REVISTA DE SOCIOLOGA N 17 2003 Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Chile (P.

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Las Relaciones Entre Lo Poltico Y Lo Social

Enzo Faletto

Quiero en primer trmino agradecer a los organizadores de este Congreso, la posibilidad de sostener un dilogo con estudiantes y acadmicos argentinos sobre un tema que a todos los latinoamericanos tan hondamente nos preocupa y atae. Hace algn tiempo encabec un artculo semiperiodstico con un ttulo sugerido por un analista poltico argentino. Segn l, la frase que marcaba el clima poltico de ese momento era: La democracia...cunto dura?. Por suerte para los argentinos pareciera que con dificultades sin embargo dura, pero podemos decir lo mismo de otros pases de la regin? Y an cuando en la mayora de ellos la crisis no sea total no nos surge muchas veces la pregunta que clase de democracia es sta; corresponde a las expectativas que en los aos ochenta nos forjbamos? La referencia a los aos ochenta no es gratuita, puesto que tuvo lugar ah una extraa paradoja. Se trata de una dcada que para la mayora de los pases latinoamericanos fue considerada en trminos econmicos como la dcada perdida. Cmo explicar entonces que la demanda democrtica hubiese surgido precisamente en condiciones econmicas desfavorables?. Una explicacin que en su momento se avanz, sealaba que los pueblos latinoamericanos haban tomado conciencia de que la democracia no era slo un lujo permitido a los pases ms prsperos, sino que, por el contrario, poda ser la forma de resolver de manera colectiva los problemas que se enfrentaban. Se argumentaba que se reivindicaba la posibilidad de representacin puesto que esta haca posible que los intereses de todos estuviesen presentes y no fueran escamoteados por la va de la exclusin y la coercin autoritaria. Pareca al mismo tiempo que la aspiracin democrtica que ahora se manifestaba revalorizaba el carcter institucional de la misma, alejndose del imaginario poltico latinoamericano la idea del hombre providencial. De estas expectativas, hoy da cunto queda?. En las reuniones de este Congreso seguramente podremos contar con anlisis muy concretos acerca de la experiencia democrtica de Argentina y de otros pases de la regin; del mismo modo, es probable que se formulen propuestas de futuro, basadas en esas experiencias y en las opciones tericas y de valores que los distintos participantes sustentan. En mi caso, como es sabido, la formacin que poseo no es en ciencia poltica, pero el tema no me resulta ajeno y por tanto quisiera hacer referencia a algunos aspectos que no escapan a la observacin de cualquier cientista social y, ms an, son preocupaciones del ciudadano comn.

Conferencia inaugural del IV Congreso Nacional sobre Democracia. Universidad Nacional de Rosario. Argentina, 2000.

El primer hecho que se impone a la reflexin, y su mencin es ya casi una obviedad, es que el proceso de democratizacin latinoamericano ha tenido lugar en un momento de profunda transformacin del sistema econmico y poltico internacional, transformacin que an est en curso y se manifiesta en nuestros pases. De ese modo, el problema que enfrentan nuestras democracias es cmo encarar ese proceso, tratando de promover los cambios necesarios, puesto que como a menudo se seala, se corre el riesgo de quedar al margen de la nueva situacin mundial que se est constituyendo. Sin embargo, conviene tener presente que la modalidad que este cambio puede asumir no es una sola, aunque a veces una acentuada campaa ideolgica y publicitaria pareciera plantearlo de ese modo. El que distintas opciones aparezcan y puedan discutirse es una de las ventajas de un sistema democrtico; no obstante atenta contra la posibilidad de la discusin un dramatismo ms o menos intenso de la coyuntura; es difcil, por ejemplo, que en situaciones de alta desocupacin los diversos grupos sociales puedan dedicar sus esfuerzos a encarar temas de mediano y largo plazo como lo sera el de la modernidad o estilo de desarrollo deseable y menos an, asumir acuerdos en relacin a ellos. Lo mismo sucede cuando el grado de desorganizacin social existente, provocado por la desocupacin, por la corrupcin y en algunos pases por la violencia y el narcotrfico es de tal intensidad que se hace imposible contar con la participacin organizada de los distintos agentes sociales en la discusin de un proyecto colectivo. Sin embargo, tal como sucedi en los aos ochenta, en los cuales las condiciones econmicas eran adversas, quizs sea posible esperar que el problema de la transformacin sea ms bien un desafo para el debate democrtico que un impedimento para el mismo. Un segundo hecho, por cierto estrechamente ligado al anterior, es el que se ha producido una cierta internacionalizacin de la poltica nacional (valga la contradiccin de los trminos). La bsqueda de alianzas internacionales, tan decisivas en el plano econmico, no dejan de tener efectos polticos. Basta pensar para cada pas las implicaciones que tiene su adhesin al Merco-Sur y su posible ampliacin, o lo que pueden significar las relaciones con la Comunidad Econmica Europea o con el NAFTA. Ello significa para la mayor parte de los pases latinoamericanos que requieren compatibilizar su sistema poltico con el sistema poltico internacional, puesto que el problema de la internacionalizacin no es un problema slo de orden econmico; pinsese por ejemplo en la clusula democrtica existente en el Tratado Merco-Sur, hasta donde su existencia no ha significado que experiencias como las vividas hace poco por Paraguay no hayan pasado ms all de ciertos lmites? Al mismo tiempo son de extraordinario inters los hechos que estn ocurriendo en el plano internacional y que redefinen el alcance y responsabilidad de lo que corresponde a la justicia, como es el caso frente al tema de Derechos Humanos, de los cuales Argentina y Chile son un claro ejemplo. Todos estos hechos que redefinen los viejos conceptos de soberana nacional tienen repercusiones en las formas institucionales del Estado, y por lo tanto en las instancias a travs de las cuales la forma democrtica tiene lugar. Pero, tambin afecta la internalizacin a una de las instituciones bsicas a travs de las cuales la democracia se ejerce: los partidos polticos. La internacionalizacin de los partidos, fenmeno que antes tenda a no manifestarse abiertamente, es hoy una realidad casi ineludible y que requiere de un cuidadoso anlisis respecto a sus implicaciones y futuro.

Ahora bien, estos procesos de transformacin e internacionalizacin a que se ha aludido obligan a pensar en una construccin democrtica en la que se hace necesario reformular las relaciones entre economa, sociedad y poltica, pero no por eso, dejan de ser importantes los viejos problemas internos que la mayora de nuestros pases siguen confrontando y varios de ellos se ubican en el espacio estricto de la poltica. A menudo se alude en la experiencia latinoamericana, a la distancia que se produce entre el representante del ejecutivo, el Presidente, y el conjunto del sistema poltico partidario e institucional. Si bien es cierto que tal aislamiento muchas veces se debe a la incapacidad de los partidos para proporcionar un apoyo continuo y eficaz a la gestin de gobierno, no lo es menos que el aislamiento pueda ser el resultado de coaliciones electorales precarias cuyo nico objetivo es ganar una eleccin presidencial. Puede agregarse a este hecho el surgimiento de ciertos estilos de campaas polticas basadas en el intento de marcar una distancia respecto a los partidos, en donde la frmula del xito pertenece ms a la campaa publicitaria que a la campaa poltica; en tales casos los resultados electorales pueden ser buenos pero difcilmente hace posible que se constituya un apoyo organizado a la gestin de gobierno Qu implicaciones tiene este aislamiento del ejecutivo? La tendencia es recurrir al decreto como forma de gobierno, lo que va en desmedro del Parlamento, de los partidos y de otras instancias institucionales. Todo lo cual debilita al sistema institucional propio de la democracia e incluso puede llevar a un peligroso enfrentamiento entre las diversas instituciones de representacin. Otro problema que incide en el funcionamiento del sistema poltico tiene su origen en viejas prcticas sociales, tal como el peso de las conductas corporativas, tanto a nivel empresarial, sindical o de otros sectores. Los grupos corporativos tratan de imponer su particularismo a decisiones cuyo alcance debiera ser ms general. Singularmente importante sigue siendo en muchos pases la tendencia corporativa del estamento militar, ste a menudo reclama independencia frente al poder civil, con todas las implicaciones que tal predicamento de hecho crea. Las dificultades de funcionamiento de la institucionalidad poltica se hacen ms graves cuando la propia sociedad muestra altos grados de anomia, por ejemplo, en sociedades en donde la corrupcin se transforma en prctica corriente, el Estado termina careciendo de mecanismos reales y eficaces para imponer la justicia, el orden social e incluso la fiscalidad. A menudo el tema de la seguridad ciudadana se ha constituido, en muchos pases, como uno de los principales tpicos de preocupacin de la opinin pblica. El sistema econmico-social imperante en la regin no ha logrado superar muchas de las situaciones de exclusin y pobreza; en los barrios perifricos se acumulan numerosas familias sin empleos y sin ingresos, sin acceso a servicios y modalidades de asistencia social. stas personas a menudo son vistas como clases peligrosas y se da el caso que en situaciones extremas se hallan formado grupos de limpieza urbana, que con el pretexto del orden, no se detienen incluso frente al asesinato. Conviene insistir en la manifestacin de anomia social que la corrupcin significa, nuestras sociedades, por desgracia, lo estn presentando el alto grado y por supuesto las altas esferas del poder no estn ajenas a ello. La corrupcin est constituyendo en muchos casos la principal amenaza a la imagen del gobierno y es uno de los temas constantes de la agenda

pblica; es un poderoso agente de descrdito de la institucionalidad poltica en que se basa la democracia. Ahora bien, en los pases en donde son ms agudas las situaciones antes descritas, parece explicable que el comn de los ciudadanos se sienta ajeno a los temas tradicionales de la actividad poltica, pero no obstante, tambin hay apata en pases donde tales situaciones no parecen ser tan graves. Por ejemplo, en Chile, se ha constatado desde un cierto tiempo, una baja en la inscripcin en los registros electorales, la que se ha manifestado principalmente en los grupos ms jvenes. Adems, ha aumentado la abstencin en las elecciones en las organizaciones sociales, como es el caso de las federaciones estudiantiles universitarias o en organismos sindicales y gremiales. En otros pases, determinados temas polticos que se refieren al orden institucional, por ejemplo la Reforma Constitucional, atraen una escasa atencin por parte del pblico. Algunos analistas consideran la apata poltica como un hecho natural, opinan que en situaciones de una cierta estabilidad tiene lugar una prdida de dramatismo de los problemas, lo que llevara a una menor movilizacin ciudadana; adems, se dice, hoy da las opciones ideolgicas no presentan grandes extremos de diferencia, esto hara que la otra poltica pierda impacto. Un juicio distinto tienen los que ven en la indiferencia poltica un posible deterioro de las bases de sustentacin de un sistema democrtico. La explicacin de la apata la encuentran ms bien en la distancia a que se aludi, de los partidos polticos respecto a la sociedad; el actuar de stos no se traducira en algo significativo para la poblacin. En las situaciones sealadas muchas personas se marginan de la poltica y si en algunos momentos de amplias convocatorias electorales deciden expresarse, tienden a actuar en trminos de premios y castigos, tanto al gobierno como a la oposicin, y por encima de lealtades partidarias. En contextos como ese la poltica se constituye casi exclusivamente como administracin y la democracia deja de ser un sistema que posibilita una participacin ciudadana, activa y consciente, en el mbito pblico. Por cierto los problemas son graves, pero quizs el tema central sea el de la transformacin a que se aluda al principio. De hecho las dificultades viejas y nuevas que se han reseado tienen lugar en el contexto de esta transformacin. De este modo la pregunta pertinente podra formularse de la manera siguiente: La estructura poltica-institucional existente, est capacitada para abordar los desafos del actual proceso de cambio?. No es muy seguro que as sea, ms bien parece imponerse la necesidad de una reforma democrtica de las bases de sustentacin del sistema institucional de modo que ste pueda enfrentar, en el contexto de la transformacin en curso, problemas tales como la desorganizacin social y la excesiva desigualdad y contribuya a proporcionar nuevas bases de estabilidad en una perspectiva de largo plazo. Parece por tanto evidente la necesidad de crear nuevos vnculos entre las instituciones polticas y la sociedad, de ah que el tema de la Reforma del Estado no sea un puro problema de reorganizacin interna del aparato del mismo, sino que atae preferentemente a una readecuacin que le posibilite dar respuesta a las necesidades y demandas a menudo conflictivas que todo proceso de cambio trae consigo. Sin embargo, no se trata simplemente de conformarse con una solucin puramente instrumental, en el sentido de pensar la readecuacin como la incorporacin de una mera tcnica de resolucin de conflictos y de articulacin de intereses.

En verdad, la poltica es hoy da el intento de cumplir con la intencin recientemente mencionada: resolver conflictos y articular intereses, pero cabra preguntarse si no hay en ella algo ms, si no posee como hacer humano una intencin que le es propia, si no existe, como dira Hanna Arendt, una dignidad de la poltica. Es sugerente aplicar a la relacin entre lo poltico y lo social las consideraciones que la autora citada hace sobre lo pblico y lo privado. La organizacin de lo pblico, recuerda, no es nunca natural, pertenece a lo libremente creado; en cambio lo social tiene su origen en una forma de organizacin que podemos considerar natural, tal es el caso de la familia. De esto se infiere que la esfera de lo social est casi por definicin ligada a la resolucin de los problemas que hacen posible la vida, incluso en su acepcin ms material, por consiguiente, est anclada en el mundo de las necesidades. En cambio, Hanna Arendt postula que la esfera pblica es una vida en comunidad que pretende trascender lo cotidiano, superando lo puramente presente por medio de una accin creadora que se quiere libre, por tanto el mundo de lo pblico es el mundo de la libertad. Por cierto, la satisfaccin de las necesidades es la condicin que hace posible el despliegue de la libertad y por tanto de la accin poltica entendida como libertad creadora. Una primera consideracin se liga a la dilucidacin de cuales son los medios propios de la esfera social y los propios de la esfera poltica. Nos recuerda la autora citada que en el viejo pensamiento griego la fuerza slo se justificaba en la esfera de lo social, puesto que era el nico medio para dominar la necesidad. En cambio el medio de la poltica lo constitua la persuasin. La poltica tendra pues lugar en la medida en que exista un espacio pblico en donde impere la razn y en donde la relacin sea una relacin de persuasin entre hombres libres. Pareciera que nada est ms distante de tal concepcin que la realidad actual. En la discusin latinoamericana sobre democracia suelen estar presentes dos dimensiones, una hace referencia a que esta posibilite la satisfaccin de las demandas que provienen de la sociedad, la otra se refiere de preferencia a la cautela y respeto de los derechos constitucionales, las libertades civiles, polticas y sociales de las personas. En ciertos momentos las dos dimensiones a que se alude han tratado de postularse como opuestas e incluso se ha pretendido sustituir la democracia y las libertades formales o polticas por la democracia y libertad social o real. Tales concepciones no slo eran sostenidas por quienes resaltaban la injusticia de la condicin socialmente inequitativa de algunos grupos, sino que tambin aparece en otras propuestas autoritarias, que postulan la libertad slo en el mbito de lo privado, o consideran que la verdadera libertad es slo la libertad econmica. Tericamente podra postularse que la satisfaccin de las demandas sociales y el ejercicio de la libertad estn en estrecha relacin y que de algn modo se concilian; ya se aludi a que la satisfaccin de necesidades es condicin para la libertad poltica. Pero de hecho, el logro de las mismas es parte de un proceso histricamente concreto que asume la forma de lucha por la emancipacin social y lucha por la emancipacin poltica. Es dable suponer que, en situaciones de conflicto y lucha, la poltica permanezca como espacio de la razn persuasiva? Hace ya muchos aos, Merleau-Ponty, al que es difcil tildar de autoritario, en referencia a ese tipo de pensamiento sealaba: esa filosofa optimista y superficial que reduce la historia de una sociedad a conflictos especulativos de opinin, la lucha poltica a

intercambio de opiniones sobre un problema claramente planteado y la coexistencia de los hombres a la relacin de los conciudadanos en el empreo poltico...ese liberalismo ya no se practica en ninguna parte. Y deca ms an: hay una lucha de clases y es preciso que esta lucha exista puesto que hay clases y mientras las haya (M. Merleau-Ponty, Las aventuras de la dialctica). Sera ingenuo negar el conflicto, pero cabe atenerse slo a l y aceptar sin ms el recurso a la violencia y la fuerza?. Jos Medina Echavarra (Apuntes sobre el futuro de la democracia) planteaba una posicin ms matizada; apuntaba que lo que separa a una concepcin democrtica de una pura concepcin funcionalista es que la funcionalista aparece principalmente preocupada por el predominio del orden y la armona social, en cambio la democrtica asume la inevitabilidad de la lucha y del conflicto, ms an, le atribuye un valor positivo a su existencia. Subraya que la contraposicin de intereses y de posturas ideolgicas no puede resolverse apelando a una racionalidad que, al igual que las ciencias, establecera una verdad de alcance universal; concretamente seala: slo se pueden alcanzar arreglos transitorios, histricamente suficientes en su sucesiva ampliacin, logrados por medio del acuerdo, el compromiso y la atenuacin mutua de los extremos incompatibles. Es evidente que tales arreglos suponen un dilogo que permite llegar a un acuerdo, aunque este sea transitorio; tal espacio del dilogo es la esfera de lo pblico. Pero tambin en esa formulacin estn supuestas formas de accin colectiva y organizadas, de stas se requiere que sean capaces de traducir el inters puramente particular en un inters ms amplio, lo que se lograra a travs de un proceso de agregacin de demandas y de generalizacin de las mismas. Precisamente ese es el papel que se supone deben cumplir los partidos polticos. Pero no se pueden acallar las dudas Son capaces, la mayora de los partidos polticos latinoamericanos de hacer posible esta agregacin y generalizacin de intereses?. No nos encontramos en una situacin en donde vastos grupos sociales se separan de los partidos y no los reconocen como expresin propia? En suma No nos encontramos frente a una crisis de representacin, o como dira Gramsci, frente a una ruptura del compromiso entre dominantes y dominados, en donde se origina una situacin de desagregacin de la vida estatal por parte de grandes masas?. Pero el propio Gramsci era consciente del peligro de tales situaciones, a su juicio, poda darse en tales casos una tensin permanente entre una tendencia a la fragmentacin corporativa y otra tendencia a la centralizacin tecnocrtica y burocrtica. Cunto de esto est hoy presente en la vida poltica latinoamericana?. Lo que interesa rescatar es que, en gran medida, el problema de la democracia revierte hacia los partidos polticos. Si se constituye una supremaca de lo puramente privado sobre lo pblico, lo ms probable es que la poltica quede reducida a un confuso entrecruzamiento de conflictos, a negociaciones y acuerdos que slo tienen el rasgo de la inmediatez, en donde la poltica slo es administracin tecnocrtica de lo existente y, por paradoja, el Estado - como burocracia - la nica garanta del orden social. No se quisiera pecar por exageradamente pesimista, pero por cierto la situacin en que vivimos no se presta para grandes optimismos. Este Congreso se propone reflexionar sobre estos temas y lo har en cunto est conformado por cientistas sociales que asumen su propia responsabilidad. Puede por tanto ser til recordar, por ltimo, las palabras con las que Max Weber finalizaba su ensayo sobre la poltica como vocacin:

La poltica significa horadar lenta y profundamente unas tablas duras con pasin y distanciamiento al mismo tiempo. Es completamente cierto, y toda la experiencia histrica lo confirma, que no se conseguira lo posible si en el mundo no se hubiera recurrido a lo imposible una y otra vez.