17.3 LEAIC 021213 Reglamento Ley de Obra Pública Morelos

17.
Reglamento de la ley de la obra pblica y servicios relacionados con la misma del Estado de Morelos. Publicado en el Peridico Oficial del Estado de
Morelos, el 29 de diciembre de 2004.
ndice 1. 2. 2.1 2.2 3. 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.4.6 3.4.7 3.4.8 3.4.9 3.5. 3.5.1 3.5.2 3.6 3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.6.4 3.6.5 3.6.6 3.7 3.8 3.9 3.9.1 3.9.2 3.9.3 4. Ttulo primero. Ttulo segundo. Captulo primero. Captulo segundo. Ttulo tercero. Captulo primero. Seccin I. Seccin II. Seccin III. Seccin IV. Captulo segundo. Captulo tercero. Seccin I. Seccin II. Seccin III. Captulo cuarto. Seccin I. Seccin II. Seccin III. Seccin IV. Seccin V. Seccin VI. Seccin VII. Seccin VIII. Seccin IX. Captulo quinto. Seccin I. Seccin II. Captulo sexto. Seccin I. Seccin II. Seccin III. Seccin IV. Seccin V. Seccin VI. Captulo sptimo. Captulo octavo. Captulo noveno. Seccin I. Seccin II. Seccin III. Ttulo cuarto. Disposiciones generales De la planeacin, programacin y presupuestacin Generalidades Comits y subcomits de obras pblicas De las obras y servicios por contrato Licitacin pblica Generalidades Acto de presentacin y apertura de proposiciones Fallo para la adjudicacin Desechamiento de propuestas, cancelacin, nulidad total y licitaciones desiertas Excepciones a la licitacin pblica La contratacin El contrato Garantas Modificaciones a los contratos La ejecucin Responsables de los trabajos Bitcora La forma de pago Los anticipos Suspensin de obra Terminacin anticipada del contrato Rescisin administrativa de contrato La recepcin de los trabajos Finiquito y terminacin del contrato El ajuste de costos Generalidades Clculo de los ajustes de costos Anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios Generalidades El costo directo El costo indirecto El costo por financiamiento El cargo por utilidad Los cargos adicionales Contratos a precio alzado Contratos mixtos Servicios relacionados con las obras pblicas Generalidades Integracin y evaluacin de la propuesta Mecanismos de puntos y porcentajes De las obras por administracin directa 1 3 3 5 5 5 5 12 14 15 16 16 16 17 19 23 23 26 28 30 31 33 34 37 38 39 39 40 42 42 43 52 54 55 55 56 57 57 57 58 60 60
Legislacin estatal mexicana aplicable a la industria de la construccin
17.3-1
5. 5.1 5.2
Ttulo quinto. Captulo primero. Captulo segundo. Transitorios
De las sanciones e inconformidades De las sanciones De las inconformidades
63 63 63 63
1.
Ttulo primero.
Disposiciones generales
Artculo 1. El presente Reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones que propicien el oportuno y estricto cumplimiento de la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma del Estado de Morelos. Artculo 2. Para los efectos de este Reglamento se aplicarn las definiciones establecidas en el artculo 2 de la Ley. Asimismo, se entender por: I. II. III. IV. V. Ley: la Ley de Obra Pblica y Servicios Relacionados con la Misma del Estado de Morelos; Obras: las sealadas en el artculo 3 de la Ley; Servicios: los mencionados en el artculo 4 de la Ley; Dependencias: Las Secretaras de Despacho, la Procuradura General de Justicia del Estado y los organismos auxiliares estatales; Superintendente de construccin: el representante del contratista ante las Dependencias, para cumplir con los trminos y condiciones pactados en el contrato, en lo relacionado con la ejecucin de los trabajos; Bitcora: Es el instrumento tcnico de control de los trabajos en el que debern referirse los asuntos importantes que se presenten durante la ejecucin de las obras o servicios, estar vigente durante su desarrollo y servir como medio de comunicacin convencional entre las partes que firman el contrato; Especificaciones generales de construccin: conjunto de condiciones generales que las Dependencias tienen establecidas para la ejecucin de obras, incluidas las que deben aplicarse para la realizacin de estudios, proyectos, ejecucin, equipamiento, puesta en servicio, mantenimiento y supervisin, que comprenden la forma de medicin y la base de pago de los conceptos de trabajo; Especificaciones particulares de construccin: el conjunto de requisitos exigidos por las Dependencias, para la realizacin de cada obra, mismas que modifican, adicionan o sustituyen a las especificaciones generales; Normas de calidad: los requisitos mnimos que conforme a las especificaciones generales y particulares de construccin, las Dependencias establecen para asegurar que los materiales y equipos de instalacin permanente que se utilizan en cada obra, son los adecuados; Estimacin: la valuacin de los trabajos ejecutados en un perodo, aplicando los precios unitarios a las cantidades de los conceptos de trabajo realizados. En contratos a precio alzado, es la valuacin de los trabajos conforme al programa contratado y al precio pactado; Proyecto arquitectnico: el que define la forma, estilo, distribucin y el diseo funcional de una obra. Se expresar por medio de planos, maquetas, perspectivas, dibujos artsticos, entre otros, y Proyecto de ingeniera: el que comprende los planos constructivos, memorias de clculo y descriptivas, especificaciones generales aplicables y particulares que permitan llevar a cabo una obra civil, elctrica, mecnica o de cualquier otra especialidad.
17.3-2
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
Artculo 3. La Secretara y el rgano de control interno, en el mbito de sus respectivas competencias, estarn facultadas para interpretar el presente Reglamento para efectos administrativos, debiendo considerar las disposiciones establecidas en la Ley. Artculo 4. Las polticas, bases y lineamientos que deban emitir los titulares de las dependencias, de los rganos de gobierno, de las entidades y las autoridades municipales debern prever en la medida que les resulte aplicable los aspectos siguientes: I. II. La determinacin de las reas responsables de contratacin de los trabajos; Los cargos de los servidores pblicos responsables de cada uno de los actos relativos a los procedimientos de contratacin e informacin de los trabajos, as como de los responsables de escribir los contratos, para lo cual debern cuidar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables; Los trminos, forma y porcentajes para la aplicacin de penas convencionales, conforme a lo dispuesto por el artculo 48 fraccin VIII de la Ley, as como para el otorgamiento de las garantas relativas a la correcta inversin de los anticipos y al cumplimiento del contrato conforme a lo previsto en el artculo 49 de la Ley; Las garantas se debern sujetar a las disposiciones de la normatividad aplicable del Estado de Morelos. Los criterios que emita la Contralora para utilizar los mecanismos de puntos y porcentajes en los servicios; Los criterios para determinar los casos en que las bases de licitacin podrn entregarse en forma gratuita; La definicin de los requisitos necesarios para la formalizacin de los convenios a que alude el artculo 60 de la Ley, as como de los dictmenes tcnicos, y Los dems que resulten aplicables.
III.
IV. V. VI. VII.
Artculo 5. El titular del rea responsable de la contratacin de los trabajos deber mantener actualizado el avance fsico y financiero de las obras, as como la situacin en que se encuentren los adeudos a cargo de los contratistas derivados de anticipos no amortizados, finiquitos no liquidados o materiales y equipos no devueltos; Lo anterior a efecto de que en cualquier momento los rganos internos de control se encuentren en posibilidad de requerir dicha informacin. Los rganos internos de control, en el ejercicio de la facultad que le otorga el artculo 70 de la Ley, podr solicitar a los servidores pblicos y contratistas los datos e informes relacionados con actos relativos a obras y servicios. En caso que no aporten la informacin que le requiera el rgano interno de control, en ejercicio de sus facultades de verificacin, sern sancionados en los trminos que establece el Ttulo Sptimo de la Ley.
2.
2.1
Ttulo segundo.
Captulo primero.
De la planeacin, programacin y presupuestacin

Generalidades
Artculo 6. Las Dependencias debern prever en la planeacin de las obras y servicios segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, adems de lo previsto en la Ley, lo siguiente:
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I.
II.
III. IV. V. VI.
VII.
La coordinacin con otras Dependencias o Ayuntamientos que realicen trabajos en el lugar de ejecucin, o bien, que cuenten con instalaciones en operacin, con el propsito de identificar aquellos trabajos que pudieran ocasionar daos, interferencias o suspensiones de los servicios pblicos. Para tal efecto las Dependencias delimitarn los alcances de los trabajos que a cada una de ellas les corresponda realizar, debiendo establecer el programa de ejecucin que contemple una secuencia de actividades, de forma tal que se evite la duplicidad o repeticin de conceptos de trabajo; Los avances tecnolgicos en funcin de la naturaleza de las obras y servicios y la seleccin de aquellos procedimientos de seguridad del personal e instalaciones, construccin, materiales, productos y equipos que satisfagan los requerimientos tcnicos, ambientales y econmicos del proyecto; La prioridad en la continuacin de las obras y servicios en proceso; Los anlisis de factibilidad de acuerdo a los estudios de costo beneficio; Los trabajos de conservacin y mantenimiento de bienes inmuebles, tanto los capitalizables como los no capitalizables; Las obras que deban realizarse por requerimiento o afectacin de otras Dependencias o Ayuntamientos, as como las correspondientes al desarrollo regional a travs de los convenios que celebren el Ejecutivo Federal, el Gobierno del Estado de Morelos y los Ayuntamientos, cuando sea el caso, y Adems de las anteriores, en las obras por administracin directa, la disponibilidad del personal adscrito a las reas de proyectos y construccin, as como los recursos, maquinaria y equipo de su propiedad, conforme a los trminos sealados en el artculo 68 de la Ley.
Artculo 7. Las Dependencias debern remitir a la Secretara, los documentos a que se refiere el artculo 18 de la Ley. En los casos en que el estudio o proyecto remitido a la Secretara satisfaga las necesidades de las Dependencias, se deber elaborar la justificacin a travs del dictamen correspondiente segn las circunstancias que concurran, debiendo contar con la autorizacin del titular del rea responsable de los trabajos. Artculo 8. Las Dependencias que por las caractersticas, complejidad y magnitud de las obras que realicen, cuenten o requieran de normas tcnicas para aplicar en sus especificaciones generales de construccin, debern exigir su cumplimiento. Artculo 9. Los servidores pblicos que decidan y aprueben los proyectos para la realizacin de obras o servicios, sern responsables de vigilar que las acciones, planes y programas se lleven a cabo conforme a lo previsto y autorizado, as como de todas las modificaciones que se realicen a dichos proyectos. Las Dependencias al determinar el proyecto y programa de realizacin de cada contrato debern prever el presupuesto requerido en forma total y por ejercicios presupuestales, los perodos necesarios para la elaboracin de los estudios y proyectos especficos de ingeniera, arquitectura y de instalaciones, en su caso, perodos de prueba, normas de calidad y especificaciones de construccin; el anlisis costo beneficio que elaboren conforme a las disposiciones que emita la Secretara; bases de licitacin y modelos de contratos necesarios para la realizacin de los trabajos.
17.3-4
Los programas de ejecucin de los trabajos indicarn las fechas previstas de inicio y terminacin de todas sus fases, considerando las acciones previas a su iniciacin y las condiciones climticas, geogrficas y dems caractersticas ambientales esperadas en la zona o regin donde deban realizarse. Artculo 10. Para que las Dependencias puedan iniciar la ejecucin de obras o servicios, ya sea por administracin directa o por contrato, ser necesario que se verifique lo siguiente: I. Dependiendo del tipo de contrato, que se cuente con los estudios y proyectos de arquitectura e ingeniera; las especificaciones tcnicas generales y particulares y las normas de calidad correspondientes; el presupuesto de obra total y de cada ejercicio, segn sea el caso; el programa de ejecucin, los programas de suministro de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo y, en su caso, de equipo de instalacin permanente, ya sea que stos sean proporcionados por la convocante o los contratistas. Tratndose de servicios se deber contar con los trminos de referencia, los programas de prestacin de servicios, la plantilla y organigrama del personal y el presupuesto de los trabajos; Que se haya garantizado y formalizado el contrato o el acuerdo de ejecucin por administracin directa, y Que se haya designado por escrito a las personas que se encargarn de la residencia de supervisin y de la superintendencia de construccin del contratista.
II. III.
En la realizacin de los trabajos se debern prever los impactos econmicos, sociales y ecolgicos que se originen con su ejecucin; de realizarse dentro de un centro de poblacin o cerca de el, debern ser acordes con los programas de desarrollo urbano que determine la ley de la materia, debiendo contar para ello con las autorizaciones correspondientes; salvo en los casos enunciados en las fracciones II y III del artculo 39 de la Ley. 2.2 Captulo segundo. Comits y subcomits de obras pblicas
Artculo 11. La informacin y documentacin que se someta a la consideracin del comit, sern de la exclusiva responsabilidad del rea que las formule. Tratndose de las fracciones II y III del artculo 39 de la Ley, no ser necesario contar, previamente al inicio del procedimiento de contratacin, con el dictamen para no celebrar licitaciones pblicas, por lo que las Dependencias debern informar al propio comit, una vez que se concluya la contratacin respectiva.
3.
3.1
Ttulo tercero.
Captulo primero.
De las obras y servicios por contrato

Licitacin pblica Generalidades
3.1.1 Seccin I.
Artculo 12. La licitacin pblica inicia con la publicacin de la convocatoria en el rgano oficial de difusin del Gobierno del Estado, y en el caso de licitacin restringida a cuando menos tres personas, con la entrega de la primera invitacin a los oferentes; ambas concluyen con el fallo correspondiente.
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Artculo 13. Las Dependencias, al elaborar sus bases de licitacin de obras y servicios, debern considerar lo siguiente: I Atendiendo a las caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos a realizar, debern contener los elementos necesarios para que la presentacin de propuestas, por parte de los oferentes, sea completa, uniforme y ordenada, debiendo utilizar los formatos e instructivos elaborados y proporcionados por la Secretara o Ayuntamientos; Cuando la ejecucin de los trabajos comprenda ms de un ejercicio presupuestario, se deber informar a los oferentes el importe estimado para ejercer en el primer ejercicio, as como el origen del mismo; Dividir el catlogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se requieran para la realizacin de los trabajos de acuerdo a sus caractersticas, complejidad y magnitud; tratndose de contratos a precio alzado, se debern indicar las actividades y en su caso las subactividades en que se dividirn los mismos, y Que los requisitos y documentos estn particularizados para cada obra o servicio que se licite.
II.
III.
IV.
Artculo 14. Las bases podrn ser entregadas a los interesados a ttulo oneroso o gratuito. Cuando se establezca un costo para su adquisicin, el costo de venta deber determinarse dividiendo el monto de los gastos en que haya incurrido la Dependencia, exclusivamente por concepto de publicacin de la convocatoria en el rgano oficial de difusin del Gobierno del Estado y de reproduccin de los documentos que integran las bases, entre el nmero de interesados que estima las adquirirn. Dichos gastos no considerarn los costos derivados de los estudios, proyectos, asesoras, materiales de oficina, servicios de mensajera y cualquier otro originado con motivo de la preparacin de las bases. El pago se har en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria. A todo interesado que cubra el importe de las bases se le entregar un comprobante y tendr derecho a participar en la licitacin. Los convocantes establecern en las bases de licitacin que cuando su adquisicin se realice a ttulo oneroso, los oferentes debern incluir en el sobre de la propuesta tcnica, copia del recibo de pago, ya que en caso contrario no podr admitirse su participacin. Artculo 15. La visita al sitio donde se realizarn los trabajos ser obligatoria para los interesados, pero en caso de no existir, en su propuesta debern incluir un escrito en el que manifiesten que conocen el sitio de realizacin de los trabajos y sus condiciones ambientales, por lo que no podrn invocar su desconocimiento o solicitar modificaciones al contrato por este motivo. Al sitio de realizacin de los trabajos, podrn asistir los interesados que hayan adquirido las bases de licitacin, as como aquellas personas que autorice la convocante. A quienes adquieran las bases con posterioridad a la realizacin de la visita, podr permitrseles el acceso al lugar en que se llevarn a cabo los trabajos, siempre que lo soliciten con anticipacin de por lo menos veinticuatro horas a la conclusin del perodo de venta, aunque no ser obligatorio para las Dependencias, designar a un tcnico que gue la visita.
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Artculo 16. La junta de aclaraciones deber ser posterior a la visita al sitio de realizacin de los trabajos. Las Dependencias podrn celebrar el nmero de juntas de aclaraciones que se consideren necesarias, atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a realizar, debiendo comunicar a los asistentes en cada junta, la nueva fecha de celebracin. En las juntas los oferentes que hubieran adquirido las bases, podrn asistir y solicitar aclaraciones a las bases y sus anexos, las cuales sern ponderadas por las Dependencias. De toda junta de aclaraciones se levantar un acta que contendr la firma de los asistentes, las preguntas formuladas por los oferentes y las respuestas de la (sic) Dependencias y, en su caso, los datos relevantes de la visita al sitio de realizacin de los trabajos; debiendo entregar copia a los presentes y ponerse a disposicin de los ausentes en las oficinas de la convocante o por medios de difusin electrnica. Las Dependencias podrn recibir preguntas adicionales con posterioridad a la junta de aclaraciones, a las que debern dar contestacin antes de que termine el ltimo da de la venta de bases. Artculo 17. Los oferentes prepararn sus propuestas conforme a lo establecido en las bases, as como en las aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqullas. El oferente deber firmar cada una de las fojas que integren su proposicin. La propuesta ser entregada en sobres por separado, claramente identificados en su parte exterior y completamente cerrados. Artculo 18. En las bases de licitacin, las Dependencias debern requerir a los oferentes que acompaen a sus propuestas los siguientes documentos: I. Escrito en el que manifieste el domicilio en el Estado para or y recibir todo tipo de notificaciones y documentos que deriven de los actos del procedimiento de contratacin y, en su caso, del contrato respectivo, mismo que servir para practicar las notificaciones an las de carcter personal, las que surtirn todos sus efectos legales mientras no seale otro distinto; Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de los supuestos que establece el artculo 52 de la Ley, y Identificacin oficial vigente con fotografa, tratndose de personas fsicas.
II. III.
Artculo 19. El escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representante cuenta con facultades suficientes para comprometer a su representada, contendr los datos siguientes: I. De la persona moral: clave del registro federal de contribuyentes, denominacin o razn social, descripcin del objeto social de la empresa; relacin de los nombres de los accionistas, nmero y fecha de las escrituras pblicas en las que conste el acta constitutiva y, en su caso, sus reformas o modificaciones, sealando nombre, nmero y circunscripcin del notario o fedatario pblico que las protocoliz; asimismo los datos de inscripcin en el Registro Pblico de Comercio, y Del representante: nombre del apoderado; nmero y fecha de los instrumentos notariales de los que se desprendan las facultades para suscribir la propuesta,
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II.
sealando nombre, nmero y circunscripcin del notario o fedatario pblico que los protocoliz. En las bases de las licitaciones pblicas e invitaciones debern indicarse que previamente a la firma del contrato el oferente ganador presentar para su cotejo, original o copia certificada de los documentos con los que se acredite su existencia legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato correspondiente. Tratndose de personas extranjeras, se deber verificar que los documentos cuenten con la legalizacin o apostillamiento correspondiente. En su caso, una vez llevado a cabo el cotejo, la convocante devolver al interesado los documentos originales o certificados, conservndolos en copias simples. La presentacin de estos documentos servir para acreditar que la persona cumple con estos requisitos legales, sin perjuicio de su anlisis detallado. Para los interesados que decidan agruparse para presentar una propuesta, debern acreditar en forma individual los requisitos sealados, adems de entregar una copia del contrato a que se refiere el artculo 23 de este Reglamento. La presentacin de los documentos de los integrantes de la agrupacin y la del contrato deber hacerse por el representante comn. Artculo 20. La venta de las bases de licitacin a los interesados a que alude el artculo 29 de la Ley, solamente servir para acreditar que los oferentes son aptos para la adquisicin de stas, por lo que en ningn caso este acto ser considerado como una preseleccin o precalificacin de los oferentes. Artculo 21. Las Dependencias podrn requerir en sus bases de licitacin que la propuesta tcnica de los oferentes contenga los siguientes documentos, los que podrn adecuarse atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos: I. Descripcin de la planeacin integral del oferente para realizar los trabajos, incluyendo el procedimiento constructivo de ejecucin de los trabajos. Las Dependencias podrn establecer las restricciones tcnicas que procedan conforme a los proyectos; Relacin de maquinaria y equipo de construccin, indicando si son de su propiedad, arrendadas con o sin opcin a compra, su ubicacin fsica exacta, modelo y usos actuales, as como la fecha en que se dispondr de estos insumos en el sitio de los trabajos, tratndose de maquinaria o equipo de construccin arrendado, con o sin opcin a compra, deber presentar carta compromiso de arrendamiento y disponibilidad en el caso de que resultare ganador; Curriculum de los profesionales tcnicos al servicio del oferente, identificando a los que se encargarn de la ejecucin y administracin de la obra, los que deben tener experiencia en obras de caractersticas tcnicas y magnitud similares; Identificacin de los trabajos realizados por el oferente y su personal, que acrediten la experiencia y la capacidad tcnica requerida, en los que sea comprobable su participacin, anotando el nombre de la contratante, descripcin de las obras, importes totales, importes ejercidos o por ejercer y las fechas previstas de terminaciones, segn el caso;
II.
III.
IV.
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V.
VI.
VII.
VIII.
IX. X.
XI.
XII.
Manifestacin escrita de conocer los proyectos arquitectnicos y de ingeniera; las normas de calidad de los materiales y las especificaciones generales y particulares de construccin que las Dependencias les hubiere proporcionado; las leyes y reglamentos aplicables y su conformidad de ajustarse a sus trminos; Manifestacin escrita en la que seale las partes de los trabajos que subcontratar, en caso de haberse previsto en las bases de la licitacin. Las Dependencias podrn solicitar la informacin necesaria que acredite la experiencia y capacidad tcnica y econmica de las personas que se subcontratarn; Manifestacin escrita de conocer y haber considerado en la integracin de su propuesta, los materiales y equipos de instalacin permanente que, en su caso, le proporcionar la convocante, as como el programa de suministro correspondiente; Manifestacin escrita de conocer el sitio de realizacin de los trabajos y sus condiciones ambientales, as como de haber considerado las modificaciones que, en su caso, se hayan efectuado a las bases de licitacin; Manifestacin escrita de conocer el contenido del modelo del contrato y su conformidad de ajustarse a sus trminos; Cuando se requiera de materiales, maquinaria y equipo de instalacin permanente de origen extranjero, manifestacin escrita de que los precios consignados en su propuesta no se cotizan en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional en su modalidad de discriminacin de precios o de subsidios, y (sic) Declaracin de integridad, mediante la cual los oferentes manifiesten de que por s mismos o a travs de interpsita persona, se abstendrn de adoptar conductas para que los servidores pblicos de la Dependencia convocante, induzcan o alteren las evaluaciones de las propuestas, el resultado del procedimiento de contratacin y cualquier otro aspecto que les otorguen condiciones ms ventajosas, con relacin a los dems participantes; Tratndose de obras a precios unitarios, podrn solicitar adems los documentos siguientes: a) Anlisis de los conceptos de trabajo que representen al menos el ochenta por ciento del monto de la propuesta, describiendo el concepto a desarrollar, su unidad de medida y cantidad, as como la relacin de los materiales con sus correspondientes consumos y de mano de obra, maquinaria y equipo de construccin con sus correspondientes rendimientos, sin considerar costos e importes. Los conceptos que en conjunto representen al menos el porcentaje citado, sern definidos por el contratista, o bien, por las dependencias o entidades en las bases de licitacin; b) Listado de insumos que intervienen en la integracin de la propuesta, sealando los materiales ms significativos y equipo de instalacin permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin, con la descripcin y especificaciones tcnicas de cada uno de ellos, indicando las cantidades a utilizar, y sus respectivas unidades de medicin; c) Anlisis, clculo e integracin del factor de salario real conforme a lo previsto en este Reglamento; d) Programa calendarizado de ejecucin general de los trabajos, dividido en partidas y subpartidas, indicandose por mes las cantidades de trabajo por realizar, y e) Programas cuantificados y calendarizados, dividido cada uno en partidas y subpartidas de suministro o utilizacin mensual de los siguientes rubros: 1. De la mano de obra, expresadas en jornadas e identificando categoras;
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XIII.
De la maquinaria y equipo de construccin, expresados en horas efectivas de trabajo, identificando su tipo y caractersticas; 3. De los materiales ms significativos y de los equipos de instalacin permanente, expresados en unidades convencionales y volmenes requeridos, y 4. De la utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de servicio encargado de la direccin, supervisin y administracin de los trabajos. Tratndose de obras a precio alzado, podrn solicitar adems los documentos siguientes: a) Listado de insumos que intervienen en la integracin de la propuesta, agrupando los materiales ms significativos y equipo de instalacin permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin, con la descripcin de cada uno de ellos. Tratndose de proyectos integrales o llave en mano, el oferente sealar las normas de calidad y especificaciones tcnicas a que se sujetar, los cuales debern apegarse a los establecidos por la convocante en las bases de licitacin; b) Programa calendarizado de ejecucin general de los trabajos, indicando por mes el porcentaje de avance de cada actividad y, en su caso, subactividad, y c) Programas cuantificados y calendarizados en actividades y, en su caso, subactividades de suministro o utilizacin mensual de los siguientes rubros: 1. De la mano de obra, expresadas en jornales e identificando categoras; 2. De la maquinaria y equipo de construccin, expresados en horas efectivas de trabajo; identificando su tipo y caractersticas; 3. De los materiales ms significativos y de los equipos de instalacin permanente; expresados en unidades convencionales y volmenes requeridos, y 4. De utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de servicio encargado de la direccin, supervisin y administracin de los trabajos.
2.
Artculo 22. Las Dependencias podrn requerir en las bases de licitacin que la propuesta econmica de los oferentes contenga los siguientes documentos, los que podrn adecuarse atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos: I. Tratndose de obras a precios unitarios: a) Anlisis de los precios unitarios de todos los conceptos de trabajo de la propuesta, determinados y estructurados de acuerdo con lo previsto en este Reglamento; b) Relacin y anlisis de los costos bsicos de los materiales que se requieran para la ejecucin de los trabajos. Cuando existan insumos de los sealados en la fraccin X del artculo 21 de este Reglamento, se deber sealar el precio ofertado por el oferente; c) Tabulador de salarios base de mano de obra por jornada diurna de ocho horas e integracin de los salarios; d) Anlisis, clculo e integracin de los costos horarios de la maquinaria y equipo de construccin, debiendo considerar stos, para efectos de evaluacin, con costos y rendimientos de mquinas y equipos nuevos; e) Anlisis, clculo e integracin de los costos indirectos, identificando los correspondientes a los de administracin de oficinas de campo y los de oficinas centrales; f) Anlisis, clculo e integracin del costo por financiamiento;
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g) h)
II.
III.
Utilidad propuesta por el oferente; Listado de insumos que intervienen en la integracin de la propuesta, agrupando por materiales ms significativos y equipos de instalacin permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin, con la descripcin de cada uno de ellos, indicando las cantidades a utilizar, con sus respectivas unidades de medicin y sus importes; i) Catlogo de conceptos, conteniendo descripcin, unidades de medicin, cantidades de trabajo, precios unitarios con nmero y letra e importes por partida, subpartida, concepto y del total de la propuesta. Este documento formar el presupuesto de la obra que servir para formalizar el contrato correspondiente; j) Programa de erogaciones de la ejecucin general de los trabajos, calendarizado y cuantificado mensualmente, dividido en partidas y subpartidas, de todos los conceptos de trabajo de la propuesta, debiendo existir congruencia con los programas presentados en la etapa tcnica; k) El oferente ganador deber entregar el programa de ejecucin general de los trabajos que considere todos y cada uno de los conceptos que integran la propuesta, utilizando preferentemente redes de actividades con ruta crtica y diagramas de barras. Con base en este programa y cuando la magnitud de los trabajos lo requiera, el superintendente de construccin proceder a elaborar, dentro de un plazo no mayor de cuarenta y cinco das naturales siguientes al inicio de los trabajos, el programa detallado y definitivo que se aplicar al contrato dentro del marco de referencia pactado, y Programas de erogaciones calendarizados y cuantificados en partidas y subpartidas de utilizacin mensual para los siguientes rubros: a) De la mano de obra; b) De la maquinaria y equipo de construccin, identificando su tipo y caractersticas; c) De los materiales ms significativos y de los equipos de instalacin permanente, y d) De utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de servicio encargado de la direccin, supervisin y administracin de los trabajos. Tratndose de obras a precio alzado: a) Red de actividades calendarizada, indicando las duraciones y la ruta crtica; b) Cdula de avances y pagos programados, calendarizados y cuantificados mensualmente por actividades a ejecutar; c) Programa de erogaciones de la ejecucin general de los trabajos, calendarizado y cuantificado mensualmente, dividido en actividades y, en su caso, subactividades debiendo existir congruencia con los programas que se mencionan en el inciso siguiente. Este deber considerarse dentro del contrato respectivo, como el programa de ejecucin de los trabajos a que hace referencia el artculo 177 de este Reglamento; d) Programas calendarizados de erogaciones, describiendo las actividades y, en su caso, subactividades de la obra, as como la cuantificacin de la utilizacin mensual de los siguientes rubros: 1. De la mano de obra; 2. De la maquinaria y equipo de construccin, identificando su tipo y caractersticas; 3. De los materiales y equipo de instalacin permanente, y (sic) 4. De utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de servicio encargado de la direccin, supervisin y administracin de los trabajos, y
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e)
Presupuesto total de los trabajos, el cual deber dividirse en actividades de obra, indicando con nmero y letra sus importes, as como el monto total de la propuesta.
Artculo 23. Para participar en una licitacin, dos o ms empresas con quienes se contrate la realizacin de obras pblicas, podrn agruparse para presentar una sola proposicin cumpliendo los siguientes requisitos: I. II. Bastar la adquisicin de un slo ejemplar de las bases; Debern celebrar entre s un contrato privado, el que contendr lo siguiente: a) Nombre y domicilio de los integrantes, identificando, en su caso, los datos de los testimonios pblicos con los que se acredita la existencia legal de las personas morales de la agrupacin; b) Nombre de los representantes de cada una de las empresas identificando, en su caso, los datos de los testimonios pblicos con los que se acredita su representacin; c) Definicin de las partes del objeto del contrato que cada persona se obligara a cumplir; d) Determinacin de un domicilio comn para or y recibir notificaciones; e) Designacin de un representante comn, otorgndole poder amplio y suficiente, para todo lo relacionado con la propuesta, y f) Estipulacin expresa que cada uno de los firmantes quedar obligado en forma conjunta y solidaria para comprometerse por cualquier responsabilidad derivada del contrato que se firme. En el acto de presentacin y apertura de propuestas el representante comn deber sealar que la proposicin se presenta en forma conjunta. El contrato a que hace referencia la fraccin anterior se incluir en el sobre que contenga la propuesta tcnica. La convocante deber revisar que el contrato cumple con los requisitos exigidos, y Para cumplir con el capital contable mnimo requerido por la convocante, se podrn sumar los correspondientes a cada una de las personas integrantes. Acto de presentacin y apertura de proposiciones
III.
IV.
3.1.2 Seccin II.
Artculo 24. Las propuestas en cada etapa deben de analizarse a su vez en dos formas, una cuantitativa donde para la recepcin de las propuestas slo bastar con la presentacin de los documentos, sin entrar a la revisin de su contenido; otra cualitativa donde se realiza el estudio detallado de las propuestas presentadas, a efecto de que las Dependencias tengan los elementos necesarios para determinar la solvencia de las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas. Los oferentes son los nicos responsables de que sus propuestas sean entregadas en tiempo y forma en el acto de presentacin y apertura de proposiciones. Artculo 25. Cada etapa deber ser presidida por el servidor pblico designado por la convocante, quien ser la nica persona facultada para aceptar o desechar las propuestas y, en general, para tomar todas las decisiones durante la realizacin del acto, debiendo estar presente durante su desarrollo.
17.3-12
Artculo 26. En la primera etapa se proceder en primer trmino, a dar apertura a las propuestas tcnicas de los oferentes que asistan al acto. Las Dependencias, se abstendrn de recibir cualquier propuesta que se presente despus de la fecha y hora establecidas en las bases. Artculo 27. Al concluir la primera etapa se levantar un acta en la que se har constar como mnimo lo siguiente: I. II. III. IV. Fecha, lugar y hora en que se llev a cabo dicha etapa; Nombre del servidor pblico encargado de presidir el acto; Nombre de los oferentes cuyas propuestas tcnicas fueron aceptadas para su anlisis cualitativo por las reas designadas para ello, y Nombre de los oferentes cuyas propuestas fueron desechadas, as como las causas que lo motivaron.
De estimarlo necesario, la convocante podr sealar nueva fecha, lugar y hora en que se dar apertura a las propuestas econmicas, sin que exceda el plazo de diez das; en este caso no ser necesario hacer la publicacin en el rgano de difusin oficial del Gobierno del Estado. Artculo 28. La segunda etapa iniciar con la lectura del resultado que contenga la evaluacin de las propuestas tcnicas, dando a conocer las que cumplieron con las condiciones legales y tcnicas y las que fueron desechadas, procediendo en este ltimo caso, a entregar a cada licitante un escrito en el que se sealen las razones que dieron origen al desechamiento y las disposiciones en las que se fundamente dicha determinacin. Tratndose de contratos a precio alzado se firmar el presupuesto de obra y, en caso de contratos mixtos, tanto el catlogo de conceptos de la parte a precios unitarios, como el presupuesto de obra de la parte del precio alzado. Artculo 29. Al concluir la segunda etapa se levantar un acta en la que se har constar como mnimo lo siguiente: I. II. III. IV. V. Fecha, lugar y hora en que se llev a cabo dicha etapa; Nombre del servidor pblico encargado de presidir el acto; Nombre de los oferentes e importes totales de las propuestas que fueron aceptadas para su anlisis cualitativo por las reas designadas para ello; Nombre de los oferentes cuyas propuestas econmicas fueron desechadas, as como las causas que lo motivaron; Nombre de los oferentes cuyas propuestas tcnicas hayan sido desechadas como resultado del anlisis cualitativo de las mismas, as como las causas que lo motivaron, y El lugar, fecha y hora de la junta pblica donde se dar a conocer el fallo de la licitacin, que deber estar comprendida dentro de los cuarenta das naturales contados a partir de la fecha de inicio de la primera etapa. Si las Dependencias, convocantes optan por no realizar la junta pblica, se lo comunicar por escrito a cada uno de los oferentes.
VI.
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Artculo 30. A los actos de carcter pblico de las licitaciones podrn asistir los oferentes cuyas propuestas hayan sido desechadas durante el procedimiento de contratacin, as como cualquier persona que sin haber adquirido las bases manifieste su inters de estar presente en dichos actos, bajo la condicin de que debern registrar su asistencia y abstenerse de intervenir en cualquier forma en los mismos. 3.1.3 Seccin III. Fallo para la adjudicacin
Artculo 31. Al finalizar el anlisis comparativo, las Dependencias debern emitir un dictamen que cumpla con las formalidades sealadas en el ltimo prrafo del artculo 35 de la Ley. En este dictamen se harn constar: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Los criterios utilizados para la evaluacin de las propuestas; La resea cronolgica de los actos del procedimiento; Las razones tcnicas o econmicas por las cuales se aceptan o desechan las propuestas presentadas por los oferentes; Nombre de los oferentes cuyas propuestas fueron aceptadas por haber cumplido con todos los requerimientos exigidos y, por lo tanto, se consideran solventes; Nombre de los oferentes cuyas propuestas econmicas hayan sido desechadas como resultado del anlisis cualitativo de las mismas; Los lugares que ocupan los oferentes cuyas propuestas se calificaron como solventes, de menor a mayor, de acuerdo con los montos de su propuesta; La fecha y lugar de elaboracin, y Nombre, firma y cargo de las personas responsables de su elaboracin y aprobacin.
Cuando exista desechamiento de alguna propuesta, las Dependencias debern exponer, a travs de un escrito independiente, las razones y fundamentos para ello, con base en este dictamen. Artculo 32. El fallo que emitan las Dependencias, deber contener lo siguiente: I. II. III. IV. V. Nombre del participante ganador y el monto total de su propuesta, acompaando copia del dictamen a que se refiere el artculo anterior; La forma, el lugar y plazo para la presentacin de garantas; En su caso, el lugar y plazo para le entrega de los anticipos; El lugar y fecha estimada en que el oferente ganador deber firmar el contrato, y La fecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucin de los mismos.
Cuando el fallo se d a conocer en junta pblica, esta comenzar con la lectura del resultado del dictamen que sirvi de base para determinar el fallo y el oferente ganador, debiendo levantar el acta donde conste la participacin de los interesados, as como la informacin antes requerida. Con el fallo y el modelo de contrato en su poder, el oferente ganador podr tramitar las garantas a que hace referencia la Ley y este Reglamento.
17.3-14
3.1.4 Seccin IV.
Desechamiento de propuestas, cancelacin, nulidad total y licitaciones desiertas
Artculo 33. Se consideran causas para el desechamiento de las propuestas las siguientes: I. II. III. IV. V. La presentacin incompleta o la omisin de cualquier documento requerido en las bases; El incumplimiento de las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por la convocante; La consignacin de datos sobre costos, precios o montos en alguno de los documentos de la propuesta tcnica; La ubicacin del oferente en alguno de los supuestos sealados en el artculo 52 de la Ley, y Las dems que, de acuerdo a las caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos a realizar, sean consideradas expresamente en las bases de licitacin por las Dependencias, y que sean estrictamente necesarias para la evaluacin de las propuestas o la realizacin de los trabajos.
Artculo 34. Las Dependencias que realicen la cancelacin de una licitacin en trminos del artculo 36 de la Ley, debern notificar por escrito a los oferentes y al rgano interno de control, dentro de los diez das hbiles siguientes a su emisin, las razones justificadas que funden y motiven dicha determinacin. Artculo 35. Cuando el rgano de control interno determine la nulidad total del procedimiento de contratacin por causas imputables a la convocante en los trminos del artculo 70 de la Ley, el pago de los gastos se limitar a los siguientes conceptos: I. II. Costo de las bases de licitacin; Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio de realizacin de los trabajos, a la junta de aclaraciones, a las etapas del acto de presentacin y apertura de las proposiciones, al fallo de licitacin, y a la firma del contrato, en el caso de que el oferente no resida en el lugar en que se realice el procedimiento; Costo de la preparacin de la proposicin que exclusivamente corresponder al pago de honorarios del personal tcnico, profesional y administrativo que particip en forma directa en la preparacin de la propuesta; los materiales de oficina utilizados y el pago por la utilizacin del equipo de oficina y fotocopiado, y En su caso, el costo de la emisin de garantas.
III.
IV.
Artculo 36. La convocante podr declarar desierta una licitacin en cualquiera de los siguientes casos: I. II. Cuando ninguna persona adquiera las bases, y Cuando no se reciba alguna propuesta en el acto de presentacin y apertura de proposiciones.
En estos supuestos se emitir una segunda convocatoria.
17.3-15
3.2
Captulo segundo. Excepciones a la licitacin pblica
Artculo 37. La opcin de las Dependencias para no realizar licitacin pblica, deber llevarse a cabo por escrito y contendr lo siguiente: I. II. III. IV. V. VI. Descripcin general de los trabajos; El procedimiento de contratacin seleccionado y la fundamentacin del supuesto de excepcin; Los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de la opcin; Fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucin de los mismos; Nombre y firma del titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos, y El lugar y fecha de su emisin.
Artculo 38. La ubicacin de las diversas reas que requieran obra pblica o servicios, se determinar en funcin a la autorizacin global o especfica por parte de la Secretara de Finanzas y Planeacin conforme al presupuesto de inversin y gasto corriente. Artculo 39. En todo lo no previsto en los procedimientos de invitacin restringida sern aplicables, en lo procedente, las reglas que para la licitacin pblica prev este Reglamento. La inasistencia del representante del rgano interno de control invitado, no ser impedimento para continuar el procedimiento de invitacin restringida. 3.3 Captulo tercero. La contratacin El contrato
3.3.1 Seccin I.
Artculo 40. Cuando la propuesta ganadora de la licitacin haya sido presentada en forma conjunta por varias empresas, el contrato deber ser firmado por el representante de cada una de ellas, en forma conjunta y solidaria, identificando con precisin la parte de la obra que ejecutar cada uno, o la participacin que tiene en el grupo. El contrato presentado en el acto de presentacin y apertura de proposiciones formar parte integrante del contrato como uno de sus anexos. Artculo 41. Cuando el contrato no fuera firmado por el oferente ganador, en los trminos del artculo 47 de la Ley, las Dependencias podrn adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicin solvente ms baja. Artculo 42. Cuando el contrato no fuera firmado por la Dependencia, el pago de los gastos no recuperables deber limitarse al pago de los conceptos previstos en el artculo 35 de este Reglamento. Artculo 43. Los contratistas sern los nicos responsables de las obligaciones que adquieran con las personas que subcontraten para la realizacin de las obras o servicios. Los subcontratistas no tendrn ninguna accin o derecho que hacer valer en contra de las Dependencias.
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Artculo 44. El contratista que decida ceder a favor de alguna persona sus derechos de cobro, deber solicitar por escrito a las Dependencias, su consentimiento, la que resolver lo procedente, en un trmino de quince das naturales contados a partir de su presentacin. Artculo 45. Si con motivo de la cesin de los derechos de cobro solicitada por el contratista se origina un retraso en el pago, no proceder el pago de gastos financieros a que hace referencia el artculo 56 de la Ley. Artculo 46. Las penas convencionales se aplicarn por atraso en la ejecucin de los trabajos en las fechas establecidas en los programas de ejecucin de los trabajos, de suministro o de utilizacin de los insumos, as como en la fecha de terminacin de los trabajos pactada en el contrato. Lo anterior, sin perjuicio de que las Dependencias opten por la rescisin del contrato. Las penalizaciones sern determinadas en funcin de la parte de los trabajos que no se hayan ejecutado o prestado oportunamente las que no podrn ser superiores en su conjunto al monto de garanta de cumplimiento. Artculo 47. Las penas convencionales nicamente procedern cuando ocurran causas imputables al contratista; la determinacin del atraso se realizar con base en las fechas parciales o de terminacin, fijadas en el programa de ejecucin convenido. Las penas debern establecerse atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a contratar, tipo de contrato, grados de avance y posibilidad de recepcin parcial de los trabajos. Artculo 48. Las penalizaciones convencionales se aplicarn como una retencin econmica a la estimacin que se encuentre en proceso en la fecha que se determine el atraso, misma que el contratista podr recuperar, en las prximas estimaciones, si regulariza los tiempos de atraso sealados en los programas de ejecucin, de suministro o de utilizacin de los insumos. La aplicacin de estas retenciones tendr el carcter de definitiva, si a la fecha pactada de terminacin de los trabajos, stos no se han concluido. 3.3.2 Seccin II. Garantas
Artculo 49. La garanta de cumplimiento deber ser entregada a las Dependencias, en el primer ejercicio, dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha de la notificacin por escrito del fallo de la licitacin, pero invariablemente antes de la firma del contrato; para ejercicios subsecuentes deber ser entregada dentro de igual plazo, contado a partir de la fecha en que se notifique por escrito al contratista, el monto de la inversin autorizada. Artculo 50. Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio presupuestario, la garanta de cumplimiento deber sustituirse en el o los siguientes ejercicios, por otra u otras equivalentes al importe de los trabajos faltantes por ejecutar, actualizando los importes de acuerdo con los ajustes de costos autorizados y modificaciones contractuales.
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A peticin del contratista, las Dependencias podrn acceder a que no se sustituya la garanta otorgada en el primer ejercicio, siempre que contine vigente y su importe mantenga la misma proporcin que la del primer ejercicio, en relacin con el valor actualizado de los trabajos faltantes por ejecutar en cada ejercicio subsiguiente. Artculo 51. La garanta de cumplimiento otorgada en el primer ejercicio, en caso de que no haya sido sustituida, o la garanta otorgada en el ltimo ejercicio de ejecucin de los trabajos, se liberar una vez que haya sido constituida y entregada a las Dependencias la garanta a que alude el artculo 66 de la Ley. Artculo 52. Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio presupuestario, las garantas de los anticipos debern entregarse por el contratista, para el primer ejercicio, dentro del plazo de quince das naturales contado a partir de la fecha de notificacin de la adjudicacin del contrato o fallo, y para los ejercicios subsiguientes, dentro del plazo de quince das naturales contados a partir de la fecha en que las Dependencias le notifiquen por escrito al contratista, el monto del anticipo que se otorgar, conforme a la inversin autorizada al contrato para el ejercicio de que se trate. Estas garantas solamente se liberarn cuando se hayan amortizado totalmente los anticipos otorgados. Artculo 53. La garanta a que alude el artculo 66 de la Ley, se liberar una vez transcurridos doce meses, contados a partir de la fecha del acta de recepcin fsica de los trabajos, siempre que durante ese perodo no haya surgido una responsabilidad a cargo del contratista. Artculo 54. Cuando apareciesen defectos o vicios en los trabajos dentro del plazo cubierto por la garanta, las Dependencias debern notificarlo por escrito al contratista, para que ste haga las correcciones o reposiciones correspondientes, dentro de un plazo mximo de treinta das naturales, transcurrido este trmino sin que se hubieran realizado, la Dependencias procedern hacer efectiva la garanta. Si la reparacin requiere de un plazo mayor, las partes podrn convenirlo, debiendo continuar vigente la garanta. Artculo 55. Si la garanta por defectos y vicios ocultos de los trabajos fue constituida mediante fianza, quedar automticamente cancelada transcurridos los doce meses a partir de la fecha de recepcin de los trabajos. Si se constituy mediante aportacin lquida de recursos en un fideicomiso, transcurrido el plazo de doce meses, el contratista podr retirar su aportacin, adems de los rendimientos obtenidos, para lo cual las Dependencias instruirn lo procedente a la institucin fiduciaria. En caso de haberse expedido carta de crdito irrevocable, el contratista proceder a su cancelacin inmediata. Artculo 56. Cuando la forma de garanta sea mediante fianza, se observar lo siguiente: I. La pliza de garanta deber prever como mnimo las siguientes declaraciones: a) Que la fianza se otorgar atendiendo a todas las estipulaciones contenidas en el contrato;
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b)
II.
III.
IV.
Que la fianza estar vigente durante la substanciacin de todos los recursos legales o juicios que se interpongan y hasta que se dicte resolucin definitiva por autoridad competente, y c) Que la afianzadora acepta expresamente someterse a los procedimientos de ejecucin previstos en la Ley Federal de Instituciones de Fianzas para la efectividad de las fianzas, an para el caso de que procediera el cobro de intereses, con motivo del pago extemporneo del importe de la pliza de fianza requerida; En caso de otorgamiento de prrrogas o esperas al contratista, derivadas de la formalizacin de convenios de ampliacin al monto o al plazo de ejecucin del contrato, se deber obtener la modificacin de la fianza; Cuando al realizarse el finiquito resulten saldos a cargo del contratista y ste efecte la totalidad del pago en forma incondicional, las Dependencias debern liberar la fianza respectiva, y Cuando se requiera hacer efectivas las fianzas, las Dependencias debern remitir a la Tesorera correspondiente conforme a los ordenamientos legales aplicables, la solicitud donde se precise la informacin necesaria para identificar la obligacin o crdito que se garantiza y los sujetos que se vinculan con la fianza, debiendo acompaar los documentos que soporten y justifiquen el cobro; tratndose de entidades, en el mismo plazo se remitir al rea correspondiente. Modificaciones a los contratos
3.3.3 Seccin III.
Artculo 57. Si durante la vigencia del contrato existe la necesidad de modificar el monto o plazo de ejecucin de los trabajos, las Dependencias procedern a celebrar el convenio correspondiente con las nuevas condiciones; para tal efecto el residente de supervisin deber sustentarlo en un dictamen tcnico que funde y motive las causas que lo originan. Para los efectos del artculo 60 de la Ley, las modificaciones que se aprueben mediante la celebracin de los convenios, se considerarn parte del contrato y por lo tanto obligatorias para quienes los suscriban. El conjunto de los programas de ejecucin que se deriven de las modificaciones, integrar el programa de ejecucin convenido en el contrato, con el cual se medir el avance en la ejecucin de los trabajos. Artculo 58. Las modificaciones a los contratos podrn realizarse tanto en plazo como en monto. Si se modifica el plazo, los perodos se expresarn en das naturales y la determinacin del porcentaje de variacin se har con respecto del plazo originalmente pactado; en tanto que si es al monto, la comparacin ser con base en el monto original del contrato. Las modificaciones citadas podrn formalizarse en un solo documento. Artculo 59. Cuando se realicen trabajos adicionales al amparo de convenios en monto o plazo, stos se debern considerar y administrar independientemente a los originalmente pactados en el contrato, debindose formular estimaciones especficas, a efecto de tener un control y seguimiento adecuado. Artculo 60. Cuando la modificacin implique aumento o reduccin por una diferencia superior al veinticinco por ciento del importe original del contrato o del plazo de ejecucin,
Legislacin estatal mexicana aplicable a la industria de la construccin 17.3-19
las Dependencias junto con el contratista, podrn revisar los gastos de operacin y el financiamiento originalmente pactados y determinar la procedencia de ajustarlos a las nuevas condiciones. De ser procedentes los ajustes debern de celebrar convenios adicionales por una sola vez; y a partir de la fecha de su autorizacin debern aplicarse a las estimaciones que se generen los incrementos o reducciones que se presenten. Artculo 61. Si el contratista concluye los trabajos en un plazo menor al establecido en el contrato, no ser necesaria la celebracin de convenio alguno. Si el contratista se percata de la imposibilidad de cumplir con el programa de ejecucin convenido por causas no imputables a l, deber notificarlo a la Dependencia, mediante anotacin en la bitcora, presentando dentro del plazo de ejecucin, su solicitud de ampliacin y la documentacin justificatoria. Las Dependencias, dentro de los treinta das naturales siguientes a la presentacin de la solicitud del contratista, emitir el dictamen de resolucin, de no hacerlo, la solicitud se tendr por aceptada. El convenio, en su caso, deber formalizarse dentro de los treinta das naturales siguientes a uno u otro suceso. Artculo 62. Si durante la vigencia del contrato el contratista se percata de la necesidad de ejecutar cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catlogo original del contrato, deber notificarlo a las Dependencias de que se trate para que sta resuelva lo conducente; el contratista solo podr ejecutarlos una vez que cuente con la autorizacin por escrito o en la bitcora, salvo que se trate de situaciones de emergencia en las que no sea posible esperar su autorizacin. Las Dependencias, deber asegurarse de contar con los recursos disponibles y suficientes dentro de su presupuesto autorizado. Por su parte, el contratista ampliar la garanta otorgada para el cumplimiento del contrato en la misma proporcin sobre el monto del convenio. Artculo 63. Cuando exista la necesidad de ejecutar trabajos por cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catlogo original del contrato, se debern aplicar a estos precios, los porcentajes de gastos de operacin, costo por financiamiento y de utilidad convenidos en el contrato. Artculo 64. Cuando las Dependencias, requieran de la ejecucin de cantidades adicionales no previstas en el catlogo original del contrato, se haya formalizado o no el convenio, el contratista una vez ejecutados los trabajos, podr elaborar sus estimaciones y presentarlas a la residencia de supervisin en la fecha de corte ms cercana. Artculo 65. Si durante la vigencia del contrato surge la necesidad de ejecutar cantidades de trabajos no previstos, estas se pagarn a los precios unitarios pactados originalmente; tratndose de los conceptos no previstos en el catlogo de conceptos del contrato, el pago de sus precios unitarios debern ser conciliados y autorizados previamente a su ejecucin, para ello debern presentar los anlisis de precios correspondientes con la documentacin que los soporte y apoyos necesarios para su revisin. Su conciliacin y autorizacin deber realizarse durante los siguientes treinta das naturales a su presentacin.
17.3-20
Para determinar los nuevos precios unitarios, las Dependencias, junto con el contratista, procedern en el siguiente orden, siendo cada alternativa excluyente de la anterior: I. II. Hacerlo con base en los costos directos estipulados en el contrato y que sean aplicables a los nuevos conceptos; Determinar los nuevos precios unitarios, a partir de los elementos contenidos en los anlisis de los precios ya establecidos en el contrato; Para los efectos de esta fraccin, los elementos a considerar se referirn a lo siguiente: los insumos con sus costos; los consumos y los rendimientos por unidad de obra en las mismas condiciones a las originales y los costos indirectos, de financiamiento y cargo por utilidad. La aplicacin de estos elementos ser la base para la determinacin de los nuevos precios unitarios, debiendo considerar lo siguiente: a) Los costos de los insumos establecidos en el contrato, se aplicarn directamente a los consumos calculados por unidad de obra para la ejecucin de los trabajos no previstos de que se trate; b) Cuando se requieran insumos que no estn contenidos en el contrato y el importe conjunto de stos no exceda del veinticinco por ciento del valor del nuevo precio, se podrn aplicar los costos investigados en el mercado, conciliados por las partes. La condicin anterior no ser limitativa en el caso de equipos de instalacin permanente, para los cuales se aplicar el costo investigado y conciliado; debiendo considerar que los costos de los insumos deben estar referidos a los presentados en el acto de presentacin y apertura de proposiciones, y c) Para determinar los consumos y los rendimientos de un precio unitario para trabajos extraordinarios, se podr tomar como base el anlisis de un precio establecido en el contrato cuyo procedimiento constructivo sea similar, ajustando los consumos y rendimientos en funcin del grado de dificultad y alcance del nuevo precio, conservando la relacin que guarden entre s los consumos y los rendimientos en los anlisis de precios unitarios de conceptos de trabajos existentes en el catlogo original. Cuando no fuera posible determinar el precio unitario en los trminos de las fracciones anteriores, solicitarn al contratista que libremente presente una propuesta de conceptos y precios unitarios, estableciendo un plazo para ello, debiendo emitir el dictamen de resolucin dentro de los treinta das naturales siguientes a aqul en que reciba la propuesta. El contratista deber calcular el nuevo precio aplicando los costos de los insumos contenidos en los precios unitarios del contrato y para los que no estuvieran contenidos, propondr los que haya investigado en el mercado, proporcionando los apoyos necesarios y conciliando stos con la Dependencia, considerando que los costos de los insumos debern estar referidos a los presentados en el acto de presentacin y apertura de proposiciones. El contratista podr determinar analticamente los consumos y rendimientos para el nuevo precio unitario, tomando en cuenta la experiencia de su personal de construccin o los antecedentes aplicables de trabajos similares, conciliando con la Dependencia, o Analizarlos por observacin directa, previo acuerdo con el contratista respecto del procedimiento constructivo, maquinaria, equipo, personal, y dems que intervengan en los conceptos.
III.
IV.
17.3-21
La residencia de supervisin deber dejar constancia por escrito de la aceptacin de la propuesta, debiendo vigilar que se respeten las condiciones establecidas en el contrato correspondiente. En dicho escrito se establecern las condiciones necesarias para la ejecucin y el pago de los trabajos; designacin de la persona que se encargar de la verificacin de los consumos, de los recursos asignados y los avances; determinando el programa, los procedimientos constructivos, la maquinaria, el equipo y el personal a utilizar. Durante la ejecucin de los trabajos, el contratista entregar en un plazo similar a la frecuencia de sus estimaciones, los documentos comprobatorios de los consumos y recursos empleados en el periodo comprendido, documentos que formarn parte del precio unitario que se deber determinar. Esta documentacin deber estar avalada por el representante designado para la verificacin de los consumos y recursos, considerando que los costos de los insumos debern estar referidos a los presentados en el acto de presentacin y apertura de proposiciones. Estos documentos se enviarn al rea evaluadora de precios unitarios con la misma periodicidad de las estimaciones, la informacin contenida en esta documentacin ser la base para calcular el precio unitario para el pago de los trabajos, por lo que el contratista deber acompaar tambin la documentacin comprobatoria de los costos de los insumos. Los costos se verificarn y conciliarn con anterioridad a su aplicacin en el precio unitario por elaborar, salvo los costos ya establecidos en el contrato. En todos los casos, la Dependencia, deber emitir por escrito la orden de trabajo correspondiente al contratista, independiente de la anotacin en bitcora. En tal evento, los conceptos, sus especificaciones y los precios unitarios quedarn incorporados al contrato, en los trminos del documento que para tal efecto se suscriba. Si como resultado de la variacin de las cantidades de obra originales, superior en ms o menos, en un veinticinco por ciento del importe original del contrato, se requiere de la participacin de maquinaria o equipo de construccin, mano de obra, materiales o procedimientos de construccin en condiciones distintas a las consideradas en los anlisis de precios unitarios que sirvieron de base para adjudicar el contrato, dichos conceptos debern analizarse como un concepto no previsto en el catlogo original del contrato. Artculo 66. En el caso de requerirse de modificaciones a los trminos y condiciones originales del contrato, las partes debern celebrar los convenios respectivos. Artculo 67. Segn el tipo y las caractersticas de los contratos, los convenios debern contener como mnimo lo siguiente: I. Identificacin del tipo de convenio que se realizar as como de cada una de las partes contratantes, asentando el nombre y el cargo de sus representantes, as como el acreditamiento de su personalidad; El dictamen tcnico y los documentos que justifiquen la celebracin del convenio; El objeto del convenio, anotando una descripcin sucinta de las modificaciones que se van a realizar; Un programa de ejecucin valorizado mensualmente, que considere los conceptos que se realizarn durante su vigencia;
II. III. IV.
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V.
VI.
VII.
La estipulacin por la que las partes acuerdan que, con excepcin a lo expresamente estipulado en el convenio, regirn todas y cada una de las clusulas del contrato original; Cuando el convenio implique un incremento al plazo de ejecucin, se deber sealar el plazo de ejecucin para el convenio y el porcentaje que representa, as como el plazo de ejecucin total considerando el del contrato original y el nuevo programa de ejecucin convenido, y Cuando el convenio implique un incremento al monto adems se deber considerar lo siguiente: a) Que se indique la disponibilidad presupuestaria; b) Que el importe del convenio est referido con nmero y letra, as como el resultado de la suma con el contrato original, y el porcentaje que representa el nuevo importe respecto del original; c) Que se indique la obligacin, por parte del contratista, de ampliar la garanta en los mismos trminos a los establecidos para el contrato original, y d) Que exista un catlogo de conceptos valorizado, indicando las cantidades y los precios unitarios que lo conforman, determinando cual es su origen en los trminos del artculo 60 de la Ley. Captulo cuarto. La ejecucin
3.4
Artculo 68. La ejecucin de los trabajos deber realizarse con la secuencia y en el tiempo previsto en los programas que forman parte del contrato. Artculo 69. Las Dependencias podrn iniciar la ejecucin de los trabajos cuando hayan sido designados el servidor pblico y el representante del contratista que fungirn como residente de supervisin y superintendente de la obra, respectivamente. 3.4.1 Seccin I. Responsables de los trabajos
Artculo 70. La designacin del residente de supervisin deber constar por escrito. Las Dependencias, para designar al servidor pblico o tercero que fungir como residente de supervisin debern tomar en cuenta que tenga los conocimientos, habilidades, experiencia y capacidad suficiente para llevar la administracin y direccin de los trabajos; debiendo considerar el grado acadmico de formacin profesional de la persona, experiencia en administracin y construccin de obras, desarrollo profesional y el conocimiento de obras similares a las que se har cargo. Dependiendo de la magnitud de los trabajos, las Dependencias, previa justificacin, podrn ubicar la residencia o residencias de supervisin en la zona de influencia de la ejecucin de los trabajos. Artculo 71. Las funciones de la residencia de supervisin sern las siguientes: I. II. Supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos; Toma de las decisiones tcnicas correspondientes y necesarias para la correcta ejecucin de los trabajos, debiendo resolver oportunamente las consultas, aclaraciones, dudas o autorizaciones que presente el supervisor o el contratista, con relacin al cumplimiento de los derechos y obligaciones derivadas del contrato;
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III. IV. V.
VI.
Vigilar, previo al inicio de los trabajos, se cumplan con las condiciones previstas en los artculos 17 y 22 de la Ley; Vigilar que se cuente con los recursos presupuestales necesarios para realizar los trabajos ininterrumpidamente; Dar apertura a la bitcora, la cual quedar bajo su resguardo, y por medio de ella dar las instrucciones pertinentes, y recibir las solicitudes que le formule el contratista; Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en sus aspectos de calidad, costo, tiempo y apego a los programas de ejecucin de los trabajos de acuerdo con los avances, recursos asignados, rendimientos y consumos pactados en el contrato. Tratndose de rendimientos y produccin de la maquinaria o equipo de construccin, se deber vigilar que estos cumplan con la cantidad de trabajo consignado por el contratista en los precios unitarios y los programas de ejecucin pactados en el contrato, independientemente del nmero de mquinas o equipos que se requieran para su desarrollo. Cuando el proyecto requiera de cambios estructurales, arquitectnicos, funcionales, de proceso, entre otros, deber recabar por escrito las instrucciones o autorizaciones de los responsables de las reas correspondientes; Vigilar que, previamente al inicio de la obra, se cuente con los proyectos arquitectnicos y de ingeniera, especificaciones de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construccin, catlogo de conceptos con sus anlisis de precios unitarios o alcance de las actividades de obra, programas de ejecucin y suministros o utilizacin, trminos de referencia y alcance de servicios; Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y equipos sean de la calidad y caractersticas pactadas en el contrato; Aprobar las estimaciones, verificando que cuenten con los nmeros generadores que las respalden; Coordinar con los servidores pblicos responsables, las terminaciones anticipadas o rescisiones de obras y, cuando procedan, las suspensiones de obra; debindose auxiliar de la Dependencia para su formalizacin; Solicitar, en su caso, la celebracin de los convenios necesarios; Rendir informes peridicos, as como un informe final sobre el cumplimiento del contratista en los aspectos legales, tcnicos, econmicos, financieros y administrativos; Verificar la correcta conclusin de los trabajos, debiendo vigilar que la unidad que deba operarla reciba oportunamente el inmueble en condiciones de operacin, los planos correspondientes a la construccin final, as como los manuales e instructivos de operacin y mantenimiento y los certificados de garanta de calidad y funcionamiento de los bienes instalados; Cuando exista un cambio sustancial al proyecto, a sus especificaciones o al contrato, el residente de supervisin presentar a la Dependencia el problema con las alternativas de solucin, en las que se analice factibilidad, costo y tiempo de ejecucin, y establecer la necesidad de prrroga, en su caso, y Las dems funciones que sealen las Dependencias, para el eficiente desempeo de su trabajo.
VII.
VIII. IX. X.
XI. XII.
XIII.
XIV.
XV.
Artculo 72. La supervisin es el auxilio tcnico de la residencia de supervisin, con las funciones que para tal efecto se sealan en este Reglamento, con independencia de los que en su caso se pacten en el contrato de supervisin.
Artculo 73. Las funciones de la supervisin sern las que a continuacin se sealan: I. Previamente al inicio de los trabajos, deber revisar detalladamente la informacin que le proporcione la residencia de supervisin con relacin al contrato, con el objeto de enterarse con detalle de las condiciones del sitio de la obra y de las diversas partes y caractersticas del proyecto, debiendo recabar la informacin necesaria que le permita iniciar los trabajos de supervisin segn lo programado y ejecutarlos ininterrumpidamente hasta su conclusin; Integrar y mantener al corriente el archivo derivado de la realizacin de los trabajos, el que contendr, entre otros: a) Copia de planos; b) Matrices de precios unitarios o cdula de avances y pagos programados, segn corresponda; c) Modificaciones a los planos; d) Registro y control de la bitcora, y las minutas de las juntas de obra; e) Permisos, licencias y autorizaciones; f) Contratos, convenios, programas de obra y suministros, nmeros generadores, cantidades de obra realizada y faltantes de ejecutar y presupuesto; g) Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas, y h) Manuales y garanta de la maquinaria y equipo; Vigilar la buena ejecucin de la obra y transmitir al contratista en forma adecuada y oportuna las rdenes provenientes de la residencia de obra; Registro diario en la bitcora de los avances y aspectos relevantes durante la obra; Celebrar juntas de trabajo con el contratista o la residencia de supervisin para analizar el estado, avance, problemas y alternativas de solucin, consignando en las minutas los acuerdos tomados; Analizar con la residencia de supervisin los problemas tcnicos que se susciten y presentar alternativas de solucin; Vigilar que el superintendente de construccin cumpla con las condiciones de seguridad, higiene y limpieza de los trabajos; Revisar las estimaciones de trabajos ejecutados para efectos de que la residencia de obra las apruebe; conjuntamente con la superintendencia de construccin del contratista debern firmarlas oportunamente para su trmite de pago; Vigilar que los planos se mantengan debidamente actualizados, por conducto de las personas que tengan asignada dicha tarea; Analizar detalladamente el programa de ejecucin de los trabajos considerando e incorporando, segn el caso, los programas de suministros que la Dependencia haya entregado al contratista, referentes a materiales, maquinaria, equipos, instrumentos y accesorios de instalacin permanente; Coadyuvar con la residencia de supervisin para vigilar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y equipos sean de la calidad y caractersticas pactadas en el contrato; Verificar la debida terminacin de los trabajos dentro del plazo convenido; Coadyuvar en la elaboracin del finiquito de los trabajos, y Las dems que le seale la residencia de supervisin o la Dependencia en los trminos de referencia.
II.
III. IV. V.
VI. VII. VIII.
IX. X.
XI.
XII. XIII. XIV.
17.3-25
Artculo 74. El superintendente de construccin deber conocer con amplitud los proyectos, normas de calidad y especificaciones de construccin, catlogo de conceptos o actividades de obra, programas de ejecucin y de suministros, incluyendo los planos con sus modificaciones, especificaciones generales y particulares de construccin y normas de calidad, bitcora, convenios y dems documentos inherentes, que se generen con motivo de la ejecucin de los trabajos. Asimismo, debe estar facultado por el contratista, para or y recibir toda clase de notificaciones relacionadas con los trabajos, an las de carcter personal, as como contar con las facultades suficientes para la toma de decisiones en todo lo relativo al cumplimiento del contrato. La Dependencia en el contrato, podr reservarse el derecho de solicitar en cualquier momento, por causas justificadas, la sustitucin del superintendente de construccin, y el contratista tendr la obligacin de nombrar a otro que rena los requisitos exigidos en el contrato. Artculo 75. Si el contratista realiza trabajos por mayor valor del contratado, sin mediar orden por escrito de parte de la Dependencia, independientemente de la responsabilidad en que incurra por la ejecucin de los trabajos excedentes, no tendr derecho a reclamar pago alguno por ello, ni modificacin alguna del plazo de ejecucin de los trabajos. Cuando los trabajos no se hayan realizado de acuerdo con lo estipulado en el contrato o conforme a las rdenes escritas de la Dependencia, sta podr ordenar su demolicin, reparacin o reposicin inmediata con los trabajos adicionales que resulten necesarios, que har por su cuenta el contratista sin que tenga derecho a retribucin adicional alguna por ello. En este caso, la Dependencia si lo estima necesario, podr ordenar la suspensin total o parcial de los trabajos contratados en tanto no se lleve a cabo la reposicin o reparacin de los mismos, sin que esto sea motivo para ampliar el plazo sealado para su terminacin. 3.4.2 Seccin II. Bitcora
Artculo 76. El uso de la bitcora es obligatorio en cada uno de los contratos de obras y servicios; debiendo permanecer en la residencia de supervisin, a fin de que las consultas requeridas se efecten en el sitio, sin que la bitcora pueda ser extrada del lugar de los trabajos. Artculo 77. La bitcora se ajustar a las necesidades de cada Dependencia, y deber considerar como mnimo lo siguiente: I. II. III. IV. Las hojas originales y sus copias deben estar siempre foliadas y estar referidas al contrato de que se trate; Se debe contar con un original para la Dependencia, y al menos dos copias, una para el contratista y otra para la residencia de obra o la supervisin; Las copias debern ser desprendibles no as las originales, y El contenido de cada nota deber precisar, segn las circunstancias de cada caso: nmero, clasificacin, fecha, descripcin del asunto, y en forma adicional ubicacin, causa, solucin, prevencin, consecuencia econmica, responsabilidad si la hubiere, y fecha de atencin, as como la referencia, en su caso, a la nota que se contesta.
17.3-26
Artculo 78. Las Dependencias as como el contratista debern observar las siguientes reglas generales para el uso de la bitcora: I. Se deber iniciar con una nota especial relacionando como mnimo la fecha de apertura, datos generales de las partes involucradas, nombre y firma del personal autorizado, domicilios y telfonos, datos particulares del contrato y alcances descriptivos de los trabajos y de las caractersticas del sitio donde se desarrollarn, as como la inscripcin de los documentos que identifiquen oficialmente al personal tcnico que estar facultado como representante de la contratante y del contratista, para la utilizacin de la bitcora, indicando a quin o a quines se delega esa facultad; Todas las notas debern numerarse en forma seriada y fecharse consecutivamente respetando, sin excepcin, el orden establecido; Las notas o asientos debern efectuarse claramente, con tinta indeleble, letra de molde legible y sin abreviaturas; Cuando se cometa algn error de escritura, de intencin o redaccin, la nota deber anularse por quien la emita, abriendo de inmediato otra nota con el nmero consecutivo que le corresponda y con la descripcin correcta; La nota cuyo original y copias aparezcan con tachaduras y enmendaduras, ser nula; No se deber sobreponer ni aadir texto alguno a las notas de bitcora, ni entre renglones, mrgenes o cualquier otro sitio, de requerirse, se deber abrir otra nota haciendo referencia a la de origen; Se debern cancelar los espacios sobrantes de una hoja al completarse el llenado de las mismas; Una vez firmadas las notas de la bitcora, los interesados podrn retirar sus respectivas copias; Cuando se requiera, se podrn validar oficios, minutas, memoranda y circulares, refirindose al contenido de los mismos, o bien, anexando copias; El compromiso es de ambas partes y no puede evadirse esta responsabilidad. Asimismo, deber utilizarse la bitcora para asuntos trascendentes que deriven del objeto de los trabajos en cuestin; Todas las notas debern quedar cerradas y resueltas, o especificarse que su solucin ser posterior, debiendo en este ltimo caso, relacionar la nota de resolucin con la que le d origen, y El cierre de la bitcora, se consignar en una nota que d por terminados los trabajos.
II. III. IV.
V. VI.
VII. VIII. IX. X.
XI.
XII.
Artculo 79. Para cada una de las bitcoras se deber especificar y validar el uso de este instrumento, precisando como mnimo los siguientes aspectos, los cuales debern asentarse inmediatamente despus de la nota de apertura. I. II. III. IV. Horario en el que se podr consultar y asentar notas, el que deber coincidir con las jornadas de trabajo de campo; Establecer un plazo mximo para la firma de las notas, debiendo acordar las partes que se tendrn por aceptadas vencido el plazo; Prohibir la modificacin de las notas ya firmadas, as sea por el responsable de la anotacin original, y Regular la autorizacin y revisin de estimaciones, nmeros generadores, cantidades adicionales o conceptos no previstos en el contrato, as como lo
17.3-27
relativo a las normas de seguridad, higiene y proteccin al ambiente que deban implementarse. Artculo 80. Por lo que se refiere a contratos de servicios, la bitcora deber contener como mnimo las modificaciones autorizadas a los alcances del contrato, las ampliaciones o reducciones de los mismos y los resultados de las revisiones que efecten las Dependencias, as como las solicitudes de informacin que tenga que hacer el contratista, para efectuar las labores encomendadas. 3.4.3 Seccin III. La forma de pago
Artculo 81. Las cantidades de trabajos presentadas en las estimaciones debern corresponder a la secuencia y tiempo previsto en los programas pactados en el contrato. Las Dependencias, cumpliendo lo dispuesto por el artculo 25 de la Ley debern establecer en el contrato, el lugar en que se realizar el pago y las fechas de corte, las que podrn referirse a fechas fijas, o bien, a un acontecimiento que deba cumplirse. Artculo 82. Los importes una vez analizados y calculados debern considerar para su pago los derechos e impuestos que les sean aplicables, en los trminos de las leyes fiscales. El contratista ser el nico responsable de que las facturas que se presenten para su pago, cumplan con los requisitos administrativos y fiscales, por lo que el atraso en su pago por la falta de alguno de stos o por su presentacin incorrecta, no ser motivo para solicitar el pago de los gastos financieros a que hace referencia el artculo 56 de la Ley. Artculo 83. En los contratos de obras y servicios nicamente se reconocern los siguientes tipos estimaciones: I. II. III. De trabajos ejecutados; De pago de cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catlogo de conceptos del contrato, y De gastos no recuperables.
Artculo 84. El pago de las estimaciones no se considerar como la aceptacin plena de los trabajos, ya que la Dependencia tendr el derecho de reclamar por trabajos faltantes o mal ejecutados y, en su caso del pago en exceso que se haya efectuado. Artculo 85. Los documentos que debern acompaarse a cada estimacin sern determinados por cada Dependencia atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, los cuales sern, entre otros, los siguientes: I. II. III. IV. V. VI. Nmeros generadores; Notas de bitcora; Croquis; Controles de calidad, pruebas de laboratorio y fotografas; Anlisis, clculo e integracin de los importes correspondientes a cada estimacin, y Avances de obra, tratndose de contratos a precio alzado.
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Artculo 86. De las estimaciones que se cubran al contratista se le descontarn los derechos que conforme a la Ley General de Hacienda del Estado de Morelos, procedan por la prestacin del servicio de inspeccin, vigilancia y control de las obras y servicios que realiza la Secretara de la Contralora. Artculo 87. En los contratos celebrados a precio alzado las Dependencias podrn optar por estipular el pago del importe de los trabajos hasta su total terminacin o cuando se finalice cada actividad principal de obra, conforme a las fechas pactadas. Cuando las caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos que se vayan a realizar lo requieran, las Dependencias podrn solicitar en las bases de licitacin que los oferentes establezcan fechas claves o hitos a que se ajustarn sus programas de ejecucin, con el objeto de que en el contrato correspondiente se pacte el pago respectivo y que los trabajos puedan tener la continuidad necesaria para su oportuna terminacin. En todos los casos, las fechas claves o hitos deben corresponder a porcentajes parciales de ejecucin de trabajos, ser congruentes con el financiamiento requerido por el oferente y ser claramente medibles. Las fechas claves o hitos, debern ser congruentes con los conceptos de trabajo a ejecutar, la cdula de avances y pagos programados y en general con los programas de ejecucin pactados. Artculo 88. El pago de los ajustes de costos en los contratos slo proceder para los contratos a base de precios unitarios o la parte de los mixtos de esta naturaleza. Cuando el porcentaje del ajuste de los costos sea al alza, ser el contratista quien lo promueva; si es a la baja, ser la Dependencia, quien lo realice. Los contratistas dentro de los sesenta das naturales siguientes a la publicacin de los ndices aplicables al perodo que los mismos indiquen, debern presentar por escrito la solicitud de ajuste de costos a la Dependencia. En el contrato se estipular que transcurrido dicho plazo, precluye el derecho del contratista para reclamar el pago. La Dependencia dentro de los sesenta das naturales siguientes a la recepcin de la solicitud, deber emitir por escrito la resolucin que proceda. En caso contrario, la solicitud se tendr por aprobada. Artculo 89. El pago de los ajustes de costos y del costo por financiamiento se efectuar a ms tardar dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha en que la Dependencia resuelva el aumento o reduccin respectivo. Artculo 90. La autorizacin del pago de los gastos no recuperables deber constar por escrito, acompaado de la documentacin que acredite su procedencia, sin necesidad de celebrar convenio alguno. A los importes que resulten no les ser aplicable costo adicional alguno por concepto de indirectos, financiamiento, ni utilidad.
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3.4.4 Seccin IV.
Los anticipos
Artculo 91. El pago del anticipo podr realizarse en una sola exhibicin o en varias parcialidades, en este ltimo caso, las Dependencias debern sealarlo dentro de las bases de licitacin y en el contrato respectivo. Para determinar el porcentaje de los anticipos que se otorgarn, las Dependencias debern tener en cuenta las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, los que tendrn por objeto el apoyar la debida ejecucin y continuidad de las obras y servicios. Artculo 92. El importe de los anticipos que se otorguen a los contratistas ser el que resulte de aplicar el porcentaje sealado en la convocatoria y en las bases de licitacin, al monto total de la propuesta, si los trabajos se realizan en un solo ejercicio. Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio, el monto se obtendr aplicando el porcentaje sealado a la asignacin presupuestaria aprobada para el contrato en el ejercicio de que se trate. Artculo 93. El diferimiento del programa de ejecucin de los trabajos, por el atraso en la entrega de los anticipos conforme a los trminos de la fraccin I del artculo 51 de la Ley, slo es aplicable en el primer ejercicio. Artculo 94. El importe del anticipo se pondr a disposicin del contratista contra la entrega de la garanta prevista en el artculo 49, fraccin I de la Ley. Artculo 95. Para los efectos de la Ley y este Reglamento, una vez autorizado el anticipo correspondiente al contrato de que se trate, las Dependencias debern considerarlo como un importe pagado. Artculo 96. Para la amortizacin de los anticipos otorgados se proceder de la siguiente manera: I. La amortizacin que se aplicar al importe de cada estimacin de trabajos ejecutados por el contratista, la cual deber ser proporcional al porcentaje de anticipo otorgado; En los trabajos que se realicen al amparo de convenios donde no se hayan considerado anticipos, no se deber realizar ninguna amortizacin ni afectacin en el ajuste de costos, salvo que por el cambio del ejercicio presupuestario se hubieren otorgado, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Morelos, y El procedimiento de amortizacin, deber realizarse conforme a lo siguiente: a) Cuando los trabajos se realicen en un solo ejercicio, el importe del anticipo otorgado en el ejercicio se amortizar en el mismo perodo del ejercicio en que se otorgue; b) En caso de que el anticipo se otorgue conforme a lo sealado en el primer prrafo de la fraccin V del artculo 51 de la Ley, deber procederse de la siguiente manera: 1. El porcentaje de la amortizacin del anticipo en el primer ejercicio, ser el resultado de dividir el importe del anticipo concedido en el primer ejercicio, entre el importe total de los trabajos a ejercer en el primero y segundo ejercicios, conforme al programa convenido;
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II.
III.
2.
c)
El porcentaje de la amortizacin del anticipo en el segundo ejercicio, ser el resultado de dividir el saldo por amortizar del primer ejercicio ms el anticipo concedido, entre el importe total de los trabajos a ejercer en el segundo ejercicio, conforme al programa convenido, 3. En caso de que la obra se ejecute en ms de dos ejercicios, la amortizacin en el tercer ejercicio y subsecuentes, deber realizarse como se indica en el inciso a. de esta fraccin, y En caso de que exista un saldo faltante por amortizar, ste se deber liquidar en la estimacin final, es decir, la ltima que se presente para su pago por parte del contratista. Suspensin de obra
3.4.5 Seccin V.
Artculo 97. Cuando ocurra la suspensin, el servidor pblico designado por la Dependencia lo notificar al contratista, sealando las causas que la motivan, la fecha de su inicio y de la reanudacin de los trabajos, as como las acciones que debe considerar en lo relativo a su personal, maquinaria y equipo de construccin. La fecha de terminacin se prorrogar en igual proporcin al perodo que comprenda la suspensin, sin modificar el plazo de ejecucin convenido. La formalizacin se realizar mediante el acta circunstanciada de suspensin. No ser motivo de suspensin de los trabajos, el suministro deficiente del proveedor de materiales y equipos de instalacin permanente, cuando dicho suministro sea responsabilidad del contratista. Artculo 98. El contratista a partir de la notificacin que d por terminada la suspensin, podr solicitar el pago de los trabajos ejecutados previsto en el artculo 63 de la Ley. Artculo 99. Tratndose de suspensin de trabajos el pago de gastos no recuperables se limitar a lo siguiente: I. II. Las rentas de equipo o, si resulta ms barato, los fletes del retiro y regreso del mismo a la obra; Hasta un dos por ciento de los costos directos para los conceptos de trabajo programados y que no fueron ejecutados durante el perodo de la suspensin. En ningn caso, el monto aplicado podr ser mayor al determinado por el contratista para los indirectos de las oficinas centrales en su propuesta; La plantilla de veladores y personal de conservacin y vigilancia de las instalaciones y obras, asignados durante la suspensin; Costos de administracin de obra en cuanto a honorarios, sueldos y prestaciones del personal tcnico y administrativo estrictamente necesario y que tenga una funcin especfica durante la suspensin; La mano de obra que sea estrictamente necesaria y que tenga una funcin especfica durante la suspensin y que no haya sido trasladada a otro frente de trabajo; Costo del mantenimiento y renta, si es el caso, de oficinas y dems instalaciones de campo, y En su caso, el costo que represente la extensin de las garantas.
III. IV.
V.
VI. VII.
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Para la determinacin de estos gastos se debern considerar como base para su clculo, los programas y costos originalmente propuestos por el contratista, debindose ajustar con el ltimo porcentaje de ajuste autorizado antes de la suspensin. Artculo 100. En todos los casos de suspensin, las Dependencias debern levantar un acta circunstanciada en la que har constar como mnimo lo siguiente: I. II. Lugar, fecha y hora en que se levanta el acta; Nombre y firma del residente de supervisin de las Dependencias y del superintendente de construccin del contratista, as como del servidor pblico autorizado para ordenar la suspensin en los trminos del artculo 61 de la Ley; Datos de identificacin de los trabajos que se habrn de suspender, si la suspensin es parcial, slo identificar la parte correspondiente y las medidas que habrn de tomarse para su reanudacin; Declaracin de los motivos que dieron origen a la suspensin; Una relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y econmica en la que se encuentren los trabajos o la parte que se vaya a suspender, debiendo hacer constancia del personal y equipo que se retira y del que se autoriza su permanencia, de acuerdo con el programa de ejecucin convenido; El tiempo de duracin de la suspensin. Cuando la reanudacin de los trabajos est ligada a un hecho o acto de realizacin cierta pero de fecha indeterminada, el periodo de la suspensin estar sujeto a la actualizacin de ese evento; Sealar las acciones que seguirn las Dependencias, las que debern asegurar los bienes y el estado de los trabajos, as como procurar la conclusin de los mismos; Determinacin del programa de ejecucin que se aplicar, el que deber considerar los diferimientos que la suspensin origina, ajustando sin modificar los perodos y procesos de construccin indicados en el programa de ejecucin convenido en el contrato, y En su caso, las medidas de proteccin que resulten necesarias para salvaguardar los trabajos realizados, el lugar de trabajo, sus instalaciones y equipos.
III.
IV. V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
Artculo 101. Si durante la vigencia del contrato existen suspensiones de los trabajos cuyos periodos sean reducidos y difciles de cuantificar, las partes podrn acordar que los perodos sean agrupados y formalizados mediante la suscripcin de una sola acta circunstanciada. Artculo 102. Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor no existir ninguna responsabilidad para las partes, debiendo nicamente suscribir un convenio donde se reconozca el plazo de la suspensin y las fechas de reinicio y terminacin de los trabajos, sin modificar el plazo de ejecucin establecido en el contrato. Sin embargo, cuando los trabajos resulten daados o destruidos y stos requieran ser rehabilitados o repuestos, debern reconocerse y pagarse mediante la celebracin de un convenio en los trminos del artculo 60 de la Ley, siempre que no se utilicen para corregir deficiencias o incumplimientos anteriores, imputables al contratista. Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor, slo ser procedente el pago de gastos no recuperables por los conceptos enunciados en las fracciones III, IV y V del artculo 99 de este Reglamento, salvo que en las bases de licitacin y en el contrato correspondiente se prevea otra situacin.
3.4.6 Seccin VI.
Terminacin anticipada del contrato
Artculo 103. Slo en los casos expresamente sealados en el artculo 61 de la Ley, proceder la terminacin anticipada de los contratos, por lo que no podr celebrarse ningn acuerdo entre las partes para tal efecto. Artculo 104. En todos los casos de terminacin anticipada se debern realizar las anotaciones correspondientes en la bitcora, debiendo las Dependencias levantar un acta circunstanciada, donde se haga constar como mnimo lo siguiente: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Lugar, fecha y hora en que se levanta; Nombre y firma del residente de supervisin de la Dependencia y del superintendente de construccin del contratista; Descripcin de los trabajos cuyo contrato se termine anticipadamente; Importe contractual; Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados hasta antes de que se hubiera definido la terminacin anticipada; Descripcin pormenorizada del estado que guardan los trabajos; Perodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin contractual y el plazo durante el cual se ejecutaron trabajos; Una relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y econmica en la que se encuentre el contrato que se vaya a terminar anticipadamente; Sealar todas las acciones tendientes a asegurar los bienes y el estado que guardan los trabajos, y Perodo en el cual se determinar el finiquito del contrato y el importe al que ascendern los gastos no recuperables.
IX. X.
Artculo 105. Tratndose de una terminacin anticipada los gastos no recuperables sern: I. Los gastos no amortizados por concepto de: a) La construccin de oficinas, almacenes, bodegas, campamentos e instalaciones en el sitio de los trabajos. Al ser liquidados estos gastos, las construcciones sern propiedad del Estado o Municipio; b) Oficinas, almacenes, bodegas, campamentos e instalaciones rentados por el contratista, con el objeto de atender directamente las necesidades de la obra; c) La instalacin y montaje de plantas de construccin, talleres y su retiro, y d) La parte proporcional del costo de transporte de ida y vuelta de la maquinaria o equipo de construccin y de plantas y elementos para instalaciones de acuerdo con el programa de utilizacin, y la expedicin de la garanta de cumplimiento del contrato. El importe de los materiales y equipos de instalacin permanente adquiridos por el contratista y que se encuentren en el sitio de los trabajos, camino a ste, terminados o habilitados en los talleres o fbricas correspondientes, siempre que cumplan con las especificaciones de calidad y que la cuanta sea acorde con las cantidades de obra pendientes de ejecutar segn los programas convenidos, y Liquidacin del personal obrero y administrativo directamente adscrito a la obra, siempre y cuando no sean empleados permanentes del contratista.
II.
III.
17.3-33
Artculo 106. Para la elaboracin del finiquito del contrato que se haya dado por terminado anticipadamente, debern observarse las reglas que para el finiquito de obra concluida se establecen en la seccin IX de este Captulo. 3.4.7 Seccin VII. Rescisin administrativa de contrato
Artculo 107. La rescisin administrativa de los contratos deber ser el ltimo medio que las Dependencias utilicen, ya que en todos los casos, previamente debern promover la ejecucin total de los trabajos y el menor retraso posible. En el caso de rescisin, las Dependencias optarn por aplicar retenciones o penas convencionales antes de iniciar el procedimiento de rescisin, cuando el incumplimiento del contrato derive del atraso en la ejecucin de los trabajos. Artculo 108. Cuando las Dependencias, sean las que determinen rescindir un contrato, dicha rescisin operar de pleno derecho y sin necesidad de declaracin judicial, bastando para ello que se cumpla el procedimiento que para tal efecto se establece en la Ley; en tanto que si es el contratista quien decide rescindirlo, ser necesario que acuda ante la autoridad judicial competente y obtenga la declaracin correspondiente. Artculo 109. Cuando se obtenga la resolucin judicial que determine la rescisin del contrato por incumplimiento de alguna de las obligaciones, imputables a las Dependencias, se estar a lo que resuelva la autoridad judicial. Artculo 110. Las Dependencias procedern a la rescisin administrativa del contrato, cuando se presente alguna de las siguientes causas: I. Si el contratista, por causas imputables a l, no inicia los trabajos objeto del contrato dentro de los quince das siguientes a la fecha convenida sin causa justificada conforme a la Ley y este Reglamento; Si interrumpe injustificadamente la ejecucin de los trabajos o se niega a reparar o reponer alguna parte de ellos, que hubiere sido detectada como defectuosa por las Dependencias; Si no ejecuta los trabajos de conformidad con lo estipulado en el contrato o sin motivo justificado no acata las rdenes dadas por el residente de supervisin o por el supervisor; Si no da cumplimiento a los programas de ejecucin por falta de materiales, trabajadores o equipo de construccin y, que a juicio de la Dependencia, el atraso pueda dificultar la terminacin satisfactoria de los trabajos en el plazo estipulado. No implicar retraso en el programa de ejecucin de la obra y, por tanto, no se considerar como incumplimiento del contrato y causa de su rescisin, cuando el atraso tenga lugar por la falta de informacin referente a planos, especificaciones o normas de calidad, de entrega fsica de las reas de trabajo y de entrega oportuna de materiales y equipos de instalacin permanente, de licencias y permisos que deba proporcionar o suministrar la contratante, as como cuando las Dependencias hubieren ordenado la suspensin de los trabajos; Si es declarado en concurso mercantil en los trminos de la Ley de Concursos Mercantiles; Si subcontrata partes de los trabajos objeto del contrato, sin contar con la autorizacin por escrito de las Dependencias;
II.
III.
IV.
V. VI.
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VII. VIII.
IX. X. XI.
Si cede los derechos de cobro sobre las estimaciones por trabajos ejecutados, sin contar con la autorizacin por escrito de la Dependencia; Si el contratista no da a la Dependencia que tenga facultad de intervenir, las facilidades y datos necesarios para la inspeccin, vigilancia y supervisin de los materiales y trabajos; Si el contratista cambia su nacionalidad por otra, en el caso de que haya sido establecido como requisito, tener una determinada nacionalidad; Si siendo extranjero, invoca la proteccin de su gobierno en relacin con el contrato, y En general, por el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones derivadas del contrato, las leyes, tratados y dems aplicables.
Las Dependencias atendiendo las caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos, podrn establecer en los contratos otras causas de rescisin. Artculo 111. En la notificacin que las Dependencias realicen al contratista respecto del inicio del procedimiento de rescisin, se sealarn los hechos que motivaron la determinacin de dar por rescindido el propio contrato, relacionndolos con las estipulaciones especficas que se consideren han sido incumplidas. Artculo 112. Si transcurrido el plazo que seala el artculo 62 de la Ley, el contratista no manifiesta nada en su defensa o si despus de analizar las razones aducidas por ste, la Dependencia estima que las mismas no son satisfactorias, emitir por escrito la determinacin que proceda. Los trmites para hacer efectivas las garantas se iniciarn a partir de que se d por rescindido el contrato. Artculo 113. El acta circunstanciada de la rescisin a que hace referencia el artculo 62 de la Ley, deber contener, como mnimo, lo siguiente: I. II. III. IV. V. Lugar, fecha y hora en que se levanta; Nombre y firma del residente de supervisin de la Dependencia y, en su caso, del supervisor y del superintendente de construccin del contratista; Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato que se pretende rescindir; Importe contractual considerando, en su caso, los convenios de modificacin; Descripcin breve de los motivos que dieron origen al procedimiento de rescisin, as como de las estipulaciones en las que el contratista incurri en incumplimiento del contrato; Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados con anterioridad al inicio del procedimiento de rescisin, as como de aqullas pendientes de autorizacin; Descripcin pormenorizada del estado que guardan los trabajos; Perodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin contractual y el plazo durante el cual se ejecutaron los trabajos; Relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y econmica en la que se encuentran los trabajos realizados, y los pendientes por ejecutar, y Constancia de que el contratista entreg toda la documentacin necesaria para que la Dependencia pueda hacerse cargo, y en su caso continuar con los trabajos.
VI. VII. VIII. IX. X.
17.3-35
La determinacin de dar por rescindido administrativamente el contrato, no podr ser revocada o modificada por la propia Dependencia. Artculo 114. Las Dependencias podrn junto con el contratista, dentro del finiquito conciliar los saldos derivados de la rescisin con el fin de preservar los intereses de las partes. Artculo 115. Las Dependencias podrn hacer constar en el finiquito, la recepcin de los trabajos que haya realizado el contratista hasta la rescisin del contrato, as como de los equipos, materiales que se hubieran instalado en la obra o servicio o se encuentren en proceso de fabricacin, siempre y cuando sean susceptibles de utilizacin dentro de los trabajos pendientes de realizar, debiendo en todo caso ajustarse a lo siguiente: I. Slo podr reconocerse el pago de aquellos materiales y equipos que cumplan con las especificaciones particulares de construccin, normas de calidad y hasta por la cantidad requerida para la realizacin de los trabajos faltantes de ejecutar, de acuerdo con el programa de ejecucin vigente, a la fecha de rescisin; El reconocimiento de los materiales y equipos de instalacin permanente se realizar invariablemente a los precios estipulados en los anlisis de precios del contrato o, en su caso, a los precios de mercado; afectndose los primeros con los ajustes de costos que procedan; no se deber considerar ningn cargo adicional por indirectos, financiamiento, fletes, almacenajes y seguros. Se entender por precio de mercado, el precio del fabricante o proveedor, en el momento en que se formaliz el pedido correspondiente, entre el contratista y el proveedor; Se debern reconocer al contratista los anticipos amortizados, as como los pagos que a cuenta de materiales y fabricacin de equipos haya realizado el contratista al fabricante o proveedor de los mismos, siempre y cuando ste se comprometa a entregarlos, previo el pago de la diferencia a su favor, y En el caso de que existan fabricantes o proveedores que tengan la posesin o propiedad de los equipos y materiales que las Dependencias necesiten, stas bajo su responsabilidad, podrn subrogarse en los derechos que tenga el contratista, debiendo seguir los criterios sealados en las fracciones anteriores.
II.
III.
IV.
Artculo 116. El sobrecosto es la diferencia entre el importe que le representara a la Dependencia concluir con otro contratista los trabajos pendientes, y el costo de la obra no ejecutada al momento de rescindir el contrato. El sobrecosto que se determine al elaborar el finiquito, ser independiente de las garantas, penas convencionales y dems cargos que deban considerarse en la rescisin administrativa. Artculo 117. Para la determinacin del sobrecosto y su importe, las Dependencias procedern conforme a lo siguiente: I. Cuando la Dependencia rescinda un contrato y exista una propuesta solvente susceptible de adjudicarse en los trminos que seala la fraccin VI del artculo 39 de la Ley, el sobrecosto ser la diferencia entre el precio de la siguiente propuesta ms baja y el importe de la obra no ejecutada conforme al programa vigente, aplicando los ajustes de costos que procedan, y Cuando una propuesta no sea susceptible de adjudicarse en los trminos sealados en la fraccin anterior, la determinacin del sobrecosto deber reflejar el
17.3-36
II.
impacto inflacionario en el costo de la obra no ejecutada conforme al programa vigente, hasta el momento en que se notifique la rescisin, calculado conforme al procedimiento de ajustes de costos pactado en el contrato, debiendo agregarse un importe equivalente al diez por ciento de los trabajos faltantes por ejecutar. 3.4.8 Seccin VIII. La recepcin de los trabajos
Artculo 118. Para iniciar el procedimiento de recepcin de los trabajos, el contratista a travs de la bitcora o por oficio, deber notificar la conclusin de los trabajos, para lo cual anexar los documentos que lo soporten e incluir una relacin de las estimaciones o de gastos aprobados, monto ejercido y crditos a favor o en contra. Artculo 119. Si durante la verificacin de los trabajos, la Dependencia encuentra deficiencias en la terminacin de los mismos, deber solicitar al contratista su reparacin, a efecto de que stas se corrijan conforme a las condiciones requeridas en el contrato. En este caso, el plazo de verificacin de los trabajos pactado en el contrato se podr prorrogar por el perodo que acuerden las partes para la reparacin de las deficiencias. Lo anterior, sin perjuicio de que la Dependencia opte por la rescisin del contrato. Artculo 120. En la fecha sealada la Dependencia recibir fsicamente los trabajos y levantar el acta circunstanciada, la que contendr como mnimo lo siguiente: I. II. Lugar, fecha y hora en que se levante; Nombre y firma del residente de supervisin y del supervisor de los trabajos por parte de la Dependencia y del superintendente de construccin por parte del contratista; Descripcin de los trabajos que se reciben; Importe contractual, incluyendo el de los convenios modificatorios; Perodo de ejecucin de los trabajos, precisando las fechas de inicio y terminacin contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios; Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados a la fecha, as como las pendientes de autorizacin; Declaracin de las partes de que se entregan los planos correspondientes a la construccin final, as como los manuales e instructivos de operacin y mantenimiento correspondientes y los certificados de garanta de calidad y funcionamiento de los bienes instalados, y Constancia de que el archivo de documentos derivados de la realizacin de los trabajos, fue entregado a la residencia de obra o a la supervisin por parte del contratista.
III. IV. V. VI. VII.
VIII.
En el acto de entrega fsica de los trabajos, el contratista exhibir la garanta prevista en el artculo 66 de la Ley. Artculo 121. Las Dependencias podrn efectuar recepciones parciales de los trabajos cuando sin estar concluida la obra a su juicio existan trabajos terminados, identificables y susceptibles de utilizarse y conservarse; debiendo levantar el acta circunstanciada correspondiente, ajustndose en lo procedente a lo previsto en el artculo anterior.
17.3-37
3.4.9 Seccin IX.
Finiquito y terminacin del contrato
Artculo 122. Las Dependencias para dar por terminados, parcial o totalmente, los derechos y obligaciones asumidos por las partes en un contrato de obras o servicios, debern elaborar el finiquito correspondiente dentro del trmino estipulado en el contrato, anexando el acta de recepcin fsica de los trabajos. Una vez elaborado el finiquito de los trabajos, la Dependencia dar por terminado el contrato correspondiente, dejando nicamente subsistentes las acciones que deriven del finiquito, as como la garanta que se contempla en el artculo 66 de la Ley, por lo que no ser factible que el contratista presente reclamacin alguna de pago con posterioridad a su formalizacin. Artculo 123. El documento donde conste el finiquito de los trabajos, formar parte del contrato y deber contener como mnimo, lo siguiente: I. II. Lugar, fecha y hora en que se realice; Nombre y firma del residente de supervisin y, en su caso, del supervisor de los trabajos por parte de la Dependencia y del superintendente de construccin del contratista; Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato correspondiente; Importe contractual y real del contrato, el cual deber incluir los volmenes realmente ejecutados de acuerdo al contrato y a los convenios celebrados; Perodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios; Relacin de las estimaciones, indicando como fueron ejecutados los conceptos de trabajo en cada una de ellas, y los gastos aprobados, debiendo describir cada uno de los crditos a favor y en contra de cada una de las partes, sealando los conceptos generales que les dieron origen y su saldo resultante, as como la fecha, lugar y hora en que sern liquidados; Datos de la estimacin final; Constancia de entrega de la garanta por defectos y vicios ocultos de los trabajos y cualquier otra responsabilidad en que hubieren incurrido, y La declaracin, en su caso, de que el contratista extiende el ms amplio finiquito que en derecho proceda, renunciando a cualquier accin legal que tenga por objeto reclamar cualquier pago relacionado con el contrato.
III. IV. V. VI.
VII. VIII. IX.
Cuando la liquidacin de los saldos se realice dentro de los quince das naturales siguientes a la firma del finiquito, el documento donde conste el finiquito podr utilizarse como el acta administrativa que da por extinguidos los derechos y obligaciones de las partes en el contrato, debiendo agregar nicamente una manifestacin de las partes de que no existen otros adeudos y por lo tanto se darn por terminados los derechos y obligaciones que genera el contrato respectivo, sin derecho a ulterior reclamacin, al no ser factible el pago indicado, se proceder a elaborar el acta administrativa prevista en el ltimo prrafo del artculo 65 de la Ley. Artculo 124. Si del finiquito resulta que existen saldos a favor del contratista, la Dependencia deber liquidarlos en un plazo no mayor de veinte das naturales.
17.3-38
Si del finiquito resulta que existen saldos a favor de la Dependencia el importe de los mismos se deducir de las cantidades pendientes por cubrir por concepto de trabajos ejecutados y si no fueran suficientes stos, deber exigirse su reintegro conforme a lo previsto por el artculo 56 de la Ley. En caso de no obtenerse el reintegro, la Dependencia podr hacer efectivas las garantas que se encuentren vigentes. Artculo 125. El acta administrativa que da por extinguidos los derechos y obligaciones formar parte del contrato y deber contener como mnimo lo siguiente: I. II. III. IV. V. Lugar, fecha y hora en que se levante; Nombre de los asistentes y el carcter con que intervienen en el acto; Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato correspondiente; Relacin de obligaciones y la forma y fecha en que se cumplieron, y Manifestacin de las partes de que no existen adeudos y, por lo tanto, de que se dan por terminadas las obligaciones que genera el contrato respectivo, sin derecho a ulterior reclamacin. Captulo quinto. El ajuste de costos Generalidades
3.5.
3.5.1 Seccin I.
Artculo 126. La autorizacin del ajuste de costos deber efectuarse mediante el oficio de resolucin que acuerde el aumento o reduccin correspondiente, en consecuencia, no se requiere de la formalizacin de convenio alguno. El procedimiento de ajuste de costos no podr ser modificado durante la vigencia del contrato. Artculo 127. Los ndices base que servirn para el clculo de los ajustes de costos en el contrato, sern los que correspondan a la fecha del acto de presentacin y apertura de proposiciones. Los precios originales de los insumos considerados por el contratista, debern ser los que prevalezcan al momento de la presentacin y apertura de las propuestas y no podrn modificarse o sustituirse por ninguna variacin que ocurra entre la fecha de su presentacin y el ltimo da del mes del ajuste. Artculo 128. Para los efectos del tercer prrafo de la fraccin I del artculo 59 de la Ley, y con el objeto de actualizar los precios de la propuesta a la fecha de inicio de los trabajos, el contratista podr solicitar, por una sola ocasin, la determinacin de un primer factor de ajuste de costos, el cual deber calcularse conforme al procedimiento de ajuste que se haya establecido en las bases de licitacin y en el contrato correspondiente, debiendo sujetarse a lo establecido en este captulo. Este factor de actualizacin no deber afectarse por la entrega de anticipos. Esto no aplicar en las obras o servicios que inicien dentro de los treinta das naturales siguientes a la presentacin de las propuestas. Las Dependencias, previa justificacin, autorizarn dicho factor, el que ser aplicado a cada estimacin y repercutir durante todo el ejercicio del contrato, independientemente de los ajustes de costos que le sucedan.
17.3-39
Artculo 129. Si al inicio de los trabajos contratados o durante el perodo de ejecucin de los mismos se otorga algn anticipo, l o los importes de ajustes de costos debern afectarse en un porcentaje igual al de los anticipos concedidos. 3.5.2 Seccin II. Clculo de los ajustes de costos
Artculo 130. Para la revisin de cada uno de los precios que intervienen en el clculo de los ajustes de costos conforme a los procedimientos sealados en las fracciones I y II del artculo 58 de la Ley, los contratistas debern acompaar a su solicitud la siguiente documentacin: I. La relacin de los ndices nacionales de precios productor con servicios que determine el Banco de Mxico o, en su caso, los ndices investigados por las Dependencias los que debern ser proporcionados al contratista; El presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar, de acuerdo al programa convenido, en el perodo en el cual se produzca el incremento en los costos, valorizado con los precios unitarios del contrato; El presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar, de acuerdo al programa convenido, en el perodo en el cual se produzca el incremento en los costos de los insumos, valorizado con los precios unitarios del contrato, ajustados conforme a lo sealado en la fraccin II del artculo 59 de la Ley; El programa de ejecucin de los trabajos pendientes por ejecutar, acorde al programa que se tenga convenido; El anlisis de la determinacin del factor de ajuste, y Las matrices de precios unitarios actualizados que determinen conjuntamente el contratista y la Dependencia en funcin de los trabajos a realizar en el perodo de ajuste.
II.
III.
IV. V. VI.
Artculo 131. En el procedimiento que establece la fraccin I del artculo 58 de la Ley, para la determinacin de los ajustes de costos, se debern precisar las cantidades que se encuentran pendientes de ejecutar, conforme al programa convenido. Artculo 132. El ajuste de costos, tratndose del procedimiento que seala la fraccin I del artculo 58 de la Ley, se podr determinar utilizando las matrices de clculo de los anlisis de precios unitarios de los trabajos no ejecutados del contrato, conforme al programa convenido, en los que se sustituyan los costos bsicos de cada insumo del costo directo, actualizados con los ndices aplicables de los publicados por el Banco de Mxico. Artculo 133. El procedimiento que establece la fraccin II del artculo 58 de la Ley, se desarrollar de la misma forma enunciada en el artculo anterior, con la salvedad de que solamente se analizar un grupo de precios que representen cuando menos el ochenta por ciento del importe total faltante del contrato, conforme al programa convenido. Artculo 134. Las Dependencias podrn utilizar el procedimiento establecido en la fraccin III del artculo 58 de la Ley, slo en aquellos trabajos donde el proceso constructivo sea uniforme o repetitivo en todo el desarrollo de los trabajos, debiendo contar con proyectos, especificaciones de construccin y normas de calidad tpicas, inamovibles y aplicables a todos los trabajos que se vayan a ejecutar.
17.3-40
En este supuesto, las Dependencias podrn optar por agrupar aquellos contratos cuyos trabajos que por su similitud y caractersticas, les sea aplicable el procedimiento mencionado. Los ajustes de costos se determinarn para cada tipo de obra y no se requerir que el contratista presente documentacin justificatoria; debiendo nicamente presentar su solicitud dentro del plazo de sesenta das naturales siguientes a la aplicacin de los ndices. Las Dependencias debern notificar por escrito a los contratistas, la aplicacin de los factores que procedan, en el perodo correspondiente, en respuesta a su solicitud. Artculo 135. El ajuste por los incrementos o decrementos de los insumos correspondientes a los materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin que integran los costos directos de los precios unitarios, en el procedimiento sealado en la fraccin III del artculo 58 de la Ley, se determinar de conformidad con lo siguiente: I. Se establecer el porcentaje de participacin de los materiales, la mano de obra y la maquinaria y equipo de construccin de todos los precios unitarios que intervienen en cada tipo de obra; Se determinar el promedio de los ndices aplicables a los insumos que intervienen en los precios unitarios del tipo de obra analizado, dividiendo el promedio de ndices de esos insumos en el perodo de ajuste, entre el promedio de ndices de esos mismos insumos en el perodo que corresponda a la fecha de presentacin de proposiciones y apertura tcnica; El porcentaje de incremento o decremento se obtendr con la siguiente expresin:
II.
(
Siempre que:
Donde: I= Factor de incremento en el perodo en estudio por ajuste de costos, expresado en fraccin decimal. Pm = Porcentaje de participacin de los materiales con respecto al costo directo, expresado en fraccin decimal. Am = Cociente de ndices promedio en el perodo de ajuste entre el promedio de ndices en el perodo que corresponda a la fecha de presentacin de proposiciones y apertura de la propuesta tcnica, de los materiales que intervienen en el tipo de obra de que se trate. Po = Porcentaje de participacin de la mano de obra con respecto al costo directo, expresado en fraccin decimal. Ao = Cociente de ndices promedio en el perodo de ajuste entre el promedio de ndices en el perodo que corresponda a la fecha de presentacin de
17.3-41
Pq = Aq =
Pi = Ai =
proposiciones y apertura de la propuesta tcnica, de la mano de obra que interviene en el tipo de obra de que se trate. Porcentaje de participacin de la maquinaria y equipo de construccin con respecto al costo directo, expresado en fraccin decimal. Cociente de ndices promedio en el perodo de ajuste entre el promedio de ndices en el perodo que corresponda a la fecha de presentacin de proposiciones y apertura de la propuesta tcnica, de la maquinaria y equipo de construccin que interviene en la obra tipo de que se trate. Porcentaje de participacin de algn otro insumo especfico de que se trate en el costo directo, expresado en fraccin decimal. Cociente de ndices promedio en el perodo de ajuste, entre el promedio de ndices en el periodo que corresponda a la fecha de presentacin de proposiciones y apertura de la propuesta tcnica, de algn otro insumo especfico que interviene en la obra tipo de que se trate.
Segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos ejecutados, la Dependencia podr adicionar o sustraer a la expresin anterior los sumandos que se requieran, conforme a los diversos elementos que intervengan en el tipo de obra de que se trate. Cada uno de los trminos de las expresiones se podr subdividir, a fin de agrupar los insumos similares, y III. Las Dependencias debern or a la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin para calcular los porcentajes de participacin para los diferentes trabajos que se ejecuten, los cuales tomarn en cuenta los antecedentes de obras similares realizadas por la Dependencia o bien, los que presenten los contratistas dentro de la informacin tcnica que se solicita a los mismos en las bases de licitacin. Captulo sexto. Anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios Generalidades
3.6
3.6.1 Seccin I.
Artculo 136. Para los efectos de la Ley y este Reglamento, se considerar como precio unitario, el importe de la remuneracin o pago total que debe cubrirse al contratista por unidad de concepto terminado, ejecutado conforme al proyecto, especificaciones de construccin y normas de calidad. El precio unitario se integra con los costos directos correspondientes al concepto de trabajo, los costos indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la utilidad del contratista y los cargos adicionales. Artculo 137. Los precios unitarios que formen parte de un contrato o convenio para la ejecucin de obras o servicios debern analizarse, calcularse e integrarse tomando en cuenta los criterios que se sealan en la Ley y en este Reglamento. La enumeracin de los costos y cargos mencionados en este captulo para el anlisis, clculo e integracin de precios unitarios, tiene por objeto cubrir en la forma ms amplia posible, los recursos necesarios para realizar cada concepto de trabajo. Artculo 138. El anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios para un trabajo determinado, deber guardar congruencia con los procedimientos constructivos o la
metodologa de ejecucin de los trabajos, con los programas de trabajo, de utilizacin de personal y de maquinaria y equipo de construccin; debiendo considerar los costos vigentes de los materiales, recursos humanos y dems insumos necesarios en el momento y en la zona donde se llevarn a cabo los trabajos, sin considerar el Impuesto al Valor Agregado, todo ello de conformidad con las especificaciones generales y particulares de construccin y normas de calidad que determine la Dependencia. Artculo 139. Los precios unitarios de los conceptos de trabajo debern expresarse por regla general en moneda nacional, salvo en aquellos que necesariamente requieran recursos de procedencia extranjera; las Dependencias, previa justificacin, podrn cotizar y contratar en moneda extranjera. Las unidades de medida de los conceptos de trabajo correspondern al Sistema General de Unidades de Medida; cuando por las caractersticas de los trabajos y a juicio de la Dependencia se requiera utilizar otras unidades tcnicas de uso internacional, podrn ser empleadas. Artculo 140. En los trminos de lo previsto en el antepenltimo prrafo del artculo 60 de la Ley, el catlogo de conceptos de los trabajos nicamente podr contener los siguientes precios unitarios: I. II. Precios unitarios originales, que son los precios consignados en el catlogo de conceptos del contrato, que sirvieron de base para su adjudicacin, y Precios unitarios por cantidades adicionales o por conceptos no previstos en el catlogo original del contrato. El costo directo
3.6.2 Seccin II.
Artculo 141. El costo directo por mano de obra es el que se deriva de las erogaciones que hace el contratista por el pago de salarios reales al personal que interviene directamente en la ejecucin del concepto de trabajo de que se trate, incluyendo al primer mando, entendindose como tal hasta la categora de cabo o jefe de una cuadrilla de trabajadores. No se considerarn dentro de este costo, las percepciones del personal tcnico, administrativo, de control, supervisin y vigilancia que corresponden a los costos indirectos. El costo de mano de obra se obtendr de la expresin:
Donde: "Mo" Representa el costo por mano de obra. "Sr" Representa el salario real del personal que interviene directamente en la ejecucin de cada concepto de trabajo por jornada de ocho horas, salvo las percepciones del personal tcnico, administrativo, de control, supervisin y vigilancia que corresponden a los costos indirectos. Incluir todas las prestaciones derivadas de la Ley Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social, Ley del Instituto del Fondo
17.3-43
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores o de los Contratos Colectivos de Trabajo en vigor. Para la obtencin de este rubro se deben considerar los salarios tabulados "Sn" de las diferentes categoras y especialidades propuestas por el oferente o contratista, de acuerdo a la zona o regin donde se ejecuten los trabajos, el que deber afectarse con un factor de salario real "Fsr", de acuerdo con la siguiente expresin:
"R"
Representa el rendimiento, es decir, la cantidad de trabajo que desarrolla el personal que interviene directamente en la ejecucin del concepto de trabajo por jornada de ocho horas. Para realizar la evaluacin del rendimiento, se deber considerar en todo momento el tipo de trabajo a desarrollar y las condiciones ambientales, topogrficas y en general aquellas que predominen en la zona o regin donde se ejecuten.
Artculo 142. Para los efectos del artculo anterior, se deber entender al factor de salario real "Fsr", como la relacin de los das realmente pagados en un perodo anual, de enero a diciembre, divididos entre los das efectivamente laborados durante el mismo perodo, de acuerdo con la siguiente expresin:
( )
Donde: Fsr = Representa el factor de salario real. Ps = Representa, en fraccin decimal, las obligaciones obrero-patronales derivadas de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Tp = Representa los das realmente pagados durante un perodo anual. Tl = Representa los das realmente laborados durante el mismo perodo anual. Para su determinacin nicamente se debern considerar aquellos das que estn dentro del perodo anual referido y que, de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo y los Contratos Colectivos de Trabajo, resulten pagos obligatorios, aunque no sean laborables. El factor de salario real deber incluir las prestaciones derivadas de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores o de los Contratos Colectivos de Trabajo en vigor. Determinado el factor de salario real, ste permanecer fijo hasta la terminacin de los trabajos contratados, incluyendo los convenios que se celebren, debiendo considerar los ajustes a las prestaciones que para tal efecto determina la Ley del Seguro Social, dndoles un trato similar a un ajuste de costos. Cuando se requiera de la realizacin de trabajos de emergencia originados por eventos que pongan en peligro o alteren el orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas, las
Dependencias podrn requerir la integracin de horas por tiempo extraordinario, dentro de los mrgenes sealados en la Ley Federal del Trabajo, debiendo ajustar el factor de salario real utilizado en la integracin de los precios unitarios. Artculo 143. En la determinacin del salario real no debern considerarse los siguientes conceptos: I. Aquellos de carcter general referentes a transportacin, instalaciones y servicios de comedor, campamentos, instalaciones deportivas y de recreacin, as como las que sean para fines sociales de carcter sindical; Instrumentos de trabajo, tales como herramientas, ropa, cascos, zapatos, guantes y otros similares; La alimentacin y la habitacin cuando se entreguen en forma onerosa a los trabajadores; Cualquier otro cargo en especie o en dinero, tales como: despensas, premios por asistencia y puntualidad, entre otros; Los viticos y pasajes del personal especializado que por requerimientos de los trabajos a ejecutar se tenga que trasladar fuera de su lugar habitual de trabajo, y Las cantidades aportadas para fines sociales, considerndose como tales las entregadas para constituir fondos de algn plan de pensiones establecido por el patrn o derivado de contratacin colectiva.
II. III. IV. V. VI.
El importe del o los conceptos anteriores que sean procedentes, debern ser considerados en el anlisis de los costos indirectos de campo correspondiente. Artculo 144. El costo directo por materiales es el correspondiente a las erogaciones que hace el contratista para adquirir o producir todos los materiales necesarios para la correcta ejecucin del concepto de trabajo, que cumpla con las normas de calidad y las especificaciones generales y particulares de construccin requeridas por la Dependencia. Los materiales que se usen podrn ser permanentes o temporales, los primeros son los que se incorporan y forman parte de la obra; los segundos son los que se utilizan en forma auxiliar y no pasan a formar parte integrante de la obra. En este ltimo caso se deber considerar el costo en proporcin a su uso. El costo unitario por concepto de materiales se obtendr de la expresin:
Donde: "M" Representa el costo por materiales. "Pm" Representa el costo bsico unitario vigente de mercado, que cumpla con las normas de calidad especificadas para el concepto de trabajo de que se trate y que sea el ms econmico por unidad del material, puesto en el sitio de los trabajos. El costo bsico unitario del material se integrar sumando al precio de adquisicin en el mercado, los de acarreos, maniobras, almacenajes y mermas aceptables durante su manejo. Cuando se usen materiales producidos en la obra, la determinacin del precio bsico unitario ser motivo del anlisis respectivo. "Cm" Representa el consumo de materiales por unidad de medida del concepto de trabajo. Cuando se trate de materiales permanentes, "Cm" se determinar de
acuerdo con las cantidades que deban utilizarse segn el proyecto, las normas de calidad y especificaciones generales y particulares de construccin que determine la Dependencia considerando adicionalmente los desperdicios que la experiencia determine como mnimos. Cuando se trate de materiales auxiliares, "Cm" se determinar de acuerdo con las cantidades que deban utilizarse segn el proceso de construccin y el tipo de trabajos a realizar, considerando los desperdicios y el nmero de usos con base en el programa de ejecucin, en la vida til del material de que se trate y en la experiencia. En el caso de que la descripcin del concepto del precio unitario, especifique una marca como referencia, deber incluirse la posibilidad de presentar productos similares, entendiendo por stos, aquellos materiales que cumplan como mnimo con las mismas especificaciones tcnicas, de calidad, duracin y garanta de servicio que la marca sealada como referencia. Artculo 145. El costo directo por maquinaria o equipo de construccin es el que se deriva del uso correcto de las mquinas o equipos adecuados y necesarios para la ejecucin del concepto de trabajo, de acuerdo con lo estipulado en las normas de calidad y especificaciones generales y particulares que determine la Dependencia, y conforme al programa de ejecucin convenido. El costo por maquinaria o equipo de construccin, es el que resulta de dividir el importe del costo horario de la hora efectiva de trabajo, entre el rendimiento de dicha maquinaria o equipo en la misma unidad de tiempo. El costo por maquinaria o equipo de construccin, se obtiene de la expresin:
Donde: "ME" Representa el costo horario por maquinaria o equipo de construccin.
"Phm" Representa el costo horario directo por hora efectiva de trabajo de la maquinaria o equipo de construccin, considerados como nuevos; para su determinacin ser necesario tomar en cuenta la operacin y uso adecuado de la mquina o equipo seleccionado, de acuerdo con sus caractersticas de capacidad y especialidad para desarrollar el concepto de trabajo de que se trate. Este costo se integra con costos fijos, consumos y salarios de operacin, calculados por hora efectiva de trabajo. "Rhm" Representa el rendimiento horario de la mquina o equipo, considerados como nuevos, dentro de su vida econmica, en las condiciones especficas del trabajo a ejecutar, en las correspondientes unidades de medida, el que debe de corresponder a la cantidad de unidades de trabajo que la mquina o equipo ejecuta por hora efectiva de operacin, de acuerdo con rendimientos que determinen los manuales de los fabricantes respectivos, as como, las caractersticas ambientales de la zona donde vayan a realizarse los trabajos.
17.3-46
Artculo 146. Los costos fijos, son los correspondientes a depreciacin, inversin, seguros y mantenimiento. Artculo 147. El costo por depreciacin, es el que resulta por la disminucin del valor original de la maquinaria o equipo de construccin, como consecuencia de su uso, durante el tiempo de su vida econmica. Se considerar una depreciacin lineal, es decir, que la maquinaria o equipo de construccin se deprecia en una misma cantidad por unidad de tiempo. Este costo se obtiene con la siguiente expresin:
Donde: "D" Representa el costo horario por depreciacin de la maquinaria o equipo de construccin. "Vm" Representa el valor de la mquina o equipo considerado como nuevo en la fecha de presentacin y apertura de la propuesta tcnica, descontando el precio de las llantas y de los equipamientos, accesorios o piezas especiales, en su caso. "Vr" Representa el valor de rescate de la mquina o equipo que el contratista considere recuperar por su venta, al trmino de su vida econmica. "Ve" Representa la vida econmica de la mquina o equipo estimada por el contratista y expresada en horas efectivas de trabajo, es decir, el tiempo que puede mantenerse en condiciones de operar y producir trabajo en forma eficiente, siempre y cuando se le proporcione el mantenimiento adecuado. Cuando proceda, al calcular la depreciacin de la maquinaria o equipo de construccin deber deducirse del valor de los mismos, el costo de las llantas y el costo de las piezas especiales. Artculo 148. El costo por inversin, es el costo equivalente a los intereses del capital invertido en la maquinaria o equipo de construccin, como consecuencia de su uso, durante el tiempo de su vida econmica. Este costo se obtiene con la siguiente expresin:
Donde: "Im" Representa el costo horario de la inversin de la maquinaria o equipo de construccin, considerado como nuevo. "Vm" y "Vr" Representan los mismos conceptos y valores enunciados en el artculo 147 de este Reglamento. "Hea" Representa el nmero de horas efectivas que la mquina o el equipo trabaja durante el ao. "i" Representa la tasa de inters anual expresada en fraccin decimal.
17.3-47
Los contratistas para sus anlisis de costos horarios considerarn a su juicio las tasas de inters "i", debiendo proponer la tasa de inters que ms les convenga, la que deber estar referida a un indicador econmico especfico y estar sujeta a las variaciones de dicho indicador. Su actualizacin se har como parte de los ajustes de costos, sustituyendo la nueva tasa de inters en las matrices de clculo del costo horario. Artculo 149. El costo por seguros, es el que cubre los riesgos a que est sujeta la maquinaria o equipo de construccin por siniestros que sufra. Este costo forma parte del costo horario, ya sea que la maquinaria o equipo se asegure por una compaa aseguradora, o que la empresa constructora decida hacer frente con sus propios recursos a los posibles riesgos como consecuencia de su uso. Este costo se obtiene con la siguiente expresin:
Donde: "Sm" Representa el costo horario por seguros de la maquinaria o equipo de construccin. "Vm" "Vr" Representan los mismos conceptos y valores enunciados en el artculo 147 de este Reglamento. "s" Representa la prima anual promedio de seguros, fijada como porcentaje del valor de la mquina o equipo, y expresada en fraccin decimal. "Hea" Representa el nmero de horas efectivas que la mquina o el equipo trabaja durante el ao. Los contratistas para sus estudios y anlisis de costo horario considerarn la prima anual promedio de seguros, la que deber estar referida a un indicador especfico del mercado de seguros. Artculo 150. El costo por mantenimiento mayor o menor, es el originado por todas las erogaciones necesarias para conservar la maquinaria o equipo de construccin en buenas condiciones durante toda su vida econmica. Para los efectos de este artculo, se entender como: I. Costo por mantenimiento mayor, a las erogaciones correspondientes a las reparaciones de la maquinaria o equipo de construccin en talleres especializados, o aqullas que puedan realizarse en el campo, empleando personal especializado y que requieran retirar la mquina o equipo de los frentes de trabajo. Este costo incluye la mano de obra, repuestos y renovaciones de partes de la maquinaria o equipo de construccin, as como otros materiales que sean necesarios, y Costo por mantenimiento menor, a las erogaciones necesarias para efectuar los ajustes rutinarios, reparaciones y cambios de repuestos que se efectan en las propias obras, as como los cambios de lquidos para mandos hidrulicos, aceite de transmisin, filtros, grasas y estopa. Incluye el personal y equipo auxiliar que realiza estas operaciones de mantenimiento, los repuestos y otros materiales que sean necesarios.
17.3-48
II.
Este costo se obtiene con la siguiente expresin:
Donde: "Mn" Representa el costo horario por mantenimiento mayor y menor de la maquinaria o equipo de construccin. "Ko" Es un coeficiente que considera tanto el mantenimiento mayor como el menor. Este coeficiente vara segn el tipo de mquina o equipo y las caractersticas del trabajo, y se fija con base en la experiencia estadstica. "D" Representa la depreciacin de la mquina o equipo, calculada de acuerdo con lo expuesto en el artculo 147 de este Reglamento. Artculo 151. Los costos por consumos, son los que se derivan de las erogaciones que resulten por el uso de combustibles u otras fuentes de energa y, en su caso, lubricantes y llantas. Artculo 152. El costo por combustibles, es el derivado de todas las erogaciones originadas por los consumos de gasolina y diesel para el funcionamiento de los motores de combustin interna de la maquinaria o equipo de construccin. Este costo se obtiene con la siguiente expresin:
Donde: "Co" Representa el costo horario del combustible necesario por hora efectiva de trabajo. "Gh" Representa la cantidad de combustible utilizado por hora efectiva de trabajo. Este coeficiente se obtiene en funcin de la potencia nominal del motor, de un factor de operacin de la mquina o equipo y de un coeficiente determinado por la experiencia, el cual vara de acuerdo con el combustible que se use. "Pc" Representa el precio del combustible puesto en la mquina o equipo. Artculo 153. El costo por otras fuentes de energa, es el derivado por los consumos de energa elctrica o de otros energticos distintos a los sealados en el artculo anterior. La determinacin de este costo requerir en cada caso de un estudio especial. Artculo 154. El costo por lubricantes, es el derivado por el consumo y los cambios peridicos de aceites lubricantes de los motores. Este costo se obtiene con la siguiente expresin:
(
Donde:
"Lb" Representa el costo horario por consumo de lubricantes.

"Ah" Representa la cantidad de aceites lubricantes consumidos por hora efectiva de trabajo, de acuerdo con las condiciones medias de operacin. "Ga" Representa el consumo entre cambios sucesivos de lubricantes en las mquinas o equipos; est determinada por la capacidad del recipiente dentro de la mquina o equipo y los tiempos entre cambios sucesivos de aceites. "Pa" Representa el costo de los aceites lubricantes puestos en las mquinas o equipos. Artculo 155. El costo por llantas, es el correspondiente al consumo por desgaste de las llantas durante la operacin de la maquinaria o equipo de construccin. Este costo se obtiene con la siguiente expresin:
Donde: "N" Representa el costo horario por el consumo de las llantas de la mquina o equipo, como consecuencia de su uso. "Pn" Representa el valor de las llantas, consideradas como nuevas, de acuerdo con las caractersticas indicadas por el fabricante de la mquina. "Vn" Representa las horas de vida econmica de las llantas, tomando en cuenta las condiciones de trabajo impuestas a las mismas. Se determinar de acuerdo con tablas de estimaciones de la vida de los neumticos, desarrolladas con base en las experiencias estadsticas de los fabricantes, considerando, entre otros, los factores siguientes: presiones de inflado, velocidad mxima de trabajo; condiciones relativas del camino que transite, tales como pendientes, curvas, superficie de rodamiento, posicin de la mquina, cargas que soporte; clima en que se operen y mantenimiento. Artculo 156. El costo por piezas especiales, es el correspondiente al consumo por desgaste de las piezas especiales durante la operacin de la maquinaria o equipo de construccin. Este costo se obtiene con la siguiente expresin:
Donde: "Ae" Representa el costo horario por las piezas especiales. "Pa" Representa el valor de las piezas especiales, considerado como nuevas. "Va" Representa las horas de vida econmica de las piezas especiales, tomando en cuenta las condiciones de trabajo impuestas a las mismas. Artculo 157. El costo por salarios de operacin, es el que resulta por concepto de pago del o los salarios del personal encargado de la operacin de la maquinaria o equipo de construccin, por hora efectiva de trabajo.
17.3-50
Este costo se obtendr mediante la expresin:
Donde: "Po" Representa el costo horario por la operacin de la maquinaria o equipo de construccin. "Sr" Representa los mismos conceptos enunciados en el artculo 141 de este Reglamento, valorizados por turno del personal necesario para operar la mquina o equipo. "Ht" Representa las horas efectivas de trabajo de la maquinaria o equipo de construccin dentro del turno. Artculo 158. El costo por herramienta de mano, corresponde al consumo por desgaste de herramientas de mano utilizadas en la ejecucin del concepto de trabajo. Este costo se calcular mediante la expresin:
Donde: "Hm" Representa el costo por herramienta de mano. "Kh" Representa un coeficiente cuyo valor se fijar en funcin del tipo de trabajo y de la herramienta requerida para su ejecucin. "Mo" Representa el costo unitario por concepto de mano de obra calculado de acuerdo con el artculo 141 de este Reglamento. Artculo 159. En caso de requerirse el costo por mquinas-herramientas se analizar en la misma forma que el costo directo por maquinaria o equipo de construccin, segn lo sealado en este Reglamento. Artculo 160. El costo directo por equipo de seguridad, corresponde al equipo necesario para la proteccin personal del trabajador para ejecutar el concepto de trabajo. Este costo se calcular mediante la expresin:
Donde: "Es" Representa el costo por equipo de seguridad. "Ks" Representa un coeficiente cuyo valor se fija en funcin del tipo de trabajo y del equipo requerido para la seguridad del trabajador.
17.3-51
"Mo" Representa el costo unitario por concepto de mano de obra calculado de acuerdo con el artculo 141 de este Reglamento. Artculo 161. Costo por maquinaria o equipo de construccin en espera y en reserva, es el correspondiente a las erogaciones derivadas de situaciones no previstas en el contrato. Para el anlisis, clculo e integracin de este costo, se considerar: I. Maquinaria o equipo de construccin en espera. Es aquel que por condiciones no previstas en los procedimientos de construccin, debe permanecer sin desarrollar trabajo alguno, en espera de algn acontecimiento para entrar en actividad, considerando al operador, y Maquinaria o equipo de construccin en reserva. Es aquel que se encuentra inactivo y que es requerido por orden expresa de la Dependencia para enfrentar eventualidades tales como situaciones de seguridad o de posibles emergencias, siendo procedente cuando: a) Resulte indispensable para cubrir la eventualidad debindose apoyar en una justificacin tcnica, y b) Las mquinas o equipos sean los adecuados segn se requiera, en cuanto a capacidad, potencia y otras caractersticas, y congruente con el proceso constructivo.
II.
El costo horario de las mquinas o equipos en las condiciones de uso o disponibilidad descritas debern ser acordes con las condiciones impuestas a las mismas, considerando que los costos fijos y por consumos debern ser menores a los calculados por hora efectiva en operacin. En el caso de que el procedimiento constructivo de los trabajos, requiera de maquinaria o equipo de construccin que deba permanecer en espera de algn acontecimiento para entrar en actividad, las Dependencias debern establecer desde las bases los mecanismos necesarios para su reconocimiento en el contrato. 3.6.3 Seccin III. El costo indirecto
Artculo 162. El costo indirecto corresponde a los gastos generales necesarios para la ejecucin de los trabajos no incluidos en los costos directos que realiza el contratista, tanto en sus oficinas centrales como en la obra, y comprende entre otros: los gastos de administracin, organizacin, direccin tcnica, vigilancia, supervisin, construccin de instalaciones generales necesarias para realizar conceptos de trabajo, el transporte de maquinaria o equipo de construccin, imprevistos y, en su caso, prestaciones laborales y sociales correspondientes al personal directivo y administrativo. Para su determinacin, se deber considerar que el costo correspondiente a las oficinas centrales del contratista, comprender nicamente los gastos necesarios para dar apoyo tcnico y administrativo a la superintendencia del contratista, encargada directamente de los trabajos. En el caso de los costos indirectos de oficinas de campo se debern considerar todos los conceptos que de l se deriven. Artculo 163. Los costos indirectos se expresarn como un porcentaje del costo directo de cada concepto de trabajo. Dicho porcentaje se calcular sumando los importes de los
17.3-52
gastos generales que resulten aplicables y dividiendo esta suma entre el costo directo total de la obra de que se trate. Artculo 164. Los gastos generales que podrn tomarse en consideracin para integrar el costo indirecto y que pueden aplicarse indistintamente a la administracin de oficinas centrales o a la administracin de oficinas de campo o ambas, segn el caso, son los siguientes: I. Honorarios, sueldos y prestaciones de los siguientes conceptos: a) Personal directivo; b) Personal tcnico; c) Personal administrativo; d) Cuota patronal del Seguro Social y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores; e) Prestaciones a que obliga la Ley Federal del Trabajo para el personal enunciado en los incisos a., b., y c.; f) Pasajes y viticos del personal enunciado en los incisos a., b. y c., y g) Los que deriven de la suscripcin de contratos de trabajo, para el personal enunciado en los incisos a., b. y c.; Depreciacin, mantenimiento y rentas de los siguientes conceptos: a) Edificios y locales; b) Locales de mantenimiento y guarda; c) Bodegas; d) Instalaciones generales; e) Equipos, muebles y enseres; f) Depreciacin o renta, y operacin de vehculos, y g) Campamentos; Servicios de los siguientes conceptos: a) Consultores, asesores, servicios y laboratorios, y b) Estudios e investigaciones; Fletes y acarreos de los siguientes conceptos: a) Campamentos; b) Equipo de construccin; c) Plantas y elementos para instalaciones, y d) Mobiliario; Gastos de oficina de los siguientes conceptos: a) Papelera y tiles de escritorio; b) Correos, fax, telfonos, telgrafos, radio; c) Equipo de computacin; d) Situacin de fondos; e) Copias y duplicados; f) Luz, gas y otros consumos, y g) Gastos de la licitacin; Capacitacin y adiestramiento; Seguridad e higiene; Seguros y fianzas, y Trabajos previos y auxiliares de los siguientes conceptos: a) Construccin y conservacin de caminos de acceso; b) Montajes y desmantelamientos de equipo, y c) Construccin de instalaciones generales: 1. De campamentos;
17.3-53
II.
III.
IV.
V.
VI. VII. VIII. IX.
2. 3.
De equipo de construccin, y De plantas y elementos para instalaciones. El costo por financiamiento
3.6.4 Seccin IV.
Artculo 165. El costo por financiamiento deber estar representado por un porcentaje de la suma de los costos directos e indirectos y corresponder a los gastos derivados por la inversin de recursos propios o contratados, que realice el contratista para dar cumplimiento al programa de ejecucin de los trabajos calendarizados y valorizados por perodos. El procedimiento para el anlisis, clculo e integracin del costo por financiamiento deber ser fijado por cada Dependencia. Artculo 166. El costo por financiamiento permanecer constante durante la ejecucin de los trabajos, y nicamente se ajustar en los siguientes casos: I. II. Cuando vare la tasa de inters, y Cuando no se entreguen los anticipos durante el primer trimestre de cada ejercicio subsecuente al del inicio de los trabajos.
Artculo 167. Para el anlisis, clculo e integracin del porcentaje del costo por financiamiento se deber considerar lo siguiente: I. II. Que la calendarizacin de egresos est acorde con el programa de ejecucin de los trabajos y el plazo indicado en la propuesta del contratista; Que el porcentaje del costo por financiamiento se obtenga de la diferencia que resulte entre los ingresos y egresos, afectado por la tasa de inters propuesta por el contratista, y dividida entre el costo directo ms los costos indirectos; Que se integre por los siguientes ingresos: a) Los anticipos que se otorgarn al contratista durante el ejercicio del contrato, y b) El importe de las estimaciones a presentar, considerando los plazos de formulacin, aprobacin, trmite y pago; deduciendo la amortizacin de los anticipos concedidos. Que se integre por los siguientes egresos: a) Los gastos que impliquen los costos directos e indirectos; b) Los anticipos para compra de maquinaria o equipo e instrumentos de instalacin permanente que en su caso se requieran, y c) En general, cualquier otro gasto requerido segn el programa de ejecucin.
III.
IV.
Artculo 168. Las Dependencias para reconocer en el costo por financiamiento las variaciones de la tasa de inters que el contratista haya considerado en su propuesta, debern considerar lo siguiente: I. El contratista deber fijar la tasa de inters con base en un indicador econmico especfico, la cual permanecer constante en la integracin de los precios; la variacin de la tasa, a la alza o a la baja, dar lugar al ajuste del porcentaje del costo por financiamiento, considerando la variacin entre los promedios mensuales de tasas de inters, entre el mes en que se presente la propuesta del contratista, con respecto al mes que se efecte su revisin;
17.3-54
II.
III.
IV.
Las Dependencias reconocern la variacin en la tasa de inters propuesta por el contratista, de acuerdo con las variaciones del indicador econmico especfico a que est sujeta; El contratista presentar su solicitud de aplicacin de la tasa de inters que corresponda cuando sea al alza; en el caso que la variacin resulte a la baja, las Dependencias deber realizar los ajustes correspondientes, y El anlisis, clculo e integracin del incremento o decremento en el costo por financiamiento, se realizar conforme al anlisis original presentado por el contratista, actualizando la tasa de inters; la diferencia en porcentaje que resulte, dar el nuevo costo por financiamiento.
Artculo 169. Las Dependencias para reconocer el ajuste al costo por financiamiento, cuando exista un retraso en la entrega del anticipo en contratos que comprendan dos o ms ejercicios, en los trminos del segundo prrafo de la fraccin VI del artculo 51 de la Ley, debern considerar lo siguiente: I. II. nicamente proceder el ajuste de costos en aquellos contratos que abarquen dos o ms ejercicios; Para su clculo, en el anlisis de costo por financiamiento presentado por el contratista, se deber reubicar el importe del anticipo dentro del perodo en que realmente se entregue ste, y El nuevo costo por financiamiento se aplicar a la obra pendiente de ejecutar, conforme al programa convenido, a partir de la fecha en que debi entregarse el anticipo. El cargo por utilidad
III.
3.6.5 Seccin V.
Artculo 170. El cargo por utilidad es la ganancia que recibe el contratista por la ejecucin del concepto de trabajo; ser fijado por el propio contratista y estar representado por un porcentaje sobre la suma de los costos directos, indirectos y de financiamiento. Este cargo, deber considerar las deducciones correspondientes al impuesto sobre la renta y la participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas. 3.6.6 Seccin VI. Los cargos adicionales
Artculo 171. Los cargos adicionales son las erogaciones que debe realizar el contratista, por estar convenidas como obligaciones adicionales o porque derivan de un impuesto o derecho que se cause con motivo de la ejecucin de los trabajos y que no forman parte de los costos directos e indirectos y por financiamiento, ni del cargo por utilidad. nicamente quedarn incluidos, aquellos cargos que deriven de ordenamientos legales aplicables o de disposiciones administrativas que emitan autoridades competentes en la materia, como impuestos locales y federales y gastos de inspeccin y supervisin. Los cargos adicionales no debern ser afectados por los porcentajes determinados para los costos indirectos y de financiamiento ni por el cargo de utilidad. Estos cargos debern adicionarse al precio unitario despus de la utilidad, y solamente sern ajustados cuando las disposiciones legales que les dieron origen, establezcan un incremento o decremento para los mismos.
3.7
Captulo sptimo.
Contratos a precio alzado
Artculo 172. Cuando las caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos que se vayan a realizar lo requieran, las Dependencias en los contratos a precio alzado, para efecto de medicin y de pago, podrn dividir los trabajos en actividades principales de obra, en cuyo caso la responsabilidad del contratista subsistir hasta la total terminacin de los trabajos. Esta disposicin no ser aplicable a los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo. Artculo 173. Para los efectos de la Ley y este Reglamento, se deber entender como actividad principal de obra, el conjunto de acciones que deben ser ejecutadas totalmente en un perodo y por un monto establecido por el oferente en su propuesta, en congruencia con las bases de licitacin y determinadas por las unidades de medida paramtrica general definidas en las propias bases y en el contrato. Las actividades a desarrollar en los contratos a precio alzado en todos los casos debern referirse a acciones generales, debiendo ser coincidentes entre s y congruentes con los conceptos de trabajo, la cdula de avances y pagos programados y el programa de ejecucin, principalmente en lo que se refiere a la duracin, holguras y plazo de inicio y trmino de cada actividad. Artculo 174. Para la medicin y pago de los trabajos se deber utilizar la red de actividades con ruta crtica, cdulas de avances y de pagos programados y el programa de ejecucin de los trabajos, los que deben ser congruentes y complementarios entre s. Artculo 175. La red de actividades es la representacin grfica del proceso constructivo que seguir el contratista para realizar los trabajos, en la que se debern contemplar las actividades a realizar, indicando su duracin y secuencia de ejecucin, as como las relaciones existentes con las actividades que las anteceden y las que le proceden, a efecto de calcular las fechas de inicio y de terminacin y las holguras de cada una de ellas. Artculo 176. La cdula de avances y de pagos programados, es una tabla o matriz en la que el contratista muestra todas las actividades que le representan un costo. En la cdula el contratista deber definir las cantidades y el importe de trabajos a ejecutar mensualmente, a efecto de reflejar el avance fsico y financiero que tendrn los mismos. Artculo 177. En el programa de ejecucin de los trabajos, el contratista deber desglosar las actividades principales de obra a realizar y representar en forma grfica, mediante diagrama de barras, la fecha de inicio y terminacin y duracin de cada actividad en los que se realizar la obra o servicio de que se trate. Para efecto de seguimiento y control de los trabajos, las actividades principales de obra podrn desglosarse en subactividades, las que no debern afectar la estructura de la red de actividades ni las cantidades y costos indicados en las cdulas de avances y de pagos programados que sirvieron de base para adjudicar el contrato respectivo. Artculo 178. El desglose de actividades deber ser de tal forma que se puedan evaluar objetivamente los avances fsicos y financieros de los trabajos, conforme a los programas
de ejecucin, utilizacin y suministros; esto con el fin de detectar desviaciones y analizar posibles alternativas de solucin. Cuando durante la ejecucin de los trabajos se detecten desviaciones que no afecten el costo o el plazo de los trabajos pactados en el contrato, se podr realizar una revisin a la red de actividades para estructurar las medidas correctivas que permitan el cumplimiento del contrato. Artculo 179. Las Dependencias en el contrato debern establecer los mecanismos necesarios para vigilar, controlar y supervisar la realizacin de los trabajos, a efecto de que los contratistas cumplan con lo estipulado en el mismo, principalmente en lo que se refiere, entre otros, a los aspectos siguientes: I. II. III. IV. V. VI. VII. La calidad requerida en los materiales y equipos de instalacin permanente; Proyectos de ingeniera y arquitectura; Especificaciones generales y particulares de construccin; Programas de ejecucin de los trabajos, de utilizacin de mano de obra y de maquinaria, y de suministro de materiales y equipo de instalacin permanente; Relacin del equipo de construccin; Procedimiento constructivo, y Presupuesto de obra.
Tratndose de servicios contratados a precio alzado le sern aplicables, en lo procedente, las disposiciones de este captulo. 3.8 Captulo octavo. Contratos mixtos
Artculo 180. Las Dependencias que celebren contratos mixtos debern ajustarse a las disposiciones que la Ley y este Reglamento establecen para los contratos sobre la base de precios unitarios y para los contratos a precio alzado en su parte correspondiente. En el contrato se indicarn las actividades que correspondan a cada uno de estos tipos, a efecto de que no exista confusin en lo que se vaya a ejecutar a precio unitario con lo convenido a precio alzado, debiendo realizar los trabajos conforme a un proceso sincrnico, concordante y congruente. Artculo 181. Las Dependencias que requieran de proyectos integrales o llave en mano, preferentemente celebrarn contratos mixtos. 3.9 Captulo noveno. Servicios relacionados con las obras pblicas Generalidades
3.9.1 Seccin I.
Artculo 182. La gerencia de proyectos consistir en los servicios integrados necesarios para la planeacin, organizacin y control de un proyecto en todas sus fases, incluyendo el diseo, la construccin y la administracin de los recursos humanos, materiales y financieros, para que el proyecto satisfaga los objetivos y requerimientos de la Dependencia. Artculo 183. Los ajustes de costos que en su caso procedan para los contratos de servicios se realizar aplicando los ndices a que se refiere el artculo 59, fraccin II, de la Ley. En el caso de la mano de obra, a la plantilla del personal se le aplicarn las
variaciones que determine la Comisin Nacional de Salarios Mnimos para los salarios mnimos generales el estado de Morelos. Artculo 184. Para los efectos de la Ley y este Reglamento, los trminos de referencia es el documento en el que se plasman los requisitos y alcances que precisa el objeto del servicio. Atendiendo a las caractersticas, magnitud y complejidad de los servicios que se requieran, las Dependencias debern indicar dentro de los trminos de referencia de las bases de licitacin, entre otros, los siguientes datos: I. II. III. IV. V. VI. La descripcin precisa y detallada de los servicios que se requieren; Plazos de ejecucin, incluyendo un calendario de prestacin de los servicios; La informacin tcnica y recursos que proporcionar la convocante; Las especificaciones generales y particulares del proyecto; Producto o documentos esperados y su forma de presentacin, y En su caso, metodologa a emplear en la prestacin del servicio.
Artculo 185. Las Dependencias podrn pactar dentro de los contratos de consultora y supervisin, que los contratistas presenten por separado del costo directo de la mano de obra y del costo indirecto, los gastos operativos y de administracin central necesarios para el alojamiento, alimentacin y transportes del personal de los servicios. Los gastos que se realicen bajo este concepto podrn pagarse, dentro del mismo contrato, en forma especfica, debiendo justificarse su reembolso mediante la comprobacin correspondiente, o bien, por medio del pago de una cuota fija por alojamiento y alimentos, reconociendo por separado los pasajes. En los contratos deber establecerse expresamente la forma y los plazos de pago, debiendo fijarse, en su caso, los tabuladores o cuotas que habrn de aplicarse. Artculo 186. A los procedimientos de contratacin y ejecucin de los servicios les sern aplicables, en lo procedente, las disposiciones establecidas en la Ley y este Reglamento. 3.9.2 Seccin II. Integracin y evaluacin de la propuesta
Artculo 187. Las propuestas de servicios podrn contener los siguientes documentos, los que podrn adecuarse atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los servicios: I. Tratndose de la parte tcnica: a) Currculo de los profesionales tcnicos a su servicio, identificando a los que se encargarn de la ejecucin de los trabajos, los que deben tener experiencia en trabajos similares; b) Sealamiento de los servicios que haya realizado y que guarden similitud con los que se licitan o de aquellos que se estn ejecutando a la fecha de la licitacin, anotando el nombre del contratante, descripcin de los servicios, importes ejercidos y por ejercer, y las fechas previstas de sus terminaciones, en su caso; c) Organigrama propuesto para el desarrollo de los servicios; relacin del personal anotando especialidad, categora y nmero requerido, as como las horas-hombre, necesarias para su realizacin por semana o mes;
17.3-58
d)
II.
Programa calendarizado de ejecucin general de los servicios, que refleje el porcentaje del avance en la ejecucin de los trabajos o en la entrega del producto esperado; e) Programas calendarizados y cuantificados en partidas o actividades de suministro o utilizacin mensual para los siguientes rubros: 1. De la maquinaria o equipo requerido, incluyendo el cientfico, de cmputo, de medicin y, en general, el necesario para proporcionar el servicio, anotando caractersticas, nmero de unidades y total de horas efectivas de utilizacin, y 2. Del personal que se emplear para realizar los servicios, indicando la especialidad, nmero requerido, as como las horas-hombre necesarias para la prestacin de los servicios; f) Relacin de los bienes y equipos cientficos, informticos e instalaciones especiales que, en su caso, se requieran, indicando sus caractersticas; g) Metodologa de trabajo propuesta, sealando sistemas, tecnologas, procedimientos por utilizar, alternativas por analizar, profundidad del estudio y forma de presentacin de los resultados, segn el caso; h) Manifestacin expresa y por escrito de conocer los trminos de referencia y las especificaciones generales y particulares del servicio a realizar, y su conformidad de ajustarse a sus trminos, y i) Los dems documentos requeridos por la convocante en las bases. Tratndose de la parte econmica: a) Cuando se trate de servicios que consideren precios unitarios, el catlogo de conceptos, conteniendo descripcin, unidades de medicin, cantidades de trabajo, precios unitarios con nmero y letra e importes parciales y totales de la propuesta, debiendo presentar una relacin de conceptos de trabajo ms significativos, de los cuales debern presentar anlisis; b) Cuando se trate de servicios a base de precio alzado, red de actividades, cdula de avances y de pagos programados, calendarizados y cuantificados mensualmente por actividades a ejecutar y programa de ejecucin general de los trabajos; c) Presupuesto total de los servicios, segn el tipo de contrato que se requiera; d) Datos bsicos de costos del personal a utilizar, slo cuando se trate de precios unitarios; e) En su caso, porcentaje o datos bsicos de costos de la herramienta y del equipo cientfico y de seguridad que utilizar el personal en la prestacin del servicio, slo cuando se trate de precios unitarios; f) Programas de erogaciones calendarizados y cuantificados en partidas o actividades de utilizacin mensual para los siguientes rubros: 1. Maquinaria y equipo requerido, incluyendo el cientfico, de cmputo, de medicin y en general, y 2. Personal que se propone para proporcionar los servicios, indicando la especialidad, y g) Los dems documentos requeridos por la convocante en las bases.
Artculo 188. Las Dependencias para realizar la evaluacin legal, tcnica y econmica de las propuestas que presenten los oferentes para la ejecucin de un servicio, debern considerar las caractersticas tcnicas, especialidades, grado de complejidad y magnitud de los trabajos, metodologa, transferencia de conocimientos o tecnologa, plazos y programas de ejecucin propuestos y la formacin y experiencia del personal clave
17.3-59
asignado directamente a la ejecucin de los servicios, los que debern definirse en las bases de licitacin, sobre todo si se considera la utilizacin de puntos y porcentajes. Artculo 189. Cuando por las caractersticas, magnitud y complejidad de las obras o servicios se justifique, las Dependencias podrn contratar servicios de asesora y consultora para la evaluacin y seguimiento de los proyectos, con sujecin a las disposiciones previstas en la Ley y este Reglamento. 3.9.3 Seccin III. Mecanismos de puntos y porcentajes
Artculo 190. Las Dependencias para utilizar mecanismos de puntos o porcentajes en la evaluacin de las propuestas de servicios relacionados con obras pblicas, debern considerar los lineamientos que para tal efecto emita la Contralora. Artculo 191. Las Dependencias podrn considerar en la evaluacin de las propuestas, cualquiera de los rubros de seleccin que a continuacin se describen, los que atendiendo a las caractersticas, magnitud y complejidad de cada servicio, podrn reducirse o ampliarse. I. Experiencia y capacidad del oferente, dentro de los cuales podrn considerarse los siguientes subrubros: a) Experiencia en general, grado acadmico de formacin profesional del personal encargado directamente de los trabajos, tiempo de experiencia, puestos ocupados, antigedad en la empresa y organizacin; b) Capacidad para desarrollar los trabajos, experiencia en el desarrollo de servicios similares, disponibilidad de personal y equipo de apoyo, acceso a recursos de soporte y capacidad para terminarlos satisfactoriamente; c) Conocimiento de la regin donde se llevarn a cabo los trabajos y de las condiciones ambientales, culturales, econmicas y sociales que rigen, y d) Experiencia y capacidad del personal clave con el que cuenta el oferente y que ser asignado a la ejecucin de los trabajos. A estos debern asignrseles un valor en puntos o porcentajes, cuya suma integrara el valor total del rubro del cual forman parte; Factibilidad legal, tcnica y econmica de la propuesta del oferente; Metodologa y plan de trabajo; Uso o transferencia de conocimientos o tecnologa; Inclusin preferente de personal nacional en la ejecucin de los trabajos; En su caso, el plazo de ejecucin de los trabajos, y Importe de la propuesta.
II. III. IV. V. VI. VII.
Artculo 192. Tratndose de asesoras y consultoras, las Dependencias debern otorgar al rubro de experiencia y capacidad tcnica del oferente una calificacin de mayor valor, con respecto de los otros rubros solicitados.
4.
Ttulo cuarto.
De las obras por administracin directa
Artculo 193. El acuerdo de realizacin de trabajos por administracin directa a que hace referencia el artculo 68 de la Ley, deber contener como mnimo lo siguiente: I. II. Descripcin pormenorizada de los trabajos a ejecutar; Datos relativos a la autorizacin de la inversin respectiva;
17.3-60
III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X.
Importe total de los trabajos y, en su caso, los montos por ejercer en cada ejercicio; Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha de inicio y conclusin de los mismos; Identificacin de las reas y servidores pblicos responsables de la autorizacin y ejecucin de los trabajos; Los proyectos de ingeniera y arquitectura u otros requeridos; Las normas de calidad y especificaciones de construccin; Los programas de ejecucin de los trabajos y de suministro o utilizacin de los insumos; Lugar y fecha de su firma, y Nombre y firma del servidor pblico que emite el acuerdo.
Artculo 194. El presupuesto de los trabajos por administracin directa se integrar por costos unitarios, los cuales no podrn incluir cargos por imprevistos ni erogaciones adicionales. Se entender por costo unitario, el correspondiente a la suma de cargos por concepto de materiales o equipo de instalacin permanente, mano de obra y utilizacin de maquinaria o equipo de construccin, sea propio o rentado. La Dependencia que requiera de trabajos por administracin directa deber considerar que el presupuesto incluya el costo de los siguientes conceptos: I. Equipos, mecanismos y accesorios de instalacin permanente, los que incluirn los fletes, maniobras, almacenaje y todos aquellos cargos que se requieran para transportarlos al sitio de los trabajos, instalarlos y probarlos; Instalaciones de construccin necesarias para la ejecucin de los trabajos y, en su caso, de su desmantelamiento, as como los fletes y acarreos de la maquinaria o equipo de construccin; Construcciones e instalaciones provisionales, destinadas a servicios administrativos, mdicos, recreativos, sanitarios y de capacitacin, campamento y comedores que se construyan en el sitio de ejecucin de los trabajos, as como del mobiliario y equipo necesario para sta; Salarios, viticos o cualquier otra remuneracin que reciba el personal tcnico, administrativo y de servicios, encargados directamente de la ejecucin de los trabajos, de conformidad con el programa de utilizacin de recursos humanos; Equipos de transporte areo, martimo o terrestre, con sus respectivos cargos por combustibles y lubricantes; Materiales de consumo en oficinas, y Materiales, equipo de instalacin permanente, mano de obra, maquinaria o equipo de construccin complementario.
II.
III.
IV.
V. VI. VII.
La contratacin de recursos humanos complementarios que se requieran, deber ser por obra determinada de acuerdo con la legislacin laboral. La contratacin de la maquinaria o equipo de construccin deber realizarse de acuerdo con las necesidades que determine el programa de ejecucin de los trabajos y el procedimiento constructivo.
17.3-61
Artculo 195. La Dependencia que necesite trabajos por administracin directa, en la elaboracin de los programas que requieran para la ejecucin de los mismos, deber considerar lo siguiente: I. Que el programa de ejecucin y erogaciones, est desagregado en etapas secuenciales de conceptos y actividades, sealando fechas de iniciacin y terminacin de cada una de ellas, las fechas claves, las cantidades de trabajo que se ejecutarn semanal o mensualmente y los importes parciales y el total; Que el programa de utilizacin de recursos humanos consigne la especialidad, categora, nmero requerido y percepciones totales por da, semana o mes. El programa incluir al personal tcnico, administrativo y obrero, encargado directamente de la ejecucin de los trabajos; Que el programa de utilizacin de la maquinaria o equipo de construccin, consigne las caractersticas del equipo, capacidad, nmero de unidades y total de horas efectivas de utilizacin, calendarizadas por semana o mes, y Que el programa de suministro de los materiales y equipo de instalacin permanente, consigne las caractersticas, cantidades, unidades de los materiales y equipo que se requiera, calendarizadas por semana o mes.
II.
III.
IV.
Artculo 196. Las incidencias que se susciten durante el desarrollo de los trabajos debern asentarse en la bitcora de obra. Artculo 197. Para la recepcin de los trabajos, las Dependencias debern levantar un acta de recepcin que contendr como mnimo lo siguiente: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Lugar, fecha y hora en que se realice; Nombre y firma de los asistentes y el carcter con que intervienen en el acto; Nombre y firma del residente de supervisin y del representante del rea que se har cargo de la operacin y mantenimiento de los trabajos; Descripcin de los trabajos que se reciben; Importe de los trabajos, incluyendo las posibles modificaciones que se hubieren requerido; Perodo de ejecucin de los trabajos, incluyendo las prrrogas autorizadas; Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados; Declaracin de las partes de que se cuenta con los planos correspondientes a la construccin final, as como los manuales e instructivos de operacin y mantenimiento correspondientes y los certificados de garanta de calidad y funcionamiento de los bienes instalados, y Fechas de inicio y terminacin real de los trabajos, as como del cierre de la bitcora.
IX.
La Dependencia podr efectuar recepciones parciales de los trabajos, debiendo levantar las actas correspondientes. Artculo 198. Aquellos trabajos que se lleven a cabo con personal, con materiales existentes en el almacn y con el equipo y herramienta propios de las Dependencias y que sean utilizados para realizar el mantenimiento menor, no debern considerarse como trabajos de administracin directa; por lo tanto deber excluirse del presupuesto aprobado para obras y servicios, el costo que refleje la realizacin de stos, ya que deben incluirse en sus gastos de operacin.
17.3-62
5.
5.1
Ttulo quinto.
Captulo primero.
De las sanciones e inconformidades

De las sanciones
Artculo 199. La Contralora para la imposicin de las sanciones previstas en la Ley, notificar a la persona fsica o moral, los hechos presumiblemente constitutivos de la infraccin, sujetndose al procedimiento dispuesto en la Ley, y en lo no previsto, por la Ley de Procedimiento Administrativo para el Estado de Morelos. Artculo 200. Dentro de la documentacin comprobatoria a que alude el ltimo prrafo del artculo 73 de la Ley, las Dependencias debern acompaar la que acredite el monto de los daos y perjuicios causados con motivo de la presunta infraccin. 5.2 Captulo segundo. De las inconformidades
Artculo 201. Si el escrito de inconformidad no rene los requisitos establecidos por la Ley, la Contralora se sujetar a lo dispuesto en el artculo 57 de la Ley de Procedimiento Administrativo para el Estado de Morelos. Para los efectos del artculo 82 de la Ley, la Contralora dar aviso a la Dependencia de la inconformidad presentada, acompaando copia de la misma, a efecto de que rinda un informe circunstanciado. La informacin que remita la Dependencia, se referir a cada uno de los hechos manifestados por el inconforme, debiendo acompaar la documentacin relacionada con el procedimiento de contratacin. Artculo 202. Recibida la notificacin en la que la Contralora ordene la suspensin, la Dependencia, suspender todo acto relacionado con el procedimiento de contratacin.
Transitorios
Primero. El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial Tierra y Libertad, rgano de difusin del Gobierno del Estado de Morelos. Segundo. Las Dependencias, en un plazo que no exceder de 120 das naturales, contados a partir de que entre en vigor del presente Reglamento, harn las adecuaciones necesarias a sus polticas, bases y lineamientos internos en materia de obras y servicios, de conformidad con lo establecido en el presente Reglamento, debiendo mantenerlos actualizados. Tercero. Se abroga el Acuerdo por el que se establecen las bases generales que debern observar las Dependencias y Organismos Descentralizados de la Administracin Pblica Estatal, en los procesos de adjudicacin, contratacin, ejecucin, investigaciones, consultoras, asesoras especializadas, estudios de cualquier naturaleza, licitaciones, anlisis para el clculo de costos directos e indirectos, forma de medicin, pago de la obra y de los servicios relacionados con la misma, publicado con fecha 13 de Marzo de 1996, en el Peridico Oficial Tierra y Libertad nmero 3787. Cuarto. Los actos y contratos celebrados antes de que entre en vigor del presente Reglamento, se seguirn rigiendo por la normatividad vigente en el momento en que hubieren sido celebrados y hasta su total terminacin.

17.3 LEAIC 021213 Reglamento Ley de Obra Pública Morelos

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17.

Legislacin estatal mexicana aplicable a la industria de la construccin

Ttulo quinto. Captulo primero. Captulo segundo. Transitorios

De las sanciones e inconformidades De las sanciones De las inconformidades

Legislacin estatal mexicana aplicable a la industria de la construccin

IV. V. VI. VII.

De la planeacin, programacin y presupuestacin

Legislacin estatal mexicana aplicable a la industria de la construccin

III. IV. V. VI.

Legislacin estatal mexicana aplicable a la industria de la construccin

De las obras y servicios por contrato

Legislacin estatal mexicana aplicable a la industria de la construccin

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3.1.2 Seccin II.

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3.1.4 Seccin IV.

Desechamiento de propuestas, cancelacin, nulidad total y licitaciones desiertas

En estos supuestos se emitir una segunda convocatoria.

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Captulo segundo. Excepciones a la licitacin pblica

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3.3.3 Seccin III.

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II. III. IV.

Legislacin estatal mexicana aplicable a la industria de la construccin

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VI. VII. VIII.

XII. XIII. XIV.

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II. III. IV.

VII. VIII. IX. X.

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3.4.4 Seccin IV.

Legislacin estatal mexicana aplicable a la industria de la construccin

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3.4.6 Seccin VI.

Terminacin anticipada del contrato

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VI. VII. VIII. IX. X.

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III. IV. V. VI. VII.

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3.4.9 Seccin IX.

Finiquito y terminacin del contrato

III. IV. V. VI.

VII. VIII. IX.

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