REVJSTA DE SocrowGfA

N 18- 2004
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de Chile
(p. 37-52)

Good Bye! Amrica Latina?

CLAUDIA FUENTES JULIO CLAUDIO FUENTES SAAVEDRA*

Introduccin
En los ltimos aos se ha intensificado el debate sobre la pertinencia de ubicar a Amrica Latina como el eje prioritario de poltica exterior de Chile. Caricaturizando el debate, mientras algunos plantean que debemos privilegiar nuestra relacin con el Primer Mundo ("tenemos una buena casa en un mal barrio"), otros plantean que debemos establecer una relacin prioritaria con la regin porque en esa relacin est el futuro del pas. Ambas opciones son irreales. Postulamos que mientras el "abandono de Amrica Latina" es imposible de cumplir por las determinantes histrico-geogrficas, intereses de comercio y una serie de consideraciones sociales y culturales; la segunda opcin tambin es irreal, por cuando Chile observa una progresiva insercin internacional de tipo global fundamental en nuestro desarrollo. Pero adems, plantear la insercin internacional de Chile como un juego de suma cero es altamente inadecuado por varias razones. Primero, la naturaleza de las relaciones con otras regiones del mundo y Amrica Latina, son de distinto orden y se complementan. Segundo, un mayor acercamiento con otras regiones del mundo (China, Europa, Estados Unidos) podra llegar a tener efectos de suma positiva con el resto de la regin, constituirnos efectivamente en plataforma. Sostenemos que dado el tipo de insercin de Chile y considerando el contexto internacional actual, la pregunta central a resolver no debiera ser cules son las "prioridades" regionales, sino cmo Chile en y junto con la regin pueden aprovechar las ventajas que ofrece un contexto de globalizacin y apertura, minimizando
* Claudia Fuentes]. es MA en Relaciones Internacionales e investigadora de FLACSO-Chile. Claudia Fuentes S. es Ph.D. en Ciencias Polticas y profesor investigador de FLACSO-Chile.

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de paso riesgos que ello trae. Contribuir al desarrollo de Amrica Latina y el Caribe es contribuir a nuestro desarrollo y colaborar a la estabilidad regional es estabilizar nuestro entorno, desde donde nos proyectamos al mundo. La visin polar que privilegia pases desarrollados versus Amrica Latina y el Caribe, no es viable en un sistema global e interdependiente. El mundo es ms complejo y la respuesta de la poltica exterior chilena debiera adaptarse a estas nuevas circunstancias. El siguiente artculo se divide en dos partes. La primera aborda la opcin de Chile por insertarse globalmente, a travs de la internacionalizacin comercial y el nfasis por el multilateralismo y la accin global. La segunda parte desarrolla el vnculo entre Chile y Amrica Latina en un marco de creciente interdependencia regional. Finalmente se elaboran algunas conclusiones sobre cmo generar una poltica exterior donde Chile, en conjunto con los pases de la regin, pueda enfrentar las oportunidades y reducir los riesgos de un mundo cada vez ms interdependiente.

l. Opci6n por la inserci6n global

Uno de los objetivos de la poltica exterior a partir de 1990 fue alcanzar una insercin econmica internacional equilibrada en el marco de la nueva economa global. Esto ltimo se materializ a travs de la estrategia de regionalismo abierto, que ha generado un progresivo proceso de insercin global en esta materia. Fue as como el pas complement un proceso iniciado de manera paulatina con la apertura unilateral de su economa, con una estrategia destinada a lograr avances en el mbito multilateral y acuerdos bilaterales con loa mercados ms significativos del mundo. Sin embargo, hoy como ayer no es posible disociar las opciones de desarrollo econmico de las condiciones polticas predominantes en la escena internacional. Las caractersticas fundamentales del sistema internacional actual son su unipolarismo militar (con Estados Unidos como hegemn), multipolarismo econmico (con China, Japn, Europa y Estados Unidos como centros econmicos relevantes), y la emergencia de actores no estatales que pueden desbalancear el sistema internacional. De la lgica tradicional de relaciones entre estados, hoy muchas de las amenazas (ataques terroristas, capitales golondrinas, etc.) pueden afectar al sistema sin necesariamente actuar bajo ciertas fronteras polticas. Se trata de un marco de interdependencia compleja donde las fuentes de poder y amenazas se diversifican y donde el proceso de toma de decisiones se ubica a distintos niveles (local, nacional, subregional, regional, y global). El slogan "pensar globalmente, actuar localmente" se aplica en forma ms diversificada al proceso de toma de decisiones de los estados ya que ellos -en el actual contexto global- deben "pensar y actuar local y globalmente". En se sentido, un factor central de la poltica

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exterior de la ltima dcada y particularmente en la actual administracin de Lagos se vincula con la accin global y multilateral. De hecho, la canciller seal a inicios del2004 que "la vigencia del Derecho Internacional" y del multilateralismo forma 1 parte del inters nacional Chile ha desarrollado importante esfuerzos por participar en foros globales con posturas orientadas al multilateralismo para abordar los problemas econmicos y financieros, as como los derechos humanos, la democracia y la construccin de regmenes de seguridad internacional. En este sentido, es posible sealar que Chile ha optado por una estrategia de insercin a nivel global, a travs de dos componentes principales: internacionalizacin de la economa chilena y accin global multilateral.

a) lnternacionalizacin de la economa
Uno de los principales objetivos de poltica exterior de los gobiernos de de la concertaciones vinculan a ampliar y fortalecer la presencia internacional de Chile, en los planos de comercio e inversin externa. El ex canciller, Jos Miguel Insulza, defini a Chile como un pas de economa abierta, que no slo se desarrolla como un modelo exportador, sino tambin como un pas exportador. Es decir, una economa que comercia de ida y vuelta con el resto del mundo, a diferencia de pases que slo han basado su despegue en el reforzamiento Tabla 1 Intercambio Comercial
Afio exportaciones Importaciones Balanza comercial Intercambio comercial

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: SOFOFA, 2004

16.682 14.837 15.617 18.215 17.639 17.430 20.140

18.112 17.086 13.894 16.632 15.855 15.443 17.337

-1.429 -2.248 1.723 1.582 1.783 1.986 2.803

34.795 31.923 29.511 34.848 33.495 32.874 37.477

1 Alvear, Soledad. "La poltica exterior de Chile y el aporte de la academia diplomtica". Cuadernillos IDEA, junio de 2004.

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de sus exportaciones, manteniendo bajos sus niveles de importacin y consumo 2 interno As lo refleja la evolucin del intercambio comercial en la dcada de los noventa hasta el 2003. (ver tabla 1) Por otra parte, las exportaciones tambin se han diversificado, tanto en los productos que se ofrecen como en los pases de destino. Los principales mercados de destinos son Asia Pacfico (28%), Unin Europea (26%), Norteamrica (27%) y Amrica Latina (17%), segn promedio de exportaciones entre 1997 y 2003. Grfico!
destino de exportaciones de Chile promedio 1997-2003

6%

17%

;z America Latina
11 Asia D Nafta

o resto America
11 Oceania
llJ Union Europea

23%

11 otros

Fuente: SOFOFA, 2004

Debido al perfil exportador del pas que responda a un patrn diversificado se opt por una estrategia de negociacin comercial tanto en el mbito multilateral como bilateral en los mercados ms significativos a nivel global. Chile mantiene acuerdos de complementacin econmica con Bolivia (1993) Colombia (1993), Cuba (1998), Ecuador (1994), MERCOSUR (1996), Per (1998) y Venezuela (1993). Por otra parte, ha firmado tratados de libre comercio con Canad (1996), Centroamrica (1999), Estados Unidos (2003), UE - Unin Europea (2002) y Mxico (1999). Est en proceso de negociacin acuerdos con e Corea del Sur y (EFTA- European Free Trade Association). Luego de la firma del acuerdo con la UE y el TLC con Estados Unidos, la canciller Alvear destac que el desafo de poltica exterior ya no se refiere a afianzar la insercin comercial, sino a bien a rentabilizar adecuada e intensamente todas las posibilidades y oportunidades que los tratados y acuerdos comerciales presentan. En ese sentido, la implementacin y administracin de los acuerdos y tratados que Chile ha suscrito recientemente se convierte en una de las tareas principales del Ministerio de Relaciones Exteriores.
2 Insulza, Jos Miguel. Ensayos sobre Poltica Exterior de Chile. Editorial los Andes, Santiago.

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b) Accin global y multilateral Uno de los ejes fundamentales de la poltica exterior de Chile en los gobiernos de la Concertacin se relaciona con la generacin de una agenda multilateral. La paz y la seguridad internacional, la defensa de los derechos humanos, el desarrollo social, la proteccin del medio ambiente y el libre comercio, han sido algunos de los temas definidos por Chile como fundamentales. En este sentido, un pas de tamao medio como Chile opta por estimular reglas claras en el contexto internacional favoreciendo la vigencia del Derecho Internacional y el multilateralismo. Tabla 2 Cumbres y reuniones OEA realizadas en Chile 1990-2004
Ao 1991 1993 1996 Proceso OEA Grupo de Ro Cumbre Iberoamericana Reunin Asamblea General, 5 de junio (Compromiso de Santiago) VII Cumbre presidencial (15 y 16 de octubre) Sexta Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado y de Gobierno (sobre gobernabilidad democrtica) 9 de no viembre 1998 Cumbre de las Amricas II Cumbre 18 y 19 de abril. Temas: educacin; libre co mercio e integracin, fortalecimiento de la democracia en su perspectiva de la gobernabilidad; y superacin de la pobreza 2001 2003 Grupo de Ro OEA XV Cumbre presidencial (17 y 18 de agosto) XXXIII Asamblea General. Tema: Gobernabilidad de mocrtica. 8-10 de junio 2004 APEC Noviembre 20-21 de 2004

Fuente: FLACSO- Chile

Un tema que aparece como central en la accin de Chile se relaciona con la preservacin de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional. En este plano se pueden distinguir dos funciones: la de hacer y mantener la paz; y la del desarme y control de armamentos. En ambos aspectos Chile ha tenido una participacin relevante. En lo primero, a travs de su participacin como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas- administracin de Frei y Lagos- y la participacin en operaciones de paz de las Naciones Unidas. Chile reanud en la dcada de los no-

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venta su participacin en operaciones de paz: Irak- Kuwait (1991), Cambodia (1992), Irak (1996), Bosnia- Herzegovina (1997), Timor Oriental (2000). En forma ms reciente decidi participar activamente en la Fuerza Multinacional en Hait y en la posterior Misin de Estabilizacin (MINUSTAH) de este pas caribeo. Dos temas aparecen como cruciales en el marco de la participacin chilena en Hait: el envo de un nmero mayor de contingente en relacin a operaciones previas; la participacin bajo captulo VI de la Carta de las Naciones Unidas. Adems, MINUSTAH es la primera experiencia de paz coordinada por pases latinoamericanos preferentemente. Por su parte, el gobierno de Chile ha manifestado un compromiso claro en materia de desarme a travs de una serie de convenciones internacionales e nteramericanas. El ms reciente se vincula al Tratado para la eliminacin de las Minas antipersonales, en la Conferencia de de Ottawa. Otro aspecto vinculado al fortalecimiento de la agenda multilateral, se relaciona con la activa participacin de Chile en la llamada diplomacia de cumbres. Chile ha participado activamente en cumbres globales de las Naciones (Cumbres sobre medio ambiente y desarrollo, Cumbre sobre desarrollo social, Cumbre sobre la mujer, etc.); cumbres nter-regionales, como la Europa- Amrica Latina; cumbres subregionales (MERCOSUR); cumbres regionales (Grupo de Ro); Cumbres hemisfricas o de las Amricas. En este aspecto, la diplomacia de cumbres se ha constituido en una herramienta para aumentar la cooperacin y el dilogo entre pases de la regin y del continente, as como con otras naciones y bloques polticos comerciales como Estados Unidos, Canad, Espaa y Portugal y la Unin Europea (ver Tabla 2).

11. Chile y Amrica Latina: una relacin de interdependencia

Chile enfrentar un desafo de poltica exterior de gran magnitud para la prxima dcada por el particular contexto de relaciones intra-regionales. En primer lugar, existe una alta disparidad en trminos de desarrollo y estabilidad poltico-social al interior de la regin. Se advierte lo que podramos denominar una Amrica Latina a tres ritmos de desarrollo poltico y econmico-social. En segundo lugar, la progresiva reduccin de barreras comerciales y fsicas para el trnsito de bienes y personas establece nuevas demandas que no necesariamente los Estados podrn contener o resolver. Finalmente, subsisten problemas derivados de la "herencia histrica'' de relaciones vecinales, particularmente en la frontera norte del pas. Pero asimismo, en el mbito interno nacional los principales partidos polticos poseen miradas diferenciadas sobre algunos preceptos que debieran guiar la poltica exterior. Se observan dos polos: por una parte, los que tradicionalmente han destacado la vocacin latinoamericana de nuestra poltica exterior y, por otro lado, los

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que enfrentados a un nuevo contexto plantean cieno nivel de aislacionismo respecto de la regin. Entre estas dos visiones existen importantes matices que no necesariamente estn correlacionados ideolgicamente. Adicionalmente, y tambin en el mbito interno, un factor crucial en la definicin de poltica exterior es el sistema presidencial chileno que tiende a concentrar en la ms alta jerarqua poltica del pas las decisiones concernientes a las relaciones internacionales. Este hecho se contrasta con la emergencia de nuevos actores no gubernamentales que irrumpen en el escenario internacional y que influyen en las agendas polticas sin necesariamente pasar por los gobiernos, incluyendo a grupos empresariales, organizaciones de la sociedad civil, y acadmicos entre otros. En sntesis, enfrentamos una regin que tiene ritmos diferentes de desarrollo, un marco de relaciones ms complejo, un contexto poltico que se divide en torno a la pregunta de qu hacer con Amrica Latina, y un marco institucional presidencialista que convive con un mundo de demandas y actores mltiples. Analicemos algunas de estas caractersticas.

a) Chile enfrenta una regin que avanza a tres ritmos diferentes

Enfrentamos una regin que se mueve a dos y a veces a tres ritmos. Desde el punto de vista econmico, algunas naciones (y regiones dentro de los pases) se han transformado en motores de liberalizacin, dinamismo econmico, y mejoramiento de las condiciones de vida de su poblacin. Pensemos en los ejes/polos de desarrollo como son Santa Cruz -Sao Paulo-Buenos Aires-Santiago, el norte de Mxico y la regin central de Costa Rica. Otras regiones y pases (principalmente en el rea Andina, Centroamrica y el Caribe) observan bajos niveles de crecimiento, estancamiento de las condiciones sociales y alta inestabilidad poltica. Finalmente, otros pases presentan caractersticas similares a los denominados estados fallidos, o crisis poltico-sociales endmicas con bajas posibilidades de resolucin, siendo Hait el ejemplo ms evidente de la regin. Tabla 3 Expectativas de crecimiento 2004 (promedio por subregin)
Regin MERCOSUR + Chile Regin Andina Centro Amrica y Mxico Amrica Latina Venezuela Uruguay Argentina Ecuador
% PIB proyectado

5 5.1

3,0
4.1 10.3 7.5

6.5

5.0

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Chile Costa Rica

4.7
4.5 4.5
4.0

Panam
Per Colombia Honduras Nicaragua Mxico Brasil Paraguay Bolivia Guatemala
El Salvador

3.5 3.5 3.5

3.4

3.3
3.0 2.7 2.5

2.2
0.0

Repblica Dominicana
Prospectivos, Serie 27, www.cepal.org.

Fuente: CEPAL. Proyecciones Amrica Latina y el Caribe, 2004, Estudios Estadsticos y

Lo anterior es relevante por cuanto nos enfrentamos a un mapa de vulnerabilidades complejo y con importantes desigualdades dentro de cada subregin y dentro de cada pas (por ingresos, acceso a servicios, gnero, divisin tnica, etarea, etc.). En comparacin con el ao 1997, Amrica Latina ha retrocedido en la redistribucin del ingreso y se advierte una gran rigidez en el mediano y largo plazo, es decir, los niveles de desigualdad no se reducirn (CEPAL 2004). Ello repercute crecientemente en la definicin de polticas externas y limita las opciones de integracin dado que las limitaciones de desarrollo imponen a los estados fuertes condicionamientos coyunturales internos. La cohesin social nacional se fractura en graves consecuencias en la gobernabilidad democrtica. Desde el punto de vista poltico, tambin se observan diferencias sustantivas entre los pases de la regin. Una de las variables determinantes para el desarrollo es el nivel de institucionalidad poltico-estatal, que implica ( 1) la capacidad del Estado de responder a las demandas sociales en forma efectiva y transparente y (2) la capacidad de las instituciones polticas de canalizar tales demandas. En Amrica Latina se observa una erosin significativa de ambas dimensiones de institucionalizacin, generando un escenario propio para la emergencia de populismos. No es casualidad que en los pases con menores grados de institucionalizacin del sistema de partidos, emerjan lderes populistas.

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Tabla 4
Grado

Institucionalizacin del sistema de partidos en Amrica Latina Pas

Uruguay, Honduras, Costa Rica Chile, Mxico Paraguay, Panam, El Salvador, Argentina, Nicaragua, Colombia Bolivia, Venezuela, Brasil, Ecuador, Guatemala, Per

2.2 a 3- Alta
1.8 a 2.2 - Mediana

1.8 y menos- baja

Fuente: Payne et al, La poltica importa. BID. 2003.

Un dato ilustrativo de esta situacin es la percepcin del nivel de corrupcin en la regin. Primero, existe un alto nivel de continuidad en la percepcin sobre corrupcin en la ltima dcada y, en segundo lugar, existe una alta correlacin entre niveles de corrupcin y niveles de institucionalizacin del sistema de partidos polticos, es decir, a mayor institucionalizacin es probable encontrar menores niveles de corrupcin, siendo los casos de Chile, Uruguay y Costa Rica los ejemplos ms citados al respecto. Finalmente, lo anterior tiene un impacto significativo en las expectativas de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Basta observar las expectativas de cumplimiento de las metas del milenio en la regin para granear tres ritmos claramente identificables: i) pases que no tienen expectativas de cumplir la meta de reducir a la mitad de aqu al 2015 la subnutricin y desnutricin infantil, ii) pases que probablemente cumplan aquella meta, iii) pases que ya cumplen con metas ms exigentes que las propuestas en las metas del milenio.

Tabla 5
Posibilidades cumplimiento de Meta del Milenio en Subnutricin Metas
Cumplirn meta exigente de reduccin de subnutricin Cumplirn meta del milenio No cumplirn meta

Pases
Ecuador, Guyana, Per, Argentina, Chile, Jamaica, Gruguay Bolivia, Brasil, Colombia, Mxico, Paraguay, Costa Rica El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Venezuela. Trinidad & Tobago, Hait, Cuba, Panam, Repblica Dominicana

_Fuente: CEPAL 2004

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b) Chile mantiene una herencia de conflictos vecinales

Pese a los avances registrados en materia de integracin, y a la resolucin de conflictos limtrofes pendientes con Argentina en los noventa, se advierte un foco de tensiones derivado de reclamaciones territoriales por parte de Bolivia y de definicin martima en el caso de Per. La inestabilidad poltica, econmica y social de los pases de la regin se suma una herencia de conflictos regionales que repercute en la relacin de Chile con sus vecinos y con otros pases del continente. Al respecto, se advierte una relacin de dos ritmos: En el caso de Argentina, se observan problemas propios de una relacin que avanza en trminos de interdependencia econmica y poltica. En el caso de los pases del norte de Chile, todava existe un condicionamiento mayor de los temas pasados a la agenda de integracin futura. Lo anterior tiene una repercusin directa en el contenido y ritmo de evolucin de las agendas bilaterales. Con Argentina por ejemplo, pese a existir tensiones derivadas de la crisis energtica en el pas trasandino, se avanza en un sinnmero de campos incluyendo materias de seguridad, turismo, seguridad, transporte, etc., es decir, ningn tema posee hoy la fuerza para "contaminar" el conjunto de la relacin. Por otra parte, la inestabilidad vecinal ha reducido las opciones de resolucin de conflictos pasados. El acuerdo histrico de resolucin de conflictos limtrofes con Argentina fue posible en un ambiente de cooperacin y estabilidad poltica en ambos pases. Aquello ha sido imposible de alcanzar en la frontera norte. Per y Bolivia han enfrentado crisis polticas y econmicas sucesivas que inhiben o dificultan las opciones de cooperacin. En la medida en que los temas de poltica exterior son utilizados como instrumento de poltica interna tanto en Per, Bolivia y ms recientemente Chile, se reduce la bsqueda de alternativas a las tensiones que emergen. Una consecuencia esperable es que las tensiones polticas nter-estatales tienden a ocultar una agenda nutrida de interacciones polticas, militares, sociales, econmicas y culturales entre las naciones. Aquello sucedi por ejemplo con la reciente discusin sobre el "aislamiento" de Chile respecto de Amrica Latina. En ese caso, las tensiones polticas-propias de una regin que enfrenta conflictos domsticos intensos muchas veces--ocultan un importante flujo de interacciones entre los pases de la regin.
e) Alternativas con Amrica Latina: Cierre o negociacin

El problema es qu hacer ante un panorama de alta vulnerabilidad regional. Para algunos analistas y lderes de opinin, nuestro pas debiera cerrar sus fronteras dado que se trata de un vecindario altamente vulnerable y conducido por lderes populistas que convierten problemas internos en conflictos externos. Lo anterior implica-

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ra tener una poltica de "castigo" por polticas discriminatorias de nuestros vecinos, un endurecimiento de las acciones diplomticas y la bsqueda de acuerdos de integracin fuera de la regin. Si Chile ya ha establecido altos niveles de cooperacin con Estados Unidos y Europa, entonces habra que fomentar acuerdos estables con otras regiones que garantizaran estabilidad. Para otros analistas y lderes de opinin cerrarse sera un camino equivocado pues, adems de la interdependencia econmica existente hoy con nuestros vecinos en trminos de intercambio de productos y servicios, inversin y turismo, lo que suceda desde un punto de vista poltico en la regin afectar sin lugar a dudas a nuestro pas. Al analizar las opciones de Chile frente a este escenario, es fundamental aclarar algunos mitos que se vinculan a la relacin Chile- Amrica Latina que permiten comprender de mejor forma la insercin de Chile con la regin.

* Primer mito: Chile ha prestado poca atencin al vecindario por lo que hoy se
estn pagando los costos de esa decisin. Las cifras muestran lo contrario. Desde muy temprano en la dcada de los 90s Chile estableci una poltica de integracin con la regin. Ello se tradujo en avances importantes en trminos comerciales, culturales, de transferencia de experiencias y programas. No obstante, una de las particularidades de este nuevo ciclo de integracin en la regin, es que no es un proceso centralizado o guiado por los estados-como se pretendi en el pasado-sino que involucra una serie de actores no estatales que han establecido relaciones transnacionales al margen del dictamen de los estados. Es decir, el "sueo bolivariano" de la integracin no se ha dado a partir de la voluntad poltica de los estados de la regin, sino que a partir de un proceso de apertura econmica y transformaciones tecnolgicas que han comenzado a establecer puentes entre los pases de la regin, muchas veces al margen de la voluntad de los propios gobiernos. Resulta paradjico que mientras se observa una crisis por el tema del gas entre Chile y Argentina, las inversiones privadas chilenas en ese pas han experimentado un aumento explosivo en el ltimo trimestre.

* Segundo mito: Chile no tiene intereses especficos en la regin, por lo tanto, no sera necesario profundizar la relacin con nuestro vecindario.
Las estadsticas tambin muestran lo contrario. Para Chile Amrica Latina constituye un importante mercado, lo que se grafica en cifras de intercambio comercial, inversiones y turismo que es necesario analizar. A continuacin entregamos algunas cifras relevantes para constatar el nivel de interdependencia con la regin.

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Perspectivas econmicas para Amrica Latina

Amrica Latina y el Caribe se encuentran en medio de un proceso de reactivacin econmica impulsado en gran medida por el repunte de la economa mundial. Segn cifras de CEPAe, la economa de Amrica Latina y el Caribe creci un 1,5% durante el2003 y se prev que durante el2004 crezca un 3,5%, iniciando un nuevo perodo de expansin. Al considerar un anlisis por sub-regiones, se espera que el mayor dinamismo en la regin se de en los pases del MERCOSUR. Esta recuperacin de la economa se ha traducido en la ampliacin de los mercados para las exportaciones y en la mejora de sus precios. En el 2003 los trminos de intercambio totales de la regin mejoraron en un 1,3%, en los pases exportadores de petrleo el incremento lleg al2,6% y en los no petroleros de un 0,5%. En el caso de Chile la mejora fue de un 2,4% debido al aumento del 4 precio del cobre.

Intercambio comercial Chile - Amrica Latina

Del intercambio comercial global de Chile, Amrica Latina represent en el periodo enero 2002- enero 2003 un 27.16%, dos puntos ms que el experimentado en el perodo enero 2003- enero 2004 (25%). La balanza comercial en el intercambio Chile Amrica Latina arroja resultados negativos, ya que las importaciones desde Amrica Latina sobrepasan las exportaciones realizadas. Para el perodo enero 2003- enero 2004, en trminos de exportaciones, Amrica Latina (excluyendo a Mxico) constituye el cuarto mercado con un 14% del total, despus de Asia, NAFTA, y Europa. Desde el punto de vista de las importaciones, Amrica Latina (excluyendo a Mxico) constituye la primera regin.

Acuerdos comerciales
Chile al apostar por una accin global en materia comercial tambin lo hizo con los pases de la regin. En la actualidad Chile mantiene acuerdos de complementacin econmica con Bolivia (1993) Colombia (1993), Cuba (1998), Ecuador (1994), MERCOSUR (1996), Per (1998) y Venezuela (1993).

3 Balance Preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, 2003. CEPAL. 4 Balance Preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, 2003. CEPAL.

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Tabla 6 Pas
Acuerdo comercial Acuerdo doble tributacin Acuerdo de promocin y proteccin de inversiones

MERCOSUR Argentina Brasil Paraguay Uruguay Bolivia Per Colombia Ecuador Venezuela El Salvador Panam Costa Rica Guatemala Honduras Mxico Repblica Dominicana Cuba Estados Unidos Canad

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1

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1

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Fuente: Direccin general de Relaciones Econmicas Internacionales. www. direcon. el

Inversiones de Chile en el extranjero Segn cifras de la Cmara de Comercio de Santiago, la inversin de chilena en el extranjero, alcanz el2002 un total de 769 millones de dlares. Durante el periodo 1990 - 2002 la inversin acumulada alcanz los 26.658 millones de dlares. Durante el primer trimestre de 2004, esta inversin experiment un fuerte repunte totalizando proyectos por 643 millones de dlares, el monto ms alto desde el segundo trimestre de 1998. Entre 1990 y el primer trimestre del ao 2004las inversiones acumuladas alcanzaron los 27.763 millones de dlares. Argentina est recibiendo la mayor cantidad de atencin desde el punto de vista de la inversin privada en la actualidad. En el primer trimestre del2004 concentr

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el 70 por ciento de las operaciones. A distancia le siguieron las inversiones efectuadas en Per (5,4 por ciento), Colombia (3,8 por ciento) y Ecuador (3,8 por ciento). Como muestra el siguiente grfico, la inversin chilena en el exterior acumulada desde 1990 al primer trimestre del 2003, donde la mayor participacin la presenta 5 Argentina con un 50,4% de las inversiones. Seguido de Brasil y Per. Grfico 2 Inversin chilena 1990-2003 (I trimestre)

o argentina
brasil 50%

o peru o colombia
venezuela

o bolivia
15% otros

Turismo
Durante el ao 2003 Chile recibi 1.612.970 entradas de extranjeros, el 77% 6 proviene de Amrica Latina y el Caribe. De ese total, sobre el 60% del turismo proviene de Amrica del Sur, cerca de un 13% de Amrica del Norte y 1% de Amrica Central y el Caribe. Un 17% de Europa y un 9% del Medio Oriente. Durante enero y febrero del 2004 las llegadas de extranjeros aumentaron cerca del 20% en comparacin al mismo perodo del ao pasado. Estimando un total de 440.377 llegadas de extranjeros al pas lo que habra generado divisas alrededor de 219,2 millones de dlares. Frente a un escenario de creciente interdependencia regional, las opciones de Chile se vinculan a cmo favorecer mecanismos que generen gobernabilidad y estabilidad en la regin. La premisa en este caso es: "lo que a nosotros nos conviene es que nuestros vecinos resuelvan sus problemas, que se pongan de pie, porque de
5 6 Cmara de Comercio de Santiago. Informe Econmico Julio 2003. SERNATUR. Servicio Nacional de Turismo de Chile.

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esa forma les ir mejor ellos, y de paso, tambin a nosotro/ ". Chile, en este sentido, debiera asumir un rol estabilizador de Amrica del Sur, promoviendo el comercio y la resolucin de conflictos por medios pacficos. Desde el punto de vista estratgico, Chile debiera apostar a convertirse en un pas "puente" entre MERCOSUR y Asia. De esta forma, el camino de la negociacin debiera ser el instrumento para obtener un sistema de reglas claras y estables.

Conclusiones

Ante un escenario de creciente interdependencia, Chile tiene muchos esfuerzos por hacer en esta materia y una gran posibilidad de generar propuestas. A continuacin definimos algunos temas cruciales que debieran guiar la agenda de poltica exterior chilena. a. Desde el mbito global Chile requiere participar de las grandes redefiniciones sobre los bienes pblicos globales incluyendo el medio ambiente, la proteccin de los recursos naturales, las reglas para un comercio justo, la proteccin de los derechos humanos, etc. A Chile le conviene un mundo con reglas claras, equitativas, transparentes y estables. El multilateralismo es la forma ms adecuada de alcanzar objetivos que beneficien a Chile en particular, y a la regin en general. Los esfuerzos debieran dirigirse a potenciar la OEA-a nivel regional, y las Naciones Unidas, a nivel global, entre otras instancias regulares de interaccin. b. La globalizacin de los conflictos requiere potenciar alianzas globales. Estas alianzas han surgido en el marco de foros internacionales. La red de seguridad humana y la comunidad de democracias son dos ejemplos de las tendencias que se avizoran en el futuro inmediato. Ampliar aquellas redes debiera ser una tarea relevante para las autoridades del pas dado son ellas las que inciden en espacios ms institucionalizados. No debe perderse de vista que tales alianzas y redes son instrumentos ms que fines en s mismos. c. La emergencia de actores no estatales con intereses diversos y que demandan participacin en la toma de decisiones a nivel global requiere estructurar formas eficientes de incorporacin de la sociedad civil al proceso de toma de decisiones a escala regional y global. d. En el marco Latinoamericano Chile debiera promover una agenda de sustentabilidad democrtica entendida como la generacin de polticas que respon7 lnsulza, Jase Miguel . (2003) Es posible una visin renovada para orientar el debate en Amrica Latina?. Estudios Internacionales, nmero 140. Mano, 2003.

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REvisTA DE SocrowcfA N 18 - 2004

dan a un conjunto de demandas sociales bsicas de la poblacin. Chile debiera promover el traspaso de experiencias positivas en materias sociales y advertir de los efectos negativos de las mismas (si es que existiesen). e. Chile debiera promover en el marco regional una agenda de seguridad cooperativa que implique promover mayores niveles de transparencia en temas de defensa, fomentar el trabajo combinado de las fuerzas militares en operaciones de paz, promover mayores y ms exigentes medidas de confianza mutua, y avanzar en la resolucin de conflictos histricos pendientes.

f Una de las caractersticas del proceso de integracin regional es su bajo nivel de institucionalizacin. Se requieren promover mecanismos institucionales para la anticipacin y resolucin de disputas interestatales e intra-estatales, as como de disputas comerciales.
g. La Cancillera se encuentra en un proceso de modernizacin institucional para adaptarse a los nuevos desafos de la interdependencia compleja. Se requerira abrir una discusin sobre la orientacin de aquellas reformas, aprovechar los cambios tecnolgicos para mejorar el sistema de informacin y toma de decisiones, y adaptar institucionalmente la Cancillera a un mundo ms globalizado y donde se requieren respuestas integrales a problemas especficos. h. Las demandas de una interdependencia compleja han generado fuertes presiones para que las distintas reparticiones del Estado se coordinen en el proceso de toma de decisiones. Es as que el Ministerio de Relaciones Exteriores y de Defensa han iniciado importantes esfuerzos de coordinacin de polticas. Se requiere avanzar en una institucionalizacin del trabajo interministerial, de modo de tomar decisiones en forma ms oportuna y anticipar escenarios conflictivos.