.
Os recursos foram bem
aplicados?
Samaranch
Os investimentos produziram
o grande legado dos Jogos.
A cidade do Rio de Janeiro
ganhou excelentes instalaes esportivas, que
serviro para melhorar a qualidade de vida dos
seus cidados e estimular a prtica do esporte.
Elas se tornaram um patrimnio para o futuro.
O sr. acha que o sucesso do Pan
poder credenciar o Brasil a abrigar
outros grandes eventos esportivos
internacionais?
Samaranch O Rio 2007 j passou para a his-
tria como os melhores Jogos Pan-america-
nos. Creio que os brasileiros
podem sentir-se orgulhosos
pelo trabalho que todos re-
conheceram e valorizaram.
Deixo meus cumprimentos
ao presidente do CO-Rio,
Carlos Arthur Nuzman, e ao
presidente de honra do co-
mit, meu amigo Joo Ha-
velange. Foi realizado um excelente trabalho,
que desejo ver repetido no Rio de Janeiro e em
todo o Brasil na realizao da Copa do Mundo
de Futebol de 2014.
O Parque Aqutico
Maria Lenk, uma das
instalaes do Pan
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As excelentes
instalaes
construdas se
tornaram patrimnio
para o futuro

256
R
io de Janeiro, domingo, 29 de ju-
lho de 2007. Diante de milhares de
pessoas que lotavam o Estdio do
Maracan, o presidente da Orga-
nizao Desportiva Pan-americana (Odepa),
Mario Vzquez Raa, pronuncia a frase aguar-
dada por cariocas, fuminenses e brasileiros:
O Rio de Janeiro celebrou os melhores Jo-
gos Pan-americanos da histria. A expec-
tativa era grande porque na edio anterior,
em 2003, os habitantes e visitantes de San-
to Domingo, na Repblica Dominicana, no
ouviram a frase que costuma trazer conforto
ao fnal de cada uma dessas disputas conti-
nentais. Nessa entrevista, Dom Mario, como
conhecido em seu pas esse empresrio
do ramo das comunica-
es, explica por que o
Rio 2007 passou para
a histria por ter mos-
trado ao mundo que
podemos realizar, na
Amrica, at mesmo os
Jogos Olmpicos.
Os Jogos Pan-americanos Rio 2007 foram
efetivamente os melhores da histria?
Dom Mario Vzquez Raa Sim. No h
dvida quanto a isso. Como afrmei na Ceri-
mnia de Encerramento, no mitolgico Est-
dio do Maracan, o Rio 2007 foi o melhor da
histria do esporte olmpico e pan-americano
das Amricas. Disse ainda, naquela belssima
festa, que esses Jogos entraram para a hist-
ria por terem demonstrado ao mundo que po-
demos realizar, aqui na Amrica, at mesmo
a Olimpada. Cada uma das 14 edies ante-
riores teve caractersticas e mritos prprios,
mas a do Rio de Janeiro foi fruto da melhor
organizao. Ao criar novos padres de exi-
gncia, ela abriu um precedente importante
e decisivo para as edies futuras. Os Jogos
do Rio foram realmente excelentes. A rigor, at
considero minha opinio menos importante
se considerarmos as timas avaliaes feitas
pelos 42 comits olmpicos dos pases partici-
pantes, por seus atletas, pelos observadores
e pela maioria dos veculos de comunicao
brasileiros e estrangeiros.
Que pontos positivos e negativos o sr.
destacaria?
Raa A lista de aspectos positivos longa.
Enumero os mais importantes, entre eles o
bom entendimento entre os responsveis pela
organizao (CO-Rio,
COB e governos fede-
ral, estadual e munici-
pal), o excelente traba-
lho do CO-Rio, com sua
capacidade de resposta
diante das difculdades,
e a magnfca estrutu-
ra de instalaes criada para o Pan, que se
transformou em legado para o Rio e o Brasil.
Destaco ainda a Vila Pan-americana de nvel
olmpico , os resultados tcnicos relevantes,
com mais de 120 recordes pan-americanos
batidos, o admirvel trabalho dos voluntrios
e o apoio entusiasmado da populao cario-
ca. E, por ltimo, as brilhantes cerimnias de
abertura e de encerramento e a exibio para o
mundo da notria evoluo tcnica dos atletas
brasileiros. A Odepa, os atletas e o movimento
olmpico das Amricas tinham grandes expec-
tativas em relao aos Jogos. Hoje posso afr-
mar, com absoluta segurana, que elas foram
cumpridas com sobras e com muito mrito.
O RIO 2007 EST NA HISTRIA
O presidente da Odepa no afrmou que o Rio
celebrou o melhor Pan apenas por diplomacia ou
praxe. Na entrevista, o dirigente mexicano explica
por que est convencido disso
Mario Vzquez Raa

Ao criar novos padres


de exigncia, o Rio 2007
abriu um precedente
importante e decisivo
para as edies futuras

257
Entre os pontos negativos, lembro-me da falta
de tempo para concluir algumas metas como
estavam previstas. Mas esses pontos foram
pequenos e sem importncia diante do enor-
me impacto do xito dos Jogos. Lembro-me
deles apenas para tornar permanente o sonho
de realizar, algum dia, os Jogos Pan-america-
nos perfeitos.
Como o sr. avalia o trabalho dos governos
federal, estadual e municipal no Pan?
Raa A articulao das atuaes dos go-
vernos federal, estadual
e municipal no Pan foi
oportuna, satisfatria e
decisiva. Esses Jogos
so um exemplo a ser
seguido no que se refere
coordenao e inte-
grao dos trs nveis de
governo. Junto com a Odepa, o CO-Rio e o
COB, eles mostraram que sim, possvel dei-
xar de lado as diferenas, ainda que por um
perodo, quando o que est em pauta um
compromisso que, se no for cumprido, gera
perda de credibilidade para o Pas e para suas
autoridades.
O sr. considera que os recursos do Pan
foram bem utilizados?
Raa Tudo o que foi apresentado ou visto por
mim leva-me a afrmar que sim. Os organizado-
res sempre buscaram o conforto e a efcincia
tcnica, mas sem exageros ou luxos desneces-
srios. O legado deixado para o Rio e para o
Pas to impressionante que coloca imediata-
mente a cidade entre as que possuem chances
reais de abrigar os Jogos Olmpicos.
A Odepa teve alguma preocupao com
possveis atrasos nas obras?
Raa Como presidente, acompanhei com
rigor a organizao desde que o Rio de Janei-
ro conquistou o direito de ser a sede do Pan.
Seria assim com San Antonio ou com qualquer
outra cidade. A fase de preparao do Rio, de
maneira geral, foi tranqila, dentro dos par-
metros normais para uma disputa nas dimen-
ses propostas pela
cidade. Na reta fnal,
nos ltimos seis meses,
surgiram alguns proble-
mas, mas eles foram en-
frentados com a rapidez
e a urgncia que as cir-
cunstncias exigiram. O
CO-Rio, o governo federal, o COB, o governo
estadual e a prefeitura reagiram como esper-
vamos em todos esses casos. Os problemas e
difculdades, prprios da organizao de uma
competio desse porte, jamais abalaram, na
Odepa e em todos os comits olmpicos na-
cionais fliados, a convico de que o Rio de
Janeiro e o Brasil cumpririam o compromisso
assumido com a Famlia Olmpica Pan-ameri-
cana. Os governos federal, estadual e munici-
pal, o COB, o CO-Rio, os atletas brasileiros e
o povo do Rio de Janeiro merecem todos os
elogios do movimento pan-americano. Torce-
remos todos nas Amricas para que a Cidade
Maravilhosa tenha sucesso em seus prximos
objetivos esportivos e olmpicos.
Mario Vzquez Raa afirma,
na Cerimnia de Encerramento,
qae a Ria ce/ebraa 'a me/har
Pan-americana da histria
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Esses Jogos so um
exemplo a ser seguido em
termos de coordenao
e integrao dos trs
nveis de governo

258
A
legria, orgulho, sensao de recom-
pensa, mas no ainda a realizao
completa. O presidente do Comit
Olmpico Brasileiro (COB), Carlos
Arthur Nuzman, convive com esses sentimen-
tos desde o encerramento dos XV Jogos Pan-
americanos, no fnal de julho de 2007. Isso por-
que viu o trabalho do COB, do CO-Rio (que
ele tambm presidiu) e dos governos federal,
estadual e municipal ser reconhecido com o
sucesso dos Jogos. Mas a realizao total vir
quando o Rio de Janeiro for escolhido para ser
sede dos Jogos Olmpicos. Hoje, a imprensa
e o movimento olmpico internacional reconhe-
cem o grande sucesso dos Jogos Rio 2007. O
tratamento mudou completamente, o que nos
trouxe alegria. Nesta entrevista, Nuzman re-
lembra as etapas do processo que trouxe o Pan
e o Parapan ao Brasil, eventos que, pelo alto
nvel de organizao e o bom resultado fnal,
criaram novos parmetros organizativos para
as prximas edies. Ele tambm comenta as
alteraes no projeto de instalaes e servios
para que a cidade encerrasse os Jogos tendo
capacidade de se apresentar para a disputa
olmpica em condies de vencer.
O RIO 2007
ESTABELECEU
UM NOVO
MODELO DE
ORGANIZAO
DOS JOGOS PAN-
AMERICANOS
O presidente do Comit
Olmpico Brasileiro (COB)
e do CO-Rio refaz nesta
entrevista, com todos os
detalhes, o caminho que
levou o Brasil a realizar o
mais elogiado Pan da histria
Carlos Arthur Nuzman
259
Quando e como surgiu a idia de que o
Brasil deveria organizar um Pan?
Carlos Arthur Nuzman Ela nasceu no f-
nal de 1999, a partir da percepo de que
as duas candidaturas olmpicas lanadas at
aquele momento no Pas, Braslia 2000 e Rio
2004, deveriam ter sido realizadas com mais
estrutura e profundidade. Todos queramos
o sucesso, isso claro, mas faltou uma de-
monstrao internacional que comprovasse
e gerasse confana a respeito da nossa ca-
pacidade de realizar um evento do porte dos
Jogos Olmpicos. Especialistas e autoridades
esportivas nos passaram com muita nfase
que Rio, Braslia, So Paulo ou qualquer outra
cidade brasileira, se quisesse organizar uma
Olimpada, deveria antes executar com com-
petncia um Pan. No fnal de 1999, quando j
havia surgido a inteno de lanar no Pas a
candidatura para os Jogos Olmpicos 2008,
desejada pelo mesmo gru-
po envolvido no projeto de
2004, o COB, reunido em
assemblia geral, decidiu
que no apoiaria nenhum
projeto para tentar abrigar
os Jogos de 2008, no Rio
ou em qualquer cidade
brasileira. Nesta assemblia, o COB decidiu
por unanimidade que deveria lutar pelo Pan de
2007 e no pelos Jogos de 2008. s conferir
a ata dessa assemblia que est tudo l.
E o que ocorreu a partir dessa assemblia
do COB no fnal de 1999?
Nuzman Levamos, em 2000, a proposta
ao ento prefeito do Rio, o doutor Luiz Pau-
lo Conde. Ele desejava a candidatura aos Jo-
gos Olmpicos. Explicamos que a carta olm-
pica do COI estabelece que quem decide se
h candidatura para Pan ou Olimpada o
comit olmpico nacional de cada pas e o
COB j havia decidido por unanimidade lutar
pelo Pan-americano. Convenci o prefeito de
que ns devamos cumprir antes esta etapa
e ele assinou a carta de encaminhamento do
pedido de candidatura. No fnal de 2000, nas
eleies municipais, o doutor Csar Maia foi
eleito prefeito do Rio de Janeiro. Depois de
sua posse, eu o informei sobre nossa deciso
no COB e o apoio do prefeito anterior. Com a
determinao e a coragem de sempre, Csar
Maia assumiu o desafo, e ns comeamos a
preparar a candidatura. Na prtica, a candida-
tura comeou a embalar, a ter um andamento
relevante, a partir de 2001, com a dedicao
de Csar Maia e o empenho de sua equipe.
Mas no incio a candidatura no foi
recebida com empolgao...
Nuzman verdade. Isso ocorreu porque
todos queriam os Jogos Olmpicos de 2008,
um projeto mais sedutor. Estvamos cer-
tos, no entanto, de que as difculdades para
conquistar uma Olimpada naquela circuns-
tncia seriam praticamente intransponveis.
Por isso, o incio da candidatura no ganhou
espao na mdia nem dimenso nacional.
Eram poucas as reportagens publicadas sobre
o assunto. E, entre elas, a
maioria defendia a tese de
que o Rio de Janeiro no
teria qualquer chance de
derrotar a concorrente San
Antonio, no Texas, j que
nenhuma cidade america-
na candidata havia perdi-
do, at ento, uma disputa na histria do Pan.
O pleito de San Antonio era embasado muito
mais pelos polticos locais do que pelo comi-
t olmpico americano. No caso do Rio, nos
primeiros momentos, houve interesse pela
candidatura por parte dos governos federal e
estadual, mas a linha de frente foi feita pelo
prefeito Csar Maia. No dia da escolha do Rio,
em agosto de 2002, assinaram o contrato com
a Odepa, no Mxico, o prefeito Csar Maia e o
ento ministro do Turismo e Esporte do gover-
no Fernando Henrique Cardoso, Caio Luiz de
Carvalho. No houve assinatura por parte do
governo estadual.
Quando comeam a aparecer as
avaliaes positivas? A partir da vitria no
Mxico?
Nuzman Exato. Para se ter idia, naquele
24 de agosto de 2002 em que o Rio foi esco-
lhido no Mxico, cobria a assemblia apenas

A idia de abrigar
e de organizar os
Jogos Pan-americanos
surgiu no fnal
de 1999

260
um jornalista brasileiro, o reprter Joo Pedro
Paes Leme, da Rede Globo. A imprensa ame-
ricana enviou cerca de 200. Ento, a realidade
da vitria trouxe o interesse maior de todos.
Uma das grandes difculdades que tivemos
foi desenvolver no Pas a percepo de que o
Pan seria uma coisa importante no s para o
Rio, mas tambm para o Brasil.
A Fundao Getlio Vargas (FGV)
foi chamada para desenvolver um projeto
apenas para o Pan ou os estudos
sobre a viabilidade de uma Olimpada
foram tambm includos desde o
primeiro contrato?
Nuzman A fundao foi contratada pela pri-
meira vez em 2001 pelo Ministrio do Esporte
e Turismo, poca comandado pelo minis-
tro Carlos Melles, atravs de convnio com o
COB, para estudar a viabilidade de se realizar
um Pan e tambm uma Olimpada na cidade
do Rio de Janeiro. Foi um
estudo com duas vertentes,
uma contratao com dois
objetos. Pelo regulamento
do Comit Olmpico Interna-
cional, cabe ao comit olm-
pico nacional abrir as portas
das cidades que realizaram
Pans e Olimpadas para estudos e consultas.
Ns decidimos fazer visitas profssionais a
cidades como Atlanta, Barcelona e Sydney.
Logo depois, com o desenvolvimento do plei-
to pan-americano do Rio, a prefeitura tambm
contratou a FGV para elaborar o dossi em
conjunto com o Comit de Candidatura, por
ela ter informaes e ferramentas reunidas
no estudo que realizou. Foram, portanto, dois
momentos: um primeiro contrato feito pelo Mi-
nistrio, o do estudo com dois objetos, e o se-
gundo frmado meses depois pela prefeitura.
O COB ou a Prefeitura fez alguma
recomendao de parmetro para a FGV
nestes estudos? Houve, por exemplo,
limitao de teto para o oramento?
Nuzman No havia ainda uma viso de se
realizar Jogos Olmpicos no futuro. Era uma
projeo de cenrio que nos interessava mas
a base do projeto foi o Pan. A equipe da FGV
foi a Winnipeg, no Canad, que acabava de
realizar o Pan de 2001. Levantou dados, ora-
mentos, tudo o que foi possvel.
Como e quando foi tomada a deciso de
fazer um Pan com nvel internacional e no
mais nos moldes do que vinha sendo feito
at ento?
Nuzman Esse processo tomou 2003 inte-
gralmente e entrou pelo ano seguinte. Tivemos
o projeto de mudana fechado, a concluso
do planejamento estratgico, no fnal de 2004.
Foi uma deciso poltica, mas que demandou
estudos, revises e conversas com os entes
governamentais durante todo o perodo. Ao
contrrio do que alguns sugeriram, isso no foi
feito individualmente e nem tampouco da noi-
te para o dia, de um vento para o outro. Logo
aps a escolha do Rio no Mxico, em agosto
de 2002, quando comeamos a discutir e a
executar o planejamento do
Pan, surgiu o seguinte ques-
tionamento: se necessrio
e inevitvel investir em ins-
talaes esportivas e no
somos um pas com facilida-
de para fnanciar a toda hora
a renovao desses parques
, por que no fazer essas plataformas com
padro internacional ou olmpico, como gos-
tam de defnir alguns? At porque tnhamos
pouco, quase nada. E esse no um proble-
ma s na cidade do Rio de Janeiro.
Como assim?
Nuzman A defasagem das estruturas es-
portivas, se considerarmos a importncia que
o Brasil possui no mundo em outros setores,
marca de forma dramtica todas as cidades
brasileiras. Rigorosamente todas. Como havia
no COB a idia de apresentar a candidatura a
2012, resolvemos propor logo o planejamen-
to e a execuo de algumas das instalaes
mais caras. Esta foi a opo feita. Partimos
para a construo das mais caras porque
no tnhamos nada. As mais baratas podem
ser resolvidas com plataformas temporrias,
overlays. Mas hoje no faz sentido, em um

Estdio olmpico
temporrio no faz
sentido. Tambm
consumir milhes.
E desaparecer

261
pas com infra-estrutura esportiva no estgio
em que a brasileira est, optar, por exemplo,
por um estdio de atletismo temporrio.
Por qu?
Nuzman Ele tambm vai consumir milhes,
s que depois desaparecer. Ento no faz
mesmo sentido, sobretudo porque o estdio
defnitivo deixar heranas, legados. Nos l-
timos 50 anos, nenhuma cidade brasileira re-
cebeu um conjunto de plataformas esportivas
ao menos prximo do que o erguido agora
no Rio. Alguns esportes, como hquei sobre
grama, tiro esportivo e ciclismo, nem sequer
contavam com um local prprio de dispu-
ta no Pas. No prprio tiro, h uma parte na
Academia Militar das Agulhas Negras, em Re-
sende, no interior do Estado do Rio, e outra
em Americana, no interior de So Paulo. Ou
seja, quando pensamos esse esporte em to-
das as suas necessidades
e envolvimentos, na prti-
ca no havia nada. D para
dimensionar o prejuzo de
um atraso desses? Essas
questes que a maioria
entendeu, alguns ainda
no perceberam e outra
parte s agora comea a compreender , fo-
ram levadas em considerao naquela altura.
Falou-se muito em R$ 300 milhes para
gastos no Pan no incio do processo. Esse
valor foi um limite defnido pela prefeitura
do Rio ou um nmero sugerido pela FGV?
Nuzman O prefeito, durante a campanha
para abrigar o Pan, informou Odepa que a
prefeitura tinha um fundo de apoio ao esporte
de R$ 300 milhes para garantir o projeto que
o Rio de Janeiro apresentava naquele mo-
mento. Foi o discurso na poca da candida-
tura. Na verdade, o que o prefeito queria era
demonstrar que, para desenvolver um evento
na magnitude que o Rio estava apresentan-
do, havia garantias concretas. Um ponto im-
portante: ao contrrio dos Jogos Olmpicos,
no havia parmetro anterior que ajudasse
a defnir o quanto seria preciso para fazer o
Pan nos moldes em que realizamos. As exi-
gncias feitas na candidatura para o Pan so
menores. Ento, qualquer nmero que se co-
locasse e isso ns s constatamos depois
no representaria a real necessidade para
organizar os Jogos.
Os outros Pan-americanos no servem
como base?
Nuzman No, defnitivamente. Na histria
dos Pans, poucos deles foram tratados como
eventos de modernizao do esporte numa
cidade ou num pas. Nem vou analisar Santo
Domingo 2003, at porque em parte do pe-
rodo que estamos analisando ele ainda no
tinha sido realizado e, a rigor, ainda hoje nin-
gum sabe quanto custou. Ele foi quase todo
feito apenas pelo presidente da repblica, e
o governo dominicano no divulgou nmeros.
Winnipeg 1999 utilizou as instalaes feitas
no Pan anterior, de 1967, sem construir vila
para os atletas. Usaram
para isso universidades e
a academia local da fora
area. A cidade, apesar de
ter apenas 600 mil habi-
tantes, possui um parque
esportivo como o de pou-
cas cidades no mundo. O
de Mar Del Plata 1995 no foi bom. Utilizaram
Mar del Plata, Buenos Aires e uma terceira
cidade. Reformaram e reviveram apenas um
setor de hotelaria da poca do governo Pern,
que utilizaram como Vila. Nada mais que isso.
Havana fez em 1991 um Pan com o objetivo de
criar um parque esportivo para a cidade e uma
Vila utilizada para funcionrios pblicos. Nes-
te caso, tambm ningum sabe quanto custou
porque o governo no informou. Indianpolis
1987, em termos de infra-estrutura, foi um dos
piores Pans da histria. Colocaram todo mun-
do na universidade, com instalaes frgeis, e
havia um centro de convenes apenas. Cara-
cas 1983 est ao lado de Indianpolis. Foram
os dois piores. E vou parar por aqui.
Ento no havia mesmo diretrizes para
orar esse novo Pan, isso?
Nuzman Exatamente. Se algum disser,
portanto, que havia esse parmetro, posso

No havia modelo
anterior para ajudar
a defnir o quanto seria
preciso para um Pan
nesses moldes

262
afrmar que ele no existia. O Rio de Janeiro
o criador do sistema de organizao de Jo-
gos Pan-Americanos que vai modelar a hist-
ria daqui para frente. No havia um caderno
de exigncias. O CO-Rio, o COB, o governo
federal, o estadual e a prefeitura foram discu-
tindo e superando obstculos para chegar s
concluses. Quando dizem que o nvel inter-
nacional ou olmpico foi seguido no Pan, esto
completamente certos. Por isso, acho injus-
to quando comparam o oramento inicial e o
fnal do Pan, sobretudo se isso for feito sem
separar o que coube organizao intrnseca
dos Jogos e o que, alm disso, foi transfor-
mado em legado para o Pas em todas as re-
as. Outro detalhe: por falta de exigncia e de
detalhamento da Odepa, vrios setores no
foram includos no oramento de candidatura
simplesmente porque a Odepa no os pediu.
Exemplo: para segurana, havia apenas uma
linha, relativa seguran-
a patrimonial do evento.
No havia qualquer men-
o segurana pblica,
ao trabalho que o Minist-
rio da Justia e a Secreta-
ria Nacional de Seguran-
a Pblica fzeram com
brilhantismo. Como no havia a exigncia,
nem o Rio nem San Antonio apresentou, tanto
que os dois oramentos estavam ali mais ou
menos dentro do que era esperado pela Ode-
pa. E esse trabalho, obviamente, no poderia
ter sido colocado de lado. Esse apenas um
exemplo. Se tivssemos de fazer a lista com-
pleta aqui, demoraramos horas.
Como foram as relaes com os governos
federal e estadual nestes anos iniciais?
Nuzman Antes, um detalhe: o Rio teve qua-
tro anos e 10 meses para organizar o Pan, e
no cinco. A partir de agora sero seis, por
proposta do Brasil. quase impossvel or-
ganizar um evento desse tamanho em cinco
anos. Olimpadas so sete. Ns ganhamos o
Pan em agosto de 2002 e, dois meses depois,
houve eleies para presidente da Repblica
e governadores, que assumiram em janeiro de
2003. Esse intervalo de tempo at o incio do
ano foi de expectativa at para o prprio pre-
feito do Rio de Janeiro, pois existiam servios
que precisavam ser providos pelo Estado do
Rio e pela Unio. Na prtica, s comeamos
a montar o CO-Rio em 2003, primeiro ano de
mandato do presidente Lula e da governadora
Rosinha Matheus no Rio de Janeiro. Os novos
mandatrios precisavam estudar o que esta-
va sendo feito para se posicionar. O governo
federal questionava os moldes e parmetros
da sua participao. Por isso, passaram-se al-
guns meses at a efetiva entrada do governo
estadual e tambm do federal, que era oposi-
o ao anterior.
Como o ministro do Esporte no incio do
governo Lula, Agnelo Queiroz, recebeu o
projeto do Pan?
Nuzman Primeiro ele disse que nada sabia
sobre o Pan, at porque era candidato a de-
putado e no estava na
equipe de trabalho. O
Ministrio do Esporte,
criado pelo presidente
Lula e entregue ao dou-
tor Agnelo Queiroz, no
tinha estrutura. O minis-
tro Agnelo teve de mon-
tar essa estrutura e nomear as pessoas para
que pudesse entrar no trabalho enquanto a
coisa j andava. A estrutura toda do minis-
trio foi para o Turismo. Agnelo foi pioneiro,
abriu o Ministrio do Esporte, at porque a
base do ministrio anterior era do turismo. A
base sempre foi Embratur, que deu susten-
tao ao Ministrio do Esporte e do Turis-
mo. Ento, quando vocs perguntam sobre
o momento exato da virada, da mudana de
dimenso do Pan do Rio, preciso dizer que
isso est relacionado tambm com o projeto
e as plantas de localizao de cada instala-
o. Um exemplo: o estdio de atletismo Joo
Havelange, o Engenho, a obra mais cara do
Pan, inicialmente seria construdo em outro
local porque estava previsto para apenas 10
mil pessoas. Seria na Barra, no Autdromo.
Quando nasce a idia de se fazer um novo
estdio de futebol com atletismo, o prefeito
Csar Maia me liga e diz que o terreno onde

Quando dizem
que o nvel internacional
ou olmpico foi
seguido no Pan, esto
completamente certos

263
hoje est o Engenho estava cedido ao COB
pelo governo do Estado. A eu cedi o terreno
para ele, at para decidirem logo onde seria.
O tiro foi outra luta. Como que se faria? Se
tem pistola na Academia Militar das Agulhas
Negras e faltava prato, at defnirem como
isso viria para a Vila Militar de Deodoro tive-
mos inmeras reunies com o ministro Ag-
nelo, que sempre teve boa vontade. Perdi a
conta. Foi uma loucura.
A reviso com os parmetros do Pan, a
essa altura, j estava casada com a idia
de se candidatar a 2012...
Nuzman Sim. Neste ponto criou-se a liga.
Quem levou o projeto da mudana de
parmetros do Pan ao Ministrio do
Esporte?
Nuzman Eu e Carlos Ro-
berto Osrio, secretrio geral
do CO-Rio, levamos direta-
mente para o ministro Agne-
lo. O prefeito Csar Maia no
foi. O Comit Organizador ti-
nha uma ligao direta com
o Ministrio. bom lembrar
que ns obtivemos, felizmen-
te, uma compreenso muito
grande dos trs nveis de go-
verno, que, no geral, convergiram para o Pan
independentemente de seus partidos polti-
cos. Isso foi fundamental. Quando ns agra-
decemos aos governos, estamos ressaltando
a compreenso e essa unio de esforos de
todos. Isso foi resultado de vrias conversas.
A mudana no foi questo de levar ao minis-
tro Agnelo isso ou aquilo e dizer olha, vamos
mudar e ele dizer vamos em frente. No
assim. No trocar arroz por feijo ali na qui-
tanda. Foi um processo lento de discusso de
valores, critrios, estratgias. No ano de 2003
houve a reviso bsica que explicamos. Du-
rante o ano de 2004 fzemos as discusses
com os governos e o processo de mudana,
como dissemos, foi fechado no fnal de 2004.
Mas a deciso da construo do Estdio Joo
Havelange foi anterior. As obras foram inicia-
das antes. Porque seno, do jeito que est
dito aqui, fca parecendo que s se iniciou al-
guma coisa em 2004 e isso no verdade. A
empresa de consultoria australiana MI entrou
no processo, ofcialmente contratada, em no-
vembro de 2003. Houve, ento, uma parte do
trabalho no Comit Olmpico nesta mudana
ainda sem a MI. No ano de 2004 foi-se mon-
tando essas decises com o governo federal,
a prefeitura, o governo estadual e os outros
parceiros.
A Matriz de Responsabilidades,
documento que defniu obrigaes
dos trs nveis de governo com o Pan,
foi assinada em fevereiro de 2007.
Ela substituiu algum compromisso
anteriormente frmado ou at ento
no havia nada ofcial relativo ao
fnanciamento?
Nuzman Nos documentos
de candidatura havia percen-
tuais, que foram alterados
no curso destes anos. Houve
um momento importante no
primeiro semestre de 2005,
quando apresentamos o ora-
mento revisado, aprovado em
seguida no Conselho Execu-
tivo. Neste momento, os trs
nveis de governo receberam
o oramento geral e, cada um deles, o espe-
cfco com suas atribuies. Mas a j havia
discusses sobre o que cada um faria. A Ma-
triz consolidou esses debates e formalizou os
entendimentos num documento tripartite. Foi
uma experincia to efciente e sofsticada
que nos fez partir deste ponto para buscar-
mos nova candidatura olmpica. Por isso digo
que no Pan somos pioneiros. E poderia at
afrmar, sem medo de ser desrespeitoso, que
estabelecemos com os parceiros os primei-
ros Jogos Pan-Americanos da era moderna.
Quando ganhamos, Osrio e eu fomos ao Ca-
nad conversar com o pessoal de Winnipeg.
O Pan deles foi organizado por um grupo pri-
vado. Pedimos recomendaes, idias, e eles
disseram: Vamos lhes dar um conselho: se-
ro tantos os problemas, independentemente
da razo, que o mais importante contratar

Mudar o escopo
no foi s propor
e o governo
acatar. Foi um
lento processo
de discusso de
critrios

264
uma enorme equipe de advogados. Eu, como
advogado, segui o conselho e montei a equi-
pe. E, de uma certa forma, estamos com parte
dela at hoje (risos).
Em alguns momentos houve no Pas
difculdade para entender por que
o oramento mudou tanto. Esta
comunicao sobre as revises poderia
ter sido feita de modo mais claro pelos
governos, o COB e o CO-Rio?
Nuzman Sinceramente, acho que foi fei-
to o que era necessrio. Ns fzemos uma
entrevista coletiva pblica sobre a reviso.
Est tudo escrito, documentado, mas no
levam em considerao o que a gente fala.
Se voc pegar os valores em reais e corrigir,
pelos ndices mdios normais, o custo ora-
mentrio inicial de 2002 para maio de 2007,
ver que a mudana foi de R$ 1 bilho para R$
3,5 bilhes. Se for comparado com o histrico
olmpico, por exemplo, essa
uma das menores varia-
es da histria. A eu pego
o jornal X ou a revista Y e
vejo l uns nmeros que eles
querem sem levar nada em
considerao. A gente via
e v at hoje nmeros que
nem imagina de onde as pessoas tiraram.
O que no funcionou ento?
Nuzman Todos ns demos essas explica-
es. O secretrio (do Ministrio do Esporte)
Ricardo Leyser organizou todo o processo
dessa valorizao fnanceira. Apresentou esse
material na Cmara dos Deputados. E a? Al-
gum reproduziu como deveria? No. A ve-
culos de imprensa importantes pegam aque-
le oramento de US$ 188 milhes do dossi,
transformam em real ao cmbio de hoje, fa-
zem uma conta de diminuir, outra de dividir e
saem berrando. Primeiro: comparam banana
com laranja. Segundo: se quiserem comparar
banana com laranja, esto comparando erra-
do porque a banana que estaria sendo com-
prada, semelhante que se alega do passado,
no vale mais R$ 300 milhes. Hoje, com as
correes do perodo, valeria R$ 1 bilho. E, a
partir disso, vrios compromissos e questes
foram agregados.
A FGV ajudou a redefnir esse oramento?
Nuzman Sim. No ltimo trabalho conosco,
eles prepararam uma reviso deste oramento
incluindo as novidades. Este oramento, pu-
blicado e entregue Odepa em fevereiro de
2003, traz o famoso total de cerca de US$ 220
milhes, um clculo fechado num perodo em
que o cmbio de converso mdio era de R$
3,50. A Odepa nos exigia que apresentsse-
mos os oramentos em dlares. Fizemos em
custos locais, em reais, e convertemos para
dlares. Se voc pegar estes R$ 770 milhes,
que so os tais US$ 220 milhes de 2003 a
R$ 3,50 mdios o dlar, e corrigir, vai chegar
logo em seguida a um ponto de partida em
torno de R$ 1 bilho, que foi o clculo feito
pelo secretrio Leyser. Ou seja, se querem
comparar, vamos largar de R$ 1 bilho. So
projetos diferentes, mas se
quiserem comparar banana
com laranja, compare as ba-
nanas com as laranjas cer-
tas. A banana R$ 1 bilho
e a laranja so os R$ 3,5 bi-
lhes e para dois projetos
completamente diferentes.
Esta a matemtica do oramento. No so
dez vezes mais, como muitos ainda insistem
em dizer.
E depois desses nmeros de fevereiro de
2003?
Nuzman O prximo a aparecer foi o de 2005.
Neste ponto, s apresentamos o custo opera-
cional do CO-Rio para realizar os Jogos. No
inclumos os investimentos dos trs nveis de
governo, que s foram consolidados na Matriz
de Responsabilidades. Ento, este nmero de
2005 traz os famosos R$ 695 milhes, o custo
operacional. Sem um parafuso de instalao,
um equipamento de segurana, nada. Apenas
operao. E o que a Matriz fez? Somou es-
ses R$ 695 milhes aos custos do Engenho,
da Senasp e de outras realizaes estruturais
para a cidade e o Estado, legados e todo o
restante, e consolidou os cerca de R$ 3,5 bi-

A gente via, e v
at hoje, valores que
nem imagina de
onde parte
da mdia tirou

265
lhes. E mesmo este valor claramente ques-
tionvel. Isso porque os trs nveis de gover-
no colocaram em sua conta de investimentos
desembolsos que eles entendem terem sido
feitos intrinsecamente no Pan mas que, se fo-
rem olhados com preciso, foram destinados
sociedade e ao bem pblico da cidade do
Rio de Janeiro, do Estado do Rio e at mesmo
do Pas aproveitando a oportunidade gerada
pelo Pan. A compra de cotas de patrocnio
por empresas estatais, que propaganda, a
reforma do Aeroporto Santos Dumont e a re-
cuperao do asfalto e de estruturas de ruas
e avenidas da cidade, por parte da prefeitura,
so apenas trs dos vrios exemplos desse
tipo de investimento. H outros igualmente im-
portantes. Em termos de benefcios pblicos,
dentro desses cerca de R$ 3,5 bilhes h mui-
to mais do que um Pan Rio 2007.
O anncio, antes da deciso
fnal no Mxico, de que o
Rio bancaria as passagens
areas dos integrantes e
dos atletas de todas as
delegaes estrangeiras
ajudou a conquistar na
Odepa votos decisivos
para a vitria. O senhor
acha que isso pode criar
jurisprudncia?
Nuzman O Rio no foi o primeiro a fazer
isso. Quem lanou essa estratgia foi Winni-
peg e, nos Jogos Olmpicos, Sydney. A dife-
rena que os canadenses deram cotas de
passagem e o Rio decidiu pagar todas. Quan-
do Sydney venceu Pequim para 2000, enten-
deu que s tinha chance de superar o podero-
so projeto chins se oferecesse algo diferente.
Temiam que muitos pases no participassem
por achar a Austrlia longe demais. Ento pa-
garam todas as passagens para as delega-
es. A partir da, em Olimpada, virou norma:
no se faz sem pagar passagem. Winnipeg
deu uma grande parte, mas em cotas propor-
cionais. E Santo Domingo cedeu para o grupo
de eleitores deles, os pases das ilhas cari-
benhas. Quando comeou nossa campanha,
San Antonio ofereceu para o Caribe. Sentimos
que precisvamos fazer algo e contra-ataca-
mos oferecendo tudo. A eles tambm disse-
ram que dariam tudo e fomos para a disputa
no Mxico, pelo menos neste ponto, em con-
dies iguais. Nossa proposta foi pblica, por
escrito, tanto que a Odepa incluiu isso no nos-
so acordo de responsabilidade. O documento
era igual para Rio e San Antonio o vence-
dor assinava. A Odepa defniu que, a partir de
agora, exigir o pagamento como regra.
O que o sr. achou da experincia de
realizar o Parapan logo depois do Pan,
com a mesma estrutura?
Nuzman Quando estvamos em campanha,
aquele promete-aqui-e-ali, tive a idia de pro-
por a realizao do Parapan nesses moldes. A
dedicao foi idntica direcionada ao Pan.
Acho que conseguimos intensifcar mais as
razes dos movimentos para-
olmpicos. Est praticamente
virando jurisprudncia, pois
a presso sobre Guadalajara
para fazer o mesmo em 2011
imensa. Eles no queriam,
mas acho que no haver jeito.
Pediram o modelo do nosso
contrato para se inspirarem.
O que o sr. aprendeu nessa
trajetria que mais o surpreendeu?
Nuzman Uma das grandes alegrias, sin-
ceramente, foi proporcionada pelo resultado
positivo no trabalho com os governos. Fo-
mos conquistando harmonia passo a passo e
tivemos apoio dos trs nveis desde o incio.
Tivemos a compreenso de poder trabalhar
juntos e de entender os limites de cada poder.
O relacionamento foi extraordinrio, exemplar,
e hoje comentado e elogiado nos ambien-
tes pan-americano e olmpico fora do Brasil.
O prefeito Csar Maia esteve conosco o tem-
po inteiro. A governadora Rosinha Matheus
iniciou as obras do Maracan, do Maracan-
zinho e do Parque Aqutico Jlio Delamare.
Srgio Cabral a substituiu e mergulhou de ca-
bea. O presidente Fernando Henrique autori-
zou o ministro Caio a assinar o compromisso e
sempre desejou um Pan bem feito. E, por fm,

Dentro desses
cerca de R$ 3,5
bi h muito mais
benefcios pblicos
do que um
Pan-americano
Rio 2007

266
267
o presidente Lula e seus dois ministros do Es-
porte, Agnelo Queiroz e Orlando Silva, foram
fundamentais e decisivos. O presidente Lula e
o ministro Orlando, dois apaixonados pelo es-
porte, sempre tiveram a de-
terminao de entregar os
Jogos Pan-americanos com
um nvel de excelncia. Fo-
ram fortes guardies dessa
idia o tempo todo. Nunca
me esqueci do presidente
Lula dizendo que os Jogos
Pan-Americanos teriam de
ser do tamanho do Brasil. E
o ministro Orlando ressaltando que os Jogos
deveriam espelhar a capacidade do Pas. Fe-
lizmente, foi exatamente isso o que ocorreu.
O Rio de Janeiro tem sido muito bem
avaliado na disputa para abrigar os Jogos
Olmpicos...
Nuzman Sem dvida. Isso ocorreu l fora
e tambm aqui no Brasil.
Muitos entenderam que po-
demos comear uma Olim-
pada no ponto de exceln-
cia em que terminamos o
Pan. Hoje, a grande maioria
da imprensa reconhece o
sucesso dos Jogos. O tra-
tamento mudou comple-
tamente, o que nos trouxe
alegria. Mas ainda no ganhamos e temos
conscincia disso. Ser duro, mas o trabalho
est sendo feito de forma profssional.

Nunca me esqueci
do presidente Lula
dizendo que o Pan
teria de ser do
tamanho do Brasil.
E foi

268
O
s Jogos Rio 2007 foram executa-
dos com efcincia, seus benef-
cios compensaram amplamente
os custos e eles geraram ganhos
importantes para a cidade, o Estado e o Pas.
Essas so concluses do administrador e soci-
logo Ricardo Leyser Gonalves, que, frente
da Secretaria do Comit de Gesto das Aes
Governamentais nos XV Jogos Pan-america-
nos (Sepan), vinculada ao Ministrio do Espor-
te, coordenou investimentos, parcerias e ou-
tras iniciativas do governo federal no projeto.
Eis sua entrevista.
Como o sr. avalia a organizao e a
realizao dos Jogos Pan-americanos Rio
2007?
Ricardo Leyser A avaliao deve ser feita
em comparao com os outros Pan-america-
nos. Todas as atribuies do governo federal
foram planejadas corretamente e bem execu-
tadas. Se compararmos o Rio 2007 com edi-
es anteriores, ou seja, Pan com Pan, no h
destaques negativos. Estamos em uma mdia
muito superior. Os Jogos foram organizados
tendo realmente como referncia um alto pa-
dro, que muitos preferem identifcar como
olmpico, porque o Brasil tem como estrat-
gia deliberada a sua insero no segmento de
grandes eventos esportivos internacionais. Fi-
zemos o Pan de olho nos Jogos Mundiais Mili-
tares de 2011 e no projeto olmpico. Sabamos
que, logo adiante, teramos outros desafos
que exigiriam um nvel de servios ainda supe-
rior. Essa deciso foi aprovada por grande par-
te da opinio pblica e gerou bons resultados
em aes como a cerimnia de abertura, que
recebeu vrios prmios. Esse apenas um
dos muitos exemplos em que ocorreu retor-
no altamente positivo. Claro que h questes,
como a urbanstica e a ambiental, que mere-
ceriam outro tipo de tratamento se fosse uma
Olimpada. Mas, em comparao com outros
Pan-americanos, o nvel foi excelente.
O governo federal entrou em campo no
tempo certo?
Leyser Sim, exatamente no momento em que
houve a demanda. Em 2003, o governo federal
entrou com 100% do que foi requisitado pela
organizao. O problema que o desenho ori-
ginal partia do pressuposto de que o Comit
Organizador seria o principal ator dos Jogos e
que as atribuies de cada um dos trs gover-
nos seriam cumpridas e a coisa no ocorreu
exatamente dessa forma. Assim, quando hou-
ve difculdade dos parceiros, o governo federal
ofereceu uma participao ainda mais densa.
A percepo de que a Unio participou com
muito mais fora nos dois anos e meio ante-
O RIO 2007 DEIXOU
O MAIOR LEGADO
DA HISTRIA DO PAN
Ricardo Leyser
Secretrio do governo federal nos Jogos avalia
o papel da Unio na organizao do Pan e do
Parapan, ressalta as heranas positivas, elogia
a forma de fscalizao adotada pelos rgos de
controle e sugere participao da sociedade nos
preparativos dos prximos eventos
269
riores s disputas verdadeira, mas no deve
ser confundida com a idia equivocada de que
o governo federal entrou apenas dois anos e
meio antes do Pan. Iniciamos nossa participa-
o antes. Essa percepo reforada por al-
guns fatos.
Por exemplo?
Leyser O que foi pe-
dido ao governo fede-
ral em 2003? Equipa-
mentos para exames
antidoping, que no
atrai imediatamente a ateno da sociedade.
Importao de materiais esportivos, idem.
O prprio projeto do Complexo de Deodoro
, em princpio, menos visvel que o das ou-
tras instalaes. E ns atendemos todos es-
ses pedidos. A proposio original privilegia-
va a Prefeitura em termos de grandes obras,
de aparncia, e jogou para o governo federal
a operao. Tecnologia operao, ningum
v. Engenho todos vem, mas tecnologia,
fbra tica, antidoping, no. Essa percepo
da opinio pblica mudou com a estrat-
gia de comunicao adotada por ns que,
diga-se, incomodou um pouco a Prefeitura
porque mostrou o que estvamos fazendo.
A populao passou a reconhecer a presena
do governo federal na preparao e a identif-
car o que a Unio estava fazendo. Mas, pela
diviso original, ns no aparecamos. Para o
mundo do esporte, claro, era excelente ter um
laboratrio de contro-
le de doping moder-
no, milhares de no-
vos itens de material
esportivo. Mas no
administrvamos uma
obra na Barra da Tiju-
ca, ou na Linha Ama-
rela, ou em outro ponto de grande visibilidade
na cidade. Ento, a percepo em menor grau
da opinio pblica, no incio, no foi equivoca-
da. O equivocado considerar que o governo
federal estava ausente. O que fcou defnido
em cada etapa foi cumprido com rigor.
O sr. acha que a diviso de tarefas
executivas e fnanceiras no Pan, incluindo
a Matriz de Responsabilidades, foi feita
corretamente e no tempo certo?
Como analisa a governana administrativa
do Pan?
Leyser O modelo de governana e de gesto
da organizao no foi o adequado. Estabe-

Se comparar com outros


Pans, no h destaques
negativos;
o nvel foi excelente

Ricardo Leyser:
'as heranas deixadas
nos campos social,
econmico e esportivo
sa maita re/erantes
F
o
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s
p
o
r
t
e
270
leceu-se um modelo de Comit Organizador
(CO-Rio) que tinha a responsabilidade de pla-
nejar o conjunto dos Jogos e depois propor a
diviso das tarefas entre os trs eixos de go-
verno Unio, Estado e Municpio partindo
da premissa de que entre as tarefas assumidas
pelo Comit no estaria a construo e o f-
nanciamento de instalaes. Em 2005, chega-
mos concluso de que esse modelo estava
equivocado, no fechava. Por um motivo sim-
ples: o CO-Rio no possua nem estrutura nem
poder para harmonizar e coordenar aes de
governos. Alm do mais, dependia do fnancia-
mento pblico para manter suas operaes. E
quando essas relaes incluem o governo fe-
deral, com seu tamanho e complexidade, essa
verdade salta aos olhos de forma ainda mais
clara. O Comit Organizador no pode fazer
sozinho a governana porque no possui con-
dio poltica de estabelecer regras e mtodos
para entes pblicos que so muito mais po-
derosos que ele. Isso traz
difculdade muito grande
para o Comit. Esse um
ponto importante.
D exemplos dessas
difculdades.
Leyser Durante o pro-
cesso, o CO-Rio percebeu claramente que
setores complexos e amplos, como seguran-
a, para lembrar um exemplo, deveriam ser
implantados e administrados pelo governo
federal, com suas estruturas treinadas para o
trabalho: no caso da segurana pblica o pla-
nejamento e a gesto foram assumidos por r-
gos como Secretaria Nacional de Segurana
Pblica, Agncia Brasileira de Inteligncia, Po-
lcia Federal, Fora Nacional, entre outras. De
certa forma, a Matriz de Responsabilidades,
assinada em fevereiro de 2007 pelos trs en-
tes governamentais e o Comit, aps um longo
processo de discusso iniciado justamente em
2005, foi o marco formal dessa constatao de
que o modelo estava equivocado.
O que precisa, ento, ser alterado na
governana para os prximos grandes
eventos?
Leyser Em primeiro lugar, uma matriz de res-
ponsabilidades clara, com tarefas de execu-
o e de fnanciamento muito bem defnidas
e delimitadas, deve ser assinada no incio do
projeto pelo comit organizador, o governo
federal, o estadual e o municipal. Esta matriz
dever ser clara e detalhada o sufciente para
dar condies de planejamento, fnanciamento
e execuo de tudo que for possvel, no mo-
mento da assinatura, para todos os envolvidos
na organizao. A idia clara: estabelecer
as responsabilidades de cada um logo na ori-
gem da jornada. Em segundo lugar, o comit
organizador e executor do que for estabele-
cido nesta matriz de responsabilidade, neste
acordo de compromissos, precisa obrigatoria-
mente abrir espao para maior participao da
sociedade civil. Projetos como o Pan e, sobre-
tudo, uma Olimpada so grandes demais para
fcarem restritos s organizaes do esporte
e aos governos. preciso acompanhamento
e participao de repre-
sentantes da sociedade
civil nestes comits or-
ganizadores.
E a relao entre
investimento e poder?
Leyser Este o tercei-
ro ponto. O modelo precisa refetir as propor-
es dos investimentos. preciso que quem
paga mais tenha voto mais ativo. A partir do
momento em que as decises dos governos
e do comit forem apresentadas e debatidas
com a sociedade, haver respaldo e fora
maior para cobranas ou mesmo a avaliao
sobre a necessidade ou no de cada inves-
timento dentro do projeto. Em resumo, a so-
ciedade vai ajudar. O Tribunal de Contas da
Unio (TCU), por exemplo, em vez de deixar
toda a fscalizao para o fnal, fez no Pan um
acompanhamento inovador, pari passu, das
aes do governo federal. Isso nos ajudou
muito a cumprir etapas dos nossos compro-
missos e, sobretudo, a baixar oramentos.
Num raciocnio anlogo, a sociedade pode
fazer papel semelhante nos comits organiza-
dores. Mais do que discutir o percentual que
cada um investe, que tambm importante,

O governo federal
cumpriu todas
as tarefas que lhe cabiam
em cada etapa

271
o fundamental existir um modelo de gover-
nana estabelecido previamente que permita
o acompanhamento e a individualizao das
responsabilidades dos participantes.
A diviso do fnanciamento foi adequada?
Leyser Tivemos um grande esforo por parte
do governo federal e da Prefeitura. Creio que
do ponto de vista de fnanciamento pblico
faltou maior participao do governo estadual,
que s participou de modo mais ativo aps a
posse do governador Srgio Cabral. Do ponto
de vista geral, faltou tambm maior participa-
o da iniciativa privada, apesar do sucesso
da Vila Pan-americana.
Como o sr. avalia o planejamento do Pan?
Leyser A questo central a gerncia de ris-
co. A equao simples: tempo mais plane-
jamento igual a risco menor. Conseguimos
entregar o planejado, mas cor-
rendo riscos acima do neces-
srio. Os riscos poderiam ter
sido mitigados no planejamen-
to se tivssemos conseguido
trabalhar com horizonte de
tempo maior. Deveramos, por
exemplo, realizar mais even-
tos-teste. No caso das instala-
es, o cronograma de entre-
gas foi cumprido, mas o ideal que ele fosse
antecipado, para que a operao pudesse ter
sido testada antes. As pessoas confundem
planejamento e gesto. um erro avaliar que
os problemas do Pan foram fruto apenas de
mau planejamento. Sob diversos aspectos, os
Jogos foram muito bem planejados. Nenhum
evento no Brasil foi planejado to exaustiva-
mente como o Pan, com referncia internacio-
nal. Contudo, algumas premissas assumidas
na origem foram muito dbeis, o que prejudi-
cou o planejamento inicial e passou uma falsa
impresso de no-planejamento, como, por
exemplo, no prever a necessidade do investi-
mento em segurana.
Onde estavam os focos de problema, ento?
Leyser Parte da imprensa fala em problema
de planejamento. Na verdade, eles foram prin-
cipalmente de governana e de gesto ora-
mentria. Um exemplo: os eventos-teste foram
planejados, mas no realizados na totalidade.
No existia ausncia de planejamento nem
desconhecimento da importncia de haver
evento-teste, mas na hora de gerir, de ter or-
amento, no houve efetividade. O modelo do
CO-Rio era muito bom do ponto de vista do pla-
nejamento das diversas reas funcionais, mas
tinha srios problemas na hora de integr-las,
o que agravou os problemas de governana.
Muitas difculdades foram causadas pela fal-
ta de recursos humanos, que chegaram muito
prximo dos Jogos. Ento, pode-se dizer que
o planejamento foi excelente do ponto de vista
funcional de cada rea, mas na hora de fazer
a integrao horizontal houve difculdades. E
as causas foram a insufcincia de recursos
humanos e o prazo exguo para entrega das
instalaes. A meta deveria ter sido antecipar
o cronograma e incremen-
tar os testes operacionais.
Essa era, alis, a meta ori-
ginal do CO-Rio, que no
pde ser cumprida.
O sr. se referiu a um
mtodo inovador de
fscalizao adotado
pelo TCU no Pan.
Poderia dar detalhes sobre ele?
Leyser uma experincia nova de acompa-
nhamento das aes pblicas: a fscalizao
prvia. As auditorias pblicas normalmente
ocorrem no fnal, quando tudo j foi feito, as
contas esto prestadas e no h caminhos de
volta ou possibilidades de ajustes. No caso do
Pan, a fscalizao ocorreu durante a execuo,
in loco, com total transparncia. Os auditores
participavam de todas as reunies do comit
executivo do CO-Rio, o que foi fundamental.
Dessa forma, tivemos condies de discutir
antecipadamente, com eles e com a Controla-
doria Geral da Unio, uma srie de modelos de
contratao e de parceria. Isso ajudou nossa
organizao de uma maneira estrondosa e ge-
rou economia considervel de recursos pbli-
cos. Vrios ajustes de modelagem de contra-
tao foram feitos graas a essa inovao do

preciso
estabelecer as
responsabilidades
de cada um
logo na origem
do trabalho

272
TCU. Um deles, por exemplo, gerou o modelo
que transformou os mais de vinte itens de con-
tratao do setor de tecnologia anteriormente
defnidos pelo CO-Rio em apenas trs: o in-
tegrador, as telecomunicaes e o sistema de
udio e vdeo. Por isso, sempre lembro que,
entre 2006 e 2007, o Pan, no mbito do go-
verno federal, foi, de longe, o programa mais
fscalizado do Pas. Nenhum outro foi auditado
com tamanha amplitude e rigor.
E a relao com o Tribunal foi sempre
amistosa?
Leyser Houve divergncias em diversas
questes, e cito uma para exemplifcar a di-
ferena de abordagem dos assuntos. Duran-
te os trabalhos surgiu uma comparao en-
tre o que, na opinio dos auditores, seria o
correspondente ao valor das dirias na Vila
Pan-americana e o que se cobrava em ho-
tis do Rio de Janeiro na poca dos dois
eventos. Mas eles so-
maram itens que no
estavam diretamente
ligados aos servios
de acomodaes das
delegaes esportivas
que habitaram o con-
domnio durante os Jogos, abarcando desde
a hotelaria propriamente at obras de infra-
estrutura urbana dentro e no entorno da Vila,
assim como somaram custos de servios de
concessionrias de energia eltrica, gua e
gs utilizados em todas as instalaes espor-
tivas dos Jogos como tendo sido unicamente
prestados na Vila. Alm disso, para aferirem
o suposto valor das dirias dos atletas, os
auditores somaram o correspondente ali-
mentao de voluntrios, equipe de apoio
tcnico, delegados, convidados e outras pes-
soas que, embora tenham se alimentado no
restaurante da Vila, no se hospedaram no
condomnio durante os eventos. Foram ainda
contabilizados outros valores que, na opinio
do Ministrio do Esporte, no so cabveis
situao. O sistema de acomodao em vilas
tem peculiaridades que a rede hoteleira no
possui, como servios adequados de segu-
rana, alimentao, governana e transporte
para os participantes do evento em tempo
integral, sem horrios delimitados. Por isso,
no possvel comparar os custos dirios de
hospedagem dos integrantes das delegaes
com os de hotis ou de outras situaes fora
do ambiente da Vila Pan-americana.
Isso causou problemas no decorrer dos
trabalhos?
Leyser No. Apenas demonstrou que o go-
verno e o Tribunal tm formas diferentes de
abordar a mesma questo. Em geral, todas
as nossas explicaes foram bem recebidas,
ocorreram poucas situaes em que preva-
leceu a discordncia entre as partes. Sempre
procuramos o entendimento para que os tra-
balhos tivessem o melhor resultado, de acordo
com os cronogramas estabelecidos nos con-
tratos e convnios celebrados pelo governo fe-
deral, e sempre respeitando as orientaes do
TCU. Acredito que o balano fnal foi altamente
positivo para todos os
lados, especialmente
para a sociedade, que
pde se certifcar da
transparncia do pro-
cesso.
Alguns crticos sugerem que, com o Pan,
o Ministrio do Esporte injetou mais
recursos do que deveria no esporte de alto
rendimento em prejuzo dos programas
sociais. O sr. concorda?
Leyser No, de forma alguma. Isso no pro-
cede. Se olharmos todo o processo do Pan,
antes e depois das disputas, o ncleo do or-
amento foi destinado ao social e no ao alto
rendimento. De qualquer forma, no h con-
tradio entre um e outro. Falar em Pan falar
tambm em guias cvicos, em exemplos para
a juventude, nas atividades econmicas na
construo civil, no efeito multiplicador dos
investimentos, no impacto econmico desses
recursos espalhados por todo o Pas, na par-
cela da populao benefciada pela gerao
de emprego e renda... Em resumo: a realizao
do Pan foi uma estratgia de desenvolvimen-
to econmico e social do Pas, com resultado
amplamente favorvel sociedade. Nem tudo

um erro avaliar
que os problemas do Pan
foram fruto apenas
de mau planejamento

273
programa social por defnio, mas desen-
volvimento, indstria e emprego geram o qu?
Impacto social.
O Pan direcionou recursos do Ministrio
do Esporte para o Rio em um volume
desequilibrado em relao a outras
grandes cidades e estados do Pas?
Leyser Houve uma inegvel concentrao
no Rio durante o perodo, mas o investimento
foi suplementar ao oramento do Ministrio do
Esporte. Nenhum estado deixou de ter os seus
recursos previstos por causa do Pan. Para o
esporte, foi excelente. Alm do oramento re-
gular, que tem dimenso nacional, o Pas fez
um investimento adicional muito importante na
cidade do Rio de Janeiro. Mesmo se conside-
rarmos apenas o dinheiro investido nos Jogos,
os relatrios mostram que mais de 50% do
impacto econmico total a soma do que foi
colocado em circulao pelas vrias cadeias
produtivas relacionadas ao
Pan foi gerado fora das
fronteiras da cidade e do
Estado do Rio de Janeiro.
S este dado j desmente
a tese de que os Jogos be-
nefciaram o Rio de forma
desequilibrada. Jogos, af-
nal de contas, precisam ser feitos em alguma
cidade. Mas isso no signifca de maneira ne-
nhuma que apenas ela a benefciada.
Qual a dimenso dos legados do Pan?
Leyser So de grandes propores. Come-
o lembrando o esportivo, o de segurana e o
de conhecimento. H ainda o social e o turs-
tico. O que ns no podemos exigir e isso
infelizmente foi feito por parte da imprensa
que um Pan-americano entregue um legado
de uma Olimpada. E, muito menos, que este
legado seja algo, na prtica, fctcio, ou seja,
a soma de tudo que deu certo em todas as
Olimpadas. Em alguns casos, cobraram que
o Pan entregasse o legado urbanstico de
Barcelona 1992, mas nem mesmo em outras
edies olmpicas houve esse legado urba-
nstico. Sydney usou os Jogos de 2000, antes
de mais nada, como catalisadores do turismo,
mas as outras edies no produziram resul-
tados to intensos nessa rea. Pequim traba-
lhou para fazer de 2008 um importante marco
diplomtico de suas relaes internacionais,
particularmente com o Ocidente. Ento, no
justo e nem adequado fazer esse tipo de an-
lise ou de exigncia, porque a comparao
deve ser feita entre iguais e tambm porque,
mesmo nas Olimpadas, cada um tem a sua
estratgia e concentra mais ou menos energia
e recursos de acordo com suas metas. Mes-
mo diante dessas ressalvas, est a, para to-
dos constatarem: o Pan comeou a reverter
um dfcit de pelo menos quatro dcadas sem
a construo de instalaes esportivas rele-
vantes, gerou mais de 170 mil empregos, pro-
duziu movimentao econmica que ultrapas-
sou 10 bilhes de reais, executou um plano de
segurana que inspirou o Programa Nacional
de Segurana Pblica com Cidadania, deixou
como herana mais de 19 mil itens de material
esportivo de uso perma-
nente, quebrou barreiras
prtica esportiva para
pessoas com defcincia,
formou um corpo de vo-
luntrios muito bem trei-
nado e a postos para as
prximas ocasies.
O trabalho conjunto foi um dos principais
legados?
Leyser O trabalho dos trs nveis de governo
precisa ser reconhecido. Apesar das diferen-
as polticas e das difculdades de fazer esta
gesto, houve um grande envolvimento entre
os tcnicos na construo do projeto. As equi-
pes da Prefeitura, dos ministrios e do CO-
Rio eram qualifcadas. Em seguida, o Estado
do Rio se juntou. O Pan contribuiu para gerar
legados de conhecimento e de credibilidade.
Ns realizamos, e bem, uma competio que
signifca, pelo menos, um tero dos Jogos
Olmpicos. H tambm um legado fsico de
instalaes, capaz de baratear os custos das
prximas empreitadas. No bastasse, criamos
um conceito de legado social que no existia.
No h dvidas de que o Brasil se capacitou
para os prximos desafos.

O TCU fscalizou
in loco e participou
das reunies
do Conselho Executivo
do CO-Rio

274
C
sar Maia, economista carioca,
64 anos, esteve frente do po-
der pblico municipal durante
toda a organizao dos Jogos
Pan-americanos Rio 2007 do lanamen-
to da candidatura, em 2001, cerimnia de
encerramento. Antes, ainda sob sua gesto,
a cidade havia tentado sediar duas Olimpa-
das, mas saiu derrotada das urnas: Aprendi
que s nos tornaramos competitivos depois
de fazer um Pan. De fato, a realizao do
Rio 2007 deixou a cidade mais prxima do
sonho olmpico, alm de mais preparada
para executar um plano to grandioso. di-
fcil imaginar que o Rio mudou tanto depois
de um evento de 15 dias. Introduzimos ele-
mentos de alavanca em direo a um novo
patamar, avalia o prefeito. E est confiante:
Garanto que, se houver uma pesquisa na-
cional em que se pergunte qual a cidade
do Pas considerada o centro do esporte, o
Brasil vai dizer que o Rio de Janeiro.
Que avaliao o sr. faz dos resultados do
Pan para a cidade?
Cesar Maia A melhor possvel. O Pan gerou
investimentos de turistas, a marca da cidade
foi potencializada no mercado mundial para
os especialistas em eventos, houve impacto
urbano, com a valorizao patrimonial das re-
gies onde foram construdas as instalaes,
como a avenida Abelardo
Bueno e o Engenho de
Dentro. Alm disso, forta-
leceu o esporte como ati-
vidade econmica. Levou
ao crescimento da inds-
tria de confeces, cala-
dos e de aparelhos de musculao, evoluo
da fsioterapia e da medicina, ao crescimento
da publicidade. Os equipamentos esportivos
construdos causaram impacto na construo
civil. Toda a tecnologia de organizao foi im-
portada, consultorias estrangeiras foram con-
tratadas para fazer o Pan desde o protocolo
s cerimnias, e transferiram tecnologia para
o Brasil. E j podemos constatar a valorizao
da marca, porque outros eventos escolheram
o Rio como sede.
Antes de se candidatar aos Jogos Pan-
Americanos, o Rio tentou abrigar as
Olimpadas de 2004 e 2012. O que a cidade
aprendeu com estas derrotas?
Maia Aprendemos o que um desenho de
candidatura olmpica. No pode ser um contra-
to de risco, preciso ter pronto 60% do que se
pretende. Houve um equvoco de foco. Quando
discutimos o conceito, erramos. Descobrimos
que as Olimpadas no so um evento espor-
tivo, e sim um evento econmico cujo motivo
o esporte. E o esporte tem sua lgica, suas
exigncias. O Nuzman (Carlos Arthur Nuzman,
presidente do Comit Olmpico Brasileiro) no
tinha idia de que um Pan serviria como ala-
vanca para a candidatura s Olimpadas. S
com a eliminao de 2012 aprendemos que a
cidade fcaria mais competitiva depois da rea-
lizao de um Pan.
J na candidatura para 2007, o que foi
fundamental para que o Rio levasse o Pan
para casa?
Maia A apresentao da candidatura de San
Antonio na Cidade do Mxico foi monumental,
o Rio parecia derrotado, mas ganhamos. E por
algumas razes principais. Primeiro, fzemos
um desenho espetacular sobre as transmis-
ses de televiso. Cada pas teria, pelo me-
nos, uma cmera. A prefeitura pagaria os US$
13 milhes pelos direitos de TV Odepa e os
repassaria ao evento. Se
no tivesse individualiza-
o, os pases no conse-
guiriam fazer revenda pelo
comit olmpico local. O
sinal seria, e foi, disponibi-
lizado gratuitamente para
comits nacionais. Em segundo lugar, ofere-
cemos as passagens de avio para todas as
delegaes e dirigentes, alm de dois jornalis-
tas de cada pas. A escolha da Barra da Tijuca
para sediar as competies tambm nos em-
purrou para a vitria: a rea trs vezes maior
que Manhattan, no abriga favelas e possui
geografa plana e de fcil patrulhamento, que
poderia ser feito inclusive por uma polcia de-
sarmada. A concentrao das modalidades na
Barra tambm encurtaria os deslocamentos.

No valor do solo em
torno das instalaes
construdas, o impacto
foi de R$ 1 bilho

275
O RIO SE
TORNOU A
CIDADE DO
ESPORTE
NO BRASIL
Prefeito comemora
os ganhos estruturais,
fnanceiros e de imagem
gerados pelos Jogos
Cesar Maia
Maia: 'a marca Ria de Janeira fai
patencia/izada na mercada mandia/
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276
No discurso, enfatizei ainda que o Brasil nunca
recebeu ameaas de terrorismo. Outra ques-
to importante foi propor fazer o Parapan, o
que emocionou os delegados.
Como foi tirar o planejamento fnanceiro do
papel?
Maia Comeamos a trabalhar apenas com
o dinheiro da prefeitura. Gastvamos R$ 1,6
milho por ms em recursos humanos do
CO-Rio. Os contratos com a MI e com uma
consultoria de segurana custavam cerca de
US$ 5 milhes cada um. O Comit funcionava
em duas ou trs salas, cresceu e ocupou um
prdio inteiro na Barra. Investimos em even-
tos, como na etapa da Copa do Mundo de
Ginstica Artstica, no Riocentro a prefeitu-
ra comprou dois equipamentos de ginstica, e
um foi destinado Federao e outro ao Clu-
be de Regatas Flamengo. Foi assim at maio
ou junho de 2006, quando o governo federal
passou a investir. No pa-
pel, havia distribuio de
encargos. Mas at ento,
na prtica, exceo de
R$ 2 milhes do Estado,
a prefeitura bancou tudo.
No fnal de 2005, o go-
verno federal entrou com
prudncia. O Ministrio do
Esporte passou a ter agilidade maior, poder
de deciso maior. Mas no podemos cobrar
do governo federal a conscincia de um even-
to cujo desafo no se tinha dimenso. Com a
entrada do ministro Orlando Silva Jr., a Unio
construiu um ncleo de deciso. E, em 2006, o
governo federal incorporou o Pan como evento
nacional. Investiu no Maracan, no Maracan-
zinho, na abertura. Enquanto isso, o Estado,
zero. Tinha aplicado uma mixaria no Maracan
e no Jlio Delamare.
Em que medida o aumento da participao
do governo federal aliviou os cofres
municipais?
Maia Se o governo federal no entrasse com
um tosto, resultaria num esforo adicional de
R$ 500 milhes para ns. Teramos tratado
dos eventos de abertura e encerramento, das
passagens, da Vila Militar, das despesas na
Vila Pan-americana. A Unio gastou mais do
que isso, com o Maracan, o Maracanzinho,
com os legados de segurana. No era neces-
srio, para o Pan, uma central de telecomuni-
caes de R$ 80 milhes. No precisvamos
de tantos carros para os Jogos. Antes da idia
de se fazer um Pan de nvel quase olmpico,
a prefeitura esperava gastar R$ 400 milhes.
Eu me preparei para desembolsar mais R$ 1
bilho. Por isso decidimos fazer a concesso
do Riocentro, da Marina da Glria, aumentar o
gabarito da Vila para atrair a iniciativa privada.
Ns nos preparamos para fazer o gasto com-
pleto. Em maio de 2006, tivemos a boa notcia
de que o governo federal entraria pra valer, o
que nos deixou com uma margem.
Como a integrao entre os governos
imprimiu mais agilidade ao processo?
Maia Os dirigentes esportivos internacio-
nais pensam sempre no
melhor equipamento, tm
padres de exigncia al-
tos. E muitas vezes se
excedem. Se voc est
sozinho, como era o caso
da prefeitura, torna-se re-
fm. Quando o governo
federal entrou, passamos
a ter duas interlocues. Ruy Cezar (secretrio
municipal para os Jogos Pan-americanos) se
reunia com o Ricardo Leyser (secretrio exe-
cutivo das aes federais no evento) e, assim,
discutamos as questes junto ao comit or-
ganizador com outra capacidade de presso.
Quando a Unio entrou para valer, passamos
a ter uma negociao em trs frentes. Ficou
mais fcil. O governo federal tem cacife para
negociar. Para o CO-Rio, tanto faz quanto se
gasta. As entidades esportivas no publicam
os balanos fnanceiros, no tm auditoria ex-
terna. Se h algum dinheiro associado, como
no Parque Aqutico Maria Lenk, o prefeito re-
cebe o Tribunal de Contas do Municpio e da
Unio. Enfm, quando prefeitura e Unio pas-
saram a conversar diretamente, muitos deta-
lhes foram esclarecidos. E para a candidatura
olmpica esta integrao continua.

Quando a Unio
entrou para valer, fcou
mais fcil negociar.
E a integrao com a
prefeitura continua

277
Quais foram os principais erros e acertos
da prefeitura na organizao do Pan?
Maia Com as informaes de hoje, no d
para olhar o passado e dizer se decidimos
certo ou errado para trs. Tenho que trabalhar
com as informaes que existiam. Um erro foi,
desde o comeo, no ter trabalhado, no mni-
mo, a duas mos, ou seja, em conjunto com
outras esferas de governo. A trs mos seria
ideal. Esse foi um erro, certamente.
Em que medida o conhecimento adquirido
na realizao do Pan ajudar na realizao
do sonho olmpico?
Maia Se partirmos do
ponto a que chegamos
no Pan, est bom. Olim-
pada outra dimenso.
Por exemplo, preciso
construir uma vila para 20
mil jornalistas, e esta pre-
ocupao no existia no
Pan. A Vila Olmpica dos atletas deve ter capa-
cidade para abrigar 20 mil pessoas, contra 6
mil na Vila Pan-americana. A cidade do Rio de
Janeiro no pode receber todos os jornalistas
que vm para cobrir o evento. Para a execu-
o de um projeto como os Jogos Olmpicos,
precisamos de uma comisso executora pro-
fssional com capacidade de execuo que
v alm dos representantes do governo e do
COB. O presidente desta comisso pode ser
um empresrio, j que a capacidade empre-
sarial para tomar decises ser bem-vinda. O
poder pblico tem suas exigncias, formalida-
des. Trabalhamos com licitaes, mais de-
morado. Tivemos uma discusso sobre o Est-
dio Joo Havelange em torno do preo do ao,
por exemplo. O preo disparou e depois caiu.
Como se calcula? Perdemos meses nessa dis-
cusso. J uma negociao feita pelo poder
privado diferente, mais gil.
Na sua opinio, quais foram os principais
impactos do Pan para a cidade?
Maia Acompanho permanentemente os re-
sultados atravs de pesquisas. A aprovao
popular ao Pan nunca
esteve abaixo de 70%.
No valor do solo no en-
torno dos equipamentos
construdos para os Jo-
gos, o impacto urbano
foi de R$ 1 bilho. Alm
disso, os equipamentos
comeam a ser usados
pela populao. H ainda o multiplicador do
esporte: depois do Pan, algumas empresas e
confederaes esportivas vieram para c. A
cidade se torna o destino de grandes even-
tos esportivos. Garanto que, se houver uma
pesquisa nacional em que se pergunte qual
a cidade do Pas considerada o centro do
esporte, o Brasil vai dizer que o Rio. Isso
intangvel, e vamos reforando esta idia.
difcil imaginar que a cidade mudou tanto em
15 dias. Introduzimos elementos de alavanca
em direo a um novo patamar.

A escolha da Barra
nos deu a vitria:
plana, trs vezes maior
que Manhattan
e fcil de patrulhar

Csar Maia: o Rio se


ra/arizaa cam as Jagas
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278
A
jornalista Mrcia Beatriz Lins Izido-
ro assumiu a Secretaria de Turismo,
Esporte e Lazer do Estado do Rio
em junho de 2008. Engana-se, no
entanto, quem acredita que ela esteve ausente
das decises sobre o Pan dentro do governo
fuminense. Ao lado do ento secretrio, Edu-
ardo Paes, ela acompanhou todos os passos
que recolocaram em ordem o cronograma de
obras do Estado para os Jogos. Alm disso,
participou da reunio em que foi assinada a
Matriz de Responsabilidades que delimitou as
obrigaes da Unio, do Estado, da prefeitu-
ra e do Comit Organizador na montagem do
Rio 2007. Nesta entrevista, Mrcia Lins explica
como o Estado, com a ajuda do governo fede-
ral, recuperou terreno e contrariou as expec-
tativas de que suas instalaes no fcariam
prontas a tempo.
Quando o atual governo
assumiu, em 2007, havia
o temor de que as obras
do Estado no fcassem
prontas a tempo. Como
isso foi revertido?
Mrcia Lins O governo
estadual atuou em tempo
recorde, com grande apoio
da Unio. O Ginsio do Ma-
racanzinho foi emblemti-
co. Na primeira visita, leva-
mos um susto. A imagem
que vinha mente era a do
garimpo de Serra Pelada.
Era janeiro de 2007, o ano
do Pan. Olhvamos aquilo e
dizamos: no vai dar. Mas o governador, os
secretrios e o consrcio responsvel se mo-
bilizaram de forma impressionante. Mais de mil
homens trabalharam em trs turnos, e o esfor-
o foi recompensado. O Maracanzinho foi a
primeira instalao dos Jogos a ser entregue
em 2007. Essa inaugurao foi o nosso grande
momento. Antes dela, pensvamos: se con-
seguirmos entreg-lo a tempo, nada mais ser
problema, nada mais ser impossvel.
Como foram planejadas as aes deste
governo para os Jogos?
Mrcia Lins Aps a vitria, defnimos priori-
dades. O caminho era negociar com o gover-
no federal e comeamos a faz-lo antes de
o governador assumir. Na poca, o Ministrio
do Esporte liberou R$ 30 milhes, utilizados na
instalao de escada rolante, elevador, ar-con-
dicionado e cadeiras no Maracan. Na primeira
atividade aps a posse, o
governador fez vistoria nas
instalaes. E, nos dez dias
iniciais de governo, criamos
uma fora-tarefa.
Ela foi til?
Mrcia Lins Muito. As de-
mandas do Pan envolviam
diversos rgos estaduais.
Havia questes na rea da
Secretaria de Educao, j
que a Cerimnia de Aber-
tura, por exemplo, envolve-
ria milhares de pessoas e
precisaria de voluntariado
forte. Havia tambm as li-
ATUAMOS EM TEMPO RECORDE
E COM GRANDE APOIO DA UNIO
Secretria fuminense de Turismo, Esporte e Lazer destaca
o legado deixado pelos Jogos e explica como o Estado do
Rio conseguiu entregar a tempo as obras que assumiu
Mrcia Beatriz Lins Izidoro
Mrcia: 'Bam
entendimento
fai decisira
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279
gadas Secretaria de Trabalho e Emprego,
encarregada de recrutar mo-de-obra. A refor-
ma da estao de trem do Engenho de Dentro,
prxima ao Engenho, envolvia a Secretaria
de Transporte. Essa realidade se repetia em
vrias reas. O prprio COB tinha demandas
que necessitavam de nossa articulao. Por
isso, criamos a fora-tarefa com 17 rgos do
Estado. Montamos um cronograma e um sis-
tema de controle de todas as demandas. Uma
planilha apontava o estgio e os responsveis
por cada ao. As reunies, inicialmente, eram
quinzenais. Depois, passaram a ser semanais.
O bom relacionamento com o governo
federal parece ter sido importante...
Mrcia Lins Mais do que isso. Foi funda-
mental, decisivo. Mesmo com os investimen-
tos iniciais do Ministrio do
Esporte, os recursos, nos
primeiros meses, eram in-
sufcientes. Em maro, o
presidente Lula editou uma
medida provisria de R$
100 milhes para garantir
a concluso das obras do
Complexo do Maracan e cumprir outros com-
promissos. Aps a medida, os convnios foram
assinados ainda no primeiro trimestre, em tem-
po recorde, para a autorizao do repasse. Nes-
ta fase, foi identifcado um entrave administrati-
vo: a legislao de convnios prev o uso dos
recursos somente a partir da assinatura. Como
faramos, ento, com as obras do Maracan,
que estavam em ritmo acelerado desde janeiro?
O que foi feito?
Mrcia Lins O ministro Orlando Silva Jr. e
o governador alertaram a Presidncia sobre
os riscos. A ministra-chefe da Casa Civl, Dilma
Rousseff, acionou o Ministrio da Fazenda com
o objetivo de elaborar uma instruo normativa
de carter excepcional, para que pudssemos,
a um s tempo, elaborar e executar os conv-
nios. Isso permitiu a concluso das obras antes
dos Jogos.
Como foi feito o acompanhamento da
execuo oramentria dos convnios?
Mrcia Lins Cada item foi fotografado no mo-
mento de sua instalao. Somente a nossa se-
cretaria tinha autorizao para assinar contrata-
es. O nico recurso no direcionado por meio
da Secretaria, mas atravs da Casa Civil esta-
dual, foi o destinado aos overlays (instalaes
provisrias, peas de sinalizao, banheiros
qumicos e material para o look of the games).
Para isso, foram cerca de R$ 30 milhes. Como
j havia contratos licitados com agncias de pu-
blicidade para esse tipo de servio, e os prazos
estavam apertados para fazer novas licitaes,
o repasse de recursos foi feito para a Casa Civil.
Como a sra. avalia a cooperao entre os
rgos de segurana no Pan?
Mrcia Lins A Unio entrou com equipamen-
tos e o Estado investiu na fora de trabalho. A
segurana foi uma ope-
rao grande e ao mes-
mo tempo sigilosa.
A sra. esteve
na reunio que
defniu a Matriz de
Responsabilidades.
Como avalia a participao do governo
estadual?
Mrcia Lins No acredito nas discusses
sobre quem gastou mais ou menos. Os envol-
vimentos da Unio, do Estado e do municpio
foram os fatores determinantes para o sucesso.
Se no houvesse integrao, no teramos su-
cesso. claro que a participao do governo
federal foi fundamental. A Matriz de Responsa-
bilidades tinha o papel de assegurar o exigido
pela Odepa, mas, na hora da execut-la, era
preciso priorizar questes. Dentro da participa-
o do Estado, h fatores difceis de dimensio-
nar, como a participao da Secretaria de Tra-
balho na seleo de profssionais para trabalhar
no evento. O CO-Rio precisava de mo-de-
obra qualifcada. Como conseguir isso em cur-
to espao de tempo? O Estado acionou o seu
cadastro, facilitando a seleo. Tambm teve a
fscalizao sanitria da Secretaria de Sade
nos equipamentos. A Polcia atuou em todo o
perodo anterior ao Pan. O aprendizado que ti-
vemos um investimento que se perpetuou.

A inaugurao do
Maracanzinho foi nosso
grande momento.
Foi a primeira instalao
entregue

280
O
rganizar e planejar a estrutura e
o funcionamento dos comits or-
ganizadores de grandes compe-
ties esportivas o negcio da
empresa de consultoria australiana MI Asso-
ciates Pity Ltda. Para se ter idia do nvel de
qualifcao do grupo, os Jogos Olmpicos de
Sydney 2000, Atenas 2004 e Pequim 2008 es-
to na longa lista de clientes da empresa. Toda
essa experincia foi usada na elaborao do
planejamento do Comit Organizador dos Jo-
gos Pan-americanos Rio 2007. O australiano
John Baker, um dos principais consultores da
MI, acompanhou, passo a passo, o processo
de construo dos Jogos. Nesta entrevista, ele
revela suas impresses sobre o projeto.
Qual foi o plano de trabalho idealizado pela
MI para a organizao do Rio 2007?
John Baker A MI foi contratada na metade
de 2003, pela Prefeitura do Rio de Janeiro,
para prestar servio em quatro reas: ora-
mento e fnanas, gerenciamento de projeto,
planejamento dos Jogos e infra-estrutura. Ou-
tros profssionais internacionais foram trazi-
dos pela MI para prestar consultoria em reas
como transportes, meio ambiente e operaes
de imprensa.
Como foi o trabalho nas instalaes?
Baker Trabalhei como consultor nas Olimpa-
das de Sydney, Atenas e Pequim. Fui contrata-
do pelo Rio para trabalhar no desenvolvimento
BRASIL EST PREPARADO PARA
ABRIGAR AS OLIMPADAS
Pea-chave da MI, a empresa de consultoria
que ajudou a estruturar o CO-Rio, o arquiteto
australiano John Baker afrma que o Pan
deu cidade uma plataforma esportiva digna
de receber os Jogos Olmpicos
John Baker
Baker ( dir.) trabalhou
para Sydney 2000,
Atenas 2004 e Pequim 2008
(foto maior)
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281
das instalaes. O processo foi semelhante ao
de todos os outros eventos internacionais. O
que precisava ser feito no Rio foi o mesmo re-
alizado em Sydney, embora em menor escala.
O que o sr. achou da integrao entre o
CO-Rio e os trs nveis de governo?
Baker O que o comit organizador faz co-
lher informaes dentro do comit e de parcei-
ros externos. Ex: transporte fornecido pela
Prefeitura. Resolver um problema de transpor-
te implica em uma colaborao entre o comi-
t e a Prefeitura e tempo para desenvolver os
conceitos. Apesar das difculdades, vi muita
infra-estrutura que no existia ser construda.
Fiquei impressionado com a forma como os
governos trabalharam juntos na segurana,
nos transportes. O Pan criou um novo modelo
de relao entre os trs nveis de governo.
Compare o nvel das
instalaes do Rio 2007
com as olmpicas.
Baker O Rio queria fazer
o melhor Pan da Histria,
mas isso no signifca fa-
zer Jogos Olmpicos. Para
um Pan a infra-estrutura
foi fantstica. Gostei de
Deodoro, especialmente
tiro esportivo e hipismo. Foram bem proje-
tadas. O governo federal estava comprome-
tido a construir instalaes de primeiro nvel.
O centro de tiro esportivo um dos melhores
do mundo. O de hipismo bom porque est
situado num local que pode ser expandido. O
Riocentro fez muito sucesso. A Arena, o Maria
Lenk, o Maracanzinho foram muito bons. O
triatlo e maratona aqutica na praia de Copa-
cabana funcionaram bem. Houve muito pbli-
co. O Rio criou uma plataforma esportiva que
o coloca entre os favoritos para abrigar os Jo-
gos Olmpicos. Madri a nica que apresenta
algo parecido.
Houve algumas crticas ao fato de o
CO-Rio entregar os projetos das
instalaes temporrias muito em cima da
hora. Por que isso aconteceu?
Baker O processo sempre difcil. So
muitas pessoas com experincias diferentes,
trabalhando juntas. Voc pode dizer que f-
zemos coisas mais tarde do que deveramos
aqui ou ali. O resultado no foi perfeito, mas
teve sucesso. Na minha opinio, o comit
deveria ter trazido pessoas experientes com
maior antecedncia. Muita gente teve de tra-
balhar muito para compensar o fato de que
no havia mais funcionrios antes. O mais
perigoso quando o planejamento pra por
falta de recursos.
O sr. aprova o funcionamento das
instalaes temporrias?
Baker Tivemos problemas em algumas de-
las, causados pelas chuvas e o vento. O mais
grave deles ocorreu na Cidade do Rock. H
sempre problemas assim nesse tipo de even-
to. Mas no geral a infra-estrutura dessas ins-
talaes foi fantstica.
Algumas temporrias fo-
ram as melhores que eu
vi, como a Arena de Vlei
de Praia.
O que deve ser
aprimorado para
futuras competies?
Baker Aprendemos
a importncia de se preparar e entregar os
projetos o mais cedo possvel. Algumas coi-
sas atrasaram, mas j aconteceu antes e vai
acontecer de novo. Num mundo ideal, tera-
mos as instalaes construdas e as equipes
l uns trs ou quatro meses antes dos Jogos.
Isso facilitaria o trabalho. Mas para isso preci-
samos ter um melhor cronograma de entrega
das obras e recursos para contratar equipes
de trabalho com maior antecedncia.
Como assim?
Baker Sydney aprovou uma lei que fazia um
processo que levava meses andar em uma se-
mana. Em Jogos Olmpicos possvel se fa-
zer isso, porque se trata de uma exigncia do
COI, assim como a Fifa faz exigncias para a
Copa do Mundo. O Pan no tem essa fora
mas a Olimpada tem.

A instalao de
Deodoro excelente.
E a arena de vlei
de praia foi uma das
melhores que vi

282
Parsons: alegria com a
cobertura da mdia e apoio
proposta de se criar
uma gerncia especfica
caso o Brasil vena a
disputa pelas Olimpadas e
Paraolimpadas
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283
O
s III Jogos Parapan-americanos
Rio 2007 contriburam decisi-
vamente para que o Pas assi-
milasse a idia de que pessoas
com defcincia podem, sim, fazer sucesso
na carreira e na vida pessoal. Para alm do
primeiro lugar no quadro de medalhas, essa
a herana mais preciosa deixada pela com-
petio aos brasileiros, na avaliao do presi-
dente do Comit Paraolmpico das Amricas
(APC), Andrew George William Parsons. Du-
rante o Parapan, o Brasil se orgulhou dessas
pessoas. A competio quebrou resistncias
e a populao comea a conviver melhor com
as diferenas, constata. A empolgao com
o esporte pode at ser momentnea, mas
quando uma criana
passa a ter entre seus
dolos o Clodoaldo
Silva, um atleta com
defcincia, uma
quebra importante
de paradigma. Alm
disso, sentimos um
aumento do interesse
de pessoas com de-
fcincia por esporte, completa. Apesar de
o nome no indicar, Parsons, 31 anos, ca-
rioca da gema. Formado em Jornalismo pela
Universidade Federal Fluminense (UFF), flho
de me britnica e de pai argentino, ele pre-
side o APC desde 2005, funo que acumula
com a presidncia do Conselho dos Conti-
nentes do Comit Paraolmpico Internacional
(IPC) e a secretaria geral do Comit Paraolm-
pico Brasileiro (CPB). Nesta entrevista, entre
outros temas, ele argumenta que o Parapan
deveria ter tido uma gerncia geral no Co-
mit Organizador e apia a idia do CO-Rio
de cri-la caso o Rio de Janeiro conquiste o
direito de abrigar os Jogos Olmpicos.
Quando o Comit Paraolmpico Brasileiro
e o Comit Paraolmpico das Amricas
iniciaram sua participao nos Jogos
Parapan-americanos?
Andrew Parsons Em 2001, tanto o CPB
quanto o APC, que ti-
nha outro presidente,
comearam a se en-
volver. Antes mesmo
de vencer, o Comit de
Candidatura mostrou
a inteno de realizar
o Parapan no molde
das Paraolimpadas,
ou seja, junto com os
Jogos Pan-americanos. A recepo da notcia
no movimento paraolmpico foi a melhor pos-
svel. Os Jogos Paraolmpicos s so o suces-
so que so por serem realizados logo aps as
Olimpadas.

Quando uma criana


tem como dolo uma
pessoa com defcincia
j uma quebra de
paradigma enorme

COM O PARAPAN, O BRASIL


APRENDEU A CONVIVER
MELHOR COM AS DIFERENAS
Na avaliao do presidente do Comit
Paraolmpico das Amricas,
esta a grande herana dos Jogos
Andrew Parsons
284
Como foi a integrao entre o movimento
paraolmpico e o CO-Rio?
Parsons Estivemos envolvidos desde o in-
cio, prestando uma espcie de consultoria.
Primeiro, trabalhamos no levantamento de n-
meros e na defnio do programa de modali-
dades, do tamanho da competio, do nmero
de atletas e de equipes. Na poca (em 2001), o
Parapan era muito novo, s havia sido realiza-
do na Cidade do Mxico. Por isso, ainda havia
pouco parmetro organizativo.
Mas a relao com o Comit Olmpico, com
seus tcnicos e seus dirigentes, satisfez
o Comit das Americas e o movimento
paraolmpico?
Parsons Mas nossa rela-
o com o CO-Rio sempre
foi boa. Apenas sentimos
falta de ter um pouco mais
de voz ativa na organizao.
Tnhamos assento no Con-
selho Executivo, no entan-
to, sem direito a voto. Isto
poderia ser diferente, como
ocorre nos comits organi-
zadores de Olimpadas e Pa-
raolimpadas, onde o Comit
Paraolmpico tem direito a voto dentro do cor-
po decisrio do Comit Organizador.
E como foram os trabalhos com os
governos municipal, estadual e federal?
Parsons No Parapan, o governo federal teve
uma participao proporcional maior que no
prprio Pan. O Ministrio do Esporte nos ouvia
e entendia o que estvamos pleiteando. Com
o governo estadual tnhamos pouco contato.
J a prefeitura no se sentiu vontade com o
Parapan, e tivemos alguns problemas. Afnal,
a maioria das instalaes era responsabilida-
de do municpio. At a ltima semana antes do
evento, por exemplo, o look of the games no
havia sido substitudo.
Os servios de sade foram inefcientes
durante o Parapan?
Parsons No, acho que o nvel de servios
foi bom. O corpo mdico do Comit Paraolm-
pico Internacional no reclamou. O tratamento
dado ao Carlos Maslup (mesa-tenista argenti-
no que morreu vtima de um acidente vascular
cerebral na Vila Parapan-americana) foi corre-
to. O quadro era muito grave e, provavelmente,
ele morreria independentemente do tratamen-
to recebido, fosse em hospital pblico ou par-
ticular. A famlia, o cnsul argentino e o IPC en-
tenderam que foi uma fatalidade. Eu tambm
no recebi nenhuma outra reclamao durante
os Jogos e algumas delegaes eram bastan-
te exigentes, como as dos EUA e Canad.
Quais aspectos da organizao merecem
destaque?
Parsons A acessibilidade e o transporte
foram pontos altos. Nota
10 com louvor e estrelinha.
Gente muito sria trabalhou
nestas reas. A volta dos
atletas e delegaes para
a Vila aps a cerimnia de
abertura foi sensacional. A
velocidade de organizao
foi muito boa e a utilizao
de nibus adaptados para
12 cadeirantes um time de
basquete inteiro deu mais
certo que em Atenas, onde eram necessrios
dois nibus. O transporte foi excelente no s
para os atletas, mas para os dirigentes tam-
bm.
Como foi a relao com a imprensa no
Parapan?
Parsons Sensacional. Houve 529 matrias
de TV no perodo dos Jogos. Mais que satis-
feitos com os nmeros, fcamos felizes com a
repercusso entre o pblico, os comentrios
sobre o evento. No primeiro dia, claro, sem-
pre assim: dvidas sobre as defcincias e a
classifcao funcional. Depois, o foco das no-
tcias era a vitria do Brasil, o que acho exce-
lente. importante quando se desloca o olhar
da defcincia para a efcincia, para um Pas
que vence, que ganha medalha.
O Parapan contribuiu para a incluso social
das pessoas com defcincia?

Acessos e
transporte
foram pontos altos.
Dez com louvor.
Os nibus adaptados
deram mais
certo do que em
Atenas

285
Parsons O evento levou a uma parcela da
sociedade brasileira um novo conceito sobre
as pessoas com defcincia: elas podem, sim,
vencer e ter xito em sua vida e carreira. Du-
rante o Parapan, o Brasil se orgulhou destas
pessoas. A competio ajudou a quebrar a
resistncia, e a populao comea a conviver
melhor com as diferenas.
O sr. poderia citar exemplos de como essas
mudanas ocorreram entre os brasileiros?
Parsons A empolgao com o esporte pode
at ser momentnea, mas quando uma criana
passa a ter como dolo o Clodoaldo, um atleta
com defcincia, j uma quebra de paradig-
ma enorme. Alm disso, sentimos um aumento
do interesse de pessoas com defcincia por
esporte. o que indicam os clubes, federa-
es e outros locais onde se inicia a prtica
desportiva. No Parapan, eram mais de mil
atletas exibindo sua defcincia, o que ajudou
as pessoas a perderem a
vergonha de sair de casa.
O evento tem uma parcela
de contribuio neste mo-
vimento, e este um de
seus legados mais impor-
tantes: foi uma semente
para que as pessoas au-
mentem sua auto-estima, pratiquem atividade
fsica e melhorem sua sade.
A realizao do Parapan no Brasil
contribuiu para melhorar a tcnica da
equipe brasileira?
Parsons Sim, claro. Por exemplo: se em uma
Paraolimpada, a delegao tem entre 20 e 25
nadadores, no Parapan, foram 60. Isto promo-
ve o desenvolvimento do esporte, porque ao
mesmo tempo que trabalhamos a elite, tam-
bm proporcionamos uma primeira experi-
ncia internacional para uma srie de novos
atletas, que no vo para as prximas Para-
olimpadas, mas tm grandes chances de ir
para as seguintes. Acrescentamos experincia
aos jovens talentos. O Rio 2007 tambm era a
competio do ano. Pde-se ver pelo nmero
de recordes batidos.
Como foram as negociaes para que
todas as modalidades do Rio 2007 fossem
qualifcatrias para Pequim 2008?
Parsons Foi uma luta. Procuramos cada fe-
derao internacional do programa do Para-
pan, mostramos o quantitativo de atletas na
regio e a ausncia de oportunidades para
eles, provamos que o Parapan seria uma com-
petio de alto nvel. Existiam dvidas, mas,
com o envolvimento do IPC, foi mais fcil con-
venc-los. Dez modalidades aceitaram e duas
federaes goalball e bocha se recusaram
a colocar o Parapan como parte do caminho
para Pequim. Ento decidimos tirar as duas do
programa do Rio 2007. Foi duro, mas por que
fzemos isto? Porque estas duas modalida-
des representavam 110 atletas, ou seja, pouco
mais de 10% dos atletas do Parapan no iam
brigar por uma vaga nas
Paraolimpadas de 2008,
o que faria com que atle-
tas de outras modali-
dades perdessem esta
oportunidade. Nossos
mundiais so pagos e
ainda muito difcil para
os pases pequenos das Amricas disputarem
mundiais na Europa, sia, Oceania.
O sr. tem alguma sugesto para aprimorar
a organizao de Jogos no Brasil?
Parsons Eu acredito que deveria ter existi-
do uma gerncia geral do Parapan. E esta
uma recomendao que faremos caso o Brasil
seja sede dos Jogos Olmpicos. No Rio 2007,
existia um departamento chamado Integrao
Parapan, submetido gerncia de esporte.
Fez falta um setor com uma viso especfca
naquela competio, que interagisse com as
outras gerncias gerais e com os nveis mais
altos do CO-Rio. Porque uma competio pa-
raolmpica tem vrias peculiaridades e requer
ateno especfca dos organizadores.

O Parapan ajudou a
quebrar resistncias,
e a populao comea
a conviver melhor com
as diferenas

286
O
Brasil recebeu um vasto legado
de conhecimento, estrutura de
organizao, estratgia, planeja-
mento e tecnologia ao realizar os
Jogos Pan-americanos Rio 2007.
Esta herana produzir bons frutos
na tarefa de organizar a Copa do
Mundo de 2014 e as Olimpadas de
2016, se o Rio conquistar o direito
de abrig-la. So essas as princi-
pais concluses do administrador
Eduardo Vasconcellos, presidente
do conselho curador da Fundao
Instituto de Administrao (FIA) e
professor titular da Universidade de So Paulo
(USP) nas reas de inovao e estratgia tec-
nolgica. Contratada pelo Ministrio do Espor-
te por meio de convnio com o Programa de
Desenvolvimento das Naes Uni-
das (Pnud), a FIA ofereceu supor-
te de gerenciamento s aes do
governo federal no Pan. A opinio
de Vasconcellos semelhante
do diretor presidente da FIA, Clu-
dio Felisoni de ngelo. O conhe-
cimento gerado na realizao do
Pan criar uma nova realidade, em
termos prticos e tericos, para a
Eduardo Vasconcellos
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O LEGADO DE CONHECIMENTO
VASTO E INDITO NO PAS
Coordenador da FIA na parceria com
o Ministrio do Esporte para o gerenciamento
das aes do governo federal no Pan
identifca os setores em que os Jogos
produziram heranas de aprendizado
Foto: divulgao / FIA
Para Vasconcellos (abaixo), o Rio e o Pas
tiveram ganhos de imagem relacionados
capacidade de realizar eventos com eficincia
287
administrao de grandes eventos no Pas,
diz Felisoni. Vasconcellos coordenou o traba-
lho da FIA na parceria com o ministrio. Nesta
entrevista, ele localiza os setores benefciados
por essas heranas.
Como o sr. identifca o legado de
conhecimento produzido pelo Pan?
Eduardo Vasconcellos Eu os divido em
quatro grandes blocos: aumento de capaci-
tao para organizar grandes eventos; sedi-
mentao da imagem de competncia dentro
e fora do Pas; heranas sociais, econmicas
e polticas; e o amplo impacto administrativo e
de performance sobre o esporte nacional.
Comente o primeiro.
Vasconcellos Aprimoramos nossas con-
dies de preparar atletas, a forma de gera-
o de tecnologia e a capacidade de construir
infra-estrutura. Melhoramos absurdamente a
capacidade de gerenciar
eventos complexos, so-
bretudo ligados ao espor-
te. Desenvolvemos, como
em nenhum outro momen-
to da histria administra-
tiva do Pas, um mtodo
efciente de integrar aes
dos poderes federal, estadual, municipal e in-
ternacional. E tambm de articular esses trs
nveis de governo com o COI, a Odepa, o COB,
o CO-Rio.
E a administrao de grandes contratos?
Vasconcellos - outro ponto importante. O
Pas aprimorou sua capacidade de gerenciar
um volume elevado de recursos humanos e
materiais, com grupos enormes de pessoas,
grandes cerimnias e grandes contratos de
produtos e de servios. Como no possvel
controlar todas as variveis em projetos com
essas dimenses, aprendemos tambm a ge-
renciar melhor na incerteza.
Ser possvel repassar esse legado?
Vasconcellos Sim. Criamos mtodos. Va-
mos desenvolver cursos sobre gesto de pro-
jetos complexos com profssionais que vive-
ram experincias no Pan. Isso fundamental
para um pas que pretende abrigar uma Copa
e uma Olimpada.
O sr. destacou ganhos de imagem...
Vasconcellos Exato. Fora de nossas fron-
teiras, a boa realizao do Pan, que foi consa-
grado pelas autoridades esportivas, funcionou
como uma prova da nossa capacidade tcnica
de realizar encontros grandes e internacionais
com segurana e competncia. E este con-
ceito, esse ganho de imagem, atinge outras
reas. No marketing, nos negcios... Interna-
mente, fcou clara a importncia de se fazer os
Jogos aqui. A participao e o aprimoramento
dos atletas brasileiros para as disputas ocor-
reram em ritmo forte, com rapidez poucas ve-
zes vista em nossa histria. Isso produz claros
efeitos no s na alta performance, mas tam-
bm e o que mais importante no esporte
como motivador social, na infuncia sobre jo-
vens e crianas.
E os outros legados de
conhecimentos?
Vasconcellos Estou
certo de que os impac-
tos sociais, econmicos
e polticos do Pan no
Brasil foram detalhados neste relatrio. Mas
acho importante destacar o impacto do pro-
jeto no esporte nacional, no que diz respeito
ao aprendizado. A necessidade de organizar o
Pan criou um conhecimento que aprimorou a
capacidade do Pas de realizar com exceln-
cia uma srie de eventos importantes. H v-
rios exemplos. Antes do Pan, o Complexo Es-
portivo de Deodoro, uma das instalaes dos
Jogos, abrigou o Campeonato Pan-americano
de Tiro com Arco, em novembro de 2006, e o
Campeonato Mundial Militar de Pentatlo Mo-
derno, em maio de 2007. As duas realizaes
foram extremamente elogiadas pelos atletas e
tcnicos internacionais. Claramente, a orga-
nizao das duas competies benefciou-se
do que vinha sendo discutido e incorporado
quele espao para os Jogos Pan-america-
nos. So dois casos tpicos de transferncia
de conhecimento.

O conhecimento
gerado aprimorou a
realizao de vrias
outras competies

288
VOLUNTRIOS
Efcincia e dedicao
por amor ao esporte
Quase 20 mil
pessoas ajudaram
a fazer o sucesso
do Pan e Parapan F
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289
S
o muitos os atores que compem
um espetculo variado e emocio-
nante chamado Jogos Pan-ame-
ricanos. Atletas, pblico, mdia,
patrocinadores, dirigentes, autoridades go-
vernamentais, equipes de apoio, todos eles,
com maior ou menor intensidade, deram sua
contribuio para o xito do Rio 2007. Mas
poucos foram to indispensveis e nobres
para atingir o sucesso quanto os voluntrios.
Indispensveis porque, nas dimenses em
que so realizados os eventos esportivos na
atualidade, fca impossvel imaginar o bom
andamento de qualquer projeto de logstica
sem esse tipo de trabalho.
Nobre porque esse batalho de bem intencio-
nados, aqui ou em qualquer outro momento
pan-americano ou olmpico, no recebeu qual-
quer pagamento em dinheiro para emprestar
seu empenho tarefa de resolver problemas.
Os quase 20 mil voluntrios brasileiros abriram
espao em suas agendas e mergulharam nos
Jogos pelo mero prazer de colocar o talento a
servio de uma boa causa.
Como o prprio nome indica, voluntrios so
pessoas de vrias raas, cores, crenas e ida-
des que doam os seus patrimnios mais va-
liosos, o trabalho e a criatividade, a uma cau-
sa. Para esses abnegados, o que importa a
chance de auxiliar o prximo e a oportunidade
de fazer parte de um acontecimento que fcar
para sempre registrado na memria. Nos Jo-
gos Pan e Parapan-americanos, a chamada
Fora Rio, um exrcito formado por 20 mil
soldados do bem, atuou em diversas frentes.
Estavam na assessoria aos atletas, no aten-
dimento ao espectador, nos transportes, nos
locais de competio, nas relaes com a im-
prensa, nas estaes de controle antidoping,
entre outros tantos postos de trabalho. Uma
turma alegre, pronta a dar o mximo para que
o Pan do Rio se tornasse o melhor de uma his-
tria iniciada em 1951, em Buenos Aires, na
Argentina, cidade palco da primeira edio da
Olimpada das Amricas.
O voluntariado esportivo um ramo de uma
imensa rede de solidariedade que se formou
pelo mundo. So milhes de cidados de to-
das as nacionalidades atuando em diversas
atividades. Todos com um nico objetivo: aju-
dar a fazer um mundo melhor. O papel desse
contingente to relevante que a Organizao
das Naes Unidas (ONU) elegeu 2001 como
o ano universal do voluntariado.
Trs anos depois da homenagem ocorreu o
fenmeno que provocou uma das maiores
demonstraes de solidariedade coletiva da
histria da humanidade. No fnal de 2004, um
terremoto submarino produziu uma seqncia
de ondas gigantes, as tsunmis, que devasta-
ram o litoral de dezenas de pases asiticos.
Mais de 150 mil pessoas morreram e cerca de
cinco milhes foram diretamente afetadas. A
tragdia produziu uma comoo mundial. De-
zenas de pases se uniram para enviar ajuda
humanitria s reas atingidas pela catstrofe
natural. Milhes de toneladas de alimentos e
medicamentos foram doadas. Uma legio de
mdicos e enfermeiros de todas as partes do
mundo se dirigiu regio para prestar aux-
lio s vtimas. O Brasil tambm integrou essa
grande rede de assistncia internacional. Um
Boeing 707 da Fora Area Brasileira trans-
portou gua, remdios e mantimentos para
o sudeste asitico. A operao de auxlio aos
fagelados das ondas gigantes foi uma prova
inequvoca do poder de mobilizao mundial
e deixou um importante legado de unio e fra-
ternidade entre os povos.
290
O
s Jogos Olmpicos de Atenas de
1896, que inauguram a Era Mo-
derna das Olimpadas, registram
o marco zero da participao de
voluntrios em grandes eventos esportivos
mundiais. Na ocasio, cerca de 900 pessoas
deram suporte tcnico e logstico s compe-
ties. No entanto, apenas na quinta Olimp-
ada, disputada em Estocolmo, na Sucia, em
1912, os voluntrios so ofcialmente citados
nos relatrios fnais da competio. Na oca-
sio, escoteiros e soldados do exrcito sueco
foram recrutados para ajudar nos preparativos
e durante o evento.
Os Jogos de Helsinque 1952, na Finlndia,
marcaram o nascimento do que se conven-
cionou chamar de moderno voluntariado olm-
pico. O crescimento dos Jogos, com um n-
mero cada vez maior de pases e modalidades
esportivas, aumentou a demanda de servios
e mo-de-obra para realiz-los.
O comit organizador dos Jogos no dispu-
nha de recursos para a contratao de pes-
soal tcnico apto a desempenhar as novas
funes. Alm de militares e escoteiros, pre-
senas tradicionais nos Jogos, estudantes
foram convocados para o trabalho. Em 1952
tambm as mulheres inauguram a sua partici-
pao no programa de voluntrios olmpicos.
Elas foram 574 do total de 2.192 inscritos no
programa. O grupo executou diversas fun-
es, entre elas o apoio a turistas e atendi-
mento nas reas de competio.
Nos Jogos Olmpicos de Inverno de 1980, dis-
putados em Lake Placid, nos Estados Unidos,
foi desenvolvido o primeiro programa ofcial
de recrutamento e treinamento de voluntrios.
Aps um criterioso processo, 6.703 auxiliares
foram selecionados. O perfl tambm se alte-
rou. Comerciantes, mdicos, advogados, do-
nas de casa, professores e amantes de esporte
de neve se juntaram aos escoteiros e militares
que h tempos davam suporte organizao
dos Jogos. A qualifcao tcnica e educacio-
nal foi levada em conta no momento da defni-
o das funes que cada um exerceria.
Quatro anos mais tarde, nos Jogos de vero
de Los Angeles, o voluntariado ganha um de-
partamento especfco e direito a voto no con-
selho do comit organizador. Essas mudanas
acompanhavam o crescimento vertiginoso do
nmero de voluntrios a cada Olimpada. Os
900 pioneiros de Atenas passaram a quase 60
mil nos Jogos de Atlanta 1996.
Nas Olimpadas de Sydney 2000, o nmero
baixou, para 46,9 mil. Em Atenas 2004, man-
teve-se estvel: 45 mil. Na Olimpada grega,
alm dos voluntrios treinados pelo comit or-
ganizador, somaram-se mais trs mil formados
pela prefeitura da cidade de Atenas. Eles atu-
aram na recepo a turistas, atletas, dirigen-
tes e jornalistas estrangeiros que estiveram no
pas por ocasio dos Jogos Olmpicos.
Os Jogos de Pequim quebraram o recorde que
at ento pertencia a Atlanta 1996. Mais de 1,7
milho de pessoas se candidataram para ocu-
par as 100 mil vagas ofertadas para o trabalho
nos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos. Do total
de inscritos, 16 mil so estrangeiros.
Algumas peculiaridades marcaram o programa
de voluntariado chins. Oitenta por cento do
corpo voluntrio fala ou tem noes de outro
idioma, especialmente o ingls. Dos cerca de
30 mil que se inscreveram para prestar servio
nas Paraolimpadas, 10 mil aprenderam a se
comunicar utilizando a linguagem dos sinais.
As novas necessidades e adaptaes se junta-
ram aos princpios fundamentais que defnem
o esprito do voluntariado, seja ele esportivo ou
social. So eles: dedicao, fraternidade, reci-
procidade e progresso humano.
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povo brasileiro mundialmente
conhecido pela sua alegria, frater-
nidade e esprito coletivo. Esse ca-
rter foi mais uma vez revelado na
stima edio dos Jogos Sul-americanos, dis-
putados em agosto de 2002 em quatro capitais
brasileiras: Rio de Janeiro, So Paulo, Belm e
Curitiba. Originalmente, o Sul-americano seria
disputado em Bogot, na Colmbia. A poucos
meses do incio do evento, o pas comunicou
que no teria condio de organiz-lo. Para
garantir sua realizao, o Brasil se apresen-
tou para ser a sede da competio. Os Jogos
marcaram a primeira grande experincia do
Pas no uso de voluntariado em competies
esportivas. At ento esse tipo de trabalho era
realizado por alunos de educao fsica e por
pessoas de alguma forma ligadas ao esporte.
A deciso de se criar um novo conceito de
apoio aos Jogos partiu do presidente do Comi-
t Olmpico Brasileiro (COB) e da Organizao
Desportiva Sul-americana (Odesur), Carlos Ar-
thur Nuzman. O desejo do dirigente era imple-
mentar no Brasil uma experincia que h anos
ele via funcionar, e bem, em Olimpadas e cam-
peonatos mundiais que acompanhava frente
do COB e da Confederao Brasileira de Vo-
leibol, da qual por anos foi presidente. Pouco
antes da competio, o COB criou um ncleo
de voluntariado. Para coorden-lo, foi convida-
da Paula Hernandez, ex-jogadora de vlei que
integrou a Seleo Brasileira nos anos 80.
Paula organizou todo o processo de seleo
do grupo para trabalhar nas competies. As
inscries foram abertas no portal do COB.
Como se tratava de uma experincia pionei-
ra, a procura acabou no sendo expressiva.
Ao fnal, foram selecionados 600 voluntrios.
Em grupos de 150 eles foram divididos pelas
quatro sedes do evento. Os escolhidos passa-
ram por treinamento no qual receberam aulas
de etiqueta do voluntariado e noes sobre o
trabalho a ser executado, alm de informaes
sobre os esportes que faziam parte da grade
dos Jogos. Apesar de algumas falhas, muitas
delas atribudas inexperincia, o trabalho do
corpo de voluntrios foi bastante elogiado por
atletas, dirigentes e jornalistas. Estava assim
lanada a pedra fundamental do voluntariado
esportivo no Brasil.
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O programa de voluntariado
foi implantado no Brasil nos
Jagas Sa/-americanas de 2002
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oucos dias aps a cerimnia de
encerramento dos Jogos Sul-
americanos, a cidade do Rio de
Janeiro conquista o direito de
organizar o Pan-americano de 2007. Logo
aps o anncio, o COB comea a traar a
estratgia do programa de voluntariado do
Rio 2007, com a criao de um link no portal
oficial do comit para abrigar inscries dos
interessados por apoio realizao do prin-
cipal evento poliesportivo das Amricas. Nos
primeiros meses, 30 mil pessoas se candi-
dataram. O nmero surpreendeu, porque o
COB no fez nenhuma campanha de divul-
gao pblica do programa.
Os nicos canais de informao eram o portal
do comit e os eventos esportivos organiza-
dos pela entidade. Por sinal, muitos volunt-
rios inscritos foram escalados para trabalhar
nos eventos preparatrios para o Pan. Entre
2004 e 2007 foram realizadas mais de trinta
competies das mais diversas modalidades.
Na prtica, esses eventos funcionaram como
importante laboratrio para o programa de
voluntariado e para a prpria organizao do
futuro Pan. No fnal dos eventos, mais de 1,5
mil candidatos haviam trabalhado na organi-
zao e logstica.
No fnal de 2005, o Comit Organizador dos
Jogos Rio 2007 (CO-Rio), que assumira a ge-
rncia do programa de voluntrios, promoveu
uma atualizao no banco de dados. Foi en-
viado e-mail a todos que se cadastraram at
ento para verifcar quem ainda estava de fato
interessado em participar do trabalho. Os que
responderam afrmativamente tiveram seu ca-
dastro renovado. Em setembro de 2006, o CO-
Rio encerrou a primeira fase de cadastramen-
to. Em pouco mais de quatro anos, cerca de
50 mil pessoas manifestaram o desejo de tra-
balhar nos Jogos. Entre maro e abril de 2007,
uma nova janela de inscries foi aberta. Mais
30 mil candidatos preencheram o cadastro
do CO-Rio. No fnal do processo, eram 80 mil
disputando as 20 mil vagas disponveis: 15 mil
no Pan e 5 mil no Parapan. Comeava ento a
fase derradeira da seleo.
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FUI VOLUNTRIO NO RIO 2007 PORQUE
tinha 18 anos at o dia 12 de julho
de 2007, vspera da cerimnia de abertura
dos Jogos
arrumei disponibilidade para trabalhar
no mnimo dez dias com jornada de oito
horas por dia
comprovei ter condies de participar
dos processos de entrevista e treinamento
passei na checagem da segurana
estava cursando o segundo grau
assumi minhas despesas de transporte
e de moradia no perodo em que estive
prestando servios aos Jogos porque
no morava no Rio de Janeiro
293
Nesta etapa comearam as difculdades em
funo da falta de oramento para o progra-
ma de voluntrios. Havia a inteno de se criar
ncleos descentralizados para a seleo de
interessados que viessem de fora do Rio de
Janeiro. A idia inicial era estabelecer cinco
escritrios de recrutamento, um por regio
geogrfca do Pas. As cidades que recebe-
riam esses centros seriam Porto Alegre, So
Paulo, Braslia, Recife e Belm, escolhidas por
receber o maior nmero de inscritos da res-
pectiva regio. Essa medida faria com que o
candidato a voluntrio no tivesse de viajar ao
Rio de Janeiro para se submeter dinmica
de grupo, na qual a presena era obrigatria.
Porm, a falta de recursos inviabilizou a for-
mao destes ncleos.
Com a defnio da lista de candidatos, uma
equipe de psiclogos da Universidade Estcio
de S, uma das parceiras do programa de vo-
luntariado, realizou milhares de entrevistas e
dinmicas de grupo. Eram avaliadas compe-
tncias como iniciativa, interesse, motivao,
liderana, esprito de grupo, bons modos e
reao diante de problemas e adversidades.
O cruzamento desses quesitos e habilidades
defniria os aprovados. As sesses foram rea-
lizadas nos campus da universidade, entre de-
zembro de 2006 e maro de 2007.
Alm da Estcio de S, o programa contou
com apoio de trs importantes parceiros. O
Servio Social do Comrcio (Sesc) e o Servi-
o Nacional de Aprendizagem Comercial (Se-
A Vila do Pan
concentrou o maior
nmero de voluntrios
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nac) se responsabilizaram pelo treinamento
do voluntariado. As duas instituies fzeram
o levantamento dos contedos programticos,
produo de manuais de instruo e vdeos,
planos de aula, preparao de instrutores e
apoio logstico. Alm disso, o Sesc forneceu
os uniformes para a fora de trabalho.
Foram milhares de peas e um detalhe ino-
vador. As camisetas foram confeccionadas a
partir de material reciclado de garrafas pls-
ticas, as chamadas pets. Foram produzidas
tambm calas, abrigos e pochetes, todas nas
cores ofciais do Pan: azul, verde, amarelo e la-
ranja. A Cultura Inglesa, um dos mais tradicio-
nais cursos de aprendizado de lngua inglesa
do Pas, desenvolveu testes de avaliao dos
idiomas ingls e espanhol para os voluntrios
que se candidataram ao atendimento de de-
legaes, dirigentes, rbitros e jornalistas es-
trangeiros que estiveram no Rio.
Os voluntrios que passaram pelo proces-
so de seleo respondiam a um questionrio
mais completo, contendo dados especfcos a
respeito da formao educacional e profssio-
nal, alm de preferncia por determinado tipo
de esporte. Essas informaes sobre o perfl
do aprovado seriam fundamentais para defnir
o local de trabalho e a funo que cada volun-
trio iria desempenhar nos Jogos.
Porm, esse processo de seleo fnal teve
percalos adicionais em decorrncia de pro-
blemas na rea de tecnologia da informao.
No planejamento do programa de voluntariado
estava previsto o desenvolvimento de um portal
que seria hospedado no site ofcial dos Jogos.
Esse endereo traria todas as informaes que
os voluntrios necessitavam, como horrio e
local dos treinamentos, documentos necess-
rios ao credenciamento, data da entrega dos
uniformes, manual do voluntrio e outros da-
dos vitais para o desenvolvimento da atividade.
Difculdades tcnicas impediram que esse por-
tal fosse ao ar com a antecedncia necessria.
Esse fator acarretou uma srie de difculdades
extras. Para minimizar o problema, foi montada
uma central telefnica para esclarecer dvidas
e fornecer informaes. Mas houve acmulo de
ligaes e a conseqente sobrecarga do siste-
ma. O fato fez com que cerca de 20% dos que
venceram o rigoroso processo de seleo no
comparecessem aos treinamentos gerais da
fora de trabalho voluntria do Rio 2007.
Os milhares de aprovados residentes na cida-
de e no estado do Rio iniciaram ento o trei-
namento fnal para o servio no Pan. Estavam
divididos em dez grupos, cada um com cerca
de mil voluntrios. Nesse perodo foram minis-
tradas dez aulas, uma por equipe, em trs lo-
cais diferentes.
Os principais temas abordados eram a histria
do Pan, os esportes dos Jogos, os locais de
competio, comportamentos, atitudes, polti-
cas e procedimentos dos voluntrios. O trei-
namento teve como base o Manual de Treina-
mento Geral, documento que continha todas
as informaes necessrias ao voluntariado.
Cada um dos quase 20 mil escolhidos rece-
beu um exemplar daquele que se tornou o li-
vro de cabeceira dos soldados da Fora Rio.
Aps os treinamentos gerais, iniciaram-se os
chamados especfcos. Ali cada voluntrio re-
cebia as instrues gerais para o cumprimento
da funo para a qual havia sido designado.
As aulas eram ministradas pelas reas funcio-
nais correspondentes do CO-Rio. Dessa fase
participaram mais de 6,5 mil do total de con-
vocados. A alta absteno associada s dif-
culdades j relatadas aqui, como a falta de um
sistema de informtica efciente que informas-
se data, hora e local dos treinamentos.
Terminado esse estgio, fnalmente chegara o
momento do aguardado treinamento nas ins-
talaes dos Jogos, fundamental para o xito
das operaes. Esse exerccio foi realizado a
poucos dias do incio do Pan e contou com a
participao de todo o corpo de voluntariado,
inclusive com aqueles que vieram de outras ci-
dades e estados do Brasil. No total, os estran-
geiros foram 2.917 no Pan e 353 no Parapan. A
maioria veio dos estados de So Paulo, Minas
Gerais, Rio Grande do Sul e Distrito Federal.
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Alm dos brasileiros, houve participao de
112 cidados de 28 pases, a maioria residente
no Brasil. Cabe ressaltar tambm a destacada
atuao de 1.200 voluntrios do Exrcito Bra-
sileiro. Esse grupamento especial trabalhou
nas dependncias do Complexo Esportivo de
Deodoro, na zona oeste do Rio. Essa instala-
o abrigou cinco modalidades: hipismo, tiro
esportivo, tiro com arco, hquei sobre grama e
pentatlo moderno.
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