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Pollution par les particules dans lair ambiant

Synthse et recommandations pour protger la sant

Collection Avis et Rapports

Avril 2012

Pollution par les particules dans lair ambiant


Synthse et recommandations pour protger la sant

Avril 2012

Synthse et recommandations, document valid par la Commission spcialise Risques lis lenvironnement le 22 mars 2012

Haut Conseil de la Sant Publique

Sommaire
SOMMAIRE ............................................................................................................................................. 3 SAISINES ................................................................................................................................................ 4 GROUPE DE TRAVAIL .......................................................................................................................... 8 SYNTHESE ET RECOMMANDATIONS................................................................................................. 9 CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA SAISINE ................................................................................................. 9 METHODOLOGIE .................................................................................................................................. 11 ETAT DES LIEUX DE LA DISTRIBUTION DE LA POLLUTION PARTICULAIRE (PM10 ET DES PM2,5) EN FRANCE .. 12 IMPACT SANITAIRE DE LA POLLUTION PARTICULAIRE (PM10 ET PM2,5) EN FRANCE .................................... 13 CHOIX DES SEUILS DINFORMATION ET DE RECOMMANDATION, ET DALERTE ............................................ 15 RECOMMANDATIONS RELATIVES A LINFORMATION DU PUBLIC LORS DEPISODES DE POLLUTION ............... 17 PERSPECTIVES .................................................................................................................................... 22 GLOSSAIRE ......................................................................................................................................... 23

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Saisines

Haut Conseil de la Sant Publique

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Groupe de travail
Composition Isabella ANNESI-MAESANO, prsidente du groupe de travail, UMRS-707 INSERM & UPMC Paris VI Gilles AYMOZ, ADEME, Paris Daniel BLEY, UMR 6012 CNRS-Aix-Marseille Universit, Aix Aurlie CHARRON, IFSTTAR, Lyon Mireille CHIRON, IFSTTAR, Lyon Hlne DESQUEYROUX, ADEME, Paris Bruno FOUILLET, Universit Claude Bernard Lyon 1, Lyon Eric GAFFET, UMR CNRS 5060, Belfort Joseph KLEINPETER, ASPA, Strasbourg Yvon LE MOULLEC, ancien Directeur-adjoint du LHVP, Paris Francelyne MARANO, Universit Paris Diderot-Paris 7 - EAC CNRS 4413, Paris Sophie SABIN, INPES, Paris Denis ZMIROU-NAVIER, EHESP, IRSET, U1085 Inserm, Rennes et Universit de Lorraine, Prsident de la Commission Spcialise Risques lis lEnvironnement du HCSP. Secrtariat gnral du Haut Conseil de la sant publique Kiran RAMGOLAM, coordinatrice Prsentation de la saisine par les commanditaires Caroline PAUL, Ministre en charge de la sant, DGS (Direction gnrale de la sant) Bureau environnement extrieur et produits chimiques (EA1), Marie FIORI, Ministre en charge de la sant - DGS - Bureau EA1, Isabelle DERVILLE, Ministre en charge de lcologie, DGEC (direction gnrale de lnergie et du climat) - Bureau de l'air, Nicolas MICHELOT, Ministre en charge de lcologie, DGEC Personnes auditionnes Bertrand BESSAGNET, Ineris, Outils Prev'air et GMES Frdric BOUVIER, LCSQA, Ineris, Verneuil-en-Halatte ; avec une contribution crite au chapitre 1.2 Surveillance de la qualit de lair et dclenchement dalertes sur les particules. Benot DE BAST, Agence Wallonne de lair et du climat Christophe DECLERCQ, Dpartement Sant-Environnement, InVS Yorghos REMVIKOS, Universit de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines Avec le concours de : Christophe DECLERCQ, Magali CORSO et Mathilde PASCAL, pour l'impact sur la mortalit de scnarios de diminution des concentrations de particules en suspension dans neuf villes franaises. Contribution de l'InVS, Saint-Maurice, 2012.
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Synthse et recommandations

Contexte et objectifs de la saisine


La Direction gnrale de la sant (ministre du travail, de lemploi et de la sant) a saisi le Haut Conseil de la sant publique (HCSP) conjointement avec la Direction gnrale de lnergie et du climat (ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement), en date du 12 mai 2010 pour : donner un avis sur la pertinence, en termes de sant publique, des seuils dinformation et de recommandation 1 et dalerte 2 en vigueur pour les particules atmosphriques de diamtre arodynamique moyen infrieur ou gal 10 m (PM10) et proposer si besoin de nouvelles valeurs pour les PM10 et si possible pour les PM2.5 ; laborer des recommandations sanitaires adaptes diffrents publics cibles en considrant les populations fragiles, les comportements, les connaissances sur limpact de la qualit de lair intrieur et la typologie des sources dmissions atmosphriques (trafic automobile, combustion du bois, industries, agriculture, etc.) et apporter des conseils sur les modes de communication pour atteindre chaque public cible identifi ; tablir des scnarios de prvention et de gestion adapts diffrentes situations locales (axes routiers, sites industriels, activits agricoles, chaufferies au bois collectives ou domestiques, etc.) et des populations concernes. Cette saisine rsultait galement de la ncessit pour le gouvernement dacclrer sa politique de lutte contre les particules en suspension dans lair, notamment en engageant la rvision des Plans de protection de latmosphre (PPA) des zones concernes et en abaissant, de faon provisoire, les seuils dinformation et de recommandation et dalerte pour les PM10 par dcret (n 2010-1250 du 21 octobre 2010 relatif la qualit de lair). Le seuil journalier dinformation et de recommandation est pass de 80 g/m3 50 g/m3, atteignant ainsi le niveau de la valeur limite europenne, ne pas dpasser plus de 35 fois par an, et
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Seuil dinformation et de recommandation : niveau de concentration de substances polluantes dans l'atmosphre au-del duquel une exposition de courte dure prsente un risque pour la sant humaine des groupes particulirement sensibles de la population rendant ncessaires des informations immdiates et adquates (Dfinition donne par le dcret n2010-1250 du 21 octobre 2010) 2 Seuil dalerte : niveau de concentration de substances polluantes dans l'atmosphre au-del duquel une exposition de courte dure prsente un risque pour la sant de l'ensemble de la population ou de dgradation de l'environnement justifiant l'intervention de mesures d'urgence (Dfinition donne par le dcret n2010-1250 du 21 octobre 2010) Pollution par les particules dans lair ambiant

celui de la valeur guide de lOrganisation mondiale de la sant (OMS), ne pas dpasser plus de trois jours par an. Le seuil journalier dalerte est quant lui pass de 125 g/m3 80 g/m3. Pour rpondre cette saisine, le HCSP a cr au sein de la Commission spcialise Risques lis lEnvironnement le groupe de travail Pollution par les particules dans lair ambiant (PPAA). Dans le but dargumenter le choix de valeurs seuils pour les PM10 et les PM2.5 et de nouvelles recommandations sanitaires, le travail du HCSP a consist raliser : un examen du dispositif national de surveillance des particules dans lair ambiant et de sa place dans les procdures dinformation et dalerte en vigueur, dans la perspective dune nouvelle rglementation ; une actualisation des connaissances de limpact des particules atmosphriques sur la sant partir des publications les plus rcentes (suite au rapport de lAfsset de 2009 3), notamment en termes des bnfices sanitaires observs ou attendus aprs rduction de la pollution particulaire, complte par une valuation dimpact sanitaire spcifique pour la France, pour la priode 2008-2009 ; une comparaison de la part relative des PM10 et des PM2,5 dans lexposition annuelle et journalire de la population et les impacts sanitaires associs ; une tude des procdures, dans diffrents pays, de linformation de la population et daction sur les sources dmission des particules lors du dpassement, court terme, de certains seuils de concentrations, ainsi que des messages sanitaires pour des groupes de population sensibles ; sur cette base a t conduite une rflexion sur une stratgie de communication.

Pollution par les particules dans lair ambiant : Synthse des lments sanitaires en vue dun appui

llaboration de seuils dinformation et dalerte du public pour les particules dans lair ambiant. Rapport dexpertise de lAfsset (Anses), Mars 2009

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Mthodologie
Dans sa rflexion sur les critres devant prsider au choix des seuils de qualit de lair relatifs aux particules PM10 et PM2.5 qui seront proposs aux pouvoirs publics, le HCSP a pris en considration deux faits : limpact de sant publique de la pollution atmosphrique lie aux particules, qui est beaucoup plus influenc par les concentrations moyennes au long cours que par les pisodes ponctuels de pics de pollution, mme rpts. Ce constat, amplement dmontr dans la littrature internationale, est galement exprim dans lavis de lAfsset (Anses) du 20 mars 2009 sur la pollution par les particules dans lair ambiant ; labaissement rcent, par la rglementation franaise, des seuils dinformation et de recommandation, et dalerte pour les particules PM10 lors des pisodes de pollution, dans un contexte de contentieux europen, abaissement qui a pour objectifs (i) une meilleure protection des personnes vulnrables ; (ii) un renforcement de la sensibilisation de la population aux enjeux de qualit de lair ; et (iii) une rduction du nombre de jours de dpassement de la valeur limite europenne journalire (actuellement 50 g/m3 ne pas dpasser plus de 35 jours). Pour rendre explicite et intelligible son raisonnement, et pour tayer ses propositions sur une analyse chiffre objective de diffrents scnarios de normes de qualit de lair, court terme (le pas de temps retenu par la rglementation pour les particules est la journe) et long terme (lanne), le HCSP a suivi une approche comportant trois volets : (1) ltude du lien existant entre les concentrations moyennes annuelles des particules (respectivement PM10 et PM2,5) et la frquence de dpassement de tel seuil journalier dans les agglomrations urbaines franaises ; (2) lanalyse de limpact de la suppression des valeurs leves journalires sur les moyennes annuelles des PM10 et des PM2,5 et vice-versa ; et (3) lvaluation comparative de limpact sanitaire de la rduction de la pollution en dessous de diffrents seuils journaliers ou valeurs annuelles, respectivement pour le court et le long terme. Pour ce dernier point, une Evaluation dImpact Sanitaire (EIS) a t ralise par lInstitut de veille sanitaire (InVS) la demande du HCSP, partir des donnes collectes en France dans neuf agglomrations par lInVS dans le cadre du programme europen Aphekom4,5. Le HCSP na pas procd une analyse conomique des consquences des ses prconisations, analyse dj effectue par la commission des comptes et de lconomie de lenvironnement6.

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Bordeaux, Le Havre, Lille, Lyon, Marseille, Paris, Rouen, Strasbourg et Toulouse ; www.aphekom.org Ce travail dEIS, qui na pu porter sur les effets court terme des PM2,5, sera complt dans un second temps. 6 Commission des comptes et de lconomie de lenvironnement ; Dossier Sant et qualit de lair, Version provisoire du rapport du 16 janvier 2012, en ligne sur le lien suivant : http://www.oree.org/actualites-sante-etenvironnement.html

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Etat des lieux de la distribution de la pollution particulaire (PM10 et des PM2,5) en France
Daprs les donnes de la BDQA 7 au 31/12/2010, concernant les annes 2007 2010 pour les PM10, le nombre dagglomrations de plus de 100 000 habitants o la valeur limite annuelle europenne en PM10 (50 g/m3) na pas t respecte est pass de 27 en 2007 15 en 2010. Les mesures de PM2,5 disponibles en 2009 et 2010 montrent que le nombre dagglomrations avec au moins un site de fond dpassant 20 g/m3 en moyenne annuelle tait de 8 en 2009 et de 11 en 2010 8. Ces mmes donnes montrent que, sur lensemble des agglomrations urbaines, les valeurs moyennes annuelles et la frquence des dpassements au cours de lanne de valeurs journalires juges leves sont trs lies, la fois pour les PM10 et les PM2,5. Dans le cas des PM10, un crtement des valeurs suprieures 50 g/m3 ne permettrait de rduire la moyenne annuelle que trs marginalement. A titre dexemple, pour lagglomration parisienne, cet crtement sur lensemble des sites de fond ne conduirait qu une baisse de 1 g/m3 de la moyenne annuelle en 2010. Mme un crtement 40 g/m3 serait peu efficace (diminution de 2 g/m3 sur la moyenne annuelle en 2010 dans cette mme zone). Une politique centre sur la gestion des pics a donc peu dimpact sur lexposition au long cours de la population la pollution particulaire. A linverse, une baisse de la moyenne annuelle des PM10 de 26 g/m3 (situation observe en 2010 Paris) 20 g/m3 rduirait le nombre de jours o au moins un site de fond urbain de lagglomration dpasse 50 g/m3 en moyenne journalire de prs dun tiers (de 29 20 jours). La rduction du nombre de jours excdant 40 g/m3 serait encore plus forte, soit 44% (respectivement 72 et 40 jours de dpassement) 9. Sagissant des PM2,5, on observe en 2009 et 2010 que dans les agglomrations o la moyenne annuelle est infrieure ou gale 15 g/m3 (au nombre de 15 en 2009 et en 2010), la valeur journalire de 35 g/m3 nest jamais dpasse plus de 35 fois dans lanne. Pour les agglomrations o la moyenne nest quinfrieure 20 g/m3 (au nombre de 43 en 2009 et 2010), on observe au moins 35 jours de dpassement de la concentration de 35 g/m3 dans six agglomrations.

Base de donnes de la qualit de lair Valeur cible de la rglementation nationale 9 L'explication de ce phnomne est la suivante : les variations journalires sont principalement dues aux fluctuations mtorologiques. Lorsque les conditions de dispersion sont mauvaises, les concentrations des polluants mis de manire chronique vont tendre augmenter, ce qui fait que certains seuils seront alors atteints. Au contraire, les vents dispersent et des pluies lessivent les pollutions. En agissant sur les sources d'mission continue (trafic, industrie, chauffage rsidentiel, etc.) on rduit le risque que des conditions mtorologiques dfavorables n'occasionnent ces pisodes ponctuels de concentrations leves.
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Impact sanitaire de la pollution particulaire (PM10 et PM2,5) en France 10


Lvaluation de limpact sanitaire a t conduite en considrant les neuf agglomrations franaises (soit plus de 12 millions dhabitants) ayant particip au projet Aphekom et a port sur limpact en termes de mortalit court terme pour les PM10 et sur limpact en termes de mortalit et de gain de vie long terme pour les PM2.5 selon diffrents scenarii dcrtement des concentrations journalires et de diminution des niveaux moyens respectivement par rapport la situation relle observe en 2008-2009. Dans le cas de limpact court terme des PM10 11 : un crtement 40 g/m3 des concentrations journalires en PM10 permettrait de rduire la mortalit court terme non-accidentelle de 88 cas en moyenne par an. Ce nombre serait rduit 45 dcs prmaturs vits en moyenne par an, si lon se contentait de respecter la valeur limite actuelle de 50 g/m3 ; une diminution des niveaux moyens de PM10 permettrait de rduire la mortalit nonaccidentelle de 7 (pour 30 g/m3) prs de 550 (pour 15 g/m3) cas par an selon le scnario. Dans le cas de limpact long terme des PM2.5 12 : en cas d'crtement des niveaux journaliers de PM2,5 35 et 15 g/m3 respectivement, le nombre total de dcs prmaturs (causes accidentelles incluses) vits varie de 357 1911 dcs en moyenne par an ; en cas dune diminution du niveau moyen annuel de PM2,5 20 et 10 g/m3 respectivement, le nombre total de dcs prmaturs vits varie de 179 2864 par an. Une rduction des PM2,5 la concentration de 15 g/m3 en moyenne annuelle aurait comme consquence un gain desprance de vie variant selon lagglomration de 0,5 mois Toulouse 8,6 mois Lyon. Limpact en termes de gain desprance de vie 30 ans peut atteindre jusqu 13 mois Lyon en cas dune diminution 10 g/m3. Cest donc dans le cas des effets long terme que limpact est le plus important. Ainsi, une rduction des PM2,5 la concentration de 15 g/m3 en moyenne annuelle dans les neuf agglomrations urbaines ayant particip au projet Aphekom, par rapport la situation

Lvaluation dimpact sanitaire (EIS) porte sur la priode 2008-2009, priode pour laquelle des sries de donnes de PM corriges sont disponibles. 11 Pour les 9 agglomrations 12 Pour les 7 agglomrations pour lesquelles les donnes taient disponibles : Bordeaux, Le Havre, Lyon, Paris, Rouen, Strasbourg, Toulouse. Pollution par les particules dans lair ambiant

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relle observe en 2008-2010, viterait daprs estimation 1345 dcs annuels et aurait, comme consquence, un gain desprance de vie variant selon lagglomration, de 0,5 mois Toulouse 8,6 mois Lyon. Cela reprsente 1,7% des dcs de sujets de plus de 30 ans dans les neuf agglomrations urbaines considres. Pour esprer un gain proche, en termes de nombre annuels de dcs prmaturs vits, il faudrait, si les actions mises en uvre ne portaient que sur les facteurs influenant les variations journalires, crter toutes les valeurs moyennes quotidiennes moins de 21 g/m3. Cet objectif est inaccessible court terme. Renforant ce constat, un crtement 40 g/m3 des concentrations journalires en PM10 permettrait de rduire la mortalit court terme de seulement 88 cas dans les neuf agglomrations. Ce nombre serait mme rduit 40 dcs vits, si lon se contentait de respecter la valeur limite actuelle de 50 g/m3.

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Choix des seuils dinformation et de recommandation, et dalerte


Les rsultats obtenus confirment la nette supriorit dune gestion de la qualit de lair visant rduire les valeurs moyennes au long cours sur la seule matrise de lampleur des variations journalires, tant en ce qui concerne le nombre annuel de valeurs leves quen ce qui concerne les gains de sant publique associs. De ce fait, et par souci de cohrence 13, les objectifs de qualit de lair 14,
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les seuils dinformation et de

recommandation et dalerte

prconiss par le HCSP sont les suivants :

Seuils dinformation et de recommandation, et dalerte PM2,5 Objectifs de qualit de lair (g/m3) [annuel] Seuil dinformation et de recommandation (g/m3) [journalier] Seuil dalerte (g/m3) [journalier] 15 30* 50* PM10 25 50 80

* Sous rserve de confirmation aprs les analyses complmentaires de lInVS

Pour la moyenne annuelle, la valeur de 15 g/m3 en PM2,5 correspond lobjectif dfini lors du Grenelle de lEnvironnement en 2007. LUS-EPA 16 a confirm cette valeur pour les EtatsUnis en 2006. LOMS/Euro 17 a publi ses Air quality guidelines en 2005, o lobjectif dfini pour les PM2,5 est de 10 g/m3. En 2010, 40 agglomrations dpassaient en France la valeur de 15 g/m3 pour les PM2,5. Lobjectif propos de 25 g/m3 pour les PM10 a t dpass en valeur moyenne annuelle de peu dans 22 agglomrations en 2010. Il sagit donc dobjectifs atteignables moyen terme.

A savoir, veiller ce que : 1) aussi bien pour les PM10 que pour les PM2,5, les concentrations soient dans un rapport compatible avec la distribution des valeurs constates dans les diffrentes agglomrations franaises entre les moyennes annuelles et les valeurs les plus hautes des moyennes quotidiennes ; 2) les rapports de concentrations des PM10 et des PM2,5 soient proches des rapports observs dans les bases de donnes de surveillance de la qualit de lair, tant pour les moyennes annuelles que pour les valeurs les plus hautes des moyennes quotidiennes ; 3) les impacts sanitaires qui serviront dappui pour la dfinition des valeurs dalerte, qui sont fondes sur le risque auquel est expose la population gnrale, soient dans un mme ordre de grandeur que ceux qui sont associs aux valeurs limites dinformation, fonds sur les risques induits pour les segments vulnrables de la population par la pollution atmosphrique. 14 Objectifs de qualit de lair : valeurs recommandes par le HCSP pour les moyennes annuelles. 15 Seuil dinformation et de recommandation ou seuil dalerte : valeurs prconises pour les moyennes journalires dont le dpassement enclenchera un dispositif, respectivement, dinformation et de recommandation ou dalerte. 16 Agence de protection de lenvironnement des Etats-Unis (United-States Environmental Protection Agency) 17 Bureau rgional de lOrganisation mondiale de la sant (OMS) pour lEurope. Pollution par les particules dans lair ambiant

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Pour les seuils journaliers, lOMS/Euro dans ces Air quality guidelines recommande respectivement 25 et 50 g/m3 pour les PM2,5 et PM10. Les seuils dinformation et de recommandation proposs par le HCSP nen sont pas trs loigns.

Le HCSP prconise lchance de 2015 pour latteinte de ces valeurs en tant que valeurs guides (objectifs atteindre), et 2020 en tant que valeurs impratives (ne pouvant tre dpasses). Ces valeurs pourraient tre revues en fonction des donnes de la littrature scientifiques disponibles alors et des discussions qui sengagent dans le cadre de la rvision des directives europennes relatives la qualit de lair.

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Recommandations

relatives

linformation

du

public

lors

dpisodes de pollution
Les recommandations portent sur les procdures et les circuits dinformation ainsi que sur les messages sanitaires. En termes de procdures et de circuits dinformation sur les pisodes de pollution par les particules, le HCSP prconise le maintien du dispositif de base actuel mais propose diverses amliorations. Un phasage en deux temps, fond sur la prvision des pisodes 18 : un premier message de pr-positionnement serait communiqu laprs-midi de lavant-veille (J-2) dun pisode attendu (que ce soit le dpassement du seuil dinformation ou dalerte) aux cibles suivantes : personnes en situation dagir sur les principales sources, fixes ou mobiles, dmission des particules ; professionnels de sant et responsables des services accueillant des populations vulnrables. Les premiers se mettront en position pour excuter les dispositifs prvus visant rduire les missions de polluants ; les seconds pourront diffuser les informations prconues qui leur auront t rappeles auprs des cibles finales. Un second message, le lendemain (J-1) confirmerait (ou infirmerait) lpisode de pollution et dclencherait la diffusion des informations afin de mettre effectivement en uvre les actions de rduction des sources et dinformation du public. Les mdias grand public forte ractivit (radio, tlvision) sont galement prvenus. Cette cascade dinformation va certainement enclencher une demande de conseils personnaliss, avec comme proccupation premire la protection de la sant. LARS et/ou la Cire concerne auront identifi une personne rfrente sant-environnement qui sera en charge de rpondre aux appels des particuliers ou des services en charge de personnes vulnrables.

Les plans de communication durgence doivent tre conus en coordination troite avec les autorits locales (prfecture, ARS, DREAL, collectivits) et identifier tous les relais locaux ncessaires pour diffuser en urgence les messages sanitaires, linstar des plans de communication dvelopps chaque anne en amont de lt dans le cadre du plan canicule. Ces messages sanitaires seront systmatiquement associs des recommandations destines abaisser les missions au long cours ainsi qu court terme.

Cette prconisation du HCSP se fonde sur lexprience de la Rgion wallonne ; http://www.wallonie.be/fr/citoyens/sante-prevention-et-securite/sante-et-environnement/index.html Pollution par les particules dans lair ambiant

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A moyen terme, un effort devrait tre fait, grce au dveloppement des outils de modlisation chelle spatiale plus fine, en vue de pouvoir dlivrer une information locale sur la pollution. Cette information localise devra tre mise en place en mme temps que le dispositif dinformation et dalerte intgrant les zones surexposes , savoir les portions du territoire qui connaissent continuellement de plus fortes concentrations en particules (ou autres polluants) en raison de leur proximit des sources dmission ou de leur situation gographique 19. Le HCSP recommande que la population qui encourt une telle surexposition soit caractrise, dans chaque agglomration, par les diffrentes AASQA, au travers de travaux de modlisation, ce qui permettra de dterminer le pourcentage de la population concerne ainsi que lampleur de cette surexposition chronique. Une cartographie de ces zones serait tablie et accessible publiquement, comme le sont les cartes de bruit. Cela concerne aussi bien les concentrations annuelles que les prvisions des pisodes, afin de sensibiliser la population, les diffrents professionnels et les medias locaux qui jouent un rle important dans la pdagogie dun sujet aussi complexe.

Dans l'objectif de sensibiliser les populations et dcideurs locaux sur la situation locale de la qualit de l'air, le HCSP prconise aussi que l'information ponctuelle apporte en cas de pic de pollution soit assortie dune information sur les grandeurs annuelles des polluants de la zone considre et les impacts sanitaires engendrs par l'exposition chronique ces niveaux de pollution.

Afin de mettre la gestion de la qualit de lair au jour le jour dans une perspective de long cours, le HCSP propose une approche dinformation qui prenne en compte les niveaux des particules atteints au cours des 365 derniers jours sur les capteurs de fond, au moyen dune chronique des dpassements des seuils journaliers . Cette chronique intgre la cohrence souhaite par la HCSP entre le seuil journalier dinformation pour la gestion court terme et la valeur recommande pour la gestion long terme. Il sagira de sommer le nombre de journes ayant dpass, en valeur moyenne sur 24 h, lobjectif dfini plus haut au cours de cette priode de rfrence sur lun au moins des capteurs de fond sur lagglomration considre. Un code couleur traduira ce nombre cumul.

Ces portions surexposes du territoire sont habituellement prises en considration par des capteurs de surveillance dits de proximit . Haut Conseil de la sant publique

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Chronique de dpassement des valeurs seuils : code couleur propos pour diffrentes frquences de dpassement de la valeur seuil dinformation et du seuil dalerte pour les particules, au cours dune priode de rfrence de 365 jours dans une agglomration (donnes fictives; les mois sont donns ici titre d'exemple, pour l'anne s'achevant au 21 fvrier 2012).

Lgende : La couleur reste au bleu ciel tant quaucune moyenne journalire na dpass les 50 g/m3 dans la chronologie des 365 derniers jours. Elle passe au vert partir dun jour de dpassement et le demeure ds lors que le nombre de jours cumuls de dpassement est infrieur 10 au cours des 365 derniers jours. Entre 10 et 20 jours cumuls, la couleur est jaune, et vire lorange lorsque le nombre de jours de dpassement atteint au moins 20, pour devenir rouge partir de 35 jours cumuls de non-respect de lobjectif de non-dpassement (OND) du seuil dinformation sur lanne coule. Un dpassement de 35 jours ou plus, au cours de lanne, de la concentration de 50 g/m3 pour les PM10, dans une agglomration donne est en contravention avec la Directive europenne, do la flche verticale lors du passage la couleur rouge Lorsque le seuil dinformation ou dalerte est dpass, le code couleur vire respectivement au violet clair ou sombre pour le ou les jour/s considr/s avec maintien de la couleur violette dans la chronologie.

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La communication pourra soprer deux niveaux : une information auprs de la population gnrale, via les mdias gnralistes, pour entretenir la pdagogie sur la qualit de lair, rendre plus accessible lindice de qualit de lair (exemple : indice ATMO), promouvoir des comportements responsables concernant les missions de polluants, informer davantage sur les risques sanitaires et en particulier permettre aux populations vulnrables de sidentifier comme telles ; une information auprs des professionnels de la petite enfance et du grand ge, ainsi quauprs des professionnels de sant et des associations de malades en vue de faciliter ladoption des comportements prventifs (aussi bien du point de vue sanitaire (protection) que du point de vue de la rduction des missions) par des publics priori vulnrables.

En termes de messages sanitaires, le HSCP recommande que lors des pisodes de pollution les messages sanitaires suivants soient diffuss par les relais identifis aux diffrentes populations cibles, en fonction des niveaux de particules atteints. A noter que, en raison des niveaux similaires des concentrations particulaires dans les btiments et lextrieurs (contrairement la situation qui concerne lozone), le confinement lors de pics de pollution en particules est inutile 20.

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Hormis bien entendu des situations daccidentel industriel non vises par le prsent rapport.

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Conseils sanitaires en lien avec les niveaux de particules Messages sanitaires pour les groupes risque et la population gnrale Population sensible* PM10 : infrieur 50 g/m3 Faible et PM2,5 : infrieur 30 g/m3 PM10 : 50-80 g/m3 Modr et/ou PM2,5 : 30-50 g/m3 Les adultes et les enfants avec des problmes cardiaques ou pulmonaires qui manifestent des symptmes, devraient envisager de rduire les activits physiques et sportives intenses. Les adultes et les enfants avec des problmes cardiaques ou pulmonaires et les personnes ges devraient rduire voire viter les activits physiques et sportives intenses. Les personnes asthmatiques peuvent ressentir le besoin dutiliser leur mdicament inhal plus frquemment. Veillez cependant respecter les recommandations du mdecin. Profitez de vos activits habituelles. Profitez de vos activits habituelles. Population gnrale

Niveau de PM

Valeur

Profitez de vos activits habituelles.

PM10 : suprieur 80 g/m3 lev et/ou PM2,5 : suprieur 50 g/m3

Rduire les activits physiques intensives et les efforts physiques si des symptmes comme la toux, les sifflements, la dyspne ou des maux de gorge sont ressentis.

*Les personnes, adultes ou enfants, avec des problmes pulmonaires et cardiaques chroniques sont plus risque de symptmes en lien avec la pollution atmosphrique. Les enfants en bas ges et les personnes de grand ge sont galement plus vulnrables en moyenne. Il importe en consquence que soient diffuss priodiquement des messages visant permettre chacun de sidentifier et didentifier son entourage comme plus ou moins sensible la pollution de lair et pouvoir ainsi acqurir le rflexe de consulter et utiliser au mieux lindice ATMO. NB 1 : Les dispositifs de communication mis en place pour lutter contre limpact sanitaire de la canicule peuvent tre adapts et rutiliss pour linformation sur les pics de pollution, sans oublier dadjoindre les messages concernant les missions. NB 2 : Quels que soient les niveaux de pollution en particules, lexposition est comparable lintrieur et lextrieur des locaux, la diffrence de lozone par exemple, o les niveaux lextrieur sont beaucoup plus levs qu lintrieur. Le confinement est donc inutile dans le cas de pics de pollution en particules, sauf en cas daccidents naturels ou industriels exceptionnels qui feront lobjet de communications spcifiques.

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Perspectives
Ltat des lieux des concentrations journalires et annuelles en particules atmosphriques pour la priode 2000-2009 en France montre une situation trs insatisfaisante et qui ncessite une attention srieuse. Le HCSP souligne quune politique centre sur la gestion des pics a peu dimpact sur lexposition au long cours de la population, la priorit devant tre donne la rduction des expositions chroniques. La communication sur la qualit de lair et sur les efforts visant la garantir doit tre rgulire, loccurrence des pics journaliers devant tre considre comme lopportunit de ractiver la vigilance pour latteinte de cet objectif. Le HCSP propose des procdures, des outils et des circuits dinformation cet effet pour diffrents relais et publics et formule des messages sanitaires destins respectivement aux personnes vulnrables et lensemble de la population.

Certaines lacunes des connaissances devront tre leves par des programmes de recherche. Lestimation de limpact sanitaire devra lavenir prendre en compte la nature et la composition des particules ainsi que la contribution des chelles gographiques de la pollution constate en un lieu. Le noir de carbone et les particules ultrafines, dont les effets nocifs sur la sant humaine commencent tre documents, devront faire lobjet de recherches ddies permettant dasseoir les rglementations futures, plus cibles. A moyen terme, leffort engager pour le dveloppement des outils de modlisation une chelle spatiale plus fine permettra une information locale sur les situations de surexposition des populations proches des sources de pollution. La rduction de lexposition de la population portera particulirement sur les sources primaires issues des processus de combustion (trafic automobile, missions industriels, etc.) ; elle passe aussi par des politiques damnagement qui veillent ne pas installer des tablissements accueillant des populations vulnrables au voisinage de sources dmissions polluantes, notamment les grandes voiries. Paralllement, les instruments ncessaires lvaluation de lefficacit des

recommandations en fonction des diffrents groupes cibles, ainsi que de la perception de la communication devront tre dvelopps. Enfin, ces recommandations du HCSP vise sanitaire et sociale sinscrivent dans une approche de dveloppement durable en ce sens qu terme une dpollution bien mene contribue pour sa part la restauration de lconomie et de lenvironnement.

Haut Conseil de la sant publique

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Glossaire

AASQA Ademe Afsset Anses

Association agre pour la surveillance de la qualit de l'air Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie Agence franaise de scurit sanitaire de lenvironnement et du travail Agence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail

Aphekom

Amlioration des connaissances et de la communication sur la pollution de lair et la sant en Europe

ARS BDQA DGS EIS HCSP Inpes Inserm InVS LCSQA OMS OMS/Euro PM2,5 PM10 US-EPA

Agence rgionale de sant Base de donnes de la qualit de lair Direction gnrale de la sant valuation dimpact sanitaire Haut Conseil de la sant publique Institut national de prvention et dducation pour la sant Institut national de la sant et de la recherche mdicale Institut de veille sanitaire Laboratoire central de surveillance de la qualit de lair Organisation mondiale de la sant Bureau rgional de lOrganisation mondiale de la sant pour lEurope Particules atmosphriques (particulate matter) de diamtre aronynamique moyen infrieur ou gal 2,5 m Particules atmosphriques (particulate matter) de diamtre aronynamique moyen infrieur ou gal 10 m Agence de protection de lenvironnement des Etats-Unis (United-States Environmental Protection Agency)

Pollution par les particules dans lair ambiant

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Pollution par les particules dans lair ambiant


Synthse et recommandations pour protger la sant
La pollution atmosphrique comprend les particules de taille infrieure ou gale 10 m (PM10) et 2,5 m (PM2,5). Leur impact sur la sant court et long termes est reconnu. La rglementation franaise dfinit des seuils journaliers dinformation (50 g/m3) et dalerte (80 g/m3) pour les PM10. Une directive europenne prescrit galement des valeurs ne pas dpasser sur la journe ou lanne. Sappuyant sur ltat des connaissances des effets des particules sur la sant partir des publications les plus rcentes et sur une valuation dimpact sanitaire de diffrents scnarios de diminution de la pollution particulaire en France, le HCSP recommande les valeurs suivantes: - objectifs de qualit de lair (moyenne annuelle) : 15 g/m3 pour les PM2,5 ; 25 g/m3 pour les PM10 ; - seuils dinformation (moyenne journalire) : 30 g/m3 pour les PM2,5 ; 50 g/m3 pour les PM10 ; - seuils dalerte (moyenne journalire) : 50 g/m3 pour les PM2.5 ; 80 g/m3 pour les PM10 ; Le HCSP souligne quune politique centre sur la gestion des pics a peu dimpact sur lexposition au long cours de la population et que la priorit doit tre donne la rduction des expositions chroniques. Il propose diverses amliorations des procdures, outils et circuits dinformation actuels et formule les messages sanitaires destins respectivement aux personnes vulnrables et lensemble de la population, selon les concentrations des particules dans lair. Le HCSP recommande une reprsentation des niveaux des particules mesurs au cours des 365 derniers jours au moyen dune chronique des dpassements des seuils journaliers , donnant une bonne lisibilit publique de la qualit de lair dans une agglomration et permettant des comparaisons dans le temps et entre villes. Il rappelle que la communication sur la qualit de lair et sur les efforts visant la garantir doit tre rgulire, loccurrence des pics journaliers devant tre considre comme lopportunit de ractiver la vigilance pour latteinte de cet objectif. Ds que les outils de modlisation le permettront, des procdures devraient tre mises en uvre pour informer les populations rsidant dans les zones les plus exposes des sources locales de pollution. Cette tude rpond une saisine conjointe de la Direction gnrale de la sant (ministre en charge de la sant) et de la Direction gnrale de lnergie et du climat (ministre en charge de lenvironnement).