Informao em cincia e tecnologia: polticas, programas e aes governamentais uma reviso de literatura

Marta Lgia Pomim Valentim

Doutora em Cincia da Informao e Documentao pela ECA/USP . Autora do livro O Custo da Informao Tecnolgica. Organizadora e uma das autoras do livro A Formao do Profissional da Informao; organizadora e uma das autoras do livro O Profissional da Informao. Lder do grupo de pesquisa Interfaces: Informao e Conhecimento. Docente da Universidade Estadual de Londrina. Presidente da Associao Brasileira de Educao em Cincia da Informao (Abecin), gesto 2001-2004. Atuou como coordenadora de Informao Tecnolgica na Indstria Metal Leve S/A durante oito anos. E-mail: valentim@uel

Resgatando a histria brasileira e a poltica voltada para o desenvolvimento de cincia e tecnologia (C&T), verifica-se que muitos governos se preocuparam com essa questo, criando instrumentos que fomentavam o desenvolvimento cientfico e tecnolgico no pas. Essa constatao importante na medida em que o desenvolvimento da C&T insumo para o desenvolvimento econmico do pas. A informao sempre inserida nesse contexto, por meio de programas e aes especficas, tem tido importante papel em relao construo do saber e do fazer cincia. No entanto, as iniciativas governamentais deveriam ser mais agressivas no que diz respeito informao. Marques afirma: No incio da segunda administrao Vargas (1951-54), so editadas importantes medidas visando criao de condies internas para o desenvolvimento endgeno de tecnologia. Demonstrando estar bem assessorado a respeito da dinmica prpria da C&T, Getlio Vargas institui o CNPq com o propsito inicial de equiparar o Brasil a outras naes desenvolvidas, sobretudo nas questes relacionadas a pesquisas em energia nuclear (1994, p.21). Na gesto Vargas, tambm criada a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), com o objetivo de assegurar a existncia de um quadro de tcnicos, cientistas e humanistas suficiente para atender s necessidades dos empreendimentos pblicos e privados que visam ao desenvolvimento econmico e cultural da Nao 1 (1994, p.21). Nos governos Caf Filho, Juscelino Kubitschek e Jnio Quadros, houve, de certa forma, uma estagnao nas polticas voltadas para C&T, assim como dos recursos financeiros. A situao poltica do pas durante o governo de Joo Goulart agrava o problema, uma vez que houve xodo de cientistas brasileiros. A situao piora quando Castelo Branco assume, pois havia nitidamente falta de respeito pelo trabalho cientfico, alm das perseguies polticas1 (1994. p.22-23).

Resumo
Polticas, programas e aes governamentais para o desenvolvimento de cincia e tecnologia no pas so sistematicamente criadas pelo governo brasileiro, desde a dcada de 50. No entanto, apesar das vrias iniciativas, o estabelecimento de uma infra-estrutura para a sistematizao da informao depende essencialmente de financiamento, bem como do interesse da iniciativa privada, no sentido de buscar estes recursos e estabelecer efetivamente no pas um novo segmento produtivo denominado indstria da informao. Palavras-chave Poltica de Informao; Informao em C&T; Sociedade da Informao; Indstria da Informao.

Information in science and technology: policies, programs and government actions - a literature review Abstract
Politics, programs and government actions for the development of science and technology in the country, they are created systematically by the Brazilian government, since the fifties. However, in spite of the several initiatives, the establishment of an infrastructure for the systematization of the information depends essentially on financing, as well as of the interest of the private initiative, in the sense of looking for these resources and, to establish indeed, a new productive segment in the country denominated of information industry. Keywords Information policy; Information in science and technology; Information society; Information Industry.

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A poltica econmica ganha espao no Governo Costa e Silva, e desenvolvido o Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED). Vrias aes envolvem o Programa, entre as quais uma poltica cientfica e tecnolgica para o pas 1 (1994, p.27-28). Nos governos Mdici e Geisel, d-se ateno especial ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, formulando uma poltica de C&T exposta em dois documentos: o I e II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) e o I e II Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCT). No Governo Figueiredo, ao contrrio das duas ltimas administraes pblicas, as questes de cincia e tecnologia so tratadas lacnica e criptograficamente 1 (1994, p.32). Quando Jos Sarney assume a Presidncia da Repblica, cria o Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT). O MCT, desde ento, tem tido uma atuao fundamental para o desenvolvimento da cincia e da tecnologia no Brasil, criando programas e aes de fomento para a rea. Vieira2 expe que os Sistemas Estaduais de Informao Cientfica e Tecnolgica (SEICT), criados em 1984, tiveram uma reestruturao em 1996 e foram estabelecidos com os seguintes objetivos: disponibilizar informaes para o setor produtivo; contribuir para a sistematizao e articulao da oferta de informaes em C&T, hoje pulverizada em diversas fontes; gerar ponteiros referenciais a informaes em C&T existentes nos estados; integrar os sistemas estaduais Rede Antares, por meio da disponibilizao de bases de dados; propiciar a elaborao de indicadores em C&T; contribuir para as atividades de planejamento de C&T no mbito federal e estadual; capacitao de recursos humanos para suas atividades (1999, p.175). Todos os objetivos anteriormente citados so de extrema importncia para a consolidao de uma poltica de C&T eficaz. O primeiro e o segundo objetivos so, respectivamente, disponibilizar informaes para o setor
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produtivo e contribuir para a sistematizao e articulao da oferta de informaes em C&T, hoje pulverizada em diversas fontes, chamam a ateno justamente por serem objeto deste artigo. O desenvolvimento tecnolgico imprime um ritmo forte aos diversos setores da economia brasileira. As reas que precisam desenvolver-se tecnologicamente buscam insistentemente informaes para digerir, entender, aplicar e melhorar suas prprias tecnologias. Na rea industrial, por exemplo, somente as indstrias que estiverem sintonizadas com as mudanas tecnolgicas e inseridas em novos paradigmas de gesto sobrevivero s turbulncias econmicas que acontecem no mundo. A indstria brasileira tem-se esforado para acompanhar o desenvolvimento tecnolgico internacional e, em algumas reas, vem conseguindo superar seus concorrentes internacionais, o que comprova que uma boa gesto tecnolgica pode de fato colocar essas indstrias em patamar idntico ao das indstrias estrangeiras. As indstrias que investem em pesquisa e desenvolvimento (P&D) tm patenteado com maior freqncia novos produtos, materiais e processos, apesar de, no caso do Brasil, no terem a mesma conotao de resultado do esforo inovativo que tm nos pases desenvolvidos3 (1990, p.29). Investir em P&D industrial fundamental quando a empresa pretende fazer uma boa gesto industrial, isto , ser competitiva nesse mercado globalizado. No Brasil, sistematicamente o ndice percentual aplicado em P&D pela indstria brasileira menor do que o ndice percentual aplicado pelo governo. Atualmente as indstrias investem em torno de 37,6% (figura 1, a seguir), enquanto o investimento governamental de 62,5%. Existe a necessidade de o setor privado investir de maneira mais agressiva em cincia e tecnologia, assim como em P&D industrial. Os ndices de aplicao em C&T pelo Brasil, embora condizentes com uma economia em desenvolvimento, so baixos. No parece ser esta uma rea de investimentos prioritrios do Estado. Em 1988, os gastos com cincia e tecnologia reduziram-se para 3% do Oramento da Unio, ao contrrio do que ocorreu de 1980 a 1987, quando, praticamente, dobraram, passando de 2,12% para 3.99% do Oramento da Unio 4 (1992, p.15).

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Em 1995, Rangel afirmava: necessrio elevar os gastos em C&T de 0,7% do PIB para algo em torno de 2,0%, como ocorre nos pases desenvolvidos 5 (1995, p.9). Os gastos com C&T alcanaram em torno de 1,2% do PIB em 1999 (figura 2), se somados os investimentos governamentais e o da iniciativa privada. Weiss6, analisando as tendncias internacionais, observava: Virtualmente todos os pases avanados possuem polticas pblicas destinadas a estimular os gastos privados em pesquisa. Em diferentes graus, os governos participam diretamente na pesquisa cientfica e provem incentivos e financiamentos para projetos privados de P&D (1995, p.20). No Plano Plurianual 1996/1999 (PPA) do governo constava exatamente isso:

FIGURA 1 Esforos em Cincia e Tecnologia (C&T) Dispndios em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) Dados Preliminares 1999

FIGURA 2 Os investimentos em cincia e Brasil: Esforos em Cincia e Tecnologia (C&T) tecnologia constituem componente Dispndios em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) fundamental no desenvolvimento eco- Dados Preliminares, 1999 nmico e social do pas, no obstante os gastos em cincia e tecnologia terem sido historicamente baixos, em torno de 0,7% do PIB, nvel inferior aos dos pases desenvolvidos ou de nveis de desenvolvimento semelhantes ao nosso [...] Pretende-se elevar os gastos nacionais em C&T para o patamar de 1,5% do PIB, com uma participao do setor privado de 30% a 40%. Para tanto, ser fundamental a participao dos governos estaduais e outros segmentos da sociedade, como empresrios, trabalhadores e comunidade cientfica, bem como o aporte de recursos externos, mediante Para que as indstrias brasileiras se capacitem emprstimos e investimentos diretos7 (2002). tecnologicamente, necessrio que tenham acesso a uma No caso das indstrias privadas brasileiras, somente grande quantidade de informaes, organizadas, tratauma minoria investe em P&D, buscando maior das e acessadas de acordo com sua necessidade. Furtado8 competitividade empresarial. Essa cultura de no prati- tambm acreditava ser imprescindvel a acumulao de car P&D faz com que a qualidade e, conseqentemente, diversos tipos de conhecimento tecnolgico para o dia rentabilidade e a competitividade sejam inferiores s namismo das empresas (1994, p.9). das concorrentes internacionais. O papel do governo fundamental para que a indstria nacional cresa e tenha competitividade nesse mercado cada vez mais globalizado. Dessa forma, a Poltica Nacio94
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nal de Cincia e Tecnologia e a Poltica Industrial devem promover essa sensibilizao dos empresrios brasileiros, apoiando com financiamentos significativos o desenvolvimento tecnolgico, seja de produtos e processos industriais, seja de servios, de uma maneira geral. A poltica brasileira de cincia e tecnologia jamais contou com o leque de estmulos fiscais/financeiros tradicionalmente colocados disposio do desenvolvimento da indstria 9 (1997, p.123). A Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia vem desenvolvendo algumas iniciativas de incentivo P&D, porm so iniciativas muito tmidas, se admitirmos que o empresrio brasileiro, na sua maioria, ainda est se sensibilizando para a real necessidade de investimento nessa rea. No Brasil, o setor pblico constitui-se na principal fonte de recursos para C&T, responsvel por cerca de 80% dos dispndios nesta rea. Com o desequilbrio financeiro do setor pblico, observa-se a paulatina reduo dos oramentos para C&T com progressivo enfraquecimento poltico e financeiro da infra-estrutura para pesquisa cientfica e tecnolgica montada nos anos 70 10 (1995, p.128). Situao apresentada em 1995, mas que permanece inalterada, isto , atualmente os dispndios, conforme mencionado anteriormente, esto na ordem de 70%. Na viso de Bastos9, Tendo em vista a ausncia de polticas explcitas para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a fragilidade e volatilidade dos incentivos fiscais criados para a tecnologia industrial, e a no-explicitao de recursos de financiamento para os programas criados pelas polticas industriais recentes, ou mesmo as dificuldades burocrticas existentes para sua utilizao pelas empresas, pode-se deduzir que a quase totalidade dos instrumentos disposio das polticas de C&T e de formao de recursos humanos est inserida nas linhas de financiamento e programas administrados por instituies vinculadas ao MCT e ao MEC, mais especificamente a Finep, o CNPq e a Capes, que cuidam da implementao e execuo de programas como o PADCT, o RHAE e o FNDCT (1997, p.124). Coutinho e Ferraz10 afirmam: Seis macrodiretrizes destacam-se como pontos fundamentais para a superao da fragilidade tecnolgica e ausncia de cooperao no sistema de inovao brasileiCi. Inf., Braslia, v. 31, n. 3, p. 92-102, set./dez. 2002

ro: [...] implantar um sistema para a identificao de oportunidades cientficas e tecnolgicas e apoiar a montagem e o reforo de programas que garantam a rpida disseminao de informaes cientficas e tecnolgicas, a efetiva difuso dos conhecimentos e tecnologias de interesse do setor produtivo; a disseminao das possibilidades reais de resposta da competncia tcnico/cientfica instalada no pas aos problemas da produo (1995, p.143). Entre as iniciativas de mbito nacional, pode-se citar o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), criado em 1969, principal fundo de financiamento infra-estrutura de cincia e tecnologia brasileira, a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), que passou a exercer a Secretaria Executiva do Fundo, em 197110 (1995, p.128) e 11 (1994, p.127). O Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT), que comeou a funcionar em 1984, tem como objetivo ampliar, melhorar e consolidar a competncia tcnico-cientfica nacional no mbito de universidades, centros de pesquisa e empresas, mediante financiamento de projetos integrados 12 (1993, p.47). O programa foi constitudo a partir de uma negociao entre o governo e o Banco Mundial [...] e apoiou entre 1985 e 1991 cerca de 2.700 projetos [...] tendo desembolsado US$ 179 milhes 11 (1994, p.88-90). Atualmente, o PADCT III busca melhorar o desempenho do setor brasileiro de C&T com a realizao de atividades que promovam a transformao do sistema de C&T em um sistema eficiente para inovao e/ou adaptao de tecnologia [...] investindo em: a) atividades de desenvolvimento de tecnologia...; b) atividades de pesquisa cientfica...; c) atividades de suporte setorial... 13 (2002). O PADCT sem dvida um dos programas governamentais que pode ser utilizado para o financiamento de bases de dados, portais de informao etc., porquanto uma das atividades que dizem respeito sua competncia o aperfeioamento da infra-estrutura de apoio e de servios essenciais ao bom desempenho das atividades de C&T em todo o pas 12 (1993, p.47). Entretanto, apesar de o programa ser estruturado em vrios subprogramas, nenhum deles est especificamente direcionado consolidao de dados ou informaes produzidas no pas.

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Em 1951, foi fundado o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) que tem como misso: promover e fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas e contribuir na formulao das polticas nacionais de cincia e tecnologia. Para o cumprimento de sua misso, o CNPq realiza duas atividades bsicas: fomento pesquisa e formao de recursos humanos voltados para as atividades de C&T 14 (2002). A Finep, criada h 30 anos, fomenta o desenvolvimento de tecnologias e apia a sua utilizao para atender s necessidades da sociedade brasileira. Para isso, trabalha em parceria com empresas, institutos e centros de pesquisas, outros organismos governamentais, agncias multilaterais internacionais, investidores e com entidades do Terceiro Setor. Busca obter resultados econmicos e sociais a partir da pesquisa e de servios voltados inovao, fomentando o seu pleno desenvolvimento at sua adoo pelos usurios e aes baseadas na inovao como fator de desenvolvimento econmico e social15 (2002). Atualmente, o fomento realizado por meio da Finep est direcionado a 13 diferentes Fundos Setoriais, com vistas captao de recursos para o financiamento de projetos e programas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, como, por exemplo: CT-PETRO Fundo de Petrleo e Gs Natural; CT-INFRA Fundo de Infra-Estrutura; CT-ENERG Fundo de Energia; CT-HIDRO Fundo de Recursos Hdricos; CT-TRANSPO Fundo de Transportes; CT-MINERAL Fundo de Recursos Minerais; CT-ESPACIAL Fundo Espacial de Cincia e Tecnologia; CT-INFO Fundo de Tecnologia da Informao; CT-BIOTECNOLOGIA Fundo de Biotecnologia; CT-AGRONEGCIO Fundo de Agronegcio; CT-AERONUTICO Fundo Aeronutico;
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FUNTTEL Fundo para o Desenvolvimento tecnolgico das Telecomunicaes; Verde-Amarelo Interao Universidade-Empresa. Podem-se citar vrios outros programas, como o da Fundao do Banco do Brasil (FBB), que visa a contribuir para a gerao e/ou desenvolvimento de tecnologia, apoiando financeiramente pesquisas tcnico-cientficas; o do Programa de Capacitao de Recursos Humanos para o Desenvolvimento Tecnolgico (RHAE), que pretende o aperfeioamento de recursos humanos, em todos os nveis, nas reas consideradas prioritrias em termos do desenvolvimento tecnolgico e industrial; o do Programa de Desenvolvimento Tecnolgico (Funtec), que tem como objetivo financiar os gastos com capacitao tecnolgica da empresa e o desenvolvimento de produtos e processos 12 (1993) 16 (1998). No entanto, importante frisar que tal sistemtica de fomento, embora similar de outros pases desenvolvidos, mais especificamente os EUA, tem sido objeto de crticas no s dos pesquisadores e tecnlogos, mas tambm de especialistas na questo 9 (1997, p.126). Um exemplo disso estava na afirmao de Sics e Arajo17, que permanece at hoje: Um problema a ser enfrentado nas estatsticas oficiais o conjunto de qualquer investimento na rea de informtica como sendo de C&T. incompreensvel a alocao de oramentos de rgos cuja finalidade normatizar rotinas e comprar equipamentos de informtica para as demais instituies do estado, como sendo investimento em cincia e tecnologia. Confundese modernizao da mquina administrativa com pesquisa e desenvolvimento (1993, p.178). O Programa Sociedade da Informao, que est sendo desenvolvido pelo GTSI, ligado ao MCT, um exemplo disso: a iniciativa importante, o programa sem dvida deve merecer toda a ateno e colaborao da sociedade cientfica brasileira. Contudo, o enfoque principal est direcionado infra-estrutura de telemtica. No que no seja importante; ao contrrio, sem infra-estrutura no possvel conceber uma sociedade baseada na informao e no conhecimento, mas a informao em si que realmente fundamental, o que de certa forma confirma a preocupao de Sics e Arajo.

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O Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria (PACTI), subordinado ao CCT, tem como objetivo apoiar, orientar e articular as aes relativas capacitao tecnolgica da indstria, visando a aumentar a competitividade dos bens e servios produzidos no pas 18 (1999, p.5). O governo definiu como orientao estratgica do PACTI para o perodo 1999/2002 tornar a tecnologia uma prioridade nacional, no pela tecnologia em si, mas pela evidncia dos benefcios que ela produz ou pode vir a produzir para os cidados, os consumidores, o sistema produtivo nacional e toda a sociedade brasileira 18 (1999, p.6). Para isso, segmentou esse tema em cinco opes estratgicas, conforme segue: contribuir decisivamente para o aumento da competitividade de cadeias produtivas relevantes para o pas; incrementar substancialmente a contribuio da capacitao e difuso tecnolgica para o desenvolvimento regional e local, em bases auto-sustentadas; intensificar a integrao da capacitao tecnolgica com a oferta de educao e a criao de novas oportunidades de trabalho; ampliar a disponibilidade de recursos humanos e financeiros para a capacitao tecnolgica das empresas e instituies nacionais; atuar intensivamente na integrao de agentes e iniciativas no mbito do PACTI e deste com outros programas correlacionados ou complementares 18 (1999, p.6). Destacar a primeira opo estratgica do PACTI importante medida que reafirma a importncia de as cadeias produtivas brasileiras serem competitivas e, para que isso se torne realidade, a informao tecnolgica e a indstria da informao devem estar consolidadas. Para o perodo 2000-2003, o PACTI pretende desenvolver programas ditos de natureza horizontal, isto , programas que abrangem as empresas de uma forma ampla, sem aprofundar-se em setores preferenciais... 18 (1999, p.32). Dentre as vrias aes inseridas no programa para o perodo anunciadas pelo MCT, destacam-se as seguintes:

ampliar as aes do TIB* , principalmente as voltadas para a superao de lacunas na oferta de servios especializados, vis--vis as demandas setoriais, com nfase especial em: apoiar a implementao do PNM - Plano Nacional de Metrologia (aprovado pelo Conmetro** em dez./98); apoiar a modernizao da normalizao tcnica e a participao brasileira em fruns internacionais de normalizao; apoiar a ampliao das atividades de ensaios e de certificao, com nfase na certificao de produtos; apoiar a modernizao da regulamentao tcnica. ampliar as aes de fomento ao desenvolvimento e difuso das Tecnologias de Gesto para a Competitividade. ampliar as aes em parceria com a CNI*** nos campos da Propriedade Intelectual e TIB. buscar sintonia entre as aes da Secretaria e as aes e conceitos no mbito do Programa Sociedade da Informao 18 (1999, p.33-34). Conforme apontado anteriormente, as aes perpassam a questo informacional. Da a importncia da informao no processo como um todo, ou seja, no existe desenvolvimento em C&T ou industrial, sem uma slida indstria da informao. Por meio desses programas, o governo pretende viabilizar o desenvolvimento tecnolgico das indstrias nacionais e, conseqentemente, o crescimento econmico, assim como o avano do Brasil perante os pases do primeiro mundo. O Programa Sociedade da Informao a mais recente investida governamental e pressupe o uso da informao, das tecnologias da informao aliadas telecomunicao para o surgimento dessa sociedade denominada sociedade da informao.

Tecnologia Industrial Bsica (TIB) Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro) *** Confederao Nacional da Indstria (CNI)
* **

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O Programa definiu algumas linhas de ao, FIGURA 3 que, por sua vez, sero traduzidas em um conjunto de aes concretas, com planejamento, oramento, execuo e acompanhamento 19: 1) mercado de trabalho e oportunidades; 2) universalizao de servios para a cidadania; 3) educao na sociedade da informao; 4) contedos e identidade cultural; 5) governo ao alcance de todos; 6) P&D, tecnologias-chave e aplicaes; 7) infra-estrutura avanada e novos servios. Todas as estratgias governamentais planejadas com o intuito de desenvolvimento econmico e social so importantes na medida em que criam programas e aes direcionadas para diferentes setores que, posteriormente, viabilizam o seu prprio crescimento e competitividade. O desenvolvimento e fortalecimento econmico do pas, assim como sua maior competitividade no mercado internacional, propicia uma melhoria social significativa para a sociedade. O Plano Plurianual 2000/2003, denominado Avana Brasil, lanado em janeiro de 2000, apresenta algumas diretrizes estratgicas, entre elas Consolidar a estabilidade econmica com crescimento sustentado; promover o desenvolvimento, gerando empregos e oportunidades de renda 20 (2002), e conta com aproximadamente 365 programas governamentais. No entanto, observando a situao do programa hoje, verifica-se que dos 387 projetos iniciais, apenas 24 continuam sendo apoiados 21 (2002). No oramento da Unio, para 2003, verifica-se uma drstica reduo: apenas R$ 7,2 bilhes para investimentos, menos da metade do que estava previsto, isto , R$ 18,1 bilhes22 (2002). Analisando o crescimento do PIB brasileiro (figura 3), percebe-se uma retrao significativa, quando comparado a pases como Chile, Coria ou ndia, principalmente em um momento econmico nacional que exige competitividade diante da economia mundial. Leite e Campanrio23 afirmavam que, no contexto da poltica industrial e de C&T, um dos segmentos que deve ter grande distribuio de recursos dos programas gover98
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Fonte: FMI / World Economic Autlook (...) No disponvel ( * ) Preliminar

namentais, mas de mdio e longo prazo, a gerao e aplicao do conhecimento cientfico e tecnolgico (1995, p.9). Este apoio governamental primordial, uma vez que a gerao e a aplicao de conhecimento tanto cientfico e tecnolgico quanto cultural base para o desenvolvimento econmico, fator de competitividade industrial e, mais do que isso, fator de desenvolvimento social de um pas. Por isso, existe uma necessidade premente de o governo rever a distribuio de recursos financeiros para essa rea. Alm disso, a globalizao da economia requer maior investimento em todos os nveis para dar maior competitividade aos segmentos econmicos e sociais do pas. Aun24 afirma: O desenvolvimento de uma infra-estrutura tecnolgica condio sine qua non para que se tenha acesso sociedade da informao. Porm, precisa-se pensar o nvel de prioridade de infra-estrutura na construo de polticas e programas informacionais (1999, p.117). A autora, em uma pesquisa desenvolvida sobre polticas de informao, afirma: Toda a Europa, com destaque para a Frana, Alemanha e Reino Unido, vive um processo de conscientizao da necessidade do estabelecimento de uma poltica de informao que objetive colocar disposio do maior nmero possvel de cidados as informaes governamentais, jurdicas, sociais, culturais, econmicas 24 (1999, p.116).

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O governo e a sociedade cubana tambm discutem o estabelecimento de uma poltica de informao para o pas. O documento esclarece inicialmente que a Poltica Nacional de Informao Cubana 25 deve contribuir para: Elevar la eficiencia en la produccin de bienes y servicios de informacin satisfacer la demanda nacional e insertarnos en la industria internacional; Facilitar que el proceso de descentralizacin se realice exitosamente, mejorando la toma de decisiones, mediante el suministro de informacin pertinente y oportuna; Favorecer la gestin de todos los sectores, mediante la elevacin de su competitividad (1998, p.5). O primeiro item mencionado na proposta da poltica cubana tambm fundamental para o Brasil, ou seja, fomentar a produo de bens e servios de informao, para o crescimento da indstria nacional, assim como contribuir para o aumento da competitividade tecnolgica das indstrias nacionais no cenrio mundial. Dentre os nove principais objetivos citados pela poltica de informao cubana (1998, p.6), importante ressaltar um deles: Alcanzar niveles de insercin ventajosa del pas en la industria internacional de la informacin, en lo referido a los bienes y servicios de informacin, a travs de su comercializacin externa, generando una fuente de divisas para el pas por esta va 18. A importncia do estabelecimento de uma poltica de informao nacional inquestionvel. Evidentemente, o Brasil possui vrias aes e programas governamentais que contribuem para a consolidao de uma poltica nacional voltada informao. Entretanto, fundamental uma poltica que privilegie a produo de bases de dados (contedos informacionais), primeiramente porque no Brasil as informaes ainda esto dispersas ou em ncleos de excelncia e esto disponveis de forma restrita a alguns segmentos produtivos da sociedade. Em segundo lugar porque a globalizao exige uma comercializao de duas vias, isto , se as informaes no esto consolidadas, como ser a troca? Ou qual ser o poder de troca de informao do pas? O Brasil ser um eterno consumidor de informaes estrangeiras? Criar uma estrutura nacional que priorize a informao para C&T, por meio de subsdios indstria da informao, do fomento aos produtores de bases de dados e do apoio comercializao/acesso a estas bases de dados pela
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sociedade, deve ser prioridade na poltica de informao nacional. Documento elaborado por uma das comisses da comunidade europia, mais especificamente a Information Market Observatory (IMO), direcionado indstria da informao, enfatiza a importncia de polticas para a rea e apia esta afirmativa em quatro razes fundamentais: 1) a produo de conhecimento de alto nvel contribui efetivamente para a economia e a sociedade; 2) a contribuio das publicaes impressas para a balana comercial em termos monetrios alta; 3) os servios de informao so vitais para a competitividade econmica europia, porquanto as indstrias os utilizam como componente p ara obter eficincia e eficcia do setor; 4) os produtos multimdia so importantes segmentos industriais, com uma vocao genuinamente europia, e mesclam-se identidade cultural da regio 26 (1995, p.4). As trs primeiras razes apresentadas anteriormente como fundamento para o estabelecimento de uma poltica de informao podem tambm ser aplicadas no Brasil. A indstria da informao nacional deve ser consolidada, para que possa subsidiar todos os segmentos produtivos da sociedade. Mas, para isso, a indstria da informao deve ser reconhecida como setor produtivo, como segmento econmico. Somente com uma viso de cadeia produtiva que o setor poder realmente receber recursos do setor empresarial, bem como apoio governamental de forma eficiente. A comunidade europia entende a contribuio da indstria da informao para uma economia competitiva e para a consolidao da Sociedade da Informao. No ano de 1990, Montviloff27, por meio do Programa Geral de Informao da Unisist, elaborou um manual sobre a formulao, aprovao, aplicao e funcionamento de uma poltica nacional de informao. Segundo ele: La participacin efectiva de un pas en el desarrollo de sistemas y redes regionales e internacionales de informacin depende en gran medida de la existencia de una slida infraestructura nacional de informacin. Es un hecho cada vez ms aceptado que el desarrollo de una infraestructura de este tipo, y su contribucin a la cooperacin regional e internacional en el
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campo de la informacin, se ver facilitado por la formulacin y ejecucin de una poltica adecuada de recursos y servicios de informacin en los pases participantes en la red (1990). Para Morales28, pesquisadora mexicana: Convertir en una realidad el derecho a la informacin, debe haber una estrecha relacin entre la sociedad y el Estado, tienen que interactuar una y otro, para que de cara al futuro, ya muy prximo se tomen en cuenta los nuevos comportamientos, actitudes y valores de la sociedad globalizada y se advierta el valor estratgico del conocimiento, la informacin y la lectura en el desarrollo y la democratizacin de las sociedades latinoamericanas (1999). De acordo com a proposta de Poltica Nacional de Informao Cubana, o papel da informao para o desenvolvimento nacional pode ser resumido conforme segue: El concepto de que la informacin constituye un recurso nacional indispensable para todos los programas y actividades nacionales de desarrollo, se afianza cada da ms. Es conocido el efecto de la aplicacin de la informacin en la productividad, su papel primordial en la planificacin, en la toma de de decisiones operativas y estratgicas y en la solucin de los mltiples problemas del desarrollo socioeconmico25 (1998, p.12-13). Na dcada de 80, a Espanha j traava diretrizes estratgicas, formuladas em um Plano Nacional para a Documentao e Informao Cientfica e Tcnica: 1) Desarrolar al mximo la capacidad nacional de produccin y difusin de publicaciones cientficas y tcnicas, haciendo del idioma espaol el instrumento ms eficaz para la proyeccin de la cultura y de la ciencia espaola. 2) Desarrolar al mximo la capacidad nacional de recopilacin y tratamiento de informacin, potenciando los archivos, las bibliotecas, los museos y los centros de documentacin. 3) Desarrolar una infraestrutura de recuperacin de informacin a nivel nacional e internacional. 4) Poner un gran nfasis en el desarrollo de los recursos humanos necesarios para la prestacin de los servicios de informacin y documentacin. 5) Sensibilizar a la sociedad en el valor de la informacin y de los servicios de informacin y documentacin.

6) Promover la realizacin de acciones de investigacin y desarrollo de tipo finalista orientadas a la amplicacin y producin de recursos de informacin proprios y al desarrollo de la necesaria infraestrutura de distribucin y difusin de los servicios y productos que de ellos pueden derivarse. 7) Orientar las acciones de cooperacin com Iberoamrica en materia de informacin y documentacin. 8) Establecer una estructura que desarrolle las actividades consultivas y de fomento necesarias para la formulacin y cumplimiento de la poltica de informacin y documentacin. 9) Recomendacin final: La Comisin considera que la Administracin del Estado debe analizar urgentemente este sector de actividad de la informacin y documentacin, y formular sin demora su poltica de desarrollo 29 (1993, p.30-32). Tanto a primeira quanto a terceira diretriz chamam a ateno. Na primeira, a comisso de trabalho sugere que a produo e a difuso da produo tcnico-cientfica so um instrumento eficaz para a projeo da cultura e da cincia espanhola no mundo. Comprovadamente, nas duas ltimas dcadas, a cultura e a cincia daquele pas tm se destacado de forma muito eficaz. No caso da terceira diretriz, desenvolver uma infra-estrutura de recuperao da informao em nvel nacional e internacional tambm fundamental para o Brasil, ou seja, a consolidao da indstria da informao, por meio das bases de dados. importante lembrar que este documento foi elaborado na dcada de 80. O plano de informao e documentao (I + D) propunha tambm a formulao de polticas de informao e documentao, segmentadas em cinco programas: Programa Nacional de Tecnologa de la Informacin y de las Comunicaciones. Programa Nacional de Informacin para la Investigacin Cientfica y el Desarrollo Tecnolgico. Programa Nacional de Interconexin de Recursos Informticos (IRIS). Programa Sectorial de Promocin General del Conocimiento. Plan Electrnico e Informtico Nacional (PEIN) 29 (1993, p.35).

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Informao em cincia e tecnologia: polticas, programas e aes governamentais uma reviso de literatura

Da mesma forma que pases desenvolvidos e grandes blocos econmicos ou pases que buscam o desenvolvimento, a informao e a sociedade da informao devem ser entendidas como insumo e estrutura para o desenvolvimento de uma nao. Sebastian30 afirma que: El perfil poltico de la informacin est siendo cada vez ms intenso, hasta el punto de que podemos establecer una clasificacin de los pases no slo por su capacidad econmica (ricos y pobres) sino por su capacidad informativa. Por ejemplo, los pases latinoamericanos se pueden incluir dentro de los infopobres, si bien es cierto que existen algunas tentativas de poltica de informacin abocadas a recuperar su autonoma respecto de pases como Estados Unidos, que ana la poltica de desarrollo tecnolgico y de las telecomunicaciones con su gran industria de la informacin que sobrepasa sus fronteras al mundo iberoamericano. No obstante, las autopistas de la informacin, y especialmente Internet, como principal pilar del desarrollo de esta nueva sociedad, est creciendo ms de un 100% anual en Latinoamrica, y el nmero de usuarios se ha triplicado en el ltimo ao16. Garantizar el acceso a la informacin por todos los ciudadanos del mundo, incluidos los tecnolgicamente marginados (2000, p.27). Em resumo, observa Schwartzman 31: As polticas destes ltimos 25 anos podem ser entendidas como desdobramentos das mudanas ocorridas na sociedade e na economia brasileiras nas dcadas anteriores (1995, p.13). O pas precisa estar em sintonia com as mudanas provocadas pela globalizao e buscar a estrutura necessria para o que pretende ser no futuro como pas. Tundisi 32 expe sua opinio: Aps 50 anos de um sistema de apoio cincia e tecnologia, que comeou formalmente em 1951, com a implementao do Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq), da Fapesp, em 1961, e da Finep, em 1973, o Brasil passa por uma fase de transio na formulao de polticas pblicas de apoio ao desenvolvimento com base em cincia e tecnologia. A constituio desses fundos sinaliza que o governo federal considera estratgico o apoio cincia e tecnologia, aplicao da capacidade de produzir conhecimento e acelerao das interaes universidade-indstria com o apoio decisivo inovao (...) A criao de fundos setoriais deve resolver um dos problemas mais cruciais do financiamento, que a falta de continuidade e a instabilidade na alocao de recursos para o fomento C&T (2000, p.7). A poltica para C&T do pas tem sido sistematicamente apoiada por diferentes governos, no entanto falta ao pas
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maior envolvimento do setor privado como investidor na produo de conhecimento. Esse aspecto fundamental para o desenvolvimento do setor de informao no pas precisa de recursos bem direcionados, bem como os programas de apoio devem oferecer linhas de fomento de forma desburocratizada e claramente direcionada essa rea.
Artigo aceito para publicao em 24-04-2002

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