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INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACION PBLICA DE LA F.S.T.S.E.

LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO MODALIDAD MIXTA

Derecho Administrativo
5 CUATRIMESTRE AUTOEVALUACIONES
Catedratico:

Alumno:

Fecha: Len Gto. A 03 de Noviembre del 2012.


AUTOEVALUACIN TEMA I 1. Cul es la diferencia entre las funciones del Estado y sus atribuciones? ntimamente relacionado con el concepto de atribuciones del Estado, encontramos el de las funciones del mismo. El concepto de atribuciones comprende el contenido de la actividad del Estado; es lo que el Estado puede o debe hacer. El concepto de funciones se refiere a la forma de la actividad del Estado. Las funciones constituyen la forma de la actividad del Estado, la forma del ejercicio de las atribuciones. Las funciones no se diversifican entre s por el hecho de que cada una de ellas tenga contenido diferente, pues todas pueden servir para realizar una misma atribucin. 2. Qu funciones tiene el Estado? Las funciones del Estado en dos categoras.
a) Desde el punto de vista del rgano que la realiza, es decir, adoptando un

criterio formal, subjetivo u orgnico, que prescinde de la naturaleza intrnseca de la actividad, las funciones son formalmente legislativas, administrativas o judiciales, segn estn atribuidas al Poder Legislativo, al Ejecutivo o a el Judicial y b) Desde el punto de vista de la naturaleza intrnseca de la funcin, es decir, partiendo de un criterio objetivo, material que prescinde del rgano al cual estn atribuidas, las funciones son materialmente legislativas, administrativas o judiciales, segn tengan los caracteres que la teora jurdica ha llegado a atribuir a cada uno de esos grupos. 3. Cules son los criterios con los que clasifican las funciones del Estado? La eficacia de estas funciones se regula a la vez por el criterio formal, o sea por el carcter del hombre que las realiza, y por el material, o sea por el contenido mismo de la funcin. Las funciones del Estado consideradas con independencia del rgano que las realiza, se exteriorizan por actos de distinta naturaleza; unos que producen consecuencias jurdicas y otros que solo producen consecuencias de hechos. En efecto, el Estado al expedir leyes, dictar sentencias, dar rdenes administrativas, afecta el orden jurdico existente. 4. Define la funcin Administrativa del Estado.

La funcin administrativa podramos definirla simplemente por exclusin. Siendo tres las funciones del Estado, La que no sea legislativa, ni jurisdiccional, cuyos caracteres ya conocemos, tendramos que ser forzosamente funcin administrativa. Con el criterio formal, la funcin administrativa, se define como la actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo. Berthelemy considera la funcin administrativa Ejecutivo encaminada a la ejecucin de la Ley. como la actividad del Poder

5. Cmo define Hauriou el Derecho Administrativo? Maurice Hauriou; dice que el derecho administrativo es la rama del derecho publico que regula
1. La organizacin de la empresa de la administracin pblica y de las

diversas personas administrativas en las cuales ha encarnado. 2. Los poderes y los derechos que poseen estas personas administrativas para manejar los servicios pblicos 3. El ejercicio de estos poderes y derechos por la prerrogativa especial por el procedimiento de accin de oficio y las consecuencias contenciosas que se siguen. As la caracterstica esencial es definir al derecho administrativo como regulador de la organizacin y accin de las autoridades administrativas (de manera formal) y de considerar a las autoridades como personas y a las facultades que le son atribuidas como derechos. La escuela realista del derecho administrativo, es el conjunto de las reglas relativas de los servicios pblicos segn Gastn Jes. La critica a esta definicin abarca otras actividades que no son servicios pblicos, que lo realiza el estado segn normas que son de derecho administrativo. Otros autores de derecho administrativo dicen que, es el conjunto de normas que regulan las relaciones del estado con los particulares". Aqu la crtica que se hace a esta definicin es que se comprende una parte contenido de la rama del derecho ya que tambin el derecho constitucional y el derecho procesal regulan estas relaciones. Otros autores dicen que el derecho administrativo "es el derecho regulador de la actividad del estado para el cumplimiento de sus fines. Se confunde el derecho publico en todas sus ramas con el derecho administrativo ya que la actividad que el estado desarrollad para el cumplimiento de sus fines por el contenido de todas las funciones del mismo estado. Gabino Fraga define al derecho administrativo diciendo que incluye el rgimen de organizacin y funcionamiento del poder ejecutivo por lo tanto comprende las

normas que regulan la actividad de dicho poder que se realiza en forma de funcin administrativa, de esta manera no se debilita la distincin entre el punto de vista formal y del material de la funcin administrativa. Con esta definicin se precisa la naturaleza, se logra una mejor adaptacin a los principios de nuestro derecho pblico positivo en Mxico. 6. A qu rama del Derecho pertenece el Derecho Administrativo? Al Derecho Pblico. 7. Qu regula el Derecho Administrativo? El administrativo como regulador de la organizacin y accin de las autoridades administrativas en su consideracin formal, se agrega un elemento; el de reputar a dichas autoridades como personas, y a las facultades que le estn atribuidas como derechos. Otros autores definen al Derecho Administrativo como el conjunto de normas que regulan las relaciones del Estado con los particulares. Forman mayora los que afirman que el derecho regulador de la actividad del Estado para el cumplimiento de sus fines constituye el Derecho Administrativo. Salv algunas variantes el Derecho Administrativo regular;
a) La estructura y organizacin del poder encargado normalmente de realizar

la funcin administrativa. b) Los medios patrimoniales y financieros que la administracin necesita para su funcionamiento y para garantizar la regularidad. c) El ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la forma de la funcin administrativa. d) La situacin de los particulares con respecto a la administracin, ya que los particulares van adquiriendo mayor injerencia en las funciones publicas a las cuales en forma directa o indirecta son admitidos a colaborar. Siendo los particulares los que estn obligados a obedecer las rdenes de los administradores o los que se beneficien de los servicios pblicos que el Estado organiza, son numerosas las relaciones que surgen con tales motivos. 8. De dnde se desprende el Derecho Administrativo? El Derecho Administrativo mexicano ha tenido un considerable desarrolla ha partir de la Constitucin de 1917, porque ella se separa de la doctrina liberal clsica que adopt la Constitucin de 1857, y da mayores facultades al Estado en sus relaciones con los particulares. Esto nos demuestra porque las distinciones entre el Derecho Constitucional y el derecho administrativo, son nicamente de grado y no de esencia, las normas del derecho constitucional del cual se desprende el administrativo, constituyen las bases, o como dicen algunos autores, los encabezados de captulo del derecho administrativo.

9. Menciona con que otras ramas del Derecho tiene relaciones el Derecho Administrativo. Estudiadas las relaciones del derecho administrativo con el derecho constitucional y con el derecho privado, que tienen gran importancia, tanto en el orden terico como en el orden prctico. Las relaciones que guardan con las otras ramas del Derecho podemos decirlas con breves palabras. 1. Con el Derecho penal se relaciona el Derecho Administrativo, tanto porque las normas de ste ltimo se encuentran garantizadas en tanto a a cumplimiento por sanciones penales, como que la funcin administrativa es indispensable para que puedan llevarse a cabo las Penas que el Poder Judicial Impone, como lo demuestra el servicio penitenciario que depende del Poder Administrativo. 2. El Derecho Administrativo y el Derecho Procesal. Administracin es el desarrollo de su actividad se sujeta a determinados procedimientos que en algunas ocasiones son reproduccin del procedimiento judicial, la funcin administrativa complementa el procedimiento judicial, prestando ayuda a los tribunales para llevar a cabo la ejecucin de sus resoluciones. 3. La relacin con el Derecho Internacional, La Administracin realiza en el interior de cada pas una gran parte de las obligaciones que el Derecho Internacional impone a los Estados soberanos, al mismo tiempo que el desbordamiento de los intereses colectivos fuera de las fronteras de cada Estado, han surgido en la actualidad instituciones internacionales de orden administrativo. 4. Por ltimo, el Derecho Administrativo se relaciona con todas aquellas ciencias que proporcionan a la administracin los elementos necesarios para organizar y encaminar su actividad en las diversas tareas que al Estado se encuentran encomendadas. El derecho administrativo es autnomo por eso tiene sus propios principios, doctrinas y normas. Las ramas especializadas del derecho administrativo son; Derecho fiscal, Derecho de comunicaciones, Derecho Agropecuario, Derecho Forestal, Derecho de la seguridad, Derecho de transporte, Derecho notarial, Derecho Hidrulico etc. La ciencia del derecho administrativo es un gnero dentro del cual pueden quedar encuadrados unas series de materias que van surgiendo en la constante ampliacin con las actividades del estado y que constituyen nuevas ramas del derecho. Segn algunos autores son administrativas porque se realizan a travs de unidades que dependen directa o indirectamente del poder ejecutivo. 10. En qu consiste la facultad discrecional? La facultad discrecional en el derecho pblico ha sufrido variaciones a lo largo del tiempo, inicialmente fue concebida por el contencioso administrativo francs como una actividad de la administracin que no estaba sujeta al control judicial. En nuestros das se considera que en los actos de la administracin concurren elementos reglados y discrecionales como seala el profesor Garca de Enterra la

discrecionalidad es la libertad de elegir entre alternativas igualmente justas, decisiones administrativas sujetas al control judicial y de constitucionalidad, corriente que actualmente es la que predomina; no obstante deberamos fortalecer y darle prioridad al principio de razonabilidad en la bsqueda de las soluciones y no limitarnos nicamente evitar la arbitrariedad que se puede realizar aun haciendo uso de la norma jurdica. Hay poder discrecional para la Administracin, dice Bonnard, cuando la ley o el reglamento, previenen para la Administracin cierta competencia en ocasin de una relacin de derecho con un particular, dejan a la administracin un poder libre de apreciacin para decidir si deben obrar o abstenerse, en que momento deben obrar, como deben obrar y que contenido v a dar a su actuacin. El Poder discrecional consiste pues, en la libre apreciacin dejada a la administracin para decidir lo que es oportuno hacer o no hacer. La Suprema Corte de Justicia ha sostenido en varias ejecutorias (S. J. de la F. LXXIII, pg. 8532) que el ejercicio de la facultad discrecional est subordinado a la regla del artculo 16 constitucional y sujeto al control judicial cuando el juicio subjetivo del autor del acto no es razonable sino arbitrario y caprichoso, y cuando es notoriamente injusto y contrario a la equidad) V. Jurisp. S.C. de J. 1917-1975 Segunda Sala, tesis 396, pg. 653 11. Cules son las fuentes reales o formales del Derecho Administrativo. FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Deben entenderse por fuentes formales del derecho administrativo, las formas obligadas y predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta exterior para imponerse socialmente en virtud de la imperatividad coercitiva del derecho. CLASIFICACION FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Son todas aquellas circunstancias, actos y hechos de donde surge el derecho administrativo. LAS PRINCIPALES SON: LA CONSTITUCION, LA LEY ORDINARIA Y LA LEY ORGANICA, ES DECIR; DECRETOS, REGLAMENTOS, TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES Y LOS DECRETOS DE FACTO. 12. Menciona las fuentes indirectas del Derecho Administrativo. Son fuentes indirectas: 1. Los Tratados internacionales. 2. La jurisprudencia contencioso-administrativa del Tribunal Supremo. 3. La doctrina cientfica. 13. Cules son las ramas del Derecho Administrativo? Con el Derecho Constitucional: de la Constitucin se deriva la organizacin del Estado, adems de que todas las leyes y normas deben estar de acuerdo con la Constitucin.

Con el Derecho Penal: la averiguacin y persecucin de los delitos corresponden al M.P., los centros de readaptacin social dependen de la administracin pblica. Con el Derecho Civil: a travs de las actividades previstas en el Cdigo Civil que son desarrolladas por autoridades administrativas 14. Cul es el fin principal de la Administracin Pblica (Estado)? Lograr el bien comn asegurar la vida en sociedad satisfacer necesidades colectivas alcanzar la justicia social garantizar la libertad de empresa.

AUTOEVALUACIN TEMA II 1. Qu es la Administracin Pblica? Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno. La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado. 2. Segn la Suprema Corte de Justicia, Cul es el concepto de Funcin Pblica? Para la Corte el moderno concepto de administracin pblica lleva implcito el ejercicio de aquellas actividades necesarias para el cumplimiento de los objetivos estatales trazados en las polticas, planes, programas y tareas a desarrollar, para cuya realizacin requiere de la utilizacin de recursos fsicos, tcnicos, financieros y humanos sobre la base de un soporte normativo que la regule y oriente; por ello se considera que "administrar es gobernar, controlar, custodiar, manejar, recaudar, distribuir, pagar, percibir, negociar, disponer, etc., es decir, todo un conjunto de actividades que dan al trmino un sentido amplio, que es como el legislador lo quiso emplear. 3. La Funcin Pblica est formada por. Para llevar a cabo dichas funciones la Secretara de la Funcin Pblica cuenta con las siguientes unidades: Subsecretara de la Funcin Pblica

Subsecretara de Control y Auditora de la Funcin Pblica Subsecretara de Atencin Ciudadana y Normatividad

4. Cules son las categoras segn la clasificacin de los rganos en razn de la naturaleza de las facultades que les son atribuidas? rgano de Autoridad: Cundo el referido rgano est investido de facultades de decisin y ejecucin. rganos auxiliares: Cundo las facultades atribuidas a un rgano se reducen a darle competencia para auxiliar a las autoridades y para preparar elementos necesarios a fin de que estas puedan tomar sus resoluciones. 5. Cul es la clasificacin de los rganos auxiliares? En primer trmino rganos auxiliares de preparacin que son los que realizan todas las funciones necesarias de preparacin tcnica y material de los asuntos que los rganos de autoridad deben decidir. En segundo lugar existen agentes que tienen el carcter de rganos consultivos, los cuales pueden ser o bien colegiados o bien unitarios. 6. Cul es la clasificacin de los empleados pblicos segn la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado? Artculo 4o.- Los trabajadores se dividen en dos grupos: de confianza y de base. Artculo 5o.- Son trabajadores de confianza: I.- Los que integran la planta de la Presidencia de la Repblica y aqullos cuyo nombramiento o ejercicio requiera la aprobacin expresa del Presidente de la Repblica; II.- En el Poder Ejecutivo, los de las dependencias y los de las entidades comprendidas dentro del rgimen del apartado B del artculo 123 Constitucional, que desempean funciones que conforme a los catlogos a que alude el artculo 20 de esta Ley sean de: a).- Direccin, como consecuencia del ejercicio de sus atribuciones legales, que de manera permanente y general le confieren la representatividad e implican poder de decisin en el ejercicio del mando a nivel directores generales, directores de rea, adjuntos, subdirectores y jefes de departamento. b).- Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin: exclusivamente a nivel de las jefaturas y sub-jefaturas, cuando estn considerados en el presupuesto de la dependencia o entidad de que se trate, as como el personal tcnico que en forma exclusiva y permanente est desempeando tales funciones ocupando puestos que a la fecha son de confianza. c).- Manejo de fondos o valores, cuando se implique la facultad legal de disponer de stos, determinando su aplicacin o destino. El personal de apoyo queda excluido. d).- Auditora: a nivel de auditores y sub-auditores generales, as como el personal tcnico que en forma exclusiva y permanente desempee tales funciones, siempre que presupuestalmente dependa de las Contraloras o de las Areas de Auditora. e).- Control directo de adquisiciones: cuando tengan la representacin de la dependencia o entidad de que se trate, con facultades para tomar decisiones

sobre las adquisiciones y compras, as como el personal encargado de apoyar con elementos tcnicos estas decisiones y que ocupe puestos presupuestalmente considerados en estas reas de las dependencias y entidades con tales caractersticas. f).- En almacenes e inventarios, el responsable de autorizar el ingreso o salida de bienes o valores y su destino o la baja y alta en inventarios. g).- Investigacin cientfica, siempre que implique facultades para determinar el sentido y la forma de la investigacin que se lleve a cabo. h).- Asesora o Consultora, nicamente cuando se proporcione a los siguientes servicios pblicos superiores; Secretario, Sub-secretario, Oficial Mayor, Coordinador General y Director General en las dependencias del Gobierno Federal o sus equivalentes en las Entidades. i).- El personal adscrito presupuestalmente a las Secretaras particulares o Ayudantas. j).- Los Secretarios particulares de: Secretario, Sub-Secretario, Oficial Mayor y Director General de las dependencias del Ejecutivo Federal o sus equivalentes en las entidades, as como los destinados presupuestalmente al servicio de los funcionarios a que se refiere la fraccin I de este artculo. k).- Los Agentes del Ministerio Pblico Federal y del Distrito Federal. l).- Los Agentes de las Policas Judiciales y los miembros de las Policas Preventivas. Han de considerarse de base todas las categoras que con aquella clasificacin consigne el Catlogo de Empleos de la Federacin, para el personal docente de la Secretara de Educacin Pblica. La clasificacin de los puestos de confianza en cada una de las dependencias o entidades, formar parte de su catlogo de puestos. III.- En el Poder Legislativo: A. En la Cmara de Diputados: Secretario General, Secretarios de Servicios, Coordinadores, Contralor Interno, Directores Generales, Directores, Subdirectores, Jefes de Departamento, Secretarios Particulares, Secretaras Privadas, Subcontralores, Auditores, Secretarios Tcnicos, Asesores, Consultores, Investigadores, Secretarios de Enlace, Titulares de la Unidad o Centro de Estudios, Agentes de Resguardo Parlamentario, Agentes de Proteccin Civil, Supervisores de las reas administrativas, tcnicas y parlamentarias, y el personal del Servicio de Carrera. B. En la Auditora Superior de la Federacin: Auditor Superior, Auditores Especiales, Titulares de las Unidades, Directores Generales, Directores, Subdirectores, Jefes de Departamento, Auditores, Visitadores, Inspectores, Asesores y Secretarios Particulares, Vigilantes, Supervisores de las reas administrativas y tcnicas. C. En la Cmara de Senadores: Secretarios Generales, Tesorero, Coordinadores, Contralor Interno, Directores Generales, Directores, Subdirectores, Jefes de Departamento, Secretarios Tcnicos,

Secretarios Particulares, Subcontralores, Auditores, Asesores, Consultores, Investigadores, Agentes de Resguardo Parlamentario, Agentes de Proteccin Civil, Supervisores de las reas administrativas, tcnicas y parlamentarias, Enlaces y Secretaras Privadas. Con independencia del nombramiento expedido, en todos los casos a que se refiere esta fraccin, ser considerado trabajador de confianza cualquiera que desempee las siguientes funciones: a) Direccin, como consecuencia del ejercicio de sus atribuciones legales, que de manera permanente y general le confieren la representatividad e implican poder de decisin en el ejercicio del mando. b) Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin: cuando estn considerados en el presupuesto de la Cmara de Diputados, as como el personal tcnico que en forma exclusiva y permanente est desempeando tales funciones ocupando puestos que a la fecha son de confianza. c) Manejo de fondos o valores, cuando implique la facultad legal de disponer de stos, determinando su aplicacin o destino. d) Auditora: a nivel de auditores y subauditores generales, as como el personal tcnico que en forma exclusiva y permanente desempee tales funciones, siempre que presupuestalmente dependa de la Contralora o de las reas de Auditora. e) Control directo de adquisiciones: cuando tengan la representacin de la Cmara de Diputados con facultades para tomar decisiones sobre las adquisiciones y compras, as como el personal encargado de apoyar con elementos tcnicos estas decisiones y que ocupe puestos presupuestalmente considerados en estas reas de la Cmara de Diputados con tales caractersticas. f) En almacn e inventarios, el responsable de autorizar el ingreso o salida de bienes o valores y su destino o la baja y alta en inventarios; g) Todos aquellos trabajadores que desempeen funciones que por su naturaleza sean anlogas a las anteriores. IV.- En el Poder Judicial: los Secretarios de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, los Secretarios del Tribunal Pleno y de las Salas; V.- (Se deroga). Artculo 6o.- Son trabajadores de base: Sern inamovibles sino despus de seis meses de servicios sin nota desfavorable en su expediente. Artculo 7o.- Al crearse categoras o cargos no comprendidos en el Artculo 5o., la clasificacin de base o de confianza que les corresponda se determinar expresamente por la disposicin legal que formalice su creacin. Artculo 8o.- Quedan excluidos del rgimen de esta ley los Trabajadores de confianza a que se refiere el artculo 5o.; los miembros del Ejrcito y Armada Nacional con excepcin del personal civil de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina; el personal militarizado o que se militarice legalmente; los miembros del Servicio Exterior Mexicano; el personal de vigilancia de los establecimientos penitenciarios, crceles o galeras y aquellos que presten sus servicios mediante contrato civil o que sean sujetos al pago de honorarios.

Artculo 9o.- Los trabajadores de base debern ser de nacionalidad mexicana y slo podrn ser sustituidos por extranjeros cuando no existan mexicanos que puedan desarrollar el servicio respectivo. La sustitucin ser decidida por el titular de la dependencia oyendo al sindicato. Artculo 10.- Son irrenunciables los derechos que la presente ley otorga. Artculo 11.- En lo no previsto por esta ley o disposiciones especiales, se aplicarn supletoriamente, y en su orden, la Ley Federal del Trabajo, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, las leyes del orden comn, la costumbre, el uso, los principios generales de derecho y la equidad. 7. Artculo que establece que los empleados de base deben ser de nacionalidad mexicana y sola pueden ser sustituidos por extranjeros cuando no existan mexicanos que puedan desarrollar el servicio respectivo? LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL TITULO PRIMERO Artculo 9: Los trabajadores de base debern ser de nacionalidad mexicana y slo podrn ser sustituidos por extranjeros cuando no existan mexicanos que puedan desarrollar el servicio respectivo. La sustitucin ser decidida por el titular de la dependencia oyendo al sindicato. 8. Qu tipo de responsabilidades pueden tener los empleados pblicos frente a la administracin? a) Responsabilidad Principal.- Es cuando el sujeto (servidor pblico) est obligado a dar, hacer o no hacer algo, por causa del cargo que ocupa o por su participacin de un contrato. Este es el caso de los titulares de cargo pblicos. El artculo 5 del Reglamento de Responsabilidades la define como "Ser principal la responsabilidad cuando el sujeto de la misma est 'obligado, en primer trmino, a dar, hacer o no hacer una cosa,..." b) Responsabilidad Subsidiaria.- Es cuando el responsable principal incumple, le corresponde a quien lo subrogue responder con el cumplimiento del cargo. Esta es la responsabilidad que acarrean los encargados de los cargos pblicos. Pero la LOCGE en su artculo 43, concede a favor del responsable subsidiario los beneficios de orden y excusin. c) Responsabilidad Directa.- Corresponde al funcionario o servidor pblico que ejerza funciones de administracin ya sea financiera o de gestin y registro o custodia de bienes pblicos. Ellos deben responder hasta por la culpa leve (Art. 42 LOCGE y 6 del Reg. Res.). d) Responsabilidad Solidaria.- Es cuando recae sobre dos o ms funcionarios o servidores pblicos e incluso sobre terceros regidos por el derecho civil, pero que tienen vinculacin con el acto o contrato administrativo.

Cabe acotar que la solidaridad se da entre el principal y los subsidiarios cuando la determinacin de la responsabilidad se ha tramitado por glosa, mas no mediante orden de reintegro. En ste ltimo caso, el Reg. Res. en su artculo 6, segundo inciso, manifiesta que la solidaridad se da solamente entre los responsables subsidiarios. 9. Cada cuantos aos de servicios prestados el Trabajador al Servicio del Estado obtendr una prima complementaria del salario? LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL TITULO SEGUNDO Derechos y Obligaciones de los Trabajadores y de los Titulares CAPITULO III Artculo 34.- La cuanta del salario uniforme fijado en los trminos del artculo anterior no podr ser disminuida durante la vigencia del Presupuesto de Egresos a que corresponda. Por cada cinco aos de servicios efectivos prestados hasta llegar a veinticinco, los trabajadores tendrn derecho al pago de una prima como complemento del salario. En los Presupuestos de Egresos correspondientes, se fijar oportunamente el monto o proporcin de dicha prima. 10. Definicin de funcionario de hecho segn Gastn Jze? A travs del tiempo, se han asumido diferentes posturas con respecto a lo que debe entenderse por servidor pblico. As pues tenemos a las teoras que dicen que el Estado no es ms que un conjunto de servicios pblicos. Como principales exponentes tenemos a Leon Duguit y Gastn Jeze, para ambos el derecho administrativo no era otra cosa que el derecho concerniente a los derechos pblicos, como Duguit nos dice El Estado no es como en cierto momento crey que era, un poder que manda, una soberana: es una cooperacin de servicios pblicos organizada y controlada por los gobernantes...el fundamento del derecho publico, es la regla de organizacin y gestin del servicio publico. Por su parte Gastn Jeze nos seala que Habr servicio pblico siempre que la administracin satisfaga necesidades de inters general, mediante el procedimiento del servicio pblico, que implica un rgimen jurdico especial de derecho pblico. Consideramos que ste ltimo autor, confunde el concepto de servicio pblico con el del rgimen jurdico que lo regula. 11. Qu es un funcionario de jure? Son funcionarios pblicos de derecho o de jure aquellos que ejercen funciones publicas porque han sido legalmente nombrados y posesionados; y funcionarios de hecho o de facto, por oposicin a los de jure, aquellos en cuya investidura existe alguna irregularidad. Sin embargo, la jurisprudencia y la doctrina han reconocido validez a los actos que stos expiden y a las actuaciones que realizan fundamentalmente con base en la doctrina de la investidura plausible, propuesta por Manuel Mara Dez quien sostiene que es funcionario de hecho la persona que

ejerce una funcin publica con todas las caractersticas de verosimilitud, esto es, segn las formas y los requisitos legales y dentro de los limites de la competencia propias de los funcionarios de iure, de manera tal que el nico vicio acusable sea su carencia de investidura regular. Y es usurpador, el particular que se arroga una dignidad y ejerce una funcin pblica contrariando en forma manifiesta la Constitucin y la ley as como la apariencia de regularidad de su ejercicio. El funcionario de hecho no puede ser sujeto activo del delito de usurpacin de funciones pblicas porque, tanto la doctrina como la jurisprudencia lo asimilan a un servidor pblico y se le confiere validez a sus actuaciones como tal. Esas mismas razones sirven de fundamento para no poderle imputar, como lo hace el demandante, la conducta homnima referida, desde la perspectiva del control de legalidad contencioso administrativo (sentencia del 18 de febrero de 2005, exp. 2976, 2992 y otros acumulados, MP Dr. Reinaldo Chavarro Buritic. 12. Artculo del Cdigo Penal que sanciona al que sin ser Funcionario Pblico, se atribuya ese carcter y ejerza alguna de las funciones de tal? CDIGO PENAL DEL ESTADO DE GUANAJUATO (MODIFICA SU DENOMINACIN, P.O. 88 DEL 3 DE JUNIO DE 2011) LIBRO SEGUNDO PARTE ESPECIAL SECCIN CUARTA DELITOS CONTRA EL ESTADO TTULO SEGUNDO DE LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA Captulo V Usurpacin de Funciones Pblicas ARTCULO 251. A quien indebidamente se atribuya y ejerza funciones pblicas, se le sancionar con prisin de uno a cinco aos y de diez a cincuenta das multa. (REFORMADO, P.O. 03 DE JUNIO DE 2011) Se sancionar con prisin de tres a doce aos y de treinta a ciento veinte das multa a quien indebidamente se atribuya y ejerza funciones de seguridad pblica. (ADICIONADO, P.O. 03 DE JUNIO DEL 2011)

AUTOEVALUACIN TEMA III 1. Qu es la centralizacin administrativa? Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades. La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua. Mediante dicha relacin se explica como se mantiene la unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman. La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la administracin pblica federal. En Mxico, el rgimen centralizado, constituye la forma principal de la organizacin administrativa. Su estudio viene a ser el de la organizacin del Poder Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de la funcin administrativa. El Presidente tiene, segn la Constitucin, un doble carcter: de rgano poltico y de rgano administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros rganos representativos del mismo Estado. Dentro de la esfera que le seala la ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado. Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de la administracin pblica federal. Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos los poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la administracin. 2. Qu es la descentralizacin administrativa? Descentralizacin Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades

administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa accin y efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado". Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos. Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control. La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central. 3. Qu es la desconcentracin? Desconcentracin

La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de organizacin administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro del cuadro de la centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que desarrolla sus funciones. Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las administraciones federal, estatal y municipal. La administracin del Distrito Federal tiene como principales rganos desconcentrados as las delegaciones polticas. Es entonces, la desconcentracin, la forma jurdico-administrativa en que la administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para ste, y descongestionar al poder central. Para el jurista espaol, De la Vallina Velarde, la desconcentracin es "aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma". La desconcentracin est consagrada en el artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a saber: "Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables." Descentralizacin y Desconcentracin Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores. La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico. Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por

cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes. 4. Cules son los poderes que tienen los titulares o los actos que realizan los rganos jerarquizados? A dems de la relacin de jerarqua implica los siguientes poderes de los rganos superiores sobre los inferiores. Dichos poderes que se refieren unos a la persona de los titulares de los rganos jerarquizados, y otros a los actos que se realizan son los siguientes: a) poder de nombramiento: es una de las caractersticas del rgimen centralizado la facultad que tienen las autoridades superiores para hacer por medio de nombramientos, las designaciones a los titulares de los rganos que le estn subordinados. La facultad de nombramiento no est atribuida a todas las autoridades que forman grados en la jerarqua administrativa. Al Presidente corresponde nicamente l a designacin de los empleados de la administracin y solo excepcionalmente y por virtud de una ley esa facultad esta encomendada a otras autoridades. b) poder de mando: Dentro el rgimen de centralizacin consiste en la facultad de las autoridades superiores de dar rdenes e instrucciones a los rganos inferiores, sealndoles los lineamientos que deben seguir, para el ejercicio de las funciones que les estn atribuidas. Este poder de mando se ejercita generalmente por medio de rdenes, instrucciones o circulares dirigidas o por las autoridades superiores a los empleados que estn subordinados. Cuando la instruccin orden o circular esta completamente ajustada a la ley, propiamente no puede existir problema alguno: el empleado inferior tiene la obligacin estricta de cumplir esa disposicin. c) poder de vigilancia: La ejerce las autoridades superiores con relacin a los empleados que de ella dependen. Se realiza por medio de los actos de carcter puramente material que consisten en exigir rendicin de cuentas, en practicar investigaciones o informaciones sobre la tramitacin de los asuntos y en general en todos aquellos actos que tienden a dar conocimiento alas autoridades superiores de la regularidad con la que los inferiores estn desempeando sus funciones. d) poder disciplinario: es una de las formas de sancionar ciertas faltas que pueden cometerse en relaciones civiles. La responsabilidad disciplinaria puede coexistir con la responsabilidad penal, lo cual no puede concebirse si fueran idnticos ambos poderes. La fijacin de las penas si es posible hacerla y si se han considerado como tales: el apercibimiento, el extraamiento, la amonestacin y la

censura, la multa, la privacin del derecho de ascenso, el descenso, la suspensin temporal del empleo, la privacin del empleo. e) poder de revisin: consiste en poder otorgar aprobacin previa a los actos de los inferiores, suspenderlos anularlos o reformarlos. f) poder para la resolucin de conflictos de competencia: Como esos conflictos pueden originar un desorden en la Organizacin o una paralizacin en su funcionamiento, es natural que en el rgimen de organizacin centralizada se considere que la autoridad jerrquica superior tiene la facultad de resolver los conflictos de competencia que surjan entre las autoridades inferiores que le estn subordinadas 5. Quines forman parte de la organizacin centralizada en Mxico? La centralizacin administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades pblicas de carcter administrativo. La principal cualidad de la centralizacin de administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre s por un vnculo jerrquico constante. En la cspide de la administracin pblica centralizada se encuentra el Presidente de la Repblica y subordinados a l se localizan todos aquellos rganos pblicos inferiores. Las ordenes y la toma de decisiones de la administracin pblica centralizada descienden invariablemente del rgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cspide de la organizacin central. Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior; y cada rgano administrativo tiene su propia competencia. La competencia administrativa es al rgano administrativo lo mismo que la capacidad es a las personas fsicas y jurdicas del derecho civil. Sin embargo, mientras la capacidad jurdica es una cualidad intrnseca de las personas y que slo termina con la muerte, la competencia administrativa no es una prerrogativa natural y propia de la autoridad administrativa. La competencia consiste en una serie de facultades y obligaciones jurdicas que la legislacin atribuye a los rganos de la administracin para que hagan, no hagan o se abstengan. La competencia as determinada por la ley fija las circunstancias en las que el rgano tiene la obligacin de actuar o abstenerse en cierta materia o rea de la

administracin, as como determina el grado de actuacin y la superficie territorial en la que habr de circunscribirse la actuacin del rgano. La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en que la capacidad es regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que desee, en tanto no haya una norma que lo prohba; y en el Derecho Pblico, la competencia es la excepcin, ya que esta no se presume, sino que es menester que el orden jurdico la atribuya expresamente a los rganos administrativos. Es decir, los particulares pueden hacer todo lo que no est prohibido y las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les autoriza. (Elementos de Derecho Administrativo. Luis Humberto Delgadillo Gutirrez, Editorial Limusa, 2000, 2a. Edicin; p.- 102.) Las entidades que forman parte de la Administracin Pblica Central o Centralizada reciben la denominacin de rganos administrativos. Los rganos administrativos que forman parte de la Administracin Pblica Federal son las Secretaras de Estado; los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica Actualmente la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal dispone, en su artculo 27, que para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo cuenta con las siguientes dependencias Administrativas: 1. Secretara de Gobernacin. 2. Secretara de Relaciones Exteriores. 3. Secretara de la Defensa Nacional. 4. Secretara de Marina. 5. Secretara de Seguridad Pblica. 6. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 7. Secretara de Desarrollo Social. 8. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 9. Secretara de Energa. 10.Secretara de Economa. 11.Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Alimentacin. 12.Secretara de Comunicaciones y Transportes. 13.Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. 14.Secretaria de Educacin Pblica. 15.Secretaria de Salud. 16.Secretaria del Trabajo y Previsin Social. 17.Secretaria de la Reforma Agraria. 18.Secretaria de Turismo. 19.Consejera del Ejecutivo Federal.

Rural,

Pesca

6. Cuntas y cules son las Secretarias de Estado de Mxico?

Secretara Secretara de Gobernacin Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Marina Secretara de Economa Secretara de Desarrollo Social Procuradura General de la Repblica Secretara de Seguridad Pblica Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara del Trabajo y Previsin Social Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Energa Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Educacin Pblica Secretara de Salud Secretara de Turismo Secretara de la Reforma Agraria

Cargo Secretario de Gobernacin Secretario de Relaciones Exteriores Secretario de Hacienda Secretario de Defensa Secretario de Marina Secretario de Economa Secretario de Desarrollo Social Procurador General de la Repblica Secretario de Seguridad Pblica Secretario de la Funcin Pblica Secretario de Comunicaciones y Transportes Secretario del Trabajo Secretario de Medio Ambiente Secretario de Energa Secretario de Agricultura Secretario de Educacin Secretario de Salud Secretario de Turismo Secretario de la Reforma Agraria

7. Cul es la diferencia entre la descentralizacin administrativa y Federal? Una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn

ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. La descentralizacin administrativa es creada por el poder central, mientras que en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de organizacin administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro del cuadro de la centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que desarrolla sus funciones. 8. Cules son las modalidades de la descentralizacin? La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:
1. Descentralizacin por regin. 2. Descentralizacin por servicio.

3. Descentralizacin por colaboracin. En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcter esencial comn para todos ellos. As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores. 9. En qu casos se origina la descentralizacin por colaboracin? La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor injerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera,

la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas. 10. En qu consiste la descentralizacin regional? Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el municipio.

11. Cul es la forma que se ha adoptado como descentralizacin por regin en Mxico? En Mxico, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se deposita su ejercicio en el Presidente de la Repblica quien es, al mismo tiempo, jefe de Estado, jefe de gobierno y jefe de la administracin pblica. As pues, adems de la funcin administrativa, el Poder Ejecutivo mexicano desarrolla funciones de gobierno y de Estado. En Mxico, en virtud del sistema federal que caracteriza al Estado, existen tres niveles de gobierno: el municipal, el estatal y el federal, en cada uno de los cuales se puede encontrar el correspondiente nivel administrativo. La administracin pblica, como parte del aparato administrativo se rige por el principio del Estado de Derecho y en virtud de su actividad se encuentra subordinada al mandato de la norma jurdica. Toda actividad del Estado en materia administrativa es objeto del derecho administrativo, por lo que es preciso establecer su definicin. El derecho administrativo es la rama del derecho pblico que tiene por objeto regular la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa para satisfacer las necesidades esenciales de la colectividad. El poder encargado normalmente de la administracin pblica es el Ejecutivo, aunque no es el nico. 12. Menciona dos organismos pblicos descentralizados que forman parte de la Administracin Pblica Federal: 1. IMSS 2. ISSSTE 13. Qu caracterstica tienen las empresas de participacin estatal? El estado contemporneo ha utilizado diversos instrumentos jurdicos administrativos para llevar a cabo con mayor eficiencia sus tareas y fines, debido

a los cambios, fenmenos, y exigencias de la actividad econmica industrial y de la sociedad, surgiendo as organizaciones descentralizadas y desconcentradas. Este fenmeno se observa en casi todos los estados. Algunos autores como John Kenet, Galgrait y el profesor sovitico Lieberman; proponen la unin del estado y de empresas de particulares, as como la formacin de empresas del estado , pues en los grandes pases industrializados ambas convergen en las tareas de gran magnitud de los que resultan grandes beneficios. Los pases industrializados acuden a la empresa pblica con estructura de organizacin mercantil para prestar servicio no lucrativo. Desde 1980, en todos los pases la empresa pblica est en proceso de privatizacin y posiblemente desaparecer a futuro. Otros fundamentos para que el estado acte en esa forma. Al organizarse con las tcnicas privadas la eficacia, eficiencia, y el rendimiento son mucho mayores. Los funcionarios y empleados de las empresas privadas pueden seleccionarse. No existen los burocratismos, ni trabas presupuestarias, por que la administracin financiera corresponde solo a la empresa.

14. Haz un cuadro comparativo entre la empresa privada y la pblica.

15. Cul es la definicin de la empresa pblica? Organismos y/o empresas descentralizados dependientes del Estado dedicados a la produccin de bienes y servicios para la venta en el mercado y cuyas operaciones econmicas y financieras se encuentran incluidas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (control directo) o slo las relativas a las transferencias de recursos que reciben para apoyar su funcionamiento (control indirecto), su propsito fundamental no es el lucro sino la obtencin de objetivos sociales o econmicos. Entidades de derecho pblico con personalidad jurdica, patrimonio y rgimen jurdico propios, creadas o reconocidas por medio de una ley del H. Congreso de la Unin o decreto del Ejecutivo Federal para la realizacin de actividades mercantiles, industriales y otras de naturaleza econmica, cualquiera que sea su denominacin y forma jurdica. 16. Qu caractersticas tiene la empresa semi-pblica o de economa mixta? La titularidad es compartida entre organismos pblicos y particulares. 17. Qu son las empresas privadas de inters pblico?

En trminos semejantes puede replicarse a B. Geny. An aceptando su carcter de empresas que colaboran con el Estado, cosa discutible, porque colaboran con sus intereses y se concretan a obedecer al Estado, puede el Estado por razones legales de conveniencia, considerarlas formando parte de la organizacin administrativa, pero de ninguna manera realizando una funcin pblica o un servicio pblico. Cuando esto suceda estaremos francamente en un sistema radical. En la forma como actualmente estn organizadas, las empresas privadas de inters pblico, son instituciones colocadas en los trminos del derecho privado y del derecho pblico, son instituciones privadas que el Estado reglamenta por el inters que tiene en su funcionamiento y por las medidas de polica que puede imponer. 18. Cul es la clasificacin de las empresas privadas de inters pblico? A) Empresas Privadas o sociedades, asociaciones e instituciones estrictamente privadas, por lo comn, con propsitos de lucro personal, y gobernadas en forma exclusiva por normas de derecho privado, civiles o mercantiles, sin ninguna injerencia del Estado. El nuevo derecho de polica considera las modernas intervenciones estatales en estas actividades.
B) Empresas Privadas de Inters Social o asociaciones privadas altruistas, sin

propsitos de lucro y persiguiendo fines que benefician a la sociedad. Pueden denominarse empresas privadas de inters social, para distinguirlas de cualquier otro tipo de organizacin.
C) Empresas Privadas de Inters Pblico. Sin empresas que resguardan

intereses pblicos o finalidades de inters general bajo la vigilancia y fomento del Estado en la forma que indicaremos.

AUTOEVALUACIN TEMA IV 1. Qu es el fideicomiso pblico? Los fideicomisos pblicos son instrumentos jurdicos creados por la administracin pblica para cumplir con una finalidad lcita y determinada, a efecto de fomentar el desarrollo econmico y social a travs del manejo de los recursos pblicos administrados por una institucin fiduciaria. Asimismo, mediante el contrato de fideicomiso se da seguimiento a diversos programas y proyectos estatales que persiguen el bien comn.

2. Qu regula los fideicomisos pblicos? a) DEL FIDEICOMITENTE: El derecho ms relevante es aquel vinculado con la finalidad del contrato, esto es, la facultad de designar uno o ms fiduciarios y, coetneamente, la de reservarse derechos especficos, vinculados con la posibilidad de vigilar que se cumplan las disposiciones del convenio, entre los cuales conviene destacar la facultad de revocar el fideicomiso, aun contra el principio genrico que impone la irrevocabilidad, nica forma de poner fin al encargo cuando ste resulta ineficaz o innecesario. Corresponde exigir del fiduciario rendicin de cuentas y, eventualmente, ejercer acciones de responsabilidad. Puede, adems, solicitar la revocacin del fiduciario y designar uno nuevo, frente a los supuestos de mala conducta, extremo que slo se verifica en aquellas legislaciones que admitan la constitucin unilateral del fideicomiso y no donde es convencional, ya que aquella remocin importa la resolucin del contrato y el fin del fideicomiso. En fin, es propio del convenio exigir que el dominio de los bienes vuelva al fideicomitente o que le sean entregados al beneficiario, segn los alcances y modalidades del acuerdo. b) DEL FIDUCIARIO: Para enunciar los derechos y obligaciones del fiduciario resulta oportuno apuntar que ste posee todas las facultades inherentes a la finalidad del fideicomiso, en particular las relativas al dominio y administracin que tiene de la cosa. As, puede usar y disponer de los bienes, aunque no puede apropiarse de los frutos, pero siempre hasta lograr el fin del contrato. Son obligaciones propias administrar en la forma establecida, resultando inherente la conservacin y custodia material y jurdica de los bienes, efectuar las mejoras y reparaciones necesarias, contratar seguros y pagar los tributos que los graven. Debe, fundamentalmente, administrar haciendo producir frutos de acuerdo con la utilizacin regular de las cosas sin disponer de ellas, pero produciendo el mayor rendimiento; algunas legislaciones imponen la diversidad de inversiones para evitar los riesgos derivados de la concentracin en una sola actividad econmica. Es obligacin inexcusable y tpica mantener la identidad de los bienes del encargo, separados de los del fiduciario, y no pueden incluirse en su contabilidad ni considerarlos en su activo. Debe rendir oportuna cuenta sobre las gestiones que realiza, las que comprende, distintas manifestaciones particulares, como la de avisar dentro de un corto tiempo la celebracin de ciertas operaciones de inversin o el recibo de frutos derivados de stas, pero en forma ms concreta se refiere a la necesidad de presentar informaciones completas y fidedignas sobre el movimiento contable de los bienes en su poder. Por ltimo, debe transferir los bienes de acuerdo a lo convenido al tiempo del encargo o aun despus por el fideicomitente, siendo la regla que el dominio vuelva a este ltimo o a sus herederos, salvo que se haya previsto la entrega a un beneficiario tercero en la relacin contractual.

c) DERECHOS DEL BENEFICIARIO: Coincidimos con la mayora de los autores en sostener que el beneficiario es un acreedor especial del fideicomiso, pudiendo serlo por los frutos que produzcan los bienes fideicometidos o con relacin a stos una vez transcurrido el tiempo o cumplida la condicin prevista para transferir la propiedad. Ello es as en tanto no se concibe en nuestro derecho la dualidad del derecho ingls relativo a la titularidad de la propiedad y la propiedad en equidad o en beneficio; aqu, quien detenta la propiedad lo hace en plenitud y el beneficiario no tiene derecho real alguno, lo que no obsta a su derecho creditorio que lo legitima para requerir los frutos en trmino y la ulterior entrega de los bienes. Para proteger ese derecho creditorio, en el derecho comparado advertimos la presencia de facultades excepcionales en favor del beneficiario, tales como la de exigir al fiduciario el cumplimiento del fideicomiso y el correlativo ejercicio de acciones de responsabilidad por incumplimiento, cuanto acciones conservatorias. 3. Quines intervienen en el fideicomiso? Las personas que intervienen en el contrato son tres: Fideicomitente: Persona fsica o jurdica que destina los bienes o derechos entregados al fiduciario y de los cuales tiene capacidad para disponer. Fideicomisario: Persona fsica o jurdica beneficiaria del fideicomiso. Fiduciario: Banco o institucin de crdito que es la encargada de recibir los bienes del Fideicomitente para darles el uso convenido en el acto constitutivo del Contrato de fideicomiso. Delegado fiduciario Como las instituciones fiduciarias son sociedades mercantiles, no pueden desempear de modo personal el cargo, sino a travs de un representante (Art. 10 de la LGSM). La naturaleza del crdito del fideicomiso requiere que el representante sea una institucin especial, que recibe el nombre de delegado fiduciario, que es la persona fsica encargada de representar a la Fiduciaria, materialmente, en la obtencin de cada uno de los fines que se pacten en el contrato. Se comprender que no cualquiera puede ser delegado fiduciario, al grado que cada fiduciaria debe solicitar que sus prospectos sean autorizados por la CNBV y hasta que lo sean adquieren capacidad legal y pueden actuar como tales (Art. 24, prrafos. 5 y 6, y 25 de la LIC). El delegado acredita su personalidad al exhibir una certificacin de su nombramiento, expedida por el secretario o prosecretario del consejo directivo o de administracin, segn se trate de una banca de desarrollo o de una mltiple, respectivamente (Art. 90, 1er. Prr., de la LIC). 4. Quin es el fideicomitente?

Fideicomitente: Este es quien establece los fines del fideicomiso, y al mismo tiempo destina para su cabal cumplimiento los bienes necesarios, Puede, asimismo, ser el beneficiario, sea con la reversin del dominio, o con la percepcin de la renta, o con ambos beneficios integrados. Es, el primero y el principal de los sujetos actuantes en el fideicomiso, a quien segn el artculo 346, corresponde en primer lugar destinar a un fin lcito y determinado los bienes por l fideicomitidos y en segundo trmino, encargar la realizacin de ese fin a una institucin fiduciaria. Pueden ser fideicomitentes "las autoridades judiciales o administrativas competentes cuando se trate de bienes cuya guarda, conservacin, administracin, liquidacin, reparto o enajenacin corresponda", segn lo dispone el artculo 349 de la LGTOC, "slo pueden serlo las personas fsicas o jurdicas que tengan la capacidad necesaria para hacer la afectacin de bienes que el fideicomiso implica". Ese sealamiento tajante de la ley en el sentido de que para ser fideicomitente se requiere de una capacidad determinada, interpretado relacionadamente con la regulacin completa de la figura en la LGTOC, orilla a aseverar que el fideicomiso es para el fideicomitente un acto de dominio y no de administracin. Como consecuencia de lo anterior, al fideicomiso le es aplicable todo el rgimen de los actos de dominio; por ejemplo, en todo caso de representacin legal, trtese de quienes ejercen la patria potestad, o tutor, del representante del ausente, requieren de autorizacin judicial para fideicomitir un bien inmueble propiedad de su representado; igual requisito deber satisfacer el menor emancipado respecto de sus bienes races. El Gobierno federal Los Gobiernos de las entidades federativas Los ayuntamientos en los municipios

A travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto y a partir de 1992 la SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico representa, como fideicomitente nico, a la Administracin Pblica Centralizada en los fideicomisos que sta constituye. 5. Quines pueden ser fiduciarios? Fiduciario o Institucin Fiduciaria: Es a quien se transmite la propiedad de dichos bienes y se encarga de dar cumplimiento al fideicomiso. El fiduciario no puede ser el beneficiario de la transmisin posterior del bien ni de las rentas que produzca la administracin. Consideramos que la primera presentacin de la ley para este segundo sujeto del fideicomiso, es como el encomendero del fideicomitente a efecto de ejecutar los actos por los cuales se alcance el fin al que ste ha destinado los bienes

precisamente para ello fideicomitidos. La parte final del artculo 346, previsor de dicha encomienda, permite as afirmarlo. La restriccin sealada en el primer prrafo del artculo 350 de la LGTOC en el sentido de que slo pueden ser fiduciarias las instituciones expresamente autorizadas para ello conforme a la ley bancaria, ya que soporta un buen nmero de salvedades, pues, aunque de escasa positividad, existi la previsin legal de que la Comisin de Fomento Minero operara como tal y por otra parte, el Patronato del Ahorro Nacional, tambin puede hacerlo. Estas dos situaciones, todava excepcionales, de cualquier modo hacen reconocer una derogacin an cuando sea meramente formal de la orden restrictiva contenida en el citado primer prrafo del artculo 350 de la ley. Como tercer supuesto derogador de este ltimo precepto, cabe sealar al inciso d) de la fraccin IV del artculo 22 de la Ley del Mercado de Valores; autoriza expresamente a las Casas de Bolsa a que con apego a las reglas generales que el Banco de Mxico fije al efecto, acten "como fiduciarias en negocios directamente vinculados con las actividades que les sean propias, sin que sea aplicable en este caso el primer prrafo del articulo 350 de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito". Sea como fuere, el xito del fideicomiso en cuanto a su positividad y aprovechamiento instrumental, tiene como factor fundamental el que, conforme a la ley, como regla general, slo las instituciones de crdito puedan ser fiduciarias, sin perjuicio de la bondad que las excepciones mencionadas traen consigo. El requisito impuesto ha permitido poner en juego la experiencia, eficacia y seguridad bancarias, de manera que seguramente, en todo caso, los fideicomisos constituidos han llegado a buen fin, sin darse supuestos de incumplimiento en la gestin de una fiduciaria por falta de aplicacin a su actividad y menos por razones ilcitas. Ahora bien, ciertamente el precepto citado se refiere no a que como fiduciaria slo puede fungir una institucin de crdito, sino que podr hacerlo la institucin que est facultada para operar como fiduciaria. En efecto, segn el primer precepto citado, las instituciones de crdito podrn, adems de llevar a cabo otras actividades, "practicar las operaciones de fideicomiso a que se refiere la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito...". De conformidad con el segundo de dichos dispositivos, "en las operaciones a que se refiere la fraccin XV del artculo 46, las instituciones desempearn su cometido y ejercitarn sus facultades por medio de sus delegados fiduciarios". 6. Quin es el fideicomisario? Fideicomisario o Beneficiario: Que es quien recibe el provecho que el fideicomiso implica. Resulta importante sealar, que segn la ley -artculo 348 primer prrafo-

"pueden ser fideicomisarios las personas fsicas o jurdicas que tengan la capacidad necesaria para recibir el provecho que el fideicomiso implica". De la redaccin del dispositivo transcrito se desprenden, entre otras, las consideraciones siguientes: a) La capacidad a la que dicho precepto se refiere es la capacidad de goce, es decir, a la posibilidad del sujeto de ser titular de los beneficios jurdicoeconmicos generados por el fideicomiso del caso. b) La posibilidad de graduacin de la capacidad de goce explica y justifica la mencin aparentemente sobrante de que el fideicomisario puede ser una persona fsica o una persona jurdica, ms conocida en nuestro medio como persona moral, pues si bien, ciertamente, parece obvio que la situacin de un sujeto a otro vara frente a la capacidad, nada impide, an cuando fuere un tanto aberrante, que las personas jurdicas no pudieren ser fideicomisarias. Un comentario respecto del fideicomisario, derivado del contenido de ese primer prrafo del artculo 348 de la LGTOC, es a propsito de la mencin en dicho precepto de que el fideicomiso trae aparejado un provecho determinado para la titularidad del fideicomisario, relacionndolo ello con la participacin de este ltimo en la dinmica de la figura, pues el contenido de la disposicin permite confirmar que no puede haber fideicomiso sin fideicomisario, no obstante lo aseverado en contrario por un sector de la doctrina. Segn el maestro Cervantes Ahumada, por ejemplo, el artculo 347 mencionado y conforme al cual, "el fideicomiso ser vlido aunque se constituya sin sealar fideicomisario, siempre que su fin sea lcito y determinado", permite la existencia de fideicomisos sin fideicomisario. "El fideicomisario -asevera Cervantes Ahumada- no es un elemento esencial del fideicomiso ya que pueden darse fideicomisos sin fideicomisario. Por ejemplo: se constituye un fideicomiso para que se recojan los perros callejeros, se realice una investigacin cientfica o se funde una clnica para determinada clase de enfermos. En estos casos no habr fideicomisario como sujeto jurdico". Si el fideicomiso implica un provecho, de esto deriva que necesariamente el provecho debe ser de alguien; se trata de un incremento patrimonial representado por bienes y derechos de cualquier naturaleza. En los ejemplos siempre habr uno o varios sujetos a cuya disposicin estn los fondos producidos por el patrimonio fideicomitido para una investigacin y por su parte, los beneficiados por un fideicomiso al efecto, sern los enfermos atendidos en la clnica fundada. 7. Qu rganos intervienen en el fideicomiso pblico? En funcin de todo lo dicho, cabe finalizar destacando que la norma legal constituyente de un fideicomiso pblico deber precisar: a) El Fiduciante: El Estado;

b) EL Fiduciario: El ente tcnicamente competente; c) EL Patrimonio Fideicomitido: Los bienes y recursos transmitidos en propiedad fiduciaria; d) La finalidad u objeto fiduciario: Los intereses y satisfaccin de necesidades generales y, en su caso, de fomento econmico y/o social; e) El plazo o condicin al que el fideicomiso est sometido; f) Las causales de extincin y g) Los Beneficiarios o sean las personas fsicas y/o jurdicas que sean los destinatarios del objeto del fideicomiso. 8. Cules son los elementos que integran al fideicomiso? ELEMENTOS PERSONAS. En el fideicomiso normalmente intervienen tres personas: el fidecomitente, el fiduciario y el fidecomisario. SON PARTES EN EL CONTRATO: El fidecomitente y el fiduciario y el tercero beneficiario: el fidecomisario. MATERIA: Es el conjunto de los bienes o derechos que el fideicomitente transmite al fiduciario para la realizacin de los fines estipulados. Pueden ser materia del fideicomiso toda clase de bienes y derechos, con la nica limitacin de que los bienes estn dentro del comercio y los derechos puedan ser transmisibles. FINES: Los Fines del fideicomiso los determina el fideicomitente en beneficio de un tercero que es el fideicomisario. Pueden ser ilimitados, con tal de que sean lcitos, posibles y determinados. FORMA. Los elementos formales son las diversas manifestaciones externas con las que se puede expresar el fideicomiso. 9. Cules son los casos de extincin del fideicomiso pblico? EXTINCION DEL FIDEICOMISO Por la realizacin del fin, para el cual fue creado. Por que el fin del fideicomiso se convierta de imposible ejecucin Por que la condicin resolutoria a que haya quedado sujeto el fideicomiso se cumpla Por que las partes convengan la extincin del fideicomiso Por que el Fideicomitente revoque el contrato Por que el Fiduciario haya renunciado a su cargo o haya sido removido y no sea posible sustituirlo Por quiebra o suspensin Por vencimiento del plazo RESCISIN DEL FIDEICOMISO Por accin de nulidad Por accin de rescisin Por resolucin administrativa Las causas civiles de terminacin de contrato

AUTOEVALUACIN TEMA V 1. Cul es la clasificacin por su naturaleza de los actos administrativos? Clasificacin por su naturaleza. Actos materiales. Son los que no producen ningn efecto de derecho y slo verifican prcticamente el propsito del propio acto jurdico. Actos jurdicos. Son los que producen consecuencias jurdicas.

2. Cul es la clasificacin por las voluntades que intervienen de los actos administrativos? Acto simple, es aquel en el que interviene una sola voluntad, es decir, la voluntad unilateral de la administracin. En el caso de una voluntad particular pueda crear un acto administrativo, la ley administrativa es la que dar la respuesta a este caso. Acto complejo, es el que resulta de la concurrencia de varias voluntades pblicas y privadas Si las voluntades pertenecen a distintos entes habr complejidad externa; en este caso el acto complejo se llama tambin acuerdo. 3. Cul es la clasificacin de los actos partiendo de la relacin de las voluntades con la Ley? El acto obligatorio, reglado o vinculado y el acto discrecional. 4. Cul es la clasificacin por su radio de accin de los actos administrativos? Desde el punto de vista del radio de accin de los actos administrativos, estos se pueden clasificar en actos internos y actos externos, segn solo produzcan sus efectos en el seno de la organizacin administrativa o trascienda fuera de ella. 5. Cul es la clasificacin por razn de su finalidad de los actos administrativos? Por razn de su finalidad, de los actos administrativos pueden separarse en actos preliminares y de procedimiento, en decisiones o resoluciones y en actos de ejecucin. 6. Cules son los actos directamente destinados a ampliar la esfera jurdica de los particulares? Actos destinados para ampliar la esfera jurdica de los particulares.- los actos de condonacin de impuestos o accesorios, las resoluciones favorables a los contribuyentes, autorizaciones, resoluciones que recaen de un recurso administrativo o las sentencias de tribunales formalmente administrativas. Se encuentran entre otros, los actos de admisin, la aprobacin, la dispensa o condonacin, las licencias, permisos o autorizaciones, las concesiones y privilegios de patente. 7. Cules son los actos directamente destinados a limitar la esfera jurdica de los particulares? Actos destinados para limitar la esfera jurdica de los particulares.- Las rdenes administrativas que constituyen actos que imponen a los particulares como una obligacin de dar, hacer, no hacer o tolerar, como: requerimientos de documentacin, rdenes de visita domiciliaria, verificaciones de inscripcin al R.F.C. y resoluciones que determinan crditos fiscales. Forman partes las rdenes, los actos de expropiacin, las sanciones y los actos de ejecucin.

8. Cules son los actos que hacen constar la existencia de un Estado de Hecho o de Derecho? Actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho o de derecho.- la administracin pblica hace constar la existencia de un hecho o cumplimiento de una obligacin, as como el reconocimiento de un derecho; recepcin de declaraciones, avisos o informes, inscripcin al R.F.C., el cumplimiento de requerimientos u obligaciones y notificaciones de los actos administrativos 9. A que se le conoce como procedimiento administrativo? Al conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto administrativo. 10. Cules son las fases del proceso administrativo? Se compone por dos fases que son: La mecnica y la dinmica. La fase mecnica, es la parte terica de la administracin, en la que se establece lo que debe de hacerse, es decir, se dirige siempre hacia el futuro. Y se divide en: Previsin, Plantacin y Organizacin. La fase dinmica, se refiere a como manejar de hecho el organismo social. Y se divide en: Control, Direccin e Integracin. 11. Qu debe regular la Ley cuando el procedimiento se inicia a peticin de parte? Cuando el procedimiento se inicia a peticin de parte, la ley debe regular los requisitos que ha de llenar la instancia inicial, la forma de acreditar la personalidad en caso de que se acte por medio de representante, los documentos que deben acompaarse al primer escrito, el lugar de presentacin y los medios de subsanar la falta de los requisitos exigidos, as como los medios de prueba y las normas para su apreciacin. 12. Cules son los elementos del acto administrativo? Los elementos del acto administrativo son los siguientes: 1. El sujeto 2. La voluntad 3. El objeto 4. El motivo 5. El merito 6. La forma 13. Quin es el sujeto en el acto administrativo? El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en representacin del Estado formula la declaracin de voluntad: Dicho rgano cuenta con una competencia, la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. La competencia es la cantidad de poder pblico que tiene el rgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada rgano. As el rgano nicamente ejerce el poder del Estado que se encuentra en su competencia. Hay, en los actos administrativos, una persona fsica que formula la declaracin de voluntad, persona que se encuentra

investida de poderes pblicos y, precisamente, por esa caracterstica no expresa su voluntad particular, sino ejercita el poder de su dignidad. De aqu que concluyamos que la competencia corresponde al rgano, no a la persona titular de la funcin 14. La voluntad del acto puede ser obligada? Como acto jurdico, el acto administrativo debe de estar formado por una voluntad libremente manifestada. En relacin con este elemento del acto administrativo se puede suscitar el problema relativo a la formacin de voluntad cuando se trata de un rgano colegiado, es decir, cuando varios miembros son simultneamente titulares de un rgano de la Administracin. 15. Qu caractersticas debe tener el objeto del acto administrativo? Que no contrare ni perturbe el servicio pblico; que no infrinja las normas jurdicas; que no sea incongruente con la funcin administrativa LICITO CIERTO POSIBLE DETERMINADO

16. Qu son los motivos de los actos administrativos? El motivo del acto es el antecedente que lo provoca, es la situacin legal o de derecho prevista por la ley como presupuesto necesario de la actividad administrativa. Tanto el motivo como la motivacin representan elementos que operan como garantas de la seguridad personal y real, la ley constitucional lo exige cuando el acto agravia a particulares 17. Cules son las caractersticas de los fines de los actos administrativos?
a) El agente no puede perseguir sino un fin de inters general,

b) El agente pblico no debe perseguir una finalidad en oposicin con la ley c) No basta que el fin perseguido sea lcito y de inters general, sino que es necesario, adems que entre en la competencia del agente que realiza el acto. d) pero aun siendo licito el fin de inters pblico y dentro de la competencia del agente, no puede perseguirse sino por el medio de los actos que la ley ha establecido al efecto. 18. En qu consiste el silencio de la Administracin? Este silencio consiste en una abstencin de la autoridad administrativa para dictar un acto previsto por la Ley, y tiene como nota esencial la de su ambigedad, que

no autoriza a pesar que dicha autoridad ha adoptado ni una actitud afirmativa ni una negativa. 19. Cules son los tipos de silencio administrativo? A) El silencio administrativo negativo (SAN) (1 Disposicin transitoria Ley 29060 + Art. 188 LPAG). B) El silencio administrativo positivo (SAP) (Ley 29060 + Art. 188 LPAG) 20. La ejecucin de los actos administrativos pueden ser de dos formas, Cules son? La ejecutividad es comn a todos los actos administrativos, no as su ejecutoriedad que nicamente se presenta en los que imponen deberes a los administrados y a cuyo cumplimiento se opone el particular, es decir, cuando no ataca voluntariamente el acto. Los actos que crean derecho a favor de un particular no son ejecutorios, sino slo ejecutivos; tienen fuerza obligatoria, pero el particular no dispone de poder pblico para exigir por ellos mismos su cumplimiento. A la ejecutividad se le ha considerado como una expresin tcnica de la justicia de la administracin. No debe confundirse ejecutoriedad con ejecutividad. La segunda limita su significacin: la condicin del acto que puede ser efectuado. El acto administrativo puede ejecutarse, agotndose de una solo vez (multa). Sin embargo hay ocasiones en que no se agota en una sola vez, sino que tiene un tiempo determinado de ejecucin; ejemplo, un permiso. Todava ms, hay ocasiones en que el acto administrativo es permanente, indefinido, como en el caso de un privilegio de impuesto durante la vida de una empresa. Una consecuencia de la ejecutoriedad de los actos administrativos es la regla del solve et repete, que consiste en asegurar el inters fiscal para que la accin judicial se inicie. 21. Cules son los medios que extinguen los actos administrativos? Medios Normales: La realizacin fctica jurdica del acto administrativo se lleva a cabo en forma normal mediante el cumplimiento voluntario y la realizacin de todas aquellas operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto o contenido del propio acto. Esta realizacin voluntaria puede ser de los rganos internos de la administracin y tambin por parte de los particulares en este caso, el acto administrativo se cumple y se extingue por la realizacin de su objeto, a saber: Medios Anormales: El acto administrativo puede extinguirse por una serie de procedimientos o medios que llamamos anormales porque no culminan con el cumplimiento del contenido del acto, sino que lo modifican, impiden su realizacin o hacen ineficaz.

22. Segn la Ley Federal de Procedimiento Administrativo que formas de extincin de los actos administrativos contempla? El acto administrativo de carcter individual se extingue de pleno derecho, por las siguientes causas: a) Cumplimiento de su finalidad; b) Expiracin del plazo; c) Cuando la formacin del acto administrativo est sujeto a una condicin o trmino suspensivo y ste no se realiza dentro del plazo sealado en el propio acto; d) Acaecimiento de una condicin resolutoria; e) Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio de ste y no sea en perjuicio del inters pblico; y f) Por revocacin, cuando as lo exija el inters pblico, de acuerdo con la ley de la materia. Art. 11 23. Qu tipos de vicios puede tener el acto administrativo? VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Se entiende por vicios del acto administrativo aquellas irregularidades que adquiere al existir con categora tal que constituye violacin a la ley, anterior y superior, y, por lo tanto con consecuencias tales que le hacen perder su valor y la capacidad de producir los efectos jurdicos que normalmente le son propios. Por ello, los vicios se confunden con las causales de anulacin del acto administrativo. En el artculo 84 del cdigo contencioso administrativo ha establecido como vicios o causales de anulacin las siguientes: Por violacin de la ley Por vicio en la forma de expedicin Por exceso de poder, o incompetencia Por desvi de poder Por falsa motivacin o error en los motivos indicados Por desconocer el derecho de defensa 24. En qu casos es comn la caducidad de los actos administrativos? El procedimiento administrativo continuar de oficio, sin perjuicio del impulso que puedan darle los interesados. En caso de corresponderles a estos ltimos y no lo hicieren, operar la caducidad en los trminos previstos en esta Ley. (Art. 18 LFPA) En ningn caso se podrn rechazar los escritos en las unidades de recepcin de documentos. Cuando en cualquier estado se considere que alguno de los actos no rene los requisitos necesarios, el rgano administrativo lo pondr en conocimiento de la parte interesada, concedindole un plazo de cinco das para su cumplimiento. Los interesados que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, se les podr

declarar la caducidad del ejercicio de su derecho, en los trminos previstos en la presente Ley. (Art. 43 LFPA) En los procedimientos iniciados a instancia del interesado, cuando se produzca su paralizacin por causas imputables al mismo, la Administracin Pblica Federal le advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo. Expirado dicho plazo sin que el interesado requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin Pblica Federal acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad proceder el recurso previsto en la presente Ley. La caducidad no producir por s misma la prescripcin de las acciones del particular, de la Administracin Pblica Federal, pero los procedimientos caducados no interrumpen ni suspenden el plazo de prescripcin. Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio se entendern caducados, y se proceder al archivo de las actuaciones, a solicitud de parte interesada o de oficio, en el plazo de 30 das contados a partir de la expiracin del plazo para dictar resolucin. (Art. 60 LFPA)

AUTOEVALUACIN TEMA VI 1. Qu es el servicio pblico segn Duguit? Len Duguit: sustentaba el criterio de que cuando el Estado proporciona enseanza, transporte, sanidad, no ejerce un poder de mando; an cuando esas actividades son regidas por un sistema de Derecho Pblico, el fundamento del Estado no es la soberana sino la nocin de servicio pblico.

2. Cul es la clasificacin de los servicios pblicos por la forma en que satisfacen las necesidades generales? Clasificacin de los Servicios Pblicos En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos: 1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales. 2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. 3. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares. 4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. 5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. Vase Art. 38 LORM. 6. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de concesionarios. Vase: Art. 41 LORM. Clasificacin de los servicios pblicos

Los servicio pblicos tienen diversos criterios de clasificacin, la ms general se refiere a los servicios propiamente dichos y que revisten el carcter de obligatorios como lo son los contenidos en los artculos tercero y cuarto constitucionales; y por otro lado todos los servicios que presta la administracin y que son facultativos como el de transporte pblico, telgrafos, etc. De conformidad al maestro Serra Rojas los servicios pblicos pueden clasificarse en cuatro categoras: 1. Servicios pblicos federales. 2. Servicios pblicos de las Entidades Federativas. 3. Servicios pblicos municipales. 4. Servicios pblicos internacionales. Por su parte, Fernando Garrido Falla, cita otra clasificacin, siendo sta: a) Por la titularidad del servicio. b) Por la necesidad de su prestacin. c) Por el contenido de la prestacin. d) Por la exclusividad de su ejercicio. e) Por la participacin de los usuarios en sus ventajas. 3. Da ejemplos de cada uno de los puntos anteriores.
Telefona fija Telefona celular Radiodifusin Televisin Internet

Telecomunicaciones

Transporte

Martimo, fluvial, areo y terrestre Terminales, puerto y aeropuertos Vialidad pblica Otorgamiento de licencias, permisos, matriculacin, traspasos y certificados

Servicio de Justicia

Organismos jurisdiccionales Registros pblicos Notarias Papel sellado, timbres fiscales

Banca

Pblica Privada Mixta

Cultura Deportes Turismo Interno

Recreacin

4. Por qu se le considera a la concesin un acto mixto? Una empresa es de economa mixta por el puro dato de que el capital social est constituido con aportaciones pblicas y privadas, pues, como repetidamente se ha sealado, lo caracterstico de estas nuevas formas de gestin est en que tanto son aplicables a los servicios pblicos previamente declarados como tales, como a actividades que continan en el sector privado en las que la Administracin interviene por simples razones financieras o con el propsito ms elevado de iniciar una introduccin en la actividad de que se trate. En cuanto a los supuestos que originan prcticamente este tipo de Sociedades, puede reducirse a los dos siguientes: 1.- Que la actividad o servicio venga ya explotada por una empresa privada o concesionario, en cuyo capital entra a participar una Administracin pblica, bien por suscripcin de las correspondientes participaciones o acciones (art. 104 del RS), bien como contrapartida de las subvenciones recibidas por dicha Administracin. 2. La Sociedad es constituida por la Administracin, pero para una parte del capital social se abre el acceso al capital privado, bien mediante suscripcin pblica de acciones o bien convocando un concurso de iniciativas a travs del cual se resuelva el otorgamiento de la titularidad de dicha parte del capital social entre empresas privadas. 5. Qu relaciones jurdicas tiene el concesionario de un servicio pblico? Toda actividad administrativa de prestacin, en cuanto est definida explcita o implcitamente como de servicio pblico, comporta la existencia de una relacin entre la Administracin que la desempea, o el concesionario que en nombre de ella acta y el particular, beneficiario de la misma. El primer aspecto relevante de esa relacin es el derecho del particular a ser admitido al disfrute del servicio, derecho subjetivo incuestionable si renen las condiciones legalmente establecidas. (ej: poseer titulacin para matricularse, o padecer patologa para ser atendido en hospital). Pero este derecho puede ser enervado por la circunstancia de que la capacidad del servicio no sea suficiente para atender la demanda de prestaciones. En este caso es de aplicacin para satisfacer o denegar la admisin a unos u otros, y supuesta la igualdad de otras circunstancias, el criterio del orden cronolgico. La situacin jurdica del usuario pasa por determinar, previamente, la naturaleza de la relacin que se establece tanto con el gestor del servicio como con la Administracin. Respecto al gestor u operador la naturaleza de la relacin depender de la forma en que se preste el servicio, pudiendo anticipar a este respecto lo siguiente:

1. En los servicios que se prestan directamente por la Administracin la situacin del usuario es reglamentaria, expresin que se utiliza generalmente por la doctrina sin otorgarle un sentido muy preciso y, probablemente, para indicar que se trata de una situacin no contractual. 2. En los servicios que se prestan indirectamente la situacin es siempre contractual. La situacin contractual se aprecia an ms claramente en aquellos servicios que, como el suministro de agua, se articulan a travs de un documento que, para el usuario, no es ms que un contrato de adhesin en donde slo puede elegir la modalidad de la prestacin pero sin introducir modificacin en el clausulado. Cierto es que todos estos contratos deben ser aprobados por la Administracin, pero ello no enerva el hecho de que el protagonismo del usuario sea mnimo cuando no absolutamente nulo, haciendo que, de hecho su situacin no difiera mucho de la meramente reglamentaria.. En cualquier caso, y al margen ya de la naturaleza atribuible a la posicin del usuario, su condicin entraa la existencia de derechos y obligaciones tanto frente al gestor como frente a la Administracin. Por lo que se refiere a sus obligaciones pueden resumirse en dos aspectos: respetar el rgimen de funcionamiento del servicio y abonar la tarifa. La infraccin del rgimen de funcionamiento del servicio traer consigo la entrada en juego de la potestad sancionadora de la Administracin que conllevar, generalmente, la imposicin de multas as como la exclusin temporal del servicio.

AUTOEVALUACIN TEMA VII 1. Qu es la expropiacin? EXPROPIACIN: apropiacin de bienes, con o sin indemnizacin, llevada a cabo por va coercitiva, independientemente del consentimiento del propietario, por parte de personas privadas o del Estado en inters de una clase determinada o de toda la sociedad. En el perodo de la acumulacin originaria del capital (ver), la

burguesa efectu la expropiacin en masa de la pequea propiedad campesina, desposey de tierra, por la fuerza, a los labradores, arruin a los pequeos productores y los convirti en proletarios. Bajo el capitalismo, la expropiacin en masa de los pequeos productores prosigue, y se acenta en singular medida en la fase imperialista. La competencia entre los propios capitalistas hace que el gran capital absorba a los capitales pequeos y medios, que el capital y la produccin se concentren y se centralicen en pocas manos. La centralizacin de los medios de produccin y la socializacin del trabajo llegan a tal punto que se hacen incompatibles con su envoltura capitalista. sta se rompe. Le llega la hora a la propiedad privada capitalista. Los expropiadores son expropiados (C. Marx). Con la victoria de la Gran Revolucin Socialista de Octubre, el proletariado expropi la propiedad de los capitalistas y terratenientes sobre los medios de produccin y la convirti en propiedad social socialista. La propiedad privada de los pequeos productores (campesinos, artesanos) no se expropia sino que se transforma en propiedad socialista mediante la cooperacin voluntaria de los pequeos productores y la incorporacin de los mismos a la obra de la edificacin socialista con el apoyo material y financiero del Estado socialista. 2. Cules son lo elementos de la expropiacin? Elementos de la expropiacin: 1) Elemento final La utilidad pblica, de la que no existe un concepto rgido, constituye una garanta para los administrados y encuentra su fundamento en el bien comn. La declaracin o calificacin de utilidad pblica puede ser especfica o genrica, en este caso debe referirse a inmuebles, y debern determinarse, las zonas afectadas, de modo que la falta de individualizacin de cada propiedad quede suplida claramente por dicha determinacin. El P.L. es quin califica la utilidad pblica. La revisin de la declaracin de utilidad pblica slo procede cuando resulta notoriamente arbitraria. 2) Elemento objetivo Es el bien expropiable, pueden ser objeto de expropiacin todos los bienes necesarios para la satisfaccin de la utilidad pblica. Quedan excluidos los bienes o valores innatos del ser humano y los llamados derechos de la personalidad.

Casos especiales: Bienes de embajadas extranjeras, excepto cuando no haya negativa por parte del Estado extranjero. Subsuelo: adems de estar contemplado en la ley, la C.S.J.N., admiti su expropiacin en forma independiente de la superficie. Bienes del dominio pblico de las provincias, puede proceder la expropiacin por parte de la Nacin, a la inversa slo en forma excepcional. Inmuebles destinados al culto catlico: templos, se requiere consentimiento de la autoridad eclesistica competente. Expropiacin parcial: cuando el expropiado slo sufre la prdida de una parte de su bien, genera para el propietario el derecho de requerir la

expropiacin total del inmueble, siempre que la parte que quedase sin expropiar fuere inadecuada para un uso o explotacin racional. 3) Elemento subjetivo Son las partes intervinientes, expropiado, sujeto pasivo, titular del objeto de la declaracin de utilidad pblica y expropiante, sujeto activo impulsa el trmite para cumplir con el despojo y paga la indemnizacin. Excepcionalmente el procedimiento puede ser impulsado por el expropiado. Sujeto activo pueden ser: El Estado Nacional o Provincial o Municipal. La Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Las entidades autrquicas nacionales. Las empresas del Estado Nacional. Sujeto pasivo puede ser: Personas de existencia visible. Personas jurdicas, tanto de carcter pblico como privado.

4) Elemento material Es la indemnizacin econmica debida al expropiado, en virtud del sacrificio impuesto, en funcin del inters pblico. sta debes ser previa, justa, nica y en dinero efectivo.

Indemnizacin previa: debe ser pagada previo al despojo. Indemnizacin justa: debe contemplarse el valor de mercado de la cosa, de modo actual e integral, no se pueden hacer deducciones de dicha indemnizacin, comprender las consecuencias directas e inmediatas de la expropiacin. Se deben resarcir los gastos por las mejoras necesarias realizadas con posterioridad a la afectacin de utilidad pblica, no se consideran las circunstancias de carcter personal o afectivo, no incluye el lucro cesante y la indemnizacin no podr disminuirse por encontrarse el bien ocupado. En el caso de inmuebles al valor estimado se le sumar automticamente el 10%. Se tendrn en cuenta la depreciacin de la moneda e intereses, si correspondieran. Indemnizacin nica: se debe abonar un solo monto al expropiado. Indemnizacin en dinero: excepto conformidad expresa del expropiado.

5) Elemento formal Es el procedimiento que se lleva a cabo para cumplir con la expropiacin y hay 2 previstos:
1. Procedimiento

extrajudicial: tambin es llamado administrativo, de avenimiento cesin amistosa. Cuando se refiere a bienes inmuebles, el expropiante debe ofrecer al expropiado el valor de tasacin del Tribunal de

Tasacin de la Nacin, para otro tipo de bienes el fijado por las oficinas tcnicas competentes. Si el expropiado acepta el valor, no hay necesidad de recurrir a la instancia judicial. Se realiza el avenimiento que se perfecciona al hacerse la transferencia de dominio al expropiante a travs de un decreto que apruebe, la cesin amistosa, la toma de posesin y el pago de la indemnizacin.
2. Procedimiento judicial: tambin llamado contencioso expropiatorio, va a

tener lugar cuando no se logra el avenimiento y es til para 3 cuestiones: 1. 2. 3. Determinar el monto indemnizatorio. Cuestionar la declaracin legislativa de utilidad pblica. Impugnar la individualizacin administrativa de un bien.

El procedimiento es sumario y en cuanto al juez competente, en el caso de los inmuebles ser el juez federal en lo contencioso administrativo del lugar en que se encuentra el bien, para los bienes muebles, ser el juez del domicilio del demandado o del lugar donde se encuentren los bienes a eleccin del actor y en el orden provincial, ser competente el juez civil de primera instancia. 3. El territorio es propiedad del Estado? S. El territorio es considerado como uno de los elementos del estado por la mayora de los autores; tambin es estudiado como el espacio geogrfico en que se puede aplicar el sistema jurdico creado por el ente poltico soberano (estado). 4. Qu es el decomiso? Por medio del decomiso pasan a propiedad del estado los objetos, los instrumentos y el producto involucrados en la comisin de algn ilcito. Son de inters para explicar la naturaleza del decomiso y el destino de los bienes decomisados los artculos 24, 40, 160, 172 bis, 199, 201 bis y 224 del cdigo penal federal y los artculos 182 Q, 182 R y 535 del cdigo federal de procedimientos penales. 5. Qu es son los esquilmos? Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, el termino esquilmo significa: Frutos y provechos que se sacan de las haciendas y ganados, esta idea trasladada al derecho administrativo, se refiere a un modo de adquirir bienes por parte del estado: la captacin de desechos industriales o urbanos para su reciclaje o utilizacin. 6. Qu es la requisicin? La requisa o requisicin es una figura que surge en el derecho militar y se da ante una situacin de guerra con el exterior o de conflicto interior. Por medio de ella el estado va a adquirir bienes de manera temporal. 7. Qu bienes pueden ser expropiados?

En principio cualquier bien puede ser expropiado, sea mueble o inmueble, pero debe pertenecer a un particular, ya que no puede concebirse que el estado se expropie a s mismo (en todo caso recurre a un decreto de destino para afectar un bien de alguna actividad). 8. Por quin debe ser decretada la requisicin? Por una autoridad militar (en nuestro caso la secretaria de la defensa nacional o la secretaria de marina). 9. Define las modalidades de la propiedad. El artculo 27, prrafo 3, de la constitucin poltica federal establece que la nacin tendr en todo el tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico Las modalidades de la propiedad contempladas en la disposicin transcrita no son una forma que tenga el estado de adquirir bienes, sino nicamente la posibilidad de establecer limitantes a la propiedad privada, en virtud de intereses de la sociedad. Deben de estar establecidas en la ley de manera general y permanente, sin afectar el dominio de los bienes. 10. Da ejemplos de las modalidades de la propiedad:
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Constitucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1917 TEXTO VIGENTE ltima reforma publicada DOF 15-10-2012

Artculo 27: prrafo tercero La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

11. Qu es la nacionalizacin? Por medio de la nacionalizacin el estado no adquiere bienes, sino que reserva una actividad a sus gobernados o conserva para s determinado rengln de sus recursos.

As, en el primer caso, estn confiados exclusivamente a mexicanos. El transporte carretero, de pasajeros turismo y carga, la distribucin de gas y gasolina, radio y televisin (excluida la televisin por cable), uniones de crdito, banca de desarrollo, algunos servicios profesionales y tcnicos; De tal forma que detrs de una llamada nacionalizacin habr siempre una figura jurdica que la haga realidad, sea esa figura la expropiacin, la compra-venta de acciones o la reforma legislativa. La probable excepcin en nuestro derecho la constituy la nacionalizacin de los bienes de corporaciones religiosas, regulada por el Artculo 27 de la carta magna, y la ley de nacionalizacin de bienes 12. Qu es la confiscacin? El trmino de confiscacin es utilizado en la actualidad como sinnimo de cualquier medida arbitraria, es decir, no jurdica, que lleguen a tomar el juzgador o los rganos administrativos en detrimento del patrimonio del gobernado, es en realidad una medida de carcter poltico. Histricamente ha existido la confiscacin como una sancin a los enemigos del poder pblico, por medio de la cual se les priva de sus bienes y estos pasan a favor del estado.
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Constitucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1917 TEXTO VIGENTE ltima reforma publicada DOF 15-10-2012

Artculo 22 prrafo segundo No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en los trminos del artculo 109, la aplicacin a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los trminos de las disposiciones aplicables, ni la de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia